Справа № 826/15823/13-а
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Донець В.А.
Суддя-доповідач: Оксененко
У Х В А Л А

Іменем України

06 лютого 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Бистрик Г.М., Гром Л.М.,

при секретарі - Січкаренко Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
Голосіївському районі міста Києва на
постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
07 листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
Голосіївському районі міста Києва про
визнання бездіяльності протиправною,
зобов'язання визначити новий розмір
щомісячного довічного грошового
утримання, стягнення різниці між
виплаченим та нарахованим довічним
грошовим утриманням,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до управління Пенсійного фонду
України у Голосіївському районі м.
Києва про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання визначити
новий розмір щомісячного довічного
грошового утримання в розмірі 90
відсотків заробітної плати працюючого
на відповідній посаді судді -
заступника голови Вищого
адміністративного суду України, з
01.01.2013; відшкодування шкоди та
стягнення з Управління Пенсійного
фонду України у Голосіївському районі
міста Києва на користь ОСОБА_2 різниці
між фактично виплаченим та заново
встановленим розміром щомісячного
довічного грошового утримання судді,
починаючи з 01.01.2013.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
07 листопада 2013 року позовні вимоги
задоволено частково. Визнано
протиправною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України у
Голосіївському районі міста Києва щодо
неперерахування ОСОБА_2 щомісячного
довічного грошового утримання з 03
червня 2013 року. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України у
Голосіївському районі міста Києва
здійснити з 03 червня 2013 року
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_2 в розмірі 90 відсотків від 26839,80
грн. Зобов'язання управління
Пенсійного фонду України у
Голосіївському районі міста Києва
нарахувати та виплатити ОСОБА_2,
починаючи з 03 червня 2013 року, різницю
між сумою виплаченого щомісячного
довічного грошового утримання та сумою
перерахованого з 03 червня 2013 року
щомісячного довічного грошового
утримання в розмірі 90 відсотків від
26839,80 грн. В задоволенні іншої частини
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції з мотивів порушення
судом норм матеріального права та
прийняти нову постанову, якою у
задоволені позову відмовити.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів відповідно до ч.4 ст. 196
КАС України визнала можливим проводити
апеляційний розгляд справи за
відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи
та встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_2 з 30.10.2010 знаходиться на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України у
Голосіївському районі міста Києва,
йому з 30.10.2010 встановлено 17224,25 грн.
щомісячного довічного грошового
утримання судді, що становить 90
відсотків від суми 19138,28 грн. заробітної
плати позивача.

Згідно з довідкою Вищого
адміністративного суду України від
01.11.2010 №181 заробітна плата позивача, яка
враховується під час призначення
(перерахунку) щомісячного довічного
утримання суддям у відставці складала
19138,28 грн.

У довідці Управлінні Пенсійного
фонду України у Голосіївському районі
міста Києва від 02.10.2013 №5851 вказано, що
позивач отримав щомісячне грошове
утримання в 2013 році: в січні-травні - по
17415,45 грн.; в червні - 17445,78 грн.; в
липні-жовтні по 17447,95 грн.

Крім того, Вищим адміністративним
судом України ОСОБА_2 видано довідку
від 22.08.2013 №206, за якою заробітна плата,
що враховується при призначені
(перерахунку) щомісячного грошового
утримання суддям у відставці,
становила б на відповідній посаді
заступника Голови суду: 26839,89 грн.

При цьому, в цій довідці
зазначено, що ОСОБА_2 був зарахований до
штату суддею Вищого адміністративного
суду України 01.01.2005, а з 11.11.2005 по 29.10.2010
працював на посаді заступника Голови
суду.

Листом від 22.08.2013 №17788/14
управління Пенсійного фонду України у
Голосіївському районі міста Києва
повідомило позивача, у відповідь на
його заяву від 22.08.2013 про перерахунок
щомісячного довічного утримання судді
у відставці, що відповідно до статті 138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" перерахунок довічного
грошового утримання передбачено лише
для суддів Конституційного Суду
України, відповідно відсутні підстави
для перерахунку щомісячного довічного
утримання суддям загальних судів, в
тому числі суддям вищих
спеціалізованих судів.

Вважаючи вказану відмову
протиправною, позивач звернулась до
суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції прийшов до висновку
про обґрунтованість позовних вимог,
так як дії УПФУ у Голосіївському районі
міста Києва щодо відмови позивачу у
здійсненні перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відповідності до вимог ст. 138 ЗУ «Про
судоустрій і статус суддів» є
протиправними.

Колегія суддів погоджується з
таким висновком суду першої інстанції
з наступних підстав.

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону
України «Про статус суддів" (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) судді у відставці, який
має стаж роботи на посаді судді не
менше 20 років, виплачується за його
вибором пенсія або звільнене від
сплати податку щомісячне довічне
грошове утримання в розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
на відповідній посаді судді. За кожний
повний рік роботи понад 20 років на
посаді судді розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Аналогічна норма була закріплена
і в ч. 3 ст. 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" (у редакції
Закону України від 07.07.2010 р. № 2453-VI), який
набрав чинності з 30 липня 2010 року.
Відповідно до вказаної норми щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 90
відсотків грошового утримання судді з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Законом України від 08.07.2011 р. №
3668-VI "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, частину третю і п'яту
статті 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" викладено
у новій редакції, згідно з якою
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, який
працює на відповідній посаді (частина
третя статті 138 Закону). Максимальний
розмір щомісячного довічного
грошового утримання суддів у відставці
(з урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність (ч. 5 ст. 138 Закону).

Таким чином, вказані норми закону
передбачали, що щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 90 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді, але не більше
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Спір у справі виник щодо величини,
з якої нараховується довічне грошове
утримання позивача, а саме заробітної
плати судді, який працює на відповідній
посаді.

Враховуючи зміст вказаних норм,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
розрахунок розміру довічного
грошового утримання позивача слід
здійснювати з заробітної плати судді,
який працює на відповідній посаді та
без обмеження граничного розміру
кількістю прожиткових мінімумів.

Слід зазначити, що положення ч. 3
ст. 138 Закону України "Про судоустрій і
статус суддів" в редакції Закону
України від 08.07.2011 року N 3668-VI визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 03.06.2013 року N 3-рп/2013.

Відповідно до ст. 152 Конституції
України закони та інші правові акти за
рішенням Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності.

Закони, інші правові акти або їх
окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Тобто, обмеження щодо щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці в розмірі 80 грошового
утримання судді, а також щодо
максимального розміру щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці не більше десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність, встановлене
статтею 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів", визнано
неконституційним рішенням
Конституційного Суду України від 3
червня 2013 року №3-рп/2013, відповідно з
цієї дати позивач набув право на
перерахунок щомісячного грошового
утримання з урахуванням грошового
утримання працюючого судді на посаді
заступника Голови Вищого
адміністративного суду України.

Посилання апелянта на те, що
Законом України «Про судоустрій і
статус суддів» не передбачено
здійснення перерахунку грошового
утримання судді у відставці - не
заслуговують на увагу, оскільки
Законом чітко встановлений порядок
визначення розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці.

Крім того, безпідставним є
твердження відповідача про
відсутність у нього повноважень на
здійснення перерахунку щомісячного
грошового утримання.

Відповідно до "Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах, районах у містах, а
також у містах та районах",
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня
2002 року №8-2 (у редакції постанови
правління Пенсійного фонду України від
25 лютого 2008 року №5-5), зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 21 травня
2002 року за №442/6730, основними завданнями
Управління є призначення (перерахунок)
пенсій, щомісячного довічного
утримання суддям у відставці та
підготовка документів для їх виплати
(підпункт 3 пункту 2.1). Управління
відповідно до покладених на нього
завдань) призначає (здійснює
перерахунок) і виплачує пенсії,
щомісячне довічне грошове утримання
суддям у відставці, допомогу на
поховання та інші виплати відповідно
до чинного законодавства (підпункт 6
пункту 2.2).

Крім того, "Порядком подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України" у Додатку №2
визначено форму довідки, згідно з якою
здійснюється, в тому числі
перерахування щомісячного довічного
грошового утримання суддям у
відставці.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
залежить від суми грошового утримання
діючого судді, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а тому
при перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді, що вийшов у
відставку, органами Пенсійного фонду
України повинен застосовуватись
розмір грошового утримання, що
нараховується працюючому судді на
відповідній посаді, яку займав суддя у
відставці.

Відмова відповідача у проведенні
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
є протиправною, оскільки позивач має
право на перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання у
розмірі 90% від грошового утримання
працюючого на посаді судді, а тому суд
обґрунтовано зобов'язав відповідача
здійснити такий перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання позивачу.

Враховуючи викладене, апелянтом
не було надано доказів на
підтвердження вимог апеляційної
скарги, а висновки суду першої
інстанції є такими, що відповідають
вимогам закону і доводами апеляційної
скарги не спростовуються.

З урахуванням вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Голосіївському районі міста Києва -
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 07 листопада 2013 року -
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:
О.М. Оксененко

Судді:

Г.М. Бистрик

Л.М.Гром

.

Головуючий суддя
Оксененко О.М.

Судді:
Бистрик Г.М.

Гром Л.М.