Справа № 815/224/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/224/14
У Х В А Л А

18 лютого 2014 року

Зал судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря - Терещука С.Ю.

За участю сторін:

Від позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2 - за
довіреністю

Від відповідачів: Сарсаков В.Д. - за
довіреністю

Від третьої особи: ОСОБА_5

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Болградської
районної комісії з питань захисту прав
дитини Болградської районної
державної адміністрації, в.о. голови
Болградської районної державної
адміністрації Гарвалова А.Д., третя
особа - ОСОБА_5, про визнання незаконним
та скасування рішення, скасування
розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна
позовна заява ОСОБА_1, в якій позивачка
просить суд визнати незаконним та
скасувати рішення Комісії з питань
захисту прав дитини Болградської
районної державної адміністрації від
19.11.2013р., скасувати розпорядження про
звільнення ОСОБА_1 від здійснення
повноважень опікуна №528/А-2013 від
19.11.2013р., розпорядження про втрату
статусу дитини, позбавленої
батьківського піклування, ОСОБА_7,
ІНФОРМАЦІЯ_1, №529/А-2013.

У судовому засіданні 18.02.2014р. суд
поставив на обговорення питання про
закриття провадження по справі в
частині позовних вимог ОСОБА_1 до
Болградської районної комісії з питань
захисту прав дитини Болградської
районної державної адміністрації про
визнання незаконним та скасування
рішення Болградської районної комісії
з питань захисту прав дитини
Болградської районної державної
адміністрації від 19.11.2013 року на
підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України

Представник позивача проти закриття
провадження по справі заперечував;
представники відповідача та третя
особа щодо закриття провадження в цій
частині вимог не заперечували.

Розглянувши питання про закриття
провадження по справі №815/224/14 в частині
позовних вимог за позовом ОСОБА_1, суд
дійшов наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України,
суд закриває провадження у справі якщо
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України
справа адміністративної юрисдикції це
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України,
суб'єкт владних повноважень - орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Зі змісту вказаних статей випливає, що
для спору, який має бути вирішених в
порядку адміністративного судочинства
має бути уповноваження одного суб'єкта
владно керувати поведінкою іншого
суб'єкта (суб'єктів), а ці суб'єкти
зобов'язані вимоги та приписи такого
владного суб'єкта. До юрисдикції
адміністративних судів віднесені
тільки ті публічно-правові спори, які
виникають у зв'язку зі здійсненням
суб'єктами владних повноважень
віднесених до їх компетенції владних
управлінських функцій, а не взагалі
всіх функцій, які виконують суб'єкти
владних повноважень.

Згідно з вимогами частини 2 статті 2 КАС
України до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Правовий статус органів опіки та
піклування в чинному законодавстві
знаходить своє відображення через
завдання та функції, покладенні на цей
інститут, які визначено, зокрема,
главою 6 Цивільного кодексу України,
главою 19 Сімейного кодексу України і
Правилах опіки та піклування,
затверджених спільним наказом
Державного комітету України у справах
сімї та молоді, Міністерства освіти
України, Міністерства охорони здоровя
України, Міністерства праці та
соціальної політики України від 26
травня 1999 року.

Так, статтею 56 ЦК України встановлено,
що органи, на які покладено здійснення
опіки та піклування, їх права і
обовязки щодо забезпечення прав та
інтересів фізичних осіб, які
потребують опіки та піклування,
встановлюються законом та іншими
нормативно-правовими актами.

Згідно статті 246 Сімейного кодексу
України орган опіки та піклування
контролює умови утримання, виховання,
навчання дитини, над якою встановлено
опіку або піклування. Положеннями
статті 243 цього ж Кодексу передбачено,
що опіка, піклування встановлюється
над дітьми-сиротами і дітьми,
позбавленими батьківського піклування
органом опіки та піклування, а також
судом у випадках, передбачених
Цивільним кодексом України.

Сімейний кодекс України регулює
сімейні особисті немайнові та майнові
відносини між подружжям, між батьками
та дітьми, усиновлювачами та
усиновленими, між матір'ю та батьком
дитини щодо її виховання, розвитку та
утримання (частина 1 статті 2).

Суд вважає за необхідне зазначити, що
предметом спору в даній справі є
визнання незаконним та скасування
рішення комісії з питань захисту прав
дитини Болградської районної
державної адміністрації в Одеській
області від 19.11. 2013 року.

Постановою Кабінету Міністрів України
№179 від 12 березня 2005 року «Про
упорядкування структури апарату
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних підрозділів та
місцевих державних адміністрацій»
встановлений перелік структурних
підрозділів, які входять до складу
місцевих державних адміністрацій,
серед яких не значиться Комісія з
захисту прав дитини як підрозділ
районної державної адміністрації.

Правилами опіки та піклування
затвердженими наказом Державного
комітету України у справах сім'ї та
молоді, Міністерства охорони здоров'я
України, Міністерства освіти України,
Міністерства праці та соціальної
політики України від 26 травня 1999 р. N
34/166/131/88, встановлено, що органами, які
приймають рішення щодо опіки і
піклування, є районні, районні в містах
Києві та Севастополі державні
адміністрації, виконавчі комітети
міських, районних у містах, сільських,
селищних рад. Безпосереднє ведення
справ щодо опіки і піклування
покладається у межах їх компетенції на
відповідні відділи й управління
місцевої державної адміністрації
районів, районів міст Києва і
Севастополя, виконавчих комітетів
міських чи районних у містах рад.

Пунктом 1.6 Правил визначено, що для
допомоги в роботі при органах опіки та
піклування створюються опікунські
ради, що мають дорадчі функції і до
складу яких входять депутати,
представники місцевих органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування і громадськості.

Таким чином, за суб'єктним складом
опікунська рада не складається з
державних службовців. Крім того, сфера
її повноважень визначена як здійснення
дорадчої функції.

Закон України «Про місцеві державні
адміністрації» не наводить визначення
поняття «дорадча функція».

Відповідно до п.1 Типового положення
про комісію з питань захисту прав
дитини, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України 24 вересня
2008 року №866, комісія з питань захисту
прав дитини є консультативно-дорадчим
органом, що утворюється головою
районної, районної у мм. Києві та
Севастополі держадміністрації,
виконавчого органу міської, районної у
місті ради.

Як вбачається з наведених
нормативно-правових актів,
безпосередньо на Комісію із захисту
прав дитини законом не покладено
владні управлінські функції.

Опікунська рада (комісія) не є суб'єктом
владних повноважень в розумінні
Кодексу адміністративного судочинства
України. Рішення, дії чи бездіяльність
КОмісії може бути оскаржене в
адміністративних судах шляхом
звернення особи з позовом про
оскарження рішення, дій чи
бездіяльності місцевої державної
адміністрації як органу, який приймає
рішення щодо опіки і піклування.

В даних правовідносинах Комісія не
набуває при здійсненні нею своїх
повноважень владних управлінських
функцій і не має встановлених КАС
України ознак суб'єкта владних
повноважень.

Отже, компетенція адміністративних
судів на такий спір не поширюється.

Приймаючи до уваги вищевикладене,
суд вважає за необхідне закрити
провадження у справі в частині
позовних вимог про визнання незаконним
та скасування рішення Болградської
районної комісії з питань захисту прав
дитини Болградської районної
державної адміністрації від 19.11.2013 року
відповідно до приписів п.1 ч.1 ст.157 КАС
України.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 157 ст. 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Провадження у справі №815/224/14 в частині
позовних вимог ОСОБА_1 до Болградської
районної комісії з питань захисту прав
дитини Болградської районної
державної адміністрації про визнання
незаконним та скасування рішення
Болградської районної комісії з питань
захисту прав дитини Болградської
районної державної адміністрації від
19.11.2013 року закрити.

Ухвалу суду про закриття провадження у
справі може бути оскаржено. Повторне
звернення з тією самою позовною заявою
не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали
через суд першої інстанції. У разі якщо
ухвалу було постановлено в письмовому
провадженні або згідно з частиною
третьою статті 160 цього Кодексу, або без
виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду першої інстанції, якщо інше
не встановлено цим Кодексом, набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги,
встановленого цим Кодексом, якщо таку
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст ухвали складено та
підписано 24.02.2014р.

Суддя
М.М. Аракелян

-інше.

Провадження у справі №815/224/14 в
частині позовних вимог ОСОБА_1 до
Болградської районної комісії з питань
захисту прав дитини Болградської
районної державної адміністрації про
визнання незаконним та скасування
рішення Болградської районної комісії
з питань захисту прав дитини
Болградської районної державної
адміністрації від 19.11.2013 року закрити.