Справа № 31609/09
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2010-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" квітня 2010 р. справа № 2а-10193/08

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Семененка Я.В.

суддів: Дадим Ю.М.
Божко Л.А.

при секретарі судового засідання:
Резнікові Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 07
серпня 2009 року по справі №2а-10193/08/0470 за
позовом ОСОБА_1 до Державного
реєстратора Петриківської районної
державної адміністрації Шаповалової
Людмили Григорівни, третя особа:
колективне сільськогосподарське
риболовецьке підприємство
«Придніпровець», про визнання дій
неправомірними та зобов'язати вчинити
певні дії , -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом в якому
посилався на те, що рішенням
господарського суду Дніпропетровської
області від 12.05.2005р. припинено юридичну
особу -колективне
сільськогосподарське риболовецьке
підприємство «Придніпровець».
Рішеннями загальних зборів КСРП
«Придніпровець»від 15.11.2006р. та від
24.07.2008р. головою ліквідаційної комісії
призначено Мінакову О.І., а в подальшому
Банеру О.П. До Єдиного державного
реєстру відповідачем внесено запис про
склад ліквідаційної комісії. Рішенням
загальних зборів КСРП
«Придніпровець»від 14 вересня 2008 року
змінено склад ліквідаційної комісії та
її головою обрано ОСОБА_1, якому
доручено здійснити державну
реєстрацію змін складу ліквідаційної
комісії. З метою здійснення державної
реєстрації ОСОБА_1 звернувся з
відповідною заявою до відповідача.
Повідомленням від 23.09.2008р. №1 Державний
реєстратор Петриківської районної
державної адміністрації Шаповалова
Л.Г. залишила без розгляду документи,
подані для проведення реєстраційної
дії «Зміна складу ліквідаційної
комісії»з тих підстав, що документи
подані особою, що не має на це
повноважень. Позивач вважає, що такі
дії реєстратора є порушенням Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців». З цих підстав
позивач просив визнати протиправними
дії відповідача по відмові у
реєстрації змін складу ліквідаційної
комісії КСРП «Придніпровець», згідно
протоколу №3 від 14 вересні 2008 року та
зобов'язати відповідача внести зміни
складу ліквідаційної комісії до
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб -підприємців
згідно з протоколом №3 загальних
зборів членів КСРП «Придніпровець від
14 вересня 2008року.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 07
серпня 2009 року у задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення судом норм матеріального
права, просив скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову про
задоволення позову. Зокрема,
апеляційна скарга обґрунтована
порушенням судом вимог Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців»та
Цивільного кодексу України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню виходячи із
наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що Рішенням
загальних зборів КСПРП
«Придніпровець»від 14 вересня 2008 року
змінено склад ліквідаційної комісії та
її головою обрано ОСОБА_1, якому
доручено здійснити державну
реєстрацію змін складу ліквідаційної
комісії.

З метою здійснення державної
реєстрації змін, ОСОБА_1 звернувся з
відповідною заявою до відповідача.
Повідомленням від 23.09.2008р. №1 Державний
реєстратор Петриківської районної
державної адміністрації Шаповалова
Л.Г. залишила без розгляду документи,
подані для проведення реєстраційної
дії «Зміна складу ліквідаційної
комісії» з тих підстав, що документи
подані особою, що не має на це
повноважень.

За результатами перегляду судового
рішення колегією судом встановлено, що
спірні правовідносини між сторонами
виникли з приводу застосування норм
матеріального права, зокрема Закону
України «Про порядок державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців»та реалізації
державним реєстратором своїх владних
управлінських функцій щодо вчинення
державної реєстрації та внесення змін
до Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців.

Дії державного реєстратора щодо
відмови у здійсненні реєстраційних дій
про державну реєстрацію змін складу
ліквідаційної комісії є предметом
спору, який передано на вирішення суду.

Вирішуючи спірні правовідносини між
сторонами та відмовляючи у задоволені
позову суд першої інстанції дійшов
висновку про те, що відмова державного
реєстратора у вчиненні реєстраційних
дій за заявою позивача відповідає
вимогам чинного законодавства, зокрема
Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців».

Такі висновки суду першої інстанції
колегія суддів вважає помилковими з
наступних підстав.

Відповідно ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1. на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
законами України; 2. з використанням
повноважень з метою, з якою ці
повноваження надані; 3. обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4. безсторонньо
(неупереджено); 5. добросовісно; 6.
розсудливо; 7. з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8.
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи й цілями, на
досягнення яких спрямовано це рішення
(дія); 9. з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10.
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

При цьому Пленум Вищого
адміністративного суду України у
Постанові від 6 березня 2008 року2
зауважив, що під час розгляду спорів
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень суди незалежно від
підстав, наведених у позовній заяві,
повинні перевіряти їх відповідність
усім зазначеним вимогам.

Переглядаючи судове рішення та
оцінюючи доводи апеляційної скарги
колегія суд виходить з того, що
відповідно до ст..19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з матеріалами справи, рішенням
господарського суду Дніпропетровської
області від 12.05.2005р. припинено юридичну
особу -колективне
сільськогосподарське риболовецьке
підприємство «Придніпровець». У
рішенні суду не було визначено комісію
з ліквідації юридичної особи.

Відповідно до ч.6 ст.38 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців»у
разі, якщо в судовому рішенні щодо
припинення юридичної особи у зв'язку з
її ліквідацією не призначена комісія з
припинення (ліквідаційна комісія),
державний реєстратор вносить до
Єдиного державного реєстру запис, в
якому вказує як голову комісії з
припинення (ліквідаційної комісії)
юридичної особи керівника органу
управління або особу, яка згідно з
відомостями, внесеними до Єдиного
державного реєстру, має право вчиняти
юридичні дії від імені юридичної особи
без довіреності.

Згідно з останніми змінами до
установчих документів КСРП
«Придніпровець»його керівником, в
Єдиному державному реєстрі юридичних
осіб та фізичних осіб -підприємців,
зазначено Коровкіна А.М., на ім'я якого
державним реєстратором направлено
повідомлення про призначення його
головою ліквідаційної комісії. Лист, з
повідомленням державного реєстратора,
повернувся з відміткою про смерть
адресата.

З огляду на смерть керівника КСРП
«Придніпровець», загальними зборами
членів КСРП «Придніпровець»від 15.11.2006р.
та від 24.07.2008р. головою ліквідаційної
комісії призначено Мінакову О.І., а в
подальшому Банеру О.П.

До Єдиного державного реєстру
відповідачем внесено запис про склад
ліквідаційної комісії та зміну складу
ліквідаційної комісії на підставі
зазначених рішень загальних зборів.

Рішенням загальних зборів КСРП
«Придніпровець»від 14 вересня 2008 року
(протокол загальних зборів №3) змінено
склад ліквідаційної комісії та її
головою обрано ОСОБА_1, якому доручено
здійснити державну реєстрацію змін
складу ліквідаційної комісії.

Державним реєстратором Петриківської
районної державної адміністрації
Шаповаловою Л.Г. відмовлено у
проведенні реєстраційної дії «Зміна
складу ліквідаційної комісії»на
підставі рішення загальних зборів від
14 вересні 2008 року, з тих підстав, що
документи подані особою, яка не має
повноважень.

В обґрунтування такої відмови
державний реєстратор посилався на те,
що згідно ст..36, 37, 38 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців», державному
реєстратору подаються документи
головою комісії з припинення
(ліквідаційної комісії) юридичної
особи, яку призначив суд, або головою
комісії з припинення (ліквідаційної
комісії), якого вказав в Єдиному
державному реєстрі державний
реєстратор, або уповноваженою особою
голови ліквідаційної комісії. На думку
державного реєстратора, оскільки
ОСОБА_1 не призначений головою
ліквідаційної комісії за рішенням суду
та не вказаний державним реєстратором
в Єдиному державному реєстрі, а також
не мав довіреності від голови
ліквідаційної комісії, запис про якого
міститься в Єдиному державному
реєстрі, ОСОБА_1 не мав права подавати
документи для здійснення
реєстраційної дії «Зміна складу
ліквідаційної комісії».

Так відмову державного реєстратора у
проведенні реєстраційної дії колегія
суддів вважає не обґрунтованою і такою,
що суперечить вимогам чинного
законодавства.

Так, відповідно до ч.1, 6 ст..38 Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців»голова ліквідаційної
комісії юридичної особи може бути
призначена судом, який постановив
рішення про припинення юридичної
особи, а у разі, якщо в судовому рішенні
щодо припинення юридичної особи у
зв'язку з її ліквідацією не призначена
комісія з припинення (ліквідаційна
комісія), державний реєстратор вносить
до Єдиного державного реєстру запис, в
якому вказує як голову комісії з
припинення (ліквідаційної комісії)
юридичної особи керівника органу
управління або особу, яка згідно з
відомостями, внесеними до Єдиного
державного реєстру, має право вчиняти
юридичні дії від імені юридичної особи
без довіреності.

Тобто, державний реєстратор самостійно
має право внести до Єдиного державного
реєстру запис, в якому вказати як
голову ліквідаційної комісії лише
керівника органу управління або особу,
яка згідно з відомостями, внесеними до
Єдиного державного реєстру, має право
вчиняти юридичні дії від імені
юридичної особи без довіреності. І в
такому випадку, або у випадку
призначення голови ліквідаційної
комісії судом, державний реєстратор
зобов'язаний, в силу ст..36, 37, 38 України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців»,
приймати документи для проведення
реєстраційних дій лише від голови
ліквідаційної комісії, або
уповноваженою ним особою.

Як вбачається з матеріалів справи, у
зв'язку зі смертю керівника КСРП
«Придніпровець», державний реєстратор
був позбавлений можливості внести
відомості про голову ліквідаційної
комісії юридичної особи у спосіб, який
визначено ч.6 ст.38 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців».

Відповідно до ч.2 ст.105 Цивільного
кодексу України учасники юридичної
особи, суд або орган, що прийняв рішення
про припинення юридичної особи,
призначають комісію з припинення
юридичної особи (ліквідаційну комісію,
ліквідатора тощо) та встановлюють
порядок і строки припинення юридичної
особи до цього Кодексу.

Отже, правом призначення ліквідаційної
комісії наділені і учасники юридичної
особи, які свої рішення приймають
шляхом проведення загальних зборів.

Таким чином, враховуючи той факт, що в
судовому рішенні про припинення
юридичної особи не зазначено голову
ліквідаційної комісії, а державний
реєстратор був позбавлений можливості
вказати в Єдиному державному реєстрі
голову ліквідаційної комісії, у зв'язку
зі смертю керівника КСРП
«Придніпровець», державний реєстратор,
при вирішенні питання щодо прийняття
документів для проведення
реєстраційної дії «Зміна складу
ліквідаційної комісії»на підставі
рішення загальних зборів учасників
КСРП «Придніпровець»від 14 вересня 2008
року, мав керуватися положеннями ст..105
ЦК України, якою визначено
повноваження учасників юридичної
особи щодо призначення ліквідаційної
комісії.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку про те, що дії
відповідача, які полягають у залишенні
документів для проведенні
реєстраційної дії без розгляду,
вчинені не на підставі та не у спосіб,
що визначені законодавством України,
тобто не відповідають критеріям
правомірності, які пред'являються до
дій суб'єкта владних повноважень та які
визначено ч.3 ст.2 КАС України.

Крім цього, з огляду на встановлені
обставини справи, колегія суддів
вважає, що спірні правовідносини не
мають ознак спору про корпоративні
права, рішення загальних зборів
учасників КСРП «Придніпровець»від 14
вересня 2008 року ні ким не оскаржено та у
встановленому порядку не скасовано,
тобто легітимність змін ліквідаційної
комісії юридичної особи не ставиться
під сумнів учасниками правовідносин, а
заявлені вимоги стосуються дій
державного реєстратора при реалізації
ним своїх владних управлінських
функцій щодо вчинення державної
реєстрації та внесення змін до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців.

Отже, колегія суддів дійшла висновку
про те, що рішення суду першої
інстанції ухвалено з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

За таких обставин, колегія суддів
вважає за необхідне апеляційну скаргу
задовольнити, постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову
про задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись п.3
ч.1 ст.198, 202, 205, 207 КАС України, колегія
суддів -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 07
серпня 2009 року -скасувати та прийняти
нову постанову.

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії державного реєстратора
Петриківської державної районної
адміністрації Шаповалової Л.Г. по
відмові у реєстрації змін складу
ліквідаційної комісії колективного
сільськогосподарського
риболовецького підприємства
«Придніпровець»на підставі рішення
загальних зборів №3 від 14 вересня 2008
року -неправомірними.

Зобов'язати державного реєстратора
Петриківської державної районної
адміністрації Шаповалової Л.Г. внести
зміни складу ліквідаційної комісії до
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
згідно з рішенням загальних зборів
учасників колективного
сільськогосподарського
риболовецького підприємства
«Придніпровець»№3 від 14 вересня 2008
року.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядку, передбаченому ст..212
КАС України.

(Повний текст постанови виготовлено
23.04.2010р.)

Головуючий
Я.В. Семененко

Судді
Ю.М. Дадим

Л.А. Божко