Справа № 145/121/14-а
Суддя: Ліщишина М. Ю.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 145/121/14-а
Провадження №2-а/145/15/2014
ПОСТАНОВА

Іменем України

"11" лютого 2014 р. Тиврівський районний
суд Вінницької області

в складі:головуючий суддя Ліщишина М.
Ю.

за участю секретаря Віценко К.А.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в смт Тиврів
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Гніванської міської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення № 793 від 20.12.2013 р. 34 сесії 6
скликання Гніванської міської ради
«Про розгляд подання прокурора
Тиврівського району на рішення
виконавчого комітету Гніванської
міської ради від 25.04.1997 р. № 87 «Про
видачу державних актів на право
власності» в частині видачі державного
акту на право власності ОСОБА_1

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду із
заявою, в якій вказує, що 31 грудня 2013 р.
отримала лист, яким її поставлено до
відома, що рішенням № 793 від 20 грудня 2013
р. 34 сесії 6 скликання Гніванської
міської ради Тиврівського району
Вінницької області за поданням
прокурора Тиврівського району на
рішення виконавчого комітету
Гніванської міської ради Тиврівського
району Вінницької області від 25.04.1997р.
№ 87 «Про видачу державних актів на
право власності» в частині видачі
державного акту на право власності гр.
ОСОБА_1 скасовано рішення виконавчого
комітету Гніванської міської ради від
25.04.1997р. № 87 «Про видачу державних актів
на право власності» в частині видачі
державного акту на право власності
ОСОБА_1, в зв'язку з тим, що
вищезазначене рішення прийняте на
підставі рішення 12 сесії Гніванської
міської ради народних депутатів 22
скликання від 31.01.1997р. в протоколі якої,
відповідно до довідки Тиврівського
районного архівного сектору, даних про
передачу земельної ділянки безоплатно
в приватну власність ОСОБА_1 немає.

Вважає рішення № 793 від 20 грудня
2013 р. 34 сесії 6 скликання Гніванської
міської ради Тиврівського району
Вінницької області незаконним і таким,
що порушує її законні права. Дане
рішення прийнято відповідачем
необґрунтовано, упереджено,
недобросовісно та не розсудливо, не
дотримано принципу рівності перед
законом. Її навіть не було поставлено
до відому про розгляд даного питання
відповідачем та не запрошено до участі.
Вона позбавлена була можливості надати
свої аргументи та пояснення, що мають
значення для прийняття рішення, адже
вона є власником земельної ділянки з 1997
року і по даний час, розпочала
будівництво будинку, відкрито і
безперервно володіє земельною
ділянкою, на яку їй видано Державний
акт про право власності на земельну
ділянку.

Відповідач терміново прийняв
рішення про скасування рішення
виконкому Гніванської міської ради,
яке було підставою для видачі їй
Державного акту про право власності на
земельну ділянку, яке носило
ненормативний характер та було
виконано в момент видачі їй Державного
акту про право власності на землю.

Їй ще 13 червня 1997р. було видано
Державний акт на право приватної
власності на землю серія ВН-000054 на
підставі рішення виконкому
Гніванської міської Ради народних
депутатів № 87 від 25.04.1997 р., яке було
затверджено рішенням 14 сесії 22
скликання Гніванської міської Ради
народних депутатів від 11 червня 1997 р.,
який зареєстровано в Книзі записів
державних актів на право приватної
власності на землю за ВН № 40, що
відповідає вимогам ЗК України .

Відповідно до діючого у той час ЗК
України 1990 р. зі змінами станом на 13.06.1997
р. ст. 22 ч. 1 було визначено, що право
власності на землю або право
користування наданою земельною
ділянкою виникає після встановлення
землевпорядними організаціями меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) і одержання документа, що
посвідчує це право.

Відповідно до діючого у той час ЗК
України 1990 р. зі змінами станом на
13.06.1997р. статтею 23, передбачено, що право
власності або право постійного
користування землею посвідчується
державними актами, які видаються і
реєструються сільськими, селищними,
міськими, районними Радами народних
депутатів.

Таким документом відповідно до ч. 1 ст. 23
ЗК України 1990 р. зі змінами станом на
13.06.1997 р. і є Державний акт .

Скасувавши рішення виконкому
Гніванської міської ради, яке було
підставою для видачі їй Державного
акту про право власності на земельну
ділянку, відповідачем поставлено під
сумнів її право власності на зазначене
вище нерухоме майно, чим порушено її
законні права та охоронювані законом
інтереси.

Відповідно до ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування ( до яких відносяться як
Гніванська міська рада так і
виконавчий комітет цієї ради) в межах
повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.

Вважає, що протест прокурора був
розглянутий та задоволений з
порушенням її прав, без її повідомлення
та всупереч нормам закону, а саме:

вимогам частини другої статті 144
Конституції України та частини десятої
статті 59 Закону України від 21 травня 1997
року № 280/97 ВР «Про місцеве
самоврядування в Україні», згідно з
якими органи місцевого самоврядування
не можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Згідно скасованої в даний час частини
рішення від 25.04.1997р. № 87 виконкому
Гніванської міської ради у неї виникло
право власності і вона заперечує проти
його припинення.

Скасоване відповідачем рішення в
частині, що стосується її, носило не
нормативний характер і було виконано
ще 13.06.1997р.в момент видачі їй Державного
акту про право власності на земельну
ділянку

Просить визнати протиправним і
скасувати рішення № 793 від 20 грудня
2013року 34 сесії 6 скликання Гніванської
міської ради Тиврівського району
Вінницької області за поданням
прокурора Тиврівського району на
рішення виконавчого комітету
Гніванської міської ради Тиврівського
району Вінницької області від 25.04.1997р.
№ 87 «Про видачу державних актів на
право власності» в частині видачі
державного акту на право власності гр.
ОСОБА_1, яким скасовано рішення
виконавчого комітету Гніванської
міської ради від 25.04.1997р. № 87 «Про
видачу державних актів на право
власності» в частині видачі державного
акту на право власності гр. ОСОБА_1,

В судовому засіданні представник
позивачки ОСОБА_1 - ОСОБА_2 позов
підтримала, просить його задоволити з
підстав, наведених в заяві .

Представник відповідача ОСОБА_3
заперечує проти задоволення позову,
пояснивши, що ОСОБА_1 не передавалась
земельна ділянка у приватну власність,
це і послужило підставою для
скасування рішення..

Суд, вислухавши осіб, що беруть участь у
справі, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позов підлягає до
задоволення, виходячи з наступного.

13 червня 1997 р. ОСОБА_1 видано Державний
акт на право приватної власності на
землю серія ВН-000054 на підставі рішення
виконкому Гніванської міської Ради
народних депутатів № 87 від 25.04.1997 р., яке
затверджено рішенням 14 сесії 22
скликання Гніванської міської Ради
народних депутатів від 11 червня 1997 р.
Державний акт зареєстровано в Книзі
записів державних актів на право
приватної власності на землю за ВН № 40.

Відповідно до ч.1 ст. 22 ЗК України 1990 р. з
внесеними змінами станом на 13.06.1997 р.
право власності на землю або право
користування наданою земельною
ділянкою виникає після встановлення
землевпорядними організаціями меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) і одержання документа, що
посвідчує це право.

Право власності або право постійного
користування землею посвідчується
державними актами, які видаються і
реєструються сільськими, селищними,
міськими, районними Радами народних
депутатів / ст. 23 ЗК України 1990 р. /.

31 грудня 2013 р. ОСОБА_1 поставлено до
відома, що рішенням № 793 від 20 грудня 2013
р. 34 сесії 6 скликання Гніванської
міської ради скасовано рішення
виконавчого комітету Гніванської
міської ради від 25.04.1997 р. № 87 «Про
видачу державних актів на право
власності» в частині видачі державного
акту на право власності ОСОБА_1

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Як вбачається з матеріалів справи,
подання прокурора надійшло до
Гніванської міської ради 18 грудня 2013 р.,
розглянуте 20 грудня 2013 р.

Представником відповідача не
спростовано пояснення позивача, що
вона не була повідомлена про розгляд
даного питання відповідачем та не була
запрошена до участі у розгляді, чим
порушено її право на участь у процесі
прийняття рішення.

Скасоване рішення виконкому
Гніванської міської ради, яке було
підставою для видачі їй Державного
акту про право власності на земельну
ділянку, носило не нормативний
характер та було виконано в момент
видачі їй Державного акту про право
власності на землю.

Конституційний Суд України в абзаці 5
пункту 5 рішення № 7-рп/2009 від 16.04.2009р. у
справі № 1-9/2009, зазначає, що органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
„гарантією стабільності суспільних
відносин" між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у
тому, що їхнє існуюче становище не буде
погіршене прийняттям більш пізнього
рішення.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання .

Скасоване рішення про видачу
Державного акту про право власності
позивачці є ненормативним актом
одноразового застосування. Вона
отримала Державний акт про право
власності на землю, який був належним
чином зареєстрований.

Відповідач, приймаючи оскаржуване
рішення, діяв всупереч вимогам частини
другої статті 144 Конституції України та
частини десятої статті 59 Закону
України від 21 травня 1997 року № 280/97 ВР
«Про місцеве самоврядування в
Україні», згідно з якими органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Відповідно до ч.10 ст. 59 Закону України
від 21 травня 1997 року № 280/97 ВР «Про
місцеве самоврядування в Україні» акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Керуючись ст. ст. 19, 144 Конституції
України, ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування», ч.3 ст. 2 , ст.
ст. 7-11 , 60, 71, 94, 159-163 КАС України, -

постановив:

Адміністративний позов
задовольнити .

Визнати протиправним і скасувати
рішення № 793 від 20 грудня 2013 року 34
сесії 6 скликання Гніванської міської
ради Тиврівського району Вінницької
області «Про розгляд подання прокурора
Тиврівського району на рішення
виконавчого комітету Гніванської
міської ради від 25.04.1997 р. № 87 «Про
видачу державних актів на право
власності» в частині видачі державного
акту на право власності ОСОБА_1

Стягнути з місцевого бюджету
Гніванської міської ради на користь
ОСОБА_1 витрати по оплаті судового
збору в сумі 73,08 гривні .

Апеляційна скарга на постанову
може бути подана до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Тиврівський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови .

Суддя: М. Ю. Ліщишина