Справа № 39542/09
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2010-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" лютого 2010 р.справа № 2а-710/09
Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Семененка Я.В.

суддів: Дадим Ю.М.
Божко Л.А.

при секретарі судового засідання:
Резнікові Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровського району м.
Дніпродзержинська

на постанову Дніпровського районного
суду м. Дніпродзержинська від 26 жовтня
2009 року у справі №2-а-710/2009 за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Дніпровського району м.
Дніпродзержинська про визнання
відмови у виплаті щомісячної
соціальної допомоги неправомірною та
зобов'язання нарахування та стягнення
недоплаченої щомісячної соціальної
допомоги дітям війни,-

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровського району м.
Дніпродзержинська, в якому просив:

визнати незаконним відповідь
відповідача про відмову в
донарахуванні та виплату
донарахованих до пенсії грошових сум;

зобов'язати відповідача встановити
довічне щомісячне грошове утримання у
розмірі 30% від мінімальної пенсії
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей
війни»починаючи з 09.07.2007 року;

зобов'язати відповідача нарахувати та
виплатити щомісячну державну
соціальну допомогу у розмірі 30% від
мінімальної пенсії за віком за період з
09.07.2007 року по час розгляду справи.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на те, що має статус «дитини
війни», тому користується всіма
правами та пільгами, передбаченими
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни»для цієї категорії осіб, і
на підставі ст.6 зазначеного Закону має
право на щомісячну доплату до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
При вирішенні питання про нарахування
вказаної доплати до пенсії позивача
відповідач керувався положеннями
нормативних актів, що на підставі
Рішень Конституційного Суду України
були визнані неконституційними, а тому
застосуванню не підлягали.

Постановою Дніпровського районного
суду м. Дніпродзержинська від 26 жовтня
2009 року адміністративний позов
задоволено частково, а саме: визнано
неправомірними дії та бездіяльність
відповідача щодо нарахування,
призначення та виплати щомісячної
державної соціальної допомоги
позивачу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з
22.05.2008 року по 26.10.2009 року включно;
зобов'язано відповідача здійснити
щомісячне нарахування позивачу
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», Закону України
«Про внесення змін до закону України
«Про державний бюджетна 2007 рік», Закону
України «Про державний бюджет на 2008
рік»та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»з
урахування ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»починаючи з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 26.10.2009 року
включно; стягнуто з Державного бюджету
на користь позивача 3,40 грн. сплаченого
судового збору. В іншій частині позову
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
управління Пенсійного фонду України в
Дніпровського району м.
Дніпродзержинська звернулося з
апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права, просило скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити рішення, яким відмовити
позивачу у задоволені позову в повному
обсязі.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач
народився 22.07.1939 року та відповідно до
абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»має
статус дитини війни, що
підтверджується наявною в матеріалах
справи довідкою (а.с.2).

Згідно статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни»дітям війни, пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни»була призупинена
п.12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного суду України
№ 6-рп від 09 липня 2007 року положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік»щодо призупинення
дії положення ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»визнані
неконституційними.

Відповідно до ст..152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнанні
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Згідно зі ст..22 Закону України «Про
Конституційний суд України»рішення
Конституційного Суду України
підлягають безумовному виконанню
всіма державними органами, органами
місцевого і регіонального
самоврядування, установами,
організаціями, підприємствами, їх
посадовими особами, об'єднаннями
громадян та громадянами.

Таким чином, приймаючи до уваги той
факт, що ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»про
зупинення дії ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»на 2007
рік втратила чинність з 09.07.2007 року,
відповідач повинен був здійснити
перерахунок та виплатити щомісячне
підвищення до пенсії позивачу
відповідно до чинного законодавства,
починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року включно.

Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровського району м.
Дніпродзержинська будь-яких дій,
пов'язаних з перерахунком та виплати
позивачу підвищення до пенсії
відповідно до положень ст. 6 Закону «Про
соціальний захист дітей війни»з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року не
здійснювало.

Отже, з урахуванням викладеного, суд
першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про
необхідність зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровського району м.
Дніпродзержинська здійснити
відповідний перерахунок підвищення до
пенсії позивачу у розмірі,
передбаченому ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року.

Також колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
наявність у позивача права на
перерахунок підвищення до її пенсії як
«дитині війни»з 22 травня 2008 року,
оскільки Рішенням Конституційного
Суду України № 10-рп/08 від 22 травня 2008
року положення п.п.2 п.14 розділу ІІ
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
яким було внесено зміни до ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни»та встановлено з 01 січня 2008 року
інший порядок розрахунку підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання, чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії «дітям війни», були
визнанні неконституційними та
втратили чинність з дня прийняття
вказаного рішення.

Отже, управління Пенсійного фонду
України в Дніпровського району м.
Дніпродзержинська повинно було
провести відповідний перерахунок
підвищення до пенсії позивача згідно
вимог ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
починаючи з 22 травня 2008 року, та
сплатити на його користь
заборгованість з цих виплат.

Проте, управління Пенсійного фонду
України в Дніпровського району м.
Дніпродзержинська будь яких дій з
цього приводу не здійснювало.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2009 рік»не призупинено дію
ст..6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», а відтак
відповідач був зобов'язаний
виплачувати позивачу підвищення до
пенсії у розмірах, які визначено ст..6
названого Закону.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку про
необхідність зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровського району м.
Дніпродзержинська провести
перерахунок позивачу підвищення до
пенсії, передбаченої ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», з 22 травня 2008 року по 26.10.2009 року.

Право позивача на отримання підвищення
до пенсії відповідно до вимог ст..6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни»не залежить від наявності
чи відсутності грошових коштів та
належного фінансування, таке право
надане державою і закріплено Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Оскільки таке право декларовано
державою, то відповідно держава, через
створені нею органи, в даному випадку
органи Пенсійного фонду України, і несе
обов'язок по своєчасній та повній
виплаті підвищення до пенсії саме у
розмірах, які нею ж визначені та
закріплені в Законі.

Крім цього, і практика Європейського
суду з прав людини, яка відповідно до
ст..17 Закону України «Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини»є
джерелом права, свідчить про те, що
органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх обов'язків (
справа «Кечко проти України», рішення
від 08.11.2005р.).

Доводи відповідача щодо правомірності
своїх дій з посиланням на відсутність
бюджетних коштів для повної
реалізації програми з доплат дітям
війни суд обґрунтовано до уваги не
взяв, оскільки питання фінансування
цих видатків не є предметом спору, що
розглядається. Проблеми надання
бюджетних коштів Управлінню для
виконання покладених на нього
обов'язків у справах цієї категорії
виходять за межі заявлених вимог і
судом першої інстанції не
розглядалось.

Також колегія суддів вважає за
необхідне зауважити те, що до спірних
правовідносин не підлягає
застосуванню постанова КМУ від 28.05.2008р.
№530 «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», якою
визначено розмір виплат підвищення до
пенсії, оскільки виходячи із загальних
принципів пріоритетності законів над
підзаконними актами, при розрахунку
підвищення до пенсії, слід керуватися
Законом (Законом України «Про
соціальний захист дітей війни», а не
підзаконним нормативно-правовим актом
(Постановою КМУ від 28.05.2008р. №530).

Крім цього, колегія суддів встановлено,
що адміністративний позов, в якому, в
тому числі, заявлені вимоги про
перерахунок та виплату підвищення до
пенсії за 2007 рік, подано до суду 15.09.2009р.,
тобто за межами строку, який
встановлено ст..99 КАС України.

У відповідності до ст. 100 КАС України
пропущення річного строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні позову за умови,
що на цьому наполягає одна із сторін.

В той же час, при розгляді справи у суді
першої інстанції відповідач, в
запереченнях на позов, на відмові у
задоволенні позову, з підстав пропуску
річного строку звернення до суду, не
наполягав, у зв'язку з чим суд першої
інстанції обґрунтовано не застосував
вимоги ст..99, 100 КАС України.

В апеляційній скарзі відповідач також
не порушує питання щодо пропуску
позивачем річного строку для звернення
до суду з позовом, що позбавляє суд
процесуальної можливості розглядати
справу з урахуванням вимог ст..100 КАС
України, оскільки на застосуванні
наслідків, які передбачено названою
нормою процесуального права, сторони
не наполягали.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції в
достатньому обсязі з'ясовано обставини
справи та ухвалено рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права і підстав для
його скасування не існує.

Керуючись п. 1 ч.1 ст. 198, ст. ст. 200,
205, 206 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровського району м.
Дніпродзержинська залишити без
задоволення, а постанову Дніпровського
районного суду м.Дніпродзержинська від
26 жовтня 2009 року у справі №2-а-710/2009-без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України в
порядку передбаченому ст..212 КАС
України.

(Повний текст постанови виготовлено
11.02.2010р.)

Головуючий:

Я.В.Семененко

Судді:
Ю.М. Дадим

Л.А. Божко