Справа № 246/1863/13-а
Суддя: Ковальов І. П.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 246/1863/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2014 року
смт. Тельманове

Тельманівський районний суд Донецької
області

Суддя Тельманівського районного суду
Донецької області Ковальов І.П.
розглянувши у скороченому провадженні
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Тельманівської
райдержадміністрації Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, а саме здійснити
перерахунок та виплату державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку починаючи з 25.06.2013 року,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Тельманівської
райдержадміністрації Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, а саме здійснити
перерахунок та виплату державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку починаючи з 25.06.2013 року. В
обґрунтування позову зазначила, що
вона є матір`ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, у
зв`язку з чим перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення. Управлінням праці
та соціального захисту населення їй
виплачувалася допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, тобто на неї поширюється дія
статті 15 ЗУ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми»від 21 листопада 1992 року
№ 2811-ХП. Згідно частини 1 статті 15
Закону № 2811-ХП допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років. Всупереч вказаним вимогам
Закону державна допомога по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку
виплачувалась їй у розмірі 130,00 грн.
щомісячно, що є набагато меншим, ніж
встановлений законодавством
прожитковий мінімум для дітей до 6
років. Позивачка звернулася до
відповідача із заявою, де просила
провести перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Проте у перерахуванні
їй було відмовлено. У зв`язку з чим
позивачка звернулася до суду та
просила визнати неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Тельманівської
райдержадміністрації Донецької
області щодо відмови в перерахунку і
виплат щомісячної державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Тельманівської райдержадміністрації
Донецької області здійснити
перерахунок та виплату державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі. Що встановлюється
правлінням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, але не менше розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що у задоволенні позовних вимог
слід відмовити з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів
адміністративної справи позивачка
ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується копією свідоцтва про
народження серії НОМЕР_1 виданого 04
жовтня 2011 року відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
Будьоннівського районного управління
юстиції у м. Донецьку, актовий запис №
655.

Згідно довідки УПСЗН Тельманівської
райдержадміністрації Донецької
області № 01 вх.0-1368 від 11.12.2013 року
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Тельманівської
райдержадміністрації Донецької
області з 15.12.2011 року, як застрахована
особа та отримує допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку на підставі ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992 р.
(зі змінами та доповненнями) відповідно
до Конституції України встановлює
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходу та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Статтею 5 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»передбачено,
що всі види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується щомісяця з дня
призначення допомоги по догляду за
дитиною по день досягнення дитиною
вказаного віку включно.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»з
01.01.2008 року допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн. Пунктом 3 розділу VIII Прикінцевих
положень цього закону передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 року -50
відсоткам, з 01 січня 2009 року -75
відсоткам, з 01 січня 2010 року -100
відсоткам прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї з розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, і ці норми
Закону не визнані неконституційними.

Таким чином, станом на день звернення
позивача до відповідача із заявою при
призначення їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку,
частина 1 статті 15 Закону діє в
наступній редакції: допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

В подальшому, ані Законом України
«Про Державний бюджет на 2013 рік», ані
іншими законами не встановлювався
інший розмір допомоги, ніж в Законах
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Розміри і порядок виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» на
виконання Закону України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік"
Кабінет Міністрів України не визначав.

Правовідносини щодо виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім`ям з дітьми», дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» не
містять відомостей щодо встановлення
розміру державної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

У частині другій статті 19 Конституції
України визначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

З огляду на те, що Конституція України
не встановлює пріоритету в
застосуванні того чи іншого закону, які
по різному регулюють конкретну сферу
суспільних відносин, у тому числі
залежно від предмету правового
регулювання, у законодавстві України
немає закону, який би вирішував питання
подолання колізії норм законів, що
мають однакову юридичну силу, тому суд,
приймаючи до уваги загальновизнане
правило, що з прийняттям нового
правового акту автоматично
скасовується одно предметний акт, якій
діяв у часі раніше, виходячи з принципу
дії нормативно-правових актів у часі та
правил застосування у державі норм
матеріального права, дійшов до
висновку про правомірність дій
посадових осіб УПСЗН Тельманівської
райдержадміністрації щодо проведення
позивачці виплат соціальної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у сумі 130 гривень
щомісячно, які відповідають чинному
законодавству.

Таким чином, суд приходить до висновку
що виплата позивачці державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку здійснюється УПСЗН у
відповідності до вимог ст. 15 ч.1 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», а тому дії відповідача є
законними і підстав для проведення
перерахунку щомісячних сум державної
допомоги, виплачених відповідачем
позивачці немає.

У зв'язку з чим суд не вважає дії
Управління праці та соціального
захисту населення Тельманівської
райдержадміністрації Донецької
області щодо відмови у проведенні
перерахунку та доплати сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку відповідно до норм
діючого законодавства неправомірними.

На цій підставі не підлягають
задоволенню позовні вимоги про
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Тельманівської райдержадміністрації
Донецької області зробити перерахунок
та виплатити нараховану суму державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ЗУ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», Постановою Кабінету
Міністрів України від 11 січня 2007 року №
13 «Про Порядок призначення і виплати
допомоги при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку» та ст.ст. 3, 8, 9, 10, 11, 159,
160, 161, 162, 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Тельманівської
райдержадміністрації Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, а саме здійснити
перерахунок та виплату державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку починаючи з 25.06.2013 року -
відмовити у повному обсязі.

Постанова прийнята у скороченому
провадженні та є остаточною.

Сторони та інші особи, які беруть
участь у справі, а також особи, які не
брали участі у справі, якщо суд вирішив
питання про їхні права, свободи,
інтереси чи обов'язки, мають право
оскаржити в апеляційному порядку
постанови суду першої інстанції
повністю або частково.

Суддя