Справа № 815/6911/13-а
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/6911/13-а

Категорія: 10.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Аракелян М. М. Судова колегія Одеського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федусик А.Г.,

суддів - Вербицької Н.В. та
Градовського Ю.М.,

при секретарі - Пальоній І.М.,

за участю: представника
позивача - Михайленко Марії Миколаївни
та представника відповідача -
Локтіонова Юрія Валентиновича,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу Одеського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 28 жовтня 2013
року по справі за адміністративним
позовом Позашкільного навчального
закладу Дитячо-юнацької спортивної
школи "Локомотив" Одеської обласної
організації фізкультурно-спортивного
товариства "Україна" до Одеського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
протиправними висновків та скасування
рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2013 року Позашкільний
навчальний заклад Дитячо-юнацька
спортивна школа "Локомотив" Одеської
обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
"Україна" (далі ДЮСШ) звернулась до суду
з адміністративним позовом до
Одеського обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі ООВ ФСС) та
з урахуванням уточнень позовних вимог
просила визнати протиправними
висновки відповідача в частині
недодержання вимог ст.48 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням",
ч.ІІ п.2.5.1. "Порядку часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності" та
п.31 Положення про дитячо-юнацьку
спортивну школу", визнати протиправним
та скасувати рішення за №9 від 12 серпня
2013 року про повернення коштів ООВ ФСС,
використаних неправомірно, а саме не за
цільовим призначенням, та застосування
фінансових санкцій.

В обґрунтування позовних вимог ДЮСШ
зазначалось, що висновки відповідача
за наслідками проведеної перевірки
стосовно використання коштів ООВ ФСС
не за цільовим призначенням є
неправомірними, а рішення відповідача
про застосування фінансових санкцій
необґрунтованим, оскільки тренер
ОСОБА_3 був прийнятий на роботу без
порушень норм трудового законодавства
та, відповідно, як тренер отримував
заробітну плату за рахунок коштів
відповідача, виділених саме на ці
потреби.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 28 жовтня 2013
року позовні вимоги задоволено
частково. Суд визнав протиправним та
скасував рішення №9 від 12 серпня 2013
року про повернення коштів ООВ ФСС,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням), та
застосування фінансових санкцій. В
іншій частині в задоволенні вимог було
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, ООВ
ФСС подало апеляційну скаргу, в якій
зазначається, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про відмову
в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
у період з 23 липня 2013 року по 26 липня 2013
року на підставі направлення від 11
липня 2013 року за №166, наказу
відповідача "Про перевірку
правомірного (цільового) використання
коштів Фонду ДЮСШ "ЛОКОМОТИВ"
м.Котовськ від 04 липня 2013 року за №215-ос
фахівцями відповідача було проведено
перевірку коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності цільового призначення
ДЮСШ за період з 01 січня 2013 року по 01
липня 2013 року.

За результатами проведеної перевірки
складено акт за №06-10/35 від 26 липня 2013
року, яким встановлені порушення ст.48
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням",
ч.ІІ п.2.5.1. "Порядку часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності" та
п.31 Положення про дитячо-юнацьку
спортивну школу", що виразилося крім
іншого в тому, що на підставі наказу
директора ДЮСШ від 10 жовтня 2008 року за
№68 на посаду тренера-викладача ДЮСШ
призначено ОСОБА_3, який не має вищої
освіти з фізичного виховання.

Крім того, проведеною перевіркою
встановлено порушення ст.8 Закону
України "Про відпустки", що призвело до
переплати ОСОБА_4 98,82 грн. та сплати
зайвих коштів страхових виплат на суму
36,40 грн..

На підставі акту від 26 липня 2013 року та
в зв'язку виявленими порушеннями ООВ
ФСС 12 серпня 2013 року було прийнято
рішення за №9 про повернення коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням) у розмірі 6269,45
грн. (6134,23 грн. виплачених ОСОБА_3 та 135,22
грн. пов'язаних з відпусткою ОСОБА_4) та
застосовано до позивача фінансові
санкції у розмірі 3134,73 грн. (3067.12 грн. та
67.61 грн. відповідно).

Винесення зазначеного рішення про
повернення коштів та застосування
фінансових санкцій і стало підставою
для звернення ДЮСШ з позовом до суду.

Вирішуючи справу та задовольняючи
позовні вимоги суд першої інстанції,
зокрема, виходив з того, що позовні
вимоги ДЮСШ в частині скасування
рішення за №9 від 12 серпня 2013 року
правомірні, документально
підтверджені та обґрунтовані,
відповідають чинному законодавству.

Колегія суддів не в повній мірі
погоджується з висновками суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст.48 "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасово втрати працездатності та
витратами, зумовленими похованням" від
18 січня 2001 року за № 2240-III за рахунок
коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, у межах
асигнувань, що визначаються щорічно
при затвердженні бюджету Фонду на
наступний фінансовий рік, здійснюється
часткове фінансування утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл в
порядку, визначеному правлінням Фонду.

З Акту перевірки від 26 липня 2013 року за
№06-10/35 та рішення відповідача Про
повернення коштів Фонду використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), та застосування
фінансових санкцій від 12 серпня 2013 року
за №9 вбачається, що проведеною
перевіркою виявлено використання
страхових коштів, нарахованих ООВ ФСС
позивачу, не за цільовим призначенням,
а саме: позивачем здійснювалась
виплата заробітної плати працівнику
(тренеру) ОСОБА_3, який не має вищої
освіти з фізичного виховання.

В свою чергу, положеннями п.2.5 Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого наказом
Фонду 26 травня 2010 року за №16
встановлено, що за рахунок коштів Фонду
передбачаються витрати (часткове
фінансування) на оплату праці
працівників ДЮСШ, штат яких
укомплектований відповідно до
спеціалізації ДЮСШ та наявних власних
споруд.

Крім того, з положень п.1 ст.119
Бюджетного кодексу України вбачається,
що нецільовим використанням бюджетних
коштів є витрачання їх на цілі, що не
відповідають бюджетним призначенням,
встановленим законом про Державний
бюджет України чи рішенням про
місцевий бюджет.

Аналогічне за змістом визначення
нецільового використання коштів дає
Розділ II Порядку проведення перевірок
отримувачів коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, цільового призначення,
оформлення, реалізації та оскарження
їх результатів, затвердженого
Постановою правління ФСС з ТВП від 22
грудня 2010 року за №30 (далі Порядок),
згідно якого неправомірне (нецільове)
використання коштів Фонду - витрачання
страхових коштів їх отримувачами з
порушенням встановленого
законодавством порядку та/або на цілі,
що не відповідають цільовому
призначенню, визначеному
нормативно-правовими актами.

Судом встановлено, що часткове
фінансування ДЮСШ у період з 01 січня 2013
року по 01 липня 2013 року здійснювалося
за рішенням ООВ ФСС на підставі
поданого позивачем та затвердженого
відповідачем кошторису на 2013 рік, а
також штатного розкладу ДЮСШ, який
містить інформацію про відсутність у
ОСОБА_3 вищої освіти з фізичного
виховання, що не оспорювали в судовому
засіданні представники сторін.

Також в ході розгляду справи ООВ ФСС не
заперечувався сам факт виконання
тренером ОСОБА_3 своїх трудових
обов'язків в ДЮСШ, за що він і отримував
заробітну плату за рахунок коштів ООВ
ФСС, виділених відповідно до вказаного
рішення саме на ці цілі.

Враховуючи викладене, а також
приймаючи до уваги, що відповідачем не
доведено в порядку ст.71 КАС України
факт використання ДЮСШ коштів на інші
цілі, які не передбачені Порядком та
затвердженим ООВ ФСС кошторисом
позивача, а також приймаючи до уваги
наявність у відповідача на момент
прийняття рішення про затвердження
кошторису інформації щодо відсутності
у ОСОБА_3 вищої освіти з фізичного
виховання, колегія суддів вважає, що
висновки відповідача про використання
коштів ООВ ФСС на оплату праці тренеру
ОСОБА_3 не за цільовим призначенням є
необґрунтованими, а рішення про
повернення коштів та застосування
фінансових санкцій на загальну суму
9201,35 грн. (загальна сума виплаченої
ОСОБА_3 заробітної плати та
застосованих штрафних санкцій) є
необґрунтованими, у зв'язку з чим суд
погоджується з позицією суду першої
інстанції щодо скасування спірного
рішення ООВ ФСС від 12 серпня 2013 року за
№9 в цій частині.

При цьому посилання ООВ ФСС на зміст п.31
Постанови КМУ від 05 листопада 2008 року
за № 993 Про затвердження Положення про
дитячо-юнацьку спортивну школу, згідно
якого тренером-викладачем спортивної
школи може бути особа, що має високі
моральні якості, вищу освіту з
фізичного виховання і спорту
освітньо-кваліфікаційного рівня
"бакалавр", "спеціаліст" чи "магістр",
колегія суддів до уваги не приймає з
огляду на таке.

Відповідно до ст.58 Конституції України
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 лютого 1999 року №1-рп/99
встановлено, що надання зворотної дії в
часі нормативно-правовим актом може
бути передбачено шляхом прямої
вказівки про це в законі або іншому
нормативно - правовому акті.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_3 було призначено на посаду
тренера - викладача наказом директора
ДЮСШ за №68 від 10 жовтня 2008 року, тобто
до вступу в дію вимог Положення про
дитячо-юнацьку спортивну школу від 05
листопада 2008 року за № 993, а тому норми
цього Положення, в тому числі і п.31, не
розповсюджуються на ОСОБА_3 в контексті
отримання заробітної плати за рахунок
коштів ООВ ФСС.

Окрім іншого, колегія суддів зазначає,
що умови оплати праці працівників ДЮСШ
регулюються Наказом Міністерства
України у справах сім'ї, молоді та
спорту за №2097 від 23 вересня 2005 року, де
у Примітки Додатку 19 зазначено: "Особи,
які мають стаж тренерсько-викладацької
роботи, можуть займати посади
тренерів-викладачів зі спорту без
наявності спеціальної освіти після
проходження ними атестації в комісіях
органів виконавчої влади з питань
фізичної культури і спорту".

Разом з тим, приймаючи рішення за №9 від
12 серпня 2013 року про повернення коштів
ООВ ФСС, відповідач виходив не тільки з
порушення ДЮСШ порядку використання
коштів на оплату праці ОСОБА_3, а також з
неправомірної виплати ДЮСШ коштів
ОСОБА_4. Проте, судом першої інстанції в
порушення норм чинного законодавства
не було досліджено обставини оплати
ОСОБА_4 відпустки розміром 42 дні.

Тому, враховуючи, що під час
апеляційного провадження представник
позивача погодився з протиправністю
оплати відпустки ОСОБА_4 та
необґрунтованістю цих витрат, колегія
суддів приходить до висновку, що
оскаржуване рішення ООВ ФСС на суму 135,22
грн. неправомірно витрачених коштів та
67,61 грн. штрафних санкцій повинно бути
залишено без змін.

Отже, приймаючи до уваги, що судом
першої інстанції при вирішенні справи
частково порушені норми права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, колегія суддів, з урахуванням
п.4 ч.1 ст.202 КАС України вважає
необхідним скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти по справі
нову, якою позовні вимоги ДЮСШ -
задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Одеського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності задовольнити частково,
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 28 жовтня 2013
року скасувати та постановити по
справі нову постанову, якою позов
Позашкільного навчального закладу
Дитячо-юнацької спортивної школи
"Локомотив" Одеської обласної
організації фізкультурно-спортивного
товариства "Україна" задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення №9 від 12 серпня 2013 року в
частин: повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), та застосування
фінансових санкцій на загальну суму
9201,35 грн., в тому числі 6134,23 грн. за
основним платежем та 3067,12 грн. за
штрафними санкціями.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
чинності негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий: А.Г. Федусик Суддя:
Суддя: Н.В. Вербицька Ю.М. Градовський