Справа № 367/2198/13-а
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 367/2198/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Пащенко К.С.
Суддя-доповідач: Собків Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

11 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді :
Собківа Я.М.,

суддів:
Бабенка К.А., Ключковича В.Ю.,

за участю секретаря:
Присяжної Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2 та
Гостомельської селищної ради
Київської області на постанову
Ірпінського міського суду Київської
області від 19 квітня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Гостомельської селищної ради
Київської області, третя особа ОСОБА_3
про зобов"язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до
Ірпінського міського суду Київської
області із адміністративним позовом до
Гостомельської селищної ради
Київської області, третя особа ОСОБА_3,
в якому просила визнати протиправною
бездіяльність відповідача по розгляду
її заяви від 24.09.2007 року про передачу у
власність земельної ділянки площею 0,12
га для ведення садівництва та 0,01 га для
будівництва гаража; зобов'язати
відповідача розглянути дану заяву на
сесії селищної ради; визнати недійсним
рішення Гостомельської селищної ради
Київської області від 27.12.2007 року №
623-23-V «Про надання дозволу на складання
проекту відведення земельної ділянки
ОСОБА_3».

Постановою Ірпінського міського суду
Київської області від 19 квітня 2013 року
позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність
Гостомельської селищної ради
Київської області щодо не розгляду
заяви ОСОБА_2 від 24.09.2007 року про
передачу їй у власність земельної
ділянки площею 0,12 га для ведення
садівництва та 0,01 га для будівництва
гаража.

Зобов'язано Гостомельську селищну раду
Київської області розглянути на сесії
ради заяву ОСОБА_2 від 24.09.2007 року про
передачу їй у власність земельної
ділянки площею 0,12 га для ведення
садівництва та 0,01 га для будівництва
гаража.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Позивач та відповідач не погоджуючись
з прийнятим рішенням суду звернулися з
апеляційними скаргами, в яких
зазначають, що оскаржувана постанова
суду не відповідає вимогам
матеріального та процесуального
права, а саме, судом першої інстанції
неповно з'ясовано та не доведено
обставини, що мають значення для
справи, висновки суду першої інстанції
не відповідають обставинам справи, в
зв'язку з чим просять скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нове рішення, яким позивач
просить задовольнити його позов в
повному обсязі, а відповідач - повністю
відмовити в задоволенні вимог даного
позову.

Заслухавши в судовому засіданні
суддю-доповідача, пояснення учасників
процесу, які з'явилися до суду
апеляційної інстанції, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційних
скарг, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги не підлягають
задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивачу ОСОБА_2 на праві приватної
власності належить житловий будинок
АДРЕСА_1.

В 2003 році позивач звернулася до
Гостомельської селищної ради
Київської області із заявою про
передачу їй у власність в порядку
безоплатної приватизації земельної
ділянки площею 0,4026 га.

Рішенням 22 сесії 24 скликання
Гостомельської селищної ради від 23.10.03
№ 353-22-XXIV у власність позивача було
передано земельну ділянку площею 0,2101
га, з яких: 0,15 га для обслуговування
жилого будинку та 0,0601 га для ведення
особистого селянського господарства.

27 травня 2004 року позивач звернулася із
заявою до Гостомельської селищної ради
Київської області про приватизацію
земельної ділянки площею 4 026 кв. м.

Рішенням 32 сесії 24 скликання
Гостомельської селищної ради
Київської області від 23.09.04 № 618-32-IV
земельна ділянка площею 0,1925 га була
передана позивачу строком на 3 роки.

На підставі зазначеного рішення між
позивачем та Гостомельською селищною
радою Київської області 20.10.2004 р. було
укладено договір оренди землі площею
0,1925 га строком на 3 роки для
городництва.

24.09.2007 р. позивач звернулася із заявою
про передачу їй у власність земельної
ділянки площею 0,12 га для ведення
садівництва та 0,01 га для будівництва
гаража.

Рішенням 17 сесії 5 скликання
Гостомельської селищної ради
Київської області від 26.06.07 № 18
вирішено винести на аукціон розгляд
даного питання після закінчення
терміну дії договору оренди землі.

Згідно довідки Гостомельської
селищної ради Київської області спірна
земельна ділянка площею 0.1925 га
відноситься до земель житлової
забудови, а тому відведення даної
земельної ділянки для ведення
садівництва та будівництва
індивідуального гаража є порушенням її
цільового використання.

Рішенням 24 сесії 5 скликання
Гостомельської селищної ради
Київської області від 27.12.07 № 623 гр.
ОСОБА_3 було погоджено місце
розташування земельної ділянки під
будівництво та обслуговування
житлового будинку площею 0,1500 га та 0,0425
га для ведення особистого селянського
господарства по АДРЕСА_2 за рахунок
земель запасу Гостомельської селищної
ради Київської області та надано йому
дозвіл на складання проекту відведення
зазначеної земельної ділянки.

Позивач заперечує правомірність
рішення Гостомельської селищної ради
від 27.12.07 № 623, у зв'язку з чим просить
визнати його недійсним з підстав
невідповідності нормам чинного
законодавства.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи колегія суддів зважає
на наступне.

Система та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правовий
статус і відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування, визначаються Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» від 21 травня 1997 року №
280/97-ВР.

Відповідно до статті 10 вказаного
Закону, сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Згідно статті 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Відповідно до пунктом 34 частини 1
статті 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», вирішення
питань регулювання земельних відносин
є виключною компетенцією пленарних
засідань сільських, селищних, міських
рад.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
право користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом.

Відповідно до змісту цієї норми закону
право власності або право користування
земельною ділянкою із земель державної
або комунальної власності виникає лише
за наявності рішення зазначених
органів і тільки в межах, вказаних в цих
рішеннях.

Частиною 1 статті 6 Закону України «Про
оренду землі» від 06 жовтня 1998 року №
161-ХІV, встановлено, що орендарі
набувають права оренди земельної
ділянки на підставах і в порядку,
передбачених Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом України,
цим та іншими законами України і
договором оренди землі.

Згідно частини 2 статті 16 Закону
України «Про оренду землі», укладення
договору оренди земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності здійснюється на підставі
рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування - орендодавця,
прийнятого у порядку, передбаченому
Земельним кодексом України, або за
результатами аукціону.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу
України надання земельних ділянок
державної або комунальної
власності у користування здійснюється
на підставі рішень органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: 1) зміни цільового
призначення земельних ділянок
відповідно до закону; 2) надання у
користування земельних ділянок,
межі яких не встановлені в
натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки. В
такому випадку розроблення такої
документації здійснюється на підставі
дозволу, наданого органом виконавчої
влади, органом місцевого
самоврядування, уповноваженим
здійснювати розпорядження цією
земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Забороняється відмова у наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, місце розташування об'єктів на
яких погоджено відповідним органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування згідно із статтею 151
цього Кодексу.

Умови і строки розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок визначаються договором,
укладеним замовником з виконавцем цих
робіт відповідно до типового договору.
Типовий договір на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки затверджується Кабінетом
Міністрів України.

Пунктом 10 ст. 123 Земельного кодексу
України передбачено, що рішенням про
надання земельної ділянки у
користування за проектом землеустрою
щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у
землекористувачів із затвердженням
умов вилучення земельних ділянок (у
разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у
користування з визначенням умов її
використання і затвердженням умов
надання, у тому числі (у разі
необхідності) вимог щодо відшкодування
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу
України право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Отже, при наданні в оренду земельних
ділянок державної або комунальної
власності укладенню договору оренди
обов'язково має передувати рішення
органу, що здійснює розпорядження
землями державної чи комунальної
власності (відповідно до компетенції,
визначеної ст. 122 Земельного кодексу
України з урахуванням п. 12 розділу Х
«Перехідні положення» Земельного
кодексу України, який діє до
розмежування земель державної та
комунальної власності).

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням 32 сесії 24 скликання
Гостомельської селищної ради
Київської області від 23.09.04 № 618-32-IV
позивачу вирішено передати земельну
ділянку площею 0,1925 га. для городництва,
яку вона отримала в оренду строк на три
роки згідно договору оренди землі від 20
жовтня 2004 року, укладеного між ОСОБА_2
та Гостомельською селищною радою
Київської області.

Оскільки строк дії вказаного договору
сторонами було узгоджено до 20 жовтня 2007
року (три роки) та не надано доказів
щодо його продовження, колегія суддів
приходить до висновку про відсутність
правових підстав для визнання
недійсним рішення Гостомельської
селищної ради Київської області від
27.12.2007 року № 623-23-V «Про надання дозволу
на складання проекту відведення
земельної ділянки ОСОБА_3».

Між тим, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
бездіяльність Гостомельської
селищної ради Київської області по
розгляду заяви ОСОБА_2 від 24.09.2007 року
про передачу їй у власність за
набувальною давністю земельної
ділянки площею 0,12 га для ведення
садівництва та 0,01 га для будівництва
гаража.

Так в своєму листі від 04.11.07 № 1698
Гостомельська селищна рада Київської
області повідомила позивача про те, що
після закінчення дії п. 2 рішення
Гостомельської селищної ради
Київської області від 23.09.04 № 618-32-V та
терміну дії договору оренди землі від
20.10.2004 р. № 26, виникне необхідність
винесення на аукціон розгляд даного
питання та запрошення до участі у ньому
ОСОБА_4

Проте, як було вірно зазначено судом
першої інстанції, в порушення вимог
чинного законодавства відповідачем не
було прийнято жодного рішення по
розгляду клопотання ОСОБА_2 від 24.09.2007 р.
про передачу їй у власність земельної
ділянки площею 0,12 га для ведення
садівництва та 0,01 га для будівництва
гаража, що на думку колегії суддів дає
підстави для задоволення вимог даного
позову в цій частині.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та
Гостомельської селищної ради
Київської області залишити без
задоволення.

Постанову Ірпінського міського суду
Київської області від 19 квітня 2013 року
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя
Я.М. Собків
К.А. Бабенко
В.Ю. Ключкович

Повний текст ухвали виготовлено -
19.02.14р.

.

Головуючий суддя
Собків Я.М.

Судді:
Бабенко К.А

Ключкович В.Ю.