Справа № 2а-15683/10/2/0170
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" лютого 2014 р. м. Київ
К/800/40240/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
ОСОБА_4 на ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 19 червня 2013 року у справі №
2а-15683/10/2/0170 за позовом ОСОБА_4 до
Сімеїзької селищної ради , виконавчого
комітету Сімеїзької селищної ради,
Управління Держземагенства в м. Ялта АР
Крим, Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах" в особі
Ялтинського відділу Кримської
регіональної філії, треті особи:
ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання
протиправними та скасування рішень,
визнання протиправними дій, скасування
державних актів, визнання протиправною
та скасування державної реєстрації
державних актів, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до
Семеїзської селищної ради, виконавчого
комітету Сімеїзської селищної ради,
Управління Держземагенства в м.Ялта АР
Крим, Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах" в особі
Ялтинського відділу Кримської
регіональної філії, треті особи:
ОСОБА_6, ОСОБА_5 про визнання
протиправними та скасування рішень,
визнання протиправними дій, скасування
державних актів, визнання протиправною
та скасування державної реєстрації
державних актів.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 26.10.2011 року позов
задоволено частково: визнано
протиправним рішення №4 від 26.01.1994 року
виконавчого комітету Сімеїзської
селищної ради "Про закріплення
земельної ділянки розміром 0,0426га за
домоволодінням АДРЕСА_1", визнано
протиправним рішення Сімеїзської
селищної ради від 11.03.1994р. "Про
затвердження рішення виконкому
селищної ради народних депутатів за №4
від 26.01.1994р. «Про закріплення земельної
ділянки розміром 0,0426га за
домоволодінням АДРЕСА_1», визнано
протиправними дії Сімеїзської
селищної ради по видачі 02.02.1995р.
ОСОБА_5 державного акту на право
постійного користування землею КМ
№0002001, визнано протиправними дії
Сімеїзської селищної ради щодо надання
ОСОБА_4 дозволу на складання проекту
відведення земельної ділянки під
існуючими житловим будинком та
спорудами орієнтовною площею 0,04га для
будівництва та обслуговування
належного їй домоволодіння, про що
зазначено в п.1.5 рішення №40 від
28.05.2003р., визнано протиправними дії
Сімеїзської селищної ради та
Управління Держкомзему в м. Ялта по
складанню 24.07.2008р. ОСОБА_5 акту
перенесення меж земельної ділянки в
натурі та прийманню-передачі межових
знаків на зберігання, визнано
протиправними дії Сімеїзської
селищної ради та Управління
Держкомзему в м. Ялта щодо видачі
22.09.2008р. ОСОБА_5 державного акту на
право власності на земельну
ділянку серія ЯЖ №523759, визнано
протиправними дії Державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних
ресурсах" в особі Ялтинського
відділу Кримської регіональної
філії щодо проведення державної
реєстрації в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №42
державного акту ЯЖ №523755 на право
приватної власності на землю, виданого
на ім'я ОСОБА_5, визнано протиправними
дії Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах" в особі
Ялтинського відділу Кримської
регіональної філії та управління
Держкомзему в м.Ялта по складанню
17.02.2009р. акту обстеження меж
земельної ділянки ОСОБА_6, визнано
протиправними дії Державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних
ресурсах" в особі Ялтинського
відділу Кримської регіональної
філії та Управління Держкомзему в
м.Ялта щодо проведення державної
реєстрації в книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та право постійного
користування землею, договорів оренди
землі за № 42 державного акту ЯЖ
№ 972273 на право приватної власності
на землю, виданого на ім'я ОСОБА_6,
зобов'язано Управління Держкомзему в
м.Ялта протягом десяти днів після
набрання рішенням законної сили в
порядку, передбаченому постановою
Кабінету міністрів України №1021 від
09.09.2009 р., внести в поземельну книгу
відомості щодо скасування запису в
книзі записів реєстрації
державних актів на право власності на
землю та право постійного
користування землею, договорів оренди
землі за №42 про реєстрацію
державного акту ЯЖ №972273 на право
приватної власності на землю, виданого
на ім'я ОСОБА_6, визнано протиправною
бездіяльність Сімеїзської селищної
ради по залишенню без розгляду заяв
ОСОБА_4 від 04.10.2004р., від 26.03.2007р., від
26.03.2008р. про внесення змін у раніше
прийняте рішення №4012-сесії 24 скликання
від 28.05.2003р. щодо площі земельної
ділянки, на яку надано дозвіл на
складання проекту землеустрою з
відводу земельної ділянки, зобов'язано
Сімеїзську селищну раду розглянути на
найближчій сесії заяви ОСОБА_4 від
04.10.2004р., від 26.03.2007р., від 26.03.2008р. про
внесення змін у п. 1.5 рішення №40 12-ої
сесії 24 скликання від 28.05.2003 р. "Про
надання дозволу на складання проектів
відводів земельних ділянок на землях
Сімеїзської селищної ради" щодо
зазначення площі земельної ділянки, на
яку надано дозвіл на складання проекту
землеустрою з відводу земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарчих будівель і споруд
(присадибна ділянка) за адресою:
АДРЕСА_2, зобов'язано Сімеїзську
селищну раду, Управління Держкомзему в
м.Ялта та Державне підприємство
"Центр державного земельного
кадастру при Державному комітеті
України по земельних ресурсах" в особі
Ялтинського відділу Кримської
регіональної філії надати звіт про
виконання рішення суду, в іншій частині
позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20.03.2012 року
постанову суду першої інстанції в
частині позовних вимог про визнання
протиправними рішення виконавчого
комітету Сімеїзької селищної ради №4
від 26.01.1994р., а також рішення від 11.03.1994р.
«Про затвердження рішення виконкому
селищної ради №4 від 26.01.1994р.»; визнання
протиправними дій Сімеїзької селищної
ради по видачі 02.02.1995р. ОСОБА_5
державного акту на право постійного
користування землею; визнання
протиправними дій Сімеїзької селищної
ради щодо надання ОСОБА_4 дозволу на
складання проекту відведення
земельної ділянки під існуючим
житловим будинком та спорудами
орієнтованою площею 0,04га для
будівництва та обслуговування
належного їй домоволодіння, про що
зазначено в п.1.5 рішення №40 від 28.05.2003р.;
визнання протиправною бездіяльності
Сімеїзької селищної ради по залишенню
без розгляду заяв ОСОБА_4 від 04.10.2004р.,
26.03.2007р., 26.03.2008р. про внесення змін у
раніше прийняте рішення №40 від 28.05.2003р.
щодо площі земельної ділянки, на яку
надано дозвіл на складання проекту
землеустрою з відводу земельної
ділянки скасована, позов в цій частині
залишено без розгляду.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 14.02.2013 року касаційна
скарга ОСОБА_4 задоволена, ухвалу
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20.03.2012 року
про залишення частини позовних вимог
без розгляду з підстав пропуску
строку звернення до суду
скасовано, а постанову Окружного
адміністративного суду АР Крим від
26.10.2011 року про задоволення позовних
вимог залишено в силі.

Від управління Держземагентсва у
м.Ялті 27.02.2013р. до суду першої інстанції
надійшла заява про роз'яснення
постанови у справі в частині
спонукання Управління Держкомзему в
м.Ялта протягом десяти днів після
набрання рішенням законної сили в
порядку, передбаченому постановою
Кабінету міністрів України №1021 від
09.09.2009р., внести в поземельну книгу
відомостей щодо скасування запису в
книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та
право постійного користування землею,
договорів оренди землі за №42 про
реєстрацію державного акту ЯЖ №972273 на
право приватної власності на землю,
виданого на ім'я ОСОБА_6

Ухвалою окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 14
березня 2013 року в порядку ст.55 КАС
України проведено заміну відповідача у
справі Управління Держкомзему в м.Ялта
на Управління Держземагентсва у м.
Ялта.

Крім того, ухвалою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 20 березня 2013 року
роз'яснено, що п.11 резолютивної частини
постанови окружного адміністративного
суду від 26.10.2010р. у справі №2а-15683/10/2/0170
підлягає виконанню шляхом вчинення
Державним кадастровим реєстратором,
який входить до складу Управління
Держземагентсва у м.Ялта, відповідно до
порядку ведення Державного
земельного кадастру, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів
України №1051 від 17.10.2012р., дій
щодо внесення в поземельну книгу
відомостей про скасування запису в
книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та
право постійного користування землею,
договорів оренди землі за №42 про
реєстрацію Державного акту ЯЖ №972273
на право приватної власності на землю,
виданого на ім'я ОСОБА_6

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 19 червня 2013
року ухвали Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 20 березня 2013 року
та від 20 березня 2013 року скасовано, у
задоволені заяви управління
Держземагентсва у м.Ялті про
роз'яснення постанови окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 26 жовтня 2011 року
відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваним
рішенням суду апеляційної інстанції
позивач звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить його
скасувати та залишити в силі ухвали
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 14
березня 2013 року та від 20 березня 2013
року, посилаючись на порушення
апеляційним судом норм матеріального
та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга підлягає
задоволенню з огляду на таке.

По справі встановлено, що від
управління Держземагентсва у м.Ялті
27.02.2013 р. надійшла заява про роз'яснення
постанови по справі №2а- 15683/10/2/0170 в
частині спонукання Управління
Держкомзему в м.Ялта протягом десяти
днів після набрання рішенням законної
сили в порядку, передбаченому
Постановою Кабінету міністрів України
№1021 від 09.09.2009 р., внести в Поземельну
книгу відомостей щодо скасування
запису в Книзі записів реєстрації
державних актів на право власності на
землю та право постійного користування
землею, договорів оренди землі за
№42 про реєстрацію Державного
акту ЯЖ № 972273 на право приватної
власності на землю, виданого на ім'я
ОСОБА_6.

Враховуючи те, що постановою суду від
26.10.2011 року Управління Держкомзему в
м.Ялта зобов'язано вчинити дії щодо
внесення в Поземельну книгу
відомостей щодо скасування запису в
Книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та
право постійного користування землею ,
договорів оренди землі за №42 про
реєстрацію Державного акту ЯЖ № 972273
на право приватної власності на землю,
виданого на ім'я ОСОБА_6, приймаючи до
уваги наведені нище положення Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» ,Закону України «Про
Державний земельний кадастр» , Порядку
№1051 , суд першої інстанції ухвалою
від 14 березня 2013 року провів заміну
відповідача у справі - Управління
Держкомзему в м.Ялта на
правонаступника - управління
Держземагентсва у м.Ялта.

Суд першої інстанції вважав, що
постанова по справі №2а- 15683/10/2/0170 в
частині спонукання Управління
Держкомзему в м.Ялта протягом десяти
днів після набрання рішенням законної
сили в порядку, передбаченому
Постановою Кабінету міністрів України
№1021 від 09.09.2009 р., внести в Поземельну
книгу відомостей щодо скасування
запису в Книзі записів реєстрації
державних актів на право власності на
землю та право постійного користування
землею , договорів оренди землі за
№42 про реєстрацію Державного
акту ЯЖ № 972273 на право приватної
власності на землю, виданого на ім'я
ОСОБА_6, підлягає виконанню шляхом
вчинення Державним кадастровим
реєстратором, який входить до складу
Управління Дерджземагентсва у м.Ялті,
відповідно до Порядку №1051 дій щодо
внесення в Поземельну книгу відомостей
про скасування запису в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та право постійного
користування землею , договорів оренди
землі за №42 про реєстрацію
Державного акту ЯЖ № 972273 .

Скасовуючи ухвали суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку про неможливість
задоволення заяви, оскільки по справі
не відкрите виконавче провадження.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду апеляційної інстанції,
виходячи з наступного.

Законом України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень», який регулює
відносини, пов'язані з державною
реєстрацією прав на нерухоме майно та
їх обтяжень, в редакції, яка діє з 01.01.2013
року, встановлені підстави та орган, що
вчиняє дії з реєстрації речових прав.

У ст.2 цього Закону визначено, що
державна реєстрація речових прав на
нерухоме майно (далі - державна
реєстрація прав) - офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
прав на нерухоме майно, обтяження таких
прав шляхом внесення відповідного
запису до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно;Державний
реєстр речових прав на нерухоме майно
(далі - Державний реєстр прав) - єдина
державна інформаційна система, що
містить відомості про права на
нерухоме майно, їх обтяження, а також
про об'єкти та суб'єктів цих
прав;нерухоме майно - земельні ділянки,
а також об'єкти, розташовані на
земельній ділянці, переміщення яких
неможливе без їх знецінення та зміни
призначення.

Згідно зі ст.4 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень»
обов'язковій державній реєстрації
підлягають речові права та обтяження
на нерухоме майно, розміщене на
території України, що належить
фізичним та юридичним особам, державі в
особі органів, уповноважених управляти
державним майном, іноземцям та особам
без громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним організаціям,
іноземним державам, а також
територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування, а
саме, право власності на нерухоме
майно; право володіння; право
користування (сервітут); право
користування земельноюділянкою для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис); право забудови земельної
ділянки (суперфіцій); право
господарського відання; право
оперативного управління; право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки; право
користування (найму, оренди) будівлею
або іншими капітальними спорудами, їх
окремими частинами; іпотека; довірче
управління майном; інші речові права
відповідно до закону; податкова
застава, предметом якої є нерухоме
майно, та інші обтяження.

У Державному реєстрі прав реєструються
речові права та їх обтяження на
земельні ділянки, а також на об'єкти
нерухомого майна, розташовані на
земельній ділянці, переміщення яких
неможливе без їх знецінення та зміни
призначення (ст. 5 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень»).

Відповідно до ст. 6 Закону систему
органів державної реєстрації прав
становлять Міністерство юстиції
України;центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері державної реєстрації прав;органи
державної реєстрації прав, утворені
Міністерством юстиції України в
установленому законодавством порядку
(далі - органи державної реєстрації
прав).

У ст. 8 Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» визначені
повноваження органу державної
реєстрації прав , до яких відноситься
проведення державної реєстрації прав
та їх обтяжень або відмова у їх
реєстрації; забезпечення ведення
Державного реєстру прав; надання
інформації про зареєстровані права та
їх обтяження в порядку, встановленому
цим Законом; забезпечення обліку
безхазяйного нерухомого майна;
здійснення інших повноважень,
передбачених цим Законом та іншими
законами України.

Відповідно до ст. 6, п. 5 ст. 19 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» органами державної
реєстрації прав, який проводить
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень, у тому числі на підставі
рішень судів, що набрали законної сили,
є органи державної реєстрації прав,
утворені Міністерством юстиції
України в установленому
законодавством порядку.

Правові, економічні та організаційні
основи діяльності у сфері Державного
земельного кадастру встановлені в
Законі України «Про Державний
земельний кадастр», розділі ІІ якого
визначені органи ведення Державного
земельного кадастру.

У ст. 7 Закону України «Про Державний
земельний кадастр» зазначено,що до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин,
належать, зокрема, ведення поземельних
книг та надання витягів із Державного
земельного кадастру про земельні
ділянки.

Державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється при її формуванні шляхом
відкриття Поземельної книги на таку
ділянку. Державна реєстрація земельних
ділянок здійснюється за місцем їх
розташування відповідним Державним
кадастровим реєстратором центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері земельних
відносин (ст.24 Закону України «Про
Державний земельний кадастр»).

Відповідно до ст.25 Закону України «Про
Державний земельний кадастр»
поземельна книга є документом
Державного земельного кадастру, яка
відкривається одночасно з державною
реєстрацією земельної ділянки.
Поземельна книга закривається у разі
скасування державної реєстрації
земельної ділянки. До Поземельної
книги в паперовій формі долучаються
всі документи, які стали підставою для
внесення відомостей до неї. Форма
Поземельної книги та порядок її
ведення визначаються Порядком ведення
Державного земельного кадастру.

Ст.26 Закону України «Про Державний
земельний кадастр» визначено,що при
відкритті Поземельної книги відомості
до неї вносяться на підставі
документації, яка подана для державної
реєстрації земельної ділянки (крім
відомостей про власників та
користувачів земельної ділянки). Зміни
до відомостей про земельну ділянку
(крім випадків, визначених у частині
другій цієї статті) вносяться
доПоземельної книги за заявою власника
або користувача земельної ділянки
державної чи комунальної власності на
підставі документації, передбаченої
цим Законом. Державний кадастровий
реєстратор, який здійснює ведення
Поземельної книги, протягом
чотирнадцяти робочих днів з дати
реєстрації заяви вносить до
Поземельної книги інформацію про зміну
відомостей про земельну ділянку або
надає мотивовану відмову у внесенні
таких відомостей. Постановою КМУ № 1051
від 17.10.2012 р. затверджений Порядок
ведення Державного земельного
кадастру (далі Порядок №1051), який
визначає процедуру та вимоги щодо
ведення Державного земельного
кадастру.

У п.4 Порядку №1051 вказано, що ведення
Державного земельного кадастру
здійснює Держземагентство та його
територіальні органи.

До складу Держземагентства та його
територіальних органів входять
державні кадастрові реєстратори, які
здійснюють внесення відомостей до
Державного земельного кадастру і
надання таких відомостей в межах
повноважень, визначених Законом
України "Про Державний земельний
кадастр" та цим Порядком ( п. 5 Порядку
№1051) .

Відповідно до п. 9 Порядку №1051 до
повноважень Державного кадастрового
реєстратора територіальних органів
Держземагентства у районах, містах
республіканського (Автономної
Республіки Крим) та обласного значення
належать, зокрема, здійснення
державної реєстрації земельних
ділянок, обмежень у їх використанні,
скасування такої реєстрації;
формування поземельних книг на
земельні ділянки, внесення записів до
них, забезпечення зберігання
поземельних книг.

Судом встановлено, що після набрання
чинності Законом України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» органом
державної реєстрації прав, який
проводить державну реєстрацію прав та
їх обтяжень, у тому числі на підставі
рішень судів, що набрали законної сили,
є органи державної реєстрації прав,
утворені Міністерством юстиції
України в установленому
законодавством порядку, до яких також
відноситься Держземагентство ( його
територіальні органи).

Висновки суду першої інстанції не
суперечать наведеним нормам закону.

Відповідно до ст. 55 КАС України у разі
вибуття або заміни сторони чи третьої
особи у відносинах, щодо яких виник
спір, суд допускає на будь-якій стадії
адміністративного процесу заміну
відповідної сторони чи третьої особи
її правонаступником. Усі дії, вчинені в
адміністративному процесі до вступу
правонаступника, обов'язкові для нього
в такій самій мірі, у якій вони були б
обов'язкові для особи, яку він замінив.
Зазначена норма не містить посилань на
можливість оскарження ухвали про
заміну сторони чи третьої особи
правонаступником.

Відповідно ст. 185 КАСУ України ухвали
суду першої інстанції можуть бути
оскаржені в апеляційному порядку
окремо від постанови суду повністю або
частково у випадках, встановлених цим
Кодексом.

Відкриваючи апеляційне провадження на
ухвалу Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 14
березня 2013 року ,суд апеляційної
інстанції залишив поза увагою
зазначені вимоги закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 170 КАС України якщо
судове рішення є незрозумілим, суд,
який його ухвалив, за заявою осіб, які
беруть участь у справі, або державного
виконавця ухвалою роз'яснює своє
рішення, не змінюючи при цьому його
змісту. Подання заяви про роз'яснення
судового рішення допускається, якщо
воно ще не виконано або не закінчився
строк, протягом якого судове рішення
може бути подане для примусового
виконання.

Аналіз зазначеної норми права свідчить
про те, що подання заяви про роз'яснення
судового рішення не виключається до
відкриття виконавчого провадження по
справі.

Вивчивши вказану заяву, приймаючи до
уваги наведені вище положення ст.170 КАС
України, а також той факт, що рішення
по справі №2а- 15683/10/2/0170 не виконано, не
закінчився строк для його примусового
виконання, суд першої інстанції
правильно вважав можливим розглянути
по суті заяву позивача про
роз'яснення постанови по вказаній
справі.

За правилами статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасовано або
змінено помилково.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 220, 222, 226, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 19 червня 2013
року скасувати, а ухвали Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 14 березня 2013 року
та від 20 березня 2013 року по цій справі
залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді:
(підписи)