Справа № 247/6270/13-а
Суддя: Фролова Л. Д.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 247/6270/13-а
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

"25" лютого 2014 р. Торезький міський суд
Донецької області у складі:

головуючої судді
Фролової Л.Д.,

при секретарі
Ковальовій К.О.,

за участі:

позивача
ОСОБА_1,

представників відповідача УСЗН
Торезької

міської ради Донецької області
Мірошникової С.К.,

Золотухіна І.П., Мустафи Е.Н.,

представника третьої особи

ДП «Торезантрацит»
Костенко Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області, за участі третіх осіб
державного підприємства
«Торезантрацит», державного
підприємства
«Донвуглереструктуризація», про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із
зазначеним адміністративним позовом.
Позовні вимоги мотивує тим, що її
чоловік ОСОБА_2 понад 30 років
пропрацював на вугледобувних
підприємствах виробничого об'єднання
«Торезантрацит». На момент оформлення
пенсії, у 1986 році, він працював на шахті
«Розсипненська №2», яка входила до
складу «Шахтоуправління «Волинське», у
зв'язку з чим отримав право
користування паливом на побутові
потреби, яке він реалізовував через
виписку вугілля з ДП
«Донвуглереструктуризація». Після
його смерті даним правом стала
користуватися позивач. На даний час ДП
«Донвуглереструктуризація» відмовляє
позивачеві у прийомі документів про
виписку вугілля у зв'язку з тим, що
шахта «Розсипненська №2» ліквідована.
Відповідач - управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради у призначенні ОСОБА_1 пільги на
придбання побутового палива відмовляє,
оскільки, згідно з записами у трудовій
книжці її чоловіка, ОСОБА_2 звільнений з
підприємства «Шахтоуправління
Волинське», яке є діючим.

Після уточнення позовних вимог (а.с.100),
ОСОБА_1 просить визнати відмову
відповідача у наданні їй пільг на
придбання палива на побутові потреби
протиправною, зобов'язати відповідача
надати пільгу для придбання палива на
побутові потреби за рахунок субвенції
з державного бюджету місцевим
бюджетам, на підставі постанов КМУ № 77
від 31 січня 2007 року та № 887 від 12 серпня
2009 року (зі змінами, затвердженими
згідно постановою КМУ № 831 від 13
листопада 2013 року), - за 2013 рік.

Позивач у судовому засіданні
підтримала свої позовні вимоги та
просила їх задовольнити у повному
обсязі.

Представники відповідача за
довіреностями (а.с.21-23) у судовому
засіданні заперечили проти позову та
пояснили, що їх відмова позивачу у
наданні пільги мотивована тим, що
останнє вугледобувне підприємство, з
яким чоловік позивачки ОСОБА_2
перебував у трудових відносинах -
шахтоуправління «Волинське». На
теперішній час воно є діючим, входить
до складу Державного підприємства
«Торезантрацит», а відтак, останнє
зобов'язане забезпечити позивача
безкоштовним вугіллям як особа, яка
втратила годувальника. Вважають свої
дії щодо відмови у забезпеченні
позивача пільгою, - правомірними
(а.с.24-25).

Представник третьої особи ДП
«Торезантрацит» за довіреністю (а.с.28) в
судовому засіданні вказав, що чоловік
позивачки - ОСОБА_2 перед виходом на
пенсію працював на шахті
"Розсипненська №2", яка входила до
складу «Шахтоуправління «Волинське».
Шахта "Розсипненська № 2" неодноразово
реорганізовувалася, а в подальшому
припинила свою діяльність шляхом
ліквідації та передачі її до складу ДП
«Донвуглереструктуризація», яке
згідно ст. 48 Гірничого Закону України
на протязі декількох років
забезпечувало безкоштовним вугіллям
пенсіонерів - колишніх працівників
шахти "Розсипненська №2". Вважають, що
відповідач безпідставно відмовляє
позивачу у надані пільг на придбання
твердого побутового палива (а.с.26-27).

Представник третьої особи ДП
«Донвуглереструктуризація», належним
чином повідомлений про дату, час та
місце слухання справи, в судове
засідання не з'явився, надав заяву про
слухання справи без його участі. В
письмових запереченнях (а.с.49-50) вказав,
що за наказом Міністерства палива та
енергетики ДП «Шахта «Розсипненська
№2» була передана для здійснення
фізичної ліквідації до ДП
«Донвуглереструктуризація». При цьому,
шахта ліквідувалася як юридична особа,
а не як структурний підрозділ у складі
шахтоуправління «Волинське». За ДП
«Донвуглереструктуризація»
центральним органом управління був
закріплений обов'язок щодо соціального
захисту колишніх працівників шахти
«Розсипненська №2» в частині їх
забезпечення безкоштовним вугіллям.
Після закінчення робіт з фізичної
ліквідації підприємства, списки
вуглеотримувачів були передані до
управління соціального захисту
відповідно до діючого законодавства.
Просить суд задовольнити позовні
вимоги у повному обсязі, як такі, що
ґрунтуються на законі.

Вислухавши сторони, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заперечення сторін,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
такі фактичні обставини та відповідні
їм правовідносини.

Згідно свідоцтва про шлюб позивач з 26
лютого 1965 року знаходилася в
зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 (а.с.10).
ІНФОРМАЦІЯ_2 чоловік позивача - ОСОБА_2
помер (а.с.11).

Розпорядженням № 141883 від 25 січня 2012
року ОСОБА_1 призначена пенсія по
втраті годувальника (ОСОБА_2) за її
заявою (а.с.82-85).

Право позивачки на отримання
безкоштовного побутового палива як
дружини померлого пенсіонера
вугільної галузі визнається
відповідачем, однак спірним є питання
щодо покладення зобов'язань по його
виконанню не на відповідача, а на
Державне підприємство «Торезантрацит»
у складі якого існує шахтоуправління
«Волинське», де раніше працював
позивач.

У трудовій книжці годувальника - ОСОБА_2
зазначено, що він перебував у трудових
відносинах з шахтоуправлінням
«Волинське», з якого 30 липня 2000 року
звільнився у зв'язку з виявленою
невідповідністю роботі за станом
здоров'я (а.с.86-89).

При цьому, за даними архівної довідки
позивач на момент призначення пенсії 09
серпня 1986 року працював на шахті
«Розсипненська № 2» шахтоуправління
«Волинське» виробничого об'єднання
«Торезантрацит». Архівна довідка
видана на підставі особистого рахунку
ОСОБА_2 НОМЕР_1 (а.с.7).

Як свідчать матеріали справи
підприємство, де працював позивач, було
неодноразово реорганізоване, а потім
ліквідоване (а.с.30-41).

Так, 30 грудня 1996 року наказом № 665
Міністра вугільної промисловості
України Державне відкрите акціонерне
товариство шахтоуправління
«Волинське» дочірнє підприємство
Державної холдингової компанії
«Торезантрацит» реорганізовано шляхом
виділення з його складу структурного
підрозділу шахта «Розсипненська № 2»
та створення на його базі Державного
підприємства «Шахта «Розсипненська №
2» (а.с.42).

Наказом № 683 Міністерства палива та
енергетики України від 24 грудня 2001 року
реорганізовано Державне відкрите
акціонерне товариство
«Шахтоуправління «Волинське» - дочірнє
підприємство (ДП) Державна холдингова
компанія «Торезантрацит» шляхом
виділення його зі складу структурного
підрозділу «Шахта «Розсипнянська № 2»
та створено на його базі Державне
підприємство «Шахта «Розсипнянська №
2», яке є правонаступником прав та
обов'язків Державного відкритого
акціонерного товариства
«Шахтоуправління «Волинське» (а.с.43).

Наказом № 87 Міністерства палива та
енергетики України від 15 лютого 2002 року
ліквідовано Державне підприємство
«Шахта «Розсипнянська № 2» та створено
ліквідаційну комісію (а.с.44).

На підставі п.15.3.5 Проекту ліквідації
шахти «Розсипненська № 2»
Шахтоуправління «Волинське» Державної
холдингової компанії «Торезантрацит»
обов'язок по забезпеченню безоплатним
побутовим паливом позивача, як
пенсіонера шахти, до закінчення повної
фізичної ліквідації шахти, до 2012 року
включно, було покладено на Державне
підприємство
«Донвуглереструктурізація» (а.с.61-62).

Згідно довідки Державного
підприємства
«Донвуглереструктурізація» позивач
була забезпечена безоплатним
побутовим паливом як дружина померлого
пенсіонера ліквідованої шахти
"Розсипненська № 2" після смерті ОСОБА_2
та по 2012 рік включно, до закінчення
повної фізичної ліквідації шахти
(а.с.78), що узгоджується з приписами
п.12.11. Галузевої угоди між
Міністерством палива та енергетики
України і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
України (з доповненнями і змінами).

Відповідно до статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 5 ст. 48 Гірничого закону
України передбачена категорія осіб,
яка після ліквідації чи консервації
гірничого підприємства забезпечуються
вугіллям на побутові потреби, в межах
галузевої угоди, а саме, сім'ї
працівників, які загинули (померли) на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, які отримують пенсії у зв'язку
з втратою годувальника;

Згідно п.12.10.8 Галузевої угоди між
Міністерством палива та енергетики
України і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
України (з доповненнями і змінами) на
підприємствах, що ліквідуються,
забезпечення працівників побутовим
паливом здійснюється за рахунок
бюджетних коштів.

Нормами постанови КМУ № 77 від 31 січня
2007 року «Про затвердження порядку
надання пільг на придбання твердого
палива за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетом»
передбачено, що визначення права на
пільги на тверде побутове паливо
відповідно до Гірничого закону України
покладено на управління праці та
соціального захисту населення на
підставі відомостей із трудової книжки
та пенсійного посвідчення.

За приписами пункту 4 вищевказаної
постанови для призначення пільг з
придбання твердого палива і
скрапленого газу особи звертаються до
управлінь праці та соціального захисту
населення з відповідною заявою, до якої
додають довідку про наявність у
житловому приміщенні пічного опалення
та/або кухонного вогнища на твердому
паливі.

Пунктом 13 цієї постанови передбачено, у
разі смерті особи, включеної до
затвердженого списку, зазначені у
частині 5 статті 51 Бюджетного кодексу
України члени сім'ї померлого, які
проживали разом з ним, можуть отримати
кошти готівкою на придбання твердого
палива і скрапленого газу або тверде
паливо і скраплений газ у натуральному
вигляді на підставі: заяви одного з
членів сім'ї, поданої не пізніше
закінчення бюджетного періоду; копії
свідоцтва про смерть особи; виданої в
установленому порядку довідки про факт
проживання членів сім'ї разом з особою.

Таким чином, відповідач у справі є
суб'єктом владних повноважень, на якого
чинним законодавством України
покладений обов'язок щодо визначення
права на пільги на тверде побутове
паливо відповідно до частини 2 статті
102 Бюджетного кодексу України, якою
передбачено, що за рахунок субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам
на надання пільг на придбання твердого
пічного палива надаються пільги,
особам, які мають таке право згідно із
статтею 48 Гірничого закону України, - з
розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на
побутові потреби на домогосподарство
на рік.

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
частини п'ятої статті 48 Гірничого
закону України.

Судом встановлено, що наказом
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України від 11 лютого 2013
року № 52 був затверджений Акт комісії з
розгляду підсумків фактичного
виконання робіт і заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Розсипнянська № 2», завершено
списання в установленому порядку з
балансу Державного підприємства
«Донвуглереструктурізація» основних
засобів, прийнятих згідно з
розподільчим балансом від шахти
«Розсипнянська № 2», роботи з
ліквідації шахти визнані закінченими
у повному обсязі, відповідно з проектом
ліквідації (а.с.58,79-80).

Тобто, матеріалами справи (архівною
довідкою (а.с.7), копіями наказів (а.с.90-94)
достовірно підтверджено, що чоловік
позивачки працював на шахті
«Розсипнянська № 2», послідовний
процес реорганізації якої як
структурного підрозділу, а в
подальшому і як самостійної юридичної
особи, відбувався на підставі наказів
вищого органу управління, з
дотриманням прав та гарантій
працівників. При цьому, в період
фізичної ліквідації шахти соціальний
захист колишніх працівників був
покладений на державне підприємство
«Донвуглереструктуризація». Після її
закінчення, у зв'язку з відсутністю
правонаступника, цей обов'язок, на
думку суду, перейшов до управління
соціального захисту відповідно до
частини 2 статті 102 Бюджетного кодексу
України, за рахунок субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Суд не погоджується з позицією
відповідача, що обов'язок забезпечення
вугіллям лежить на юридичній особі -
Держаному підприємстві
«Торезантрацит» до складу якого
входить шахтоуправління «Волинське»,
яке значиться у трудовій книжці
померлого годувальника позивачки як
останнє місце його праці у
вугледобувній галузі, оскільки,
по-перше, законодавством встановлений
чіткий порядок забезпечення
безкоштовним паливом колишніх
працівників ліквідованих підприємств.
По - друге, доказами по справі
підтверджений перехід прав і
обов'язків з ліквідованого
підприємства до правонаступників, а в
подальшому, до відповідача. Крім того,
зауваження представників відповідача,
що копії наказів містить інші ініціали
померлого (а.с.92), містяться помилки у
написанні його прізвища російською
мовою, суд вважає несуттєвими, так як ,
табельний номер ОСОБА_2 простежується
по всіх доказах по справі.

За таких обставин, суд вважає
протиправною відмову відповідача
надати пільгу позивачу на придбання
твердого палива.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону
України «Про судовий збір», ставка
судового збору за подання позову
немайнового характеру до
адміністративного суду з 01 січня 2014
року встановлена у розмірі 68,82 грн.
Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, з
місцевого бюджету на користь позивача
підлягає стягненню сплачений судовий
збір.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 11, 158-163, 167 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, за участі третіх
осіб державного підприємства
«Торезантрацит», державного
підприємства
«Донвуглереструктуризація», про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -
задовольнити.

Визнати протиправною відмову
управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області щодо надання пільги
для придбання побутового палива
ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області надати ОСОБА_1 пільгу на тверде
паливо з урахуванням вимог ст. 48
Гірничого Закону та Бюджетного кодексу
України за 2013 рік.

Зобов'язати управління Державної
казначейської служби України в м.
Торезі Донецької області стягнути з
місцевого бюджету на користь ОСОБА_1
судові витрати у сумі 68 (шістдесят
вісім) грн. 82 коп. шляхом їх безспірного
списання із рахунку Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області.

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті,
в судовому засіданні 25 лютого 2014 року
проголошеного її вступну та
резолютивну частини.

Повний текст постанови виготовлений 28
лютого 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку через Торезький
міський суд шляхом подачі апеляційної
скарги протягом 10 днів з дня
проголошення постанови, а у разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Л. Д. Фролова