Справа № 352/82/14-а
Суддя: Дузінкевич І.М. І. М.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 352/82/14-а
Провадження № 2-а/352/21/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року
м. Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд
Івано-Франківської області

в складі: головуючого - судді
Дузінкевича І.М.

секретаря
Кукули О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті
Івано-Франківську адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними та
зобов»язання провести перерахунок
пенсії, -

встановив:

Позивачка звернулася в суд з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання дій
неправомірними та зобов»язання
провести перерахунок пенсії. Свої
позовні вимоги обґрунтовувала тим, що
її чоловік ОСОБА_2 працював на посаді
судді Тисменицького районного суду по
день смерті та мав стаж роботи
державного службовця більше 10років. У
1996р. загинув при виконанні службових
обов»язків. На утриманні у її чоловіка
було двоє непрацездатних дітей- ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1. та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, на
яких у 1996р. було призначено пенсію по
втраті годувальника, а з 12.11.2003р. було
перепризначено відповідно до ч.10 ст. 37
Закону України «Про державну службу». В
грудні 2013року вона зверталася до
управління ПФУ в Тисменицькому районі
із заявою про перерахунок пенсії по
втраті годувальника, призначеної їй у
2003р. відповідно до ст.. 37 Закону України
«Про державну службу», виходячи з
нового розміру заробітної плати судді,
який працює на відповідній посаді без
обмеження граничного розміру. 20.12.2013р.
на її адресу надійшов лист від
відповідача про те, що на підставі
представлених нею довідок про
заробітну плату з 01.01.2012р. провести
перерахунок пенсії із суддівської
винагороди на даний час не має
можливості, оскільки у законодавчому
порядку дане питання залишається не
врегульованим. Так само відповідач
вважає, що із набранням чинності ст.. 129
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» не є підставою для
проведення перерахунку пенсії
відповідно до ст.. 37-1 Закону України
«Про державну службу». Дане рішення
вважає незаконним та протиправним,
оскільки ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» чітко визначає
підстави та порядок перерахунку пенсій
державних службовців -підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям. Заробітна плата
суддів визначається виключно Законом
України «Про судоустрій і статус
суддів», а не рішеннями Кабінету
Міністрів України чи будь-якими іншими
нормативними актами. У зв'язку з тим, що
відповідач відмовив у задоволенні її
заяви просить суд визнати дії
управління Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі неправомірними
та протиправними, зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі провести
перерахунок, з урахуванням уже
виплачених сум та виплачувати пенсію
по втраті годувальника на двох
утриманців в розмірі 90% заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення судді, який працює на
відповідній посаді без обмеження
граничного розміру з 01.01.2012р згідно
довідок №271, №270, №269 від 10.08.2012р. та №541,
№542, №543 від 19.11.2013р., виданих ТУ ДСА
України в Івано-Франківській області
та проводити нарахування і виплату з
урахуванням кожного нового розміру
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді без обмеження
будь-яким терміном, періодом та
максимальним розміром.

Позивач у судове засіданні не
з'явилась, однак подала заяву про
розгляд справи у її відсутності,
позовні вимоги підтримала, посилаючись
на мотиви викладені в позовній заяві та
просить позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнала, пояснила,
що п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000р. №865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» зазначено, що
перерахунок раніше призначених пенсій
проводиться в разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України. Останнє
рішення Кабінету Міністрів України
щодо перерахунку заробітної плати
державним службовцям, зокрема,
працівникам суду, передбачалось
постановою від 06.02.2008р. № 34 з 01.02.2008 року.
Просила в позові відмовити.

Вислухавши представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що позов підлягає до
задоволення, виходячи з наступних
підстав.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень.

Згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюються на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі та з 1996року їй
було призначено пенсію по втраті
годувальника- державного службовця,
померлого під час виконання службових
обов»язків на посаді судді
Тисменицького районного суду
Івано-Франківської області ОСОБА_2, на
двох утриманців ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.н.
та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 З 12.11.2003року
пенсію було перепризначено відповідно
до ч.10 ст. 37 Закону України «Про
державну службу». Стаж роботи
померлого ОСОБА_2 як державного
службовця становив більше десяти
років.

Згідно ст. 9 Закону України «Про
державну службу», регулювання
правового становища державних
службовців, що працюють в апараті
органів прокуратури, судів,
дипломатичної служби, митного
контролю, служби безпеки, внутрішніх
справ та інших, здійснюється
відповідно до цього Закону, якщо інше
не передбачено законами України.

Позивачу була призначена пенсія
відповідно до ст.. 37 Закону України «Про
державну службу», в якій передбачено,
що у разі смерті особи у період
перебування на державній службі за
наявності у померлого годувальника
стажу державної служби не менше 10 років
непрацездатним членам сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні (при цьому дітям - незалежно
від того, чи були вони на утриманні
померлого годувальника), призначається
пенсія у зв'язку з втратою годувальника
на одного непрацездатного члена сім'ї у
розмірі 70 відсотків суми заробітної
плати померлого годувальника, з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а на двох і більше членів
сім'ї - 90 відсотків. До непрацездатних
членів сім'ї належать особи, зазначені
у ст.. 36 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідно до ст.. 129 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»,
суддівська винагорода регулюється цим
Законом, Законом України «Про
Конституційний Суд України» та не може
визначатися іншими
нормативно-правовими актами.
Суддівська винагорода складається з
посадового окладу та доплат за: 1)
вислугу років; 2) перебування на
адміністративній посаді в суді; 3)
науковий ступінь; 4) роботу, яка
передбачає доступ до державної
таємниці.

Як вбачається з довідки №271 від 10.08.2012р.,
виданої ТУ ДСА України в
Івано-Франківській області, з 01.01.2012 р.
сума заробітної плати працюючого судді
Тисменицького районного суду
Івано-Франківської області із
вислугою років, на яку нараховується
єдиний соціальний внесок, складає
11159,20грн.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановою КМУ
від 31.05.2000року №865 та від 23.04.2003року №581.

Пунктом 4 постанови Кабінету міністрів
України від 31.05.2000р. №865 із змінами і
доповненнями передбачено, що особи, які
вийшли на пенсію згідно Закону України
«Про державну службу» мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16.01.2003р. «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу».

Постановою КМУ від 23.04.2003р. №581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16.01.2003р. «Про внесення змін
до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про
державну службу», визначається в
такому порядку: 1) пенсіонерам, які на
момент перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Ст. 37-1 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У судовому засіданні встановлено, що
позивач у липні 2012року та повторно у
грудні 2013 року звернулася із заявою до
відповідача про перерахунок розміру
пенсії з 01.01.2012р. та виплату
донарахованих сум за минулий період,
однак їй було відмовлено.

Суд вважає, що міркування відповідача
про те, що перерахунок пенсії повинний
проводитися відповідно до п.4 постанови
КМУ від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії», де
зазначено, що перерахунок раніше
призначених пенсій проводиться в разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України - є безпідставним,
оскільки заробітна плата суддів
визначається виключно Законом України
«Про судоустрій і статус суддів», а не
актами органів виконавчої влади.

При цьому, п.4 постанови КМУ від 31.05.2000р.
№865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» обмежує види оплати
праці та інших виплат, які враховуються
при обчисленні середньомісячної
заробітної плати для перерахунку
пенсій, в тому числі вказує на
необхідність виходити зі складових
заробітної плати, які отримував
державний службовець, всупереч
положенням ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу».

Підставою для такого висновку є те, що
ст.92 Конституції України і ст. 37-1
Закону України «Про державну службу»
не передбачено право Кабінету
Міністрів України всупереч
вищевказаним положенням Закону
України «Про державну службу»
звужувати обсяг складових зарплати, з
яких має проводитися перерахунок
раніше призначених пенсій державним
службовцям, а ст..6 Закону України «Про
державну службу» до того ж визначено,
що державна політика у сфері державної
служби визначається Верховною Радою
України.

Крім того, офіційне тлумачення законів
України відповідно до ст.. 147
Конституції України, відноситься до
виключної компетенції Конституційного
Суду України, а не Кабінету Міністрів
України.

Відповідно до частини 2 ст.19
Конституції України, органи державної
влади, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
до висновку, що відповідач порушив
права позивача на отримання належного
пенсійного забезпечення та
соціального захисту, а тому слід
визнати відмову управління Пенсійного
фонду України в Тисменицькому районі у
проведенні перерахунку та виплаті
пенсії, неправомірною та протиправною,
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Тисменицькому районі
починаючи з 01 січня 2012 року провести
перерахунок, з урахуванням уже
виплачених сум, та виплачувати пенсію
по втраті годувальника на двох
утриманців в розмірі 90% заробітної
плати та матеріальної допомоги на
оздоровлення судді, який працює на
відповідній посаді без обмеження
граничного розміру, згідно довідок №271,
№270, №269 від 10.08.2012р. та №541, №542, №543 від
19.11.2013р., виданих ТУ ДСА України в
Івано-Франківській області та
проводити нарахування і виплату з
урахуванням кожного нового розміру
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді без обмеження
будь-яким терміном, періодом та
максимальним розміром.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 6, 8, 9, 11, 71, 94, 128, 159, 163, 185, 186, 254 КАС
України, ст. ст. 19, 22, 46, 64, ч.2, ст.152
Конституції України, ст. ст. 37, 37-1 Закону
України «Про державну службу», ст.. 129
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської області щодо
відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Тисменицькому районі
Івано-Франківської області
перерахувати, з урахуванням уже
виплачених сум, та виплачувати пенсію
по втраті годувальника на двох
утриманців в розмірі 90% заробітної
плати та матеріальної допомоги на
оздоровлення судді, який працює на
відповідній посаді без обмеження
граничного розміру з 01.01.2012р., згідно
довідок №271, №270, №269 від 10.08.2012р. та №541,
№542, №543 від 19.11.2013р., виданих ТУ ДСА
України в Івано-Франківській області
та проводити нарахування і виплату з
урахуванням кожного нового розміру
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді без обмеження
будь-яким терміном, періодом та
максимальним розміром.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної

скарги, якщо таку не було подано.
Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тисменицький районний суд
Івано-Франківської області.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Головуючий
І.М.Дузінкевич