Справа № 821/150/14
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" лютого 2014 р. 14 год.00 хв.Справа №
821/150/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: представника позивача -
Малини С.В., Прокопенка О.П.,

представника відповіда - Омеляненко
О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державної фінансової
інспекції в Херсонській області до
Чаплинської районної лікарні про
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

На виконання пункту 1.2.2.3 Плану роботи
на ІV квартал 2013 року, на підставі
направлення на проведення ревізії від
08.11.2013 р. № 951, посадовою особою ДФІ в
Херсонській області проведено планову
ревізію фінансово-господарської
діяльності в Чаплинській районній
лікарні за період 01.08.2008 р. по 01.11.2013 р.,
за результатами якої складено акт
ревізії від 06.12.2013 р. № 04-17/16.

Ревізією встановлено порушення
Чаплинською районною лікарнею
фінансової дисципліни, зокрема щодо
недоотримання вимог законодавства при
використанні коштів на капітальне
будівництво, реконструкцію та ремонт
та викривлення фінансової звітності.

16.12.2013 року Державною фінансовою
інспекцією в Херсонській області
надіслано головному лікарю
Чаплинської районної лікарні вимогу
про усунення порушень № 21-04-14-14/7546, якою
встановлено термін виконання - до 08.01.2014
р.

20.01.2014 р. Державна фінансова інспекція в
Херсонській області (далі - позивач,
ДФІ, Інспекція) звернулася до суду із
позовом до Чаплинської районної
лікарні (далі - відповідач), в якому
просить зобов'язати відповідача
виконати пункти 5 та 8 вимоги від 16.12.2013
р. про усунення порушень.

У судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали у
повному обсязі, пояснивши, що
відповідач частково виконав вимогу
Інспекції, сформовану за результатами
ревізії, проте на даний час залишаються
невиконаними пункти 5 та 8. Посилаючись
на статтю 15 Закону України "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
представники позивача відмітили, що
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими до виконання службовими
особами об'єктів контролю у разі
виявлення порушень законодавства, а
тому позивач звернувся до суду із даним
позовом про зобов'язання відповідача
виконати вказані пункти вимоги.

Представник відповідача у судовому
засіданні, заперечуючи проти позову,
зазначив, що відповідач виконав пункт 5
вимоги у спосіб звернення до
підрядників ТОВ "Каховліфт", ФОП ОСОБА_1
та ФОП ОСОБА_2 із претензіями, однак на
даний час вказані особи відзивів не
надіслали, крім ФОП ОСОБА_2, який
погодився виконати обсяг робіт на суму
11066,00 грн. Також представник
відповідача відмітив, що щороку між
відповідачем та комунальним закладом
"Херсонський обласний центр служби
крові" (далі - Центр крові) укладаються
договори постачання трансфузійних
середовищ - препаратів та компонентів
крові, за умовами яких оплата за
отримані препарати здійнюється
відповідно до наданих Центром крові
рахунків-фактур. Відповідач провів
розрахунки за отримані препарати
згідно наданих рахунків-фактур. З метою
виконання пункту 8 вимоги ДФІ
відповідач звернувся до Центру крові
із пропозицією провести взаємозвірку
щодо наявності заборгованості по
оплаті за отримані препарати крові за
період з 2010 по 2013 роки, проте відповіді
щодо врегулювання даного питання
керівництвом лікарні не отримано.
Центр крові не надає відповідачу дані
про наявність заборгованості, а тому
відповідач вважає, що позивачем
безпідставно взято до уваги надану
Центром крові довідку про наявність
заборгованості на суму 29468,04 грн.,
оскільки дана сума не підтверджена
актами взаємозвірки чи будь-якими
іншими бухгалтерськими документами.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд встановив наступні обставини.

Так, у ході ревізії
фінансово-господарської діяльності
Чаплинської районної лікарні
Інспекцією проведено ревізією
відповідності фактичної вартості та
фактично виконаних обсягів робіт до
вартості та обсягів робіт, вказаних в
актах викониїх робіт форми КБ-2в
проведено Інспекцією вибірковим
методом шляхом контрольних обмірів та
обстежень по підрядним організаціям
ТОВ "Каховліфт", ФОП ОСОБА_1 та ФОП
ОСОБА_2.

Для фактичного підтвердження обсягів
виконаних робіт проведено контрольні
обміри за даними, вказаними в актах
приймання виконаних робіт форми КБ-2в, а
саме: б/н за серпень 2010 р. на суму 47197,00
грн. щодо об'єкту
"Капітально-відновлюваний ремонт
лікарняного ліфта в/п 500 кг Чаплинської
районної лікарні в 2010 році".
Контрольним обміром виконаних робіт,
що проводився вибірковим методом по
видам робіт за участю представників
підрядника - ТОВ "Каховліфт" та лікарні
встановлено невідповідність між
фактично виконаними обсягами робіт та
обсягами, вказаними в акті виконаних
робіт форми КБ-2в, внаслідок чого
вартість виконаних робіт завищено на
суму 11259,00 грн.

Для фактичного підтвердження обсягів
виконаних робіт проведено контрольні
обміри за даними, вказаними в актах
приймання виконаних робіт форми КБ-2в, а
саме: № 8 за вересень 2011 р. на суму 99890,00
грн. щодо об'єкту "Поточний ремонт
приміщень будівлі ФАП в с. Григорівці
Чаплинської районної лікарні".
Обстеженням виконаних робіт, що
проводилося вибірковим методом по
видам робіт за участю представників
Чаплинської районної лікарні
встановлено невідповідність між
фактично виконаними обсягами робіт,
які виконані ФОП ОСОБА_1 та обсягами,
вказаними в акті виконаних робіт форми
КБ-2в, внаслідок чого вартість
виконаних робіт завищено на суму 10496,00
грн.

Для фактичного підтвердження обсягів
виконаних робіт проведено контрольні
обміри за даними, вказаними в актах
приймання виконаних робіт форми КБ-2в, а
саме: б/н за грудень 2011 р. на суму 62118,00
грн. щодо об'єкту "Капітальний ремонт
системи опалення, водопостачання
будівлі ФАП в с. Шевченко Чаплинського
району". Контрольним обміром виконаних
робіт, що проводився вибірковим
методом по видам робіт за участю
представників підрядника - ФОП ОСОБА_2
та Чаплінської лікарні встановлено
невідповідність між фактично
виконаними обсягами робіт та обсягами,
вказаними в акті виконаних робіт форми
КБ-2в, внаслідок чого вартість
виконаних робіт завищено на суму 11066,00
грн.

Завищення вартості будівельних робіт,
проведених підрядниками ТОВ
"Каховліфт", ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2
здійснено на загальну суму 32821,00 грн. та,
як стверджує позивач, є порушенням п.
3.3.9 ДБН Д.1.1-1-2000, п. 1.2, п.1.3 Порядку
складання фінансової та бюджетної
звітності розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів, ч.1 ст. 3
Закону України "Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні".

Пунктом 5 вимоги від 16.12.2013 р. № 21-04-14-14/7546
позивач зобов'язує відповідача
відобразити в обліку дебіторську
заборгованість за невиконані роботи,
провести претензійно-позовну роботу та
стягнути з ТОВ "Каховліфт", ФОП ОСОБА_1
та ФОП ОСОБА_2 зайві витрати коштів на
загальну суму 32821,00 грн. або шляхом
виконання відповідного обсягу робіт чи
надання послуг на суми завищень.

Суд не бере до уваги позицію
відповідача щодо виконання ним
вказаного пункту вимоги, оскільки
звернення до підрядників із
претензіями не є належним доказом
виконання вимоги ДФІ, а тому пункт 5
вимоги підлягає виконанню у повному
обсязі.

Щодо пункту 8 вимоги від 16.12.2013 р. №
21-04-14-14/7546 слід зазначити наступне.

Ревізією стану розрахункової
дисципліни лікарні, зокрема, стану
дебіторської та кредиторської
заборгованості проведено суцільним
методом. З метою підтвердження
реальності дебіторської та
кредиторської заборгованостей, що
рахується по обліку Чаплинської
лікарні у ході ревізії направлені
запити до 21 підприємств, установ та
організацій та проведено 6 зустрічних
звірок. Порівнянням даних інформації,
наданої комунальним закладом
"Херсонський обласний центр служби
крові" на запит ДФІ щодо підтвердження
виду, обсягу і якості операцій та стану
розрахунків з лікарнею встановлено, що
по бухгалтерському обліку Центру крові
станом на 01.11.2013 р. обліковується
дебіторська заборгованість у сумі 29468,04
грн. по розрахункам з лікарнею, які в
бухгалтерському обліку та звітності
лікарні на відображені та не
обліковуються, як кредиторська
заборгованість, чим порушено ч.1 ст. 3
Закону України "Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні", п.п. 1.2, 1.3, 1.4 Порядку складання
фінансової та бюджетної звітності
розпорядниками та одержувачами
бюджетних коштів, затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 24.01. 2012 р. № 44.

Пунктом 8 виконати від 16.12.2013 р. №
21-04-14-14/7546 позивач зобов'язує
відповідача провести перерахунок
вартості наданих послуг та проведення
взаємозвірки з комунальним закладом
"Херсонський обласний центр служби
крові" Херсонської обласної ради за
укладеними договорами та збільшити
кредиторську заборгованість на
вартість наданих послуг на суму 29468,04
грн.

Згідно із ч. 1 ст. 3 Закону України "Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні" метою ведення
бухгалтерського обліку і складання
фінансової звітності є надання
користувачам для прийняття рішень
повної, правдивої та неупередженої
інформації про фінансове становище,
результати діяльності та рух грошових
коштів підприємства.

Пунтктами 1.2, 1.3, 1.4 Порядку складання
фінансової та бюджетної звітності
розпорядниками та одержувачами
бюджетних коштів визначено, що
фінансова та бюджетна звітність
повинна бути достовірною. Інформація,
наведена у фінансовій та бюджетній
звітності, є достовірною, якщо вона не
містить помилок та перекручень.
Фінансова та бюджетна звітність має
відповідати аналогічним даним
бухгалтерського обліку та звітності
органів Державної казначейської
служби України. Фінансова та бюджетна
звітність повинна містити інформацію
про всі проведені господарські
операції, які відображені в
бухгалтерському обліку.

Представник відповідача у судовому
засіданні відмітив, що сума
заборгованості 29468,04 грн. не відповідає
дійсності, оскільки між стронами угоди
(Центром крові та Чаплинською лікарнею)
не проведено взаємозвірки
перерахованих коштів з підстав відмови
Центру крові вчиняти такі дії.
Відповідач оплатив всі
рахунки-фактури, надані Центром крові
протягом 2010-2013 років, тобто відповідач
виконав умови угод щодо способу
проведення розрахунків, а тому у
Чаплинської лікарні відсутні підстави
для перерахунку кошів без волі на те
сторони договору про постачання
трансфузійних середовищ.

Позивач належними та допустимими
доказами не підтвердив факту існування
у відповідача кредиторської
заборгованості за отримані препарати
крові саме на суму 29468,04 грн., а тому суд
погоджується із позицією відповідача,
що сума заборгованості за надані
послуги може бути визначена за умови
проведення між Центром крові та
Чаплинською лікарнею перерахунку
вартості наданих послуг та за
результатами проведення взаємозвірки.

Таким чином суд вважає, що пункт 8
вимоги підлягає виконанню
відповідачем в частині щодо проведення
перерахунку вартості наданих послуг та
проведення взаємозвірки з комунальним
закладом "Херсонський обласний центр
служби крові" Херсонської обласної
ради за укладеними договорами.

За таких обставин суд дійшов висновку
про часткове задоволення позовних
вимог ДФІ у Херсонській області.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України,
суд, -

постановив:

Позов Державної фінансової інспекції
в Херсонській області до Чаплинської
районної лікарні про зобов'язання
вчинити певні дії задовольнити
частково.

Зобов'язати Чаплинську районну лікарню
виконати пункти 5 та 8 вимоги від 16.12.2013
р. № 21-04-14-14/7546 про усунення порушень, а
саме:

- пункт 5 виконати шляхом відображення в
обліку дебіторської заборгованості за
невиконані роботи, провести
претензійно-позовну роботу та стягнути
з ТОВ "Каховліфт", ФОП ОСОБА_1 та ФОП
ОСОБА_2 зайві витрати коштів на
загальну суму 32821,00 грн. або шляхом
виконання відповідного обсягу робіт чи
надання послуг на суми завищень;

- пункт 8 виконати шляхом проведення
перерахунку вартості наданих послуг та
проведення взаємозвірки з комунальним
закладом "Херсонський обласний центр
служби крові" Херсонської обласної
ради за укладеними договорами.

Відмовити ДФІ в Херсонській області у
задоволенні позовних вимог щодо
зобов'язання Чаплинської районної
лікарні виконати пункт 8 вимоги в
частині збільшення кредиторської
заборгованості на вартість наданих
послуг на суму 29468,04 грн.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 25 лютого 2014 р.

Суддя

Кисильова О.Й.

кат. 9.3