Справа № 816/5790/13-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2014 р.Справа № 816/5790/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання
Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Лохвицької міжрайонної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Полтавської області на постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 09.12.2013р.
по справі № 816/5790/13-а

за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1

до Лохвицької міжрайонної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Полтавської
області

про визнання нечинним та скасування
податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, фізична особа-підприємець
ОСОБА_1, звернулась до Полтавського
окружного адміністративного суду з
позовом до Лохвицької міжрайонної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Полтавської області про визнання
нечинним та скасування податкового
повідомлення-рішення від 01.06.2013 року №
.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 09.12.2013р. по
справі № 816/5790/13-а адміністративний
позов задоволено частково. Визнано
протиправним та скасовано податкове
повідомлення-рішення від 01.06.2013 року №
в частині застосування суми
штрафних (фінансових) санкцій у розмірі
92990 грн. В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Відповідач, Лохвицька міжрайонна
державна податкова інспекція
Головного управління Міндоходів у
Полтавської області, не погодився з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з
постановою суду обґрунтовує тим, що
судом першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права.
Відповідач вважає правомірним
застосування штрафних санкцій за кожне
з аналогічних порушень позивачем (не
роздрукування Z - звітів за різні дати у
12 випадках, не забезпечення зберігання
контрольних стрічок у 526 випадках),
оскільки кожен з даних фактів є окремим
завершеним (а не триваючим) порушенням,
за вчинення якого передбачена
відповідальність. Нероздрукування
звітного чека, його незбереження в
книзі обліку розрахункових операцій є
закінченим порушенням у момент його не
роздрукування та у момент, коли він
повинен зберігатися. Дані порушення не
є триваючими, а є систематичними, а тому
слід застосовувати штрафні санкції за
кожне з порушень окремо. Тому вважає, що
застосування податковим органом за
кожен факт не роздрукування чи
незберігання Z - звітів штрафу в розмірі
340,00 грн. є правомірним. Просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 09.12.2013р. по
справі № 816/5790/13-а та прийняти нову
постанову, якою у задоволенні позовних
вимог відмовити в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів, переглядаючи
судове рішення у даній справі в межах
доводів апеляційної скарги у
відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України,
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

З матеріалів справи встановлено, що
17.05.2013 року відповідачем було проведено
фактичну перевірку фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1, щодо
дотримання порядку здійснення
платниками податків розрахункових
операцій, ведення касових операцій,
наявності ліцензій, патентів, свідоцтв,
у тому числі свідоцтв про державну
реєстрацію, виробництва та обігу
підакцизних товарів, дотримання
роботодавцем законодавства щодо
укладання трудового договору,
оформлення трудових відносин з
працівниками (найманими особами),
господарської одиниці, а саме: кафе
"ІНФОРМАЦІЯ_1", що розташовано за
адресою: АДРЕСА_1, за результатами якої
складено акт від 17.05.2013 року № 0000291.

Під час перевірки були встановлені
порушення позивачем пунктів 1, 9-13
статті 3 Закону України "Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг", а саме: непроведення
розрахункової операції через РРО на
суму 61 грн.; не забезпечено зберігання
фіскальних звітних чеків протягом
встановленого терміну в 12 випадках; не
забезпечено зберігання контрольних
стрічок протягом встановленого
терміну за період з 22.02.2011 року по 17.05.2013
року; відсутність обліку товарів на
місці реалізації (накладні на
зазначений в інвентаризаційній
відомості товар відсутні) на загальну
суму по цінам реалізації 1666 грн.;
проведення розрахункових операцій
через РРО без застосування режиму
попереднього програмування обліку
кількості товарів, що підтверджується
роздруківкою кодування;
невідповідність суми готівкових
коштів на місці проведення
розрахунків (в момент проведення
перевірки 67 грн.) сумі коштів, яка
зазначена в денному звіті реєстратора
розрахункових операцій (0,00 грн.),
різниця з вирахуванням закупки складає
6 грн. (а.с. 13, т.1).

На підставі вищезазначеного акту
Лохвицькою міжрайонною державною
податковою інспекцією Головного
управління Міндоходів у Полтавської
області винесено податкове
повідомлення-рішення від 01.06.2013 року №
про застосування штрафних
(фінансових) санкцій у розмірі 96919 грн.

Позивач, не погодившись із вказаним
рішенням, звернувся до суду з даним
позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з
часткової обґрунтованості позовних
вимог, зазначив, що відповідач
неправомірно застосував до позивача
штрафні (фінансові) санкції у розмірі
92990 грн.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
таких підстав.

Як встановлено з наявних у матеріалах
справи доказів, позивач здійснює
реалізацію алкогольних напоїв та
тютюнових виробів відповідно до
ліцензій НОМЕР_1 та НОМЕР_2.

Пунктом 1 статті 3 Закону України "Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг" передбачено, що суб'єкти
господарювання, які здійснюють
розрахункові операції в готівковій
та/або в безготівковій формі (із
застосуванням платіжних карток,
платіжних чеків, жетонів тощо) при
продажу товарів (наданні послуг) у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг зобов'язані
проводити розрахункові операції на
повну суму покупки (надання послуги)
через зареєстровані, опломбовані у
встановленому порядку та переведені у
фіскальний режим роботи реєстратори
розрахункових операцій з
роздрукуванням відповідних
розрахункових документів, що
підтверджують виконання розрахункових
операцій, або у випадках, передбачених
цим Законом, із застосуванням
зареєстрованих у встановленому
порядку розрахункових книжок.

Згідно п. 13 ст. 3 Закону України "Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг" передбачено, що суб'єкти
господарювання, які здійснюють
розрахункові операції в готівковій
та/або в безготівковій формі (із
застосуванням платіжних карток,
платіжних чеків, жетонів тощо) при
продажу товарів (наданні послуг) у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг зобов'язані
забезпечувати відповідність сум
готівкових коштів на місці проведення
розрахунків сумі коштів, яка зазначена
в денному звіті реєстратора
розрахункових операцій, а у випадку
використання розрахункової книжки -
загальній сумі продажу за
розрахунковими квитанціями, виданими з
початку робочого дня.

Відповідно до пункту 1 статті 17
вказаного Закону до суб'єктів
господарювання, які здійснюють
розрахункові операції за товари
(послуги), за рішенням відповідних
органів доходів і зборів
застосовуються фінансові санкції у
разі встановлення протягом
календарного року в ході перевірки
факту, зокрема, непроведення
розрахункових операцій через
реєстратори розрахункових операцій з
фіскальним режимом роботи, вчинене
вперше у розмірі 1 гривня.

Із акту перевірки вбачається, що на
момент проведення перевірки в
господарській одиниці - кафе
"ІНФОРМАЦІЯ_1" не було проведено
розрахункової операції через
реєстратор розрахункових операцій на
суму 61 грн., а також суми готівкових
коштів на місці проведення розрахунків
(в момент проведення перевірки 67 грн.)
не відповідали сумі коштів, яка
зазначена в денному звіті реєстратора
розрахункових операцій (0,00 грн.),
різниця з вирахуванням закупки складає
6 грн. При цьому, з акту перевірки
слідує, що загальна сума виручки за
17.05.2013 року становила 61 грн.

Таким чином, ФОП ОСОБА_1 не забезпечено
проведення розрахункових операцій
через РРО при продажу товарів на
вказану суму, у зв'язку із чим
застосування штрафних санкцій за
допущення вказаного порушення суд
вважає правомірним.

У відповідності п. 9 ст. 3 Закону України
"Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг" передбачено, що суб'єкти
господарювання, які здійснюють
розрахункові операції в готівковій
та/або в безготівковій формі (із
застосуванням платіжних карток,
платіжних чеків, жетонів тощо) при
продажу товарів (наданні послуг) у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг зобов'язані
щоденно друкувати на реєстраторах
розрахункових операцій (за виключенням
автоматів з продажу товарів (послуг)
фіскальні звітні чеки і забезпечувати
їх зберігання в книгах обліку
розрахункових операцій.

Відповідно до п. 4 ст. 17 вказаного Закону
до суб'єктів господарювання, які
здійснюють розрахункові операції за
товари (послуги), за рішенням
відповідних органів доходів і зборів
застосовуються фінансові санкції у
розмірі двадцять неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян - у разі
невиконання щоденного друку
фіскального звітного чеку або його
незберігання.

Пунктом 10 статті 3 Закону України "Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг" передбачено, що суб'єкти
господарювання, які здійснюють
розрахункові операції в готівковій
та/або в безготівковій формі (із
застосуванням платіжних карток,
платіжних чеків, жетонів тощо) при
продажу товарів (наданні послуг) у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг зобов'язані
друкувати або створювати в електронній
формі на реєстраторах розрахункових
операцій (за виключенням автоматів з
продажу товарів (послуг) контрольні
стрічки і забезпечувати їх зберігання
протягом трьох років.

Згідно п. 5 ст. 17 вказаного Закону до
суб'єктів господарювання, які
здійснюють розрахункові операції за
товари (послуги), за рішенням
відповідних органів доходів і зборів
застосовуються фінансові санкції у
розмірі десяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян - у разі
якщо контрольну стрічку не надруковано
або не створено в електронній формі на
реєстраторах розрахункових операцій
або не збережено контрольну стрічку
протягом трьох років, або виявлено
спотворення даних про проведені
розрахункові операції, інформація про
які міститься на контрольній стрічці,
створеній в електронній формі.

Відповідно до акту перевірки
контролюючим органом було встановлено
незабезпечення зберігання фіскальних
звітних чеків протягом встановленого
терміну в 12 випадках, а також
незабезпечення зберігання контрольних
стрічок протягом встановленого
терміну за період з 22.02.2011 року по 17.05.2013
року.

Аналіз змісту вищезазначених норм дає
підстави для висновку, що зазначена
фінансова санкція встановлена за
порушення суб'єктами підприємницької
діяльності вимоги закону щоденно
друкувати фіскальний звітний чек та
зберігати його в книзі обліку
розрахункових операцій.

Не виконуючи протягом певного періоду
обов'язок щодня друкувати фіскальний
звітний чек, суб'єкт підприємницької
діяльності вчиняє продовжуване
порушення, а не зберігаючи цей чек у
книзі обліку розрахункових операцій -
триваюче.

Згідно ст. 61 Конституції України ніхто
не може бути двічі притягнений до
юридичної відповідальності одного
виду за одне й те саме правопорушення,
за дії (бездіяльність), які у своїй
сукупності складають єдине
продовжуване чи триваюче
правопорушення, можливо притягнути до
відповідальності лише один раз.

Вказана думка висвітлена Постановою
Верховного суду України від 16.04.2013 року
у справі № 21-89а13.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Тому колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що за
вчинення вказаних порушень необхідно
застосовувати штрафні санкції у
розмірі двадцяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян - у разі
невиконання щоденного друку
фіскального звітного чеку або його
незберігання, тобто у сумі 340 грн, а
також у розмірі десяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян - у разі якщо контрольну
стрічку не надруковано або не створено
в електронній формі на реєстраторах
розрахункових операцій або не
збережено контрольну стрічку протягом
трьох років, тобто у сумі 340 грн.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що необхідно
задовольнити позовні вимоги ФОП ОСОБА_1
про визнання протиправним та
скасування податкового
повідомлення-рішення від 01.06.2013 року №
в частині застосування суми
штрафних (фінансових) санкцій у розмірі
92990 грн.

В силу ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідачем не доведено
правомірності свого рішення в частині
застосування штрафних (фінансових)
санкції в розмірі 92990 грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що при прийнятті
постанови Полтавського окружного
адміністративного суду від 09.12.2013 р. по
справі № 816/5790/13-а суд дійшов вірних
висновків щодо встановлення обставин
справи і правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Лохвицької
міжрайонної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Полтавської області
залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 09.12.2013р.
по справі № 816/5790/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва
О.М.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М.
Старостін В.В. Повний текст ухвали
виготовлений 24.02.2014 р.