Справа № 521/19227/13-а
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

27 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 521/19227/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Мазун І.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Яковлева Ю.В.

судді - Жука С.І.

судді - Запорожана Д.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси на
постанову Малиновського районного
суду м. Одеси від 09 грудня 2013 року по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м. Одеси
про визнання неправомірними дій щодо
обмеження під час перерахунку розміру
пенсії за вислугу років, скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії,

встановила:

Позивач ОСОБА_1 19.11.2013 року звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси, в
якому просив: визнати неправомірними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі міста
Одеси щодо обмеження під час
перерахунку розміру пенсії; визнати
незаконним розпорядження №820510 від
06.11.2013 року Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі міста
Одеси, згідно якого перерахунок пенсії
було проведено з розрахунку пенсії в
розмірі 80% від суми місячної зарплати;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі
міста Одеси зробити перерахунок
пенсії, виходячи з розміру отриманої
пенсії 90% від суми місячного заробітку,
у відповідності з ч. 17 ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» № 3662-12 від
26.11.1993 року в редакції Закону України
«Про внесення змін до Закону України
"Про прокуратуру" від 12.07.2001 року, з
урахуванням поданої довідки
прокуратури Одеської області від 17.07.2012
року №431 про новий посадовий оклад та
загальний розмір місячної зарплати;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі
міста Одеси провести перерахунок
пенсії з 01.07.2012 року та здійснити
відповідні виплати недорахованої
пенсії.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1
обґрунтовував тим, що він є пенсіонером
та перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України
Малиновському районі міста Одеса з 01
лютого 2011 року, отримує пенсію за
вислугу років відповідно до Закону
України «Про прокуратуру» в розмірі 90%
з середнього заробітку з посади
старшого прокурора прокуратури міста
Одеси з продовженням трудової
діяльності.

У зв'язку з підвищенням заробітної
плати працівникам прокуратури, позивач
зазначає, що він має право на
перерахунок пенсії з 01.07.2012 року.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси із
довідкою № 431 (а.с.10) про заробітну плату
станом на 01.07.2012 рік, однак відповідач
своїм розпорядженням №820510 від 06.11.2013
року (а.с.9) провів перерахунок пенсії з
01.07.2012 року, виходячи із складових
заробітної плати як старшого прокурора
прокуратури міста Одеси - 5510,26 гривень,
загальний процент розрахунку пенсії
від заробітку - 80%, розмір пенсії з 01.07.2012
року склав 4408,21гривень.

Перерахунок пенсії позивача в розмірі
80% від суми місячного заробітку
здійснено на підставі Закону України
«Про прокуратуру» в редакції, на час
набрання чинності постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2012 року №505
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників прокуратури»,
яка набрала чинності 14.06.2012 року та з
урахуванням Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Таким чином відповідач здійснив
перерахунок пенсії позивача у розмірах
нижчих, ніж встановлені законодавством
України, а тому позивач звернувся до
суду за захистом своїх прав.

Представник відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси надав
свої заперечення на позов (а.с.27-28),
посилаючись на те, що діючим
законодавством України не передбачено
підстав для проведення перерахунку
пенсії позивачу та просив відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Постановою Малиновського районного
суду м. Одеси від 05 грудня 2013 року
позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені.

Визнано неправомірним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси щодо
обмеження при перерахунку пенсії
ОСОБА_1

Розпорядження Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі
м. Одеси №820510 від 06.11.2013 року про
нарахування ОСОБА_1 пенсії, виходячи з
розрахунку 80% від середнього заробітку
скасовано.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі
міста Одеси провести перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2012 року на
підставі довідки прокуратури Одеської
області від 17 липня 2012 року відповідно
до ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в редакції від 23 грудня 2010
року, виходячи з розрахунку 90% від
середнього заробітку та здійснити
відповідні виплати.

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси,
посилаючись на порушення судом 1-ї
інстанції норм матеріального права,
просить зазначену постанову скасувати
та прийняти нову постанову про відмову
у задоволенні позову.

Заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
апеляційної скарги колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси з 01
лютого 2011 року та отримував пенсію,
призначену на підставі ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в розмірі 90%
з середнього заробітку з посади
старшого прокурора прокуратури міста
Одеси з продовженням трудової
діяльності.

Статтею 46 Конституції України
передбачено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Судом 1-ї інстанції було встановлено, що
позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси із
довідкою №431 (а.с.10) про заробітну плату
станом на 01.07.2012 рік, однак відповідач
своїм розпорядженням №820510 від 06.11.2013
року (а.с.9) провів перерахунок пенсії з
01.07.2012 року, виходячи із складових
заробітної плати як старшого прокурора
прокуратури міста Одеси - 5510,26 гривень,
загальний процент розрахунку пенсії
від заробітку - 80%, розмір пенсії з 01.07.2012
року склав 4408,21гривень.

Відповідно до ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» № 3662-12 від 26.11.1993 року в
редакції Закону від 12.07.2001 року ,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержувані перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад 10
років на цих посадах пенсія
збільшується на 2 відсотки, але не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку. На момент
постановлення на облік в управління
пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси тобто
на 01.02.2011 року, позивач мав стаж роботи 22
роки 6 місяців та 19 днів, з яких стаж
роботи на посаді прокурора склав 13
років 9 місяців та 22 дні.

Таким чином з часу постановлення
позивача на облік в Управління
пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси,
тобто з 01.02.2011року, позивач отримував
пенсію за вислугу років в розмірі 90% від
суми заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру», розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за класні
чини, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно до чч. 4,13,17 ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру» середньомісячна
сума зазначених виплат за 60
календарних місяців визначається
шляхом ділення загальної суми таких
виплат на 60.

Суд 1-ї інстанції вірно визначив, що
корегування зазначених виплат
проводиться із застосуванням
коефіцієнта загального підвищення
розмірів посадового окладу, надбавок
до нього за класний чин при призначенні
пенсії, а не під час її перерахунку.

Обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій
проводиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
проводиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду 1-ї інстанції, що
посилання відповідача на те, що
підставою для перерахунку пенсії
працівнику прокуратури можуть бути
лише внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2012
року №505 «Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
прокуратури» є необґрунтованими.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював свою позицію, згідно якої
Конституція України та закони України
відокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і Законом України «Про
прокуратуру»).

Суд 1-ї інстанції вірно наголосив, що
звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за ст. 22
Конституції України є недопустимим.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64
Конституції України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
прокуратуру») є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір,
встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», відповідно
до якого розмір пенсії позивача
повинен становити 90% від суми місячного
заробітку.

Враховуючи викладене, суд 1-ї інстанції
дійшов вірного висновку щодо
неправомірності перерахунку
відповідачем пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80%
від суми місячного заробітку.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб,що передбачені Конституцією та
законами України.

Пенсійний фонд України діє у
відповідності до Положення «Про
Пенсійний фонд України» і здійснює
свої повноваження на підставі п. 15
зазначеного положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління.

Управлінням Пенсійного фонду України у
Малиновському районі міста Одеси мало
бути здійснено перерахунок пенсії
позивачу згідно довідки прокуратури
Одеської області від 17.07.2012 року
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», в редакції на час
постановлення позивача на облік в
Управлінні Пенсійного фонду України у
Малиновському районі міста Одеси,
тобто виходячи з розрахунку 90% від
середнього заробітку, та здійснено
позивачу відповідні виплати
зазначених коштів.

Відповідно до вищенаведеного, колегія
суддів погоджується з судом 1-ї
інстанції, що розпорядження Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси №820510
від 06.11.2013 року про нарахування пенсії
позивачу, виходячи з розрахунку 80% від
середнього заробітку є незаконним і
підлягає скасуванню.

З огляду на викладене колегія суддів
вважає, що суд 1-ї інстанції правильно
та у достатньому обсязі встановив
обставини справи, і ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Підстав для скасування чи зміни
постанови суду 1-ї інстанції колегія
суддів не вбачає, а доводи апеляційної
скарги вважає не суттєвими та такими,
що висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
та п. 1 ч. 1 ст. 205 КАС України, колегія
суддів -

ухвалила

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі міста Одеси -
залишити без задоволення.

Постанову Малиновського районного
суду м. Одеси від 09 грудня 2013 року по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м. Одеси
про визнання неправомірними дій щодо
обмеження під час перерахунку розміру
пенсії за вислугу років, скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її прийняття, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
Ю.В. Яковлев

Суддя:
С.І. Жук

Суддя:
Д.В. Запорожан