Справа № 809/3610/13-а
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"16" січня 2014 р.
Справа № 809/3610/13-a

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного
адміністративного суду Шумей М.В.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративну справу
за позовом Територіальне
управління Держгірпромнагляду в
Івано-Франківській області до ТзОВ
"Орізон-ІІ" про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю),-

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління
Держгірпромнагляду в
Івано-Франківській області звернулося
до суду з адміністративним позовом до
ТзОВ "Орізон-ІІ" про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю).

Позовні вимоги мотивовано тим, що
позивачем за результатами планової
перевірки юридичної особи ТзОВ
"Орізон-ІІ" встановлено порушення
останнім вимог нормативно-правових
актів з охорони праці, які створюють
загрозу життю та здоров'ю працюючих.
Вказане порушення відповідно до пункту
2.26 Положенням про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженого наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011 року № 826, є підставою
для заборони виконання робіт,
виробництва.

11 грудня 2013 року судом відповідно до
пункту 3 частини 1 статті 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
винесено ухвалу про відкриття
скороченого провадження по даній
адміністративній справі, яку разом із
копією позовної заяви та доданими до
неї документів направлено відповідачу
для подання заперечення або заяви про
визнання позову.

03.01.2014 року на адресу суду повернулося
поштове відправлення про вручення
ухвали про відкриття скороченого
провадження.

Згідно із пункту 3 частини 5 статті 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України справа повинна бути розглянута
у порядку скороченого провадження не
пізніше трьох днів у разі якщо протягом
семи днів з дня закінчення строку,
передбаченого частиною третьою цієї
статті, до суду не надійшло заперечення
відповідача та за умови, що справа не
розглядається судом за
місцезнаходженням відповдіача.

Враховуючи, що до суду не було подано
заперечення відповідача проти
заявленого позову та те, що справа не
розглядається судом за
місцезнаходженням відповідача,
поданий позов підлягає розгляду в
строк визначений пунктом 3 частиною 5
статті 183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суд, в порядку скороченого провадження,
відповідно до вимог статті 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
розглянувши матеріали справи, оцінивши
повідомлені сторонами обставини,
прийшов до висновку, що позов
підставний та підлягає до задоволення.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності".

Статтею 1 вказаного Закону
встановлено, що державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища (абзац 2).

Указом Президента України від
06.04.2011 року за №408/2011 затверджено
Положення про Державну службу
гірничого нагляду та промислової
безпеки України", пунктом 1 якого
визначено, що Державна служба
гірничого нагляду та промислової
безпеки України (надалі -
Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України.

Відповідно до підпункту 3 пункту 3
даного Указу одним з основних завдань
Держгірпромнагляду України є
організація та здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів з питань: промислової безпеки,
охорони праці, безпечного ведення
робіт юридичними та фізичними особами,
які відповідно до законодавства
використовують найману працю.

Згідно частини 1 статті 4 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" державний
нагляд (контроль) здійснюється за
місцем провадження господарської
діяльності суб'єкта господарювання або
його відокремлених підрозділів, або у
приміщенні органу державного нагляду
(контролю) у випадках, передбачених
законом.

Заходи державного нагляду
(контролю) - планові та позапланові
заходи, які здійснюються шляхом
проведення перевірок, ревізій, оглядів,
обстежень та інших дій (абзац 3 частини 1
статті 1 ).

Судом встановлено, що відповідно
до направлення на перевірку № 07-13/4449
від 18 жовтня 2013 року та відповідно
наказу територіального управління
Держгірпромнагляду в
Івано-Франківській областівід 17 жовтня
2013 року № 390 головним державним
інспектором з охорони праці
територіального управління Семчуком
В.Д. проведено планову перевірку
суб"єкта господарювання Товариства з
обмеженою відповідальністю "Орізон-ІІ",
Івано-Франківська область,
Тисменицький район, с. Клубівці, вул.
Берегова 3, а саме дотримання вимог
закондавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки. Під час проведення планової
перевірки в розділі 5 акту перевірки
субєкта господарювання зафіксовано
порушення нормативно-правових актів з
охорони праці, які створюють загрозу
життю та здоров"ю працюючих, фізичних
осіб, а саме:

1. відсутній дозвіл від органів
Держгірпромнагляду України на
виконання робіт (роботи у бункерах
(циклон) та експлуатацію машин,
механізмів і обладнання підвищеної
небезпеки (експлуатація
технологічного устаткування
деревообробної промисловості, яке
розміщене у лісопильному комплексі,
розташованого за адресою основного
виробництва та зазначеного в акті
перевірки від 12 листопада 2013 року №
009/74.

2. На строгально-калювальному
верстаті модель Weining Unimat 500, заводський
номер № 107666, інвентарний номер № 5395, 2006
року випуску не працює блокувальний
пристрій (кінцевик) основного
захисного огородження, чим порушено п.
6.3.43 НПАОП 20.0-1.02-05 Правила охорони праці
в деревообробній промисловості.

3. Відсутнє захисне огородження
фрези на фрезерному верстаті для
арочних вікон в комплекті, модель Hofman TFS
1245, заводський номер № 1251638,
інвентарний номер № 1906, 2008 року
випуску, чим порушено п. 3.2.1 НПАОП
20.0-1.02-05.

4. Не проведено частковий
технічний огляд кран-балки Т-10632,
вантажопідйомністю 5т., заводський
номер 398, 1989 року випуску, чим порушено
п. 7.3.3 НПАОП 0.00-1.01-07 Правила будови і
безпечної експлуатації
вантажопідіймальних кранів, п. 6.1.8
НПАОП 0.00- Закон України "Про
охорону праці" визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці, регулює
за участю відповідних органів
державної влади відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні.

Відповідно частини 1 статті 21
Закону України "Про охорону праці"
виробничі будівлі, споруди, машини,
механізми, устаткування, транспортні
засоби, що вводяться в дію після
будівництва (виготовлення) або
реконструкції, капітального ремонту
тощо, та технологічні процеси повинні
відповідати вимогам
нормативно-правових актів з охорони
праці.

Згідно частини 3 даної норми
Закону роботодавець повинен одержати
дозвіл на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки
(далі - дозвіл). Центральний орган
виконавчої влади з нагляду за охороною
праці та його територіальні органи
видають дозволи на безоплатній основі
на підставі висновку експертизи стану
охорони праці та безпеки промислового
виробництва суб'єкта господарювання,
проведеної експертно-технічними
центрами, які належать до сфери
управління центрального органу
виконавчої влади з нагляду за охороною
праці, або незалежними експертними
організаціями, які забезпечують
науково-технічну підтримку державного
нагляду у сфері промислової безпеки та
охорони праці. На застосування машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки виробник або постачальник
устаткування підвищеної небезпеки
отримує дозвіл до прийняття
зобов'язань на постачання.

Відповідно до статті 21 Закону
України "Про охорону праці" Постановою
Кабінету Міністрів України за № 1107 від
26.10.2013 року затверджено Порядок видачі
дозволів на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно пункту 6 вказаного
Порядку дозвіл за формою згідно з
додатком 1 видається роботодавцеві - на
виконання робіт підвищеної небезпеки,
що зазначені у додатку 2, або на
експлуатацію машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки, що
зазначені у додатку 3.

Згідно пункту 7 цього ж Порядку
дозвіл видається Держгірпромнаглядом -
на виконання робіт підвищеної
небезпеки, що зазначені у пунктах 1, 3-5
додатка 2, на експлуатацію машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки закордонного виробництва, що
зазначені у додатку 3, та на
застосування машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки, що
зазначені у додатку 3;

При цьому дозвіл територіальним
органом видається за місцем державної
реєстрації юридичної особи або
фізичної особи - підприємця.

Відповідно пункту 2.25 даного
Положення, якщо під час здійснення
перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) виявлено
порушення, посадова особа
Держгірпромнагляду України на
підставі відповідного акта складає
обов'язковий до виконання припис, форма
якого наведена в додатку 4 до цього
Положення.

Пунктом 2.26 цього Положення
передбачено, що у разі виявлення під
час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; непроведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного випадку
в посадової особи Держгірпромнагляду
України виникає право заборони
виконання робіт, виробництва.

У разі виявлення факту
перевищення допустимих норм
технологічного навантаження
виробничого об'єкта (окремого
виробництва, машин і механізмів) або
якщо дійсний рівень технологічного
навантаження створює загрозу життю
працівників, уникнути чого можливо за
рахунок його зниження, роботи такого
об'єкта (виробництво, експлуатація
машин і механізмів) можуть бути
обмежені до допустимого безпечного
рівня.

Згідно пункту 2.27 згаданого
Положення, заборона виконання робіт
або виробництва, обмеження виробництва
здійснюються на підставі відповідного
акта перевірки.

Стеттею 7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" встановлено, що на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом (частина 7).

Відповідно частини 8 даної норми
Закону припис - обов'язкова для
виконання у визначені строки письмова
вимога посадової особи органу
державного нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення порушень
вимог законодавства. Припис не
передбачає застосування санкцій щодо
суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку.

Згідно частини 5 статті 4 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Як встановлено судом,
відповідачем, в порушення вимог пункту
2.26 Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, допущено порушення вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загроз життю працівників, не отримано
дозволу на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки.

Неотримання дозволу від органу
Держгірпромнагляду України на
виконання робіт підвищеної небезпеки
та на експлуатацію (застосування)
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки (технологічного
устаткування деревообробної
промисловості: стрічковопиляльного,
поздовжньообрізного та багатопильного
верстатів без інвентарних номерів,
місцезнаходження яких деревообробний
цех) створюють загрозу життю і здоров'ю
у процесі трудової діяльності
працівників.

Подальша експлуатація
(застосування) відповідачем
вищевказаних верстатів без дозволу
органу Держгірпромнагляду України
створює загрозу життю і здоров'ю
працівників, уникнення якої можливе
шляхом заборони експлуатації таких
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки.

Таким чином, суд вважає вимоги
позивача обґрунтованими, а позов таким,
що підлягає до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції
України, керуючись ст. ст. 158-163, 167,183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду до TOB
«Орізон-ІІ», Івано-Франківська обл.,
Тисменицький р-н, с. Клубівці, вул.
Берегова 3, а саме заборонити
експлуатація технологічного
устаткування деревообробної
промисловості, яке розміщене у
лісопильному комплексі, розташованого
за адресою основного виробництва:

- горизонтальний стрічкопиляльний
верстат фірми WRAVOR, модель 1200 Profi-NB,
заводський номер №80521, інвентарний
номер №1453, 2008 року випуску;

- багатопиляльний верстат, модель
Raimond ProfiRip KR 310, заводський номер №6263,
інвентарний номер №5^17, 2006 року випуску,
яке розміщене у цеху віконного
клеєного трьохшарошго брусу,
розташованого за адресою основного
виробництва:

- торцювальна установка
оптимізації в комплекті, модель Dimter
OptiCut S90, № заводський номер №320214,
інвентарний номер №5419, 2008 року випуску;

- лінія оптимізації в комплекті,
модель Dimter OptiCut 150-4, заводський номер
№407310, інвентарний номер №1476, 2008 року
випуску;

лінія зрощування, модель GreCon Profigoint,
заводський номер №V000438170,
інвентарний номер №5421, 2006 року випуску;

- строгально-калювальний верстат,
модель Weining Unimat 500, заводський номер
№107666, інвентарний номер №5395, 2006 року
випуску;

- електрогідравлічний
ламелювальний прес в комплекті з
клеєнанесенням, модель Polzer HK/BL 60/20,
заводський номер №012-0819, інвентарний
номер №5418, 2006 року випуску, яке
розміщене у цеху виробництва вікон та
дверей, розташованого за адресою
основного виробництва:

- оброблювальний центр в
комплекті, модель Weining Unicontrol 6 TSCN,
заводський номер №111654, інвентарний
номер №1682, 2008 року випуску;

- оброблювальний центр в
комплекті, модель Weining Unicontrol 6 CS,
заводський номер №111655, інвентарний
номер №1683, 2008 року випуску;

- строгально-калювальний верстат в
комплекті, модель Weining Powermat 55/017,
заводський номер №106/710, інвентарний
номер №5426, 2006 року випуску;

- форматно-обрізний верстат в
комплекті, модель Panhans 690В, заводський
номер №6407, інвентарний номер №1473, 2008
року випуску;

- фрезерний верстат для арочних
вікон в комплекті, модель Hofman TFS 1245,
заводський номер №1251638, інвентарний
номер №1906, 2008 року випуску;

- шліфувально-калібрувальний
верстат в комплекті, модель Butfering SKO 213
СС, заводський номер №411491614,
інвентарний номер №5296, 2008 року випуску;

- ланцюгово-фрезерний верстат в
комплекті, модель Hema МС 60, заводський
номер №903007, інвентарний номер №1485, 2008
року випуску;

- стрічкопиляльний верстат в
комплекті, модель Panhans BSB 700, заводський
номер №9458, інвентарний номер №1471, 2008
року випуску;

- верстат для зрізки штапика в
комплекті, модель Ruchser RU-733, заводський
номер №002842-1-08, інвентарний номер №1900,
2008 року випуску;

- фрезерний верстат для
перехресних з'єднань в комплекті,
модель Stegher KSF mini, заводський номер №SR
31/0708-1, інвентарний номер №1896, 2008 року
випуску;

- верстат для зрізки шини
водовідливу в комплекті, модель Ruchser
RU-RKAS-90, заводський номер №002843-2-08,
інвентарний номер №1901, 2008 року випуску;

- свердлильний верстат в
комплекті, модель Stegher, заводський
номер №ED-gunior, інвентарний номер №1895, 2008
року випуску;

- свердлильний верстат для кутовгх
з'єднань в комплекті, модель Ruchser EBL,
заводський номер № RU-EBL2.5-R.3,
інвентарний номер №1905, 2008 року випуску;

- свердлильний верстат в
комплекті, модель Ruchser RU-GOB-H/W,
заводський номер №4578, інвентарний
гомер №1897, 2008 року випуску;

- монтажний стенд в комплекті,
модель Ruchser RU-SW2-90, заводський номер №4677,
інвентарний номер №1893, 2008 року випуску;

- монтажний стіл
поворотньо-відкидний в комплекті,
модель Ruchser RU-4M, заводський номер №008148,
інвентарний номер №1877, 2008 року випуску;

- монтажний стіл
поворотньо-відкидний в комплекті,
модель Ruchser RU-4M, заводський номер №008149,
інвентарний номер №1878, 2008 року випуску;

- рамний прес в комплекті, модель
Pokzer HKR-35/25, заводський номер №014-0639,
інвентарний номер №1875, 2008 року випуску;

- рамний прес в комплекті, модель
Pokzer HKR-35/25, заводський номер №014-0640,
інвентарний номер №1876, 2008 року випуску;

- прес для фільонки двохбічний в
комплекті з клеєнанесенням, модель Pokzer
OKO-V2/250, заводський номер №023-0128,
інвентарний номер №1870, 2008 року випуску;

- прес сегментний в комплекті,
модель LOWER MZP-1, заводський номер №10445,
інвентарний номер №1482, 2008 року випуску;

присадочний верстат в комплекті,
модель HF150E, заводський номер №2309,
інвентарний номер №1380, 2008 року випуску;

- присадочний верстат в комплекті,
модель HF150E, заводський номер №2309,
інвентарний номер №1380, 2008 року випуску,
яке розміщене у заточувальному
відділенні, розташованого за адресою
основного виробництва:

універсальний заточувальний верстат в
комплекті, модель Weining Rondamat 168,
заводський номер №9010721, інвентарний
номер №5420, 2006 року випуску;

- заточувальний верстат в
комплекті, модель Weining Rondamat 960,
заводський номер №125-00009, інвентарний
номер №5138, 2008 року випуску;

- НМ-заточувальний верстат для
дискових пил в комплекті, модель RS 2000
Smatik, заводський номер №S-741, інвентарний
номер №5422, 2006 року випуску, сушильні
камери, які розміщені на території
основного виробництва:

- сушильна камера фірми MUHLBOCK,
модель ZLSM-5120-3120-0672, заводський номер
№S-00SC-345-l, інвентарний номер №692, 2008 року
випуску;

- сушильна камера фірми MUHLBOCK,
модель ZLSM-5120-3120-0672, заводський номер
№S-00SC-345-2, інвентарний номер №693, 2008 року
випуску;

- сушильна камера фірми MUHLBOCK,
модель ZLSM-5120-3120-0672, заводський номер
№S-00SC-345-3, інвентарний номер №694, 2008 року
випуску;

експлуатація парових і водогрійних
котлів теплопродуктивністю 0,1 МВт, які
розміщені у котельні за адресою
основного виробництва:

- котел на відходах деревини фірми
MAWERA, модель FU 550 RIA, заводський номер
№71.01.99.0409.00, інвентарний номер №547, 2008
року випуску;

- котел на відходах деревини фірми
MAWERA, модель FU 550 RIA, заводський номер
№71.01.99.0410.00, інвентарний номер №548, 2008
року випуску, експлуатація
вантажопідіймальної машини, яка
знаходиться у цеху виробництва вікон
та дверей:

- кран-балка, модель Т-10632
вантажопідйомністю 5т, заводський
номер №8964695, інвентарний номер №398, 1989
року випуску, експлуатація
технологічного транспортного засобу,
що підлягає реєстрації в
територіальних органах
Держгірпромнагляду:

- автонавантажувач Komatsu FG30T-16,
державний реєстраційний номер №00075,
заводський номер 735032, 2007 року випуску,
який експлуатується за адресою
основного виробництва та несе ризик
спричинення внаслідок подальшої їх
експлуатації фізичної шкоди
працівникам підприємства в тому числі
такої яка може призвести до
смертельних наслідків до усунення
зазначених вище порушень та отримання
у встановленому порядку рішення на
відновлення робіт.

Постанову суду допустити до негайного
виконання.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку скаргу
не було подано.

Суддя:
Шумей М.В.