Справа № 826/588/14
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 лютого 2014 року 15:45
№826/588/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі колегії суддів:
головуючої судді Літвінової А.В.,
суддів Головань О.В. та Мазур А.С., при
секретарі судового засідання
Давиденко Л.В., розглянув у порядку
письмового провадження
адміністративну справу
за позовомОСОБА_1доМіністерства
охорони здоров'я Українипровизнання
протиправними дій з проведення
позапланової перевірки,ОБСТАВИНИ
СПРАВИ:
ОСОБА_1 звернулась до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом про визнання дій з проведення
позапланової перевірки Міністерства
охорони здоров'я України фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі
посвідчення від 07.11.2013 №17/206
протиправними, а саму перевірку такою,
що проведена з порушенням норм чинного
законодавства в України.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
Міністерством охорони здоров'я України
проведено позапланову перевірку
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з
порушеннями вимог Законів України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» та «Про ліцензування
певних видів господарської
діяльності», а також Порядку контролю
за додержанням Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
з медичної практики, затвердженого
наказом Міністерства охорони здоров'я
України від 10.02.2011 №80 та
зареєстрованого в Міністерстві
Відповідач проти позову заперечив з
огляду на безпідставність позовних
вимог і дотримання процедури
проведення позапланової перевірки.
Через канцелярію суду 05.02.2014 від
позивача та 07.02.2014 від відповідача
надійшли клопотання про розгляд
адміністративної справи в порядку
письмового провадження.
Відповідно до частини четвертої статті
122 Кодексу адміністративного
судочинства України особа, яка бере
участь у справі, має право заявити
клопотання про розгляд справи за її
відсутності. Якщо таке клопотання
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, судовий розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
Розглянувши подані сторонами
документи, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд,
Міністерством охорони здоров'я України
проведено позапланову перевірку
дотримання ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
з медичної практики суб'єктом
господарювання фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1.
Так, вказана перевірка проведена на
виконання наказу Міністерства охорони
здоров'я України від 11.11.2013 №248 та
посвідчення від 07.11.2013 №17/206 на
проведення перевірки ліцензіата.
За результатами перевірки складено акт
позапланової перевірки додержання
ліцензіатом ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
з медичної практики від 14.11.2013.
Позивач не погоджуючись з діями
Міністерства охорони здоров'я України
по проведенню позапланової перевірки
на підставі посвідчення від 07.11.2013
№17/206, звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
Досліджуючи надані сторонами докази,
аналізуючи наведені міркування та
заперечення, оцінюючи їх в сукупності,
суд бере до уваги наступне.
Відповідно до статті 20 Закону України
«Про ліцензування певних видів
господарської діяльності» державний
нагляд за додержанням органами
ліцензування вимог законодавства у
сфері ліцензування здійснює
спеціально уповноважений орган з
питань ліцензування шляхом проведення
планових та позапланових перевірок
відповідно до Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
Спеціально уповноважений орган з
питань ліцензування здійснює
позапланові перевірки додержання
органами ліцензування вимог
законодавства у сфері ліцензування
лише на підставі надходження до нього в
письмовій формі заяви (повідомлення)
про порушення вимог законодавства у
сфері ліцензування, або з метою
перевірки виконання розпоряджень про
усунення порушень органом
ліцензування вимог законодавства у
Згідно з частиною першою статті 6
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» однією з
підстав для здійснення позапланових
заходів є звернення фізичних та
юридичних осіб про порушення суб'єктом
господарювання вимог законодавства.
Позаплановий захід у цьому разі
здійснюється тільки за наявності згоди
центрального органу виконавчої влади
Відповідно до пункту 2.1 Розділу II
Порядку контролю за додержанням
Ліцензійних умов провадження
господарської діяльності з медичної
практики, затвердженого наказом
Міністерства охорони здоров'я України
від 10.02.2011 №80 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 26.05.2011 за
відповідний контроль здійснюється
шляхом проведення планових і
позапланових перевірок за місцем
провадження господарської діяльності
ліцензіата або його відокремлених
Згідно з пунктом 2.9 Розділу II Порядку
позапланові перевірки здійснюються
Міністерством охорони здоров'я України
на підставах, визначених Законами
України «Про ліцензування певних видів
господарської діяльності» та «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
Відповідно до пунктів 5.1, 5.2 Розділу V
Порядку для здійснення перевірок
Міністерство охорони здоров'я України
видає наказ про проведення перевірки,
який має містити інформацію про вид
перевірки (планова або позапланова),
найменування ліцензіата, щодо якого
буде здійснюватися перевірка, та
На підставі наказу оформляється
посвідчення на проведення перевірки
ліцензіата, яке підписується
керівником або заступником керівника
Міністерства охорони здоров'я України
(із зазначенням прізвища, імені та по
батькові) та засвідчується гербовою
Відповідно до частини третьої статті 7
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» у
посвідченні (направленні) на
проведення заходу зазначаються:
- найменування органу державного
нагляду (контролю), що здійснює захід;
- найменування суб'єкта
господарювання та/або його
відокремленого підрозділу або
прізвище, ім'я та по батькові фізичної
особи - підприємця, щодо діяльності
яких здійснюється захід;
- місцезнаходження суб'єкта
господарювання та/або його
відокремленого підрозділу, щодо
діяльності яких здійснюється захід;
- номер і дата наказу, на виконання
якого здійснюється захід;
- перелік посадових осіб, які
беруть участь у здійсненні заходу, із
зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та
- дата початку та дата закінчення
- тип заходу (плановий або
- вид заходу (перевірка, ревізія,
обстеження, огляд, інспектування тощо);
- підстави для здійснення заходу;
- предмет здійснення заходу;
- інформація про здійснення
попереднього заходу (тип заходу і строк
За посиланням відповідача, підставою
для проведення Міністерством охорони
здоров'я України позапланової
перевірки дотримання ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
з медичної практики фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_1 став лист
Новокаховського міського відділення
управління Міністерства Внутрішніх
Справ України в Херсонській області
З наказу Міністерства охорони здоров'я
України від 11.11.2013 №248-Адм про планові
та позапланові перевірки додержання
Ліцензійних умов провадження
господарської діяльності з медичної
практики суб'єктами господарювання у
листопаді 2013 року вбачається, що
підставою для прийняття даного наказу
стали Закони України «Про ліцензування
певних видів господарської
діяльності» та «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», Порядок
контролю за додержанням Ліцензійних
умов провадження господарської
діяльності з медичної практики,
затвердженого наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 10.02.2011 №80
та зареєстрованого в Міністерстві
наказ Міністерства охорони здоров'я
України від 25.09.2013 №832 «Про
затвердження плану перевірок
додержання суб'єктами господарювання
Ліцензійних умов провадження
господарської діяльності з медичної
практики на IV квартал 2013 року».
Аналізуючи підстави для проведення
позапланової перевірки позивача, суд
наголошує на тому, що наказ
Міністерства охорони здоров'я України
від 25.09.2013 №832 не містить прізвища
Міністерством охорони здоров'я України
в порушення вимог статті 20 Закону
України «Про ліцензування певних видів
господарської діяльності», частини
першої статті 6 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» проведено позапланову
перевірку фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 за відсутності:
заяви (повідомлення) про порушення
вимог законодавства у сфері
згоди центрального органу виконавчої
влади на його проведення.
Отже відповідачем не наведено суду
правових підстав щодо законності
призначення відносно позивача
відповідної позапланової перевірки
наказом Міністерства охорони здоров'я
України від 11.11.2013 №248-Адм.
Також необхідно зазначити, що в
посвідчені від 07.11.2013 №17/206 вказано, що
воно видане на виконання наказу
Міністерства охорони здоров'я України
Зазначене також свідчить про
недобросовісність відповідача,
оскільки посвідчення на проведення
перевірки видано раніше ніж сам наказ
на проведення перевірки, що порушує
приписи пункту 5.2 Розділу V Порядку
контролю за додержанням Ліцензійних
умов провадження господарської
діяльності з медичної практики.
За таких обставин, відповідачем
безпідставно проведено позапланову
перевірку позивача з огляду на те, що
відсутні законодавчо визначені
підстави для проведення позапланової
перевірки, посвідчення на проведення
позапланової перевірки оформлене
раніше ніж наказ, зміст посвідчення не
відповідає вимогам нормам чинного
Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що позапланова перевірка
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1,
проведена з порушеннями вимог Законів
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» та «Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності», а тому
позовні вимоги є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.
Згідно з вимогами статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В И В:
Визнати протиправними дії з проведення
позапланової перевірки Міністерства
охорони здоров'я України фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі
посвідчення від 07.11.2013 №17/206, а саму
перевірку такою, що проведена з
порушенням норм чинного законодавства
Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному статтею 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції за
правилами, встановленими статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Літвінова А.В.

Суддя
Головань О.В.

Суддя
Мазур А.С