Справа № 802/3788/13-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 802/3788/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Вергелес А.В.
Суддя-доповідач: Боровицький О. А.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Боровицького О. А.

суддів: Сапальової Т.В. Полотнянка Ю.П.

секретар судового засідання:
Бондаренко С.А.

за участю:

позивача Стахова В.І.

відповідача Боднар Т.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу депутата
Козятинської районної ради, голови
районної ради Стахова Валерія
Івановича на постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 25
жовтня 2013 року у справі за
адміністративним позовом депутата
Козятинської районної ради, голови
районної ради Стахова Валерія
Івановича до заступника начальника
відділу освіти Козятинської районної
державної адміністрації Боднар Т.М.,
відділу освіти Козятинської районної
державної адміністрації про визнання
протиправним та скасування наказу "Про
подальшу роботу базових шкіл" , -

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2013 року депутат Козятинської
районної ради голова районної ради
Стахов Валерій Іванович звернувся в
суд з адміністративним позовом до
заступника начальника відділу освіти
Козятинської районної державної
адміністрації Боднар Т.М., відділу
освіти Козятинської районної
державної адміністрації про визнання
протиправним та скасування наказу №279
від 09.08.2-13 "Про подальшу роботу базових
шкіл Козятинського району" та
зобов'язання відповідача провести
мережу класів та учнів шкіл
Козятинського району Вінницької
області на 2013/2014 навчальний рік
відповідно до вимог чинного
законодавства.

В обґрунтування позовних вимог,
позивач вказує, що при прийнятті
спірного наказу не було враховано
думка громади та не погоджено питання
із засновником комунального майна
(Козятинською районною радою). Також
зазначено, що відповідно до пункту 2.2
Положення про філії Базової окружної
школи Козятинського району,
затвердженого рішенням Козятинської
районної ради від 26.08.2011 № 12-06-06,
рішення про створення, реорганізацію
та ліквідацію філії приймає засновник
освітнього закладу, в комунальній
власності якого знаходиться.

25 жовтня 2013 року Вінницьким окружним
адміністративним судом постановлено в
задоволенні адміністративного позову
відмовити повністю.

Не погодившись з ухваленим судом
першої інстанції рішенням позивач
оскаржив його в апеляційному порядку.
В своїй апеляційній скарзі позивач
порушує питання про скасування
постанови Вінницького окружного
адміністративного суду від 25 жовтня 2013
року та ухвалення нового рішення про
задоволення позовних вимог.
Аргументуючи доводи апеляційної
скарги апелянт посилається на те, що
судом першої інстанції при ухваленні
спірного рішення неправильно
застосовано норми матеріального та
процесуального права та не надано
належної оцінки доказам, які були
надані.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
осіб, які прибули до суду апеляційної
інстанції, а саме: позивача - на
підтримання доводів апеляційної
скарги, відповідача - на підтримання
рішення суду першої інстанції,
обговоривши доводи апеляційної скарги
та дослідивши матеріали справи,
колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду
вважає, що подана апеляційна скарга є
безпідставна і не належить до
задоволення з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено,
підтверджено матеріалами справи, що
Дубовомахаринецький загальноосвітній
навчально-виховний комплекс І-ІІІ ст.
"Школа-дитячий садок" є юридичною
особою, що зареєстрована 22.04.2001 р.
(довідка АБ №405842 з ЄДРПОУ); Вовчинецька
середня загальноосвітня школа І-ІІІ ст.
зареєстрована 10.09.2001 р., (довідка №103 з
ЄДРПОУ, свідоцтво про державну
реєстрацію юридичної особи серії А00
№141689). Юрівський загальноосвітній
навчально-виховний комплекс І-ІІІ ст.
"Школа-дитячий садок" є комунальною
організацією, що зареєстрована 20.06.2001
року, (копія довідка АБ №406348 з ЄДРПОУ).

Згідно статуту, затвердженого наказом
відділу освіти Козятинської РДА № 562
від 14.10.2011 р., Дубовомахаринецький
загальноосвітній навчально-виховний
комплекс І-ІІІ ст. "Школа-дитячий садок"
є юридичною особою, засновником якої є
Козятинська районна рада Вінницької
області.

Згідно статуту, затвердженого наказом
відділу освіти Козятинської РДА № 681
від 16.12.2011 р., Юрівський
загальноосвітній навчально-виховний
комплекс І-ІІІ ст. "Школа-дитячий садок"
створений рішенням №11-07-06 Козятинської
районної ради від 20.11.2011 р. є юридичною
особою, засновником якого є
Козятинська районна рада, що
підтверджується статутом.

Відповідно до статуту, затвердженого
наказом відділу освіти Козятинської
РДА № 562 від 14.10.2011 р., Вовчинецька
середня загальноосвітня школа І-ІІІ ст.
знаходиться у комунальній власності
Козятинської районної ради, яка є
засновником школи.

Згідно рішення Козятинської районної
ради Вінницької області від 26 серпня 2011
року №13-06-06 утворено наступні
школи-філії Козятинського району
шляхом реорганізації Журбинецької СЗШ
І-ІІ ст. в Журбинецьку філію
Дубовомахаринецької ЗНВК І-ІІІ ст.;
Поличинецької СЗШ 1-2 ст. в Поличинецьку
філію Вовчинецької СЗШ І-ІІІ ст.;
Тернівської СЗШ І-ІІ ст. в Тернівську
філію Вовчинецької СЗШ І-ІІІ ст.

Відділом освіти Козятинської районної
державної адміністрації було прийнято
наказ від 09.08.2013 № 279 "Про подальшу
роботу базових шкіл Козятинського
району". Даним актом, зокрема, наказано
директору Вовчинецької СЗШ І-ІІ ст.
перевести на навчання до базової школи
учнів Поличинецької філії І-ІІ ст., що
будуть навчатись у 5,6,7,8,9 класах (п.п 1.1);
директору Дубовомахаринецького ЗНВК
І-ІІІ ст. "Школа-дитячий садок"
перевести на навчання до базової школи
учнів Журбинецької філії І-ІІ ст., що
будуть навчатись у 5,6,7,8,9 класах (п.п 2.1;
заступнику директора Вовчинецької СЗШ
І-ІІІ ст. по Тернівській філії І-ІІ ст.
передати особові справи учнів з 1 по 9
класи директору Юрівського ЗНВК І-ІІ
ст. "Школа-дитячий садок", де в
подальшому будуть навчатися учні (п. 3).

Незгода позивача із прийнятим наказом
слугувала зверненню з цим позовом до
суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог в повному обсязі, суд першої
інстанції виходив з того, що приймаючи
оскаржуване рішення відділ освіти діяв
у межах повноважень та у спосіб, які
визначені законодавством України. Таке
рішення суду першої інстанції
ґрунтується на тому, що в даному
випадку не відбулася а ні ліквідація, а
ні реорганізація закладів освіти чи їх
філій шляхом злиття, приєднання або
виділення, а тому згода територіальної
громади не вимагається. Також судом
зауважено, що не слід ототожнювати
переведення учнів на навчання з філії
до базової школи (що в даному випадку є
організацією навчально-виховного
процесу) як реорганізацію юридичної
особи чи філії.

Такі висновки суду першої інстанції, на
переконання колегії суддів
Вінницького апеляційного
адміністративного суду, відповідають
нормам матеріального права та
фактичним обставинам справи і є
правильними.

Як вірно зазначено судом першої
інстанції, відповідно до підпунктів 1-2
пункту "а", підпунктів 1-2, 4 пункту "б"
частини 1 статті 32 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
серед повноважень у сфері освіти до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать власні
(самоврядні) повноваження, а саме
управління закладами освіти, які
належать територіальним громадам або
передані їм, організація їх
матеріально-технічного та фінансового
забезпечення; забезпечення здобуття
неповнолітніми повної загальної
середньої освіти та делеговані
повноваження - забезпечення в межах
делегованих повноважень доступності і
безоплатності освіти, забезпечення
відповідно до закону розвитку всіх
видів освіти, розвитку і вдосконалення
мережі освітніх закладів усіх форм
власності, організація обліку дітей
дошкільного та шкільного віку.

Частинами 1, 3 статті 10 Закону України
"Про загальну середню світу"
унормовано, що загальноосвітній
навчальний заклад є юридичною особою.
За своїми організаційно-правовими
формами загальноосвітні навчальні
заклади можуть бути державної,
комунальної та приватної форм
власності. Статус комунального має
загальноосвітній навчальний заклад,
заснований на комунальній формі
власності.

Згідно з частиною 1 статті 11 Закону
України "Про загальну середню освіту"
державні та комунальні
загальноосвітні навчальні заклади
створюються відповідно центральними,
місцевими органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування
з урахуванням соціально-економічних,
національних, культурно-освітніх і
мовних потреб за наявності необхідної
кількості учнів (вихованців)
відповідно до встановлених нормативів
наповнюваності класів, необхідної
матеріально-технічної та
науково-методичної бази, педагогічних
кадрів у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Положеннями абзацу 4 частини 4 статті 18
Закону України "Про освіту",
передбачено, що потреба в навчальних
закладах заснованих на комунальній
власності, визначається місцевими
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування.

Згідно з частиною 1 статті 95 ЦК України
філією є відокремлений підрозділ
юридичної особи, що розташований поза
її місцезнаходженням та здійснює всі
або частину її функцій. Відповідно до
частини 5 статті 95 ЦК України відомості
про філії та представництва юридичної
особи включаються до єдиного
державного реєстру.

В силу положень частини 1 статті 28
Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних"
осіб - підприємців відомості про
відокремлені підрозділи юридичної
особи залучаються до її реєстраційної
справи та включаються до Єдиного
державного реєстру.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, відомості про філії, які
утворено згідно рішення Козятинської
районної ради від 26 серпня 2011 року
№13-06-06, до єдиного державного реєстру
не вносились.

Відповідно до частини 6 статті 11 Закону
України "Про загальну середню освіту"
реорганізація і ліквідація
загальноосвітніх навчальних закладів
проводяться у порядку, встановленому
законодавством України. Реорганізація
і ліквідація загальноосвітніх
навчальних закладів у сільській
місцевості, заснованих на комунальній
формі власності, допускаються лише за
згодою територіальних громад.

Поняття реорганізації освітнього
закладу законом не визначено, однак
відповідно до пунктів 9.1 Статутів
вищезазначених базових шкіл,
відповідно до якого реорганізація
школи відбувається шляхом злиття,
приєднання, поділу та виділення, що
фактично відповідає загальним
положення про припинення юридичної
особи, визначеним у статті 104
Цивільного кодексу України.

Згідно з частиною 1 статті 104 ЦК України
юридична особа припиняється в
результаті передання всього свого
майна, прав та обов'язків іншим
юридичним особам - правонаступникам
(злиття, приєднання, поділу,
перетворення) або в результаті
ліквідації.

Відповідно до частини 1 статті 106 ЦК
України злиття, приєднання, поділ та
перетворення юридичної особи
здійснюються за рішенням його
учасників або органу юридичної особи,
уповноваженого на це установчими
документами, а у випадках, передбачених
законом, - за рішенням суду або
відповідних органів державної влади.

Аналіз наведених вище норм дає право
суду апеляційної інстанції дійти
висновку про обґрунтованість
твердження суду першої інстанції про
те, що в даному випадку не відбулася а
ні ліквідація, а ні реорганізація
закладів освіти чи їх філій шляхом
злиття, приєднання або виділення, що
виключає необхідність отримання
згоди територіальної громади.

Колегія суддів апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що переведення учнів на
навчання з філії до базової школи не
свідчить про реорганізацію юридичної
особи чи філії. Натомість, переведення
учнів передбачене спірним наказом є
організацією навчально-виховного
процесу.

Розглядаючи спір, судова колегія
апеляційної інстанції вважає, що
Вінницький окружний адміністративний
суд повно і всебічно дослідив і оцінив
обставини по справі, надані сторонами
докази, правильно визначив юридичну
природу спірних правовідносин і закон,
який їх регулює.

У відповідності до статті159 КАС
України, судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно зі статтею 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Із урахуванням викладеного колегія
суддів Вінницького апеляційного
адміністративного суду вважає, що
постанова суду першої інстанції є
законною, доводи апеляційної скарги
зроблених судом першої інстанції
висновків не спростовують і при
ухваленні оскарженого судового
рішення порушень норм матеріального та
процесуального права ним допущено не
було, тому підстави для скасування чи
зміни рішення суду першої інстанції
відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу депутата
Козятинської районної ради, голови
районної ради Стахова Валерія
Івановича, - залишити без задоволення, а
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 25 жовтня 2013
року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
24 лютого 2014 року .

Головуючий суддя
Боровицький О. А.

Судді
Сапальова Т.В.

Полотнянко Ю.П.