Справа № 250/147/14-а
Суддя: Бичков П. Ю.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №250/147/14-а
Номер провадження2-а/250/50/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2014 року
м.
Ясинувата

Ясинуватський міськрайонний суд
Донецької області в складі:

головуючий суддя Бичков
П.Ю.,

при секретарі
Костенко Ю.О.,

представника позивача Буцик
Р.А.,

представників відповідача
Шапошнік І.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
адміністративну справу за позовом
Обласного комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» в інтересах
виробничої одиниці
«Ясинувататепломережа» до виконавчого
комітету Ясинуватської міської ради
Донецької області про визнання
протиправним рішення виконавчого
комітету Ясинуватської міської ради
Донецької області, яке оформлено
протоколом № 4 від 07 серпня 2013 комісії з
розгляду питань щодо відключення
споживачів від центрального опалення
та скасування його, -

В С Т А Н О В И В
:

13 січня 2014 року позивач Обласне
комунальне підприємство
«Донецьктеплокомуненерго» в інтересах
Виробничої одиниці
«Ясинувататепломережа» (далі - ОКП
«Донецьктеплокомуненерго») звернулося
до Ясинуватського міськрайонного суду
Донецької області із адміністративним
позовом до виконавчого комітету
Ясинуватської міської ради Донецької
області про визнання протиправним
рішення виконавчого комітету
Ясинуватської міської ради Донецької
області, яке оформлено протоколом № 4
від 07 серпня 2013 комісії з розгляду
питань щодо відключення споживачів від
центрального опалення та скасування
його, мотивуючи свої позовні вимоги
тим, що 07 серпня 2013 року комісією
виконавчого комітету Ясинуватської
міської ради Донецької області було
проведено засідання з розгляду питань
щодо відключення споживачів від
централізованого опалення, якою
прийнято рішення про видачу згоди на
встановлення індивідуального опалення
84 громадянам міста Ясинувата
відповідно до їх заяв. Рішення комісії,
відповідно до абзацу 5 підпункту 2.2
пункту 2 Порядку відключення окремих
приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Мінбуду від 22 листопада 2005 року
№ 4 було оформлено протоколом від 07
серпня 2013 року із додатком.

У судовому засіданні представник
позивача ОКП
«Донецьктеплокомуненерго» - Буцик Р.А.,
який діє на підставі довіреності,
підтримав позовні вимоги в повному
обсязі, на обґрунтування яких послався
на обставини які зазначені в
адміністративному позові. Пояснив, що
ОКП «Донецьктеплокомуненерго»
засноване на спільній власності
територіальних громад сіл, селищ, міст,
що знаходяться в управлінні Донецької
обласної ради, метою діяльності
підприємства є виробництво та
постачання теплової енергії у вигляді
гарячої води та пари споживачам, у
порядку, встановленому законодавством
(пункт 4.1 Статуту підприємства). До
складу підприємства у вигляді
структурних підрозділів входять 20
теплопостачальних виробничих одиниць,
однією з яких є ВО
«Ясинувататепломережа». 07 серпня 2013
року комісією виконавчого комітету
Ясинуватської міської ради Донецької
області було прийнято протокол «Про
надання згоди на відключення від
систем централізованого опалення», яке
суттєво порушує вимоги діючого
законодавства: Порядок відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення,
затвердженому наказом Міністерства
будівництва, архітектури і
комунального господарства України № 4
від 22 листопада 2005 року,
зареєстрованому в Міністерстві
юстиції України 09 грудня 2005 року за №
1478/11758, зі змінами, внесеними наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства № 69
від 06 листопада 2007 року, зареєстрованим
в Міністерстві юстиції України 28
листопада 2007 року за № 1320М4587. Зазначав,
що на підставі протоколу в м. Ясинувата
здійснюється масове незаконне
відключення абонентів від мережі
централізованого опалення, що
призводить до порушення
фінансово-господарської діяльності ВО
«Ясинувататепломережа» ОКП
«Донецьктеплокомуненерго». Просив
визнати протиправним зазначене
рішення, яке оформлено протоколом № 4
від 07 серпня 2013 року комісії
виконавчого комітету Ясинуватської
міської ради Донецької області, як
таке, що не відповідає чинному
законодавству, та скасувати його.

Представники відповідача -
Ясинуватської міської ради - Шапошнік
І.Г., який діє на підставі довіреності, у
судовому засіданні позовні вимоги
позивача не визнав, просив в
задоволенні адміністративного позову
відмовити. Посилався на те, що позивач
надає неякісні та дорогі послуги з
теплопостачання, чим порушує права
споживачів теплової енергії, зазначав,
що рішення виконком прийняв в межах
повноважень, визначених Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», а також те, що Ясинуватська
міська рада Донецької області не
надавала дозвіл ПП «ИРД Домсервис»,
ЖСК, ОСББ та АСББ на підписання з ВО
«Ясинувататепломережа» договору про
передання своїх повноважень про
начислення населенню оплати за послуги
по теплопостачанню, оскільки вони не є
власниками будинків, а Ясинуватська
міська рада Донецької області як
власник будинків такій договір не
підписувала, тому законно виносило
рішення про надання згоди на
відключення від систем
централізованого опалення. Просить суд
у задоволенні позовних вимог відмовити
у повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши
матеріали справи, суд дійшов висновку,
що позов не підлягає задоволенню.

Суд встановив наступні обставини та
відповідні їм правовідносини.

Згідно з ч. 7 ст. 9 КАС України у разі
відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону), а за
відсутності такого закону суд виходить
із конституційних принципів і
загальних засад права (аналогія права).

Спірні правовідносини на час їх
виникнення регулювалися Порядком
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
Наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22 листопада
2005 року № 4 в редакції з урахуванням
змін від 06 листопада 2007 року відповідно
до Наказу Міністерства з питань
житлово-комунального господарства з№
169 (надалі - Порядок).

Пункт 1.2 Порядку передбачав, що для
реалізації права споживачів на відмову
від отриманняотримання послуг ЦО і ГВП
орган місцевого самоврядування або
місцевий орган виконавчої влади
створює своїм рішенням постійно діючу
міжвідомчу комісію для розгляду питань
щодо відключення споживачів від мереж
ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає
голову та затверджує її склад,
затверджує положення про роботу
комісії.

Процедура розгляду заяв споживачів
була передбачена розділом другим
вищевказаного Порядку, а саме: пункт 2.1
визначав, що для вирішення питання
відключення окремих приміщень
житлового будинку від мереж
централізованого опалення власник
(власники) повинен (повинні) звернутися
до Комісії з письмовою заявою про
відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві
про відключення від мереж ЦО і ГВП
власник (власники) будинкубудинку
зазначає причини відключення. До заяви
додається копія протоколу загальних
зборів мешканців будинку щодо
створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

За приписами пункту 2.2 Порядку Комісія
розглядає надані документи лише за
наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї. Комісія, після
вивчення наданих власником
(власниками) документів, у місячний
строк приймає рішення щодо відключення
від мереж ЦО і ГВП, улаштування
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання та збір вихідних даних
і технічних умов для виготовлення
проектної документації. Рішення
Комісії оформляється протоколом, витяг
з якого у десятиденний строк надається
заявникові.

В судовому засіданні встановлено, що
відповідно до Наказу Міністерства
будівництва, архітектури та
жилого-комунального господарства
України» від 22 листопада 2005 за № 4 «Про
затвердження Порядку відключення
окремих приміщень житлових будинків
від мереж централізованого опалення по
постачанню гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання» була утворена
комісія з розгляду питань відключенню
споживачів від централізованого
опалення та постачання гарячої і
відмові споживачів від мереж
централізованого опалення.

З протоколу засідання комісії з
розгляду питань по відключенню
споживачів від мереж централізованого
опалення від 07 серпня 2013 року,
вбачається, що заступник міського
голови доповів комісії, що до
виконавчого комітету Ясинуватської
міської ради Донецької області
надходять заяви громадян і просять
надати дозвіл на встановлення
індивідуального опалення у звязку з
незадовільною якістю обслуговування
тепломережі та високим тарифом на
оплату теплопостачання квартир у
багатоквартирних будинках і пояснив,
що протокол засідання не є документом
який надає дозвіл на відключення
обігріваючих приладів від
централізованого опалення. Зазначена
необхідність заявникам виконати
наступні умови: отримати технічні
умови (ВО «Амвросіївкатепломережа, УГГ,
ПП «АЖЕС», ОСД або кооператив); замовити
проект індивідуального опалення та
відключення від мереж
централізованого опалення та інше.

З вищевказаного протоколу засідання
комісії не вбачається, що вона своїми
діями реалізувала управлінські
функції, а саме: своїм рішенням надала
дозвіл власникам квартир на
відключення від мереж
централізованого опалення. Заявникам
потрібно виконати умови, які були
поставлені перед ними вищевказаною
комісією.

Комісія лише надала власникам квартир
рекомендації щодо отримання
відповідних документів для подальшого
вирішення питання по відключенню
квартир від централізованого опалення,
а не реалізувала управлінські функції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3
Кодексу адміністративного судочинства
України (надалі - КАС України) справа
адміністративної юрисдикції - це
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Стаття 17 КАС України визначає
компетенцію адміністративних судів,
яка відповідно до пункту 1 частини 1,
зокрема, поширюється на спори фізичних
чи юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Суд вважає, що рішення суб'єкта владних
повноважень в розумінні норм КАС
України - це офіційний письмовий
документ, який породжує певні правові
наслідки, спрямований на регулювання
тих чи інших суспільних відносин і має
обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин.

З протоколу № 4 засідання комісії з
розгляду питань по відключенню
споживачів від мереж централізованого
опалення від 07 серпня 2013 року не
вбачається, що комісія своїми діями
реалізувала управлінські функції, а
саме надала дозвіл власникам квартир
на відключення від мереж
централізованого опалення. Комісія
лише надала власникам квартир
рекомендації щодо отримання
відповідних документів для подальшого
вирішення питання по відключенню
квартир від централізованого опалення.

Тому підстави для задоволення позовних
вимог, а саме скасування рішення
виконавчого комітету Ясинуватської
міської ради Донецької області, яке
оформлено протоколом № 4 від 07 серпня
2013 року комісії з розгляду питань щодо
відключення споживачів від
централізованого опалення із додатком
відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись
статтями 9, 10, 11, 12, 69-71, 76, 86, 94, 159, 160-164, 167,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О
В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Обласного комунального
підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» в інтересах
виробничої одиниці
«Ясинувататепломережа» до виконавчого
комітету Ясинуватської міської ради
Донецької області про визнання
протиправним рішення виконавчого
комітету Ясинуватської міської ради
Донецької області, яке оформлено
протоколом № 4 від 07 серпня 2013 комісії з
розгляду питань щодо відключення
споживачів від центрального опалення
та скасування його - відмовити у
повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Ясинуватський міськрайонний суд
Донецької області.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня її проголошення. У разі
відсутності особи, яка її оскаржує,
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя: П. Ю. Бичков