Справа № 258/12977/13-а
Суддя: Сидоров Є. І.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження2-а/258/37/14
№ 2а/258/37/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року
Кіровський районний суд м. Донецька у
складі:

головуючого судді
Сидорова Є.І.

при секретарі
Нестеренко П.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м. Донецьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної у місті Донецьку
Ради про визнання дій незаконними та
перерахунок сум допомоги на утримання
дитини до досягнення нею трирічного
віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом, вказавши, що він є батьком
дітей - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та отримує в управлінні
праці та соціального захисту населення
Кіровської районної у м. Донецьку Ради
допомогу по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку.

Відповідачем була призначена
одноразова допомога при народженні
дітей та допомога по догляду за ними до
досягнення ними трирічного віку. З
травня 2013 року він отримує допомогу у
наступних розмірах:

- Травень - 53 грн. 56 коп.

- Червень - 1660 грн. 22 коп.

- Липень - 1660 грн. 22 коп.

- Серпень - 1660 грн. 22 коп.

- Вересень - 1660 грн. 22 коп.

- Жовтень - 1660 грн. 22 коп.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
розмір допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, встановленому
законом прожиткового мінімуму для
дітей до 6 років.

Вважає, що розмір недоотриманої ним
допомоги по догляду за двома дітьми до
досягнення ними трирічного віку з
травня 2013 року по жовтень 2013 року
становить 1428 грн. 04 коп.

Просить визнати дії відповідача по
нарахуванню та виплаті йому сум
допомоги по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку
неправомірними та зобов'язати
відповідача зробити перерахунок суми
недоотриманої ним допомоги по догляду
за дітьми до досягнення ними
трирічного віку за період з 30 травня 2013
року по 28 грудня 2013 року, а також
стягнути з відповідача на його користь
допомогу по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку за
період з 30.05.2013 року по 28.12.2013 року.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не
з'явився, написав заяву про розгляд
справи у його відсутності, позовні
вимоги підтримав.

Представник відповідача - Управління
праці та соціального захисту населення
Кіровської районної у місті Донецьку
ради у судове засідання не з'явилася,
надала заперечення проти позову,
згідно яких позовні вимоги не визнала
та просила відмовити у задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до довідки управління праці
та соціального захисту населення
Кіровської районної у місті Донецьку
ради позивач ОСОБА_1 перебуває на
обліку та йому була призначена
допомога по догляду за дітьми ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення ними трирічного віку на
період з травня 2013 року по листопад 2013
року.

Закон України „Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону
встановлено, що громадяни України в
сім'ях, яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України „Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України „Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" (зі змінами та
доповненнями) та п. 22 вищеназваного
Порядку затверджено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України „Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" є спеціальним законом,
що регулює правовідносини, пов'язані з
призначенням та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
вказаного Закону, при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги на застрахованих чи не
застрахованих осіб.

Статтею 1 Закону України „Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України. При цьому слід зазначити, що за
вказаною статтею функції щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку Кабінету Міністрів
України не делеговані.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законорачих актів України» -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням», який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законорачих актів України», в
тому числі й пункт 25 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законорачих актів України» щодо
виключення статей 40-44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законорачих актів України» було
передбачено, що розділ ІІ цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням», а з 1 січня 2009
року - статті 13, 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Статтею 46 Закону України «Про
державний бюджет України на 2009 рік» та
статтею 45 Закону України «Про
державний бюджет України на 2010 рік»
передбачено, що у 2009,2010 роках допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною нею трирічного віку відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
призначається та здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Новий акт уряду на виконання статті 45
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» не приймався.

Оскільки у справі, що розглядається,
судом встановлено, що спір виник щодо
виплати допомоги у 2012 році особі, яка
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин суд дійшов висновку, що на
відносини щодо виплати допомоги такій
особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням», відповідно до
статті 43 якого допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Обговорюючи питання щодо проміжку
часу, з якого необхідно проводити
перерахунок виплат, суд зазначає, що
позивач звернувся до суду 07 листопада
2013 року та з урахуванням норм ст. 99 КАС
України щодо шестимісячного терміну
звернення до суду за захистом своїх
прав, свобод та інтересів, приходить до
висновків, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з 07 травня 2013
року.

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України, Законом України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
№ 2811-XII від 21 листопада 1992 року,
Законами України «Про державний бюджет
України на 2011-2012 роки», ст. 10, 159-163 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Кіровської районної у місті Донецьку
Ради про визнання дій незаконними та
перерахунок сум допомоги на утримання
дитини до досягнення нею трьохрічного
віку - задовольнити.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної у місті Донецьку
ради щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного
віку - неправомірними.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної у місті Донецьку
ради на користь ОСОБА_1 суму
недоотриманої державної соціальної
допомоги по догляду за дітьми ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у
розмірі встановленого прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років за період
з 07 травня 2013 року по 07 листопада 2013
року.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом 10
днів з дня її проголошення.

Суддя: