Справа № 279/8241/13-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Лешко
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА

іменем України

"18" лютого 2014 р.
Справа № 279/8241/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Майора Г.І.

суддів:
Бучик А.Ю.

Мацького Є.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Коростені та Коростенському районі
Житомирської області на ухвалу
Коростенського міськрайонного суду
Житомирської області від "21" листопада
2013 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Коростенському районі Житомирської
області про визнання бездіяльності
протиправною і зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Коростенського
міськрайонного суду Житомирської
області від 19.12.2012 року, яка залишена
без змін ухвалою Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 26 лютого 2013 року, позов задоволено
частково.

Визнано дії управління Пенсійного
фонду України в м. Коростені та
Коростенському районі щодо невиплати в
повному обсязі ОСОБА_3 коштів
передбачених ст.ст. 39, 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", як
пенсіонеру, що має статус потерпілого
від Чорнобильської катастрофи 4-ої
категорії і постійно проживає та
працює у зоні посиленого
радіологічного контролю, відповідно до
визначених законом розмірів, -
неправомірними.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Коростені та
Коростенському районі Житомирської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_3 недоплачених коштів
передбачених ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за період з
05.02.2011 року по 18.06.2011 року, в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
щомісячно, з врахуванням проведених
виплат та зміни розміру мінімальної
заробітної плати у вказаний період.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Коростені та
Коростенському районі Житомирської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_3 недоплаченої
додаткової пенсії, передбаченої ст.51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
за період з 05.02.2011 року по 18.06.2011 року, в
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком
щомісячно, з врахуванням проведених
виплат та зміни розміру мінімальної
пенсії, передбаченого ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

В решті позовні вимоги залишені без
задоволення.

Судове рішення звернуто до виконання, у
справі видано виконавчий лист.
Постановою старшого державного
виконавця державної виконавчої служби
Коростенського міськрайонного
управління юстиції від 02.07.2013 року
відкрито виконавче провадження.

В листопада 2013 року старший державний
виконавець відділу примусового
виконання рішень управління ДВС ГУЮ у
Житомирській області звернувся до суду
з поданням про заміну способу і порядку
виконання даного рішення, посилаючись
на неможливість виконання рішення
внаслідок відсутності фінансування
боржника.

Ухвалою Коростенського міськрайонного
суду Житомирської області від 21
листопада 2013 року замінено спосіб
виконання постанови по
адміністративній справі №2а-8333/11 за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Коростень
та Коростенському районі про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок і виплату
доплати до пенсії із зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
доплати до пенсії, згідно ст.51 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
як пенсіонеру, що має статус
потерпілого від Чорнобильської
катастрофи 4-ої категорії і постійно
проживає та працює на радіоактивно
забрудненій території у зоні
посиленого радіологічного контролю, за
період з 05.02.2011 року по 18.06.2011 року - в
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком
щомісячно, з врахуванням проведених
виплат та зміни розміру мінімальної
пенсії, передбаченої ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" на
стягнення із Управління Пенсійного
фонду України в м.Коростені та
Коростенському районі на користь
ОСОБА_3 - 337 гривень 93 копійок - за період
з 05.02.2011 року по 18.06.2011 року, у
відповідності до ст.51 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Не погоджуючись з судовим рішенням,
Управління Пенсійного фонду України в
м.Коростень та Коростенському районі
подало апеляційну скаргу, в якій
просило скасувати ухвалу суду першої
інстанції як таку, що постановлена з
порушенням норм процесуального права
та відмовити у задоволенні заяви про
зміну способу та порядку виконання
судового рішення.

Боржник в апеляційній скарзі просить
розглянути справу у відсутності
представника Управління Пенсійного
фонду України в м.Коростень та
Коростенському районі.

Стягувач та орган ДВС не скористалися
своїм правом на участь в судовому
засіданні: повноважних представників в
засідання суду не направили, про
причини неявки суд не повідомили, хоча
про дату, час та місце розгляду справи
були повідомлені належним чином.

За таких підстав, з врахуванням
приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197
КАС України розгляд апеляційної скарги
здійснюється судової колегією за
відсутності стягувача, боржника та
представника органу ДВС, в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального законодавства, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з огляду на таке.

Задовольняючи подання про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду, суд першої інстанції дійшов
висновку про наявність обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення.

З такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів не
погоджується, виходячи з наступного.

01 січня 2013 набрав чинності Закон
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень", який
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання.

Відповідно до статті 2 цього Закону
держава гарантує виконання рішення
суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, зокрема,
державний орган.

Водночас судові рішення у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

У відповідності до ч.1 ст.263 КАС України
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Зазначеній нормі кореспондує ч.1 ст.36
Закону України "Про виконавче
провадження", відповідно до якої, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання рішення або роблять його
неможливим, державний виконавець за
власною ініціативою чи за заявою
сторін, а також самі сторони мають
право звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
встановлення або зміну способу і
порядку виконання.

Вказані норми не містять виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Колегія суддів зазначає, що підставою
для зміни чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим. В даному
випадку це відсутність коштів на
рахунках територіального управління
Пенсійного фонду.

Відповідно до положень ч.1 та ч.2 ст.11
Закону України "Про виконавче
провадження" державний виконавець
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Державний виконавець, зокрема,
здійснює заходи, необхідні для
своєчасного і в повному обсязі
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення, у спосіб та в порядку,
встановленому виконавчим документом і
цим Законом.

Проте, колегія суддів вважає, що
державним виконавцем не було вжито
заходів щодо встановлення відсутності
коштів на рахунку у відповідача.
Звертаючись до суду з поданням про
зміну способу та порядку виконання
рішення суду державний виконавець
посилається лише на лист
територіального управління Пенсійного
фонду без надання доказів, зокрема,
розпорядження щодо здійснення
перерахунку пенсії на виконання
рішення, доказів щодо наявності на
розрахункових рахунках кошторисних
призначень на виплату вказаних доплат
до пенсії.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що подання органу державної
виконавчої служби є необґрунтованим,
тому не підлягає задоволенню.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
дійшла висновку, що оскаржувана ухвала
суду першої інстанції постановлена з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, у зв'язку з чим
підлягає скасуванню з постановленням
нової про відмову у задоволенні
подання про зміну способу та порядку
виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 202, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Коростені
та Коростенському районі Житомирської
області задовольнити.

Ухвалу Коростенського міськрайонного
суду Житомирської області від "21"
листопада 2013 р. скасувати.

Постановити нову ухвалу, якою
відмовити у задоволенні подання
старшого державного виконавця відділу
державної виконавчої служби
Коростенського міськрайонного
управління юстиції про зміну способу і
порядку виконання рішення суду.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Г.І. Майор

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
Є.М. Мацький

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Г.І. Майор

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Коростені та Коростенському районі
Житомирської області
вул.Грушевського,16/1, м.Коростень,
Коростенський район, Житомирська
область, 11500

4 - заявнику Відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області майдан Соборний,1, м.Житомир,
10014