Справа № 801/7017/13-а
Суддя: Яковенко Світлана Юріївна
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 801/7017/13-а

25.02.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Яковенко С.Ю.,

суддів Ілюхіної Г.П. ,

Воробйової С.О.

секретар судового засідання
Журавльова Н.А.

за участю сторін:

представник позивача: ОСОБА_2- ОСОБА_8,
довіреність № 2-946 від 15.07.13

представник відповідача: Ради
міністрів АР Крим - Яковець Олександр
Іванович, довіреність № 01-01/564 від 06.03.12

представник відповідача:
Чорноморської селищної ради АР Крим- не
з'явився, про час та місце розгляду
справи повідомлений належним чином та
своєчасно, про причину неявки суд не
повідомив,

представник відповідача: Виконавчого
комітету Чорноморської селищної ради-
не з'явився, про час та місце розгляду
справи повідомлений належним чином та
своєчасно, про причину неявки суд не
повідомив,

третя особа: Фізична особа-підприємець
ОСОБА_6- не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином та своєчасно, про причину неявки
суд не повідомив,

представник третьої особи: Приватного
підприємства "Турестичне бюро
"Тарханкут"- не з'явився, про час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином та своєчасно, про
причину неявки суд не повідомив,

розглянувши матеріали справи №
801/7017/13-а за апеляційною скаргою
Виконавчого комітету Чорноморської
селищної ради на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим (суддя Яковлєв С.В. ) від
19.12.2013

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Ради міністрів АР Крим (пр. Кірова, 13,
м. Сімферополь, Автономна Республіка
Крим, 95000)

Чорноморської селищної ради АР Крим
(вул. Кірова, 19, смт. Чорноморське,
Чорноморський район, Автономна
Республіка Крим, 96400)

Виконавчого комітету Чорноморської
селищної ради (вул. Кірова, 19, смт.
Чорноморське, Чорноморський район,
Автономна Республіка Крим, 96400)

треті особи: Фізична особа-підприємець
ОСОБА_6 (АДРЕСА_2)

Приватне підприємство "Турестично бюро
"Тарханкут" (вул. Сигнальна, 30, смт.
Чорноморське, Чорноморський район,
Автономна Республіка Крим, 96400)

про визнання протиправними та
скасування рішень, розпорядження та
стягнення,

ВСТАНОВИВ:

10.07.2013 ОСОБА_2 звернулась до суду з
позовом до Ради міністрів АР Крим,
Чорноморської селищної ради АР Крим,
Виконавчого комітету Чорноморської
селищної ради треті особи: Фізична
особа-підприємець ОСОБА_6, Приватне
підприємство "Турестично бюро
"Тарханкут" з урахуванням уточнень, про:

- визнання протиправними та скасування
рішення Виконавчого комітету
Чорноморської селищної ради АР Крим
від 29.03.2013 № 89, рішення 33-ої сесії 6-го
скликання Чорноморської селищної ради
АР Крим від 03.04.2013 № 1620;

- визнання протиправними та скасування
розпорядження Ради міністрів АР Крим №
319 від 23.04.2013;

- заборону Чорноморській селищній раді
АР Крим та Виконавчому комітету
Чорноморської селищної ради АР Крим
розміщення місць для будь-яких
тимчасових споруд по АДРЕСА_3 ближче
ніж на десять метрів від паркану
позивача;

- стягнення з Чорноморської
селищної ради АР Крим 2000,00 гривень
моральної шкоди.

- визнання протиправними та
скасування паспорти прив'язки №30 та №
31, видані Фізичній особі - підприємцю
ОСОБА_6 та Приватному підприємству
«Туристичне бюро «Тарханкут».

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 19.12.2013 позов
задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Виконавчого комітету
Чорноморської селищної ради № 89 від
29.03.2013 в частині затвердження
розміщення місць для встановлення
тимчасових споруд АДРЕСА_3 згідно
комплексної схеми розміщення
тимчасових споруд № 7.

Скасовано Розпорядження Ради
міністрів АРК № 319-р від 23.04.2013 в
частині узгодження комплексної схеми
розміщення тимчасових споруд для
здійснення підприємницької діяльності
на території смт. Чорноморське щодо
затвердження розміщення місць для
встановлення тимчасових споруд
АДРЕСА_3 згідно комплексної схеми
розміщення тимчасових споруд № 7.

Заборонено Виконавчому комітету
Чорноморської селищної ради та
Чорноморській селищній раді вчиняти
дії щодо узгодження розміщення місць
для встановлення тимчасових споруд
АДРЕСА_3 поза межами земельної ділянки,
яка належить ОСОБА_2 на підставі
Державного акту на право власності на
земельну ділянку Серія ЛБ № 446177, ближче
ніж за десять метрів від паркану та
стін будівель та споруд, яки
знаходяться на цієї земельній ділянці.

В решті позову відмовлено.

Не погодившись із
зазначеною постановою суду, відповідач
- Виконавчий комітет Чорноморської
селищної ради звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
19.12.2013 та прийняти нове рішення по
справі, яким у задоволені позову
відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга
мотивована порушенням судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права.

У судове засідання 25.02.2014 представники
відповідачів - Чорноморської селищної
ради АР Крим та Виконавчого комітету
Чорноморської селищної ради не
з'явилися, про день, час і місце
розгляду справи повідомлені належним
чином.

Згідно з частиною 4 статті 196
Кодексу адміністративного судочинства
України неприбуття у судове засідання
сторін або інших осіб, які беруть
участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому розгляду справи.

Представник відповідача - Ради
міністрів АР Крим у судовому засіданні
підтримав апеляційну скаргу з підстав,
викладених у ній та просив її
задовольнити.

Представник позивача у судовому
засіданні з апеляційною скаргою не
погодився, вважаючи рішення суду
першої інстанції законним та
обґрунтованим.

Обговоривши доводи
апеляційної скарги, заслухавши
представника позивача, представника
відповідача - Ради міністрів АР Крим,
перевіривши юридичну оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції
встановлено, що позивач є власником
житлового будинку, розташованого за
адресою: АДРЕСА_4

Позивач є власником земельної ділянки
площею 0,0126 га, розташованої за адресою:
АДРЕСА_4 у відповідності до Державного
акту на право власності на земельну
ділянку Серія ЯБ № 446177.

Вказаний державний акт зареєстрований
в Книзі записів реєстрації державних
актів на правло власності на землю та
направо постійного користування
землею, договорів оренди земліза №
24.

29.03.2013 Виконавчим комітетом
Чорноморської селищної ради прийнято
рішення №89, яким затверджені, зокрема,
комплексні схеми розміщення
тимчасових споруд для здійснення
підприємницької діяльності на
території смт. Чорноморське.

03.04.2013 на 33-ої сесії 6-го скликання
Чорноморською селищною радою прийнято
рішення №1620, відповідно до якого
затверджене Положення про порядок
проведення конкурсів по розміщенню
місць виносної торгівлі та послуг на
території смт. Чорноморське,
затверджений склад конкурсної комісії
по розміщенню місць виносної
торгівлі та послуг на території смт.
Чорноморське, затверджена форма
договору на залучення коштів, вирішені
інші питання щодо проведення виносної
торгівлі та послуг на території смт.
Чорноморське.

23.04.2013 Радою міністрів АР Крим
прийнято розпорядження №319-р, пунктом
12 якого узгоджена комплексна схема
розміщення тимчасових споруд для
здійснення підприємницької
діяльності на території смт.
Чорноморське.

Згідно зі статтею 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадови особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Статтею 316 Цивільного Кодексу України
передбачено, що правом власності є
право особи на річ (майно), яку воно
здійснює відповідно до закону за
власною волею , незалежно від волі
інших осіб.

Згідно зі статтею 317 Цивільного Кодексу
України власникові належить право
володіння, користування і
розпорядження своїм майном

Власник володіє, користується,
розпоряджається своїм майном на
власний розсуд ( стаття 319 Цивільного
Кодексу України).

У відповідності зі статтею 140
Конституції України місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - мешканців
села, селища, міста - самостійно
вирішувати питання місцевого значення
в рамках Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою у порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради і їх органи.

Згідно зі статтею 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території

У статті 30 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»
встановленні повноваження виконавчих
органів в галузі житлово-комунального
господарства, побутового,
торговельного обслуговування,
громадського харчування, транспорту і
зв'язку, до видання яких відносяться,
зокрема, організація місцевих ринків,
ярмарків, сприяння розвитку всіх форм
торгівлі; встановлення зручного для
населення режиму роботи підприємств
комунального господарства, торгівлі та
громадського харчування, побутового
обслуговування, що належать до
комунальної власності відповідних
територіальних громад; встановлення за
погодженням з власниками зручного для
населення режиму роботи розташованих
на відповідній території підприємств,
установ та організацій сфери
обслуговування незалежно від форм
власності.

У відповідності зі статтею 1
Конституції Автономної Республіки
Крим, Рада Міністрів Автономної
Республіки Крим є виконавчим органом
Автономної Республіки Крим та здійснює
виконавчі функції та повноваження в
межах своєї компетенції.

Стаття 35 Конституції Автономної
Республіки Крим визначає: Рада
Міністрів Автономної Республіки Крим
як орган виконавчої влади АРК
самостійно здійснює виконавчі функції
та повноваження по питанням,
віднесеним до відому АРК Конституцією
України, Конституцією Автономної
Республіки Крим та законами України.

Згідно зі статтею 14 Закону України
«Про Раду міністрів Автономної
Республіки Крим» до загальних
питань, що належать до компетенції
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, відносяться, зокрема, питання
торгівельного та побутового
обслуговування населення.

Судом першої інстанції у справі
призначалась будівельно-технічна
експертиза.

Відповідно до експертного висновку
№2075 від 12.11.2013 будівельно-технічної
експертизи, торгівельні місця АДРЕСА_3,
узгоджені відповідно до рішення
Виконавчого комітету Чорноморської
селищної ради № 89 від 29.03.2013,
розташовані впритул до огородження
домоволодіння розташованого за
адресою: АДРЕСА_4, що не відповідає п.4.1.16
НАПБ А 01.001-2004 Правил пожежної безпеки в
України, затверджених Наказом
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій №126 від 19.10.2004,
торгівельні місця АДРЕСА_3, узгоджені
відповідно до рішення Виконавчого
комітету Чорноморської селищної ради
№ 89 від 29.03.2013, розташовані на
відставні від 6,0м до 7,70 м до житлового
будинку розташованого за адресою:
АДРЕСА_4, і на відстані від 3.40 до 6.40 м
до навісу літер «Б», розташованого за
адресою: АДРЕСА_4, що не відповідає
пункту 3.25* ДБН360-92** «Містобудування.
Планування і забудова міських і
сільських поселень».

За таких обставин, Виконавчий комітет
Чорноморської селищної ради, приймаючи
29.03.2013 рішення № 89 та затверджуючи
розміщення торгівельних місць АДРЕСА_3
в комплексній схемі розміщення
тимчасових споруд для здійснення
підприємницької діяльності на
території смт. Чорноморське, діяв з
порушенням вимог чинного
законодавства.

З урахуванням викладеного, судова
колегія погоджується з висновком суду
першої інстанції щодо обґрунтованості
позовних вимог в частини заборони Ради
та Виконкому вчиняти дії щодо
узгодження розміщення місць для
встановлення тимчасових споруд по
АДРЕСА_3 поза межами земельної
ділянки, ближче ніж за десять метрів
від паркану та стін будівель та
споруд, яки знаходяться на земельній
ділянці, що належить позивачу.

Рішення судом першої інстанції
прийняте з дотриманням норм
матеріального та процесуального права
та підстави для його скасування
відсутні.

Згідно зі статтею 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи і ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195,196, пунктом 1
частини першої статті 198, п.1 частини
першої статті 205, статтями 200, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Чорноморської селищної ради
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
19.12.2013 у справі № 801/7017/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законну силу з
моменту проголошення та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду протягом 20-ти
днів з дня складення у повному обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 03 березня 2014 р.

Головуючий суддя підпис
С.Ю. Яковенко

Судді підпис
Г.П.Ілюхіна

підпис С.О. Воробйова

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
С.Ю. Яковенко