Справа № 585/98/14-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 р.Справа № 585/98/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Ромнах та Роменському
районі Сумської області на постанову
Роменського міськрайонного суду
Сумської області від 28.01.2014р. по
справі № 585/98/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ромнах та Роменському
районі Сумської області

про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

15.01.2014 року позивачка, ОСОБА_1,
звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ромнах та Роменському районі
Сумської області, в якому просила:

- визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Ромнах та
Роменському районі про відмову в
здійсненні перерахунку на підставі
ст.37 Закону України «Про державну
службу» пенсії державного службовця за
віком з урахуванням Довідок Роменської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Сумській області № 4322 та
№ 4321 від 6 грудня 2013 року -
протиправними.

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Ромнах та
Роменському районі здійснити
перерахунок раніше призначеної на
підставі ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсії державного
службовця за віком, починаючи з 06.12.2013
року, з урахуванням повної суми
надбавки за вислугу років,
встановленої державним податковим
органом у розмірі 40% матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань
згідно Довідок Роменської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Сумській області № 4322 та № 4321 від 6
грудня 2013 року.

Постановою Роменського міськрайонного
суду Сумської області від 28.01.14 року
зазначений позов задоволено.

Визнано протиправними дії УПФУ в м.
Ромнах та Роменському районі щодо
відмови ОСОБА_1 в здійсненні на
підставі ст. 37 Закону України «Про
державну службу» перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
довідок Роменської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Сумській області № 4322 та № 4321 від 06.12.2013
року.

Зобов'язано УПФУ в м. Ромнах та
Роменському районі здійснити
перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1
на підставі ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсії державного
службовця, починаючи з 06 грудня 2013 року,
з урахуванням повної надбавки за
вислугу років, встановленої державним
податковим органом в розмірі 40 %
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань згідно довідок Роменської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Сумській області № 4322 та
№ 4321 від 06.12.2013 року.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що постанову винесено
з порушенням норм процесуального та
матеріального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України дана
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач по справі ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м. Ромнах та
Роменському районі Сумської області,
як пенсіонер державної служби і
отримує пенсію за віком з 06.08.2010 року.

06.12.2013 року Роменською ОДПІ позивачеві
було надано довідку № 4321 від 06.12.2013 року
про складові заробітної плати за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за формою № 5-1, а також
довідку № 4321 від 06.12.2013 року, до якої
включено надбавку за вислугу років.

06.12.2013 року згідно вищевказаної довідки
позивач звернувся до відповідача з
заявою про перерахунок раніше
призначеної пенсії державного
службовця за віком на підставі ст. 37
Закону України "Про державну службу",
так як при призначенні пенсії не було
враховано сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, а також
індексації заробітної плати, з яких
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування за період з 01.08.2008 року до
31.07.2010 року всього на суму 19943,92 грн., а
також повної суми надбавки за вислугу
років, встановленої у розмірі 40 %

18.12.2013 року Управління Пенсійного фонду
України в м. Ромнах та Роменському
районі відповідно до листа № К/75 надало
позивачу відмову у здійсненні
перерахунку пенсії.

Не погодившись із вищезазначеним
рішенням відповідача, позивач для
захисту своїх прав звернувся до суду з
адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції виходив з
того, що матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, а також надбавка за вислугу
років 40% входили до системи оплати
праці державного службовця.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
захисту прав позивача та задоволенню
адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною першою ст. 1 Закону України
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Колегія суддів зазначає, що аналіз
наведених положень дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входять до
структури заробітної плати державного
службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.І ст.66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. До такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зважаючи на викладене, колегія суддів
зазначає, що матеріальна допомога на
оздоровлення і соціально-побутові
потреби, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються при
обчисленні розміру пенсії позивача.

Також колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що аналогічна
правова позиція викладена у постанові
Верховного Суду України № 21- 430а11 від
20.02.2012 року.

Відповідно до ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року № 1013 затверджено
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода (надбавка) за
вислугу років виплачується посадовим
особам органів державної податкової
служби залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадиться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчислені середнього
заробітку, що зберігається за
посадовою особою відповідно до
законодавства.

Винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Виходячи із вищевикладеного, колегія
суддів зазначає, що аналіз наведених
положень законів дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога для
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, а також надбавка за вислугу
років 40% входили до системи оплати
праці державного службовця.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Роменського міськрайонного суду
Сумської області від 28.01.2014 року
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Інші доводи апеляційної скарги з
наведених вище підстав висновків суду
не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Ромнах та
Роменському районі Сумської області
залишити без задоволення.

Постанову Роменського міськрайонного
суду Сумської області від 28.01.2014р. по
справі № 585/98/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Чалий І.С.