Справа № 2-1711/09
Суддя: Арапіна Н. Є.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Торезький міський суд Донецької
Справа № 2-1711/09
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" лютого 2014 р. Торезький міський суд
Донецької області в складі:

Головуючого судді
Арапіної Н.Є.

при секретарі
Щербініній
О.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду міста Торез
подання Відділу Державної виконавчої
служби Торезького міського управління
юстиції за участю заінтересованих осіб
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради,
ОСОБА_1, Управління Державної
казначейської служби України в м.
Торезі Донецької області про заміну
способу та порядку виконання рішення,

В с т а н о в и в:

заявник звернувся до суду з поданням
про заміну способу і порядку виконання
рішення. Свої вимоги мотивував тим, що
на виконанні Відділу Державної
виконавчої служби Торезького міського
управління юстиції знаходиться
виконавчий лист по справі №2-а-1711,
виданий 14 липня 2009 року Торезьким
міським судом про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Торезької міської
ради здійснити перерахунок та сплатити
ОСОБА_1 недоплачену щорічну допомогу до
05 травня у розмірі 3554 грн. 00 коп. З 10
лютого 2012 року по 10 квітня 2012 року
зазначений виконавчий документ
перебував на примусовому виконанні у
відділі ДВС Торезького міського
управління юстиції. 10 квітня 2012 року
виконавчий документ був повернутий
стягувачу без виконання, враховуючи
відсутність грошових коштів, на які
слід звернути стягнення та керуючись
п.9 ч.1 ст.47 Закону України «Про
виконавче провадження». 06 серпня 2013
року ОСОБА_1 вдруге пред'явив на
примусове виконання виконавчий лист по
справі № 2-а-1711, виданий 14 липня 2009 року
Торезьким міським судом про
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області здійснити перерахунок та
сплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну
допомогу до 5 травня, у загальному
розмірі 3554 грн. 13 серпня 2013 року боржник
повідомив що фінансування видатків на
соціальний захист та соціальне
забезпечення соціальних допомог
окремих категорія громадян
проводиться в межах коштів,
передбачених Законами України про
Державний бюджет України на
відповідні роки, тобто виконання
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту
від фінансових ресурсів доходної
частини державного бюджету. Однак у
зв'язку з обмеженістю фінансових
ресурсів, державним бюджетом України
видатки на забезпечення в повному
обсязі соціальних гарантій відповідно
до окремих статей Закону та виконання
судових рішень за програмами
соціального захисту громадян
Міністерству соціальної політики
України не передбачено. Просить
замінити спосіб і порядок виконання
рішення суду по справі № 2-а-1711, виданий
14 липня 2009 року про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Торезької міської
ради здійснити ОСОБА_1 нарахування та
виплату недоплаченої щорічної
допомоги до 05 травня у розмірі 3554 грн. 00
коп., шляхом звернення стягнення з
Управління праці та соціального
захисту населення Торезької міської
ради на користь ОСОБА_1 зазначеної у
рішенні грошової суми, у розмірі 3554 грн.
00 коп.

Представник заявника в судове
засідання не з'явився, хоча про час і
місце розгляду справи повідомлений
належним чином. Причини неявки не
повідомив.

Представник заінтересованої особи
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради в
судове засідання не з'явився, хоча про
час і місце розгляду справи
повідомлений належним чином. До
початку судового засідання до суду
надійшла письмова заява про розгляд
справи за його відсутності, просив
вирішити подання про заміну способу та
порядку виконання рішення на розсуд
суду.

Заінтересована особа ОСОБА_1 в судове
засідання не з'явився, хоча про час і
місце розгляду справи повідомлений
належним чином. До початку судового
засідання до суду надійшла письмова
заява про розгляд справи за його
відсутності, не заперечує проти
задоволення заявлених вимог.

Представник заінтересованої особи
Управління Державної казначейської
служби України в м. Торезі Донецької
області в судове засідання не з'явився,
хоча про час і місце розгляду справи
повідомлений належним чином. До
початку судового засідання до суду
надійшла письмова заява про розгляд
справи за його відсутності, проти вимог
заперечує. Одночасно до суду надійшли
письмові пояснення, в яких зазначено,
що Управління Державної казначейської
служби України у м. Торезі Донецької
області немає повноважень, щодо
прийому та виконання виконавчих
документів та рішень суду, які видані
або ухвалені до 01 січня 2014 року
(а.с.103-104).

Відповідно до ч.2 ст.263 КАС України
неприбуття у судове засідання осіб, які
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступні фактичні обставини.

14 липня 2009 року постановою Торезького
міського суду Донецької області позов
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Торезької міської Ради Донецької
області, Головного Управління
Державного казначейства України у
Донецькій області про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
недоплачену щорічну разову допомогу до
5 травня за 2009 рік, забезпечити
проведення платежів, задоволено
частково: визнано неправомірною
відмову Управління праці та
соціального захисту населення
Торезької міської Ради Донецької
області у виплаті ОСОБА_1 щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2009 рік в розмірах, передбачених ст.13
ЗУ «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»;
зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Торезької міської ради здійснити
виплату на користь ОСОБА_1 недоплачених
сум щорічної разової грошової допомоги
до 5 травня за 2009 рік у сумі 3554
грн.(а.с.34-35зв.).

21 січня 2009 року ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області залишено без задоволення, а
постанову Торезького міського суду
Донецької області від 14 липня 2009 року -
без змін (а.с.50-50зв.).

13 травня 2010 року ухвалою Вищого
адміністративного суду України
касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області залишено без задоволення,
постанову Торезького міського суду
Донецької області від 14 липня 2009 року
залишено без змін (а.с.81-83).

Постанова Торезького міського суду
Донецької області від 14 липня 2009 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Торезької міської Ради Донецької
області, Головного Управління
Державного казначейства України у
Донецькій області про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
недоплачену щорічну разову допомогу до
5 травня за 2009 рік, забезпечити
проведення платежів набрала чинності 21
січня 2010 року. 09 березня 2010 року на
виконання рішення суду видано
виконавчий лист, строк пред'явлення
виконавчого листа до виконання до 21
січня 2013 року (а.с.93-93зв.).

06 серпня 2013 року відкрито виконавче
провадження з виконання виконавчого
листа (а.с.96).

Згідно листа Управління праці та
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області від 09 серпня 2013 року № 02/2145
фінансування видатків на соціальний
захист та соціальне забезпечення
соціальної допомоги окремих
категоріям громадян проводиться в
межах коштів, передбачених Законами
України про Державний бюджет України
на відповідні роки, тобто виконання
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» повністю залежить від
фінансових ресурсів доходної частини
державного бюджету. У зв'язку з
обмеженням фінансових ресурсів,
державним бюджетом України видатки на
забезпечення в повному обсязі
соціальних гарантій відповідно до
окремих статей Закону та на виконання
судових рішень за програмами
соціального захисту громадян
Міністерству соціальної політики
України не передбачено (а.с.94).

З наданих документів вбачається, що
заінтересована особа - Управління
праці та соціального захисту населення
Торезької міської ради, змінило свою
назву на - Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради. Враховуючи викладене, необхідно
вважати належною заінтересованою
особою по справі - Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради.

Дослідивши письмові докази, суд
доходить наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З 01 січня 2013 року набрав чинності Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», відповідно
до статті 3 якого виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків державного органу, а в разі
відсутності у зазначеного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Таким чином, за нормами зазначеного
Закону судове рішення у відповідних
спорах може бути виконано лише при
зазначенні судом про стягнення з
державного органу конкретної суми
грошових коштів.

Держава Україна несе обов'язок перед
зацікавленими особами забезпечити
ефективний засіб захисту порушених
прав, зокрема - через належний спосіб
захисту та відновлення порушеного
права. Причому обраний судом спосіб
захисту порушеного права має бути
ефективним та забезпечити реальне
відновлення порушеного права. Разом з
тим, за нормами Закону України № 4901
держава гарантує виконання рішення
суду про стягнення певної суми
грошових коштів, боржником за яким є
державний орган.

Виходячи з положень зазначеного Закону
та приписів Порядку, затвердженого на
виконання цього Закону постановою
Кабінету Міністрів України від 03
серпня 2011 року № 845, органи
Казначейства на теперішній час не
мають повноважень для зобов'язання
іншого органу вчинити певні дії та
можливості прийняти до виконання
виконавчий документ без зазначення про
стягнення з державного органу
конкретної суми коштів.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення розуміється прийняття судом
нових заходів для реалізації рішення в
разі неможливості його виконання у
порядку і способом, раніше
встановленими. Підставою для
застосування правил вказаної статті є
обставини, що перешкоджають належними
чином виконати судове рішення в
адміністративній справі, ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.

Згідно ч.1 ст. 36 Закону України «Про
виконавче провадження» за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
рішення або роблять його неможливим,
державний виконавець за власною
ініціативою чи за заявою сторін, а
також самі сторони мають право
звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
відстрочку або розстрочку виконання, а
також про встановлення або зміну
способу і порядку виконання.

З огляду на зазначене, суд дійшов
висновку, що з урахуванням приписів ст.
263 КАС України, виконання рішення суду у
справі № 2-а-1711 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Торезької міської
Ради Донецької області, Головного
Управління Державного казначейства
України у Донецькій області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити недоплачену
щорічну разову допомогу до 5 травня за
2009 рік, забезпечити проведення
платежів, можливе на сьогодні лише
шляхом зміни способу виконання
судового рішення про стягнення цієї
суми, яка складає у розмірі 3554 грн. та не
є спірною між сторонами. Правових
обмежень або перешкод, які
унеможливлювали провести таку заміну
немає та законодавством не
передбачено.

За наведених обставин, суд дійшов
висновку, що подання Відділу Державної
виконавчої служби Торезького міського
управління юстиції про заміну способу
та порядку виконання рішення у справі
№ 2-а-1711/09 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Торезької міської
Ради Донецької області, Головного
Управління Державного казначейства
України у Донецькій області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити недоплачену
щорічну разову допомогу до 5 травня за
2009 рік, забезпечити проведення
платежів, підлягає задоволенню:
змінити спосіб і порядок виконання
постанови Торезького міського суду
Донецької області від 14 липня 2009 року
по справі № 2-а-1711/09 про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та сплатити
недоплачену щорічну допомогу до 5
травня, у загальному розмірі 3554 грн.,
шляхом звернення стягнення з
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради за
рахунок коштів Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 зазначеної у
рішенні грошової суми у розмірі 3554 грн.

Керуючись ст. 19 Конституції України,
Законом України "Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень»,
Законом України «Про виконавче
провадження», ст. ст. 2, 9, 60, 128, 158,165, 263 КАС
України, -

У х в а л и в:

Подання Відділу Державної виконавчої
служби Торезького міського управління
юстиції за участю заінтересованих осіб
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради,
ОСОБА_1, Управління Державної
казначейської служби України в м.
Торезі Донецької області про заміну
способу та порядку виконання рішення
задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання
постанови Торезького міського суду
Донецької області від 14 липня 2009 року
по справі № 2-а-1711/09 про зобов'язання
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області здійснити ОСОБА_1
перерахунок та сплатити недоплачену
щорічну допомогу до 5 травня, у
загальному розмірі 3554 грн., шляхом
звернення стягнення з Управління праці
та соціального захисту населення
Торезької міської ради за рахунок
коштів Державного бюджету України на
користь ОСОБА_1 зазначеної у рішенні
грошової суми у розмірі 3554 грн.

Ухвалу може бути оскаржено в
апеляційному порядку через Торезький
міський суд шляхом подання протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали
апеляційної скарги. Якщо ухвалу було
постановлено у письмовому провадженні
або згідно з частиною 3 ст. 160 КАС
України або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Суддя
Н. Є. Арапіна