Справа № К/9991/74243/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/74243/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою управління праці та
соціального захисту населення
Хмільницької міської ради Вінницької
області на постанову Хмільницького
міськрайонного суду Вінницької
області від 22 лютого 2011 року та ухвалу
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2011
року у справі за позовом відкритого
акціонерного товариства "Акціонерна
компанія Вінницяобленерго" в особі
структурної одиниці "Хмільницькі
електричні мережі" до управління праці
та соціального захисту населення
Хмільницької міської ради Вінницької
області про визнання дій
неправомірними,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Хмільницького
міськрайонного суду Вінницької
області від 22 лютого 2011 року залишеною
без змін ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 11 жовтня 2011 року позов ВАТ
"Акціонерна компанія Вінницяобленерго"
в особі структурної одиниці
"Хмільницькі електричні мережі"
задоволено частково. Визнано
протиправною відмову управління праці
та соціального захисту населення
Хмільницької міської ради Вінницької
області щодо відшкодування в повному
обсязі коштів для громадян, які мають
право на пільги згідно ЗУ «Про
міліцію». Стягнуто з відповідача на
користь позивача кошти для
відшкодування збитків в сумі 719, 49 грн.
В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
та апеляційної інстанції, відповідач
звернувся з касаційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить рішення судів скасувати, в
позові відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України та
перевіривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, 06 грудня 2010 року ВАТ "АК
Вінницяобленерго" в особі "СО
Хмільницькі ЕМ" звернулось до
управління праці та соціального
захисту населення Хмільницької
районної державної адміністрації
Вінницької області з метою
врегулювання спірного питання, яке
стосується відшкодування відповідачем
витрат, пов'язаних із наданням пільг по
оплаті електроенергії.

У відповідь на вказаний лист,
відповідач відмовив у відшкодуванні
позивачу пільг на оплату
житлово-комунальних послуг та
повідомив, що Постановою КМ України від
01 серпня 1996 року №879 встановлено норми
користування житлово-комунальними
послугами, в межах яких надаються
передбачені чинним законодавством
пільги на оплату житлово-комунальних
послуг, в тому числі споживання
електроенергії на комунально-побутові
потреби. Зазначена постанова не
передбачає виключень, тому визначені
постановою норми пільгового
споживання житлово-комунальних послуг
поширюється на осіб, які мають право на
пільги відповідно до ЗУ "Про міліцію".

Так, ч. 4 ст. 22 Закону України "Про
міліцію", із врахуванням змін, внесених
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",
працівникам міліції та членам їх сімей
надано 50-процентну знижку по оплаті
спожитої електроенергії, в межах норм
встановлених законодавством.

Рішенням Конституційного суду України
від 22 травня 2008 року за № 10-рп/2008
внесені Законом України про Державний
бюджет України на 2008 рік зміни до
вказаної статті, в частині, що
стосується встановлення меж норм
споживання - визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є не
конституційними).

Згідно частини 2 статті 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Отже, на момент виникнення спірних
правовідносин стаття 22 Закону України
"Про міліцію" передбачає надання пільг
працівникам міліції та членам їх сімей
у вигляді 50-процентної знижки по оплаті
жилої площі, комунальних послуг, а
також палива без обмеження норм
споживання.

Цією ж статтею, передбачено, що за
працівниками міліції, звільненими зі
служби за віком, хворобою або вислугою
років, зберігається право на пільги за
цим Законом.

Статтею 9 Закону України "Про державні
соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії" визначено, що
державні соціальні нормативи у сфері
житлово-комунального обслуговування
встановлюються з метою визначення
державних гарантій щодо надання
житлово-комунальних послуг та розмірів
плати за житло і житлово-комунальні
послуги, які забезпечують реалізацію
конституційного права громадянина на
житло. До їх числа належать, зокрема,
нормативи користування
житлово-комунальними послугами щодо
яких держава надає пільги.

Відповідно до статті 39 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2010 рік"
надання пільг споживачам здійснюється
за рахунок субвенцій з державного
бюджету місцевим бюджетом.

Пунктом 3 Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету, затвердженого
постановою КМУ від 04 березня 2002 року
№256, відповідача визначено головним
розпорядником коштів, який
зобов'язаний проводити відповідні
відшкодування.

Статтею 19 Закону України "Про державні
соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії" закріплено, що
виключно законами України
визначаються пільги щодо оплати
житлово-комунальних послуг, зокрема
послуг з постачання електричної
енергії.

Згідно статті 21 вказаного Закону
окремо визначаються нормативи коштів
Державного бюджету України та місцевих
бюджетів, що спрямовуються на покриття
витрат підприємств, установ і
організацій соціально-культурного,
житлово-комунального та побутового
обслуговування, які не покриваються
виплатами населення. Нормативи
фінансування встановлюються під час
прийняття Закону України про Державний
бюджет України на поточний рік, а також
під час формування бюджетів соціальних
фондів.

З урахуванням зазначеного, позивачу,
як енергопостачальній організації,
повинно відшкодовуватися відповідачем
50 відсотків вартості використаної
електроенергії, особами на яких
поширюється дія статті 22 Закону
України "Про міліцію", без врахування
норм спожитої електроенергії,
визначених постановою КМУ від 01 серпня
1996 року №879.

Виходячи з вищенаведеного, колегія
суддів вважає, що підстав для зміни або
скасування зазначених судових рішень
не вбачається, а доводи касаційної
скарги висновків судів попередніх
інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Хмільницької міської ради Вінницької
області залишити без задоволення, а
постанову Хмільницького
міськрайонного суду Вінницької
області від 22 лютого 2011 року та ухвалу
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2011
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: