Справа № 801/11531/13-а
Суддя: Кузнякова С.Ю.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 лютого 2014 року (12 год. 28 хв.) Справа
№801/11531/13-а

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Кузнякової С.Ю., за
участю секретаря судового засідання
Лєбєдєвої О.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Реєстраційної служби
Феодосійського міського управління
юстиції АР Крим

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача - ОСОБА_2

про скасування державної реєстрації.

Обставини справи: ОСОБА_1 звернулась до
Окружного адміністративного суду АР
Крим із адміністративним позовом до
Реєстраційної служби Феодосійського
міського управління юстиції АР Крим, в
якому просить скасувати державну
реєстрацію права власності ОСОБА_2 на
частку домоволодіння, яке розташоване
за адресою: АДРЕСА_1, яка проведена
відповідачем в 2013 році на підставі
рішення Феодосійського міського суду
від 15.05.2012р. по справі № 2-2005/11/0121
(2/121/123/2012р.).

Позовні вимоги мотивовані тим, що на
підставі рішення Феодосійського
міського суду АР Крим від 15.05.2012р. по
справі № 2-2005/11/0121 (2/121/123/2012р.) ОСОБА_2
зареєструвала право власності на
частку домоволодіння, яке розташоване
за адресою: АДРЕСА_1, державну
реєстрацію чого у 2013р. провів
відповідач. Проте, рішенням
Апеляційного суду АР Крим від 31.07.2013р.
рішення Феодосійського міського суду
АР Крим від 15.05.2012р. по справі № 2-2005/11/0121
(2/121/123/2012р.) було скасовано та прийнято
нове рішення, яким в задоволенні позову
ОСОБА_2 було відмовлено. Позивач
направив до відповідача вказане
рішення Апеляційного суду АР Крим для
відома та прийняття заходів
реагування, на що відповідач скерував
відповідь від 14.10.2013р. № К-100/02-1/1-21, з
якої слідувало, що єдиною умовою
скасування державної реєстрації права
власності, обтяження та іншого
речового права є рішення суду про
скасування такої реєстрації, яке
набрало законної сили. Зазначені
обставини і стали підставою звернення
позивача до суду з даним позовом.

Позивач у судове засідання не з'явився,
про дату, час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином, скерував
до суду клопотання про розгляд справи
за його відсутності, на задоволенні
позовних вимог наполягав.

Відповідач у судове засідання явку
свого представника не забезпечив, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином, скерував
до суду клопотання про розгляд справи
за його відсутності, обґрунтованість
своєї позиції виклав у письмових
запереченнях на позов (а.с. 31-32).

Третя особа ОСОБА_2 у судове засідання
не з'явилась, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлена належним
чином, скерувала до суду письмові
заперечення на позов, в яких просила
відмовити у задоволенні позову та
розглядати справи за її відсутності
(а.с. 70-72).

Приймаючи до уваги, що в матеріалах
справи достатньо доказів для
з'ясування обставин по справі,
враховуючи, що адміністративна справа
має бути розглянута і вирішена
протягом розумного строку, суд вважає
можливим, на підставі ч. 6 ст. 71, ст. 128 КАС
України, розглядати справу за наявними
у ній матреіалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
дослідивши надані докази, суд -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Феодосійського міського суду
Автономної Республіки Крим від 15.05.2012р.
у справі № 2-2005/11/0121 (2/121/123/2012) за позовом
ОСОБА_2 до ОСОБА_1, ОСОБА_4 про розділ
домоволодіння, виділ у натурі
нерухомого майна, визначення порядку
користування земельною ділянкою
позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено.
Поділено домоволодіння за адресою:
АДРЕСА_1 по та виділено у власність
ОСОБА_2 на 46/100 належних їй часток у
вказаному домоволодінні: у жилому
будинку літ."А" приміщення -2 жилу
кімнату площею 9,1 кв.м.; приміщення 5-
площею 12,0 кв.м., приміщення прибудови
літ. "а": І веранду площею 5,8 кв.м., ґанок
II. Припинено право спільної часткової
власності на домоволодіння за адресою:
АДРЕСА_1. Визначено порядок
користування земельною ділянкою на
якій розташоване домоволодіння за
адресою: АДРЕСА_1 відповідно до першого
варіанту користування земельною
ділянкою, визначеного у експертному
висновку №3269/3279 від 05.03.2012 р. та
виділено у користування ОСОБА_2 на 46/100
належних їй часток у домоволодінні
земельну ділянку на якій розташовано
домоволодіння площею 251кв.м., включаючи
площу зайняту під будівлями,
пофарбовану на схемі у зелений колір.
Стягнуто з ОСОБА_1, ОСОБА_4 солідарно на
користь ОСОБА_3 судовий збір у сумі
409грн.50коп.

На підставі вказаного рішення 26.03.2013р.
Реєстраційною службою Феодосійського
міського управління юстиції АР Крим за
ОСОБА_2 було зареєстроване право
приватної власності на об'єкт
нерухомого майна - житловий будинок,
житловою площею 19,9 кв.м., за адресою
АДРЕСА_1

Рішенням Апеляційного суду Автономної
Республіки Крим від 31.07.2013р. (справа
22-ц-/191/577/2013) апеляційну скаргу ОСОБА_1
задоволено. Рішення Феодосійського
міського суду Автономної Республіки
Крим від 15.05.2012р. скасовано, ухвалено у
справі нове рішення, яким в задоволенні
позову ОСОБА_2 до ОСОБА_1, ОСОБА_4 про
розділ домоволодіння та визначення
порядку користування земельною
ділянкою відмовлено.

30.09.2013р. ОСОБА_1 звернулась з заявою до
Реєстраційної служби Феодосійського
міського управління юстиції АР Крим,
якою скерувала на адресу відповідача
копію вступної та резолютивної частини
рішення Апеляційного суду АР Крим від
31.07.2013р. для відома та прийняття
відповідних заходів реагування.

Вказана заява була отримана
відповідачем 03.10.2013р за вх. № К-100/02-1.

Реєстраційної служби Феодосійського
міського управління юстиції АР Крим
листом від 14.10.2013р. за № К-100/02-1/1-21
позивачу надана роз'яснення, в яких
зазначила, що Феодосійське міське
управління юстиції АР Крим розглянуло
заяву позивача про можливість
скасування державної реєстрації
речових прав на домоволодіння за
адресою: АДРЕСА_1 та повідомила
наступне. Заява прийнята, зміст її
доведений до відома державних
реєстраторів реєстраційної служби
Феодосійського міського управління
юстиції АР Крим. Також додатково
відповідач повідомив, що єдиною умовою
скасування державної реєстрації права
власності, обтяження та іншого
речового права є рішення суду, яке
набрало законної сили. Частиною 2
статті 26 Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» №1952 від 01.07.2013
визначається, що у разі скасування на
підставі рішення суду рішення про
державну реєстрацію прав до Державного
реєстру прав вноситься запис про
скасування державної реєстрації прав.
Для скасування запису Державного
реєстру прав заявник подає заяву
органу державної реєстрації прав,
державним реєстратором якого було
проведено державну реєстрацію речових
прав та їх обтяжень (далі - державна
реєстрація прав) на об'єкт нерухомого
майна. Заявник під час подання заяви
пред'являє органові державної
реєстрації прав документи, що
посвідчують його особу, визначені
Порядком державної реєстрації прав на
нерухоме майно та їх обтяжень,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 22.06.2011 № 703. Для
скасування запису Державного реєстру
прав заявник також подає органові
державної реєстрації прав рішення суду
про скасування рішення державного
реєстратора, що набрало законної сили.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 19 Конституції
України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Отже, "на підставі" означає, що суб'єкт
владних повноважень повинний бути
утворений у порядку, визначеному
Конституцією та законами України та
зобов'язаний діяти на виконання закону,
за умов та обставин, визначених ним.

"У межах повноважень" означає, що
суб'єкт владних повноважень повинен
вчиняти дії, не виходячи за межі прав та
обов'язків, встановлених законами.

"У спосіб" означає, що суб'єкт владних
повноважень зобов'язаний
дотримуватися встановленої законом
процедури вчинення дії, і повинен
обирати лише встановлені законом
способи правомірної поведінки при
реалізації своїх владних повноважень.

Суд з'ясовує, чи використане
повноваження, надане суб'єкту владних
повноважень, з належною метою;
обґрунтовано, тобто вчинено через
вмотивовані дії; безсторонньо, тобто
без проявлення неупередженості до
особи, стосовно якої вчиняється дія;
добросовісно, тобто щиро, правдиво,
чесно; розсудливо, тобто доцільно з
точки зору законів логіки і
загальноприйнятих моральних
стандартів; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації, тобто з
рівним ставленням до осіб; пропорційно
та адекватно; досягнення розумного
балансу між публічними інтересами та
інтересами конкретної особи.

Згідно Указу Президента України "Про
оптимізацію системи центральних
органів виконавчої влади" утворено
Державну реєстраційну службу України,
на яку покладено функції з реалізації
державної політики у сфері реєстрації
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, у сфері реєстрації
релігійних організацій, а також
функцій Міністерства юстиції України з
реалізації державної політики у сфері
реєстрації.

Положенням про Державну реєстраційну
службу України, яке затверджено Указом
Президента України від 06.04.2011 № 401/2011
встановлено, що Укрдержреєстр здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через структурні підрозділи головних
управлінь юстиції Міністерства
юстиції України в АР Крим, в областях,
містах Києві та Севастополі, а також
районних, районних у містах, міських,
міжрайонних управлінь юстиції, що
забезпечують реалізацію повноважень
Укрдержреєстру.

У ст. 2 Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV
(далі Закон № 1952) зазначено, що державна
реєстрація речових прав на нерухоме
майно (далі - державна реєстрація прав) -
офіційне визнання і підтвердження
державою фактів виникнення, переходу
або припинення прав на нерухоме майно,
обтяження таких прав шляхом внесення
відповідного запису до Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно

Відповідно до законодавчих змін
систему органів державної реєстрації
прав на нерухоме майно становлять
центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері державної реєстрації
прав, та структурні підрозділи
територіальних органів Міністерства
юстиції України, які забезпечують
реалізацію його повноважень та є
органами державної реєстрації прав
(стаття 6 Закону № 1952).

Статтею 8 Закону №1952 до повноважень
органу державної реєстрації прав
віднесено:

- проведення державної реєстрації прав
та їх обтяжень або відмова у їх
реєстрації;

- забезпечення ведення Державного
реєстру прав;

- надання інформації про зареєстровані
права та їх обтяження в порядку,
встановленому цим Законом;

- забезпечення обліку безхазяйного
нерухомого майна;

- здійснення інших повноважень,
передбачених цим Законом та іншими
законами України.

Згідно пункту 2 частини другої статті 9
Закону №1952 державний реєстратор
приймає рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, про
відмову в державній реєстрації, про її
зупинення, внесення змін до Державного
реєстру прав.

Порядок прийняття і розгляду заяв про
внесення змін до записів, внесення
записів про скасування державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень та скасування
записів Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно, затверджений
Наказом Міністерства юстиції України
від 12.12.2011 №3502/5.

Згідно пунктів 2.1., 2.2 Порядку для
внесення змін до записів, внесення
записів про скасування державної
реєстрації прав та скасування записів
Державного реєстру прав заявник подає
органу державної реєстрації прав,
державним реєстратором якого було
проведено державну реєстрацію прав,
або нотаріусу, яким проведено державну
реєстрацію прав, заяву та документи,
визначені цим Порядком.

Орган державної реєстрації прав або
нотаріус приймає заяви у день їх
надходження в порядку черговості і
реєструє у базі даних про реєстрацію
заяв і запитів з автоматичним
присвоєнням їм реєстраційного номера,
фіксацією дати та часу реєстрації.

Пунктом 2.5. Порядку передбачено, що для
внесення змін до записів Державного
реєстру прав у зв'язку зі зміною
відомостей про нерухоме майно, право
власності та суб'єкта (суб'єктів) цього
права, інші речові права та суб'єкта
(суб'єктів) цих прав, обтяження прав на
нерухоме майно та суб'єкта (суб'єктів)
цих прав, що містяться у Державному
реєстрі прав, які не пов'язані з
проведенням державної реєстрації прав,
заявник подає документ, що є підставою
для зміни відомостей, копії документів,
визначених у пункті 2.3 цього розділу, та
документ про внесення плати за
внесення змін до запису Державного
реєстру прав.

Відповідно пунктів 2.9, 2.10, 2.11 Порядку
під час розгляду заяви та документів,
що додаються до неї, державний
реєстратор перевіряє наявність
підстав для внесення змін до записів,
внесення записів про скасування
державної реєстрації прав та
скасування записів Державного реєстру
прав.

За результатами розгляду заяви та
документів, що додаються до неї,
державний реєстратор приймає рішення
щодо внесення змін до записів, внесення
записів про скасування державної
реєстрації прав, скасування записів
Державного реєстру прав або рішення
щодо відмови у внесенні змін до
записів, відмови у внесенні записів про
скасування державної реєстрації прав,
відмови у скасуванні записів
Державного реєстру прав.

Державний реєстратор на підставі
прийнятого рішення щодо внесення змін
до записів, внесення записів про
скасування державної реєстрації прав
або скасування записів Державного
реєстру прав вносить зміни до записів,
вносить записи про скасування
державної реєстрації прав або скасовує
записи Державного реєстру прав.

Згідно пункту 2.14.1 Порядку державний
реєстратор приймає рішення щодо
відмови у внесенні змін до записів,
відмови у внесенні записів про
скасування державної реєстрації прав,
відмови у скасуванні записів
Державного реєстру прав виключно за
наявності таких підстав:

- органом державної реєстрації
прав або нотаріусом, до якого звернувся
заявник, не проводилась державна
реєстрація прав на відповідний об'єкт
нерухомого майна;

- подані документи не відповідають
вимогам, встановленим законом, цим
Порядком та іншими
нормативно-правовими актами;

- відповідні зміни до записів
Державного реєстру прав уже внесені;

- із заявою звернулась неналежна
особа;

- відсутній запис, щодо якого
подано заяву;

- документи подані не в повному
обсязі.

Суд звертає увагу, що статтею 11 КАС
України передбачено, що розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до вимог цього
Кодексу. Кожна особа, яка звернулася за
судовим захистом, розпоряджається
своїми вимогами на свій розсуд.

Позивач у адміністративному позові
просить скасувати державну реєстрацію
права власності ОСОБА_2 на частку
домоволодіння, яке розташоване за
адресою: АДРЕСА_1, яка проведена
відповідачем в 2013 році на підставі
рішення Феодосійського міського суду
від 15.05.2012р. по справі № 2-2005/11/0121
(2/121/123/2012р.).

Проте, суд відмічає, що відповідно до
положень діючого законодавства, суд не
підміняє дискреційні повноваження
суб'єктів владних повноважень, що дає
їм можливість на власний розсуд
визначити повністю або частково зміст
рішення або вибрати один з кількох
варіантів прийняття рішень.

Згідно Рекомендації № R (80) 2 Комітету
Міністрів державам-членам стосовно
реалізації адміністративними органами
влади дискреційних повноважень від 11
березня 1980 року (надалі - також
«Рекомендація R (80)2»), під дискреційним
повноваженням слід розуміти
повноваження, яке адміністративний
орган, приймаючи рішення, може
здійснювати з певною свободою розсуду -
тобто, коли такий орган може обирати з
кількох юридично допустимих рішень те,
яке він вважає найкращим за даних
обставин (Рекомендація Комітету
Міністрів Ради Європи № R (80)2 стосовно
здійснення адміністративними органами
влади дискреційних повноважень,
прийнята Комітетом Міністрів 11 березня
1980 року на 316-й нараді заступників
міністрів).

Таким чином, скасування державної
реєстрації права власності
відноситься до повноважень суб'єкта
владних повноважень тобто в даному
випадку до повноважень Реєстраційної
служби Феодосійського міського
управління юстиції АР Крим

Скасовуючи судовим рішенням державну
реєстрацію права власності ОСОБА_2 на
частку домоволодіння, яке розташоване
за адресою: АДРЕСА_1, яка проведена
відповідачем в 2013 році на підставі
рішення Феодосійського міського суду
від 15.05.2012р. по справі № 2-2005/11/0121
(2/121/123/2012р.), суд фактично підмінить
дискреційні повноваження відповідача,
що суперечить вимогам діючого
законодавства, в зв'язку з чим, суд
приходить до висновку про відсутність
правових підстав для задоволення
позову шляхом скасування державної
реєстрації права власності ОСОБА_2 на
частку домоволодіння, яке розташоване
за адресою: АДРЕСА_1, яка проведена
відповідачем в 2013 році на підставі
рішення Феодосійського міського суду
від 15.05.2012р. по справі № 2-2005/11/0121
(2/121/123/2012р.)

Крім того, в матеріалах справи відсутні
докази звернення ОСОБА_1 до
Реєстраційної служби Феодосійського
міського управління юстиції АР Крим з
заявою відповідно до Порядку
прийняття і розгляду заяв про внесення
змін до записів, внесення записів про
скасування державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень та скасування записів
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно, затвердженого наказом
Міністерства юстиції України від 12.12.2011
№ 3502/5.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, суд дійшов висновку, що
викладені в позовній заяві доводи
позивача є не обґрунтованими, та
відповідно такими, що не підлягають
задоволенню у повному обсязі.

У судовому засіданні, яке відбулось
19.02.2014 року, було проголошено вступну та
резолютивну частини постанови.
Відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України
постанову складено у повному обсязі
24.02.2014 року.

Керуючись ст. ст. 94, 161-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову у
повному обсязі.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Кузнякова С.Ю.