Справа № 361/7882/13-ц
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
361/7882/13-ц Головуючий у
1-й інстанції: Шинкар А.О.
Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.
У Х В А Л А

Іменем України

12 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л.М.,

Міщука М.С.

при секретарі: Корінець Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за
апеляційною скаргою позивача -
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Сіті» на постанову
Броварського міськрайонного суду
київської області від 12 листопада 2013
року у справі за адміністративним
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Сіті» до
Виконавчого комітету Броварської
міської ради Київської області про
визнання нечинним рішення , -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2013 року позивач звернувся до
Броварського міськрайонного суду
Київської області з адміністративним
позовом до Виконавчого комітету
Броварської міської ради Київської
області, в якому просив:

- визнати нечинним Рішення Виконавчого
комітету Броварської міської ради
Київської області від 29.05.2013 року № 238
«Про розгляд подання Броварської
міжрайонної прокуратури Київської
області від 24.05.2013 року за № 2718 вих. «Про
усунення порушень Земельного кодексу
України».

Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 12 листопада 2013 року у задоволені
адміністративного позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою, позивачем - Товариством з
обмеженою відповідальністю «Сіті»
подано апеляційну скаргу, в якій
апелянт просить скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити по справі нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

В обгрутнування апеляційної скарги
позивач зазначає, що при ухвалені
оскаржуваної постанови, судом першої
інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права,
а також не враховано всіх доводів
адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
з'явившихся сторін, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційних
скарг відповідачів, колегія суддів
вважає, що апеляційні скарги необхідно
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції без змін,
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, пп. 1.8 п. 1 рішення
виконавчого комітету Броварської
міської ради Київської області від
18.12.2001 року № 465 «Про оформлення права
користування, припинення права
користування, надання земельних
ділянок суб'єктам підприємницької
діяльності», припинено право
користування Броварському
радіопередавальному центру земельною
ділянкою площею 2,9 га по вул. Кутузова, 6,

Підпунктом 2.9 пункту 2 Рішення
відповідача від 20.03.2002 року № 126 «Про
припинення права користування
земельними ділянками суб'єктами
підприємницької діяльності, надання
дозволу на виготовлення технічної
документації», ТОВ «Сіті» надано
дозвіл на підготовку технічної
документації з укладенням договору
оренди на земельну ділянку площею 19.4 га
в районі радіопередавального центру по
вул. Кутузова в м. Бровари.

Рішенням Броварської міської ради
Київської області від 05.07.2002 року №
75-04-24 ТОВ «Сіті» надано в оренду
земельну ділянку площею 17,4655 га за
рахунок порушених земель резервних
територій міста для будівництва та
обслуговування торговельного
комплексу - землі комерційного
використання, по вул. Кутузова в районі
радіопередавального центру, терміном
на 45 років та зобов'язано розробити та
затвердити у встановленому законом
порядку проект будівництва об'єкту.

16.02.2005 року між Броварською міською
радою та ТОВ «Сіті» укладено договір
оренди земельної ділянки площею 17,4655 га
для будівництва та обслуговування
торговельного комплексу, що
знаходиться по вул. Кутузова в районі
радіопередавального центру, строком на
45 років, а згідно акту прийому-передачі
від 16.02.2005 року, Броварська міська рада
передала, а ТОВ «Сіті» прийняло
вищевказану земельну ділянку площею
17,4655 га.

В подальшому, а саме 24.05.2013 року
Броварською міжрайонною прокуратурою
Київської області відповідачу внесено
подання про усунення порушень вимог
Земельного кодексу України з вимогою
скасувати рішення виконавчого
комітету Броварської міської ради від
18.12.2001 року № 465 «Про оформлення права
користування, припинення права
користування, надання земельних
ділянок суб'єктам підприємницької
діяльності» в частині припинення права
користування Броварському
радіопередавальному центру земельною
ділянкою площею 2,9 га по вул. Кутузова, 6
та рішення від 20.03.2002 року № 126 «Про
припинення права користування
земельними ділянками суб'єктами
підприємницької діяльності, надання
дозволу на виготовлення технічної
документації», яким ТОВ «Сіті» надано
дозвіл на підготовку технічної
документації з укладенням договору
оренди на земельну ділянку площею 19.4 га
в районі радіопередавального центру по
вул. Кутузова в м. Бровари, оскільки
вказані рішення прийняті з порушенням
діючого на той час земельного
законодавства.

29 травня 2013 року виконавчим комітетом
Броварської міської ради Київської
області прийнято рішення № 238 «Про
розгляд подання Броварської
міжрайонної прокуратури Київської
області від 24.05.2013 року «Про усунення
порушень Земельного кодексу України»,
яким подання прокуратури задоволено та
скасовано пп. 1.8 п.1 рішення виконавчого
комітету Броварської міської ради
Київської області від 18.12.2001 року № 465
«Про оформлення права користування,
припинення права користування, надання
земельних ділянок суб'єктам
підприємницької діяльності» та пп. 2.9 п.
2 рішення виконавчого комітету
Броварської міської ради Київської
області від 20.03.2002 року № 126 «Про
припинення права користування
земельними ділянками суб'єктами
підприємницької діяльності, надання
дозволу на виготовлення технічної
документації».

Даючи правову оцінку вищевикладеним
обставинам справи, колегія суддів
зазначає, що суд першої інстанції вірно
виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України
«Про прокуратуру», законні вимоги
прокурора є обов'язковими для всіх
органів, підприємств, установ,
організацій, посадових осіб та
громадян і виконуються невідкладно або
у передбачені законом чи визначені
прокурором строки.

Згідно з п. 1 ч. 3 вказаного Закону, при
виявленні порушень закону прокурор у
межах своєї компетенції має право
вносити подання.

Частиною 1 ст. 23 Закону України «Про
прокуратуру» визначено, що подання - це
акт реагування прокурора на виявлені
порушення закону з вимогою (вимогами)
щодо:

1) усунення порушень закону, причин та
умов, що їм сприяли;

2) притягнення осіб до передбаченої
законом відповідальності;

3) відшкодування шкоди;

4) скасування нормативно-правового
акта, окремих його частин або
приведення його у відповідність із
законом;

5) припинення незаконних дій чи
бездіяльності посадових і службових
осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 зазначеного вище
Закону, подання може бути внесено
Прем'єр-міністру України, Кабінету
Міністрів України, Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
міністерствам та іншим центральним і
місцевим органам виконавчої влади,
органам місцевого самоврядування,
військовим частинам, громадським
об'єднанням, органам державного
нагляду (контролю), посадовим і
службовим особам цих органів,
підприємствам, установам та
організаціям незалежно від форм
власності, підпорядкованості чи
приналежності, фізичним особам -
підприємцям.

Як вбачається з матеріалів справи та
зазначалось вище, 24.05.2013 року
Броварською міжрайонною прокуратурою
Київської області внесено подання
Броварському міському голові про
усунення порушень вимог Земельного
кодексу України з вимогою скасувати
рішення виконавчого комітету
Броварської міської ради від 18.12.2001
року № 465 «Про оформлення права
користування, припинення права
користування, надання земельних
ділянок суб'єктам підприємницької
діяльності» в частині припинення права
користування Броварському
радіопередавальному центру земельною
ділянкою площею 2,9 га по вул. Кутузова, 6
та рішення від 20.03.2002 року № 126 «Про
припинення права користування
земельними ділянками суб'єктами
підприємницької діяльності, надання
дозволу на виготовлення технічної
документації», яким ТОВ «Сіті» надано
дозвіл на підготовку технічної
документації з укладенням договору
оренди на земельну ділянку площею 19.4 га
в районі радіопередавального центру по
вул. Кутузова в м. Бровари, оскільки
вказані рішення прийняті з порушенням
діючого на той час земельного
законодавства.

Вказане подання обґрунтоване тим, що
при ухвалені вказаних рішень
Виконавчим комітетом Броварської
міської ради Київської області не
дотримано вимоги Конституції України
та чинного на той момент земельного
законодавства, а саме здійснено
розпорядження землями державної
власності за відсутності відповідних
повноважень.

Колегія суддів апеляційної інстанції
вважає, що відповідачем правомірно
задоволено зазначене подання
Броварської міжрайонної прокуратури
Київської області, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», місцеве самоврядування
здійснюється територіальними
громадами сіл, селищ, міст як
безпосередньо, так і через сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи, а також через районні та
обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Згідно з ч.1 ст. 25 вказаного Закону,
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», виконавчими органами
сільських, селищних, міських, районних
у містах (у разі їх створення) рад є їх
виконавчі комітети, відділи,
управління та інші створювані радами
виконавчі органи.

Згідно з п. 34 ст. 26 вказаного Закону,
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин
вирішуються виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради.

Статтею 12 Земельного кодексу України
встанволено перелік повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст, до яких відноситься,
зокрема й розпорядження землями
територіальних громад та передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу, надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу
тощо.

Колегія суддів звертає увагу, що
рішенням виконавчого комітету
Броварської міської ради від 18.12.2001
року № 465 «Про оформлення права
користування, припинення права
користування, надання земельних
ділянок суб'єктам підприємницької
діяльності» припинено права
користування Державному підприємству
«Радіопередавальний центр» земельною
ділянкою площею 2,9 га по вул. Кутузова, 6
в м. Бровари за відсутності відповідної
заяви від підприємства про добровільну
відмову від земельної ділянки.

Частиною 3 ст. 73 Господарського кодексу
України визначено, що майно державного
унітарного підприємства перебуває у
державній власності і закріплюється за
таким підприємством на праві
господарського відання чи праві
оперативного управління.

Державним майном володіє держава в
особі державних підприємств. Державне
унітарне підприємство утворюється на
базі відокремленої частини державної
власності, як правило, без поділу її на
частки, і належить до сфери його
управління. Майно державного
унітарного підприємства перебуває в
державній власності і закріплюється за
таким підприємством або на праві
господарського відання, або на праві
оперативного управління. Державні
унітарні підприємства діють як
державні комерційні або казенні
підприємства.

В свою чергу, ст. 141 Земельного кодексу
України встанволено, що однією з
підстав припинення права користування
земельною ділянкою є добровільна
відмова від права користування
земельною ділянкою.

Крім того, апеляційний суд не приймає
до уваги доводи апелянта про
відсутність у відповідача компетенції
щодо скасування зазначених вище рішень
на підставі п. 5 Рішення
Конституційного суду України від 16
квітня 2009 року у справі № 1-9/2009.

Дійсно, пунктом 5 вказаного вище
рішення Конституційного суду України,
органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Проте, колегія суддів звертає увагу, що
вказаний висновок Конституційного
суду України стосується ненормативних
правових актів органу місцевого
самоврядування, які є актами
одноразового застосування,
вичерпують свою дію фактом їхнього
виконання, тому вони не можуть бути
скасовані чи змінені органом
місцевого самоврядування після їх
виконання.

Як вбачається з матеріалів справи,
спірними рішеннями відповідача було
незаконно припинено право постійного
користування державним підприємством
земельною ділянкою та здійснено
подальше незаконне розпорядження
землями державної власності за
відсутності відповідної компетенції.

Відповідно до рішення Конституційного
суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009,
органи місцевого самоврядування мають
право приймати рішення, вносити до них
зміни та скасовувати їх на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією і законами
України, керуючись у своїй діяльності
ними та актами Президента України,
Кабінету Міністрів України.

Підсумовуючи зазначене вище,
дослідивши матеріали та фактичні
обставини справи, колегія суддів
апеляційної інстанції дійшла висновку,
що відповідачем - Виконавчим комітетом
Броварської міської ради Київської
області прийнято Рішення від 29.05.2013
року № 238 «Про розгляд подання
Броварської міжрайонної прокуратури
Київської області від 24.05.2013 року за №
2718 вих. «Про усунення порушень
Земельного кодексу України» з
дотриманням вимог чинного
законодавства України, а тому судом
першої інстанції вірно відмовлено
позивачу у задоволені
адміністративного позову.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального та
матеріального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновки суду першої інстанції, у
зв'язку з чим підстав для скасування
постанови суду першої інстанції не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 160, 199, 200, 205, 206, КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу позивача -
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Сіті» на постанову
Броварського міськрайонного суду
Київської області від 12 листопада 2013
року - залишити без задоволення.

Постанову Броварського міськрайонного
суду Київської області від 12 листопада
2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів, відповідно до
вимог ст. 212 КАС України, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 14.02.2014
року.

Головуючий суддя
Л.В.Бєлова

Судді
Л.М. Гром,

М.С. Міщук

Головуючий суддя
Бєлова Л.В.

Судді:
Гром Л.М.

Міщук М.С.