Справа № 825/429/14
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 лютого 2014 року Чернігів
Справа № 825/429/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючої судді
Тихоненко О.М.,

за участі секретаря
Тищенко М.В.,

представника позивача
Стародуб Л.О.,

представника відповідача
Кожемяка Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом Менської
міської ради Менського району
Чернігівської області до Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області про визнання неправомірним та
скасування пункту вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

28.01.2014 Менська міська рада Менського
району Чернігівської області (далі -
позивач) звернулась до суду з
адміністративним позовом до Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області (далі - ДФІ в Чернігівській
області) і просить визнати
неправомірним та скасувати пункт 4
вимоги про усунення виявлених порушень
та недоліків ДФІ в Чернігівській
області від 04.10.2013 № 25-08-18-14/6929. Свої
вимоги позивач мотивує тим, що
працівниками ДФІ в Чернігівській
області проведено планову ревізію
міського бюджету Менської міської ради
за період з 01.01.2011 по 30.06.2013, за
результатами якої складено акт від
28.02.2013 № 25-08-21/13 та пред'явлено вимоги
про усунення виявлених порушень та
недоліків від 04.10.2013 № 25-08-18-14/6929.
Позивачем не допущено будь-яких
порушень вимог чинного законодавства,
оскільки на засіданні виконкому
Менської міської ради 23.05.2011 прийнято
рішення направити кошти в сумі 20 000,00
грн., які отримані як благодійний
внесок на виконання програми «Розвиток
житлово-комунального господарства та
благоустрій населених пунктів
Менської міської ради на 2011 рік».
Пізніше на 10 сесії Менської міської
ради 03.06.2013 також прийнято рішення
направити вказані кошти на виконання
вищезазначеної програми. Рішення про
надання допомоги (як благодійної) в
сумі 20 00,00 грн., як це вказано в п.4 вимог,
взагалі не приймалось. Вказані кошти
перераховані до КП «Менакомунгосп»
Менської міської ради 24.05.2011 платіжним
дорученням № 822 від 23.05.2011, так як
підприємство є учасником програми.
Отримані кошти використані КП
«Менакомунгосп» на виконання програми,
а саме для вивозу сміття, що
передбачено програмою «Розвиток
житлово-комунального господарства та
благоустрій населених пунктів
Менської міської ради». Також, придбано
паливно-мастильні матеріали та запасні
частини на автомобіль для вивозу
твердих побутових відходів, тобто
кошти в сумі 20 000,00 грн. витрачені
підприємством відповідно до прийнятих
рішень. Вказані рішення не визнані
неправомірними, звернень щодо їх
скасування, як таких, що прийняті з
порушенням законодавства, до суду не
було, а тому позовні вимоги є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню, а оскаржуваний
пункт вимоги - скасуванню.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала,
просила їх задовольнити в повному
обсязі, посилаючись на обставини
викладені в позові.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала, просила в
його задоволенні відмовити та
зазначила, що спірна вимога повністю
відповідає вимогам чинного
законодавства. При цьому, зазначивши,
що отримана благодійна допомога
використана без затверджених
кошторисів, чим порушено вимоги
Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №
2456-УІ (далі - БК України) та Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основних вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 № 228 (далі - Порядок № 228), а
тому позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представників сторін, суд
встановив наступне.

Відповідно до п. 1.4.1.2 Плану
контрольно-ревізійної роботи ДФІ в
Чернігівській області на II квартал 2013
року на підставі

направлень на проведення ревізії № 426
від 26.06.2013, № 505 від 31.07.2013, № 509 від 02.08.2013,
№ 544 від 15.08.2013 (а.с.123-128) працівниками
ДФІ в

Чернігівській області проведено
планову ревізію міського бюджету
Менської міської ради за період з 01.01.2011
по 30.06.2013 року.

В ході ревізії встановлено ряд
порушень та за її результатами
складено акт ревізії від 28.08.2013 № 25-08-21/13
(далі - акт ревізії) (а.с.35-74).

Ревізію в Менській міській раді
проведено у відповідності до вимог

чинного законодавства, що регулюють
проведення ревізій органами
державного фінансового контролю, а
саме:

Закону України від 26.01.1993 № 2939 - XII «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» (далі -
Закон № 2939);

Порядку проведення інспектування
Державною фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.2006 № 550 (далі -
Порядок № 550).

Не погоджуючись з висновками
викладеними в акті перевірки позивачем
12.09.2013 подано до ДФІ в Чернігівській
області заперечення № 697/02-08 (а.с.75-78)

В подальшому ДФІ в Чернігівській
області 03.10.2013 на адресу Менського
міського голови направлено
попередження № 25-08-18-14/6901, в якому
зазначалось про неналежне виконання
бюджетного законодавства та вимагання
вжиття дій по відшкодуванню вказаних
порушень (а.с.135-136).

Також, 03.10.2013 ДФІ в Чернігівській
області направлено на адресу
Фінансового управління Менської
районної державної адміністрації лист
№ 25-08-18-14/6875 про надання пропозицій
(а.с.141-142).

З метою повного усунення виявлених
порушень, попередження їх виникнення в
подальшому, голові Менської міської
ради направлені вимоги про усунення
виявлених порушень та недоліків від
04.10.2013 №25-08-18-14/6929 (а.с.29-32) та нагадування
щодо усунення виявлених порушень від
27.11.2013 № 28-08-18-14/8773 (а.с.33-34).

Листами від 01.11.2013 № 894/02-08 та від 13.12.2013
№ 1017/02-08 Менська міська рада повідомила
про часткове виконання вимог.

Відповідно до ст. 15 Закону України від
16.10.2012 № 5463-УІ «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» законні вимоги
службових осіб органу державного
фінансового контролю є обов'язковими
для виконання службовими особами
об'єктів, що контролюються.

Так, ревізією правильності проведення
розрахункових операцій на всіх
відкритих рахунках шляхом
співставлення даних казначейських
виписок з даними меморіальних ордерів
та записами оборотів по рахунках у
книзі «Журнал-головна» встановлено, що
відповідно до казначейської виписки
від 12.05.2011 на спеціальний реєстраційний
рахунок Менської міської ради №
1887 (КФК 100203) від ВАТ «Валвіт»
надійшли кошти безповоротної
фінансової допомоги на благоустрій
міста згідно листа № 471/02-08 в сумі 20 000,00
грн.

В меморіальному ордері № 3-2 за травень
2011 року операція по надходженню коштів
відсутня, чим порушено ч.3, ч.5, ч.8 ст. 9
Закону України від 16.07.1999 № 996-ХІУ «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні».

В порушення п. 4 «Порядку отримання
благодійних (добровільних) внесків і
пожертв від юридичних та фізичних осіб
бюджетними установами і закладами
освіти, охорони здоров'я, соціального
захисту, культури, науки, спорту та
фізичного виховання для потреб їх
фінансування», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.08.2000 № 1222 міською радою не внесено
зміни до кошторису, що призвело до
заниження доходів міського бюджету.

Отримана благодійна допомога
використана без затверджених
кошторисів, чим порушено п.4 ст.13, п.4.
ст.23, п.1 ст.47 Бюджетного кодексу України
та п.43, 49 Порядку № 228.

В разі отримання бюджетною установою
благодійної допомоги, незалежно від
форм отримання (грошові кошти, послуги,
роботи, матеріальні цінності), потрібно
внести зміни до кошторису спеціального
фонду відповідно до вимог пунктів 47,49
Порядку складання, розгляду,
затвердження та основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №
228.

Рішенням виконавчого комітету
Менської міської ради від 23.05.2011 № 113
кошти в сумі 20 000,00 грн. передано КП
«Менакомунгосп» як благодійну
допомогу (а.с.15).

Кошти перераховані платіжним
дорученням від 23.05.2011 № 822 КФК 100203 КЕКВ
0000 в сумі 20 000,00 грн. (а.с.16).

Відповідно до Закону України від 16.09.1997
№531/97-ВР «Про благодійництво та
благодійні організації» до
благодійників відносяться фізичні та
юридичні особи, які здійснюють
благодійництво в інтересах набувачів
благодійної допомоги, тобто бюджетна
установа не є благодійником.

В меморіальному ордері № 3-2 за травень
2011 року операція з використання коштів
відсутня, чим порушено ч. 3, ч.5, ч.8 ст. 9
Закону України від 16.07 1999 № 996-ХІУ «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні».

Відповідно до п.49 Порядку № 228 видатки
бюджету та надання кредитів з бюджету
спеціального фонду бюджету
провадяться виключно в межах і за
рахунок відповідних надходжень до
цього фонду на підставі кошторисів з
урахуванням внесених до них змін.
Отримана благодійна допомога
використана без затверджених
кошторисів, чим порушено вищезазначені
нормативні документи.

Крім того, здійснення благодійної
діяльності на території України
регулюється Законом України від 16.09.1997
№ 531/97-ВР «Про благодійництво та
благодійні організації» зі змінами та
доповненнями.

Згідно зі ст. 1 цього Закону
благодійництво - добровільна
безкорислива пожертва фізичних і
юридичних осіб у вигляді надання
благодійної допомоги. Благодійна
діяльність - добровільна безкорислива
діяльність благодійних організацій, що
не передбачає одержання прибутків від
цієї діяльності.

Проте, міська рада не є благодійною
організацією, а також бюджетним
законодавством не передбачено надання
благодійної допомоги з бюджету
юридичній особі.

Крім того, статтею 5 вищезазначеного
Закону визначено, що державні органи і
органи місцевого самоврядування, а
також державні і комунальні
підприємства, установи, організації
України, що фінансуються з бюджету, не
можуть бути засновниками (засновником)
благодійної організації та,
відповідно, не можуть надавати
благодійну допомогу.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Докази надані позивачем не
підтверджують обставини, на які він
посилається в обґрунтуванні позовних
вимог, та були спростовані доводами
відповідача, які знайшли своє
підтвердження в судовому засіданні та
в матеріалах справи.

Таким чином суд приходить до висновку,
що позовні вимоги Менської міської
ради Менського району Чернігівської
області задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити
повністю.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
О.М. Тихоненко