Справа № 343/336/14-а
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/336/14-а
Провадження №: 2-а/0343/21/14
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2014 року м. Долина

Долинський районний суд
Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої
суддi - Монташевич С. М.,

секретаря - Менделяк А. І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Долинського
районного суду Івано-Франківської
області справу за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі про зобов"язання перерахунку
пенсій,-

в с т а н о в и в:

Позивач просить постановити рішення,
яким визнати незаконними дії та
розпорядження управління Пенсійного
фонду України в Долинському районі в
частині нарахування йому пенсії на
підставі поданої заяви від 19.10.2012 року
при здійснені перерахунку пенсії в
розмірі 80 відсотків; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Долинскому районі здійснити з 01.07.2012
року перерахунок та виплатити йому
пенсію в розмірі 90 відсотків від суми
заробітної плати, зазначеної у довідці
прокуратури Івано-Франківської
області від 16.10.2012 року № 18/305/вих.12;
постанову звернути до негайного
виконання.

Свої вимоги мотивує тим, що йому
призначено пенсію за вислугою років
відповідно до вимог ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" в розмірі 90
відсотків суми його заробітної плати з
23.09.2005 року, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2012 року № 505 "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури", яка набрала чинності з
14.06.2012 року, збільшено заробітну плату
працівникам прокуратури, що є
підставою для перерахунку його пенсії,
і не визначаються відсотки заробітку, з
якого призначається пенсія, а
визначається розмір заробітної плати.
У зв'язку з тим, що відповідачем
перерахунок пенсії згідно
вищезазначеної Постанови Кабінету
Міністрів України та поданої ним заяви
від 19.10.2012 року проведено в розмірі 80
відсотків із суми заробітної плати 6696,01
грн., з якої сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, він звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії в розмірі 90 відсотків від
заробітної плати.

Листом відповідача від 09.01.2014 року №
177/Р-13 йому відмовлено в перерахунку
пенсії в розмірі 90 відсотків, з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування

Однак, такі дії управління Пенсійного
фонду України в Долинському районі він
вважає незаконними. Пенсія йому
призначалась відповідно до Закону
України "Про прокуратуру", що діяв на
час виходу на пенсію, у розмірі 90
відсотків.

Його право на перерахунок пенсії в
розмірі 90 відсотків після прийняття
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи",
виходячи з принципу незворотної дії
закону в часі, повинно залишатись
незмінним, а відсоток при проведенні
управлінням Пенсійного фонду України в
Долинському районі перерахунку пенсій
обчислення нового розміру необхідно
здійснювати, виходячи з 90 відсотків від
суми заробітньої плати, а не 80
відсотків, як це зробив відповідач.

В судовому засіданні позивач заявлені
позовні вимоги підтримав, зіславшись
на викладені вище обставини, просив
позов задоволити. Додатково пояснив, що
з часу проведення перерахунку він,
отримуючи пенсію, бачив, що її розмір
змінився. Проте причини зміни розміру
його пенсії йому стали відомі тільки у
січні 2014 року, коли він звернувся до
відповідача з відповідною заявою та
отримав відповідь на неї. На даний час
він не працює, є пенсіонером, інших
доходів, крім пенсії, не отримує.
Оскільки пенсія є єдиним джерелом його
доходів, просив звернути постанову
суду до негайного виконання.

Представник управління Пенсійного
фонду в Долинському районі в судовому
засіданні позов не визнав, пояснив, що
дії УПФ України в Долинському районі є
законними і перерахунок пенсії
позивачу проведений відповідно до
діючого на час перерахунку
законодавства, а саме: розмір пенсії
був обчислений за нормами Закону
України «Про прокуратуру» в редакції,
чинній на час набрання чинності
постанови Кабінету Міністрів України
№ 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури» та з
урахуванням п. 2 розділу ІІ
«Прикінцевих та перехідних положень»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи». Крім
того, позивачем пропущений строк
звернення до суду, оскільки такий
перерахунок здійснений ще у 2012 році.
Просив відмовити в задоволенні позову
за безпідставністю.

Вислухавши пояснення позивача,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, документи, надані
суду, суд дійшов висновку, що позов
підлягає до задоволення, виходячи з
наступного.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач перебуває на пенсійному обліку
як одержувач пенсії за вислугу років,
яка призначена йому в розмірі 90 % від
суми місячного заробітку з 23.09.2005 року
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру».

14 червня 2012 року набула чинності
постанова Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2012 року № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури». Згідно цієї постанови
працівникам органів прокуратури
підвищені посадові оклади. Право на
перерахунок призначених пенсій,
відповідно виникає з 1 липня 2012 року.

19.10.2012 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії і надав довідку прокуратури
Івано-Франківської області № 18/305/вих.12
від 16.10.2012 року.

Згідно вказаної довідки № 18/305/вих.12 від
16.10.2012 року, виданої прокуратурою
Івано-Франківської області, ОСОБА_2
працював в прокуратурі
Івано-Франківської області і отримує
пенсію з посади прокурора Тлумацького
району Івано-Франківської області.
Заробітна плата станом на 14.06.2012 року
складається з основного окладу - 2080,00
грн., класного чину - 130,00 грн., вислуги
років (30%) - 663,00 грн. Надбавки та доплати,
які передбачені чинним законодавством:
надбавка за особливо важливу роботу (60%)
- 1723,80 грн., щомісячна премія (29%) - 1333,07
грн., матеріальна допомога на
оздоровлення (1/12) - 383,07 грн., матеріальна
допомога на вирішення СПП (1/12) - 383,07 грн.
Всього 6696,01 грн. Посадовий оклад
змінений згідно постанови КМ України №
505 від 31.05.2012 року. Заробітна плата
виплачена з урахуванням нових
посадових окладів з 14.06.2012 року (а.с. 6).

На підставі заяви позивача від 19.10.2012
року відповідач провів перерахунок
пенсії останньому і призначив пенсію в
розмірі 80 % від суми місячної (чинної)
заробітної плати на підставі Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
на час набрання чинності Постановою КМ
України № 505 від 31.05.2012 та з урахуванням
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» з 1
жовтня 2011 року внесені зміни до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру», а
саме: пенсія прокурорам призначається
в розмірі 80 % від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Як встановлено в розділі 2 Прикінцевих
та перехідних положень Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року, що набрав
чинності 1 жовтня 2011 року, яким було
внесено зміни до Закону України «Про
прокуратуру», обмеження пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) максимальним розміром,
встановленим цим Законом, не
поширюється на пенсіонерів, яким
пенсія (щомісячне довічне грошове
утримання) призначена до набрання
чинності цим Законом. Якщо внаслідок
прийняття цього Закону розмір пенсії
зменшується, пенсія виплачується в
раніше встановленому розмірі.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 1 ст. 58 Конституції України
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом"якшують або
скасовують відповідальність особи.

Аналізуючи норми Конституції Укрїни та
інших нормативно-правових актів, суд
приходить до висновку, що до спірних
правовідносин підлягають застосуванню
норми Закону України «Про прокуратуру»
в редакції від 28 січня 2005 року, яка
діяла на час призначення пенсії ОСОБА_2

Згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», в редакції від 28 січня 2005
року, чинної на час призначення пенсії
позивачу, прокурори і слідчі зі стажем
роботи не менше 20 років, у тому числі зі
стажем роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 10 років,
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80% від
суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2%, але не більше
90% від суми місячного (чинного)
заробітку.

Відповідно до ч. 12 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», в редакції від 28
січня 2005 року, обчислення (перерахунок)
пенсій проводиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

В ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», в редакції від 28 січня 2005
року, зазначено, що призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
проводиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Таким чином суд вважає, що проведення
ОСОБА_2 перерахунку пенсії, при якому її
розмір було зменшено з 90 % від суми
місячного (чинного) заробітку до 80 %, є
незаконним. Відповідач, застосувавши
під час перерахунку пенсії ОСОБА_2
зміни в Законі України «Про
прокуратуру», які діяли на час набрання
чинності постановою КМ України від
31.05.2012 року № 505, фактично звузив вже
існуюче право позивача на пенсійне
забезпечення в частині розміру його
пенсії. Застосування ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в новій
редакції до уже існуючизх
правовідносин є неправомірним,
оскільки у цьому випадку діє загальне
правило, що закон в новій редакції не
має зворотної сили у часі.

УПФ України в Долинському районі
здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2
самостійно, не повідомивши останнього
про зменшення відсотку місячного
(чинного) заробітку для визначення
розміру пенсії. Вважавши, що УПФ, як
компетентний орган у сфері пенсійного
забезпечення діє відповідно до вимог
законодавства, ОСОБА_2 не знав про
порушення його пенсійних прав, а
достовірно дізнався про це лише у 2014
році, а саме: з відповіді управління за
№ 177/Р-13 від 09.01.2014 року (а.с. 5). Отже,
строк для звернення до
адміністративного суду за захистом
своїх прав, свобод та інтересів ним не
пропущено.

Як вбачається з положень ст. 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі,
враховуючи всі наведені обставини, суд
вважає, що відповідач провів
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з порушенням
норм чинного законодавства, а тому дії
управління з цього приводу є
неправомірними, такими, що порушують
права позивача, та підлягають
поновленню, а позов слід задоволити.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС
України суд, який прийняв постанову, за
заявою осіб, які беруть участь у справі,
або з власної ініціативи може ухвалою в
порядку письмового провадження або
зазначаючи про це в постанові звернути
до негайного виконання постанову:

Враховуючи клопотання позивача
про звернення постанови до негайного
виконання, беручи до уваги, що ОСОБА_2 є
пенсіонером та отримує пенсію за
вислугу років, що є єдиним джерелом
його доходів, приходить до переконання,
що постанову слід допустити до
негайного виконання.

На підставі викладеного, ст.ст. 1, 3, ч. 2
ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 22, 46, 58, 64, 92
Конституції України, ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
від 28 січня 2005 року, розділу 2
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
Постанови КМ України № 505 від 31.05.2012 "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури", положення Правління ПФ
України «Про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах,
районах у містах, а також у містах та
районах» №8-2 від 30.04.2002 року, ст.ст. 2, 71
Кодексу адміністративного судочинства
України керуючись ст.ст. 158-163, 167, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі про зобов"язання
перерахунку пенсій задоволити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду в Долинському районі
Івано-Франківської області з приводу
нарахування ОСОБА_2 пенсії за вислугу
років у розмірі 80 % від суми місячного
(чинного) заробітку при перерахунку
пенсії на підставі заяви від 19.10.2012 року
неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду в Долинському районі
Івано-Франківської області здійснити з
01.07.2012 року перерахунок ОСОБА_2 пенсії
за вислугу років на підставі довідки
прокуратури Івано-Франківської
області від 16.10.2012 року № 18/305/вих.12
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» в редакції від 28
січня 2005 року, виходячи з розрахунку 90%
від суми місячного (чинного) заробітку,
та виплатити недоплачену суму пенсії.

Постанова підлягає обов'язковому
негайному виконанню.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. Якщо було подано апеляційну
скаргу, постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційну скаргу на постанову суду
може бути подано до Львівського
апеляційного адміністративного
протягом 10 (десяти) днів з дня отримання
копії постанови через Долинський
районний суд.

Суддя: