Справа № 2-а/519/4/2013
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а/519/4/2013

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Котов Віталій Григорович

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача - судді Турецької І.О.

суддів - Стас Л.В., Косцової І.П.

за участю секретаря - Скоріної Т.С.

за участю сторін:

прокурор - Стаценко В.М.;

представник відповідача - Асауляк А.О.;

представники третьої особи -
Кудрявцева О.В., Батуріна Г.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі апеляційні скарги
Южненської міської ради Одеської
області, Обслуговуючого кооперативу
«Южненський міський ринок» на
постанову Южного міського суду
Одеської області від 03 грудня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
Прокурора м. Южне Одеської області до
Южненської міської ради Одеської
області про визнання незаконним та
скасування рішення,

третя особа на стороні відповідача, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору - виробничо-комерційна
приватна фірма «В'ЯЧЕСЛАВА»,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2011 року Прокурор м. Южне
Одеської області (надалі - позивач,
Прокурор) звернувся до Южного міського
суду Одеської області з позовом, в
якому просив визнати незаконним та
скасувати рішення Южненської міської
ради Одеської області (надалі -
відповідач, Южненська МР) №249-VI від 16
червня 2011 року «Про поновлення
договору оренди на земельну ділянку
від 03 вересня 2008 року за №94 для
експлуатації та обслуговування
міського ринку Обслуговуючому
кооперативу «Южненський міський
ринок».

В обґрунтування позивач зазначив, що в
ході проведення перевірки
прокуратурою м. Южне Одеської області
щодо законності прийняття
оскаржуваного рішення встановлено
порушення земельного законодавства
України.

Постановою Южного міського суду
Одеської області від 03 грудня 2013 року
адміністративний позов - задоволено.

Суд визнав незаконним та скасував
рішення Южненської міської ради
Одеської області №249-VI від 16 червня 2011
року «Про поновлення договору оренди
на земельну ділянку від 03 вересня 2008
року за №94 для експлуатації та
обслуговування міського ринку
Обслуговуючому кооперативу
«Южненський міський ринок».

В апеляційних скаргах Южненської
міської ради Одеської області,
Обслуговуючого кооперативу
«Южненський міський ринок» (надалі - ОК
«Южненський міський ринок») ставиться
питання про скасування судового
рішення у зв'язку з порушенням судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Так, апелянт, в особі Южненської МР,
зазначив, що оскаржуване рішення
прийнято ним в межах повноважень,
наданих Южненській міській раді, як
органу місцевого самоврядування та
винесено з дотриманням вимог чинного
земельного законодавства.

Апелянт, в особі ОК «Южненський міський
ринок», зазначив, що повноваження щодо
розпорядження земельними ділянками,
які є комунальною власністю
територіальної громади м. Южне
належать виключно Южненській МР.

У суді апеляційної інстанції
представник апелянта, в особі
Южненської МР, підтримала доводи
апеляційної скарги та просила її
задовольнити.

Прокурор та представники третіх осіб
просили у задоволенні апеляційних
скарг відмовити, рішення суду залишити
без змін.

Апелянт, в особі ОК «Южненський міський
ринок», у судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явився,
сповіщався належним чином.

Справа розглянута в порядку ч.4 ст. 196
КАС України.

З'ясувавши обставини справи, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню на наступних підставах.

Так, задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що в
судовому порядку рішення відповідача
про передачу ОК «Южненській міський
ринок» в оренду на 3 роки земельної
ділянки визнано незаконним та
скасовано в судовому порядку, договір
оренди цієї земельної ділянки, також,
визнано недійсним в судовому порядку, у
зв'язку із чим оскаржуване рішення
відповідача підлягає скасуванню.

Згідно із вимогами ст. 159 КАС України,
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Колегія суддів вважає, що при
постановленні рішення, судом першої
інстанції було дотримано вимоги ст. 159
КАС України у зв'язку з наступним.

Так, судом першої інстанції було
встановлено, що на підставі договору
укладеного між Южненським
міськвиконкомом та ВКПФ «Вячеслава» на
будівництво та ввід в експлуатацію
продовольчого ринку в м. Южне другої
черги міського ринку від 16 серпня 1996
року, ВКПФ «Вячеслава» було передано
об'єкти незавершеного будівництва:
навіс типа «Модуль», надземний туалет
на 15 санітарних приборів, мережі
каналізації, грязевідстійник, мережі
водопроводу, мережі освітлення,
асфальтований благоустрій.

Розпорядженням міського голови м. Южне
від 02 липня 1997 року № 02-02-344р
затверджено акт Державної технічної
комісії про прийняття до експлуатації
колгоспного ринку на 120 торгівельних
місць, першого пускового комплексу II
черги по вул. Хіміків, 27 в м. Южне
Одеської області.

ВКПФ «Вячеслава» згідно вищевказаного
договору виплатила виконкому
Южненської міської ради за незавершене
будівництво грошові кошти у сумі 48700
грн., що підтверджується актом звірки
від 21 грудня 1998 року між ВКПФ
«Вячеслава» та Южненським
міськвиконкомом, який міститься в
матеріалах справи.

Крім того, згідно рішення арбітражного
суду Одеської області від 21 лютого 2001
року та постанови Одеського
апеляційного господарського суду ВКПФ
«Вячеслава» сплатила кошти в загальній
сумі 156 816,00 грн. за вартість
незавершеного будівництва міського
ринку та сплатила три проценти річних з
простроченої суми згідно вказаного
договору, що підтверджується копією
довідки №07-258, виданої виконавчим
комітетом Южненської міської ради 21
квітня 2005 року.

Згідно державного акту на постійне
користування землею 1-ОД №001381 від 06
березня 1997 року, виданого на підставі
рішення сесії Южненської міської ради
Одеської області №169-ХV-ХХІІ від 26
травня 1996 року і зареєстрованого в
Книзі записів державних актів на право
постійного користування землею за №09,
ВКПФ «Вячеслава» надана у постійне
користування земельна ділянка, яка
розташована за адресою: Одеська
область м. Южне вул. Хіміків,27.

Рішенням Южненської міської ради
Одеської області №161-V від 14 грудня 2006
року «Про припинення права постійного
користування земельною ділянкою ВКПФ
«Вячеслава» припинено право
постійного користування земельною
ділянкою площею 0,578 га ВКПФ
«Вячеслава».

Рішення Южненської міської ради
Одеської області №161-V від 14 грудня 2006
року було визнано протиправним та
скасовано постановою Южного міського
суду Одеської області від 06 червня 2012
року у справі за позовом ВКПФ
«Вячеслава» до Южненської міської
ради, третя особа ОК «Южненський
міський ринок», про визнання
противоправним та скасування рішення
Южненської міської ради Одеської
області №161-У від 14 грудня 2006 року «Про
припинення права постійного
користування земельною ділянкою ВКПФ
«Вячеслава», яка залишена без змін
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 23 січня 2013
року.

Рішенням Южненської міської ради
Одеської області № 502-V від 11 жовтня 2007
року ОК «Южненський міський ринок»
було передано в оренду терміном на 3
роки земельну ділянку під розміщення
ринку за адресою: Одеська область, м.
Южне, вул. Хіміків, 27, що
підтверджується копією рішення, яка
міститься в матеріалах справи.

Вищевказане вішення було визнано
незаконним та скасовано постановою
Южного міського суду Одеської області
від 16 квітня 2010 року у справі за позовом
прокурора м. Южне Одеської області до
Южненської міської ради, треті особи ОК
«Южненський міський ринок», ВКПФ
«Вячеслава» про визнання незаконним
рішення Южненської міської ради
Одеської області № 502-V від 11 жовтня 2007
року, яка залишена без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 30 травня 2013
року, які містяться в матеріалах
справи.

Крім того, постановою Одеського
апеляційного господарського суду від 15
жовтня 2013 року, копія якої міститься в
матеріалах справи, визнано недійсним
договір оренди земельної ділянки від 03
вересня 2008 року за №94, укладений
між Южненською міською радою Одеської
області та ОК «Южненський міський
ринок».

Після закінчення терміну дії
вищезазначеного договору, на підставі
заяви директора ОК «Южненський міський
ринок» про продовження терміну дії
договору оренди землі, Южненською
міською радою було прийняте
оскаржуване рішення № 249-VI від 16 червня
2011 року «Про поновлення договору
оренди на земельну ділянку від 03
вересня 2008 року за №94 для
експлуатації та обслуговування
міського ринку Обслуговуючому
кооперативу «Южненський міський
ринок».

В ході проведення перевірки
прокуратурою м. Южне Одеської області
щодо законності прийняття рішення №
249-VI від 16 червня 2011 року «Про
поновлення договору оренди на земельну
ділянку від 03 вересня 2008 року за
№94 для експлуатації та
обслуговування міського ринку
Обслуговуючому кооперативу
«Южненській міський ринок»
встановлено порушення земельного
законодавства України.

04 липня 2011 року прокурором м. Южне
винесено протест з вимогою про
скасування рішення Южненської міської
ради № 249-VI від 16 червня 2011 року, однак 11
серпня 2011 року на засіданні VIII чергової
сесії Южненської міської ради VI
скликання у задоволенні протесту було
відмовлено, про що прокуратуру міста
Южне було повідомлено 05 вересня 2011 року
за вих. №1-14-256.

Відповідно до ч.2 ст. 14 КАС України,
постанови та ували суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України,
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Згідно ч.10 ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 162 КАС України, суд
може прийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав,
свобод, інтересів людини і громадянина,
інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку про
відсутність підстав для поновлення
договору оренди на земельну ділянку
від 03 вересня 2008 року за №94, та
необхідність визнання незаконним та
скасування рішення Южненської міської
ради Одеської області №249-VI від 16
червня 2011 року «Про поновлення
договору оренди на земельну ділянку
від 03 вересня 2008 року за №94 для
експлуатації та обслуговування
міського ринку ОК «Южненський міський
ринок».

Враховуючи наведене, доводи
апеляційних скарг висновків суду
першої інстанції не спростовують і не
дають підстав вважати, що судом при
розгляді справи неправильно
застосовано норми матеріального права,
які регулюють спірні правовідносини,
чи порушено норми процесуального
права.

Відповідно до вимог ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційні скарги без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Южненської міської
ради Одеської області, Обслуговуючого
кооперативу «Южненський міський
ринок» - залишити без задоволення.

Постанову Южного міського суду
Одеської області від 03 грудня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
Прокурора м. Южне Одеської області до
Южненської міської ради Одеської
області про визнання незаконним та
скасування рішення - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
негайно після її проголошення та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня
виготовлення повного тексту.

Повний текст рішення виготовлено 27.02.2014
року.

Доповідач - суддя
І.О.Турецька

суддя
Л.В. Стас

суддя
І.П. Косцова