Справа № 755/15845/13-а
Суддя: Антипова Л. О.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дніпровський районний суд м. Києва в
головуючого судді Антипової
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві цивільну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного Управління пенсійного фонду
України в м. Києві про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії, суд -
Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просить визнати бездіяльність
відповідача по не перерахунку йому
державної пенсії «за вислугою років»
згідно ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ,
підвищення пенсії як «Дитині війни»,
згідно ст. 3, 6 Закону №2195-ІV, додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
згідно ст. 51 Закону №796-ХІІ як особі,
постраждалій від Чорнобильської
катастрофи 2-А категорії протиправною,
усунути встановлені судом
правопорушення шляхом зобов'язання
відповідача здійснити нарахування та
виплату позивачу заборгованості,
створеної відповідачем і обрахованою
за різницею належних і отриманих
пенсійних сум з 01.04.2012 року, зобов'язати
відповідача вчинити встановлення
розміру на виплату йому пенсійних
нарахувань згідно вимог ч. 3 ст. 63 Закону
№2262-ХІІ, ст. 3, 6 Закону та зобов'язати
відповідача надати звіт про виконання
постанови в трьохмісячний термін з
дати настання чинності постанови. Свої
вимоги мотивує тим, що він, як особа, яка
постраждала від Чорнобильської
катастрофи 2 категорії має право на
нарахування та виплату йому пенсії
відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ
та ст. 51 Закону №796-ХІІ, яку відповідач
не здійснює, що є предметом позовних
В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги та
просив задовольнити позов з підстав,
викладених у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому
засіданні просив відмовити в
задоволенні позову з підстав,
викладених в запереченнях, які
знаходяться в матеріалах справи.
Суд, вислухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи та надані докази,
приходить до наступного.
В судовому засіданні встановлено, що
позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та,
відповідно, йому, виплачується пенсія
згідно Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» N 2262-XII від 09.04.1992 року.
Відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» №
2195- IV від 18.11.2004р., дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30% мінімальної пенсії
Згідно п. 3 прикінцевих положень Закону
«Про Державний бюджет України на 2012
рік» № 4282-VI від 22.12.2011 року, який набирав
чинності з 1 січня 2012 року встановлено:
що у 2012 році норми і положення статей 5
та 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2012 рік.
Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» N
5515-VI від 06.12.2012 року встановлено, що у 2013
році норми і положення статей 5 та 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.
Постановою Кабінет Міністрів України
№ 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення», яка
набрала чинності з 01.01.2012 року п. 4
передбачено, що дітям війни (крім тих,
на яких поширюється дія Законів
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» і
«Про жертви нацистських
переслідувань») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене
статтею 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
провадиться у розмірі 7 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
Законодавством чітко не визначено який
розмір мінімальної пенсії за віком
повинен використовуватись для
розрахунку підвищення до пенсії дітям
війни. Єдиним нормативним актом, який
визначає поняття мінімальна пенсія за
віком є Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року.
Частиною 1 ст. 28 цього Закону визначено,
що мінімальний розмір пенсії за віком
за наявності у чоловіків 25 років, у
жінок 20 років страхового стажу
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.
Одночасно з цим ч. 3 ст. 28 Закону
встановила, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом
першим частини першої цієї статті,
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.
Відповідно до статті 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» N 796-XII від
28.02.1991 року особам, віднесеним до
категорій 2 призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком.
Згідно п. 3 прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» № 4282-VI від 22.12.2011 року, який
набирав чинності з 1 січня 2012 року
встановлено: що у 2012 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.
Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» N
5515-VI від 06.12.2012 року установлено, що у
2013 році норми і положення статей 20, 21, 22,
23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
Відповідно до Постанови КМУ «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» N 1210 від
23.11.2011 року, яка набрала чинності з
01.01.2012 року пунктом 13 визначено, що
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виплачується особам, що
належать до категорії 2 з 1 січня 2012 року
- 15 відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, з 1
липня 2012 року - 18 %.
Постановою КМУ «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» N 355 від 23.04.2012 р. передбачено
здійснити підвищення до пенсій
обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36
Закону № 2262 з 1 липня 2012 р. у розмірі 11
відсотків розміру пенсій, з 1 вересня
2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до
35 відсотків розміру пенсій.
При цьому розміри пенсій, обчислені з
урахуванням підвищень, передбачених
абзацом першим цього пункту, не можуть
перевищувати розміри пенсій, обчислені
відповідно до Закону виходячи з
грошового забезпечення, встановленого
постановою Кабінету Міністрів України
від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», за відповідними посадами
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу станом на 1
З метою виконання зазначеного
положення Міністерство оборони
України після набрання чинності цією
постановою забезпечити оформлення та
подання до органів Пенсійного фонду
України довідок про розмір грошового
забезпечення, визначеного відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», станом на 1 квітня 2012 р. у порядку,
встановленому постановою Кабінету
Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45
«Про затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій», призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 р. № 393».
Відповідно статті 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
Відповідно з вимогами Постанови КМУ №
355 позивачу було підвищено пенсію з 1
липня 2012 року на 11% (333,61 грн.) з вересня
2012 року на 23% (697,54 грн.) та з 01 січня 2013
року на 35 % (1061,48 грн.) суми основного
розміру пенсії. Тому позивач в м. Києві
діяв в межах вимог чинного
законодавства та прав позивача
В рішенні Конституційного суду
України № 3 рп-12 від 25.01.12 року визнано,
що повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України. Суди під час вирішення
справ про соціальний захист громадян
керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції‚ на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
Згідно частини 3 статті 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного
Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Виходячи з вищевикладеного,
відповідачем було правомірно
відмовлено позивачу у проведенні
перерахунку його пенсії, оскільки для
його проведення не було жодних
Згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Виходячи з вищенаведеного, оскільки
позивач не надав суду беззаперечних
доказів на підтвердження обставин, на
яких ґрунтуються його вимоги, суд
приходить до висновку, що позов
задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163, 185-186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Головного Управління пенсійного фонду
України в м. Києві про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання стороною її
копії до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпровський районний суд м. Києва.
Суддя: