Справа № 2021/2а-3152/11
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2013-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2013 р.Справа № 2021/2а-3152/11

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Мельнікової Л.В. , Григорова А.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Красноградському районі
Харківської області на постанову
Красноградського районного суду
Харківської області від 04.05.2011р. по
справі № 2021/2а-3152/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Красноградському районі
Харківської області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

12.04.2011 р. позивач звернувся до суду з
позовом, в якому просить дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Красноградському районі Харківської
області щодо перерахунку, призначення
та виплати належної ОСОБА_1 державної
та додаткової пенсії згідно ст. 50, ч. 4
ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визнати протиправними;
зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Красноградському
районі Харківської області з 01
листопада 2006 року здійснити
перерахунок, призначення та
забезпечити виплату пенсії з
урахуванням раніше сплачених сум
ОСОБА_1, як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
1-ї категорії, інваліду 3-ї групи,
відповідно вимог ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждати
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
- державної пенсії в розмірі не менше
6-ти мінімальних пенсій за віком та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком, яка
встановлюється згідно ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
послідуючим її перерахунком та
виплатою відповідно до змін діючого
законодавства з урахуванням ч. 3 ст. 67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Постановою Красноградського районного
суду Харківської області від 04.05.2011р.
позов задоволено частково.

Дії Управління Пенсійного фонду
України в Красноградському районі
Харківської області, щодо нарахування
та виплати ОСОБА_1 належної державної
та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, за період з 01.11.2006
року визнано протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Красноградському
районі Харківської області здійснити
перерахунок та провести відповідні
виплати пенсії ОСОБА_1 інваліду 3 групи,
як особі, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії
відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. З ст. 67,
ст. 71 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком та щомісячну додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за
період з 01.11.2006 року по 04.05.2011 року - день
розгляду справи, з послідуючим її
перерахунком та виплатою відповідно до
змін діючого законодавства та
встановлених нових розмірів
прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян.

Зобов'язано УПФ України в
Красноградському районі Харківської
області усі виплати провести з
урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, в апеляційній скарзі,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, Управління Пенсійного фонду
України в Красноградському районі
Харківської області просить, скасувати
постанову суду першої інстанції ,
прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши надані письмові докази в
їх сукупності, перевіривши доводи
апеляційної скарги, постанову суду
першої інстанції , колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що позивач є потерпілим від
Чорнобильської катастрофи І категорії,
інвалідом 3 групи перебуває на обліку в
Управління Пенсійного фонду України в
Красноградському районі Харківської
області та отримує пенсію по
інвалідності та додаткову пенсію
відповідно до ст.ст.50 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
що підтверджується матеріалами
справи.

Задовольняючи позовні вимоги частково,
суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку, що позивач
має право на отримання державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірах,
встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", між тим
неправильно застосував до спірних
правовідносин норми процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи» №796.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено,
що пенсії особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у
вигляді: державної пенсії; додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Згідно з частиною четвертою статті 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у редакції Закону України
від 06.06.1996 р. в усіх випадках розмір
пенсій для інвалідів І групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим
6мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до частини першої статті 50
зазначеного Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»у редакції Закону України
від 06.06.1996 р. особам, віднесеним до
категорії 1, які є інвалідами І групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Вихідним критерієм розрахунку
державної та додаткової пенсі виступає
мінімальна пенсія за віком, розмір якої
згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
про Державний бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано не взяв до уваги
положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з
якої випливає, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом 1
частини 1 цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсії, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання пенсії і щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено ст.ст. 50, 54 Закону №796.

Згідно з частиною третьою статті 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»у редакції Закону України
від 05.10.2006 р. N 231-У встановлено, що у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи із пріоритетності законів над
підзаконними актами, колегія суддів
дійшла висновку, що при визначенні
розміру пенсії позивачеві
застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4
ст.54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не Постанови Кабінету
Міністрів України № 530 «Деякі питання
соціального захисту населення окремих
категорій громадян»від 28.05.2008 року та №
654 від 16.07.2008 року "Про підвищення рівня
пенсійного забезпечення громадян», які
істотно звужують обсяг встановлених
законом прав.

Враховуючи викладене, колегія суддів
відхиляє доводи апеляційної скарги
УПФУ щодо правомірності нарахування та
виплати позивачу державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірах встановлених
Постановами Кабінету Міністрів
України .

Між тим, згідно ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлено шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Колегія суддів, виходячи з наведеного,
вважає необхідним застосувати до
спірних правовідносин ч.2 ст.99 КАС
України.

Отже, враховуючи дату звернення
позивача до суду, шестимісячний строк
на звернення до суду з позовом та
період за який позивач просить суд
захистити його права, колегія суддів
приходить до висновку, що права
позивача підлягають захисту з 12.10.2010
року.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи таких підстав не
вбачається, доказів поважності
пропуску строку звернення до суду
позивачем не надано.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
позовні вимоги щодо визнання
незаконними дій відповідача та
покладення на нього обов'язку
здійснити перерахунок та виплату
пенсії по інвалідності та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю за
період до 12.10.2010 року, у зв'язку з
пропуском строку для звернення до суду,
підлягають залишенню без розгляду.

При цьому, колегія суддів зазначає, що
правовідносини по даній категорії
справ розглядаються, в першу чергу,
виходячи з правомірності або
неправомірності дій органу владних
повноважень, строк оскарження яких
передбачений КАС України, а тому
положення ст. 76 Закону України "Про
використання ядерної енергії та
радіаційну безпеку" від 08.02.1995 року,
яким встановлено що право на подання
позову про відшкодування ядерної
шкоди, заподіяної життю і здоров'ю
особи, строком давності не обмежується,
до даних правовідносин не
застосовується.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що через порушення
судом норм процесуального права,
постанова суду першої інстанції в цій
частині підлягає скасуванню з
прийняттям ухвали про залишення позову
без розгляду.

Також , колегія суддів не погоджується
з висновком суду першої інстанції щодо
зобов'язання пенсійного фонду в
послідуючому перераховувати та
виплачувати зазначену пенсію
відповідно до змін діючого
законодавства та встановлених нових
розмірів прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян, оскільки така
вимога фактично заявлена позивачем на
майбутнє та не відповідає вимогам
чинного законодавства.

Судове рішення має бути наслідком
чинного правового регулювання та не
може обмежувати волю законодавчого
органу в майбутньому змінювати
правове регулювання суспільних
відносин.

Тому , колегія суддів дійшла висновку
щодо відмови у задоволенні позовних
вимог в цій частині.

На підставі наведеного, суду першої
інстанції дійшов помилкового висновку
задовольнивши позов в цій частині, тому
судове рішення відповідно до вимог
ст.202 КАС України в цій частині підлягає
скасуванню з прийняттям нового .

Зазначені порушення норм
процесуального права призвели до
необґрунтованого задоволення позову.

В іншій частині постанова суду першої
інстанції постанова суду першої
інстанції ухвалена з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що відповідно до ст.200 КАС України є
підставою для залишення апеляційної
скарги без задоволення, а постанови
суду першої інстанції в цій частині -
без змін.

Керуючись ст. 99, 100, 160, 167, 183-2, 195, 196, ч. 1 ст.
203, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

постановила:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Красноградському районі Харківської
області задовольнити частково.

Постанову Красноградського районного
суду Харківської області від 04.05.2011р.
скасувати в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Красноградському районі Харківської
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
та виплату державної (основної) пенсії
і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до ст.ст.50,54 ч.4ст.67
ч.3 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»за період з 01.11.2006 року по
12.10.2010року, в цій частині позовні вимоги
залишити без розгляду.

Постанову Красноградського районного
суду Харківської області від 04.05.2011р.
скасувати в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Красноградському районі Харківської
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
державної (основної) пенсії і
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до ст.ст.50,54 ч.4ст.67
ч.3 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в послідуючому та
виплачувати зазначену пенсію
відповідно до змін діючого
законодавства та встановлених нових
розмірів прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян

В іншій частині постанову
Красноградського районного суду
Харківської області від 04.05.2011р.
залишити без змін.

Постанвоа набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Подобайло З.Г.Судді
Мельнікова Л.В. Григоров А.М.