Справа № 1328/6068/12
Суддя: Кавацюк В. І.
Дата ухвалення: 2014-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1328/6068/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«30» грудня 2013 року Шевченківський
районний суд м. Львова

в складі : головуючого - судді
Кавацюка В.І

при секретарі
Шутяк З.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові

справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у Шевченківському районі м.
Львова, Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області про визнання дій
неправомірними та протиправними,
визнання неправомірним та
протиправним рішення та зобов'язання
до вчинення дії,

у с т а н о
в и в :

У липні 2012 року ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Шевченківському районі м. Львова, в
якому просив постановити рішення про
визнання неправомірними та
протиправними дії відповідача щодо
відмови у призначені та виплаті йому
пенсії на пільгових умовах після
досягнення віку 55 років та зобов'язання
відповідача призначити, проводити
нарахування та виплачувати йому таку
пільгову пенсію.

В обґрунтування своїх вимог зіслався
на те, що в період з 05 листопада 1977 року
до 11 листопада 1993 року він безперервно
працював на Львівському заводі
будівельних матеріалів Львівського
міськрембудтресту на посаді
електрозварника з важкими та
шкідливими умовами праці та у зв'язку з
цим набув право на пенсію за віком на
пільгових умовах.

Списками виробництв, цехів, професій і
посад з важкими умовами праці, робота в
яких надає право на державну пенсію на
пільгових умовах та у пільгових
розмірах, затверджених постановою Ради
Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956
року, було передбачено професію
електрозварника. Тому, на підставі
ст.ст. 13, 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» він просив відповідача
призначити, проводити нарахування та
виплачувати йому пенсію за віком на
пільгових умовах. Оскільки при
неодноразових усних зверненнях
прийняти документи та призначити
пільгову пенсію працівники
відповідача таких документів не
приймали, 18 травня 2012 року він
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України у Шевченківському районі
м. Львова з письмовою заявою та надав
всі необхідні документи, які
підтверджують його право на таку
пенсію. На вказану заяву він отримав
відповідь від 29 травня 2012 року за
№03-20/5702, в якій було вказано, що для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємства, а у разі його ліквідації,
підтвердження періодів роботи, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах, здійснюється
комісіями з питань підтвердження стажу
роботи. Вважає, що таким чином порушені
його права, оскільки, йому не було
призначено пенсії на пільгових умовах.
При цьому, уточнюючої довідки
підприємства представити неможливо, у
зв'язку з визнанням банкрутом та
ліквідацією самого підприємства за
ухвалою господарського суду
Львівської області у справі №7/163 - 7/246
від 23 травня 2002 року. Підстав звернення
на комісію в нього немає, оскільки, має
трудову книжку, у якій є всі записи про
періоди роботи, що дає йому право на
пенсію на пільгових умовах.

29 серпня 2013 року позивач ОСОБА_1 подав
до того ж відповідача, а також до
залученого до участі в справі в якості
другого відповідача - Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області заяву про уточнення
та доповнення позовних вимог, в якій,
крім раніше заявлених позовних вимог,
просить також визнати неправомірним та
протиправним рішення комісії з питань
підтвердження стажу роботи при
Головному управлінні Пенсійного фонду
України у Львівській області від 19
липня 2013 року про відмову йому в
підтвердженні пільгового характеру
роботи за Списком №2 в якості
електрозварника Львівського заводу
будівельних матеріалів (згодом -
колективне підприємство Львівський
завод будівельних матеріалів) в період
з 05 листопада 1977 року по 11 листопада 1993
року.

В обґрунтування заяви зазначив про те,
що Управління Пенсійного фонду України
в Шевченківському районі м. Львова,
покликаючись на «Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній», який
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України №637 від 12 серпня 1993
року, вказав, що для вирішення наявного
спору йому необхідно звернутись до
комісії з питань підтвердження стажу
при Головному управлінні Пенсійного
фонду України у Львівській області.
Тому, в ході судового розгляду справи,
з метою позасудового вирішення спору,
він отримав додаткові документи в
державному архіві Львівської області
та Управління державної реєстрації,
після чого 16 січня 2013 року подав заяву з
вищевказаними документами до
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Львова про
підтвердження свого стажу роботи. До
заяви він додав оригінал своєї
трудової книжки, Довідки з ЄДРПОУ,
документи, видані архівними
установами, про свою роботу, місце
праці, посаду, документи про те, що
підприємство, на якому він працював,
ліквідовано без правонаступника тощо.

Однак, листом від 25 липня 2013 року №39/03-38
Головне управління Пенсійного фонду
України у Львівській області
повідомило його, що рішенням комісії
(протокол засідання №6 від 19 липня 2013
року) йому відмовлено у підтвердженні
періоду роботи за Списком №2 на посаді
електрозварника з 05 листопада 1977 року
по 11 листопада 1993 року. Вважає таке
рішення протиправним, виходячи з
наступного.

Згідно з положеннями вищевказаного
«Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №637 від 12 серпня 1993
року, основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. В нього, позивача, трудова
книжка є та в ній містяться записи про
те, що в період з 05 листопада 1977 року по
11 листопада1993 року він працював на
Львівському заводі будівельних
матеріалів Львівського
міськрембудтресту на посаді
електрозварника третього розгляду.
Крім цього, є архівні документи, в яких
прямо вказано, що він працював у
зазначений період у шкідливих умовах
праці. З огляду на це, його трудовий
стаж на посаді електрозварника зі
шкідливими умовами праці
документально підтверджено, а тому не
було потреби подавати його документи
на комісію.

У підпунктах 2 та 18 «Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній»
передбачено, що підтвердження стажу
роботи здійснюється органами
Пенсійного фонду України на підставі
показань свідків. Такі свідки є і це
люди, які працювали разом з ним на
протязі багатьох років і яким добре
відомий характер його роботи, однак
таких свідків жоден з відповідачів не
викликав і не заслуховував.

Відмовляючи в призначенні пенсії на
пільгових умовах, відповідачі
вказували, що постановою Ради
Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року
та постановою Кабінету Міністрів СРСР
№10 від 26 січня 1991 року передбачені
електрозварники ручного зварювання та
для підтвердження факту ручного
зварювання його відправили на комісію.
З 1977 року по 1993 рік він працював
електрозварником ручного зварювання,
що можуть підтвердити свідки. Разом з
тим, постанова Ради міністрів СРСР №1173
від 22 серпня 1956 року, якою були
затверджені Списки №1 та №2, не
передбачала вимоги ручного зварювання
до професії електрозварника та в
розділі ХХХІІ Загальних професій було
визначено - електрозварники та їх
підручні. Розмежування було внесено
лише постановою Кабінету Міністрів
СРСР №10 від 26 січня 1991 року - Загальні
професії, розділ ХХХІІІ, 906,
електрозварники ручної зварки. На той
час в нього, позивача, вже був трудовий
стаж 12 років і 6 місяців на посаді
електрозварника, який необхідний для
призначення пенсії на пільгових
умовах.

У своєму рішенні комісія зіслалась на
Список №2, затверджений постановою
Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня
1991 року, однак не застосовує Список №2,
затверджений постановою Ради
Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956
року. На його думку, це є порушенням
його прав, оскільки при визначення
права особи на пенсію за віком на
пільгових умовах, повинні
застосовуватись Списки, що були чинні
на період роботи особи (наказ
Міністерства праці та соціальної
політики України №383 від 18 листопада 2005
року). Список №2, затверджений
постановою Ради Міністрів України №1173
від 22 серпня 1956 року, передбачав посаду
електрозварника, він був чинний в
період його роботи і про те, що він
обіймав посаду електрозварника, прямо
вказано в його трудовій книжці.

Крім цього, у рішенні про відмову,
комісія вказала, що не підтверджується
робота заявника електрозварником на
ручному зварюванні, а також на
напівавтоматичних машинах. Однак
приймаючи таке рішення, комісія ні
його, позивача, ні свідків не викликала
і не заслуховувала, а подані ним
документи не вивчались та не
аналізувались.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та
його представник ОСОБА_2 позовні вимоги
підтримали, заславшись на обставини,
які викладені в позовній заяві та заяві
про уточнення і доповнення до позовних
вимог.

Представник Управління Пенсійного
фонду України у Шевченківському районі
м. Львова Перхач С.М. та представник
Головного управління Пенсійного фонду
України Таряник В.О. позовні вимоги не
визнали, покликаючись на доводи, які
викладені в долучених до матеріалів
справи письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1,
його представника ОСОБА_2, пояснення
представника Управління Пенсійного
фонду України у Шевченківському районі
м. Львова Перхач С.М., представника
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області Таряника
В.О., показання свідка ОСОБА_5,
з'ясувавши обставини справи, права та
обов'язки сторін, дослідивши зібрані у
справі докази, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1
підлягають до задоволення з наступних
підстав.

У відповідності до п. б ч.1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
право на пенсію за віком на пільгових
умовах, незалежно від місця останньої
роботи, мають працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваних
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць.
Зокрема, таке право мають чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі не
менше 25 років, з них не менше 12 років і 6
місяців на зазначених роботах. Згідно
ч.6 цієї статті, порядок пенсійного
забезпечення осіб, які працювали до
введення в дію цього Закону на роботах
із шкідливими і важкими умовами
праці, передбачених законодавством,
що діяло раніше, визначається статтею
100 цього Закону. Відповідно до ст.100
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», особам, які працювали до
введення в дію цього Закону на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, передбачених раніше
діючим законодавством, пенсії за
віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення
пенсії відповідно до статті 12,
знижується пропорційно наявному стажу
в порядку, передбаченому статтями 13-14
цього Закону, виходячи з вимог цього
стажу, встановлених раніше діючим
законодавством.

В Списку №2 виробництв, цехів, професій
і посад, робота в яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах і в
пільгових розмірах (Розділ ХХХІІ.
Загальні професії), затвердженому
постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від
22 серпня 1956 року, було передбачено, що
право на державну пенсію на пільгових
умовах мають електрозварники та їх
підручні. Вказана постанова Ради
Міністрів СРСР не передбачала вимоги
«ручного» зварювання до професії
електрозварника. Розмежування було
внесено лише у 1991 році постановою
Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня
1991 року «Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, які дають право на пільгове
пенсійне забезпечення». Згідно Списку
№2, який був затверджений цією
постановою Кабінету Міністрів СРСР, в
розділі 23200000 ХХХІІІ. Загальні
професії було передбачено, що право на
пільгове пенсійне забезпечення мають
електрозварники ручної зварки.

Згідно з «Порядком застосування
Списків №1 і №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників про
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових
умовах», затвердженим наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 18 листопада 2005
року і зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України за №1451/11731 (з
наступними змінами і доповненнями), при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу роботи
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати їх внесення до
Списків за умови підтвердження
документами відповідних умов праці за
час виконання роботи до 21 серпня 1992
року та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21 серпня 1992 року.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 03 липня 1972
року був прийнятий на роботу
слюсарем-монтажником третього розряду
Львівського заводу будівельних
матеріалів Львівського
міськрембудтресту. 10 травня 1976 року
йому було присвоєно розряд
електрозварника та 05 листопада 1977 року
він був переведений на посаду
електрозварника третього розряду та
працював на цій посаді до 11 листопада
1993 року. Трудовий стаж позивача ОСОБА_1
та періоди роботи на посаді
електрозварника підтверджує його
трудова книжка, копія якої долучена до
матеріалів справи, а її оригінал
знаходиться в Управлінні Пенсійного
фонду України у Шевченківському районі
м. Львова. У трудовій книжці позивача є
записи про його роботу, в тому числі,
записи про те, що в період з 05 листопада
1977 року до 11 листопада 1993 року він
працював на Львівському заводі
будівельних матеріалів Львівського
міськрембудтресту на посаді
електрозварника третього розряду.
Підприємство, на котрому працював
позивач, в подальшому було
перейменовано у ЗАТ «Завод «Півколо»,
м. Львів, вул. Півколо, 14. З поданих
позивачем архівних матеріалів
вбачається, що виконувана ним робота
була пов'язана зі шкідливим та важкими
умовами праці (зокрема, накази
підприємства, де працював позивач, від
10.05.1976 року, від 12.05.1978 року, від 30.12.1978
року).

З пояснень позивача ОСОБА_1 в судовому
засіданні вбачається, що він працював
на Львівському заводі будівельних
матеріалів Львівського
міськрембудтресту електрозварником
ручного зварювання.

Зазначені обставини підтвердив також в
судовому засіданні свідок ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_2, який, зокрема, пояснив, що
разом з ОСОБА_1 працював на роботах
ручної дугової зварки, умови праці були
важкі, їх забезпечували спецодягом,
талонами та у віці 56 років він вийшов на
пенсію за віком на пільгових умовах.
Крім цього, свідок ОСОБА_6 підтвердив,
що роботу електрозварника ОСОБА_1
виконував щоденно впродовж цілого дня,
тобто, був зайнятий на цих роботах
повний робочий день.

Відповідно до ч.1 ст.83 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» пенсії
призначаються з дня звернення за
пенсією.

В судовому засіданні також
встановлено, що 18 травня 2012 року
позивач ОСОБА_1 письмово звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Львова про
призначення та виплати пенсії за віком
на пільгових умовах та надав документи,
які підтверджують його право на таку
пенсію. Однак, листом №03-20/5702 від 29
травня 2012 року Управління Пенсійного
фонду України у Шевченківському районі
м. Львова фактично відмовило позивачу в
призначені та виплаті пенсії за віком
на пільгових умовах, чим порушило його
права та допустило протиправне діяння.
Покликаючись на «Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній»,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№637, Управління Пенсійного фонду
України у Шевченківському районі м.
Львова вказало, що для вирішення
наявного спору позивачу необхідно
звернутись до комісії з питань
підтвердження стажу роботи при
Головному управлінні Пенсійного фонду
України у Львівській області.

Під час розгляду справи в суді позивач
ОСОБА_1, з метою позасудового
врегулювання спору, 16 січня 2013 року
через Управління Пенсійного фонду
України у Шевченківському районі м.
Львова подав на розгляд вищевказаної
комісії заяву про підтвердження стажу
роботи, що дає йому право на пенсію на
пільгових умовах. 19 липня 2013 року
комісія з питань підтвердження стажу
роботи при Головному управлінні
Пенсійного фонду України у Львівській
області прийняла рішення (протокол
засідання №6 від 19.07.2013 року), яким
відмовила ОСОБА_1 у підтвердженні
пільгового характеру роботи за Списком
№2 на роботах електрозварника у період
05 листопада 1977 року до 11 листопада 1993
року.

Суд вважає таке рішення протиправним,
виходячи з наступного.

Ухвалою господарського суду
Львівської області від 23 травня 2002 року
у справі №7/163-7/246 було затверджено звіт
ліквідатора, ліквідаційний баланс та
ліквідовано юридичну особу - ЗАТ «Завод
«Півколо», м. Львів, вул. Півколо, 14.
Уточнюючою довідкою від 18 квітня 2013
року за №06 ТОВ «Півколо-будматеріали»
підтвердило, що згідно рішення
господарського суду Львівської
області від 23травня 2002 року ЗАТ «Завод
«Півколо» було ліквідовано, а ТОВ
«Півколо-будматеріали» не являється
правонаступником ЗАТ «Завод «Півколо».
Згідно Довідки з ЄДРЮО та ФОП, станом на
06 листопада 2002 року щодо ЗАТ «Завод
«Півколо» (код 05514270, м. Львів, вул.
Півколо, 14) записів про проведення
реєстраційних дій не знайдено.

Трудова книжка та архівні матеріали
про роботу позивача ОСОБА_1
підтверджують його трудовий стаж,
котрий дає йому право на пенсію на
пільгових умовах, що відповідає п.1
«Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №637 від 12 серпня 1993
року. Відмовляючи у підтвердженні
стажу, що дає право на пенсію на
пільгових умовах, комісія зіслалась на
Список №2, затверджений постановою
Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня
1991 року, та безпідставно не
застосувала Список №2, який був
затверджений постановою Ради
Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956
року, який був чинний на період роботи
позивача ОСОБА_1 електрозварником
третього розряду. Крім цього, свій
висновок комісія зробила без належної
перевірки та аналізу документів
позивача. На засідання комісії ОСОБА_1
не викликався, його пояснень ніхто не
заслуховував, свідки для дачі пояснень
не запрошувались.

Доводи представників відповідачів, які
викладені в письмових запереченнях, не
спростовують цих висновків суду, та
такі доводи суд не може взяти в основу
свого рішення і відмовити в
задоволенні адміністративного позову.

Оцінюючи зібрані в справі докази в їх
сукупності, суд приходить до висновку,
що адміністративний позов ОСОБА_1 є
обґрунтованим та його слід
задовольнити.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 10, 69, 70, 71, 158, 159, 160,
161, 162, 163, 167 КАС України, ст. ст. 13, 100, 104
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст.ст.104, 105 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», суд

п о с т а н
о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Шевченківському районі м. Львова щодо
відмови у призначенні та виплаті
ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах
після досягнення ним віку 55 років.

Визнати протиправним рішення комісії з
питань підтвердження стажу роботи при
Головному управлінні Пенсійного фонду
України у Львівській області від 19
липня 2013 року про відмову ОСОБА_1 у
підтвердженні пільгового характеру
роботи за Списком №2 в якості
електрозварювальника Львівського
заводу будівельних матеріалів (згодом -
колективне підприємство Львівський
завод будівельних матеріалів) в період
з 05 листопада 1977 року по 11 листопада 1993
року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Шевченківському районі
м. Львова призначити ОСОБА_1 пенсію на
пільгових умовах після досягнення ним
віку 55 років та проводити нарахування
та виплату такої пенсії з моменту його
звернення за призначенням пенсії за
віком на пільгових умовах 18 травня 2012
року.

Постанова може бути повністю або
частково оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з моменту її
проголошення через Шевченківський
районний суд м. Львова.

Суддя В. І. Кавацюк