Справа № 804/14205/13-а
Суддя: Борисенко Павло Олександрович
Дата ухвалення: 2013-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі: судді
Борисенка П.О., при секретарі судового
засідання - Сергієнка В.Ю., за участю
представника позивача- Маленької Л.І.,
представника відповідача - Палюх Н.В. та
Манзюк С.В., розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу
за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3
до Головного управління
Держземагенства у Дніпропетровській
про зобов'язання вчинити
Фізична особа-підприємець ОСОБА_3
звернувся до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду із
адміністративним позовом до Головного
управління Держземагенства у
Дніпропетровській області, в якому
просить зобов'язати Головне управління
Держземагенства у Дніпропетровській
області надати йому належний дозвіл на
розроблення документації із
землеустрою про відведення земельної
ділянки для ведення фермерського
господарства орієнтовною площею 17,7 Га
сільськогосподарського призначення за
межами населеного пункту на території
Орджонікідзевської сільської ради
Криворізького району
Дніпропетровської області із земель
державної власності.
В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що позивач звернувся до
відповідача із заявою щодо надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою про відведення земельної
ділянки для ведення фермерського
господарства орієнтовною площею 17,7 Га
сільськогосподарського призначення за
межами населеного пункту на території
Орджонікідзевської сільської ради
Криворізького району
Дніпропетровської області із земель
державної власності. Заяву позивача
було повернуто без розгляду, що є
порушенням ст. 123 Земельного кодексу
України, згідно якої не передбачено
повернення такої заяви без розгляду.
У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав та
просив суд задовольнити їх у повному
Представники відповідача у судовому
засіданні заперечували проти позовних
вимог, надали письмові заперечення на
адміністративний позов, згідно яких
зазначено, що позивачем в заяві про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою не вказано
набуття права власності на землю, тобто
у власність чи користування буде
надаватися земельна ділянка, що
суперечить вимогам розділу IV глави 19
Земельного кодексу України. Отже,
розгляд даної заяви розглянути немає
можливості, оскільки в ній відсутня
повна інформація згідно вимог розділу
IV глави 19 Земельного кодексу України.
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, судом встановлено наступні
21.08.2013 р. позивачем було подано до
Головного управління Держземагенства
у Дніпропетровській області заяву про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою про
відведення земельної ділянки для
ведення фермерського господарства
орієнтовною площею 17,7 Га за рахунок
земель сільськогосподарського
призначення за межами населеного
Орджонікідзевської сільської ради. До
- викопіювання з кадастрової карти
(плану), на яких зображено бажане місце
розташування земельної ділянки,
орієнтовний розмір земельної ділянки;
- ксерокопія трудової книжки;
- довідка з Орджонікідзевської
- копія свідоцтва про державну
реєстрацію фізичної особи;
- копія паспорта та копія
реєстраційного номера облікової
картки платника податків;
- згода на збір та обробку персональних
Листом № 7762/13-35 від 04.09.2013 р. відповідач
повернув позивачу подану заяву з
додатками у зв'язку з тим, що дана заява
не відповідає вимогам розділу IV глави 19
Земельного кодексу України.
Відповідно до ч. 2 ст. 116 Земельного
кодексу України, набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.
Згідно ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу
України безоплатна передача земельних
ділянок у власність громадян
а) приватизації земельних ділянок, які
перебувають у користуванні громадян;
б) одержання земельних ділянок
внаслідок приватизації державних і
комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій;
в) одержання земельних ділянок із
земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації, визначених цим Кодексом.
Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами
встановлено ст. 118 Земельного кодексу
Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).
Згідно ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу
України, відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
Порядок надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування встановлено ст. 123
Земельного кодексу України.
Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного
кодексу України особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.
У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.
Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного
кодексу України відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
Проаналізувавши зазначені норми
Земельного кодексу України судом
встановлено, що за результатами
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою про відведення земельної
ділянки видається дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні,
незалежно від мети заявника отримати
земельну ділянку у власність чи у
Залишення клопотання без розгляду не
В листі № 7762/13-35 від 04.09.2013 р. відсутні
зауваження щодо документів, доданих до
заяви позивача про надання дозволу на
розроблення документації із
Враховуючи зазначене, суд встановив
відповідність заяви позивача про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою вимогам
закону та необґрунтованість
заперечень відповідача, що подана
заява не відповідає розділу IV глави 19
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Судом встановлено, що бездіяльність
відповідача щодо залишення заяви
позивача про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою без розгляду, вчинена у
спосіб не передбачений законом та з
порушенням вимог розділу IV глави 19
Земельного кодексу, тому бездіяльність
відповідача по розгляду заяви позивача
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою
відповідно до положень розділу IV глави
19 Земельного кодексу є протиправною.
З огляду на зазначене, у суду відсутні
підстави вирішувати позовні вимоги
щодо зобов'язання Головного управління
Держземагенства у Дніпропетровській
області надати йому належний Дозвіл на
розроблення документації із
землеустрою про відведення земельної
ділянки, оскільки відповідачем як
суб'єктом владних повноважень не було
вчинено дій щодо розгляду по суті заяви
позивача про надання дозволу на
розроблення документації із
Відповідно до ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.
Відповідно до ст. 162 КАС України у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
В розрізі вказаних норм та
встановлених обставин, суд дійшов
висновку, що спосіб захисту, який
пропонує позивач, не є належним для
захисту його прав, свобод та інтересів,
а тому суд з метою захисту прав, свобод
та інтересів позивача вбачає за
доцільне вийти за межі позовних вимог.
Одним з принципів адміністративного
судочинства, передбачених ст.7 КАС
України, є принцип законності, який
відповідно до ст.9 КАС України, полягає
в наступному, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до ст. 69 КАС доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Враховуючи зазначене, суд доходить
висновку про обґрунтованість позовних
вимог та задоволення їх в повному
Враховуючи вищевикладене та керуючись
ст. ст. 71, 86, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
Адміністративний позов фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3 - задовольнити
Визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Держземагенства
у Дніпропетровській області щодо
залишення без розгляду заяви фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3 від 21.08.2013 р.
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою про
відведення земельної ділянки для
ведення фермерського господарства
орієнтовною площею 17,7 Га за рахунок
земель сільськогосподарського
призначення за межами населеного
Орджонікідзевської сільської ради.
Зобов'язати Головне управління
Держземагенства у Дніпропетровській
області розглянути заяву фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3 від 21.08.2013 р.
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою про
відведення земельної ділянки для
ведення фермерського господарства
орієнтовною площею 17,7 Га за рахунок
земель сільськогосподарського
призначення за межами населеного
Орджонікідзевської сільської ради та
прийняти за даною заявою рішення
відповідно до розділу IV глави 19
В задоволенні решти позовних вимог -
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги в порядку,
встановленому ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку та в строки,
встановлені ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови складений 18.11.2013
р.

Суддя (підпис) З оригіналом
згідно Постанова не набрала законної
сили 18.11.2013р. Суддя П.О.Борисенко
П.О.Борисенко