Справа № 2-а-41/11
Суддя: Лиходєдов А. В.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-41/11
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.02.2014 року Тернівськи районний суд
м. Кривого Рогу

у складі: головуючого - судді
Лиходєдова А.В.

при секретарі Поліян
І.В.

розглянувши у письмовому провадженні
подання старшого державного виконавця
Відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області про зміну
способу та порядку виконання постанови
Тернівського районного суду м. Кривого
Рогу від 15.07.2011 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Тернівському районі м. Кривого Рогу про
визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії, -

В С Т А
Н О В И В :

Заявник звернувся до суду із заявою в
якій просить змінити спосіб та порядок
виконання постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 12.10.2012 р. у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Тернівському районі м.
Кривого Рогу про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії, якою
визнано протиправною бездіяльність та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Тернівському районі м.
Кривого Рогу здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 державної пенсії
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
р. № 796-ХІІ з розрахунку розміру
основної пенсії не менше 6 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії з
розрахунку 50 % мінімальної пенсії за
віком як інваліду Чорнобиля ІІІ групи,
за період з 06 жовтня 2008 р. до 22 липня 2011
р..

В обґрунтування вимог заявник
зазначає, що на виконанні у відділі
примусового виконання рішень
управління державної у виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області, перебуває
виконавче провадження № 41028519, з
виконання виконавчого листа № 2-а-41/11
від 12.02.2013 р.,, що видав Тернівський
районний суд м. Кривого Рогу, про
зобов'язання Управління пенсійного
фонду України в Тернівському районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 державної пенсії
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
розрахунку основної пенсії не менше
шести мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії з розрахунку 50 %
мінімальної пенсії за віком як
інваліду Чорнобиля ІІІ групи, за період
з 06.10.2008 р. по 22.07.2011 р.. Боржником рішення
суду у встановлений державним
виконавцем строк для його самостійного
виконання не виконано в цілому. Тобто
боржником виконано рішення лише в
частині здійснення перерахунку
доплати до пенсії, відповідно чого
нарахована сума недоплаченої пенсії за
рішенням суду складає 92091,88 грн., але
зазначені грошові кошти не
перераховано. У відповідності до
рішення Конституційного Суду України
№ З-рп/2012 від 25.01.2012 р. по справі № 1-11/2012,
повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону, пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України. Таким чином у
відповідності до паспортів бюджетних
програм за відповідними кодами
бюджетної класифікації видатків
бюджету, видатки на погашення
заборгованості за зазначеним рішенням
суду на 2013 р. не передбачено. У
відповідності до викладеного, виникли
обставини, що виключають можливість
виконання зазначеного рішення суду у
повному обсязі, а саме в частині
виплати нарахованої суми доплати до
пенсії. Із контексту рішення суду чітко
встановлюється необхідність
зобов'язання боржника особисто вчинити
певні дії, а вчинення визначених дій не
може бути проведено без участі
боржника, тому державний виконавець не
може організувати виконання
самостійно у відповідність до
повноважень, наданих йому законом.
Таким чином зазначений виконавчий
документ не може бути скерований до
органу Державної казначейської служби
України для виконання в порядку
гарантії держави щодо виконання
судових рішень у зв'язку з тим, що
рішення прийнято про зобов'язання
вчинити вчинити певні дії, а не про
стягнення коштів. За таких обставин
склалася ситуація, що боржник не може
виконати рішення суду через
відсутність бюджетних призначень чи
асигнувань на цю мету. Здійснити
виплату нарахованих грошових коштів за
рішенням суду можливо лише шляхом
списання (стягнення) коштів з
розрахунків державного органу -
боржника, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду. Тобто порушене питання
стосується саме фундаментальних
принципів виконання рішення суду
шляхом зміни способу та порядку його
виконання з зобов'язання виплатити
нараховану суму на стягнення
нарахованої суми на виконання рішення.
У даному випадку зазначення слів
«виплатити» та «стягнути» має однакове
правове навантаження і не змінює при
цьому суть постановленого рішення, а
лише визначає порядок і спосіб за яким
можливо буде привести його до
фактичного виконання. Вважає зазначені
обставини за яких суд може змінити чи
встановити спосіб і порядок виконання
рішення в рамках створеного державою
механізму «гарантії держави щодо
виконання судових рішень». Інакше,
ефективність цього механізму та
можливість виконання судового рішення
може бути серйозно зневільована не
вирішенням зазначеного питання по
суті.

У судове засідання представник
заявника не з'явився, будучи
повідомленим належним чином, про
причину неявки не повідомив.

ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився,
надав заяву про підтримку подання та
про розгляд за його відсутності.

Управління Пенсійного фонду України в
Тернівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області, у судове
засідання явку свого представника не
забезпечив, про розгляд справи було
повідомлено належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку що заява
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що на виконання
постанови Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 12.10.2012 р. Управлінням Пенсійного
фонду України в Тернівському районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області нараховано до виплати
стягувачу - ОСОБА_1 92091,88 грн., але
зазначені кошти не виплачено.

У зв'язку з набранням чинності Законом
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень" виникли
труднощі з виконанням судових рішень,
ухвалених у справах, пов'язаних із
соціальними виплатами.

Відповідно до статті 2 цього Закону
держава гарантує виконання рішення
суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, зокрема,
державний орган. Водночас судові
рішення у справах, пов'язаних із
соціальними виплатами, які мають
зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

Згідно з частиною першою статті 263
Кодексу адміністративного судочинства
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

При цьому слід врахувати підставою для
зміни чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

Зміна способу і порядку виконання
рішення можлива шляхом зміни
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат. Така зміна
можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат.

При цьому суд виходить з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

За вказаним обставин суд приходить до
висновку про обґрунтованість заяви та
необхідність її задоволення.

На підставі викладеного та керуючись
ст. 263 КАС України, суд -

У Х
В А Л И В :

Подання старшого державного виконавця
Відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області про зміну чи
встановлення способу та порядку
виконання постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 12.10.2012 р. -
задовольнити.

Змінити спосіб та порядок виконання
постанови судді Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 12.10.2012 р. у адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Тернівському районі м. Кривого Рогу про
визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду
України в Тернівському районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_1 92091 грн. 88 коп.
державної пенсії відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з розрахунку основної пенсії не менше 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії з розрахунку 50 %
мінімальної пенсії за віком як
інваліду Чорнобиля ІІІ групи, за період
з 06 жовтня 2008 р. по 22 липня 2011 р..

Апеляційна скарга на постанову може
бути подано протягом п'яти днів з дня
її проголошення до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Тернівський районний суд м.
Кривого Рогу.

Суддя: