Справа № 638/5773/13-а
Суддя: Аркатова К. В.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А/638/9/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2014 року Дзержинський
районний суд м. Харкова у складі:

головуючого
Аркатової К.В.,

при секретарі
Подосокорської А.О.,

за участю представника позивача
Чорного Н.Я.,

представників відповідача
Плєсюк Н.С., Федоренко І.Є.,

прокурора
Кравцова В.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Харкові цивільну справу
за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Мекап" до
Виконавчого комітету Харківської
міської ради про визнання протиправним
та скасування рішення від 17.10.12 року
№631, яким затверджено акт №268 від 14.08.12
року про визнання збитків в сумі 1644560,58
грв.,

в с
т а н о в и в :

У квітні 2013 року товариство з обмеженою
відповідальністю "Мекап" звернулося до
Виконавчого комітету Харківської
міської ради про визнання протиправним
та скасування рішення від 17.10.12 року
№631, яким затверджено акт №268 від 14.08.12
року про визнання збитків в сумі 1644560,58
грв.. В обґрунтування своїх вимог
посилається на те, що рішенням
Виконавчого комітету Харківської
міської ради від 17.10.12 №631 затверджено
акт №268 від 14.08.12 року про визначення
збитків в сумі 1644560,58 грв., які нанесені
ТОВ "Мекап" міській раді за
використання земельної ділянки за
адресою: АДРЕСА_1 без оформлення
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку відповідно до закону.
ТОВ "Мекап" дізналося про зазначене
рішення Виконавчого комітету
Харківської міської ради 31.10.12 року, яке
було направлено йому управлінням
земельних відносин Харківської
міської ради 25.10.12 року. Позивач вважає
це рішення від 17.10.12 року №631
протиправним, оскільки всупереч
вимогам ст. 156 ЗК України не надано
доказів ухилення ТОВ "Мекап" від
укладання договору оренди землі
Виконавчим комітетом Харківської
міської ради; розрахунок розміру
збитків за період з 01.09.09 до 08.12.10 року за
використання земельної ділянки площею
3,1251 га, а з 8.12.10 до 6.07.11 року за
використання земельної ділянки
орієнтовною площею 3,0350 га до
встановлення її меж у порядку,
встановленому законом є передчасним
оскільки технічної документації щодо
встановлення в натурі (на місцевості)
меж земельної ділянки площею 3,0350 га за
адресою: АДРЕСА_1 - розроблено не було;
необґрунтованою є дата нарахування
збитків з 1.09.09 року при тому, що рішення
про надання земельної ділянки в оренду
ТОВ "Мекап" прийняте Харківською
міською радою 25.02.09 року; при розрахунку
розміру збитків без жодних правових
підстав із загальної суми нарахованих
збитків вирахувано суму так званого
земельного податку в розмірі 357430,83 грв.,
яку ТОВ сплатило у період з 1.09.09 по 6.07.11,
при цьому не враховано, що земельний
податок сплачувався позивачем за
землі, які знаходились лише
безпосередньо під об"єктами
нерухомості, що розташовані за адресою:
АДРЕСА_1, загальною площею 18821 кв. м., що
була визначена на підставі договорів
купівлі-продажу цих об"єктів
нерухомості.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позов та просив
його задовольнити.

Представник відповідача вимоги,
викладені в позові не визнав, вказуючи
на необгрунтованість та недоведеність
та просив відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши представників
позивача, відповідача та прокурора,
дослідивши матеріали справи, приходить
до наступного.

Рішенням 31 сесії Харківської міської
ради 5 скликання №24/09 від 25.02.09 року ТОВ
"Мекап" надано в оренду земельну
ділянку загальною площею 3,1251 га по
АДРЕСА_1 в м. Харкові за рахунок земель
промисловості, транспорту, зв"язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення для експлуатації та
обслуговування нежитлових будівель і
споруд (виробничі, побутові, складські
та допоміжні приміщення, об"єкт
цивільної оборони) строком до 1.02.14 року
та зобов"язано ТОВ "Мекап" не пізніше
ніж у місячний строк з дня прийняття
цього рішення звернутися до управління
земельних відносин Департаменту
містобудування, архітектури та
земельних відносин Харківської
міської ради для оформлення договору
оренди землі та у чотирьох місячний
термін з дня прийняття цього рішення
оформити договір оренди землі.

На підставі договору купівлі-продажу
від 8.12.10 року №4315 укладеного між ТОВ
"Мекап" та ОСОБА_4, нежитлова будівля
літ. "АФ-2" загальною площею 683,4 кв.м. по
АДРЕСА_1 перейшла у власність ОСОБА_4
ТОВ "Мекап" 23.06.11 року звернулося на ім"я
Харківського міського голови із заявою
від 15.06.11року про надання дозволу на
виконання проекту відведення
вищезазначеної земельної ділянки в
нових межах.

Рішенням 8 сесії Харківської міської
ради 6 скликання від 6.07.11 року №339/11 ТОВ
"Мекап" надано дозвіл на розробку
проекту відведення земельної ділянки
площею 3,0350 га по АДРЕСА_1 для
експлуатації та обслуговування
нежитлових будівель та споруд
(виробничі, побутові, складські та
допоміжні приміщення, об"єкт цивільної
оборони).

Згідно акту обстеження, визначення меж,
площі та конфігурації земельної
ділянки №2610/12 від 31.07.12 року
встановлено, що земельна ділянка
загальною площею 3,1251 га по АДРЕСА_1
використовувалася ТОВ "Мекап" з 01.09.09 до
8.12.10 року, земельна ділянка площею 3,0350
га використовувалась з 8.12.10 по 6.07.11 року
для експлуатації та обслуговування
нежитлових будівель і споруд
(виробничі, побутові, складські та
допоміжні приміщення, об"єкт цивільної
оборони) без оформлення документів,
які посвідчують право на земельну
ділянку, що є порушенням вимог ст. ст. 125,
126 ЗК України.

Частиною 3 статті 386 Цивільного Кодексу
України передбачено, що власник права
якого порушені, має право на
відшкодування завданої йому майнової
та моральної шкоди.

Статтею 1166 частинами 1 та 2 цього
кодексу передбачено, що майнова шкода,
завдана неправомірними рішеннями,
діями чи бездіяльністю особистим
немайновим правам фізичної або
юридичної особи, а також шкода, завдана
майну фізичної або юридичної особи,
відшкодовується в повному обсязі
особою, яка її завдала. Особа, яка
завдала шкоди, звільняється від її
відшкодування, якщо вона доведе, що
шкода завдана не з її вини.

В силу статті 22 Цивільного Кодексу
України особа, якій завдано збитків у
результаті порушення її цивільного
права, має право на їх відшкодування.
Збитками є: витрати, яких особа зазнала
у зв"язку зі знищенням або пошкодженням
речі, а також витрати, які особа зробила
або мусить зробити для відновлення
свого порушеного права (реальні
збитки); доходи, які особа могла б
реально одержати за звичайних
обставин, якби її право не було
порушене (упущена вигода).

Необхідно зауважити, що обов"язковими
умовами покладання відповідальності
на винну сторону є наявність збитків,
протиправність дій цієї особи,
причинного зв"язку між діями особи та
збитками, які складають об"єктивну
сторону правопорушення, та вини особи,
внаслідок дій якої спричинено збитки.

Збитки підлягають відшкодуванню за
умови безпосередньо причинного зв"язку
між протиправними діями особи і самими
збитками. Відсутність причинного
зв"язку, вини, як складової цивільного
порушення робить неможливою
відповідальність відповідача.

При вирішенні даного спору суду не
надано безперечних доказів про
встановлення факту заподіяння збитків
ТОВ "Мекап", наявність його вини та
причинно-наслідкового зв"язку між
неправомірними рішеннями, діями чи
бездіяльністю та заподіяними збитками,
а також доведеність розміру збитків.

Стаття 156 Земельного кодексу України,
яка визначає підстави відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам, містить вичерпний
перелік таких підстав, серед яких: а)
вилучення (викупу)
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників для потреб, не
пов"язаних із сільськогосподарським і
лісогосподарським виробництвом; б)
тимчасового зайняття
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників для інших видів
використання; в) встановлення обмежень
щодо використання земельних ділянок; г)
погіршення якості ґрунтового покриву
та інших корисних властивостей
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників; ґ) приведення
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників у непридатний для
використання стан; д) неодержання
доходів за час тимчасового
невикористання земельної ділянки.

Згідно до ст. 157 Земельного кодексу
України відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам
здійснюють громадяни та юридичні
особи, які використовують земельні
ділянки, а також громадяни та юридичні
особи, діяльність яких обмежує права
власників і землекористувачів. Порядок
визначення та відшкодування збитків
власникам землі і землекористувачам
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до пункту 3 Порядку
визначення та відшкодування збитків
власникам землі і землекористувачам,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 19.04.93 №284,
відшкодуванню підлягають: вартість
житлових будинків, виробничих та інших
будівель і споруд, включаючи
незавершене будівництво; вартість
плодоягідних та інших багаторічних
насаджень; вартість лісових і
дерево-чагарникових насаджень;
вартість водних джерел (колодязів,
ставків, водоймищ, свердловин тощо),
зрошувальних і осушувальних систем,
протиерозійних і проти селевих споруд;
понесені витрати на поліпшення якості
земель за період використання
земельних ділянок з урахуванням
економічних показників, на незавершене
сільськогосподарське виробництво
(оранка, внесення добрив, посів, інші
види робіт), на розвідувальні та
проектні роботи; інші збитки власників
землі і землекористувачів, у тому числі
орендарів, включаючи і неодержані
доходи, якщо вони обґрунтовані.

Таким чином, предметом правового
регулювання норм статей 156, 157
Земельного кодексу України та Порядку
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 19.04.93 №284, є
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам, заподіяних
внаслідок законного вилучення
земельних ділянок на користь інших
осіб, їх тимчасового зайняття такими
користувачами та обумовленого цим
неодержання власником доходів за час
тимчасового невикористання земельної
ділянки.

Пункт "д" частини 1 статті 156 Земельного
кодексу України встановлює, що
власникам землі та землекористувачам
відшкодовуються збитки, заподіяні
внаслідок неодержання доходів за час
тимчасового невикористання земельної
ділянки. Збитки відшкодовуються
особою, яка вчинила неправомірні дії
щодо відповідних земельних ділянок, у
випадках, встановлених Главою 24 ЗК
України, та за процедурою, передбаченою
Порядком №284.

Відповідно до частини 4 статті 623
Цивільного кодексу України при
визначені неодержаних доходів
(упущеної вигоди) враховуються заходи,
вжиті кредитором щодо їх одержання.
Вимога про відшкодування збитків у
вигляді неодержаних доходів покладає
на кредитора обов"язок довести, що ці
доходи не є абстрактними, а дійсно були
б ним отримані в разі належного
виконання боржником своїх обов"язків.
При визначенні реальності неодержаних
доходів мають враховуватися заходи,
вжиті кредитором для їх одержання. У
вигляді упущеної вигоди
відшкодовуються ті збитки, які могли б
бути реально отримані при належному
виконанні зобов"язання.

Відповідачем не надано належних
доказів, пов"язаних з ухиленням від
укладання договору оренди землі згідно
з рішенням Харківської міської ради
для висновку про наявність вини ТОВ
"Мекап" у завданні збитків у вигляді
упущеної вигоди (неодержання орендної
плати) на спірну суму внаслідок
протиправної бездіяльності
останнього. Також відповідачем не
надано належних доказів по обставинам
про заходи щодо одержання доходів в у
вигляді орендної плати вжиті останнім,
а також заходи, спрямовані на уникнення
збитків, зокрема, обставини, які
вказують, що Харківська міська рада
зверталася з вимогою виконати рішення
та укласти договір оренди земельної
ділянки, а в разі ухилення - з вимогою
про спонукання до укладення договору
оренди або про звільнення земельної
ділянки, що зайнята без
правовстановлюючих документів чи
вирішувала питання про скасування
свого рішення, яке не виконано.

Отже, суд вважає не доведеним всіх
обов"язкових елементів для настання
цивільно-правової відповідальності у
вигляді відшкодування шкоди
(протиправної поведінки; розміру шкоди;
причинного зв"язку між протиправною
поведінкою заподіювача та шкодою; вини
заподіювача), так і про наявність
підстав для застосування
відповідальності не ґрунтується на
виконанні вимог статті 43 ГПК України.

Крім того, відповідачем не надано
доказів про те що ТОВ "Мекап" не вчинив,
передбачених діючим законодавством
заходів, направлених на отримання
спірної земельної ділянки в оренду за
вказаний період за який, відповідно до
розрахунку відповідача, нараховане
збитки. В той же час, матеріали справи
свідчать про звернення 23.06.11 ТОВ "Мекап"
на ім"я Харківського міського голови із
заявою від 15.06.11 про надання дозволу на
виконання проекту відведення
вищезазначеної земельної ділянки, і
яке було розглянуто Харківською
міською радою 6.07.11 року№339/11.

Рішенням 31 сесії Харківської міської
ради 5 скликання №24/09 від 25.02.09 року ТОВ
"Мекап" надано в оренду земельну
ділянку загальною площею 3,1251 га по
АДРЕСА_1 у м. Харкові за рахунок земель
промисловості, транспорту, зв"язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення для експлуатації та
обслуговування нежитлових будівель і
споруд (виробничі, побутові, складські
та допоміжні приміщення, об"єкт
цивільної оборони) строком до 1.02.14 року
та зобов"язано ТОВ "Мекап" не пізніше
ніж у місячний строк з дня прийняття
цього рішення звернутися до управління
земельних відносин Департаменту
містобудування, архітектури та
земельних відносин Харківської
міської ради для оформлення договору
оренди землі та у 4 місячний термін з
дня прийняття цього рішення оформити
договір оренди землі.

В той же час, заявлена відповідачем до
стягнення сума збитків за безпідставне
користування земельною ділянкою
визначена за період з 01.09.09 до 08.12.10 та
08.12.10 до 06.07.11 роки, тобто до спливу
строку встановленого рішенням ради для
укладання договору.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 158-163 КАС України, ст.ст. 22, 386, 623, 1166
ЦК України, ст.ст. 156, 157, 623 ЗК України,
суд, -

П
О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю "Мекап"
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Виконавчого комітету
Харківської міської ради від 17.10.12 року
за №631, яким затверджено акт №268 від
14.08.12 року про визначення збитків в сумі
1644560,58 грв..

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом 10 днів з дня її
проголошення, починаючи з 23.02.14 року.

Головуючий