Справа № 3094/10
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2010-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" жовтня 2010 р. справа № 2а-255/09

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Семененка Я.В.

суддів: Добродняк І.Ю.
Бишевської Н.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Вільнянському районі Запорізької
області

на постанову Вільнянського районного
суду Запорізької області від 08 грудня
2009 року у справі № 2а-255/2009 за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Вільнянському районі
Запорізької області, третя особа -
Управління Держказначейства України у
Запорізькій області

про поновлення пропущеного строку для
звернення до суду, визнання
бездіяльності незаконною, та
зобов'язання до нарахування і виплати
недоплаченого підвищення до пенсії
згідно Закону України «Про соціальний
захист дітей війни»,-

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Вільнянському районі Запорізької
області, в якому просила:

відновити пропущений строк для
звернення до суду за захистом
порушених прав, свобод та інтересів;

визнати незаконною бездіяльність
відповідача що призвела до порушення
права на 30% підвищення пенсії з 09.07.2007
року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по
31.12.2008 року по теперішній час,
передбаченого ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»;

зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату надбавки до
пенсії згідно до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з
22.05.2008 року до чинного часу з
урахуванням індекса інфляції
щомісячних сум боргу за весь час
прострочення.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на те, що має статус "дитини
війни", тому користується всіма правами
та пільгами, передбаченими Законом
України "Про соціальний захист дітей
війни " для цієї категорії осіб, і на
підставі ст.6 зазначеного Закону має
право на щомісячну доплату до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
При вирішенні питання про нарахування
вказаної доплати до пенсії позивачу
відповідач керувався положеннями
нормативних актів що на підставі
Рішень Конституційного Суду України
були визнані неконституційними, а тому
застосуванню не підлягали.

Постановою Вільнянського районного
суду Запорізької області від 08 грудня
2009 року адміністративний позов
задоволено частково, а саме визнано
незаконною бездіяльність відповідача
щодо не нарахування та невиплати у
повному обсязі позивачу підвищення до
пенсії згідно Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»за
періоди часу з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31
грудня 2008 року; зобов'язано
відповідача нарахувати та виплатити
позивачу недоплачене їй підвищення до
пенсії згідно Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»за
період часу з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року у розмірі 742,65 грн., з 22
травня 2008 року по 31 грудня 2008 року -у
розмірі 684,20 грн. В іншій частині
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
Управління Пенсійного фонду України в
Вільнянському районі Запорізької
області звернулося з апеляційною
скаргою, в якій просило скасувати
постанову суду першої інстанції та
винести рішення яким позивачу в позові
відмовити повністю.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина,
її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач
народився 1935 року та відповідно до абз.
1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»має
статус дитини війни що підтверджується
наявною в матеріалах справи копією
посвідчення (а.с.4).

Згідно статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»дітям
війни, пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни»була призупинена
п.12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного суду України
№ 6-рп від 09 липня 2007 року положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік»щодо призупинення
дії положення ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»визнані
неконституційними.

Відповідно до ст..152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнанні
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Згідно зі ст..22 Закону України «Про
Конституційний суд України»рішення
Конституційного Суду України
підлягають безумовному виконанню
всіма державними органами, органами
місцевого і регіонального
самоврядування, установами,
організаціями, підприємствами, їх
посадовими особами, об'єднаннями
громадян та громадянами.

Таким чином, приймаючи до уваги той
факт, що ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»про
зупинення дії ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»на 2007
рік втратила чинність з 09.07.2007 року,
відповідач повинен був здійснити
перерахунок та виплатити щомісячне
підвищення до пенсії позивачу
відповідно до чинного законодавства,
починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року.

Управління Пенсійного фонду України в
Вільнянському районі Запорізької
області будь-яких дій, пов'язаних з
перерахунком та виплати позивачу
підвищення до пенсії відповідно до
положень ст. 6 Закону «Про соціальний
захист дітей війни»з 09 липня 2007 року по
31 грудня 2007 року не здійснювало.

Отже, з урахуванням викладеного, суд
першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про
необхідність зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Вільнянському районі Запорізької
області здійснити відповідний
перерахунок підвищення до пенсії
позивачу у розмірі, передбаченому ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни»за період з 09 липня 2007 року
по 31 грудня 2007 року.

Також колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
наявність у позивача права на
перерахунок підвищення до їх пенсії як
«дитині війни»з 22 травня 2008 року,
оскільки Рішенням Конституційного
Суду України № 10-рп/08 від 22 травня 2008
року положення п.п.2 п.14 розділу ІІ
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
яким було внесено зміни до ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни»та встановлено з 01 січня 2008 року
інший порядок розрахунку підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання, чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії «дітям війни», були
визнанні неконституційними та
втратили чинність з дня прийняття
вказаного рішення.

Отже, Управління Пенсійного фонду
України в Вільнянському районі
Запорізької області повинно було
провести відповідний перерахунок
підвищення до пенсії позивачу згідно
вимог ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
починаючи з 22 травня 2008 року, та
сплатити на його користь
заборгованість з цих виплат.

Проте, Управління Пенсійного фонду
України в Вільнянському районі
Запорізької області будь-яких дій з
цього приводу не здійснювало.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку про
необхідність зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Вільнянському районі Запорізької
області провести перерахунок та
виплатити позивачу недоотримані суми
щомісячної надбавки до пенсії,
передбаченої ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з 22
травня 2008 року по 31 грудня 2008року.

Право позивача на отримання підвищення
до пенсії відповідно до вимог ст..6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни»не залежить від наявності
чи відсутності грошових коштів та
належного фінансування, таке право
надане державою і закріплено Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Оскільки таке право декларовано
державою, то відповідно держава, через
створені нею органи, в даному випадку
органи Пенсійного фонду України, і несе
обов'язок по своєчасній та повній
виплаті підвищення до пенсії саме у
розмірах, які нею ж визначені та
закріплені в Законі.

Крім цього, і практика Європейського
суду з прав людини, яка відповідно до
ст..17 Закону України «Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини»є
джерелом права, свідчить про те, що
органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх обов'язків (
справа «Кечко проти України», рішення
від 08.11.2005р.).

Доводи відповідача щодо
правомірності своїх дій з посиланням
на відсутність бюджетних коштів для
повної реалізації програми з доплат
дітям війни суд обґрунтовано до уваги
не взяв, оскільки питання фінансування
цих видатків не є предметом спору, що
розглядається. Проблеми надання
бюджетних коштів Управлінню для
виконання покладених на нього
обов'язків у справах цієї категорії
виходять за межі заявлених вимог і
судом першої інстанції не
розглядалось.

Також колегія суддів вважає за
необхідне зауважити те, що до спірних
правовідносин не підлягає
застосуванню постанова КМУ від 28.05.2008р.
№530 «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», якою
визначено розмір виплат підвищення до
пенсії, оскільки виходячи із загальних
принципів пріоритетності законів над
підзаконними актами, при розрахунку
підвищення до пенсії, слід керуватися
Законом (Законом України «Про
соціальний захист дітей війни», а не
підзаконним нормативно-правовим актом
(Постановою КМУ від 28.05.2008р. №530).

В іншій частині доводи апеляційної
скарги не спростовують
обґрунтованість висновків суду першої
інстанції, розмір заборгованості, яка
визначена судом не спростовується та
не оскаржується відповідачем.

Колегією суддів також встановлено, що
адміністративний позов, в якому
заявлені вимоги про перерахунок та
виплату підвищення до пенсії за 2007,2008
роки подано до суду 21.10.2009р., тобто за
межами строку, який встановлено ст..99
КАС України, яка діяла на час розгляду
справи в суді першої інстанції.

У відповідності до ст. 100 КАС України, що
діяла на час розгляду справи в суді
першої інстанції, пропущення річного
строку звернення до адміністративного
суду є підставою для відмови у
задоволенні позову за умови, що на
цьому наполягає одна із сторін.

В той же час, при розгляді справи у суді
першої інстанції в запереченнях на
позов відповідач (а.с.7) не наполягав на
відмову у задоволенні позову, з підстав
пропуску річного строку звернення до
суду, у зв'язку з чим суд першої
інстанції обґрунтовано не застосував
вимоги ст..99, 100 КАС України.

В апеляційній скарзі відповідач також
не порушує питання щодо пропуску
позивачем річного строку для звернення
до суду з позовом, що позбавляє суд
процесуальної можливості розглядати
справу з урахуванням вимог ст..100 КАС
України, оскільки на застосуванні
наслідків, які передбачено названою
нормою процесуального права, сторони
не наполягали.

За таких обставин колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції законна і
обґрунтована у зв'язку з чим підстави
для задоволення апеляційної скарги
відсутні.

Керуючись п. 1 ч.1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206
КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Вільнянському районі Запорізької
області залишити без задоволення, а
постанову Вільнянського районного
суду Запорізької області від 08 грудня
2009 року у справі № 2а-255/2009- без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України
та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання чинності.

Головуючий:
Я.В. Семененко

Суддя:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська