Справа № 2601/23628/12
Суддя: Ключкович В.Ю.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Колдіна О.О.
Суддя-доповідач: Ключкович В.Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді

Ключковича В.Ю.,

суддів

Бабенка К.А.,

Петрика І.Й.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Києві апеляційну
скаргу ОСОБА_3 на постанову
Голосіївського районного суду м. Києва
від 31.01.2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва,
управління праці та соціального
захисту населення Голосіївської
районної у місті Києві державної
адміністрації , Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до
відповідачів, в якому просить визнати
їхні дії протиправними та зобов'язати
УПФ України у Голосіївському районі
провести перерахунок та виплату йому,
як особі, що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
інваліду 2 групи, основну пенсію в
розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % від
мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 23.07.2011 р. з врахування проведених
виплат по день постановлення рішення
суду, зобов'язати УПСЗН Голосіївської
РДА у м. Києві провести перерахунок
щорічної допомоги на оздоровлення в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат
за 2012 р., зобов'язати Київський міський
центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат виплатити щорічну
допомогу на оздоровлення в розмірі 5
мінімальних заробітних плат за 2012 р.

Постановою Голосіївського районного
суду м. Києва від 31.01.2013 року в
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
та прийняти нове рішення, яким позовні
вимоги задовольнити.

Колегія суддів вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, відповідно до п.1.ч.1 ст.197
КАС України, оскільки відсутні
клопотання від усіх осіб, які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті
198, пункту 4 частини 1 статті 202 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Відмовляючи у задоволенні
позовних вимог, суд першої інстанції,
дійшов висновку, що здійснюючи
нарахування позивачу основної,
додаткової пенсії та щорічної допомоги
на оздоровлення в розмірах,
встановлених КМУ, діяв правомірно.

Даючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду
зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, категорії 1,
інвалідом 2 групи, а тому на нього
розповсюджуються соціальні гарантії,
передбачені Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України у Голосіївському районі
м. Києва і отримує пенсію відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (пенсію за віком).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 49 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до 1,2,3 та 4 категорій,
пенсії встановлюються у вигляді:
державної пенсії; додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров»ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

У відповідності до ст. 50 цього ж
Закону позивач, як учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, що є інвалідом 2 групи має
право на отримання додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі
75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.71 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», чітко
встановлено, що дія положень цього
Закону не може зупинятися іншими
законами, крім законів про внесення
змін до цього Закону.

Згідно з положеннями Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» від 14 червня 2011 року № 3491 І, який
набрав чинності 19 червня 2011 року,
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що норми і положення
статей 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в 2011 році застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вищенаведеної норми
Закону України від 14 червня 2011 року №
3491- VІ Кабінетом Міністрів України 06
липня 2011 року прийнято постанову № 745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
набрала чинності 23 липня 2011 року,
згідно якої встановлено, серед іншого,
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

За наявності
нормативно-правових актів, які мають
однакову юридичну силу, але по різному
регулюють спірні правовідносини -
визначають розмір щомісячного
підвищення до пенсії особі яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, а саме Закон України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та Закон
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» підлягає застосуванню закон
за принципом пріоритету норми, яка
прийнята пізніше, тобто Закон України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік».

Водночас, на момент набрання чинності
зазначеним вище Законом, Кабінетом
Міністрів України не встановлено
нового порядку та розміру виплат
окремим категоріям громадян, а
зазначене питання було врегульовано
положеннями Постанови Кабінету
Міністрів України за № 745 від 06.07.2011 р.
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
набрала чинності 23.07.2011 р.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що нарахування та
виплата до 23.07.2011р. особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, підвищення до пенсії або
щомісячного грошового довічного
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, повинні здійснюватися
відповідно до норм Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" , після
зазначеної дати, відповідно до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» з відповідними змінами.

Відповідно до Закону України «Про
державний бюджет України на 2012 рік»
передбачено, що у 2012р. норми положень
ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської : катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного Фонду України на 2012 рік.

01.01.2012 року набрала чинності Постанова
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011 р. « Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», відповідно до якої
всиновлені розміри виплат зазначеним
категоріям осіб.

Рішенням Конституційного суду
України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
зазначено, що суди під час вирішення
справ про соціальний захист громадян
керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Вірним є висновок суду першої
інстанції, що УПФ України у
Голосіївському районі м. Києва при
нарахуванні та виплаті позивачу
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров»ю, починаючи з 23.07.2011 р. діяло в
межах своєї компетенції, зазначені
виплати нараховувались і
виплачувались у розмірах, визначених
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» з відповідними
змінами, та Законом України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік.

Однак, колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо відмови в задоволенні
позовних вимог в частині визнання дій
протиправними та зобов'язання УПСЗН
Голосіївської РДА у м. Києві та
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат провести перерахунок та виплату
щорічної допомоги на оздоровлення в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат
за 2012 р. відповідно до вимог ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що
відповідно до заяви позивача, поданої
до Управління праці та соціального
захисту населення Голосіївської
районної в м. Києві державної
адміністрації, щорічна допомога на
оздоровлення, на яку він має право
відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
нараховується йому в квітні місяці
поточного року.

На підставі розпорядження Управління
праці та соціального захисту населення
дана допомога виплачується Київським
міським центром по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат.

Зазначена допомога була нарахована
Управлінням соціального захисту
населення Голосіївської районної в м.
Києві державної адміністрації в квітні
2012 р. і виплачена Київським міським
центром по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат в серпні 2012 р. в
розмірі 120 гривень.

Відповідно до положень ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
особам, які стали інвалідами ІІ групи
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
щорічна допомога на оздоровлення
виплачується в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

Разом з тим, при визначенні розміру
щорічної допомоги на оздоровлення
Управління праці та соціального
захисту населення Голосіївської
районної в м. Києві державної
адміністрації керувалося постановою
Кабінету Міністрів України від 12.07.2005
року № 562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та нараховувало позивачу
таку допомогу у вересні 2012 року в
розмірі 120 грн.

Аналізуючи правомірність висновків
суду першої інстанції, колегія суддів
зважає на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС України
органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
України за Законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй
діяльності керується Конституцією та
Законами України (ст. 113 Конституції
України).

Ухвалюючи постанову, суд першої
інстанції послався на рішення
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року № 3-рп/2012, яким визначено право
Кабінету Міністрів України
встановлювати розміри соціальних
виплат, які фінансуються за рахунок
коштів Державного бюджету України на
основі і на виконання Закону України
про Державний бюджет України на
відповідний рік.

Зважаючи на приведене рішення
Конституційного Суду України, місцевий
суд дійшов висновку про правомірність
проведення відповідачем нарахування
та виплат щорічної допомоги на
оздоровлення у відповідності до
постанови Кабінету Міністрів України
від 12.07.2005 року № 562.

Однак, колегія суддів вважає даний
висновок таким, що не відповідає нормам
матеріального та процесуального права
з огляду на наступне.

У згаданому рішення Конституційний Суд
України дійшов висновку про можливість
делегування Кабінету Міністрів
України права встановлювати розміри
соціальних виплат.

Відповідно до ч. 3 «Прикінцевих
положень» Закону України «Про
державний бюджет України на 2012 рік»
встановлено, що у 2012 році положення ст.
48 Закон України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Проте, колегія суддів зазначає, що у 2012
році Кабінетом Міністрів України
окремої постанови щодо визначення
розмірів допомоги на оздоровлення, не
приймалося.

Прийнята на виконання вищевказаної
норми постанова Кабінету Міністрів
України «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 23.11.2011 року №1210 не
встановлює розмір виплати щорічної
допомоги на оздоровлення, передбаченої
статтею 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян». Посилання
відповідачів на те, що виплата
зазначеної допомоги повинна
здійснюватися відповідно до урядової
постанови від 12.07.2005 року № 562 є
необґрунтованими, оскільки
застосування зазначеної постанови
було розраховано лише на бюджетний
період в 2005 році.

Таким чином, відповідачі, нараховуючи
та здійснюючи виплату позивачу
допомоги на оздоровлення за 2012 рік в
розмірі, встановленому постановою
Кабінету Міністрів України «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12.07.2005
року № 562, діяли неправомірно та з
порушенням вимог законодавства.

Враховуючи, що у зв'язку із
неправильним застосуванням норм
матеріального та процесуального права
судом першої інстанції було
неправильно вирішено справу, колегія
суддів вважає необхідним апеляційну
скаргу задовольнити частково, а
постанову суду першої інстанції в
частині відмови в задоволенні позову
про визнання дій протиправними та
зобов'язання УПСЗН Голосіївської РДА у
м. Києві та Київського міського центру
по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат провести
перерахунок та виплату ОСОБА_3 щорічної
допомоги на оздоровлення в розмірі 5
мінімальних заробітних плат за 2012 р.
відповідно до вимог ст.48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» - скасувати
та в цій частині прийняти нове рішення
про задоволення позовних вимог.

Постанову Голосіївського районного
суду м. Києва від 31.01.2013 року в частині
відмови в задоволенні позову про
визнання дій протиправними та
зобов'язання УПФ України у
Голосіївському районі провести
перерахунок та виплату йому основної
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю - залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 183-2, 197, 198, 202, 207 КАС
України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 -
задовольнити частково.

Постанову Голосіївського районного
суду м. Києва від 31.01.2013 року - скасувати
в частині відмови в задоволенні позову
про визнання дій протиправними та
зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
Голосіївської районної у місті Києві
державної адміністрації, Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат провести
перерахунок та виплату ОСОБА_3 щорічної
допомоги на оздоровлення в розмірі 5
мінімальних заробітних плат за 2012 р.
відповідно до вимог ст.48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» - скасувати
та в цій частині прийняти нове рішення
про задоволення позовних вимог

Визнати протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
Голосіївської районної у м. Києві
державної адміністрації та Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат по
нарахуванню та здійсненню виплати
ОСОБА_3 допомоги на оздоровлення у 2012
році.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Голосіївської районної у м. Києві
державної адміністрації здійснити
нарахування ОСОБА_3 допомоги на
оздоровлення у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат
відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2012 рік.

Зобов'язати Київський міський центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат здійснити виплату ОСОБА_3
допомоги на оздоровлення у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат
відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2012 рік.

В іншій частині постанову
Голосіївського районного суду м. Києва
від 31.01.2013 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили у
порядку, визначеному ст. 254 КАС України,
але може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
порядок і строки, визначені ст. 212 КАС
України.

Головуючий суддя:
В.Ю. Ключкович

Судді:
К.А. Бабенко

І.Й. Петрик

Головуючий суддя

Ключкович В.Ю.

Судді:

Бабенко К.А

Петрик І.Й.