Справа № 801/572/14
Суддя: Суворова С.В.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без
розгляду

17 лютого 2014 року Справа №801/572/14

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Суворової С.В.,
суддів Кудряшової А.М., Ольшанської Т.С.,
за участю секретаря судового засідання
Жилич О.М., розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ
України

за участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача, - Головного
Управління МВС України в АР Крим,

про визнання протиправним та
скасування наказу, визнання відмови
неправомірною,

за участю:

позивача - ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_1 від
18.03.1997 р., виданий Центральним РВ
Сімферопольського МУГУ МВС України в
Криму,

представника позивача - ОСОБА_2,
посвідчення НОМЕР_2 від 12.11.2009 р.,
довіреність № 1090 від 28.11.2013 р.,

представника відповідача та третьої
особи - Морозова Олега Олександровича,
посвідчення НОМЕР_3 від 07.09.2012 р.,
довіреність № 43/2012 від 19.01.2012 р.,
довіреність № 7/83 від 03.01.2014 р.

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим звернувся
ОСОБА_1 з адміністративним позовом до
Міністерства внутрішніх справ України
з вимогами про визнання протиправним
та скасування наказу Міністерства
внутрішніх справ України № 1831 о/с від
18.10.2010 р. та визнання протиправною
відмови Департаменту кадрового
забезпечення МВС України здійснити
перерахунок вислуги років на пенсію
підполковника ОСОБА_1. До участі у
справі залучена третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача - Головне
управління МВС України в АР Крим.

22 січня 1996 року ОСОБА_1 власноручно
написав заяву про прийняття його на
службу в органи внутрішніх справ на
ім'я заступника начальника ГУ МВС
України в Криму полковника міліції
Левіна В.Є.

З інформації Розрахунку про
вислугу років на пенсію підполковника
міліції ОСОБА_1 вбачається, що позивач
був прийнятий на посаду
Оперуповноваженого відділення карного
розшуку Сімферопольського районного
відділу ГУМВС України в АР Крим на
підставі наказу № 394 о/с від 08.02.1996 року.

Службу в органах внутрішніх справ
позивач проходив на посадах
начальницького складу до 31 травня 2010
року.

Наказом Міністерства внутрішніх
справ України № 963 о/с від 31.05.2010 року
позивач звільнений з посади за власним
бажанням, згідно п. 64 «ж» Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ.

У зазначеному вище наказі вказано
на 19 років 10 місяців 00 днів
календарного обчислення вислуги років
позивача, у пільговому - 27 років 00
місяців 04 дні.

18 жовтня 2010 році Наказом
Міністерства внутрішніх справ України
№ 1831 о/с внесені зміни до наказу МВС від
31.05.2010 р. № 963 о/с в частині обчислення
вислуги років позивача, які складають у
календарному обчисленні - 19 років 09
місяців 04 дні, у пільговому обчисленні -
26 років 11 місяців 08 днів.

Обчислення вислуги років на час
звільнення позивача з посади
здійснювалося на підставі Постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року № 393 «Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей» (далі - Постанова).

За правилами пункту 1 Постанови
установлено, що для призначення пенсій
за вислугу років відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ" особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ до вислуги
років зараховуються, зокрема, служба в
органах внутрішніх справ України на
посадах начальницького і рядового
складу з дня призначення на відповідну
посаду.

Діючою на той час Інструкцією про
організацію роботи з пенсійного
забезпечення

військовослужбовців внутрішніх військ
та осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх
справ України і членів їхніх сімей,
затвердженою Наказом МВС України від
17.07.1992 р. № 1276, визначений порядок
організації роботи з пенсійного
забезпечення військовослужбовців
внутрішніх військ та осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ України і
членів їхніх сімей. (далі - Інструкція)

Відповідно до п. 3.3 Інструкції, у
вислугу років зараховуються тільки
періоди, які підтверджені наказами.

Як зазначає відповідач у
Розрахунку до вислуги років позивача
були включені періоди:

- військової служби з моменту
зарахування курсантом
Сімферопольського вищого
військово-політичного будівельного
училища, що було здійснено на підставі
наказу цього училища від 01.08.1990 р. № 206,
до моменту його виключення зі списків
особового складу факультету на
підставі наказу Сімферопольського
військово-будівельного училища від
26.12.1995 р. № 0244, строк служби складає 05
років 04 місяці 25 днів,

- служби в органах внутрішніх
справ з моменту прийняття позивача на
службу за наказом № 394 о/с від 22.01.1996 р.
до часу звільнення за наказом МВС № 963
о/с від 31.05.2010 р., строк служби складає 14
років 04 місяці 09 днів.

Так, загалом вислуга років позивача
у календарному обчисленні складає 19
років 09 місяців 04 дні, як вказано у
Розрахунку вислуги років позивача.

Цей розрахунок був складений на
підставі особової справи позивача за
номером А-003719.

Розрахунок складено станом на 31
травня 2010 року, який особисто
підписаний ОСОБА_1

Так, позивач дізнався про свою
вислугу років у календарному
обчисленні - 19 років 09 місяців 04 дні, у
пільговому обчисленні - 26 років 11
місяців 08 днів з часу підписання
Розрахунку, тобто з серпня 2010 року.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 99
Кодексу адміністративного судочинства
України (діючих на той час),
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Зазначеними нормами статті
визначаються строки звернення до
адміністративного суду з
адміністративним позовом з метою
досягнення юридичної визначеності у
публічно-правових відносинах. Ці
строки обмежують час, протягом якого
такі правовідносини можуть вважатися
спірними; після їх завершення, якщо
ніхто не звернувся до суду за
вирішенням спору, відносини стають
стабільними.

Доводи позивача про його
обізнаність у червні 2013 року з
обчисленням вислуги років, зазначеним
у Наказі МВС № 1831 о/с від 18.10.2010 р.
порівняно з тими, що зазначені у Наказі
МВС № 963 о/с від 31.05.2010 р., не
відповідають фактичним обставинам та
не підтверджується доказами.

Крім підписаного позивачем
Розрахунку вислуги років, позивач у
своєму листі від 10 жовтня 2011 року до
Міністра МВС України зазначає на свою
незгоду про обчислення вислуги років: у
календарному - 19 років 09 місяців 04 дні,
льготному - 26 років 11 місяців 08 днів.
Проте, позивач звертає увагу на те, що
він розпочав службу з 01.08.1990 року, яка
повинна бути врахована при обчисленні
вислуги років, але позивачем не
враховано, що відповідач саме з 01.08.1990
року обчислив вислугу років позивача,
згідно з Розрахунком.

Згідно частини 1 статті 100 КАС
України, адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

В ході розгляду справи, позивачем та
представником позивача не надано
доказів поважності причин неподання
адміністративного позову у строк,
передбачений ст. 99 КАС України.

Дотримання строку звернення з
адміністративним позовом є однією з
умов для реалізації права на позов у
публічно-правових відносинах. Вона
дисциплінує учасників цих відносин у
випадку, якщо вони стали спірними,
запобігає зловживанням і можливості
регулярно погрожувати зверненням до
суду, сприяє стабільності діяльності
суб'єктів владних повноважень щодо
виконання своїх функцій. Відсутність
цієї умови приводила б до постійного
збереження стану невизначеності у
публічно-правових відносинах. А крім
того, необхідно враховувати, що з
плином часу певні обставини доказати
чи спростувати стає все важче через те,
що певні докази втрачаються.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України
суд своєю ухвалою залишає позовну
заяву без розгляду, якщо якщо позовну
заяву подано з пропущенням
встановленого законом строку
звернення до адміністративного суду і
суд не знайшов підстав для визнання
причин пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними.

З огляду на викладене, судова колегія
дійшла до висновку про порушення
позивачем строку звернення з позовом
до суду, у зв'язку із чим, позов має бути
залишеним без розгляду.

Керуючись ст.ст. 155, 160, 165, 254 КАС
України, судова колегія, -

УХВАЛИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Міністерства внутрішніх справ України,
третьої особи - Головного управління
МВС України в АР Крим про визнання
протиправним та скасування наказу,
визнання відмови протиправною -
залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили протягом 5
днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину ухвали або справу розглянуто у
порядку письмового провадження або без
виклику особи, яка її оскаржує, ухвала
набирає законної сили через 5 днів з
дня її отримання.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
республіки Крим протягом 5 днів з дня її
проголошення. У разі розгляду справи у
порядку письмового провадження або
без виклику особи, яка її оскаржує,,
апеляційна скарга подається протягом 5
днів з дня отримання. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до Севастопольського
апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя
Суворова С.В.

Суддя
А.М. Кудряшова

Т.С.
Ольшанська