Справа № 804/182/14
Суддя: Степаненко Вячеслав Віталійович
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
19 лютого 2014 р. Справа № 804/182/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіСтепаненко В.В. при
секретаріНовченко Є.Ю. за участю:
представника позивача представників
відповідача Кучеренка А.М. Палюха Н.В.,
Полішко І.О. розглянувши у відкритому
судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
фермерського господарства
«Тандем-Агро» до Головного управління
Держземагентства у Дніпропетровській
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії, -
Фермерське господарство «Тандем-Агро»
звернулось до суду з позовними
вимогами до Головного управління
Держземагентства у Дніпропетровській
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що позивач неодноразово
звертався до Головного управління
Держземагентства у Дніпропетровській
області із заявами про надання дозволу
на розробку документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для обслуговування
будівлі ферми за адресою:
вул.Колгоспна, 9, смт.Юр'ївка, Юр'ївський
район, Дніпропетровська обл., проте
відповідач неправомірно повернув
заяви фермерського господарства
«Тандем-Агро» без розгляду їх по суті.
У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав та
просив задовольнити позов у повному
Відповідач позов не визнав, надав до
суду заперечення, зазначивши, що
Головним управлінням Держземагентства
у Дніпропетровській області не було
порушено норм чинного законодавства
щодо строків розгляду та надання
відповіді на заяву позивача у вигляді
вмотивованої відмови у наданні дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.
Представники відповідача у судовому
засіданні просили відмовити у
задоволенні позовних вимог.
Заслухавши пояснення сторін,
розглянувши наявні документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
12 березня 2013 року на підставі договору
купівлі-продажу нерухомого майна
фермерським господарством
«Тандем-Агро» було придбано об'єкти
нерухомого майна, а саме будівлю ферми
та огорожу, що знаходяться за адресою:
район, вул.Колгоспна, 9.
Право власності за позивачем на
зазначену будівлю зареєстровано у
встановленому законодавством порядку,
що підтверджується Витягом з
Державного реєстру прав на нерухоме
майно про реєстрацію права власності
№1146566 від 12.03.2013 року.
23 квітня 2013 року фермерське
господарство «Тандем-Агро» звернулось
до відповідача із заявою №52 про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
для обслуговування означеної будівлі.
Разом із заявою господарством був
поданий пакет документів, необхідний
для прийняття рішення.
За результатами розгляду поданої заяви
Головне управління Держземагенства у
Дніпропетровській області надало
відповідь №3689/13-35 від 23.05.2013 року з
пропозицією позивачу подати графічні
матеріали, на яких буде детальніше
вказане місце розташування земельної
Листом №78 від 15.07.2013 року позивач
повторно звернувся до Головного
управління Держземагенства у
Дніпропетровській області із заявою
про надання відповідного дозволу,
проте відповідач листом №7041/13-35 від
16.08.2013 року заяву фермерського
господарства «Тандем-Агро» залишив без
розгляду, оскільки подана заява по
формі не відповідає вимогам розділу IV
глави 19 Земельного кодексу України.
Не погодившись із рішенням
відповідача, ФГ «Тандем-Агро»
звернулось до Державного агентства
земельних ресурсів України із заявою. В
16.10.2013 року роз'яснено окремі положення
законодавства України.
Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд виходить з
Відповідно до частини 4 статті 122
Земельного кодексу України
Центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
Підпунктом 4.32 пункту 4 Положення про
Головне управління Держземагентства в
області, затвердженого Наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України 10.05.2012 року №258
та зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 30 травня 2012 року за №
управління Держземагентства в області
відповідно до покладених на нього
завдань передає відповідно до закону
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування для всіх потреб в межах
Згідно довідки №1/13-1903 від 02.07.2013 року
державної статистичної звітності з
кількісного обліку земель (форма
№6-зем), виданої відділом
Держземагенства в Юр'ївському районі,
земельна ділянка загальною площею 0,5000
га, яка передбачається для передачі в
оренду ФГ «Тандем-Агро» для
обслуговування господарських будівель
та споруд на території Юр'ївської
селищної ради (за межами смт.Юр'ївка),
знаходиться в рядку 12.1 (шифр 94) «Землі
запасу», колонка 14 «землі під
господарськими будівлями і дворами» -
0,5000 га, категорія земель - землі
сільськогосподарського призначення.
Таким чином, зважаючи на те, що земельна
ділянка знаходиться за межами
населеного пункту та відноситься до
сільськогосподарського призначення,
відповідно повноваження на передачу її
в оренду, згідно частини 4 статті 122
Земельного кодексу України, належать
центральному органу виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальним органам, тобто -
відповідачу, на території якого
знаходиться вищевказана земельна
Згідно приписів частини 2 статті 123
Земельного кодексу України особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки. У клопотанні
зазначаються орієнтовний розмір
земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.
Судом встановлено, що позивачем разом
із заявою про надання дозволу на
розробку документації із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду для обслуговування будівлі
ферми подано також відповідний пакет
документів, встановлений нормами
статті 123 Земельного кодексу України.
До клопотання, яке було подано
позивачем 29.04.2013 року, окрім інших
документів, також додано викопіювання
з плану місця розташування земельної
ділянки формату А-3, А-4, проте
відповідач зазначає, що дане
зображення не дає фактичної можливості
встановите та ідентифікувати бажане
місце розташування земельної ділянки.
Судом встановлено, що з метою отримання
детальнішого плану земельної ділянки
фермерське господарство «Тандем-Агро»
звернулось до відділу Держземагенства
в Юр'ївському районі, в якому йому було
повідомлено, що наданий картографічний
матеріал являється викопіюванням з
генерального плану забудови території
смт.Юр'ївка, у зв'язку з чим можливість
надати інші детальніші картографічні
Відповідно до частини 3 статті 123
Земельного кодексу України
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
З наведеної норми вбачається, що єдиною
підставою відмови у наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки може бути
лише невідповідність місця
розташування земельної ділянки
вимогам законів, генеральних планів
населених пунктів, іншої містобудівної
документації, схем і проектів
землеустрою, затверджених у
встановленому законом порядку.
За змістом статті 1 Закону України «Про
землеустрій» від 22.05.2003 №858-IV
документація із землеустрою -
затверджені в установленому порядку
текстові та графічні матеріали, якими
регулюється використання та охорона
земель державної, комунальної та
приватної власності, а також матеріали
обстеження і розвідування земель,
авторського нагляду за виконанням
проектів тощо; план земельної ділянки -
графічне зображення, що відображає
місцезнаходження, зовнішні межі
земельної ділянки та межі земель,
обмежених у використанні і обмежених
(обтяжених) правами інших осіб
(земельних сервітутів), а також
розміщення об'єктів нерухомого майна,
природних ресурсів на земельній
Дослідивши матеріали справи, суд
робить висновок, що надані позивачем на
розгляд відповідача графічні
матеріали повністю відповідають
вимогам, встановленим статтею 1 Закону
України від 22.05.2003 року №858-IV.
Стосовно листа Головного управління
Держземагентства у Дніпропетровській
області №7041/13-35 від 16.08.2013 року про
залишення заяви фермерського
господарства «Тандем-Агро» без
розгляду з посиланням на те, що подана
заява по формі не відповідає вимогам
розділу IV глави 19 Земельного кодексу
України, суд зазначає, що вказаний
розділ Земельного кодексу України не
містить жодних положень, що
встановлюють особливі вимоги до змісту
заяви про надання дозволу на
розроблення документації із
Отже, відповідачем у наданій відповіді
безпідставно не зазначено, яким
конкретно вимогам законодавства не
відповідає подана заява.
Суд вважає, що лист Головного
управління Держземагентства у
Дніпропетровській області від 16.08.2013
року №7041/13-35 за своїм змістом є
відмовою, а не діями щодо відмови. З
огляду на викладене суд приходить до
висновку про викладення частини
позовних вимог в іншій редакції.
Стосовно позовної вимоги про
зобов'язання Головного управління
Держземагентства у Дніпропетровській
області розглянути по суті заяву ФГ
«Тандем-Агро» про надання дозволу на
розробку документації із землеустрою
та вчинити дії у відповідності до вимог
земельного законодавства України суд
зазначає, що діючим законодавством
встановлена процедура прийняття
відповідних рішень посадовими особами
Головного управління Держземагентства
у Дніпропетровській області і суд не
може підміняти процедуру
адміністративного суб'єкта, до
компетенції якого віднесено прийняття
Згідно із частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.
Відповідно до частини 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Згідно з частиною 2 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.
З огляду на викладене, із заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, з метою
повного захисту прав, свобод та
інтересів позивача суд дійшов висновку
про необхідність викладення позовних
вимог в іншій редакції та про їх
часткове задоволення.
Вирішуючи питання щодо розподілу
судових витрат, суд керується вимогами
частини 3 статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, згідно з якими, якщо
адміністративний позов задоволено
частково, судові витрати, здійснені
позивачем, присуджуються йому
відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.
Керуючись статтями 11, 70-72, 86, 94, 160-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
Адміністративний позов фермерського
господарства «Тандем-Агро» до
Головного управління Держземагентства
у Дніпропетровській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії - задовольнити
Визнати протиправним рішення
Головного управління Держземагентства
у Дніпропетровській області від 16.08.2013
року №7041/13-35 щодо відмови у розгляді по
суті заяви фермерського господарства
«Тандем-Агро» про надання дозволу на
розробку документації із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду для обслуговування будівлі
ферми за адресою: вул.Колгоспна, 9,
смт.Юр'ївка, Юр'ївський район,
Дніпропетровська обл.
Зобов'язати Головне управління
Держземагентства у Дніпропетровській
області розглянути по суті заяву
фермерського господарства
«Тандем-Агро» про надання дозволу на
розробку документації із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду для обслуговування будівлі
ферми за адресою: вул.Колгоспна, 9,
смт.Юр'ївка, Юр'ївський район,
Дніпропетровська обл.
У задоволенні решти позовних вимог
Присудити з Державного бюджету України
на користь фермерського господарства
«Тандем-Агро» судові витрати у розмірі
69,00 грн. (шістдесят дев'ять гривень нуль
Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 24
лютого 2014 року.

Суддя В.В. Степаненко