Справа № 639/10601/13-а
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2014 р. Справа № 639/10601/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді:
Рєзнікової С.С.

Суддів:
Катунова В.В. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання
Кудіної Я.Г.

позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Пилипенко М.М.

представника відповідача
Думітро В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову Жовтневого
районного суду м. Харкова від 18.12.2013р.
по справі № 639/10601/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області ,
Харківського обласного військового
комісаріату

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

29.11.2013 року позивач, ОСОБА_1, звернувся
до суду із позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області, Харківського
обласного військового комісаріату, у
якому просив:

- визнати дії Харківського обласного
військового комісаріату стосовно
несвоєчасного надання фінансових
документів для проведення перерахунку
пенсії за вислугу років з 01.01.2008 року до
ГУ ПФУ в Харківській області
протиправними;

- зобов'язати Харківський обласний
військовий комісаріат надати до ГУ ПФУ
в Харківській області письмові
пояснення щодо підстав та умов
несвоєчасного надання відповідної
довідки у 2008 році для проведення
перерахунку з 01.01.2008 року ;

- стягнути з державного бюджету на
користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі
68,82 грн.

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області провести перерахунок пенсії за
вислугу років на підставі наданих
уповноваженими органами Міністерства
оборони України
фінансово-розрахункових документів з
01.01.2008 року по 01.07.2012 року, провести
відповідні донарахування й виплатити
різницю пенсії з 01.01.2008 року по 01.07.2012
року (з урахуванням раніше виплачених
сум)

Жовтневий районного суду м. Харкова
постановоювід18.12.2013 року у задоволенні
позову відмовив.

ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій
просив скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги позивач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті постанови норм
матеріального та процесуального права,
та невірне з'ясування обставин справи,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а саме, що судом першої
інстанції не прийнято до уваги той
факт, що при направленні довідки про
перерахунок пенсії з 01.01.2008 року
військовим комісаріатом зроблено
помилку в зазначенні окладу, який є
відправною точкою в нарахуванні
пенсії. Про вказану помилку позивачу
стало відомо 26 червня 2013 року при
направленні нової довідки до УПФУ в
Харківській області військовим
комісаріатом за його зверненням.

Вислухавши суддю доповідача, позивача
та представників відповідачів,
дослідивши матеріали справи колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з огляду
на таке.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено у суді апеляційної
інстанції, ОСОБА_1 отримує пенсію за
вислугу років, призначену у
відповідності до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб».

Відповідно до повідомлення про
перерахунок пенсії № 1369 від 19.08.2013 року,
з 01.01.2013 року позивачу проведено
перерахунок його пенсії з врахуванням
посадового окладу у розмірі 1111 грн.
(а.с.13).

Даний перерахунок був здійснений на
підставі довідки Харківського
обласного військового комісаріату від
12.06.2013 року у відповідності до
постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року
(а.с.14).

Відповідно до листа Департамента
фінансів Міністерства оборони України
від 11.11.2013 року військовому комісаріату
за зверненням ОСОБА_1 повідомлено, що
розмір окладу за посадою заступника
командира вертолітної ескадрілії
начальника інженерно-авіаційної
служби (штат № 15/030, 15/062) відповідно до
наказу Міністра оборони України від
30.01.2007 року № 707 «Про встановлення
посадових окладів осіб офіцерського
складу Збройних сил України» з 1 січня
2008 року становить 1111 грн. (а.с.16).

Приймаючи зазначене рішення, суд
першої інстанції виходив з того, що
підстава для перерахунку пенсії
виходячи з окладу в 1111 грн. з'явилася у
Пенсійного фонду України в Харківській
області лише 27.06.2013 року , тобто з
моменту, коли вони отримали довідку з
військового комісаріату про оклад
зазначений в довідці від 12.06.2013 року.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду з наступних
підстав.

У відповідності до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», Держава гарантує гідне пенсійне
забезпечення осіб, які мають право на
пенсію за цим Законом, шляхом
встановлення їм пенсій не нижче
прожиткового мінімуму, визначеного
законом, перерахунок призначених
пенсій у зв'язку із збільшенням рівня
грошового забезпечення, надання
передбачених законодавством державних
соціальних гарантій, вжиття на
державному рівні заходів, спрямованих
на їх соціальний захист.

Згідно з Постановою КМУ «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» № 1294 від 07.11.2007 року, встановлено,
що грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони, Міністерством
внутрішніх справ, Міністерством
інфраструктури, Державною службою з
надзвичайних ситуацій, Службою
безпеки, Адміністрацією Державної
прикордонної служби, Управлінням
державної охорони, Службою зовнішньої
розвідки, Державною пенітенціарною
службою, Адміністрацією Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації (далі - державні органи).

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб", усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 N 1294 упорядковано структуру
та умови грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового та
начальницького складу та були
визначені нові види грошового
забезпечення для перерахунку пенсії.
Цією ж постановою затверджено схеми
посадових окладів, окладів за
військове звання та надано право
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, установлювати оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової служби),
особам рядового і начальницького
складу, посади яких не передбачені цією
постановою, - у розмірах, визначених
затвердженими цією постановою схемами
згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними
посадами; здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби у межах
фонду преміювання, у твореного у
розмірі не менше як 10 % посадових
окладів та економії фонду грошового
забезпечення.

Отже було змінено не тільки види
грошового забезпечення, але і їх
розмір. Постановою Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 N 1294 не передбачено
посадовий оклад для посади заступник
командира вертолітної ескадрілії
начальника інженерно-авіаційної
служби. Міністром оборони України
видано наказ від 30.12.2007 N 707, яким розмір
посадового окладу на цій посаді
визначено у розмірі 1111 грн.

Таким чином, з 01.01.2008 року позивач мав
право на отримання пенсії з розрахунку
посадового окладу в 1111 грн.

Однак, як встановлено в суді
апеляційної інстанції через помилку
Харківського обласного військового
комісаріату в довідці про розмір
грошового забезпечення при визначенні
посадового окладу позивача, який
повинен був використовуватися для
перерахунку його пенсії з 01.01.2008 року, в
період з 01.01.2008 року по 01.07.2012 року для
нарахування та виплати пенсії позивача
використовувалася помилкова довідка
про грошову забезпечення в сумі 1065 грн.

Відповідно до ч.2 ст. 51 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», перерахунок пенсій,
призначених особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей, провадиться з першого числа
місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців.

При виявленні помилки Головне
управління пенсійного фону України в
Харківській області, у відповідності
до ч.2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» провело перерахунок пенсії за
останні 12 місяців з моменту виявлення
права пенсіонера на підвищення пенсії.

Враховуючи, що право ОСОБА_1 на
отримання належної йому пенсії
порушено з 01.01.2008 року по 01.07.2012 року, а
Закон України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», не містить обмежень щодо
донарахування та виплати різниці
пенсії, що не була сплачена пенсіонеру
у відповідності до вимог
законодавства, що діяло з 01.01.2008 року,
колегія суддів вважає, що позовні
вимоги про зобов'язання Головного
управління Пенсійного фонду України
провести перерахунок пенсії за вислугу
років на підставі наданих
уповноваженим органом Міністерства
Оборони України
фінансово-розрахункових документів з
01.08.2008 року по 01.07.2012 року, проведення
відповідних донарахувань та виплату
різниці пенсії з 01.01.2008 року по 01.07.2012
року (з урахуванням раніше виплачених
сум) підлягають задоволенню.

В своєму позові позивач також просить
визнати дії Харківського обласного
комісаріату стосовно несвоєчасного
надання фінансових документів для
проведення перерахунку пенсії за
вислугу років з 01.01.2008 року до ГУ ПФУ в
Харківській області протиправними та
зобов'язати Харківський обласний
військовий комісаріат надати до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області
пояснення щодо підстав та умов
несвоєчасного надання відповідної
довідки у 2008 році для проведення
перерахунку пенсії з 01.01.2008 року.

Однак, колегія суддів зазначає, що дії
про невірне зазначення в довідці про
грошове забезпечення розміру
посадового окладу ОСОБА_1 мали місце у
2007 році, а вказане порушення виправлено
внаслідок звернення ОСОБА_1 до
військового комісаріату 12 червня 2013
року. Тобто, дії військового
комісаріату по ненаданню вірного
фінансового документу про перерахунок
пенсії закінчилися 12.06.2013 року, а про
порушення ОСОБА_1 стало відомо ще у 2009
році, коли він звертався з проханням
перевірити його документи на предмет
правильності встановленого посадового
окладу.

Також, про не надання військовим
комісаріатом належної довідки про
розмір грошового забезпечення
позивачу стало відомо в період з 2009 по
2011 рік, тому сплило 6 місяців з моменту,
коли позивач дізнався про порушення
його права на отримання пенсії шляхом
ненадання довідки про грошове
забезпечення з вірним зазначенням
розміру посадового окладу.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ч.1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Враховуючи ту обставину, що позивач
дізнався про порушення своїх прав
бездіяльністю відповідачів у 2009-1011
році, а за захистом свого порушеного
права в формі зазначених позовних
вимог звернувся після спливу
шестимісячного терміну на звернення до
суду, то в цій частині позовні вимоги
підлягають залишенню без розгляду.

Оскільки суд першої інстанції невірно
застосував норми матеріального права,
які регулюють спірні правовідносини,
колегія суддів, на підставі пункту 4
частини 1 статті 202 Кодексу
адміністративного судочинства
України, приходить до висновку про
наявність підстав для скасування
судового рішення та ухвалення нового -
про часткове задоволення позову.

У відповідності до п.4 ч.1 ст. 198 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право: скасувати
постанову суду і залишити позовну
заяву без розгляду або закрити
провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 4 ст.
198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Харкова від 18.12.2013р. по справі №
639/10601/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити частково

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України провести
перерахунок пенсії за вислугу років на
підставі наданих уповноваженим
органом Міністерства Оборони України
фінансово-розрахункових документів з
01.08.2008 року по 01.07.2012 року, провести
відповідні донарахування та виплатити
різницю пенсії з 01.01.2008 року по 01.07.2012
року (з урахуванням раніше виплачених
сум).

В іншій частині позовні вимоги
залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова
С.С.Судді(підпис) (підпис) Катунов В.В.
Ральченко І.М.

Повний текст постанови виготовлений
14.02.2014 р.