Справа № 23588/09
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2010-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" січня 2010 р. справа № 2а-519/09
Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Дадим Ю.М. Божко Л.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в м.
Павлограді Дніпропетровської області
на постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 10 червня 2009 року у справі №
2а-519/2009 за позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м.
Павлограді Дніпропетровської області
про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання
здійснити перерахунок і виплату
недоплаченої державної соціальної
допомоги,-

в с т а н о в и л а :

У квітні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Управління
пенсійного фонду України в м.
Павлограді Дніпропетровської області,
в якому просив:

визнати бездіяльність відповідача
відносно виплати позивачу щомісячної
соціальної допомоги у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком в 2007 році -
не правомірною;

стягнути з відповідача недораховані
суми щомісячної соціальної допомоги в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
на суму 1442,70 гривень;

стягнути з відповідача судові витрати
в сумі 14грн. 42коп..

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на те, що має статус «дитини
війни», тому користується всіма
правами та пільгами, передбаченими
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни»для цієї категорії осіб, і
на підставі ст.6 зазначеного Закону має
право на щомісячну доплату до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
При вирішенні питання про нарахування
вказаної доплати до пенсії позивача
відповідач керувався положеннями
нормативних актів, що на підставі
Рішення Конституційного Суду України
були визнані неконституційними, а тому
застосуванню не підлягали.

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 10 червня 2009 року
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково, а саме визнано
неправомірними дії відповідача щодо
невиплати позивачу щомісячної
державної соціальної допомоги як
дитині війни згідно ст.. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни»за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком; зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок та
сплатити позивачу підвищення пенсії
згідно ст..6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком за період з 09 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року включно у сумі
710грн. 90коп.. В інший частині позову
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
Управління пенсійного фонду України в
м. Павлограді Дніпропетровської
області звернулося з апеляційною
скаргою, в якій посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просило
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити рішення, яким
відмовити позивачу у задоволені позову
в повному обсязі.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач
народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідно до
абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»має
статус дитини війни, що
підтверджується наявною в матеріалах
справи копією пенсійного посвідчення
та відповідною відміткою в ньому (а.с.5).

Згідно статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»дітям
війни, пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Задовольняючи позовні вимоги за 2007 рік
суд першої інстанції не звернув уваги
на вимоги ст..99КАС України, відповідно
до якої адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Тобто, чинне законодавство,
встановленими строками, обмежує
звернення до суду за захистом прав,
свобод та інтересів. Це, насамперед,
обумовлено специфікою спорів, які
розглядаються в порядку
адміністративного судочинства, а
запровадження таких строків
обумовлене досягненням юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах. Ці строки обмежують час,
протягом якого такі правовідносини
можуть вважатися спірними.

Як вбачається з матеріалів справи
адміністративний позов, в якому, в тому
числі, заявлені вимоги про перерахунок
та виплату підвищення до пенсії за 2007
рік, подано до суду 28.04.2009р., тобто з
пропуском встановлено строку
звернення до суду.

У відповідності до ст. 100 КАС України
пропущення річного строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні позову за умови,
що на цьому наполягає одна із сторін.

Практика Європейського суду з прав
людини, яка відповідно до ст..17 Закону
України «Про виконання рішень та
застосування практики Європейського
суду з прав людини»є джерелом права,
також свідчить про те, що право на
звернення до суду не є абсолютним і
може бути обмеженим, в тому числі і
встановленням строків для звернення до
суду за захистом порушених прав
(наприклад, справа «Стаббігс та інш.
Проти Великобританії»рішення від
22.10.1996р., «Девеер проти Бельгії»рішення
від 27.02.1980р.).

Представник відповідача, подав до суду
заперечення на адміністративний позов
в якій наполягав на відмові у
задоволенні позову, в тому числі, і з
підстав пропуску позивачем річного
строку звернення до суду (а.с.12).

Вказані доводи представника
відповідача залишені судом першої
інстанції поза увагою.

Відповідно до ч.1 ст.102 КАС України
пропущений з поважних причин
процесуальний строк, встановлений
законом, може бути поновлений за
клопотанням особи, яка бере участь у
справі.

Між тим, позивачем у справі не було
заявлено клопотання про поновлення
процесуального строку та
необґрунтовано поважності причин
пропуску строку для звернення до суду,
а судом першої інстанції не
встановлено поважності причин
пропуску такого строку.

За таких обставин, суд першої
інстанції, вирішуючи позовні вимоги,
порушив вимоги процесуального
законодавства, не застосувавши
встановлений річний строк звернення з
позовом до суду, що призвело до
неправильного вирішення справи
частині заявлених позовних вимог.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає за необхідне постанову суду
першої інстанції в частині задоволених
позовних вимог щодо визнання відмови
Управління пенсійного фонду України в
м. Павлограді Дніпропетровської
області у здійснені перерахунку і
виплаті позивачу підвищення до пенсії
відповідно до ст..6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком неправомірною та зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
сплатити позивачу підвищення пенсії
згідно ст..6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком за період з 09 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року включно у сумі
710грн. 90коп. - скасувати, з прийняттям
нової постанови про відмову у
задоволені позовних вимог.

За таких обставин, колегія суддів
вважає за необхідне апеляційну скаргу
задовольнити, скасувавши постанову
суду першої інстанції з прийняттям
нової постанови.

На підставі викладеного, керуючись п. 3
ч.1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в м.
Павлограді Дніпропетровської області
задовольнити.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 10 червня 2009 року в частині
задоволених позовних вимог щодо
визнання відмови Управління
пенсійного фонду України в м.
Павлограді Дніпропетровської області
у здійснені перерахунку і виплаті
позивачу підвищення до пенсії
відповідно до ст..6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком неправомірною та зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
сплатити позивачу підвищення пенсії
згідно ст..6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком за період з 09 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року -скасувати та
прийняти нову постанову про відмову у
задоволені позовних вимог.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України в
порядку передбаченому ст..212 КАС
України.

Головуючий:
Я.В.
Семененко

Судді:
Ю.М. Дадим

Л.А. Божко