Справа № 2а-25/11/2414
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2014 року
м. Київ К/9991/49611/11

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Малиніна В.В. (доповідач), Ситникова О.Ф.,
Штульмана І.В.,

провівши попередній розгляд
касаційної скарги Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Чернівецькій області на постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 14 липня 2011
року по справі за позовом Приватного
малого підприємства "Червона Рута" до
Виконавчого комітету Чернівецької
міської ради, за участю третіх осіб -
Департаменту економіки Чернівецької
МР, УМВС України в Чернівецькій
області, про визнання протиправним та
скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2010 року Приватне мале
підприємство «Червона рута», в особі
директора Шатських О.В., звернулося до
суду із позовною заявою до ВК
Чернівецької міської ради про визнання
протиправними і скасувати п.1.1 ч.1 та п.2.1
ч.2 рішення відповідача від 23.11. 2010 року
№783/21 «Про встановлення режиму роботи
та визнання такими, що втратили
чинність деякі пункти додатків до
рішень виконавчого комітету міської
ради», яким, без його згоди, як власника,
встановлено режим роботи диско-бару
«Сезам» з 12.00 год. до 22 год.

Постановою Шевченківського
районного суду м. Чернівці від 06.04.2011
року позов задоволено частково, а саме:
визнано протиправним і скасовано п.1.1
рішення ВК Чернівецької міської ради
від 23.11.2010 року за №783/21 «Про
встановлення режиму роботи та визнання
такими, що втратили чинність деякі
пункти додатків до рішень виконавчого
комітет міської ради», яким
встановлено приватному малому
підприємству «Червона рута» режим
роботи диско бару «Сезам» на площі
Театральній, 6, з 12 год. до 22 год.

У задоволенні решти позовних вимог
- відмовлено.

Постановою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 14.07.2011 року рішення суду першої
інстанції скасовано в частині
відмовлених позовних вимог та
постановлено нове рішення, яким
визнано протиправними та скасовано п.2.1
ч.2 рішення виконкому міської ради від
23.11.2010 року № 783/21 "Про встановлення
режиму роботи та визнання такими, що
втратили чинність деякі пункти
додатків до рішень виконавчого
комітету міської ради", яким визнаний
таким, що втратив чинність п.2 додатку
до рішення виконавчого комітету
міської ради від 18.04.2000 року №314/8 - щодо
встановлення продовженого режиму
роботи диско-бару "Сезам" з 12.00 год. до
04.00 год. Приватного малого підприємства
"Червона рута".

В решті постанову залишено без
змін.

У касаційній скарзі УМВС України в
Чернівецькій області, посилаючись на
порушення судом апеляційної інстанції
норм матеріального і процесуального
права, просить його рішення скасувати
та залишити в силі постанову
Шевченківського районного суду м.
Чернівці від 06.04.2011 року.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.223 КАС
України, суд касаційної інстанції за
наслідками розгляду касаційної скарги
має право залишити касаційну скаргу
без задоволення, а судові рішення - без
змін.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції, та, задовольняючи позов в
частині скасування п.2.1 ч.2 рішення
виконкому міської ради від 23.11.2010 року
№ 783/21 "Про встановлення режиму роботи
та визнання такими, що втратили
чинність деякі пункти додатків до
рішень виконавчого комітету міської
ради", яким визнаний таким, що втратив
чинність п.2 додатку до рішення
виконавчого комітету міської ради від
18.04.2000 року №314/8 - щодо встановлення
продовженого режиму роботи диско-бару
"Сезам" з 12.00 год. до 04.00 год. Приватного
малого підприємства "Червона рута",
апеляційним судом встановлено, що в
даному випадку відбулося втручання у
діяльність суб'єкта господарювання, що
здійснювалось на підставі чинного
законодавства.

Також встановлено, що оскільки
відповідачем не надано доказів тому, що
оспорюване рішення прийняте
виконавчим комітетом Чернівецької
міської ради за погодженням з
позивачем, то таке рішення суперечить
вимогам чинного законодавства України.

Колегія суддів погоджується з
такими висновками апеляційного суду та
зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.3 ст.24 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" від
21.05.1997 року органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Згідно п.п.9 п. "а" ст.30 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
(власні повноваження) належать
встановлення зручного для населення
режиму роботи підприємств
комунального господарства, торгівлі та
громадського харчування, побутового
обслуговування, що належать до
комунальної власності відповідних
територіальних громад.

Відповідно до п.п.4 п. "б" ст.30 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать делеговані повноваження щодо
встановлення за погодженням з
власниками зручного для населення
режиму роботи розташованих на
відповідній території підприємств,
установ та організацій сфери
обслуговування незалежно від форм
власності.

Загальні умови провадження
торговельної діяльності, основні
вимоги до торговельної мережі, мережі
закладів ресторанного господарства і
торговельного обслуговування
громадян, які придбавають товари для
власних побутових потреб у
підприємств, установ, організацій
незалежно від організаційно-правової
форми і форм власності, фізичних осіб -
підприємців та іноземних юридичних
осіб, що провадять підприємницьку
діяльність на території України
визначаються Порядком провадження
торговельної діяльності та правилами
торговельного обслуговування
населення, затверджених Постановою
Кабінету Міністрів України №833 від
15.06.2006 року.

Відповідно до п. 13 Порядку
провадження торговельної діяльності
та п.1.7 Правил роботи закладів
(підприємств) ресторанного
господарства, затверджених наказом
Мінекономіки від 24.07.2002 року №219, якими
регламентуються основні вимоги щодо
роботи суб'єктів господарської
діяльності (закладів, підприємств) усіх
форм власності, що здійснюють
діяльність на території України у
сфері ресторанного господарства, -
режим роботи торговельного об'єкта та
закладу ресторанного господарства
встановлюється суб'єктом
господарювання самостійно, а у
випадках, передбачених законодавством,
за погодженням з органами місцевого
самоврядування.

Відповідно до ч.4 ст.23
Господарського кодексу України
незаконне втручання органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування у господарську
діяльність суб'єктів господарювання
забороняється. Не допускається видання
правових актів органів місцевого
самоврядування, якими встановлюються
не передбачені законом обмеження щодо
обігу окремих видів товарів (послуг) на
території відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць.

Згідно ст.43 Господарського кодексу
України підприємці мають право без
обмежень самостійно здійснювати
будь-яку підприємницьку діяльність,
яку не заборонено законом. Загальними
гарантіями прав підприємців, як
передбачено ст.47 Господарського
кодексу України, є державна гарантія
рівних прав та рівних можливостей,
незалежно від обраних ними
організаційних форм підприємницької
діяльності.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду, що
повноважень щодо встановлення
виконавчим комітетом міської ради
режиму роботи підприємств, установ,
організацій, які не належать до
комунальної власності, без погодження
режиму роботи із власником,
законодавством не передбачено.

З огляду на викладене, висновки
суду є правильними, обґрунтованими,
відповідають нормам матеріального та
процесуального права, підстави для
скасування чи зміни оскаржуваного
судового рішення відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, висновків судів та обставин
справи не спростовують.

Відповідно до частини першої
статті 224 КАС України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Чернівецькій області, - залишити без
задоволення.

Постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 14 липня 2011
року, - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:

В.В.Малинін

О.Ф.Ситников

І.В.Штульман