Справа № 255/10182/13-а
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Алтухова О.С.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 року справа №255/10182/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: судді-доповідача Ляшенка Д.В.,
суддів Ястребової Л.В., Чумака С.Ю.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Ворошиловського
районного суду м.Донецька від 09 січня
2014 р. у справі № 255/10182/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Коктебельської селищної
ради АР Крим про визнання протиправним
та скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Коктебельської
селищної ради АР Крим про визнання
протиправним та скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
позивач, що 27 травня 2013 р. в порядку
ст.ст. 118, 121 Земельного кодексу України
до Коктебельської селищної ради він
надіслав клопотання про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для передачі йому безоплатно у
приватну власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки).
Орієнтовна площа земельної ділянки
була вказана 0,15 гектара.

20 червня 2013 р Коктебельська селищна
рада на пленарному засіданні прийняла
рішення за №. 1745 про відмову у наданні
йому земельної ділянки. Свою відмову
відповідач мотивував тим, що
відповідно до доданих до клопотання
графічних матеріалів неможливо
визначити відповідність
місцерозташування затребуваної
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів та
містобудівної документації.

Позивач вважаючи, що це твердження не
грунтується на вимогах законодавчих
актів, порушує його права на отримання
земельної ділянки, просив суд визнати
незаконним та скасувати рішення
Коктебельської селищної ради від 20
червня 2013 р. № 1741 «Об отказе в
предоставлении земельного участка гр.
Украины ОСОБА_2.»; зобов'язати
Коктебельську селищну раду повторно
розглянути Клопотання ОСОБА_2 від 27
травня 2013 р. та прийняти рішення про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтованою площею 0,15 га для
надання безкоштовно у власність для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд.

Постановою суду першої інстанції у
задоволенні позовних вимог -
відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить, скасувати
постанову, посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, та постановити
нове рішення, яким задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає необхідним у
задоволенні апеляційної скарги
відмовити з наступних підстав.

27 травня 2013 року ОСОБА_2 в порядку
ст.ст. 118, 121 Земельного кодексу України
надіслав до Коктебельської селищної
ради клопотання про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
передачі йому безоплатно у приватну
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки).
Орієнтовна площа земельної ділянки
була вказана 0,15 гектара. До зазначеного
Клопотання додано: копія паспорту та
ідентифікаційного номеру: викопіюваня
з кадастрової карти Державного
земельного кадастру з позначенням
червоним чотирикутником місце
розташування земельної ділянки;
графічні матеріали (ортофотоплани) з
позначенням: червоним чотирикутником
місце розташування земельної ділянки в
смт. Коктебель, Автономна Республіка
Крим.

20 червня 2013 року Коктебельська селищна
рада на пленарному засіданні 45-ої сесії
6 скликання прийняла рішення за №. 1745
про відмову у наданні ОСОБА_2 земельної
ділянки.

Зазначене рішення обгрунтовано тим, що
відповідно до доданих до клопотання
графічних матеріалів неможливо
визначити відповідність
місцерозташування затребуваної
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них нормативно
правових актів та містобудівної
документації.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України
до повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл. селищ, міст
належить розпорядження землями
територіальних громад, передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного
кодексу України сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Згідно ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу
України (в редакції, що діяла на момент
прийняття спірного рішення) громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу
України встановлено, що відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
державний земельний кадастр»,
Державний земельний кадастр - єдина
державна геоінформаційна система
відомостей про землі, розташовані в
межах державного кордону України, їх
цільове призначення, обмеження у їх
використанні, а також дані про
кількісну і якісну характеристику
земель, їх оцінку, про розподіл земель
між власниками і користувачами.

Згідно ст. 15 ч.1 Закону України «Про
державний земельний кадастр» ведення
Державного земельного кадастру
здійснюється, зокрема, шляхом
створення відповідної державної та
картографічної основи, яка
визначається та надається відповідно
до цього Закону.

Статтею 15 Закону України «Про
державний земельний кадастр»
встановлено перелік відомостей про
земельні ділянки, які включаються до
Державного земельного кадастру, а саме:
кадастровий номер; місце розташування;
опис меж; площа; міри ліній по
периметру; координати поворотних точок
меж; дані про прив'язку поворотних
точок меж до пунктів державної
геодезичної мережі; дані про якісний
стан земель та про бонітування ґрунтів;
відомості про інші об'єкти Державного
земельного кадастру, до яких
територіально (повністю або частково)
входить земельна ділянка; цільове
призначення (категорія земель, вид
використання земельної ділянки в межах
певної категорії земель); склад угідь
із зазначенням контурів будівель і
споруд, їх назв; відомості про
обмеження у використанні земельних
ділянок; відомості про частину
земельної ділянки, на яку поширюється
дія сервітуту, договору суборенди
земельної ділянки; нормативна грошова
оцінка; інформація про документацію із
землеустрою та оцінки земель щодо
земельної ділянки та інші документи, на
підставі яких встановлено відомості
про земельну ділянку.

Також, ч. 2 ст. 15 Закону України «Про
державний земельний кадастр»
визначено, що відомості про земельну
ділянку містять інформацію про його
власників (користувачів), зазначені у
частині другій статті 30 цього Закону,
зареєстровані речові права відповідно
до даних Державного реєстру прав на
нерухоме майно.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
державний земельний кадастр» ведення
та адміністрування Державного
земельного кадастру забезпечуються
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, який також є і
держателем Державного земельного
кадастру.

Таким чином Коктебельська селищна рада
у своєму розпорядженні даних
державного земельного кадастру не має.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 35 Закону
України «Про державний земельний
кадастр» кадастрова карта (план)
ведеться для актуалізованого
відображення у часі об'єктів
Державного земельного кадастру у межах
кадастрового кварталу, кадастрової
зони, у цілому в межах території
адміністративно-територіальної
одиниці (село, селище, місто, район,
область, Автономна Республіка Крим).
Викопіювання з кадастрової карти
(плану) може бути надане фізичним та
юридичним особам. Порядок надання
такого викопіювання встановлюється
Порядком ведення Державного
земельного кадастру.

Пунктами 46-48 Порядку ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. №
1051, визначено, що з метою надання
фізичним та юридичним особам
актуальної картографічної інформації
про об'єкти Державного земельного
кадастру згідно з пунктами 162-199 цього
Порядку виготовляється викопіювання з
кадастрової карти (плану) та іншої
картографічної документації
Державного земельного кадастру за
формою згідно з додатком 7.

Викопіювання виготовляється в
масштабі, який забезпечує чітке
відображення усіх елементів
картографічної основи Державного
земельного кадастру та відображених на
ній відомостей Державного земельного
кадастру.

Вид картографічної основи та перелік
відомостей Державного земельного
кадастру, які відображаються на
викопіюванні, визначаються фізичними
та юридичними особами під час подання
згідно з пунктами 162-199 цього Порядку
заяви про отримання викопіювання.

Позивач звернувся з клопотанням до
Коктебельскої селищної ради щодо
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою з відведення земельної
ділянки, до якого було додано графічний
матеріал з назвою «Викопіювання з
кадастрової карти державного
земельного кадастру смт. Коктебель,
Автономна Республіка Крим», який
сформований та підписаний самим
позивачем, що не відповідає
вищенаведеним положенням Закону
України «Про державний земельний
кадастр» та Порядку ведення Державного
земельного кадастру.

Також, у наданих графічних матеріалах
(ортофотоплани), безпосередньо у
графічній їх частині не наводиться
інформація стосовно населеного пункту,
частина території якого відображена на
графічному матеріалі і позивачем не
надано жодних доказів того , що спірна
земельна ділянка є вільною, тобто така,
що не надана у власність або
користування громадянам чи юридичним
особам.

Таким чином судова колегія вважає
правильними висновки суду 1 інстанції
щодо обґрунтованості оскаржуваного
рішення ради.

Відповідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин
віднесено до виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад.

Тобто суд не може перебирати на себе
повноваження органу місцевого
самоврядування з приводу прийняття
рішень щодо розпорядження землями
територіальних громад і як наслідок
зобов'язувати орган місцевого
самоврядування приймати конкретні
рішення щодо реалізації громадянами
певних етапів безоплатного отримання у
власність земельних ділянок.

Враховуючи викладене судова колегія
зазначає, що позовні вимоги ОСОБА_2 є
безпідставними і суд 1 інстанції
відмовляючи у їх задоволенні прийняв
рішення із дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Доводи викладені в апеляційній скарзі
не спростовують висновків суду 1
інстанції і підстави для скасування
постанови відсутні.

Керуючись ст.ст. 24, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія судів ,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Ворошиловського районного суду
м.Донецька від 09 січня 2014 р. у справі №
255/10182/13-а - залишити без задоволення, а
постанову суду без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення копій особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Суддя - доповідач
Д.В. Ляшенко

Судді
Л.В. Ястребова

С.Ю. Чумак