Справа № 2а-1270/4498/12
Суддя: Весельська Т.Ф.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/57711/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Весельської Т.Ф.,

Малиніна В.В.,

Ситникова О.Ф.,

провівши в порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи

за позовом Луганського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до відділу Державної
виконавчої служби Лисичанського
міського управління юстиції
Луганської області, третя особа:
відкрите акціонерне товариство
"Лисичанськвугілля" в особі
відокремленого підрозділу "Шахта імені
Г.Г. Капустіна", про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії,

провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Луганського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів на
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 20 червня 2012
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 серпня 2012
року, -

в с т а н о в и л а:

У червні 2012 року Луганське обласне
відділення фонду соціального захисту
інвалідів (далі - відділення Фонду)
пред'явило у суді позов до відділу
державної виконавчої служби
Лисичанського міського управління
юстиції Луганської області (далі -
ВДВС), третя особа: ВАТ
"Лисичанськвугілля" в особі
відокремленого підрозділу "Шахта імені
Г.Г. Капустіна" про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
відділення Фонду зазначило, що під час
прийняття постанови про зупинення
виконавчого провадження від 8 червня
2010 року державний виконавець
керувався положеннями Закону України
від 16 грудня 2008 року № 2711-IV
"Про заходи, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу" (в
редакції Закону України від 16 грудня 2008
року № 670-VI; далі - Закон № 2711-IV), пунктом
3.4 статті 3 якого визначено, що
процедура погашення заборгованості
підприємствами паливно-енергетичного
комплексу діє до 1 січня 2011 року. У
зв'язку з тим, що зміни до цього Закону,
відповідно до яких строк дії процедури
погашення заборгованості продовжено
до 1 січня 2013 року, були внесені лише 29
січня 2011 року, ВДВС повинен був
самостійно, згідно з пунктом 4 частини
другої статті 39 Закону України "Про
виконавче провадження", поновити
виконавче провадження.

Посилаючись, що ВДВС виконавче
провадження не поновлено, чим порушено
вимоги Закону України "Про виконавче
провадження" та заподіяно шкоду його,
як стягувача, інтересам, просив визнати
бездіяльність в.о. начальника ВДВС Н.К.
Юдіна щодо невиконання вимог Закону
України "Про виконавче провадження"
протиправною, зобов'язати ВДВС
прийняти постанову про поновлення
виконавчого провадження з 1 січня 2011
року та направити її копію сторонам
виконавчого провадження.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 20 червня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 серпня 2012
року, у задоволенні позову відмовлено
повністю.

В обґрунтування касаційної скарги
відділення Фонду посилається на
неправильне застосування судами норм
матеріального права та порушення норм
процесуального права, у зв'язку з чим
ставить питання про скасування
ухвалених ними рішень та постановлення
нового рішення про задоволення позову.

В запереченні на касаційну скаргу ВДВС
просить залишити касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, посилаючись на їх законність і
обґрунтованість.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи та рішення, що
приймалися під час її розгляду, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає, з огляду на
таке.

Судами встановлено, що 28 травня 2010 року
відділенням Фонду пред'явлено до
виконання постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 15
липня 2009 року у справі № 2а-1112/09/1270 про
стягнення з ВАТ "Лисичанськвугілля" в
особі відокремленого підрозділу "Шахта
імені Г.Г. Капустіна" на його користь
адміністративно-господарських санкцій
та пені на загальну суму 666 389 гривень
61 копійка.

У відповідь на запит про стан виконання
судового рішення, ВДВС листом від 7
травня 2012 року повідомив відділенню
Фонду, що постановами державного
виконавця від 8 червня 2010 року
виконавче провадження з примусового
виконання судового рішення відкрито і
зупинено на підставі пункту 15 статті 34
Закону України "Про виконавче
провадження", у зв'язку з тим, що боржник
внесений до Реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
беруть участь у процедурі погашення
заборгованості, відповідно до Закону №
2711-IV.

Та обставина, що відокремлений
підрозділ "Шахта ім. Г.Г. Капустіна"
ВАТ "Лисичанськвугілля" дійсно з 28
листопада 2005 року перебуває в Реєстрі
підприємств паливно-енергетичного
комплексу, які беруть участь у
процедурі погашення заборгованості
відповідно до Закону № 2711-IV, знайшла
своє підтвердження під час розгляду
справи.

Відповідно до пункту 3.7 статті 3
Закону № 2711-IV (у редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) на строк участі
підприємства паливно-енергетичного
комплексу у процедурі погашення
заборгованості, підлягають зупиненню
виконавчі провадження та заходи
примусового виконання рішень щодо
цього підприємства із стягнення
заборгованості, яка виникла до 1 січня
2013 року, що підлягають виконанню в
порядку, встановленому Законом
України "Про виконавче провадження",
за виключенням рішень про виплату
заробітної плати, вихідної допомоги,
інших виплат (компенсацій), що належать
працівнику у зв'язку з трудовими
відносинами, відшкодування
матеріальної (майнової) шкоди, завданої
каліцтвом, іншим ушкодженням
здоров'я або смертю, стягнення
аліментів, та рішень про стягнення
заборгованості із сплати внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
яка виникла до 1 січня 2011 року, і
заборгованості із сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування до
органів Пенсійного фонду України.

Термін дії процедури погашення
заборгованості підприємствами
паливно-енергетичного комплексу
визначений пунктом 3.4 статті 3 Закону №
2711-IV і на момент звернення судового
рішення до виконання був визначений -
до 1 січня 2011 року. Однак, пізніше
Законом від 13 січня 2011 року № 2940-VI, який
набрав чинності 29 січня 2011 року, цей
термін продовжено до 1 січня 2013 року.

Оскільки на момент виникнення спірних
правовідносин відокремлений підрозділ
"Шахта імені Г.Г.Капустіна" ВАТ
"Лисичанськвугілля" брав участь у
процедурі погашення заборгованості
відповідно до Закону № 2711-IV, його
заборгованість перед відділенням
Фонду складається з
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих
місць, призначених для
працевлаштування інвалідів та пені за
несвоєчасну їх сплату, тобто не є
заборгованістю, по якій виконавчі
провадження відповідно до пункту 3.7
статті 3 Закону № 2711-IV зупиненню не
підлягають, суди попередніх інстанцій
дійшли обґрунтованого висновку про
відсутність у державного виконавця
підстав для поновлення виконавчого
провадження, а у суду - для скасування
постанови про його зупинення.

З огляду на те, що судами всебічно і
повно встановлено фактичні обставини
справи на підставі об'єктивної оцінки
наявних в ній доказів, достеменно
з'ясовано дійсні права і обов'язки
сторін та правильно застосовано норми
матеріального права, що регулюють
спірні правовідносини, колегія суддів
приходить до висновку, що ухвалені ними
рішення підлягають залишенню в силі.

Доводи касаційної скарги зазначеного
висновку суду касаційної інстанції не
спростовують, оскільки ґрунтуються на
помилковому тлумаченні норм чинного
законодавства.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на викладене, керуючись
статтями 222, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Луганського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
залишити без задоволення, а постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 20 червня 2012
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 серпня 2012
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Судді
Т.Ф. Весельська

В.В. Малинін

О.Ф. Ситников