Справа № 40932/09
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2010-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" жовтня 2010 р. справа № 2а-1396/09

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Семененка Я.В.

суддів: Добродняк І.Ю.
Бишевської Н.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Новомиргородському районі
Кіровоградської області

на постанову Новоморгородського
районного суду Кіровоградської
області від 04 листопада 2009 року у
справі № 2а-1396/1115/2009 за позовами ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11

до Управління Пенсійного фонду України
в Новомиргородському районі
Кіровоградської області

про зобов'язання нарахувати та
виплатити державну соціальну допомогу
дітям війни, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2009 року позивачі звернулись
до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Новомиргородському районі
Кіровоградської області, в якому
просили:

зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату підвищення
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком як це передбачено ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" з урахуванням норм ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», починаючи з 09.07.2007 року по
31.12.2007 рокуЮ а також починаючи з 22.05.2008
року.

В обґрунтування своїх вимог позивачі
посилалися на те, що мають статус
"дитини війни", тому користуються всіма
правами та пільгами, передбаченими
Законом України "Про соціальний захист
дітей війни " для цієї категорії осіб, і
на підставі ст.6 зазначеного Закону
мають право на щомісячну доплату до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком. При вирішенні питання про
нарахування вказаної доплати до пенсії
позивачам відповідач керувався
положеннями нормативних актів що на
підставі Рішень Конституційного Суду
України були визнані
неконституційними, а тому застосуванню
не підлягали.

Постановою Новоморгородського
районного суду Кіровоградської
області від 04 листопада 2009 року
адміністративний позов задоволено
частково, а саме визнано протиправною
бездіяльність відповідача щодо
нездійснення перерахунку і виплати
позивачам підвищення пенсії
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»за
період з 17.09.2008 року по 31.12.2008 року;
зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплату щомісячної
грошової надбавки до пенсії, як особам,
що мають статус дитині війни згідно
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» та ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
період з 17.09.2008 року по 31.12.2008 року в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період. В іншій частині
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
Управління Пенсійного фонду України в
Новомиргородському районі
Кіровоградської області звернулося з
апеляційною скаргою, в якій просило
скасувати постанову суду першої
інстанції та винести рішення яким
позивачам в позові відмовити повністю.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина,
її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1-
ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2,
ОСОБА_3 -ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4-
ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_5 -ІНФОРМАЦІЯ_5,
ОСОБА_6 -ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_7
-ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_8 -ІНФОРМАЦІЯ_7 ,
ОСОБА_9 -ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_10
-ІНФОРМАЦІЯ_8, ОСОБА_11 -ІНФОРМАЦІЯ_9 та
відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни»мають статус дитини війни що
підтверджується наявними в матеріалах
справи копіями посвідчень
(а.с.16,20,22,26,31,34,37,40,44,48,52).

Згідно статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»дітям
війни, пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
наявність у позивачів права на
перерахунок підвищення до пенсії як
«дитині війни» з 22 травня 2008 року
оскільки Рішенням Конституційного
Суду України № 10-рп/08 від 22 травня 2008
року положення п.п.2 п.14 розділу ІІ
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
яким було внесено зміни до ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни»та встановлено з 01 січня 2008 року
інший порядок розрахунку підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання, чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії «дітям війни», були
визнанні неконституційними та
втратили чинність з дня прийняття
вказаного рішення.

Отже, Управління Пенсійного фонду
України в Новомиргородському районі
Кіровоградської області повинно було
провести відповідний перерахунок
підвищення до пенсії позивачам згідно
вимог ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
починаючи з 22 травня 2008 року, та
сплатити на їх користь заборгованість
з цих виплат.

Проте, Управління Пенсійного фонду
України в Новомиргородському районі
Кіровоградської області будь-яких дій
з цього приводу не здійснювало.

Таким чином, з урахуванням вимог ст. 99
КАС України, яка діяла в редакції на час
розгляду справи в суді першої
інстанції, та з урахуванням часу
звернення позивачів з позовом, суд
дійшов обґрунтованого висновку про
необхідність зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Новомиргородському районі
Кіровоградської області провести
перерахунок та виплатити позивачам
недоотримані суми щомісячної надбавки
до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», з 17 вересня 2008 року по 31 грудня
2008 року.

Право позивачів на отримання
підвищення до пенсії відповідно до
вимог ст..6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» не
залежить від наявності чи відсутності
грошових коштів та належного
фінансування, таке право надане
державою і закріплено Законом України
«Про соціальний захист дітей війни».

Оскільки таке право декларовано
державою, то відповідно держава, через
створені нею органи, в даному випадку
органи Пенсійного фонду України, і несе
обов'язок по своєчасній та повній
виплаті підвищення до пенсії саме у
розмірах, які нею ж визначені та
закріплені в Законі.

Крім цього, і практика Європейського
суду з прав людини, яка відповідно до
ст..17 Закону України «Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини»є
джерелом права, свідчить про те, що
органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх обов'язків
(справа «Кечко проти України», рішення
від 08.11.2005р.).

Доводи відповідача щодо
правомірності своїх дій з посиланням
на відсутність бюджетних коштів для
повної реалізації програми з доплат
дітям війни суд обґрунтовано до уваги
не взяв, оскільки питання фінансування
цих видатків не є предметом спору, що
розглядається. Проблеми надання
бюджетних коштів Управлінню для
виконання покладених на нього
обов'язків у справах цієї категорії
виходять за межі заявлених вимог і
судом першої інстанції не
розглядалось.

Також колегія суддів вважає за
необхідне зауважити те, що до спірних
правовідносин не підлягає
застосуванню постанова КМУ від 28.05.2008р.
№530 «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», якою
визначено розмір виплат підвищення до
пенсії, оскільки виходячи із загальних
принципів пріоритетності законів над
підзаконними актами, при розрахунку
підвищення до пенсії, слід керуватися
Законом (Законом України «Про
соціальний захист дітей війни», а не
підзаконним нормативно-правовим актом
(Постановою КМУ від 28.05.2008р. №530).

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку про те, що суд першої
інстанції в достатньому обсязі
встановив обставини справи та ухвалив
законне і обґрунтоване рішення.

Керуючись п. 1 ч.1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206
КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Новомиргородському районі
Кіровоградської області залишити без
задоволення, а постанову
Новоморгородського районного суду
Кіровоградської області від 04
листопада 2009 року у справі № 2а-1396/1115/2009
- без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у
відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України
та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання чинності.

Головуючий:
Я.В. Семененко

Суддя:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська