Справа № 826/1680/14
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1 УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі
№ 826/1680/14
Суддя Окружного
адміністративного суду міста Києва
Качур І.А., розглянувши позовну заяву і
додані до неї матеріали
за позовом ОСОБА_1 до Київського
національного університету імені
Тараса Шевченка, Ректора Київського
національного університету ім. Тараса
Шевченка Губерського Л.В.,
Міністерства освіти і науки України
про визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити діїВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного
суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з
позовом до Київський національний
університет імені Тараса Шевченка,
Ректора Київського національного
університету імені Тараса Шевченка
Губерського Леоніда Васильовича, в
- визнати дії та бездіяльність
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка у справі
(клопотанні) про поновлення
громадянина України ОСОБА_1 до складу
студентів за денною формою навчання
відділення магістратури першого року
навчання за освітньо-квалафікаційним
рівнем (ОКР) магістр за спеціальністю
8.03020301 «Міжнародні економічні
відносини» до Інституту міжнародних
відносин Київського національного
університету імені Тараса Шевченка на
2013-2014 навчальні роки на навчання за
рахунок коштів державного пільгового
довгострокового кредиту на здобуття
освіти відповідно до Постанови КМУ № 916
- визнати дії та бездіяльність
керівника Київського національного
університету імені Тараса Шевченка
Голову приймальної комісії ректора в
особі ГУБЕРСЬКОГО Леоніда Васильовича
у справі (клопотанні) про поновлення
громадянина України ОСОБА_1 до складу
студентів за денною формою навчання
відділення магістратури першого року
навчання за освітньо-квалафікаційним
рівнем (ОКР) магістр за спеціальністю
8.03020301 «Міжнародні економічні
відносини» до Інституту міжнародних
відносин Київського національного
університету імені Тараса Шевченка на
2013-2014 навчальні роки на навчання за
рахунок коштів державного пільгового
довгострокового кредиту на здобуття
освіти відповідно до Постанови КМУ № 916
- визнати незаконним,
протиправним, таким, що не відповідає
нормам Конституції України, Законам
України, іншим законам та
нормативно-правовим актам,
нормативно-правовим документам
Київського національного
університету імені Тараса Шевченка
Рішення Приймальної комісії
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка від 07 серпня 2013
року (ВИТЯГ з протоколу № 18 засідання
Приймальної комісії Київського
національного університету імені
Тараса Шевченка) по справі (клопотанню)
громадянина України ОСОБА_1 з проханням
(бажанням) бути поновленим до складу
студентів за денною формою навчання
відділення магістратури першого року
навчання за освітньо-квалафікаційним
рівнем (ОКР) магістр за спеціальністю
8.03020301 «Міжнародні економічні
відносини» до Інституту міжнародних
відносин Київського національного
університету імені Тараса Шевченка на
2013-2014 навчальні роки на навчання за
рахунок коштів державного пільгового
довгострокового кредиту на здобуття
освіти відповідно до Постанови КМУ № 916
від 16.06.2003 р. згідно заяви від 05 серпня
2013 року за Вхідним № 417 «З»;

- скасувати, як таке що повністю не
відповідає чинному законодавству
України Рішення Приймальної комісії
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка від 07 серпня 2013
року (ВИТЯГ з протоколу № 18 засідання
Приймальної комісії Київського
національного університету імені
Тараса Шевченка) по справі (клопотанню)
громадянина України ОСОБА_1 з проханням
(бажанням) бути поновленим до складу
студентів за денною формою навчання
відділення магістратури першого року
навчання за освітньо-квалафікаційним
рівнем (ОКР) магістр за спеціальністю
8.03020301 «Міжнародні економічні
відносини» до Інституту міжнародних
відносин Київського національного
університету імені Тараса Шевченка на
2013-2014 навчальні роки на навчання за
рахунок коштів державного пільгового
довгострокового кредиту на здобуття
освіти відповідно до Постанови КМУ № 916
від 16.06.2003 р.;

- зобов'язати Київський
національний університет імені
Тараса Шевченка повторно розглянути
заяву (клопотання) громадянина України
ОСОБА_1 від 30 липня 2013 року
зареєстрованої у Канцелярії
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка від 05 серпня 2013
року за Вхідним № 417 «З» про прохання
(клопотання) бути поновленим до складу
студентів за денною формою навчання
відділення магістратури першого року
навчання за освітньо-квалафікаційним
рівнем (ОКР) магістр за спеціальністю
8.03020301 «Міжнародні економічні
відносини» до Інституту міжнародних
відносин Київського національного
університету імені Тараса Шевченка на
2013-2014 навчальні роки на навчання за
рахунок коштів державного пільгового
довгострокового кредиту на здобуття
освіти відповідно до Постанови КМУ № 916
від 16.06.2003 р.;

- зобов'язати Київський
національний університет імені Тараса
Шевченка поновити громадянина України
ОСОБА_1 до складу студентів за денною
формою навчання відділення
магістратури першого року навчання за
освітньо-квалафікаційним рівнем (ОКР)
магістр за спеціальністю 8.03020301
«Міжнародні економічні відносини» до
Інституту міжнародних відносин
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка на 2013-2014
навчальні роки на навчання за рахунок
коштів державного пільгового
довгострокового кредиту на здобуття
освіти відповідно до Постанови КМУ № 916
від 16.06.2003 р., та згідно його власного
бажання продовжити навчання у цьому
вищому навчальному закладі відповідно
заяви (клопотання) від 30 липня 2013
року зареєстрованої у Канцелярії
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка від 05 серпня 2013
року за Вхідним № 417 «З»;

- зобов'язати керівника
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка Голову
приймальної комісії ректора в особі
ГУБЕРСЬКОГО Леоніда Васильовича
розглянути повторно заяву (клопотання)
громадянина України ОСОБА_1 від 30 липня
2013 року зареєстрованої у Канцелярії
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка від 05 серпня 2013
року за Вхідним № 417 «З» та поновити
громадянина України ОСОБА_1 до складу
студентів за денною формою навчання
відділення магістратури першого року
навчання за освітньо-квалафікаційним
рівнем (ОКР) магістр за спеціальністю
8.03020301 «Міжнародні економічні
відносини» до Інституту міжнародних
відносин Київського національного
університету імені Тараса Шевченка на
2013-2014 навчальні роки на навчання за
рахунок коштів державного пільгового
довгострокового кредиту на здобуття
освіти відповідно до Постанови КМУ № 916
від 16.06.2003 р. згідно його власного
бажання продовжити навчання у цьому
вищому навчальному закладі та
відповідно заяви (клопотання) від 30
липня 2013 року зареєстрованої у
Канцелярії Київського національного
університету імені Тараса Шевченка від
05 серпня 2013 року за Вхідним № 417 «З»;

- зобов'язати Міністерство освіти
і науки України як розпорядника
бюджетних коштів за державною
бюджетною програмою 2201210 «Державне
пільгове довгострокове кредитування
на здобуття освіти» після поновлення
громадянина ОСОБА_1 до складу студентів
за денною формою навчання відділення
магістратури першого року навчання за
освітньо-квалафікаційним рівнем (ОКР)
магістр за спеціальністю 8.03020301
«Міжнародні економічні відносини» до
Інституту міжнародних відносин
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка на 2013-2014
навчальні роки на навчання за рахунок
коштів державного пільгового
довгострокового кредиту на здобуття
освіти відповідно до Постанови КМУ № 916
від 16.06.2003 р. забезпечити фінансування
та здійснити перерахування бюджетних
коштів відповідної суми коштів у
відповідності до укладеної кредитного
Угоди «про надання пільгового
довгострокового кредиту на здобуття
освіти» між сторонами Угоди (згідно
Наказу Міністерства освіти і науки
України «Про розподіл квот для
одержувачів пільгових державних
кредитів для здобуття вищої освіти на
2013/2014 навчальний рік» № 659 від 31.05.2013 р.
на виконання пункту 6 Постанови
Кабінету Міністрів України від 16
червня 2003 р. № 916 «Про затвердження
Порядку надання цільових пільгових
державних кредитів на здобуття
освіти».).

- стягнути з відповідачів на
користь позивача (гр. ОСОБА_1) судовий
збір.

- викликати у судове засідання
для дачі пояснень особисто керівника
Київського національного університету
імені Тараса Шевченка Голову
приймальної комісії ректора
ГУБЕРСЬКОГО Леоніда Васильовича чиї
дії оскаржуються.

Розглянувши адміністративний
позов та додані до нього матеріали, суд
прийшов до висновку про наявність
правових підстав для відмови у
відкритті провадження в
адміністративній справі з огляду на
наступне.

Завданням адміністративного
судочинства згідно ч.1 ст.2 КАС України є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори, зокрема, спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності (п.1 ч.2 ст.17 КАС
України).

Згідно із визначенням, наведеним
у п.9 ч.1 ст.3 КАС України відповідач у
справі адміністративної юрисдикції -
суб'єкт владних повноважень, а у
випадках, передбачених законом, й інші
особи, до яких звернена вимога
позивача.

Так, обов'язковою ознакою
публічно-правового спору, що підлягає
розгляду судом в порядку
адміністративного судочинства є
підпорядкованість одного учасника
публічно-правових відносин іншому -
суб'єкту владних повноважень та участь
у публічно-правовому спорі з однієї
сторони суб'єкта, наділеного владними
повноваженнями, який здійснює владні
управлінські функції, при цьому ці
функції та повноваження повинні
здійснюватись цим суб'єктом саме у тих
правовідносинах, у яких виник спір. При
цьому, до юрисдикції адміністративних
судів віднесені тільки ті
публічно-правові спори, які виникають у
зв'язку зі здійсненням суб'єктами
владних повноважень віднесених до їх
компетенції владних управлінських
функцій, а не взагалі всіх функцій, які
виконують суб'єкти владних
повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС
України до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Частиною 2 ст.4 КАС України
встановлено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
всі публічно-правові спори, крім
спорів, для яких законом встановлений
інший порядок судового вирішення.

Як слідує зі змісту позовної
заяви спірні правовідносини виникли
між позивачем та вищим навчальним
закладом при реалізації права на
освіту.

Разом з тим, відповідно до ст.1
Закону України «Про вищу освіту» вищий
навчальний заклад - освітній,
освітньо-науковий заклад, який
заснований і діє відповідно до
законодавства про освіту, реалізує
відповідно до наданої ліцензії
освітньо-професійні програми вищої
освіти за певними освітніми та
освітньо-кваліфікаційними рівнями,
забезпечує навчання, виховання та
професійну підготовку осіб відповідно
до їх покликання, інтересів, здібностей
та нормативних вимог у галузі вищої
освіти, а також здійснює наукову та
науково-технічну діяльність. Вищий
навчальний заклад державної форми
власності - вищий навчальний заклад,
заснований державою, що фінансується з
державного бюджету і
підпорядковується відповідному
центральному органу виконавчої влади.

Враховуючи, що КНУ ім. Т.Шевченка
як державний вищий навчальний заклад,
підпорядкований відповідному
центральному органу виконавчої влади -
Міністерству освіти і науки, молоді та
спорту України, який здійснює
навчальний процес (державну атестацію,
присвоєння освітньо-кваліфікаційного
рівня, видачу дипломів державного
зразка) відповідно до Положення про
організацію навчального процесу у
вищих навчальних закладах,
затвердженого наказом Міністерством
освіти і науки, молоді та спорту
України 02.06.1993 р., від так, КНУ ім.
Т.Шевченка не здійснюються владні
управлінські функції у
правовідносинах між студентом та вищим
навчальним закладом в розумінні
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Натомість позовні вимоги
пред'явлені позивачем в межах даного
позову до Міністерства освіти і науки
України є такими, що заявлені на
майбутнє, що свідчить про їх
передчасність.

Враховуючи той факт, що предметом
спору є оскарження дій та рішень
посадових осіб КНУ ім. Т. Шевченка щодо
не поновлення позивача до складу
студентів за денною формою навчання
відділення магістратури першого року
навчання за освітньо-квалафікаційним
рівнем (ОКР) магістр за спеціальністю
8.03020301 «Міжнародні економічні
відносини» до Інституту міжнародних
відносин Київського національного
університету імені Тараса Шевченка на
2013-2014 навчальні роки, даний спір не є
публічно-правовим і не може
вирішуватися у судах адміністративної
юрисдикції. Дані позовні вимоги
належить розглядати у суді загальної
юрисдикції за правилами цивільного
судочинства.

Згідно з п.1 ч.1 ст.109 Кодексу
адміністративного судочинства України
суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
якщо заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

На підставі вищенаведеного, п.1 ч.1
ст.109 КАС України, Окружний
адміністративний суд міста Києва,

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у відкритті провадження в
адміністративній справі.

2. Ухвалу про відмову у відкритті
провадження в адміністративній справі
надіслати позивачу негайно.

3. Попередити позивача, що позовні
матеріали будуть йому повернуті
супровідним листом рекомендованим
поштовим відправленням із зворотною
розпискою про їх одержання після
спливу терміну для оскарження ухвали
про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі.

4. Роз'яснити позивачу про його
право на звернення до суду загальної
юрисдикції, в порядку передбаченому
Цивільним процесуальним кодексом
України, а також вказати на те, що
повторне звернення тієї ж особи до
адміністративного суду з таким самим
адміністративним позовом, щодо якого
постановлено ухвалу про відмову у
відкритті провадження, не
допускається.

5. У випадку оскарження ухвали позовні
матеріли будуть скеровані до
апеляційної інстанції разом з
апеляційною скаргою.

Ухвала може бути оскаржена особою, яка
подала позовну заяву.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку повністю або частково за
правилами, встановленими ст. ст. 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
І.А. Качур