Справа № 809/369/14
Суддя: Кишинський М.І.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"11" лютого 2014 р.
Справа № 809/369/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді: Кишинського М.І.

за участю секретаря судового
засідання: Мельник О.Я.

за участю представників сторін:

від позивача: Голіней О.М., Головашкін
В.А

від відповідача: Попович І.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом: Прокурора Галицького
району

до відповідача: Галицької районної
ради

про визнання протиправним та
скасування рішення Галицької районної
ради від 28.01.2014 року "Про затвердження
Типового статуту громадського
формування з охорони громадського
порядку",-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Галицького району звернувся в
суд з адміністративним позовом до
Галицької районної ради про визнання
протиправним та скасування рішення
Галицької районної ради від 28.01.2014 року
"Про затвердження Типового статуту
громадського формування з охорони
громадського порядку".

Позовні вимоги мотивовані тим, що
приймаючи оскаржуване рішення,
Галицька районна рада вийшла за межі
наданих їй Законами України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
повноважень, щодо формування
громадського формування з охорони
громадського порядку, та порушила
процедуру по формуванню громадських
об"єднань по охороні громадського
порядку та державного кордону.

Представники позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримали
повністю з підстав, викладених у
позовній заяві, просили позов
задовольнити.

Представник відповідача щодо
задоволення позовних вимог заперечив,
просив в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, дослідивши
подані докази, заслухавши пояснення
представників позивача та
представника відповідача, судом
встановлено наступне.

Галицькою районною радою
Івано-Франківської області шостого
демократичного скликання 28.01.2014
ухвалено рішення яким: 1) затверджено
Типовий статут громадського
формування з охорони громадського
порядку; 2) затверджено опис зразків
бланка посвідчення і нарукавної
пов'язки члена громадського формування
з охорони громадського порядку; 3) взято
до відома, що виготовлення бланків
посвідчень і нарукавних пов'язок
членів громадського формування з
охорони громадського порядку
здійснюється у порядку, що
встановлюється органами місцевого
самоврядування; 4) рекомендовано
громадськості населених пунктів
району утворювати громадські
формування з охорони громадського
порядку.

У відповідності до статті 19
Конституції України правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством.

Стаття 198 Конституції України
зобов'язує органи місцевого
самоврядування, їх посадових осіб
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Стаття 15 Конституції України визнає, що
держава гарантує свободу політичної
діяльності, не заборонено Конституцією
і законами України.

Відповідно до приписів ст. 1 Закону
України "Про участь громадян в охороні
громадського порядку та державного
кордону" громадяни України відповідно
до Конституції України мають право
створювати в установленому законом
порядку громадські обєднання для
участі в охороні громадського порядку
і державного кордону, сприяння органам
місцевого самоврядування,
правоохоронним органам, Державній
прикордонній службі України та органам
виконавчої влади, а також посадовим
особам у запобіганні та припиненні
адміністративних правопорушень і
злочинів, захисті життя та здоровя
громадян, інтересів суспільства і
держави від протиправних посягань, а
також рятуванні людей і майна під час
стихійного лиха та інших надзвичайних
обставин. Громадські формування з
охорони громадського порядку і
державного кордону можуть бути
створені на засадах громадської
самодіяльності як зведені загони
громадських формувань, спеціалізовані
загони (групи) сприяння міліції та
Державній прикордонній службі України,
асоціації громадського формування
тощо.

Статтею 4 вказаного Закону передбачено,
що громадські формування з охорони
громадського порядку і державного
кордону створюються на добровільних
засадах за місцем роботи, навчання або
проживання громадян. Рішення про
створення громадських формувань з
охорони громадського порядку і
державного кордону приймається на
зборах (конференціях) громадян.

Приймаючи рішення по даній
адміністративній справі суд виходить
із того, що оскаржуване рішення в
частині пункту 1 "Про затвердження
Типового статуту громадського
формування з охорони громадського
порядку" по своїй суті дублює "Типовий
статут громадського формування з
охорони громадського порядку і
державного кордону" затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
№1872 від 20 грудня 2000 року "Про
затвердження Типового статуту
громадського формування з охорони
громадського порядку та державного
кордону, описів зразків, бланка,
посвідчення і нарукавної повязки члена
такого формування", а тому потреби
прийняти аналогічне рішення районною
радою не має.

При реєстрації та у своїх діяльності
органи місцевого самоврядування при
створенні органів місцевої
самооборони керуються примірним
статутом затвердженим КМ України, з
врахуванням місцевих особливостей.
Зокрема в статутах може бути
передбачено відсутність портів,
кордонів, тощо.

Що стосується пунктів оскаржуваного
рішення, то вони направлені на
реалізацію вказаної вище постанови
Кабінету Міністрів України та
відноситься до компетенції
безпосередньо того органу місцевого
самоврядування на територію якого
можуть створюватися громадські
формування, з охорони громадського
порядку.

Оскаржувані пункти рішення
прийняті у відповідності до статті 14
пункту 8 статті 16, пункту 20 статті 26
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні". Одночасно
направлені на реалізацію повноважень
районної ради передбачених статтею 3, 4
Закону України "Про участь громадян в
охороні громадського порядку і
державного контролю", а тому підстав
скасувати їх дію, суд не вбачає.

Враховуючи вищенаведені норми
процесуального законодавства та
фактичні обставини справи, суд вбачає
за належне задовольнити позовні вимоги
позивача частково.

На підставі ст. 124 Конституції
України, керуючись ст. ст. 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
пункт 1 рішення 24 позачергової сесії
Галицької районної ради від 28.01.2014 року
"Про затвердження Типового статуту
громадського формування з охорони
громадського порядку".

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя:
Кишинський М.І.

Постанова складена в повному
обсязі 17 лютого 2014 року.