Справа № 22962/09
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2010-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" лютого 2010 р.справа № 2а-1785/09
Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Семененка Я.В.

суддів: Дадим Ю.М.
Божко Л.А.

при секретарі судового засідання:
Фесовець А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Кіровської районної у м.
Кіровограді ради

на постанову Кіровського районного
суду м. Кіровограда від 16 червня 2009 року
у справі № 2а-1785/09 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Кіровської районної у м. Кіровограді
ради, про визнання бездіяльності
неправомірною та стягнення
недоплаченої допомоги,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом в якому
просить визнати неправомірними дії
відповідача щодо призначення,
нарахування та виплати позивачеві сум
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
стягнути з відповідача на користь
позивача недоотриману суму допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 11699 грн. 83
коп.;зобов'язати відповідача
нараховувати надалі допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі
передбаченому законодавством;
стягнути з відповідача на користь
позивача моральну шкоду у розмірі 1500
грн. В обґрунтуванні заявлених вимог
посилалась на те, що вона має сина
-ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до
статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»позивачка має
право на допомогу в розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років. Відповідач, всупереч вимогам
Конституції України, Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», сплачував допомогу у значно
менших розмірах, ніж ті, що встановлені
законом.

Постановою Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 16 червня 2009 року
позов задоволено частково, а саме
визнано неправомірною бездіяльність
відповідача по недоплаті державної
допомоги позивачу по догляду за
дитиною до досягнення дитиною
трирічного віку з липня 2007 року по
грудень 2007 року, зобов'язано
відповідача зробити перерахунок
недоплаченої щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з липня по грудень 2007
року на користь позивача, стягнуто з
державного бюджету на користь позивача
судові витрати. В іншій частині позову
відмовлено. Прийняте рішення суд
мотивував тим, що допомога позивачці
виплачувалась в розмірі, меншому ніж
передбачений статтею 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Не погодившись з постановою суду
Управління праці і соціального захисту
населення звернулося з апеляційною
скаргою в якій посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права, просило скасувати постанову
суду першої інстанції та ухвалити
рішення, яким відмовити позивачу у
задоволені позову в повному обсязі.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивачка має
сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим
знаходиться на обліку у відповідача та
отримує виплати допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми»в редакції до 01.01.2008, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону
України „Про державну допомогу сім'ям
з дітьми", допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається на кожну дитину
незалежно від кількості народжених
дітей у сім'ї, по догляду за якими
надається допомога.

Згідно з частиною 1 статті 14 Закону
України „Про державну допомогу сім'ям
з дітьми", допомога виплачується
щомісяця з дня призначення допомоги по
день досягнення дитиною трьох років.

Відповідно до Постанови КМУ №32 від
16.01.2007, з квітня 2007 року допомога по
догляду за дитиною застрахованим
особам призначається і виплачується
органами праці і соціального захисту
населення за місцем проживання
застрахованої особи. Отже, управління
праці і соціального захисту населення
виконавчого комітету Кіровської
районної у м.Кіровограді ради є
належним відповідачем у справі.

Пунктом 14 статті 71 Закону України
„Про державний бюджет України на 2007
рік" дію частини 1 статті 15 Закону
України „Про державну допомогу сім'ям
з дітьми" зупинено на 2007 рік та
правовідносини врегульовані абзацом 3
частини 2 статті 56 Закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік",
відповідно до якого допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку визначається як
різниця між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007
положення пункту 14 статті 71, абзацу 3
частини 2 статті 56 Закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік"
визнані неконституційними.

Відповідно до пунктів 3, 5
резолютивної частини рішення
Конституційного Суду України,
положення пункту 14 статті 71, абзацу 3
частини 2 статті 56 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007
рік»визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
рішення і це рішення має преюдиціальне
значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів в
зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Відповідно до статті 73 Закону України
«Про Конституційний Суд України», в
разі якщо акти або їх окремі положення
визнаються такими, що не відповідають
Конституції України, вони оголошуються
нечинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Оскільки зупинення дії частини 1
статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»визнано таким
що суперечить Конституції України, а
також визнані неконституційними
положення пункту 14 статті 71, абзацу 3
частини 2 статті 56 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік»,
суд першої інстанції обгрунтовано
визнав протиправними дії Управління
праці і соціального захисту населення
щодо виплати допомоги в розмірі,
меншому ніж прожитковий мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік і про внесення змін до
деяких законодавчих актів України»,
частина 1 статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з
дітьми»викладена в такій редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень».

Вказані положення Закону не
визнавалися неконституційними і діють
на цей час, а відтак правомірно
застосовувалися відповідачем при
нарахуванні та виплаті позивачці
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у 2008 та
2009 роках.

Крім цього, відповідно до статті 46
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року
№ 835-VI допомога при народженні дитини
та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку відповідно до
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 22 Порядку призначення та
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 року № 1751 встановлено, що
відповідно до статті 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень.

Норми статті 46 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік"
визнані неконституційними не були, у
зв'язку з чим позовні вимоги про
визнання дій відповідача
неправомірними та стягнення допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2009 році є
необгрунтованими.

Необґрунтованими є вимоги позивача
щодо стягнення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за 2006 рік.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2006 рік»установлено у 2006 році
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім»ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень, у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Вказані положення названого Закону не
були визнані неконституційними, у
зв'язку з чим, на час здійснення виплат
у 2006 році, відповідач діяв на підставі
та у спосіб, що були передбачені
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2006 рік», а відтак дії
відповідача не можливо вважати
неправомірними.

Отже, право на перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку позивачка має з 09.07.2007
по 31.12.2007р.

З квітня по вересень 2007 року
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років становив 463гр, з жовтня по
грудень -470гр.

Натомість з липня по грудень 2007 року
позивачка отримувала допомогу у значно
менших розмірах, що підтверджується
довідкою (а.с.7).

Так, в липні 2007 року позивачка отримала
допомогу в сумі 101,16грн., в серпні
-103,41грн., в вересні -104,85грн., в жовтні
-104,85грн., в листопаді -107,73грн., в грудні
-110,88грн.

Отже, суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку зобов'язавши
відповідача здійснити перерахунок
недоплаченої допомоги у 2007 році.

Між тим, в резолютивній частині
оскаржуваної постанови, при
зобов'язанні відповідача здійснити
перерахунок недоплаченої щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
відсутня дата з якої необхідно зробити
перерахунок недоплаченої щомісячної
допомоги та кінцева дата зобов'язання
зробити перерахунок недоплаченої
щомісячної допомоги що, на думку
колегії суддів не може слугувати
підставою для скасування, або зміни
вірного по суті рішення.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, за необхідне доповнити абзац
третій резолютивної частини постанови
датою, з якої необхідно провести
виплати недоплаченої щомісячної
допомоги -з 09.07.2007 року по 31.12.2009 року

На підставі викладеного,
керуючись п. 1 ч.1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206
КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Кіровської районної у м.
Кіровограді ради залишити без
задоволення, а постанову Кіровського
районного суду м.Кіровограда від 16
червня 2009 року у справі № 2а-1785/09 -без
змін, доповнивши абзац третій
резолютивної частини постанови
словами з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України в
порядку передбаченому ст..212 КАС
України.

(Повний текст ухвали виготовлено
17.02.2010р.)

Головуючий:

Я.В.Семененко

Судді:
Ю.М. Дадим

Л.А.Божко