Справа № 595/2062/13-а
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 року
Справа №
876/14126/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сапіги В.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Бучацькому районі
Тернопільської області на постанову
Бучацького районного суду
Тернопільської області від 24 жовтня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Бучацькому районі Тернопільської
області про визнання незаконними дій
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

04.10.2013 року позивач - ОСОБА_1 звернувся
до суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в Бучацькому
районі Тернопільської області, в якому,
просить визнати незаконними дії та
розпорядження відповідача щодо
перерахунку його пенсії в розмірі 80%
суми заробітної плати при звільненні з
роботи з 05.04.2013 року і проведенні йому
перерахунку пенсії в розмірі 4539,24 грн.;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок і виплату пенсії з 05.04.2013
року в розмірі 90% суми від заробітної
плати 5674,05 грн. при звільненні з роботи
з 05.04.2013 року і провести йому
перерахунок та виплату пенсії в
розмірі 51106,64 грн. із вказаної дати,
згідно довідки прокуратури
Тернопільської області №18/12 від 05.04.2013
року.

Постановою Бучацького районного суду
Тернопільської області від 24 жовтня 2013
року позов задоволено.

Визнано незаконними дії та
розпорядження управління Пенсійного
фонду України в Бучацькому районі
Тернопільської області від 24 квітня 2013
року в пенсійній справі №132649 у частині
вирахування 80 відсотків від заробітної
плати при призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Бучацькому районі
Тернопільської області здійснити з 05
квітня 2013 року перерахунок і виплату
для ОСОБА_1 пенсії з розрахунку 90
відсотків від заробітної плати,
зазначеної у довідці прокуратури
Тернопільської області №18/12 від 05
квітня 2013 року.

Постанову суду в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Бучацькому районі Тернопільської
області здійснити з 05 квітня 2013 року
перерахунок і виплату для ОСОБА_1
пенсії з розрахунку 90 відсотків від
заробітної плати, зазначеної у довідці
прокуратури Тернопільської області
№18/12 від 05 квітня 2013 року, звернено до
негайного виконання у межах суми
стягнення за один місяць.

Постанова суду першої інстанції, із
посиланням на ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» (в редакції, що діяла в час
призначення позивачу пенсії),
мотивована тим, що при проведенні
відповідачем з 1 липня 2012 року
перерахунку пенсії позивачу
обчислення нового розміру слід було
здійснювати як 90 відсотків суми
заробітної плати, а не 80 відсотків.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в Бучацькому
районі Тернопільської області
оскаржило її, подавши апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Бучацького районного суду
Тернопільської області від 24 жовтня 2013
року та прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити в
повному обсязі.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної
скарги апелянт зазначає, що у
відповідності до вимог ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» (із
наступними змінами та доповненнями)
...пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії...
Обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком...

Кабінетом Міністрів України 31 травня
2012 року прийнято постанову за №505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури», яка набрала чинності 14
червня 2012 року. Згідно вказаної
постанови працівники прокуратури
мають право на перерахунок пенсії з 1
липня 2012 року, при цьому розмір пенсії
обчислюється за нормами Закону України
«Про прокуратуру» в редакції, чинній на
час набрання чинності постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2012
року №505, та з урахуванням п.2 розділу ІІ
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Таким чином, апелянт вважає, що дії
управління Пенсійного фонду України в
Бучацькому районі в частині проведення
перерахунку пенсії в розмірі 80
відсотків від суми місячної (чинної)
заробітної плати ОСОБА_1 відповідають
вимогам чинного законодавства.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило а тому, суд апеляційної
інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1
ст. 197 КАС України, вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на основі наявних у ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що апеляційна скарга не підлягає до
задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції повно і всебічно дослідив і
оцінив обставини по справі, надані
сторонами докази, правильно визначив
юридичну природу спірних
правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що з 11.02.2008 року
ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу
років на підставі статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» (у редакції,
чинній на час призначення пенсії) у
розмірі 90 відсотків від суми
заробітної плати.

З 1 жовтня 2011 року вступив у силу Закон
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» № 3668-VІ від 08 липня 2011 року,
яким внесено зміни до Закону України
«Про прокуратуру», зокрема до статті
50-1, відповідно до яких прокурорам і
слідчим пенсія за вислугу років
призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури», якою затверджено нові
схеми посадових окладів працівників
прокуратури, у позивача виникло право
на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року.

05 квітня 2013 року управління Пенсійного
фонду України в Бучацькому районі
Тернопільської області здійснило
позивачу перерахунок пенсії виходячи з
розміру 80 відсотків від суми
заробітної плати, що зазначена у
наданій ним довідці, на підставі статті
50-1 Закону України «Про прокуратуру» зі
змінами, внесеними Законом України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Суд апеляційної інстанції за зазначає,
що умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів і слідчих
визначено статтею 50-1 Закону України
«Про прокуратуру».

Згідно з ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» (у редакції, чинній на час
призначення пенсії позивачу) прокурори
і слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
внесено зміни до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», зокрема
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» у редакції
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсії прокурорам
регулюють частини тринадцята та
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» не
зазнали змін, змінилася лише нумерація
частин цієї статті.

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (ч.18 ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру»).

Ураховуючи наведене, апеляційний суд
вважає, що при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
дійшла такого правового висновку:
внесені Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» зміни
до статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом та механізмом
їх проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
частини тринанадцята та вісімнадцята
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру».

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону у часі, суд
апеляційної інстанції виходить із
того, що згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до статті 17 Конституції
України перебувають на службі у
військових формуваннях та
правоохоронних органах держави,
забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме - у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 6
липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№ 5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства, а правовідносини щодо
їхнього пенсійного забезпечення
виникають на момент звернення за
призначенням пенсії.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постановах від 10.12.2013 року № 21-420а13,
№21-348а13 та від 17.12.2013 року №21-445а13.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що постанова суду
першої інстанції ґрунтується на повно,
об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, а доводи апелянта на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, 198, 200,
205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Бучацькому
районі Тернопільської області
залишити без задоволення, а постанову
Бучацького районного суду
Тернопільської області від 24 жовтня 2013
року у справі №595/2062/13-а за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Бучацькому районі
Тернопільської області про визнання
незаконними дій та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії - без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

В.П. Сапіга