Справа № 2а-4897/11/2670
Суддя: Гром Л.М.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-4897/11/2670
Головуючий у 1-й інстанції: Пащенко К.С.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

19 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді - Гром Л.М.;

суддів - Бєлової Л.В.,

Міщука М.С.,

при секретарі судового засідання:
Мотилю В.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Росичі-Сервіс» на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
09 жовтня 2013 року у справі за
адміністративним позовом заступника
прокурора м. Києва до Київської міської
ради, треті особи: Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Росичі-Сервіс», Головне управління
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради, Головне
управління охорони культурної
спадщини виконавчого органу Київської
міської ради про визнання протиправним
та скасування рішення від 08.10.2009 № 490/2559,

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
09 жовтня 2013 року позов заступника
прокурора м. Києва задоволено повністю,
визнано протиправним та скасовано
рішення Київської міської ради від
08.10.2009 № 490/2559 «Про передачу земельних
ділянок ТОВ «Росичі-сервіс» для
прокладання водопроводу, будівництва
шкільних та дошкільних закладів,
об'єктів соціальної інфраструктури,
доріг та будівництва об'єктів згідно з
містобудівною документацією,
облаштування земель рекреаційного
призначення між вул. Оноре де Бальзака
та р. Десенкою у Деснянському районі м.
Києва».

Не погоджуючись з постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
09 жовтня 2013 року, Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Росичі-Сервіс» звернулося до
Київського апеляційного
адміністративного суду з апеляційною
скаргою, в якій просить ухвалене у
справі судове рішення скасувати та
постановити нове рішення, яким в
задоволенні позовних вимог відмовити в
повному обсязі, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, які з`явились у судове
засідання, перевіривши за матеріалами
справи наведені у апеляційній скарзі
доводи, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
рішенням Київської міської ради від
08.10.2009 № 490/2559 «Про передачу земельних
ділянок TOB «Росичі-Сервіс» для
прокладання водопроводу, будівництва
шкільних та дошкільних закладів,
об'єктів соціальної інфраструктури,
доріг та будівництва об'єктів згідно з
містобудівною документацією,
облаштування земель рекреаційного
призначення між вул. Оноре де Бальзака
та р. Десенкою у Деснянському районі м.
Києва» затверджено проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок TOB
«Росичі-Сервіс» для прокладення
водопроводу, будівництва шкільних та
дошкільних закладів, об'єктів
соціальної інфраструктури, доріг та
будівництва об'єктів згідно з
містобудівною документацією,
облаштування земель рекреаційного
призначення між вул. Оноре де Бальзака
та р. Десенка у Деснянському районі м.
Києва; передано ТОВ «Росичі-Сервіс», за
умови виконання пункту 3 цього рішення,
у довгострокову оренду на 15 років
земельні ділянки загальною площею 90,62
га та 10,00 га для прокладення
водопроводу, будівництва шкільних та
дошкільних закладів, об'єктів
соціальної інфраструктури, доріг та
будівництва об'єктів згідно з
містобудівною документацією,
облаштування земель рекреаційного
призначення між вул. Оноре де Бальзака
та р. Десенка у Деснянському районі м.
Києва за рахунок земель, не наданих у
власність чи користування.

21.01.2011 заступник прокурора м. Києва вніс
протест № 05/4-66 вих-11 на рішення
Київської міської ради від 08.10.2009 №
490/2559.

Листом від 03.03.2011 № 225-СК-263 Київрада
повідомила заступника прокурора м.
Києва про те, що зазначений протест від
21.01.2011 № 05/4-66 вих-11 буде розглянуто на
пленарному засіданні сесії відповідно
до Регламенту Київради.

Не погоджуючись з оскаржуваним
рішенням прокурор звернувся до суду.

Приймаючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції виходив з
наступних мотивів, з чим погоджується і
колегія суддів.

Згідно положень статті 123 Земельного
кодексу України (у редакції, діючій на
момент прийняття оспорюваного рішення)
надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: зміни цільового
призначення земельних ділянок; надання
в користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості).

Надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в натурі
(на місцевості), без зміни її цільового
призначення, здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Розроблений проект відведення
земельної ділянки погоджується з
територіальним органом виконавчої
влади з питань земельних ресурсів,
органом містобудування і архітектури
та охорони культурної спадщини,
природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами, а
також з відповідним територіальним
органом виконавчої влади з питань
лісового або водного господарства (у
разі вилучення (викупу), надання, зміни
цільового призначення земельних
ділянок лісогосподарського
призначення чи водного фонду).

Погоджений проект відведення
земельної ділянки після одержання
позитивного висновку державної
землевпорядної експертизи у випадках,
передбачених законом, подається разом
з клопотанням про надання земельної
ділянки до відповідної державної
адміністрації, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим або
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, які розглядають його в
місячний строк і в межах своїх
повноважень, визначених цим Кодексом,
приймають рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Відповідно до частин 2, 3 ст. 16 Закону
України «Про охорону навколишнього
природного середовища» державне
управління в галузі охорони
навколишнього природного середовища
здійснюють Кабінет Міністрів України,
Ради та їх виконавчі і розпорядчі
органи, а також спеціально
уповноважені на те державні органи по
охороні навколишнього природного
середовища і використанню природних
ресурсів та інші державні органи
відповідно до законодавства України.

Спеціально уповноваженими державними
органами управління в галузі охорони
навколишнього природного середовища і
використання природних ресурсів у
республіці є спеціально уповноважений
центральний орган виконавчої влади з
питань екології та природних ресурсів,
його органи на місцях та інші державні
органи, до компетенції яких
законодавством України та Автономної
Республіки Крим віднесено здійснення
зазначених функцій.

Відповідно до пп. 16 п. 4 Положення про
Міністерство охорони навколишнього
природного середовища України,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 2 листопада 2006 р.
№ 1524, Мінприроди відповідно до
покладених на нього завдань забезпечує
в межах своїх повноважень погодження
вибору земельних ділянок для
розміщення об'єктів, місць
розташування об'єктів та проектів
відведення земельних ділянок.

Відповідно до п.п. 1.2, 1.3 наказу
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України від
05.11.2004 № 434 «Про затвердження Порядку
погодження природоохоронними органами
матеріалів щодо вилучення (викупу),
надання земельних ділянок» цей Порядок
поширюється на Мінприроди, утворені в
його складі урядові органи державного
управління, спеціально уповноважений
орган виконавчої влади у сфері охорони
навколишнього природного середовища в
Автономній Республіці Крим,
територіальні органи та спеціальні
підрозділи (далі - природоохоронні
органи).

Порядок визначає механізм погодження
природоохоронними органами вибору
земельних ділянок для розміщення
об'єктів, місць розташування об'єктів
та проектів відведення земельних
ділянок (далі - матеріали щодо
вилучення (викупу), надання земельних
ділянок) щодо усіх категорій земель
незалежно від форм власності чи
користування.

Враховуючи зазначені законодавчі
норми, суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку, що саме
структурні підрозділи Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України є органами, що
наділені повноваженнями щодо надання
висновків, необхідних для вилучення
(викупу), надання земельних ділянок в
порядку передбаченому ст.ст. 123, 124 ЗК
України.

З матеріалів справи вбачається, що
листом від 21.09.2009 № 071/04-4-22/4955 проект
землеустрою ТОВ «Росичі-Сервіс»
погоджено Головним управлінням
екології та охорони природних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради, а не структурним підрозділом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України.

Також, судом враховано, що згідно
висновку ГУ містобудування,
архітектури та дизайну міського
середовища від 30.04.2009 № 09-0816-В щодо
використання земельної ділянки,
наявних містобудівних обмежень та
умов, які мають враховуватись при
розробці проекту відведення земельної
ділянки об'єкт: прокладка водопроводу,
будівництво шкільних закладів за
адресою: вул. Оноре де Бальзака,
Деснянський район м. Києва, замовник
ТОВ «Росичі-Сервіс», відповідно до
Генерального плану міста,
затвердженого рішенням Київради від
28.03.2002 № 370/1804, територія якого за
функціональним призначенням належить
до зони зелених насаджень загального
користування.

Відповідно до положень статті 9 Закону
України обов'язковій державній
експертизі підлягають, зокрема,
проекти землеустрою щодо організації і
встановлення меж територій
природно-заповідного фонду та іншого
природоохоронного призначення,
оздоровчого, рекреаційного та
історико-культурного призначення.

В свою чергу згідно статті 51 ЗК України
до земель рекреаційного призначення
належать земельні ділянки зелених зон
і зелених насаджень міст та інших
населених пунктів.

З огляду на зазначене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку, що у
відповідача були відсутні належні
правові підстави для прийняття рішення
від 08.10.2009 № 490/2559 «Про передачу
земельних ділянок ТОВ «Росичі-сервіс»
для прокладання водопроводу,
будівництва шкільних та дошкільних
закладів, об'єктів соціальної
інфраструктури, доріг та будівництва
об'єктів згідно з містобудівною
документацією, облаштування земель
рекреаційного призначення між вул.
Оноре де Бальзака та р. Десенкою у
Деснянському районі м. Києва», у зв'язку
з чим останнє є протиправним та
підлягає скасуванню.

За таких обставин підстав для
задоволення апеляційної скарги судова
колегія не вбачає.

Отже, судова колегія визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Таким чином, враховуючи відповідні
правові норми та встановлені
обставини, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку про застосування
статті 200 КАС України.

Керуючись статтями 195, 196, 200, 205, 206 КАС
України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Росичі-Сервіс» - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 09 жовтня 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України в
порядок і строки, визначені ст.212 КАС
України.

Головуючий:

Судді:

Ухвала складена у повному обсязі
24.02.2014р.

Головуючий суддя
Гром Л.М.

Судді:
Бєлова Л.В.

Міщук М.С.