Справа № 18309/09
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2010-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" лютого 2010 р.справа № 2а-128/09
Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Семененка Я.В.

суддів: Дадим Ю.М.

при секретарі судового засідання:
Резнікові Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області

на постанову Добровеличківського
районного суду Кіровоградської
області від 09 червня 2009 року у справі №
2-а-128/09 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20 до Управління Пенсійного фонду
України в Добровеличківському районі
про стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги "Дітям
війни",-

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2009 року позивачі звернулися до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області, в якому
просили:

відновити пропущений строк для
звернення до суду за захистом
порушених прав, свобод та інтересів за
період з 01.01.2006 року до 31.12.2007 року;

зобов'язати нарахувати відповідача на
їх користь недоплачену їм як дітям
війни щомісячну державну соціальну
допомогу за 2006-2007 року в сумі 2733 грн.30
коп.

В обґрунтування своїх вимог посилалися
на те, що мають статус "дитини війни ",
тому користуються всіма правами та
пільгами, передбаченими Законом
України "Про соціальний захист дітей
війни " для цієї категорії осіб, і на
підставі ст.6 зазначеного Закону мають
право на щомісячну доплату до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
При вирішенні питання про нарахування
вказаної доплати до пенсії позивачів
відповідач керувався положеннями
нормативного акту, що на підставі
Рішення Конституційного Суду України
був визнаний неконституційним, а тому
застосуванню не підлягає.

Постановою Добровеличківського
районного суду Кіровоградської
області від 09 червня 2009 року
адміністративний позов задоволено
частково. Зобов'язано відповідача
провести перерахунок пенсії позивачам
з підвищенням її на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком,
передбачене ст.6 Закону України,
виходячи з розміру, встановленого ч.1
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування " та провести відповідні
виплати за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року включно . В задоволенні
решти позовних вимог -відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
Управління Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області звернулося з
апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просило скасувати постанову суду
першої інстанції та винести рішення
яким позивачам в позові відмовити
повністю.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина,
її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивачі
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3ІНФОРМАЦІЯ_16
народження, ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_5
ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_5,
ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_8
ІНФОРМАЦІЯ_7, ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_8,
ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_9, ОСОБА_11
ІНФОРМАЦІЯ_10, ОСОБА_12 ІНФОРМАЦІЯ_11,
ОСОБА_13 ІНФОРМАЦІЯ_12,
ОСОБА_14ІНФОРМАЦІЯ_17,
ОСОБА_15ІНФОРМАЦІЯ_18, ОСОБА_16
ІНФОРМАЦІЯ_13, ОСОБА_17 ІНФОРМАЦІЯ_14,
ОСОБА_18 ІНФОРМАЦІЯ_15,
ОСОБА_19ІНФОРМАЦІЯ_19,
ОСОБА_20ІНФОРМАЦІЯ_20 відповідно до абз. 1
ч. 1 ст. 1 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни»мають статус дитини
війни, що підтверджується наявними в
матеріалах справи документами, які
знаходяться у матеріалах справи:
копією пенсійного посвідчення та
відповідною відміткою в ньому.

Згідно статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей
війни»дітям війни, пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни»була призупинена
п.12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного суду України
№ 6-рп від 09 липня 2007 року положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік»щодо призупинення
дії положення ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»визнані
неконституційними.

Відповідно до ст..152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнанні
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Згідно зі ст..22 Закону України «Про
Конституційний суд України»рішення
Конституційного Суду України
підлягають безумовному виконанню
всіма державними органами, органами
місцевого і регіонального
самоврядування, установами,
організаціями, підприємствами, їх
посадовими особами, об'єднаннями
громадян та громадянами.

Таким чином, приймаючи до уваги той
факт, що ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»про
зупинення дії ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»на 2007
рік втратила чинність з 09.07.2007 року,
відповідач повинен був здійснити
перерахунок та виплатити щомісячне
підвищення до пенсії позивачу
відповідно до чинного законодавства,
починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року включно.

Управління Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області будь-яких дій,
пов'язаних з перерахунком та виплати
позивачам підвищення до пенсії
відповідно до положень ст. 6 Закону «Про
соціальний захист дітей війни»з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року не
здійснювало.

Отже, з урахуванням викладеного, суд
першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про
необхідність зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області здійснити
відповідний перерахунок підвищення до
пенсії позивачів у розмірі,
передбаченому ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року

Право позивачів на отримання
підвищення до пенсії відповідно до
вимог ст..6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» не
залежить від наявності чи відсутності
грошових коштів та належного
фінансування, таке право надане
державою і закріплено Законом України
«Про соціальний захист дітей війни».

Оскільки таке право декларовано
державою, то відповідно держава, через
створені нею органи, в даному випадку
органи Пенсійного фонду України, і несе
обов'язок по своєчасній та повній
виплаті підвищення до пенсії саме у
розмірах, які нею ж визначені та
закріплені в Законі.

Крім цього, і практика Європейського
суду з прав людини, яка відповідно до
ст..17 Закону України «Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини»є
джерелом права, свідчить про те, що
органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх обов'язків (
справа «Кечко проти України», рішення
від 08.11.2005р.).

Доводи відповідача щодо правомірності
своїх дій з посиланням на відсутність
бюджетних коштів для повної реалізації
програм з доплат дітям війни суд першої
інстанції обгрунтовано до уваги не
взяв, оскільки питання фінансування
цих видатків не є предметом спору, що
розглядається Проблеми надання
бюджетних коштів Управлінню для
виконання покладених на нього
обов'язків у справах цієї категорії
виходить за межі заявлених вимог і
судом не розглядались

Вирішуючи питання щодо поновлення
процесуального строку звернення до
суду за захистом порушених прав суд
першої інстанції виходив з того, що
встановлений ст..99 КАС України строк, не
застосовується до спірних
правовідносин. Такі висновки суд
першої інстанції обґрунтував
посиланням на ч.2 ст.46 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Відповідно до ч.2 ст.46 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" нараховані суми
пенсії, не отримані з вини органу, що
призначає і виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів.

Таким чином, строк давності звернення
до суду не застосовується лише до вимог
щодо нарахованих пенсій. В спірних
правовідносинах підвищення до пенсії
не було нараховане пенсійним органом, а
відтак висновки суду першої інстанції
щодо не застосування вимог ст..99 КАС
України є помилковими.

У відповідності до ст. 100 КАС України
пропущення річного строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні позову за умови,
що на цьому наполягає одна із сторін.

В той же час, при розгляді справи у суді
першої інстанції відповідач участі не
брав, у запереченнях на позов (а.с.265-303),
не наполягав на відмові у задоволенні
позову, з підстав пропуску річного
строку звернення до суд, у зв'язку з чим
суд першої інстанції був позбавлений
процесуальної можливості застосувати
до спірних правовідносин наслідки, які
встановлено вимоги ст.. 100 КАС України.

В апеляційній скарзі відповідач також
не порушує питання щодо пропуску
позивачами річного строку для
звернення до суду з позовом, що
позбавляє суд процесуальної
можливості розглядати справу з
урахуванням вимог ст..100 КАС України,
оскільки на застосуванні наслідків,
які передбачено названою нормою
процесуального права, сторони не
наполягали.

Отже, колегія суддів дійшла висновку
про те, що судом першої інстанції
правильно визначено періоди у які
позивачі мали право на підвищення
пенсії у розмірах, які визначено ст..6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», а також правильно
визначив те, що таке право не
реалізовано позивачами у зв'язку з
неправомірними діями відповідача.

За таких обставин, колегія суддів
вважає за необхідне апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області залишити без
задоволення, а постанову
Добровеличківського районного суду
Кіровоградської області без змін.

Керуючись п. 1 ч.1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206
КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області залишити без
задоволення, а постанову
Добровеличківського районного суду
Кіровоградської області від 09 червня
2009 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку передбаченому
ст..212 КАС України.

Головуючий:

Я.В.Семененко

Судді:
Ю.М. Дадим

Л.А. Божко