Справа № 2а-3773/09/2670
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 лютого 2014 року № 2а-3773/09/2670

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі колегії суддів:
головуючого судді Добрянської Я.І.,
суддів: Власенкової О.О., Кротюка О.В.,
розглянув відповідно до вимог ч. 6 ст. 128
КАС України в порядку письмового
провадження адміністративну справу:

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України

третя особа Міністерство юстиції
України

про зобов'язання вчинити певні дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовною заявою до відповідачів Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України та Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у м. Кіровограді про
скасування постанов та зобов'язання
вчинити певні дії.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 12.08.2009 р. суддею
Винокуровим К.С. було відкрито
провадження в адміністративній справі
№ 2а-3773/09/2670 та призначено попереднє
судове засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 29.01.2010 р. було
закінчено підготовче провадження та
призначено справу № 2а-3773/09/2670 до
судового розгляду колегією суддів.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 08.07.2010 р. колегією
суддів у складі: головуючого судді -
Винокурова К.С., суддів: Шрамко Ю.Т.,
Костенко Д.А. було зупинено провадження
у справі № 2а-3773/09/2670 до набрання
законної сили судовим рішенням у
пов'язаній справі № 8/340, що
розглядалася Окружним
адміністративним судом міста Києва.

У зв'язку із перебуванням судді
Винокурова К.С., що був головуючим по
справі № 2а-3773/09/2670, у відпустці з
наступним переведенням до іншого суду,
повторним протоколом розподілу справ
між суддями від 19.08.2013 р., справу №
2а-3773/09/2670 було передано на розгляд
судді Окружного адміністративного
суду міста Києва Добрянській Я.І.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду м. Києва від 21.08.2013 р. головуючим
суддею Добрянською Я.І. було прийнято
до свого провадження адміністративну
справу № 2а-3773/09/2670 для продовження
розгляду на стадії зупинення
провадження у справі.

Зважаючи на довготривале
ненадходження від сторін інформації
щодо підстав поновлення провадження у
справі № 2а-3773/09/2670, судом ухвалою від
12.11.2013 р., з власної ініціативи, на
виконання положень КАС України (ч. 5 ст.
156), було поновлено провадження у справі
№ 2а-3773/09/2670, оскільки згідно наявної
інформації з електронної бази
діловодства суду було встановлено, що
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 08.09.2010 р.
було залишено без змін постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 17.03.2009 р. № 8/340, а отже
рішення по пов'язаній справі № 8/340
набрало законної сили, та наявні
підстави для поновлення провадження у
справі № 2а-3773/09/2670.

Зважаючи на знаходження суддів Шрамко
Ю.Т. та Костенко Д.А., що брали участь у
колегіальному розгляді справи №
2а-3773/09/2670 в іншій адміністративній
будівлі Окружного адміністративного
суду м. Києва (м. Київ, вул. Командарма
Каменєва, 8, корпус 1), судом було змінено
склад колегії з розгляду справи №
2а-3773/09/2670 на: головуючий суддя -
Добрянська Я.І., судді: Власенкова О.О.,
Кротюк О.В.

Згідно поданої позивачем 12.12.2013 р. до
матеріалів справи письмової заяви про
зміну позовних вимог від 19.11.2013 р.,
ОСОБА_1 виключив зі складу відповідачів
відповідача 2 Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у м. Кіровограді, та просив
суд розглянути позовні вимоги у
наступній редакції:

- зобов'язати відповідача (Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України) встановити
коефіцієнти підвищення страхових
виплат у 2008-2011 роках на рівні індексу
збільшення середньомісячної
заробітної плати за попередній
календарний рік, а саме, при проведенні
перерахунку щомісячних страхових
виплат потерпілим застосувати
коефіцієнти підвищення страхових
виплат 2008 році - 1,298 (1351/1041); у 2009 році - 1,337
(1806/1351); у 2010 році - 1,055 (1906/1806); у 2011 році -
1,175 (2239/1906);

- зобов'язати відповідача (Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України) провести
відповідний перерахунок щомісячних
страхових виплат з 1 березня 2008 року.

Таким чином, оскільки згідно змінених
позовних вимог, позивач вже не
оскаржував жодних нормативно-правових
актів відповідача 1 (Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, що офіційно
реєструвалися Міністерством юстиції
України), то відповідно відпала
необхідність у наданні відповідачем 1
офіційного оголошення про слухання
зазначеної справи в друкованих
офіційних засобах масової інформації.

Також, в судовому засіданні 12.12.2013 р.
позивачем було заявлено клопотання про
залучення до участі у справі №
2а-3773/09/2670 в якості третьої особи
Міністерства юстиції України.

Так, ухвалою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
12.12.2013 р. було залучено до розгляду
адміністративної справи № 2а-3773/09/2670
третю особу Міністерство юстиції
України.

28.01.2014 р. позивачем до канцелярії суду
були також подані письмові пояснення
по справі, в яких останній просить суд
задовольнити його позовні вимоги в
редакції від 19.11.2013 р., а саме:

- зобов'язати відповідача (Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України) встановити
коефіцієнти підвищення страхових
виплат у 2008-2011 роках на рівні індексу
збільшення середньомісячної
заробітної плати за попередній
календарний рік, а саме, при проведенні
перерахунку щомісячних страхових
виплат потерпілим застосувати
коефіцієнти підвищення страхових
виплат 2008 році - 1,298 (1351/1041); у 2009 році - 1,337
(1806/1351); у 2010 році - 1,055 (1906/1806); у 2011 році -
1,175 (2239/1906);

- зобов'язати відповідача (Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України) провести
відповідний перерахунок щомісячних
страхових виплат з 1 березня 2008 року.

Однак в судове засідання, призначене на
13.02.2014 р., позивач не прибув та не
скерував свого представника, хоча
належним чином був повідомлений про
дату, час та місце судового засідання,
докази чого наявні в матеріалах справи.

Відповідач (Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України), у свою чергу,
неодноразово подавав до канцелярії
суду та в судових засіданнях письмові
заперечення на позовну заяву,
заперечення на змінені позовні вимоги
та заперечення на додаткові пояснення,
в яких просив суд відмовити позивачу у
задоволення позовних вимог (змінених
позовних вимог) у повному обсязі з
підстав їх необґрунтованості та
безпідставності.

Проте в судове засідання, призначене на
13.02.2014 р., відповідач також не прибув та
не скерував свого представника, хоча
належним чином був повідомлений про
дату, час та місце судового засідання,
докази чого наявні в матеріалах справи.

Також, в судове засідання 13.02.2014 р. не
прибула і третя особа Міністерство
юстиції України, яка була належним
чином повідомлена про дату, час та
місце судового засідання, докази чого
наявні в матеріалах справи.

Отже, зважаючи на неприбуття всіх осіб
(сторін по справі) в судове засідання
13.02.2014 р., які були повідомлені належним
чином, суд, на підставі ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ухвалив розглядати дану
адміністративну справу № 2а-3773/09/2670 в
порядку письмового провадження.

Про перехід до розгляду зазначеної
справи в порядку письмового
провадження, позивача, відповідача та
третю особу було повідомлено належним
чином, докази чого містяться в
матеріалах справи.

За наслідками переходу судом до
розгляду адміністративної справи №
2а-3773/09/2670 в порядку письмового
провадження, станом на 26.02.2014 р. інших
документів від сторін по справі до
канцелярії суду не надходило.

Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали, заслухавши
пояснення представників позивача та
відповідача, повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з наявних матеріалів
справи, у позовній заяві позивач ОСОБА_1
зазначає, що відповідач Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України неправильно
здійснив йому перерахунок страхових
виплат у 2008-2011 роках на підставі
Порядку призначення, перерахування та
проведення страхових виплат,
затвердженого постановою правління
Фонду від 27 квітня 2007 року № 24,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 22 червня 2007 року за №
715/13982 (із змінами), без встановлення
коефіцієнтів підвищення страхових
виплат у 2008-2011 роках на рівні індексу
збільшення середньомісячної
заробітної плати за попередній
календарний рік, чим порушив частину 2
ст. 29 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», оскільки, на
переконання позивача, при проведенні
перерахунку щомісячних страхових
виплат потерпілим, відповідач мав
застосувати коефіцієнти підвищення
страхових виплат у 2008 році - 1,298 (1351/1041); у
2009 році - 1,337 (1806/1351); у 2010 році - 1,055 (1906/1806);
у 2011 році - 1,175 (2239/1906).

Враховуючи зазначене, позивач
звернувся за захистом своїх прав в
судовому порядку до Оружного
адміністративного суду м. Києва,
відповідно до чого просив суд:

- зобов'язати відповідача (Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України) встановити
коефіцієнти підвищення страхових
виплат у 2008-2011 роках на рівні індексу
збільшення середньомісячної
заробітної плати за попередній
календарний рік, а саме, при проведенні
перерахунку щомісячних страхових
виплат потерпілим застосувати
коефіцієнти підвищення страхових
виплат 2008 році - 1,298 (1351/1041); у 2009 році - 1,337
(1806/1351); у 2010 році - 1,055 (1906/1806); у 2011 році -
1,175 (2239/1906);

- зобов'язати відповідача (Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України) провести
відповідний перерахунок щомісячних
страхових виплат з 1 березня 2008 року.

Дослідивши наявні у справі докази,
проаналізувавши матеріали справи та
заслухавши пояснення представників
позивача та відповідача в минулих
судових засіданнях, Окружний
адміністративний суд м. Києва дійшов до
висновку про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог позивача,
зважаючи зокрема на наступне.

Конституцією України, Основами
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності» від
23.09.1999 р. № 1105-ХІV (далі - базовий Закон),
визначено правову основу, економічний
механізм та організаційну структуру
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
призвели до втрати працездатності або
загибелі застрахованих на виробництві
(далі - страхування від нещасного
випадку). Страхування від нещасного
випадку є самостійним видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, за допомогою
якого здійснюється соціальний захист,
охорона життя та здоров'я громадян у
процесі їх трудової діяльності.

Відповідно до ст. 14 Основ законодавства
України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування
страховими фондами є органами, які
здійснюють керівництво та управління
окремими видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
провадять акумуляцію страхових
внесків, контроль за використанням
коштів, забезпечують фінансування
виплат за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням та
здійснюють інші функції згідно із
затвердженими статутами.

Згідно ч. 1 ст. 15 базового Закону,
страхування від нещасного випадку
здійснює Фонд соціального страхування
від нещасних випадків - некомерційна
самоврядна організація, що діє на
підставі статуту, який затверджується
її правлінням.

Частиною 2 ст. 16 базового Закону
передбачено, що безпосереднє
управління Фондом соціального
страхування від нещасних випадків
здійснюють його правління та виконавча
дирекція.

Відповідно до ст. 17 базового Закону,
рішення правління Фонду, прийняте в
межах його компетенції, є обов'язковим
для виконання всіма страхувальниками
та застрахованими. Рішення правління
Фонду, які мають нормативний характер і
стосуються прав та обов'язків
страхувальників і застрахованих осіб,
підлягають обов'язковій державній
реєстрації в порядку, встановленому
для реєстрації нормативно-правових
актів органів виконавчої влади.

До повноважень правління Фонду також
входить затвердження Порядку
призначення, перерахування та
проведення страхових виплат (ст. 17
базового Закону).

Так, 27.04.2007 р. правлінням Фонду була
прийнята постанова № 24 «Про
затвердження Порядку призначення,
перерахування та проведення страхових
виплат», яка зареєстрована
Міністерством юстиції України 22.06.2008 р.
за № 715/13982.

Пунктом 6.4.2 Порядку призначення,
перерахування та проведення страхових
виплат, встановлено порядок
перерахування розміру щомісячних
страхових виплат у разі зростання у
попередньому календарному році
середньої заробітної плати у галузях
національної економіки.

Відповідно до ч. 2 ст. 29 базового Закону,
перерахування сум щомісячних
страхових виплат провадиться також у
разі зростання у попередньому
календарному році середньої
заробітної плати у галузях
національної економіки за даними
центрального органу виконавчої влади з
питань статистики. Таке перерахування
провадиться з 1 березня наступного
року. При цьому визначена раніше сума
щомісячної страхової виплати
зменшенню не підлягає.

Вказаний Порядок призначення та
здійснення страхових виплат
застрахованим особам (членам їх сімей)
затверджено відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»,
який являється базовим законом.

Пунктом 7 частини 7 статті 17 базового
Закону визначено повноваження
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків щодо
затвердження Порядку призначення,
перерахування та проведення страхових
виплат.

В даному випадку позивач зазначає, що
відповідач неправомірно здійснив йому
перерахунок страхових виплат у 2008-2011
роках на підставі Порядку призначення,
перерахування та проведення страхових
виплат, затвердженого постановою
правління Фонду від 27 квітня 2007 року №
24, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 22 червня 2007 року за №
715/13982 (із змінами), без встановлення
коефіцієнтів підвищення страхових
виплат у 2008-2011 роках на рівні індексу
збільшення середньомісячної
заробітної плати за попередній
календарний рік, чим, на переконання
позивача, відповідач порушив частину 2
ст. 29 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», та відповідно до чого,
також на переконання позивача,
відповідач зобов'язаний провести йому
відповідний перерахунок щомісячних
страхових виплат починаючи з 1 березня
2008 року.

Однак, із такими доводами позивача суд
погодитися не може, зважаючи на таке.

Відповідно до підпункту 12 пункту 4
постанови Кабінету Міністрів України
від 14.11.2006 р. № 1577 «Про затвердження
Положення про Міністерство юстиції
України», Мін'юст здійснює відповідно
до законодавства державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств
та інших центральних органів
виконавчої влади, органів
господарського управління та контролю,
що стосуються прав, свобод і законних
інтересів громадян або мають
міжвідомчий характер.

Відповідно до пункту 1 Положення про
державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств,
інших органів виконавчої влади,
органів господарського управління та
контролю, що зачіпають права, свободи й
законні інтереси громадян або мають
міжвідомчий характер (далі - Положення),
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 28.12.1992 р. № 731,
державна реєстрація
нормативно-правового акта полягає у
проведенні правової експертизи на
відповідність його Конституції та
законодавству України, Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод, практиці Європейського суду з
прав людини, прийнятті рішення про
державну реєстрацію цього акта,
присвоєнні йому реєстраційного номера
та занесенні до Єдиного державного
реєстру нормативно-правових актів.
Згідно пункту 6 Положення, державну
реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств, інших центральних органів
виконавчої влади, органів
господарського управління та контролю
здійснює Міністерство юстиції.

Враховуючи зазначене, а також пункт 7
Положення, для узгодження
нормативно-правового акта із
заінтересованими органами цей
документ повинен носити міжвідомчий
характер, тобто бути обов'язковим для
інших міністерств, органів виконавчої
влади, органів господарського
управління та контролю, а також
підприємств, установ і організацій, що
не входять до сфери управління органу,
який видав нормативно-правовий акт,
зокрема містити положення, норми та
доручень, що поширюються на інші
органи.

Так, здійснивши державну реєстрацію
постанови правління Фонду від 22.06.2008 р.
№ 24 за реєстраційним номером 715/13982,
Міністерство юстиції України не
вбачало підстав для відмови у
державній реєстрації згідно підстав,
передбачених пунктом 13 Положення, а
також для скасування державної
реєстрації зазначеної постанови
правління Фонду згідно підстав,
передбачених пунктом 17 Положення.

19.10.2007 р. Міністерство юстиції України в
листі № 24-45-2203 повідомило про
відповідність постанови правління
Фонду від 27.04.2007 р. № 24 законодавству
України та міжнародним правовим актам
(копія листа наявна в матеріалах
справи).

Також, зазначену постанову правління
Фонду було погоджено з Міністерством
праці та соціальної політики,
Державним комітетом України з
промислової безпеки, охорони праці та
гірничого нагляду, Головним
контрольно-ревізійним управлінням
України, Державним комітетом України з
питань регуляторної політики та
підприємництва.

Крім того, як було зазначено вище та
підтверджується наявними матеріалами
справи, ухвалою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
09.07.2010 р. провадження в даній справі за
позовом ОСОБА_1 до Фонду було
призупинено до набрання законної сили
рішенням Окружного адміністративного
суду м. Києва у пов'язаній справі № 8/340.

Так, 08.09.2010 р. ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
було залишено без змін постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 17.03.2009 р., якою було повністю
відмовлено у задоволенні позовних
вимогу справі № 8/340 Обласної
громадської організації з соціального
захисту інвалідів та потерпілих на
виробництві Донецької області
«Захист» про визнання постанови
правління Фонду від 27 квітня 2007 року №
24 незаконною та зобов'язання здійснити
перерахунок страхових виплат на
коефіцієнт росту середньомісячної
номінальної заробітної плати (копії
судових рішень наявні в матеріалах
справи).

30.11.2010 р. ухвалою Вищого
адміністративного суду України було
залишено без змін постанову
Шевченківського районного суду м.
Києва від 18.06.2007 та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 05.10.2010 р. по справі № 2а-320/07, а
касаційну скаргу прокуратури
Шевченківського району м. Києва та
ОСОБА_3 про визнання постанов правління
Фонду недійсними та зобов'язання
перерахувати страхових виплат на
коефіцієнт росту середньомісячної
номінальної заробітної плати без
задоволення, (копії судових рішень
наявні в матеріалах справи).

Отже, як підтверджується наявними
матеріалами справи та не було
заперечено позивачем, питання щодо
визнання постанов правління Фонду про
встановлення коефіцієнтів підвищення
страхових виплат незаконними та вимоги
про перерахунок страхових виплат
потерпілим на коефіцієнт росту
середньомісячної номінальної
заробітної плати неодноразово
розглядалися судами різних інстанцій.
Судова практика із зазначеного питання
свідчить про повну відмову у
задоволені зазначених вище позовних
вимог.

Так, питання проведення перерахунку
щомісячних страхових виплат
встановлює Порядок призначення,
перерахування та проведення страхових
виплат, який затверджено постановою
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків від
27 квітня 2007 року № 24, що зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 22 червня
2007 року за № 715/13982.

Відповідно до п. 1.2 Порядку, у разі
настання страхового випадку
управління виконавчої дирекції Фонду в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
відділення виконавчої дирекції Фонду в
районах та містах обласного значення
(далі - робочі органи виконавчої
дирекції Фонду) зобов'язані своєчасно
та в повному обсязі відшкодовувати
шкоду, заподіяну працівникові
внаслідок ушкодження його здоров'я або
в разі його смерті, виплачуючи йому або
особам, які мають на це право.

Згідно з п. 1.4. Порядку, робочі органи
виконавчої дирекції Фонду розглядають
справу про страхові виплати на
підставі заяви потерпілого або осіб,
які мають право на страхові виплати, за
наявності усіх необхідних документів,
перелік яких визначений у пунктах 2.7, 2.8,
3.1, 5.3, 6.1.1 цього Порядку, і приймають
відповідні рішення у десятиденний
строк, не враховуючи дня надходження
останнього документа.

Відповідно до п. 1.6 Порядку, справа про
страхові виплати потерпілого
формується за його бажанням в робочих
органах виконавчої дирекції Фонду за
місцезнаходженням роботодавця або за
місцем проживання потерпілого.

Отже, відповідно до п. 1.6 зазначеного
Порядку, справа про страхові виплати
потерпілого ОСОБА_1 (позивача)
знаходиться у відділенні виконавчої
дирекції Фонду у м. Кіровограді.

Щомісячні страхові виплати гр. ОСОБА_1
(позивачу) були призначені та
перераховуються також відділенням
виконавчої дирекції Фонду у м.
Кіровограді.

Проте, як було зазначено вище, та
підтверджується наявними у справі
доказами, згідно поданої позивачем
12.12.2013 р. до матеріалів справи письмової
заяви про зміну позовних вимог від
19.11.2013 р., ОСОБА_1 виключив зі складу
відповідачів відповідача 2 Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у м. Кіровограді, та жодних
вимог до зазначеного суб'єкта владних
повноважень не заявляв.

За замістом статей 3, 6, ч. 3 ст. 50 Кодексу
адміністративного судочинства
України, (далі також - КАС України),
відповідачем в адміністративній
справі є суб'єкт владних повноважень,
який, на думку позивача, порушив його
права, свободу чи інтерес.

У зв'язку з тим, що єдиний відповідач по
справі Фонд соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
згідно діючого законодавства не
наділений повноваженнями щодо
прийняття рішення про призначення,
перерахування та проведення
щомісячних страхових виплат, є
підстави вважати вимоги позивача до
виконавчої дирекції Фонду щодо
здійснення ОСОБА_1 перерахунку
належних йому щомісячних страхових
виплат необґрунтованими та
безпідставними, а отже такими, що не
підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 18 ст. 34 базового
Закону індексація суми страхової
виплати провадиться відповідно до
законодавства.

Згідно з пунктом 1.16 Порядку
призначення, перерахування та
проведення страхових виплат,
індексація щомісячних страхових
виплат проводиться відповідно до
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 р. № 1078.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Також, відповідно до ст. 9 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», індексація
грошових доходів населення
здійснюється за місцем їх отримання за
рахунок відповідних коштів.

Враховуючи ту обставину, що рішення про
призначення, перерахування та
проведення щомісячних страхових
виплат гр. ОСОБА_1 приймало відділення
виконавчої дирекції Фонду у м.
Кіровограді, то згідно ст. 9 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», індексацію
щомісячних страхових виплат гр. ОСОБА_1
повинно здійснювати відділення
виконавчої дирекції Фонду у м.
Кіровограді, а отже позовні вимоги щодо
зобов'язання провести індексацію
щомісячних страхових виплат
виконавчою дирекцією Фонду є
необґрунтованими та безпідставними, і
задоволенню не підлягають.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд оцінює докази,
які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні. Ніякі
докази не мають для суду наперед
встановленої сили. Суд оцінює
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони:

1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь
у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Так, відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, довів суду
необґрунтованість та безпідставність
позовних вимог позивача, що не
узгоджуються з вимогами чинного
законодавства України, проте як
позивач не надав суду допустимих
доказів на обґрунтування заявлених ним
позовних вимог.

Враховуючи вищенаведене в сукупності,
та керуючись ст.ст. 2, 71, 86, 94, 97, 158-163 КАС
України, Окружний адміністративний суд
м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В адміністративному позові
відмовити.

Строк і порядок набрання судовим
рішенням законної сили встановлені у
статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, якщо інше не
встановлено цим Кодексом.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Головуючий суддя:
Я.І. Добрянська

Судді:
О.О. Власенкова

О.В. Кротюк

Дата складання та підписання в повному
обсязі постанови - 26.02.2014 р.