Справа № 9101/32701/2011
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2013-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" листопада 2013 р.справа № 2а-3963/10/1170

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Ясенової
Т.І.

суддів: Головко О.В.
Суховарова А.В.

секретар судового засідання:
Троянов А.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Новоукраїнської районної
державної адміністрації на постанову
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 02 березня
2011 року у справі №2а-3963/10/1170 за позовом
Фермерського господарства „Гетьман"
до Новоукраїнської районної державної
адміністрації, Кіровоградської
регіональної філії Державного
підприємства „Центр державного
земельного кадастру", Управління
держкомзему в Новоукраїнському районі
Кіровоградської області про визнання
дій незаконними та скасування
розпоряджень, зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство „Гетьман"
звернулось до суду з позовом до
Новоукраїнської районної державної
адміністрації, Кіровоградської
регіональної філії Державного
підприємства „Центр державного
земельного кадастру", Управління
держкомзему в Новоукраїнському районі,
в якому просило визнати незаконними і
скасувати розпорядження першого
заступника голови Новоукраїнської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області від 26 липня 2010
року №655-р „Про внесення змін до
розпорядження голови районної
державної адміністрації від 30 червня
2009 року №733-р" та розпорядження голови
Новоукраїнської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
від 04 жовтня 2010 року №974-р „Про
визнання недійсним розпоряджень
голови районної державної
адміністрації від 17 жовтня 2006 року
№1148-р та від 30 червня 2009 року №733-р, від
26 липня 2010 року №655-р"; визнати
протиправною бездіяльність
Кіровоградської регіональної філії
державного земельного кадастру
України щодо нездійснення державної
реєстрації договору оренди земельної
ділянки, загальною площею 9,4779 га,
розташованої на території
Фурманівської сільської ради
Новоукраїнського району
Кіровоградської області, укладеного
між Новоукраїнською районною
державною адміністрацією
Кіровоградської області та
фермерським господарством „Гетьман"
та зобов'язати Кіровоградську
регіональну філію Центру державного
земельного кадастру України здійснити
державну реєстрацію вказаного
договору.

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 02 березня
2011 року позовні вимоги задоволено.
Визнано незаконними і скасовано
розпорядження першого заступника
голови Новоукраїнської районної
державної адміністрації
Кіровоградської області від 26 липня 2010
року №655-р „Про внесення змін до
розпорядження голови районної
державної адміністрації від 30 червня
2009 року №733-р" та розпорядження голови
Новоукраїнської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
від 04 жовтня 2010 року №974-р „Про
визнання недійсними розпоряджень
голови районної державної
адміністрації від 17 жовтня 2006 року
№1148-р та від 30 червня 2009 року №733-р, від
26 липня 2010 року №655-р". Визнано
протиправною бездіяльність
Кіровоградської регіональної філії
Центру державного земельного кадастру
України щодо нездійснення державної
реєстрації договору оренди земельної
ділянки, загальною площею 9,4779 га,
розташованої на території
Фурманівської сільської ради
Новоукраїнського району
Кіровоградської області, укладеного
між Новоукраїнською районною
державною адміністрацією
Кіровоградської області та
фермерським господарством „Гетьман".
Зобов'язано Управління держкомзему в
Новоукраїнському районі здійснити
державну реєстрацію договору оренди
земельної ділянки, загальною площею
9,4779 га, розташованої на території
Фурманівської сільської ради
Новоукраїнського району
Кіровоградської області, укладеного
між Новоукраїнською районною
державною адміністрацією
Кіровоградської області та
фермерським господарством „Гетьман".

В апеляційній скарзі Новоукраїнська
районна державна адміністрація
Кіровоградської області, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, неповне з'ясування судом
обставин справи, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду першої
інстанції та доводи апеляційної
скарги, правильність застосування
судом першої інстанції норм
законодавства, дослідивши матеріали
справи, колегія суддів дійшла
наступних висновків.

Судом встановлено, що восени 2006 року
позивач звернувся до Новоукраїнської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області з проханням
про отримання в оренду земельної
ділянки водного фонду державної
власності для рибогосподарських
потреб, розташованої на території
Фурманівської сільської ради
Новоукраїнського району.

Розпорядженням заступника голови
Новоукраїнської районної державної
адміністрації від 17 жовтня 2006 року
№1148-р „Про надання згоди на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки водного фонду
державної власності в оренду для
рибогосподарських потреб фермерському
господарству „Гетьман" (Фурманівська
сільська рада)" згідно положень діючого
законодавства дано згоду позивачу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земель в оренду терміном на
10 років в рахунок земель водного фонду
державної власності загальною площею
6,0 га, зайнятих ставком та його
прибережною захисною смугою, для
рибогосподарських потреб на території
Фурманівської сільської ради.

Розпорядженням заступника голови
Новоукраїнської районної державної
адміністрації від 30 червня 2009 року
№733-р „Про передачу земель водного
фонду державної власності в оренду для
рибогосподарських потреб фермерському
господарству „Гетьман" затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земель та вирішено передати позивачу в
оренду строком на 10 років для
рибогосподарських потреб землі
водного фонду державної власності, що
перебувають у запасі, загальною площею
9,4779 га, з них: під ставком - 6,0828 га, під
гідротехнічними спорудами - 0,3276 га, під
болотами 0,2928 га та прибережною
захисною смугою ( пасовищем) - 2,7747 га на
території Фурманівської сільської
ради. Крім того, зазначеним
розпорядженням встановлено позивачу
орендну плату в розмірі: ставок - 250
грн./га за 1 рік, гідротехнічні споруди,
болота та прибережна захисна смуга (
пасовище ) - 20 грн./га за 1 рік.

Пунктом 5 даного розпорядження
зобов'язано голову фермерського
господарства „Гетьман" Дерія С.О.
укласти та зареєструвати договір
оренди у встановленому законом
порядку, своєчасно сплачувати орендну
плату.

Розпорядженням заступника голови
Новоукраїнської районної державної
адміністрації від 28 квітня 2010 року
№319-р „Про внесення змін до
розпорядження голови районної
державної адміністрації від 30 червня
2009 року №733-р (Фурманівська сільська
рада)" на підставі заяви позивача
внесено зміни до вказаного
розпорядження і встановлено позивачу
орендну плату у розмірі: водне
дзеркало, гідротехнічна споруда та
болото - 3,2 відсотки від нормативної
грошової оцінки земельної ділянки та
прибережна захисна смуга (пасовище) - 0,7
відсотка нормативної грошової оцінки
земельної ділянки за один рік".

На підставі вищевказаних розпоряджень
між Новоукраїнською районною
державною адміністрацією
Кіровоградської області, як
орендодавцем, та позивачем, як
орендарем, було укладено договір
оренди земельної ділянки.

Згідно умов даного договору
орендодавець передав у оренду орендарю
земельну ділянку загальною площею 9,4779
га, у тому числі під ставком - 6,0828 га, під
гідротехнічною спорудою - 0,3276 га, під
болотами 0,2928 га та прибережною
захисною смугою (пасовищем) - 2,7747 га,
строком на 10 років з орендною платою 3,2
відсотки від нормативної грошової
оцінки землі за площу, зайняту ставком,
гідротехнічною спорудою і болотом, та
0,7 відсотка від нормативної грошової
оцінки землі за площу, зайняту
прибережною захисною смугою
(пасовищем) за 1 рік.

Даний договір був підписаний сторонами
та скріплений їхніми печатками.

Крім того, сторонами договору було
складено та підписано акт визначення
меж земельної ділянки та акт
приймання-передачі земельної ділянки.

Після підписання вищевказаного
договору оренди земельної ділянки він
був наданий позивачем до головного
управління Держкомзему у
Кіровоградські області, яким 30.06.2010
року було надано висновок про
можливість державної реєстрації
договору оренди земельної ділянки
після виправлення зауважень,
зазначених у цьому висновку. Вказані
зауваження були виправлені 03.08.2010 року.

Відповідно до статті 20 Закону України
„Про оренду землі" укладений договір
оренди землі підлягає державній
реєстрації.

На момент виникнення спірних
правовідносин порядок державної
реєстрації договорів оренди земельних
ділянок було врегульовано Тимчасовим
порядком ведення державного реєстру
земель, затвердженого Наказом
Державного комітету України по
земельних ресурсах від 02.07.2003 року № 174,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 25.07.2003 року за № 641/7962.

06 серпня 2010 року до Кіровоградської
регіональної філії Центру державного
земельного кадастру України позивачем
було здано зазначений договір оренди
земельної ділянки для здійснення його
державної реєстрації.

12.08.2010 року позивач звернувся до
Кіровоградської регіональної філії
Центру державного земельного кадастру
України з проханням повідомити про
підстави зволікання у державній
реєстрації договору, однак відповіді
на звернення позивача не надано.

Тимчасовий порядок ведення державного
реєстру земель, затвердженого Наказом
Державного комітету України по
земельних ресурсах від 02.07.2003 року № 174
не містить підстав для відмови у
державній реєстрації договорів оренди
земельних ділянок.

Разом з тим, відповідно до абзаца 13
статті 15 Закону України „Про оренду
землі" відсутність у договорі оренди
землі однієї з істотних умов,
передбачених цією статтею, а також
порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього
Закону є підставою для відмови в
державній реєстрації договору оренди,
а також для визнання договору
недійсним відповідно до закону.

Таким чином, підставою для відмови в
держаній реєстрації є порушення вимог
статей 4 - 6, 11, 17, 19 Закону України „Про
оренду землі". При цьому, всі зауваження
для відмови в реєстрації зазначені
Кіровоградською регіональною філією
Державного підприємства „Центр
державного земельного кадастру" у
висновку позивачем були усунуті.

Кіровоградською регіональною філією
Державного підприємства „Центр
державного земельного кадастру" під
час судового розгляду не надано суду
доказів які б свідчили про порушення
вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 Закону України
„Про оренду землі", а тому суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку щодо протиправності
бездіяльності Кіровоградської
регіональної філії Державного
підприємства „Центр державного
земельного кадастру" щодо
нездійснення державної реєстрації
договору оренди земельної ділянки.

В середині жовтня 2010 року позивачу
стало відомо про наявність
розпорядження першого заступника
голови Новоукраїнської районної
державної адміністрації від 26 липня 2010
року №655-р „Про внесення змін до
розпорядження голови районної
державно адміністрації від 30 червня 2009
року №733-р" та розпорядження голови
Новоукраїнської районної державної
адміністрації від 04 жовтня 2010 року
№974-р „Про визнання недійсними
розпоряджень голови районної
державної адміністрації від 17 жовтня
2006 року №1148-р та від 30 червня 2009 року
№733-р, від 26 липня 2010 року №655-р".

Так, розпорядженням першого заступника
голови Новоукраїнської районної
державної адміністрації від 26 липня 2010
року №655-р „Про внесення змін до
розпорядження голови районної
державно адміністрації від 30 червня 2009
року №733-р" було збільшено орендну
плату позивачу і встановлено її у
розмірі за ставок - 500 грн./га за 1 рік,
гідротехнічні споруди, болота, та
прибережна захисна смуга (пасовище) - 20
грн./га за 1 рік.

Вказаним розпорядженням було змінено
пункт 6 розпорядження від 30 червня 2009р.
№733-р і викладено його у такій редакції:
«Голові фермерського господарства
„Гетьман" Дерію С.О. до користування
землями водного фонду приступити після
встановлення їх меж у натурі (на
місцевості) та укладення договору
оренди. У разі невиконання ним у
20-денний термін вимог пункту 5, районна
державна адміністрація має право
визнати дане розпорядження таким, що
втратило чинність".

Згідно розпорядження голови
Новоукраїнської районної державної
адміністрації від 04 жовтня 2010 року
№974-р у зв'язку з невиконанням
позивачем вимог пункту 5 розпорядження
голови районної державної
адміністрації від 30 червня 2009 року
№733-р. було визнано недійсними
розпорядження голови Новоукраїнської
районної державної адміністрації від 17
жовтня 2006 року №1148-р та від 30 червня 2009
року №733-р, від 26 липня 2010 року №655-р.

Фактично шляхом прийняття вказаних
розпоряджень Новоукраїнською районною
державною адміністрацією припинено
правовідносини, пов'язані з
реалізацією позивачем суб'єктивного
права на оренду земельної ділянки.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
протиправності вказаних розпоряджень,
виходячи з наступного.

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону
України „Про місцеві державні
адміністрації" розпорядження голови
державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку. Отже, голова
районної державної адміністрації не
має права скасовувати або визнавати
недійсними власні розпорядження.

Відповідно до пункта 5 рішення
Конституційного Суду України у справі
за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Україні"
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування) від 16.04.2009р.
№ 1-9/2009 визначено: Конституційний Суд
України зазначає, що в Конституції
України закріплено принцип, за яким
права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, яка відповідає
перед людиною за свою діяльність
(стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є „гарантією
стабільності суспільних відносин" між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення.

У відповідності до статті 6 Закону
України „Про оренду землі" орендарі
набувають права оренди земельної
ділянки на підставах і в порядку,
передбачених Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом України,
цим та іншими законами України і
договором оренди землі.

Відповідно до частини 1 статті 124
Земельного кодексу України передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Частиною 1 статті 651 ЦК України
встановлено, що зміна або розірвання
договору допускається лише за згодою
сторін, якщо інше не встановлено
договором або законом.

Згідно з частиною 1 статті 652 ЦК України
у разі істотної зміни обставин, якими
сторони керувалися при укладенні
договору, договір може бути змінений
або розірваний за згодою сторін, якщо
інше не встановлено договором або не
випливає із суті зобов'язання.

Зміна обставин є істотною, якщо вони
змінилися настільки, що, якби сторони
могли це передбачити, вони не уклали б
договір або уклали б його на інших
умовах.

Приймаючи розпорядження №655-р від
26.07.2010 року, яким змінено розмір
орендної плати, Новоукраїнською
районною державною адміністрацією не
наведено жодної істотної обставини,
які б зумовлювали необхідність
збільшення розміру орендної плати.

Крім того, відповідно до статті 654 ЦК
України зміна або розірвання договору
вчиняється в такій самій формі, що й
договір, що змінюється або
розривається, якщо інше не встановлено
договором або законом чи не випливає із
звичаїв ділового обороту.

Договір між позивачем та
Новоукраїнською районною державною
адміністрацією вчинено у письмовій
формі, отже будь-які зміни повязані зі
зміною його умов повинні вчинятись у
письмовій формі.

Новоукраїнською районною державною
адміністрацією під час судового
розгляду не надано суду доказів, що
зміна розміру орендної плати оформлена
додатковою угодою до договору оренди
земельної ділянки між позивачем та
Новоукраїнською районною державною
адміністрацією, та що вказана
додаткова угода направлялась
позивачеві.

Таким чином суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку, що
зміна умов договору повинна була бути
здійснена не шляхом прийняття
розпорядження від 26 липня 2010 року №655-р
„Про внесення змін до розпорядження
голови районної державно
адміністрації від 30 червня 2009 року
№733-р", та в подальшому прийняття
розпорядження від 04 жовтня 2010 року
№974-р., яким скасовано всі попередні
розпорядження на підставі яких у
позивача виникло право оренди
земельної ділянки, а шляхом внесення
змін у договір у тій же формі, в якій
вчинено сам договір.

Відповідно до статті 3 Закону України
„Про місцеві державні адміністрації"
місцеві державні адміністрації є
відповідальними за свою діяльність
перед юридичними і фізичними особами.
Таким чином, голови місцевих державних
адміністрацій не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Ненормативні
правові акти місцевих державних
адміністрацій є актами одноразового
застосування, вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, тому вони не
можуть бути скасовані чи змінені
органом державної влади після їх
виконання.

Таким чином, після підписання
сторонами договору оренди земельної
ділянки Новоукраїнська районна
державна адміністрація не мала права в
односторонньому порядку змінювати
будь-які умови даного договору у спосіб
інший, ніж визначено нормами
Цивільного кодексу України.

Враховуючи наведене, судом першої
інстанції обґрунтовано зроблено
висновок щодо протиправності
оскаржуваних розпоряджень
Новоукраїнської районної державної
адміністрації та їх скасування.

На підставі викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції вірно встановлено обставини
справи та правильно застосовано до
спірних правовідносин норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують. Підстави для скасування
рішення суду першої інстанції
відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Новоукраїнської
районної державної адміністрації -
залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 02 березня
2011 року у справі №2а-3963/10/1170 - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання у повному
обсязі шляхом подання касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
Т.І. Ясенова

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров