Справа № 821/278/14
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" лютого 2014 р. 11 год.16 хв.Справа №
821/278/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Гомельчука С.В.,

при секретарі: Корнієнко Я.В.,

за участю: прокурора - Марченко Г.С.,

відповідача - Степанок С.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора Голопристанського
району Херсонської області до
Збур'ївської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії,

встановив:

04 лютого 2014 року до Херсонського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов від
прокурора Голопристанського району
Херсонської області (далі- прокурор) до
Збур'ївської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області (далі- відповідач, сільрада), в
якій прокурор просить визнати
протиправною бездіяльність
відповідача щодо неоформлення у
встановленому законодавством порядку
права спеціального водокористування
та отримання дозволу на користування
надрами під час використання для
здійснення централізованого
водопостачання населених пунктів
сільради артезіанських свердловин, які
перебувають на її балансі та
зобов'язати відповідача оформити
відповідні документи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
прокурором проведена перевірка
додержання відповідачем вимог
природоохоронного законодавства під
час здійснення централізованого
водопостачання населених пунктів
сільради. Під час перевірки
встановлені порушення водного і
земельного законодавства. За
результатами перевірки на адресу
відповідача внесено подання про
усунення виявлених порушень
законодавства. Листом від 13 січня 2014
року за № 02-13/184 подання фактично було
відхилено. Прокурор вважає, що
відповідач порушує вимоги Водного
кодексу України, зокрема, ст.49 про
здійснення водокористування без
спеціального дозволу, а також ст.ст.19, 21
Кодексу України про надра в частині
видобування підземних вод без дозволу
на користування надрами та проявляє
бездіяльність щодо оформлення цих
документів. Просить зобов'язати
відповідача отримати вказані дозволи.

У судовому засіданні прокурор уточнені
позовні вимоги підтримав і просив їх
задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні
позовні вимоги не визнав і пояснив, що
перевірка природоохоронного
законодавства не входить до
компетенції прокуратури
Голопристанського району.
Водопостачання в населених пунктах
Збур'ївка, Комуна та Облої, в тому числі
об'єктів соціальної сфери,
здійснюється органами самоорганізації
населення "Мрія", "Веселка" та "Надія",
які утримують свердловини і споруди за
власні кошти і діють у відповідності з
положеннями. В 2008 році тимчасово
припинено діяльність КП "Збур"ївське"
до отримання дозволу на спеціальне
водокористування та ліцензії на право
водозабезпечення населення. Сільрада
не має право отримувати дозволи, які
вимагає прокурор в позовних вимогах.
Просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення прокурора,
відповідача, дослідивши письмові
докази та вивчивши матеріали справи,
суд дійшов висновку, що позов належить
частково задовольнити з наступних
підстав.

Судом встановлено, що на підставі
постанови від 27 листопада 2013 року про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням
законів, відповідно до ст.20 Закону
України "Про прокуратуру", прокуратурою
Голопристанського району Херсонської
області проведено перевірку з питань
дотримання Збур'ївською сільською
радою вимог природоохоронного
законодавства під час здійснення
централізованого водопостачання
населених пунктів сільради.

У ході перевірки виявлено ряд порушень
природоохоронного законодавства. За
результатами перевірки 09 грудня 2013
року за вих. № 84/5227 вих-13 на адресу
відповідача прокурором внесено
подання про усунення порушень вимог
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Водного та
Земельного кодексів України.

Листом від 13 січня 2014 року за № 02-13/184
подання прокурора відповідачем було
відхилено, що, відповідно до ч.5 ст.23
Закону України "Про прокуратуру",
послугувало підставою для звернення
прокурора до суду.

Згідно зі ст.40 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» використання природних
ресурсів громадянами, підприємствами,
установами та організаціями
здійснюється з додержанням
обов'язкових екологічних вимог,
зокрема, здійснення заходів щодо
запобігання псуванню, забрудненню,
виснаженню природних ресурсів,
негативному впливу на стан
навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст.38 Водного кодексу
України (ВК) спеціальне
водокористування - це забір води з
водних об'єктів із застосуванням
споруд або технічних пристроїв...
Спеціальне водокористування
здійснюється юридичними і фізичними
особами насамперед для задоволення
питних потреб населення, а також для
господарсько-побутових, лікувальних,
оздоровчих, сільськогосподарських,
промислових, транспортних,
енергетичних, рибогосподарських (у
тому числі для цілей аквакультури) та
інших державних і громадських потреб
(ст.48 ВК).

Згідно зі ст.49 ВК спеціальне
водокористування здійснюється на
підставі дозволу. У дозволі на
спеціальне водокористування
встановлюються ліміт забору води,
ліміт використання води та ліміт
скидання забруднюючих речовин.
Спеціальне водокористування є платним.

Рішенням сесії сільради від 28 березня
2008 року № 113 тимчасово припинено право
здійснення спеціального
водопостачання населених пунктів
Збур'ївської сільради комунальним
підприємством "Збур'ївське" до
отримання останнім дозволу на
спеціальне водокористування та
ліцензії на право водозабезпечення
населення. Тобто, сільрадою вживалися
певні заходи для отримання необхідних
дозвільних документів. Однак, з 2008 року
видобування води здійснюється
фактичними водокористувачами -
органами самоорганізації населення
(ОСН) "Мрія", "Веселка" та "Надія", які
сплачують рахунки за електроенергію,
роблять поточні ремонти споруд за
власні кошти. При цьому, видобування
води здійснюється всупереч ст.49 ВК
безкоштовно, без дозволу на спеціальне
водокористування. Первинний облік
кількості забраної та використаної
підземної води та відповідний журнал
обліку не ведуться (ст.ст.44, 98 ВК), ліміти
забору та використання підземної води
не отримано (п.3 ч.1 ст.44 ВК), із 7
свердловин 2 не працюють, тампонаж їх не
проведено (ст.105 ВК), паспорти
свердловин відсутні.

Не заперечуючи ці факти, представник
сільради пояснив, що вважає
видобування води через ОСН "більш
правильнішим", оскільки такий порядок
забезпечує безкоштовне водопостачання
об'єктів соціально-культурної сфери:
Збур'ївської ЗОШ, дитячого садка,
фельдшерських пунктів, закладів
культури та населення.

Згідно ст.11 ВК громадяни та їх
об'єднання, інші громадські формування
у встановленому порядку мають право в
тому числі: за погодженням з місцевими
радами та державними органами
виконувати роботи по використанню і
охороні вод та відтворенню водних
ресурсів за власні кошти та за
добровільною участю членів об'єднань
громадян.

На запитання суду, відповідач пояснив,
що ніяких погоджень чи повноважень по
видобуванню води на території сільради
вказаним громадським формуванням не
надавалося. Відсутній цей напрямок
діяльності і в представленому
відповідачем Положенні органу
самоорганізації населення "Мрія",
затвердженому рішенням виконавчого
комітету сільради від 25 травня 2011 року
№ 17.

Згідно зі ст.6 ВК води (водні об'єкти) є
виключно власністю Українського
народу і надаються тільки у
користування. Український народ
здійснює право власності на води (водні
об'єкти) через Верховну Раду України,
Верховну Раду Автономної Республіки
Крим і місцеві ради.

Статтею 10 ВК визначена компетенція
сільських рад у галузі регулювання
водних відносин на їх території.
Зокрема, до відання сільських рад
належить:

1) здійснення заходів щодо
раціонального використання і охорони
вод та відтворення водних ресурсів;

2) контроль за використанням і охороною
вод та відтворенням водних ресурсів;

3) встановлення правил загального
користування водними об'єктами в
порядку, визначеному статтею 47 цього
Кодексу;

4) обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) діяльності підприємств та
інших об'єктів в разі порушення ними
вимог водного законодавства в межах
своєї компетенції;

5) організація роботи, пов'язаної з
ліквідацією наслідків аварій та
стихійного лиха, погіршенням якості
вод або їх шкідливою дією, залучення у
встановленому порядку до цієї роботи
підприємств, установ і організацій;

6) організація інформування населення
про стан водних об'єктів, а також про
надзвичайні екологічні ситуації, які
можуть негативно вплинути на здоров'я
людей, та про заходи, що вживаються для
поліпшення стану вод;

7) вирішення інших питань у галузі
регулювання водних відносин у межах
своєї компетенції.

З наведених норм вбачається, що на
відповідачеві лежить обов'язок по
здійсненню контролю за раціональним
використанням і охороною вод.

Подібні контрольні функції закріплені
за сільрадою і в ст.10 Кодексу України
про надра.

Проте, як вже зазначалося, з 2008 року
вода в населених пунктах Збур'ївка,
Комуна та Облої видобувається без
відповідних лімітів, безкоштовно, що є
порушенням вимог ст.49 ВК.

Згідно преамбули Водного кодексу
України усі води (водні об'єкти) на
території України є національним
надбанням Українського народу, однією
з природних основ його економічного
розвитку і соціального добробуту.
Водні ресурси забезпечують існування
людей, тваринного і рослинного світу і
є обмеженими та уразливими природними
об'єктами. В умовах нарощування
антропогенних навантажень на природне
середовище, розвитку суспільного
виробництва і зростання матеріальних
потреб виникає необхідність розробки і
додержання особливих правил
користування водними ресурсами,
раціонального їх використання та
екологічно спрямованого захисту.

У зазначених нормах законодавець
наголошує на необхідності
раціонального використання водних
ресурсів з додержанням особливих
правил їх використання. Проте,
відповідачем майже чотири роки не
вживалося можливих і необхідних
заходів для експлуатації свердловин
для видобування води і здійснення
водопостачання в рамках діючого
водного (природоохоронного)
законодавства.

Таким чином, використання свердловин,
які перебувають на балансі
Збур'ївської сільради без дозволів на
спеціальне водокористування та
користування надрами, а також
бездіяльність сільради щодо отримання
такого дозволу є протиправними.

Що стосується вимог прокурора про
зобов'язання відповідача оформити
дозволи на спеціальне
водокористування та користування
надрами, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.5 ст.49 ВК видача дозволу на
спеціальне водокористування
здійснюється за клопотанням
водокористувача...

Порядок погодження та видачі дозволів
на спеціальне водокористування,
затверджений постановою КМУ від 13
березня 2002 року № 321, визначає
процедуру погодження та видачі
водокористувачам дозволів та надає
поняття спеціального водокористування
- забір води з водних об'єктів із
застосуванням споруд або технічних
пристроїв, використання води та
скидання у водні об'єкти забруднюючих
речовин, включаючи забір води та
скидання забруднюючих речовин із
зворотними водами із застосуванням
каналів.

Надра у користування для видобування
прісних підземних вод і розробки
родовищ торфу надаються без надання
гірничого відводу на підставі
спеціальних дозволів...(ст.21 Кодексу
України про надра).

Аналізуючи вказані норми, можна
зробити висновок, що водокористувачами
та користувачами надр є суб'єкти, які
безпосередньо задіяні у видобуванні
підземних вод. Як доведено вище судом
такими суб'єктами є органи
самоорганізації населення «Мрія»,
«Веселка» та «Надія», які здійснюють
центральне водопостачання на
території населених пунктів Збур'ївка,
Комуна та Облої. До компетенції
відповідача відносяться тільки
контрольні функції за використанням
водних ресурсів. В положеннях Водного
кодексу України, Кодексу України про
надра та Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" відсутні
обов'язки сільради по отриманню
вказаних дозволів.

За таких обставин, вимоги прокурора
щодо зобов'язання відповідача отримати
дозволи на спеціальне
водокористування та користування
надрами є безпідставними.

Узагальнюючи вищевказане, суд вважає,
що вимоги прокурора підлягають
частковому задоволенню.

У судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частини постанови та
повідомлено про день виготовлення
повного тексту постанови.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Збур'ївської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області щодо неоформлення у
встановленому законодавством порядку
права спеціального водокористування
та отримання дозволу на користування
надрами під час використання для
здійснення централізованого
водопостачання населених пунктів
сільради артезіанських свердловин, які
перебувають на її балансі.

Що стосується вимог прокурора по
зобов'язанню Збур'ївської сільської
ради звернутися до відповідних органів
за отриманням дозволів на спеціальне
водокористування та на користування
надрами для здійснення
централізованого водопостачання
населених пунктів сільради - в позові
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 27 лютого 2014 р.

Суддя

Гомельчук С.В.

кат. 7.1