Справа № 805/950/14
Суддя: Мальцева Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2014 р.
Справа №805/950/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 11:57 год.

Донецький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Мальцевої Н.Г.

за участю секретаря судового засідання
Ростова Я.С.

представників позивача
Вольвача Є.А., діє за дов. №1009/06 від

03.02.2014 року, Баранової Ю.М., діє за
дов.№1304/08-2 від 12.02.2014 року

представника відповідача
Бондар Ю.М., діє за дов.№05-13-11-17/15963 від
27.12.2013 року

розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду
України у Мар'їнському районі
Донецької області, м.Мар'їнка

до Державної фінансової інспекції в
Донецькій області, м.Донецьк

про визнання вимоги неправомірною та
її скасування,-

Управління Пенсійного фонду України у
Мар'їнському районі Донецької області,
м.Мар'їнка (далі - УПФУ, позивач)
звернулося до Донецького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Державної
фінансової інспекції в Донецькій
області, м.Донецьк (далі-ДФІ,
відповідач) про визнання вимоги
№05-04-10-14/15063 від 11.12.2013р неправомірною та
її скасування.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на невідповідність дій
відповідача діючому законодавству
України, а саме на те, що в ході ревізії
встановлено отримання пенсії двома
особами, які оголошені в розшук, як
безвісті зниклі, що призвело до
висновків ДФІ про спричинення УПФУ
збитків. Однак, за твердженням
позивача,фізична особа вважається
безвісно відсутньою у разі ухвалення
судом рішення про визнання фізичної
особи безвісно відсутньою, а таких
рішень стосовно ОСОБА_4 та ОСОБА_5 не
приймалося, внаслідок чого, позивач
вважає, що ним не було допущено
порушень, визначених в акті ревізії,
отже вимога №05-04-10-14/15063 від 13.09.2013р є
протиправною та підлягає скасуванню.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали в
повному обсязі, просили їх
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
надав заперечення на адміністративний
позов, згідно з якими Державною
фінансовою інспекцією в Донецькій
області зазначено, що в ході проведення
ревізії було встановлено, що за період
з 01.01.2011 року по 31.07.2013 року позивачем
було нараховано та перераховано на
поточні рахунки у банках 2-м особам, які
оголошені в розшук, як безвісті зниклі,
пенсій на загальну суму 77159,53 грн. Для
отримання пенсії особі, визнаної
безвісно відсутньою, члени сім'ї
повинні були здійснити певні заходи у
відповідності із чинним
законодавством України, у тому числі
підготувати та надати до УПФ необхідні
документи, однак цього зроблено не
було. До того ж, за твердженням
відповідача згідно з Положенням про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах, районах у містах, а
також у містах та районах,
затвердженого Постановою Правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 №8-2,
передбачено що Управління Пенсійного
фонду в Мар'їнському районі відповідно
до покладених на нього завдань
взаємодіє з правоохоронними органами,
підприємствами ,установами та
організаціями з питань діяльності
Фонду, однак від Мар'їнського РВ ГУМВС
України в Донецькій області інформація
щодо безвісно зниклих осіб до позивача
не надходила. За таких обставин,
відповідач вважає вимогу правомірною
та просить у задоволенні позовних
вимог відмовити.

Заслухавши представників сторін,
перевіривши матеріали справи,
вирішивши питання чи мали місце
обставини, якими обґрунтовувалися
вимоги та заперечення, та якими
доказами вони підтверджуються, чи є
інші фактичні дані, які мають значення
для вирішення справи, та докази на їх
підтвердження, яку правову норму
належить застосувати до цих
правовідносин, суд,-

ВСТАНОВИВ:

З 12.08.2013 року по 15.10.2013 року (термін
призупинявся з 27.08.2013 р по 02.09.2013р, з
06.09.2013р по 16.09.2013р, з 27.09.2013р по 04.10.2013 р,
термін продовження з 03.09.2013р по 05.09.2013р,
з 17.09.2013р по 26.09.2013р, з 07.10.2013р по 11.10.2013р, з
14.10.2013р по 15.10.2013р) відповідно до п.1.2.2.1
плану контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції
України на ІІІ квартал 2013 року та на
підставі направлень №1727-1729 від 08.08.2013
року та №1906 від 02.09.2013 року, виданих
начальником інспекції Соколовим О.А.,
головними державними фінансовими
інспекторами відділу інспектування у
соціальній сфері та культури Куриловою
Н.О., Крючковою О.В. та провідними
державними фінансовими інспекторами
Черечинським А.В. (керівник), Гапаряном
А.Р., проведено ревізію використання
районного управління Пенсійного фонду
України бюджетних коштів, передбачених
на дотації на виплату пенсій, надбавок
та підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами, та
покриття дефіциту коштів Пенсійного
фонду України для виплати пенсій в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Мар'їнському районі Донецької області
за період з 01.01.2011 року по 31.07.2013 року.

За результатами вказаної ревізії
відповідачем складений акт №05-04-17/032
від 22.10.2013 року ревізії використання
управлінням Пенсійного фонду України в
Мар'їнському районі Донецької області
бюджетних коштів, передбачених
Пенсійному фонду України на дотації на
виплату пенсій, надбавок та підвищень
до пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами, покриття
дефіциту Пенсійного фонду України для
виплати пенсій за період з 01.01.2011 року
по 31.07.2013 року (а.с.9-35).

Не погодившись з висновками акту
Управлінням Пенсійного фонду України в
Мар'їнському районі Донецької області
на адресу відповідача було направлено
заперечення №10799/06 від 25.10.2013р (а.с.36-41).

Згідно з висновком на вказані
заперечення, направленим на адресу
позивача супровідним листом №05-04-14/13791
від 19.11.2013р, відповідач залишив доводи
викладені в акті ревізії, без змін
(а.с.42-47).

На підставі зазначеного акту
відповідачем прийнято вимогу щодо
усунення виявлених ревізією порушень
№05-04-10-14/15063 від 11.12.2013р, а саме від
Управління Пенсійного фонду України в
Мар'їнському районі Донецької області
вимагається, зокрема, звернутися до
правоохоронних органів з заявою по
виявленим фактам перерахування на
банківські рахунки суми пенсій особам,
які рахуються як безвісті відсутні;
припинити виплату пенсій до з'ясування
обставин щодо визнання безвісно
відсутніх або оголошених померлими у
встановленому законом порядку; при
підтвердженні обставин щодо набуття
статусу безвісті відсутніх або
оголошених померлими, пенсії за яких
отримували інші особи, стягнути з
винних осіб шкоду, заподіяну
Управлінню Пенсійного фонду України в
Мар'їнському районі Донецької області,
розмір якої складає 77,16 тис.грн. або
притягнути до відповідальності
працівників вказаного управління за
неналежне виконання своїх обов'язків,
згідно посадових інструкцій, у
відповідності до ст.ст.130-136 Кодексу
законів про працю України; за наявності
умов щодо відновлення пенсії поновити
її виплату відповідно до ст.46 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». Крім
цього, вимагається з метою повного
усунення виявлених порушень,
попередження їх виникнення в
подальшому, керуючись п.7 ст. 10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» опрацювати матеріали ревізії
та вжити заходи щодо усунення
виявлених порушень, розглянути питання
щодо притягнення до відповідальності
винних осіб та/або звільнення з посад
(а.с.6-7).

Надаючи правову оцінку вказаній вимозі
суд виходить з наступного.

За період з 01.01.2011р по 31.07.2013р УПФУ в
Мар'їнському районі, що не
заперечується сторонами, було
нараховано та перераховано на поточні
рахунки у банках ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1,
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 пенсії в на
загальну суму 77159, 53 грн.

Під час проведення ревізії
перевіряючими відповідача
встановлено, що вказані особи
оголошені в розшук, як безвісті зниклі,
що призвело до висновку про переплату
УПФУ в Мар'їнському районі Донецької
обалсті за 2011-2013 роки пенсій зазначеним
особам.

Згідно з п.1 Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом
Президента України №384/2011 від 06.04.2011
року Пенсійний фонд України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра соціальної
політики України (далі - Міністр).
Пенсійний фонд України входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики з питань пенсійного
забезпечення та ведення
персоніфікованого обліку надходжень
від сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (далі - єдиний
внесок).

Відповідно до п.1.1. Положення "Про
утворення головних управлінь
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі", затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
від 27.06.2002 № 11-2, Головні управління
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (далі - Управління) разом
з управліннями Пенсійного фонду
України в районах, містах, районах у
містах, а також у містах та районах
утворюють систему територіальних
органів Пенсійного фонду України (далі
- Фонд), який є центральним органом
виконавчої влади. Управління
підпорядковані Фонду.

Пунктом 2.2. вказаного Положення
встановлено, що Управління відповідно
до покладених на нього завдань, крім
іншого, організовує роботу підвідомчих
управлінь Фонду в районах, містах,
районах у містах, а також у містах та
районах (далі - підвідомчі органи) щодо:
повного і своєчасного обліку осіб, які
підлягають загальнообов'язковому
державному соціальному страхуванню,
платників збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування;
забезпечення збору та ведення обліку
надходжень від сплати страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування (далі -
страхові внески), фінансових санкцій,
інших коштів, що надходять до бюджету
Фонду відповідно до законодавства;
проведення перевірок достовірності
відомостей, поданих до реєстру
застрахованих осіб або для призначення
(перерахунку) пенсій, правильності
нарахування та сплати страхових
внесків та інших виплат, які згідно із
законодавством здійснюються за
рахунок коштів Фонду та інших джерел,
визначених законодавством.

Крім, цього вказаним пунктом Положення
на УПФУ покладено завдання з питань
діяльності Фонду взаємодіяти з
правоохоронними органами, місцевими
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами та
організаціями.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач звернувся до Голови
Успенківської сільської ради,
Начальника Мар'їнського РВ ГУМВС
України у Донецькій області, Голови
Мар'їнського районного суду Донецької
області з запитами про надання
інформації стосовно ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2,
після проведення перевірки (а.с.48,49,50).

Отже на момент проведення перевірки
позивачем не було виконано завдання
щодо взаємодії з правоохоронними
органами, місцевими органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами та організаціями, що
призвело до відсутності у позивача на
момент проведення перевірки
інформації щодо зазначених осіб.

Згідно з відповіддю №17485 від 25.12.2013р
Мар'їнського РВ ГУМВС України в
Донецькій області (а.с.53), довідкою №146
від 27.02.2012 року Мар'їнського РВ ГУМВС
України в Донецькій області (а.с.54),
довідкою №417/02-26 від 23.10.2013 року (а.с.55),
громадяни ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 значаться в
статусі зниклих безвісті.

Відповідно до Преамбули Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» цей Закон,
розроблений відповідно до Конституції
України та Основ законодавства України
про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначає
принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування здійснюється
виключно шляхом внесення змін до цього
Закону.

Згідно зі ст.49 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» виплата пенсії за
рішенням територіальних органів
Пенсійного фонду або за рішенням суду
припиняється: 1) якщо пенсія призначена
на підставі документів, що містять
недостовірні відомості; 2) на весь час
проживання пенсіонера за кордоном,
якщо інше не передбачено міжнародним
договором України, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України; 3) у разі смерті
пенсіонера; 4) у разі неотримання
призначеної пенсії протягом 6 місяців
підряд; 5) в інших випадках,
передбачених законом.

Таким чином, вказаний у частині 1 ст.49
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перелік не є вичерпним.

Згідно з ч.2 ст. 49 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» поновлення виплати
пенсії здійснюється за рішенням
територіального органу Пенсійного
фонду протягом 10 днів після з'ясування
обставин та наявності умов для
відновлення її виплати. Виплата пенсії
поновлюється в порядку, передбаченому
частиною третьою статті 35 та статтею 46
цього Закону.

Отже, як вбачається з вказаної вище
норми, територіальний орган Пенсійного
фонду України повинен припинити
виплату пенсії у разі існування
вказаних підстав, з'ясувати обставини
та за наявності умов має право поновити
таку виплату, що не було виконано
позивачем.

Доводи позивача про відсутність
стосовно ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, та
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, рішення про
визнання вказаних осіб безвісті
відсутніми, суд до уваги не приймає,
оскільки наявність відомостей про
розшук осіб як безвісті відсутніх, може
бути підставою для припинення виплати
пенсій згідно з п.5 ст.49 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», та з'ясування
обставин щодо визнання безвісно
відсутніх або оголошених померлими у
встановленому законом порядку, тобто
з'ясування обставин щодо наявності чи
відсутності відповідного судового
рішення.

За таких обставин, внаслідок
відсутності взаємодії між позивачем та
правоохоронними органами, органами
місцевого самоврядування з питання
отримання інформації по безвісті
відсутнім громадянам, позивачем не
було отримано відповідних даних
стосовно таких осіб й не було
застосовано п.5 ст.49 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Згідно з частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оскільки відповідачем доведено
правомірність спірної вимоги, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги Управління Пенсійного фонду
України у Мар'їнському районі
Донецької області, м.Мар'їнка до
Державної фінансової інспекції в
Донецькій області, м.Донецьк (далі-ДФІ,
відповідач) задоволенню не підлягають.

За таких обставин, керуючись ст. ст. 2, 8 -
11, 158 - 163, 256 Кодексу адміністративного
судочинства України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Управління Пенсійного
фонду України у Мар'їнському районі
Донецької області до Державної
фінансової інспекції в Донецькій
області про визнання вимоги
неправомірною та її скасування
залишити без задоволення.

Постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Донецький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Вступна та резолютивна частини
постанови прийняті в нарадчій кімнаті
19 лютого 2014 року, та проголошені в
присутності представників сторін.

Повний текст судового рішення
виготовлений 24 лютого 2014 року.

Суддя
Мальцева Н.Г.