Справа № 2-а-7946/08/1570
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2014-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К РА Ї Н И

14 лютого 2014 р. Справа № 2-а-7946/08/1570

Категорія: 10.4.1 Головуючий в 1 інстанції:
Левчук О. А.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів-Турецької І.О., Косцової І.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
апеляційною скаргою Ізмаїльського
міськрайонного центру зайнятості на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 31 жовтня 2013
року по справі за позовом
Ізмаїльського міськрайонного центру
зайнятості до Головного управління
Державної служби з надзвичайних
ситуацій в Одеській області про
стягнення суми штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Ізмаїльський міськрайонний
центр зайнятості звернувся до суду з
позовом до Державної служби з
надзвичайних ситуацій в Одеській
області про стягнення штрафу в розмірі
59 266, 20 грн., обґрунтовуючи позовні
вимоги тим, що Ізмаїльським районним
управлінням Головного управління
Міністерства з питань надзвичайних
ситуацій України в Одеській області
надано до Ізмаїльського
міськрайонного центру зайнятості звіт
про заплановане вивільнення
працівників із недотриманням
двохмісячного терміну, оскільки
працівники ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 були звільнені 01.03.2008
року, а звіт про заплановане
вивільнення працівників подано 25.02.2008
року, чим порушено норму п. 5 ст. 20 Закону
України «Про зайнятість населення».

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 31 жовтня 2013
року у задоволенні адміністративного
позову Ізмаїльського міськрайонного
центру зайнятості до Головного
управління Державної служби з
надзвичайних ситуацій в Одеській
області про стягнення суми штрафу -
відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі, представник
Ізмаїльського міськрайонного центру
зайнятості, посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального права та
невідповідність висновків суду першої
інстанції обставинам справи, просить
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 31 жовтня 2013
року -скасувати та прийняти нову
постанову про задоволення позовних
вимог в мовному обсязі.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, заслухавши доповідача,
вивчивши матеріали справи, перевіривши
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
22.05.2008 року головним спеціалістом
Інспекції по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
населення Одеського обласного центру
зайнятості Кусковою О.Г. було проведено
позапланову перевірку Ізмаїльського
районного управління Головного
управління Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України в
Одеській області щодо додержання
законодавства України про зайнятість
населення та загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття. За наслідками
перевірки було складено акт №12/6, на
підставі якого у свою чергу складено
акт №12/16 про порушення законодавства
України про зайнятість населення, а
саме п.5 ст.20 Закону України "Про
зайнятість населення", що виразилося у
не повідомленні державної служби
зайнятості про майбутнє вивільнення у
зв'язку зі змінами в організації
виробництва і праці, та у не поданні в
десятиденний строк списків фактично
звільнених працівників (а.с. 4-11).

На підставі акту перевірки Інспекцією
було застосовано до позивача
економічні санкції у вигляді штрафу в
розмірі річної заробітної плати
кожного вивільненого працівника у
загальній сумі 59266, 20 грн. (а.с. 29).

Вирішуючи справу та відмовляючи у
задоволенні позову, суд першої
інстанції виходив з того, що економічні
санкції застосовані до Ізмаїльського
районного управління Головного
управління Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України в
Одеській області не підлягають
стягненню з Головного управління
Державної служби з надзвичайних
ситуацій в Одеській області, оскільки у
спірних правовідносинах Ізмаїльське
районне управління Головного
управління Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України в
Одеській області не виступало у якості
суб'єкта владних повноважень, який
виконує делеговані державою
повноваження.

Колегія суддів погоджується з
вищезазначеним висновком суду першої
інстанції про відмову у відкритті
провадження, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції,
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 11 липня 2013
року по справі № 2а-8782/08/1570 за
результатами апеляційного перегляду
постанови Одеського окружного
адміністративного суду від 02 березня
2011 року в адміністративній справі №
2а-8782/08/1570 за адміністративним позовом
Ізмаїльського районного управління
Головного управління Міністерства з
питань надзвичайних ситуацій України в
Одеській області до Одеського
обласного центра зайнятості, третя
особа Головне управління Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи в
Одеській області, про визнання акту
№12/14 від 22 травня 2008 року, складеного
головним інспектором з контролю за
додержанням законодавства про
зайнятість населення Одеського
обласного центру зайнятості про
порушення позивачем вимог п.5 ст. 20
Закону України «Про зайнятість
населення» та притягнення до
відповідальності протиправним, -
встановлено, що здійснюючи перевірку
Ізмаїльського районного управління
Головного управління Міністерства з
питань надзвичайних ситуацій України в
Одеській області щодо додержання
законодавства України про зайнятість
населення та загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття, та застосовуючи за
результатами цієї перевірки штрафні
санкції до Ізмаїльського районного
управління Головного управління
Міністерства з питань надзвичайних
ситуацій України в Одеській області,
Інспекція діяла на підставі та у
спосіб, передбачений Конституцією та
законами України, та у межах наданих їй
повноважень, обґрунтовано, з
врахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення.

Ухвала Одеського апеляційного
адміністративного суду від 11 липня 2013
року набрала законної сили.

Відповідно до ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Таким чином, економічні санкції у
вигляді штрафу в розмірі річної
заробітної плати кожного вивільненого
працівника у загальній сумі 59266, 20 грн.
застосовані до Ізмаїльського
районного управління Головного
управління Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій України в
Одеській області правомірно.

Судом встановлено, що спірні
правовідносини між Ізмаїльським
міськрайонним центром зайнятості та
Ізмаїльським районним управлінням
Головного управління Міністерства з
питань надзвичайних ситуацій України в
Одеській області є правовідносинами
між контролюючим органом -
Ізмаїльським міськрайонним центром
зайнятості та суб'єктом господарської
діяльності - Ізмаїльським районним
управлінням Головного управління
Міністерства з питань надзвичайних
ситуацій України в Одеській області з
приводу подання ним звітності до
центру зайнятості.

Відповідно до інформації, що міститься
в Єдиному державному реєстрі юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців, та
як зазначено в ухвалі Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 11 липня 2013 року Ізмаїльське районне
управління Головного управління
Міністерства з питань надзвичайних
ситуацій України в Одеській області
припинено в результаті ліквідації
26.07.2012 року (а.с. 101-102, 119, 142).

На думку колегії суддів, судом першої
інстанції обґрунтовано звернено увагу
на тому, що у спірних правовідносинах
Ізмаїльське районне управління
Головного управління Міністерства з
питань надзвичайних ситуацій України в
Одеській області не виступало у якості
суб'єкта владних повноважень, який
виконує делеговані державою
повноваження.

Отже, висновок суду першої інстанції,
щодо відсутності підстав для
задоволення позовних вимог
Ізмаїльського міськрайонного центру
зайнятості, колегія суддів вважає
обґрунтованим та таким, що відповідає
обставинам справи та вимогам закону,
тому підстав для скасування ухваленого
рішення не вбачається.

Доводи апеляційної скарги, на думку
колегії суддів, суттєвими не являються
та висновків суду першої інстанції не
спростовують, оскільки апелянтом не
наведено обставин, які за своїм змістом
можуть бути підставою для скасування
оскаржуваного рішення.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального та
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200;
п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України,
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Ізмаїльського
міськрайонного центру зайнятості -
залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 31 жовтня 2013
року по справі за позовом
Ізмаїльського міськрайонного центру
зайнятості до Головного управління
Державної служби з надзвичайних
ситуацій в Одеській області про
стягнення суми штрафу - залишити без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: