Справа № 2а-36/11/2170
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2014 року
м. Київ К/800/47269/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши у попередньому розгляді
справу за касаційною скаргою
Херсонського учбово-виробничого
підприємства Українського товариства
глухих на постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 24
лютого 2011 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 22 серпня 2013 року у справі № 2а-36/11/2170
за позовом Херсонського
учбово-виробничого підприємства
Українського товариства глухих до
державної інспекції з контролю за
цінами в Херсонській області про
визнання рішення і припису
неправомірними та їх скасування та за
позовом державної інспекції з контролю
за цінами в Херсонській області до
Херсонського учбово-виробничого
підприємства Українського товариства
глухих про стягнення економічних
санкцій за порушення державної
дисципліни цін, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2011 року Херсонське
учбово-виробниче підприємство
Українського товариства глухих
звернулося в суд з позовом до державної
інспекції з контролю за цінами в
Херсонській області, в якому просило
визнати неправомірними дії головних
державних інспекторів Державної
інспекції з контролю за цінами в
Херсонській області Шумілової І.А.,
Хабаровох Г.О. та Кудрі О.В. при
винесенні рішення від 10.12.2010 р. №42,
визнати неправомірними та скасувати
рішення про застосування економічних
санкцій за порушення державної
дисципліни цін №42 від 10.12.2010 р. та
припис про виконання законних вимог
щодо усунення порушень державної
дисципліни цін №67 від 10.12.2010 року.

Державна інспекція з контролю за
цінами в Херсонській області
звернулася в суд з позовом до
Херсонського учбово-виробничого
підприємства Українського товариства
глухих, в якому просила стягнути з
Херсонського учбово-виробничого
підприємства Українського товариства
глухих в дохід державного бюджету 26 883,42
грн. економічних санкцій.

Ухвалою Херсонського окружного
адміністративного суду від 22.02.2011 р.
зазначені позови об'єднані в одне
провадження.

Позовні вимоги Херсонського
учбово-виробничого підприємства
Українського товариства глухих
обґрунтовані тим, що Держінспекцією з
контролю за цінами при прийнятті
рішення про застосування економічних
санкцій за порушення державної
дисципліни цін №42 від 10.12.2010 р. та
припису про виконання законних вимог
щодо усунення порушень державної
дисципліни цін №67 від 10.12.2010 року
безпідставно не прийнято до уваги, що
розцінки за проживання в гуртожитках
встановлюються на рівні фактичних
витрат на їх утримання. Крім того, при
розрахунках оплати за проживання в
гуртожитку в січні, лютому, березні 2010
р. відбулося донарахування квартплати
за попередні місяці, а саме за грудень
2009 р., січень 2010 р. та лютий 2010 р. Тому
жодних порушень підприємством не
допущено.

Позовні вимоги Державної інспекції з
контролю за цінами в Херсонській
області обґрунтовані тим, що
розрахунок необґрунтовано нарахованої
та отриманої виручки був складений на
підставі наданих підприємством
документів стосовно нарахування та
оплати за проживання у гуртожитку, які
були підписані відповідальною особою
та скріплені печаткою підприємства.
Підтвердженням визнання Херсонським
учбово-виробничим підприємством
Українське товариство глухих порушень
державної дисципліни цін, є сплата
директором адміністративного штрафу у
сумі 85 грн.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 24 лютого 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 22 серпня 2013
року, відмовлено у задоволенні позову
Херсонського учбово-виробничого
підприємства Українське товариство
глухих до Державної інспекції з
контролю за цінами в Херсонській
області про визнання рішення і припису
неправомірними та їх скасування та
задоволений позов Державної інспекції
з контролю за цінами в Херсонській
області до Херсонського
учбово-виробничого підприємства
Українське товариство глухих про
стягнення економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін.
Стягнуто з Херсонського
учбово-виробничого підприємства
Українське товариство глухих 26883 грн. 42
коп. економічних санкцій.

Не погоджуючись з ухваленими по справі
рішеннями Херсонське учбово-виробниче
підприємство Українського товариства
глухих звернулося до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення судів першої і
апеляційної інстанцій та ухвалити нове
судове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог Державної
інспекції з контролю за цінами в
Херсонській області, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши матеріали касаційної
скарги, проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що відсутні підстави для скасування
судових рішень, а касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 24 листопада 2010 року
Державною інспекцією з контролю за
цінами в Херсонській області проведена
перевірка порядку дотримання
державної дисципліни цін при
застосуванні тарифів на
житлово-комунальні послуги в
Херсонському учбово-виробничому
підприємстві Українське товариство
глухих. Під час перевірки встановлено,
що у період із січня по жовтень 2010 р.
Херсонським учбово-виробничим
підприємством Українське товариство
глухих застосована плата за проживання
у гуртожитку в розмірі від 120,53 грн. до
212,34 грн. за 1 ліжко-місце, замість
граничного 120 грн., що призвело до
безпідставного нарахування плати за
проживання в розмірі 10010,5 грн., з них
отримання необґрунтованої виручки -
8961,14 грн. За результатами перевірки
складений акт № 79 від 6 грудня 2010 року,
яким встановлені порушення вимоги п.1
розпорядження голови Херсонської
обласної державної адміністрації від 8
серпня 2008 року № 1058 "Про встановлення
граничного розміру плати за проживання
в гуртожитках". Державною інспекцією з
контролю за цінами в Херсонській
області 3 грудня 2010 року прийняте
рішення № 42 про застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін про вилучення
в дохід державного бюджету суми
завищення в розмірі 8961,14 грн., стягнення
штрафу в сумі 17922,28 грн.

Державною інспекцією з контролю за
цінами в Херсонській області 10 грудня
2010 року винесений припис № 67, яким
зобов'язане в місячний термін усунути
безпідставне завищення граничного
розміру плати за проживання в
гуртожитку шляхом приведення розміру
плати у відповідність до вимог
розпорядження голови Херсонської
обласної державної адміністрації від
08.08.2008 р. № 1058 "Про встановлення
граничного розміру плати за проживання
в гуртожитках"; в місячний термін
здійснити перерахунок необґрунтовано
нарахованої плати за проживання в
гуртожитку, оплату за яку фактично не
проведено, в розмірі 1049,41 грн. для
розрахунків із споживачами.

Задовольняючи позовні вимоги
Державної інспекції з контролю за
цінами в Херсонській області суди
першої та апеляційної інстанцій
виходили з того, що Херсонським
учбово-виробничим підприємством
Українського товариства глухих
порушені вимоги п.1 розпорядження
голови Херсонської обласної державної
адміністрації від 08.08.2008 року №1058.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
і апеляційної інстанцій виходячи з
наступного.

Відповідно п. 12 Додатку до постанови
Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 р.
№ 1548 "Повноваження органів виконавчої
влади, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій, виконавчих органів
міських рад щодо регулювання цін і
тарифів на окремі види продукції,
товарів і послуг", одним із повноважень
обласної державної адміністрації є
регулювання (встановлення) граничного
розміру плати за проживання в
гуртожитках (крім студентських
гуртожитків) громадян України, осіб без
громадянства та іноземців, які
займають приміщення, що знаходиться у
спільному користуванні кількох осіб,
які не перебувають у сімейних
відносинах.

Згідно п.1 розпорядження голови
Херсонської обласної державної
адміністрації від 8 серпня 2008 року № 1058
"Про встановлення граничного розміру
плати за проживання в гуртожитках"
встановлений граничний розмір плати за
проживання в гуртожитках громадян
України, осіб без громадянства та
іноземців, які займають приміщення, що
знаходяться у спільному користуванні
кількох осіб, які не перебувають у
сімейних відносинах, - 120 грн. за 1
ліжко-місце (з урахування ПДВ) на
місяць. Розмір плати за проживання
формується в межах граничного з
урахуванням фактично понесених, але в
межах нормативних витрат.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
розпорядження обласної державної
адміністрації носить нормативний
характер і є обов'язковим для виконання
на відповідній території всіма
органами, підприємствами та
організаціями, посадовими особами та
громадянами.

Згідно акту Державної інспекції з
контролю за цінами в Херсонській
області за період січень-жовтень 2010 р.
завищення плати за проживання складає
від 0,53 грн. до 92,34 грн. за 1 ліжко-місце.
Зазначене призвело до сплати у
більшому розмірі, ніж встановлено
розпорядженням № 1058 від 08.08.2008 р.,
окремими мешканцями гуртожитку плати
за період січень-жовтень 2010 р. на
загальну суму 10010,5 грн.

Відповідно ст.14 Закону України "Про
ціни і ціноутворення" вся
необґрунтовано одержана
підприємством, організацією сума
виручки в результаті порушення
державної дисципліни цін та діючого
порядку визначення вартості
будівництва, що здійснюється із
залученням коштів Державного бюджету
України, бюджету Автономної Республіки
Крим, місцевих бюджетів, а також коштів
державних підприємств, установ та
організацій підлягає вилученню в доход
відповідного бюджету залежно від
підпорядкованості підприємства,
організації. Крім того, в позабюджетні
фонди місцевих Рад стягується штраф у
двократному розмірі необґрунтовано
одержаної суми виручки. Вказані суми
списуються з рахунків підприємств і
організацій в банківських установах за
рішенням суду.

Виходячи з наведеного державною
інспекцією з контролю за цінами в
Херсонській області правомірно
прийняті рішення про застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін №42 від 10.12.2010
р. та припис про виконання законних
вимог щодо усунення порушень державної
дисципліни цін №67 від 10.12.2010 року.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновків судів першої та
апеляційної інстанцій.

Враховуючи вищенаведене та беручи до
уваги те, що економічні санкції
Херсонським учбово-виробничим
підприємством Українське товариство
глухих добровільно не сплачені, суди
першої та апеляційної інстанцій дійшли
до вірних висновків про задоволення
позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення
без змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами
першої і апеляційної інстанцій
винесені законні і обґрунтовані
рішення, постановлені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для їх скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Херсонського
учбово-виробничого підприємства
Українського товариства глухих
відхилити.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 24 лютого 2011
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 22 серпня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: