Справа № 228/119/14-а
Суддя: Єпішин Ю. М.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/228/22/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2014 року
м. Докучаєвськ

Докучаєвський міський суд Донецької
області у складі:

Судді - Єпішина Ю.М.,

За участю сторін:

позивача - не з'явився; від відповідача -
представник не з'явився,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у місті
Докучаєвську про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
відповідача та просить визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України у місті
Докучаєвську щодо відмови у
перерахунку пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати; скасувати
рішення від 24.12.2013 року № 54 про відмову
у перерахунку пенсії та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
місті Докучаєвську провести з 01.01.2014
року перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахування фактично отриманих сум
відповідно до ЗУ "Про державну службу".

В обґрунтування свої
позовних вимог позивач вказала, що
22.07.2010 року вона отримала право на
призначення пенсії за віком,
відповідно до ЗУ "Про державну службу"
та ЗУ "Про службу в органах місцевого
самоврядування", останнє місце роботи -
Докучаєвська міська рада, стаж
державного службовця 16 років. У грудні
2013 року позивач звернулася до
Докучаєвської міської ради з письмовою
заявою про надання довідки про
складові заробітної плати для
перерахунку пенсії, яка була отримана
19.12.2013 року за № 02-03/742-05. Після чого,
позивач звернулася до відповідача з
письмовою заявою про перерахунок
пенсії, включити додатково до складу
заробітної плати матеріальну допомогу
на оздоровлення, допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати, оскільки
при призначенні пенсії вони не ввійшли
до складу заробітної плати, що суттєво
вплинуло на розмір пенсії. Рішенням
від 24.12.2013 року № 54 в перерахунку пенсії
було відмовлено, оскільки зазначені
виплати були разовими та не входили до
складу заробітної плати в розумінні ч. 2
ст. 33 ЗУ "Про державну службу".
В судове
засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилась,
про час та місце розгляду справи
повідомлена належним чином, згідно
наданого позову просила розглянути
справу у її відсутність.
Представник відповідача Альбрехт Н.В.,
який діє на підставі довіреності в
судове засідання не з'явився, про час
та місце розгляду справи повідомлений
належним чином, надавши до суду
письмову заяву у якій просить розгляд
справи провести без його участі (а.с. 35),
письмові заперечення проти позову (а.с.
23).
Враховуючи
наведене суд розглядає справу в
порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши
матеріали справи, вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України у місті Докучаєвську та
отримує пенсію за віком, згідно до ЗУ
"Про службу в органах місцевого
самоврядування" без урахування
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Позивачем до суду надана довідка від
19.12.2013 року за № 02-03/742-05 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи або будь-які
60 календарних місяці роботи перед
зверненням за пенсією), що подається
для призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу" за
період з 01.07.2008 року до 30.06.2010 року (а.с. 9).
З зазначеної
довідки вбачається, що у 2008 році розмір
матеріальної допомоги склав 1310,25 грн.,
індексація заробітної плати 363,59 грн.; у
2009 році розмір матеріальної допомоги
склав 5089,74 грн., індексація заробітної
плати 1838,09 грн.; у 2010 році розмір
матеріальної допомоги склав 4934,24 грн.,
індексація заробітної плати 1543,02 грн.,
на всі виплати, включені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.
На звернення позивача від 20.12.2013
року № 1072 про перерахунок пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, рішенням
Управлінні Пенсійного фонду України у
місті Докучаєвську від 24.12.2013 року № 54
позивачу відмовлено в перерахунку
пенсії, оскільки індексація заробітної
плати та матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань не є
складовими заробітної плати у
розумінні частини 2 ст.33 Закону України
"Про державну службу" (а. с. 7).

Таке
рішення відповідача у справі суб'єкта
владних повноважень суд вважає
протиправним, оскільки воно прийнято
всупереч закону.
Частиною 3 ст. 21
Закону України "Про службу в органах
місцевого самоврядування" умови оплати
праці посадових осіб місцевого
самоврядування визначаються органом
місцевого самоврядування, виходячи з
умов оплати праці, встановлених для
державних службовців відповідних
категорій і посад.

Згідно з частиною 7 ст. 21 Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування" пенсійне забезпечення
посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.
Відповідно до преамбули Закону
України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі Закон України № 1058)
зміна умов і норм
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування здійснюється
виключно шляхом внесення змін до цього
Закону.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України № 1058
виключно законами про пенсійне
забезпечення визначаються види
пенсійного забезпечення, умови, норми
та порядок пенсійного забезпечення.
Статтею 5 Закону України №
1058 задекларовано, що цей Закон регулює
відносини, що виникають між суб'єктами
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування. Дія
інших нормативно-правових актів може
поширюватися на ці відносини лише у
випадках, передбачених цим Законом, або
в частині, що не суперечить цьому
Закону. Виключно цим Законом
визначаються: види пенсійних виплат;
умови набуття права та порядок
визначення розмірів пенсійних виплат.

За
змістом статті 37 Закону України від 16
грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну
службу" (далі Закон України № 3723) (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.
Відповідно до ст. 33 Закону України в№
3723 заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі Закон № 108/95)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.
Статтею 2
цього Закону визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.
Частиною другою статті 33 Закону
України № 3723 передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.
Аналіз
наведених положень дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону від 5
листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» (далі Закон № 1788)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058 визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема, до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно із зазначеним Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже суд дійшов висновку, що
матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, має
враховуватись при обчисленні пенсії
державного службовця.

При цьому судом враховані
висновки Верховного Суду України,
викладені в рішеннях, прийнятих за
результатами розгляду заяв про
перегляд судового рішення з підстави,
передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України
(справи № 21-97а13 від 28 травня 2013 року, №
21-125а13 від 14 травня 2013 року, № 430а11 від 20
лютого 2012 року).

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 9-11, 122, 159, 160-163 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
місті Докучаєвську про визнання дій
неправомірними про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити у повному
обсязі.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України у
місті Докучаєвську щодо відмови ОСОБА_1
у перерахунку пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України у місті
Докучаєвську № 54 від 24.12.2013 року про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у місті
Докучаєвську здійснити з 01.01.2014 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_1 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії з
яких сплачено страхові внески з
урахування фактично отриманих сум.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Докучаєвський міський суд Донецької
області.

Суддя