Справа № 161/21048/13-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/54/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2014 року
м.Луцьк

Луцький міськрайонний
суд Волинської області

в складі:

головуючого судді Івасюти
Л.В.

при секретарі - Сидоренко
О.В.

з участю позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Шупічук О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у місті Луцьку про визнання
протиправними дії та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 06.12.2013р. звернулася в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
місті Луцьку про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії щодо нарахування
пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м. Луцьку з
09.04.2012 року. З 27.04.2012 року їй призначено
пенсію по інвалідності відповідно до
Закону України "Про державну службу".
Стаж роботи на державній службі
становить 34роки 08 місяців 27 днів. Для
призначення пенсії державного
службовця нею були подані видані
управлінням Державної казначейської
служби України в м.Луцьку довідки
встановленої форми, затвердженої
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року №5-1: про розмір
посадового окладу, надбавки за ранг та
вислугу років, про складові заробітної
плати за останні 24 календарні місяці
роботи, а саме: за період роботи з 01.04.2010
по 31.03.2012роки.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" при визначенні
заробітку для призначення пенсії у
порядку й на умовах, передбачених
Законом України "Про державну службу"
посадовий оклад, надбавка за ранг,
надбавка за вислугу років враховуються
в розмірах, установлених на день
призначення пенсії, а розмір виплат
(крім посадових окладів, надбавок за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальні звання, вислугу
років), що включаються в заробіток для
обчислення пенсії, відповідно до
Закону України '"Про державну службу"
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат відповідно на 24 або 60
(п.1 вищевказаної Постанови).

З урахуванням зазначеного, для
обчислення пенсії нею була надана
довідка про складові заробітної плати
за останні 24 календарні місяці роботи,
в якій включені: надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, премії,
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація.

21.11.2013 року вона звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
м.Луцьку з заявою щодо повідомлення чи
враховано їй при обчисленні пенсії
матеріальна допомога на оздоровлення,
індексація та у випадку, якщо не
врахована, провести зазначений
перерахунок та виплати недоотримані
кошти.

Листом № 506 від 25.11.2013 року управління
Пенсійного фодцу України в м.Луцьку
повідомило її, що ст.33 Закону України
«Про державну службу» не передбачені
як складові заробітної плати
матеріальна допомога на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань
та індексація, тому врахувати їх для
обчислення пенсії немає законних
підстав.

Вилучення зі складу заробітної плати
при призначенні пенсії державного
службовця розміру допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації вважає
протиправним та таким, що суперечить
Конституції та законам України.

За змістом вище наведених норм
отримувані нею суми виплат за 24 місяці
перед зверненням за призначенням
пенсії, в тому числі, допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація, з яких було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
повинні враховуватися в її заробіток
для обчислення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу".

Просить суд, визнати дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку| щодо неврахування
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення та індексації при
призначенні пенсії згідно Закону
України «Про державну службу»
неправомірними. Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
провести перерахунок пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", з урахуванням
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації з 27.04.2012 року та виплатити
недоотримані кошти, в зв'язку з
проведеним перерахунком. :

Позивач в судовому засіданні
позов підтримала з підстав, викладених
у позовній заяві. Просила суд, позов
задовольнити.

Представник відповідача в
судовому засіданні позов не визнала,
суду пояснила, що перерахунок пенсії
позивачу проведено в межах діючого
законодавства. Подала письмове
заперечення, та просила суд в позові
відмовити.

Заслухавши пояснення учасників
судового розгляду, дослідивши та
оцінивши представлені по справі докази
в їх сукупності, суд прийшов до
висновку, що позов підставний та
підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1 затверджено форму
довідки про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу".

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
оплату праці" структура заробітної
плати складається з основної та
додаткової заробітної плати, інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагороди за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно зі ст. 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
держаній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
проводиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 р. - 20, понад 15 р. - 25, понад 20 р. -
30, понад 25 р. - 40% відсотків. Державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально - побутових питань.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України
"Про державну службу" на одержання
пенсії державних службовців мають
право чоловіки, які досягли віку 62 роки,
та жінки, які досягли пенсійного віку,
встановлено ст. 26 Закону України
"Загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями,- у розмірі 80%
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсій. Ст. 40
цього Закону передбачено, що з
заробітної плати ( доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від
31.05.2000 р. №865 встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь - які 60 календарних місяців
такої роботи підряд перед зверненням
за пенсією незалежно від наявності
перерв протягом цього періоду на даній
роботі.

Суд вважає, що інші виплати, а саме:
винагорода за вислугу років,
матеріальна допомога на оздоровлення;
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань
нараховувалися та виплачувались
позивачу під час її роботи на посаді
державного службовця.

На всі вказані складові
заробітної плати нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, тому
суд вважає, що відповідачем при
розрахунку розміру пенсії позивача до
складових заробітної плати
безпідставно не включено інші виплати,
а саме: матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація .

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, особливості
правовідносин щодо призначення та
перерахунку їм пенсій, встановлені
Законом України "Про державну службу".

Таким чином, чинне законодавство
відносить до складу заробітної плати
також інші виплати.

Формою довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" № 5-1 передбачено,
що матеріальна допомога на
оздоровлення і допомога на вирішення
соціально-побутових питань є
складовими заробітної плати. При цьому
чітко передбачено, що з усіх виплат, які
вказані в цій довідці нараховуються і
сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплат праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір" на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержаного заробітку
(виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Зокрема, до такого
доходу (заробітної плати враховуються
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактичні нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло
раніше,нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески, або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Суд вважає, що надані позивачем докази
є достатніми та переконливими.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 159-163 КАС
України, Законом України "Про державну
службу", Законом України "Про пенсійне
забезпечення", Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України у м. Луцьку щодо
неврахування матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
допомоги на оздоровлення та індексації
при призначенні пенсії ОСОБА_1 згідно
Закону України «Про державну службу»
неправомірними.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1
відповідно до Закону України "Про
державну службу», з урахуванням
допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації з 27.04.2012 року та виплатити
недоотримані кошти, в зв'язку з
проведеним перерахунком.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Луцький міськрайонний суд
Волинської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Л.В.Івасюта