Справа № 33820/09
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2010-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" січня 2010 р. справа № 2а-1861/09
Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Божко Л.А. Дадим Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 01 жовтня 2009 року у справі №
2а-1861/2009 за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Павлоград
Дніпропетровської області про
стягнення щомісячної державної
соціальної допомоги «Дітям війни», -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м. Павлоград
Дніпропетровської області, в якому
просила:

визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
м. Павлоград Дніпропетровської
області;

зобов'язати відповідача здійснити
нарахування та виплату щомісячної
соціальної допомоги в розмірі 30% за
період з січня 2006 по липень 2009 роки
включно, мінімальної пенсії за віком;

зобов'язати відповідача надалі при
нарахуванні пенсії з 01 серпня 2009 року
нараховувати щомісячну соціальну
допомогу в розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на те, що має статус «дитини
війни», тому користується всіма
правами та пільгами, передбаченими
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни»для цієї категорії осіб, і
на підставі ст.6 зазначеного Закону має
право на щомісячну доплату до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
При вирішенні питання про нарахування
вказаної доплати до пенсії позивача
відповідач керувався положеннями
нормативних актів, що на підставі
Рішення Конституційного Суду України
були визнані неконституційними, а тому
застосуванню не підлягали.

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 01 жовтня 2009 року
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково, а саме:

визнано дії відповідача щодо
нездійснення перерахунку та виплати
позивачу підвищення пенсії відповідно
до ст.. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни»за період з 14
вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року
включно та за період з січня 2009 року по
липень 2009 року в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком -неправомірними;

зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплатити позивачу
підвищення пенсії відповідно до ст..6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни»та ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком за період з
14 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року та
за період з січня 2009 року по липень 2008
року в розмірі 1212грн. 88 коп.;

зобов'язано відповідача нараховувати
та виплачувати на користь позивача,
починаючи з 01 січня 2009 року підвищення
до пенсії згідно до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»та
ч. 1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком. В іншій
частині позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
Управління пенсійного фонду України в
м. Павлограді Дніпропетровської
області звернулося з апеляційною
скаргою, в якій посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просило
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити рішення, яким
відмовити позивачу у задоволені позову
в повному обсязі.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач
народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідно до
абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»має
статус дитини війни, що
підтверджується наявною в матеріалах
справи копією пенсійного посвідчення
та відповідною відміткою в ньому (а.с.15).

Згідно статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»дітям
війни, пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
наявність у позивача права на
перерахунок підвищення до їх пенсії як
«дитині війни»з 14 вересня 2008 року,
оскільки Рішенням Конституційного
Суду України № 10-рп/08 від 22 травня 2008
року положення п.п.2 п.14 розділу ІІ
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
яким було внесено зміни до ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни»та встановлено з 01 січня 2008 року
інший порядок розрахунку підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання, чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії «дітям війни», були
визнанні неконституційними та
втратили чинність з дня прийняття
вказаного рішення.

Отже, Управління пенсійного фонду
України в м. Павлограді
Дніпропетровської області повинно
було провести відповідний перерахунок
підвищення до пенсії позивачу згідно
вимог ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
починаючи з 22 травня 2008 року, та
сплатити на його користь
заборгованість з цих виплат.

Проте, Управління пенсійного фонду
України в м. Павлограді
Дніпропетровської області будь-яких
дій з цього приводу не здійснювало.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку про
необхідність зобов'язання Управління
пенсійного фонду України в м.
Павлограді Дніпропетровської області
провести перерахунок та виплатити
позивачу недоотримані суми щомісячної
надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», з 14 вересня 2008 року по 31
грудня 2008 року.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2009 рік»не призупинено дію
ст..6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», а відтак
відповідач зобов'язаний виплачувати
позивачу підвищення до пенсії у
розмірах, які визначено ст..6 названого
Закону, з 01.08.2009 року як про те
зазначено в рішенні суду першої
інстанції.

Право позивача на отримання підвищення
до пенсії відповідно до вимог ст..6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни»не залежить від наявності
чи відсутності грошових коштів та
належного фінансування, таке право
надане державою і закріплено Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Оскільки таке право декларовано
державою, то відповідно держава, через
створені нею органи, в даному випадку
органи Пенсійного фонду України, і несе
обов'язок по своєчасній та повній
виплаті підвищення до пенсії саме у
розмірах, які нею ж визначені та
закріплені в Законі.

Крім цього, і практика Європейського
суду з прав людини, яка відповідно до
ст..17 Закону України «Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини»є
джерелом права, свідчить про те, що
органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх обов'язків (
справа «Кечко проти України», рішення
від 08.11.2005р.).

Також колегія суддів вважає за
необхідне зауважити те, що до спірних
правовідносин не підлягає
застосуванню постанова КМУ від 28.05.2008р.
№530 «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», якою
визначено розмір виплат підвищення до
пенсії, оскільки виходячи із загальних
принципів пріоритетності законів над
підзаконними актами, при розрахунку
підвищення до пенсії, слід керуватися
Законом (Законом України «Про
соціальний захист дітей війни», а не
підзаконним нормативно-правовим актом
(Постановою КМУ від 28.05.2008р. №530).

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції в
достатньому обсязі з'ясовано обставини
справи та ухвалено рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права і підстав для
його скасування не існує.

Керуючись п. 1 ч.1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206
КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в м.
Павлограді Дніпропетровської області
залишити без задоволення, а постанову
Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 01 жовтня
2009 року -без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України в
порядку передбаченому ст..212 КАС
України.

Головуючий:
Я.В.
Семененко

Судді:
Ю.М. Дадим

Л.А. Божко