Справа № 405/10682/13-а
Суддя: Циганаш І. А.
Дата ухвалення: 2014-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2014 року Ленінський районний
суд м. Кіровограда:

у складі головуючого
Циганаш І.А.

при секретарі
Возлюбленій А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кіровограді подання
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Крикуна О.М.
про зміну способу і порядку виконання
рішення суду, -

ВСТАНОВИВ:

08 листопада 2013 року державний
виконавець відділу примусового
виконання рішень управління ДВС ГУЮ у
Кіровоградській області Крикун О.М.
звернувся до суду з заявою про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду, посилаючись на те, що на
виконанні перебуває виконавчий лист №
2а-160311/1111 від 02.09.2011 року Ленінського
районного суду м. Кіровограда про
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_2 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010 рік в розмірі
передбаченому ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Державним виконавцем на підставі ст.ст.
17, 19, 20, 25, 75 Закону України «Про
виконавче провадження» 07.09.2011 року
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження та надано
строк для самостійного виконання
рішення суду протягом 7 днів з моменту
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження.

Згідно листа УПСЗН виконавчого
комітету Ленінської районної у м.
Кіровограді ради від 19.09.2011 року № 1937/20-1
з гідно з Положенням про управління
праці та соціального захисту населення
до повноважень управління не належить
зміна розміру щорічної допомоги на
оздоровлення, фінансування якої
відповідно до ст.63 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» здійснюються за рахунок
Державного бюджету України.

Оскільки рішення в частині, що
стосується нарахування та виплати
стягувану соціальних виплат на
підставі ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» без участі
боржника виконати неможливо, на
теперішній час відсутні бюджетні
кошти виконавче провадження підлягало
закінченню, тому 06.04.2012 року державним
виконавцем виконавче провадження
завершено відповідно до п. 11 ст.49 ЗУ
«Про виконавче провадження».

25 лютого 2013 року Ленінським районним
судом за адміністративним позовом
ОСОБА_2 винесено постанову, якою позов
задоволено в повному обсязі, визнано
незаконною та скасовано постанову про
закінчення виконавчого провадження
від 06.04.2012 року з примусового виконання
виконавчого листа № 2а-1603/11/1111 виданого
02.09.2011 року Ленінським районним судом
про зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_2 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010 рік в розмірі
передбаченому ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
зобов'язано Відділ примусового
виконання рішень УДВС ГУЮ у
Кіровоградській області відновити
виконавче провадження і вчинити дії,
передбачені ЗУ «Про виконавче
провадження».

30.04.2013 року на адресу відділу надійшла
заява ОСОБА_2 з вищезазначеною
постановою та державним виконавцем
винесено постанову про відновлення
виконавчого провадження по виконанню
виконавчого листа № 2а-1603/11/1111 виданого
02.09.2011 року Ленінським районним судом
про зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_2 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010 рік в розмірі
передбаченому ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Так як рішення суду боржником не
виконано, державним виконавцем до
боржника застосовано штрафні санкції
та направлено подання до Ленінського
ВМ Кіровоградського МВ УМВС України в
Кіровоградській області про
притягнення до кримінальної
відповідальності начальника УПСЗН
виконкому Ленінської районної ради а м.
Кіровограді ради Римаря В.М. згідно
ст.382 КК України.

05.06.2013 р. державним виконавцем винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження на підставі п.11 ст.49,50 ЗУ
«Про виконавче провадження», оскільки
державним виконавцем проведено всі
необхідні заходи щодо виконання
вищезазначеного рішення суду,
передбачені ЗУ «Про виконавче
провадження», а саме за невиконання
рішення суду державним виконавцем в
порядку ст.ст.75,90 ЗУ «Про виконавче
провадження до боржника застосовано
штрафні санкції та направлено подання
до прокуратури про вирішення питання
про притягнення винних осіб до
кримінальної відповідальності за
невиконання рішення суду.

04.11.2013 року на адресу відділу надійшла
постанова Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 18.10.2013 року №
405/5696/13-а, якою скасовано постанову про
закінчення виконавчого провадження
від 05.06.2013 року у зв'язку з тим, що
державним виконавцем не дотримано
процедури виконання рішення
зобов'язального характеру, визначеною
в тому числі ст.7 ЗУ «Про гарантії
держави щодо виконання судових
рішень».

При цьому майном бюджетної установи, на
яке може бути звернуто стягнення для
виконання судового рішення, є лише
кошти, виділені державою для
відшкодування певної заборгованості.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
є органом державної влади та
відповідно до вимог ст. 19 Конституції
України діє лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України.

Згідно п.4 Прикінцевих положень ЗУ «Про
Державний бюджет на 2013 рік»
встановлено, що у 2013 році норми і
положення ст.ст. 39,48,50,51,52 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Згідно з п. п. 20, 29 ч.1 ст. 116 Бюджетного
кодексу України взяття зобов'язань без
відповідних бюджетних асигнувань та
здійснення видатків бюджету з
перевищенням бюджетних призначень є
порушенням бюджетного законодавства.

Зазначені вище обставини роблять
неможливим виконання рішення суду у
визначений спосіб.

З набранням чинності ЗУ «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
виникли труднощі з виконанням судових
рішень, ухвалених у справах, пов'язаних
із соціальними виплатами, в зв'язку із
чим Вищим адміністративним судам
України запропоновано довести до
відома суддів місцевих та апеляційних
адміністративних судів для врахування
інформаційний лист від 13.06.2013 року №
846/12/13-13.

Просить витребувати у боржника УПСЗН
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради
розрахунок суми по перерахунку
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік для визначення суми стягнення.
Змінити спосіб і порядок виконання
рішення суду, на підставі якого видано
виконавчий лист № 2а-1603/11/1111 від 02.09.2011 р.
Ленінського райсуду м. Кіровограда про
зобов'язання УПСЗН виконавчого
комітету Ленінської районної у м.
Кіровограді ради здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_2 щорічної
допомоги на оздоровлення за 2010 рік в
розмірі передбаченому ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Крикун О.М. в
судове засідання не з'явився, надав
заяву про слухання подання за його
відсутності.

Стягувач ОСОБА_2 та його представник в
судовому засіданні подання державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області Крикуна О.М. про зміну способу
і порядку виконання рішення суду
підтримали, просили його задовольнити.

Представники Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради в
судовому засіданні зазначили, що на
виконання вимог суду від 18 листопада 2013
року щодо надання довідки про
розрахунок суми нарахування ОСОБА_2
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік в розмірі, передбаченому ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» управлінням соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ленінської районної ради у м.
Кіровограді повторно 20 січня 2014 року
було направлено лист до департаменту
соціального захисту населення
Кіровоградської облдержадміністрації
щодо прискорення вирішення питання
забезпечення управління відповідних
функцій в автоматизованій системі
обробки пенсійної документації на базі
комп'ютерних інформаційних технологій
(АСОПД). Відповідь управлінням отримано
27.01.2014 року в якій зазначено, що для
вирішення зазначеного питання
департаментом надіслано лист до
Міністерства соціальної України. Щодо
розрахунку наданого гр. ОСОБА_2
повідомляють наступне. Зазначена сума
розрахована без врахування вимог
підпункту 4.3 пункту 4 Інструкції щодо
порядку оформлення і ведення особових
справ отримувачів усіх видів
соціальної допомоги, затвердженої
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 19.09.06 №
345 та не може відповідати чинному
законодавству. Також зазначають, що ст.
48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» розмір мінімальної
заробітної плати визначається саме на
момент виплати, так: 1) виплата щорічної
допомоги на оздоровлення за 2010 рік гр.
ОСОБА_2 фактично відбулася 23.06.2010 року в
розмірі 120 грн., на цей момент розмір
мінімальної заробітної плати складав -
884 грн.; 2) на дату 31.08.2011 року прийняття
рішення Ленінським райсудом м.
Кіровограда розмір мінімальної
заробітної плати складав - 960 грн.; 3)
станом на 21.02.2014 року розмір
мінімальної заробітної плати складає -
1218 грн. Тому, проаналізувавши
вищевикладене вирахувати доплату
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік ОСОБА_2 без врахування вимог
підпункту 4.3 пункту 4 Інструкції щодо
порядку оформлення і ведення особових
справ отримувачів усіх видів
соціальної допомоги, затвердженої
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 19.09.2006
року № 345 неможливо до часу, коли
управління буде забезпечено
відповідними функціями в
автоматизованій системі обробки
пенсійної документації на базі
комп'ютерних інформаційних технологій
(АСОПД).

Вислухавши сторін, перевіривши
матеріали адміністративної справи №
2а- 1603/11/1111, суд вважає, що подання
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Крикуна О.М.
про зміну способу і порядку виконання
рішення суду не підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою
Ленінського райсуду м. Кіровограда від
17 січня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_2
до Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ленінської районної у м.
Кіровограді ради про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії задоволено. Визнано
протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради щодо
відмови в нарахуванні ОСОБА_2 щорічної
допомоги на оздоровлення за 2010 рік в
розмірі, передбаченому ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_2 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010 рік в розмірі,
передбаченому ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 14 липня 2011 року постанову
Ленінського райсуду м. Кіровограді від
17 січня 2011 року у справі № 2а- 1603/11/1111
залишено без змін.

Згідно постанови старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області про відновлення виконавчого
провадження ВП № 28551351 від 06.11.2013 року
вбачається, що виконавче провадження з
примусового виконання виконавчого
листа №2а-1603/11/1111, виданого 02.09.2011 року
Ленінським райсудом м. Кіровограда
відновлено виконавче провадження про
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_2 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010 рік в розмірі,
передбаченому ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

З листів Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради № 3314/57-1
від 21.11.2013 року, № 88/57-1 від 15.01.2014 року та
№ 466/57-1 від 18.02.2014 року видно, що
управлінням не може бути проведено
ОСОБА_2 розрахунок щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010 рік в розмірі,
передбаченому ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у зв'язку з
відсутністю в автоматизованій системі
обробки пенсійної документації на базі
комп'ютерних інформаційних технологій
(АСОПД) розрахунку нарахування
щорічної допомоги на оздоровлення в
розмірах, передбачених ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зазначені вище обставини роблять
неможливим виконання рішення суду у
визначений спосіб.

Згідно п.4 Прикінцевих положень ЗУ «Про
Державний бюджет на 2013 рік»
встановлено, що у 2013 році норми і
положення ст.ст. 39,48,50,51,52 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Відповідно до Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» та Постанови КМУ «Про
внесення змін до постанови Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011 року № 845
про затвердження порядку виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевого бюджетів або боржників у
редакції постанови Кабінету Міністрів
України від 30.01.2013 p. № 45 визначено
механізм виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
прийнятих судами, а також іншими
державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення.

Згідно ст. 2 Закону України « Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є,
зокрема, державний орган. Водночас
судові рішення у справах, пов'язаних із
соціальними виплатами, які мають
зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд
якої інстанції видав виконавчий лист,
що видав виконавчий лист, із поданням,
а особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження -із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Саме заміна способу і порядку
виконання рішення полягає у заміні
одного заходу примусового виконання
іншим.

Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат. При цьому адміністративний суд
повинен виходити з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Відповідно до ст. 3 Закону України « Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» рішення про стягнення
коштів з державного та місцевих
бюджетів або бюджетних установ
виконується органами Державного
казначейства України в установленому
Кабінетом Міністрів України порядку.

Приймаючи до уваги вищевикладене та
враховуючи, що зобов'язальна частина
рішення про нарахування коштів не
виконана, суд приходить до висновку
щодо залишення без задоволення
подання державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Крикуна О.М.
про зміну способу і порядку виконання
рішення суду, оскільки позивачу не
нарахована щорічна допомога на
оздоровлення за 2010 рік в розмірі
передбаченому ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», порядок
виплати якої передбачено Законом
України « Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень».

Керуючись ст. 263 КАС України, Законом
України «Про виконавче провадження», -

УХВАЛИВ:

Подання державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Крикуна О.М.
про зміну способу і порядку виконання
рішення суду, на підставі якого видано
виконавчий лист № 2-а/1603/11/1111 від 02.09.2011
року Ленінським районним судом м.
Кіровограда про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ленінської районної у м.
Кіровограді ради здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_2
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік в розмірі передбаченому ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Ленінський районний суд м. Кіровограда
протягом п'яти днів з дня її
проголошення. У разі якщо ухвалу було
постановлено без участі особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда
Циганаш І.А.