Справа № 806/570/14
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2014 р.
м.Житомир справа №
806/570/14

категорія 2

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання- Галайба
І.Б.,

за участю: прокурора - Пустовіт М.Л.,

представники відповідачів у судове
засідання не з'явились,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Коростенського міжрайонного
прокурора до Коростенської районної
ради Житомирської області, голови
Коростенської районної ради
Житомирської області про визнання дій
протиправними та визнання нечинним,
незаконним і скасування рішення

встановив:

5 лютого 2014 року до Житомирського
окружного адміністративного суду
звернувся Коростенський міжрайонний
прокурор із позовом до Коростенської
районної ради Житомирської області,
голови Коростенської районної ради
Житомирської області про визнання дій
протиправними та визнання нечинним,
незаконним і скасування рішення від 31
січня 2014 року №308.

У позовній заяві Коростенський
міжрайонний прокурор вказав, що 31 січня
2014 року Коростенською районною радою
було прийнято рішення №308 «Про
звернення депутатів Коростенської
районної ради до Президента України
В.Ф. Януковича, Верховної Ради України,
політичних партій та громадських
організацій», у пункті 1 якого було
вирішено схвалити звернення депутатів
Коростенської районної ради VI
скликання до Президента України В.Ф.
Януковича, Верховної Ради України,
політичних партій та громадських
організацій, пунктом 2 вказаного
рішення доручено голові Коростенської
районної ради Кутішенку В.А. підписати
текст звернення та направити його
вищевказаним адресатам. Просить
визнати протиправними дії
Коростенської районної ради щодо
включення до порядку денного засідання
двадцять сьомої сесії VI скликання
Коростенської районної ради від 31
січня 2014 року питань щодо звернення до
Президента України, Верховної Ради
України, політичних партій та
громадських організацій. Визнати
протиправними дії Коростенської
районної ради щодо прийняття на сесії
рішення Коростенської районної ради
двадцять сьомої сесії VI скликання від 31
січня 2014 року №308 «Про звернення
депутатів Коростенської районної ради
до Президента України В.Ф. Януковича,
Верховної Ради України, політичних
партій та громадських організацій».
Визнати нечинним, незаконним та
скасувати рішення Коростенської
районної ради двадцять сьомої сесії VI
скликання від 31 січня 2014 року №308 «Про
звернення депутатів Коростенської
районної ради до Президента України
В.Ф. Януковича, Верховної Ради України,
політичних партій та громадських
організацій».

Ухвалами Житомирського окружного
адміністративного суду від 5 лютого 2014
року відкрито провадження у даній
справі та призначено справу до
судового розгляду.

Прокурор у судовому засіданні
пояснила, що оскаржуване рішення має
очевидні ознаки протиправності,
оскільки прийняте всупереч
Конституції України, Закону України
від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про
місцеве самоврядування в Україні»
(далі - Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні») та інших
нормативно-правових актів, що
регламентують діяльність органів
місцевого самоврядування, з
перевищенням повноважень наданих
органам місцевого самоврядування
чинним законодавством України. Тому
заявлені позовні вимоги підтримує та
просить задовольнити у повному обсязі.

Представник Коростенської районної
ради у судове засідання не з'явився, про
причини своєї неявки у судове
засідання не повідомив, письмових
заперечень проти позову не надав, про
дату, час і місце розгляду справи
повідомлений належним чином. (а.с.40).

Голова Коростенської районної ради у
судове засідання не з'явився, подав до
суду заяву у якій просив
адміністративну справу розглядати без
його участі. (а.с. 32).

Справа розглядається судом за наявними
у ній доказами на підставі положень
статті 128 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суд, заслухавши пояснення прокурора,
з'ясувавши обставини у справі та
перевіривши їх доказами, приходить до
висновку про задоволення позову з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 31 січня 2014 року
Коростенська районна рада
Житомирської області прийняла рішення
№308 «Про звернення депутатів
Коростенської районної ради до
Президента України В.Ф. Януковича,
Верховної ради України, політичних
партій та громадських організацій»,
яким вирішила: 1. Схвалити звернення
депутатів Коростенської районної ради
VI скликання до Президента України
В.Ф.Януковича, Верховної ради України,
політичних партій та громадських
організацій. 2. Доручити голові
Коростенської районної ради Кутішенку
В.А. підписати текст звернення та
направити його вище вказаним
адресатам. (а.с. 10).

У зверненні депутати Коростенської
районної ради VI скликання підтримують
скасування Законів, що були прийняті 16
січня 2014 року та рішення про відставку
Уряду. Вважають за необхідне: 1.
Звільнити всіх затриманих активістів
Майдану, як у Києві так і на місцях, які
не скоїли кримінальних правопорушень і
закрити відносно них кримінальні
провадження. Припинити переслідування
активістів і журналістів. 2.
Невідкладно розслідувати протиправні
дії та притягнути до передбаченої
законодавством відповідальності
правоохоронців, які перевищили
службові повноваження при розгоні
мирних мітингувальників та за
виконання завідомо злочинних наказів.
3. З метою створення
парламентсько-президентської
республіки, у визначеному Конституцією
України порядку, повернути Конституцію
України в редакції 2004 року. 4. На основі
нового виборчого законодавства,
призначити позачергові вибори
Президента України та Верховної Ради
України. (а.с. 11).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
19 Закону України від 5 листопада 1991 року
№1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон
України №1789-ХІІ) предметом нагляду за
додержанням і застосуванням законів є
відповідність актів, що видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам.

Статтею 23 Закону України №1789-ХІІ
передбачено право прокурора вносити
подання органам місцевого
самоврядування.

Згідно з пунктами 2, 3 частини 5 статті 23
Закону України №1789-ХІІ у разі
відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо
визнання протиправним рішення чи
окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень,
визнання протиправними дій чи
бездіяльності, зобов'язання вчинити
певні дії або утриматися від вчинення
певних дій.

Абзацом 2 частини 2 статті 60 Кодексу
адміністративного судочинства
України, визначено, що прокурор, який
звертається до адміністративного суду
в інтересах держави, в позовній заяві
(поданні) самостійно визначає, в чому
полягає порушення інтересів держави,
та обґрунтовує необхідність їх
захисту, а також зазначає орган,
уповноважений державою здійснювати
відповідні функції у спірних
правовідносинах. У разі відсутності
такого органу або відсутності у нього
повноважень щодо звернення до
адміністративного суду прокурор
зазначає про це в позовній заяві і в
такому разі прокурор набуває статусу
позивача.

Таким чином прокурор уповноважений
звертатися до суду із позовом про
визнання протиправними дій, визнання
протиправним і скасування рішення
органу місцевого самоврядування чи
окремих його положень.

Статтею 19 Конституції України
визначено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 1 статті 140
Конституції України місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

У абзаці другому пункту 4 рішення
Конституційного Суду України №6-рп/2002
від 26 березня 2002 року у справі №1-9/2002 за
конституційним поданням Міністерства
внутрішніх справ України щодо
офіційного тлумачення положення
частини другої статті 28 Закону України
"Про статус депутатів місцевих Рад
народних депутатів" (справа про охорону
трудових прав депутатів місцевих рад)
Конституційний Суд України з
посиланням на статтю 140 Конституції
України зазначив, що змісту інституту
місцевого самоврядування властиві
принаймні дві найважливіші ознаки. Це -
самостійність територіальної громади,
органів місцевого самоврядування у
вирішенні певного кола питань і те, що
предметами відання місцевого
самоврядування є не будь-які питання
суспільного життя, а питання саме
місцевого значення, тобто такі, які
пов'язані передусім з життєдіяльністю
територіальних громад. Перелік таких
питань визначено у Конституції України
та Законі України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Згідно з частиною 1 статті 143
Конституції України територіальні
громади села, селища, міста
безпосередньо або через утворені ними
органи місцевого самоврядування
управляють майном, що є в комунальній
власності; затверджують програми
соціально-економічного та культурного
розвитку і контролюють їх виконання;
затверджують бюджети відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Статтями 25, 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено загальну та виключну
компетенцію сільських, селищних,
міських рад.

Згідно зі статтею 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Ні Конституцією України ні Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» місцеві ради не уповноважені
вирішувати питання пов'язані зі
скасуванням законів України, зміною
Конституції України, призначенням
позачергових виборів Президента
України та Верховної Ради України, у
тому числі щодо схвалення звернень до
державних органів, політичних партій
та громадських організацій з приводу
цих питань.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 4 (Сфера
компетенції місцевого самоврядування)
Європейської хартії місцевого
самоврядування, підписаної від імені
України 6 листопада 1996 року в м.
Страсбурзі, ратифікованої Законом
України №452/97-ВР від 15 липня 1997 року
головні повноваження і функції
місцевих властей визначаються
конституцією або законом. Однак це
положення не перешкоджає наділенню
місцевих властей повноваженнями і
функціями для спеціальних цілей
відповідно до закону. Місцеві власті в
межах закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу.

Повноваження щодо прийняття законів, у
тому числі про скасування законів,
прийнятих Верховною Радою України 16
січня 2014 року, внесення змін до
Конституції України в межах і порядку,
передбачених розділом XIII Конституції
України, у тому числі повернення
Конституції України в редакції 2004 року,
контролю за діяльністю Кабінету
Міністрів України, усунення Президента
України з поста та призначення виборів
Президента України, відповідно до
Розділу IV Конституції України,
належать виключно парламенту -
Верховій Раді України, яка є єдиним
органом законодавчої влади в Україні.

Тобто Конституцією України та законами
України визначено порядок та
компетентний орган щодо вирішення
питань зазначених у зверненні, яке було
схвалене рішенням Коростенської
районної ради від 31 січня 2014 року №308,
та не передбачено компетенцію органів
місцевого самоврядування з цих питань,
у тому числі і щодо схвалення звернень
до державних органів, політичних
партій та громадських організацій з
цих питань.

Згідно зі статтею 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Рішення органів
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Відповідно до абзацу 7 пункту 4.1.
рішення Конституційного Суду України
№7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року у справі
№1-9/2009 за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування)
Конституційний Суд України дійшов
висновку, що органи місцевого
самоврядування мають право приймати
рішення, вносити до них зміни та
скасовувати їх на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією і законами України,
керуючись у своїй діяльності ними та
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України.

З аналізу наведених норм права та
рішень Конституційного Суду України
вбачається, що органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. До компетенції сільських,
селищних, міських рад відноситься
вирішення не будь яких питань, а лише
питань місцевого значення, визначених
Конституцією України, Законом України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та іншими законами України.

Аналізуючи зміст оспорюваного рішення
Коростенської районної ради №308 від 31
січня 2014 року «Про звернення депутатів
Коростенської районної ради до
Президента України В.Ф. Януковича,
Верховної Ради України, політичних
партій та громадських організацій» суд
вважає, що при прийнятті даного рішення
відповідачі вийшли за межі
повноважень, визначених Конституцією
України та Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
оскільки прийняли рішення, яким
схвалили звернення у якому викладені
питання, що не відносяться до
компетенції органів місцевого
самоврядування.

При цьому судом розглядається лише
правомірність винесення на розгляд
сесії і прийняття оскаржуваного
рішення та не розглядається саме
звернення, оскільки воно не є предметом
розгляду справи.

Відповідно до статті 40 Констутиції
України усі мають право направляти
індивідуальні чи колективні письмові
звернення або особисто звертатися до
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування та посадових
і службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Депутати районної ради та голова
районної ради, як і кожен громадянин
України, не позбавлені права
самостійно надсилати заяви чи
звернення до органів державної влади,
політичних партій та громадських
організацій у встановленому законом
порядку. Такі звернення не потребують
розгляду органом місцевого
самоврядування на пленарному
засіданні сесії та затвердження їх
рішенням ради. Чинним законодавством
дії щодо включення до порядку денного
засідання сесії місцевої ради питань
щодо схвалення звернення депутатів
місцевої ради до Президента України,
Верховної Ради України, політичних
партій та громадських організацій, як і
прийняття рішень за результатами
розгляду цих питань не передбачені та
не відносяться до компетенції органу
місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно з частиною 10 статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» акти органів та посадових
осіб місцевого самоврядування з
мотивів їхньої невідповідності
Конституції або законам України
визнаються незаконними в судовому
порядку.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку про те, що дії та рішення
Коростенської міської ради суперечать
нормам Конституції України та Закону
України «Про місцеве самоврядування в
України», а тому адміністративний
позов підлягає задоволенню.

Суд наголошує на тому, що депутати
Коростенської міської ради та голова
Коростенської міської ради мають право
самостійно за власним підписом
звернутися із зверненням до державних
органів, політичних партій та
громадських організацій без винесення
питання щодо схвалення звернення на
пленарне засідання сесії
Коростенської міської ради.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 128, 159-163
Кодексу адміністративного судочинства
України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії
Коростенської районної ради щодо
включення до порядку денного засідання
двадцять сьомої сесії VI скликання
Коростенської районної ради від 31
січня 2014 року питань щодо звернення до
Президента України, Верховної Ради
України, політичних партій та
громадських організацій.

Визнати протиправними дії
Коростенської районної ради щодо
прийняття на сесії рішення
Коростенської районної ради двадцять
сьомої сесії VI скликання від 31 січня 2014
року №308 "Про звернення депутатів
Коростенської районної ради до
Президента України В.Ф. Януковича,
Верховної Ради України, політичних
партій та громадських організацій".

Визнати незаконним та скасувати
рішення Коростенської районної ради
двадцять сьомої сесії VI скликання від 31
січня 2014 року №308 "Про звернення
депутатів Коростенської районної ради
до Президента України В.Ф. Януковича,
Верховної Ради України, політичних
партій та громадських організацій".

Постанова набирає законної сили у
порядку встановленому статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України та може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції за правилами
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 24
лютого 2014 р.