Справа № 805/1926/14
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного
позову

13 лютого 2014 р.
Справа № 805/1926/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивизії, 17

Донецький окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Череповського Є.В., розглянув
клопотання арбітражного керуючого
ОСОБА_1 про забезпечення позову до
Головного управління юстиції в
Донецькій області, третя особа, яка не
заявляє самостійний вимог на предмет
позову, на стороні відповідача -
Міністерство юстиції України, про
визнання протиправними дій, визнання
недійсними та зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В
И В:

11 лютого 2014 року позивач, арбітражний
керуючий ОСОБА_1, звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача, Головного управління
юстиції в Донецькій області, третя
особа, яка не заявляє самостійний вимог
на предмет позову, на стороні
відповідача - Міністерство юстиції
України про визнання дій протиправними
щодо складання акту від 02.03.2014 р. № 4 про
відмову арбітражного керуючого в
проведенні перевірки та зобов'язання
видати наказ про перенесення планової
виїзної перевірки діяльності
арбітражного керуючого , ініційованої
відповідно до наказу Головного
управління юстиції у Донецькій області
від 10.01.2014 р. №19/6.

11 лютого 2014 р. позивач надав до суду
клопотання від 08.024.2014 р. про
забезпечення адміністративного
позову, у якому просить:

- заборонити Міністерству юстиції
України вчиняти дії щодо видання
наказу про зупинення діяльності
арбітражного керуючого ОСОБА_1
(свідоцтво про право на здійснення
діяльності арбітражного керуючого
НОМЕР_1 від 10.07.2013 р.) на підставі акту
Головного управління юстиції в
Донецькій області про відмову
арбітражного керуючого в проведенні
перевірки від 03.02.2014 р. №4.;

- заборонити Дисциплінарній комісії
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючих санацією, ліквідаторів)
при Міністерстві юстиції України
вчиняти дії щодо прийняття рішення у
формі протоколу про застосування до
арбітражного керуючого ОСОБА_1
(свідоцтво про право на здійснення
діяльності арбітражного керуючого
НОМЕР_1 від 10.07.2013 р.) дисциплінарного
стягнення на підставі акту Головного
управління юстиції в Донецькій області
про відмову арбітражного керуючого в
проведенні перевірки від 03.02.2014 р. №4.;

- заборонити Головному управлінню
юстиції в Донецькій області вчиняти
дії щодо анулювання арбітражному
керуючому ОСОБА_1 свідоцтво про право
на здійснення діяльності арбітражного
керуючого НОМЕР_1 від 10.07.2013 р., виданого
на підставі наказу МЮУ №1136/5 від 11.06.2013
р. та виключати з Єдиного реєстру
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючих санацією, ліквідаторів)
України відомостей про арбітражного
керуючого ОСОБА_1, до набрання законної
сили постановою Донецького окружного
адміністративного суду по даній
справі.

Позивач клопотання мотивує тим, що
відповідачем, Головним управлінням
юстиції в Донецькій області,
протиправно вчинені дії щодо складення
акту від 02.03.2014 р. № 4 про відмову
арбітражного керуючого проведенні
перевірки ( далі - Акт № 4). В Акті № 4
зазначено, що цей акт є підставою для
внесення державним органом з питань
банкрутства подання щодо застосування
до арбітражного керуючого
дисциплінарних стягнень до
Дисциплінарної комісії.

Відповідно до п. 7.1. Порядку контролю за
діяльністю арбітражних керуючих
(розпорядників майна, керуючих
санацією, ліквідаторів), затвердженого
наказом Міністерства юстиції України
15.01.2013 N 113/5 ( далі - Порядок № 113/5), однією
з підстав для притягнення арбітражного
керуючого до дисциплінарної
відповідальності є відмова
арбітражного керуючого в проведенні
перевірки.

Міністерство юстиції України має право
зупинити діяльність арбітражного
керуючого, якщо актом перевірки
встановлено грубі порушення в
діяльності арбітражного керуючого та
існує очевидна небезпека подальшого
порушення арбітражним керуючим прав та
інтересів боржника чи кредиторів,
передбачених законодавством, та за
умови позитивного висновку
структурного підрозділу щодо
відповідності акта перевірки вимогам
законодавства (п.7.3 Порядку N113/5).

За приписами п.п. 7.3.1-7.3.3. Порядку N 113/5
про зупинення діяльності арбітражного
керуючого Мін'юст видає наказ, який у
день прийняття надсилається
арбітражному керуючому рекомендованим
листом, факсимільним зв'язком та
електронною поштою до виконання та
господарському суду до відома.

Рішення про зупинення діяльності
підлягає негайному виконанню
арбітражним керуючим, і протягом часу
зупинення діяльності арбітражний
керуючий не має права здійснювати
будь-які повноваження, визначені
законодавством, крім заходів щодо
збереження майна боржника (банкрута).
Зупинення діяльності арбітражного
керуючого діє до дня прийняття
Дисциплінарною комісією рішення щодо
притягнення арбітражного керуючого до
дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до ст. 109 Закону України "Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом"
дисциплінарними стягненнями, що
накладаються на арбітражного
керуючого (розпорядника майна,
керуючого санацією, ліквідатора) є: 1)
попередження;2)позбавлення права на
здійснення діяльності арбітражного
керуючого(розпорядника майна,
керуючого санацією, ліквідатора). За
приписами ст.108 зазначеного Закону
Дисциплінарна комісія утворюється у
встановленому державним органом з
питань банкрутства порядку для
здійснення контролю за діяльністю
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючих санацією,
ліквідаторів), перевірки організації
їх роботи, дотримання ними вимог
законодавства з питань банкрутства та
правил професійної етики.

Дисциплінарна комісія, крім іншого,
приймає рішення про застосування до
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючих санацією, ліквідаторів)
дисциплінарних стягнень. Рішення
дисциплінарної комісії оформлюються
протоколом.

Згідно з п.1. Положення про
Дисциплінарну комісію арбітражних
керуючих (розпорядників майна,
керуючих санацією, ліквідаторів),
затвердженого наказом Міністерства
юстиції України 11.01.2013 N 81/5, це Положення
визначає порядок утворення при
Міністерстві юстиції України (далі -
Мін'юст) як державному органі з питань
банкрутства Дисциплінарної комісії
арбітражних керуючих(розпорядників
майна, керуючих санацією, ліквідаторів)
(далі - Комісія), її завдання, функції та
порядок діяльності.

Відповідно до п. 26 Положення про
Дисциплінарну комісію арбітражних
керуючих (розпорядників майна,
керуючих санацією, ліквідаторів)
протоколи засідання Комісії у
триденний строк, крім випадку,
передбаченого пунктом 27 цього
Положення, направляються до
структурного підрозділу для
забезпечення виконання її рішень.

Згідно з п. 27 Положення у разі прийняття
Комісією рішення про застосування до
арбітражного керуючого
дисциплінарного стягнення у вигляді
позбавлення права на здійснення
діяльності арбітражного керуючого
протокол її засідання та її подання про
застосування до арбітражного
керуючого такого виду дисциплінарного
стягнення у триденний строк
направляються до структурного
підрозділу для анулювання свідоцтва
про право на здійснення діяльності
арбітражного керуючого (розпорядника
майна, керуючого санацією, ліквідатора)
та виключення з Єдиного реєстру
арбітражних керуючих(розпорядників
майна, керуючих санацією, ліквідаторів)
України відомостей про арбітражного
керуючого, стосовно якого Комісією
прийнято рішення.

Таким чином, позивач вважає, що
складений відповідачем Акт від 03.02.2014 р
№ 4 про відмову позивача в проведенні
перевірки безумовно починає процедуру
дисциплінарного провадження відносно
арбітражного керуючого. Дисциплінарна
комісія протягом двох місяців може
прийняти рішення у формі протоколу, в
тому числі, про позбавлення позивача
права на здійснення діяльності
арбітражного керуючого, направити його
Головному управлінню юстиції в
Донецькій області для анулювання
свідоцтва та внесення відповідного
запису до Єдиного реєстру арбітражних
керуючих. Таке рішення може бути
прийняте у будь-який час.

Крім того вважає, що до прийняття
такого рішення, Мін'юст має право на
підставі наказу призупинити
діяльність позивача як арбітражного
керуючого, що позбавить позивача права
до дня прийняття Дисциплінарною
комісією рішення про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
здійснювати будь-які повноваження,
визначені законодавством, крім заходів
щодо збереження майна боржника
(банкрута).

Позивач вважає, що своїми діями
відповідач порушив норми Порядку
контролю за діяльністю арбітражних
керуючих (розпорядників майна,
керуючих санацією, ліквідаторів),
затвердженого наказом Міністерства
юстиції України 15.01.2013 N 113/5 та вийшов за
межі своїх повноважень.

Також вказує, що існує небезпека
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам позивача до ухвалення
рішення в адміністративній справі. За
таких умов захист прав, свобод та
інтересів позивача на підставі
судового рішення стане або взагалі
неможливим, або для їх відновлення
необхідно буде докласти значних зусиль
та витрат, зокрема позивачу доведеться
звертатися із новим позовом до
адміністративного суду. Діяльність
позивача може бути безпідставно
зупинена або він може бути позбавлений
права здійснювати функції
арбітражного керуючого. Зазначені
наслідки вплинуть на інтереси
учасників справ про банкрутство, які
веде позивач: кредиторів та боржників.

При постановленні ухвали суд виходив з
наступних мотивів та керувався такими
положеннями законодавства.

Згідно частини 1 статті 117 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд за клопотанням позивача може
постановити ухвалу про вжиття заходів
забезпечення адміністративного
позову, якщо існує очевидна небезпека
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам позивача до ухвалення
рішення в адміністративній справі, або
захист цих прав, свобод та інтересів
стане неможливим без вжиття таких
заходів, або для їх відновлення
необхідно буде докласти значних зусиль
та витрат, а також якщо очевидними є
ознаки протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Позивач оскаржує дії та рішення
відповідача, які можуть бути підставою
для анулювання ліцензії позивача на
право провадження діяльності
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючих санацією,
ліквідаторів).

Відповідно до статті 21 Закону України
"Про ліцензування певних видів
господарської діяльності" акт про
повторне порушення ліцензіатом
ліцензійних умов є однією з підстав для
анулювання ліцензії.

Згідно з підпунктом 34 пункту 4
"Положення про Міністерство юстиції
України", яке затверджено Указом
Президента України від 6 квітня 2011 року
N 395/2011, Мін'юст здійснює ліцензування
діяльності фізичних осіб - підприємців,
які провадять діяльність як арбітражні
керуючі (розпорядники майна, керуючі
санацією, ліквідатори), видає,
переоформлює та анулює ліцензії, видає
копії та дублікати ліцензій на
провадження діяльності арбітражних
керуючих (розпорядників майна,
керуючих санацією, ліквідаторів),
приймає рішення про визнання таких
ліцензій недійсними.

Міністерство юстиції України у термін
визначений відповідачем буде
розглядати питання про анулювання
ліцензії позивача на право здійснення
діяльності арбітражного керуючого
(розпорядника майна, керуючого
санацією, ліквідатора).

Таким чином, невжиття заходів
забезпечення позову може негативно
вплинути на права та інтереси
учасників справ про банкрутство, які
веде позивач у якості арбітражного
керуючого (розпорядника майна,
керуючого санацією, ліквідатора).

З огляду на викладене суд вважає, що
існує очевидна небезпека заподіяння
шкоди правам та інтересам позивача до
ухвалення рішення в даній
адміністративній справі, а для
відновлення прав та інтересів позивача
необхідно буде докласти значних зусиль
та витрат.

Відповідно до частини 3 та 4 статті 117
Кодексу адміністративного судочинства
України адміністративний позов може
бути забезпечено або зупиненням дії
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, або забороною
вчиняти певні дії.

Чинним законодавством не передбаченій
способи забезпечення позову про які
клопоче позивач.

З огляду на зазначене, суд вважає за
необхідне частково задовольнити
клопотання позивача та вжити заходи
забезпечення адміністративного позову
шляхом заборони Міністерству юстиції
України, видавати наказ про зупинення
діяльності арбітражного керуючого
ОСОБА_1 (свідоцтво про право на
здійснення діяльності арбітражного
керуючого НОМЕР_1 від 10.07.2013 р.) на
підставі акту Головного управління
юстиції в Донецькій області про
відмову арбітражного керуючого в
проведенні перевірки від 03.02.2014 р. №4, до
набрання рішенням по даній справі
законної сили.

Керуючись статтями 117, 118, 160, 165, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л
И В:

Клопотання позивача про забезпечення
позову задовольнити частково.

Заборонити Міністерству юстиції
України, видавати наказ про зупинення
діяльності арбітражного керуючого
ОСОБА_1 (свідоцтво про право на
здійснення діяльності арбітражного
керуючого НОМЕР_1 від 10.07.2013 р.) на
підставі акту Головного управління
юстиції в Донецькій області про
відмову арбітражного керуючого в
проведенні перевірки від 03.02.2014 р. №4, до
набрання рішенням по даній справі
законної сили.

В іншій частині клопотання - відмовити.

Виконання ухвали здійснюється негайно
в порядку, встановленому законом для
виконання судових рішень.

Ухвала набирає законної сили в порядку
і строки, встановлені статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
за правилами, встановленими статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, через Донецький окружний
адміністративний суд.

Суддя
Череповський Є.В.