Справа № 707/143/14-а
Суддя: Морозов В. В.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 26.02.2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року
м. Черкаси

15 год. 20 хв.

Черкаський районний суд Черкаської
області в складі:

головуючого судді
Морозова В.В.,

при секретарях
Ярошенко А.О., Швидкій І.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Черкаси адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області про визнання протиправною
постанови державного виконавця, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського
районного суду Черкаської області з
адміністративним позовом, в якому
просить визнати постанову державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області Вакуленко С.М. ВП № 39851804 від
20.12.2013р. протиправною.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
20.12.2013р. державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області Вакуленко С.М.
винесено постанову про повернення
виконавчого документа стягувачеві ВП
№ 39851804 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 47, ст. 50
Закону України «Про виконавче
провадження», у якій зазначено, що
ухвалою Черкаського районного суду у
справі 707/3171/13-а відмовлено у
задоволенні заяви про встановлення чи
зміну способу і порядку виконання
рішення по виконавчому листу № 2а-5209/11,
виданого 05.09.2013р. Черкаським районним
судом. Позивач не погоджується з
винесеною постановою оскільки ухвала
Черкаського районного суду від 18.11.2013р.
у справі 707/3171/13-а про відмову у
задоволенні заяви про заміну способу
та порядку виконання судового рішення,
на яку у своїй постанові посилається
державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області Вакуленко С.М., як на
підставу винесення постанови про
повернення виконавчого документу
стягувачеві ВП № 39851804 не набрала
законної сили.

Позивач, належним чином повідомлений
про дату, час та місце судового
розгляду справи в судове засідання не
з'явився, на адресу суду направив
клопотання, в якому просить суд
провести засідання без участі
позивача, позовні вимоги підтримує в
повному обсязі.

Відповідач належним чином
повідомлений про дату, час та місце
судового розгляду справи в судове
засідання не з'явився, на адресу суду
направив заперечення проти заявленого
адміністративного позову, мотивоване
тим, що державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області Вакуленко С.М.
правомірно винесено постанову про
повернення виконавчого документа
стягувачеві ВП № 39851804 від 12.2013р. на
підставі п. 9 ч. 1 ст. 47, ст. 50 Закону
України «Про виконавче провадження»,
оскільки ухвалою Черкаського
районного суду у справі 707/3171/13-а
відмовлено у задоволенні заяви про
заміну способу та порядку виконання
судового рішення у справі № 2а-5209/2011,
виданого 05.09.2013р. Черкаським районним
судом. Окрім того, повернення
виконавчого документа стягувачеві з
підстав, передбачених ч. 5 статті 47
Закону України «Про виконавче
провадження» не позбавляє стягувача
повторно пред'явити виконавчий
документ до виконання протягом
строків, встановлених ст. 22 цього
Закону.

Відповідно до ч. 1 статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень цього
Кодексу розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд прийшов до висновку, що
позов підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до статті 181 Кодексу
адміністративного судочинства України
учасники виконавчого провадження (крім
державного виконавця) та особи, які
залучаються до проведення виконавчих
дій, мають право звернутися до
адміністративного суду із позовною
заявою, якщо вважають, що рішенням, дією
або бездіяльністю державного
виконавця чи іншої посадової особи
державної виконавчої служби порушено
їхні права, свободи чи інтереси, а також
якщо законом не встановлено інший
порядок судового оскарження рішень,
дій чи бездіяльності таких осіб.

Спеціальним законом, що визначає умови
і порядок виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному
порядку, є Закон України «Про виконавче
провадження» № 606-XIV від 21.04.1999р. (далі -
по тексту Закон про виконавче
провадження).

Відповідно до статті 1 Закону про
виконавче провадження виконавче
провадження як завершальна стадія
судового провадження та примусове
виконання рішень інших органів
(посадових осіб) - це сукупність дій
органів і посадових осіб, визначених у
цьому Законі, що спрямовані на
примусове виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб), які
провадяться на підставах, в межах
повноважень та у спосіб, визначених цим
Законом, іншими нормативно-правовими
актами, прийнятими відповідно до цього
Закону та інших законів, а також
рішеннями, що відповідно до цього
Закону підлягають примусовому
виконанню.

Примусове виконання рішень в Україні
покладається на Державну виконавчу
службу, яка входить до системи органів
Міністерства юстиції України.
Відповідно до Закону України «Про
державну виконавчу службу» № 202/98-ВР
від 24.03.1998р. примусове виконання рішень
здійснюють державні виконавці
Департаменту державної виконавчої
служби Міністерства юстиції України,
відділів (управлінь) державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній
Республіці Крим, обласних, Київського
та Севастопольського міських
управлінь юстиції, районних, міських
(міст обласного значення), районних в
містах відділів державної виконавчої
служби відповідних управлінь юстиції.

Відкривається виконавче провадження
державним виконавцем на підставі
виконавчого документа, як-то виконавчі
листи, що видаються судами, і накази
господарських судів, у тому числі на
підставі рішень третейського суду та
рішень Міжнародного комерційного
арбітражного суду при
Торгово-промисловій палаті і Морської
арбітражної комісії при
Торгово-промисловій палаті; ухвали,
постанови судів у цивільних,
господарських, адміністративних,
кримінальних справах та справах про
адміністративні правопорушення у
випадках, передбачених законом; судові
накази; виконавчі написи нотаріусів;
рішення інших органів державної влади,
якщо їх виконання за законом покладено
на державну виконавчу службу тощо
(стаття 17 Закону про виконавче
провадження).

Судом встановлено, що 17.09.2013р. державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області Вакуленко С.М. відкрито
виконавче провадження № 39851804 з
виконання виконавчого листа № 2а-5209/11,
виданого 05.09.2013р., про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Черкаському районі Черкаської області
провести перерахунок та виплату
державної та додаткової пенсії ОСОБА_1
у відповідності з вимогами ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991р. та
постанови Кабінету Міністрів України
від 30.05.1997р. № 523, застосувавши при її
обрахунку розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановлений в Законі
України про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком, починаючи з 24.05.2011р. по
22.07.2011р. включно; боржнику надано п'яти
денний строк для добровільного
виконання рішення суду з дня отримання
постанови про відкриття виконавчого
провадження.

20 грудня 2013 року державним виконавцем
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області Вакуленком С.М.
винесено постанову про повернення
виконавчого документа стягувачеві ВП
№ 39851804 на підставі п. 9 ч. 1 статті 47,
статті 50 Закону України «Про виконавче
провадження». Своє рішення мотивував
тим, ухвалою Черкаського районного
суду у справі 707/3171/13-а відмовлено у
задоволенні заяви про встановлення чи
зміну способу і порядку виконання
рішення по виконавчому листу № 2а-5209/11,
виданого 05.09.2013р. Черкаським районним
судом.

Вирішуючи даний спір, з огляду на
аргументацію позивача, суд враховує, що
згідно ч. 4 статті 124 Конституції
України судові рішення ухвалюються
судами іменем України і є обов'язковими
до виконання на всій території України.

У відповідності до статті 14 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення, яким закінчується
розгляд справи в адміністративному
суді, ухвалюється іменем України.
Постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 статті 6 Закону про виконавче
провадження встановлено, що державний
виконавець зобов'язаний
використовувати надані йому права
відповідно до закону і не допускати у
своїй діяльності порушення прав та
законних інтересів фізичних і
юридичних осіб.

Згідно ч. 1 статті 11 Закону про
виконавче провадження державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.
Державний виконавець здійснює заходи,
необхідні для своєчасного і в повному
обсязі виконання рішення, зазначеного
в документі на примусове виконання
рішення, у спосіб та в порядку,
встановленому виконавчим документом і
цим Законом.

Відповідно до п. 9 ч. 1 статті 47 Закону
про виконавче провадження виконавчий
документ, на підставі якого відкрито
виконавче провадження, за яким
виконання не здійснювалося або
здійснено частково, повертається
стягувачу у разі, якщо наявна
встановлена законом заборона щодо
звернення стягнення на майно чи кошти
боржника, якщо у нього відсутнє інше
майно чи кошти, на які можливо звернути
стягнення, а також щодо проведення
інших виконавчих дій стосовно
боржника, що виключає можливість
виконання відповідного рішення.

Про повернення виконавчого документа
державний виконавець виносить
постанову, яка затверджується
начальником відділу, якому він
безпосередньо підпорядкований. Копія
постанови у триденний строк
надсилається сторонам і може бути
оскаржена в десятиденний строк у
порядку, встановленому цим Законом (ч. 3
ст. 48 Закону про виконавче провадження).

Аналізуючи вказані вище норми Закону
про виконавче провадження, можна
зробити висновок, що виконавчий
документ, на підставі якого відкрито
виконавче провадження повертається
стягувачу у разі наявності
встановленої законом заборони щодо
звернення стягнення на майно чи кошти
боржника.

Разом з тим, відповідно до ч. 2 статті 47
Закону про виконавче провадження,
винесенню постанови про повернення
стягувану виконавчого документа
передує складання акту, в якому
державний виконавець зазначає про
наявність обставин зазначених у ч.1 ст.
47 Закону про виконавче провадження.

Про складання акту щодо неможливості
здійснити стягнення коштів, стягувач
не повідомлявся та на його адресу не
надсилався. Також, в постанові про
повернення виконавчого документа
стягувачу ВП № 39851804 від 20.12.2013р. не
міститься посилання на те, що державним
виконавцем складався такий акт.

Окрім того, як вбачається з матеріалів
справи, ухвала Черкаського районного
суду від 18.11.2013р. у справі 707/3171/13-а про
відмову у задоволенні заяви про заміну
способу та порядку виконання судового
рішення, на яку у своїй постанові
посилається державний виконавець
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області Вакуленко С.М., як на
підставу винесення постанови про
повернення виконавчого документу
стягувачеві ВП № 39851804 від 20.12.2013р. не
набрала законної сили.

На підставі вищевикладеного, суд
приходить до висновку, що право
позивача є порушеним, а тому його
відновлення можливе шляхом визнання
протиправною постанови державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області Вакуленко С.М. ВП № 39851804 від
20.12.2013р. про повернення виконавчого
документа стягувачеві за виконавчим
листом № 2а-5209/11, виданого 05.09.2013р.
Черкаським районним судом Черкаської
області.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 8, 11, 87, 159, 160-163, 181 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст. ст. 1, 6, 11, 36, 47, 50, 51, 75 Закону
України «Про виконавче провадження»,
суд,-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати постанову державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області Вакуленка С.М. ВП 39851804 від
20.12.2013р. про повернення виконавчого
документа стягувачеві протиправною.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень
у випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя: В. В. Морозов