Справа № 569/23713/13-а
Суддя: Панас О.В. О. В.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Рівненський міський суд Рівненської
в особі головуючої судді
представника позивача
представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Рівне справу за
адміністративним позовом
до Державної інспекції сільського
господарства в Рівненській області
про скасування постанови № 000644 від 17
ОСОБА_3 звернувся до
Рівненського міського суду з
адміністративним позовом до
Державної інспекції сільського
господарства в Рівненській області
про скасування постанови № 000644 від 17
Свої вимоги обґрунтовує тим, що у
період з 20.11.2013 року по 02.12.2013 року
головним спеціалістом відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
управління контролю за використанням
та охороною земель- державним
інспектором сільського господарства в
Рівненській області Левченком
Віктором Степановичем проводилась
позапланова перевірка
Державно-комунального підприємства
«Міське об»єднання парків культури та
відпочинку м.Рівного» ( ДКП «Міське ОПК
та В») на предмет дотримання вимог
земельного законодавства.
02 грудня 2013 року було складено Акт
перевірки дотримання суб»єктами
господарювання вимог законодавства №
51. Оскільки директор ДБК «Міське ОПК та
В» не погоджувався із винесеним Актом
перевірки № 51, він підписав його із
12 грудня 2013 року державним інспектором
сільського господарства в Рівненській
області Левченком В.С. було складено
протокол про адміністративне
правопорушення № 000644 на директора ДКП
«Міське ОПК та В», яким встановлено
порушення п. а) ч.1 ст. 96 Земельного
кодексу України та ст. 53 КУпАП-
нецільове використання земельної
ділянки площею 0,1237 га шляхом
розміщення автостоянки для
автомобілів згідно з укладеними
договорами з громадянами та юридичними
17 грудня 2013 року в приміщенні Державної
інспекції сільського господарства в
Рівненській області Левченком В.С. було
розглянуто справу про адміністративне
правопорушення та винесено постанову
про накладення адміністративного
стягнення № 000644. Цією постановою на
нього, ОСОБА_3, за нецільове
використання земельної ділянки площею
0,1237 га, що завдало шкоди на суму 4522,70
грн., було накладено штраф у розмірі
Вважає вищенаведені дії
посадової особи Відповідача
неправомірними, а постанову по справі
про адміністративне порушення від 17
грудня 2013 року № 000644 незаконною та
такою що підлягає скасуванню з
В Порядку планування та здійснення
контрольних заходів з питань перевірки
стану дотримання суб»єктами
господарювання вимог земельного
законодавства (п.3.2), затвердженому
Наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України від
25.02.2013 р. № 132, чітко передбачаються
вичерпний перелік підстав для
проведення позапланової перевірки,
серед яких не наводиться як підстава
проведення позапланової перевірки
план контрольно-ревізійної роботи ДФІ
в Рівненській області та лист, про які
зазначається в розділі І Акту
перевірки № 53 від 02.12.2013 р. Ідентичний
перелік вказаний і у ст.. 6 Закону
України « Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності. Отже, не
вбачається наявності законних підстав
на проведення позапланової перевірки
ДКП «Міське об»єднання парків
культури та відпочинку м.Рівного»
сільськогосподарської інспекції у
Рівненській області.
Крім того, перед здійсненням перевірки
ДКП «Міське ОПК та В» було вручено
направлення № 1297 від 20 листопада 2013
року, видане Державною фінансовою
інспекцією в Рівненській області, в
якому вказується, що головний
спеціаліст відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
земель Державної інспекції сільського
господарства в Рівненській області
Левченко Віктор Степанович
направляється для проведення
державного фінансового аудиту
діяльності Державно-комунального
підприємства «Міське об»єднання
парків культури та відпочинку
м.Рівного». Вважає, що дане направлення
не могло бути підставою проведення
позапланової перевірки, з огляду на те,
що відповідно до п.4.1 та 4.2 Порядку № 132
для здійснення планового чи
позапланового заходу інспекційний
орган видає наказ, який підписує
керівник органу чи посадова особа, що
виконує його обов2язки, на підставі
наказу інспекційний орган оформляє
направлення на проведення
планової/позапланової перевірки, яке
підписується керівником чи
заступником керівника інспекційного
органу та засвідчується печаткою
інспекційного органу. Для проведення
перевірки, яка здійснювалась з 20
листопада 2013 року по 02 грудня 2013 року, у
інспектора сільського господарства
Левченка В.С. не було необхідних
повноважень, адже направлення № 1297 від
20 листопада 2013 року видане начальником
Державної фінансової інспекції в
Рівненській області. У направленні на
перевірку № 1297 вказується «проведення
державного фінансового аудиту».
Повноваження на проведення
фінансового аудиту ні Законом України
«Про державний контроль за
використанням та охороною земель», ні
Порядком № 132 Державній інспекції
сільського господарства України та її
територіальним органам не надані.
Відповідно до абз.2 ч.4 ст. 4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» - орган
державного нагляду (контролю) не може
здійснювати державний нагляд
(контроль) у сфері господарської
діяльності, якщо закон прямо не
уповноважує такий орган на здійснення
державного нагляду (контролю) у певній
сфері господарської діяльності та не
визначає повноваження такого органу
під час здійснення державного нагляду.
Направлення № 1297 від 20.11.2013 року видане
на проведення планового контрольного
заходу, а в Акті перевірки зазначається
її тип як позапланової, що суперечить
направленню. В Постанові № 000644
зазначається розмір шкоди, завданої
нецільовим використанням земельної
ділянки, який становить 4522,70 грн., проте
відповідно до п.5.9 Порядку № 132 для
визначення розміру шкоди, заподіяної
внаслідок використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням
здійснюється обстеження земельних
ділянок, проте акт обстеження
земельної ділянки не був складений та
наданий ДКП «Міське ОПК та В», а тому
розмір шкоди вказаний у Постанові №
000644 не є визначеним згідно вимог
чинного законодавства. Крім того,
інспектором сільського господарства
не вказано, які саме вимоги щодо
цільового використання земельної
ділянки були порушені ДКП «Міське ОПК
та В», а лише зазначено статті, які
містять норми про відповідальність за
порушення земельного законодавства.
Більше того, державний інспектор
сільського господарства в Рівненській
області Левченко В.С. в постанові про
накладення адміністративного
стягнення № 000644 вказує на обставини
нецільового використання земельної
ділянки площею 0,1237 га, яка надана ДКП
«Міське ОПК та В» із земель запасу
житлової та громадської забудови
міста, шляхом використання її під
стоянками для автомобілів шляхом
укладення договорів з громадянами та
юридичними особами, проте, жодними
доказами цей факт не підтверджений.
Отже, Постанова № 000644 не містить
посилань на докази, якими
підтверджуються факти, що викладені в
ній, а тому, висновки контролюючого
органу про порушення земельного
законодавства не відповідають
дійсності, постанова є незаконною і
підлягає скасуванню.
В судовому засіданні представник
позивача підтримала позов в
межах його доводів та просила
Представник відповідача подав до суду
письмові заперечення, які повністю
підтримав в судовому засіданні.
Зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_3 не
визнають, виходячи з наступного. У
відповідності до п.1.2.7.1 плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Рівненській області на ІV квартал 2013
року проводилась перевірка ДКП «Міське
ОПК та В». Відповідно до п.3 ст.10 ЗУ «Про
державну контрольну-ревізійну службу
в Україні» та п.10 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженому постановою КМ
України від 20.04.2006 р. № 550, із внесеними
змінами, до участі в ревізії за
письмовим зверненням керівника
контролюючого органу можуть
залучатися спеціалісти міністерств,
інших центральних органів виконавчої
влади, їх територіальних органів,
підприємств, установ та організацій.
Листом від 16.10.2013 р. № 17-16-17/7961, Державна
фінансова інспекція в Рівненській
області для даної перевірки залучила
головного спеціаліста відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
управління контролю за використанням
та охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в Рівненській
області, Левченка Віктора Степановича,
для перевірки дотримання вимог
земельного законодавства, В даному
листі було визначено чіткий перелік
питань для здійснення перевірки. З цією
метою 20.11.2013 року було виписано
направлення на перевірку за № 1297, яке
було вручене позивачу під розписку.
Левченко В.С. 20.11.2013 року
зареєструвався в єдиному журналі
реєстрації перевірок, З боку керівника
підприємства не було жодних заперечень
щодо проведення даної перевірки, окрім
того,ним були надані всі необхідні
документи, що стосувались предмету
перевірки. 02.12.2013 року був складений Акт
перевірки дотримання суб»єктами
господарювання вимог земельного
законодавства № 51 з метою проведення
розрахунку шкоди заподіяної внаслідок
використання земельної ділянки не за
призначенням. Оформлення акта
перевірки від 02.12.2013 року № 51, було
проведено у відповідності до наказу
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 16.08.2013 року №
503 «Про затвердження Переліку питань
та уніфікованої форми акта перевірки
для здійснення Державною інспекцією
сільського господарства України та її
територіальними органами планових
заходів державного нагляду(контролю)
зареєстрованого в Міністерстві
В Ш розділі акта перевірки наведено як
саме порушення так і норми земельного
законодавства, які порушені
Власник земельної ділянки - Рівненська
міська рада у своєму рішенні від 17.10.2006
року № 290 «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, надання і вилучення земельної
ділянки» вирішила затвердити проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки по вул.. Соборній, 3 «Д» для ДКП
«Міське ОПК та В» м.Рівного, яким
встановила цільове призначення даної
земельної ділянки - обслуговування
парку культури ім..Т.Шевченка.
Перевіркою було встановлено, що
земельні ділянки загальною площею 0,1237
га, за рахунок земель запасу житлової
та громадської забудови міста наданих
для обслуговування парку культури та
відпочинку ім..Т.Шевченка, фактично
використовується ДКП «Міське
об»єднання парків культури та
відпочинку м.Рівного» під стоянки для
автомобілів згідно з укладеними
договорами з громадянами та
організаціями, що є порушенням вимог
земельного законодавства, а саме абз.
а) п.1 ст. 96 Земельного Кодексу України,
відповідальність за яке передбачена
абз. г) п.1 ст. 211 Земельного кодексу
України та ст.. 53 КУпАП.
На підставі вказаного Акту від 02.12.2013
року № 51 головним спеціалістом
відділу оперативного контролю за
дотриманням вимог земельного
законодавства управління контролю за
використанням та охороною земель
Держсільгоспінспекції в Рівненській
області - державним інспектором
сільського господарства в Рівненській
області Левченком В.С. позивачу було
внесено обов»язкові до виконання
приписи щодо усунення порушень
виявлених під час перевірки № 094/24 від
12.12.2013 року та припис № 094/26 від 17.12.2013
року, яким позивача зобов»язано в
30-денний термін вжити заходи щодо
усунення порушення вимог земельного
законодавства шляхом забезпечення
використання земельної ділянки за
цільовим призначенням, або змінити її
цільове призначення. Також , 17.12.2013 р.
Левченком В.С. здійснений розрахунок
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
використання земельної ділянки не за
цільовим призначенням на території
м.Рівне, який складає 4522,70 грн. Отже,
позивач. Використовує земельну ділянку
не за цільовим призначенням, Позивачем
ОСОБА_3 на момент проведення перевірки
не надано доказів зміни цільового
призначення земельної ділянки у
відповідності до вимог земельного
законодавства. Крім того, позивач у
своїх зауваженнях до акту перевірки №
51 від 02.12.2013 року підтвердив той факт,
що ним укладались договори про оплатне
розміщення транспортних засобів на
вище зазначеній земельній ділянці з
фізичними та юридичними особами,
оскільки вони були укладені
відповідно до Статуту підприємства і
не суперечать йому. Вважає, що
постанову про накладення
адміністративного стягнення № 000644
від 17.12.2013 року відносно ОСОБА_3 було
винесено відповідно до норм чинного
законодавства, а тому просив в
задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити
за безпідставністю позовних вимог.
Заслухавши пояснення
представника позивача, представника
відповідача, дослідивши письмові
матеріали справи,та оцінивши докази в
їх сукупності, суд прийшов до
наступних висновків.
Судом встановлено, що у період з 20.11.2013
року по 02.12.2013 року головним
спеціалістом відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства управління
контролю за використанням та охороною
земель- державним інспектором
сільського господарства в Рівненській
області Левченком Віктором
Степановичем проводилась позапланова
перевірка Державно-комунального
підприємства «Міське об»єднання
парків культури та відпочинку
м.Рівного» ( ДКП «Міське ОПК та В») на
предмет дотримання вимог земельного
законодавства, 02 грудня 2013 року було
складено Акт перевірки дотримання
суб»єктами господарювання вимог
законодавства № 51.
З оглянутих судом зауважень до Акту
перевірки № 51 від 02.12.2013 року
вбачається, що директор ДБК «Міське
ОПК та В» ОСОБА_3 не погоджувався із
винесеним Актом перевірки № 51 та
підписав його із зауваженнями, в яких
зокрема вказав, що Договори, про які
йдеться у розділі Ш Акту перевірки
укладені відповідно до Статуту
підприємства і не суперечать йому, а
тому вважає, що порушення цільового
призначення земельної ділянки не
З оглянутого судом
протоколу про адміністративне
правопорушення від 12.12.2013
року, складеного відносно
позивача ОСОБА_3 вбачається, що
за результатами позапланової
перевірки, проведеної на
Державно-комунальному підприємстві
«Міське об»єднання парків культури та
відпочинку м.Рівного», виявлено
порушення, а саме нецільове
використання земельної ділянки площею
0,1237 га шляхом розміщення автостоянки
для автомобілів згідно з укладеними
договорами з громадянами та юридичними
Постановою № 000644 від 17.12.2013
року про накладення
адміністративного стягнення
ОСОБА_3 було притягнуто до
адміністративної відповідальності за
вчинення адмінправопорушення
передбаченого ст. 53 КУпАП та
накладено штраф в розмірі 340
Відповідно до вимог підпункту «а»
пункту 1 статті 91 Земельного кодексу
України власники земельних ділянок
зобов»язані забезпечувати
використання їх за цільовим
Частинами 2 та 3 статті 20 Земельного
кодексу України встановлено, що зміна
цільового призначення земель
провадиться органами виконавчої влади
або місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викупу) земель
і затверджують проекти землеустрою.
Зміна цільового призначення земель,
які перебувають у власності громадян
здійснюється за ініціативою власника
земельної ділянки у порядку, що
встановлюється Кабінетом Міністрів
На підставі достовірно встановлених
судом доказів, суд прийшов до висновку,
що вина позивача в
скоєнні правопорушення,
відповідальність за яке передбачена
Провадження у справі про
адміністративне правопорушення
здійснюється в порядку КпАП України.
При малозначності вчиненого
адміністративного правопорушення
орган (посадова особа), уповноважена
вирішувати справу, може звільнити
порушника від адміністрптивнрої
вілповідальностіі обмежитись усним
Вище вказане правопорушення вказує на
малозначність вчиненого
адміністративного правопорушення
За таких обставин позовні вимоги
позивача підлягають до задоволення
частково, в частині скасування
накладеного на нього
адміністративного стягнення у виді
штрафу в розмірі 340 грн. , звільнити
його від адміністративної
відповідальності в силі малозначності
вчиненого адміністративного
правопорушення та закриття
провадження у справі. В іншій частині
позовні вимоги до задоволення не
викладеного, керуючись
ст.ст.11,17,18,71,160,161,162,183-2,186 КАС України,
суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_3
до Державної інспекції сільського
господарства в Рівненській області
про скасування постанови № 000644 від 17
грудня 2013 р. - задовольнити частково .
Постанову № 000644 від 17 грудня 2013
року про притягнення ОСОБА_3 до
адміністративної відповідальності за
ст.. 53 КУпАП та накладення
адміністративного стягнення в сумі 340
грн. скасувати частково, в частині
накладення на ОСОБА_3
адміністративного стягнення у виді
штрафу в сумі 340 грн., звільнивши його
від адміністративної відповідальності
в силу малозначності з обмеженням
В задоволенні інших вимог відмовити.
Постанова остаточна оскарженню не
підлягає.

:

Суддя
Панас О.В.