Справа № 113/1511/13-а
Суддя: Яковенко Світлана Юріївна
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 113/1511/13-а

25.02.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Яковенко С.Ю.,

суддів Воробйової С.О. ,

Ілюхіної Г.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження матеріали справи №
113/1511/13-а за апеляційною скаргою
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АР Крим на
постанову Первомайського районного
суду Автономної Республіки Крим (суддя
Климова Г.М. ) від 16.12.2013

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Управління Пенсійного фонду України
в Первомайському районі АР Крим (пер.
Садовий, 4, с. Первомайське,
Первомайський район, Автономна
Республіка Крим, 96300)

про визнати дії протиправними ,
зобов'язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22.11.2013 ОСОБА_2 звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АР Крим про:

- визнання протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АР Крим щодо
відмови ОСОБА_2 в перерахуванні
призначеної пенсії державного
службовця;

- зобов'язаня здійснити з 01.08.2011
перерахунок призначеної пенсії
державного службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески,
урахував фактично отримані суми згідно
довідки № 04.0-47.2/410-6909 від 26.07.2011.

- зобов'язання здійснити з 21.10.2013
перерахунок призначеної пенсії
державного службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески,
урахував фактично отримані суми.

- зобов'язання здійснити перерахунок
призначеної пенсії державного
службовця у розмірі не менше 90
процентів заробітної плати згідно
законодавства України про пенсійне
забезпечення, яке діяло на час
призначення їй пенсії.

Постановою Первомайського районного
суду Автономної Республіки Крим від
16.12.2013 позовні вимоги ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АР Крим про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АР Крим щодо
відмови ОСОБА_2 в перерахуванні
призначеної пенсії державного
службовця.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
АР Крим здійснити з 22.05.2013 перерахунок
призначеної ОСОБА_2 пенсії державного
службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески,
урахував фактично отримані суми згідно
довідки № 04.0-47.2/410-6909 від 26.07.2011.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
АР Крим здійснити з 21.10.2013 перерахунок
призначеної ОСОБА_2 пенсії державного
службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески,
урахував фактично отримані суми.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
АР Крим здійснити перерахунок
призначеної ОСОБА_2 пенсії державного
службовця у розмірі не менше 90
процентів заробітної плати згідно
законодавства України про пенсійне
забезпечення, яке діяло на час
призначення їй пенсії.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із
зазначеною постановою суду, відповідач
звернувся з апеляційною скаргою, в якій
просить скасувати постанову
Первомайського районного суду
Автономної Республіки Крим від 16.12.2013
та прийняти нове рішення по справі,
яким у задоволені позову відмовити у
повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

У судове засідання сторони, їх
представники не з'явились, про дату, час
та місце апеляційного розгляду справи
повідомлені в встановленому законом
порядку.

Суд, керуючись положеннями
пункту 2 частини першої статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
України, визнав за можливе перейти до
письмового провадження по справі.

Обговоривши доводи апеляційної
скарги, перевіривши юридичну оцінку
обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 з 01.08.2011
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АРК та отримує
пенсію за віком згідно з Законом
України «Про державну службу».

При розрахунку розміру
пенсії позивача не були враховані
«інши види виплат» - матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на соціально-побутові
потреби, на які нараховані та з яких
утримані страхові внески до Пенсійного
фонду України, та які відображені у
виданій їй Головним управлінням
Державної казначейської служби
України в АРК довідці за № 04.0-47.2/410-6909
від 26.07.2001.

Крім цього не враховано
індексацію заробітної плати, яка
відображена у виданій їй Головним
управлінням Державної казначейської
служби України в АРК довідці про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за № 04.0-41.2/272/7812 від
30.09.2013.

21.10.2013 позивач звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АРК з заявою про
перерахунок призначеної пенсії з
врахуванням «інших видів виплат» при
розрахунку розміру призначеної їй
пенсії.

Листом від 25.10.2013 №7188/07-05
відповідач повідомив про відмову у
проведенні перерахунку з підстав, що
при розрахунку пенсії державним
службовцям допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби та
індексація не зараховуються, оскільки
відповідно до вимог статті 33 Закону
України «Про державну службу», данні
виплати не входять до складу
заробітної плати держслужбовця
(арк.с.12-13).

Згідно зі статтею 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадови особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 3 статті
2 Кодексу адміністративного
судочинства України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно зі статтею статті 37 Закону
України «Про державну службу» (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 90
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною першою статі 1 Закону
України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №
108/95 ВР встановлено, що заробітна плата
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошову виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Відповідно до частини другої
статті 33 Закону України «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Таким чином, матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Згідно з частиною першої статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 № 1788 - XII до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV
визначені виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внски на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Тобто, отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої сооби для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

За таких обставин судова колегія
не може взяти до уваги доводи
відповідача, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
та індексація, на які нараховувся збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак які не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії.

Для вирішення спірних
правовідносин підлягають застосуванню
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
зокрема, стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість положення Закону України
«Про державну службу» та Закону
України «Про оплату праці» є
загальними.

Аналогічна правова позиція
викладена в постанові Верховного Суду
України від 20.02.2012 у справі № 21-430а11.

Відповідно до частини першої
статті 244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
дільності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З урахуванням викладеного, судова
колегія погоджується з висновком суду
першої інстанції щодо обґрунтованості
позовних вимог.

Рішення судом першої інстанції
прийняте з дотриманням норм
матеріального та процесуального права
та підстави для його скасування
відсутні.

Згідно зі статтею 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи і ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195,196, пунктом 1
частини першої статті 198, п.1 частини
першої статті 205, статтями 200, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АР Крим
залишити без задоволення.

Постанову Первомайського
районного суду Автономної Республіки
Крим від 16.12.2013 у справі № 113/1511/13-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі.

Ухвалу може бути оскаржено до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис
С.Ю. Яковенко

Судді підпис С.О.
Воробйова

підпис Г.П.Ілюхіна

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
С.Ю. Яковенко