Справа № 816/6022/13-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 р. Справа № 816/6022/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Прокурора Новосанжарського
району Полтавської області на
постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 24.10.2013р.
по справі № 816/6022/13-а

за позовом Прокурора
Новосанжарського району Полтавської
області

до Малоперещепинської сільської
ради

про визнання протиправним та
скасування рішення, зобов'язання
вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Новосанжарського району
Полтавської області звернувся до
суду з позовом до Малоперещепинської
сільської ради, у якому просив: визнати
протиправним та скасувати рішення
тридцять третьої сесії шостого
скликання Малоперещепинської
сільської ради від 24 вересня 2013 року
«Про розгляд подання прокурора
Новосанжарського району щодо
дострокового припинення повноважень
на виборній посаді сільського голови
ОСОБА_1»; зобов'язати відповідача
прийняти до відома факт набрання
законної сили постановою
Новосанжарського районного суду від 14
травня 2013 р. про притягнення
Малоперещепинського сільського голови
ОСОБА_1 до адміністративної
відповідальності за вчинення
корупційного адміністративного
правопорушення, передбаченого ст. 172 - 9
КУпАП; зобов'язати відповідача
повторно розглянути питання про
дострокове припинення повноважень на
виборній посаді сільського голови
Малоперещепинської сільської ради
Новосанжарського району ОСОБА_1; у
зв'язку із вчиненням ним корупційного
правопорушення та прийняття рішення, у
відповідності до вимог Законів України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та «Про засади запобігання та протидії
корупції».

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 24 жовтня
2013 р. у задоволені позовних вимог
відмовлено у повному обсязі.

Позивач не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій просить суд апеляційної
інстанції скасувати постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 24 жовтня
2013 р. та прийняти нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги позивач посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
а саме: вимог Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції», КАС
України та невідповідність висновків
суду першої інстанції матеріалам
справи.

У судове засідання сторони не
з'явилися, про дату, час і місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку з чим, відповідно до ст.
197 КАС України, справа розглядається в
письмовому провадженні за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши наявні
в матеріалах справи докази, вважає, що
вимоги апеляційної скарги підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що
Постановою Новосанжарського районного
суду Полтавської області від 14 травня
2013 року у справі № 542/776/13-п 3/542/316/13
сільського голову Малоперещепинської
сільської ради Новосанжарського
району ОСОБА_1 визнано винним у
вчиненні адміністративного
корупційного правопорушення,
передбаченого ст. 172-9 КУпАП, а саме:
невжиття заходів щодо протидії
корупції (а.с. 25- 26).

04 червня 2013 року прокурор
Новосанжарського району Полтавської
області звернувся до сесії
Малоперещепинської сільської ради та
голови Новосанжарської районної ради з
листом про розгляд питання про
дострокове припинення повноважень
сільського голови Малоперещепинської
сільської ради ОСОБА_1 (а.с. 28).

На тридцятій сесії шостого скликання
Малоперещепинської сільської ради
Новосанжарського району Полтавської
області від 18 червня 2013 року розглянуто
питання щодо дострокового припинення
повноважень сільського голови ОСОБА_1
та на підставі сплати сільським
головою адміністративного штрафу,
проведення більш детальне вивчення
Закону України «Про засади запобігання
та протидії корупції», у вчиненому
правопорушенні щиро розкаявся і в
подальшому подібних правопорушень
обіцяв не допускати, дострокове
припинення повноважень ОСОБА_1
сільська рада визнала безпідставним і
недоречним. (а.с. 30).

04 липня 2013 року виконуючим обов'язки
прокурора Новосанжарського району
сесії Малоперещепинської сільської
ради внесено подання про скасування
рішення тридцятої сесії шостого
скликання Малоперещепинської
сільської ради від 18.06.2013 щодо розгляду
питання дострокового припинення
повноважень на виборній посаді
сільського голови ОСОБА_1 та
зобов'язання повторно розглянути
питання про дострокове припинення
повноважень на виборній посаді
сільського голови Малоперещепинської
сільської ради Новосанжарського
району ОСОБА_1 (а.с. 32 - 33).

29 серпня 2013 року Малоперещепинська
сільська рада розглянула подання
прокурора та скасувала рішення
тридцятої сесії Малоперещепинської
сільської ради шостого скликання від 18
червня 2013 р. (а.с. 35).

Рішенням тридцять третьої сесії
шостого скликання Малоперещепинської
сільської ради від 24 вересня 2013 р.
ОСОБА_1 залишено на виборній посаді
сільського голови Малоперещепинської
сільської ради Новосанжарського
району (а.с. 37).

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того, що у зв'язку з відсутністю рішення
сільської ради про дострокове
припинення повноважень сільського
голови Малоперещепинської сільської
ради, якою взято до уваги факт
притягнення його до адміністративної
відповідальності за адміністративне
корупційне правопорушення, позовні
вимоги необґрунтовані та не підлягають
задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України
"Про засади запобігання та протидії
корупції", дострокове припинення
повноважень особи на виборній посаді,
припинення повноважень посадової
особи на посаді, звільнення, що
здійснюється за рішенням Президента
України, Верховної Ради України,
Кабінет Міністрів України, звільнення
військової особи з військової служби у
зв'язку з притягнення до
відповідальності за корупційне
правопорушення, а також відсторонення
такої особи від виконання службових
повноважень у випадках, передбачених
частиною першою цієї статті,
здійснюється з урахуванням
особливостей, визначених Конституцією
і законами України.

Відповідно до п. 3-1 ч. 1 ст. 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування»,
повноваження сільського, селищного,
міського голови вважаються достроково
припиненими у разі: набрання законної
сили рішенням суду про притягнення
його до відповідальності за
адміністративне корупційне
правопорушення, пов'язане з порушенням
обмежень, передбачених Законом України
"Про засади запобігання і протидії
корупції".

Таким чином, частиною 2 статті 22 Закону
України «Про засади запобігання
корупції» та пунктом 3-1 ч. 1 ст. 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
встановлений обов'язок припинення
повноважень голови сільради у разі
притягнення його до адміністративної
відповідальності за корупційне
правопорушення.

Із врахуванням вищевикладеного,
колегія суддів приходить до висновку,
що суд першої інстанції помилково
дійшов висновку про необхідність
відмови у задоволенні позовних вимог в
частині визнання протиправним та
скасування рішення тридцять третьої
сесії шостого скликання
Малоперещепинської сільської ради від
24 вересня 2013 року «Про розгляд подання
прокурора Новосанжарського району
щодо дострокового припинення
повноважень на виборній посаді
сільського голови ОСОБА_1 та
зобов'язання відповідача повторно
розглянути питання про дострокове
припинення повноважень на виборній
посаді сільського голови
Малоперещепинської сільської ради
Новосанжарського району ОСОБА_1, у
зв'язку з вчиненням ним корупційного
правопорушення та прийняття рішення, у
відповідності до вимог Законів
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" та "Про засади запобігання та
протидії корупціі" .

Позовну вимогу позивача в частині
зобов'язання відповідача прийняти до
відома факт набрання законної сили
постановою Новосанжарського районного
суду від 14 травня 2013 р. про притягнення
Малоперещепинського сільського голови
ОСОБА_1 до адміністративної
відповідальності за вчинення
корупційного адміністративного
правопорушення, передбаченого ст. 172 - 9
КУпАП, судова колегія вважає
необґрунтованою, оскільки діючим
законодавством не передбачено
зобов'язання прийняття до відома факту
набрання законної сили постановою
суду.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є: неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Із врахуванням вищевикладеного,
колегія суддів приходить до висновку,
що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню, а постанова
суду першої інстанції частковому
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. ст. 200, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Прокуратури
Полтавської області задовольнити
частково.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 24 жовтня
2013 р. скасувати в частині відмови у
задоволенні позовних вимог щодо
визнання протиправним та скасування
рішення тридцять третьої сесії шостого
скликання Малоперещепинської
сільської ради від 24 вересня 2013 року
«Про розгляд подання прокурора
Новосанжарського району щодо
дострокового припинення повноважень
на виборній посаді сільського голови
ОСОБА_1; зобов'язання
Малоперещепинську сільську раду
повторно розглянути питання про
дострокове припинення повноважень на
виборній посаді сільського голови
Малоперещепинської сільської ради
Новосанжарського району ОСОБА_1.

В цій частині прийняти нову постанову,
якою позов Прокурора Новосанжарського
району Полтавської області
задовольнити.

Визнати протиправним та скасування
рішення тридцять третьої сесії шостого
скликання Малоперещепинської
сільської ради від 24 вересня 2013 року
«Про розгляд подання прокурора
Новосанжарського району щодо
дострокового припинення повноважень
на виборній посаді сільського голови
ОСОБА_1.

Зобов'язати Малоперещепинську
сільську раду повторно розглянути
питання про дострокове припинення
повноважень на виборній посаді
сільського голови Малоперещепинської
сільської ради Новосанжарського
району ОСОБА_1, у зв'язку із вчиненням
ним корупційного правопорушення та
прийняття рішення, у відповідності до
вимог Законів України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та «Про
засади запобігання та протидії
корупції».

В іншій частині постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від
24 жовтня 2013 р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.Судді
Курило Л.В. Русанова В.Б.