Справа № 2а-6034/12/1370
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 2а-6034/12/1370
Львівський окружний адміністративний
суд,
головуючого-судді
секретар судового засідання
Бравчук Д.Є., Гіщинська С.Я.
за участі представників
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові адміністративну
справу за позовом ОСОБА_3 до Головного
управління Міндоходів у Львівській
області про визнання протиправними дії
та зобов'язання до вчинення дій, -
Позивач звернувся з позовом, в якому, з
врахуванням уточнених позовних вимог,
просить визнати протиправними дії
відповідача щодо зменшення
розрахункового розміру премії за
листопад 2005 року, згідно наказу ДПА у
Львівській області від 22.12.2005 року №205
«Про преміювання працівників ДПА у
Львівській області за листопад 2005
року», з 240% від посадового окладу та
надбавки за спецзвання до 100% від
посадового окладу та надбавки за
спецзвання, зобов'язати відповідача
встановити йому розрахунковий розмір
премії за листопад 2005 року, що складає
240% посадового окладу та окладу за
спеціальне звання, зобов'язати
здійснити перерахунок премії за
листопад 2005 року, виплатити різницю в
сумі 922,60 грн. та внести відповідні
зміни в грошовий атестат.
Посилається на те, що згідно наказу ДПА
у Львівській області від 22.12.2005 року
№ 205 йому було занижено суму
матеріального заохочення за особистий
внесок в загальні результати роботи.
Так, здійснюючи преміювання
працівників ДПА у Львівській області
за підсумками роботи за листопад 2005
року, фінансове управління ДПА у
Львівській області в порушення вимог
п.5.1 Положення "Про преміювання
працівників ДПА у Львівській області"
визначило різний загальний
розрахунковий розмір премії за
листопад 2005 року, а саме для
працівників апарату ДПА у Львівській
області 240%, для працівників апарату
Управління податкової міліції ДПА у
Львівській області 100%. Оскільки в
листопаді 2005 року він перебував на
посаді начальника Управління
податкової міліції з організації
взаємодії у Львівській області, то
його, в порушення прав, було
премійовано за листопад 2005 року згідно
другої частини наказу за загальним
розрахунковим розміром премії 100%, а
мало бути премійовано згідно першої
частини наказу за загальним
розрахунковим розміром премії 240%, так
як загальний розрахунковий розмір
премії за листопад 2005 року згідно
вищавказаного Положення має бути
однаковим для всіх працівників апарату
ДПА у Львівській області, а також різні
розміри загального розрахункового
розміру премії за один і той самий
місяць Положенням не передбачені. Крім
цього, встановлення особистого розміру
премії працівникам ДПА у Львівській
області визначається згідно вимог п.3.2
наказу ДПА у Львівській області від
06.09.2005 року № 220 "Про преміювання
працівників податкової служби
області". Також зазначив, що з моменту
дії цього наказу, при преміюванні
працівників ДПА у Львівській області
за місяці серпень, вересень, жовтень та
грудень 2005 року загальний
розрахунковий розмір премії був
однаковий і для працівників апарату
ДПА у Львівській області і для
працівників апарату Управління
податкової міліції ДПА у Львівській
області. Тільки при преміюванні за
листопад 2005 року, загальний
розрахунковий розмір премії
відрізнялися один від одного. Тому
вважає, що дії відповідача щодо
зменшення розрахункового розміру
премії за листопад 2005 року є
незаконними та протиправними.
В судовому засіданні представник
позивача, позовні вимоги підтримав
повністю, з обґрунтувань викладених у
позовній заяві, а тому просить позов
Відповідачем подано письмове
заперечення проти позову, в якому
просить в позові відмовити,
посилається на те, що оскаржуваний
наказ винесений у відповідності до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.12.1996 року № 1592 "Про умови оплати
праці працівників органів державної
податкової служби", згідно Положення
про преміювання працівників ДПА у
Львівській області", затвердженого
наказом ДПА у Львівській області від
06.05.2005 року № 220 та подань керівників, в
тому числі і поданні керівника
структурного підрозділу, в якому
проходив службу позивач. Стверджує, що
преміювання є виключним правом, а не
обов'язковим видом грошового
забезпечення. Згідно листа ДПА України
на роз'яснення Мінпраці та соціальної
політики від 02.10.2001 року № 03-3/4994-081-2
грошове забезпечення складається з
окладу за звання, посадового окладу,
надбавки за вислугу років, інших видів
додаткового грошового забезпечення
постійного характеру. Грошова допомога
нараховується за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням.
Крім цього, звертає увагу на те, що
Міністерством фінансів на виконання
окремого доручення Прем'єр-Міністра
України від 04.03.2005 року № 9395/0/1/05
здійснено упорядкування одноразових
виплат військовослужбовцям та особам
рядового і начальницького складу
шляхом включення до грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії не більше 100
відсотків місячного грошового
забезпечення, обчисленого з
відповідних окладів за посадою,
військовим або спеціальним званням та
процентної надбавки за вислугу років.
Відповідно, проведення будь-яких
перерахунків заявлених позивачем є
безпідставним. А тому вважає, що
позовні вимоги позивача є
В судовому засіданні, представник
відповідача проти позову заперечила, з
підстав викладених у письмовому
запереченні на позов та просить
відмовити в його задоволенні.
Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши подані документи,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
наступні обставини справи та надав їм
Судом встановлено, що Державною
податковою адміністрацією у
Львівській області 22 грудня 2005 року
видано наказ № 205-ф «Про преміювання
працівників ДПА у Львівській області
за листопад 2005 року».
Відповідно до вищевказаного наказу
загальна сума премії за листопад 2005
року працівників управління
податкової міліції з організації
взаємодії у Львівській області склала
17 323,77 грн, з врахуванням загального
розрахункового розміру премії за
листопад 2005 року 100% від посадового
окладу та окладу за спеціальне звання і
особистих відсотків. В суму 17 323,77
грн включено премії всіх працівників
вказаного управління, які розраховані
згідно наказу, в тому числі і премію на
той час начальника управління
податкової міліції з організації
взаємодії у Львівській області ОСОБА_3.
Частиною 2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідно до ст.27 Закону України «Про
державну податкову службу в Україні» в
редакції чинній на час виникнення
спірних правовідносин, форми і розміри
матеріального забезпечення осіб
начальницького складу податкової
міліції, включаючи грошове утримання,
встановлюються Кабінетом Міністрів
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів
України від 31 грудня 1996 року № 1592 "Про
умови оплати праці працівників органів
державної податкової служби"
встановлено, що оклад грошового
утримання працівників податкової
міліції включає в себе посадовий оклад,
а також оклад за спеціальне звання.
Наказом Державної податкової
адміністрації від 06 вересня 2005 року №
220 "Про преміювання працівників
податкової служби області" затверджено
Положення про преміювання працівників
ДПА у Львівській області (надалі -
Відповідно до п.п.1.1 Положення, премія
працівників Державної податкової
адміністрації у Львівській області є
чинником матеріального заохочення до
подальшого вдосконалення роботи з
виконання доведених завдань,
відповідно до їх особистого внеску в
загальні результати роботи.
Згідно п.2 Положення фонд преміювання
створюється в розмірі 4-місячного фонду
оплати праці та економії фонду оплати
праці. Видатки на преміювання
передбачаються в загальному фонді
оплати праці, затвердженому кошторисом
Відповідно до п.п.3.1 Положення, за
результатами роботи за місяць розмір
премії визначається за такими
показниками: забезпечення з
мобілізації кошті до Зведеного бюджету
України; виконання передбачених
посадовою інструкцією функціональних
обов'язків; стан виконавської
дисципліни та стан трудової
Згідно п.3.5 Положення, розмір премії
зменшується: за результатами роботи
щодо забезпечення завдань з
мобілізації коштів до бюджетів усіх
рівнів керівникам структурних
підрозділів ( начальник управління,
відділу, сектору), безпосереднім
виконавцям на відсоток за кожний
відсоток невиконання завдань по
закріплених платежах та (або) доведених
виробничих показників в залежності від
виконання функцій, визначених
положенням про структурний підрозділ
або посадовою інструкцією. При
підведенні підсумків виконання
завдань враховуються результати
роботи структурних підрозділів ДПА у
Львівській області по таких
показниках, зокрема для управління
податкової міліції ефективність
відшкодування збитків по злочинах,
кримінальні справи та протокольні
провадження по яких закінчено;
кількість викритих злочинів та
порушених кримінальних справ;
попередження відшкодування
неправомірно заявлених сум ПДВ;
виявлення фактів незаконного
відшкодування ПДВ; викриття "фіктивних"
фірм; розшук неплатників податків;
вилучення товарів з незаконного обігу;
показники оперативно-розшукової
діяльності; викриття сумнівних
фінансових операцій, розширення бази
оподаткування, виявлено в актів
легалізації (відмивання) доходів;
виявлення фактів відчуження майна, що
перебуває в податковій заставі без
згоди ДПІ. Загальне зменшення розміру
премії одному працівникові за
невиконання завдань по закріплених
платежах та (або) доведених виробничих
показників за відповідний місяць не
може перевищувати 10 відсотків.
Відповідно до п.5.1 Положення,
фінансовий відділ розраховує загальну
суму коштів, що спрямовується на
преміювання щомісяця. При цьому 90%
зазначеної суми розподіляється
фінансовим відділом між працівниками
ДПА у Львівській області пропорційно
до посадового окладу і надбавки за
спеціальне звання або ранг державного
службовця та відповідно до фактично
відпрацьоаного часу, а 10% зазначеної
суми залишаються у розпорядженні
Голови для стимулювання працівників,
що забезпечили вагомий особистий
внесок у загальні результати роботи за
Згідно з п.5.5, 5.6, 5.7, 5.8 Положення,
фінансовий відділ до 10 числа місяця, що
настає за звітним, надає керівникам
структурних підрозділів інформацію
щодо розміру місячного фонду
преміювання за звітний місяць.
Керівники структурних підрозділів ДПА
у Львівській області з урахуванням
виконання показників, зазначених у п.3.1
цього Положення, визначають розмір
премії кожному працівникові та до 15
числа місяця, що настає за звітним,
надають пропозиції управлінню
фінансового забезпечення. Проект
наказу про преміювання працівників на
підставі пропозицій керівників
структурних підрозділів готує
управління фінансового забезпечення і
подає для розгляду Голові ДПА у
Львівській області. Премія
виплачується не пізніше терміну
виплати заробітної плати за другу
половину місяця, що настає за звітним,
на підставі наказу ДПА у Львівській
Судом встановлено, що здійснюючи
преміювання працівників Державної
податкової адміністрації у Львівській
області за підсумками роботи за
листопад 2005 року, фінансове управління
Державної податкової адміністрації у
Львівській області, визначило різний
загальний розрахунковий розмір премії
за листопад 2005 року для працівників
апарату ДПА у Львівській області - 240%, а
для працівників апарату Управління
податкової міліції ДПА у Львівській
області - 100%. Однак, Положенням про
преміювання працівників ДПА у
Львівській області не передбачено
встановлення частині працівників
різного розрахункового розміру премії
чи випадків обмеження розрахункового
розміру премії чи випадків обмеження
розрахункового розміру премії. У
випадку неналежного виконання
працівником своїх посадових
обов'язків, за рішенням його
безпосереднього керівника, зменшенню
підлягає саме особистий відсоток
(розмір) премії працівника, а не
загальний розрахунковий.
Тому, враховуючи вищенаведене, суд
вважає, що наказ в частині
розрахункового розміру премії ОСОБА_3
№ 205-ф від 22 грудня 2005 року «Про
преміювання працівників ДПА у
Львівській області за листопад 2005
року» прийнято відповідачем в
порушення вимог п.5.1 Положення про
преміювання працівників ДПА у
Львівській області та підлягає
Згідно ч.2 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд розглядає адміністративні
справи не інакше як за позовною заявою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.
Відтак, враховуючи позовну вимогу
позивача щодо визнання протиправними
дій відповідача щодо зменшення
розрахункового розміру премії за
листопад 2005 року, згідно наказу ДПА у
Львівській області від 22.12.2005 року № 205
«Про преміювання працівників ДПА у
Львівській області за листопад 2005
року», з 240 % від посадового окладу та
надбавки за спецзвання до 100% від
посадового окладу та надбавки за
спецзвання, суд вважає про
необхідність виходу за межі позовних
вимог для повного захисту прав, свобод
та інтересів позивача, а саме щодо
визнання протиправним та скасувати
наказ Державної податкової
адміністрації у Львівській області від
22 грудня 2005 року № 205-ф «Про преміювання
працівників ДПА у Львівській області
за листопад 2005 року» в частині
розрахункового розміру премії ОСОБА_3.
Що стосується позовної вимоги позивача
про зобов'язання відповідача
встановити йому розрахунковий розмір
премії за листопад 2005 року, що складає
240% посадового окладу та окладу за
спеціальне звання та виплатити різницю
в сумі 922,60 грн, суд зазначає, що такий
спосіб захисту передбачає втручання у
внутрішню діяльність відповідача, що
суперечить принципу розподілу влад.
Щодо резолютивної частини постанови,
суд вважає за доцільне використовувати
формулювання наведене в п.1 ч.2 ст.162
Кодексу адміністративного судочинства
На підставі ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судові витрати не стягуються.
Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати
наказ Державної податкової
адміністрації у Львівській області від
22 грудня 2005 року № 205-ф «Про преміювання
працівників ДПА у Львівській області
за листопад 2005 року» в частині
розрахункового розміру премії ОСОБА_3.
Зобов'язати Головне управління
Міндоходів у Львівській області
здійснити перерахунок ОСОБА_3 премії за
листопад 2005 року та внести відповідні
зміни в його грошовий атестат.
В задоволенні решти позовних вимог -
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий
Ланкевич А.З.