Справа № 821/246/14
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" лютого 2014 р. Справа № 821/246/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Івлевій В.О., за участю
прокурора Марченко Г.С. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
Прокурора Новотроїцького району
Херсонської області до Одрадівської
сільської ради, третя особа - ОСОБА_1 про
визнання протиправним та скасування
пункту рішення,

встановив:

Прокурор Новотроїцького району
Херсонської області (далі по тексту -
прокурор) звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Одрадівської сільської ради (далі по
тексту - відповідач), третя особа -
ОСОБА_1 про визнання протиправним та
скасування пункту рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Рішенням сесії Одрадівської сільської
ради надано дозвіл на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
ведення садівництва. Прокурор вважає п.
1.1 рішення протиправним та просить
його скасувати.

Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав та просив їх
задовольнити

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився. Про час, дату та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином. До суду надіслав заяву,
якою визнав позовні вимоги.

Третя особа до суду не з'явилася. Про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлена належним чином.

Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, судом
встановлено наступне: відповідно до ч. 1
ст. 19 Закону України "Про прокуратуру"
від 05.11.1991 № 1789-XII, предметом нагляду за
додержанням і застосуванням законів є
відповідність актів, які видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам.

Судом встановлено, що Одрадівською
сільською радою Новотроїцького району
Херсонської області прийнято рішення
№ 189 від 09.08.2013 р. "Про надання дозволу на
складання проекту із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки" пунктом
1.1. якого надано дозвіл на складання
проекту із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у приватну власність
ОСОБА_1 із земель комунальної власності
Одрадівської сільської ради за
адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до ст. 14 Конституції
України, земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави.

Відповідно до ст. 38 Земельного кодексу
України, до земель житлової та
громадської забудови належать
земельні ділянки в межах населених
пунктів, які використовуються для
розміщення житлової забудови,
громадських будівель і споруд, інших
об'єктів загального користування.

Згідно ст. 39 Земельного кодексу
України, використання земель житлової
та громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.

Частиною 1 статті 17 ЗУ «Про регулювання
містобудівної діяльності»,
генеральний план населеного пункту є
основним видом містобудівної
документації на місцевому рівні,
призначеної для обґрунтування
довгострокової стратегії планування
та забудови території населеного
пункту.

В матеріалах справи наявна довідка №
18/02-26 від 27.01.2014 року Сільського голови
Одрадівської сільської ради в якій
вказано, що місце розташування
земельної ділянки, яку виділено ОСОБА_1
рішенням сесії для ведення садівництва
не відповідає генеральному плану.

Окрім цього, в матеріалах справи наявна
відповідь першого заступника голови
Новотроїцької районної державної
адміністрації Херсонської області на
звернення прокурора, в якому вказано,
що відповідно до проекту коригування
проекту планування та забудови с.
Одрадівки - центральної садиби
колгоспу "Степовий" Новотроїцького
району Херсонської області,
розробленого проектно - вишукувальним
інститутом "Укрколгосппроект" у 1979
році, на зазначеній земельній ділянці
передбачено розміщення зеленої зони
села (парку).

Відповідно довідки наданої головним
спеціалістом Відділу житлово
комунального господарства,
архітектури та надзвичайних ситуацій,
місцерозташування земельної ділянки,
наданої для садівництва ОСОБА_1 в п.1.1
спірного рішення не відповідає
Генеральному плану с. Одрадівка. Тобто,
ведення садівництва на земельній
ділянці, переданої у власність,
Генеральним планом с. Одрадівка не
передбачено.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Земельного
кодексу України, зміна цільового
призначення земельних ділянок
державної або комунальної власності
провадиться Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу
України, відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Отже, вказане рішення прийнято
відповідачем без прийняття рішення про
зміну цільового призначення цієї
земельної ділянки.

Серед критеріїв оцінювання судом
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, які одночасно є
принципами адміністративної
процедури, є принцип законності, що
закріплений у ч.2 ст.19 Конституції
України, відповідно до якого органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони, зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема, з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги, крім
випадків, встановлених статтею 72 цього
Кодексу. Позивач по справі довів
правомірність своїх вимог, у
досліджуваних судом відносинах.

Суд приймає до уваги визнання
адміністративного позову
відповідачем.

У зв'язку з цим, суд, аналізуючи
викладене приходить до висновку, що
позов прокурора Новотроїцького району
Херсонської області до Одрадівської
сільської ради, третя особа - ОСОБА_1 про
визнання протиправним та скасування
пункту рішення підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 17, 18, 19, 158-163, 167 КАС
України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п. 1.1
рішення ХХХУ сесії Одрадівської
сільської ради VІ скликання № 189 від
09.08.2013 р. "Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки" в
частині надання дозволу ОСОБА_1 на
складання проекту із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
ведення садівництва, площею 600 кв.м.,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 28 лютого 2014 р.

Суддя
Василяка
Д.К.

кат. 6.3