Справа № 803/52/13-а
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2014 р.
Справа № 876/6026/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Обрізко І.М.

суддів
Іщук Л.П., Сеника Р.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС при Міністерстві
соціальної політики України на
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 11 лютого 2013
року по справі за позовом ОСОБА_1 до
Комісії зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС при Міністерстві
соціальної політики України про
визнання протиправним та скасування
рішення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся 11.01.2013 року в суд з
позовом до Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС при Міністерстві
соціальної політики України про
визнання протиправним та скасування
рішення відповідача від 07.06.2012 року № 48
в частині визнання безпідставною
видачу позивачу посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 2.

В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що вказане рішення
відповідача є протиправним та таким, що
грубо порушує його законні права та
інтереси, оскільки посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії
НОМЕР_1 видане на підставі довідок про
заробітну плату та роботу в зоні
відчуження, відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 25.08.1992
року № 501. У 1997 році посвідчення
перереєстровано головним управлінням
праці, соціальних питань та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Волинської
облдержадміністрації, і видано
посвідчення категорії 2 серія НОМЕР_2.
Факт перереєстрації свідчить про
законність і наявність на той час
підстав для видачі такого посвідчення.
Довідка про перебування у зоні
відчуження видавалася підприємством
за встановленою формою, приймалась
відповідальними працівниками,
призначеними представниками
Президента України в районах, головами
міськвиконкомів згідно з Інструкцією
про порядок прийому документів та
видачу посвідчень українського зразка,
затвердженої розпорядженням
Представника Президента України від
17.09.1992 року № 304.

Слід зазначити, що ухвалою суду від
11.02.2013 року позовну заяву ОСОБА_1 в
частині позовних вимог до управління
праці та соціального захисту населення
Володимир-Волинської міської ради,
управління Пенсійного фонду України у
місті Володимир-Волинському і
Володимир-Волинському районі
Волинської області про визнання
протиправним та скасування рішення
щодо вилучення посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та припинення
виплати йому компенсації та пільг на
оплату житлово-комунальних послуг;
зобов'язання відновити з 01.10.2012 року
виплату пенсії по категорії учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у розмірі,
визначеному Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
належними доплатами і допомогами, було
залишено без розгляду.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 11 лютого 2013
року задоволено позовні вимоги.
Визнано протиправним та скасовано
рішення Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС при Міністерстві
соціальної політики України від 07.06.2012
року № 48 в частині визнання
безпідставною видачу ОСОБА_1
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
категорії 2.

Суд виходив з того, що спірне рішення
приймалось без участі позивача, без
врахування усіх обставин, що мали
значення для прийняття рішення, без
дотримання необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав та інтересів позивача і
цілями, на досягнення яких спрямовані
дії відповідача.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, сторона відповідача подала
апеляційну скаргу, з якої із-за
порушення норм матеріального та
процесуального права, невідповідності
висновків суду обставинам справи,
просить його скасувати та постановити
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги в
основному покликається на відсутність
документального підтвердження підстав
для встановленого позивачу статусу
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи, а саме не
встановлено джерело наданих довідок,
не підтверджено підвищення зарплати
позивача, а також не було витребувано
копію особової справи.

У разі неприбуття жодної з осіб, які
беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів (п.2 ч. 1 ст. 197 КАС
України із змінами і доповненнями,
внесеними згідно із Законом України
від 07.07.2010 року N 2453-VI), що є достатнім для
розгляду даної справи.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її відхилити.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що 17.03.1993 року
ОСОБА_1 було видано посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1987 році
категорії 2 серії НОМЕР_1, а 23.09.1997 року
Волинською обласною державною
адміністрацією видано дублікат
посвідчення серії НОМЕР_2 взамін
попереднього та проведено його
перереєстрацію.

Разом з тим, 07.06.2012 року рішенням
Комісії зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, визнано
безпідставною видачу посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС категорії 2
ОСОБА_1 Підставою прийняття вказаного
рішення стало не підтвердження факту
виконання позивачем робіт у зоні
відчуження, а 17.09.2012 року управлінням
праці та соціального захисту населення
Володимир-Волинської міської ради
повідомлено про вилучення зазначеного
вище посвідчення.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі -
Закон) учасниками ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
вважаються громадяни, які
безпосередньо брали участь у будь-яких
роботах, пов'язаних з усуненням самої
аварії, її наслідків у зоні відчуження
у 1986-1987 роках незалежно від кількості
робочих днів. Частиною першою статті 15
цього Закону передбачено, що
підставами для визначення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС є період роботи
(служби) у зоні відчуження, що
підтверджено відповідними
документами. Видача довідок про період
роботи (служби) по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, а також
на територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматами).

Нормами ч. 1 ст. 65 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та потерпілим від
Чорнобильської катастрофи видаються
посвідчення, виготовлені за зразками,
затвердженими Кабінетом Міністрів
України.

Варто взяти до уваги твердження
позивача, що видане йому посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС категорії 2 серія НОМЕР_1,
затверджене постановою Кабінету
Міністрів України від 25.08.1992 року №501,
на підставі довідки про заробітну
плату, у якій містилася інформація про
перебування останнього в 30-ти
кілометровій зоні відчуження, а у 1997
році посвідчення було перереєстровано
головним управлінням праці, соціальних
питань та у справах захисту населення
від наслідків Чорнобильської
катастрофи Волинської
облдержадміністрації - категорія 2
серія НОМЕР_2 з відповідними
перевірками документів про роботу в
зоні відчуження ЧАЕС, про що комісія
складала відповідний протокол.

Із матеріалів справи вбачається, що з
04.06.1984 року по 11.02.1991 року позивач
працював у Волинському
спеціалізованому
будівельно-монтажному управлінні по
газифікації «Укргаз» треста
«Івано-Франківськгазкомунбуд»
(Волинське СБМУ), що підтверджуються
копією трудової книжки, а Волинське
СБМУ з 02.01.1992 року реорганізоване у Мале
підприємство по газифікації, а з 30.08.1995
року - у товариство з обмеженою
відповідальністю «Волиньгазбуд».

Згідно з додатком № 1 до постанови
Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року
№ 106 «Про організацію виконання
постанов Верховної Ради Української
РСР про порядок введення в дію Законів
Української РСР «Про правовий режим
території, що зазнала радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» с. Бобер Поліського району
Київської області відноситься до зони
відчуження.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачені підстави для визначення
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, а саме період роботи
(служби) у зоні відчуження, що
підтверджено відповідними
документами.

Відповідно до п. 10 постанови КМУ «Про
затвердження Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 18.06.1991 року № 44, (нормативний акт,
який діяв на момент прийняття рішення
про видачу йому посвідчення учасника
ліквідації наслідків на ЧАЕС) видача
посвідчень учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
провадиться на підставі одного з таких
документів: посвідчення про
відрядження в зону відчуження; воєнний
білет з відміткою про участь в
ліквідації наслідків аварії в зоні
відчуження; трудова книжка з записом,
що засвідчує роботу в зоні відчуження;
табель обліку робочого часу в зоні
відчуження; довідка про право на
підвищену оплату праці за роботу в
населених пунктах, розташованих в зоні
відчуження; довідка, що дає право на
пільгову пенсію за роботу у
відповідних зонах небезпеки у 1986-1988
роках; посвідчення, видане згідно з
постановою Ради Міністрів УРСР і
Укррпрофради від 02.07.1990 року №148.

Колегією суддів встановлено, що на
момент отримання посвідчення учасника
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС категорії 2 (17 березня 1993 року та 27
вересня 1997 року) в особовій справі
позивача, що на даний час знаходиться в
Департаменті соціального захисту
населення Волинської обласної
державної адміністрації, наявні
документи, які підтверджують, що він
дійсно працював в зоні відчуження (с.
Бобер Поліського району) та отримав за
роботу підвищену заробітну платню.

Слід погодитися із висновками суду
першої інстанції, що ненадання під час
звірки Луцькій міжрайонній державній
фінансовій інспекції наказів про
відрядження протягом 1987 року
працівників та їх перебування у зоні
відчуження у населених пунктах, що
прилягають до 30-тикілометрової зони
Чорнобильської АЕС, через сплив часу,
втрату документів, непередання до
архіву, реорганізацію підприємства
(тобто, з будь-яких причин, незалежних
від волевиявлення позивача), не може
розглядатись як непідтвердження факту
виконання позивачем робіт у зоні
відчуження та безпідставність видачі
йому посвідчення учасника ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС та
слугувати підставою для позбавлення
особи такого статусу, який наданий
позивачеві в 1993 році відповідно до
рішення компетентного органу в
порядку, що був визначений чинним на
той час законодавством. Окрім того,
доказів фальсифікації або
недостовірності інформації, вказаної у
довідках Малого підприємства по
газифікації від 18.02.1993 року № 55 та № 818,
і ТзОВ «Волиньгазбуд» від 12.01.2004 року №
1 про виконання ОСОБА_1 робіт, пов'язаних
з ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в 30-тикілометровій
зоні відчуження (с. Бобер Поліського
району) та нарахування в зв'язку з цим
заробітної плати із застосуванням
підвищувального коефіцієнту,
відповідачем надано не було, всупереч
ч.2 ст. 71 КАС України.

Відтак, доводи апеляційної скарги
суттєвими не являються і не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального чи процесуального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, а також відсутня
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 195, 196 ч.4, 197, 198, 200, 205, 206,
254 КАС України, Львівський апеляційний
адміністративний суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС при
Міністерстві соціальної політики
України залишити без задоволення,
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 11 лютого 2013
року по справі №803/52/13а, без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
І.М. Обрізко

суддів
Л.П. Іщук

Р.П. Сеник