Справа № 815/902/14
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/902/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Судді
Харченко Ю.В.

При секретарі
Кипаренко Н.Ю.

За участю представників сторін:

Від позивача: Головного управління
Держсанепідслужби в Одеській області
Чебанов Г.В. - за довіреністю від 13.01.2014р.
№071103.

Від відповідача: ВКФ «Юна-Сервіс» у
вигляді Товариства з обмеженою
відповідальністю Мікуленко В.В. - за
довіреністю 11.09.2013р. б/н.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Головного управління
Державної санітарно-епідеміологічної
служби в Одеській області до ВКФ
«Юна-Сервіс» у вигляді Товариства з
обмеженою відповідальністю про
застосування до супермаркету «Віртус»
(м.Одеса, вул.Сахарова,22) ВКФ
«Юна-Сервіс» у вигляді ТОВ заходів
реагування у вигляді повного зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції до усунення виявлених
порушень санітарного законодавства, а
саме: заборонити виготовлення
кулінарних та борошняних виробів до
усунення порушень, зафіксованих в Акті
перевірки дотримання санітарного
законодавства від 17-20.01.2014р. та
отримання експлуатаційного дозволу;
заборонити прийняття продукції без
посилання на відповідну декларацію
виробника, без впровадження системи
контролю безпечності та протоколів
проведених мікробіологічних
досліджень; заборонити зберігання та
реалізацію харчових продуктів з
порушенням вимог нормативних
документів; заборонити допуск до
роботи працівників без своєчасного
контролю за станом їх здоров'я та
навколишнього середовища; забезпечити
отримання експлуатаційних дозволів на
роботу супермаркету, кулінарного та
борошняного цехів з визначеним
асортиментом продукції яка
виробляється та реалізовується, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної
санітарно-епідеміологічної служби в
Одеській області звернулось до
Одеського окружного адміністративного
суду з позовом, в якому, з урахуванням
уточнень (від 17.02.2014р. б/н), просить суд
застосувати до супермаркету «Віртус»
(м.Одеса, вул.Сахарова,22) ВКФ
«Юна-Сервіс» у вигляді ТОВ заходи
реагування у вигляді повного зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції до усунення виявлених
порушень санітарного законодавства, а
саме: заборонити виготовлення
кулінарних та борошняних виробів до
усунення порушень, зафіксованих в Акті
перевірки дотримання санітарного
законодавства від 17-20.01.2014р. та
отримання експлуатаційного дозволу;
заборонити прийняття продукції без
посилання на відповідну декларацію
виробника, без впровадження системи
контролю безпечності та протоколів
проведених мікробіологічних
досліджень; заборонити зберігання та
реалізацію харчових продуктів з
порушенням вимог нормативних
документів; заборонити допуск до
роботи працівників без своєчасного
контролю за станом їх здоров'я та
навколишнього середовища; забезпечити
отримання експлуатаційних дозволів на
роботу супермаркету, кулінарного та
борошняного цехів з визначеним
асортиментом продукції яка
виробляється та реалізовується.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що фахівцями
контролюючого органу перевірку
супермаркету «Віртус» ВКФ
«Юна-сервіс», що розташований за
адресою: м.Одеса, вул.Сахарова,22 з
питань щодо дотримання вимог
санітарного законодавства проведено
відповідно до положень Закону України
«Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», а виявлені
під час її проведення порушення є
підставою для застосування до
супермаркету «Віртус» (м.Одеса,
вул.Сахарова,22) ВКФ «Юна-Сервіс» у
вигляді ТОВ заходів реагування у
вигляді повного зупинення виробництва
(виготовлення), реалізації продукції до
усунення виявлених порушень
санітарного законодавства, а саме:
заборонити виготовлення кулінарних та
борошняних виробів до усунення
порушень зафіксованих в Акті перевірки
дотримання санітарного законодавства
від 17-20.01.2014р. та отримання
експлуатаційного дозволу; заборонити
прийняття продукції без посилання на
відповідну декларацію виробника, без
впровадження системи контролю
безпечності та протоколів проведених
мікробіологічних досліджень;
заборонити зберігання та реалізацію
харчових продуктів з порушенням вимог
нормативних документів; заборонити
допуск до роботи працівників без
своєчасного контролю за станом їх
здоров'я та навколишнього середовища;
забезпечити отримання експлуатаційних
дозволів на роботу супермаркету,
кулінарного та борошняного цехів з
визначеним асортиментом продукції яка
виробляється та реалізовується.

Відповідач - ВКФ «Юна-Сервіс» у вигляді
Товариства з обмеженою
відповідальністю, з позовними вимогами
не погоджується та вважає їх
необґрунтованими з підстав, викладених
у письмових запереченнях на
адміністративний позов (від 17.02.2014р.
б/н), наголошуючи, зокрема, на те, що
Головне управління Держсанепідслужби
в Одеській області, у порушення вимог
ч.4 ст.5 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності», не
еадіслало на адресу Товариства
повідомлення про проведення планового
заходу за 10 днів, у зв'язку з чим, на
думку відповідача, складені
перевіряючими в ході проведення
перевірки документи не можливо вважати
такими, що підтверджують наявність
порушень, зазначених у Акті перевірки
дотримання санітарного законодавства.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши наявні у матеріалах
справи письмові докази в сукупності та
системно проаналізувавши приписи
чинного законодавства, суд встановив
наступне.

Як встановлено судом та вбачається з
наявних у матеріалах справи
документів, 09.12.2013р. Одеським міським
управлінням Головного управління
державної санітарно-епідеміологічної
служби в Одеській області, на підставі
плану роботи на 2013р., видано
Направлення на право перевірки №1659,
яким лікарю з загальної гігієни
відділу санітарного нагляду Гіманову
М.П., доручено проведення планових
заходів державного нагляду у
відношенні суб'єкта господарювання
та/або його відокремленого підрозділу
супермаркету «Віртус» ВКФ
«Юна-сервіс», що розташований за
адресою: м.Одеса, вул.Сахарова,22, у
зв'язку з чим Одеським міським
управлінням Головного управління
державної санітарно-епідеміологічної
служби в Одеській області було
винесено Повідомлення про планову
перевірку від 09.12.2013р. №423, яким на
виконання п.4 ст.5 закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», повідомлено про
проведення заходів державного нагляду
- планової перевірки у відношенні
суб'єкта господарювання супермаркету
«Віртус» ВКФ «Юна-сервіс», що
розташований за адресою: м.Одеса,
вул.Сахарова,22, котре 10.12.2013р. о 16год.
30хв. було надіслано факсимільним
зв'язком на номер 35-70-09, що належить ВКФ
«Юна-сервіс» у вигляді ТОВ.

Водночас, як вбачається з наявної у
матеріалах справи Доповідної від
24.12.2013р., за підписом лікаря з загальної
гігієни відділу санітарного нагляду
Гіманова М.П., останній довів до відома
начальника Одеського міського
управління Головного управління
державної санітарно-епідеміологічної
служби в Одеській області, головного
державного санітарного лікаря м.Одеси
Кліментьєва І.М., що планову перевірку
дотримання санітарного законодавства
в супермаркеті «Віртус» ВКФ
«Юна-сервіс», що розташований за
адресою: м.Одеса, вул.Сахарова,22 від
24.12.2013р., провести не можливо, у зв'язку з
відмовою директора супермаркету
Плотвіцької Л.В. від участі у
проведенні перевірки.

У зв»язку з чим, 16.01.2014р. Одеським
міським управлінням Головного
управління державної
санітарно-епідеміологічної служби в
Одеській області, відповідно до Плану
основних заходів міського управління
на 2014р., та згідно з вимогами Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», Положення
про Одеське міське управління
Головного управління державної
санітарно-епідеміологічної служби в
Одеській області, видано Наказ №25, яким
лікарям з загальної гігієни відділу
санітарного нагляду Гіманову М.П. та
Корольовій І.М. доручено проведення
заходів державного нагляду - планової
перевірки у відношенні суб'єкта
господарювання супермаркету «Віртус»
ВКФ «Юна-сервіс», що розташований за
адресою: м.Одеса, вул.Сахарова,22.

Також, 16.01.2014р. Одеським міським
управлінням Головного управління
державної санітарно-епідеміологічної
служби в Одеській області, на підставі
плану роботи на 2014р., видано
Направлення на право перевірки №56,
яким лікарям з загальної гігієни
відділу санітарного нагляду Гіманову
М.П. та Корольовій І.М. доручено
проведення планових заходів
державного нагляду у відношенні
суб'єкта господарювання та/або його
відокремленого підрозділу
супермаркету «Віртус» ВКФ
«Юна-сервіс», що розташований за
адресою: м.Одеса, вул.Сахарова,22.

Зокрема, як встановлено судом та
підтверджується наявними у матеріалах
справи документами, у період з 17.01.2014р.
по 20.01.2014р. лікарем з загальної гігієни
відділу санітарного нагляду Одеського
міського управління Головного
управління державної
санітарно-епідеміологічної служби в
Одеській області Гімановим М.П.,
лікарем із загальної гігієни
Корольовою І.М., у присутності
директора супермаркету «Віртус» ВКФ
«Юна-сервіс», що розташований за
адресою: м.Одеса, вул.Сахарова,22,
Плотвицької Л.В., було проведено
планову перевірку дотримання
санітарного законодавства у
супермаркеті «Віртус» ВКФ
«Юна-сервіс», розташованому за адресою:
м.Одеса, вул.Сахарова,22.

За наслідками вказаної перевірки
Одеським міським управлінням
Головного управління державної
санітарно-епідеміологічної служби в
Одеській області складено Акт
перевірки дотримання санітарного
законодавства від 17-20.01.2014р., у
висновках якого наголошено, що у
супермаркеті «Віртус» ВКФ
«Юна-сервіс», що розташований за
адресою: м.Одеса, вул.Сахарова,22, не
проведено дослідження на показники
безпеки страв, які виробляються в
кулінарському та борошняному цехах, не
організовано бактеріологічний
контроль змивів, води в кулінарному,
борошняному цехах 1 раз на місяць у
зв'язку з чим порушено вимоги п.4.1. ДСП
4.4.5-078-2001 «Мікробіологічні нормативи та
методи контролю громадського
харчування» Постанови Головного
державного санітарного лікаря України
№139 від 07.11.2001р.; не надано висновки
Держсанепідекспертизи на продукцію
яка виробляється в супермаркеті, а
саме: кулінарну та борошняну, у зв'язку
з чим порушено вимоги ст.17 Закону
України «Про забезпечення санітарного
та епідемічного благополуччя
населення»; не впроваджено системи
контролю безпечності продукції яка
виробляється та реалізується (НАССР
або іншу), не заведено облік придбання,
з посиленням на відповідну декларацію
виробника та використання харчових
продуктів, що застосовуються для
виробництва або обігу харчових
продуктів, у зв'язку з чим порушено
вимоги ст.20 Закону України «Про
безпечність та якість харчових
продуктів»; не організовано проведення
періодичного медичного огляду
працівників певних професій, робота
яких пов'язана зі шкідливими умовами
праці, у зв'язку з чим порушено вимоги
п.14.1 СанПіН №42-123-5777-91 «Санітарні
правила для підприємств громадського
харчування», п.225 СанПіН №57-81-91
«Санітарні правила для підприємств
продовольчої торгівлі», Наказу
Міністерства охорони здоров'я України
«Про порядок проведення медичних
оглядів працівників певних категорій»
від 21.05.2007р. №246; замість місцевих
відсмоктувачів над тепловим
обладнанням виконані зонти, що
призводить до додаткового нагріву
приміщень та проходженню шкідливих
речовин через зону дихання працюючих, у
зв'язку з чим порушено вимоги п.5.4.
СанПіН №42-123-5777-91 «Санітарні правила
для підприємств громадського
харчування»; не обладнано припливну
вентиляцію у робочу зону працюючих в
кулінарному, борошняному цехах, у
зв'язку з чим порушено вимоги п.7.2.9 ДБН В
2.2.-25:2009 «Для підприємств громадського
харчування»; не встановлено холодильне
обладнання для зберігання
напівфабрикатів в кулінарному цеху та
борошняному цеху, у зв'язку з чим
порушено вимоги п.10.8. СанПіН «42-123-5777-91
«Санітарні правила для підприємств
громадського харчування»; проводиться
сумісне зберігання соленій та овочів у
холодильній камері Супермаркету, у
зв'язку з чим порушено вимоги п.104
СанПіН №5781-91 «Санітарні правила для
підприємств торгівлі»; не створено
умов для окремого зберігання продукції
термін придатності якої скінчився
(останні зберігаються разом з якісними
продуктами), у зв'язку з чим порушено
вимоги п.п.101, 102 СанПіН №57-81-91
«Санітарні правила для підприємств
торгівлі»; за відсутності санітарних
умов проводиться реалізація фруктів та
овочів в торгівельній залі та частково
у складських приміщеннях без
охолодження, у зв'язку з чим порушено
вимоги п.101., п.128 СанПіН №57-81-91
«Санітарні правила для підприємств
продовольчої торгівлі»; не встановлено
термометри та психрометри в
торгівельному залі, складських
приміщеннях магазину, та виробничих
цехах, у зв'язку з чим порушено вимоги
п.86 СанПіН №57-81-91 «Санітарні правила
для підприємств продовольчої
торгівлі»; гардеробна не виконана по
типу санпропускника, чоловіча
гардеробна з душовою відсутня, у
зв'язку з чим порушено вимоги п.221
СанПіН 57-81-91 «Санітарні правила для
підприємств продовольчої торгівлі»; не
виділено наступних приміщень: для
готування товарів до продажу,
охолоджуючі камери для зберігання
кремових кондитерських виробів,
харчових відходів, приміщення для
зберігання тари, кімната для прийом їжі
для персоналу, у зв'язку з чим порушено
вимоги додатку 2 до ДБН В.2.2-23:2009
«Підприємства торгівлі»; за
відсутності санітарних умов при
наявності одного виробничого
приміщення в кожному цеху проводиться
виготовлення кулінарних та борошняних
виробів з сировини, у зв'язку з чим
порушено вимоги п.п.16.1., 11.3 СанПіН
№42-123-5777-91 «Для підприємств
громадського харчування»; в
каналізації мийних ванн не обладнано
повітряні розриви струмку, у зв'язку з
чим порушено вимоги п.3.6. СанПіН
№42-123-5777-91 «Для підприємств
громадського харчування», п.25 СанПіН
5781-91 «Санітарні правила для
підприємств продовольчої торгівлі»;
розміщення адмінперсоналу проведено в
підвальному просторі без природного
освітлення та вентиляції, у зв'язку з
чим порушено вимоги п.6.1.7. ДБН В.2.2-23:2009
«Підприємства торгівлі»; санвузли
розміщено без тамбурів, крани з
підводкою гарячої та холодної води на
рівні 0,5м. від підлоги для забору води
для прибирання приміщень розташовані
безпосередньо у санвузлі, у зв'язку з
чим порушено вимоги п.32 СанПіН №5781-91
«Санітарні правила для підприємств
продовольчої торгівлі»; у санвузлах
замість унітазів встановлено чаши
«генуя», що може привести до
забруднення виробничих та складських
приміщень каналізаційними стоками, що
є небезпечним в епідвідношенні, у
зв'язку з чим порушено вимоги ст.30
Закону України «Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення»;
каналізаційний «лежак» від мийних ванн
«кулінарного» острівця прокладено в
підвальному просторі під стелею
транспортного коридору, у зв'язку з чим
порушено вимоги п.19.1 ДБН В.2.5-64:2012
«Внутрішній водопровід та
каналізація»; в магазині відсутнє
опалення (температура повітря в
торгівельній залі складає +17гр.С при
зовнішній температурі повітря + 5гр.С, у
зв'язку з чим порушено вимоги п.9.4.1. ДБН
В.2.2-23:2009 «Підприємства торгівлі»; для
вертикального технологічного зв'язку
між приміщеннями магазину
застосований один вантажний підйомник,
на якому здійснюється транспортування
сировини та готової продукції, у
зв'язку з чим порушено вимоги п.8.1
СанПіН №42-123-5777-91 «Санітарні правила
для підприємств громадського
харчування»; відсутні вмивальники для
миття рук продавців перед початком
відпуску продукції, а також після
кожної перерви в роботі та після
торкання з забрудненими предметами, у
зв'язку з чим порушено вимоги п.221
СанПіН №5781-91 «Санітарні правила для
підприємств продовольчої торгівлі»;
напівфабрикати, сирі овочі, готова
продукція для кулінарного цеху
зберігаються в одній холодильній
камері, де водночас проводиться
дефростація раніш вироблених
кулінарних напівфабрикатів, у зв'язку з
чим порушено вимоги п.102 СанПіН №5781-91
«Санітарні правила для підприємств
продовольчої торгівлі»; вхідний
контроль продукції яка поступає
проводиться не в повному обсязі (в
деклараціях на молочну продукцію ТОВ
«Білоцерківський молочний комбінат»
до ТТН №ТF1БМК-48 від 01.01.2014р., ковбасні
вироби ТОВ «Південьукрагро-96» від
27.11.2013р., кондитерські вироби з
кондитерського цеху та кулінарні
вироби з кулінарного цеху ТОВ
«Юна-Сервіс» по вул.Люстдорфська
дорога,54 від 15.01.2014р., кулінарні вироби
власного виробництва), відсутні
посилання на протоколи проведених
мікробіологічних досліджень,
впровадження системи контролю
безпечності НАССР, останніх перевірок
об'єктів виробництва санітарним або
ветеринарним управліннями, у зв'язку з
чим порушено вимоги ст.21 Закону України
«Про безпечність та якість харчових
продуктів»; в торгівельній залі
магазину проводиться реалізація
готових виробів «гриль» з непрацюючої
вітрини з підігрівом, без охолодження,
реалізація виготовлених на місці та
завезених кулінарних виробів
проводиться без інформації на
етикетках, доступних споживачу, у
зв'язку з чим порушено вимоги ст.ст.20, 36,
38 Закону України «Про безпечність та
якість харчових продуктів»;
порушується потоковість та
послідовність технологічних процесів
у кулінарному та борошняному цехах,
розміщених у підвальному просторі
магазину, завантаження сирої продукції
здійснюється через мийні для
інвентарю, у зв'язку з чим порушено
вимоги п.8.1 СанПіН №42-123-5777-91 «Санітарні
правила для підприємств громадського
харчування»; не обладнано мийну яєць з
облаштуванням 4-х мийних ванн для
кулінарного та борошняного цехів, у
зв'язку з чим порушено вимоги п.11.17.
СанПіН №42-123-5777-91 «Санітарні правила
для підприємств громадського
харчування»; пароконвектомат в
кулінарному цеху не обладнаний
пристроєм для контролю температури в
середині виробів, у зв'язку з чим
порушено вимоги п.11.12. СанПіН №42-123-5777-91
«Санітарні правила для підприємств
громадського харчування».

Також, в означеному Акті перевірки
дотримання санітарного законодавства
від 17-20.01.2014р. зазначено, що посадовими
особами супермаркету «Віртус» ВКФ
«Юна-сервіс», що розташований за
адресою: м.Одеса, вул.Сахарова,22, до
перевірки не надано результатів
вимірів концентрації родону - 222 в
повітрі приміщень супермаркету (при
забудові та експлуатації), у зв'язку з
чим порушено вимоги п.7.25 ДБН В.2.2-23:2009
«Підприємства торгівлі»; результатів
вимірів рівнів електромагнітних
випромінювань на постійних робочих
місцях касирів, у зв'язку з чим порушено
вимоги п.7.22 ДБН В.2.2-23:2009 «Підприємства
торгівлі»; результатів вимірів
інтенсивності інфрачервоного
випромінювання від теплового
обладнання, у зв'язку з чим порушено
вимоги п.4.3 СанПіН 42-123-5777-91 «Санітарні
правила для підприємств громадського
харчування»; результатів лабораторних
досліджень умов праці з визначенням
шкідливих та небезпечних факторів
виробничого середовища на конкретних
робочих місцях працівників, у зв'язку з
чим порушено вимоги п.3.1 Наказу
Міністерства охорони здоров'я України
«Про порядок проведення медичних
оглядів працівників певних категорій»
від 21.05.2007р. №246; списків штату цехів
згідно Наказу Міністерства охорони
здоров'я України «Про внесення змін до
наказу Міністерства охорони здоров'я
України від 23.07.2002р. №280» №150 від
21.02.2013р.; декларацій про готовність
об'єктів до експлуатації, у зв'язку з
чим порушено вимоги ст.39 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності»; висновків
держсанепідекспертизи на застосовані
будівельні, опоряджувальні матеріали
та обладнання, у зв'язку з чим порушено
вимоги п.7.6. ДБН В.2.2-23:2009 «Підприємства
торгівлі»; договір на прання
санітарного одягу працюючих, у зв'язку
з чим порушено вимоги п.16.1 СанПіН
№42-123-5777-91 «Санітарні правила для
підприємств громадського харчування»,
п.225 СанПіН № 5781-91 «Санітарні правила
для підприємств продовольчої
торгівлі»; договір на проведення
профробіт проти комах та гризунів, у
зв'язку з чим порушено вимоги п.206, 207
СанПіН №5781-91 «Санітарні правила для
підприємств продовольчої торгівлі»;
договір на вивезення ТПВ (твердих
побутових відходів), у зв'язку з чим
порушено вимоги п.14 №5781-91 «Санітарні
правила для підприємств продовольчої
торгівлі»; три особові медичні книжки
на 3-х працівників: старшого продавця
Годинську Л.І., продавця ОСОБА_10,
продавця ОСОБА_11, у зв'язку з чим
порушено вимоги п.227 СанПіН №5781-91
«Санітарні правила для підприємств
продовольчої торгівлі»; особові
медичні книжки працівників охорони
супермаркету з даними щодо проведення
флюорографії, у зв'язку з чим порушено
вимоги ст.21 Закону України «Про захист
населення від інфекційних хвороб»;
матеріали щодо інженерного
забезпечення супермаркету, у зв'язку з
чим порушено вимоги розділів III, ІV
СанПіН №5781-91 «Санітарні правила для
підприємств продовольчої торівлі»;
договір оренди підвального простору
магазину (договір оренди б/н від 26.06.2012
р. наданий тільки на приміщення 1-го
поверху площею 1029,7кв.м.);
експлуатаційні дозволи на супермаркет,
кулінарний та борошняний цех з
визначеним асортиментом продукції яка
виробляється та реалізується, у зв'язку
з чим порушено вимоги ст.22 Закону
України «Про безпечність та якість
харчових продуктів».

У зв»язку з чим, лікарем з загальної
гігієни відділу санітарного нагляду
Одеського міського управління
Головного управління
Держсанепідслужби в Одеській області
Корольовою І.М. складено Протокол про
порушення санітарних норм, у якому
зазначено, що при перевірці дотримання
санітарного законодавства в
супермаркеті «Віртус» ВКФ
«Юна-сервіс», що розташований за
адресою: м.Одеса, вул.Сахарова,22,
виявлено відсутність контролю за
своєчасним проходженням медогляду, не
надано медичних книг на 3-х працівників,
вхідний контроль продукції, яка
поступає, проводиться не в повному
обсязі, у зв'язку з чим директором
супермаркету «Віртус» ВКФ «Юна-сервіс»
Плотвицькою Людмилою Валентинівною
порушено вимоги ст.21 Закону України
«Про безпечність та якість харчових
продуктів», ст.ст.17,26 Закону України
«Про забезпечення санітарного та
епідеміологічного благополуччя
населення», п.227 СанПіН №5781-91
«Санітарні правила для підприємств
продовольчої торгівлі», ст.42 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення.

Судом встановлено, що 22.01.2014р.
Начальником Одеського міського
управління Головного управління
Держсанепідслужби в Одеській області,
Головний державний санітарний лікар
м.Одеси Кліментьєв І.М., за наслідками
розгляду протоколу про порушення
санітарних норм від 17.01.2014р., складеного
при плановій перевірці дотримання
санітарного законодавства в
супермаркеті «Віртус» ВКФ
«Юна-сервіс», що розташований за
адресою: м.Одеса, вул.Сахарова,22, у
відношенні Директора супермаркету
«Віртус» ВКФ «Юна-сервіс»,
розташованого за адресою: м.Одеса,
вул.Сахарова,22, Плотвицької Людмили
Валентинівни, винесено Постанову про
накладення штрафу №08, якою визнано
Плотвицьку Людмилу Валентинівну
винною у відсутності контролю за
своєчасним проходженням обов'язкового
медичного огляду - не надано особових
медичних книжок на 3-х працівників,
вхідний контроль продукції, яка
поступає, проводиться не в повному
обсязі, у зв'язку з чим порушено вимоги
п.227 СанПіН №5781-91 «Санітарні правила
для підприємств продовольчої
торгівлі», ст.21 Закону України «Про
безпечність та якість харчових
продуктів», ст.ст.17,26 Закону України
«Про забезпечення санітарного та
епідеміологічного благополуччя
населення», ст.42 Кодексу України про
адміністративні правопорушення, та
накладено на Плотвицьку Людмилу
Валентинівну штраф у розмірі 425грн.

23.01.2014р. Начальник Одеського міського
управління Головного управління
державної санітарно-епідеміологічної
служби в Одеській області, головний
державний санітарний лікар м.Одеси
Кліментьєв І.М., розглянувши Акт
перевірки дотримання санітарного
законодавства від 17-20.01.2014р., встановив
порушення вимог санітарного
законодавства в супермаркеті «Віртус»
ВКФ «Юна-сервіс», що розташований за
адресою: м.Одеса, вул.Сахарова,22, у
зв'язку з чим керуючись Законом України
«Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
та Положення про Одеське міське
управління Головного управління
державної санітарно-епідеміологічної
служби в Одеській області, директору
ВКФ «Юна-сервіс» у вигляді ТОВ ОСОБА_12.
винесено Припис №03/09, яким заборонено
виготовлення кулінарних та борошняних
виробів до усунення санітарних
порушень, заборонено в супермаркеті
приймання, зберігання та реалізацію
харчових продуктів з порушенням вимог
нормативних документів, заборонено
допуск до роботи працівників без
своєчасного контролю за станом їх
здоров'я та навколишнього середовища,
зобов'язано забезпечити отримання
експлуатаційних дозволів на роботу
супермаркету, кулінарного та
борошняного цехів з визначеним
асортиментом продукції, яка
виробляється та реалізується.

Так, на думку суду, позовні вимоги
Головного управління Державної
санітарно-епідеміологічної служби в
Одеській області щодо застосування до
супермаркету «Віртус» (м.Одеса,
вул.Сахарова,22) ВКФ «Юна-Сервіс» у
вигляді ТОВ заходів реагування у
вигляді повного зупинення виробництва
(виготовлення), реалізації продукції до
усунення виявлених порушень
санітарного законодавства, а саме:
заборонити виготовлення кулінарних та
борошняних виробів до усунення
порушень, зафіксованих в Акті
перевірки дотримання санітарного
законодавства від 17-20.01.2014р. та
отримання експлуатаційного дозволу;
заборонити прийняття продукції без
посилання на відповідну декларацію
виробника, без впровадження системи
контролю безпечності та протоколів
проведених мікробіологічних
досліджень; заборонити зберігання та
реалізацію харчових продуктів з
порушенням вимог нормативних
документів; заборонити допуск до
роботи працівників без своєчасного
контролю за станом їх здоров'я та
навколишнього середовища; забезпечити
отримання експлуатаційних дозволів на
роботу супермаркету, кулінарного та
борошняного цехів з визначеним
асортиментом продукції яка
виробляється та реалізовується, є
правомірними, обґрунтованими та
такими, що базуються на приписах
чинного законодавства України,
виходячи з наступного.

Суспільні відносини, які виникають у
сфері забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя,
врегульовано Законом України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
від 24 лютого 1994року №4004-XII (зі змінами
та доповненнями), яким визначено
відповідні права і обов'язки державних
органів, підприємств, установ,
організацій та громадян, встановлено
порядок організації державної
санітарно-епідеміологічної служби і
здійснення державного
санітарно-епідеміологічного нагляду в
Україні.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
громадяни мають право, зокрема, на
безпечні для здоров'я і життя харчові
продукти, питну воду, умови праці,
навчання, виховання, побуту, відпочинку
та навколишнє природне середовище.

Статтею 33 Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
передбачено, що основними напрямами
діяльності державної
санітарно-епідеміологічної служби є:
здійснення державного
санітарно-епідеміологічного нагляду;
визначення пріоритетних заходів у
профілактиці захворювань, а також у
охороні здоров'я населення від
шкідливого впливу на нього факторів
навколишнього середовища; вивчення,
оцінка і прогнозування показників
здоров'я населення залежно від стану
середовища життєдіяльності людини,
встановлення факторів навколишнього
середовища, що шкідливо впливають на
здоров'я населення; підготовка
пропозицій щодо забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення, запобігання
занесенню та поширенню особливо
небезпечних (у тому числі карантинних)
та небезпечних інфекційних хвороб;
контроль за усуненням причин і умов
виникнення і поширення інфекційних,
масових неінфекційних захворювань,
отруєнь та радіаційних уражень людей;
державний облік інфекційних і
професійних захворювань та отруєнь;
видача висновків державної
санітарно-епідеміологічної експертизи
щодо об'єктів поводження з відходами;
встановлення санітарно-гігієнічних
вимог до продукції, що виробляється з
відходів, та видача гігієнічного
сертифіката на неї; методичне
забезпечення та здійснення контролю
під час визначення рівня небезпечності
відходів.

Згідно з ст.39 означеного Закону
державний санітарно-епідеміологічний
нагляд - це діяльність органів
державної санітарно-епідеміологічної
служби по контролю за дотриманням
юридичними та фізичними особами
санітарного законодавства з метою
попередження, виявлення, зменшення або
усунення шкідливого впливу
небезпечних факторів на здоров'я людей
та по застосуванню заходів правового
характеру щодо порушників.

Основними завданнями цієї діяльності
є: нагляд за організацією і проведенням
органами виконавчої влади, місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами, організаціями та
громадянами санітарних і
протиепідемічних заходів; нагляд за
реалізацією державної політики з
питань профілактики захворювань
населення, участь у розробці та
контроль за виконанням програм, що
стосуються запобігання шкідливому
впливу факторів навколишнього
середовища на здоров'я населення;
нагляд за дотриманням санітарного
законодавства; проведення державної
санітарно-епідеміологічної
експертизи, гігієнічної регламентації
небезпечних факторів і видача дозволів
на їх використання.

Державний санітарно-епідеміологічний
нагляд здійснюється відповідно до
Положення про державний
санітарно-епідеміологічний нагляд в
Україні, що затверджується Кабінетом
Міністрів України, вибірковими
перевірками дотримання санітарного
законодавства за планами органів
державної санітарно-епідеміологічної
служби, а також позапланово залежно від
санітарної, епідемічної ситуації та за
заявами громадян.

Мету, основні завдання та порядок
здійснення державного
санітарно-епідеміологічного нагляду в
Україні визначено Положенням про
державний санітарно-епідеміологічний
нагляд, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 22
червня 1999р. №1109 (зі змінами та
доповненнями), відповідно до п.3 якого
метою державного
санітарно-епідеміологічного нагляду є
запобігання, виявлення та припинення
порушень санітарного законодавства.

Відповідно до п.5 означеного Положення,
державний санітарно-епідеміологічний
нагляд здійснюється головними
державними санітарними лікарями, їх
заступниками, іншими посадовими
особами, а також установами і закладами
державної санітарно-епідеміологічної
служби у порядку запобіжного та
поточного нагляду.

Згідно з п.9 Положення про державний
санітарно-епідеміологічний нагляд,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 22 червня 1999р.
№1109, обстеження та перевірка об'єктів
нагляду проводиться вибірково за
планами, що розробляються органами,
установами і закладами державної
санітарно-епідеміологічної служби,
позапланово - залежно від санітарної та
епідемічної ситуації, а також за
повідомленнями підприємств, установ і
організацій та за заявами громадян.

Обстеження та перевірка об'єктів
проводиться посадовими особами
державної санітарно-епідеміологічної
служби за направленням головного
державного санітарного лікаря або його
заступників.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю), визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» №877-V від 05.04.2007р.(зі змінами
та доповненнями), відповідно до ст.1
якого державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища. Заходи
державного нагляду (контролю) - планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Згідно з ч.5 ст.4 означеного закону,
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Відповідно до ч.11 ст.4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», плановий чи позаплановий
захід повинен здійснюватися у
присутності керівника або його
заступника, або уповноваженої особи
суб'єкта господарювання.

Згідно з ч.4 ст.5 означеного Закону,
органи державного нагляду (контролю)
здійснюють планові заходи з державного
нагляду (контролю) за умови письмового
повідомлення суб'єкта господарювання
про проведення планового заходу не
пізніш як за десять днів до дня
здійснення цього заходу.

Суб'єкт господарювання має право не
допускати посадову особу органу
державного нагляду (контролю) до
здійснення планового заходу в разі
неодержання повідомлення про
здійснення планового заходу.

Таким чином, встановлюючи законодавчо
умови допуску посадових осіб
контролюючих органів до проведення
планового заходу державного нагляду
(контролю), ч.4 ст.5 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», одночасно встановлюються
наслідки недотримання контролюючим
органом цих умов. Зокрема, неодержання
суб'єктом господарювання повідомлення
про здійснення планового заходу, є
підставою для недопущення осіб
контролюючого органу до проведення
планового заходу державного нагляду
(контролю).

Отже, законний інтерес суб'єкта
господарювання щодо проведення
контролюючим органом планового заходу
державного нагляду (контролю),
захищений шляхом наділення його правом
не допустити посадових осіб
контролюючого органу до проведення
такого заходу у разі виявлення
будь-яких порушень з боку
контролюючого органу законодавчо
визначених умов та обставин для його
проведення. Таким чином, у разі, якщо
суб'єкт господарювання не скористався
таким правом і плановий захід
державного нагляду (контролю) було
проведено, такий суб'єкт
господарювання має право оскаржити
рішення контролюючого органу, прийняте
за результатами планового заходу
державного нагляду (контролю), з
підстав його невідповідності закону чи
компетенції контролюючого органу.

Зокрема, як встановлено судом та
зазначено вище у період з 17.01.2014р. по
20.01.2014р. лікарем з загальної гігієни
відділу санітарного нагляду Одеського
міського управління Головного
управління державної
санітарно-епідеміологічної служби в
Одеській області Гімановим М.П.,
лікарем із загальної гігієни
Корольовою І.М., у присутності
директора Плотвицької Л.В., була
проведена планова перевірка
дотримання санітарного законодавства
в супермаркеті «Віртус» ВКФ
«Юна-сервіс», що розташований за
адресою: м.Одеса, вул.Сахарова,22.

Відтак, з урахуванням наведеного, судом
відхиляються та не приймаються до
уваги посилання відповідача - ВКФ
«Юна-Сервіс» у вигляді Товариства з
обмеженою відповідальністю на те, що
Головним управлінням
Держсанепідслужби в Одеській області
було порушено порядок проведення
планового заходу державного нагляду
(контролю), а саме не надання
контролюючим органом суб'єкту
господарювання повідомлення про
здійснення планового заходу, оскільки
відповідач - ВКФ «Юна-Сервіс» у вигляді
Товариства з обмеженою
відповідальністю мав можливість
скористатися правом, передбаченим ч.4
ст.5 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності», та не
допустити фахівців контролюючого
органу до проведення планового заходу
державного нагляду (контролю).

Крім того, судом встановлено, що ані дії
посадових осіб Головного управління
Держсанепідслужби в Одеській області
щодо проведення планової перевірки
дотримання санітарного законодавства,
ані висновки акта перевірки дотримання
санітарного законодавства від
17.20.01.2014р., ані Припис від 23.01.2014р. №03/09,
відповідачем - ВКФ «Юна-Сервіс» у
вигляді Товариства з обмеженою
відповідальністю, оскаржено не було.

До того ж, як встановлено судом та
підтверджується наявною у матеріалах
справи відповідною банківською
квитанцією №5413.1534.1 від 27.01.2014р., сума
штрафу у розмірі 425грн., накладеного
Одеським міським управлінням
Головного управління
Держсанепідслужби в Одеській області
на директора супермаркету «Віртус»
(м.Одеса, вул.Сахарова,22) ВКФ
«Юна-Сервіс» у вигляді ТОВ, Плотвицьку
Людмилу Валентинівну Постановою від
22.01.2014року №08 про накладення штрафу, за
порушення вимоги п.227 СанПіН №5781-91
«Санітарні правила для підприємств
продовольчої торгівлі», ст.21 Закону
України «Про безпечність та якість
харчових продуктів», ст.ст.17,26 Закону
України «Про забезпечення санітарного
та епідеміологічного благополуччя
населення», ст.42 Кодексу України про
адміністративні правопорушення,
останньою була сплачена у повному
обсязі.

Таким чином, з урахуванням
вищевикладеного, суд дійшов висновку
щодо правомірності та ґрунтовності
позовних вимог Головного управління
Держсанепідслужби в Одеській області,
та достатності законодавчо
передбачених підстав для застосування
до супермаркету «Віртус» (м.Одеса,
вул.Сахарова,22) ВКФ «Юна-Сервіс» у
вигляді ТОВ заходів реагування у
вигляді повного зупинення виробництва
(виготовлення), реалізації продукції до
усунення виявлених порушень
санітарного законодавства, а саме:
заборонити виготовлення кулінарних та
борошняних виробів до усунення
порушень, зафіксованих в Акті
перевірки дотримання санітарного
законодавства від 17-20.01.2014р. та
отримання експлуатаційного дозволу;
заборонити прийняття продукції без
посилання на відповідну декларацію
виробника, без впровадження системи
контролю безпечності та протоколів
проведених мікробіологічних
досліджень; заборонити зберігання та
реалізацію харчових продуктів з
порушенням вимог нормативних
документів; заборонити допуск до
роботи працівників без своєчасного
контролю за станом їх здоров'я та
навколишнього середовища; забезпечити
отримання експлуатаційних дозволів на
роботу супермаркету, кулінарного та
борошняного цехів з визначеним
асортиментом продукції яка
виробляється та реалізовується

Вищевикладене спростовує твердження
відповідача, наведені у письмових
запереченнях на адміністративний
позов, та викладені усно в ході
судового розгляду справи по суті.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості, а частиною 1 ст.71
Кодексу адміністративного судочинства
України передбачено, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.
Належними є докази, які містять
інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України,
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а згідно ч.3 ст. 105 КАС
України позивач має право, у тому числі,
вимагати скасування або визнання
нечинним рішення відповідача - суб'єкта
владних повноважень повністю чи
окремих його положень.

Згідно зі ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене,
та оцінюючи наявні в матеріалах справи
письмові докази в сукупності, суд
дійшов висновку, що уточнені позовні
вимоги Головного управління
Держсанепідслужби в Одеській області
правомірні, документально
підтверджені, ґрунтуються на
положеннях чинного законодавства, отже
підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, 158-163,
167, 183-6, 256 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Головного
управління Державної
санітарно-епідеміологічної служби в
Одеській області до ВКФ «Юна-Сервіс» у
вигляді Товариства з обмеженою
відповідальністю про застосування до
супермаркету «Віртус» (м.Одеса,
вул.Сахарова,22) ВКФ «Юна-Сервіс» у
вигляді ТОВ заходів реагування у
вигляді повного зупинення виробництва
(виготовлення), реалізації продукції до
усунення виявлених порушень
санітарного законодавства, а саме:
заборонити виготовлення кулінарних та
борошняних виробів до усунення
порушень, зафіксованих в Акті
перевірки дотримання санітарного
законодавства від 17-20.01.2014р. та
отримання експлуатаційного дозволу;
заборонити прийняття продукції без
посилання на відповідну декларацію
виробника, без впровадження системи
контролю безпечності та протоколів
проведених мікробіологічних
досліджень; заборонити зберігання та
реалізацію харчових продуктів з
порушенням вимог нормативних
документів; заборонити допуск до
роботи працівників без своєчасного
контролю за станом їх здоров'я та
навколишнього середовища; забезпечити
отримання експлуатаційних дозволів на
роботу супермаркету, кулінарного та
борошняного цехів з визначеним
асортиментом продукції яка
виробляється та реалізовується,
задовольнити.

2. Застосувати до супермаркету «Віртус»
(м.Одеса, вул.Сахарова,22) ВКФ
«Юна-Сервіс» у вигляді ТОВ заходи
реагування у вигляді повного зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції до усунення виявлених
порушень санітарного законодавства, а
саме: заборонити виготовлення
кулінарних та борошняних виробів до
усунення порушень, зафіксованих в Акті
перевірки дотримання санітарного
законодавства від 17-20.01.2014р. та
отримання експлуатаційного дозволу;
заборонити прийняття продукції без
посилання на відповідну декларацію
виробника, без впровадження системи
контролю безпечності та протоколів
проведених мікробіологічних
досліджень; заборонити зберігання та
реалізацію харчових продуктів з
порушенням вимог нормативних
документів; заборонити допуск до
роботи працівників без своєчасного
контролю за станом їх здоров'я та
навколишнього середовища; забезпечити
отримання експлуатаційних дозволів на
роботу супермаркету, кулінарного та
борошняного цехів з визначеним
асортиментом продукції яка
виробляється та реалізовується.

Допустити негайне виконання Постанови
суду та повідомити відповідача щодо
його обов'язку виконати Постанову
негайно.

Постанова може бути оскаржена шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому приписами ст.254
КАС України.

Повний текст постанови складено та
підписано судом 28 лютого 2014 року.

Суддя
Харченко Ю.В.