Справа № 261/566/14-а
Суддя: Чернова О. В.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 261/566/14-а
Провадження № 2-а/261/73/14
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

м. Донецьк
24
лютого 2014 р.

Петровський районний суд м. Донецька
у складі: головуючого-судді Чернової
О.В., розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Петровської районної у м. Донецьку ради
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 13.02.2014 року звернулась
до суду з адміністративним позовом до
відповідача (з урахуванням уточнень)
про визнання дій Управління праці та
соціального захисту населення
Петровської районної у м. Донецьку ради
(далі-Управління) протиправними,
зобов'язання нарахувати та виплатити
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

В обґрунтування своїх позовних вимог
зазначила, що вона є незастрахованою
особою в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
перебуває на обліку в Управлінні як
отримувач допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Відповідачем було призначено їй
виплату допомоги по догляду за дитиною
з 03 вересня 2012 року у розмірі 130 гривень
на місяць, тобто у розмірі, меншому ніж
прожитковий мінімум для дітей до шести
років. Просила суд визнати
протиправними дії Управління під час
нарахування допомоги по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку
за період з 13 серпня 2013 року по 13 лютого
2014 року, зобов'язати відповідача
нарахувати та здійснити виплату на
користь позивачки допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 13 серпня 2013 року по 13 лютого 2014
року з урахуванням виплачених сум.

В судове засідання позивач не
з'явилася, про час та місце судового
засідання повідомлена належним чином,
надала суду заяву про розгляд справи у
її відсутність. На задоволенні
уточнених позовних вимог наполягає.

Представник відповідача Азарова Н.А. в
судове засідання не з'явилася, просила
розглянути справу у їх відсутність.
Також надала письмові заперечення
проти позову, в яких позовні вимоги
позивача не визнала та просила у
задоволенні позову відмовити,
посилаючись на невідповідність
позовних вимог законодавству України,
зазначивши, що відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень. Позивач при
зверненні не надала інформації про те,
чи являються соціальні виплати
основним джерелом існування її родини,
тому їй виплати були призначені в
розмірі 130 грн. в подальшому позивачка
надавала довідки про склад сім'ї та
доходи і розмір допомоги їй
перераховувався та був вищим ніж 130
грн.. В 2010-2013 роках Законами «Про
державний бюджет України» розміри
допомоги по д огляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
встановлювалися виходячи з обсягу
видатків, виділених на цю мету під час
формування показників державного
бюджету на відповідні роки, допомога
призначена в розмірах і порядку,
визначених Постановою КМУ від 27.12.2001 р.
№1751 «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми». Вважає, що
прийняте управлінням праці та
соціального захисту населення рішення
відповідає діючому законодавству, тому
не має підстав для здійснення
перерахунку та виплати допомоги
відповідачеві згідно його позовних
вимог.

Враховуючи те, що клопотання про
розгляд справи за їх відсутністю
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, суд вважає можливим відповідно
до ч. 4 ст. 122 КАС України здійснити
судовий розгляд і вирішення справи в
порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши письмові матеріали
справи, вважає, що адміністративний
позов підлягає частковому задоволенню
з наступних підстав.

Згідно свідоцтва про народження ОСОБА_1
є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.7).

Рішенням Управління від 19.06.2012 року
позивачці як незастрахованій особі
призначено допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі 130 грн. щомісяця з 01.06.2012
року по 05.06.2015 року; рішенням Управління
від 16.08.2012 року позивачці призначено
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 03.08.2012
року по 30.09.2012 року у розмірі 504 грн. 83
коп. щомісяця, з 01.10.2012 року по 30.11.2012
року у розмірі 520 грн. 83 коп. щомісяця, з
01.12.2012 року по 31.01.2013 року у розмірі 536
грн. 83 коп. щомісяця; рішенням
Управління від 20.02.2013 року позивачці
призначено допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі 242 грн. 05 коп. щомісяця з
01.02.2013 року по 31.07.2013 року (а.с.18-20).

Відповідно до статті 46 Конституції
України громадянам гарантовано право
на соціальний захист, що включає,
зокрема, право на забезпечення їх у
разі повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними. Пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Законом України від 21.11.1992 № 2811-ХІІ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
(далі - Закон № 2811-ХІІ) передбачено, що
цей закон відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до інших законодавчих актів України»
(надалі - Закону № 107-VI) ст. 15 Закону №
2811-ХІІ викладено в наступній редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім`ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень» (п.23, розділу II Закону № 107-VI).
Відповідно до Прикінцевих положень
Закону № 107-VI, а саме пункту 2 розділу
ІІІ розділ II цього Закону діє до 31
грудня 2008 року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15
Закону № 2811-ХІІ відновила попередню
редакцію, відповідно до якого допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум (відповідно до ст. 1
Закону України «Про прожитковий
мінімум») - вартісна величина
достатнього для забезпечення
нормального функціонування організму
людини, збереження його здоров'я набору
продуктів харчування, а також
мінімального набору непродовольчих
товарів та мінімального набору послуг,
необхідних для задоволення основних
соціальних і культурних потреб
особистості.

Згідно ст. 7 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років складає з 1 січня - 972 гривні, ст. 7
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» прожитковий мінімум
для дітей віком до 6 років складає з 1
січня - 1032 гривні.

Оскільки ані Законами України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»,
«Про Державний бюджет України на 2014
рік», ані іншими законами не
встановлювалось на 2013, 2014 роки інший,
ніж у Законі № 2811-ХІІ розмір допомоги,
спірні відносини регулюються Законом
№ 2811-ХІІ, а положення Постанови КМУ №1751
від 27.12.2001 року в тій частині, в якій
вони суперечать названому закону,
застосовуватись не можуть. Отже, у
відповідача наявний обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірі, передбаченому
Законом № 2811-ХІІ.

Тобто, своїми діями відповідач порушив
права позивача на гарантовану державою
матеріальну підтримку материнства та
належний соціальний захист, який
гарантується державним соціальним
забезпеченням, що має забезпечувати
рівень життя, не нижчий від
прожиткового мінімуму.

Відповідно до статті 1 зазначеного
Закону, громадяни України, в сім'ях яких
виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Така правова позиція викладена і в
постанові Верховного Суду України від
25 грудня 2012 року у справі № 21-410а12.

Згідно частини першої статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З урахуванням викладеного, суд вважає,
що відповідачем безпідставно було
нараховано та виплачено позивачу
ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі, меншому ніж прожитковий
мінімум для дітей до шести років, у
зв'язку із чим ОСОБА_1 має право на
отримання допомоги у розмірі,
визначеному ст.15 Закону № 2811-ХІІ, з 13
серпня 2013 року по 13 лютого 2014 року з
урахуванням проведених виплат, а тому
адміністративний позов підлягає
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 11, 17, 18, 71, 86, 99, 100, 122 ч.4, 159-163 КАС
України, ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» , -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Петровської районної у м. Донецьку ради
про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити певні дії
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Петровської районної у м. Донецьку ради
по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 13
серпня 2013 року по 13 лютого 2014 року у
розмірі, меншому ніж прожитковий
мінімум для дітей до шести років.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Петровської районної у місті Донецьку
ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, визначеному статтею 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», за період з 13 серпня 2013 року по
13 лютого 2014 року, з урахуванням
проведених виплат.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга в Донецький
апеляційний адміністративний суд
через Петровський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Постанова
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя :

О.В.Чернова