Справа № 803/291/14
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року Справа № 803/291/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Мачульського В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції у
Волинській області до відділу освіти
Ківерцівської районної державної
адміністрації Волинської області про
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у
Волинській області (далі - ДФІ у
Волинській області, Інспекція, позивач)
звернулася з адміністративним позовом
до відділу освіти Ківерцівської
районної державної адміністрації
Волинської області (далі - відділ
освіти Ківерцівської РДА, відділ
освіти, відповідач) про зобов'язання
виконати пункти 4, 5, 6 вимоги № 03-030-14-14/5963
від 02 жовтня 2013 року «Про усунення
порушень законодавства з питань
дотримання фінансово-бюджетної
дисципліни».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідно до плану роботи на ІІ
квартал 2013 року працівниками Інспекції
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
відділу освіти Ківерцівської РДА за
період з 01.01.2010 року по 01.07.2013 року, якою
зафіксовано ряд порушень та недоліків,
що викладені в акті № 030-22/09 від 06.09.2013
року, на усунення яких відповідачу було
скеровано лист вимогу № 03-030-14-14/5963 від 02
жовтня 2013 року.

Відділом освіти листами від 11.11.2013 №
1865/01-18/2-13, від 07.11.2013 № 1859/01-18/2-13, від
25.11.2013 № 2020/01-18/2-13, від 28.01.2014 № 115/01-18/2-14
надано інформацію про вжиті заходи та
часткове усунення виявлених ревізією
порушень, однак на час звернення
позивача до суду залишаються
невиконаними пункти 4, 5, 6 вимоги №
03-030-14-14/5963 від 02 жовтня 2013 року та не
відшкодовані збитки на загальну суму
109250,03 грн. Просить суд адміністративний
позов задовольнити.

Позивач свого представника у судове
засідання не направив однак у
клопотанні від 26 лютого 2014 року
представник ДФІ у Волинській області
просить суд розгляд справи проводити
за його відсутності (а.с.93).

Відповідач свого представника у судове
засідання не направив, однак у заяві
від 25 лютого 2014 року вих. № 251/01-18/2-14
представник відділу освіти
Ківерцівської РДА просить суд розгляд
справи проводити за її відсутності
(а.с.95).

Відповідно до частини четвертої статті
122 Кодексу адміністративного
судочинства України особа, яка бере
участь у справі, має право заявити
клопотання про розгляд справи за її
відсутності. Якщо таке клопотання
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, судовий розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження. Згідно із пунктом 10
частини першої статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
письмове провадження - розгляд і
вирішення адміністративної справи в
суді першої, апеляційної чи касаційної
інстанцій без виклику осіб, які беруть
участь у справі, та проведення судового
засідання на основі наявних у суду
матеріалів у випадках, встановлених
цим Кодексом.

Дослідивши наявні у матеріалах справи
письмові докази в їх сукупності,
проаналізувавши матеріали справи,
оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому процесі всіх
обставин справи, суд вважає, що позовні
вимоги є підставними та підлягають до
повного задоволення, з наступних
підстав.

Правові та організаційні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні визначені Законом
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII (Закон
№ 2939-XII).

Статтею 2 Закону № 2939-XII визначено, що
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Відповідно до частини 3 Положення про
Державну фінансову інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України від 23 квітня 2011 року № 499/2011
основними завданнями Держфінінспекції
України є реалізація державної
політики у сфері державного
фінансового контролю, а також внесення
пропозицій щодо її формування.

В силу завдань та функцій Державної
фінансової інспекції, її регіональних
управлінь, визначених Конституцією
України, Законом України «Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»,
Положення про Державну фінансову
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 23 квітня
2011 року № 499/2011, органи Державної
фінансової інспекції України мають
право проводити ревізії у
підконтрольних установах.

Судом встановлено, що відповідно до п.
1.2.1.1. плану контрольно-ревізійної
роботи ДФІ у Волинській області на IІ
квартал 2013 року та відповідно до
направлень на проведення ревізії від
11.06.2013 року № 470, № 471, 472 виданого
начальником Держфінінспекції у
Волинській області, головними
державними фінансовими інспекторами
Денисюк Т.А. та Поліщук М.І, провідним
державним фінансовим інспектором
Петренко Н.І., проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
відділу освіти Ківерцівської РДА за
період з 01.01.2010 року по 01.07.2013 року, у
відповідності до питань програми
ревізії та робочого плану з відома
начальника відділу освіти Бацмай С.А.
та в присутності головного бухгалтера
Батрик Н.М., про що складено акт ревізії
№ 030-22/09 від 06.09.2013 року (а.с.6-64), яким
зафіксовано ряд фінансових порушень.

Акт ревізії № 060-28/005 від 20.05.2013 року було
підписано посадовими особами
Інспекції та відділу освіти, без
заперечень та у встановленому законом
порядку не оскаржувався (а.с.64).

З метою усунення виявлених порушень,
попередження їх виникнення в
подальшому, керуючись пунктом 7 статті
10 Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні», ДФІ у Волинській
області 02.10.2013 року вручено відповідачу
лист вимогу № 03-030-14-14/5963 (а.с.12).

Листами від 11.11.2013 № 1865/01-18/2-13, від 07.11.2013
№ 1859/01-18/2-13, від 25.11.2013 № 2020/01-18/2-13, від
28.01.2014 № 115/01-18/2-14 надано інформацію про
вжиті заходи та часткове усунення
виявлених ревізією порушень, однак
залишився невиконаним пункти 4, 5, 6
законних вимог від 02.10.2013 року №
03-030-14-14/5963 «Про усунення порушень
законодавства з питань дотримання
фінансово-бюджетної дисципліни»,
зокрема не забезпечено повне виконання
пункту 4 листа-вимоги, а саме не
відшкодовано зайво понесені витрати по
опаленню приміщень, внаслідок не
врахування витрат на оплату праці
кочегарів на загальну суму 81355,03
гривень.

Так, ревізією наявності та
обґрунтованості розрахунків потреби в
бюджетних асигнуваннях встановлено, що
відділом освіти в порушення п. 1 ст. 26, п.
6 ст.78 Бюджетного кодексу України №
2542-ІХ, п. 1 ст. 26, п. 6 ст. 78 Бюджетного
кодексу України № 2456-VI, п. 1, п. 5 ст. 9
Закону України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні» № 996 від 16.07.1999 року (далі -
Закон № 996) відділом освіти проведено
покриття витрат сторонніх юридичних
осіб пов'язаних з опаленням приміщень в
частині оплати праці кочегарів
зазначених ЗОШ, в яких функціонують
дошкільні навчальні заклади, на
загальну суму 106955,03 грн., в тому числі, у
2010 році на суму 30273,69 грн., у 2011 році - на
29769,79 грн., у 2012 році - на 27903,89 грн. та у І
півріччі 2013 року - на 19007,66 грн. Тобто
відділом освіти проведено покриття
витрат сторонніх юридичних осіб,
утримання яких здійснюється за рахунок
інших бюджетів (територіальних громад
сіл), на загальну суму 106955,03 грн., а саме:
Журавичівської сільської ради - на суму
22044,39 грн., Хорлупівської сільської ради
- на суму 36968,25 грн., Суської сільської
ради - на суму 32266,03 грн., Дернівської
сільської ради - на суму 15676,36 гривень.
Внаслідок допущених порушень відділу
освіти завдано матеріальної шкоди
(збитків) на суму 106955,03 гривень.

Із загальної суми 106955,03 грн. на даний
час забезпечено відшкодування коштів
шляхом сплати коштів сільськими
радами, про що повідомлено Інспекцію
листом від 25.11.2013 року № 2020/01-18/2-13 та від
28.01.2014 року № 115/01-18/2-14. Залишок
невідшкодованої суми за понесені
витрати по опаленню приміщень
внаслідок не врахування, витрат на
оплату праці кочегарів на даний час
становить 81355,03 гривень.

Також не забезпечено виконання пункту 5
листа-вимоги щодо відображення
дебіторської заборгованості за
Ківерцівською центральною бібліотекою
на суму вартості комунальних послуг,
спожитих сільськими філіями районної
бібліотеки, які знаходяться в
загальноосвітніх школах, на загальну
суму 23694,44 грн. (в тому числі, с. Покащів -
2429,07 грн., смт. Олика 3088,97 грн., с.
Тростянець - 3350,96 грн., с. Пальче - 4653,01
грн., с. Башлики 407,00 грн., с. Залісоче -
2320,03 грн, с. Дубище - 9,51 грн., с. Ставок -
7427,03 грн., с. Веснянка - 8,86 грн.).

Ревізією розрахунків встановлено, що
відповідно до укладених 20.08.2010 року
(пролонгованими на період до 01.07.2013)
директорами ЗОШ с. Покащів, смт. Олика,
с. Тростянець, с. Пальче, с. Башлики, с.
Залісоче, с. Дубище, с. Ставок, с.
Веснянка з Ківерцівською районною
центральною бібліотечною системою (з
2012 року - з Ківерцівською центральною
бібліотекою) договорів оренди протягом
ревізійного періоду частини приміщень
відповідних ЗОШ надавались в оренду
сільським філіям районної бібліотеки.
Розмір орендної плати відповідно до
умов договорів складає 1 гривня на рік.
Відшкодування вартості комунальних
послуг договорами та додатковими
угодами не передбачено. В порушення п. 1
ст. 26, п. 6 ст. 78 Бюджетного кодексу
України № 2542-ІХ, п.1 ст. 26, п. 6 ст. 78
Бюджетного кодексу України № 2456-VІ, п.1,
п. 5 ст. 9 Закону № 996 відділом освіти у
періоді з 01.09.2010 року по 01.07.2013 року
проводилась оплата комунальних послуг,
спожитих сільським філіям районної
бібліотеки. Внаслідок чого, відділом
освіти проведено покриття витрат
сторонніх юридичних осіб пов'язаних з
відшкодуванням комунальних послуг
(опалення, електроенергія), спожитих
орендарями, на загальну суму 23694,44 грн.
(у 2010 році - на 2980,26 грн., у 2011 році - на
7155,14 грн., у 2012 році - на 8539,31 грн., у
першому півріччі 2013 року - на 5019,73 грн.).

Внаслідок допущених порушень
відповідачем завдано матеріальної
шкоди (збитків) на суму 23694,44 гривень.

Крім того, не забезпечено виконання
пункту 6 лист-вимоги, а саме, не
відображено дебіторську
заборгованість за ПрАТ «РБУ Вишків АТ»
на суму вартості електроенергії,
використаної під час проведення
будівельних робіт на загальну суму 4200,56
грн., а також не відшкодовано вказані
витрати шляхом сплати коштів.

Ревізією встановлено, що на підставі
актів виконаних робіт ПрАТ «РБУ Вишків
АТ» у підсумкових відомостях ресурсів
(додаток до актів виконаних робіт),
встановлено споживання електроенергії
будівельною організацією під час
проведення добудови школи за період з
жовтня 2011 року по жовтень 2012 року в
кількості 3739,778 кВт/год. на загальну
суму 4200,56 гривень.

За даними бухгалтерського обліку та
фінансової звітності відділу освіти за
період з 01.01.2010 по 01.07.2013 відшкодування
вартості спожитої електроенергії ПрАТ
«РБУ Вишків АТ» не відображено. Також
за даними бухгалтерського обліку та
фінансової звітності відділу освіти
станом на 01.01.2012 року та 01.01.2013 року
заборгованості за спожиту навчальними
закладами району електроенергію з
Ківерцівською філією ПрАТ
«Волиньобенерго» не відображено.
Внаслідок чого, відділом освіти
проведено покриття видатків сторонніх
юридичних осіб, зокрема, ПрАТ «РБУ
Вишків АТ», на загальну суму 4200,56 грн.,
чим порушено п. 1 ст. 26, п. 6 ст. 78
Бюджетного кодексу України № 2456-VІ.

Внаслідок допущених порушень відділу
освіти завдано матеріальної шкоди
(збитків) на суму 4200,56 гривень.

Відповідно до пунктів 7, 10 статті 10
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Згідно із підпунктом 4 пункту 4
Положення про Державну фінансову
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 23.04.2011
року № 499/211, Держфінінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань вживає в установленому порядку
заходів до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства та
притягнення до відповідальності
винних осіб, а саме: вимагає від
керівників та інших службових осіб
підконтрольних установ усунення
виявлених порушень законодавства;
звертається до суду в інтересах
держави, якщо підконтрольною установою
не забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Вимога ДФІ у Волинській області від №
03-030-14-14/5963 від 02 жовтня 2013 року у
встановленому законом порядку не
оскаржувалась та на даний час є чинною.

Враховуючи те, що відповідач у
зазначений строк не виконав пункти 4, 5, 6
вимоги ДФІ у Волинській області, тому
суд приходить до висновку, що
адміністративний позов слід
задовольнити повністю шляхом
прийняття постанови про зобов'язання
відповідача виконати вищевказані
пункти вимоги ДФІ у Волинській області
№ 03-030-14-14/5963 від 02 жовтня 2013 року «Про
усунення порушень законодавства з
питань дотримання фінансово-бюджетної
дисципліни».

Керуючись частиною третьою статті 160,
статтями 162, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні»», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Зобов'язати відділ освіти
Ківерцівської районної державної
адміністрації Волинської області
виконати пункти 4, 5, 6 вимоги № 03-030-14-14/5963
від 02 жовтня 2013 року «Про усунення
порушень законодавства з питань
дотримання фінансово-бюджетної
дисципліни».

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий

Суддя
В.В.
Мачульський