Справа № 564/2469/13-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

"19" лютого 2014 р.
Справа № 564/2469/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Євпак В.В.

суддів:
Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області на постанову Костопільського
районного суду Рівненської області від
"08" листопада 2013 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
Рівненської області про визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в
якому просить визнати дії відповідача
в частині відмови перерахунку та
виплати їй пенсії з урахуванням інших
виплат заробітної плати в сумі 20170,52
грн. незаконними, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням інших виплат
заробітної плати в сумі 20170,52 грн. за
період з 15 грудня 2010 р. по 23 вересня 2013
року та здійснювати виплату пенсії
позивачу з урахуванням інших виплат
заробітної плати, на які сплачувалися
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування з 24 вересня 2013
року.

В обгрунтування своїх вимог
покликається на те, що при
призначенні їй пенсії відповідачем
безпідставно не були враховані суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги та компенсації
за невикористану відпустку.

Постановою Костопільського районного
суду Рівненської області позов ОСОБА_3
до Управління Пенсійного фонду України
в Костопільському районі про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити дії задоволено частково .

Визнано незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області в частині відмови перерахунку
та виплати пенсії ОСОБА_3 з урахуванням
інших виплат заробітної плати в сумі
20170,52 грн.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
Рівненської області провести
перерахунок та виплату призначеної
ОСОБА_3 пенсії державного службовця з
урахуванням індексації в сумі 5244,56 грн.,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в сумі 6867,12 грн., матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань в сумі 3495,00 грн. та компенсації
за невикористану відпустку в сумі 4563,84
грн., починаючи з 28 серпня 2013 року.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу. Посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
суду та прийняти нову про відмову у
задоволенні позову. В апеляційній
скарзі зазначив, що відповідно до
закону "Про державну службу" №3723,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування, а до 1 січня 2011 року -
страхові внески на загальнообов"язкове
державне пенсійне страхування. Такі
виплати як індексація заробітної
плати, матеріальна допомога на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку в зазначеному у ч. 2 ст. 33
Закону №3723 переліку не значаться і не
є тотожними з поняттям надбавки.
Вказані позивачем складові заробітної
плати до розрахунку пенсії не
включаються. Суд першої інстанції не
врахував даних обставин та ухвалив
незаконне рішення.

Позивач судове рішення в частині
відмови у задоволенні позову не
оскаржувала.

Позивач та представник відповідача в
судове засідання не з"явились, про час
та місце судового розгляду
повідомлені належним чином.

З врахуванням приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судової колегією за
відсутності позивача та представника
відповідача, в порядку письмового
провадження.

Переглянувши судове рішення в межах
доводів апеляційної скарги,
розглянувши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивачу з 15
грудня 2010 року призначено пенсію за
віком як державному службовцю.

28.08.2013 року позивач звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з врахуванням суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги, на вирішення
соціально-побутових питань та
компенсації за невикористану
відпустку, надавши довідку про
складові заробітної плати, в якій були
вказані інші виплати.

Листом відповідача від 04.09.2013 року
позивачу було відмовлено в його заяві
про перерахунок пенсії.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, виходив з безпідставності
відмови відповідача щодо проведення
такого перерахунку.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком, виходячи з наступного.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсії
державним службовцям встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 1 Закону України "Про оплату
праці" встановлено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно ст.2 Закону України "Про оплату
праці" структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумки роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

До заробітної плати входить основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Відповідно до ст.37 ч.2 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в залежності
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 2 ст.33 вищевказаного Закону
визначено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст.33 Закону України
"Про державну службу" державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Згідно до ч.7 ст.33 вказаного Закону
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" №865
від 31.05.2000 року встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

З аналізу положень ст.33, ст.37 Закону
України "Про державну службу", ст.ст.1, 2
Закону України "Про оплату праці"
випливає, що матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
а також компенсація за невикористану
відпустку та індексація заробітної
плати входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі Закон №1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Отже, чинне законодавство відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати.

Судом встановлено, що позивачу з 15
грудня 2010 року призначено пенсію за
віком як державному службовцю.
Підставою для визначення розміру
пенсії була довідка про складові
заробітної плати, в якій були відсутні
дані про інші виплати. Дана довідка
була видана за формою, яка була
затверджена постановою правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 року №19-11.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року №5-1 була
затверджена нова форма довідки про
складові заробітної плати, в якій
передбаченні дані про інші виплати.

Згідно довідки № 759 від 28.08.2013 року,
виданої фінансовим управлінням
Костопільської районної державної
адміністрації "Про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" вбачається, що на
індексацію в сумі 5244,56 грн., матеріальну
допомогу на оздоровлення в сумі 6867,12
грн., матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань в сумі 3495,00
грн. та компенсацію за невикористану
відпустку в сумі 4563,84 грн. - нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відтак, суд дійшов вірного висновку
задовольняючи вимоги позивача в
частині зобов'язання відповідача
зробити перерахунок та виплачувати їй
пенсію з урахуванням інших виплат,
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Що стосується вимог, в задоволенні
яких суд першої інстанції відмовив ,
колегія суддів в цій частині судове
рішення не переглядає, оскільки
постанова в цій частині не
оскаржується.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції. Постанова суду першої
інстанції прийнята з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає залишенню без задоволення, а
постанова суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області залишити без задоволення, а
постанову Костопільського районного
суду Рівненської області від "08"
листопада 2013 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області
вул.Грушевського,34а,м.Костопіль,Рівнен
ська область,35000