Справа № 826/854/14
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
УХВАЛА

18 лютого 2014 року м. Київ
№ 826/854/14

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Катющенка В.П., за
участю секретаря судового засідання
Савченко А.А., розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Київської
міської державної адміністрації, третя
особа - Товариство співвласників
багатоквартирного будинку «Комфорт»,
про визнання протиправним
розпорядження,

за участю:

позивача - ОСОБА_1; від позивача - ОСОБА_2;

від відповідача - Матушек М.Е.;

від третьої особи - не з'явився

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Київської міської державної
адміністрації, третя особа - Товариство
співвласників багатоквартирного
будинку «Комфорт», в якому просить суд:
«визнати незаконним, протиправним,
нечинним та таким, що не відповідає
вимогам правових актів вищої юридичної
сили - розпорядження виконавчого
органу Київської міської державної
адміністрації «Про внесення змін до
деяких розпоряджень виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації)» від 19.07.2013 року № 1227 в
частині виключення позиції № 116 з
Тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій для житлово-будівельних
кооперативів, об'єднань співвласників
багатоквартирних будинків та інших
балансоутримувачів жилих будинків,
уповноважених ними осіб або
управителів жилих будинків, погоджених
розпорядженням виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від 12
квітня 2010 року № 250».

Ухвалами Окружного адміністративного
суду міста Києва від 30 січня 2014 року
відкрито провадження у справі,
закінчено підготовче провадження та
призначено справу до судового
розгляду.

В судовому засіданні 18 лютого 2014 року
судом поставлено на обговорення
питання про передачу справи для
розгляду до Шевченківського районного
суду міста Києва як адміністративного
суду за предметною підсудністю.

Позивач та її представник
заперечували проти передачі
зазначеної справи на розгляд
Шевченківського районного суду міста
Києва як адміністративного суду,
зазначивши, що вже зверталися до
зазначеного суду, проте ухвалою даного
суду від 16 вересня 2013 року, залишеною
без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 12 грудня 2013 року, позовну заяву
повернуто позивачу. А згідно ухвали
Вищого адміністративного суду України
від 14 січня 2014 року відмовлено у
відкритті касаційного провадження за
касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу
Шевченківського районного суду міста
Києва від 16 вересня 2013 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 12 грудня 2013
року.

Представник відповідача у судовому
засіданні вважала, що даний спір
відноситься до юрисдикції
Шевченківського районного суду міста
Києва як адміністративного суду,
оскільки Київська міська державна
адміністрація у даному випадку діяла
не як орган виконавчої влади, а саме як
орган місцевого самоврядування. У
зв'язку з наведеним, представник
відповідача вважала, що дану справу
слід передати на розгляд до
Шевченківського районного суду міста
Києва.

Вислухавши думку сторін, вивчивши
матеріали справи, суд прийшов до
наступних висновків.

З ухвали Шевченківського районного
суду міста Києва від 16 вересня 2013 року
та ухвали Київського апеляційного
адміністративного суду від 12 грудня 2013
року вбачається, що дані суди виходили
з того, що відповідачем у справі
виступає Київська міська державна
адміністрація як орган виконавчої
влади.

Згідно з частиною першою статті 18
Кодексу адміністративного судочинства
України місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам.

Розпорядженням виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) від 12 квітня 2010 року № 250
«Про погодження тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій» погоджено
тарифи на послуги з утримання будинків
і споруд та прибудинкових територій,
які надаються житлово-будівельними
кооперативами, об'єднаннями
співвласників багатоквартирних
будинків та іншими
балансоутримувачами жилих будинків, по
кожному будинку окремо.

Позивачем у даному позові оскаржується
розпорядження виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) «Про
внесення змін до деяких розпоряджень
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації)» від 19.07.2013 року № 1227 в
частині виключення позиції № 116 з
Тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій для житлово-будівельних
кооперативів, об'єднань співвласників
багатоквартирних будинків та інших
балансоутримувачів жилих будинків,
уповноважених ними осіб або
управителів жилих будинків, погоджених
розпорядженням виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від 12
квітня 2010 року № 250».

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» виконавчу владу в
областях і районах, містах Києві та
Севастополі здійснюють місцеві
державні адміністрації.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті
6 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» система
місцевого самоврядування включає
виконавчі органи сільської, селищної,
міської ради.

Частиною першою статті 10-1 Закону
України «Про столицю України -
місто-герой Київ» встановлено, що
виконавчим органом Київської міської
ради є Київська міська державна
адміністрація, яка паралельно виконує
функції державної виконавчої влади, що
є особливістю здійснення виконавчої
влади в місті Києві.

Таким чином, виконавчий орган
Київської міської ради (Київська
міська державна адміністрація) виконує
як повноваження (функції) органу
виконавчої влади, так і повноваження
(функції) виконавчого органу місцевого
самоврядування.

Згідно з пунктом 1.1 Рішення
Конституційного Суду України від 25
грудня 2003 року № 21-рп/2003 Київська
міська державна адміністрація є єдиним
в організаційному відношенні органом,
який виконує функції виконавчого
органу Київської міської ради та
паралельно функції місцевого органу
виконавчої влади. З питань, віднесених
до відання місцевого самоврядування,
цей орган підзвітний і підконтрольний
Київській міський раді, а з питань
здійснення повноважень у сфері
виконавчої влади - Кабінету Міністрів
України.

За наведених обставин, за
висновком суду, при вирішенні питання
щодо предметної підсудності даної
адміністративної справи стосовно
оскарження рішень виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
необхідним є визначення характеру
повноважень, на реалізацію яких воно
прийняте.

При цьому форма (назва) такого
рішення не є визначальною для
встановлення характеру повноважень чи
владних управлінських функцій, на
виконання яких воно прийняте
виконавчим органом Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), а саме повноважень
органу виконавчої влади чи повноважень
виконавчого органу місцевого
самоврядування.

Як вбачається з преамбули
оскаржуваного розпорядження, останнє
прийнято, зокрема, на підставі
підпункту 2 пункту «а» частини першої
статті 28 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», пункту 2
частини першої статті 7 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги» з
метою упорядкування тарифів на послуги
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, в межах
функцій органу місцевого
самоврядування.

Статтею 28 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад, серед іншого, віднесено
встановлення в порядку і межах,
визначених законодавством, тарифів
щодо оплати побутових, комунальних,
транспортних та інших послуг, які
надаються підприємствами та
організаціями комунальної власності
відповідної територіальної громади;
погодження в установленому порядку цих
питань з підприємствами, установами та
організаціями, які не належать до
комунальної власності.

Відповідно до пункту 2 частини
першої статті 7 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»
затвердження тарифів на
житлово-комунальні послуги також
віднесено до повноважень органів
місцевого самоврядування.

Аналіз змісту наведених
законодавчих положень дає підстави
суду стверджувати, що при прийнятті
оскаржуваного розпорядження від 19
липня 2013 року № 1227 виконавчий орган
Київської міської ради (Київська
міська державна адміністрація)
реалізовував повноваження із
встановлення (погодження,
затвердження), змін тарифів на
житлово-комунальні послуги, надані
виконавчому органу Київської міської
ради (Київській міській державній
адміністрації) як органу місцевого
самоврядування.

Аналогічна правова позиція міститься в
ухвалах Вищого адміністративного суду
№ К-18726/09 від 29 березня 2011 року, №
К/9991/22797/11 від 20 жовтня 2011 року, №
К/9991/16533/11 від 27 вересня 2012 року.

Відтак, за наведених обставин
дана адміністративна справа у
відповідності до частини першої статті
18 Кодексу адміністративного
судочинства України предметно
підсудна місцевому загальному суду як
адміністративному.

Згідно пункту 2 частини першої
статті 22 Кодексу адміністративного
судочинства України суд передає
адміністративну справу на розгляд
іншого адміністративного суду, якщо
відкрито провадження у справі, яка
предметно підсудна іншому суду.

Враховуючи, що у даному випадку і
позивач і відповідач знаходяться у
Шевченківському районі м. Києва, що не
заперечувалось останніми в судовому
засіданні, суд приходить до висновку
про наявність підстав для передачі
даної справи на розгляд
Шевченківського районного суду міста
Києва.

Керуючись ст. ст. 18, 22, 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Передати адміністративну справу №
826/854/14 за позовом ОСОБА_1 до Київської
міської державної адміністрації, третя
особа - Товариство співвласників
багатоквартирного будинку «Комфорт»,
про визнання протиправним
розпорядження до Шевченківського
районного суду міста Києва.

Ухвала набирає законної сили
відповідно до ч. 1 статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Ухвала може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.П.
Катющенко