Справа № 413/6807/13-а
Суддя: Компанієць І.Д.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чехов Є.М.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року справа №413/6807/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д.,
суддів Шальєвої В.А., Бишова М.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Красний Луч Луганської області на
постанову Краснолуцького міського
суду Луганської області від 11 грудня 2013
року в адміністративній справі
№413/6807/13-а за позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Красний Луч Луганської області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач просила визнати
неправомірними дії відповідача щодо
неврахування у заробітну плату,
визначену для призначення пенсії суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії позивачу
з урахуванням отриманих позивачем сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань з 01.09.2013 року.

Постановою Краснолуцького міського
суду Луганської області від 11 грудня 2013
року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії УПФУ про
відмову у включенні матеріальної
допомоги на оздоровлення, для
вирішення соціально-побутових питань у
заробітну плату, визначену для
призначення пенсії.

Зобов'язано УПФУ здійснити перерахунок
пенсії позивача з 01 вересня 2013 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань за останні 24 календарні місяці
роботи, на які нараховані та фактично
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна скарга,
в якій апелянт з посиланням на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, просить скасувати
постанову, ухвалити нову про відмову у
задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивована
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, а саме, Закону
України «Про державну службу». Апелянт
зазначає, що відповідно до ст. 33 цього
Закону матеріальна допомога не
відноситься до надбавок та доплат, які
включаються до заробітку для
перерахунку пенсії. Крім того, апелянт
посилається до постанову Кабінету
Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій», яка встановлює, що
до видів виплат, які включаються для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу»,
відносяться виплати, що мають
систематичний характер. Матеріальна
допомога на оздоровлення не носить
систематичного характеру, а
відноситься до інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, тому відсутні
правові підстави для включення
матеріальної допомоги, допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати до
заробітку для обчислення пенсії.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197
КАС України суд апеляційної інстанції
розглядає справу у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги за матеріалами
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивачу ОСОБА_3 з 19.08.2004
року призначена пенсія державного
службовця. (а.с.6)

При призначенні пенсії позивачу в 2004
році пенсійним органом використана
довідка про складові заробітної плати
від 18.08.2004 року, до якої не включені
складові заробітної плати для
призначення пенсії, а саме матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань (а.с.15-17)

На підставі зазначеної довідки
позивачу призначенням пенсія, розмір
який визначено без врахування таких
складових заробітної плати, як
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань.

12.09.2013 року ОСОБА_3 звернулася до
пенсійного органу з заявою про
включення в розрахунок її пенсії сум
матеріальної допомоги та індексації
(а.с.11)

На цю заяву позивач отримала відповідь
в порядку ЗУ «Про звернення громадян»,
в якій відповідачем роз'яснено
механізм нарахування пенсії державним
службовцям. (а.с.12)

У зв'язку із внесенням змін до форми
довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії, постановою
правління Пенсійного фонду України №
5-1 від 14.02.2011 р. позивачем отримана
довідка УПФУ у м. Красний Луч від 15.10.2013
року про складові заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії, в яку
включені нараховані та виплачені
позивачу матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань. На усі
виплати, включені у довідку,
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. (а.с.18)

До УПФУ в м. Красний Луч ОСОБА_3
зазначену довідку разом з заявою від
12.09.2013 року не надавала.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивач фактично отримував
матеріальну допомогу на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, на які нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, тому при
призначенні розміру пенсії вказані
виплати повинні братися до уваги.

Проте судом першої інстанції неповно
з'ясовані обставини, що мають значення
для справи з огляду на наступне.

УПФУ в м. Красний Луч призначило пенсію
ОСОБА_3, виходячи з даних про складові
заробітної плати, які зазначені в
Довідці від 18.08.2004 року, зроблено
перерахунок пенсії відповідно до
довідки, наданої позивачкою в 2008 році.

В цих довідках відсутні такі складові
заробітної плати як матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

ОСОБА_3 призначена пенсія відповідно до
ЗУ «Про державну службу» в 2004 році.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 09.11.2010 року
та ухвалою Вищого адміністративного
суду України від 21.11.2012 року
встановлено, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

На виконання вищезазначених судових
рішень правлінням ПФУ №15-1 від 04.09.2013
року прийнято постанову, якою
затверджено форму довідки про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг, або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", якою передбачено
розмір інших виплат, зокрема
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", та з яких
сплачено страхові внески, а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Таким чином, на час призначення пенсії
ОСОБА_3 в 2004 році, перерахунку пенсії в
2008 році відповідно до ЗУ «Про державну
службу» пенсійний орган розраховував
пенсію на підставі довідок,
затверджених відповідними постановами
правління ПФУ, які на час призначення
пенсії позивачу та її перерахунку були
чинними, не передбачали включення до
складових заробітної плати
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань.

Тобто на час призначення пенсії ОСОБА_3
19.08.2004 року та її перерахунку в 2008 році
пенсійний орган відповідно до чинного
на час призначення пенсії
законодавства не включив до довідки
про призначення пенсії позивача та не
врахував при призначенні (перерахунку)
пенсії суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань.

На підставі викладеного не підлягають
задоволенню позовні вимоги про
визнання неправомірними дій
пенсійного органу щодо відмови
включити у заробітну плату, визначену
для призначення пенсії, сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» визначено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу», у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин, (далі -
Закон № 3723-XII) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Стаття 1 Закону України «Про оплату
праці» визначає заробітну плату як
винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначена
структура заробітної плати. Так,
заробітна плата включає:

основну заробітну плату, яка є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців;

додаткову заробітну плату, яка є
винагородою за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій;

інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» (далі -
Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до ч.4 с.45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», перерахунок призначеної
пенсії провадиться в разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Проте, ОСОБА_3 з заявою про перерахунок
пенсії на підставі довідки від 15.10.2013
року на час подання позову та розгляду
судом справи, не зверталася, тому її
вимоги про зобов'язання пенсійний
орган зробити перерахунок пенсії у
вересні 2013 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
визначених в довідці від 15.10.2013 року, є
передчасними, тому не підлягають
задоволенню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є неповне з»ясування
обставин, що мають значення для справи.

Судова колегія вважає, що суд першої
інстанції неповно з»ясував обставини
справи, що мають значення для справи, що
обумовлює часткове задоволення
апеляційної скарги, скасування
постанови суду першої інстанції та
відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
211, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Красний
Луч Луганської області на постанову
Краснолуцького міського суду
Луганської області від 11 грудня 2013 року
в адміністративній справі №413/6807/13-а -
задовольнити частково.

Постанову Краснолуцького міського
суду Луганської області від 11 грудня 2013
року в адміністративній справі
№413/6807/13-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Красний Луч Луганської області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Суддя-доповідач І.Д.Компанієць

Судді:
В.А. Шальєва

М.В. Бишов