Справа № 2а-6226/11
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"26" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/80911/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Мироненка О.В.,Чумаченко
Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до управління
Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі міста Києва (далі
- УПФ) про зобов'язання вчинити дії, за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Солом'янського районного суду міста
Києва від 1 грудня 2011 року і ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 8 листопада
2012 року, -

в с т а н о в и в:

У листопаді 2011 року ОСОБА_4 звернулась
до суду з вказаним позовом, у якому
просила зобов'язати УПФ з 01.08.2011
провести перерахунок та виплату її
пенсії із заробітної плати, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників зайнятих
в галузях економіки за 2010 рік, у
відповідності із статтями 40, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги мотивовані тим, що 03.08.2011
вона звернулась із заявою до УПФ про
перерахунок пенсії за віком, як
працюючому пенсіонеру, на підставі
статей 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Листом УПФ № 16607/09/3-5537 від
21.10.2011 їй було повідомлено, що
перерахунок пенсії проведений із
застосуванням показника заробітної
плати (доходу) в середньому на одну
особу в цілому по України, з якої
сплачено страхові внески та яка,
відповідно до Закону, враховується для
обчислення пенсії за 2007 рік. Вважає, що
вказаний перерахунок є незаконним, чим
порушено її законні права та інтереси.

Постановою Солом'янського районного
суду міста Києва від 1 грудня 2011 року,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 8 листопада 2012 року, у задоволенні
позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить Вищий адміністративний суд
України скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та ухвалити нове
рішення про задоволення позову.

У запереченні на касаційну скаргу УПФ,
посилаючись на законність судових
рішень, просить залишити їх без змін.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів прийшла до
такого.

Встановлено, що ОСОБА_4, будучи
працюючим пенсіонером, звернулася до
УПФ із заявою про перерахунок пенсії за
віком, як працюючому пенсіонеру,
відповідно до статей 40, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Вважає, що застосування відповідачем
при розрахунку середньої заробітної
плати для обчислення пенсії за 2007 рік є
незаконним.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився апеляційний суд виходив з
наступного.

Згідно обставин справи між сторонами
виник спір щодо дій відповідача при
перерахунку пенсії працюючому
пенсіонеру та застосування показника
середньої заробітної плати
працівників відповідно до статей 40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Перерахунок пенсій працюючим
пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється пунктом 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058). Вказана норма закону
передбачає, що у разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії. Кожний наступний перерахунок
пенсії провадиться не раніш як через 2
роки після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Наведена редакція існує після визнаних
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін,
внесених підпунктом "б" підпункту 10
пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-6.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналізуючи відновлену (діючу) норму
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Частина перша статті 40 вказаного вище
Закону передбачає, що для обчислення
пенсії враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року, незалежно від перерв, та
за весь період страхового стажу
починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону
№ 1058 одним з показників, який
враховується в формулі визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії є середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення не за
перерахунком, а за призначенням пенсії.
При цьому колегія суддів зазначає, що
термін «обчислення пенсії» у правовому
розумінні тотожний терміну
«призначення пенсії», а не перерахунку.

Виходячи з наведеного при перерахунку
пенсії не підлягає врахуванню показник
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачені страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
призначення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії, у
зв'язку з визнанням даних змін до
Закону неконституційними, оскільки
приписами Закону №1058 в редакції чинній
з 22 травня 2008 року, застосування такого
показника при перерахунку пенсії не
передбачене.

Правове розуміння понять «середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України та
«показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії» є різними
правовими категоріями.

Згідно змісту вищенаведених норм
законів правила частини першої статті
40 Закону № 1058 при перерахунку пенсії
застосовуються з метою визначення
періоду страхового стажу, за який може
бути обчислена заробітна плата (дохід),
а частина 2 цієї ж статті передбачає
формулу для обчислення, а не
перерахунку пенсії з застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України.

Виходячи з наведеного середня
заробітна плата працівників, зайнятих
в галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до ч.2
ст.40 Закону № 1058 і є величиною
постійною не змінною при перерахунку
пенсії, на відміну від інших
показників, які використовуються при
визначенні заробітної плати (доходу)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Тобто, під час перерахунку
пенсії величина середньої заробітної
плати (доходи) враховується та, яка
використовувалася під час призначення
пенсії.

За таких обставин, правові підстави для
перерахунку пенсії позивача із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки за 2010 рік відсутні,
оскільки вказаний показник середньої
заробітної плати застосовується
виключно для призначення пенсії.

Колегія суддів погоджується з
висновком судів попередніх інстанцій
про відсутність підстав для
задоволення позову.

Враховуючи викладене, суди першої та
апеляційної інстанцій прийняли
законне і обґрунтоване рішення, а тому
підстав для його скасування чи змін не
вбачається.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222,223, 224, 230, 231 КАС
України, суд,

у х в а л и в:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову
Солом'янського районного суду міста
Києва від 1 грудня 2011 року і ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 8 листопада
2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення ї копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: