Справа № 872/17912/13
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 лютого 2014 рокусправа №
174/1087/13-а(2а/174/51/2013)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А.
Добродняк І.Ю

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Головного
управління Державної казначейської
служби України у Дніпропетровській
області

на постанову Вільногірського
міського суду Дніпропетровської
області від 15 листопада 2013 року по
справі № 174/1087/13-а(2а/174/51/2013)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Державної
казначейської служби України в м.
Вільногірську Дніпропетровської
області

треті особи - Головне управління
Державної казначейської служби
України у Дніпропетровській області,
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вільногірську Дніпропетровської
області

про спонукання прийняти
виконавчий документ до виконання, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Вільногірського
міського суду Дніпропетровської
області від 15 листопада 2013 року
адміністративний позов задоволено в
повному обсязі. Зобов'язано Управління
Державної казначейської служби
України в м. Вільногірську
Дніпропетровської області прийняти до
виконання виконавчий лист, виданий
Вільногірським міським судом
Дніпропетровської області 27.08.2012 року
на виконання постанови
Вільногірського міського суду
Дніпропетровської області від 31.12.2010
року по адміністративній справі
№2а-396/10/0407 та ухвали Вільногірського
міського суду Дніпропетровської
області від 14.08.2013 року по справі
№174/685/13-а про зміну способу і порядку
виконання постанови Вільногірського
міського суду Дніпропетровської
області від 31.12.2010 року по справі
№2а-396/10/0407, про стягнення на користь
позивачки, ОСОБА_1, з Управління
Пенсійного фонду України в м.
Вільногірську Дніпропетровської
області підвищення до пенсії у розмірі
4560,10 грн.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, Головне управління
Державної казначейської служби
України у Дніпропетровській області
подало апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права, просить скасувати
рішення суду першої інстанції та
ухвалити нове, яким відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню виходячи із
наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено наступне.

Постановою Вільногірського
міського суду Дніпропетровської
області від 31 грудня 2010 року у справі
№2а-396/10/0407 зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м.
Вільногірську Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплату позивачу підвищення до пенсії
відповідно до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

На підставі зазначеної постанови 27
серпня 2012 року Вільногірським міським
судом Дніпропетровської області
видано виконавчий лист.

Постановою державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області від 17.05.2013
року виконавчий лист повернуто
стягувачу, з огляду на неможливість
виконання рішення

суду в частині здійснення виплати, у
зв'язку з тим, що з 01.01.2013 року набрав
чинності Закон України «Про гарантії
держави щодо виконання судових
рішень», та з 06.02.2013 року набрав
чинності у новій редакції Порядок
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів,
затверджений постановою КМУ від 03.08.2011
року №845, і відповідно до цих
нормативно-правових актів рішення про
стягнення коштів державного чи
місцевого бюджетів або боржників
виконуються на підставі виконавчих
документів виключно органами
Казначейства.

Не погодившись з такими діями
державного виконавця, позивачка
звернулась з позовом до суду та просила
постанову про повернення виконавчого
листа визнати недійсною та скасувати.

Ухвалою Вільногірського міського суду
Дніпропетровської області від 14 серпня
2013 року по справі №174/685/13-а (пр.
№6-а/174/35/2013) змінено спосіб і порядок
виконання постанови Вільногірського
міського суду Дніпропетровської
області від 31 грудня 2010 року та
стягнуто з Управління Пенсійного фонду
України в м. Вільногірську
Дніпропетровської області, за рахунок
Державного бюджету України, на користь
ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30
% від розміру мінімальної пенсії за
віком, згідно ст..6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» та ч.1
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 09.07.2007 р. по
31.12.2007 р, з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 п.
по дату винесення постанови суду -
31.12.2010 р. (включно), що складає загальну
суму - 4560,10 грн.,з урахуванням фактично
отриманих сум підвищення до пенсії як
дитині війни.

14.09.2013 року ОСОБА_1 направила заяву та
відповідні документи про виконання
вищезазначеного судового рішення до
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Дніпропетровській області. Проте
виконавчий документ було повернуто у
зв'язку з тим, що боржник Управління
Пенсійного фонду України в м.
Вільногірську Дніпропетровської
області обслуговується в Управлінні
Державної казначейської служби
України в м. Вільногірську
Дніпропетровської області.

26.09.2013 року позивачка направила заяву
та відповідні документи про виконання
судового рішення до Управління
Державної казначейської служби
України в м. Вільногірську
Дніпропетровської області. Листом від
03.10.2013 року відповідач повідомив про
повернення виконавчих документів про
стягнення боргу з боржника без
виконання, з огляду на те, що
фінансування пенсійних виплат та
видатків на утримання органів
Пенсійного Фонду України проводиться
через рахунки, відкриті у банках.
Чинним законодавством не передбачено
повноважень органу Казначейства на
здійснення списання коштів з рахунків
боржника відкритих в банківських
установах, натомість такі права мають
органи Державної виконавчої служби
відповідно до положень Закону України
«Про виконавче провадження».

Вирішуючи спір між сторонами та
задовольняючи позов, суд першої
інстанції дійшов висновку, що
здійснити виплату нарахованих
грошових коштів стягувачу ОСОБА_1 за
рішенням суду можливо лише шляхом
стягнення (списання) коштів з рахунків
державного органу - боржника, а в разі
відсутності у зазначеного державного
органу відповідних призначень - за
рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду.

З такими висновками суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
погоджується з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України
«Про виконавче провадження» від 21.04.1999
року (з наступними змінами та
доповненнями), примусове виконання
рішень покладається на державну
виконавчу службу, яка входить до
системи органів Міністерства юстиції
України. Частиною другою статті 3 цього
ж Закону визначено, що рішення про
стягнення коштів з державного та
місцевих бюджетів або бюджетних
установ виконуються органами
Державного казначейства України в
установленому Кабінетом Міністрів
України порядку.

З 1 січня 2013 року набрав чинності
Закон України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» № 4901-VІ,
який встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання.

Механізм виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників
регулюються Порядком виконання рішень
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України № 845 від 03.08.2011 року.
Пунктом 33 Порядку передбачено, що у
разі коли судове рішення стосується
спорів фізичних осіб із суб'єктами
владних повноважень з приводу
обчислення, призначення, перерахунку,
здійснення, надання, одержання
пенсійних виплат, соціальних виплат
непрацездатним громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг або судове
рішення

неможливо виконати протягом двох
місяців з дня надходження документів,
зазначених у пункті 6 цього Порядку,
орган Казначейства для виконання
рішення про стягнення передає до
Казначейства документи та відомості
згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього
Порядку. При цьому органом
Казначейства відновлюється проведення
платежів боржника.

Відповідно до п.п.1 п.47 Порядку
безспірне списання коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання судових
рішень та виконавчих документів,
здійснюється Казначейством на
підставі поданих органом Казначейства:
документів та відомостей, надісланих
стягувачами та боржником; інформації
про неможливість виконання
безспірного списання коштів з рахунків
боржника. Згідно п. 48 для забезпечення
безспірного списання коштів
державного бюджету згідно з пунктом 47
цього Порядку в Казначействі
відкривається в установленому порядку
відповідний рахунок.

Суд апеляційної інстанції не
приймає до уваги посилання Головного
управління Державної казначейської
служби України у Дніпропетровській
області на те, що після вступу в дію
Положення про рух коштів єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, затвердженого
Наказом Міністерства доходів і зборів
України, Міністерство фінансів України
від 19.09.2013 року №493/815 на ім'я боржника
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вільногірську Дніпропетровської
області в органах казначейства
відсутні відкриті рахунки, як на
підставу для відмови у прийнятті до
виконання виконавчого листа.

Згідно ч.1 ст.3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» (в редакції чинній на
час виникнення спірних правовідносин),
виконання рішень суду про стягнення
коштів, боржником за якими є державний
орган, здійснюється Державною
казначейською службою України в межах
відповідних бюджетних призначень
шляхом списання коштів з рахунків
такого державного органу, а в разі
відсутності у зазначеного державного
органу відповідних призначень - за
рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду.

За таких обставин, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що здійснити виплату нарахованих
грошових коштів стягувачу ОСОБА_1 за
рішенням суду можливо лише шляхом
стягнення (списання) коштів з рахунків
державного органу - боржника, а в разі
відсутності у зазначеного державного
органу відповідних призначень - за
рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду, в іншому випадку
стягувач буде позбавлена можливості
отримати нараховану їй суму з виплати
підвищення до пенсії як дитині війни.

Крім того, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку, що дії з виконання
виконавчого листа, згідно закону,
зобов'язане здійснити Управління
Державної казначейської служби
України у м. Вільногірську
Дніпропетровської області, на
обслуговуванні якого перебуває
боржник - Управління пенсійного фонду
України в м. Вільногірську
Дніпропетровської області.

З огляду на викладені обставини
справи, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку про те, що судом першої
інстанції в достатньому обсязі
з'ясовано обставини справи та ухвалено
законне і обґрунтоване рішення, у
зв'язку з чим підстав для його
скасування, в межах доводів
апеляційної скарги, не існує.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205,
206 КАС України, суд, -

уХвалив:

Апеляційну скаргу Головного
управління Державної казначейської
служби України у Дніпропетровській
області - залишити без задоволення.

Постанову Вільногірського
міського суду Дніпропетровської
області від 15 листопада 2013 року по
справі № 174/1087/13-а(2а/174/51/2013) - залишити
без змін.

Ухвала суду набирає законної
сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
Я.В. Семененко

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
І.Ю. Добродняк