Справа № 801/647/13-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2014 року м. Київ
К/800/36702/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

суддів: Мороз Л.Л.

Горбатюка С.А.

Леонтович К.Г.

розглянула у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу Ради
міністрів Автономної Республіки Крим
на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 11.02.2013 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 11.06.2013 року
у справі за позовом ТОВ "Славус" до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
Республіканського комітету по
земельних ресурсах Автономної
Республіки Крим про визнання
протиправним і скасування
розпорядження, зобов'язання до
виконання певних дій,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Славус» звернулось
до Окружного адміністративного суду АР
Крим із адміністративним позовом до
Ради міністрів АР Крим,
Республіканського комітету земельних
ресурсів АР Крим в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати
розпорядження Ради міністрів АР Крим
№1030-р від 24.12.2012р. «Про відмову у
затвердженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
товариству з обмеженою
відповідальністю «Славус»;

- зобов'язати Раду міністрів АР Крим
доручити Республіканському комітету
по земельних ресурсах Автономної
Республіки Крим, у передбачені законом
строки, підготувати проект
розпорядження Ради Міністрів АР Крим
«Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду строком на 49 років товариству з
обмеженою відповідальністю «Славус»
та проконтролювати його виконання»;

- зобов'язати Раду міністрів АР Крим, у
передбачені законодавством строки,
затвердити проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
Товариству з обмеженою
відповідальністю «Славус», під
розташування будинку рибалок і
мисливців з кафе-баром та літніми
альтанками для відпочинку, площею 0,1200
га, за межами населених пунктів
Добровської сільської ради
Сімферопольського району, в оренду на 49
років, без проведення земельних торгів
(аукціону).

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 11.02.2013 року,
залишеною без задоволення ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 11.06.2013 року,
адміністративний позов задоволено
частково.

Визнано протиправним і скасовано
розпорядження Ради Міністрів
Автономної Республіки Крим № 1030 - р
від 24.12.2012 року "про відмову у
затвердженні проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду товариству з обмеженою
відповідальністю "Славус".

Зобов'язано Раду Міністрів Автономної
Республіки Крим повторно розглянути
заяву Товариства з обмеженою
відповідальністю "Славус" від 08.06.2010
року про затвердження проекту
відведення земельної ділянки під
розміщення будинку рибалок і мисливців
з кафе-баром та літніми альтанками для
відпочинку, площею 0,12 га, яка
розташована за межами населеного
пункту Добровської сільської ради
Сімферопольського району Автономної
Республіки Крим в оренду строком на 49
років, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій, Рада
міністрів Автономної Республіки Крим
звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою у якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати вказані судові рішення та
постановити нове рішення, яким у позові
відмовити.

Перевіривши і обговоривши доводи
касаційної скарги, проаналізувавши
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає відхиленню з
таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 16.03.2004 позивач
звернувся до голови Сімферопольської
райдержадміністрації з заявою щодо
розгляду питання про можливість
надання земельної ділянки в оренду на
24,4 км а/д Сімферополь -Алушта.

05.04.2004 позивач звернувся з заявою до
голови Сімферопольської
райдержадміністрації, з якої
вбачається, що позивач просить надати
згоду на довгострокову (49 років) оренду
земельної ділянки, непокриту
лісом, на 24,4 км дороги Сімферополь -
Ялта для рекреаційних цілей площею 0,3
га, закріплену за Сімферопольським
державним лісомисливським
господарством.

14.04.2004 директором Сімферопольського
державного лісомисливського
господарства затверджено акт
технічного обстеження лісних площ для
відведення зі складу державного
лісного фонду.

Згідно листа Сімферопольського
державного лісомисливського
господарства № 167 від 22.04.2004
Сімферопольське державне
лісомисливське господарство ТОВ
«Славус» надає згоду на передачу в
оренду земельної ділянки покритої
лісом, площею 0,12 га, в Перевальному
лісництві кв.17 вид.18 для використання в
рекреаційних цілях строком на 49 років.

Рішенням Добровської сільської ради
Сімферопольського району АРК від 26.05.2004
узгоджено ТОВ «Славус» збір матеріалів
попереднього узгодження місця
розташування земельної ділянки
покритого лісом площею 0,12 га для
передачі оренду строком на 49 років для
рекреаційних цілей з земель
Сімферопольського державного
лісомисливського господарства на 24,2 км
автодороги Сімферополь - Ялта.

01.06.2004 складено акт вибору та
обстеження земельної ділянки для
рекреаційних цілей з земель
Сімферопольського державного
лісомисливського господарства на
24,170 км автодороги Сімферополь - Ялта
на території Добровської сільської
ради, площею до 0,12 га.

15.06.2004 Республіканським комітетом з
охорони культурної спадщини надано
висновок №180-з про можливість
відведення земельної ділянки.

18.06.2004 Сімферопольською райСЕС надано
висновок щодо вибору (відведення)
земельної ділянки під забудову № 66.

Розпорядженням Сімферопольської
районної державної адміністрації АРК
від 19.08.2004 № 1516-р узгоджено ТОВ
«Славус» попереднє місце розташування
земельної ділянки загальною площею до
0,12 га лісних земель Сімферопольського
ДЛМГ для рекреаційних цілей,
розташованих на 24,17 км автодороги
Сімферополь - Ялта на території
Добровської сільської ради
Сімферопольського району.

З виписки з протоколу засідання
республіканської Міжвідомчої комісії
при Раді міністрів АРК з впорядкування
підприємницької діяльності, пов'язаної
з геологічним вивченням надр,
видобуванням корисних копалин,
комплексним освоєнням та розвитком
земель рекреаційного призначення від
14.09.2004 вбачається, що комісією
погоджено виділення земельної ділянки
ТОВ «Славус» загальною площею 0,12 га
лісних земель Сімферопольського
державного лісомисливського
господарства для рекреаційних цілей
під розміщення «Будинку рибалок та
мисливців з кафе-баром та літніми
альтанками для відпочинку,
розташованого на 24,17 км автодороги
Сімферополь - Ялта, на території
Добровської сільської ради
Сімферопольського району.

17.11.2004 Управлінням державної
екологічної інспекції
Центрально-Кримського регіону
Республіканського комітету АРК з
екології та природним ресурсам ТОВ
«Славус» надано позитивний висновок №
1155 по акту вибору та обстеження
земельної ділянки для рекреаційних
цілей з земель Сімферопольського
державного лісомисливського
господарства на 24,17 км автодороги
Сімферополь - Ялта на території
Добровської сільської ради.

18.11.2004 Сімферопольським районним
відділом земельних ресурсів надано
висновок з узгодження місця
розташування та розміру земельної
ділянки ТОВ «Славус» для рекреаційних
цілей на землях Сімферопольського
державного лісомисливського
господарства, розташованих на
території Добровської сільської ради
площею до 0,12 га.

18.11.2004 Відділом містобудування та
архітектури Сімферопольської районної
державної адміністрації надано
висновок № 5660 від 18.11.2004 щодо
узгодження місця розташування та
розміру земельної ділянки ТОВ «Славус»
для рекреаційних цілях на землях
Сімферопольського державного
лісомисливського господарства,
розташованих на території Добровської
сільської ради площею до 0,12 га.

З листа Республіканського комітету по
земельних ресурсах № 787/10-29 від 15.12.2004
вбачається, що Республіканський
комітет по земельних ресурсах вважає
можливим розгляд наданих матеріалів з
узгодження місця розташування будинку
рибалок та мисливців з кафе-баром та
літніми альтанками для відпочинку ТОВ
«Славус» Верховної Ради Автономної
Республіки Крим та прийняття рішення у
відповідності з вимогами Земельного
кодексу України.

Постановою Верховної Ради Автономної
Республіки Крим від 22.02.2006 № 1590-4/06 ТОВ
«Славус» погоджено матеріали місця
розташування об'єкту для розміщення
будинку рибалок та мисливців з
кафе-баром та літніми альтанками для
відпочинку на землях
Сімферопольського державного
лісомисливського господарства (0,12 га)
(Добровська сільська рада,
Сімферопольський район).

11.10.2006 Республіканським комітетом АР
Крим з лісного та мисливського
господарства листом № 05-1/217 погоджено
місце розташування земельної ділянки.

Постановою Ради міністрів АРК від
14.11.2006 № 707 погоджено місце
розташування будинку рибалок та
мисливців з кафе - баром та літніми
альтанками для відпочинку ТОВ
«Славус» на земельній ділянці, площею
0,12 га, з земель Сімферопольського
державного лісомисливського
господарства за межами населених
пунктів на території Добровської
сільської ради Сімферопольського
району АР Крим та дозволено
розроблення проекту відведення
земельної ділянки на умовах оренди.

Державним підприємством «Кримський
науково-дослідницький та проектний
інститут землеустрою» розроблено
проект землеустрою з відведення
земельної ділянки ТОВ «Славус» під
розміщення будинку рибалок та
мисливців з кафе - баром та літніми
альтанками для відпочинку, площею 0,12га,
за межами населених пунктів на
території Добровської сільської ради
Сімферопольського району АР Крим (в
оренду строком на 49 років).

21.09.2007 Начальником служби
автомобільних доріг в АРК затверджено
акт обстеження земельної ділянки для
будівництва (реконструкції) об'єктів
сервісу, розміщення малої
архітектурної форми.

16.10.2007 директором Київської філії
«Дніпродорекспертиза» затверджено
результати експертно-аналітичної
обробки технічно-правової
документації щодо можливості
розміщення об'єктів дорожнього сервісу
та спеціальних конструкцій і
зовнішньої реклами вздовж
автомобільних доріг загального
користування, з яких вбачається, що
розглянути матеріали відповідають
чинному законодавству та вимогам
«Порядку видачі дозволів..» і
рекомендуються для погодження та
видачі дозволу на розміщення об'єкта
сервісу в установленому порядку.

В жовтні 2007 року директором Київської
філії «Дніпродорекспертиза» надано
позитивний висновок щодо погодження
ТОВ «Славус» місця розташування
будинку мисливців та рибалок в межах
смуги відведення автомобільної дороги
М -18 Харків - Сімферополь - Алушта - Ялта,
км 680 + 100 праворуч, поза межами
населених пунктів Сімферопольського
району АР Крим.

17.10.2007 ДП «Укрдіпродор» надано дозвіл №
01634/399/10-07 на розміщення об'єкту сервісу
на землях дорожнього господарства
вздовж автомобільної дороги М -18
Харків - Сімферополь - Алушта.

Проект землеустрою з відведення
земельної ділянки ТОВ «Славус»
узгоджено з Головним архітектором
Сімферопольського району, у зв'язку з
чим отримано висновок № 1176 від 05.03.2008,
Сімферопольською райСЕС, у зв'язку з
чим отримано висновок № 60 від 19.02.2008,
Управлінням екологічної інспекції
Центрально - Кримського регіону
Республіканського комітету АРК з
охорони навколишньої
природної середовища, у зв'язку з чим
отримано висновок № 107/14-п від 12.02.2008,
Республіканським комітетом з охорони
культурної спадщини, у зв'язку
з чим надано висновок № 1291 від 14.02.2008,
Сімферопольським районним відділом
земельних ресурсів, у зв'язку з чим
отримано висновок № 252 від 26.12.2007.

09.04.2008 директором ДП «Сімферопольське
лісомисливське господарство»
затверджено акт технічного обстеження
лісних площ, для відведення зі складу
державного лісного фонду.

З листа Республіканського комітету АРК
з лісового і мисливського
господарства від 14.04.2008 05-1/54
вбачається, що Республіканський
комітет АРК з лісового і мисливського
господарства погоджує проект
землеустрою з відведення земельної
ділянки ТОВ «Славус» за умови
збереження деревно-чагарникової
рослинності.

З висновку Державної експертизи
землевпорядної документації від 02.06.2008
№ 3792/12, затвердженого Головою
Рескомзему АРК 10.06.2008, вбачається, що
направлений на державну експертизу
Проект землеустрою з відведення
земельної ділянки ТОВ «Славус» в
оренду під розміщення будинку рибалок
та мисливців з кафе - баром та літніми
альтанками для відпочинку, площею 0,12
га, за межами населених пунктів на
території Добровської сільської ради
Сімферопольського району АР Крим не
відповідає вимогам діючого
законодавства України, встановленим
нормам та правилам, оцінюється
негативно та не погоджується.

17.12.2009 заступником голови Державного
комітету України із земельних ресурсів
затверджено висновок державної
експертизи землевпорядної
документації №1706-09, з якого вбачається,
що проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ТОВ «Славус» під
розміщення будинку риболовів тв.
Мисливців з кафе-баром та літніми
альтанками для відпочинку, площею 0,12
га, за межами населених пунктів на
території Добровської сільської ради
Сімферопольського району АРК не в
повній мірі відповідає вимогам чинного
законодавства України, встановленим
нормам і правилам, повертається на
доопрацювання.

Після доопрацювання позивачем проекту
відведення земельної ділянки та
направлення відповідних документів до
Департаменту державної експертизи
землевпорядної документації та
ліцензування Державного комітету
України з земельних ресурсів, останнім
до висновку державної експертизи
землевпорядної документації №1706-09
внесено відповідний запис про те, що
зауваження ТОВ «Славус» враховано,
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ТОВ «Славус»
оцінений позитивно.

22.12.2009 Республіканським комітетом АРК з
охорони культурної спадщини надано
висновок про погодження проекту
відведення земельної ділянки, з якого
вбачається, що Республіканським
комітетом АРК з охорони культурної
спадщини на підставі раніше
виданого висновку № 1291 від 14.02.2009, у
зв'язку з зауваженнями Державного
комітету України з земельних ресурсів
(висновок державної експертизи
землевпорядної документації № 1706-09 від
17.12.2009 ), погоджує проект відведення
земельної ділянки площею 0,12 га на 24,17
км автодороги Сімферополь - Ялта
(Добровська сільська рада)
Сімферопольського району для
рекреаційних цілей.

22.12.2009 Кримським басейновим
управлінням водних ресурсів
Державного комітету України по водному
господарству надано висновок № 2307-07
про узгодження проекту землеустрою з
відведення земельної ділянки в оренду
строком на 49 років ТОВ "Славус" за
умови дотримання п.8 зазначеного
висновку.

Розпорядженням Сімферопольської
районної державної адміністрації в
АРК № 3755-р від 24.12.2009 узгоджено ТОВ
"Славус" проект землеустрою з
відведення та передачі в оренду
строком на 49 років земельної ділянки
загальною площею 0,12 га під розміщення
будинку рибалок та мисливців з
кафе-баром та літніми альтанками для
відпочинку на території Добровської
сільської ради, в т.ч. на землях ДП
"Сімферопольське лісомисливське
господарство" - 0,0715 га та Служби
автомобільних доріг в АРК- 0,0485 га,
вирішено направити проект
землеустрою на затвердження в Раду
міністрів АРК.

08.06.2010 позивач звернувся до Голови ради
міністрів АРК з клопотанням щодо
затвердження проекту землеустрою та
підготовки відповідного проекту
постанови Ради міністрів АРК.

З листа Республіканського комітету по
земельних ресурсах АРК від 15.07.2010 №
5673/10-25-90 вбачається, що
Республіканський комітет по земельних
ресурсах АРК на виконання доручення
Ради міністрів АРК розглянув
клопотання позивача про затвердження
проекту відведення земельної ділянки
площею 0,12 га, розташованого за межами
населених пунктів Добровської
сільської ради Сімферопольського
району для розміщення будинку рибалок
та мисливців з кафе-баром та літніми
альтанками для відпочинку, а також
матеріали проекту відведення, за
результатами розгляду Комітет дійшов
висновку, що підготувати проект
постанови Ради міністрів АРК з
питання, зазначеного в клопотанні
позивача, неможливо.

Відмова в підготуванні проекту
постанови Ради міністрів АРК
обґрунтована тим, що розміщення
будинку рибалок та мисливців з кафе -
баром та літніми альтанками для
відпочинку не входять в перелік
випадків, визначених ч.2 статті 134
Земельного кодексу України, і тому не
є підставою для звільнення від
проведення земельних торгів при
передачі земельної ділянки в оренду,
а також той факт, що передача в оренду
земельної ділянки для використання з
метою розміщення будинку рибалок та
мисливців з кафе - баром та літніми
альтанками суперечить розпорядженню
Кабінету Міністрів України № 610-р від
10.04.2008 "Про деякі питання
розпорядження земельними лісовими
ділянками".

Крім того, в листі Республіканського
комітету по земельних ресурсах АРК від
15.07.2010 № 5673/10-25-90 зазначено, що у зв'язку
з тим, що відведення земельної ділянки
передбачається за рахунок земель, які
знаходяться в користуванні ДП
«Сімферопольське лісомисливське
господарство» та Служби
автомобільних доріг в АРК, які є
державними підприємствами, прийняття
рішення про передачу ТОВ «Славус» в
оренду зазначеної земельної ділянки
буде суперечити вимогам розпорядження
Кабінету Міністрів України від 11.02.2010
№ 318-р «Деякі питання збереження
об'єктів державної власності».

Також, в листі зазначено, що на момент
його розгляду до Комітету не надійшли
висновки Міністерства будівельної
політики та архітектури АРК,
Республіканського комітету АРК з
охорони навколишнього природного
середовища, Кримської
республіканської СЕС про можливість
(неможливість) підготовки проекту
постанови Ради міністрів АРК з
вищевказаного питання.

З листа Республіканського комітету по
земельних ресурсах АРК від 18.02.2011 №
5673/10-25-90 вбачається, що
Республіканський комітет по земельних
ресурсах АРК повторно розглянув
клопотання позивача про затвердження
проекту відведення земельної
ділянки площею 0,12 га, розташованого за
межами населених пунктів Добровської
сільської ради Сімферопольського
району для розміщення будинку
рибалок та мисливців з кафе-баром та
літніми альтанками для відпочинку, а
також додані матеріали, та дійшов
висновку, що підготувати проект
постанови Ради міністрів АРК з
питання, зазначеного в клопотанні, є
неможливим.

Підставами відмови у виготовленні
проекту постанови Ради міністрів АРК,
окрім тих, що зазначені в листі
Республіканського комітету по
земельних ресурсах АРК від
15.07.2010 № 5673/10-25-90, зазначено, що проект
землеустрою з відведення земельної
ділянки ТОВ "Славус" не погоджений у
встановленому законом порядку.

Постановою Окружного
адміністративного суду АР Крим у
справі №2а-4366/11/0170/1, залишеною без змін
ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 17.08.2011, позовні вимоги ТОВ «Славус»
задоволені частково: зобов'язано Раду
міністрів АР Крим розглянути заяву ТОВ
«Славус» від 08.06.2010 щодо затвердження
проекту землеустрою про відведення
земельної ділянки під розташування
будинку рибалок і мисливців з кафе
баром та літніми альтанками для
відпочинку, площею 0,12га, за межами
населених пунктів Добровської
сільської ради Сімферопольського
району та прийняти відповідне рішення.

На виконання вищевказаного рішення
суду Республіканським комітетом по
земельних ресурсах АР Крим
підготовлено проект розпорядження про
відмову у затвердженні проекту
відведення земельної ділянки ТОВ
«Славус».

Вказаний проект розпорядження
передано до Ради міністрів АР Крим
02.10.2012, про що свідчить регістра
ціно-контрольна картка.

24.12.2012 Радою міністрів Автономної
Республіки Крим прийнято
розпорядження № 1030-р, яким позивачу
відмовлено у затвердженні проекту
відведення спірної земельної ділянки.

Підставою для відмови у затвердженні
проекту відведення земельної ділянки в
оренду позивачу є положення ч. 2 статті
124 Земельного кодексу України,
відповідно до якої передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, крім
випадків, встановлених частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Оскільки передбачені ч. 2, 3 ст. 134
Земельного кодексу України випадки не
містять таких підстав, за яких позивач
просить передати йому оренду спірну
земельну ділянку, передача вказаної
земельної ділянки можлива лише за
наслідками проведення земельних
торгів.

Згідно зі статтею 14 Конституції
України земля є основним національним
багатством, що знаходиться під
особливою охороною держави. Право на
землю набувається і реалізується
громадянами і суб'єктами господарської
діяльності (юридичними і фізичними
особами) виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 статті 124 Земельного
Кодексу України (в редакції на час
надання позивачу дозволу на складання
проекту відведення земельної ділянки
для передачі в оренду) передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Порядок підготовки та прийняття
відповідних рішень органами
виконавчої влади та місцевого
самоврядування за проектами
відведення земельних ділянок для
передачі їх в оренду встановлено у
статті 123 вищевказаного Кодексу.

Згідно з ч. 3 статті 123 ЗК України (в
редакції на час звернення позивача
щодо надання земельної ділянки в
оренду) юридична особа, зацікавлена в
одержанні земельної ділянки у постійне
користування із земель державної або
комунальної власності, звертається з
відповідним клопотанням до районної,
Київської та Севастопольської міських
державних адміністрацій або сільської,
селищної, міської ради.

Відповідно до ч. 4 статті 123 ЗК України
до клопотання про відведення земельної
ділянки додаються матеріали,
передбачені частиною п'ятнадцятою
статті 151 цього Кодексу, документи, що
обґрунтовують її розмір, призначення
та місце розташування.

Згідно з ч. 5 статті 123 ЗК України
відповідна районна державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає згоду на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки.

Відповідно до ч. 6 статті 123 ЗК України
проект відведення земельної ділянки
погоджується із землекористувачем,
органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури та охорони
культурної спадщини і після одержання
висновку державної землевпорядної
експертизи по об'єктах, які їй
підлягають, подається до відповідної
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради, які розглядають
його у місячний строк і, в межах своїх
повноважень, визначених цим Кодексом,
приймають рішення про надання
земельної ділянки.

На час звернення позивача з
клопотанням щодо затвердження
проекту землеустрою до Земельного
кодексу України внесено зміни та
статтю 123 ЗК України викладено в новій
редакції.

Частиною 6 статті 123 ЗК України (в
редакції на момент звернення позивача
з клопотанням щодо затвердження
проекту землеустрою) передбачено, що
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Тобто, на момент звернення позивача із
заявою до Ради міністрів АР Крим про
затвердження проекту відведення
земельної ділянки в оренду,
відповідний орган був зобов'язаний
прийняти рішення про надання земельної
ділянки в оренду протягом двох тижнів
з моменту надходження відповідного
проекту, узгодженого із усіма,
передбаченими ч.6 ст. 123 ЗК України
органами.

Судами попередніх інстанцій було
встановлено, що проект відведення, який
наданий позивачем відповідачу на
затвердження, погоджений із усіма
державними органами, які відповідно до
закону повинні узгоджувати проект
відведення.

Також проект пройшов державну
землевпорядну експертизу, тому
правильним є висновок судів поепердніх
інстанцій відносно того, що Рада
міністрів АР Крим була зобов'язана
протягом двох тижнів з моменту його
отримання затвердити проект
відведення та надати позивачу земельну
ділянку в оренду.

Частиною 10 статті 123 ЗК України
встановлено, що підставою відмови у
затвердженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки може бути
лише його невідповідність вимогам
законів та прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

Відповідачами не наведено норм
законодавства, яким би не відповідав
проект відведення земельної ділянки,
наданий ТОВ «Славус» на затвердження
Ради міністрів АР Крим станом на момент
його подання.

Республіканський комітет по земельних
ресурсах АР Крим у листах від 15.07.2010 №
5673/10-25-90 та від 18.02.2011 № 5673/10-25-90, зазначив
про необхідність проведення земельних
торгів, невідповідність розробленого
проекту відведення розпорядженню
Кабінету Міністрів України № 610-р від
10.04.2008 "Про деякі питання
розпорядження земельними лісовими
ділянками" та розпорядженню Кабінету
Міністрів України від 11.02.2010 № 318-р
«Деякі питання збереження об'єктів
державної власності».

Частиною 2 ст. 124 ЗК України (в редакції
на момент звернення позивача із заявою
про затвердження проекту відведення
земельної ділянки) передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, крім
випадків, встановлених частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до абз.3 п.1 розділу Х
Перехідних положень ЗК України (в
редакції на момент звернення позивача
із заявою про затвердження проекту
відведення земельної ділянки) у разі
прийняття відповідними органами
рішення про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки до 1 січня
2008 року передача в оренду таких
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності здійснюється
без проведення земельних торгів
(аукціонів).

Абзац 3 п. 1 розділу Х Перехідних
положень ЗК України був внесений
абзацом третім підпункту 17 пункту 2
розділу I Закону України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо сприяння будівництву» №
509-VI від 16.09.2008р.(далі Закон №509), який
набрав чинності з дня опублікування,
яке відбулося у газеті «Голос України»
№ 195 від 14.10.2008.

При цьому, згідно пункту 2 розділу ІІ
Прикінцевих положень Закону № 509 (в
редакції на момент його прийняття)
абзац третій підпункту 17 пункту 2
розділу I цього Закону діє протягом
одного року з дня набрання чинності цим
Законом.

Згідно п. 3 розділу ІІ Прикінцевих
положень Закону № 509 (в редакції на
момент прийняття) прийняті і не
виконані до набрання чинності цим
Законом рішення відповідних органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки
зберігають чинність протягом двох
років з дня набрання чинності цим
Законом.

Враховуючи, що позивач звернувся до
відповідача із заявою про затвердження
проекту відводу земельної ділянки
21.06.2010 та надав відповідний проекту
відводу, на момент цього звернення до
відповідача із заявою про затвердження
проекту землеустрою, постанова Ради
міністрів АР Крим № 707 від 14.11.2006 про
узгодження місця розташування об'єкту
та надання дозволу на складання
проекту відведення земельної ділянки,
була чинною.

При цьому, Закон № 509 не має зворотної
дії в часі та не може поширюватися на
правовідносини, які виникли до
набрання ним чинності.

Пунктом 20 Закону України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо вдосконалення державного
регулювання у сфері будівництва житла»
№ 2367-VI від 29.06.2010 внесені зміни у розділ
II «Прикінцеві положення» Закону
України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву» N 509-VI від 16.09.2008, а
саме: у пункті 2 слова «одного року»
замінили словами «двох років», а пункт 3
викладено у такій редакції: « 3.
Прийняті і не виконані до набрання
чинності цим Законом рішення
відповідних органів виконавчої влади
або органів місцевого самоврядування
про погодження місця розташування
об'єкта або про надання дозволу на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки зберігають чинність
протягом двох років з дня набрання
чинності цим Законом, а розроблені
відповідно до цих рішень проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок розглядаються в установленому
законом порядку. Передача в оренду
таких земельних ділянок із земель
державної та комунальної власності
здійснюється без проведення земельних
торгів (аукціонів)».

Цей Закон, згідно розділу ІІ
Прикінцевих положень, набрав чинності
з моменту його опублікування 23.07.2010 в
газеті «Голос України» №135 від 23.07.2010.

За таких обставин, як на момент
звернення позивача до відповідача із
відповідною заявою так і спливу
законодавчо визначеного строку
розгляду та прийняття рішення про
затвердження проекту відведення
земельної ділянки позивачу в оренду,
передача позивачу спірної земельної
ділянки повинна була бути здійснена
без проведення торгів.

Оскільки позивач надав відповідачу
узгоджений із усіма державними
органами проект відводу спірної
земельної ділянки до спливу дворічного
строку з моменту прийняття Закону № 509
в редакції Закону № 2367, позивачем
реалізована (виконана) постанова Ради
міністрів АР Крим № 707 від 14.11.2006 «Про
погодження місця розташування дому
риболовів та охотників з кафе-баром та
літніми альтанками для відпочинку
товариству з обмеженою
відповідальністю «Славус».

Таким чином, суди попередніх інстанцій
дійшли до правильного висновку, що
передача спірної земельної ділянки
повинна здійснюватися без проведення
земельних торгів.

Судами обґрунтовано не було визнано
обґрунтованими посилання відповідачів
на розділ II «Прикінцеві положення»
Закону України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву» № 509-VI від 16.09.2008,
у редакції Закону України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо вдосконалення
державного регулювання у сфері
будівництва житла» № 2367-VI від 29.06.2010, в
частині того, що оскільки рішення про
передачу позивачу земельної ділянки в
оренду до 14.10.2010 прийнято не було, а
відтак постанова Ради міністрів АР
Крим №707 від 14.11.2006 втратила чинність, з
наступних підстав.

Вищевказана норма передбачає строк дії
рішень, які не виконані, а у даному
випадку постанова Ради міністрів АР
Крим № 707 від 14.11.2006 є виконаною ще до
моменту спливу дворічного строку.

Земельним кодексом України, або іншим
законодавчим актом не передбачена
можливість втратити чинності правовим
актом індивідуальної дії суб'єкта
владних повноважень, який повністю
виконаний(реалізований), за винятком
визнання такого рішення протиправним і
скасування на підставі судового
рішення.

Законодавство не ставить в залежність
виконання рішення органу виконавчої
влади або місцевого самоврядування про
надання дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки із
затвердженням такого проекту відводу.

Таке рішення є виконаним з боку особи,
якій надано відповідний дозвіл, з
моменту подання узгодженого із усіма
державними органами проекту відводу до
уповноваженого органу виконавчої
влади або органу місцевого
самоврядування.

При цьому, вищевказана норма не
встановлює строк, зі спливом якого
виконане рішення про надання дозволу
на проекту відведення земельної
ділянки, втрачає чинність. Зі змісту
п.3 розділ II «Прикінцеві положення»
Закону №509 слідує, що розроблені
відповідно до цих рішень проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок розглядаються в установленому
законом порядку, а передача в оренду
таких земельних ділянок із земель
державної та комунальної власності
здійснюється без проведення земельних
торгів (аукціонів).

Таким чином, постанова Ради міністрів
АР Крим №707 від 14.11.2006 є чинною та
виконана ТОВ «Славус» 21.06.2010, тобто
передача позивачу спірної земельної
ділянки повинна бути здійснена без
проведення земельних торгів.

Прийняття Радою міністрів АР Крим
оскаржуваного розпорядження від 24.12.2012
за №1030-р, із зазначених у розпорядженні
підстав, стало можливим лише у зв'язку
із порушенням відповідачем вимог ч. 6
статті 123 ЗК України, яка передбачає
двотижневий строк для розгляду та
прийняття рішення за заявами про
затвердження проекту землеустрою.

Колегія суддів погоджується із
висновками судів попередніх інстанцій
щодо обґрунтованості позовних вимог та
зобов'язання Раду міністрів АР Крим
повторно розглянути заяву позивача від
08.06.2010 про затвердження проекту
відведення земельної ділянки в оренду.

Враховуючи викладене, касаційну скаргу
слід відхилити, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
ухвалені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
висновків судів не спростовують,
підстави для призначення справи до
розгляду в судовому засіданні
відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судами допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
порушення норм процесуального права,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
як підстави для зміни, скасування
судового рішення, залишення позовної
заяви без розгляду або закриття
провадження у справі.

Керуючись статтями 220, 220-1, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Ради міністрів
Автономної Республіки Крим відхилити,
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
11.02.2013 року та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 11.06.2013 року у цій справі залишити
без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: