Справа № 37278/09
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2010-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" лютого 2010 р.справа № 2а-2683/09
Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Семененка Я.В.

суддів: Дадим Ю.М.
Божко Л.А.

при секретарі судового засідання:
Фесовець А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
м.Бердянську районі на постанову
Бердянського міськрайонного суду
Запорізькій області від 14 жовтня 2009
року у справі № 2а-2683/09 за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м.Бердянську районі про
поновлення строку для звернення до
суду визнання протиправним рішення про
відмову в доплаті до пенсії відповідно
до ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни»,-

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
м.Бердянську районі, в якому просила:

відновити пропущений строк для
звернення до суду за захистом
порушених прав, свобод та інтересів;

визнати протиправною бездіяльність
відповідача;

зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії з підвищенням її на
30% мінімальної пенсії за віком з
розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування»провести
відповідні виплати за 2006, 2007 роки та
здійснити перерахунок пенсії позивачу
з підвищенням її на 20% мінімальної
пенсії за віком з розміру
встановленого ч.1 ст.28Закону України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування»за 2008 рік ;

зобов'язати відповідача підвисити
пенсію позивачу згідно до ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни»ще на 20% мінімальної пенсії за
віком та здійснити її перерахунок і
відповідні виплати за січень, лютий,
березень, квітень, травень 2009 року та по
16.06.2009 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на те, що має статус «дитини
війни», тому користується всіма
правами та пільгами, передбаченими
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни»для цієї категорії осіб, і
на підставі ст.6 зазначеного Закону має
право на щомісячну доплату до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
При вирішенні питання про нарахування
вказаної доплати до пенсії позивача
відповідач керувався положеннями
нормативних актів, що на підставі
Рішення Конституційного Суду України
були визнані неконституційними, а тому
застосуванню не підлягали.

Постановою Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 14 жовтня 2009 року
адміністративний позов задоволено
частково, а саме: визнано протиправною
бездіяльність відповідача щодо не
здійснення перерахунку та виплати суми
пенсії позивачу у період з 16 червня 2008
року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009
року по 16 червня 2009 року, підвищеної на
30% мінімальної пенсії за віком згідно
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», розрахованої з
урахуванням ч. 1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»і законодавчо
визначеного розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленого на час
виплати у період червня-грудня 2008 року
та січня-червня 2009 року; зобов'язано
відповідача нарахувати та виплатити на
користь позивача за період з 16.06.2008 року
по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року
по 16 червня 2009 року суми пенсії,
підвищеної на 30% мінімальної пенсії за
віком згідно ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
розрахованої з урахуванням ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»і законодавчо визначеного
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленого на час виплати у період
червня-грудня 2008 року та січня -червня
2009 року з урахування сплаченого
підвищення. В іншій частині позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
Управління Пенсійного фонду України в
м. Бердянську Запорізької області
звернулося з апеляційною скаргою, в
якій посилаючись на порушення судом
норм матеріального права, просило
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити рішення, яким
відмовити позивачу у задоволені позову
в повному обсязі.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач
народився 1941 року та відповідно до абз.
1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»має
статус дитини війни, що
підтверджується наявною в матеріалах
справи копією пенсійного посвідчення
та відповідною відміткою в ньому (а.с.4).

Згідно статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»дітям
війни, пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
наявність у позивача права на
перерахунок підвищення до її пенсії як
«дитині війни»з 22 травня 2008 року,
оскільки Рішенням Конституційного
Суду України № 10-рп/08 від 22 травня 2008
року положення п.п.2 п.14 розділу ІІ
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
яким було внесено зміни до ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни»та встановлено з 01 січня 2008 року
інший порядок розрахунку підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання, чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії «дітям війни», були
визнанні неконституційними та
втратили чинність з дня прийняття
вказаного рішення.

Відповідно до ст..152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнанні
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Згідно зі ст.. 22 Закону України «Про
Конституційний суд України»рішення
Конституційного Суду України
підлягають безумовному виконанню
всіма державними органами, органами
місцевого і регіонального
самоврядування, установами,
організаціями, підприємствами, їх
посадовими особами, об'єднаннями
громадян та громадянами.

Отже, Управління Пенсійного фонду
України в м. Бердянську Запорізької
області повинно було провести
відповідний перерахунок підвищення до
пенсії позивача згідно вимог ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», починаючи з 22 травня 2008
року, та сплатити на його користь
заборгованість з цих виплат.

Проте, Управління Пенсійного фонду
України в м. Бердянську Запорізької
області будь яких дій з цього приводу
не здійснювало.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку про
необхідність зобов'язання Управління
пенсійного фонду України в м.
Бердянську Запорізької області
провести перерахунок позивачу
підвищення до пенсії, передбаченої ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», з 22 травня 2008 року по 31
грудня 2008 рок.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2009 рік»не призупинено дію
ст..6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», а відтак
відповідач був зобов'язаний
виплачувати позивачу підвищення до
пенсії у розмірах, які визначено ст..6
названого Закону.

Отже, Управління Пенсійного фонду
України в м. Бердянську Запорізької
області повинно було провести
відповідний перерахунок підвищення до
пенсії позивачу згідно вимог ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», з 01.01.2009 року по 16 червня
2009 року, та сплатити на його користь
заборгованість з цих виплат.

Право позивача на отримання підвищення
до пенсії відповідно до вимог ст..6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни»не залежить від наявності
чи відсутності грошових коштів та
належного фінансування, таке право
надане державою і закріплено Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Оскільки таке право декларовано
державою, то відповідно держава, через
створені нею органи, в даному випадку
органи Пенсійного фонду України, і несе
обов'язок по своєчасній та повній
виплаті підвищення до пенсії саме у
розмірах, які нею ж визначені та
закріплені в Законі.

Крім цього, і практика Європейського
суду з прав людини, яка відповідно до
ст..17 Закону України «Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини»є
джерелом права, свідчить про те, що
органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх обов'язків
(справа «Кечко проти України», рішення
від 08.11.2005р.).

Доводи відповідача щодо правомірності
своїх дій з посиланням на відсутність
бюджетних коштів для повної реалізації
програм з доплат дітям війни суд першої
інстанції обґрунтовано до уваги не
взяв, оскільки питання фінансування
цих видатків не є предметом спору, що
розглядається Проблеми надання
бюджетних коштів Управлінню для
виконання покладених на нього
обов'язків у справах цієї категорії
виходить за межі заявлених вимог і
судом не розглядались.

Також колегія суддів вважає за
необхідне зауважити те, що до спірних
правовідносин не підлягає
застосуванню постанова КМУ від 28.05.2008р.
№530 «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», якою
визначено розмір виплат підвищення до
пенсії, оскільки виходячи із загальних
принципів пріоритетності законів над
підзаконними актами, при розрахунку
підвищення до пенсії, слід керуватися
Законом (Законом України «Про
соціальний захист дітей війни», а не
підзаконним нормативно-правовим актом
(Постановою КМУ від 28.05.2008р. №530).

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції в
достатньому обсязі з'ясовано обставини
справи та ухвалено рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права і підстав для
його скасування не існує.

Керуючись п. 1 ч.1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206
КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Бердянську Запорізької області
залишити без задоволення, а постанову
Бердянського міськрайонного суду
Запорізької області від 14 жовтня 2009
року -без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України в
порядку передбаченому ст..212 КАС
України.

Головуючий:
Я.В.
Семененко

Судді:
Ю.М. Дадим

Л.А. Божко