Справа № 2-а-2553/11
Суддя: Шевчук Ю. В.
Дата ухвалення: 2013-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2553/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 грудня 2013 року
м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний
суд Одеської області

у складі головуючого -
одноособово судді Шевчук Ю.В.

при секретарі - Мамончик К.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації про
зобо'язання вчинити певні дії та
визнання незаконним розпорядження
районної державної адміністрації від
26.05.2011 року № 472/А-2011,

В с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з доповненим
та уточненим адміністративним позовом
до Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації про
зобо'язання вчинити певні дії та
визнання незаконним розпорядження
районної державної адміністрації від
26.05.2011 року № 472/А-2011, в якому просить
визнати незаконним розпорядження від
26.05.2011р. № 472/А-2011 «Про затвердження
структури Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації»;
скасувати розпорядження від 26.05.2011року
№ 472/А-2011 «Про затвердження структури
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації» як не
відповідаючи вимогам чинного
законодавства; зобов'язати
Білгород-Дністровську районну
державну адміністрацію привести склад
та структуру районної державної
адміністрації відповідно до статті 44
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» з посадою керівник
апарату.

Позивачка ОСОБА_1 у судове засідання не
з'явилась, згідно заяви доповнені та
уточнені позовні вимоги підтримала та
просила справу розглядати за її
відсутністю.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи був сповіщений
належним чином, що підтверджується
розписками про отримання ним судових
повісток, причину своєї неявки суду не
повідомили.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає,
що позов підлягає задоволенню у
повному обсязі з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що
26.05.2011 року головою
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації Чорнолуцьким
В.П. було прийнято розпорядження
№472/А-2011 «Про затвердження структури
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації на 2011 рік»(т.1
а.с.195), відповідно до п.1 якого
затверджувався склад
Білгород-Дністровської РДА на 2011 рік,
відповідно до п.2 зазначеного
розпорядження відділу організаційної
і кадрової роботи апарату
райдержадміністрації було необхідно
провести скорочення працівників
районної державної державної
адміністрації, згідно вимог ст. 49-2
Кодексу законів про працю України,
Закону України «Про зайнятість
населення». Відповідно до п.1
зазначеного Розпорядження №472/А-2011 від
26.05.2011 року, головою
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації Чорнолуцьким
В.П. 05.05.2011 року було затверджено у
Голови обласної державної
адміністрації Штатний розпис на 2011 рік
(з 01 травня 2011 року)
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації, відповідно до
якого скорочено посаду «керівник
апарату»та введено посаду «заступник
голови-керівник апарату».

Відповідно до статті 5 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», у межах бюджетних
асигнувань, виділених на утримання
відповідних місцевих державних
адміністрацій, а також з урахуванням
вимог статті 18 Закону України "Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності", їх голови визначають
структуру місцевих державних
адміністрацій. Типове положення про
структурні підрозділи місцевої
державної адміністрації та
рекомендаційний перелік її
структурних підрозділів
затверджуються Кабінетом Міністрів
України.

Тобто відповідно до зазначеної норми
права, голови місцевих державних
адміністрацій, можуть визначати
структуру місцевих державних
адміністрацій відповідно до Типового
положення про структурні підрозділи
місцевої державної адміністрації та
рекомендаційного переліку її
структурних підрозділів,
затвердженого Кабінетом Міністрів
України.

Так, Постановою Кабінету Міністрів
України від 09 березня 2006 року №268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів», а саме:
Додатком №33 затверджено схеми
посадових окладів керівних
працівників і спеціалістів районних,
районних у містах Києві та Севастополі
держадміністрацій та одночасно склад
керівних посад зазначених
держадміністрацій. Відповідно до
вказаного додатку, в районних
державних адміністраціях затверджено
посаду «керівник апарату
держадміністрації», однак введена
головою Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації
Чорнолуцьким В.П. посада «заступник
голови-керівник апарату»відсутня. А,
отже, у останнього не було підстав
своїм Штатним розписом на 2011 рік
вводити посаду «заступник
голови-керівник апарату», оскільки
відповідно до зазначеної вище статті 5
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації»він міг визначити
структуру Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації лише
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 09 березня 2006 року
№268 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів».

Також відповідно до ст. 44 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», для правового,
організаційного,
матеріально-технічного та іншого
забезпечення діяльності місцевої
державної адміністрації, підготовки
аналітичних, інформаційних та інших
матеріалів, систематичної перевірки
виконання актів законодавства та
розпоряджень місцевої державної
адміністрації, подання методичної та
іншої практичної допомоги місцевим
державним адміністраціям та органам
місцевого самоврядування головою
місцевої державної адміністрації
утворюється апарат місцевої державної
адміністрації в межах виділених
бюджетних коштів. Апарат місцевих
державних адміністрацій очолює
керівник, який призначається на посаду
головою місцевої державної
адміністрації. Керівник апарату
місцевої державної адміністрації
організовує його роботу, забезпечує
підготовку матеріалів на розгляд
голови місцевої державної
адміністрації, організовує доведення
розпоряджень голови місцевої
державної адміністрації до виконавців,
відповідає за стан діловодства, обліку
і звітності, виконує інші обов'язки,
покладені на нього головою місцевої
державної адміністрації. З цих питань
керівник апарату місцевої державної
адміністрації видає накази. Голова
місцевої державної адміністрації
затверджує положення та визначає
структуру апарату, призначає на посади
і звільняє з посад керівників та інших
працівників структурних підрозділів
апарату.

Тобто, вищезазначена норма
закону, по-перше, встановлює, що апарат
місцевих державних адміністрацій
очолює керівник апарату; по-друге
зазначає право голови місцевої
державної адміністрації лише
визначати структуру апарату,
призначати на посади і звільняти з
посад керівників та інших працівників
структурних підрозділів апарату, проте
не містить такого права голови
відповідної держадміністрації, як
скорочувати посаду керівника апарату.

Також судом встановлено, що
відповідачем при звільнені з посади
ОСОБА_1 було порушено порядок,
передбачений Постановою Кабінету
Міністрів України від 29 липня 1999 р. N 1374
«Про затвердження Порядку призначення
на посади та звільнення з посад
керівників управлінь, відділів, інших
структурних підрозділів місцевих
державних адміністрацій», відповідно
до абзацу 2 п.1 якого керівники
управлінь, відділів, інших структурних
підрозділів районних, районних у
містах Києві і Севастополі державних
адміністрацій призначаються на посади
та звільняються з посад головами
державних адміністрацій за
погодженням з відповідними обласними,
Київською і Севастопольською міськими
державними адміністраціями.

Так, як вбачається з Попередження
керівника апарату
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації ОСОБА_1, 01
липня 2011 року остання була ознайомлена
з даним попередженням голови районної
державної адміністрації Чорнолуцького
В.П. про майбутнє звільнення із
займаної посади 26 липня 2011 року у
зв'язку зі скороченням чисельності
працівників, на підставі розпорядження
№472/А-2011 «Про затвердження структури
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації на 2011 рік»та
штатного розпису, однак дане питання
про звільнення ОСОБА_1 було погоджено з
Одеською обласною державною
адміністрацією, уже під час проведення
перевірки, а саме: 31.08.2011 року.

Також у судовому засіданні
встановлено, що відповідно до
постанови Одеського окружного
адміністративного суду від 19.07.2012 року
було відмовлено у задоволенні позову
Білгород-Дністровської районної
адміністрації Одеської області про
скасування припису головного
державного інспектора праці
Голінського П.І. від 14.09.2011 року №
15-12-020/0102-0102, яка була оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду та відповідно
до постанови від 25.04.2013 року постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 19.07.2012 скасовано, прийнято
нову, якою адміністративний позов
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації до
Територіальної державної інспекції з
питань праці в Одеській області, за
участю третьої особи Державної
інспекції України з питань праці про
скасування припису задоволено в
повному обсязі - скасовано припис №
15-12-020/0102-0102 від 14.09.2011 року
Територіальної державної інспекції з
питань праці в Одеській області. Ця
постанова набрала законної сили.

Положеннями ч.2 ст. 19 Конституції
України, визначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, приймаючи до уваги
вищевикладене, суд вважає позовні
вимоги позивача обґрунтованими,
доведеними та такими, що підлягають
задоволенню.

Керуючись ст. 2,4, 6, 7, 11, 69-72, 8, 158-163, 167, 186, 254
КАС України, суд -

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації про
зобо'язання вчинити певні дії та
визнання незаконним розпорядження
районної державної адміністрації від
26.05.2011 року № 472/А-2011 - задовольнити.

Визнати незаконним розпорядження від
26.05.2011р. № 472/А-2011 «Про затвердження
структури Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації».

Скасувати розпорядження від
26.05.2011року № 472/А-2011 «Про затвердження
структури Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації» як
не відповідаючи вимогам чинного
законодавства; зобов'язати
Білгород-Дністровську районну
державну адміністрацію привести склад
та структуру районної державної
адміністрації відповідно до статті 44
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» з посадою керівник
апарату.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
адміністративного суду Одеської
області через суд першої інстанції
шляхом подання протягом 10 днів з дня
проголошення постанови заяви про
апеляційне оскарження і поданням після
цього протягом 20 днів апеляційної
скарги, з подачею її копії до
апеляційної інстанції або в порядку ч. 5
ст. 186 КАС України.

Суддя: