Справа № 502/1688/13-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 502/1688/13-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції:
Маслеников О.А.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Вербицької Н.В.,

Федусика
А.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Кілійському районі Одеської
області на постанову Кілійського
районного суду Одеської області від 28
листопада 2013р. по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Кілійському районі Одеської області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання призначити та виплачувати
пенсію за віком на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2013р. ОСОБА_2 звернулась в
суд із адміністративним позовом до
управління ПФУ в Кілійському районі
Одеської області (далі-пенсійний фонд)
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання призначити та виплачувати
пенсію за віком на пільгових умовах з
12.02.2013р.

В обґрунтування своїх вимог
позивачка посилається на те, що згідно
записів в трудовій книжці з 01.01.1985р. по
04.11.2008р. працювала дояркою в КСП
«Росія», а після його реформування в
СПК «Росія», який є правонаступником
першого. Пропрацювавши майже 23 роки,
після досягнення п'ятдесяти років,
12.02.2013р. позивачка звернулась до
пенсійного фонду із заявою про
призначення та перерахунок пенсії за
віком на пільгових умовах відповідно
до п. «д» ч.1 ст.13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» надавши при цьому всі
необхідні документи. Пенсійний фонд
листом від 03.04.2013р. відмовив позивачці у
призначенні пенсії на пільгових
умовах, посилаючись на не
підтвердження стажу роботи за період з
01.01.1992р. по 30.10.2008р., а відповідно до
цього і відсутність необхідного стажу
роботи. Позивачка вважає відмову в
призначенні пільгової пенсії
неправомірною та посилаючись на
конкретні обставини справи звернулась
до суду із позовом, який просить
задовольнити.

Постановою Кілійського районного
суду Одеської області від 28 листопада
2013р. адміністративний позов
задоволено. Рішення управління ПФУ в
Кілійському районі Одеської області
від 03.04.2013р. №43 про відмову ОСОБА_2 у
призначенні пенсії на пільгових умовах
згідно п. «д» ст.13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» визнано протиправним та
скасовано.

Зобов'язано управління ПФУ в
Кілійському районі Одеської області
призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових
умовах згідно п. «д» ст.13 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення», починаючи з
дня звернення за пенсією, тобто з
12.02.2013р.

В апеляційній скарзі апелянт
просить постанову суду скасувати та
прийняти нове рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідь судді-доповідача,
доводи апеляційної скарги, перевіривши
законність та обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку про часткове
задоволення апеляційної скарги та
зміну постанови суду, з наступних
підстав.

За правилами п.1 ч.1 ст.201КАС України,
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
відповідно до записів у трудовій
книжці, показання свідків та наданих
довідок про стаж роботи і заробіток,
позивачка працювала дояркою в період з
01.01.1985р. по 04.11.2008р. в КСП «Росія», а після
його реформування в СПК «Росія», тобто
на посаді, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах та
виконувала встановлені норми
обслуговування. Судом першої інстанції
не прийнято до уваги заперечення
пенсійного фонду щодо необхідності
надання первинних документів про
підтвердження виконуваної
встановленої норми обслуговування,
посилаючись на закінчення терміну
зберігання цих документів. Таким чином,
суд першої інстанції вважав відмову в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах - неправомірною.

Вирішуючи спір судова колегія
вважає, що суд першої інстанції дійшов
правильного висновку встановивши
право позивачки на призначення
пільгової пенсії, але помилково
задовольнив позовні вимоги щодо дати з
якої необхідно перераховувати та
призначати пільгову пенсію.

Судом першої інстанції
встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що позивачка
30.01.1963р.н. Відповідно до записів у
трудовій книжці з 01.01.1985р. по 31.10.2008р.
працювала дояркою в КСП «Росія», а
після його реформування в СПК «Росія»,
який є правонаступником першого
(а.с.12-13). Позивачка 12.02.2013р. звернулась
до пенсійного фонду із заявою про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах (а.с.67). Рішенням
пенсійного фонду від 03.04.2013р. за №43
відмовлено позивачці у призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах,
посилаючись на матеріали пенсійної
справи та акту зустрічної перевірки, не
підтверджено період роботи дояркою з
01.01.1992р. по 30.10.2008р., так як не збереглися
щоденники надоїв молока, норми
обслуговування кількості голів корів,
свиней та інші первинні документи.

Вирішуючи питання щодо
правомірності відмови пенсійного
фонду в призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах, суд першої інстанції
виходив з наступного.

За правилами п. «д» ч.1 ст.13 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи жінки, які працюють доярками
(операторами машинного доїння),
свинарками-операторами в колгоспах,
радгоспах, інших підприємствах
сільського господарства, - після
досягнення 50 років і при стажі
зазначеної роботи не менше 20 років за
умови виконання встановлених норм
обслуговування. Норми обслуговування
для цих цілей встановлюються в порядку,
що визначається Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст.62 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» та п.1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою КМУ №637 від
12.08.1993р., встановлено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. У тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючи довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Як вбачається з матеріалів
справи, що на день подання заяви
позивачка досягла 50 років, а стаж
роботи дояркою відповідно до трудової
книжки був майже 23 роки, тобто
відповідно до вказаної вище статті
позивачка має право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах.

Стосовно доводів апелянта про
те, що позивачка не надала до перевірки
журнал надою молока, норми
обслуговування корів, судова колегія
зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається,
що відповідно до довідки виданої СВК
«Росія» від 05.02.2013р. за №33 та від 11.04.2013р.
за №175 первинні документи, які вимагає
пенсійний фонд не можуть бути наданими,
оскільки вони знищені у зв'язку із
закінченням строку зберігання (а.с.14-15).

Але, в матеріалах справи
міститься довідка видана СВК «Росія»
від 05.02.2013р. за №44, відповідно до якої
позивачка в зазначений період
працювала дояркою та обслуговувала 25
тварин, при цьому норма була 22 тварини
(а.с.10). Крім цього, даний факт
підтвердили свідки: ОСОБА_3, ОСОБА_4 та
ОСОБА_5

Виходячи з наведеного, суд
першої інстанції дійшов до висновку з
яким погоджується судова колегія, що
позивачка має право на пенсію за віком
на пільгових умовах, оскільки
працювала дояркою більше 20 років та
досягла віку необхідного для
призначення цієї пенсії.

В той же час судова колегія не
погоджується з рішенням суду першої
інстанції щодо дати з якої необхідно
призначати та нараховувати вказану
пенсію, з огляду на наступне.

За правилами п. «а» ч.1 ст.83 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» пенсії
призначаються з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсії призначаються з більш раннього
строку, а саме пенсії за віком та по
інвалідності призначаються з дня
досягнення пенсійного віку або
відповідно встановлення інвалідності
органами медико-соціальної експертизи,
якщо звернення за пенсією надійшло не
пізніше 3 місяців з дня досягнення
пенсійного віку або встановлення
інвалідності.

Тобто, виходячи із наведеної
норми закону можливо дійти висновку, що
враховуючи, що позивачці 30.01.2013р.
виповнилося 50 років, а за пенсією за
віком на пільгових умовах вона
звернулась 12.02.2013р. та строк 3 місяці,
який встановлений вказаною вище
статтею не сплинув, позивачка має право
на призначення та перерахунок пенсії з
дня досягнення пенсійного віку, а саме
з 30.01.2013р.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС
України суд розглядає адміністративні
справи не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може

виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних

вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав,

свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони

просять.

Таким чином, судова колегія на
підставі вказаної вище статті, вважає
за необхідним вийти за межі позовних
вимог та зобов'язати пенсійний фонд
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах з 30.01.2013р.

За таких обставин, судова колегія
вважає необхідним в цій частині
постанову суду першої інстанції
змінити.

В доводах апеляційної скарги
апелянт посилається на неправильне
застосування судом норм матеріального
права. На думку судової колегії,
викладені у скарзі доводи не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального права, яке призвело
або могло призвести до неправильного
вирішення справи по суті.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.198, 201, 207 КАС України, колегія
суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Кілійському
районі Одеської області - задовольнити
частково.

Змінити третій абзац
резолютивної частини постанови
Кілійського районного суду Одеської
області від 28 листопада 2013р., виклавши
його у наступній редакції:

«Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Кілійському
районі Одеської області призначити
ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових
умовах відповідно до п. «д» ч.1 ст.13 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення» з 30 січня
2013р. та здійснити перерахунок і виплату
пенсії з цієї дати».

В іншій частині постанову
Кілійського районного суду Одеської
області від 28 листопада 2013р. - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які брали
участь у справі але може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Ю.М. Градовський

Судді:
Н.В. Вербицька

А.Г. Федусик