Справа № 813/775/14
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/775/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді Брильовського Р.М.,
при секретарі Косів М.Б.
представника позивача - Бойко Н.І
представника відповідача - Смородінова
розглянувши у відкритому судовому з
асіданні у місті Львові справу за
адміністративним позовом Самбірського
міжрайонного прокурора до Самбірської
районної ради про визнання
протиправним та скасування рішення, -
Самбірський міжрайонний прокурор
Львівської області звернувся до
Львівського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Самбірської районної ради, в якому
просить визнати протиправним рішення
Самбірської районної ради від 28.01.2014
року №374 «Про заборону діяльності
Партії регіонів та Комуністичної
партії України в Самбірському районі».
Позовні вимоги мотивовані тим, що
при прийнятті спірного рішення
відповідач вирішив питання, які
перебувають за межами наданих
законодавством повноважень місцевого
значення, чим порушив вимоги
Конституції України та Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні".
В судовому засіданні представник
позивача позов підтримала з мотивів,
вказаних в позовній заяві, просила
Представник відповідача в судовому
засідання проти позову заперечив з
мотивів, вказаних в письмових
запереченнях на позовну заяву.
Зазначив, що оспорюване рішення є
вираженням депутатами поглядів і
переконань виборців відповідних
виборчих округів, право на свободу
думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань. Просив в
задоволенні позову відмовити.
Заслухавши думку представників
сторін, з'ясувавши обставини, на які
сторони посилаються як на підставу
своїх вимог та заперечень та
дослідивши докази, якими вони
обґрунтовуються, суд встановив
наступні правовідносини.
28.01.2014 року Самбірською районною
прийнято рішення №374 «Про заборону
діяльності Партії регіонів та
Комуністичної партії України в
Самбірському районі».
Згідно з даним рішенням
Самбірська районна рада вирішила:
1. Заборонити на території
Самбірського району діяльність і
використання символік Партії Регіонів
та Комуністичної партії України як
таких, що суперечать національним
інтересам та порушують права і свободи
громадян України. Звернутися до
Самбірського міськрайонного
управління юстиції у Львівській
області з пропозицією зняти з
реєстрації районну організацію Партії
регіонів та комуністичної партії
2. Текст рішення опублікувати в
газеті «Голос Самбірщини».
3. Контроль за виконанням рішення
покласти на голову районної ради Г.
Самбіською міжрайонною
прокуратурою Львівської області на
підставі постанови від 28.01.2014 року №7-14
«Про проведення перевірки у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів» проведено перевірку у порядку
нагляду за додержанням та
застосуванням законів у Самбірській
районні раді при прийнятті рішень.
За наслідками проведеної перевірки
прокурор звернувся до суду з позовом
про визнання протиправним та
скасування вказаного рішення.
Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, суд виходив з
Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 19
Закону України «Про прокуратуру»,
предметом нагляду за додержанням і
застосуванням законів є, зокрема,
відповідність актів, що видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам.
Відповідно до статті 121 Конституції
України на прокуратуру покладається
представництво інтересів держави в
суді у випадках, передбачених законом.
Статтею 23 Закону України «Про
прокуратуру» визначено, що у разі
відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положення і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; визнання протиправними
дій чи бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії або утриматися від
Відтак, прокурор в межах повноважень, у
порядку та в спосіб, передбачений
законом, провівши, на підставі
відповідної постанови у порядку
нагляду перевірку за додержанням і
застосуванням законів відповідачем, та
діючи як посадова особа органу
державної влади, - звернувся до суду з
даним адміністративним позовом,
набувши статусу позивача та оскарживши
рішення відповідача, яке він вважає
незаконним.

Статтею 8 Конституції України
передбачено, що в Україні визнається і
діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу
юридичну силу. Норми Конституції
України є нормами прямої дії.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

У ст. ст. 15, 36 Конституції України
закріплено, що держава гарантує
свободу політичної діяльності, не
забороненої Конституцією і законами
України. Громадяни України мають право
на свободу об'єднання у політичні
партії та громадські організації для
здійснення і захисту своїх прав і
свобод та задоволення політичних,
економічних, соціальних, культурних та
інших інтересів, за винятком обмежень,
встановлених законом в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку, охорони здоров'я населення або
захисту прав і свобод інших людей. Усі
об'єднання громадян рівні перед
законом.

Відповідно до ст. 37 Конституції
України утворення і діяльність
політичних партій та громадських
організацій, програмні цілі або дії
яких спрямовані на ліквідацію
незалежності України, зміну
конституційного ладу насильницьким
шляхом, порушення суверенітету і
територіальної цілісності держави,
підрив її безпеки, незаконне
захоплення державної влади, пропаганду
війни, насильства, на розпалювання
міжетнічної, расової, релігійної
ворожнечі, посягання на права і свободи
людини, здоров'я населення,
забороняються. Політичні партії та
громадські організації не можуть мати
воєнізованих формувань. Не
допускається створення і діяльність
організаційних структур політичних
партій в органах виконавчої та судової
влади і виконавчих органах місцевого
самоврядування, військових
формуваннях, а також на державних
підприємствах, у навчальних закладах
та інших державних установах і
організаціях. Заборона діяльності
об'єднань громадян здійснюється лише в
судовому порядку.

У ст. 1 закону України "Про політичні
партії в Україні" від 05.04.2001 року № 2365-III
(далі - Закон №2365) передбачено, що право
громадян на свободу об'єднання у
політичні партії для здійснення і
захисту своїх прав і свобод та
задоволення політичних, економічних,
соціальних, культурних та інших
інтересів визначається і гарантується
Конституцією України. Встановлення
обмежень цього права допускається
відповідно до Конституції України в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку, охорони здоров'я
населення або захисту прав і свобод
інших людей, а також в інших випадках,
передбачених Конституцією України.

Політичною партією відповідно до ст. 2
Закону №2365, є зареєстроване згідно з
законом добровільне об'єднання
громадян - прихильників певної
загальнонаціональної програми
суспільного розвитку, що має своєю
метою сприяння формуванню і вираженню
політичної волі громадян, бере участь у
виборах та інших політичних заходах.

Згідно з ч. 3 ст. 5 названого Закону
діяльність політичної партії може бути
заборонена лише за рішенням суду. В
першій інстанції справу про заборону
політичної партії розглядає Верховний
Суд України.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону № 2365
політична партія може бути за поданням
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, інших громадських
формувань, чи Генерального прокурора
України заборонена в судовому порядку
у випадку порушення вимог щодо
створення і діяльності політичних
партій, встановлених Конституцією
України, цим та іншими законами
України.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади
самостійно або під відповідальність
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
та Законів України. Конституція
України визначає, що предметом
віддання місцевого самоврядування є не
будь-які питання суспільного життя, а
питання місцевого значення. Перелік
таких питань визначено у ст. 143
Конституції України, а також у ст. 26
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Відповідно до ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Рішення органів
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Отже, конституційне право громадян на
об'єднання в політичні партії на
території України, а також участь в
політичних партіях може бути обмежено
виключно з підстав та в порядку,
передбачених Конституцією України та
законами України. Заборона діяльності
політичної партії, в т.ч. її міських
організацій, в силу наведених вище
конституційних приписів та норм Закону
України "Про політичні партії в
Україні" можлива лише на підставі
рішення суду.

Суд встановив, що Самбірська
районна рада як орган місцевого
самоврядування при прийнятті рішення
від 28.01.2014 року №374 «Про заборону
діяльності Партії регіонів та
Комуністичної партії України в
Самбірському районі» вийшла за межі
наданих їй повноважень, оскільки за
своїм змістом прийняте нею рішення
прямо суперечить Конституції України
та законам України, норми яких наведено
вище. У зв'язку з цим, рішення від 28.01.2014
року №374 є протиправним з моменту його
прийняття.

З урахуванням наведених вище
правових норм та встановлених обставин
справи суд прийшов до висновку, що
позовні вимоги прокурора є законними,
обґрунтованим, відтак такі підлягають
задоволенню повністю.

Відповідно до положень статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України судові витрати зі сторін не
стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 86,
160-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Самбірської районної ради від
28.01.2014 року №374 «Про заборону
діяльності Партії регіонів та
Комуністичної партії України в
Самбірському районі».

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

Суддя
Брильовський Р.М.

Повний текст постанови виготовлений
20.02.2014 року.