Справа № 815/1361/14
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1361/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2014 року
м.Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі: Головуючого судді
Єфіменка К.С. при секретарі Свириді Х.С.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Державної екологічної
інспекції в Одеській області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «МІЯЛ» про
підтвердження обґрунтованості
прийняття рішення про тимчасову
заборону (зупинення) господарської
діяльності Товариства з обмеженою
відповідальністю «МІЯЛ» в частині, яка
порушує вимоги природоохоронного
законодавства, -

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулась Державна екологічна
інспекція в Одеській області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «МІЯЛ» про
підтвердження обґрунтованості
прийняття рішення №1 від 17.02.2014 року про
тимчасову заборону (зупинення)
господарської діяльності Товариства з
обмеженою відповідальністю «МІЯЛ» за
адресою: м.Одеса, вул.Промислова,31 в
частині, яка порушує вимоги
природоохоронного законодавства.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач зазначив, що за період з 11.02.2014
року по 12.02.2014 року Державною
екологічною інспекцією в Одеській
області проведено позапланову
перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства ТОВ
"МІЯЛ" за адресою: м.Одеса,
вул.Промислова,31. Під час проведення
зазначених заходів державного нагляду
встановлено, що господарська
діяльність відповідача яка пов'язана з
виготовленням мастики для
гідроізоляції здійснюється з
порушенням вимог природоохоронного
законодавства, а саме: здійсненням
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря при відсутності
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря стаціонарними
джерелами викидів, чим порушено вимоги
ст.ст.10,11 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря».

17.02.2014 року Держекоінспекцією винесено
рішення "Про тимчасову заборону
(зупинення) господарської діяльності
Товариства з обмеженою
відповідальністю "МІЯЛ" за адресою:
м.Одеса, вул.Промислова,31, в частині, яка
порушує вимоги природоохоронного
законодавства" (а.с.8).

З огляду на порушення ТОВ "МІЯЛ" вимог
ст.ст.16,19 Конституції України, ст.20-2
Закону України "Про охорону
навколишнього природного середовища",
«Порядком обмеження, тимчасової
заборони (зупинення) чи припинення
діяльності підприємств, установ,
організацій і об'єктів у разі порушення
ними законодавства про охорону
навколишнього природного середовища»,
затвердженого постановою Верховної
Ради України від 29.10.1992 року №275-XII,
п.п.6.14,6.15 Положення про Державну
екологічну інспекцію в Одеській
області, затвердженого наказом
Державної екологічної інспекції
України від 12.12.2011 року №136, наказом
Міністерства екології та природних
ресурсів від 04.11.2011 року №429 «Про
затвердження положень про
територіальні органи Держекоінспекції
України», зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 25.11.2011
року №1347/20085, п.п.2.3, 3.1, 4.1 Положення про
порядок опломбування або опечатування
підприємств, окремих їх цехів
(дільниць) і одиниць обладнання у разі
обмеження чи зупинення (тимчасово)
діяльності підприємств і об'єктів,
затвердженого наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 15.09.2004 року №353
та зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 01.10.2004 року за №1242/9841
(зі змінами), позивач просить суд
підтвердити обґрунтованість винесення
Державною екологічною інспекцією в
Одеській області рішення №1 від 17.02.2014
року "Про тимчасову заборону
(зупинення) господарської діяльності
Товариства з обмеженою
відповідальністю "МІЯЛ" за адресою:
м.Одеса, вул.Промислова,31 в частині, яка
порушує вимоги природоохоронного
законодавства".

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечив проти задоволення
позовних вимог, пославшись на те, що ТОВ
«МІЯЛ» не порушувало положення
законодавства про охорону
атмосферного повітря, оскільки не
здійснювало шкідливі викиди в
атмосферне повітря зі стаціонарних
джерел на час проведення перевірки та
згідно положень ДСТУ виготовлення
мастики для гідроізоляції може
виконуватись також у польових умовах,
що унеможливлює отримувати дозвіл на
викиди.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали
справи, суд приходить до наступного.

За період з 11.02.2014 року по 12.02.2014 року, на
підставі наказу від 11.02.2014 року №204 та
направлення на проведення
позапланової перевірки від 11.02.2014 року
№698/06 Державною екологічною інспекцією
в Одеській області проведено
позапланову перевірку дотримання ТОВ
"МІЯЛ" вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами, за результатами якої
складено акт (а.с.10-21).

Як вбачається з акту перевірки,
перевірку було проведено у присутності
директора ТОВ «МІЯЛ» Михайлова М.Г.,
який підписав акт перевірки без
будь-яких зауважень щодо встановлених
порушень природоохоронного
законодавства.

Акт перевірки складено у двох
примірниках, примірник акту отримано
директором ТОВ "МІЯЛ" Михайловим М.Г., що
підтверджується підписом останнього в
акті перевірки.

Перевіркою встановлено, що
підприємство здійснює викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря при відсутності дозволу на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами викидів, що є прямим
порушенням ст.ст.10,11 Закону України
«Про охорону атмосферного повітря».

На підставі акту перевірки, головним
державним інспектором з охорони
навколишнього природного середовища
Одеської області Вахрушевим О.О.
прийнято рішення №1 від 17.02.2014 року "Про
тимчасову заборону (зупинення)
господарської діяльності Товариства з
обмеженою відповідальністю "МІЯЛ" за
адресою: м.Одеса, вул.Промислова,31 в
частині, яка порушує вимоги
природоохоронного законодавства" (а.с.
10).

До того ж, за виявленими порушеннями
природоохоронного законодавства
відносно директора підприємства був
складений протокол про
адміністративне правопорушення від
14.02.2014 року №000480 (а.с.22) та у цей же день
його було притягнуто до
адміністративної відповідальності за
ст.78 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі
272,00 грн., що підтверджується постановою
від 14.02.2014 року №000480 (а.с.23).

Вказана постанова не була оскаржена
посадовою особою відповідача, а тому є
безумовним доказом вчинення ТОВ «МІЯЛ»
порушення природоохоронного
законодавства в частині здійснення
шкідливих викидів у атмосферне повітря
без дозволу.

Позивач вважає, що вказане рішення
потребує підтвердження його
обґрунтованості адміністративним
судом в порядку ст. 183-6 КАС України.

Відповідно до п.1 Положення про
державну екологічну інспекцію в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого Наказом Міністерства
екології та природних ресурсів України
04.11.2011 року №429, державна екологічна
інспекція в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі (далі - Держекоінспекція) є
територіальним органом Державної
екологічної інспекції України, який
діє у складі Держекоінспекції України
і їй підпорядковується.

Повноваження Держекоінспекції
поширюються на територію Автономної
Республіки Крим, відповідної області,
міст Києва та Севастополя, за винятком
території та об'єктів, віднесених до
зони діяльності морських екологічних
інспекцій (Державна екологічна
інспекція Північно-Західного регіону
Чорного моря, Державна
Азово-Чорноморська екологічна
інспекція та Державна Азовська морська
екологічна інспекція).

Основними завданнями
Держекоінспекції є реалізація
повноважень Держекоінспекції України
у межах відповідної території.

Держекоінспекція відповідно до
покладених на неї завдань здійснює
державний нагляд (контроль) за
додержанням територіальними органами
центральних органів виконавчої влади,
місцевими органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування в
частині здійснення делегованих їм
повноважень органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог, зокрема, л) законодавства про
поводження з відходами щодо:
дотримання вимог виданих дозволів на
здійснення операцій у сфері поводження
з відходами; дотримання вимог виданих
лімітів на утворення та розміщення
відходів; складання і ведення реєстру
об'єктів утворення відходів та реєстру
місць видалення відходів; перевезення
небезпечних відходів територією
України та транскордонних перевезень
відходів; збирання, перевезення,
зберігання, оброблення, утилізації,
знешкодження, видалення, захоронення
відходів; ведення первинного обліку
кількості, типу і складу відходів, що
утворюються, збираються, перевозяться,
зберігаються, обробляються,
утилізуються, знешкоджуються та
видаляються, подання відповідної
статистичної звітності в
установленому порядку та
паспортизації таких відходів;
виконання вимог нормативно-технічної
та технологічної документації,
погодженої в установленому порядку,
при виробництві продукції (крім
дослідних зразків) з відходів чи з їх
використанням; недопущення змішування
та захоронення відходів, для
утилізації яких в Україні існує
відповідна технологія; дотримання
правил і режиму експлуатації
установок, виробництв з оброблення та
утилізації відходів; дотримання правил
зберігання, транспортування,
знешкодження, ліквідації, захоронення
пестицидів і агрохімікатів, токсичних
хімічних речовин, небезпечних речовин;
додержання вимог екологічної безпеки
при транспортуванні, зберіганні,
використанні, знешкодженні й похованні
хімічних засобів захисту рослин,
мінеральних добрив, токсичних речовин
і відходів; своєчасності й повноти
виконання заходів щодо захисту земель
від засмічення відходами (пп. 4.2 п. 4
Положення).

Крім того, згідно з пп.6.1 п.6 Положення,
держекоінспекція для виконання
покладених на неї завдань має право
приймати рішення про обмеження чи
зупинення (тимчасово) діяльності
підприємств і об'єктів незалежно від їх
підпорядкування та форми власності,
якщо їх експлуатація здійснюється з
порушенням законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
вимог дозволів на використання
природних ресурсів, з перевищенням
нормативів гранично допустимих
викидів впливу фізичних та біологічних
факторів і лімітів скидів забруднюючих
речовин, за винятком суб'єктів
підприємницької діяльності
(інвесторів), що провадять свою
діяльність відповідно до
законодавства про угоди щодо розподілу
продукції.

Відповідно до п. "в" ч. 1 ст. 20-2 Закону
України "Про охорону навколишнього
природного середовища" від 25.06.1991 року
№1264-XII, до компетенції центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику із здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
охорони навколишнього природного
середовища, раціонального
використання, відтворення і охорони
природних ресурсів, у сфері охорони
навколишнього природного середовища
належить обмеження чи зупинення
(тимчасове) діяльності підприємств і
об'єктів незалежно від їх
підпорядкування та форми власності,
якщо їх експлуатація здійснюється з
порушенням законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
вимог дозволів на використання
природних ресурсів, з перевищенням
нормативів гранично допустимих
викидів впливу фізичних та біологічних
факторів і лімітів скидів забруднюючих
речовин.

Статтею 55 Закону України "Про охорону
навколишнього природного середовища"
передбачено, що суб'єкти права
власності на відходи повинні вживати
ефективних заходів для зменшення
обсягів утворення відходів, а також для
їх утилізації, знешкодження або
розміщення. Розміщення відходів
дозволяється лише за наявності
спеціального дозволу на визначених
місцевими радами територіях у межах
установлених лімітів з додержанням
санітарних і екологічних норм
способом, що забезпечує можливість їх
подальшого використання як вторинної
сировини і безпеку для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людей.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначає Закон України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 року №877-V.

Частиною 5 статті 4 зазначеного закону
передбачено, що повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Якщо законом передбачено, що
обґрунтованість вжиття органом
державного нагляду (контролю) заходів
реагування має бути підтверджена
судом, орган державного нагляду
(контролю) звертається до
адміністративного суду з
адміністративним позовом не пізніше
наступного робочого дня з дня видання
(прийняття) відповідного розпорядчого
документа.

Особливості провадження у справах щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
суб'єктами владних повноважень заходів
реагування під час здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності визначені
ст.183-6 КАС України.

Так, відповідно до ч.1 ст.183-6 КАС України,
провадження у справах щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
суб'єктами владних повноважень заходів
реагування на виявлені під час
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності порушення вимог
законодавства у разі, якщо
необхідність такого підтвердження
передбачена законом, здійснюється на
підставі адміністративного позову
суб'єкта владних повноважень, яким
ужито відповідних заходів реагування.

З огляду на вищезазначене, оскільки
господарська діяльність Товариства з
обмеженою відповідальністю "МІЯЛ"
здійснюється з порушенням вимог
природоохоронного законодавства, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість заявлених позивачем
вимог та необхідності тимчасової її
заборони (зупинення) в частині, яка
порушує вимоги природоохоронного
законодавства.

Також, суд роз'яснює відповідачу, що
відповідно до положень ч.13 ст.183-6 КАС
України, особа має право подати заяву
про скасування заходів реагування,
обґрунтованість яких підтверджена
постановою суду відповідно до положень
цієї статті, якщо обставини, які стали
підставою для вжиття цих заходів,
перестали існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який ухвалив
постанову про підтвердження
обґрунтованості заходів реагування,
вжитих суб'єктами владних повноважень.

Судові витрати розподілити за
правилами ст. 94 КАС України.

На підставі наведеного,
керуючись ст.ст.94,158-163,183-6 КАС України
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити
повністю.

2. Підтвердити
обґрунтованість прийняття рішення №1
від 17.02.2014 року «Про тимчасову заборону
(зупинення) господарської діяльності
Товариства з обмеженою
відповідальністю «МІЯЛ» за адресою:
м.Одеса, вул.Промислова,31 в частині, яка
порушує вимоги природоохоронного
законодавства».

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 3-денний строк з
дня проголошення постанови.

Суддя Єфіменко К.С.

28 лютого 2014 року.