Справа № 148/7466/13-а
Суддя: Карнаух А. П.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 148/7466/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2014 року суддя
Тульчинського районного суду
Вінницької області Карнаух А.П.
розглянув у порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
ПФУ у Вінницькій області про
перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з даним
позовом, мотивуючи свої вимоги
наступним. Позивач є дружиною
померлого ветерана війни, отримує
пенсію по втраті годувальника.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.1993
року (у редакції до 01.01.2006 року) та
відповідно до ст.. 25 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» (у редакції до 01.01.2006 року),
відповідач мав провести позивачу
підвищення до пенсії як дружині
померлого ветерана війни на 50%
мінімальної пенсії за віком. 05.10.2005 року
прийнято Закон України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», яким передбачено
з 01.01.2006 року зміну підвищення пенсії
дружинам померлих ветеранів війни на 10%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Позивач, не
погоджуючись з діями відповідача,
звернулась до з приводу неповного
нарахування та виплати їй підвищення
до пенсії, як дружині померлого
ветерана війни. Проте, відповідачем у
перерахунку пенсії їй було відмовлено.

Вказані обставини змусили позивача
звернутися до суду з даним позовом.

Просить суд визнати протиправними дії
відповідача щодо виконання Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» в частині не підвищення їй та
невиплати пенсії. Зобов»язати
відповідача з 10.02.2011 року перерахувати
та виплатити їй підвищення до пенсії ,
як дружині померлого ветерана війни
відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» (у редакції до
01.01.2006 року) із розрахунку 150%
мінімальної пенсії за віком, що
становить 50% прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян, з урахуванням
фактично отриманих сум, стягнувши
заборгованість за минулий час і до
втрати права на отримання такого
підвищення до пенсії.

Відповідач надіслав до суду письмові
заперечення, у яких позов не визнав,
вказав, що всі нарахування по пенсії
позивачу було проведено відповідно до
чинного законодавства України.

Дослідивши докази та давши їм належну
правову оцінку, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Позивач, згідно посвідчення (а.с. 7)
отримує пенсію по втраті годувальника.
Згідно посвідчення (а.с. 9) має право на
пільги встановлені законодавством
України для ветеранів війни - учасників
війни.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" (у редакції до 1
січня 2006 року) та відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" (у редакції до 1
січня 2006 року) відповідач повинен був
провести підвищення пенсії позивачу,
як вдові померлого ветерана війни.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії"
мінімальний розмір пенсії за віком
визначається виключно законами
України.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі мінімального споживчого
бюджету, яким є прожитковий мінімум
визначений ст. 1 Закону України "Про
прожитковий мінімум" як вартісна
величина набору продуктів харчування,
а також мінімального набору
непродовольчих товарів та
мінімального набору послуг, необхідних
для задоволення соціальних і
культурних потреб особистості
визначається як прожитковий мінімум.
Разом з тим статтею 2 Закону України
"Про прожитковий мінімум" зазначено, що
прожитковий мінімум застосовується
для встановлення розміру мінімальної
пенсії за віком.

Окрім того, відповідно до ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України
розмір прожиткового мінімуму
встановлюється законом.

05.10.2005 року прийнято Закон України " Про
внесення змін до Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" яким передбачено
з 01.01.2006 року зміну підвищення пенсії
вдовам померлих ветеранів війни на 10%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Відповідно до
цих змін позивачу на даний час і
здійснюється відповідачем підвищення
пенсії.

Згідно вимог ст. 22 Конституції України
при прийняті нових законів або
внесення змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України в своєму
рішенні від 01.12.2004 року № 20-рп вказав, що
звуження змісту та обсягу існуючих
прав шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів за
ст. 22 Конституції не допускається.

Скасування підвищення пенсій вдовам
померлих ветеранів війни суперечить
вимогам ст. 2 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", згідно з якою
права та пільги для ветеранів війни і
членів їх сімей, встановлені раніше
законодавством України і
законодавством колишнього Союзу РСР,
не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни (частина друга
статті); нормативні акти органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і
пільги ветеранів війни, передбачені
цим Законом, є недійсними (частина
третя статті) на що звернуто увагу
апеляційним судом Вінницької області
по справі № 22-151 від 20.01.2006 року.

Відповідно до постанови Пленуму
Верховного суду України № 9 від 01.11.1996
року "Про застосування Конституції
України при здійсненні правосуддя"
Верховний суд України вказав, що
оскільки Конституція України має
найвищу юридичну силу, а її норми є
нормами прямої дії, суди при розгляді
конкретних справ мають оцінювати зміст
будь-якого закону чи іншого
нормативно-правового акту з точки зору
його відповідності Конституції і в
усіх необхідних випадках
застосовувати Конституцію як акт
прямої дії.

Відповідно до п.19 постанови Пленуму
Верховного суду України від 13.06.2007 р. № 8
«Про незалежність судової влади» не
підлягають застосуванню закони та інші
нормативно-правові акти, що скасовують
конституційні права і свободи людини
та громадянина, а також нові закони, які
звужують зміст та обсяг встановлених
Конституцією України і чинними
законами прав і свобод.

Разом з тим, 25.01.2012 року Конституційний
Суд України ухвалив рішення № 3-рп/2012,
відповідно до якого Конституційним
Судом України визначено, що однією з
ознак України як соціальної держави є
забезпечення загальносуспільних
потреб у сфері соціального захисту за
рахунок коштів Державного Бюджету
України виходячи з фінансових
можливостей держави, яка зобов'язана
справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості. Повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції, на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року
прийнято постанову № 745 «Про
встановлення деяких витрат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23.07.2011 року.

А тому до набрання чинності зазначеною
постановою Кабінету Міністрів України,
тобто до 23.07.2011 року, при вирішенні
справ цієї категорії щодо розміру
пенсії, застосуванню підлягають
положення Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту». Із 23.07.2011 року
правомірність дій суб'єктів владних
повноважень у зазначених категоріях
справ судам необхідно перевіряти на
відповідність вимогам Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» та Постанови Кабінету Міністрів
від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету».

Таким чином, суд при вирішенні справи
керується Конституцією України, як
Основним Законом, також Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» та Законом України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»та
враховує прийняту 06.07.2011 року Кабінетом
Міністрів України Постанову № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», якою встановлено
розміри виплат особам, які відносяться
до учасників війни та ветеранів війни.

Однак у відповідності до ч. 2 ст. 99 КАС
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
своїх прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлене інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи те, що позивач звернулася до
суду 18.08.2011 року перерахунку та виплаті
підлягає заборгованість, починаючи з
18.02.2011 року, тобто в межах позовної
давності, яка становить шість місяців.

У ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
в розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
прожитковий мінімум», прожитковий
мінімум застосовується, зокрема, для
встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком, визначення розмірів
соціальної допомоги, допомоги сім'ям з
дітьми, допомоги по безробіттю, а також
стипендій та інших соціальних виплат,
виходячи з вимог Конституції України
та законів України.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 99, 159, 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Головного
управління Пенсійного Фонду України у
Вінницькій області щодо нарахування та
виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії
відповідно до Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" з 11 квітня 2011 року по
23 липня 2011 року.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області перерахувати та виплатити
ОСОБА_1, як дружині померлого ветерана
війни, підвищення до пенсії в розмірі
встановленому Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" (у редакції до 1
січня 2006 року), з урахуванням фактично
отриманих сум, починаючи з 11 квітня 2011
року по 23 липня 2011 року.

Починаючи з 23.07.2011 року дане підвищення
до пенсії ОСОБА_1 проводити на підставі
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» та Закону України
«Про Державний бюджет України на 2012
рік», з врахуванням Постанови Кабінету
Міністрів України № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», прийняту 06.07.2011
року.

Судові витрати компенсувати за
рахунок держави.

Постанова суду підлягає
негайному виконанню в межах суми
стягнення за один місяць.

Постанова суду може бути
оскаржена сторонами в апеляційному
порядку протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

Постанова суду є остаточною крім
випадків її оскарження в апеляційному
порядку.

Суддя Тульчинського районного суду

Вінницької області
А.П.
Карнаух