Справа № 638/16157/13-а
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2014 р.Справа № 638/16157/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Жигилія С.П. , Зеленського В.В.

за участю секретаря судового засідання
Бутенко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Товариства з обмеженою
відповідальністю "Мекап" на постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 14.11.2013р. по справі №
638/16157/13-а

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Мекап"

до Посадової особи Департаменту
самоврядного контролю за
використанням та охороною земель
Харківської міської ради - Маркова А. Ю.
, Директора Департаменту
самоврядного контролю за
використанням та охороною земель
Харківської міської ради - Макарець М.
Ю.

про визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними та
зобов'язання утриматися від вчинення
певних дій,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Дзержинського районного
суду м. Харкова від 14 листопада 2013 року
в задоволенні адміністративного
позову Товариства з обмеженою
відповідальністю «МЕКАП» до посадової
особи Департаменту самоврядного
контролю за використанням та охороною
земель Харківської міської ради -
Маркова А.Ю, Директора Департаменту
самоврядного контролю за
використанням та охороною земель
Харківської міської ради Макарця М.Ю.
про визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними та
зобов'язання утриматися від вчинення
певних дій - відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить
скасувати вказану постанову суду
першої інстанції та постановити нове
рішення, яким повністю задовольнити
позовні вимоги. Скаржник зазначають, що
приймаючи зазначену постанову суд
першої інстанції дійшов до помилкових
висновків, які призвели до
неправильного вирішення справи,
неповно з'ясував всі обставини справи,
що мають значення при вирішенні спору,
не вірно застосував до спірних
правовідносин п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
України», Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності» та
ст.159 Кодексу адміністративного
судочинства України щодо повноти та
об'єктивності розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу в межах доводів апеляційної
скарги відповідно до вимог ст.195 КАС
України та керуючись ч.1 ст.41 КАС
України.

Колегія суддів, вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги,
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ТОВ «МЕКАП» звернувся до суду з
вказаним адміністративним позовом, в
якому свої вимоги обґрунтовує тим, що
16.09.2013 р. Департаментом самоврядного
контролю за використанням та охороною
земель Харківської ради на адресу
керівництва ТОВ «МЕКАП» направлено
виклик № В-146/13 щодо здійснення
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства при використанні ТОВ
«МЕКАП» земельної ділянки по вул.
Плитковій, 12 у м. Харкові та надання до
органу місцевого самоврядування
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку за вказаною адресою.

Приймаючи оскаржувану постанову, суд
першої інстанції виходив з того, що
посадові особи Департаменту
самоврядного контролю за
використанням та охороною земель
Харківської міської ради при
направленні на адресу ТОВ «МЕКАП»
відповідних листів діяли в межах
Конституції України та у спосіб,
передбачений Земельним Кодексом
України, Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та рішеннями
Харківської міської ради «Про
затвердження Положення про
Департамент самоврядного контролю за
використанням та охороною земель
Харківської міської ради» та «Про
затвердження Порядку визначення та
відшкодування територіальній громаді
міста Харкова в особі Харківській
міській раді збитків, заподіяних
внаслідок порушення вимог земельного
законодавства».

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції з
огляду на таке.

Статтею 189 Земельного кодексу України
передбачено, що самоврядний контроль
за використанням та охороною земель,
здійснюється міськими радами.

Аналогічна норма передбачена ст. 20
Закону України «Про охорону земель», а
також можливість здійснення
самоврядного контролю у галузі
земельних відносин передбачена п. «ї»
ст. 15 Закону України «Про охорону
навколишнього середовища».

Порядок здійснення контрольних
повноважень органами місцевого
самоврядування визначається
насамперед Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні».
Зокрема, п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону надає
виконавчим органам рад повноваження
щодо здійснення контролю за
додержанням земельного та
природоохоронного законодавства,
використанням і охороною земель, за
впровадженням заходів, передбачених
документацією із землеустрою.

Відповідно до ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Рішенням Харківської міської ради від
03.07.2013 р. № 1188/13 затверджено Положення
про Департамент самоврядного контролю
за використанням та охороною земель
Харківської міської ради.

Відповідно до розділу 2 цього Положення
метою Департаменту є забезпечення
належного використання та охорони
земель комунальної власності
територіальної громади міста Харкова,
додержання земельного законодавства
та запобігання його порушенням.
Основним завданням Департаменту є
здійснення самоврядного контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності, додержанням
земельного законодавства України.

На підставі п. 3.1.1. вказаного Положення
Департамент відповідно до покладених
на нього завдань, зокрема, здійснює
самоврядний контроль за використанням
та охороною земель комунальної
власності територіальної громади
міста Харкова, а також за додержанням
юридичними та фізичними особами
земельного законодавства.

Пунктами 3.2.1.-3.2.3. встановлено, що
Департамент має право обстежувати
будь-які земельні ділянки в межах міста
Харкова з метою здійснення контролю за
дотриманням порядку їх використання та
охорони. Складати акти обстеження
стану земельних ділянок та дотримання
умов їх використання та охорони.
Отримувати у встановленому законом
порядку від фізичних та юридичних осіб
інформацію, документи та відомості
необхідні для виконання покладених на
Департамент завдань.

Крім того, п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
надає можливість виконавчим органам
міських, сільських, селищних рад
здійснювати підготовку висновків
надання або вилучення в установленому
законом порядку земельних ділянок, що
проводиться органами виконавчої влади
та органами місцевого самоврядування,
вирішувати земельні спори у порядку,
встановленому законом (на підставі ст.
158 ЗК України). Окрім згаданих у цій
нормі повноважень до контролюючих
функцій можна віднести такі: припиняти
право користування земельною ділянкою
відповідно до ст.ст. 141, 143 ЗК України у
випадку наявності порушень у діях
відповідних суб'єктів; розглядати
справи про адміністративні
правопорушення (вирішення яких
віднесене до компетенції виконавчих
комітетів сільських, селищних, міських
рад), пов'язані із земельними
відносинами (ст. 92, 99, 104, 141, 142, 152, 182
КУпАП); звертатись до органів
прокуратури із заявами про перевірку
фактів виявлених порушень земельного
законодавства, тощо.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що уповноважені посадові
особи Департаменту мають право під час
здійснення самоврядного контролю за
використанням та охороною земель
міської ради проводити перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства при використанні
фізичними та юридичними особами
земельних ділянок комунальної форми
власності шляхом їх обстеження та в
результаті чого складати відповідні
акти.

Посилання представника позивача в
апеляційній скарзі на проведення
планових та позапланових перевірок на
державному рівні відхиляє, виходячи з
такого, що відповідно до п.1 Положення
«Про Державну інспекцію з контролю за
використанням і охороною земель»
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 25 грудня 2002 р.
№1958 Державна інспекція з контролю за
використанням і охороною земель
(Держземінспекція) є урядовим органом
державного управління, який діє у
складі Держкомзему і йому
підпорядковується.

Таким чином Харківська
облдержземінспекція не відноситься до
органів місцевого самоврядування і їм
не підпорядковується.

Згідно з п. 1 Положення «Про Державну
інспекцію сільського господарства
України», затвердженого Указом
Президента України від 13 квітня 2011 року
№ 459/2011, Державна інспекція сільського
господарства України
(Держсільгоспінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України
(далі - Міністр), входить до системи
органів виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі.

Отже, контролюючі повноваження
Держземінспекції та
Держсільгоспінспекції не співпадають
та не поширюються на відділ
самоврядного контролю за
використанням та охороною земель у м.
Харкові.

Щодо твердження позивача, що жодним
нормативно-правовим актом не
передбачено порядку отримання
Департаментом від фізичних і юридичних
осіб інформації, документів та
відомостей, необхідних для виконання
покладених на Департамент завдань,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
відхилення даного твердження, оскільки
частиною 2 та 3 ст. 18 Закону України «Про
місцеве самоврядування» встановлено,
що з питань, віднесених до відання
органів місцевого самоврядування, на
їх вимогу підприємства, установи та
організації, що не перебувають у
комунальній власності відповідних
територіальних громад, надають
відповідну інформацію.

Органи місцевого самоврядування
можуть виступати з ініціативою щодо
перевірок, а також організовувати
проведення перевірок на
підприємствах, в установах та
організаціях, що не перебувають у
комунальній власності, з питань
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади.

На підставі п. «б» ч. 1 ст. 33 цього Закону
до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать, зокрема, делеговані
повноваження щодо здійснення контролю
за додержанням земельного та
природоохоронного законодавства,
використанням і охороною земель,
природних ресурсів загальнодержавного
та місцевого значення, відтворенням
лісів.

На підставі п. 3.2.3. вищевказаного
Положення Департамент має право
отримувати у встановленому законом
порядку від фізичних та юридичних осіб
інформацію, документи та відомості
необхідні для виконання покладених на
Департамент завдань.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З урахуванням наведеного, Департамент
має право отримувати в установленому
порядку від фізичних та юридичних осіб
інформацію, документи та відомості
необхідні для виконання покладених на
Департамент завдань.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 19.04.1993 р. № 284 затверджено Порядок
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам.

На підставі вказаної Постанови
власникам землі та землекористувачам
відшкодовуються збитки, заподіяні
вилученням (викупом) та тимчасовим
зайняттям земельних ділянок,
встановленням обмежень щодо їх
використання, погіршенням якості
ґрунтового покриву та інших корисних
властивостей земельних ділянок або
приведенням їх у непридатний для
використання стан та неодержанням
доходів у зв'язку з тимчасовим
невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються
комісіями, створеними Київською та
Севастопольською міськими, районними
державними адміністраціями,
виконавчими комітетами міських (міст
обласного значення) рад.

До складу комісій включаються
представники Київської,
Севастопольської міських, районних
державних адміністрацій, виконавчих
комітетів міських (міст обласного
значення) рад (голови комісій), власники
землі або землекористувачі (орендарі),
яким заподіяні збитки, представники
підприємств, установ, організацій та
громадяни, які будуть їх
відшкодовувати, представники
державних органів земельних ресурсів і
фінансових органів, органів у справах
містобудування і архітектури та
виконавчих комітетів сільських,
селищних, міських (міст районного
значення) рад, на території яких
знаходяться земельні ділянки.

Рішенням Виконавчого комітету
Харківської міської ради затверджено
склад комісії для визначення збитків
власникам землі та землекористувачам.

Результати роботи комісій
оформляються відповідними актами, що
затверджуються органами, які створили
ці комісії.

Згідно із п.3 Постанови відшкодуванню
підлягають збитки власників землі і
землекористувачів, у тому числі
орендарів, включаючи і неодержані
доходи, якщо вони обґрунтовані.

Пунктом 2 Постанови встановлено, що
розміри збитків визначаються
комісіями, створеними Київською та
Севастопольською міськими, районними
державними адміністраціями,
виконавчими комітетами міських (міст
обласного значення) рад. Результати
роботи комісій оформляються
відповідними актами, що затверджуються
органами, які створили ці комісії.

Рішенням Харківської міської ради від
24.06.2009 р. № 130/09 (зі змінами) затверджено
Порядок визначення та відшкодування
територіальній громаді міста Харкова в
особі Харківській міській раді
збитків, заподіяних внаслідок
порушення вимог земельного
законодавства (далі - Порядок).

На підставі п. 3 Порядку збитки
відшкодовуються, зокрема, внаслідок
використання земельної ділянки без
оформлення документів, що посвідчують
право на земельну ділянку відповідно
до Закону та інших випадків, коли особа
використовує земельну ділянку з
порушенням земельного законодавства
та законодавства про плату за землю.

Відповідно до пп. 4.1. цього Порядку
підготовку матеріалів для роботи
Комісії по визначенню збитків
власникам землі та землекористувачам
здійснює Департамент самоврядного
контролю за використанням та охороною
земель Харківської міської ради.

На засідання комісії по визначенню
збитків для розгляду готуються,
зокрема, копії матеріалів листування
Харківської міської ради та її
виконавчих органів з підприємствами,
установами організаціями та з
фізичними особами. Якими нанесені
збитки (при наявності).

Пунктом 5.4. вказаного Положення
встановлено, що відшкодування збитків
проводиться за період використання
землі з порушенням земельного
законодавства у розмірі орендної плати
за землю, яку власник землі (міська
рада) міг би отримати при належному
виконанні (дотриманні)
землекористувачем вимог земельного
законодавства.

Відповідно до пп. 6.1. Положення
визначення розміру збитків
покладається на Комісію по визначенню
збитків власникам землі та
землекористувачам.

На підставі пп. 6.9. даного Положення на
засідання комісії по відшкодуванню
збитків запрошуються представники
підприємств, установ, організацій та
громадяни, якими припущені порушення
вимог законодавства у сфері земельних
відносин, діями або бездіяльністю яких
територіальній громаді спричинені
збитки.

Підпунктом 6.12. вказаного Положення
встановлено, що за результатами
розгляду матеріалів комісією
складаються акти про визначення
збитків по кожному суб'єкту окремо.

Акти про визначення збитків
направляються Департаментом на
затвердження виконавчим комітетом
Харківської міської ради.

Згідно з пп. 7.1. даного Положення
затверджені виконавчим комітетом
харківської міської ради акти про
визначення збитків передаються
Департаменту, яким у п'ятиденний термін
направляються суб'єктам повідомлення
про необхідність відшкодування
збитків.

На підставі п. 7.3. повідомлення
підписується директором Департаментом
або уповноваженою особою та
надсилається юридичним та фізичним
особам рекомендованим листом із
зворотнім повідомленням про отримання
або вручається особисто під розпис.

Керуючись пп. 7.8 Положення у випадку
недосягнення сторонами згоди або
неотримання результатів розгляду
повідомлення про необхідність
відшкодування збитків у встановлений
строк з урахуванням поштового обігу,
Департамент самоврядного контролю за
використанням та охороною земель
Харківської міської ради вживає заходи
щодо стягнення завданих
територіальній громаді збитків у
судовому порядку.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що факт визначення
остаточного розміру збитків
встановлюється шляхом прийняття
виконавчим комітетом Харківської
міської ради рішення про затвердження
акту про визначення збитків власникам
землі та землекористувачам.

Судовим розглядом встановлено, що
відповідно до п. 1.1. Посадової
інструкції (надалі - Інструкція)
головного спеціаліста відділу
контролю за використанням земель
(надалі Відділ контролю) Департаменту
самоврядного контролю за
використанням та охороною земель
Харківської міської ради (надалі -
Департамент), затвердженої Директором
Департаменту від 24.07.2013 р., головний
спеціаліст Відділу контролю
Департаменту у своїй діяльності
керується: Конституцією України,
законами України, указами і
розпорядженнями президента України,
постановами Верховної Ради України,
постановами і розпорядженнями
Кабінету Міністрів України, рішеннями
Харківської міської ради та її
виконавчого комітету, розпорядженнями
міського голови, положенням про
Департамент, положенням про Відділ
контролю та цією інструкцією. На
підставі п. 2.2. цієї Інструкції головний
спеціаліст Відділу контролю здійснює
самоврядний контроль за використанням
та охороною земель комунальної
власності територіальної громади
міста Харкова, а також за додержанням
юридичними та фізичними особами
земельного законодавства.

Відповідно до п.2.4. даної Інструкції
головний спеціаліст Відділу контролю
аналізує своєчасність та повноту
сплати земельного податку та орендної
плати за використання земельних
ділянок комунальної власності та готує
пропозиції відповідним органам щодо
збільшення надходжень до міського
бюджету від плати за землю.

Пунктом 2.12. Інструкції передбачено, що
за дорученням директора Департаменту
головний спеціаліст Відділу контролю
здійснює розгляд та вжиття заходів за
актами прокурорського реагування,
рішеннями, постановами і ухвалами
судів, відповідними документами
правоохоронних органів з питань
здійснення самоврядного контролю за
використанням та охороною земель.

На підставі п. 2.14. цієї Інструкції
головний спеціаліст Відділу контролю
готує проекти листів, запитів, викликів
(запрошень), попереджень, повідомлень,
інших документів Департаменту,
необхідних для виконання покладених на
Департамент функцій та завдань.

Згідно Розділу ІІІ Інструкції головний
спеціаліст Відділу контролю має право:
обстежувати будь-які земельні ділянки
в межах міста Харкова з метою
здійснення контролю за дотриманням
порядку їх використання та охорони;
складати акти обстеження стану
земельних ділянок та дотримання умов
їх використання та охорони; отримувати
у встановленому законом порядку від
фізичних та юридичних осіб інформацію,
документи та відомості необхідні для
виконання покладених на Департамент
завдань; здійснювати фото- та
відеозйомку, застосовувати інші
технічні засоби фіксування фактів
порушення земельного законодавства та
інтересів територіальної громади
міста.

За дорученням директора Департаменту
готуються та направляються матеріали
державним контролюючим та
правоохоронним органам з метою
усунення порушень земельного
законодавства України, причин цих
порушень та умов, що їм сприяють,
притягнення винних осіб до
відповідальності.

Рішенням Харківської міської ради від
03.07.2013 р. № 1188/13 затверджено Положення
про Департамент самоврядного контролю
за використанням та охороною земель
Харківської міської ради (надалі -
Положення).

Відповідно до розділу 2 цього Положення
метою Департаменту є забезпечення
належного використання та охорони
земель комунальної власності
територіальної громади міста Харкова,
додержання земельного законодавства
та запобігання його порушенням.
Основним завданням Департаменту є
здійснення самоврядного контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності, додержанням
земельного законодавства України.

Відповідно до Розділу 5 даного
Положення Департамент самоврядного
контролю за використанням та охороною
земель міської ради очолює директор,
який: здійснює керівництво діяльністю
Департаменту; забезпечує виконання
покладених на Департамент завдань;
затверджує посадові інструкції
працівників Департаменту; забезпечує
виконання працівниками Департаменту
вимог чинного законодавства України.

За таких підстав, попередження та
виклик, які надіслані на адресу ТОВ
«МЕКАП» за своїм правовим змістом є
документами Департаменту, якими не
встановлюються юридичні факти, а лише
направлені на отримання інформації в
порядку здійснення Департаментом
самоврядного контролю за
використанням та охороною земель
міської ради.

Отже, доводи апеляційної скарги
позивача про порушення судом першої
інстанції під час розгляду справи
вимог п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
України», Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності» та
норм ст.159 Кодексу адміністративного
судочинства України щодо повноти та
об'єктивності розгляду справи
висновків суду не спростовують,
оскільки при розгляді справи суд
першої інстанції, відповідно до вимог
ст. 159 КАС України повно і всебічно, в
межах заявлених вимог, з'ясував дійсні
обставини справи, дав належну оцінку
наявним у справі доказам, правильно
вирішив питання щодо правовідносин,
зумовлених встановленими фактами, та
вирішив справу на підставі норм
матеріального права, які регулюють ці
правовідносини.

З огляду на вищевикладене,
постанова суду першої інстанції
ухвалена з дотриманням норм
процесуального права, у відповідності
до вимог норм матеріального права, тому
колегія суддів вважає, що підстав для
її скасування немає.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову чи ухвалу суду
- без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Мекап"
залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 14.11.2013р. по справі
№ 638/16157/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Спаскін
О.А.Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П.
Зеленський В.В. Повний текст ухвали
виготовлений 24.02.2014 р.