Справа № 1522/12257/12
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 1522/12257/12

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Івченко В.Б.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів:
Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

за участю секретаря - Ярмолки І.С.,

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

представника третьої особи - ОСОБА_4,

представника апелянта - ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу представника третьої особи -
ОСОБА_6 на постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 04 липня 2013
року по справі за позовом ОСОБА_2 до
Приморської районної адміністрації
Одеської міської ради, за участю
третьої особи без самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача -
комунального підприємства
«Житлово-комунальний сервіс
«Фонтанський», ОСОБА_6 про визнання
розпорядження нечинним, -

В С Т А Н О В И В:

28.05.2012 року ОСОБА_2 звернулась до суду
першої інстанції з позовом до
Приморської районної адміністрації
Одеської міської ради, за участю
третьої особи без самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача -
комунального підприємства
«Житлово-комунальний сервіс
«Фонтанський», ОСОБА_6 про визнання
нечинним розпорядження від 06.03.2012 року
за № 138 про переоформлення гаражу,
розташованого на прилеглій території
до житлового будинку за адресою:
АДРЕСА_1 а з гр. ОСОБА_7 на гр. ОСОБА_6

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 04.07.2013 року
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено в повному обсязі.

Визнано нечинним розпорядження
Приморської районної адміністрації
Одеської міської ради від 06.03.2012 року за
№ 138 про переоформлення гаражу,
розташованого на прилеглій території
до житлового будинку за адресою:
АДРЕСА_1 з гр. ОСОБА_7 на гр. ОСОБА_6

Зобов'язано Приморську районну
адміністрацію Одеської міської ради
прийняти розпорядження, яким
переоформити гараж, розташований на
прилеглій території до житлового
будинку за адресою: АДРЕСА_1 на ім'я
ОСОБА_2.

04.10.2013 року ОСОБА_6 подав апеляційну
скаргу на вказану постанову
Приморського районного суду м. Одеси
від 04.07.2013 року.

В поданій апеляційній скарзі апелянт
зазначає, що постанова суду ухвалена з
порушенням норм матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Апелянт посилається на те, що позовні
вимоги ОСОБА_2 є необґрунтованими та не
підлягають задоволенню, оскільки
будь-яких прав та інтересів позивачки
при прийнятті оскаржуваного
розпорядження порушено не було. ОСОБА_6
зазначив, що позивачка не мала права
укладати з комунальним підприємством
«Житлово-комунальний сервіс
«Фонтанський» будь-якого договору щодо
спірного гаражу, оскільки питання щодо
надання у користування гаражів
вирішується саме районними державними
адміністраціями. При цьому, у позивачки
відсутні права на вказаний гараж.

На підставі викладеного ставиться
питання про скасування постанови
Приморського районного суду м. Одеси
від 04.07.2013 року та прийняття нової
постанови.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів апеляційного суду
дійшов наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що
розпорядженням Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради
від 06.03.2012 року № 138 було тимчасово, до
реконструкції району переоформлено
гараж, який розташований на прилеглій
території до житлового будинку за
адресою: АДРЕСА_1 з громадянки ОСОБА_7
на громадянина ОСОБА_6 та зобов'язано
громадянина ОСОБА_6 укласти з КП ЖКС
«Фонтанський» договір на право
користування гаражем (а.с. 6, 7).

Звертаючись з позовом до суду першої
інстанції, ОСОБА_2 посилалась на те, що
17.01.2011 року між нею та КП ЖКС
«Фонтанський» був укладений договір №
4-17, згідно якого вона є користувачем
самовільно встановленого гаражу,
розташованого на прилеглій території
до житлового будинку за адресою:
АДРЕСА_1. Однак, в подальшому, укладений
з нею договір був розірваний по причині
укладення іншого аналогічного
договору з гр. ОСОБА_6 (а.с. 5, 6).

Позивачка посилалась на те, що спірним
розпорядженням від 06.03.2012 року за № 138
про переоформлення гаражу,
розташованого на прилеглій території
до житлового будинку за адресою:
АДРЕСА_1 з гр. ОСОБА_7 на гр. ОСОБА_6 були
порушені її права, оскільки вона є
користувачем спірного гаражу.

В свою чергу, з матеріалів справи
вбачається, що рішенням Приморського
райвиконкому №103 від 18.02.1977 року
чоловікові гр. ОСОБА_7 - ОСОБА_8 було
дозволено встановлення гаражу,
розташованого за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.
59, 61).

Після його смерті вказаний гараж було
переоформлено на гр. ОСОБА_7, яка є та
учасницею Великої Вітчизняної війни.

Згідно листа Приморської районної
адміністрації виконавчого комітету
Одеської міської ради №0985/07 від 03.06.1998
року гр. ОСОБА_7 користувалась гаражем,
розташованим за адресою: АДРЕСА_1 після
смерті чоловіка на праві спадкування
(а.с. 61).

У поданому адміністративному позові
ОСОБА_2 зазначила, що певний час спірним
гаражем користувався її чоловік, який
мав інвалідність І групи.

В подальшому, після смерті чоловіка,
користування гаражем, розташованим за
адресою: АДРЕСА_1 здійснювала ОСОБА_2, з
якою 17.01.2011 року КП
«Житлово-Комунальний Сервіс
«Фонтанський» уклав договір №4-17 про
користування та утримання самовільно
встановленого гаражу (а.с. 5).

Цей факт також підтверджується
довідкою КП ЖКС «Фонтанський» №8625 від
14.11.2012 року про підтвердження сплати
ОСОБА_2 платежів за користування
гаражем, що розташований за адресою:
АДРЕСА_1 за період з березня 2011 року по
вересень 2012 року (а.с. 89).

Однак, після прийняття Приморською
районною адміністрацією Одеської
міської ради розпорядження від 06.03.2012
року за № 138 про переоформлення гаражу,
розташованого на прилеглій території
до житлового будинку за адресою:
АДРЕСА_1 а з гр. ОСОБА_7 на гр. ОСОБА_6,
вказаний вище договір від 17.01.2011 року №
4-17 був розірваний КП «ЖКС
«Фонтанський» в односторонньому
порядку по причині вступу в законну
силу договору №262-03/04 від 20.03.2012 року,
який був укладений між КП «ЖКС
«Фонтанський» та гр. ОСОБА_6 (а.с. 9).

За наслідками перевірки законності та
обґрунтованості оскаржуваного
розпорядження Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради
від 06.03.2012 року за № 138 про
переоформлення гаражу, розташованого
на прилеглій території до житлового
будинку за адресою: АДРЕСА_1 а, колегія
суддів дійшла наступного:

Відповідності до ч. 5 ст. 60 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
органи місцевого самоврядування від
імені та в інтересах територіальних
громад відповідно до закону здійснюють
правоможності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Згідно Положення про Приморську
районну адміністрацію Одеської
міської ради (Додаток 31 до рішення
Одеської міської ради від 28.02.2011 року
№384-VI) Приморська районна є виконавчим
органом Одеської міської ради та
створюється нею з метою реалізації
функцій місцевого самоврядування на
території Приморського району міста
Одеси, згідно із Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, в даному випадку, саме до
компетенції Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради
відноситься вирішення питання
оформлення права користування гаражем.

В свою чергу, судом першої інстанції
вірно встановлено, що підставою для
прийняття оскаржуваного розпорядження
№ 138 від 06.03.2012 року Приморською
районною адміністрацією Одеської
міської ради зазначено звернення гр.
ОСОБА_6, який є інвалідом другої групи
та має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів
війни - учасників війни.

З матеріалів справи, а саме з довідки
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси
вбачається, що гр. ОСОБА_6 є учасником
війни трудового фронту. Це також
підтверджується посвідченням Серії
НОМЕР_1 (а.с. 177).

Доказів встановлення інвалідності ІІ
групи, зокрема, довідки МСЕК, гр. ОСОБА_6
надано не було.

Однак, при цьому, в ході розгляду справи
в суді апеляційної інстанції гр. ОСОБА_6
була надана довідка медико-соціальної
експертної комісії № 718698 та
довідка-пенсійне посвідчення № 79, з
якої вбачається, що гр. ОСОБА_6 з 15.01.2014
року довічно встановлена інвалідність
І групи.

Таким чином, на момент прийняття
оскаржуваного розпорядження № 138 від
06.03.2012 року гр. ОСОБА_6 не була
встановлена інвалідність, а тому, на
думку суду апеляційної інстанції,
Приморською районною адміністрацією
Одеської міської ради було
неправомірно зазначено в якості
підстави для переоформлення гаражу,
розташованого на прилеглій території
до житлового будинку за адресою:
АДРЕСА_1 наявність у ОСОБА_6
інвалідності ІІ групи.

Зважаючи на зазначене, колегія суддів
вважає, що розпорядження № 138 від 06.03.2012
року прийнято Приморською районною
адміністрацією Одеської області
необґрунтовано та не може вважатись
правомірним, а тому підлягає
скасуванню.

В свою чергу, з письмової заяви, поданої
гр. ОСОБА_6 на ім'я голови Приморської
районної адміністрації Одеської
міської ради вбачається, що при
зверненні до відповідача з приводу
переоформлення гаражу, ОСОБА_6 не
посилався на наявність інвалідності ІІ
групи, як на підставу для
переоформлення вказаного гаражу.

Зважаючи на викладене колегія суддів
суду апеляційної інстанції вважає за
необхідне зобов'язати Приморську
районну адміністрацію Одеської
міської ради повторно розглянути
звернення громадянина ОСОБА_6 щодо
переоформлення гаражу, розташованого
на прилеглій території до житлового
будинку за адресою: АДРЕСА_1, з
громадянки ОСОБА_7 на його ім'я та
прийняти відповідно до чинного
законодавства обґрунтоване рішення.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції звертає увагу на те, що при
ухваленні оскаржуваної постанови від
04.07.2013 року суд першої інстанції
допустив грубе порушення норм
матеріального права, оскільки
зобов'язуючи Приморську районну
адміністрацію прийняти розпорядження
про переоформлення спірного гаражу на
ім'я ОСОБА_2, що є виключною
компетенцією цього органу, суд першої
інстанції безумовно вийшов за межі
своєї компетенції та фактично підмінив
собою зазначений орган, що є
неприпустимим та призвело до
постановлення незаконного рішення.

Оскільки судом першої інстанції при
повному встановленні фактичних
обставин справи порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі ст. 202 КАС України підлягає
скасуванню з ухваленням нового
рішення.

Керуючись ст.ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 задовольнити.

Постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 04 липня 2013 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради
від 06.03.2012 року № 138 «Про переоформлення
гаражу, розташованого на прилеглій
території до житлового будинку за
адресою: АДРЕСА_1, з громадянки ОСОБА_7
на громадянина ОСОБА_6».

Зобов'язати Приморську районну
адміністрацію Одеської міської ради
повторно розглянути звернення
громадянина ОСОБА_6 щодо
переоформлення гаражу, розташованого
на прилеглій території до житлового
будинку за адресою: АДРЕСА_1, з
громадянки ОСОБА_7 на його ім'я.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили негайно після
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
А.В. Бойко

Суддя:
Т.М. Танасогло

Суддя:
О.В. Яковлєв