Справа № 813/1072/14
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/1072/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі судді Качур Р.П. розглянув
в порядку скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до державного підприємства
«Львіввугілля» про застосування
заходів реагування, -
6 лютого 2014 року на розгляд Львівського
окружного адміністративного суду
надійшла позовна заява
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до державного підприємства
«Львіввугілля» про застосування
заходів реагування. у сфері державного
нагляду шляхом зобов'язання
невідкладно зупинити виконання робіт
по проведенню 562 конвеєрного штреку на
ВП «Шахта «Червоноградська» до
усунення порушень в повному обсязі та
отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи.

Позовні вимоги мотивовані тим, що під
час проведення планової перевірки
відповідача на предмет дотримання
вимог нормативно-правових актів з
охорони праці та промислової безпеки
на дільниці прохідницьких робіт
прохідницького вибою 562 конвеєрного
штреку пл.п8в ВП Шахта
«Червоноградська» ДП «Львіввугілля»
були виявлені порушення чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
працюючих. У зв'язку з виникненням умов,
за яких подальше продовження виконання
робіт або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик загрози життю
працівників, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
працюючих на ВП «Шахта
«Червоноградська» ДП «Львіввугілля»,
існують передбачені Законом підстави
для зупинення виконання робіт
працівниками у вибої 562 конвеєрного
штреку ВП «Шахта «Червоноградська» ДП
«Львіввугілля».

Відповідачу скеровувалась копія
ухвали про відкриття скороченого
провадження в адміністративній справі
від 07.02.2014 року за його зареєстрованим
місцезнаходженням, вказану ухвалу
відповідач отримав 18.02.2014 року, що
підтверджено повідомленням про
вручення поштового відправлення.

24.02.2014 року від відповідача надійшла
заява (вх. № 6253) про визнання
адміністративного позову.

На підставі ч. 4, 5 ст. 183-2 КАС України суд
оцінив повідомлені позивачем та
відповідачем обставини, розглянув
справу одноособово без проведення
судового засідання та виклику осіб, які
беруть участь у справі, встановив
наступне.

Судом встановлено, що на підставі
наказу ТУ Держгірпромнагляду у
Львівській області № 1025/6.2 від 18.12.2013
року та направлення на проведення
перевірки № 1465/6.2 від 18.12.2013 року
позивачем було проведено планову
перевірку дотримання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки ВП «Шахта «Червоноградська» ДП
«Львіввугілля». За результатами
перевірки складено акт перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) № 6.2-06/08 від 29.01.2014 року.

У акті перевірки зазначено наступні
порушення вимог законодавства, які
були виявлені під час перевірки:

- на ПК 7 по 562-му конвеєрному штреку
пл.n8В допущено експлуатацію семи
порушених рам металевого податливого
аркового кріплення (наявні порожнечі
за кріпленням, відсутня дерев'яна
затяжка в окремих місцях покрівлі
виробки), чим порушено п. 2 гл. 6 розд. V, п.
11 гл. 3 розд. V, п. 5 гл. 3 розд. V «Правила
безпеки у вугільних шахтах» НПАОП
10.0-1.01-10;

- на ПК 8 по 562-му конвеєрному штреку
пл.n8В допущено експлуатацію рам
металевого податливого аркового
кріплення за відсутності дерев'яної
затяжки в покрівлі виробки, відсутня
центральна металева стяжна планка, що є
порушенням п. 5 гл. 3 розд. V «ПБ»;

- на ПК 9 по 562-му конвеєрному штреку
пл.n8В допущено експлуатацію однієї
порушеної рами металевого податливого
аркового кріплення (наявні порожнечі
за кріпленням, відсутня дерев'яна
затяжка в окремих місцях покрівлі
виробки), чим порушено п. 2 гл. 6 розд. V, п.
11 гл. 3 розд. V, п. 5 гл. 3 розд. V «ПБ»;

- на ПК 12 по 562-му конвеєрному штреку
пл.n8В допущено експлуатацію виробки за
відсутності дерев'яної затяжки по
боках та в покрівлі виробки, чим
порушено п. 5 гл. 3 розд. V «ПБ»;

- у вибої 562-го конвеєрного штреку пл.n8В
допущено відставання гнучкого
повітропроводу від вибою більше 8м,
фактично - 20м, чим порушено п. 4 гл. 4 розд.
VІ «ПБ»;

- непрацездатний розгазовуючий
пристрій у вибої 562-го конвеєрного
штреку пл.n8В а саме відсутній механізм
його відкривання, що унеможливлює
проведення розгазування, чим порушено
п. 3 гл. 5 розд. VІ , п. 3 гл. 2 розд. ІV«ПБ»;

- не укомплектований та не долитий
розосереджений водяний заслон для
локалізації вибухів вугільного пилу у
вибої 562-го конвеєрного штреку пл.п8в
,чим порушено п.13, 15 гл.7 розд. VІ «ПБ».

Позивач вважає, що дані порушення
створюють загрозу життю працівників ВП
«Шахта «Червоноградська» ДП
«Львіввугілля».

Примірник акта перевірки вручено
директору ВП «Шахта «Червоноградська»
ДП «Львіввугілля» Смеречанському С.С.,
який підписався про його отримання, без
жодних зауважень. Актом перевірки у
зв'язку з виявленими порушеннями
попереджено відповідача про
необхідність негайного зупинення
робіт з проведення 562 конвеєрного
штреку, однак відповідачем не надано
жодних доказів щодо усунення виявлених
порушень, зазначених у акті перевірки
№ 6.2-06/08 від 29.01.2014 року.

Приймаючи рішення суд виходив з
наступного.

Відповідно до ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на спори за зверненням
суб'єкта владних повноважень у
випадках, встановлених законом.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно з пунктами 1, 6 Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 року № 408/2011, Державна
служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Пунктом 1 Положення про територіальне
управління Держгірпромнагляду України
у Львівській області, затвердженого
наказом Держгірпромнагляду України
від 02.12.2011 року №186-к, визначено, що
територіальне управління є
територіальним органом, який діє у
складі Держгірпромнагляду України у та
їй підпорядковується.

Статтею 4 Закону України «Про охорону
праці» визначено, що державна політика
в галузі охорони праці базується, у
тому числі, на принципах пріоритету
життя і здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.

Згідно з п. 1.4 Положення про організацію
та здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженого наказом МНС
України від 11.08.2011 № 826, зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 27.12.2011
року за № 1531/20269 (далі - Положення № 826),
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Відповідно до п. 2.1 Положення № 826
державний нагляд (контроль)
здійснюється шляхом проведення
посадовими особами Держгірпромнагляду
України згідно з цим Положенням
перевірок (обстежень) установ,
підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю (далі - суб'єкти
господарювання), у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання - виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів (далі - об'єкти перевірки).

Пунктом 2.26 Положення № 826 передбачено,
що право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; непроведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного
випадку.

У разі виявлення факту перевищення
допустимих норм технологічного
навантаження виробничого об'єкта
(окремого виробництва, машин і
механізмів) або якщо дійсний рівень
технологічного навантаження створює
загрозу життю працівників, уникнути
чого можливо за рахунок його зниження,
роботи такого об'єкта (виробництво,
експлуатація машин і механізмів)
можуть бути обмежені до допустимого
безпечного рівня.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Як зазначалось, актом перевірки у
зв'язку з виявленими порушеннями,
попереджено відповідача про
необхідність негайного зупинення
робіт з проведення 562 конвеєрного
штрек, однак відповідачем не надано
жодних доказів щодо усунення виявлених
порушень, зазначених у акті перевірки
№ 66.2-06/08 від 29.01.2014 року.

Враховуючи наведене, у зв'язку з
виникненням умов, за яких подальше
продовження робіт або експлуатація
об'єкта, машин і механізмів несе ризик
загрози життю працівників, з метою
недопущення спричинення шкоди життю чи
здоров'ю працюючих на ВП «Шахта
«Червоноградська» ДП «Львіввугілля»,
ненаданням відповідачем жодних
доказів щодо усунення виявлених
порушень, зазначених у акті перевірки
№ 6.2-06/08 від 29.01.2014 року, а також у зв'язку
із визнанням адміністративного позову
відповідачем, Суд дійшов висновку, що
позовні вимоги Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області до державного
підприємства «Львіввугілля» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду шляхом
зобов'язання невідкладно зупинити
виконання робіт по проведенню 562
конвеєрного штреку на ВП «Шахта
«Червоноградська» до усунення
порушень в повному обсязі та отримання
у встановленому порядку рішення на
відновлення роботи є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь
позивача - суб'єкта владних повноважень
та у зв'язку із відсутністю витрат,
пов'язаних із залученням свідків та
проведенням судових експертиз, судові
витрати (судовий збір) стягненню зі
сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 167, 183-2, 256 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
повністю.

2. Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду до державного
підприємства «Львіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Червоноградська», а саме зобов'язати
невідкладно зупинити виконання робіт
по проведенню 562 конвеєрного штреку на
ВП «Шахта «Червоноградська» до
усунення порушень в повному обсязі та
отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи.

3. Постанова суду підлягає негайному
виконанню.

Постанова суду першої інстанції може
бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду набирає законної сили у
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена в
порядку і строки, встановлені ст. 186 КАС
України.

Суддя
Качур Р.П.