Справа № 539/225/14-а
Суддя: Матвієнко В. М.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/225/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.02.2014
Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді -
Матвієнка В. М.

при секретарі - Н.М.Ануфрієвої,

представника позивача Сумська товарна
біржа "Сумиагропромбіржа" - В.В. Кулика

представника Лубенської міської ради -
М.О.Євтушевського

представника третьої особи управління
комунального майна та земельних
відносин виконкому Лубенської міської
ради - О.Г. Іващенка

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Лубни адміністративну
справу за позовом Сумської товарної
біржі "Сумиагропромбіржа" до
Лубенської міської ради про визнання
рішення протиправним та його
скасування,

В С Т А Н О В И В :

Сумська товарна біржа
"Сумиагропромбіржа" звернулася до суду
з позовом до Лубенської міської ради
про визнання рішення протиправним та
його скасування.

У позові вказано, що 01 жовтня 2013 року
на офіційному веб - сайті Державного
агентства земельних ресурсів України
відповідачем оприлюднено інформацію
про проведення конкурсу з відбору
виконавців земельних торгів з продажу
земельної ділянки для розміщення та
експлуатації основних, підсобних і
допоміжних будівель і споруд
підприємств переробної,
машинобудівної та іншої промисловості,
площею 4,784 га в м. Лубни по вул.
Індустріальній. Строк подачі
конкурсної документації відповідно до
оголошення був встановлений до 07.11.2013
року.

Позивач у визначені Лубенською міської
радою строки подав до конкурсної
комісії конкурсну документацію для
участі в оголошеному конкурсі.

На запити позивача Управління з питань
комунального майна та земельних
відносин виконавчого комітету
Лубенської міської ради від 23.12.2013 року
та від 30.12.2013 року повідомило Сумську
товарну біржу "Сумиагропромбіржа" , що
переможцем конкурсу по відбору
виконавця земельних торгів визнано
Українську універсальну біржу.

Позивач не погоджується з такими
результатами конкурсу, мотивуючи тим,
що комісія, в порушення Порядку
закупівлі послуг з виконання робіт із
землеустрою, оцінки земель та
визначення виконавця земельних торгів
на конкурентних засадах, затвердженого
наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України від
25.09.2012р. №579, при визначенні переможця
прийняла до уваги не лише продані
земельні лоти, а і майнові в зв"язку з
чим звернувся до суду з позовом в
якому прохає суд визнати
протиправними та скасувати протокол
комісії Лубенської міської ради від
12.11.2013 року про визначення переможцем
конкурсного відбору виконавця
земельних торгів та рішення Лубенської
міської ради від 19.12.2013 року «Про
затвердження протоколів комісії,
визначення стартової ціни продажу
земельної ділянки, виконавця земельних
торгів, дати та місця їх проведення».

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав,
прохав їх задовольнити.

Представник відповідача Лубенської
міської ради позов не визнав, прохав в
його задоволенні відмовити , вважаючи
його безпідставним.

Представник третьої особи управління
комунального майна та земельних
відносин виконкому Лубенської міської
ради вважає за необхідне відмовити в
задоволенні позову.

Представник третьої особи Української
універсальної біржі в судове засідання
не з"явився, звернувшись до суду з
письмовим клопотанням про розгляд
справи без його участі, позов не визнає.

Дослідивши матеріали, докази,
справи, вислухавши пояснення
представників сторін, суд приходить до
висновку , що в задоволенні позову слід
відмовити, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 134
Земельного кодексу України земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них (оренда,
суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Частиною 3 статті 135 Земельного кодексу
України передбачено, що організатором
земельних торгів є фізична або
юридична особа - власник земельної
ділянки, Верховна Рада Автономної
Республіки Крим, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, орган
виконавчої влади, орган місцевого
самоврядування, що здійснює реалізацію
права державної чи комунальної
власності на земельні ділянки, або
державний виконавець у разі виконання
рішень, що підлягають примусовому
виконанню в порядку, передбаченому
Законом України "Про виконавче
провадження", які уклали з виконавцем
земельних торгів договір про
проведення земельних торгів.

Виконавцем земельних торгів є суб'єкт
господарювання, який має ліцензію на
проведення земельних торгів та уклав з
організатором земельних торгів
договір про їх проведення.

Відповідно до частини 4 статті 135
Земельного кодексу України підготовку
лотів до проведення земельних торгів
забезпечує організатор земельних
торгів. Підготовка лотів до проведення
земельних торгів включає, зокрема,
визначення виконавця земельних торгів.

При цьому згідно з частиною 6 статті 135
Земельного кодексу України визначення
виконавця земельних торгів
організатором земельних торгів
здійснюється у порядку, визначеному
законодавством про здійснення
державних закупівель, а у разі, якщо
законодавство про здійснення
державних закупівель не
застосовується, - на конкурентних
засадах у порядку, що визначається
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері земельних відносин.

Порядок закупівлі послуг з виконання
робіт із землеустрою, оцінки земель та
визначення виконавця земельних торгів
на конкурентних засадах затверджений
наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України від
25.09.2012р. №579.

Відповідно до п. 1.3 Порядку №579
конкурсний відбір виконавців
здійснюється конкурсною комісією,
утвореною організатором земельних
торгів.

Пунктом 1.4 Порядку №579 передбачено, що
до основних завдань конкурсної комісії
віднесено, зокрема, опублікування
інформації про проведення конкурсу;
розгляд поданих претендентом
підтвердних документів з метою
з'ясування їх відповідності вимогам п.
2.3 розділу ІІ цього Порядку, повноти та
своєчасності подання; визначення
учасників конкурсу.

Відповідно до п. 2.2 Порядку №579
Інформація про проведення конкурсу не
пізніше ніж за 30 днів до останнього дня
прийняття конкурсної документації
розміщується організатором на
офіційному веб-сайті центрального
органу виконавчої влади з питань
земельних ресурсів та (у разі
наявності) на офіційному веб-сайті
організатора земельних торгів, а також
(за бажанням організатора земельних
торгів) публікується у друкованих
засобах масової інформації
загальнодержавної, регіональної та
місцевої сфери розповсюдження.

Під час обрання переможця із числа
учасників конкурсу з відбору
виконавців торгів відповідно до п. 3.2
Порядку закупівлі послуг з виконання
робіт із землеустрою, оцінки земель та
визначення виконавця земельних торгів
на конкурентних засадах враховується
загальна оцінка балів конкурсної
пропозиції кожного з учасників за
такими критеріями: кількість проданих
лотів, ціна їх продажу порівняно зі
стартовою ціною. При цьому суд звертає
увагу на те що у Порядку не вказано, що
учасники конкурсу зобов"язані
подавати інформацію лише про продані
земельні торги, на що вказує позивач.

Рішенням від 15 лютого 2013 року Лубенська
міська рада делегувала Управлінню з
питань комунального майна та земельних
відносин частину свої повноважень з
організації проведення конкурсного
відбору виконавців робіт із
землеустрою, оцінки земель та
виконавця земельних торгів.

Рішенням Лубенської міської ради від 12
квітня 2013 року утворено конкурсну
комісію з відбору виконавців робіт із
землеустрою, оцінки земель та
виконавця земельних торгів на
конкурентних засадах, що
підтверджується копіями цих
документів.

12 листопада 2013 року відбулося
засідання конкурсної комісії
Лубенської міської ради з відбору
виконавця з відбору виконавця
земельних торгів по земельній ділянці,
що розташована в м. Лубни по вул.
Індустріальній, площею 4,784 га.

Для участі в конкурсі було подано 7
конкурсних пропозицій. Своїм рішенням
комісія допустила до участі в конкурсі
6 претендентів, а саме Українську
аграрну біржу, Українську
універсальну біржу, Правобережну
товарну біржу, Сумську товарну біржу
«Сумиагропромбіржа», Кіровоградську
аграрну біржу, Полтавську регіональну
філію Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру».
Недопущено було до конкурсу Приватне
підприємство «Регіональний
інвестиційний центр аукціонів», в
зв'язку з неповнотою наданих
підтвердних документів, а саме через
відсутність інформації про продані
лоти.

Вивчивши подані документи, керуючись
критеріями визначеними п. 3.2 Порядку
закупівлі послуг з виконання робіт із
землеустрою, оцінки земель та
визначення виконавця земельних торгів
на конкурентних засадах, затвердженим
наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України від
25.09.2012 року № 579 комісія прийшла до
висновків, що викладені у протоколі від
12.11.2013 року, а саме:

Українська аграрна біржа, за кількістю
проданих земельних лотів набрала 1 бал,
за ціною їх продажу порівняно зі
стартовою набрала 1 бал, загалом - 2 бали.

Українська універсальна біржа, за
кількістю проданих земельних лотів
(найбільша пропозиція) набрала 3 бали,
за ціною їх продажу порівняно зі
стартовою ціною (друга за найбільшою
пропозиція) набрала 2 бали, загальна
кількість - 5 балів.

Правобережна товарна біржа, за
кількістю проданих земельних лотів
набрала 1 бал, за ціною їх продажу
порівняно зі стартовою ціною (інші
пропозиції) набрала 1 бал, загальна
кількість - 2 бали.

Сумська товарна біржа
«Сумиагропромбіржа», за кількістю
проданих земельних лотів (друга за
найбільшою пропозицією) набрала 2 бали,
за ціною їх продажу порівняно зі
стартовою ціною (інші пропозиції)
набрала 1 бал, загальна кількість - 3
бали.

Кіровоградська аграрна біржа, за
кількістю проданих земельних лотів
(інші пропозиції) набрала 1 бал, за ціною
їх продажу порівняно зі стартовою
ціною (інші пропозиції) набрала 3 бали,
загальна кількість - 4 бали.

Державне підприємство «Центр
державного земельного кадастру» за
кількістю проданих земельних лотів
(інші пропозиції) набрало 1 бал, за ціною
їх продажу порівняно зі стартовою
ціною (інші пропозиції) набрало 1 бал,
загальна кількість - 2 бали.

Переможцем конкурсу визнано
Українську універсальну біржу, як
учасника, пропозиція якого набрала
найбільшу кількість балів, що
передбачено п. 3.4 Порядку закупівлі
послуг з виконання робіт із
землеустрою, оцінки земель та
визначення виконавця земельних торгів
на конкурентних засадах.

Рішення комісії оформлене протоколом,
який підписали всі присутні члени
комісії, відповідно до вимог п. 3.5 цього
ж Порядку, до протоколу додано
Відомість підсумків оцінки конкурсних
пропозицій щодо відбору виконавця
земельних торгів.

Відповідно до вимог вищеназваного
Порядку протокол комісії було передано
на затвердження Лубенській міській
раді, яка 19.12.2013 року цей протокол
затвердила та визначила виконавцем
земельних торгів з продажу земельної
ділянки комунальної власності, для
розміщення та експлуатації основних,
підсобних і допоміжних будівель і
споруд підприємств переробної,
машинобудівної та іншої промисловості,
розташованої по вул. Індустріальна, м.
Лубни Полтавської області Українську
універсальну біржу.

Правомірність дій конкурсної
комісії підтверджуються листом
Державного земельного законодавства
України від 01.03.2013 року № 3596/22/11-13,
згідно якого при поданні конкурсної
документації законодавством України
не заборонено надавати інформацію про
продані майнові лоти, рекомендаціями
адміністративної колегії Полтавського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України від
15.01.2014 року « 02/167-ркк, згідно яких дії
конкурсних комісій з відбору
виконавців земельних торгів щодо вимог
подання конкурсантами виключно
інформацію лише про продані земельні
лоти, є порушенням анти конкурентного
законодавства України.

Виходячи з вищенаведеного,
відсутності конкретних вимог в
законодавстві щодо порядку проведення
земельних торгів , прийняття рішень
Лубенською міською радою на підставі
розроблених нею діючих актів суд не
вбачає підстав для визнання її рішення
від 19.12.2013 року неправомірним.

Суд критично оцінює посилання
позивача на Порядок закупівлі послуг з
виконання робіт із землеустрою, оцінки
земель та визначення виконавця
земельних торгів на конкурентних
засадах, затверджених рішенням
Лубенської міської ради від 19.12.2013 року,
а саме, те,що вказане рішення прийняте
після оскаржуваного рішення
конкурсної комісії, і вона не могла ним
керуватися на момент його ухвалення.

Згідно Порядку ... конкурсна
документація, яка подається для участі
у відборі, повинна містити
підтверджуючі документи з їх описом та
окремий запечатаний конверт з
конкурсною пропозицією. До
підтверджуючих документів належить:
інформація про продані лоти, кількість
, стартова ціна, ціна їх продажу
порівняно зі стартовою ціною ( для
претендента на проведення земельних
торгів). При цьому Порядком не
передбачено вичерпних вимог до тексті
конкурсної пропозиції, але критерії, за
якими проводиться оцінка конкурсних
пропозицій являються вичерпними.

Разом з тим суд бере до уваги те що
протокол засідання комісії з питань
відбору виконавців робіт із
землеустрою, оцінки земель та
визначення виконавця земельних торгів
на конкурентних засадах Сумської
міської ради від 12.09.2013 року не може
бути об"єктом оскарження відповідно до
норм КАС України .(ст. 17 КАСУ ).

Позовні вимоги в частині
зобов"язання Лубенської міської ради
оголосити на офіційному сайті
Державного агентства земельних
ресурсів України новий конкурс з
відбору виконавця земельних торгів з
продажу земельної ділянки
розташованої по вул. Індустріальна м.
Лубни також не підлягають задоволенню
оскільки це є правом , а не обов"язком
Лубенської міської ради проводити ці
дії.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Позивач доказів на підтвердження своїх
позовних вимог суду не надав.

На підставі вищевикладеного суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги є необґрунтованими, а тому в
задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись
ст.ст. 134,135 ЗК України.

ст.ст. 5 - 12, 18, 71,
158 -163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову Сумської
товарної біржі "Сумиагропромбіржа" до
Лубенської міської ради про визнання
рішення протиправним та його
скасування відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її оголошення.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду
Матвієнко В. М.