Справа № 434/9941/13-а
Суддя: Река А. С.
Дата ухвалення: 2014-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 434/9941/13-а
Провадження № 2-а/434/43/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

14 лютого 2014 року Артемівський
районний суд м. Луганська у складі:

головуючого судді - Река А.С., при
секретарі - Малько А.О., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду Артемівського районного суду м.
Луганська справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У грудні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом. Просить визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському район м. Луганська (далі -
Управління) щодо відмови в перерахунку
пенсії за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу» і
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок йому пенсії в розмірі 90% з
урахуванням допомоги для оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, з яких
справлялись внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування згідно довідки № 347 від
26.12.2012 року Луганської митниці про
заробітну плату, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їм призначено
(перераховано) пенсію та довідки № 137
від 08.11.2013 року про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж ті, з яких їх
призначено (перераховано) пенсію (в
доповнення до довідки від 26.12.2012 року №
347), мотивуючи тим, що він звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська з
заявою про проведення перерахунку його
пенсії з урахуванням виплачених сум як
особі, на яку поширюється дія Закону
України «Про державну службу», на що
отримав відмову, яку вважає
неправомірною.

В судове засідання позивач не з'явився,
надав заяву про розгляд справи без його
участі, на задоволенні позову
наполягав.

Управління в судове засідання
уповноваженого представника не
направило, про дату, час та місце
розгляду справи було повідомлено
належним чином, причини неявки суду не
повідомило.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає позов таким, що підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 27.03.2003 року
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська і
отримує пенсію у розмірі 90 % від суми
заробітної плати на підставі ЗУ «Про
державну службу» (а.с.21).

11.11.2013 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії, між тим рішенням комісії з
призначення та перерахунку пенсії при
управлінні Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська від
20.11.2013 року № 536/1-П, Управління
відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії
(а.с.9).

Згідно довідки № 347 від 26.12.2012 року
Луганської митниці про заробітну
плату, що подається для перерахунку
пенсії непрацюючим державним
службовцям, а також державним
службовцям, які на момент перерахунку
пенсії працюють на інших посадах, ніж
ті, з яких їм призначено (перераховано)
пенсію та довідки № 137 від 08.11.2013 року
про заробітну плату, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їх призначено
(перераховано) пенсію (в доповнення до
довідки від 26.12.2012 року № 347), до
складових заробітної плати ОСОБА_1 з
яких справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування входили інші виплати, що
складались з матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально побутових питань.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Винагорода за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання
визначається Постановою КМУ від 12.09.1997
року № 1013 «Про порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання».

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.
2.2,2 Інструкції зі статистики
заробітної плати, затвердженої Наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 року № 5,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 року за № 114/8713, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плата входять премії та
винагороди, в т.ч. за вислугу років, які
мають систематичний характер.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року №865 посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п.
4 цієї ж Постанови посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть встановлюватись надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2 Постанови
Кабінету Міністрів України від 09
березня 2006 року № 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» у межах
затвердженого фонду оплати праці
працівникам можуть надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
для оздоровлення.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» індексація доходів
працюючого населення проводиться за
основним місцем роботи.

При цьому, Законом України «Про оплату
праці» до структури заробітної плати,
крім основної і додаткової, входять
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати повинні
бути сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року № 1058
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

За таких обставин, надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, що вказані позивачем,
відносяться до додаткових видів
грошового забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Такої ж правової позиції дотримується
Вищий адміністративний Суд України в
узагальненні судової практики
розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
державних службовців та науковим
(науково-педагогічним) працівникам від
25.12.2006 року.

За приписами ч. 4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
ОСОБА_1 повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку він фактично
отримував на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань.

Між тим, суд приходить до висновку, що
перерахунок підлягає проведенню з
01.11.2013 року, оскільки з наданих
позивачем доказів вбачається, що 11.11.2013
року ОСОБА_1 звернувся до Управління з
заявою про проведення перерахунку йому
пенсії.

На підставі викладеного, та керуючись
Законом України «Про державну службу»,
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
оплату праці», Постановою Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
травня 2000 року № 865, ст. 22 Конституції
України, ст. ст. 2, 158-163 КАС України,
суддя,-

постановив:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Артемівському районі м.
Луганська щодо відмови ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії у розмірі 90% від
суми заробітної плати з урахуванням
допомоги для оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, згідно
довідки № 347 від 26.12.2012 року Луганської
митниці про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж ті, з яких їм
призначено (перераховано) пенсію та
довідки № 137 від 08.11.2013 року про
заробітну плату, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їх призначено
(перераховано) пенсію (в доповнення до
довідки від 26.12.2012 року № 347), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Артемівському районі з
01.11.2013 року провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90% від суми
заробітної плати з урахуванням
допомоги для оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, згідно
довідки № 347 від 26.12.2012 року Луганської
митниці про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж ті, з яких їм
призначено (перераховано) пенсію та
довідки № 137 від 08.11.2013 року про
заробітну плату, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їх призначено
(перераховано) пенсію (в доповнення до
довідки від 26.12.2012 року № 347), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Постанова набирає законної сили після
закінчення десятиденного строку на
подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
шляхом подання через Артемівський
районний суду м. Луганська у
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови - апеляційної скарги.

Повний текст постанови складено та
підписано 18.02.2014 року.

Суддя
А.С. Река