Справа № 815/4290/13-а
Суддя: Самойлюк Г. П.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4290/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.

за участю секретаря: Грабової
О.Я.

сторін:

позивач: Василін В.В.
- представник по довіреності

відповідач -ОМР: Моджук І.О. -
представник по довіреності

відповідач -

ОМУ земельних

ресурсів ОМР: Польщіна Т.Н
- представник про довіреності

третя особа Міністерство

інфраструктури України: Орєшкова
Н.В. - представник по довіреності

третя особа

ТОВ «А-Трейдінг»: Цимбал С.Ю. -
представник за довіреністю

прокуратури: Гончарова
А.М. - за посвідченням

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в примішенні
Одеського окружного адміністративного
суду справу за адміністративним
позовом державної судноплавної
компанії «Чорноморське морське
пароплавство» до Одеської міської
ради, Одеського міського управління
земельних ресурсів Одеської міської
ради, за участю третьої особи, що не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача Міністерства
інфраструктури України та третьої
особи, що не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача товариства з обмеженою
відповідальністю «А-Трейдінг»,
прокуратури Одеської області про
визнання протиправними дій та визнання
недійсними результатів аукціону,-

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
в судовому засіданні 19 лютого 2014 року
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Постановою Вищого адміністративного
суду України від 15 травня 2013 року
справу за позовом державної
судноплавної компанії «Чорноморське
морське пароплавство» до Одеської
міської ради, Одеського міського
управління земельних ресурсів
Одеської міської ради, за участю
третьої особи, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача Міністерства
інфраструктури України та третьої
особи, що не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача товариства з обмеженою
відповідальністю «А-Трейдінг» про
визнання протиправними дій Одеської
міської ради щодо організації
аукціону з продажу земельних ділянок
несільськогосподарського призначення
в частині підготовки до реалізації
земельної ділянки площею 6, 5987 га. у м.
Одесі по вул. Грушевського ріг вул.
Воробйова (в районі колишеьного
антенного поля ЧМП) та визнання
недійними результатів аукціону,
проведеного 30 березня 2007 року в
визначеній частині) направлено на
новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою від 06 червня 2013 року справу
прийнято до провадження суддею
Самойлюк Г.П.

В обґрунтування позову зазначено, що
аукціон з продажу земельних ділянок
несільськогосподарського призначення,
на якому була реалізована земельна
ділянка загальною площею 6, 5987 га. у м.
Одесі по вул. Грушевського ріг вул.
Воробйова (в районі колишнього
антенного поля ЧМП) проведено 30.03.2007
року з порушенням чинного
законодавства України.

Так, позивач зазначив, що земельна
ділянка є складовою частиною
земельною ділянки загальною площею 11,2
га відведеної ДСК «Чорноморське
морське пароплавство» згідно рішення
виконавчого комітету ОМР депутатів
трудящих №497 від 21.04.1947р. «Про відвід
радіоцентру Управління ЧМП земельної
ділянки площею 11,2 га в районі Червоної
Слобідки». Позивач зазначив, що під час
проведення аукціону позивачем
повідомлено учасників про те, що даний
об'єкт є спірним, оскільки ділянка
знаходиться в користуванні ДСК «ЧМП»
та на момент проведення аукціону
Одеським апеляційним господарським
судом 27.03.2007р. була винесена ухвала про
забезпечення позову шляхом зупинення
дії п.22. Додатку до рішення Одеської
міської ради «Про визначення та
затвердження переліку земельних
ділянок, що підлягають продажу
суб'єктам підприємницької діяльності
під забудову на земельних торгах у
2006-2007рр.» №69-V від 27.06.2006 року та
заборонено продаж земельної ділянки
по вул. Грушевського ріг вул. Воробйова
(в районі колишенього антенного поля
ЧМП) до розгляду Одеським апеляційним
господарським судом.

Окрім того, позивач зазначив, що
повноваження щодо розмежування
земельної ділянки, відведеної
пароплавству в 1947 році за будь-яких
обставин має Кабінет Міністрів
України, а не органи місцевого
самовряджування, оскільки ДСК «ЧМП» є
державним унітарним підприємством, що
засноване на державній власності,
погодження суміжних меж земельних
ділянок як з фактичним користувачем
так і з урядовими органами,
уповноваженими управляти його майном,
не відбувалося. Також позивач зазначив,
що оскаржувані торги проведені з
порушенням вимог земельного кодексу
України, оскільки Глава 22 ЗК Ураїни
містить вичерпний перелік підстав
припинення права користування
земельною ділянкою та жодної підстави
під час продажу на аукціоні земельної
ділянки, відведеної ДСК «ЧМП», не
існувало.

Представник позивача в судовому
засіданні, посилаючись на обставини,
викладені у позовній заяві, підтримав
позовні вимоги у повному обсязі та
просив їх задовольнити.

Представник відповідача - Одеської
міської ради в судовому засіданні
проти задоволення позову заперечував з
підстав, викладених у запереченнях,
зазначивши, що проведений 30.03.2007 року
аукціон з продажу земельних ділянок
несільськогосподарського призначення,
на якому була реалізована земельна
ділянка загальною площею 6, 5987 га. у м.
Одесі по вул. Грушевського ріг вул.
Воробйова (в районі колишенього
антенного поля ЧМП) відбувся на
виконання рішень ОМР №69-V від 27.06.06р. та
№354- V, які є діючими та обов'язковими до
виконання відповідно вимог ст. 78
Закону України «Про місцеве
самоврядування». Так, представник
відповідача зазначив, що позивачем не
було представлено належних та
допустимих доказів наявності в нього
прав на спірну земельну ділянку.

Представник відповідача - Одеського
міського управління земельних
ресурсів ОМР в судовому засіданні
проти задоволення позову заперечував з
підстав, викладених у запереченнях,
зазначивши, що аукціон з продажу
земельних ділянок
несільськогосподарського призначення,
на якому була реалізована земельна
ділянка загальною площею 6, 5987 га. у м.
Одесі по вул. Грушевського ріг вул.
Воробйова (в районі колишнього
антенного поля ЧМП) з цільовим
призначенням- будівництво багато
секційних житлових будинків, 9-16
поверхів торгівельного центру, за
результатами якого вказану земельну
ділянку продано переможцю аукціону
ТОВ «А-Трейдінг», відбувся з
дотриманням всіх необхідних вимог
діючого законодавства, як Продавцем в
особі ОМР так і покупцем в особі ТОВ
«А-Трейдінг». Так відповідач зазначив,
що правовстановлюючі документи на
спірну земельну ділянку загальною
площею 6, 5987 га. у м. Одесі по вул.
Грушевського ріг вул. Воробйова (в
районі колишенього антенного поля ЧМП)
у встановленому законодавством
порядку ДСК «ЧМП» не оформлені, а,
отже, і відповідно право на земельну
ділянку не виникало . Окрім того,
відповідач зазначив, що при підготовці
спірної земельної ділянки для продажу
на земельних торгах у 2006-2007рр.
управлінням були вчинені дії
направлені на встановлення статусу
земельних ділянок, що підлягають
продажу на торгах з метою недопущення
порушення прав стороніх осіб та
отримано інформацію стосовно того, що
відсутні будівлі і споруди на
зазначеній земельній ділянці. На
підставі Положення про порядок
проведення земельних торгів у м. Одесі,
затвердженого рішенням ОМР №1679-XXIV від
26.09.2003 року та інших місцевих локальних
норм, за результатами конкурсу аукціон
проведено ПП «Квадро Плюс», з яким і
була укладена угода на підготовку та
проведення земельних торгів.

Представники прокуратури та третьої
особи, що не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні позивача -
Міністерства інфраструктури України
в судовому засіданні підтримали
позовні вимоги.

Представник третьої особи, що не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача -
товариство з обмеженою
відповідальністю «А-Трейдінг» в
судовому засіданні проти задоволення
позову заперечував.

Заслухавши пояснення представників
прокуратури, позивача, відповідачів та
третіх осіб, дослідивши матеріали
справи, оцінивши надані учасниками
судового процесу докази в їх
сукупності, проаналізувавши положення
чинного законодавства, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням виконавчого комітету
Одеської міської ради депутатів
трудящих № 497 від 21.04.1947 року «Про
відвід Радіоцентру Управління
Чорноморського пароплавства земельної
ділянки, площею 11,2 га в районі
«Червоної Слобідки» Управлінню
Чорноморського пароплавства ЧП було
виділено земельну ділянку площею 11,2 га
в районі Червоної Слобідки для
реконструкції антенного поля (т.1 а.с.19).

Пунктом 2 вказаного рішення зобов'язано
дирекцію УЧП погодити проект
планування ділянки, встановлено строки
надання технічної документації для
оформлення управлінням головного
архітектора городу відводу земельної
ділянки договором безстрокового
користування (після погодження
проекту).

Наказом Міністерства транспорту
України від 10 лютого 1995 року № 63
утворено Державне підприємство
Державна судноплавна компанія
«Чорноморське морське пароплавство»
шляхом злиття Акціонерного
судноплавного концерну «Бласко» -
Чорноморське морське пароплавство та
підприємств згідно з додатком до
наказу (.Т.2, а.с.96-97).

Згідно свідоцтва про державну
реєстрацію юридичної особи Державне
підприємство Державна судноплавна
компанія «Чорноморське морське
пароплавство» включено до ЄДР 23.03.1995
року за № 1 015585 (Т.1, а.с.18).

27.06.2006 року рішенням Одеської міської
ради № 69-V «Про визначення та
затвердження переліку земельних
ділянок, що підлягають продажу
суб'єктам підприємницької діяльності
під забудову на земельних торгах у 2006
-2007 роках» визначений перелік таких
земельних ділянок у додатку до
вказаного рішення та у п. 22 вказаного
додатку зазначена земельна ділянка по
вул. Грушевського ріг Ак. Воробйова,
вул. Одеська в районі колишнього
антенного поля ЧМП.

Як вбачається з протоколу проведення
аукціону з продажу земельної ділянки
несільськогосподарського призначення
під забудову, затвердженого ОМУ
земельних ресурсів ОМР 30 березня 2007
року переможцю аукціону ТОВ
«А-Трейдінг» реалізовано земельну
ділянку загальною площею 6, 5987 га. у м.
Одесі по вул. Грушевського ріг вул.
Воробйова (в районі колишенього
антенного поля ЧМП) з цільовим
призначенням- будівництво багато
секційних житлових будинків, 9-16
поверхів торгівельного центру,
(т.1,а.с.100-101).

Судом встановлено, що постановою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 26
листопада 2013 р. по справі № 815/3296/13-а за
позовом Державної судноплавної
компанії «Чорноморське морське
пароплавство» до Одеської міської
ради, Одеського міського управління
земельних ресурсів Одеської міської
ради, за участю третьої особи на боці
відповідачів без самостійних вимог на
предмет спору ТОВ «А-Трейдінг» про
визнання нечинним п.22 додатку до
рішення рішення Одеської міської ради
від 27.06.2006 року № 69-V «Про визначення та
затвердження переліку земельних
ділянок, що підлягають продажу
суб'єктами підприємницької діяльності
під забудову на земельних торгах у
2006-2007 роках» скасовано постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 02 серпня 2013 року, якою визнано
нечинним п.22 додатку до рішення
Одеської міської ради №69-V від 27.06.2006р.
«Про визначення та затвердження
переліку земельних ділянок, що
підлягають продажу суб'єктам
підприємницької діяльності під
забудову на земельних торгах у
2006-2007роках" та прийнято нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
Державної судноплавної компанії
«Чорноморське морське пароплавство»
до Одеської міської ради, Одеського
міського управління земельних
ресурсів Одеської міської ради про
визнання нечинним п. 22 додатку до
рішення Одеської міської ради від
27.06.2006 року № 69-V «Про визначення та
затвердження переліку земельних
ділянок, що підлягають продажу
суб'єктами підприємницької діяльності
під забудову на земельних торгах у
2006-2007 роках» відмовлено.

В постанові зазначено, що з урахуванням
встановлених та не спростованих
позивачем обставин щодо відсутності
набутого права користування ДП ДСК
«ЧМП» спірною земельною ділянкою
відповідно до закону, відсутності
належного оформлення права
користування (власності) ДП ДСК «ЧМП»
на складські будівлі за адресою: м.
Одеса, вул. Ак. Воробйова 1 та не надання
доказів порушення права позивача
оскаржуваним рішення відповідача, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
Державної судноплавної компанії
«Чорноморське морське пароплавство»
до Одеської міської ради, Одеського
міського управління земельних
ресурсів Одеської міської ради про
визнання нечинним п. 22 додатку до
рішення Одеської міської ради від
27.06.2006 року № 69-V «Про визначення та
затвердження переліку земельних
ділянок, що підлягають продажу
суб'єктами підприємницької діяльності
під забудову на земельних торгах у
2006-2007 роках» не підлягають задоволенню.

Таким чином, зазначеною постановою
встановлено, що п. 22 додатку до рішення
Одеської міської ради від 27.06.2006 року №
69-V «Про визначення та затвердження
переліку земельних ділянок, що
підлягають продажу суб'єктами
підприємницької діяльності під
забудову на земельних торгах у 2006-2007
роках» є чинним.

Вищенаведені обставини, встановлені
постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 26
листопада 2013 р. по справі № 815/3296/13-а, що
набрала законної сили, відповідно до
положення частини 1 статті 72 Кодексу
адміністративного судочинства
України, є преюдиційними, а, відтак, не
підлягають доказуванню при розгляді
даної адміністративної справи.

Із врахуванням наведених положень
процесуального закону суд не бере до
уваги доводи позивача стосовно
порушення відповідачами прав ДСК "ЧПМ"
як користувача спірною земельною
ділянкою та знаходження цієї ділянки у
державній власності, оскільки
відсутність вказаних обставин
встановлена постановою Одеського
апеляційного адміністративного суду.

Окрім того, судом встановлено, що
позивачем ДП ДСК «Чорноморське морське
пароплавство» не отримано державний
акт на право користування спірною
земельною ділянкою, що не
заперечувалося позивачем.

Статтями 125, 126 ЗК України (в редакції
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) встановлено, що право
власності та право
постійного користування на
земельну ділянку виникає
після одержання її
власником або користувачем документа,
що посвідчує право власності чи право
постійного користування земельною
ділянкою та його державної реєстрації.
Право власності на земельну ділянку і
право постійного користування
земельною ділянкою посвідчується
державними актами.

Частинами 1 та 2 статті 120 Земельного
Кодексу України встановлено, що у разі
набуття права власності на жилий
будинок, будівлю або споруду, що
перебувають у власності, користуванні
іншої особи, припиняється право
власності, право
користування земельною ділянкою,
на якій розташовані ці
об'єкти. До особи, яка набула
право власності на жилий будинок,
будівлю або споруду, розміщені на
земельній ділянці, що
перебуває у власності
іншої особи, переходить право
власності на земельну ділянку або її
частину, на якій вони розміщені,
без зміни її цільового призначення.
Якщо жилий будинок,
будівля або споруда
розміщені на земельній ділянці, що
перебуває у користуванні, то в разі
набуття права власності на
ці об'єкти до набувача
переходить право користування
земельною ділянкою, на якій вони
розміщені, на тих самих
умовах і в тому ж
обсязі, що були у
попереднього землекористувача.

Законом України «Про державну
реєстрацію речових права на нерухоме
майно та їх обтяжень» (в редакції
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) встановлено, що право
власності на об'єкти нерухомого майна
підлягає обов'язковій державній
реєстрації.

В судовому засіданні встановлено, що
документи на земельну ділянку, яка була
предметом земельного аукціону у
встановленому законодаством порядку
позивачем не оформлено, в той час як
рішенням виконавчого комітету ОМР №497
від 21.04.2006 року зобов'язано дирекцію УЧП
погодити проект планування ділянки,
встановлено строки надання технічної
документації для оформлення
управлінням головного архітектора
городу відводу земельної ділянки
договором безстрокового користування
(після погодження проекту).

На виконання ухвали суду від 03 лютого
2014 року Реєстраційною службою
Одеського міського управління юстиції
надано інформаційну довідку з Реєстру
прав власності на нерухоме майно
стосовно об'єкта нерухомого майна, що
знаходиться за адресою: м. Одеса, вул.
Ак. Воробйова 1.

Як вбачається з інформаційної довідки
з Реєстру прав власності на нерухоме
майно, за адресою: м. Одеса, вул. Ак.
Воробйова 1 зареєстровані нежитлові
будівлі та споруди загальною площею
1070,8 кв.м., проте ДСК «ЧМП» не є
власником жодної з них.

Окрім того, судом встановлено, що
рішенням господарського суду м. Києва
від 06.03.2007 року у справі №3/97-31/538 за
позовом Міністерства транспорту та
зв'язку України до Кабінету Міністрів
України та Державної судноплавної
компанії "Чорноморське морське
пароплавство" про визнання права
власності за державою Україна, що
закріплені на праві господарського
відання за Державною судноплавною
компанією "Чорноморське морське
пароплавство" об'єкти, було визнано за
державою Україна право державної
власності на закріплені на праві
господарського відання за ДСК «ЧМП»
об'єкти, які знаходять в управлінні
Міністерства транспорту та зв'язку
України, серед іншого, на будівлю,
площею 2133,40 кв.м. за адресою: м. Одеса,
вул. Воробйова 1. Зазначене рішення
переглянуто в апеляційному порядку та
постановою Київського апеляційного
господарського суду від 12.04.2007 року
залишено без змін. Постановою Вищого
господарського суду України вказані
судові рішення скасовано та справу
передано на новий розгляд до
господарського суду міста Києва.
Рішенням господарського суду міста
Києва від 13.03.2008 року позовні вимоги
задоволено. Постановою Київського
апеляційного господарського суду від
22.09.2008 року зазначене рішення
скасовано: у задоволенні позову
відмовлено. Постановою Вищого
господарського суду України від 31
березня 2009 року постанову Київського
апеляційного господарського суду від
22.09.2008 року залишено в силі.

Стосовно посилання позивача на
наявність ухвали Одеського
апеляційного господарського суду від
27.03.2007р. про забезпечення позову шляхом
зупинення п. 22 Додатку до рішення
Одеської міської ради № 69-V від 27.06.2006
року на час проведення аукціону, суд
зазначає наступне. Як вбачається з
матеріалів справи, на дату проведення
аукціону ухвала від 27.03.2007р. по справі
№6/373-06-9545А була скасована ухвалою від
29.03.2007р., в зв'язку з чим посилання
позивача на порушення порядку
проведення аукціону з вищенаведених
підстав є безпідставним.

Враховуючи вищевикладене, а також те,
що п. 22 додатку до рішення Одеської
міської ради від 27.06.2006 року № 69-V «Про
визначення та затвердження переліку
земельних ділянок, що підлягають
продажу суб'єктами підприємницької
діяльності під забудову на земельних
торгах у 2006-2007 роках» є чинним, суд
вважає, що аукціон з продажу земельних
ділянок несільськогосподарського
призначення, на якому була реалізована
земельна ділянка загальною площею 6, 5987
га. у м. Одесі по вул. Грушевського ріг
вул. Воробйова (в районі колишенього
антенного поля ЧМП) проведено 30.03.2007
року відповідно вимог чинного
законодавства України.

Частиною 2 статті 71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

З урахуванням наведеного та
оцінюючи наявні у матеріалах справи
письмові докази в сукупності, суд
вважає, що позовні вимоги державної
судноплавної компанії «Чорноморське
морське пароплавство» не підлягають
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 69,70, 71,94,122,158-163 КАС
України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного
позову державної судноплавної
компанії «Чорноморське морське
пароплавство» до Одеської міської
ради, Одеського міського управління
земельних ресурсів Одеської міської
ради, за участю третьої особи, що не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача Міністерства
інфраструктури України та третьої
особи, що не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача товариства з обмеженою
відповідальністю «А-Трейдінг»,
прокуратури Одеської області про
визнання протиправними дій щодо
організації аукціону з продажу
земельних ділянок
несільськогосподарського призначення
під забудову в частині підготовки до
реалізації земельної ділянки площею
6,5987 грн. у м. Одесі по вул. Грушевського
ріг вул. Воробйова у м. Одесі ( в районі
колишнього антенного поля ЧМП) та
визнання недійними результатів
аукціону проведеного 30.03.2007р. в
визначеній частині , - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня її
проголошення, копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено
та підписано 24 лютого 2014 року.

Cуддя:

Г.П.Самойлюк