Справа № 818/239/14
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2014 р.
справа №818/239/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання
- Мамонтової К.В.,

представника позивача - Петрищева О.О.,

представника відповідача - Шемет Г.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу №818/239/14

за позовом публічного акціонерного
товариства "Сумихімпром"

до державної податкової інспекції у м.
Сумах Головного управління Міндоходів
у Сумській області

про визнання дій незаконними,
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство
"Сумихімпром" звернулося до суду з
адміністративним позовом до державної
податкової інспекції у м. Сумах
Головного управління Міндоходів у
Сумській області про визнання
протиправними дій державної
податкової інспекції у м. Сумах щодо
обліку в картках особових рахунків ПАТ
"Сумихімпром" заборгованості по
спеціальним режимам оподаткування ПДВ
в загальному розмірі 566 826 грн. та
зобов'язання провести коригування в
картках особових рахунків ПАТ
"Сумихімпром", зменшивши зобов"язання
підприємства з податку на додану
вартість по спецрахунку для підтримки
тваринництва та птахівництва, код
класифікації доходів бюджету 14010130 на
суму 121875 грн. та спецрахунку для коштів,
спрямованих на придбання
матеріально-технічних ресурсів
виробничого призначення, код
класифікації доходів бюджету 14010120 на
суму 444951 грн. Свої вимоги мотивує тим,
що згідно даних податкового органу
заборгованість ПАТ «Сумихімпром»
перед бюджетом з ПДВ по спецрежиму -
підтримка тваринництва та
птахівництва склала 121 857 грн., а також з
ПДВ по спецрежиму - придбання
матеріально-технічних ресурсів
виробничого призначення склала 444951
грн. Вказана заборгованість
обліковується податковим органом в
особистих картках ПАТ «Сумихімпром».
На думку позивача, дії податкової
інспекції щодо обліку заборгованості
підприємства по спеціальним режимам
оподаткування ПДВ в загальному розмірі
566826грн. є незаконними, оскільки
постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 28.09.2011 року,
яка набрала законної сили, встановлено
відсутність порушень товариством п. 11.21
та п. 11.29 Закону України "Про податок на
додану вартість" та скасовано
податкове повідомлення-рішення від
30.05.11р. №/0/42581, яким збільшено суму
грошового зобов"язання з податку на
додану вартість в розмірі 566826 грн.
Товариство «Сумихімпром» звернулося
до податкового органу про скасування
заборгованості по спеціальним режимам
оподаткування податком на додану
вартість по кодам платежу 14010130 та 14010120.
Проте, вимоги підприємства були
залишені без задоволення.

Державна податкова інспекція у
м.Сумах Головного управління
Міндоходів у Сумській області,
заперечуючи проти позову, свою позицію
обґрунтовує тим, що товариство
«Сумихімпром» мало заборгованість по
спецрахункам, які були відкриті на
період дії пільг сільгоспвиробникам та
виникла по структурному підрозділу ПАТ
«Сумихімпром» - підсобному
господарству, яке було ліквідовано, а
ІІАТ «Сумихімпром» є його
правонаступником (а.с.30-31).

Представник позивача Петрищев
О.О. в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача Шемет Г.А.
позов не визнала з підстав, викладених
у письмових запереченнях.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, вивчивши
письмові матеріали справи, вважає, що
позов обґрунтований і підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено,
що державною податковою інспекцією в м.
Суми була проведена позапланова
невиїзна перевірка ПАТ «Сумихімпром» з
питань цільового використання коштів
на спецрахунках сільгоспвиробниками
за період 01.01.09 р. по 31.12.09р., за
результатами якої складено акт від
12.05.11 р. №3045/2312/05766356 (а.с.7-11).

Перевіркою встановлено, що станом
на 05.05.2011 року ПАТ "Сумихімпром" має
заборгованість в сумі 566826 по
спецрахунках, які були відкриті на
період дії пільг сільгоспвиробникам по
п. 11.21 та 11.29 ст.11 Закону України «Про
податок на додану вартість» відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів
України №271 від 26.02.1999р. та № 805 від
12.05.1999р. Зазначена заборгованість
обліковується по коду платежу 14010130 в
розмірі 121,9 тис.грн. та коду платежу
14010120 в розмірі - 445 тис.грн. та виникла по
структурному підрозділу ПАТ
«Сумихімпром» - підсобному
господарству, яке було ліквідоване, а
ІІАТ «Сумихімпром» є його
правонаступником (а.с.10).

За результатами перевірки
податковою інспекцією прийнято
податкове повідомлення - рішення від
30.05.2011 р. №/0/42581, яким товариству
«Сумихімпром» збільшено суму
грошового зобов"язання в розмірі 566 826
грн. (за штрафними (фінансовими)
санкціями) (а.с.12).

Не погодившись з податковим
повідомленням-рішенням, ПАТ
«Сумихімпром» оскаржило його в
судовому порядку.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 28.09.2011 р.,
яка залишена без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 21.02.2012р.,
скасовано податкове
повідомлення-рішення від 30.05.2011р.
№/0/42581 (а.с.13-17).

Вказаними судовими інстанціями було
встановлено наступне.

На підставі акту перевірки від 12.05.2011р.
№3045/2312/05766356/44, податковою інспекцією
встановлено порушення ПАТ
«Сумихімпром» п. 11.21 ст. 11 Закону
України «Про податок на додану
вартість», яким передбачено порядок
сплати до бюджету податку на додану
вартість переробними підприємствами
всіх форм власності за реалізовані
ними молоко та молочну продукцію, м'ясо
та м'ясопродукти.

В даному випадку, як вбачається із
акту перевірки та підтверджується
матеріалами справи, сума, яка
обліковується по коду платежу 14010130 ПАТ
«Сумихімпром» (сам податок на додану
вартість для підтримки тваринництва та
птахівництва) становить 121875грн., в той
же час в податковому
повідомленні-рішення визначено суму
грошового зобов'язання за штрафними
(фінансовими) санкціями в розмірі 566826
грн.

Відповідно до пп. 14.1.157, пп. 14.1.157 п. 14.1
ст. 14 Податкового кодексу України (далі
- ПКУ) податкове повідомлення-рішення -
письмове повідомлення контролюючого
органу (рішення) про обов'язок платника
податків сплатити суму грошового
зобов'язання, визначену контролюючим
органом у випадках, передбачених цим
Кодексом та іншими законодавчими
актами, контроль за виконанням яких
покладено на контролюючі органи, або
внести відповідні зміни до податкової
звітності, а грошове зобов'язання
платника податків визначено як сума
коштів, яку платник податків повинен
сплатити до відповідного бюджету як
податкове зобов'язання та/або штрафну
(фінансову) санкцію, що справляється з
платника податків у зв'язку з
порушенням ним вимог податкового
законодавства та іншого законодавства,
контроль за дотриманням якого
покладено на контролюючі органи, а
також санкції за порушення
законодавства у сфері
зовнішньоекономічної діяльності;

Згідно пп. 14.1.265 п. 14.1 ст. 14 ПКУ штрафна
санкція (фінансова санкція, штраф) -
плата у вигляді фіксованої суми та/або
відсотків, що справляється з платника
податків у зв'язку з порушенням ним
вимог податкового законодавства та
іншого законодавства, контроль за
дотриманням яких покладено на
контролюючі органи, а також штрафні
санкції за порушення у сфері
зовнішньоекономічної діяльності.

Як вбачається із акту перевірки,
перевіряючим був зроблений висновок
щодо стягнення до Державного бюджету
України в безспірному порядку з ПАТ
«Сумихімпром» суми бюджетної
заборгованості в розмірі 566826 грн. у
зв'язку з тим, що кошти, не перераховані
на окремий рахунок, вважаються
використаними не за цільовим
призначенням.

ДПІ в м. Суми було винесено спірне
податкове повідомлення-рішення із
визначенням ПАТ «Сумихімпром» суми
штрафних (фінансової ) санкції з
податку на додану вартість, без
визначення взагалі суми грошового
зобов'язання за основним платежем.

Відповідно до п. 54.3 ст. 54 ПКУ
контролюючий орган зобов'язаний
самостійно визначити суму грошових
зобов'язань, зменшення (збільшення)
суми бюджетного відшкодування та/або
зменшення (збільшення) від'ємного
значення об'єкта оподаткування
податком на прибуток або від'ємного
значення суми податку на додану
вартість платника податків,
передбачених цим Кодексом або іншим
законодавством, якщо:

- платник податків не подає в
установлені строки податкову (митну)
декларацію;

- дані перевірок результатів
діяльності платника податків свідчать
про заниження або завищення суми його
податкових зобов'язань, суми
бюджетного відшкодування та/або
від'ємного значення об'єкта
оподаткування податком на прибуток або
від'ємного значення суми податку на
додану вартість платника податків,
заявлених у податкових (митних)
деклараціях, уточнюючих розрахунках;

- згідно з податковим та іншим
законодавством особою, відповідальною
за нарахування сум податкових
зобов'язань з окремого податку або
збору, застосування штрафних
(фінансових) санкцій та пені, у тому
числі за порушення у сфері
зовнішньоекономічної діяльності, є
контролюючий орган;

- рішенням суду, що набрало законної
сили, особу визнано винною в ухиленні
від сплати податків;

- дані перевірок щодо утримання
податків у джерела виплати, в тому
числі податкового агента, свідчать про
порушення правил нарахування,
утримання та сплати до відповідних
бюджетів податків і зборів,
передбачених цим Кодексом, у тому числі
податку на доходи фізичних осіб таким
податковим агентом;

- результати митного контролю, отримані
після закінчення процедури митного
оформлення та випуску товарів,
свідчать про заниження або завищення
податкових зобов'язань, визначених
платником податків у митних
деклараціях.

Зазначеною нормою закону визначені
підстави, за наявності яких податковий
орган зобов'язаний самостійно
визначити суму податкового
зобов'язання платника податків, у
строки, визначені ст. 102 ПКУ.

Таким чином, кошти, які мають
обліковуватися на спецрахунку з
податку на додану вартість згідно із
приписами п.п. 11.29 ст. 11 Закону України
«Про податок на додану вартість»
(діючого на час періоду перевірки з
01.01.2009р. по 31.12.2009р.) так і Податкового
кодексу України не відповідають
ознакам податкового зобов'язання,
встановленим п. 1.2., п. 1.3 ст. 1 Закону
України "Про порядок погашення
зобов'язань платників податків перед
бюджетами та державними цільовими
фондами" (діючого на час періоду
перевірки з 01.01.2009р. по 31.12.2009р.), а також
ознакам штрафних санкцій, встановленим
п. 1.5 ст. 1 цього ж Закону так і
вищезазначеним нормам пп. 14.1.157, пп. 14.1.265
п. 14.1 ст. 14 ПКУ.

Відповідно, за використання коштів, які
обліковуються на спецрахунку не за
цільовим призначенням не можуть
визначатися податкові зобов'язання
шляхом прийняття такої форми акту
ненормативного характеру, як податкове
повідомлення-рішення.

Пунктом 5 «Порядку акумуляції та
використання коштів, які нараховуються
сільськогосподарськими
товаровиробниками - платниками податку
на додану вартість щодо операцій з
продажу товарів (робіт, послуг)
власного виробництва, включаючи
продукцію (крім підакцизних товарів),
виготовлену на давальницьких умовах із
власної сільськогосподарської
сировини», затвердженого постановою
від 26.02.1999 р. № 271 (у редакції, чинній на
час періоду перевірки з 01.01.2009р. по
31.12.2009р.), визначено, що кошти,
перераховані сільськогосподарськими
товаровиробниками на окремий рахунок,
використовуються ними для придбання
матеріально-технічних ресурсів
виробничого призначення. У разі
нецільового використання кошти
стягуються до державного бюджету в
безспірному порядку.

Таким чином, вищевказаною нормою
законодавства передбачений обов'язок
податкового органу щодо стягнення до
державного бюджету коштів у
безспірному порядку, у разі їх
нецільового використання, а не шляхом
прийняття податкового
повідомлення-рішення із збільшення
суми грошового зобов'язання та
визначенням суми штрафної (фінансової)
санкції, визначення строку сплати.

Пунктом 123.2 статті 123 Податкового
кодексу України, який був підставою для
винесення податкового
повідомлення-рішення, також
передбачена відповідальність за
використання платником податків
(посадовими особами платника податків)
сум, що не сплачені до бюджету
внаслідок отримання (застосування)
податкової пільги, не за призначенням
та/або всупереч умовам чи цілям її
надання згідно із законом з питань
відповідного податку, збору
(обов'язкового платежу) у вигляді
стягнення до бюджету суми податків,
зборів (обов'язкових платежів), що
підлягали нарахуванню без
застосування податкової пільги.

Отже, судами встановлена
відсутність порушень ПАТ
«Сумихімпром» п. 11.21 та п. 11.29 Закону "Про
податок на додану вартість" та
скасоване податкове
повідомлення-рішення Державної
податкової інспекції в м. Суми
№/0/42581 від 30.05.2011р. про збільшення
суми грошового зобов'язання публічному
акціонерному товариству «Сумихімпром»
з податку на додану вартість в розмірі
566826 грн. штрафних (фінансових) санкцій.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

12.04.2012 року ПАТ «Сумихімпром»
звернулось до податкового органу про
скасування заборгованості по
спеціальним режимам оподаткування
податком на додану вартість по кодам
платежу 14010130 та 14010120.

Проте, державна податкова
інспекція у м.Сумах листом від 11.05.2012
року повідомила ПАТ "Сумихімпром" про
те, що згідно даних податкового органу
за товариством обліковується
заборгованість по небюджетним
рахункам в сумі 566826 грн., в тому числі
згідно карток особових рахунків:
заборгованість з ПДВ по спецрежиму -
підтримка тваринництва та
птахівництва /код 14010130/ склала 121 857 грн.;
з ПДВ по спецрежиму - придбання
матеріально-технічних ресурсів
виробничого призначення код 14010120
склала 444951 грн.

Враховуючи викладене, дії податкового
органу щодо обліку заборгованості
підприємства по спеціальним режимам
оподаткування ПДВ в загальному розмірі
566826 грн. є неправомірними.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

ДПІ у м. Сумах, як суб"єкт владних
повноважень, не довела правомірності
обліку в картках особових рахунків ПАТ
"Сумихімпром" заборгованості по
спеціальним режимам оподаткування ПДВ
в загальному розмірі 566 826 грн.

Враховуючи викладене, суд вважає
за необхідне визнати протиправними дії
державної податкової інспекції у м.
Сумах Головного управління Міндоходів
у Сумській області щодо обліку в
картках особових рахунків ПАТ
"Сумихімпром" заборгованості по
спеціальним режимам оподаткування ПДВ
в загальному розмірі 566 826 грн. та
зобов'язати провести коригування в
картках особових рахунків ПАТ
"Сумихімпром", зменшивши зобов"язання
підприємства з податку на додану
вартість по спецрахунку для підтримки
тваринництва та птахівництва, код
класифікації доходів бюджету 14010130 на
суму 121875 грн. та спецрахунку для коштів,
спрямованих на придбання
матеріально-технічних ресурсів
виробничого призначення, код
класифікації доходів бюджету 14010120 на
суму 444951 грн.

На підставі ст. 94 КАС України з
Державного бюджету України необхідно
стягнути судовий збір в розмірі 73 грн. 08
коп., сплачений позивачем при подачі
позову до суду.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов публічного
акціонерного товариства "Сумихімпром"
до державної податкової інспекції у м.
Сумах Головного управління Міндоходів
у Сумській області про визнання дій
незаконними, зобов'язання вчинити дії
-задовольнити.

Визнати протиправними дії державної
податкової інспекції у м. Сумах
Головного управління Міндоходів у
Сумській області щодо обліку в картках
особових рахунків ПАТ "Сумихімпром"
заборгованості по спеціальним режимам
оподаткування ПДВ в загальному розмірі
566 826 грн.

Зобов'язати державну податкову
інспекцію у м. Сумах Головного
управління Міндоходів у Сумській
області провести коригування в картках
особових рахунків ПАТ "Сумихімпром"
зменшивши зобов"язання підприємства з
податку на додану вартість по
спецрахунку для підтримки
тваринництва та птахівництва, код
класифікації доходів бюджету 14010130 на
суму 121875 грн. (сто двадцять одна тисяча
вісімсот сімдесят п'ять грн.) та
спецрахунку для коштів, спрямованих на
придбання матеріально-технічних
ресурсів виробничого призначення, код
класифікації доходів бюджету 14010120 на
суму 444951 грн. (чотириста сорок чотири
тисячі дев'ятсот п'ятдесят одна грн.).

Стягнути з Державного бюджету на
користь ПАТ "Сумихімпром" (40012, м. Суми,
вул. Харківська п/в 12, , ІПН
89, свідоцтво платника ПДВ № 100334594,
розрахунковий рахунок 8598 в ПАТ
"Правекс-банк" м. Київ, МФО 380838) суму
сплаченого судового збору в розмірі 73
грн. 08 коп. (сімдесят три грн. 08 коп.).

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
С.О. Бондар

Повний текст постанови виготовлений
14.02.2014 року.

З оригіналом згідно:

Суддя
С.О. Бондар