Справа № 815/4752/13-а
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/4752/13-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Корой С. М.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та
Лук'янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі апеляційну
скаргу Ширяївської районної державної
адміністрації Одеської області на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 31.07.2013 року
по справі за позовом Прокурора
Ширяївського району Одеської області
до Ширяївської районної державної
адміністрації Одеської області, 3-тя
особа: ОСОБА_1 про визнання
протиправним та скасування
розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

В червні 2013 року Прокурор Ширяївського
району Одеської області звернувся до
суду з позовом до Ширяївської районної
державної адміністрації Одеської
області, 3-тя особа: ОСОБА_1 про визнання
протиправним та скасування
розпорядження.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалося, що прокуратурою
Ширяївського району Одеської області
було за результатами проведеної
перевірки було встановлено, що
розпорядженням Ширяївської РДА від
29.12.2012 року № 538 ОСОБА_1 в довгострокову
оренду терміном на 49 років надано
земельну ділянку нормативною вартістю
973526,25 грн. загальною площею 62,5 га для
ведення фермерського господарства на
території Олександрівської сільської
ради Ширяївського району Одеської
області. Вказане розпорядження
прокурор вважає незаконним та таким, що
підлягає скасуванню. Прокурор
зазначив, що відповідно до ст. 123
Земельного кодексу України рішення
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування про надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі зміни цільового
призначення, надання у користування
земельних ділянок, межі яких не
встановлені в натурі (на місцевості).
Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України
«Про фермерське господарство» для
отримання (придбання) у власність або в
оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації. У заяві зазначаються:
бажаний розмір і місце розташування
ділянки, кількість членів фермерського
господарства та наявність у них права
на безоплатне одержання земельних
ділянок у власність, обґрунтування
розмірів земельної ділянки з
урахуванням перспектив діяльності
фермерського господарства. До заяви
додаються документи, що підтверджують
досвід роботи у сільському
господарстві або наявність освіти,
здобутої в аграрному навчальному
закладі. Відповідно до ч. 2 цієї норми
права заява громадянина про надання
земельної ділянки у власність або в
оренду розглядається у місячний строк
і в разі її задоволення надається згода
на підготовку землевпорядною
організацією проекту відведення
земельної ділянки. З цього приводу
прокурор зазначив, що 28.12.2012 року до
Ширяївської РДА надійшла заява
громадянина ОСОБА_1 про надання дозволу
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок в
довгострокову оренду терміном на
49 років для ведення фермерського
господарства загальною площею 62,50 га,
однак в порушення ч. 1 ст. 7 Закону
України «про фермерське господарство»
в заяві не було вказано про кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви не додано
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі. Крім того, в
порушення вимог ст. 5 Закону України
«Про звернення громадян» заява не
підписана.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 31.07.2013 року
позов задоволено. Визнано протиправним
та скасовано розпорядження
Ширяївської районної державної
адміністрації Одеської області від
29.12.2012 року № 538 про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
громадянину ОСОБА_1 в довгострокову
оренду терміном на 49 років для
ведення фермерського господарства на
території Олександрівської сільської
ради Ширяївського району Одеської
області.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, Ширяївська
районна державна адміністрація
Одеської області в апеляційній скарзі
зазначає про невідповідність
висновків суду обставинам справи. При
цьому апелянт вважає, що судом допущено
порушення матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи по
суті. У зв'язку з чим в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови суду першої
інстанції і винесення нової постанови
із відмовою в задоволенні позову.

Оскільки сторони були належним чином
повідомлені про дату, час та місце
судового засідання, що підтверджується
наявними в матеріалах справи
повідомленнями про вручення почтових
відправлень, однак в судове засідання
вони не з'явилися, поважність своєї
неявки суду не повідомили, тому
апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження відповідно до вимог ст.197
КАС України за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність підстав для її
задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного
кодексу України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки.

Частиною 3 цієї статті передбачено, що
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 134 Земельного кодексу
України, зокрема встановлено, що не
підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них у разі
передачі громадянам земельних ділянок
для ведення фермерського господарства,
тобто, передача в оренду таких
земельних ділянок здійснюється в
порядку, встановленому статтею 123 цього
Кодексу

В свою чергу, ст. 123 вказаного Кодексу у
редакції, чинній на момент прийняття
розпорядження Ширяївської РДА, що є
предметом спору у цій справі,
визначено, що надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нових
земельних ділянок.

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо складання документа,
що посвідчує право користування
земельною ділянкою.

Частиною 2 ст. 123 вказаного Кодексу
встановлено, що особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідної сільської, селищної,
міської, районної, обласної ради,
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевої державної адміністрації. У
клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Поряд з цим, особливості надання
земельних ділянок для ведення
фермерського господарства встановлені
Законом України «Про фермерське
господарство». Зазначений Закон має
спеціальний порівняно із Земельним
кодексом України характер, тобто, під
час розгляду компетентними органами
питання про передачу земельної ділянки
в оренду для ведення фермерського
господарство, повинен мати пріоритетне
значення.

Зокрема, ст. 7 зазначеного Закону
передбачено, що для отримання
(придбання) у власність або в оренду
земельної ділянки державної власності
з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації. Для отримання у
власність або в оренду земельної
ділянки із земель комунальної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
місцевої ради. У заяві зазначаються:
бажаний розмір і місце розташування
ділянки, кількість членів фермерського
господарства та наявність у них права
на безоплатне одержання земельних
ділянок у власність, обґрунтування
розмірів земельної ділянки з
урахуванням перспектив діяльності
фермерського господарства. До заяви
додаються документи, що підтверджують
досвід роботи у сільському
господарстві або наявність освіти,
здобутої в аграрному навчальному
закладі.

Перелік документів, що підтверджують
досвід роботи у сільському
господарстві, затверджується
Кабінетом Міністрів України за
поданням центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної аграрної
політики.

Заяву громадянина про надання
земельної ділянки у власність або в
оренду районна або міська державні
адміністрації або орган місцевого
самоврядування розглядають у місячний
строк і в разі її задоволення дають
згоду на підготовку землевпорядною
організацією проекту відведення
земельної ділянки. Проект відведення
земельних ділянок розробляється за
рахунок Українського державного фонду
підтримки фермерських господарств.
Проект відведення земельної ділянки
погоджується та затверджується
відповідно до закону.

При цьому, виходячи з положень ч. 1 ст. 1
Закону фермерське господарство є
формою підприємницької діяльності
громадян із створенням юридичної
особи, які виявили бажання виробляти
товарну сільськогосподарську
продукцію, займатися її переробкою та
реалізацією з метою отримання прибутку
на земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.

Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону фермерське
господарство підлягає державній
реєстрації у порядку, встановленому
законом для державної реєстрації
юридичних осіб після одержання
засновником державного акта на право
власності на земельну ділянку або
укладення договору оренди земельної
ділянки та його державної реєстрації.

Судом першої інстанції встановлено, що
29.12.2012 року Ширяївською РДА прийнято
розпорядження № 538 «Про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок громадянину України ОСОБА_1 в
довгострокову оренду терміном на 49
років для ведення фермерського
господарства на території
Олександрівської сільської ради
Ширяївського району Одеської області
(а.с.8).

Зазначеним розпорядженням за
результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та
документів, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві, було
надано дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок громадянину ОСОБА_1 в
довгострокову оренду терміном на 49
років для ведення фермерського
господарства загальною площею 62,50 га
ріллі на території Олександрівської
сільської ради Ширяївського району
Одеської області (за межами населеного
пункту), а також визначено необхідність
подачі ОСОБА_1, проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок для
розгляду та затвердження згідно з
чинним законодавством.

Як вбачається з наявної в матеріалах
справи заяви ОСОБА_1 від
28.12.2012 року, адресованої голові
Ширяївської РДА, в ній міститься
прохання надати дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок в довгострокову
оренду терміном на 49 років для ведення
фермерського господарства загальною
площею 62,50 га ріллі на території
Олександрівської сільської ради (за
межами населеного пункту), однак вона
не містить підпису особи, яка з нею
звертається, що є порушенням ст. 5
Закону України «Про звернення
громадян», відповідно до якої письмове
звернення повинно бути підписано
заявником (заявниками) із зазначенням
дати.

Крім того, дану заяву можна вважати
анонімною, оскільки відповідно до ч. 1
ст. 8 Закону України «Про звернення
громадян» письмове звернення без
зазначення місця проживання, не
підписане автором (авторами), а також
таке, з якого неможливо встановити
авторство, визнається анонімним і
розгляду не підлягає.

Слід також звернути увагу на характер
самої заяви, оскільки питання стосовно
заяв щодо відведення земельних ділянок
для ведення фермерського господарства
передбачає застосування норм Закону
України «Про фермерське господарство».

Зокрема, що стосується вказаної заяви
ОСОБА_1, в порушення вимог ст. 7
зазначеного Закону України «Про
фермерське господарство» у зверненні
не зазначено інформації про кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви не додано
документів, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі.

З наданої копії трудової книжки ОСОБА_1
вбачається, що з червня 2009 року
по листопад 2011 року, а також з червня 2012
року, заявник працював водієм
автотранспортних засобів у ПСП
«Альбіна» (а.с.12). З пояснень, наданих
заявником прокурору Ширяївського
району Одеської області вбачається, що
він здобув кваліфікацію повара 3-го
розряду (а.с.16-18) та не має фахової
освіти у галузі сільського
господарства. Також з зазначених
пояснень вбачається, що на питання
прокурора щодо способів зайняття
фермерським господарством без досвіду
та освіти заявник підтвердив їх
відсутність, пославшись на професію
його батька (агроном) як на достатній
досвід для ведення фермерського
господарства. Крім того він зазначив,
що не має сільськогосподарської
техніки у власності або оренді для
обробки цієї земельної ділянки,
обґрунтування необхідності відведення
земельних ділянок, їх розмір та план
розвитку фермерського господарства
при написанні заяви ОСОБА_1 не надавав.

Таким чином, виходячи з
вищезазначеного, судова колегія
погоджується з висновком суду першої
інстанції, оскільки розпорядження
Ширяївської РДА від 29.12.2012 року № 538 про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки громадянину ОСОБА_1 на підставі
його заяви, яка не відповідає вимогам
чинного законодавства, є протиправним
та підлягає скасуванню.

З огляду на викладене апеляційний суд
не приймає до уваги доводи апелянта,
оскільки доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків, зазначених у
рішенні суду першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про відсутність підстав для
задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, суд апеляційної інстанції,
відповідно до ст. 200 КАС України,
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову місцевого
суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195,197,198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Ширяївської
районної державної адміністрації
Одеської області залишити без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
31.07.2013 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили в порядку, встановленому
частиною 5 статті 254 КАС України, і може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого Адміністративного Суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя
Зуєва Л.Є.

суддя
Шевчук О.А.

суддя
Лук'янчук О.В.