Справа № 104/215/14-а
Суддя: Борісенко Є. В.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 104/215/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2014 року
м. Білогірськ

Білогірський районний суд Автономної
Республіки Крим у складі:

головуючого - судді
Борісенко Є.В.,

при секретарі - Стаднюк
Н.О.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залу суду в м.
Білогірську адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Білогірському районі АР Крим про
визнання відмови в призначенні пенсії
протиправною, зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В:

04.02.2014р. ОСОБА_1 звернувся до суду із
позовною заявою, яка була уточнена, до
Управління Пенсійного фонду України в
Білогірському районі АР Крим про
визнання відмови в призначенні пенсії
за віком у відповідності до п.«а» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» протиправною,
зобов'язання призначення пенсії за
віком у відповідності до п.«а» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 14.05.2013 року (а.с.57-62).

Вимоги мотивовані тим, що 14.05.2013 року
він звернувся до Управління Пенсійного
фонду України (далі - УПФУ) в
Білогірському районі АР Крим із заявою
про призначення пенсії за віком за
списком № 1, про що надав відповідні
документи, проте протоколом № 680 від
13.08.2013 року у призначенні пенсії за
віком у відповідності до п.«а» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» йому було відмовлено у
зв'язку з відсутністю необхідного
пільгового та загального стажу. З
відмовою відповідача не згодний,
оскільки його загальний трудовий стаж
складає 20 років 8 місяців 11 днів, а
пільговий - 12 років 7 місяців 05 днів,
відсутність наказу про результати
атестації робочих місць не є підставою
для відмови в призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах, оскільки
відповідальність щодо своєчасне та
якісне проведення атестації покладена
на керівників підприємств. Також
відповідач неправомірно не приймає до
уваги дублікат трудової книжки, який
виданий у відповідності до вимог
Інструкції про порядок ведення
трудових книжок працівників, та не
зараховує до загального стажу періоди
роботи, які зазначені у довідках №№
ЛСТ/00820, ЛСТ/00821, ЛСТ/00823 від 30.10.2012р.,
оскільки у трудових книжках позивача є
всі необхідні записи, які
підтверджують його пільговий стаж, у
зв'язку з чим додаткових уточнюючих
довідок не потребується, а вказані
архівні довідки тільки ще раз
підтверджують відомості, які вказані у
трудовій книжці.

Позивач та його представник у судове
засідання не з'явилися, але надали суду
заяву про розгляд справи у їх
відсутність, на позовних вимогах
наполягали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача у судове
засідання також не з'явився, але надав
письмові заперечення щодо позовних
вимог та пенсійну справу позивача,
згідно яких позовні вимоги не визнав, у
їх задоволенні просив відмовити,
посилаючись на відсутність
необхідного загального та пільгового
стажу роботи, які відповідно склали - 12
років 3 місяці 28 днів та 1 рік 8 днів,
відсутність результатів проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.1992 року, порушення вимог
Інструкції про порядок ведення
трудових книжок працівників,
відсутності відомостей про
реорганізацію шахт, на яких позивач
працював.

Суд розглянув справу за відсутністю
сторін на підставі наявних у ній
доказів у відповідності з вимогами ст.
128 КАС України та у відповідності до ч.1
ст. 41 КАС України без фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Дослідивши матеріали справи у їх
сукупності, а також оглянувши пенсійну
справу ОСОБА_1, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги підлягають задоволенню,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» гарантовано право
громадян на державне пенсійне
забезпечення.

У відповідності із ст. 12 вказаного
Закону чоловіки мають право на пенсію
за віком після досягнення 60-ті років і
стажу роботи не менше 25 років.

Згідно до п.2 розділу XV Прикінцеві
Положення Закону України Про загально
обовязкове державне пенсійне
страхування пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком N 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди: 1)
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі
досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення».

В силу п. а ч. 1 ст. 13 Закону України Про
пенсійне забезпечення на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах
з особливо шкідливими і особливо
важкими умовами праці, - за списком N 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше
10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 2 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам.

Порядок пенсійного забезпечення осіб,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається статтею 100 даного Закону
(ч. 4 ст. 13 Закону України Про пенсійне
забезпечення).

Згідно із ст.100 Закону України Про
пенсійне забезпечення, - особам, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
особам, які не мають повного стажу
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці, вік, необхідний для призначення
пенсії відповідно до статті 12,
знижується пропорційно наявному стажу
в порядку, передбаченому статтями 13-14
цього Закону, виходячи з вимог цього
стажу, встановлених раніше діючим
законодавством.

Судовим розглядом встановлено, що
14.05.2013 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в
Білогірському районі АР Крим із заявою
про призначення пенсії за віком за
списком № 1, про що надав трудову
книжку, заповнену 18.10.1978 року, дублікат
трудової книжки НОМЕР_1, заповненого
03.05.1988 року, вкладиш до трудової книжки,
заповнений 01.11.1999 року, копії атестата
та військового квитка, довідки про
зарплату та стаж роботи (а.с.14-44).

Протоколом № 680 від 13.08.2013 року у
призначенні пенсії за віком у
відповідності до п.«а» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
ОСОБА_1 було відмовлено у зв'язку з
відсутністю необхідного загального та
пільгового стажу роботи, за наявними
документами загальний страховий стаж
склав - 16 років 2 місяці 23 дні, а
пільговий - 4 роки 2 місяці 1 день;
періоди роботи, які зазначені у
довідках №№ ЛСТ/00820, ЛСТ/00821, ЛСТ/00823 від
30.10.2012р., не зараховані до загального
стажу у зв'язку з відсутністю
відомостей про реорганізацією шахти
ім. Волкова, шахти «Севєрна»,
Кемеровського шахтопрохідницького
управління; стаж роботи, у
відповідності до записів дублікату
трудової книжки, не зарахований до
загального стажу роботи у зв'язку із
порушенням Інструкції про порядок
ведення трудових книжок працівників;
до спеціального стажу роботи не
зараховані періоди роботи за трудовою
книжкою, виданою шахтою ім. Волкова
18.10.1978 року, оскільки у ній не зазначена
робота протягом повного робочого дня
(а.с.11-13).

Суд не може погодитись з такими
причинами відмови та вважати їх
законними з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1,
за призначенням пенсії він звернувся 14
травня 2013 року у віці 51 рік 11
місяців(а.с.7-9,14).

Відповідно до відомостей трудової
книжки, заповненої 18.10.1978р., ОСОБА_1:

- з 01.09.1976р. по 24.07.1978р. - навчався у МПТУ №
7 м. Кемерова, що також підтверджується
копією атестату (а.с.15), стаж роботи
складає 1 рік 10 місяців 24 дні;

- з 25.09.1978р. по 31.10.1979р. - поверхневий
електрослюсар 3р. шахти ім. Волкова
комбінату Кузбасвугілля, стаж роботи - 1
рік 1 місяць 6 днів (а.с.18);

- 27.11.1979р. - 19.02.1980р. - підземний гірник 1р.
з повним робочим днем під землею шахти
ім. Волкова в/о Кузбасвугілля, з 19.02.1980р.
переведений підземним гірником 3р. з
повним робочим днем під землею, з
01.05.1982р. - підземний горномонтажник 3р., з
03.08.1983р. - підземний прохідник 4р. з
повним робочим днем під землею,
звільнений за власним бажанням 21.10.1983р.,
стаж роботи -3 роки 10 місяців 21 день
(а.с.18-19);

-з 05.12.1983р. - 04.06.1984р. - транспортувальник
спец. виробів 3 розряду 2 ділянки 6 цеху
Виробничого об'єднання «Прогрес», стаж
роботи - 5 місяців 29 днів (а.с.19);

- з 25.06.1984р. по 01.10.1984р. - підземний
прохідник 4р. шахти «Сєвєрна» в/о
Кузбасвугілля , стаж роботи - 3 місяці 6
днів (а.с.19);

- з 26.11.1984р. по 15.06.1985р. - підземний
прохідник 4р. з повним робочим днем під
землею шахти ім. Волкова в/о
«Северокузбасвугілля», стаж роботи - 6
місяців 19 днів (а.с.19);

- з 12.08.1985р. - 29.01.1986р. - підземний
прохідник 4р. з повним робочим днем під
землею шахти «Карагайлинська» в/о
Киселевськвугілля, стаж роботи - 5
місяців 17 днів (а.с.20);

- з 03.04.1986р. - 26.03.1988р. - транспортувальник
2 цеху Виробничого об'єднання
«Прогрес», стаж роботи - 1 рік 11 місяців
22 днів (а.с.20).

Відповідно до відомостей дубліката
трудової книжки НОМЕР_1, заповненого
03.05.1988 року., ОСОБА_1:

- з 18.05.1988р. - 05.01.1989р. - тесляр-бетонщик 3р.
Кемеровського дослідно-хімічного
заводу, стаж роботи - 7 місяців 17 днів
(а.с.22);

- з 12.01.1989р. - 15.09.1989р. - вантажник бази
УПТК тресту «Кемеровопромбуд», стаж
роботи - 8 місяців 3 дні (а.с.22);

- з 02.10.1989р. - 17.10.1989р. - вантажник відділу
технічного постачання будівельного
управління № 4 тресту
«Кемеровопромбуд», стаж роботи - 15 днів
(а.с.22);

- з 12.10.1989р. - 25.12.1989р. - за договором
бетонник кооперативу «Тамара», стаж
роботи - 2 місяці 13 днів (а.с.22);

- з 18.01.1990р. - 01.07.1992р. - апаратник
концентрації кислот 5р. цеху
регенерації заводу «Комунар», стаж
роботи - 2 роки 5 місяців 12 днів (а.с.23);

- з 16.10.1992р. - 28.10.1992р. - апаратник
змішування 4р. цеху побутової хімії
заводу «Комунар», стаж роботи - 12 днів
(а.с.23);

- з 07.05.1993р. - 31.07.1995р. - підземний
прохідник 4р. Кемеровського
шахтопрохідницького управління, стаж
роботи -2 роки 2 місяці 24 дні (а.с.23);

- з 07.12.1995р. - 17.06.1996р. - майстер доріг 2р.
путньої машинної станції № 239
Кемеровського залізниці, стаж роботи - 6
місяців 10 днів (а.с.24);

-з 19.08.1997р. - 28.08.1997р. - слюсар
аварійно-відновних робіт 3 розряду
Виробничого об'єднання «Прогрес», стаж
роботи - 9 днів (а.с.24).

Відповідно до відомостей вкладиша до
трудової книжки, заповненого 01.11.1999
року ОСОБА_1:

- з 01.10.1999р. - 31.01.2002р. - майстер по ремонту
Василівської загальноосвітньої школи,
стаж роботи -2 роки 3 місяці (а.с.26);

- з 23.10.2002р. - 13.08.2003р. - кочегар
Василівської загальноосвітньої школи,
стаж роботи - 9 місяців 20 днів (а.с.26-27).

Також відповідачу було надано:
уточнюючу довідку № 125 від 22.10.2012р. про
фактичну роботу позивача з 05.12.1983р. по
04.06.1984р. у шкідливих та важких умовах
праці, передбаченого Списком № 1
(а.с.33), уточнюючі довідки від 10.10.2012р.,
видані ФДУП «Виробниче об'єднання
«Прогрес», про заробітну плату у 1984, 1986,
1987, 1988рр. (а.с.30,31); архівні довідки: №№
ЗПР/01888, ЗПР/01889 про заробітну плату у
1978-1985рр., №№ ЛСТ/00820, ЛСТ/00821, ЛСТ/0082,
видані 30.10.2012р. Державним архівом
документів по особовому складу
Кемеровської області в м. Кемерово,
якими підтверджується робота позивача
підземним гірником, горно монтажником,
підземним прохідником шахти ім.
Волкова в/о Кузбасвугілля, підземним
прохідником шахти «Сєвєрна» в/о
Кузбасвугілля, апаратником
концентрації кислот 5р. цеху
регенерації відходів виробництва
заводу «Комунар», підземним
прохідником Кемеровського
шахтопрохідницького управління
(а.с.35,36,38-39,40,41,42,43-44).

Таким чином, загальний трудовий стаж
ОСОБА_1 за трудовими книжками складає 20
років 8 місяців 11 днів, з яких стаж
роботи на підземних роботах, з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці складає - 12 років 7 місяців 05 днів,
що дає йому право на отримання пенсії
за віком на пільгових умовах зі
зменшенням віку згідно п. а ст.13 Закону
України Про пенсійне забезпечення.

Відповідно до статті 62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Згідно з пунктом 1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993р. за № 637,
яким передбачено, що за відсутності
трудової книжки або необхідних записів
у ній трудовий стаж встановлюється на
підставі інших документів, виданих за
місцем роботи, служби, навчання, а також
архівними установами.

Відповідно до пункту 20 цього Порядку,
у випадку, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу:
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Позивачем були надані трудова книжка
та дублікат трудової книжки, в яких є
всі відповідні записи щодо зайнятості
повний робочий день на підземних
роботах, із зазначенням підприємства,
займаної посади, періоду виконуваної
роботи, наказів про прийом та
звільнення з роботи, у зв'язку з чим суд
вважає, що відповідач безпідставно не
зараховує до стажу періоди роботи, які
зазначені у довідках №№ ЛСТ/00820,
ЛСТ/00821, ЛСТ/00823 від 30.10.2012р., які
узгоджуються із записами в трудовій
книжці.

Суд також вважає необґрунтованою
відмову відповідача у зарахуванні до
пільгового стажу роботи періодів
роботи позивача після 21.08.1992 року у
зв'язку з відсутністю відомостей про
проведення атестації робочих місць.

Відповідно до пункту «а» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», - проведення атестації
робочого місця є обов'язковою умовою
для зарахування до пільгового стажу
періодів роботи після 01.08.1992 року.
Порядок проведення атестації робочих
місць затверджений постановою КМУ від
01.087.1992 року № 442, відповідно до якої, -
атестація проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не раніше одного разу на 5 років.

З урахуванням правової позиції,
викладеної в листі ВАСУ № 1406/100/13-08 від
14.08.08 «Про практику застосування
законодавства з питань пенсійного
забезпечення (за результатами справ,
розглянутих Вищим адміністративним
судом України у касаційному порядку)»,
слід зазначити, що атестація робочих
місць за умовами праці - це комплексна
оцінка всіх факторів виробничого
середовища і трудового процесу,
супутніх соціально-економічних
факторів, що впливають на здоров'я і
працездатність працівників в процесі
трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 № 442, атестація робочих
місць за умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Частиною
другою пункту 4 зазначеного Порядку
встановлено, що відповідальність за
своєчасне та якісне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації. Таким чином,
законодавцем покладено обов'язок
проведення атестації робочих місць на
керівників підприємств, а тому її не
проведення не може позбавити громадян
їх конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах
відповідно до статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Крім того, суд вважає безпідставним не
зарахування відповідачем періодів
роботи, зазначених у дублікаті
трудової книжки.

У відповідності до п.5.1 Інструкції про
порядок ведення трудових книжок
працівників, затвердженої наказом
Міністерства праці України,
Міністерства юстиції
України,Міністерства соціального
захисту населення України 29.07.93 за № 58,
особа, яка загубила трудову книжку
(вкладиш до неї), зобов'язана негайно
заявити про це власнику або
уповноваженому ним органу за місцем
останньої роботи. Не пізніше 15 днів
після заяви, а у разі ускладнення в інші
строки власник або уповноважений ним
орган видає працівнику іншу трудову
книжку або вкладиш до неї (нових
зразків) з написом "Дублікат" в правому
верхньому кутку першої сторінки.

З матеріалів справи вбачається, що
дублікат трудової книжки НОМЕР_1,
заповнений 03.05.1988 року Виробничим
об'єднанням «Прогрес», заповнений у
відповідності з Інструкцією про
порядок ведення трудових книжок
працівників за загальними правилами, у
нього внесений запис про роботу за
місцем останньої роботи на підставі
раніше виданих наказів.

Отже, фактичні обставини справи
свідчать про те, що ОСОБА_1 на час
звернення до Управління Пенсійного
фонду України в Білогірському районі
АР Крим набув право на пенсію, у
відповідності до пункту "а" статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

У відповідності до ст. 83 Закону України
"Про пенсійне забезпечення», пенсії
призначаються з дня звернення за
пенсією.

Відповідно до вимог статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В даному випадку відповідач не надав
належних доказів правомірності
прийнятого рішення про відмову
позивачу в призначенні пенсії на
пільгових умовах, тим більш, що у
протоколі № 680 від 13.08.2013 року, яким було
відмовлено позивачу у призначенні
пенсії, відповідачем було підтверджено
про наявність у позивача загального
страхового стажу - 16 років 2 місяці 23
дні, пільгового стажу - 4 роки 2 місяці 1
день, але у наданих суду запереченнях
відповідача вже йдеться про наявність
у позивача

Враховуючи вищезазначене, суд вважає,
що позивачем підтверджено загальний та
спеціальний трудовий стаж, який дає
право на пенсію у відповідності до
пункту "а" статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», а тому є
підстави для задоволення позову.

Судові витрати у справі підлягають
розподілу у відповідності до ч. 3 ст. 94
КАС України.

На підставі викладеного, статті 14,19,55
Конституції України, ст.12, 13, 62, 100 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
керуючись ст. ст. 2, 7- 12, 17-19, 69-71, 94, 122, 128,
160-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України в Білогірському районі
АР Крим в призначенні ОСОБА_1 пенсії за
віком у відповідності до п.«а» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Білогірському районі
АР Крим призначити ОСОБА_1 пенсію за
віком у відповідності до п.«а» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» - з 14 травня 2013 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у
розмірі 73грн. 08коп.

Постанова може бути оскаржена до
Севастопольського адміністративного
апеляційного суду через Білогірський
районний суд АР Крим шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня її проголошення.

Суддя: (підпис) З оригіналом згідно.

Суддя:
Секретар: