Справа № 260/593/14-а
Суддя: Пронін С. Г.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/260/53/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2014 року Ленінський
районний суд м. Донецька у складі:

головуючий суддя
Пронін С.Г.

при секретарі
Коваленко А.Ю.

розглянувши у судовому засіданні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради,
третя особа: Управління Державної
казначейської служби України у
Ленінському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними, стягнення
недоотриманої суми щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом у
якому вказала, що вона має малолітню
дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та
перебуває на обліку в УПСЗН Ленінської
районної у м. Донецьку ради, як
отримувач допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Вона застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
з 20.10.2011 року отримує від УПСЗН
Ленінської районної у м. Донецьку ради
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку як
застрахована особа, в розмірі,
встановленому відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», який складає 130 грн. на
місяць. Вважає дії УПСЗН Ленінської
районної у м. Донецьку ради щодо
виплати їй вказаної допомоги саме
відповідно до статті 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» протиправними. Просила визнати
неправомірними дії Управління праці
та соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
щодо нарахування та виплати їй
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі, встановленому відповідно до
ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» з 28.07.2013 року
по 27.01.2014 року включно та стягнути з
відповідача недоплачену суму допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 28.07.2013 року
по 27.01.2014 року включно у розмірі 5164,27
грн., та судовий збір у розмірі 182,7 грн.

В судове засідання позивач не
з'явилася, надала заяву про розгляд
справу за її відсутності.

Представник відповідача Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
за довіреністю Дорошева Г.І., в судове
засідання не з'явилась, з наданих суду
письмових заперечень вбачається, що
вона позовні вимоги не визнала,
зазначивши, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради,
як отримувач допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, відповідно до ст. 15 ЗУ «Про
Державну допомогу сім'ям з дітьми». З 1
березня 2008 року, питання щодо порядку
призначення допомоги по догляду за
дитиною по досягненню нею трирічного
віку регулюється постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 р.
№1751 "Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми" зі змінами,
внесеними постановою Кабінету
Міністрів України від 22 лютого 2008 року
№57. Пункт 3 вказаного Порядку
передбачає, що для призначення
допомоги у розмірі, що перевищує
мінімальний, необхідно надання в
установленому порядку довідки про
склад сім'ї та декларації про доходи та
майновий стан (заповнюється на
підставі довідок про доходи кожного
члена сім'ї.) Ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
передбачено, що з 01.01.2008 року допомога
по догляду за дитиною надається у
розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленим
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень. Позивач перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Донецьку ради з 20.10.2011 року, та
отримує допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
відповідно до норм чинного
законодавства в розмірі, який складає
різницю між 100% прожиткового мінімуму,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень. Сума виплати з моменту
призначення по теперішній час складає
по 130,00 грн. щомісячно, тобто в межах,
встановлених Законом. Тому,
управлінням праці і соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Донецьку ради під час здійснення
повноважень з виплати допомоги
позивачу були дотримані вимоги чинного
законодавства, усі рішення та дії
приймались і вчинялись у межах наданих
повноважень, своєчасно та в повному
обсязі, а вимоги позивача щодо
стягнення коштів та встановлення
розмірів виплат щомісячної грошової
допомоги є необґрунтованими,
безпідставними та такими, що
задоволенню не підлягають. Просила
розглянути справу за її відсутності та
відмовити у задоволені позову в
повному обсязі.

Представник третьої особи за
довіреністю Гречихін С.О. у судове
засідання не з'явився, надав суду заяву
про розгляд справи за його відсутності,
проти задоволення позовних вимог
заперечує.

Суд, дослідивши матеріали справи,
наявні у ній докази, дійшов наступних
висновків.

Так, у судовому засіданні встановлено,
що позивач згідно свідоцтва про
народження є матір'ю малолітнього
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим
перебуває на обліку у відповідача з
20.10.2011 року отримує грошову допомогу, як
застрахована особа у розмірі 130 грн.
щомісяця, виплату якої здійснює
управління, що підтверджується
довідкою відповідача.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28.12.2007 №
107-VІ «Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України від 21.11.1992 № 2811-ХІІ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, статтею 15 Закону №
2811-ХІІ встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, а
відповідно до статті 43 Закону № 2240-ІІІ
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону
№ 107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Стаття 44 Закону № 2240-III визначає строки
надання допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, так
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі,
зазначеній у частині першій статті 42
цього Закону, яка фактично здійснює
догляд за дитиною, щомісяця з дня
надання відпустки для догляду за
дитиною по день її закінчення, але не
більш як по день досягнення дитиною
трирічного віку включно.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Оскільки у даній справі, спір виник
щодо виплати допомоги з липня 2013 року
особі, яка застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування, то
за таких обставин суд вважає, що на
відносини щодо виплати допомоги такій
особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону
(яким є Закон № 2240-III), відповідно до
статті 43 якого допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Крім того, слід зазначити, що така
правова позиція викладена в постанові
Вищого адміністративного суду України
від 21.08.2011 року по справі № К/9991/33496/12 та
в постанові Верховного Суду України
від 25.12.2012 року у справі 21-410а12.

Статтею 7 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» № 5515-VI від 6
грудня 2012 року установлено у 2013 році
розмір прожиткового мінімуму на одну
особу в розрахунку на місяць для тих,
хто відноситься до основних соціальних
і демографічних груп населення: дітей
віком до 6 років: з 1 січня - 972 гривні, з 1
грудня - 1032 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» установлено
у 2014 році розмір прожиткового мінімуму
на одну особу в розрахунку на місяць
для тих, хто відноситься до основних
соціальних і демографічних груп
населення: дітей віком до 6 років: з 1
січня - 1032 гривні, з 1 липня - 1059 гривень,
з 1 жовтня - 1102 гривні.

Тому, з урахуванням виплаченої
допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_1
відповідно до довідки, з урахуванням
фактично сплачених відповідачем сум за
період з 28.07.2013 року по 27.01.2014 року
включно складає 5164,27 грн.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1
підлягають задоволенню та з 28.07.2013 року
по 27.01.2014 року включно дії відповідача
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Донецьку ради, якими виплачено
позивачеві допомогу в іншому розмірі,
ніж встановлено статтею 43 Закону №
2240-III, необхідно визнати неправомірними
та стягнути на користь позивача
недоплачену суму допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 28.07.2013 року
по 27.01.2014 року включно складає 5164,27 грн.

Разом з тим, відповідно до ч.1 ст. 94 КАС
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтвердженні судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Таким чином, суд вважає за необхідне
стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у
розмірі 182,7 грн.

На підставі викладеного, ст.ст. 46, 152
Конституції України, Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.08р. №10-рп, ст.ст. 43,44 Законом України
від 18.01.2001 № 2240-ІІІ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», Законом України від 21.11.1992
№ 2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми», Постановою Вищого
адміністративного суду України від
21.08.2011 року по справі № К/9991/33496/12,
Постановою Верховного Суду України від
25.12.2012 року у справі 21-410а12, керуючись
ст.ст. 9, 10, 11, 69, 94, 122, 158-163, 186 Кодексу
Адміністративного Судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради,
третя особа: Управління Державної
казначейської служби України у
Ленінському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними, стягнення
недоотриманої суми щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -
задовольнити.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
з нарахування та виплати ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею
трирічного віку в розмірі,
встановленому відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» з 28.07.2013 року по 27.01.2014
року включно, неправомірними.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
недоплачену суму допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 28.07.2013 року
по 27.01.2014 року включно у розмірі 5164,27
гривень.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 витрати по
сплаті судового збору у сумі 182 грн. 70
коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а особами,
які приймали участь у справі, але не
були присутні під час проголошення
постанови у 10-ти денний строк з дня
отримання її копії.

Суддя: