Справа № 201/754/14-а
Суддя: Ткаченко Н. В.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
Провадження №2а/201/33/2014р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014р., суддя Жовтневого
районного суду м. Дніпропетровська -
Ткаченко Н.В., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
грошових коштів,

ВСТАНОВИЛА:

16.01.2014р. ОСОБА_1 звернулася до
Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
грошових коштів, яка ухвалою від
20.01.2014р. була залишена без руху та
позивачці надано строк для усунення
недоліків, що нею й було зроблено
06.02.2014р.(а.с. № 1, 21, 22)

Ухвалою судді Ткаченко Н.В. від 11.02.2014р.
позивачці було поновлено строк на
пред'явлення позову та відкрито
скорочене провадження по справі ( а.с.№
31).

11.02.2014р. на адресу відповідача було
надіслано ухвалу про відкриття
провадження разом з позовною заявою
та доданими до неї документами.

25.02.2014р. до суду надійшли заперечення
відповідача (а.с. № 34-35).

В обґрунтування позовних вимог,
позивачка у позовній заяві з
урахуванням усунутих недоліків
посилалася на те, що вона є суддею у
відставці з 30.11.2006р., у зв'язку з чим їй
призначено щомісячне довічне грошове
утримання в розмірі 90% середнього
заробітку судді, працюючого на
відповідній посаді. В грудні 2012р. та в
січні 2013р. заробітна плата судді
апеляційного суду значно підвищилась,
а тому позивачка звернулася до
відповідача із заявою про проведення
перерахунку. Згідно отриманої в грудні
2013р. відповіді, 19.06.2013р. відповідачем
було відмовлено в проведенні
перерахунку з посиланням на те, що у
Законі не передбачено здійснення
перерахунку довічного грошового
утримання суддям у відставці, крім
суддів Конституційного Суду України.
Вважаючи, що з боку відповідача є
порушення її конституційних прав,
позивачка просила визнати
протиправними дії УПФУ в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська в частині
відмови в проведені перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання без обмеження його розміру
згідно довідок про середній заробіток
№ 7-246/12 від 28.12.2012р. та № 7-36-С від 12.02.2013р.,
виданих апеляційним судом
Дніпропетровської області, зобов'язати
УПФУ в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська провести перерахунок
щомісячного грошового довічного
утримання на користь позивачки згідно
вказаних довідок в розмірі 90% середньої
заробітної плати працюючого судді без
обмеження максимального розміру за
період з грудня 2012р. та зобов'язати
сплатити різницю між отриманим
щомісячним грошовим довічним
утриманням за період з грудня 2012р. по
31.12.2013р. та таким, що підлягає виплаті
в результаті перерахунку в розмірі
77504грн.73коп.

Представник відповідача -
Кузнецова О.П. (діє на підставі
довіреності від 02.01.2014р. № 02/01/28 - а.с. №
36) у наданих суду 25.02.2014р. запереченнях
позовні вимоги не визнала в повному
обсязі, просила відмовити в задоволені
позовних вимог, посилаючись на те, що
Законом України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»
нарахування єдиного внеску
здійснюється в межах максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску, при цьому максимальна
величина дорівнює 17 розмірам
прожиткового мінімуму для
працездатних осіб. Станом на 01.01.2013р.
максимальна величина бази нарахування
єдиного внеску склала 17 205грн. У
наданій позивачкою довідці про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці на грудень
2013р. зазначено, що на всі включені в
довідку виплати, які не перевищують
максимального розміру заробітної
плати, нараховані страхові внески до
Пенсійного фонду України. Таким чином,
згідно даної довідки, було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування з
максимальної суми заробітної плати, на
яку нараховується єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у розмірі 17 205грн., проте у
наданій довідці на січень 2013р.
Містяться дані про заробітну плату в
розмірі 21 448грн.90 коп., що перевищує
максимальну величину бази нарахування,
а тому відповідач не мав підстав для
проведення перерахунку.

Суддя, вивчивши матеріали справи,
вважає, що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню, з наступних
підстав.

Судом встановлено, що з 30.11.2006р.
позивачка - ОСОБА_1, маючи статус судді,
вийшла у відставку, у зв'язку з чим,
набула право на щомісячну довічну
грошову винагороду. Даний факт
сторонами не заперечувався.

28.12.2012р. та 12.02.2013р. позивачка отримала
довідки Апеляційного суду
Дніпропетровської області, згідно
яких її заробітна плата, яка
враховується при призначенні
(перерахунку) довічного грошового
утримання суддям у відставці склала
відповідно 16 964грн. 30 коп. (з яких оклад 9
979грн. та надбавка за вислугу років
6985грн.30коп.) та 21 448грн. 90 коп. (з яких
оклад - 12 617грн. та надбавка за вислугу
років - 8 831грн.90коп. ) ( а.с.№ 6, 7).

12.06.2013р. позивачка звернулася до УПФУ в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
із заявою про перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці на підставі вищевказаних
довідок Апеляційного суду
Дніпропетровської області, та згідно
відповіді від 19.06.2013р. (яку позивачка
отримала 02.12.2013р.) відповідачем було
відмовлено в проведенні перерахунку з
посиланням на те, що у Законі не
передбачено здійснення перерахунку
довічного грошового утримання суддям
у відставці, крім суддів
Конституційного Суду України (а.с. №
8-10).

Згідно постанови Жовтневого районного
суду м. Дніпропетровська від 19.02.2014р. в
тому числі зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська провести
перерахунок призначеного ОСОБА_1
щомісячного довічного грошового
утримання у зв'язку з підвищенням
заробітної плати працюючим суддям на
підставі довідки апеляційного суду
Дніпропетровської області від 31.12.2013р.
№ 7-440 с з грудня 2013р., без обмеження його
максимального розміру, 90 % від
середнього заробітку судді та
виплатити ОСОБА_1 різницю між
нарахованою і фактично сплаченою
сумами (а.с. № 37-39).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України
скорочене провадження застосовується
в адміністративних справах щодо
оскарження фізичними особами рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень щодо обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ч.2 ст.22 Конституції
України, при прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав та свобод.

Відповідно до ч.1 ст.64 Конституції
України, конституційні права і свободи
людини і громадянина не можуть бути
обмеженні, крім випадків передбачених
Конституцією України.

Відповідно до ч. 1 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» (у
редакції чинній до 03.06.2013р.), суддя, який
вийшов у відставку, при досягненні
пенсійного віку виплачується пенсія
на умовах, передбачених статтею 37
Закону України «Про державну службу»
або, за його вибором, щомісячне довічне
грошове утримання.

Відповідно до п.4 ст.43 Закону України
«Про статус суддів» (що діяв на момент
виходу позивачки у відставку), судді,
який вийшов у відставку, при наявності
відповідного віку і стажу роботи
виплачується пенсія на умовах,
передбачених ст.37 Закону України "Про
державну службу". Судді у відставці,
який має стаж роботи на посаді судді не
менше 20 років, виплачується за його
вибором пенсія або звільнене від
сплати податку щомісячне утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді. Призначення
і виплата щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
здійснюється органами Пенсійного
фонду за рахунок коштів державного
бюджету.

В силу частини першої статті 37 і статті
37-1 Закону України «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011р. -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. У разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до частини 3 статті 138 Закону
«Про судоустрій і статус суддів» (із
змінами, внесеними згідно із Законом
України від 08.07.2011р. № 3668-УІ) щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011р. -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, який
працює на відповідній посаді.

Відповідно до ч.4 ст.138 Закону «Про
судоустрій і статус суддів»
передбачено, що у разі зміни розміру
грошового утримання діючих суддів
Конституційного Суду України,
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок.

З викладеного вбачається, що розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці і розмір
пенсії колишнього державного
службовця, залежать від суми грошового
утримання діючого судді (заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
державного службовця), з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у
разі підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до ст. 129 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
суддівська винагорода регулюються цим
Законом, Законом України «Про
Конституційний Суд України» та не може
визначатися іншими
нормативно-правовими актами.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України від 03.06.2013р. №3-рп/2013
визнано неконституційними: - частину
третю, перше, друге, третє речення
частини п'ятої статті 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» від
07.07.2010р. № 2453-VI у редакції Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011р. № 3668-VI; - статтю 2
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011р. № 3668-VI в частині поширення її
дії на Закон України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07.07.2010р. № 2453-VI; -
абзац другий пункту 2 розділу II
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011р. № 3668-VI, зі змісту якого
вбачається, що виплата суддям пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої, третьої статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003р. № 1058-IV та без проведення інших
перерахунків, передбачених
законодавством.

Положення Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р.
у редакції Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи від
08.07.2011року №3668- VI та Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи від 08.07.2011року №3668-VI, визнані
неконституційними, втратили чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України вказаного рішення.

Законом України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07.07.2010р. №2453-УІ
встановлена гарантія матеріального
забезпечення судді у відставці, яка не
може бути знівельована, у зв'язку з тим,
що органи влади України не встановили
порядку, за яким зазначена гарантія
повинна бути дотримана.

Рішення Конституційного Суду України
має преюдиціальне значення при
розгляді судами загальної юрисдикції
позовів у зв'язку з правовідносинами,
що виникли внаслідок дії положень
законів України, визнаних
неконституційними.

Відтак, з 03.06.2013р. підтверджено право
суддям у відставці на перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання у разі збільшення
матеріального забезпечення працюючих
суддів.

Враховуючи всі доводи в сукупності, суд
приходить до висновку, що
бездіяльність відповідача щодо
непроведення перерахунку розміру
призначеного позивачу довічного
грошового утримання суперечить
вимогам Закону України «Про
судоустрій і статус суддів».

Суд приходить до висновку, що вимоги
позивачки є обґрунтованими, оскільки
діючим законодавством чітко визначено
що розмір довічного утримання, який
призначено та виплачується судді у
відставці, розраховується із розміру
грошового утримання працюючого судді,
тому у разі збільшення розміру
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді, повинен
збільшуватися розмір довічного
грошового утримання судді у
відставці.

При винесенні постанови, суддею
враховано також те, що відповідачем не
надано будь-яких доказів в заперечення
позовних вимог.

Таким чином, суд вважає за можливе
задовольнити частково позовні вимоги
ОСОБА_1 та визнати протиправними дії
УПФУ в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська в частині відмови в
проведені перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання без
обмеження його розміру згідно довідок
про середній заробіток № 7-246/12 від
28.12.2012р. та № 7-36-С від 12.02.2013р., виданих
Апеляційним судом Дніпропетровської
області, зобов'язати УПФУ в Жовтневому
районі м.
Дніпропетровська провести перерахунок
щомісячного грошового довічного
утримання на користь ОСОБА_1 згідно
вказаних довідок в розмірі 90% середньої
заробітної плати працюючого судді без
обмеження максимального розміру за
період з грудня 2012р. та зобов'язати УПФУ
України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська сплатити ОСОБА_1
різницю між отриманим щомісячним
грошовим довічним утриманням за період
з грудня 2012р. по листопад 2013р. (включно)
та таким що підлягає виплаті в
результаті перерахунку в розмірі
73262грн.86коп.

В задоволені іншої частини вимог,
а саме сплати різниці між отриманим
щомісячним грошовим довічним
утриманням за період з 01 грудня 2013р. по
31 грудня 2013р. позивачці слід відмовити,
оскільки 19.02.2014р. з приводу цих
правовідносин судом вже винесено
постанову (а.с. № 37-39).

Обговорюючи питання розподілу судових
витрат, з урахуванням задоволення
позову в повному обсязі, та з
урахуванням того, що відповідно до п. 18
ст. 5 Закону України «Про судовий збір»,
Пенсійний Фонд України та його органи
звільнені від сплати судового збору, то
на підставі ст. 94 КАС України, суд
вважає за можливе присудити
здійснений позивачкою судовий збір у
розмірі 73 грн. 08 коп. з Державного
бюджету.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 3, 6, 19, 21, 22, 46, 55, 57, 58, 68 Конституції
України, рішення Конституційного Суду
України від 03.06.2013р. №3-рп/2013, ст.43 Закону
України «Про статус суддів», ст. ст. 11,
71, 94, 159, 161-163, 183-2 КАС України, суддя,

ПОСТАНОВИЛА:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок та
виплату грошових коштів -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.
Дніпропетровська в частині відмови в
проведені ОСОБА_1 перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання без обмеження його розміру
згідно довідок про середній заробіток
№ 7-246/12 від 28.12.2012р. та № 7-36-С від 12.02.2013р.,
виданих Апеляційним судом
Дніпропетровської області -
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська провести перерахунок
щомісячного грошового довічного
утримання на користь ОСОБА_1 згідно
довідок про середній заробіток № 7-246/12
від 28.12.2012р. та № 7-36-С від
12.02.2013р., виданих Апеляційним судом
Дніпропетровської області в розмірі
90% середньої заробітної плати
працюючого судді без обмеження
максимального розміру за період з
грудня 2012р.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
м. Дніпропетровська
сплатити ОСОБА_1 різницю між отриманим
щомісячним грошовим довічним
утриманням за період з грудня 2012р. по
листопад 2013р. (включно) та таким що
підлягає виплаті в результаті
перерахунку в розмірі 73262грн.86коп.

В задоволені іншої частини позовних
вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у
розмірі 73грн. 08коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку протягом десяти
днів шляхом подачі апеляційної скарги
до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Жовтневий районний суд м.
Дніпропетровська.

Суддя
Н.В.Ткаченко