Справа № 755/29075/13-а
Суддя: Катющенко В. П.
Дата ухвалення: 2013-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№2а/755/537/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"30" грудня 2013 р. Дніпровський районний
суд м. Києва в складі

головуючого судді - Катющенко В.П.

розглянувши у порядку скороченого
провадження, адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва, третя
особа, що не заявляє самостійних вимог:
Дніпровський районний центр
зайнятості про визнання дій
протиправними та зобов'язати вчинити
дії, -

В С Т А Н
О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Дніпровського районного суду м. Києва з
адміністративним позовом, в якому
просить суд: визнати відмову
Управління пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва в
призначенні пенсії йому з 25 липня 2011
року - протиправною; зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва
призначити йому пенсію відповідно до
Закону України «Про державну службу»
та виплатити заборгованість починаючи
з 25 липня 2011 року; зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва
здійснити йому перерахунок пенсії
згідно довідки № 17/1.1-4/909 відповідно до
Закону України «Про державну пенсію»
та виплатити заборгованості починаючи
з 01 вересня 2012 року.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що він має стаж
державної служби більше 13 років,
звільнений за рішенням суду відповідно
до п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю
України. 16 липня 2013 року він звернувся з
заявою до Управління пенсійного фонду
України у Дніпровському районі м. Києва
про призначення пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу», згідно клопотання
про достроковий вихід на пенсію
наданого Дніпровським районним
центром зайнятості на підставі рішення
Дніпровського районного суду м. Києва
від 17 червня 2013 року та здійснення
перерахунку пенсії згідно довідки №
17/1.1-4/909. В клопотанні про достроковий
вихід на пенсію дата призначення
пенсії - 25 липня 2011 року. Відповідач
призначив йому пенсію відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
17 липня 2013 року. Він не погоджуючись з
датою призначення пенсії 09 жовтня 2013
року звернувся до відповідача з заявою
про здійснення перерахунку пенсії
згідно довідки № 17/1.1-4/909 та виплати
заборгованості з 25 липня 2011 року.
Відповідач листом від 24 жовтня 2013 року
відмовив в призначенні та перерахунку
пенсії з 25 липня 2011 року. Відмову
аргументував тим, що відповідно до ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» переведення з одного виду
пенсії та інших провадиться з дня
подання заяви з усіма необхідними
документами. 17 червня 2013 року
Дніпровським районним судом м. Києва
була винесена, якою зобов'язано
Дніпровський районний центр
зайнятості надати йому клопотання про
достроковий вихід на пенсію з 25 липня
2011 року для подання в місцеві органи
Пенсійного фонду України. На виконання
постанови суду 10 липня 2013 року
Дніпровський районний центр
зайнятості надав клопотання про
достроковий вихід на пенсію з 25 липня
2011 року та надіслав вимогу про
повернення виплаченої допомоги по
безробіттю в період з 05 серпня 2011 року
по 10 листопада 2012 року. Він повернув
отримані ним кошти. Як зазначено в
клопотанні Дніпровського районного
центру зайнятості датою виходу на
пенсію є 25 липня 2011 року. Тобто вказана
дата призначення пенсії в клопотанні
на достроковий вихід на пенсію є згодою
в відшкодуванні витрат на призначення
пенсії з 25 липня 2011 року. 09 жовтня 2013
року він звернувся із заявою до
відповідача з проханням провести
перерахунок пенсії державного
службовця з врахуванням довідки №
17/1.1-4/909. Як свідчить лист відповідача
від 24 жовтня 2013 року йому відмовлено у
проведенні перерахунку пенсії. Як
вбачається з довідки № 17/1.1-4/909,
заробітна плата державного службовця з
01 вересня 2012 року за відповідною
посадою була підвищена. Отже, з 01
вересня 2012 року відповідач повинен був
провести йому перерахунок пенсії.

20 листопада 2013 року ухвалою
Дніпровського районного суду м. Києва
відкрито скорочене провадження в
адміністративній справі.

17 грудня 2013 року Управління Пенсійного
фонду України у Дніпровському районі м.
Києва, було отримало копію ухвали суду
про відкриття провадження у справі та
копію позовної заяви ОСОБА_1 з доданими
до неї документами.

27 грудня 2013 року до Дніпровського
районного суду м. Києва, надійшли
заперечення Управління Пенсійного
фонду України у Дніпровському районі м.
Києва, відповідно до яких відповідач
просить відмовити у позові в повному
обсязі з підстав викладених у
запереченнях, які долучено до
матеріалів справи.

27 грудня 2013 року до Дніпровського
районного суду м. Києва надійшли
пояснення третьої особи, в яких
Дніпровський районний центр
зайнятості не заперечує проти
задоволення позову позивача.

Таким чином, розглянувши подані
позивачем документи і матеріали,
подані відповідачем заперечення на
позов, з'ясувавши фактичні обставини,
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд прийшов до висновку, що надані
позивачем докази та повідомлені ним
обставини, а також повідомлені
відповідачем обставини, є достатніми
для прийняття рішення у справі в
порядку скороченого провадження.

Відповідно до частини першої
статті 46 Конституції України громадяни
мають право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Як вбачається з трудової книжки
ОСОБА_1, наказом від 21 червня 2011 року
Державної митної служби України № 1288-К
звільнено ОСОБА_1, заступника
начальника Департаменту розвитку
митної інфраструктури та міжнародного
співробітництва, із займаної посади 04
липня 2011 року відповідно до п. 1 ст. 40
КЗпП України, у зв'язку із скороченням
штатної чисельності працівників
Департаменту розвитку митної
інфраструктури та міжнародного
співробітництва.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України у Дніпровському районі м.
Києва з 17 липня 2013 року, та отримує
пенсію по віку відповідно до Закону
України «Про державну службу».

25 липня 2011 року ОСОБА_1 Дніпровським
центром зайнятості було видано
клопотання про достроковий вихід на
пенсію.

Згідно листа Управління пенсійного
фонду України у Дніпровському районі м.
Києві від 04 жовтня 2013 року № 17250/06,
розмір пенсії ОСОБА_1 становить 7830,35
гривень, яка обчислена 80% від заробітку
9787,94 грн. з урахуванням загального
стажу 37р.9м.9дн. в т.ч. на державній
службі 13р.4м.10дн.

Постановою Дніпровського районного
суду м. Києва від 17 червня 2013 року, позов
ОСОБА_1 до Дніпровського районного
центру зайнятості, третя особа:
Управління Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва, про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії було
задоволено. Визнано протиправними дії
Дніпровського районного центру
зайнятості щодо відмови ОСОБА_1 у
видачі клопотання про достроковий
вихід на пенсію. Зобов'язано
Дніпровський районний центр
зайнятості скасувати наказ, яким
ОСОБА_1 11.11.2012 року знято з обліку у
зв'язку з набуттям права на пенсію.
Зобов'язано Дніпровський районний
центр зайнятості надати ОСОБА_1
(ідентифікаційний номер НОМЕР_1)
клопотання про достроковий вихід на
пенсію з 25.07.2011 року для подання в
місцеві органи Пенсійного фонду
України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Частиною першою статті 72 Кодексу
адміністративного судочинства
України, встановлено, що обставини,
встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Преюдиційні факти - це факти,
встановлені рішенням чи вироком суду,
що набрали законної сили.

Преюдиційність ґрунтується на
правовій властивості законної сили
судового рішення і визначається його
суб'єктивними і об'єктивними межами, за
якими сторони та інші особи, які брали
участь у розгляді справи, а також їх
правонаступники не можуть знову
оспорювати в іншому процесі
встановлені судовим рішенням у такій
справі правовідносини.

Преюдиційні обставини є обов'язковими
для суду, який розглядає справу навіть
у тому випадку, коли він вважає, що вони
встановлені невірно. Таким чином,
законодавець намагається забезпечити
єдність судової практики та запобігти
появі протилежних за змістом судових
рішень.

Преюдиційність поширюється не тільки
на осіб, що брали участь у справі, а й на
особу, щодо якої відповідними
рішеннями встановлено певні обставини,
незалежно від того, чи брала вона
участь у справі.

Постановою Дніпровського районного
суду м. Києва від 17 червня 2013 року,
встановлено, що позивач, ОСОБА_1, маючи
строк загального трудового стажу 40
років та станом на 04 липня 2011 року до
досягнення пенсійного віку позивачу
залишалось 1 рік 4 місяці, то останній
має право на гарантії, встановлені
статтею 26 Закону України «Про
зайнятість населення». Разом з тим, суд
визнає протиправною відмову
відповідача, Дніпровського центру
зайнятості, у видачі клопотання про
достроковий вихід на пенсію,
посилаючись на те, що позивач не
скористався правом дострокового
виходу на пенсію до отримання статусу
безробітного, тобто до 25 липня 2011 року,
і скористався правом оформлення пенсії
в органах Пенсійного фонду України, -
оскільки судом встановлено, що
позивача 06 липня 2011 року було незаконно
звільнено на підставі наказу № 1471-К
Державної митної служби України, який
26.12.2011 року постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва було
скасовано, що свідчить про поважність
причини пропуску позивачем строку
звернення до відповідача із
відповідною заявою, на підставі
тривалого судового розгляду справи
щодо незаконності підстав звільнення,
ураховуючи, що позивачем надано докази
його перебування у судових засіданнях
та перебування на лікарняному саме у
період дії права позивача на подачу
заяви про отримання клопотання про
достроковий вихід на пенсію, та
викладені обставини, а також
позбавлення можливості щодо
своєчасного звернення із заявою до
відповідача щодо видачі клопотання про
достроковий вихід на пенсію, було
підставою звернення позивача із
відповідною заявою до органів
Пенсійного фонду України, однак, у
зв'язку із урегулюванням позивачем
трудового спору, останній має право
скористатися правом на отримання
клопотання про достроковий вихід на
пенсію, якого був позбавлений з підстав
порушення трудових прав позивача при
звільненні.

Постанова Дніпровського районного
суду м. Києва від 17 червня 2013 року
набрала законної сили, а Управління
Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва, як третя
особа у вказаному спорі, не
скористалась своїм правом оскаржити
зазначену постанову.

09 липня 2013 року Дніпровським районним
центром зайнятості на адресу позивача
було направлено листа, з прохання
повернути отримані кошти, виплачені
йому в якості грошової допомоги по
безробіттю, в розмірі 64 271 гривень 19
копійок, у зв`язку з видачею клопотання
про достроковий вихід на пенсію з 25
липня 2011 року. Зазначені кошти були
повернуті ОСОБА_1 на розрахунковий
рахунок Дніпровського районного
центру зайнятості.

09 жовтня 2013 року позивачем до
Управління пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва було
подано заяву про здійснення
перерахунку пенсії та застосування для
розрахунку пенсії, дату призначення
пенсії - 25 липня 2011 року, з у рахуванням
довідок № 17/11-4/910 та № 17/11-4/909.

Відповідно до довідки Департаменту
митної інфраструктури та міжнародного
співробітництва ДМС від 26 березня 2013
року № 17/1.1-4/909 про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж ті, з яких їм
призначено (перераховано) пенсію,
заробітна плата ОСОБА_1 за посадою
заступника начальника Департаменту
розвитку митної інфраструктури та
міжнародного співробітництва
Державної митної служби України, з якої
призначено пенсію для її перерахунку
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 18 липня 2012 року №
676 «Деякі питання оплати праці
працівників митної служби» з 01 вересня
2012 року становить 13939,28 гривень.

Згідно довідки Департаменту митної
інфраструктури та міжнародного
співробітництва ДМС від 26 березня 2013
року № 17/1.1-4/910 про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, або
класний чин, або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
заробітна плата ОСОБА_1 станом на 04
липня 2011 року становить 3290,40 гривень.

Відповідно до листа Управління
пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва, на
виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 18 липня 2012 року №
676 «Деякі питання оплати праці
працівників митної служби», яка
набрала чинності 03 серпня 2012 року
Державною митною службою України з 01
вересня 2012 року були підвищені
посадові оклади посадовим особам
спеціалізованих митних органів, які
раніше були спеціалізованими митними
установами. За таких умов, правомірно
здійснювати перерахунок пенсії
працівникам митної служби відповідно
до Закону України «Про державну
службу» з 03 серпня 2012 року, при
наявності необхідних умов,
передбачених Постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 п.5. Підстав для перерахунку пенсії
ОСОБА_1 немає, оскільки пенсія на даний
час обчислено вірно, відповідно до норм
діючого законодавства.

Згідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про
державну службу», на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Відповідно до ч. 13 ст. 37 Закону,
державним службовцям у разі виходу на
пенсію при наявності стажу державної
служби не менше 10 років виплачується
грошова допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Таким чином, виходячи зі змісту
вказаної норми, умовами для виплати
вказаної грошової допомоги є наявність
двох умов, а саме вихід на пенсію та
стаж державної служби не менше 10 років.

Згідно до п.п. «г» п. 1 ст. 26 Закону
України «Про зайнятість населення» (в
редакції, чинній на момент звільнення
позивача), працівникам, трудовий
договір з якими було розірвано з
ініціативи власника або
уповноваженого ним органу в зв'язку із
змінами в організації виробництва і
праці, в тому числі ліквідацією,
реорганізацією, перепрофілюванням
підприємств, установ, організацій,
скороченням чисельності або штату
працівників, і військовослужбовцям,
звільненим з військової служби у
зв'язку із скороченням чисельності або
штату без права на пенсію, за умови їх
реєстрації в службі зайнятості
протягом семи календарних днів після
звільнення як таких, що шукають роботу,
гарантується, зокрема, право на
достроковий вихід на пенсію за півтора
року до встановленого законом строку
осіб передпенсійного віку, які мають
страховий стаж для чоловіків - 25 років,
для жінок - 20 років, а для осіб, які мають
право на пенсію на пільгових умовах, -
стаж роботи, який дає право на цей вид
пенсії.

Таким чином, встановлена статтею 26
Закону України «Про зайнятість
населення» (в редакції, чинній на
момент звільнення позивача), додаткова
соціальна гарантія з боку держави для
певної категорії громадян, а саме:
право на достроковий вихід на пенсію за
півтора року до встановленого
законодавством строку за певних умов
дає право на отримання особою за
наявності певних умов отримання інших
соціальних гарантій, пов'язаних із
виходом на пенсію, зокрема отримання
грошової допомоги в порядку п. 13 ст. 37
Закону України «Про державну службу».

Аналізуючи вищевикладені доводи в їх
сукупності, суд приходить до висновку,
що відповідачем необґрунтовано
відмовлено позивачу у призначені
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу» з 25 липня 2011 року, оскільки
клопотання про достроковий вихід на
пенсію саме з 25 липня 2011 року позивач,
до набрання чинності постановою
Дніпровського районного суду м. Києва
від 17 червня 2013 року, позбавлений був
можливості отримати, у зв`язку з
порушенням його трудових прав при
звільненні. Таким чином, відповідач
зобов`язаний призначити позивачу
пенсію на підставі ЗУ «Про державну
службу» та виплатити заборгованість з
25 липня 2011 року, а також зобов`язаний
здійснити перерахунок пенсії згідно
довідки №17/1.1-4/909 відповідно до ЗУ «Про
державну службу» та виплатити
заборгованість з 01 вересня 2012 року.

Крім того, суд не приймає заперечення
відповідача стосовно застосування
положень ч.1, 2 ст. 99, ст. 100 КАС України,
які обґрунтовані відповідачем тим, що
позивач звернувся до суду після
закінчення строків звернення до суду,
оскільки такі твердження відповідача
спростовуються наявними матеріалами
справи. Так, позивач звернувся до
відповідача із заявою про призначення
пенсії з 25 липня 2011 року відповідно до
ЗУ «Про державну службу» - 16 липня 2013
року. Можливість подання такої заяви
виникло у позивача лише після захисту
його прав судом, тобто після набрання
законної сили постанови Дніпровського
районного суду м. Києва від 17 червня 2013
року та відповідно видачі йому
Дніпровським центром зайнятості
відповідного клопотання про
достроковий вихід на пенсію з 25 липня
2011 року, яке було видано на виконання
вказаної постанови суду.

Аналізуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про задоволення
позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 8-11, 16, 41, 69-71, 86, 94, 99, 158-163, 1832, 186 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного
фонду України у Дніпровському районі м.
Києва, третя особа, що не заявляє
самостійних вимог Дніпровський
районний центр зайнятості про визнання
дій протиправними та зобов'язати
вчинити дії - задовольнити.

Визнати відмову Управління пенсійного
фонду України у Дніпровському районі м.
Києва в призначенні ОСОБА_1 пенсії з 25
липня 2011 року - протиправною.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України у Дніпровському районі м.
Києва призначити ОСОБА_1 пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та виплатити
заборгованість починаючи з 25 липня 2011
року.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України у Дніпровському районі м.
Києва здійснити ОСОБА_1 перерахунок
пенсії згідно довідки № 17/1.1-4/909
відповідно до Закону України «Про
державну пенсію» та виплатити
заборгованості починаючи з 01 вересня
2012 року.

Постанова суду може бути оскаржена
сторонами до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпровський районний суд м. Києва у
10-ти денний термін з дня отримання
копії постанови.

Суддя: