Справа № 816/7229/13-а
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2014 року м. Полтава Справа №
816/7229/13-а

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Дрижирук М.І.,

представника позивача - Харченка Л.І.,

представника відповідача-2 - Чорної М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Публічного акціонерного
товариства "Укртрансгаз" в особі Філії
Управління магістральних газопроводів
"Черкаситрансгаз" до Головного
управління Держземагентства у
Полтавській області, Відділу
Держземагентства у Полтавському
районі Полтавської області, Державного
кадастрового реєстратора Відділу
Держземагентства у Полтавському
районі Полтавської області, треті
особи, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідачів - Калашниківська сільська
рада Полтавського району Полтавської
області, Полтавська районна державна
адміністрація, ОСОБА_3 про визнання
протиправною відмови, скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні
дії, -

В С Т А Н О В И В:

23 грудня 2013 року Публічне акціонерне
товариство "Укртрансгаз" в особі Філії
Управління магістральних газопроводів
"Черкаситрансгаз" звернулось до
Полтавського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Головного управління
Держземагенства у Полтавській області,
Державного кадастрового реєстратора
Головного управління Держземагенства
у Полтавській області, треті особи, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідачів
- Калашниківська сільська рада
Полтавського району Полтавської
області, Полтавська районна державна
адміністрація про визнання
протиправною відмови Державного
кадастрового реєстратора Головного
управління Держземагенства у
Полтавській області щодо присвоєння
кадастрового номера земельній ділянці,
наданій позивачу згідно державного
акту на право постійного користування
землею І-ПЛ №002933, що знаходиться під
свічею кранового вузла №293 філії "УМГ
"Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на
території Калашниківської сільської
ради Полтавського району Полтавської
області; скасування рішення
№РВ-013 від 05.03.2013 про відмову ПАТ
"Укртрансгаз" у внесенні відомостей
(змін до них) до Державного земельного
кадастру; зобов'язання вчинити дії у
формі прийняття рішення про внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру з присвоєнням кадастрового
номера земельної ділянки ПАТ
"Укртрансгаз".

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач посилався на те, що державному
кадастровому реєстратору Головного
управління Держземагенства у
Полтавській області було подано
технічну документацію із землеустрою
щодо встановлення (відновлення)
зовнішніх меж земельної ділянки в
натурі та заяву про внесення
відомостей для внесення земельної
ділянки, що знаходиться під свічею
кранового вузла №293 філії "УМГ
"Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на
території Калашниківської сільської
ради Полтавського району Полтавської
області, до Державного земельного
кадастру з присвоєнням кадастрового
номеру. Рішенням №РВ-013 від 05.03.2013
державним кадастровим реєстратором
відмовлено у внесенні відомостей (змін
до них) до Державного земельного
кадастру з підстав невідповідності
електронного документа установленим
вимогам, а саме, накладка із земельною
ділянкою :00:027:0014, що перебуває у
власності іншої особи. Позивач
вказував, що дане рішення є
безпідставним, неправомірним та таким,
що порушує його законні права та
інтереси, а тому підлягає скасуванню,
оскільки перешкоджає оформленню
позивачем права постійного
користування даною земельною ділянкою.

В судовому засіданні представник
позивача вимоги позовної заяви
підтримав, просив її задовольнити в
повному обсязі.

Відповідач - Головне управління
Держземагенства у Полтавській області
в судове засідання 18.02.2014 явку свого
уповноваженого представника не
забезпечено. Матеріали справи містять
клопотання представника Головного
управління Держземагенства у
Полтавській області про розгляд даної
справи за його відсутності (а.с. 85).

Ухвалою Полтавського окружного
адміністративного суду від 29 січня 2014
року замінено у справі відповідача -
Державного кадастрового реєстратора
Головного управління Держземагентства
у Полтавській області на належного
відповідача - Державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагентства
у Полтавському районі Полтавської
області, а також залучено до участі у
справі в якості другого відповідача -
Відділ Держземагентства у
Полтавському районі Полтавської
області.

Відповідач - Державний кадастровий
реєстратор Відділу Держземагентства у
Полтавському районі Полтавської
області в судове засідання 18.02.2014 не
з'явився, про причини неявки суд не
повідомив.

Представник відповідача - Відділу
Держземагентства у Полтавському
районі Полтавської області в судовому
засіданні 18.02.2014 проти задоволення
позовних вимог заперечувала,
посилаючись на правомірність
прийняття державним кадастровим
реєстратором рішення про відмову у
внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру
земельної ділянки під свічею кранового
вузла №293 філії "УМГ "Черкаситрансгаз"
ПАТ "Укртрансгаз" на території
Калашниківської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області, оскільки при реєстрації
вказаної земельної ділянки програмою
встановлено, що вона накладається на
земельну ділянку з кадастровим номером
:00:027:0014. Отже, при винесенні
оскаржуваного рішення реєстратор діяв
у чіткій відповідності до вимог
чинного земельного законодавства, а
тому позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Треті особи - Калашниківська сільська
рада Полтавського району Полтавської
області та ОСОБА_3 явку своїх
уповноважених представників в судове
засідання не забезпечили.

Третя особа - Полтавська районна
державна адміністрація в судове
засідання явку свого уповноваженого
представника не забезпечила. Матеріали
справи містять заяву представника
Полтавської районної державної
адміністрації про розгляд справи за
його відсутності (а.с. 62).

За таких обставин суд вважає за можливе
провести розгляд справи за даної явки
сторін.

Суд, заслухавши пояснення
представників позивача та Відділу
Держземагентства у Полтавському
районі Полтавської області, вивчивши
та дослідивши наявні в матеріалах
справи документи, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що на виконання
розпорядження Кабінету Міністрів
України "Про реорганізацію дочірніх
компаній Національної акціонерної
компанії "Нафтогаз України" від 13.06.2012
№360-р та наказу Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України "Про реорганізацію Дочірньої
компанії "Укртрансгаз" Національної
акціонерної компанії "Нафтогаз
України" від 18.07.2012 №530 припинено
діяльність Дочірньої компанії
"Укртрансгаз" Національної акціонерної
компанії "Нафтогаз України" (, місцезнаходження: 9/1, Кловський
узвіз, м. Київ) шляхом її реорганізації -
перетворення у Публічне акціонерне
товариство "Укртрансгаз".

Згідно з пунктом 1.2 статуту ПАТ
"Укртрансгаз", затвердженого рішенням
установчих зборів ПАТ "Укртрансгаз" від
25.12.2012, товариство є правонаступником
усіх майнових та немайнових прав та
обов'язків Дочірньої компанії
"Укртрансгаз" Національної акціонерної
компанії "Нафтогаз України" (а.с. 24).

Відповідно до рішення 2 позачергової
сесії 24 скликання Калашниківської
сільської Ради народних депутатів від
26.04.2002 управлінню магістральних
газопроводів "Черкаситрансгаз", яке
являється філією ПАТ "Укртрансгаз",
видано державний акт на право
постійного користування землею І-ПЛ
№002933, яка розташована на території
Калашниківської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області (а.с. 17а).

Так, згідно державного акту І-ПЛ №002933
землекористувачу надано у постійне
користування 0,1975 гектарів землі для
розміщення об'єктів обслуговування
трубопровідного транспорту. Площу
земельної ділянки, наданої для
розміщення та експлуатації об'єктів
трубопровідного транспорту, займають у
визначених межах 0,0004 га - свіча
кранового вузла №293 філії "УМГ
"Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз".

11.07.2012 між ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз
України" (Замовник) та ТОВ "НВП
"Горизонт" (Виконавець) укладено
договір № про закупівлю послуг за
державні кошти (а.с. 14-15), згідно умов
якого виконавець зобов'язувався у 2012-2013
роках за завданням Замовника надати
послуги з розробки землевпорядної
документації та оформлення документів,
що посвідчують право користування
земельними ділянками ДК "Укртрансгаз"
НАК "Нафтогаз України" під діючими
об'єктами трубопровідного транспорту,
які знаходяться на території
Полтавської області, а Замовник -
прийняти і оплатити такі послуги.

На виконання умов вказаного договору, з
метою переоформлення державного акту
на право постійного користування
земельної ділянки, що перебуває у
постійному користуванні позивача та
знаходиться на території
Калашниківської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області, на якій розміщено об'єкти
трубопровідного транспорту - свічу
кранового вузла №293 філії "УМГ
"Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз", ТОВ
"НВП "Горизонт" розроблено технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) зовнішніх
меж земельної ділянки в натурі (на
місцевості) ПАТ "Укртрансгаз" для
розміщення об'єктів трубопровідного
транспорту на території
Калашниківської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області, з урахуванням додатків до неї
(а.с. 16-18).

У подальшому, Державному кадастровому
реєстратору Головного управління
Держземагенства у Полтавській області
було подано технічну документацію із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) зовнішніх меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості) ПАТ
"Укртрансгаз" для розміщення об'єктів
трубопровідного транспорту на
території Калашниківської сільської
ради Полтавського району Полтавської
області та заяву від 04.03.2013 про внесення
відомостей (змін до них) для внесення
земельної ділянки площею 0,0004 га, що
знаходиться під свічею кранового вузла
№293 філії "УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ
"Укртрансгаз" на території
Калашниківської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області, до Державного земельного
кадастру з присвоєнням кадастрового
номера. Вказана земельна ділянка не має
кадастрового номера, оскільки на
момент видачі у 2003 році державного акту
на право постійного користування
землею І-ПЛ №002933 законодавством
України присвоєння кадастрових
номерів земельним ділянкам не
передбачалось.

Рішенням №РВ-013 від 05.03.2013
державним кадастровим реєстратором
Головного управління Держземагенства
у Полтавській області відмовлено у
внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру з
підстав невідповідності електронного
документа установленим вимогам, а саме:
ділянка, яку передбачається
зареєструвати перетинається з іншою
земельною ділянкою з кадастровим
номером :00:027:0014 (а.с. 19-20).

Позивач не погоджується з вказаним
рішенням та зазначає про порушення
його законних прав, оскільки такі
обставини унеможливлюють реєстрацію
зазначеної вище земельної ділянки
позивача в Державному земельному
кадастрі та подальшу реєстрацію права
користування в Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно
відповідно до вимог чинного
законодавства України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Оцінюючи обґрунтованість позовних
вимог ПАТ "Укртрансгаз" в особі Філії
УМГ "Черкаситрансгаз", суд виходить з
наступного.

Згідно статті 1 Закону України "Про
державний земельний кадастр" від 07.07.2011
№3613-VI (в реакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
державна реєстрація земельної ділянки
- внесення до Державного земельного
кадастру передбачених цим Законом
відомостей про формування земельної
ділянки та присвоєння їй кадастрового
номера.

Частиною 3 статті 5 цього Закону
встановлено, що порядок ведення
Державного земельного кадастру
визначається Кабінетом Міністрів
України відповідно до вимог цього
Закону.

Так, постановою Кабінету Міністрів
України від 17.10.2012 №1051 затверджено
Порядок ведення Державного земельного
кадастру.

Відповідно до пункту 73 Порядку ведення
Державного земельного кадастру
державний кадастровий реєстратор у
строк, що не перевищує 14 робочих днів з
дня прийняття заяви про внесення
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру, зокрема,
розглядає її разом з документами,
зазначеними у пункті 69 цього Порядку,
та перевіряє: відповідність документів
вимогам, зазначеним у пункті 67 цього
Порядку; електронний документ
відповідно до пункту 74 цього Порядку.

Згідно пункту 74 Порядку ведення
Державного земельного кадастру
державний кадастровий реєстратор
протягом строку, встановленого пунктом
73 цього Порядку, перевіряє електронний
документ на відповідність:

1) даним Державного земельного кадастру
(геодезичній та картографічній
основам, даним кадастрових карт
(планів);

2) вимогам до змісту, структури і
технічних характеристик такого
документа згідно з додатком 1;

3) даним документації із землеустрою та
оцінки земель.

Пунктом 107 вказаного Порядку визначено,
що державна реєстрація земельної
ділянки здійснюється під час її
формування за результатами складення
документації із землеустрою після її
погодження у встановленому порядку та
до прийняття рішення про її
затвердження органом державної влади
або органом місцевого самоврядування
(у разі, коли згідно із законом така
документація підлягає затвердженню
таким органом) шляхом відкриття
Поземельної книги на таку земельну
ділянку відповідно до пунктів 49 - 54
цього Порядку.

Згідно пункту 109 Порядку ведення
Державного земельного кадастру
державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється за заявою:

1) особи, якій за рішенням органу
виконавчої влади, органу місцевого
самоврядування надано дозвіл на
розроблення документації із
землеустрою, що є підставою для
формування земельної ділянки у разі її
передачі у власність чи користування
із земель державної чи комунальної
власності, або уповноваженої нею особи;

2) власника земельної ділянки,
користувача земельної ділянки
державної чи комунальної власності (у
разі поділу чи об'єднання раніше
сформованих земельних ділянок) або
уповноваженої ними особи;

3) органу виконавчої влади, органу
місцевого самоврядування (у разі
формування земельних ділянок
відповідно державної чи комунальної
власності).

Державний кадастровий реєстратор для
здійснення державної реєстрації
земельної ділянки протягом 14
календарних днів з дня реєстрації
відповідної заяви перевіряє: 1)
відповідність поданих документів
вимогам, передбаченим пунктом 67 цього
Порядку; 2) електронний документ
відповідно до пункту 74 цього Порядку
(пункт 111 Порядку ведення Державного
земельного кадастру).

Відповідно до пунктів 77, 79 Порядку
ведення Державного земельного
кадастру у разі невідповідності
електронного документа вимогам,
зазначеним у пункті 74 цього Порядку,
Державний кадастровий реєстратор: 1)
складає за допомогою програмного
забезпечення Державного земельного
кадастру протокол проведення
перевірки електронного документа за
формою згідно з додатком 16; 2) повертає
заявникові документацію із
землеустрою та оцінки земель без
позначки, зазначеної у пункті 75 цього
Порядку, разом з електронним
документом, протоколом його перевірки
та іншими документами, крім документа,
що підтверджує оплату послуг з
внесення відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру, для
виправлення зазначених у протоколі
проведення перевірки електронного
документа помилок та подання
документів разом з цим протоколом для
проведення повторної перевірки.

Розгляд доопрацьованого електронного
документа, що містить відомості про
результати робіт із землеустрою та
оцінки земель, здійснюється у разі
повторного звернення заявника
відповідно до пунктів 66 - 78 цього
Порядку.

Як слідує зі змісту наданих в судовому
засіданні представником Відділу
Держземагентства у Полтавському
районі Полтавської області пояснень,
підставою для прийняття рішення
№РВ-013 від 05.03.2013 про відмову у
внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру,
слугувала невідповідність
електронного документа установленим
вимогам.

Так, при здійсненні автоматизованої
перевірки електронного документа на
відповідність наявним даним
Державного земельного кадастру
(геодезичній та картографічній
основам, у тому числі даним кадастрових
карт (планів), відомостям про інші
об'єкти Державного земельного
кадастру, їх кількісним, якісним
характеристикам та відомостям про
значення (оцінки), встановленим вимогам
до змісту, структури і технічних
характеристик щодо розроблення такого
документа, даним документації із
землеустрою та оцінки земель,
державним кадастровим реєстратором
виявлено помилки, а саме: ділянка, яку
передбачається зареєструвати
перетинається з іншою земельною
ділянкою з кадастровим номером
:00:027:0014.

Як слідує зі змісту наявних у
матеріалах справи викопіювання з
національної кадастрової системи (а.с.
50) та викопіювання з проекту
розпаювання земельних часток (паїв) в
межах СТОВ "Калашники" на території
Калашниківської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області, земельна ділянка (площа 0,0004
га), надана ПАТ "Укртрансгаз" в особі
Філії УМГ "Черкаситрансгаз" згідно
державного акту на право постійного
користування землею І-ПЛ №002933, на якій
розміщено об'єкт трубопровідного
транспорту Філії УМГ "Черкаситрансгаз"
- свіча кранового вузла №293,
накладається на земельну ділянку з
кадастровим номером :00:027:0014, що
належала на праві приватної власності
ОСОБА_3 згідно державного акту на право
приватної власності на земельну
ділянку серії ІV-ПЛ№053145 від 29.03.2001 (а.с.
64). Після смерті ОСОБА_3 вказана
земельна ділянка успадкована в рівних
частках дружиною померлого - ОСОБА_4 та
його синами - ОСОБА_5 та ОСОБА_6, що
підтверджується наявним у матеріалах
справи свідоцтвом про право на
спадщину за законом від 16.11.2004,
зареєстрованим в реєстрі за №1-1817. На
теперішній час, у зв'язку зі смертю
ОСОБА_4, спадкоємцями вказаної
земельної ділянки являються ОСОБА_5 та
ОСОБА_6, які вживають заходи щодо
документального оформлення права
власності на зазначену земельну
ділянку шляхом подачі необхідних
документів для отримання державних
актів на право приватної власності на
земельну ділянку.

Відповідно до пункту 111 Порядку ведення
Державного земельного кадастру за
результатами перевірки Державний
кадастровий реєстратор виконує,
зокрема, одну з таких дій: приймає
рішення про відмову у державній
реєстрації земельної ділянки
відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85 цього
Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів,
зазначених у пункті 110 цього Порядку,
вимогам законодавства;

- розташування в межах земельної
ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини;

- розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів,
зазначених у пункті 110 цього Порядку, не
в повному обсязі.

Таким чином, оскільки в результаті
перевірки документів для державної
реєстрації земельної ділянки, поданих
позивачем до Головного управління
Держземагентства у Полтавській
області виявлено факт накладення
земельної ділянки позивача, наданої
йому відповідно до державного акту на
право постійного користування землею
І-ПЛ №002933 та земельної ділянки з
кадастровим номером :00:027:0014, суд
приходить до висновку, що державний
кадастровий реєстратор при прийнятті
рішення №РВ-013 від 05.03.2013 про
відмову у внесенні відомостей (змін до
них) до Державного земельного кадастру
діяв на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що визначені Конституцією
та законами України.

За відсутності підстав для визнання
протиправною відмови державного
кадастрового реєстратора Головного
управління Держземагентства у
Полтавській області у присвоєнні
кадастрового номеру земельній ділянці
та скасування рішення №РВ-013 від
05.03.2013 про відмову у внесенні
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру, відсутні і
підстави для зобов'язання державного
кадастрового реєстратора Відділу
Держземагентства у Полтавському
районі Полтавської області вчинити дії
у формі прийняття рішення про внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру.

За викладених обставин суд приходить
до висновку, що позовні вимоги є
необґрунтованими і не підлягають
задоволенню, а рішення №РВ-013 від
05.03.2013 про відмову у внесенні
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру не підлягає
скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7-11, 71, 160-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Публічного акціонерного
товариства "Укртрансгаз" в особі Філії
Управління магістральних газопроводів
"Черкаситрансгаз" - відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 24
лютого 2014 року.

Суддя
О.В. Гіглава