Справа № 821/288/14
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2014-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" лютого 2014 р.Справа № 821/288/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Чернієнко М.В.,

за участю представників позивача -
Черниша В.В., Щербачук О.В., представника
відповідача - Настич В.О., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
Відділу Держземагенства у
Новотроїцькому районі Херсонської
області до Прокуратури Новотроїцького
району Херсонської області про
визнання дій протиправними та
скасування постанови,

встановив:

Відділ Держземагенства у
Новотроїцькому районі Херсонської
області (далі - позивач) звернувся до
Херсонського окружного
адміністративного суду з позовом до
Прокуратури Новотроїцького району
Херсонської області (далі - відповідач),
у якому просить визнати протиправною
та скасувати постанову від 20.01.2014р. № 2 в
частині призначення перевірки в
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів з питань
дотримання вимог законодавства
України про засади запобігання і
протидії корупції при розпорядженні
землями комунальної та державної
власності в частині відділу
Держземагенства у Новотроїцькому
районі Херсонської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що постанова від 20.01.2014р. № 2
про проведення перевірки у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів є протиправною, оскільки
винесена з порушеннями чинного
законодавства.

В судовому засіданні представники
позивача підтримали позовні вимоги та
просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти позовних
вимог та просив відмовити у
задоволенні адміністративного позову,
оскільки оскаржувана постанова є
обґрунтованою та законною.

Дослідивши надані сторонами документи,
заслухавши в судовому засіданні
пояснення представників сторін,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення сторін, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду спору по суті,
проаналізувавши норми законодавства
які регулюють спірні відносини та їх
застосування сторонами, суд приходить
до висновку, що адміністративний позов
не підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що 20.01.2014р.
прокурором Новотроїцького району
винесено постанову № 2 про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів.

В оскаржуваній постанові зазначено, що
в вересні 2013 року рішеннями
Новотроїцького районного суду за
позовами орендодавців визнано
недійсним договір оренди землі
державної власності, укладений між
Новотроїцькою РДА та ОСОБА_4, та договір
оренди землі, укладений між
Новотроїцькою РДА та ОСОБА_5 через
відсутність всіх істотних умов
договору, передбачених ст.15 ЗУ «Про
оренду землі». Рішеннями суду вказані
договори оренди визнано недійсними з
моменту укладення. Згідно інформації
Новотроїцького відділення Генічеської
ОДПІ, борг з орендної плати за
вказаними договорами оренди складав
понад 60 тис. грн., та на даний час є
списаним. Оскільки, відділом
Держземагенства у Новотроїцькому
районі, розроблявся проект вказаного
договору та надавався висновок про
відповідність умов договору чинному
законодавству, існує необхідність
перевірки законності дій посадових
осіб відділу Держземагенства.

Постанову від 20.01.2014р. № 2 про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
було отримано позивачем 22.01.2014р.

Відділ Держземагенства у
Новотроїцькому районі Херсонської
області, вважаючи, що постанова від
20.01.2014р. № 2 є протиправною, звернувся до
суду із даним позовом.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII (далі -
Закон України № 1789-XII), прокурорський
нагляд за додержанням і правильним
застосуванням законів Кабінетом
Міністрів України, міністерствами та
іншими центральними органами
виконавчої влади, органами державного
і господарського управління та
контролю, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевими Радами, їх
виконавчими органами, військовими
частинами, політичними партіями,
громадськими організаціями, масовими
рухами, підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

Статтею 19 Закону України № 1789-XII
встановлено, що предметом нагляду за
додержанням і застосуванням законів є:
1) відповідність актів, які видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам;
2) додержання законів про
недоторканність особи,
соціально-економічні, політичні,
особисті права і свободи громадян,
захист їх честі і гідності, якщо
законом не передбачений інший порядок
захисту цих прав; 3) додержання законів,
що стосуються економічних,
міжнаціональних відносин, охорони
навколишнього середовища, митниці та
зовнішньоекономічної діяльності.
Перевірка виконання законів
проводиться за заявами та іншими
повідомленнями про порушення
законності, що вимагають
прокурорського реагування, а за
наявності приводів - також з власної
ініціативи прокурора. Прокуратура не
підміняє органи відомчого управління
та контролю і не втручається у
господарську діяльність, якщо така
діяльність не суперечить чинному
законодавству.

Відповідно до ст. 21 Закону України №
1789-XII перевірки проводяться за
письмовими зверненнями органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, депутатів усіх рівнів,
фізичних та юридичних осіб, а також за
власною ініціативою прокурора. При
цьому перевірки за заявами фізичних чи
юридичних осіб, зверненнями та
запитами депутатів усіх рівнів, крім
заяв та повідомлень про кримінальне
правопорушення, проводяться лише у
разі їх попереднього розгляду
компетентними органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, їх посадовими чи
службовими особами або неприйняття
ними у встановлені строки рішень з цих
питань.

У разі якщо захист прав і свобод людини
і громадянина та інтересів держави
згідно із законом є компетенцією
відповідних органів державного
нагляду (контролю), перевірки
проводяться з обов'язковим наданням
оцінки щодо законності їх діяльності. У
зв'язку з бездіяльністю уповноваженого
органу державного нагляду (контролю)
або відсутністю такого органу
вживаються відповідні заходи
прокурорського реагування, спрямовані
на забезпечення захисту прав і свобод
людини і громадянина, інтересів
держави.

Для здійснення перевірки прокурор
приймає постанову, в якій зазначає
підстави, що свідчать про можливі
порушення законності, та обґрунтовує
необхідність вчинення дій,
передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини
першої статті 20 цього Закону. Не
допускається проведення перевірки без
надання копії зазначеної постанови
представнику підприємства, установи,
організації незалежно від форм
власності, підпорядкованості чи
приналежності, фізичній особі -
підприємцю. Постанова прокурора може
бути оскаржена цими особами до
прокурора вищого рівня або суду в
порядку адміністративного судочинства
протягом десяти днів з дня одержання
копії постанови. За результатами
розгляду скарги прокурор вищого рівня
приймає рішення про задоволення скарги
та скасування постанови або про
відмову у задоволенні скарги.
Оскарження постанови до прокурора
вищого рівня не позбавляє особу права
на її оскарження до суду, яке може бути
здійснене нею протягом десяти днів з
дня одержання рішення прокурора вищого
рівня про результати розгляду скарги.

З метою належної організації
проведення органами прокуратури
перевірок при здійсненні нагляду за
додержанням і застосуванням законів,
керуючись статтею 15 Закону України
«Про прокуратуру», Генеральним
прокурором України видано наказ № 111
від 12.11.2012р., яким затверджено Положення
про порядок проведення органами
прокуратури перевірок при здійсненні
нагляду за додержанням і застосуванням
законів (далі - Положення).

Відповідно до пункту 2.4 Положення
підставами для проведення перевірки
прокурором за власною ініціативою є
дані, що свідчать про можливі порушення
законності.

Висновки про наявність підстав для
проведення перевірки можуть бути
зроблені за наслідками проведених
аналізів, узагальнень, опрацювання
інформацій про стан законності,
вивчень актів та матеріалів органів
державного нагляду (контролю),
матеріалів розгляду судами цивільних,
адміністративних, господарських справ
та справ про адміністративні
правопорушення, матеріалів
кримінальних проваджень,
інформаційних баз даних державних
органів, повідомлень у засобах масової
інформації, мережі Інтернет та з інших
джерел, які також можуть відображатися
в: дорученнях Генерального прокурора
України, наданих у межах компетенції
дорученнях його першого заступника,
заступників, прокурорів Автономної
Республіки Крим, міст Києва і
Севастополя, областей та прирівняних
до них прокурорів, їх перших
заступників та заступників; наказах
Генерального прокурора України; планах
роботи органів прокуратури; рішеннях
колегій Генеральної прокуратури
України, прокуратур обласного рівня;
рішеннях нарад у керівників органів
прокуратури; дорученнях прокуратури
іншого регіону щодо проведення
перевірки, яка потребує вчинення
окремих дій у межах повноважень,
передбачених статтею 20 Закону України
"Про прокуратуру"; інших
організаційно-розпорядчих документах.

Пунктом 1.2 Положення визначено, що
перевірка - це спосіб здійснення
нагляду за додержанням і застосуванням
законів, який з моменту прийняття
постанови про проведення перевірки
надає право на вчинення дій, зазначених
у пунктах 3, 4, 5 частини 1 статті 20 Закону
України "Про прокуратуру"; постанова
про проведення перевірки - документ, що
приймається керівником прокуратури
для здійснення перевірки відповідного
об'єкта.

Відповідно до п.п. 7.1 Положення за
результатами перевірки складається
доповідна записка.

У разі виявлення інших порушень закону
прокурором готуються проекти
документів реагування відповідно до
характеру виявлених порушень, зокрема:
подання (п.п.7.4 Положення).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що відповідачем правомірно винесено
постанову від 20.01.2014р. № 2 про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням
законів.

Крім цього, як встановлено в судовому
засідання, перевірка за оскаржуваною
постановою на час розгляду справи вже
проведена, про що свідчить надана
прокурором та залучена до матеріалів
справи доповідна записка за
результатами проведеної перевірки.

З інформаційного листа Вищого
адміністративного суду України від
11.09.2013 р. №1237/12/13-13 вбачається, що
постанова про проведення перевірки є
актом одноразового застосування і
вичерпує свою дію фактом її виконання.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги відділу Держземагенства у
Новотроїцькому районі Херсонської
області необґрунтовані та такі, що не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС
України, суд -

постановив:

В задоволенні позову Відділу
Держземагенства у Новотроїцькому
районі Херсонської області відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 27 лютого 2014 р.

Суддя

Циганій С.І.

кат. 6.2.1