Справа № 821/4186/13-а
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2014-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" лютого 2014 р. Справа № 821/4186/13-а

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Івлевій В.О., за участю
представників позивача - Кістинь І.В.,
Прокопенко О.П., представників
відповідача - Тяпкіна О.В., Білого Ю.Я.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державної фінансової
інспекції в Херсонській області до
Генічеської центральної районної
лікарні про зобов'язання вчинити певні
дії,

встановив:

Державна фінансова інспекція в
Херсонській області (далі по тексту -
ДФІ в Херсонській області або позивач)
звернулась до суду з адміністративним
позовом до Генічеської центральної
районної лікарні (далі по тексту -
Генічеська ЦРЛ або відповідач) про
зобов'язання виконати п. 2, 3, 4, 9 - 12
вимоги від 29.08.2013 р. № 21-04-14-14/5099 (з
урахуванням уточнень позовної заяви).

Позовні вимоги мотивовані тим, що
працівниками ДФІ у Херсонській області
проведена ревізія фінансово -
господарської діяльності комунальної
організації Генічеської центральної
районної лікарні за період з 01.03.2009 р. по
01.07.2013 р. В результаті ревізії складено
акт від 16.08.2013 р. № 04-17/12.

За результатами ревізії об'єкту
контролю направлено вимогу про
усунення порушень, виявлених ревізією
від 29.08.2013 р. № 21-04-14-14/5099, але не зважаючи
на це, Генічеською центральною
районною лікарнею частково усунуто
порушення, виявлені при проведенні
вищевказаної ревізії.

В судовому засіданні представники
позивача вимоги підтримали та просили
їх задовольнити.

Представники відповідача пояснили, що
п. 2,3, 9 вимоги виконано частково, проти
задоволення позову в частині п. 4, 10-12
вимоги заперечували та пояснив, що
працівникам лікарні добові не
виплачувалися у зв'язку з тим, що кошти
на ці цілі з районного бюджету не
виділялися. Щодо відображення
дебіторської заборгованості по
лікарям - інтернам пояснили, що
Департамент охорони здоров'я
Херсонської області коригує
перерозподіл лікарів - інтернів по
області на підставі апаратної наради
МОЗ України від 15 грудня 2006 р.,
відповідно до п. 5.2 якого передбачено
делегування повноважень МОЗ України -
департаментам охорони здоров'я в межах
регіонів відносно зміни направлення на
роботу випускників вищих навчальних
закладів. Щодо п. 10 вимоги відповідач
пояснив, що в лікарні немає відділення
переливання крові та відділення не
займається виготовленням плазми. Щодо
п. 12 відповідач вказав, що вважає, що
строки звернення до суду позивачем
пропущено.

Представники відповідача в судовому
засіданні заперечення підтримали та
просили в задоволенні позову
відмовити.

Заслухавши в судовому засіданні
представників сторін, дослідивши
матеріали справи та оцінивши наявні
докази у їх сукупності, судом
встановлено наступне: Закон України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" визначає статус органу
державного фінансового контролю, його
функції та правові основи діяльності.

Відповідно до частини першої статті 2
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" головним завданням
органу державного фінансового
контролю є здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Відповідно до п. 1.4.2 Плану контрольно -
ревізійної роботи Держфінінспекції
України на III квартал 2013 року поведена
ревізія фінансів - господарської
діяльності комунальної організації
Генічеська центральна районна лікарня
за період з 01.03.2009 р. по 01.07.2013 р.

За результатами ревізії об'єкту
контролю направлено вимогу про
усунення порушень, виявлених ревізією
від 29 серпня 2013 року № 21-04-14-14/5099.

Ревізію розрахунків з підзвітними
особами, проведено вибірковим способом
за період з 01.01.11 по 01.07.2013 року
встановлено, що протягом 2011-2013 років
при перебуванні працівників лікарні у
службових відрядженнях (згідно виданих
керівником наказів на ці відрядження,
які перевірені під час ревізії) їм не
нараховувались та не виплачувались
належні їм добові витрати на загальну
суму 145800,00, а саме: з 01.01.2011 року по 01.01.2012
року на загальну суму 54480,00 грн., з 01.01.2012
року по 01.01.2013 року на суму 63900,00 грн., з
01.01.2013 року по 01.07.2013 року на суму 27420,00
грн. Вказане порушення передбачено в п.
2 вимоги від 29.08.2013 р.

Відповідно до п. 4 р. 2 Інструкції про
службові відрядження в межах України
та за кордон, затверджена Наказом
Міністерства фінансів № 59 від 13.03.1998 р.,
за кожний день (включаючи день вибуття
та день прибуття) перебування
працівника у відрядженні в межах
України, враховуючи вихідні, святкові
й неробочі дні та час перебування в
дорозі (разом з вимушеними зупинками),
йому виплачуються добові в межах сум,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 02.02.2011 N 98.

Отже, відповідачем порушено норми
чинного законодавства, що призвело до
недоотримання фізичними особами
коштів в сумі 145800,00 грн.

Суд не приймає до уваги заперечення
відповідача з вказаного пункту вимоги,
оскільки відсутність фінансування не є
підставою невиплати вказаних коштів.

Щодо п. 3 вимоги від 29.08.2013 р. суд
зазначає наступне: ревізією
правильності виплати премій за період
з 01.01.2010 по 01.10.2010 встановлено, що
лікарнею виплачено премію 8
працівникам не в розмірі місячного
посадового окладу, як передбачено
наказами головного лікаря, а з
урахуванням різних видів доплат та
надбавок, в результаті чого за травень,
червень 2010 року зайво нараховано та
виплачено заробітної плати на загальну
суму 3291,17 грн. та зайво перераховано
внесків до цільових фондів в сумі 1212,13
грн.

Згідно п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про оплату праці
працівників на основі Єдиної тарифної
сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати
праці працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери" від 30 серпня 2002 р. № 1298, Надати
право керівникам місцевих органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, при яких створені
централізовані бухгалтерії,
керівникам бюджетних установ, закладів
та організацій в межах фонду
заробітної плати, затвердженого в
кошторисах доходів і видатків
затверджувати порядок і розміри
преміювання працівників відповідно до
їх особистого внеску в загальні
результати роботи у межах коштів на
оплату праці.

Внаслідок допущених порушень, у формі
№2 "Звіт про виконання загального фонду
кошторису установи" касові та фактичні
видатки за КЕКВ 1110 завищено на 3291,17 грн.
та за КЕКВ 1120 завищено на 1212,13 грн.

Відповідно до п. 1.2 Порядку фінансової
звітності розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів,
затвердженого Міністерством фінансів
та Державним Казначейством України від
25.05.2010 р. № 164 (що діяв на час виникнення
спірних правовідносин), фінансова
звітність повинна бути
достовірною. Інформація, наведена у
фінансовій звітності, є достовірною,
якщо вона не містить помилок та
перекручень.

Згідно п. 1.3 Порядку фінансової
звітності розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів (що діяв
на час виникнення спірних
правовідносин), фінансова звітність
має відповідати аналогічним даним
бухгалтерського обліку та
звітності органів Державного
казначейства України.

Ревізією правильності встановлення і
застосування посадових окладів та
тарифних ставок, підвищення посадових
окладів, проведено суцільним способом
та встановлено, що - лікарнею
нараховувалось та виплачувалось
підвищення посадового окладу за
завідування в завищених розмірах, в
результаті чого за 2011, 2012 роки зайво
нараховано та виплачено заробітної
плати на загальну суму 2353,02 грн. та
зайво перераховано внесків до цільових
фондів в сумі 854,15 грн., що є порушенням
п.2.2.5. Наказу №308/519 "Умови оплати праці
працівників закладів охорони здоров'я
та установ соціального захисту
населення"( в редакції, що діяла на
момент виникнення спірних
правовідносин).

Судом встановлено, що внаслідок
допущених порушень, у формі №2 "Звіт про
виконання загального фонду кошторису
установи" касові та фактичні видатки за
КЕКВ 1110 завищено на 2353,02 грн. та за КЕКВ
1120 завищено на 854,15 грн.

Відповідно до п. 1 ст. 3 Закону України
"Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні" від 16.07.1999 № 996-XIV,
метою ведення бухгалтерського
обліку і складання фінансової
звітності є надання користувачам для
прийняття рішень повної, правдивої та
неупередженої інформації про
фінансове становище, результати
діяльності та рух грошових коштів
підприємства.

Судом встановлено, що внаслідок
допущеного порушення лікарні завдано
матеріальної шкоди (збитків) на суму
3207,17 грн.

В ході проведення ревізії встановлено,
що за період з 01.03.2009 по 31.12.2009, 2010, 2011 та
2012 роках у 16 випадках лікарям - інтернам
завищена сума відпускних, що призвело
до зайвого нарахування та виплати
заробітної плати за 7 днів відпустки на
загальну суму 4702,39 грн. та зайво
перераховано внесків до цільових
фондів в сумі 1726,39 грн.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про
відпустки" працівникам з ненормованим
робочим днем - тривалістю до 7
календарних днів згідно із списками
посад, робіт та професій, визначених
колективним договором, угодою.

Судом встановлено, що колективними
договорами не передбачено надання
лікарям-інтернам додаткової відпустки
від 4 до 7 календарних днів за особливий
характер праці, але заробітна плати за
дні відпустки нарахована та виплачена
з урахуванням 7 календарних днів.

Відповідно п. 4 вимоги від 29.08.2013 р.
позивач просить відповідача
відобразити в обліку дебіторську
заборгованість.

Судом встановлено, що ревізійному
періоді лікарнею укладались договори
на постачання послуг з електроенергії -
ВАТ "ЕК «Херсонобленерго"; забезпечення
газом - "Херсонгаз"; з водопостачання та
водовідведення - "Водоканал", ВАТ
"Укртелеком".

Ревізією дотримання законодавства при
проведенні орендарями розрахунків з
лікарнею а спожиті ними комунальні
послуги встановлено, що за період з
01.03.2009 року по 01.07.2013 року лікарнею не
виставлялись рахунки за спожиті
комунальні послуги окремим орендарям.

Так, лікарнею за рахунок коштів
загального фонду покриті видатки за
комунальні послуги, спожиті
пов'язаними сторонніми юридичними
особами на загальну суму 47674,30 грн., в
т.ч. за березень-грудень 2009 року в сумі
280,80 грн., 2010 році - 9357,02 грн., 2011 - 12233,10
грн., 2012 - 10625,64 грн.. та січні - червень 2013
- 7177,74 грн..

Внаслідок допущеного порушення
лікарні завдано матеріальної шкоди
(збитків) на суму 47674,30 грн.

Також ревізією відшкодування витрат
орендарями на забезпечення теплом
встановлено, що складовою розрахунку
суми послуг з теплопостачання
являється займана площа орендаря в
пропорційному співвідношенні до
загальної опалювальної площі лікарні.

Теплову енергію для забезпечення
теплом власних приміщень, які
знаходяться за адресою м. Генічеськ,
проспект Миру, 130 лікарня виробляє
власною котельнею.

Позивачем при перевірці розрахунків
сум виставлених орендарям за послуги
теплопостачання встановлено, що при
розрахунку сум наданих до
відшкодування вартості послуг
теплопостачання наданого власною
котельнею, в рахунок до відшкодування
теплопостачання орендарям включалась
виключно вартість спожитого газу.
Лікарнею для отримання теплової
енергії, витрачаються кошти окрім
спожитого газу, на обслуговування та
електрообладнання, яке безпосередньо
приймає участь в циклі
теплопостачання.

За рахунок коштів загального фонду
лікарні проведено покриття витрат на
виробництво теплової енергії, спожитої
орендарями, в загальній сумі 7983,58 грн.,
оплату за які проведено бюджетними
коштами, виділеними на утримання
лікарні, в період березня-квітня,
жовтня - грудня 2009 року, січня - квітня,
жовтня-грудня 2010 року, січня - квітня,
жовтня - грудня 2011 року, січня - квітня,
жовтня - грудня 2012 року та січня - квітня
2013 року

Внаслідок допущеного порушення
лікарні завдано матеріальної шкоди
(збитків) на суму 7983,58 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України
"Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні", підставою для
бухгалтерського обліку
господарських операцій є первинні
документи, які фіксують факти
здійснення господарських операцій.
Первинні документи повинні бути
складені під час здійснення
господарської операції, а якщо це
неможливо - безпосередньо після її
закінчення. Для контролю та
впорядкування оброблення даних на
підставі первинних документів
можуть складатися зведені облікові
документи.

Згідно з ч. 3 ст. 9 Закону України "Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні", інформація, що
міститься у прийнятих до обліку
первинних документах,
систематизується на рахунках
бухгалтерського обліку в регістрах
синтетичного та аналітичного обліку
шляхом подвійного запису їх на
взаємопов'язаних рахунках
бухгалтерського обліку. Операції в
іноземній валюті відображаються
також у валюті розрахунків та
платежів по кожній іноземній валюті
окремо. Дані аналітичних рахунків
повинні бути тотожні відповідним
рахункам синтетичного обліку на перше
число кожного місяця.

Ревізією повноти та своєчасності
розрахунків орендарів за спожиті ними
комунальні послуги встановлено, що
станом на 01.07.2013 не відображено в
бухгалтерському обліку та не отримано
плати від орендарів за спожиті
комунальні послуги (електроенергія,
водопостачання) в сумі 29768,74 грн., що
призвело до покриття витрат орендарів
за рахунок коштів загального фонду.
Слід зазначити, що станом на 01.07.2012 р. в
бухгалтерському обліку відсутня
кредиторська заборгованість перед
постачальниками комунальних послуг.

Таким чином, за рахунок коштів
загального фонду покриті витрати за
комунальні послуги, спожиті
орендарями, на загальну суму 29768,74 грн.

Окрім того, суцільною ревізією
правильності оплати праці
лікарям-інтернам встановлено, що в
ревізійному періоді лікарнею прийнято
на роботу 18 лікарів-інтернів, які
навчались за державним замовленням, та
яких лікарня щорічно письмово
замовляла згідно заяв на потребу
лікарських кадрів, поданих до
управління охорони здоров'я ОДА.

Так, лікар-інтерн ОСОБА_5, закінчивши
інтернатуру до роботи не приступив
взагалі без поважних на те причин, в
результаті чого ним не відпрацьовано в
лікарні обов'язкових три роки.

Пунктом 21 Порядку працевлаштування
випускників державних вищих медичних
(фармацевтичних) закладів освіти,
підготовка яких здійснювалась за
державним замовленням, затвердженого
наказом МОЗ України від 25 грудня 1997 р.
№367, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 15 квітня 1998 р. за №246/2686,
визначено, що якщо лікар - інтерн
звільняється за власним бажанням
протягом навчання в інтернатурі та
трьох років після закінчення
останньої, він зобов'язаний
відшкодувати вартість навчання та
компенсувати замовникові всі витрати.

Внаслідок допущенного порушення
лікарні завдано матеріальної шкоди
збитків) на суму 5561,75 грн.

Окрім того, за ревізійний період в
деяких випадках лікарнею на підставі
наказів УОЗ Херсонської ОДА здійснено
перерозподіл 6 лікарів-інтернів,
замовником яких є лікарня, в інші
заклади охорони здоров'я без
погодження МОЗ України.

Так, відповідно до відповіді
Департамента охорони здоров'я
Херсонської ОДА на запит щодо
наявності підстав зміни місця
працевлаштування після проходження
інтернатури та законності їх
перерозподілу до інших закладів
охорони здоров'я за період з 01.03.2009 по
01.07.2013 року разом з копіями
дозволів-наказів МОЗ України
повідомлено, що лікарі-інтерни
перерозподілені в межах Херсонської
області, тому листи до МОЗ України не
надсилались, але діяли на підставі
рішення апаратної наради МОЗ України
від 15.12.2006 року, в якому п.5.2 передбачено
підготувати (директору Департаменту
кадрової політики, освіти і науки)
пропозиції щодо делегування
повноважень зміни направлення на
роботу випускникам вищих медичних
навчальних закладів, як навчались за
державним замовленням, в межах
регіонів МОХ АРК, управлінням охорони
здоров'я обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій.

Таким чином, в порушення вимог п. 25
Порядку №367, втрати лікарні за період з
01.03.2009 року по 2012 рік включно склали в
загальній сумі 147237,31 грн.

Внаслідок допущеного порушення
лікарні та районному бюджету завдано
матеріальної шкоди (збитків) на
суму147237,31 грн.

Відповідно до п. 25 Порядку
працевлаштування випускників
державних вищих медичних
(фармацевтичних) закладів освіти,
підготовка яких здійснювалась за
державним замовленням, питання зміни
місця працевлаштування випускників
вищих медичних (фармацевтичних)
закладів освіти вирішуються між
державними замовниками. Контрольні
функції покладаються на
Міністерство охорони здоров'я України.

Щодо п. 9 вимоги від 29.08.2013 р. суд
зазначає, протягом ревізійного періоду
в лікарні орендували приміщення 25
сторонніх суб'єктів підприємницької
діяльності, з якими укладались
договори оренди. Загальна площа зданих
в оренду приміщень станом на 01.07.2013 року
складає 819,4 м2.

Так, у ревізійному періоді Лікарнею
отримано доходів від надання в оренду
приміщення в загальній сумі 161177,37 грн.,
в тому числі по роках: з 01.03.09 по 31.12.09
року у сумі 31954,84 грн., за 2010 рік - 42000,00
грн., за 2011 рік - 55077,08 грн., за 2012 рік -
26389,75 грн., за січень-червень 2013 року -
5755,70 грн. Слід зазначити, що рішенням 13
сесії районної ради 5 скликання від
23.05.2007 року № 187 «Про методику
розрахунку пропорції розподілу між
районним бюджетом і
балансоутримувачем та порядок
використання орендної плати» (далі
Рішення сесії від 23.05.2007 №187) вирішено,
що за нерухоме майно та окреме
індивідуально визначене майно орендна
плата спрямовується: 50% орендної плати
до районного бюджету, 50% комунальному
підприємству, організації на балансі
яких перебуває це майно.

В результаті зазначеного, за період з
01.03.2009 по 01.07.2013 року лікарнею не
перераховувалось до районного бюджету
50% орендної плати таким чином районним
бюджетом недоотримано доходів на
загальну суму 74703,68 грн. та не
перерахування лікарнею до районного
бюджету, належної йому частки фактично
сплаченої орендної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України
"Про оренду державного та комунального
майна", методика розрахунку орендної
плати та пропорції її розподілу між
відповідним бюджетом,
орендодавцем і балансоутримувачем
визначаються для об'єктів, що
перебувають у державній власності,
Кабінетом Міністрів України.
Методика розрахунку орендної плати
та пропорції її розподілу між
відповідним бюджетом, орендодавцем
і балансоутримувачем визначаються
органами, уповноваженими Верховною
Радою Автономної Республіки Крим (для
об'єктів, що належать Автономній
Республіці Крим), та органами
місцевого самоврядування (для
об'єктів, що перебувають у комунальній
власності) на тих самих методологічних
засадах, як і для об'єктів, що
перебувають у державній власності.

Щодо п. 10 вимоги від 29.08.2013 р. суд
зазначає: в лікарні в ревізійному
періоді за рахунок коштів загального
фонду утримується відділення
переливання крові, яке діє на підставі
Положення, затвердженого головним
лікарем Лікарні. Однією з задач
відділення є виготовлення компонентів
крові і їх зберігання, ведення
документації по отриманню і розходу
компонентів та препаратів крові,
кровозамінників, стандартних та
резусних сироваток. Крім того, в
лікарні є Ліцензія на проведення
медичної практики з трансфузіології.

Судом встановлено, що в ревізійному
періоді відповідно до Звіту центру
служби крові (станції переливання
крові), відділення трансфузіології
лікувального закладу, установи,
лікарні, яка проводить заготівлю крові
(форма №39-здоров) лікарнею передано до
комунальної установи «Херсонський
обласний центр служби крові»
Херсонської обласної ради (далі - Центр)
плазми в кількості 478,970 л. та відповідно
до накладних отримано від Центру
препаратів та компонентів крові в
кількості 35,131 л.

Відповідно до укладених п.5.5 договорів
з Центром від 02.01.2009, від 01.2010, від 01.01.2011,
від 01.01.2012, 01.01.2013 року зазначено, що у
випадку неможливості проведення
розрахунків за отримані препарати та
опоненти крові лікарня має право
постачати плазму, яка пройшла
шестимісячну карантинізацію та
еритроцитну масу належним чином
стежену. Окрім цього, укладені договори
не містять вимог щодо розрахунків
Центром за отриману плазму на суму, яка
перевищує суму реалізованих лікарні
препаратів та компонентів крові.

Також судом встановлено, що лікарнею в
бухгалтерському обліку не ведеться
стан взаєморозрахунків з Центром.
Окрім цього, в лікарні відсутній
розрахунок розміру плати за реалізацію
1л. плазми. Проте, лікарня несе витрати
на виготовлення плазми, а саме:
заробітна плата на утримання персоналу
виділення, нарахування на заробітну
плату, комунальні послуги, витрати на
харчування донорів, оплата донорам за
здачу крові, витрати на медикаменти
препарати, знос основних засобів та
інше.

З метою підтвердження фактів передачі
препаратів крові та стану розрахунків
між лікарнею та Центром проведено
зустрічну звірку щодо підтвердження
достовірності виду, обсягу наданих
послуг та стану ззрахунків, за
результатами якої встановлено, що по
бухгалтерському обліку Центру
обліковується кредиторська
заборгованість станом на кредит на
01.03.2009 р. - 95037,15 грн., на 01.01.2010 - 12683,23 грн.,
на 01.01.2011 - 173429,06 грн., на 01.01.2012 - 208986,63
грн., на 01.01.2013 - 197825,10 грн., на 01.07.2013 -
195555,90 грн. по розрахункам з лікарнею.

Отже, дебіторська заборгованість не
відображена в регістрах
бухгалтерського обліку і в фінансовій
звітності за період з 01.03.2009 по 01.07.2013, що
призвело до недоотримання лікарнею
власних надходжень та не відображення
по бухгалтерському обліку та в
фінансовій звітності Звіту ф.7м по
спеціальному фонду в рядку 10 Доходи
дебіторську заборгованість в сумі
195555,90 грн.

В зв'язку з вищевикладеним станом на
01.07.2013 року занижено дебіторську
заборгованість та викривлено
фінансову звітність.

Щодо п. 11 вимоги № 21-04-14-14/5099 від 29.08.2013
року суд зазначає, що в ході ревізії
проведено вибірковим методом по видам
робіт контрольні обміри та камеральну
обробку актів виконаних робіт фори
КБ-2в по підрядним організаціям,
внаслідок чого встановлено завищення
обсягів та вартості виконаних робіт на
загальну суму 135 176,80 грн.

Судом встановлено, що відповідно до п. 12
вимоги від 29.08.2013 р. встановлено, що
районного бюджету не перераховано
утримані, в період минулих ревізій та
перевірок, необґрунтовано нараховану
та виплачену заробітну плату на
загальну суму 11276,80 грн.

Внаслідок того, що видатки з порушенням
законодавства були проведені у минулі
бюджетні періоди, то зазначені кошти
повинні бути перераховані до
загального фонду районного бюджету за
кодом доходів 4060300 «Інші надходження».

Згідно з ч. 1 ст. 3 Бюджетного Кодексу
України від 21.06.2001 №2542-111 (що діяв на час
виникнення спірних правовідносин),
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему, становить
один календарний рік, який починається
1 січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року. Неприйняття
Верховною Радою України закону про
Державний бюджет України до 1 січня не
є підставою для встановлення іншого
бюджетного періоду.

Відповідно до ч. 1 ст. 57 Бюджетного
Кодексу України від 21.06.2001 №2542-111 (що
діяв на час виникнення спірних
правовідносин), не пізніше 31 грудня
або на останній день іншого
бюджетного періоду Державне
казначейство України закриває всі
рахунки, відкриті у поточному
бюджетному періоді. За виняткових
обставин Міністр фінансів України
може визначити інший термін закриття
рахунків, який повинен настати не
пізніш як через п'ять робочих днів
після закінчення бюджетного періоду.

Пунктом 8 статті 35 Закону України "Про
державний бюджет на 2009 рік"
установлено, що до доходів загального
фонду місцевих бюджетів у 2009 році
належать доходи, що підлягають
зарахуванню до загального фонду
місцевих бюджетів згідно із статтями 64,
66, 69 Бюджетного кодексу України.

Згідно п. 1 ст. 10 Закону України "Про
державний бюджет на 2012 рік"
установлено, що у 2012 році до доходів
загального фонду місцевих бюджетів
належать доходи місцевих бюджетів, що
визначені статтями 64-66 та частиною
першою статті 69 Бюджетного кодексу
України.

Внаслідок допущеного порушення
загальному фонду районного бюджету
завдано матеріальної шкоди на суму 11279,
80 грн.

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим
особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства, вилучати в судовому
порядку до бюджету виявлені
ревізіями приховані і занижені
валютні та інші платежі, ставити
перед відповідними органами питання
про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами
та організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням
чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 15
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" Законні вимоги
службових осіб органу державного
фінансового контролю є обов'язковими
для виконання службовими особами
об'єктів, що контролюються.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Суд з дотриманням вимог ст.ст.69,70,86 КАС
України дослідивши надані сторонами
докази, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності. Оцінивши докази, які є у
справі за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги, крім
випадків, встановлених статтею 72 цього
Кодексу.

Суд не приймає до уваги твердження
представників відповідача, оскільки
вони ґрунтується на помилковому
тлумаченні чинного законодавства.

Таким чином, узагальнюючи викладене,
суд вважає, що позов державної
фінансової інспекції в Херсонській
області до Генічеської центральної
районної лікарні про зобов'язання
виконати п. 2, 3, 4, 9 - 12 вимоги від 29.08.2013 р.
№ 21-04-14-14/5099 підлягає задоволенню.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
позовні вимоги є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.

В судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст. 122, 128 158, 160, 162-163 КАС
України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Генічеську центральну
районну лікарню виконати п.2,3, 4,9,10,11,12
вимоги від 29.08.2013року №21-04-14-14/5099, а саме:

п.2 вимоги - провести донарахування та
виплати працівникам добові,
недоотримані ними в сумі 145 800,00грн.

п. З вимоги - стягнути зайво виплачені
кошти з осіб, які їх отримали
безпідставно, в порядку та розмірах
встановлених ст.ст. 127,136 КЗпП України
(за наявності особистих заяв
працівників). У разі пропуску
встановленого строку - відшкодувати
порушення за рахунок осіб, що допустили
зайві грошові виплати. Провести
відповідні коригування проведених
нарахувань на фонд заробітної плати,
виплаченої з порушенням
законодавства., а саме:

- відкоригувати суму внесків - 1212,13грн.;

3015,78 грн. - зайво виплачену суму
додаткових відпускних
лікарям-інтернам, провести відповідні
коригування сум внесків до цільових
страхових фондів - 1726,9грн.

- п.4 вимоги - відобразити в обліку
дебіторську заборгованість, а саме:

- за орендарями щодо яких здійснено
безпідставні витрати по оплаті за
спожиті ними комунальні послуги в сумі
84 322,45 грн.;

- за лікарів-інтернів, які не
відпрацювали трьох років після
закінчення навчання в сумі 5561,7 грн.;

- за перерозподіл лікарів-інтернів без
погодження МОЗ України в сумі 147 237,31грн.

Провести претензійно-позовну роботу з
зазначеними контрагентами щодо
відшкодування коштів на вказані кошти.
В іншому випадку стягнути з осіб,
винних у безпідставному покритті за
рахунок бюджетних коштів витрат,
пов'язаних юридичних осіб шкоду у
порядку та розмірі, встановленому
ст.ст. 130-136 КЗпП України.

- п.9 вимоги - перерахувати кошти до
районного бюджету, яким недоотримано
орендної плати на загальну суму 70703,68
грн.

- п. 10 вимоги - відобразити в обліку
дебіторську заборгованість за
недоотримані доходи від реалізації
препаратів крові (плазму). Провести
претензійно-позовну роботу з
комунальною установою «Херсонський
обласний центр служби крові»
Херсонської обласної ради для
отримання несплачених коштів в сумі
195555,90 грн. В іншому випадку стягнути з
осіб, винних у безоплатній передачі
препаратів крові, шкоду у порядку та
розмірі встановленому ст. ст. 130-136
Кодексу законів про працю України.

- п.11 вимоги - відобразити в обліку
дебіторську заборгованість за
завищення обсягів ремонтних робіт
підрядними організаціями в сумі 99 632,40
грн. Провести претензійно-позовну
роботу з підрядниками щодо
відшкодування зайвих витрат шляхом
повернення коштів або виконання
відповідного обсягу робіт чи надання
послуг. В іншому випадку стягнути з
осіб, винних у проведенні зайвих
виплат, шкоду у порядку та розмірі
встановленому ст. ст. 130-136 КЗпП України.

- п.12 вимоги - перерахувати кошти до
районного бюджету, які використані на
відновлення касових видатків лікарні,
як кошти минулих періодів на суму 11276,80
грн.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 26 лютого 2014 р.

Суддя
Василяка
Д.К.

кат. 9.3