Справа № 270/5881/13-а
Суддя: Яременко І. В.
Дата ухвалення: 2013-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Центрально-Міський районний суд
буд.111 м. м. Макіївка Донецька область
Справа № 270/5881/13-а
Провадження № 2-а/270/156/2013
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2013 року
Центрально-Міський районного суду м.
Макіївки Донецької області в складі:
головуючого судді Яременко І.В.

при секретарі
Поліщук Я.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Макіївці справу

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного Фонду
України в Центрально-Міському районі
міста Макіївки

про визнання неправомірними дій щодо
відмови здійснити перерахунок
призначеної пенсії державного
службовця,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом про визнання неправомірними
дій Управління Пенсійного Фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Макіївки щодо неврахування сум
винагороди за вислугу років у розмірі
25%, матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
а також сум індексації грошових
доходів громадян, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування у складі
заробітної плати і зобов'язаня
відповідача здійснити перерахунок
призначеної їй пенсії державного
службовця з урахуванням сум винагороди
за вислугу років у розмірі 25%,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
а також сум індексації грошових
доходів громадян, з яких справлялись
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування у складі
заробітної плати.

Свої вимоги позивач
обґрунтувала тим, що з 24.09.1996 р. по
28.09.2011р. вона працювала в Державній
податковій інспекції у
Ворошиловському районі м.Донецька.
07.05.2009 року їй була призначена пенсія
державного службовця за нормами Закону
України «Про державну службу» при
досягненні встановленого
законодавством пільгового пенсійного
віку, як матері інваліда з дитинства,
яка виховувала його до восьмирічного
віку. 28.09.2011 року вона звільнилась з
посади головного державного
інспектора ДПІ у Ворошиловському
районі м.Донецька за власним бажанням у
зв'язку з виходом у зв'язку з виходом на
пенсію державного службовця згідно із
законодавством. Для перерахування
пенсії ДПІ у Ворошиловському районі
м.Донецька надала відповідачу
відповідні документи, в тому числі
довідки про складові заробітної плати
від 29.09.2011 року за № 41612/10/05-013 за формою,
встановленою Управлінням ПФУ «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу».
Під час роботи в ДПІ у Ворошиловському
районі м.Донецька їй була встановлена і
виплачувалась надбавка за вислугу
років в розмірі 25% від посадового
окладу з урахуванням доплати за
спеціальне звання, а також вона щорічно
отримувала матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань і
індексацію, з яких утримувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Після
призначення пенсії як державному
службовцю Управління пенсійного фонду
в Центрально-Міському районі
м.Макіївки своєчасно перераховувало їй
пенсії, однак їй не було відомо, що
розмір винагороди за вислугу років
було зменшено до 20%. У липні 2013р. із
засобів масової інформації їй стало
відомо що подібні випадки є предметом
судових справ, у зв'язку з чим вона
15.08.2013 року отримала у ДПІ
Ворошиловського району м.Донецька
Головного Управління Міндоходів
довідку за № 4912/10/05-62-05 про складові
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії за формою,
затвердженою Постановою Правління
Пенсійного фонду України № 19-11 від
30.10.2008 року, куди були включені
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань і нарахована та виплачена
індексація грошових доходів громадян
за 2009-2011роки Загальна сума зазначених
виплат склала 18928,50 грн. На всі виплати,
включені в довідку нараховувались
страхові внески. Також позивач
отримала довідку № 7387/10/05-62-05 від 09.09.2013
про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
за формою, затвердженою Постановою
Правління Пенсійного фонду України №
19-11 від 30.10.2008 року, завірені копії
протоколів № 1 від 08.01.2009 року та № 2 від
04.01.2011 р. засідання комісії інспекції,
які свідчать про встановлення розміру
винагороди за вислугу років 25%, яку
позивач фактично отримувала під час
роботи в ДПІ. Зазначені документи разом
із заявою про перерахунок пенсії 27.09.2013
року позивач подала до УПФУ
Центрально-Міського району м.Макіївки.
Проте у рішенні Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі від 04.10.2013р «Про відмову в
перерахунку пенсії» за № 20987/03 відмова
обґрунтовується ст.33 Закону України
«Про державну службу». До звільнення її
нараховувалася і виплачувалася
надбавка за вислугу років, відповідно
до Порядку виплати винагороди за
вислугу років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, затвердженого
постановою КМУ від 12.09.1997р. №1013, а саме у
розмірі 25%. Згідно ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
/виплат, доходу/, на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»,
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
/прибутку/ сукупного оподатковуваного
доходу. А згідно з п.3 постанови КМУ від
31.05.2000р. за № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг, або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, винагорода за
вислугу років при визначенні пенсії
відповідно до законів враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи. Види оплати праці
та інших виплат, які враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для перерахунку
пенсії не повинні виходити із
складової заробітної плати, яку
отримував державний службовець на час
виходу на пенсію, оскільки таке
звуження суперечить ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу».

В судовому засіданні позивач
підтримала свої вимоги, надавши
доповнення до адміністративного
позову, остаточно просила визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
по прийняттю рішення про відмову
врахувати при перерахунку пенсії
фактично нараховані та сплачені суми
винагороди за вислугу років у розмірі
25%, матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових потреб,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
а також сум індексації грошових
доходів громадян, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування у складі
заробітної плати. Зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
призначеної їй пенсії державного
службовця з урахуванням сум винагороди
за вислугу років у розмірі 25%,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
а також сум індексації грошових
доходів громадян, з яких справлялись
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування у складі
заробітної плати. Зобов'язати
відповідача врахувати усі види оплати
праці, на які нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
стархування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації грошових
доходів, як складові заробітної плати,
з якої проводиться нарахування пенсії
ОСОБА_1 при виникненні права на
черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства
України.

Представник відповідача Кукуровська
Н.Є., яка діє за довіреністю, в судовому
засіданні позов не визнала і пояснила,
що з 07.05.2009 року ОСОБА_1 призначено
пенсію за віком, як матері
дитини-інваліда з дитинства відповідно
до Закону України «Про державну
службу». Стаж державної служби ОСОБА_1
складав 10 років 02 місяці 06 днів.
Заробітна плата для обчислення пенсії
визначена на підставі довідок виданих
адміністрацією державної податкової
інспекції у Ворошиловському районі
м.Донецька № 18294/10/05-013 від 07.05.2009 року та
№ 18294/10/05-013 від 07.05.2009 року і складала
3098,48 грн., та обчислена в порядку
передбаченому постановою КМУ від
31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії», з
урахуванням посадового окладу (1117,00
грн.), надбавки за спеціальне звання
(100,00грн.), надбавки за вислугу років 20%
(243,40 грн.), а також надбавки по постанові
КМУ № 268, по Указу Президента № 575, по
Постанові КМУ № 1592, по Постанові КМУ №
2288 та премії за період з 01.05.2007 р. по
30.04.2009р.

30.09.2011 року ОСОБА_1 звернулась до
управління із заявою про перерахунок
пенсії по заробітній платі у зв'язку із
звільненням. Згідно довідки виданої
адміністрацією державної податкової
інспекції у Ворошиловському районі
м.Донецька, стаж державної служби
ОСОБА_1 склав 12 років 06 місяців 22 дні.
Також позивачем були надані довідка №
41612/10/05-013 від 29.09.2011 року про заробітну
плату станом на 28.09.2011 року відповідно
до постанови КМУ від 09.03.2006р. № 268 та
довідка про складові заробітної плати
(надбавки та премії за 60 календарних
місяців з 01.09.2006 року по 31.08.2011 рік) №
41612/10/05-013 від 29.09.2011 року, видані
адміністрацією державної податкової
інспекції у Ворошиловському районі
м.Донецька. Розмір заробітної плати з
30.09.2011 року склав 3056,11 грн. Розмір пенсії
ОСОБА_1 з 30.09.2011 року склав 2506,01 грн.
(3056,11*82%).

27.09.2013 року ОСОБА_1 звернулась до
управління із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням фактичної сплати
за вислугу років 25%, суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових проблем та суми
індексації, надавши довідку № 7387/10/05-62-05
від 09.09.2013 про складові заробітної
плати станом на 28.09.2011 року, яка також
містить інформацію про фактично
виплачену надбавку за вислугу років в
розмірі 25% відповідно до Постанови № 1013
від 12.09.1997 року «Про порядок виплати
винагороди за вислугу років службовим
особам ДПА України та місцевих
державних податкових адміністрацій,
які мають спеціальні звання». Також
позивачем була надана довідка №
4912/10/05-62-05 від 15.08.2013 року про складові
заробітної плати, за останні 24 місяці
перед зверненням за пенсією (з 01.09.2009
року по 31.08.2011 рік), витяг з протоколу № 2
про визначення стажу працівникам
інспекції для виплати винагороди за
вислугу років. В графі інші виплати
зазначені виплати матеріальної
допомоги, суми індексації на загальну
суму 18 928,50 грн. розглянувши надану
заяву, 04.10.2013 року управлінням було
прийнято рішення № 20987/03 про відмову в
перерахунку пенсії. Постановою
правління Пенсійного фонду України №
5-1 від 14.02.2011 року затверджена форма
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Формою вказаної
довідки передбачено значення «інших
виплат». Згідно ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу» однією із
складових заробітної плати державного
службовця є - інші надбавки. Але в
зв'язку з тим, що матеріальна допомога
та індексація носять разовий характер
та не є складовою частиною заробітної
плати державного службовця у розумінні
ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну
службу», виплачені зазначені виплати
не можуть враховуватись при обчисленні
розміру пенсії позивачки. А сам факт
утримання із суми матеріальної
допомоги та індексації збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Крім того, пенсійне
забезпечення службовим особам
державної податкової адміністрації
України та місцевих адміністрацій
здійснюється відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу». При
призначенні пенсії таким особам стаж
державної служби обчислюється
відповідно до Порядку обчислення стажу
державної служби, затвердженого
постановою КМУ від 03.05.1994р. №283 та
враховується надбавка за стаж
державної служби обчислений
відповідно до вказаної постанови.
Згідно абз.2 п.2 постанови, надбавка за
вислугу років виплачується у розмірах,
встановлених ч.5 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», а саме: розмір
надбавки за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби в розмірі
понад 10 років - 20 %. Порядком виплати
винагороди за вислугу років службовим
особам державної податкової
адміністрації України та місцевих
державних податкових адміністрацій,
які мають спеціальні звання,
регулюється порядок виплати
винагороди за вислугу років працюючим
службовим особам державної податкової
адміністрації України та місцевих
державних податкових адміністрацій,
які мають спеціальні звання. На
підставі зазначеного управлінням було
винесено рішення про відмову у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 Вважають
немає законних підстав для перерахунку
пенсії ОСОБА_1, тому просила у
задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення
сторін, дослідивши надані в справі
докази, прийшов до наступного.

07.05.2009 року ОСОБА_1 на підставі
особистої заяви призначено пенсію за
віком, як матері дитини-інваліда з
дитинства відповідно до Закону України
«Про державну службу».

30.09.2011 року ОСОБА_1 звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії по заробітній платі у зв'язку із
звільненням.

Згідно ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Оскільки стаж позивача на
державній службі складає 12 років 06
місяців 22 дні, надбавка за вислугу
років відповідачем була визначена та
нарахована в розмірі 20% .

27.09.2013 року ОСОБА_1 звернулась до
управління із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням фактичної сплати
за вислугу років 25%, суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових проблем та суми
індексації, надавши довідки № 4912/10/05-62-05
від 15.08.2013 року та № 7387/10/05-62-05 від
09.09.2013 про складові заробітної плати
станом на 28.09.2011 року

Рішенням від 04.10.2013р. УПФУ в
Центрально-Міському районі м.Макіївки
в перерахунку пенсії ОСОБА_1 було
відмовлено. /а.с. 20-21/

Відповідно до ст. 33 закону
України «Про державну службу» умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальна допомога
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Постановою КМУ від 12 вересня
1997р. №1013 з наступними змінами та
доповненнями, внесеними постановою КМУ
№1336 від 25.08.1998р. затверджено Порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання.

Пунктом 1 даного Порядку
передбачено, що до стажу роботи, що дає
право на одержання винагороди за
вислугу років, включається стаж роботи
в органах державної податкової служби;
на посадах і в органах, визначених
Порядком обчислення стажу державної
служби, затвердженим постановою КМУ
від 03.05.1993р. №283 «Про порядок обчислення
стажу державної служби» на
підприємствах, в установах та в
організаціях на посадах бухгалтерів,
економістів, фінансистів, юристів,
інженерів-програмістів, інженерів
-системотехніків, інженерів -
електроників, якщо ці працівники мали
спеціальну освіту, працювали за фахом
та перейшли на роботу до податкової
адміністрації /інспекції/ і зараховані
на відповідну посаду.

Стаж державної служби ОСОБА_1
складає -12 років 06 місяців 22 дні.

Пунктом 4 Порядку виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
визначено орган, який встановлює стаж
та процедуру його визначення. Зокрема,
у нормативно-правовому акті зазначено,
що стаж роботи для виплати винагороди
за вислугу років визначається комісією
органу державної податкової служби з
питань встановлення стажу, необхідного
для нарахування винагороди за вислугу
років.

З довідки № 7387/10/05-62-05 від 09.09.2013
року про розмір заробітної плати
ОСОБА_1 вбачається, що їй фактично
нараховувалась надбавка за вислугу
років 25% - 304,25 грн. /а.с. 14-15/

З врахуванням трудового стажу
позивача, а також посад, на яких вона
працювала, винагорода за вислугу років
відповідно до постанови КМУ №1013 від
12.09.1997р. виплачувалась позивачу у
розмірі 25% від посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання, як
посадовій особі державної податкової
служби (арк.с. 17,18).

Таким чином, надбавка за вислугу років
була встановлена позивачу з
урахуванням стажу, який визначено
рішенням відповідного органу, що
відповідає вимогам Порядку виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів податкової служби, які
мають спеціальні звання.

Постановою КМУ №865 від 21.05.2000р. «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розміру заробітку для
обчислення пенсії», передбачено, що
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційний клас, або класний чин,
або спеціальні звання, вислугу років
при призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Оскільки позивач на момент
виходу на пенсію отримувала надбавку
за вислугу років в розмірі 25% від
посадового окладу та надбавки за
високі досягнення у праці і сплачувала
з них внески до Пенсійного фонду,
розрахунок розміру пенсії слід
здійснювати з урахуванням виплати
винагороди за вислугу років в розмірі
25% .

Постанова КМУ «Про порядок
обчислення стажу державної служби»від
03.05.1994р. №283, на яку посилається
відповідач в своїх запереченнях,
визначає лише порядок обчислення стажу
державної служби, а не порядок
обчислення розміру пенсії державних
службовців.

Згідно довідки про складові заробітної
плати № 4912/10/05-62-05 від 15.08.2013 року, яка
видана адміністрацією ДПІ у
Ворошиловському районі м.Донецька,
позивачу відповідно до Закону України
«Про державну службу» в період з 01.09.2009
року по 31.08.2011 року нараховувались та
виплачувались матеріальна допомога та
індексація заробітної плати. На всі
виплати включені в довідці, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування (а.с.11-13)

Отже суми матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Згідно ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці /виплат, доходу/, на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування», нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу /прибутку/
сукупного оподатковуваного доходу.

Пунктом 1 постанови КМУ №865 від 31.05.2000р.
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розміру заробітку для
обчислення пенсії», передбачено, що
розмір виплат ( крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Оскільки позивач на момент
виходу на пенсію отримувала
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та грошову індексацію заробітної
плати, і сплачувала з них внески до
Пенсійного фонду, розрахунок розміру
пенсії слід здійснювати з урахуванням
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань
матеріальної допомоги на оздоровлення
та сум індексації грошових доходів
громадян .

Також, слід зазначити, що
перерахунок пенсії відповідач повинен
здійснити з часу звернення позивача з
відповідною заявою /27.09.2013р./, з початку
наступного місяця, в якому позивач
звернулась за перерахунком пенсії,
тобто з 01 жовтня 2013 року, як встановлено
ст. 45 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси, станом
на час розгляду позову ОСОБА_1 у суду
немає підстав вважати, що в подальшому
її законні права та інтереси будуть
порушуватись, а тому її позовні вимоги
в частині врахування суми матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
суми індексації заробітної плати як
невід'ємну частину складової
заробітної плати, з якої проводиться
нарахування при виникненні права на
черговий перерахунок пенсії
відповідно чинного законодавства,
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 9,10,11,70,71,158-163
КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку
призначеної пенсії державного
службовця.

Скасувати рішення заступника
начальника Управління Пенсійного
Фонду України в Центрально-Міському
районі м. Макіївки від 04 жовтня 2013 року
про відмову ОСОБА_1 в перерахунку
призначеної пенсії державного
службовця.

Зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі м.
Макіївки здійснити перерахунок
призначеної ОСОБА_1 пенсії державного
службовця, з урахуванням сум
винагороди за вислугу років у розмірі
25%, матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
а також сум індексації грошових
доходів громадян, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування у складі
заробітної плати, з 01 жовтня 2013 року, з
урахуванням фактично отриманих сум.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення, а особами,
які не були присутніми під час
проголошення постанови суду, у той
самий строк з дня отримання копії
постанови через Центрально-Міський
районний суд міста Макіївки. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя