Справа № 812/6765/13-а
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Борзаниця С.В.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2014 року
справа №812/6765/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Чебанова О.О., Гайдара А.В.,
Яковенко М.М., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Виконавчого комітету
Сєвєродонецької міської ради
Луганської області на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 09 грудня 2013
р. у справі № 812/6765/13-а за позовом
Попаснянського прокурора з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері до Виконавчого комітету
Сєвєродонецької міської ради
Луганської області; третя особа:
Відкрите акціонерне товариство
«Сєвєродонецьке АТП 10920» про визнання
протиправним та скасування рішення №
208 від 12.03.2013,-

ВСТАНОВИВ:

Попаснянський прокурор з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері звернувся до суду з позовом до
Виконавчого комітету Сєвєродонецької
міської ради Луганської області; третя
особа: Відкрите акціонерне товариство
«Сєвєродонецьке АТП 10920» про визнання
протиправним та скасування рішення №
208 від 12.03.2013року.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 09 грудня 2013
року у справі № 812/6765/13-а позовні вимоги
задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення виконавчого комітету
Сєвєродонецької міської ради
Луганської області № 208 від 12.03.2013 «Про
затвердження Порядку організації
пасажирських перевезень на
автобусному маршруті загального
користування м. Сєвєродонецьк, який не
має паспорта маршруту».

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову суду
першої інстанції скасувати,
постановити нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, вивчивши матеріали
справи, вважає за необхідне апеляційну
скаргу залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без
змін з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, Попаснянським
прокурором з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері було
проведено перевірку відповідача з
питань дотримання законів у
транспортній сфері, в результаті якої
були виявлені наступні порушення.

Прокурорською перевіркою встановлено,
що в порушення вимог ч. 3 ст. 24, п. 10 ст. 30
Закону України «Про місцеве
самоврядування» відповідач, до відання
якого віднесено затвердження
маршрутів і графіків руху місцевого
пасажирського транспорту незалежно
від форм власності, 12.03.2013 року прийняв
рішення № 208 «Про затвердження Порядку
організації пасажирських перевезень
на автобусному маршруті загального
користування м. Сєвєродонецьк, який не
має паспорта маршруту».

Згідно з наведеним у п. 4 Порядку
організатор перевезень (виконком) на
такі маршрути призначає тимчасового
автоперевізника на термін до 4-х
місяців, після чого приймає рішення
щодо доцільності відкриття маршруту та
проведення відповідного конкурсу. Лише
за результатами функціонування
маршруту передбачено розроблення
паспорта маршруту.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Ст. 6 Закону України «Про автомобільний
транспорт» передбачено, що органи
місцевого самоврядування формують
мережу міських автобусних маршрутів
загального користування і здійснюють у
межах своїх повноважень контроль за
дотриманням законодавства у сфері
автомобільного транспорту на
відповідній території.

Вимогами ст.ст. 43, 44 зазначеного Закону,
визначення автомобільного перевізника
на автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах. Організація
проведення конкурсу та визначення умов
перевезень покладаються на органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування.

Згідно положень п. 5 Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженого ПКМУ № 1081
від 03.12.2008 року, метою визначення
автомобільного перевізника на
конкурсних засадах є: реалізація
основних напрямів розвитку галузі
автомобільного транспорту; створення
безпечних умов для перевезення
пасажирів автомобільним транспортом;
покращення якості пасажирських
перевезень; створення конкурентного
середовища; забезпечення оновлення
рухомого складу; підвищення рівня
безпеки перевезень пасажирів;
забезпечення виконання соціально
значущих перевезень.

Відповідно до п. 28 Порядку організатор
або робочий орган публікує в
друкованих засобах масової інформації
не пізніше ніж за 30 календарних днів до
початку конкурсу оголошення про
конкурс (кріс друкованих оголошення
може бути розміщено також в інших
засобах масової інформації).

Пп. 5 п. 55 Порядку закріплено, що
організатор має право у випадках,
передбачених Законом України «Про
автомобільний транспорт», укласти
договір (видати дозвіл) з автомобільним
перевізником (який працює на цьому
напрямку) один раз на строк до трьох
місяців, після чого виставити об'єкт на
конкурс.

Згідно п. 3 ст. 12 Закону України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо державного
регулювання та управління у сфері
транспорту та дорожнього
господарства» від 20.11.2012 року, який
вступив в силу 05.01.2013 року, у Законі
України «Про автомобільний транспорт»
виключено норму, відповідно до якої
організатор мав право укладати із
перевізником тимчасовий договір до
проведення конкурсу, та вказаний Закон
не містить підстав для укладення
тимчасового договору із перевізником.

Таким чином, відповідачем всупереч
вимогам чинного законодавства було
надано собі право визначати
перевізника для перевезень пасажирів
на міських автобусних маршрутах
загального користування без
проведення конкурсу.

Крім того, відповідно до вимог ст.ст. 39,
43 Закону України «Про автомобільний
транспорт» паспорт маршруту
віднесений до документів, на підставі
яких виконуються пасажирські
перевезення, та засвідчує використання
автобуса на законних підставах. На
конкурс виносяться маршрути із
затвердженими паспортами.

Відповідно до п. 13 Правил надання
послуг пасажирського автомобільного
транспорту, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України № 176 від
18.02.1997 року, перевезення пасажирів
автобусами залежно від режиму їх
організації можуть бути: регулярними,
регулярними спеціальними та
нерегулярними. Умови регулярних та
регулярних спеціальних перевезень
зазначається у паспорті маршруту.

Пп. 14, 15, 16, 17, 18 вказаних Правил
передбачають, що регулярні перевезення
організовують відповідні органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування (організатори
регулярних перевезень) згідно з
програмами розвитку автомобільного
транспорту на відповідній території з
метою задоволення потреби населення у
перевезеннях з урахуванням пропозицій
громадян, підприємств, установ,
організацій і перевізників.
Організатори регулярних перевезень
визначають умови їх організації на
відповідній території. Міський
автобусний маршрут загального
користування відкривають виконавчі
органи сільських, селищних і міських
рад. Відкриття та закриття маршруту
проводиться за рішенням організатора
регулярних перевезень з одночасним
внесенням змін до реєстру маршрутів.
Припинення перевезень за маршрутом
проводиться за рішенням організатора
регулярних перевезень, а у разі
настання обставин непереборної сили -
невідкладно.

Відповідно до п. 2 Порядку і умов
організації перевезень пасажирів та
багажу автомобільним транспортом,
затвердженого наказом Міністерства
транспорту України № 21 від 21.01.1998 року,
скеред інших обов'язкових заходів
організація маршрутів передбачає
оформлення паспортів маршрутів.

Згідно пп. 2.4.11, 2.4.12 зазначеного Порядку
про відкриття, закриття маршруту та
зміни розкладу руху на міських
маршрутах повідомляється через засоби
масової інформації (місцеву пресу,
радіо) і спеціальні оголошення в
автобусах, на зупинках та автостанціях
не пізніше ніж за три дні, приміських і
міжміських - не пізніше ніж за п'ять
днів, а міжнародних - за п'ятнадцять
днів. Після відкриття маршруту
перевізник забезпечує: регулярність
перевезень та належну якість
обслуговування пасажирів, дотримання
розкладу руху, перевезення в автобусі
максимально дозволеної кількості
пасажирів, а також належну
ефективність використання
транспортних засобів.

Відповідно до п. 2.7.1 Порядку, на маршрут
оформлюється паспорт згідно із наказом
Міністерства транспорту та зв'язку
України від 07.05.2010 року № 278 «Про
затвердження Порядку розроблення та
затвердження паспорта автобусного
маршруту».

Згідно з пп. 2.11, 2.14, 3.2 Порядку
розроблення та затвердження паспорта
автобусного маршруту, затвердженого
наказом Міністерства транспорту та
зв'язку України № 278 від 07.05.2010 року,
паспорт маршруту регулярних
перевезень виготовляється у кількості,
необхідний для забезпечення
організації перевезень, у тому числі
організатора перевезень, який зберігає
його як контрольний примірник, та
перевізника.

Затвердження паспорта маршруту
регулярних перевезень здійснюється
відповідним організатором перевезень
залежно від виду сполучення. У разі
відкриття нового регулярного
автобусного маршруту загального
користування розроблення матеріалів
для паспорта маршруту забезпечує
відповідний організатор перевезень.

Колегія суддів зазначає, що оскільки
виконком Сєвєродонецької міської ради
всупереч вимогам чинного
законодавства надав право перевізнику
безпідставно здійснювати перевезення
пасажирів на міських автобусних
маршрутах загального користування за
відсутності паспорту маршруту, то
рішення відповідача № 208 від 12.03.2013 року
«Про затвердження Порядку організації
пасажирських перевезень на
автобусному маршруті загального
користування м. Сєвєродонецьк, який не
має паспорта маршруту», то суд першої
інстанції вірно зазначив, що спірне
рішення підлягає скасуванню.

З огляду на наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції спір по суті вирішений вірно,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, тому підстави для
задоволення апеляційної скарги та
зміни або скасування постанови суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Сєвєродонецької міської ради
Луганської області на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 09 грудня 2013
р. у справі № 812/6765/13-а - залишити без
задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 09 грудня 2013
р. у справі № 812/6765/13-а - залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі і може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
рішення законної сили.

Головуючий
О.О. Чебанов

Судді
А.В. Гайдар

М.М. Яковенко