Справа № 116/7290/13-а
Суддя: Пакула М. Р.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа
№ 116/7290/13-а

Провадження № 2-а/116/14/14

18.02.2014 року
м. Сімферополь

Сімферопольський районний суд
Автономної Республіки Крим

у складі: головуючої судді
Пакули М.Р.

при секретарі
Єрмакової Г.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Сімферополі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Виконавчого комітету Перовської
сільської ради Сімферопольського
району Автономної Республіки Крим,
третя особа Перовська сільська рада
Сімферопольського району Автономної
Республіки Крим, Садове товариство
«Колос», ОСОБА_2 про визнання
незаконним та скасування рішення
Виконавчого комітету Перовської
сільської ради Сімферопольського
району Автономної Республіки Крим №
4/76 від 10 грудня 1997 року,

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_1 звернувся до Сімферопольського
районного суду Автономної Республіки
Крим з адміністративним позовом до
Виконавчого комітету Перовської
сільської ради Сімферопольського
району Автономної Республіки Крим,
третя особа Перовська сільська рада
Сімферопольського району Автономної
Республіки Крим, Садове товариство
«Колос», ОСОБА_2 про визнання
незаконним та скасування рішення
Виконавчого комітету Перовської
сільської ради Сімферопольського
району Автономної Республіки Крим №
4/76 від 10 грудня 1997 року. Позовні
вимоги мотивує тим, що з 2 грудня 2012
року він є членом Садівничого
товариства «Колос» і йому у
користування була передана земельна
ділянка НОМЕР_1. З цього моменту він
сумлінно сплачував цільові та
членські внески, обробляв надану йому
земельну ділянку та використовував
її за цільовим призначенням. Згодом
йому стало відомо, що відповідно до
рішення Виконавчого комітету
Перовської сільської ради
Сімферопольського районного суду
Автономної Республіки Крим № 4/ 76 від 10
грудня 1997 року виділена йому
земельна ділянка була передана у
власність ОСОБА_2 Зазначене рішення
вважає недійсним та таким, що не
відповідає вимогам законодавства
України, яке діяло на момент його
прийняття, і підлягає скасуванню.
Рішенням 19 сесії 21 скликання
Сімферопольської районної ради
народних депутатів АР Крим від 3
лютого 1995 року Садівничому
товариству «Колос» для здійснення
діяльності була надана земельна
ділянка площею 27, 6 га з кількістю
ділянок 475. Оскаржуваним рішенням
Перовської сільської ради земельна
ділянка НОМЕР_1 площею 0, 512 га була
передана у власність ОСОБА_2, яка на
той час була членом Садівничого
товариства «Колос». Відповідно до
положень п. 3.6 Статуту Садівничого
товариства «Колос» член товариства
зобов'язаний раціонально і високо
ефективно використовувати земельну
ділянку для вирощування фруктів,
ягід, овочів та іншої
сільськогосподарської продукції,
виконувати агротехнічні заходи щодо
обробки землі, підтримувати в порядку
земельну ділянку, своєчасно платити
вступні, членські і цільові внески,
тощо. Згідно з актами обстеження
земельної ділянки від 26 квітня 2007 року,
від 24 березня 2010 року, 15 травня 2010 року,
№ 13 від 28 липня 2012 року земельна
ділянка НОМЕР_1, що була виділена
ОСОБА_2 не використовується за
цільовим призначенням, не
обробляється більше ніж 15 років,
членські та цільові збори ОСОБА_2 не
сплачуються з 1997 року. За п. 3.7
Статуту Садівничого товариства
«Колос» член товариства може бути
виключений з товариства у випадках не
освоєння виділеної йому земельної
ділянки протягом одного року для
вирощування фруктів, ягід, овочів та
іншої сільськогосподарської
продукції, не сплатити протягом
одного року встановлених загальними
зборами товариства цільових та членів
внесків, систематичного невиконання
агротехнічних заходів. Виключення
садівників з членів товариства може
здійснюватися як добровільно (згідно
письмової заяви садівника про вихід з
членів товариства) так і примусово (в
результаті порушення або не
дотримання садівником норм статуту).
Цим же пунктом Статуту передбачено,
що виключення садівника з членів
товариства здійснюється за рішенням
правління з подальшим затвердженням
загальними зборами. Виключення
садівника з товариства здійснюється
у присутності садівника, який
виключається, з його письмовим або
усним поясненням причини порушення
Статуту або двократного письмового
попередження у випадку його
відсутності. ОСОБА_2 своїх обов'язків
як член товариства не виконувала, у
зв'язку з чим виникли підстави,
передбачені Статутом товариства для
виключення її зі складу членів
Садівничого товариства «Колос».
ОСОБА_2 двічі (5 травня 2010 року та 11
вересня 2012 року) письмово
повідомлялася про необхідність
з'явитися на загальні збори членів
Садівничого товариства «Колос» та
пояснити причини порушення Статуту
товариства. Не зважаючи на вказане
ОСОБА_2 жодних усних або письмових
пояснень не надала, на загальних
зборах членів Садівничого товариства
«Колос» не з'являлася. Протоколом
засідання правління Садівничого
товариства «Колос» № 11 від 15
вересня 2012 року, затвердженим
протоколом загальних зборів членів
товариства № 2 від 4 листопада 2012
року ОСОБА_2 була включена зі складу
членів Садівничого товариства
«Колос» відповідно до п. 3.7 Статуту
товариства за недотримання умов,
передбачених п. 3.6 Статуту товариства.
За ст. 35 Земельного кодексу України, п.
3.5 Статуту Садівничого товариства
«Колос» право користування землею та
приватизація землі для колективного
садівництва, розташованої на
займаній Садівничим товариством
«Колос» території, мають члени
товариства. Оскаржуване рішення
Виконавчого комітету Перовської
сільської ради Сімферопольського
району Автономної Республіки Крим
про передачу у власність земельних
ділянок само по собі не породжує
автоматично право приватної власності
на земельну ділянку, а є лише частиною
процесу приватизації, який
завершується отриманням
правовстановлюючого документу
передбаченого ст. 126 Земельного
кодексу України у редакції, що діє на
момент оформлення права власності. Як
вбачається з відповіді архівного
відділу Сімферопольської районної
державної адміністрації від 15 січня
2012 року не має інформації щодо
отримання у визначеному
законодавством України порядку права
власності ОСОБА_2 на земельну ділянку
НОМЕР_1 в Садівничому товаристві
«Колос». Зважаючи на наведе та
приймаючи до уваги те, що земельною
ділянкою НОМЕР_1 в Садівничому
товаристві «Колос» користується він
(ОСОБА_1) рішення Виконавчого
комітету Перовської сільської ради
Сімферопольського району Автономної
Республіки Крим № 4/76 від 10 грудня 1997
року в частині передання у власність
земельної ділянки ОСОБА_2 є
незаконним, так як порушує його право
на приватизацію земельної ділянки.
Рішенням Сімферопольської ради
народних депутатів 19 сесії 21
скликання від 3 лютого 1995 року
Садівничому товариству «Колос» для
ведення колективного садівництва
надана у постійне користування
земельної ділянки площею 22, 23 га. Проте
всупереч ст. ст. 9, 31 Земельного
кодексу України, ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні» Виконавчим комітетом
Перовської сільської ради було
прийнято рішення про передачу у
приватну власність для ведення
колективного садівництва земельної
ділянки ОСОБА_2 Хоча рішення
Перовської сільської ради про
делегування Виконавчому комітету
прав на передачу у власність
земельних ділянок саме для ведення
садівництва не приймалось. При цьому
відсутнє рішення сільської ради про
вилучення наданої ОСОБА_2 земельної
ділянки площею 0, 0512 га із земельної
ділянки, що знаходиться у постійному
користуванні садівничого товариства
площею 22, 23 га. ОСОБА_2 була виключена
із членів садівничого товариства та
раніше використовувана нею ділянка
була надана йому (ОСОБА_1) у
користування, і рішення загальних
зборів про виключення особи із
членів товариства є чинним та не
оскаржуваним, тому наявне рішення від
10 грудня 1997 року обмежує законне
право щодо безкоштовної приватизації
земельної ділянки, у зв'язку з тим, що
вона була надана Виконавчим комітетом
Перовької сільської ради ОСОБА_2 з
численними порушеннями, що
безпосередньо стосується його прав
та обов'язків. Також вважає, що
рішення Виконавчим комітетом
Перовської сільської ради
Сімферопольського району Автономної
Республіки Крим було прийнято поза
межами його компетенції,
регламентованої Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до рішення 2-ї сесії 22
скликання від 25 січня 1996 року
Перовська сільська рада
Сімферопольського району Автономної
Республіки Крим наділила свій
Виконавчий комітет повноваженнями на
виділення земельних ділянок для
індивідуального житлового будівництва
громадян, відводів земельних ділянок
під огороди і під особисті підсобні
господарства, встановлення меж
землеволодінь громадян, тобто
конкретні дії та визначений перелік
категорій земель, а не всі категорії
земель. Повноваження про надання
земельних ділянок у власність
громадян для ведення особистого
приватного так і колективного
садівництва своєму виконкому радою
не надавалося. На підставі
викладеного просить визнати
незаконним та скасувати рішення
Виконавчого комітету Перовської
сільської ради Сімферопольського
району Автономної Республіки Крим №
4/76 від 10 грудня 1997 року.

У судовому засіданні представник
позивача заявлені позовні вимоги
підтримала у повному об'ємі.

Представник відповідача Виконавчого
комітету Перовської сільської ради
Сімферопольського району Автономної
Республіки Крим та третьої особи
Перовської сільської ради
Сімферопольського району Автономної
Республіки Крим позов не визнала,
вказавши, що рішення від 10 грудня 1997
року № 4/76 було прийнято Виконавчим
комітетом Перовської сільської ради
з дотриманням положень діючого
законодавства. На 2-й сесії 22
скликання Перовською сільською радою
було прийнято рішення від 25 січня 1996
року «Про передачу повноважень
Виконавчому комітету сільської ради
з деяких земельних питань».

Представник третьої особи
Садівничого товариства «Колос», третя
особа ОСОБА_2 до суду не з'явилися.
Про день, час та місце розгляду справи
сповіщалися належним чином, причин
неявки суду не повідомили. Суд вважає
можливим розглянути справу у їх
відсутності на підставі наданих
доказів.

Вислухавши доводи учасників процесу,
перевіривши матеріали справи, суд
вважає, що заявлені позовні вимоги
не підлягають задоволенню в силу
наступних підстав.

Статтею 12 Конституції України
визначено, що право власності на
землю від імені українського народу
здійснюють органи державної влади
та органи місцевого самоврядування
в межах, визначених Конституцією
України.

В силу статей 142, 143 Конституції
України матеріальною і фінансовою
основою місцевого самоврядування є
рухоме і нерухоме майно, доходи
місцевих бюджетів, інші кошти, земля,
природні ресурси, що є у власності
територіальних громад, сіл, селищ,
міст, районів, у містах, а також
об'єкти їхньої спільної власності, що
перебувають в управлінні районних і
обласних рад. Територіальні громади
села, селища, міста безпосередньо або
через утворені ними органи місцевого
самоврядування управляють майном, що
є в комунальній власності.

Статтею 40 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», в редакції
чинній на час прийняття
оскаржуваного рішення,
регламентовано, що виконавчі органи
сільських, селищних, міських рад, крім
повноважень, передбачених цим
Законом, здійснюють й інші надані їм
законом повноваження.

За статтею 3 Земельного Кодексу УРСР
в редакції 1960 року, чинної на час
прийняття оскаржуваного рішення,
розпоряджаються землею Ради народних
депутатів, які в межах своєї
компетенції передають землі у
власність або надають у користування
та вилучають їх. Повноваження щодо
передачі, надання та вилучення
земельних ділянок місцеві Ради
народжених депутатів можуть
передавати відповідно органам
державної виконавчої влади або
виконавчим органам місцевого
самоврядування.

25 січня 1996 року на 2-й сесії 22
скликання Перовської сільської ради
Сімферопольського району Автономної
Республіки Крим було прийнято рішення
про передачу Виконавчому комітету
повноважень з питань виділення
земельних ділянок для індивідуального
житлового будівництва громадян,
відводу земельних ділянок під огороди
та під особисті підсобні
господарства, встановлення меж
землеволодінь (а.с. 92).

10 грудня 1997 року Виконавчим комітетом
Перовської сільської ради
Сімферопольського району Автономної
Республіки Крим було прийнято рішення
№ 4/76 про передачу члену
масиву «Новозбурьєвка» ОСОБА_2 у
приватну власність безоплатно для
ведення садівництва земельної ділянки
площею 0, 0512 га (а.с. 10-11).

Загальними зборами від 4 листопада 2012
року за п. 3.7 Статуту Садівничого
товариства «Колос», прийнятого на
загальних зборах 29 листопада 2009 року,
за не освоєння виділеної земельної
ділянки протягом одного року для
вирощування фруктів, ягід, овочів та
іншої сільськогосподарської
продукції, несплату протягом року
встановлених загальними зборами
вступного, членських та цільових
внесків, систематичне не виконання
агротехнічних заходів, відмова чи
ухилення від участі у загальних
роботах товариства, систематичне
порушення правил внутрішнього
розпорядку зі складу Садівничого
товариства «Колос» була виключена
ОСОБА_2, а виділена їй земельна
ділянка НОМЕР_1 площею 0, 0512 га була
передана для ведення садівництва
ОСОБА_1 (а.с. 20, 27).

Частиною 1 статті 22 Земельного Кодексу
УРСР в редакції 1990 року, який діяв
на час прийняття рішення
Виконавчого комітету Перовської
сільської ради Сімферопольського
району Автономної Республіки Крим
від 10 грудня 1997 року № 4/76,
передбачено, що право власності або
право користування земельною
ділянкою виникає після встановлення
землевпорядними організаціями меж
ділянки на місцевості (в натурі) та
отримання документа, що посвідчує це
право.

Право власності або право постійного
користування землею згідно зі ст. 23
Земельного Кодексу УРСР в редакції
1990 року посвідчується державним актом.

Відповідно до пункту 3 Декрету
Кабінету Міністрів України від 26
грудня 1992 року № 15-92 «Про
приватизацію земельних ділянок»
право приватної власності громадян на
земельні ділянки, передані їм,
зокрема, для ведення садівництва,
посвідчується Радою народних
депутатів, про що робиться запис у
земельно-кадастрових документах, з
наступною видачею державного акта на
право приватної власності на землю.

Як вбачається з листа Міськрайонного
управління Держземагенства у
м. Сімферополі та
Сімферопольському районі Автономної
Республіки Крим від 6
грудня 2013 року № 38992/10-01-25 документація
на земельну ділянку НОМЕР_1
Садівничого товариства «Колос»
Перовської сільської ради у
Державному архіві відсутня, державний
акт на зазначену земельну ділянку не
видавався і державну реєстрацію не
проходив (а.с. 55, 59).

Відповідно до частини 1 статті 6
Кодексу адміністративного
судочинства України кожна особа має
право в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкту власних повноважень
порушені її права, свободи або
інтереси.

В силу статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Згідно з частинами 1, 2
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтується її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статею 72 кодексу, за
якою обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі,
що набрало законної сили, не
доказуються при розгляді інших справ, у
яких беруть участь ті самі особи або
особа, щодо якої встановлено ці
обставини. В адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльність суб'єкту владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездітності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Беручи до уваги встановлені факти та
оцінюючи надані докази, суд вважає, що
приймаючи рішення № 4/76 від 10 грудня 1997
року Виконавчий комітет Перовської
сільської ради Сімферопольського
району Автономної Республіки Крим
діяв у межах повноважень і у спосіб,
передбачений Конституцією України та
законами України, підстави для його
скасування відсутні. Ппозивачем не
надані належні та допустимі докази
того, що рішенням № 4/76 від 10 грудня 1997
року Виконавчий комітет Перовської
сільської ради Сімферопольського
району Автономної Республіки Крим
порушуються його права на
приватизацію земельну ділянку НОМЕР_1
у Садівничому товаристві «Колос»,
оскільки відсутні які не будь
документи, які б підтверджували факт
надання в установленому законом
порядку зазначеної ділянки у
власність ОСОБА_2, а саме оскаржуване
рішення стосується безпосередньо
безоплатної передачі земельних
ділянок членам масиву
«Новозбурьєвка» без зазначення
конкретних номерів виділених
ділянок. У зв'язку з чим посилання
представника позивача на лист
Міськрайонного управління
Держземагенства у м. Сімферополі та
Сімферопольському районі Автономної
Республіки Крим від 13 грудня 2013 року
№ 3287/10-01-26 про те, що для реалізації
ОСОБА_1 права на земельну ділянку
рішення Виконавчого комітету
Перовської сільської ради
Сімферопольського району Автономної
Республіки Крим № 4/76 від 10 грудня 1997
року підлягає скасуванню (а.с. 73), суд
находить безпідставними.

На підставі вищевикладеного у
задоволенні заявлених позовних вимог
ОСОБА_1, суд вважає необхідним
повністю відмовити.

Керуючись статтями 10, 11, 70, 71, 158, 159,
160-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
до Виконавчого комітету Перовської
сільської ради Сімферопольського
району Автономної Республіки Крим,
третя особа Перовська сільська рада
Сімферопольського району Автономної
Республіки Крим, Садове товариство
«Колос», ОСОБА_2 про визнання
незаконним та скасування рішення
Виконавчого комітету Перовської
сільської ради Сімферопольського
району Автономної Республіки Крим №
4/76 від 10 грудня 1997 року - повністю
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду АР Крим через
Сімферопольський районний суд
Автономної Республіки Крим протягом
десяти днів з дня її проголошення,
а у разі застосування судом ч. 3 ст.
160 Кодексу адміністративного
судочинства України - протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
М.Р. Пакула