Справа № 27796/09
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2010-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" січня 2010 р. справа № 2а-144/09/01
Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Божко Л.А. Дадим Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в м.
Бердянську Запорізької області та
ОСОБА_1

на постанову Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 20 липня 2009 року у справі №
2а-144/2009 за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Бердянську Запорізької області про
поновлення пропущеного строку для
звернення до адміністративного суду та
стягнення недоплаченої щомісячної
соціальної допомоги «Дітям війни», -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Бердянську Запорізької області, в
якому просив:

поновити пропущений строк для
звернення до суду за захистом
порушених прав, свобод та інтересів;

зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії з підвищенням її на
30% мінімальної пенсії за віком розміру,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування»та провести відповідні
виплати за період з січня 2006 року по
листопад 2008 року;

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилалася на те, що має статус «дитини
війни», тому користується всіма
правами та пільгами, передбаченими
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни»для цієї категорії осіб, і
на підставі ст.6 зазначеного Закону має
право на щомісячну доплату до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
При вирішенні питання про нарахування
вказаної доплати до пенсії позивача
відповідач керувався положеннями
нормативних актів, що на підставі
Рішення Конституційного Суду України
були визнані неконституційними, а тому
застосуванню не підлягали.

Постановою Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 20 липня 2009 року
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково. Зобов'язано
відповідача нарахувати та виплатити на
користь позивача недоплачену доплату
до пенсії в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»за період з 23 грудня 2007
року по 31 грудня 2007 року, та за період з
22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з
урахування різниці, яка вже була
виплачена у цей період. В іншій частині
позовних вимог відмовлено.

З зазначеною постановою суду першої
інстанції не погодився як позивач так і
відповідач, у зв'язку з чим оскаржили її
в апеляційною порядку.

Апеляційна скарга позивача мотивувати
тим, що суд першої інстанції не в
повному обсязі з'ясував обставини, що
мають значення для справі. Просить
постанову суду першої інстанції від 20
липня 2009 року скасувати та ухвалити
нове рішення.

Апеляційна скарга відповідача
обґрунтована посиланням на порушення
судом норм матеріального права,
просило скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити рішення,
яким відмовити позивачу у задоволені
позову в повному обсязі.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач
народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року та
відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни»має статус дитини війни, що
підтверджується наявною в матеріалах
справи копією пенсійного посвідчення
та відповідною відміткою в ньому (а.с.6).

Згідно статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»дітям
війни, пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
наявність у позивача права на
перерахунок підвищення до її пенсії як
«дитині війни»з 22 травня 2008 року,
оскільки Рішенням Конституційного
Суду України № 10-рп/08 від 22 травня 2008
року положення п.п.2 п.14 розділу ІІ
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
яким було внесено зміни до ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни»та встановлено з 01 січня 2008 року
інший порядок розрахунку підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання, чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії «дітям війни», були
визнанні неконституційними та
втратили чинність з дня прийняття
вказаного рішення.

Відповідно до ст..152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнанні
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Згідно зі ст.. 22 Закону України «Про
Конституційний суд України»рішення
Конституційного Суду України
підлягають безумовному виконанню
всіма державними органами, органами
місцевого і регіонального
самоврядування, установами,
організаціями, підприємствами, їх
посадовими особами, об'єднаннями
громадян та громадянами.

Отже, Управління Пенсійного фонду
України в м. Бердянську Запорізької
області повинно було провести
відповідний перерахунок підвищення до
пенсії позивача згідно вимог ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», починаючи з 22 травня 2008
року, та сплатити на його користь
заборгованість з цих виплат.

Проте, Управління Пенсійного фонду
України в м. Бердянську Запорізької
області будь яких дій з цього приводу
не здійснювало.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку про
необхідність зобов'язання Управління
пенсійного фонду України в м.
Бердянську Запорізької області
провести перерахунок позивачу
підвищення до пенсії, передбаченої ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», з 23 грудня 2007 року по 31
грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по
31 грудня 2008 року.

Отже, Управління Пенсійного фонду
України в м. Бердянську Запорізької
області повинно було провести
відповідний перерахунок підвищення до
пенсії позивачу згідно вимог ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», та сплатити на його
користь заборгованість з цих виплат.

Право позивача на отримання підвищення
до пенсії відповідно до вимог ст..6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни»не залежить від наявності
чи відсутності грошових коштів та
належного фінансування, таке право
надане державою і закріплено Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Оскільки таке право декларовано
державою, то відповідно держава, через
створені нею органи, в даному випадку
органи Пенсійного фонду України, і несе
обов'язок по своєчасній та повній
виплаті підвищення до пенсії саме у
розмірах, які нею ж визначені та
закріплені в Законі.

Крім цього, і практика Європейського
суду з прав людини, яка відповідно до
ст..17 Закону України «Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини»є
джерелом права, свідчить про те, що
органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх обов'язків
(справа «Кечко проти України», рішення
від 08.11.2005р.).

Також колегія суддів вважає за
необхідне зауважити те, що до спірних
правовідносин не підлягає
застосуванню постанова КМУ від 28.05.2008р.
№530 «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», якою
визначено розмір виплат підвищення до
пенсії, оскільки виходячи із загальних
принципів пріоритетності законів над
підзаконними актами, при розрахунку
підвищення до пенсії, слід керуватися
Законом (Законом України «Про
соціальний захист дітей війни», а не
підзаконним нормативно-правовим актом
(Постановою КМУ від 28.05.2008р. №530).

Колегія суддів вважає безпідставними
доводи позивача щодо наявності у нього
права на отримання підвищення до
пенсії відповідно ст.. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»за
2006 рік та за період 01 січня 2007 року по 09
липня 2007 року в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, наступних підстав:

Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни»була зупинена на 2006
рік згідно п.17 ст. 77 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік», N
3235-IV.

Закон України «Про Державний бюджет
України на 2006 рік»не був предметом
розгляду Конституційного Суду України,
відповідно його положення не
визнавалися неконституційними, а
відтак названий Закон підлягав
застосуванню при вирішенні питань щодо
сплати підвищення до пенсії «дітям
війни».

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про державний бюджет
України на 2006 рік», N 3367-IV, було
виключено пункт 17 статті 77 Закону
України N 3235-IV.

В той же час, Законом N 3367-IV було
викладено в новій редакцію ст..110 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2006 рік»згідно якої: пільги дітям
війни, передбачені абзацом сьомим
статті 5 закону України «Про соціальний
захист дітей війни», запроваджуються з
1 січня 2006 року, а статтею 6 -у 2006 році
поетапно, за результатами виконання
бюджету у першому півріччі, у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України за погодженням з Комітетом
Верховної ради України з питань
бюджету.

Тобто, названим Законом у 2006 році
визначено порядок реалізації ст..6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни».

Між тим, у 2006 році Кабінетом Міністрів
України не було встановлено порядок
підвищення пенсії особам. які мають
статус «діти війни».

За таких обставин, з огляду на вимоги
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2006 рік», відповідач не мав
законних підстав виплачувати
підвищення до пенсії згідно до вимог
ст..6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни»була призупинена
п.12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного суду України
№ 6-рп від 09 липня 2007 року положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік»щодо призупинення
дії положення ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»визнані
неконституційними.

Відповідно до ст..152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнанні
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Згідно зі ст..22 Закону України «Про
Конституційний суд України»рішення
Конституційного Суду України
підлягають безумовному виконанню
всіма державними органами, органами
місцевого і регіонального
самоврядування, установами,
організаціями, підприємствами, їх
посадовими особами, об'єднаннями
громадян та громадянами.

Таким чином, приймаючи до уваги той
факт, що ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»про
зупинення дії ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»на 2007
рік втратила чинність з 09.07.2007 року,
відповідач повинен був здійснити
перерахунок та виплатити щомісячне
підвищення до пенсії позивачу
відповідно до чинного законодавства,
починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року включно.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції в
достатньому обсязі з'ясовано обставини
справи та ухвалено рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права і підстав для
його скасування не існує.

Керуючись п. 1 ч.1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206
КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в м.
Бердянську Запорізької області та
ОСОБА_1 залишити без задоволення, а
постанову Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 20 липня 2009
року -без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України в
порядку передбаченому ст..212 КАС
України.

Головуючий:
Я.В.
Семененко

Судді:
Ю.М. Дадим

Л.А. Божко