Справа № 2110/192/12
Суддя: Маслій В.І.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2014 року м. Київ
К/800/56625/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого: Маслія В.І.
(суддя-доповідач)

Суддів: Черпіцької Л.Т.,

Чумаченко Т.А.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Антонівської
селищної ради м. Херсона на постанову
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 17 вересня
2013 року у адміністративній справі за
позовом Антонівської селищної ради
Херсонської області до Херсонської
міської ради про визнання дій
протиправними та скасування пункту
рішення,

в с т а н о в и л а:

Антонівська селищна рада Херсонської
області звернулась до суду з
адміністративним позовом в якому
просила визнати протиправними дії
відповідача з прийняття п. 2.6. рішення
від 24 червня 2011 року №272 "Про надання
дозволу на розроблення землевпорядної
документації щодо оформлення права
землекористування, продовження строку
дії рішень міської ради та внесення
змін до рішення міської ради від 08
жовтня 2010 року №1647" щодо надання
дозволу на розроблення технічної
документації із землеустрою зі
складання договору оренди земельної
ділянки ПАТ "САН ІнБев Україна"
орієнтовною площею 7,2075 га, із земель
постійного користування орендного
підприємства "Херсонський
пиво-безалкогольний завод", по вул. 9-й
Східній, б/н, під виробничими будівлями
та спорудами; скасування вищевказаного
пункту рішення.

Постановою Дніпровського районного
суду м. Херсона від 18 квітня 2012 року
адміністративний позов Антонівської
селищної ради Херсонської області
задоволено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 17 вересня
2013 року, постанову Дніпровського
районного суду м. Херсона від 18 квітня
2012 року скасовано, та прийнято нову,
якою в задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі
Антонівська селищна рада Херсонської
області із посиланням на порушення
судом апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просила скасувати оскаржувану
постанову суду апеляційної інстанції,
та залишити в силі постанову
Дніпровського районного суду м.
Херсона.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги та
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
вважає, що скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, та
встановлено судами попередніх
інстанцій, Антонівською селищною радою
Херсонської області, згідно
повноважень, визначених Земельним
Кодексом України, прийнято рішення від
16.11.2009 року № 647 «Про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення в
оренду земельної ділянки та визнання
такими, що втратили чинність деякі
пункти рішень селищної ради»,
відповідно до п.1.3. якого затверджено
проект землеустрою щодо відведення в
оренду земельних ділянок та надано в
оренду ВАТ «САН ІнБев Україна»
земельну ділянку, площею 7,2075 га, під
виробничими будівлями та спорудами та
площею 0,3516 га, під артезіанською
свердловиною, в смт Антонівка по вул. 9-й
Східній, б/н, із земель постійного
користування підприємства
«Херсонський пиво-безалкогольний
завод», строком до 30.05.2010 року.

Управлінням земельних ресурсів у місті
Херсоні за вих. № 01-676 від 03.06.2009 року
надано витяг з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки власнику
(користувачу) ВАТ «САН ІнБев Україна»
за місцезнаходженням: смт Антонівка,
вул. 9 Східна, б/н.

02 березня 2010 року між Антонівською
селищною радою Херсонської області та
підприємством ВАТ «САН ІнБев Україна»
укладено договір оренди земельної
ділянки, площею 7,2075 га, за адресою: смт
Антонівка, вул. 9 Східна, б/н, який
зареєстровано у Херсонському міському
відділі Херсонської регіональної
філії ДП «Центр державного земельного
кадастру» від 09.04.2010 року № 09.

Відповідно до висновку управління
Держкомзему у м. Херсоні, вих. № 06-458 від
31.03.2010 року, щодо державної реєстрації
договору оренди земельної ділянки, яка
надається ВАТ «САН ІнБев Україна» під
виробничими будівлями та спорудами, в
смт Антонівка, вул. 9 Східна, б/н,
загальною площею 7,2075 га, управління
Держкомзему у м. Херсоні вважало
можливим здійснити державну
реєстрацію договору оренди між ВАТ
«САН ІнБев Україна» та Антонівською
селищною радою в Херсонському міському
відділі Херсонської регіональної
філії ДП «Центр державного земельного
кадастру».

Згідно акту про передачу та прийом
земельної ділянки в натурі від 09.04.2010
року, Антонівський селищний голова -
Семенчев І.І. передав земельну ділянку
в натурі орендарю - ВАТ «САН ІнБев
Україна», яка знаходиться в смт
Антонівка, вул. 9 Східна, б/н, площею 7,2075
га, під виробничими будівлями та
спорудами.

Рішенням Антонівської селищної ради
Херсонської області від 21.05.2010 року № 730
поновлено ВАТ «САН ІнБев Україна»
строк дії договору оренди земельної
ділянки, площею 7,2075 га, за адресою: смт
Антонівка, вул. 9 Східна, б/н, під
виробничими будівлями та спорудами, з
моменту закінчення строку дії
попереднього договору від 09.04.2010 року №
09, строком до 30.05.2011 року та
укладено додаткову угоду до договору
оренди земельної ділянки між
Антонівською селищною радою та ВАТ
«САН ІнБев Україна», яку зареєстровано
у Херсонському міському відділі
Херсонської регіональної філії ДП
«Центр державного земельного
кадастру» 28.10.2010 року № 09.

24 червня 2011 року Херсонською міською
радою прийнято пункт 2.6. рішення № 272
«Про надання дозволу на розроблення
землевпорядної документації щодо
оформлення права землекористування,
продовження строку дії рішень міської
ради та внесення змін до рішення
міської ради від 08.10.2010 року № 1647» щодо
надання дозволу на розроблення
технічної документації із землеустрою
зі складання договору оренди земельної
ділянки ПАТ «САН ІнБев Україна»
орієнтовною площею 7,2075 га, із земель
постійного користування орендного
підприємства «Херсонський
пиво-безалкогольний завод», по вул. 9-й
Східній, б/н, під виробничими будівлями
та спорудами.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та відмовляючи у позові, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що судом першої інстанції безпідставно
застосовано перехідні положення
Закону України "Про розмежування
земель державної та комунальної
власності". Не вірне розуміння і
тлумачення судом першої інстанції норм
вказаного Закону призвело до посилання
на нього у постанові в якості доводу на
відсутність розмежування земель між
Херсонською міською та Антонівською
селищною радами.

Колегія суддів погоджується із
зазначеним висновком суду апеляційної
інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про
розмежування земель державної та
комунальної власності", цей Закон
регулює відносини, пов'язані з
розмежуванням земель державної
власності на землі комунальної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст та землі державної
власності.

За таких обставин, судова колегія
дійшла висновку про безпідставність
застосування судом першої інстанції
перехідних положень вказаного Закону.

Спір у даній справі виник з
правовідносин, пов'язаних з
реалізацією органами місцевого
самоврядування повноважень щодо
розпорядження землями, що входять в
межі адміністративно-територіального
утворення, а не відносин, пов'язаних з
розмежуванням земель державної
власності на землі комунальної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст та землі державної
власності.

Як вбачається з преамбули наведеного
Закону, останній визначає виключно
правові засади розмежування земель
державної та комунальної власності.

Метою цього Закону є реалізація ст. 83 ЗК
України, якою передбачається набуття
із державної власності землі у
комунальну власність шляхом розподілу
земель державної власності на землі
територіальних громад і землі держави.
Посилання на норми наведеного Закону
може мати місце лише при здійсненні
розмежування земель між державою та
територіальною громадою.

Указом Президії Верховної Ради УРСР
від 04 вересня 1984 року №7541-Х "Про зміну
меж м. Херсона" до меж міста Херсона
було включено 1 052,9 га земель, раніше
відведених під житлове і промислове
будівництво на території села
Приміське, селища Урожайне та селища
Садове, разом із прилеглими землями,
загальною площею 242,1 га.

З метою визначення території, що
включаються до меж міста Херсонською
філією інституту землеустрою
"Укрземпроект", на замовлення
Херсонського міськкомунгоспу за
договором від 07 грудня 1983 року №258 з
додатковою угодою від 06 березня 1984 року
№7, був розроблений проект
встановлення межі м. Херсона із земель,
що знаходились в користуванні
спецрадгоспу "Херсонський",
радгоспу-заводу "Янтарний" та радгоспу
"Овочевий" Херсонського міськвиконкому
Херсонської області. Згідно із
графічною частиною проекту, межа між м.
Херсоном та смт. Антонівкою
встановлена по Кіндійському шосе - вул.
22-ій Східна - вул. Кіндійська.

Так в наступному, на підставі
розробленої Херсонським філіалом
інституту землеустрою "Укрземпроект" у
1992 році технічної документації по
встановленню адміністративних меж
Антонівської селищної Ради народних
депутатів міста Херсона та технічної
документації по встановленню меж
населених пунктів на її території,
рішенням Херсонської обласної ради від
10 березня 1994 року №311 "Про затвердження
технічної документації по
встановленню адміністративних меж
Антонівської селищної Ради народних
депутатів, а також населених пунктів на
території цієї ради" було затверджено
адміністративні межі смт. Антонівки.

Як вбачається з аналізу наведених
актів Президії Верховної Ради УРСР та
обласної ради, а також графічних частин
технічних документацій по
встановленню меж населених пунктів, що
до складу смт. Антонівка було включено
чистину територій, що включена до меж
м. Херсона, на підставі Указу Президії
Верховної Ради УРСР від 04 вересня 1984
року №7541-Х "Про зміну меж м. Херсона".
Тому, рішенням Херсонської обласної
ради від 10 березня 1994 року №311 було
встановлено межі СМТ, та одночасно
включено до меж СМТ території, які
включені до меж м. Херсона, що
суперечить положенням діючого
законодавства у зв'язку з наступним.

За змістом Земельного Кодексу
Української РСР від 08 липня 1970 року,
який діяв на момент встановлення меж
міста Херсона, так і за змістом ЗК
України від 1990 року, до складу земель
міста (ст. 84) належать всі землі, що
розташовані в його межах. Ст. 85
наведеного Кодексу встановлено, що
межа міста встановлюється і змінюється
Президією Верховної Ради Української
РСР за поданням виконавчого комітету
обласної, міської (міст
республіканського підпорядкування)
Ради народних депутатів.

Відповідно до ст. 64 Земельного Кодексу
України від 18 грудня 1990 року, який діяв
на момент прийняття рішення
Херсонською обласною радою (№311 від 10
березня 1994 року про погодження
технічної документації по
встановленню меж селища Антонівка), до
земель селища міського типу належать
усі землі в межах селища. Межі селищ
міського типу встановлюються і
змінюються обласною Радою народних
депутатів або за її дорученням
відповідною районною, міською, в
адміністративному підпорядкуванні
якої є район, Радою народних депутатів.

Відповідно до ст. 63 ЗК України від 18
грудня 1990 року було встановлено, що
межа міста встановлюється і змінюється
в порядку, що визначається Верховною
Радою України. Відповідно до п. 5
Положення про порядок вирішення питань
адміністративно-територіального
устрою Української РСР, затвердженого
Указом Президії Верховної Ради
Української РСР від 12 березня 1981 року
№1654-X, зазначено, що віднесення
населених пунктів до категорії міст
республіканського, обласного,
районного підпорядкування,
встановлення і зміна їх меж, а також
зміна їх підпорядкованості
проводяться Президією Верховної Ради
Української РСР за поданням виконавчих
комітетів відповідних обласних,
міських (міст республіканського
підпорядкування) Рад народних
депутатів. При цьому, згідно з п. 9
Положення, віднесення населених
пунктів до категорії селищ міського
типу, встановлення і зміна їх меж, а
також зміна їх підпорядкованості
проводяться виконавчим комітетом
обласної Ради народних депутатів за
поданням виконавчих комітетів
відповідних районних, міських (міст
обласного підпорядкування) Рад
народних депутатів.

З наведених нормативних актів
вбачається, що на момент прийняття
обласною радою рішення "Про
затвердження технічної документації
по встановленню адміністративних меж
Антонівської селищної Ради народних
депутатів, а також населених пунктів на
території цієї ради", встановлення та
зміна меж селищ міського типу мала
проводитись за рішеннями обласної
Ради, а встановлення та зміна меж міст
обласного підпорядкування,
встановлення і зміна їх меж має
проводитись Президією Верховної Ради
Української РСР.

Тому у відповідності до чинного
законодавства встановлено межі міста у
склад якого входять у тому числі спірні
землі. Як вбачається з технічної
документації до меж смт. Антонівки
було запропоновано включити землі, які
вже включені до меж міста Херсона. При
цьому у обласних рад не було
повноважень щодо зміни меж міст згідно
із діючим на той час ЗК України 1990 року.

Таким чином, рішенням Херсонської
обласної ради народних депутатів від 10
березня 1994 року №311 було затверджено
технічну документацію, згідно якої,
межу міста Херсона було змінено по
відношенню до Указу Президії Верховної
ради УРСР від 09 квітня 1984 року, що не
було віднесено до повноважень обласних
рад жодним нормативним актом.

Рішення Херсонської обласної ради від
10 березня 1994 року №311 суперечить
законодавству, що діяло на момент його
прийняття, оскільки, прийнято обласною
радою за межами її повноважень. Так,
відповідно до Указу Президії Верховної
Ради УРСР від 04 вересня 1984 року №7541-Х
"Про зміну меж м. Херсона" межа між
містом Херсоном та смт. Антонівка
проходить по Кіндійському шосе, вул. 22
Східній, вул. Кіндійській, а отже спірна
земельна ділянка належить
територіальній громаді міста Херсона.

На підставі викладеного колегія суддів
вважає, що в межах касаційної скарги
порушень судом апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права при вирішенні цієї справи не
допущено, правова оцінка обставин по
справі дана вірно, а тому касаційну
скаргу слід залишити без задоволення, а
судове рішення - без змін.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Антонівської
селищної ради м. Херсона - відхилити.

Постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 17 вересня
2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, що встановлені статтями 237, 238,
239-1 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: