Справа № 815/4865/13-а
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

25 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/4865/13-а

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції:
Стеценко О. О.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Шляхтицького О.І.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Посторонка
І.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Товариства з обмеженою
відповідальністю «Белл» на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 27 листопада 2013 року по справі
за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Белл» до
Комінтернівської районної державної
адміністрації про визнання
протиправними дій, визнання
протиправним та скасування акту та
розпорядження, -

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Белл» звернулося до
суду з адміністративним позовом до
Комінтернівської районної державної
адміністрації про визнання
протиправними дій комісії
Комінтернівської РДА по визначенню
розміру збитків, заподіяних в
результаті використання земельної
ділянки ТОВ «Белл» без
правовстановлюючих документів на
території Фонтанської сільської ради
(за межам населеного пункту)
Комінтернівського району, про
нарахування ТОВ «Белл» розміру
збитків; про визнання протиправним та
скасуванням акту комісії
Комінтернівської РДА по визначенню
розміру збитків, заподіяних в
результаті використання земельної
ділянки ТОВ «Белл» без
правовстановлюючих документів на
території Фонтанської сільської ради
(за межам населеного пункту)
Комінтернівського району про
нарахування ТОВ «Белл» розміру збитків
та розпорядження Комінтернівської РДА
№ 70/А-2013 від 06.03.2013 року про
затвердження акту комісії.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 27 листопада
2013 року у задоволенні
адміністративного позову Товариства з
обмеженою відповідальністю «Белл» до
Комінтернівської районної державної
адміністрації про визнання
протиправними дії комісії
Комінтернівської районної державної
адміністрації по визначенню розміру
збитків, заподіяних в результаті
використання земельної ділянки
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Белл» без
правовстановлюючих документів на
території Фонтанської сільської ради
(за межам населеного пункту)
Комінтернівського району про
нарахування Товариству з обмеженою
відповідальністю «Белл» розміру
збитків; визнання протиправним та
скасуванням акту комісії
Комінтернівської районної державної
адміністрації по визначенню розміру
збитків, заподіяних в результаті
використання земельної ділянки
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Белл» без
правовстановлюючих документів на
території Фонтанської сільської ради
(за межам населеного пункту)
Комінтернівського району про
нарахування Товариству з обмеженою
відповідальністю «Белл» розміру
збитків та розпорядження
Комінтернівської районної державної
адміністрації № 70/А-2013 від 06.03.2013 року
про затвердження акту комісії -
відмовлено.

В апеляційній скарзі Товариства з
обмеженою відповідальністю «Белл»
ставиться питання про скасування
судового рішення в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги Товариства з
обмеженою відповідальністю «Белл»,
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
21.01.2013 року в.о. прокурора
Комінтернівського району Одеської
області звернувся до голови
Комінтернівської РДА з листом вихід. №
16-55-377 вих. 13, в якому просив створити
комісію для перевірки факту заняття
ТОВ «Белл» земельних ділянок площею
9,3510 га, що розташовані на території
Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району, без
правовстановлюючих документів, та
вирішити питання розрахування збитків,
завданих ТОВ «Белл».

На виконання вказаного листа в.о.
прокурора, 01.02.2013 року головою
Комінтернівської РДА прийнято
розпорядження № 25/А-2013 «Про створення
комісії по визначенню розміру збитків,
заподіяних в результаті використання
земельної ділянки ТОВ «Белл» без
правовстановлюючих документів на
території Фонтанської сільської ради
(за межами населеного пункту)
Комінтернівського району Одеської
області.

06.03.2013 року розпорядженням голови
Комінтернівської районної державної
адміністрації № 70/А-2013 був
затверджений акт комісії по визначенню
розміру збитків, заподіяних в
результаті використання ТОВ «Белл»
земельної ділянки без
правовстановлюючих документів на
території Фонтанської сільської ради
(за межами населеного пункту)
Комінтернівського району Одеської
області. Згідно зазначеного акту сума
збитків, завданих ТОВ «Белл» склала
21939,75 грн.

Відмовляючи в задоволені
адміністративного позову суд першої
інстанції прийшов до наступних
висновків, з якими погоджується
колегія суддів.

Статтею 1 Закону «Про державний
контроль за використанням та охороною
земель» встановлено, що самовільне
зайняття земельної ділянки - це
будь-які дії, які свідчать про фактичне
використання земельної ділянки за
відсутності відповідного рішення
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування про її
передачу у власність або надання у
користування (оренду) або за
відсутності вчиненого правочину щодо
такої земельної ділянки, за винятком
дій, які відповідно до закону є
правомірними.

Відповідно до статті116 Земельного
кодексу України набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладання договору оренди
земельної ділянки (ч.1 ст.124 Земельного
Кодексу України).

Відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного
Кодексу України право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.
Право власності на земельну ділянку і
право постійного користування
земельною ділянкою посвідчується
державними актами. Право оренди землі
оформляється договором, який
реєструється відповідно до закону.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.152 Земельного
Кодексу України держава забезпечує
громадянам та юридичним особам рівні
умови захисту прав власності на землю.
Власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав
на землю, навіть якщо ці порушення не
пов'язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків.

Відповідно до ст.156 Земельного Кодексу
України власникам землі та
землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіяні, зокрема, внаслідок
неодержання доходів за час тимчасового
невикористання земельної ділянки.

Відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам здійснюють
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування, громадяни та
юридичні особи, які використовують
земельні ділянки, а також органи
виконавчої влади, органи місцевого
самоврядування, громадяни та юридичні
особи, діяльність яких обмежує права
власників і землекористувачів або
погіршує якість земель, розташованих у
зоні їх впливу, в тому числі внаслідок
хімічного і радіоактивного
забруднення території, засмічення
промисловими, побутовими та іншими
відходами і стічними водами (ч.1 ст.157
Земельного Кодексу України).

Відповідно до п.1 «Порядку визначення
та відшкодування збитків власникам
землі і землекористувачам»
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року,
власникам землі та землекористувачам
відшкодовуються збитки, заподіяні
вилученням (викупом) та тимчасовим
зайняттям земельних ділянок та
неодержанням доходів у зв'язку з
тимчасовим невикористанням земельних
ділянок.

Розміри збитків визначаються
комісіями, створеними Київською та
Севастопольською міськими, районними
державними адміністраціями,
виконавчими комітетами міських (міст
обласного значення) рад. До складу
комісій включаються представники
Київської, Севастопольської міських,
районних державних адміністрацій,
виконавчих комітетів міських (міст
обласного значення) рад (голови
комісій), власники землі або
землекористувачі (орендарі), яким
заподіяні збитки, представники
підприємств, установ, організацій та
громадяни, які будуть їх
відшкодовувати, представники
державних органів земельних ресурсів і
фінансових органів, органів у справах
містобудування і архітектури та
виконавчих комітетів сільських,
селищних, міських (міст районного
значення) рад, на території яких
знаходяться земельні ділянки (пункт 2
Порядку). Результати роботи комісій
оформляються відповідними актами, що
затверджуються органами, які створили
ці комісії.

Колегія суддів не приймає до уваги
доводи апеляційної скарги про
відсутність підстав для стягнення з
позивача збитків, оскільки у зв'язку з
тимчасовим невикористанням спірної
земельної ділянки (ділянка знаходилася
у користуванні позивача без
правовстановлюючих документів) та
відповідно не одержанням доходів від
її використання, відповідачем було
цілком обґрунтовано застосовано до
спірних правовідносин Порядок
визначення та відшкодування збитків
власникам землі і землекористувачам»,
яким передбачено розрахунок збитків -
неодержавного доходу, розмір яких
обґрунтовано визначено в акті комісії
виходячи із затверджених на
відповідний рік ставок земельного
податку.

Доводи апеляційної скарги щодо взагалі
існування саме земельної ділянки
площею 9,3510 га та її користування
позивачем, колегія суддів вважає
необґрунтованими, оскільки як
вбачається з матеріалів справи
(а.с.110-112), на який в тому числі послався
суд першої інстанції, факт
використання ТОВ «Белл» земельної
ділянки площею 9,3510 га без
правовстановлюючих документів
підтверджено вироком суду, який
відповідно до ст.72 КАС України, є
обов'язковими для адміністративного
суду, що розглядає справу про правові
наслідки дій чи бездіяльності особи,
щодо якої ухвалений вирок або
постанова суду, лише в питаннях, чи мало
місце діяння та чи вчинене воно цією
особою.

Крім того, колегія суддів не приймає до
уваги доводи апелянта про сплату
позивачем земельного податку за
використання спірної земельної
ділянки, оскільки сама по собі лише
сплата підприємством земельного
податку не може свідчити про
правомірність користування земельною
ділянкою за відсутності документів,
підтверджуючих право власності на
земельну ділянку чи право постійного
користування, які посвідчується
відповідними документами (державними
актами чи договорами оренди).

Інші доводи апеляційної скарги колегія
суддів до уваги не приймає, оскільки
вони ґрунтуються на помилковому
застосуванні апелянтом норм
матеріального права, які регулюють
спірне питання.

Враховуючи все вищевикладене,
колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи, порушень
матеріального та процесуального права
при вирішенні справи не допустив, а
наведені в скарзі доводи правильність
висновків суду не спростовують. За
таких обставин апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198;
ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Белл»
залишити без задоволення, а постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 27 листопада 2013 року залишити
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
чинності негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення
виготовлений 26 лютого 2014 року.

Головуючий:

Судді: