Справа № 801/9351/13-а
Суддя: Ілюхіна Ганна Павлівна
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

Справа № 801/9351/13-а

19.02.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Ілюхіної Г.П.,

суддів Яковенко С.Ю. ,

Кукти М.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на ухвалу Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим (суддя
Шкляр Т.О. ) від 24.10.13 у справі № 801/9351/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в АР Крим (вул.
Б.Хмельницького, 4, м. Сімферополь,
Автономна Республіка Крим,95000)

Головного управління Пенсійного фонду
України в АР Крим (вул. Долгоруковська,
3, м. Сімферополь, Автономна Республіка
Крим, 95000)

про визнання неправомірною діяльність
та спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
24.10.2013 позовну заяву ОСОБА_2 до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в АР Крим,
Головного управління Пенсійного фонду
України в АР Крим про визнання
неправомірною діяльність та
спонукання до виконання певних дій -
залишено без розгляду (арк.с.110-111).

Рішення суду мотивовано тим, що
для звернення до суду у справах щодо
прийняття громадян на публічну службу,
її проходження, звільнення з публічної
служби встановлюється місячний строк,
як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернулась з пропуском строку
звернення до суду, встановленого
статтею 99 Кодексу адміністративного
судочинства України, позивач не надав
належних та допустимих доказыв
поважноъ причини пропуску цього
строку.

Не погодившись з рішенням
суду, позивач - ОСОБА_2, звернулася з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати ухвалу суду першої інстанції
та направити справу для продовження
розгляду до суду першої інстанції (арк.
с. 128-139).

Доводи апеляції мотивовані тим, що
судове рішення прийнято з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, судом порушено норми
статті 122 КАСУ та ст. ст. 14, 20 Закону
України «Про звернення громадян» (1996
р.), вказаними нормами чинного
законодавства встановлено строк
розгляду заяв та прийняття рішень,
повідомлення заявників та осіб, що
приймали участь у справі - 1 місяць;
згідно штампу на конверті поштового
відправлення, яким направлено ухвалу
від 24.10.2013, судом направлено ухвалу
27.12.2013, що підтверджується копією
конверта.

В судове засідання, призначене на
19.02.2014 позивач та відповідачі явку
уповноважених представників не
забезпечили, про дату, час та місце
апеляційного розгляду повідомлені
належним чином та своєчасно.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Суд, керуючись положеннями пункту 2
частини першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, визнав за можливе перейти до
письмового провадження по справі.

Розглянувши справу в порядку статей 195,
197 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів
встановила наступне.

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, проходила службу в
Головному управлінні Міністерства
внутрішніх справ України в АР Крим на
посаді головного спеціаліста відділу
зв'язку з громадськістю Головного
управління.

29.09.2010 Наказом заступника Міністра -
начальника ГУМВС України в АР Крим №445
о/с по особовому складу відповідно до
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України
звільнено зі служби в органах
внутрішніх справ України в запас
Збройних Сил України: за п. 64 «А» (за
віком): майора міліції ОСОБА_2 (М-237726),
головного спеціаліста відділу зв'язків
з громадськістю Головного управління,
30 вересня 2010 року. Вислуга років на день
звільнення у календарному обчисленні
становить: 15 років 04 місяці 00 днів, у
пільговому - не має, страховий стаж
становить: 29 років 07 місяців 03 дні,
вислуга років для виплати грошової
допомоги при звільненні становить: 15
років 04 місяці 00 днів (арк. с. 8).

Згідно з протоколом Головного
управління Пенсійного фонду України в
АР Крим за пенсійною справою -
від 01.02.2011 ОСОБА_2 їй нарахована пенсії
за вислугою років, яка складає 29
(календарних 15), у розмірі 54 % грошового
забезпечення. Грошове забезпечення для
обчислення пенсії: посадовий оклад - 950,
00, оклад за військове звання 125,00,
процент надбавки за вислугою років 30% -
322,50, середньомісячна сума додаткових
видів ГЗ за 24 місяці, 875,51, надбавка за
особливо важливі завдання 50 %, премія 44
%, всього 2273, 01; основний розмір пенсії 54%
грошового забезпечення вислуга років
29, з урахуванням трудового стажу у
розмірі: 1227, 43грн. (арк. с. 13).

ОСОБА_2 у повному обсязі зараховані
роки навчання у Керченському
металургійному технікумі,
Дніпропетровському
хіміко-технологічному інституті ім.
Ф.Е. Дзержинського до страхового стажу
для призначення пенсії, що
підтверджується розрахунком вислуги
років на пенсію від 24.09.2010, який
складений Головним управлінням МВС
України в Автономній Республіки Крим і
з яким позивач ознайомлена під підпис
24.09.2010.

27.10.2010 позивач ознайомлена з поданням
про призначення пенсії.

Позивачу з урахуванням її віку на день
звільнення та страхового стажу була
призначена пенсія за змішаним стажем -
цивільним та спеціальним відповідно до
п. б) ст. 12 Закону України від 09.04.1992 №
2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб".

ОСОБА_2 була звільнена з органів
внутрішніх справ за віком з правом на
пенсію, у зв'язку з чим норми ст. 9-1
Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", п. 11 Постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 р. №393 не
підлягають застосуванню для
врегулювання спірних правовідносин,
оскільки встановлюють підставою для
нарахування та виплати щомісячної
грошової допомоги в розмірі окладу за
військовим (спеціальним) званням
тільки особам, які звільнюються без
права на пенсію.

Тобто відсутні правові підстави
для перерахунку вислуги років, для
нарахування та виплати щомісячної
грошової допомоги в розмірі окладу за
військовим (спеціальним) званням
протягом одного року після звільнення.

25.09.2013 (згідно штемпелю установи пошти
на конверті) позивач звернулась до
Окружного адміністративного суду АР
Крим із адміністративним позовом до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Автономної Республіці Крим,
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в АР Крим з
пропуском строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
статті 99 КАС України. у якому просила:

- визнати неправомірною діяльність
співробітників пенсійного відділу
управління кадрового забезпечення
Головного управління МВС
України в АР Крим та
Головного управління Пенсійного
фонду України в АР Крим.

- зобов'язати співробітників
Головного Управління МВС України
в АР Крим та Головного управління
Пенсійного фонду України в
АР Крим перерахувати вислугу
років служби та розмір пенсії
відповідно з 30.09.2010 по
наступний час з урахуванням
компенсації;

- стягнути з відповідачів судовий
збір згідно квитанції від 25.09.2013

Справу розглянути без участі позивача.
(арк. с. 2-15).

Обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правову оцінку обставин у
справі та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України
"Про державну службу" підстави
припинення державної служби можуть
буди загальними, тобто передбаченими
Кодексом законів про працю України та
спеціальними, які наведені в цьому
Законі та Законі України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців та
осіб навчальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ".

Згідно зі ст. 12 Закону України від 09.04.1992
№ 2262-XII "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" у редакції, яка
діяла на час звільнення, пенсія за
вислугу років призначається:

а) особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, іншим особам, зазначеним у
пунктах "б" - "д" статті 12 цього Закону,
незалежно від віку в разі, якщо вони
мають на день звільнення зі служби
вислугу 20 років і більше, за винятком
осіб, зазначених у частині третій
статті 5 цього Закону;

б) особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, іншим особам, зазначеним у
пунктах "б" - "д" статті 12 цього Закону, в
разі досягнення ними на день
звільнення зі служби 45-річного віку,
крім осіб, зазначених у частині третій
статті 5 цього Закону, за наявності у
них страхового стажу 25 років і більше, з
яких не менше ніж 12 календарних років і
6 місяців становить військова служба
або служба в органах внутрішніх справ,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України.

Згідно зі ст. 9-1 Закону України від
09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" у редакції, яка діяла на час
звільнення, особам, які звільнені зі
служби за віком, станом здоров'я чи у
зв'язку із скороченням штатів або
проведенням організаційних заходів
без права на пенсію, протягом одного
року після звільнення зі служби
виплачується щомісячна грошова
допомога в розмірі окладу за
військовим (спеціальним) званням.

Згідно п. 11 Постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 р.
№393 "Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та
виплати пенсій і грошової
допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького
і рядового складу органі
внутрішніх справ та членам їхніх сімей"
особам, звільненим зі служби за
віком, станом здоров'я, із скороченням
штатів або проведення організаційних
заходів без права на пенсію, протягом
одного року після звільнення із служби
виплачується щомісячна грошова
допомога у розмірі окладу за
військовим званням.

Частиною другою статті 107 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суддя відкриває
провадження в адміністративній справі
на підставі позовної заяви, якщо
відсутні підстави для повернення
позовної заяви, залишення її без
розгляду чи відмови у відкритті
провадження у справі.

Частиною першою статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

Згідно з частиною другою статті 99
Кодексу адміністративного судочинства
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до частини третьої статті 99
Кодексу адміністративного судочинства
України, для захисту прав, свобод та
інтересів особи цим Кодексом та іншими
законами можуть встановлюватися інші
строки для звернення до
адміністративного суду, які, якщо не
встановлено інше, обчислюються з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів. Для звернення до
суду у справах щодо прийняття громадян
на публічну службу, її проходження,
звільнення з публічної служби
встановлюється місячний строк.

Відповідно до частини першої статті 100
Кодексу адміністративного судочинства
України, адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

Згідно частини другої статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства
України, позовна заява може бути
залишена без розгляду як на стадії
вирішення питання про відкриття
провадження в адміністративній справі
без проведення судового засідання, так
і в ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Строк звернення до адміністративного
суду з адміністративним позовом - це
проміжок часу після виникнення спору у
публічно-правових відносинах, протягом
якого особа має право звернутися до
адміністративного суду із позовною
заявою за вирішенням цього спору і
захистом своїх прав, свобод чи
інтересів.

Дотримання строку звернення
з адміністративним позовом є однією з
умов для реалізації права на позов у
публічно-правових відносинах. Вона
дисциплінує учасників цих відносин у
випадку, якщо вони стали спірними,
запобігає зловживанням і можливості
регулярно погрожувати зверненням до
суду, сприяє стабільності діяльності
суб'єктів владних повноважень щодо
виконання своїх функцій. Відсутність
цієї умови приводила б до постійного
збереження стану невизначеності у
публічно-правових відносинах.

Згідно до пункту 9 частини першої
статті 155 КАС України суд своєю ухвалою
залишає позовну заяву без розгляду,
якщо позовну заяву подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до адміністративного
суду і суд не знайшов підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними.

Для звернення до суду у справах щодо
прийняття громадян на публічну службу,
її проходження, звільнення з публічної
служби встановлюється місячний строк.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач дізналась про порушення її
прав з дня отримання розрахунку
вислуги років пенсії, подання про
призначення пенсії - 27.10.2010, тобто строк,
встановлений статтею 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду
минув 27.11.2010.

25.09.2013 (згідно штемпелю установи пошти
на конверті) позивач звернулась до
суду з адміністративним позовом, тобто
з пропуском строку, встановленого
статтею 99 Кодексу адміністративного
судочинства України

Будь-яких поважних причин пропуску
цього строку не надала, клопотання про
його поновлення не заявляла.

За таких обставин, судова колегія
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що позивач не надала
доказів, які б свідчили про поважність
причин пропуску строку звернення до
суду та об'єктивної неможливості
своєчасного звернення, поважності
причин пропуску строку звернення до
суду.

Правова оцінка, яку суд першої
інстанції надав обставинам справи, не
суперечить вимогам процесуального і
матеріального права, а доводи
апеляційної скарги щодо їх
неправильного застосування є
необґрунтованими.

Судове рішення є законним і
обґрунтованим й не може бути скасовано
з підстав, що наведені в апеляційній
скарзі.

На підставі викладеного, судова
колегія дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, ухвала суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись частиною третьою статті 24,
статтями 99, 100, 155, 160, 167, частиною першою
статті 195, статтею 197, пунктом 1 частини
першої статті 199, статтею 200, пунктом 1
частини першої статті 205, статтями 206, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
ухвалу Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
24.10.13 у справі № 801/9351/13-а залишити без
задоволення.

2. Ухвалу Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 24.10.13 у справі №
801/9351/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі
згідно з частиною п'ятою статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку
статті 212 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно з якою
касаційна скарга на судові рішення
подається безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя підпис
Г.П.Ілюхіна

Судді підпис С.Ю.
Яковенко

підпис М.В. Кукта

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
Г.П.Ілюхіна