Справа № 2а-78/09
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2014 р.
Справа № 9104/6221/10

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Клюби В. В.

суддів:
Рибачука А. І., Яворського І. О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Стрийської районної
державної адміністрації на постанову
Стрийського міськрайонного суду
Львівської області від 03 серпня 2009
року по справі №2а - 78/09 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Стрийської районної
державної адміністрації про стягнення
суми недоплаченої допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 04 грудня 2008 року звернулася до
Стрийського міськрайонного суду
Львівської області з адміністративним
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Стрийської районної державної
адміністрації і просила: визнати дії
відповідача по проведенні перерахунку
та виплати їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку неправомірними, стягнути з
відповідача на її користь недоплачену
допомогу у сумі 7108 гривень 14 коп. та
зобов'язати відповідача сплачувати у
подальшому державну допомогу по
догляду за сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
до досягнення ним трирічного віку, у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Позовні вимоги обґрунтовувала
посиланням на ті обставини, що всупереч
нормам ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідачем нараховувалася та
виплачувалася у розмірі нижчому за
розмір прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей віком до шести
років.

Постановою Стрийського міськрайонного
суду Львівської області від 03 серпня
2009 року позов задоволено частково:
визнано неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Стрийської районної державної
адміністрації щодо невиконання
законодавчо визначеного обов'язку
здійснити за період з 09 липня 2007 року по
31 грудня 2007 року перерахунок ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Стрийської районної державної
адміністрації провести ОСОБА_1
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та виплатити недоплачену допомогу
за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням
суду, Управління праці та соціального
захисту населення Стрийської районної
державної адміністрації подало
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову та
ухвалити нове рішення про відмову
позивачу в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги посилається на те, що у 2007 році
відповідач правомірно виплачував
позивачу допомогу по догляду за
дитиною до досягнення неї трирічного
віку у відповідності до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік». Тому, вважає постанову суду
першої інстанції незаконною і просить
скасувати її та винести нову постанову
про відмову в задоволенні позовних
вимог.

Особа, яка подала апеляційну скаргу в
судове засідання представника не
направила, а також не прибула в судове
засідання позивач, хоча сторони
належним чином повідомлялися про дату,
час і місце судового засідання. Також,
сторони не направили суду клопотань
про розгляд справи за їх участі та
участі представників

У зв'язку з цим та у відповідності до ст.
197 Кодексу адміністративного
судочинства України справу розглянуто
в порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю - доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку, що апеляційна скарга до
задоволення не підлягає.

Ухвалюючи оскаржуване судове рішення,
суд першої інстанції свої висновки
мотивував тим, що відповідач у 2007 році
неправомірно виплачував позивачу
допомогу по догляду за дитиною у
відповідності до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» без
урахування рішення Конституційного
Суду України від 09 липня 2007 року.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується із таким висновком суду
першої інстанції з урахуванням
наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
та перебуває на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення
Стрийської районної державної
адміністрації як одержувач допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та одержує із 14 березня
2007 року допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

До 01 січня 2007 року відносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811
- ХІІ, дія якого поширювалася на осіб,
незастрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (ст. 13 цього
Закону) та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням та
похованням» №2240 - III, який поширював
свою дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими Законами. Зокрема, ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
(далі - Закон №489-V) дію ч. 1 ст. 15 Закону
№2811 - ХІІ на 2007 рік було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року №6 - рп/2007 визнано
такими, що не відповідають Конституції
України положення п. 14 ст. 71 Закону
України «Про Державний бюджет на 2007
рік» про зупинення на 2007 рік дії
вищевказаної ч.1 ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», із вказівкою на те, що дане
рішення Конституційного Суду України
має преюдиційне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008
рік» від 28 грудня 2007 року №107 (надалі
Закон № 107), який набрав чинності з 01
січня 2008 року внесено зміни до ч. 1 ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», відповідно до яких
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановлених для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Крім цього, згідно п.3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 року - 50%, з 01
січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100%
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10 - рп/2008 визнані
такими, що не відповідають Конституції
України положення, зокрема пунктів 24-34
розділу ІІ Закону №107 - VI. Положення
пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» не були предметом
розгляду Конституційного Суду України,
не визнані неконституційними,
відповідно є чинними та підлягають
застосуванню.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про
державний бюджет на 2009 рік» вiд 26 грудня
2008 року №835 - VI із змінами та
доповненнями, допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» (2811)
та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (2240) призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 45 Закону
України від 27 квітня 2010 року №2154 - VI
«Про Державний Бюджет України на 2010
рік» було встановлено, що допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001
року саме на виконання Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
ст. 46 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2009 рік» та ст. 45
Закону України «Про Державний Бюджет
України на 2010 рік» не приймався.

Відповідно до п.22 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 1751 від 27
грудня 2001 року (із змінами, внесеними
постановою Кабінету Міністрів України
№ 57 від 22 лютого 2008 року), допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» виплачується у
розмірі, що дорівнює різниці між: із 01
січня 2008 року - 50 відсоткам, із 01 січня
2009 року - 75 відсоткам, із 01 січня 2010 року
- 100 відсоткам прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї з розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
як 130 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України
не були визнані неконституційними
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» та
Закону України «Про Державний Бюджет
України на 2010 рік».

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з рішенням суду першої
інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_1
щодо зобов'язання здійснити
нарахування та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років
підлягають задоволенню за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми». В
решті позовних вимог слід відмовити.

Вимога позивача про стягнення
недоплаченої допомоги у сумі 7 108
гривень 14 коп. не узгоджується із
повноваженнями суду при вирішенні
справи, визначеними ст. 162 Кодексу
адміністративного судочинства України
і порушене право не може бути захищене
у такий спосіб.

Посилання особи, яка подала апеляційну
скаргу на відсутність бюджетного
фінансування розмірів щомісячної
допомоги, як на причину невиконання
державою взятих на себе зобов'язань, до
уваги апеляційним судом не
приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно - правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку, що суд першої інстанції
правильно і повно встановив обставини
справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків рішення суду, а тому підстав
для скасування постанови колегія
суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Стрийської районної державної
адміністрації залишити без
задоволення, а постанову Стрийського
міськрайонного суду Львівської
області від 03 серпня 2009 року по справі
№2а - 78/09 за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Стрийської районної державної
адміністрації про стягнення суми
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
ухвали особам, які беруть участь у
справі і може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня набрання законної сили
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
А. І. Рибачук

І. О. Яворський