Справа № 645/11740/13
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2014 р.Справа № 645/11740/13Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Бенедик А.П. , Калиновського В.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Фрунзенському районі м.
Харкова на постанову Фрунзенського
районного суду м. Харкова від 09.12.2013р.
по справі № 645/11740/13

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Фрунзенському районі м.
Харкова Товариство з
додатковою відповідальністю
"ЖИТЛОБУД-2"

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду із
позовом про визнання протиправним та
скасування рішення комісії Управління
Пенсійного фонду України в
Фрунзенському районі м. Харкова з
розгляду питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) пенсії № 67
(копія № 67а від 28 серпня 2013 року) про
відмову в призначені ОСОБА_1 пільгової
пенсії за віком та зобов'язання
відповідача призначити позивачу
пільгову пенсію за віком відповідно до
п. «б» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» з дня
звернення із заявою про призначення
пенсії, тобто з 16 серпня 2013 року.

Постановою Фрунзенського районного
суду м. Харкова від 09.12.2013 року
задоволено адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Фрунзенському районі м.
Харкова.

Відповідач, не погодившись із судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Фрунзенського районного суду м.
Харкова від 09.12.2013року та прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, відповідач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови при
неповному з'ясуванні обставин, що мають
значення для справи, з порушенням норм
матеріального права, зокрема на
порушення приписів Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року
№ 1788, Порядку застосування Списків № 1
і № 2 виробництв, робіт, професій, посад
і показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року № 383, а також на доводи та
обставини, викладені в апеляційній
скарзі.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явилися,
про дату, час та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, причини неявки не повідомили.

Колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач, ОСОБА_1, є особою,
який досягнув 55 років, з загальним
трудовим стажем більше 25 років, з яких
стаж роботи у шкідливих умовах праці, а
саме електрогазозварювальником
складає більше 12 років 6 місяців.

16 серпня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України у
Фрунзенському районі м. Харкова із
заявою про призначення йому пенсії на
пільгових умовах.

За результатами розгляду поданої заяви
та доданих до неї документів, рішенням
комісії Управління Пенсійного фонду
України в Фрунзенському районі м.
Харкова № 67 відмовлено позивачу у
нарахуванні пенсії, з тих причин, що
стаж пільгової роботи позивача у ТОВ
«Житлобуд-2» складає 8 років 6 місяців 20
днів. Стаж роботи з 01 березня 1991 року по
09 вересня 1998 року в «Житлобуд-2» не
можливо зарахувати до пільгового стажу
роботи, так як довідка № 175 від 15 серпня
2013 року уточнююча особливий пільговий
характер роботи видана на посаду
електрозварника ручного зварювання, що
суперечить первинним документам
(згідно наказу № 2 від 01 березня 1991 року
прийнято на посаду електрика, згідно
записам по трудовій книжці прийнято на
посаду електрогазозварника, яка згідно
наказу № 335 від 02 грудня 1995 року не
проатестована). Актом зустрічної
перевірки підтверджено, що у
відомостях нарахування заробітної
плати заявник значиться
електрозварювальником.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідачем неправомірно відмовлено
ОСОБА_1 у призначенні пенсії на
пільгових умовах на підставі п. "б" ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», з огляду на те, що
посилання відповідача на відсутність у
ОСОБА_1 необхідного пільгового стажу
роботи спростовуються доказами, які
маються у матеріалах справи, а саме:
записами у трудовій книжці позивача,
довідками ТзДВ «Житлобуд-2» № 87 від 20
травня 2013 року, № 183 від 05 липня 2013 року,
№ 184 від 05 липня 2013 року, № 175 від 15
серпня 2013 року, № 176 від 15 серпня 2013
року, № 177 від 15 серпня 2013 року.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Відповідно до п. 2 Перехідних положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком N 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
"Про пенсійне забезпечення"; особам, які
працювали на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці та мали або
матимуть право на пенсію відповідно до
статті 100 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", пенсії призначаються за
нормами цього Закону, виходячи з вимог
віку та стажу, встановлених раніше
діючим законодавством.

В ст. 100 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що особам,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються особам, які
мають на день введення в дію цього
Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" N 1788-XII від 05.11.1991
року на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах. Працівникам інших
виробництв, професій та посад
дострокові пенсії залежно від умов
праці (але не раніш як після досягнення
55 років чоловіками і 50 років жінками)
можуть встановлюватися за
результатами атестації робочих місць
за рахунок коштів підприємств та
організацій, призначених на оплату
праці, які перераховуються до
Пенсійного фонду України на виплату
пенсій до досягнення працівником
пенсійного віку, передбаченого статтею
12 цього Закону. Порядок пенсійного
забезпечення осіб, які працювали до
введення в дію цього Закону на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
передбачених законодавством, що діяло
раніше, визначається статтею 100 даного
Закону.

Згідно розділу ХХХІІІ Списку № 2,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11 березня 1994 року
№ 162, право на пільгову пенсію мають
газозварники, електрозварники ручного
зварювання.

Згідно з п. 3 Порядку застосування
Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що надає право
на пенсію на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 N 383, при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що діють на
період роботи заявника. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92р.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України
««Про пенсійне забезпечення» до стажу
роботи зараховується робота,
виконувана на підставі трудового
договору на підприємствах, установах,
організаціях і кооперативах, незалежно
від використовуваних форм власності та
господарювання, а також на підставі
членства в колгоспах та інших
кооперативах, незалежно від характеру
й тривалості роботи і тривалості
перерв.

У відповідності до вимог ст. 62 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" та
ст.24 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. Порядок підтвердження наявного
трудового стажу при відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Як свідчать записи у трудовій книжці
позивача, з 15 вересня 1978 року по 28
лютого 1991 року він працював в БМУ-22
електрозварювальником, з 01 березня 1991
року ОСОБА_1 був прийнятий по
переведенню з БМУ-22 в члени орендного
колективу БМУ-22 орендного підприємства
трест «Житлобуд-2»
електрогазозварювальником і
пропрацював до 09 вересня 1998 року (а.с.6-7).

Окрім того, як зазначено в довідці,
виданій 15.08.2013 р. №175, ОСОБА_1 працював
повний робочий день на БМУ-22 тресту
«Житлобуд-2», орендному колективі БМУ-22
орендного підприємства «Житлобуд-2» і
за період з 01 березня 1991 року по 09
вересня 1998 року електрозварником
ручної зварки, що передбачена списком
№ 2, розділ ХХХІІІ затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 11 березня 1994 року № 162, користувався
пільгами для робочих зайнятих на
шкідливих роботах(а.с.12).

Згідно з п. 2, п. 4 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442
основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах. Атестація
проводиться в строки, передбачені
колективним договором, але не рідше
одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з
21.08.1992р. Це означає, що при призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах для
зарахування до стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
певного 5-річного періоду роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
після 21.08.1992р., відповідне право
впродовж цього періоду повинне бути
підтверджене за результатами
атестації. ( п. 4.1, п. 4.3 Порядку
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики від 18.11.2005р. №383).

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 383, у разі
підтвердження права на пенсію за віком
на пільгових умовах за результатами
атестації, вперше проведеної до 21.08.97
(впродовж 5 років після введення в дію
Порядку проведення атестації робочих
місць), до стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
зараховується весь період роботи на
даному підприємстві у виробництвах,
передбачених Списками, тобто період
роботи із шкідливими умовами праці, до
дати видання наказу на підприємстві
про результати проведення атестації та
період роботи впродовж наступних 5
років з урахуванням пункту 4.2 цього
Порядку.

Слід зазначити, що частиною другою
пункту 4 зазначеного Порядку
встановлено, що відповідальність за
своєчасне та якісне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації. Таким чином,
законодавцем покладено обов'язок
проведення атестації робочих місць на
керівників підприємств, а тому її не
проведення або не належне проведення
не може позбавити громадян їх
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах
відповідно до статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту 1.3.1 Правил
атестації зварників, затверджених
наказом Державного комітету України по
нагляду за охороною праці від 19 квітня
1996 року, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 31 травня
1996 року за № 262/1287, зварник є особа, яка
виконує зварювання металів, що є
загальним поняттям для
електрозварника ручного зварювання,
електрогазозварника, газозварника і
електрозварника на напівавтоматичних
і автоматичних машинах.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів вважає обґрунтованим висновок
суду першої інстанції про те, що
позивач має відповідний стаж роботи на
роботах зі шкідливими і важкими
умовами праці за Списком № 2, на час
прийняття відповідачем рішення про
відмову в нарахуванні пенсії позивачу
виповнилося 55 років, а тому відповідно
до абз. 2 п. б ч. 1 ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" він має право на
призначення пільгової пенсії за
Списком № 2.

Отже, на день подання позивачем заяви
про призначення пенсії за віком на
пільгових умовах наявні підстави, що
дають право на її призначення,
визначені п. б ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, переглянувши в межах
апеляційної скарги постанову суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В
А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Фрунзенському районі м. Харкова
залишити без задоволення.

Постанову Фрунзенського районного
суду м. Харкова від 09.12.2013р. по справі №
645/11740/13 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Бегунц А.О.Судді
Бенедик А.П. Калиновський В.А.