Справа № 642/9223/13-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2014 р. Справа № 642/9223/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м. Харкова
на постанову Ленінського районного
суду м. Харкова від 11.11.2013р. по
справі № 642/9223/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м. Харкова
третя особа: Головне
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області

про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинення дій, стягнення
коштів, відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною
заявою до Управління Пенсійного фонду
України у Ленінському районі м.
Харкова, якій просив: визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України у Ленінському
районі м. Харкова щодо зменшення
позивачу розміру пенсії за рахунок
виключення зі стажу період роботи за
сумісництвом у виробничому
кооперативі «Сентябрь-1» Харківського
виробничого об'єднання «Аврора» з 27
грудня 1984 р. по 17 січня 1989 р., починаючи з
01 жовтня 2012 р.; зобов'язати відповідача
провести позивачу перерахунок пенсії з
урахуванням періоду роботи за
сумісництвом у виробничому
кооперативі «Сентябрь-1» Харківського
виробничого об'єднання «Аврора» з 27
грудня 1984 р. по 17 січня 1989 р., починаючи з
01 жовтня 2012 р. та призначити її виплату
з вказаної дати у попередньому розмірі
з подальшим коригуванням відповідно до
діючого законодавства України;
стягнути з відповідача на користь
позивача матеріальну шкоду у вигляді
суми недоплаченої пенсії за період з 01
жовтня 2012 р. по 01 липня 2013 р. у розмірі
16345, 38 грн., стягнути з відповідача на
користь позивача моральну шкоду у
розмірі 10000 грн.

Постановою Ленінського районного суду
м. Харкова від 11 листопада 2013 р.
частково задоволені позовні вимоги, а
саме: визнано неправомірними дії
відповідача щодо зменшення розміру
пенсії позивачу за рахунок виключення
зі стажу період роботи за сумісництвом
у виробничому кооперативі «Сентябрь-1»
Харківського виробничого об'єднання
«Аврора» з 27 грудня 1984 р. по 17 січня 1989
р., починаючи з 01 жовтня 2012 року по 11
листопада 2013 р.; зобов'язано
відповідача провести перерахунок
пенсії позивачу з урахуванням періоду
роботи за сумісництвом у виробничому
кооперативі «Сентябрь-1» Харківського
виробничого об'єднання «Аврора» з 27
грудня 1984 р. по 17 січня 1989 р., починаючи з
01 жовтня 2012 р. та призначити її виплату
з вказаної дати у попередньому розмірі
з подальшим коригуванням відповідно до
діючого законодавства України;
зобов'язано відповідача провести
перерахунок та виплатити позивачу всю
суму недоотриманої частини пенсії з 01
жовтня 2012 р. по день набрання
постановою суду законної сили, тобто по
11 листопада 2013 р. В іншій частині у
задоволені позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на незаконність рішення суду першої
інстанції в зв'язку з ненаданням
належної правової оцінки обставинам
справи та невірним застосуванням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Ленінського
районного суду м. Харкова від 11
листопада 2013 р. в частині задоволення
позовних вимог та прийняти нове судове
рішення, яким відмовити у задоволені
позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги апелянт посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
а саме: вимог Конституції України, КАС
України та не відповідність висновків
суду обставинам справи.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши наявні
в матеріалах справи докази, вважає, що
вимоги апеляційної скарги підлягають
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є інвалідом 2-ї групи за
списком № 1 за трудовим каліцтвом, має
загальний трудовий стаж 38 років 6
місяці, 20 днів.

З 01 липня 2005 р. Управлінням Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова позивачу призначена пенсія на
пільгових умовах за списком № 1.

Розрахунок пенсії проведено на
підставі довідки про заробітну плату
видану управлінням спеціалізованих
технологічних та допоміжних робіт б/н
за період роботи з 01 січня 1984 р. по 31
грудня 1998 р.

З 01 липня 2011 р. УПФУ в Ленінському
районі м. Харкова на підставі заяви
позивача за новим місцем мешкання
пенсійну справу було взято на облік.

З 01 серпня 2011 р. на підставі заяви
позивача та довідки про роботу за
сумісництвом і заробітну плату у
виробничому кооперативі «Сентябрь-1»
Харківського виробничого об'єднання
«Аврора» за період роботи з 27 грудня 1984
р. по 17 січня 1989 р. позивачу зроблений
перерахунок пенсії та збільшено її
розмір до 3399,38 грн.

З жовтня місяця 2012 р. розмір пенсії
позивача був зменшений УПФУ в
Ленінському районі м. Харкова за
результатами перевірки ГУ ПФУ в
Харківській області та рахунок
виключення зі стажу період роботи за
сумісництвом у виробничому
кооперативі «Сентябрь-1» Харківського
виробничого об'єднання «Аврора» з 27
грудня 1984 р. по 17 січня 1989 р., щомісячний
розмір пенсії став складати 1577,56 грн.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач письмово не був повідомлений
про проведення перерахунку пенсії та
зменшення її розміру.

На звернення позивача від 08 грудня 2012
р. відповідачем листом за вих № 218/71-10
від 21 грудня 2013 р. повідомив, що із
заробітку позивача виключено період
роботи за сумісництвом з грудня 1984 р. по
грудень 1988 р. до з'ясування факту
достовірності документів, які були
надані для перерахунку пенсії.

На повторне звернення позивача
відповідачем направлено лист № 116/71 -10
від 18 квітня 2013 р., яким позивачу було
повідомлено, що його пенсія обчислена
згідно вимог діючого законодавства.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
відповідачем не доведено
правомірності прийняття оскаржуваного
рішення.

Колегія суддів частково погоджується з
висновками суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтями 42-45 Закону України «Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування», передбачено, що пенсії,
призначені за цим Законом,
індексуються відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення. Крім індексації
пенсії, щороку починаючи з 1 березня
поточного року у разі, якщо середня
заробітна плата (дохід) в Україні, з
якої сплачено страхові внески, за
минулий рік зросла, здійснюється
перерахунок раніше призначених
пенсій із застосуванням заробітної
плати, з якої призначено (попередньо
перераховано) пенсію, підвищеної на
коефіцієнт, який відповідає не менш
як 20 відсоткам показника зростання
середньої заробітної плати (доходу) в
Україні, з якої сплачено страхові
внески, порівняно з попереднім роком,
але не менше зростання рівня інфляції
(індексу споживчих цін) за минулий рік.
Перерахунок пенсій за віком, по
інвалідності, в разі втрати
годувальника, за вислугу років,
призначених до набрання чинності цим
Законом, здійснюється за нормами цього
Закону на підставі документів про вік,
страховий стаж, заробітну плату
(дохід) та інших документів, що
знаходяться на час перерахунку в
пенсійній справі та відповідають
вимогам законодавства, що діяло
раніше, а також додаткових документів,
одержаних органами Пенсійного фонду.
Заява про призначення (перерахунок)
пенсії або про її відстрочення та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному управлінням Пенсійного
фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики, особисто або
через представника, який діє на
підставі виданої йому довіреності,
посвідченої нотаріально. Пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією. Пенсія призначається довічно
або на період, протягом якого пенсіонер
має право на виплату пенсії відповідно
до цього Закону.

Вимогами статтей 65-66, 97-99 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
середньомісячний заробіток для
обчислення пенсій береться за будь-які
60 календарних місяців роботи підряд
протягом усієї трудової діяльності
незалежно від перерв у роботі та за
період роботи починаючи з 1 липня 2003
року до моменту звернення за пенсією.
Заробіток за період роботи до 1
липня 2003 року враховується на
підставі документів про нараховану
заробітну плату (виплати, дохід),
виданих у встановленому
законодавством порядку, а за період
роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за
даними персоніфікованого обліку
відомостей у системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування. У разі
відсутності відомостей про заробітну
плату (виплати, дохід) у системі
персоніфікованого обліку подаються
документи про нараховану заробітну
плату (виплати, дохід), видані в
установленому законодавством порядку.
До заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в
межах максимальної величини
фактичних витрат на оплату праці
найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу). Пенсії
щороку підвищуються відповідно до
індексації грошових доходів
населення, але не менш як на 2 проценти
заробітку, з якого обчислено пенсію. В
усіх випадках зазначене підвищення не
може бути менше 2 процентів мінімальної
пенсії за віком. Перерахунок пенсії
провадиться на підставі документів про
вік, стаж, заробіток та інших, наявних
на час перерахунку в пенсійній справі,
а також додаткових документів, поданих
пенсіонером на час перерахунку. Якщо
пенсіонер згодом подасть додаткові
документи, які дають право на подальше
підвищення пенсії у зв'язку з введенням
у дію цього Закону (про стаж роботи,
заробіток, сімейний стан та інші), то
пенсія знову перераховується за
нормами цього Закону. При цьому
перерахунок провадиться за минулий
час, але не більш як за 12 місяців перед
поданням додаткових документів і не
раніше ніж з дня введення в дію цього
Закону. Перерахунок пенсій,
призначених за раніше діючим
законодавством, провадиться із
середньомісячного заробітку за
останніх 24 або будь-які 60 місяців перед
призначенням пенсії, або перед
введенням в дію цього Закону, або з
заробітку, з якого було раніше
обчислено пенсію, за документами,
наявними в пенсійній справі, із
застосуванням статей 64-67 цього Закону.

Відповідно до Постанови Правління
Пенсійного фонду України № 22-1 від
25.11.2005 року «Про затвердження Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», заява про переведення з
одного виду пенсії на інший, про
перерахунок пенсії подається до
органу, що призначає пенсію, заявником
за місцем проживання (реєстрації), а при
необхідності - його законним
представником (батьки або опікун
(піклувальник)) за місцем проживання
(реєстрації) представника.

Згідно п. 35, п. 37, п. 38 зазначеного
Порядку посадова особа у 10-денний
термін з дня одержання заяви про
призначення пенсії оформляє всі
необхідні документи і направляє їх до
органу, що призначає пенсію, за
місцезнаходженням підприємства,
установи, організації або за місцем
проживання (реєстрації) особи. Орган, що
призначає пенсію, розглядає питання
про призначення пенсії, відстрочку
часу її призначення, перерахунок та
відновлення виплати раніше
призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою. При прийманні
документів орган, що призначає пенсію:
а) перевіряє правильність оформлення
заяви, відповідність викладених у ній
відомостей про особу даним паспорта та
документам про стаж; б) здійснює
попередню правову експертизу змісту і
належного оформлення представлених
документів; в) перевіряє правильність
копій відповідних документів, фіксує й
засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсію, має право
вимагати від підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб
дооформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
здійснюється за принципами, зокрема,
законодавчого визначення умов і
порядку здійснення
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування;
рівноправності застрахованих осіб
щодо отримання пенсійних виплат;
державних гарантій реалізації
застрахованими особами своїх прав,
передбачених цим Законом;
відповідальності суб'єктів системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування за порушення
норм цього Закону, а також за
невиконання або неналежне виконання
покладених на них обов'язків. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону
України «Про заходи законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» встановлено, що обмеження
пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) максимальним
розміром, встановленим цим Законом, не
поширюється на пенсіонерів, яким
пенсія (щомісячне довічне грошове
утримання) призначена до набрання
чинності цим Законом. Якщо внаслідок
прийняття цього Закону розмір пенсії
зменшується, пенсія виплачується в
раніше встановленому розмірі.

Відповідно до п. 1, п. 3, п. 18 Постанови
Кабінету Міністрів України № 637 від 12
серпня 1993 р. «Про затвердження Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній», яка є
правовою нормою загального характеру,
що регулює порядок підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, встановлено, що за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. Для підтвердження
трудового стажу приймаються довідки,
виписки із наказів, особові рахунки і
відомості на видачу заробітної плати,
посвідчення,характеристики, письмові
трудові договори і угоди з відмітками
про їх виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.
За відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній з ним роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника. Для
здійснення перерахунку пенсії позивач
надав довідки з місця роботи та про
розмір доходу, в яки вказано період
роботи за сумісництвом та отримана
заробітна плата, які була прийняті
відповідачем та здійснено перерахунок.

Судовим розглядом встановлено, що
рішенням управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м. Харкова
від 01 жовтня 2012 р. зменшено розмір
пенсії за рахунок виключення зі стажу
позивача період роботи за сумісництвом
у виробничому кооперативі «Сентябрь-1»
Харківського виробничого об'єднання
«Аврора» з 27 грудня 1984 р. по 17 січня 1989
р., починаючи з 01 жовтня 2012 р.

Як вбачається з відповіді Управління
Пенсійного фонду України у Ленінському
районі м. Харкова, відповідачем на
підставі ст. 38 Порядку подання та
оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перевірено
обґрунтованість видачі достовірних
документів, які були надані для
перерахунку пенсії та фактично не
встановлена інформація про місце
знаходження ВК «Сентябрь - 1»
Харківського виробничого об'єднання
«Аврора» та книг наказів за 1984 - 1989 рр.,
що стало підставою для виключення з
заробітку позивача періоду роботи за
сумісництвом з грудня 1984 р. по грудень
1988 р.

Посилання апелянта на підтвердження
правомірності своїх дій на пункт ст. 38
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (в подальшому - Порядок),
яким передбачено право Пенсійного
фонду вимагати від підприємств,
організацій, фізичних осіб доофрмлення
в трьохмісячний термін з дня подання
заяви прийнятих і подання додаткових
документів , а також перевіряти в
необхідних випадках обґрунтованість
їх видачі, судова колегія вважає
необґрунтованими та безпідставними з
наступних підстав.

Згідно ч. 3 ст. 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», органи Пенсійного фонду
мають право вимагати відповідні
документи від підприємств, організацій
і окремих осіб, видані ними для
оформлення пенсії, а також в необхідних
випадках перевіряти обґрунтованість
їх видачі та достовірність поданих
відомостей про осіб, які підлягають
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню, умови їх праці
та інших відомостей, передбачених
законодавством для визначення права на
пенсію.

Такі ж повноваження Пенсійного фонду
України встановлені ч. 2 ст. 38 Порядку.

Аналіз приписів ч. 1 ст. 44 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ч. 2
ст. 38 Порядку вказує, що Пенсійний фонд
наділений правом перевірки
обґрунтованості видачі документів
лише протягом трьохмісячного терміну
з дня подання заяви про призначення
(перерахунку) пенсії.

Наявність права Пенсійного фонду на
проведення таких перевірок після
спливу трьохмісячного терміну з дня
подання заяви про призначення
(перерахунок) пенсії чинним пенсійним
законодавства не передбачено.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції стосовно того, що підлягають
задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1
стосовно визнання неправомірними дій
щодо зменшення розміру пенсії,
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату пенсії.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Між тим, суд першої інстанції
приймаючи рішення задовольнив позовні
вимоги щодо зобов'язання відповідача
провести перерахунок пенсії позивачу
та призначення її виплати з вказаної
дати у попередньому розмірі з
подальшим коригуванням відповідно до
діючого законодавства України, а тому
фактично вирішив справу на майбутнє.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, оскільки рішення суду в
частині зобов'язання відповідача
проводити перерахунок пенсії на
майбутнє не передбачено вимогами
діючого законодавства. Судове рішення
має бути наслідком чинного правового
регулювання.

Таким чином, із врахуванням
вищевикладеного, колегія суддів
приходить до висновку, що в цій частині
позовні вимоги підлягають скасуванню
та необхідно відмовити в задоволенні
позову в цій частині.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст.
198, 200, 202, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О
В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Харкова задовольнити
частково.

Постанову Ленінського районного суду
м. Харкова від 11.11.2013р. по справі №
642/9223/13-а скасувати в частині
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України у Ленінському районі м.
Харкова призначити ОСОБА_1 виплату
пенсії з подальшим коригуванням
відповідно до діючого законодавства
України.

В цій частині прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні в цій
частині позовних вимог ОСОБА_1.

В іншій частині постанову Ленінського
районного суду м. Харкова від 11
листопада 2013 р. по справі № 642/9223/13-а -
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Присяжнюк
О.В.Судді(підпис) (підпис) Курило Л.В.
Русанова В.Б.