Справа № 513/2273/13-а
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 513/2273/13-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції:
Смірнова Ірина Олександрівна

Одеській апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача судді - Турецької І.О.

суддів - Стас Л.В., Косцової І.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України в Саратському районі Одеської
області на постанову Саратського
районного суду Одеської області від 13
січня 2014 року по справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Саратському районі Одеської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2013 року ОСОБА_1 (надалі -
позивач, ОСОБА_1) звернувся до суду з
позовом, в якому просив визнати
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Саратському
районі Одеської області (надалі -
відповідач, УПФУ) щодо обмеження під
час перерахунку пенсії за вислугу
років та зобов'язати відповідача
зробити перерахунок пенсії, виходячи з
розміру отриманої позивачем пенсії 90
відсотків від суми місячного
заробітку, у відповідності до ч. 17 ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» №
1789-XII від 05 листопада 1991 року (надалі -
Закон №1789), з урахуванням поданої
довідки з прокуратури Одеської області
від 09 липня 2012 року № 68 про новий
посадовий оклад та загальний розмір
місячної заробітної плати.

Також, позивач просив зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Саратському районі Одеської області
провести перерахунок пенсії з 01 липня
2012 року та здійснити відповідні
виплати недорахованої пенсії з 01 липня
2012 року.

В обґрунтування позивач зазначив, що
відповідач здійснив перерахунок його
пенсії у розмірах нижчих ніж
встановлено законодавством України, у
зв'язку з чим змушений звернутися до
суду за захистом своїх порушених прав

Постановою Саратського районного суду
Одеської області від 13 січня 2014 року,
яка винесена у скороченому
провадженні, позовні вимоги -
задоволено в повному обсязі.

Суд зобов'язав управління Пенсійного
фонду України в Саратському районі
Одеської області провести перерахунок
пенсії позивачу з 01 липня 2012 року
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру», на підставі Постанови
Кабінету Міністрів № 505 від 31 травня 2012
року «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури», в порядку ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
Закону № 2663-111 від 12 липня 2001 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
УПФУ звернулося з апеляційною скаргою,
в якій ставиться питання про
скасування судового рішення в зв'язку з
тим, що воно постановлено з порушенням
норм матеріального та процесуального
права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, судова
колегія вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, а рішення суду
першої інстанції підлягає зміні, у
зв'язку з наступним.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що позивач з 19 липня 1976
року по 18 жовтня 2005 року працював на
прокурорсько-слідчих посадах у
прокуратурі Одеської області.

Згідно наказу № 1303к від 13 жовтня 2005
року, ОСОБА_1 був звільнений з органів
прокуратури Одеської області з 18
жовтня 2005 року, на підставі ст. 38 КЗпП
України, у зв'язку з виходом на пенсію
за вислугою років, відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру».

У грудні 2003 року позивач подав
документи до управління Пенсійного
фонду в Тарутинському районі Одеської
області про призначення йому пенсії за
вислугу років, яка була призначена йому
в цьому ж році у розмірі 90 відсотків від
суми місячного заробітку.

Оскільки згідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505 відбулось збільшення посадових
окладів працівників прокуратури, що
стало підставою для перерахунку вже
призначеної пенсії, то він 20 вересня 2012
року подав відповідну заяву з
необхідними документами до управління
Пенсійного фонду України в
Тарутинському районі Одеської області,
у тому числі з довідкою прокуратури
Одеської області від 09 липня 2012 року №
68 про те, що заробітна плата прокурора
району з 09 липня 2012 року складає 7731,83
грн.

Однак, вперше позивач отримав свою
перераховану пенсію відповідно до
довідки прокуратури Одеської області
від 01 липня 2012 року № 68 від 09 липня 2012
року і вона склала 6185 грн., а не 6958 грн.,
як це передбачено Законом, що дає
позивачу всі підстави вважати, що
управлінням Пенсійного фонду України в
Тарутинському районі Одеської області
було проведено перерахунок його пенсії
невірно, з порушенням та неправильним
застосуванням законодавства, яке
регулює це питання, тобто не у розмірі 90
відсотків із заробітку, а у розмірі 80
відсотків із заробітку, що є незаконним
та порушує його соціальні права
пенсіонера прокуратури.

10 грудня 2012 року після переведення
пенсії до управління Пенсійного фонду
України в Саратському районі Одеської
області за місцем мешкання позивача, її
розмір залишився незмінним 6185 грн.

08 листопада 2013 року позивач звернувся
із заявою до начальника управління
Пенсійного фонду України в Саратському
районі Одеської області, в якій просив
зробити перерахунок пенсії, згідно ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру» .

20 листопада 2013 року позивач отримав на
свою заяву відповідь начальника
управління Пенсійного фонду України в
Саратському районі Одеської області,
що перерахунок пенсії проведено
відповідно до чинного законодавства.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції зазначив, що до
спірних правовідносин, які виникли між
позивачем та відповідачем,
застосуванню підлягають саме норми
Закону, які обмежень максимального
розміру пенсії, призначеної відповідно
до Закону України «Про прокуратуру», не
встановлюють.

Згідно із вимогами ст. 159 КАС України,
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Колегія суддів вважає, що при
постановленні рішення, судом першої
інстанції було дотримано вимоги ст. 159
КАС України у зв'язку з наступним.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про
обґрунтованість позовних вимог щодо
проведення перерахунку пенсії,
керуючись наступним.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів та слідчих
визначено ст. 50-1 Закону № 1789. Редакція
зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої ст. 50-1
Закону № 1789 в редакції, що діяла на час
призначення пенсії позивачу, прокурори
і слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
(надалі - Закон № 3668), який набрав
чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено
зміни до ст. 50-1 Закону № 1789, зокрема
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними такого права.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789, у
редакції Закону № 3668, прокурори і
слідчі мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року
положення ч. 1 ст. 50-1 Закону № 1789 щодо
призначення прокурорам і слідчим
пенсії за вислугу років у розмірі не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку втратили чинність у
зв'язку з внесенням змін до редакції
цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789,
положення яких щодо перерахунку пенсії
у зв'язку із прийняттям Закону № 3668
змін не зазнали (змінилась лише
нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону № 1789
обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, оскільки
внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст. 50-1
Закону № 1789 щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789, які змін у
зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не
зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону в часі,
колегія суддів виходить із того, що
згідно зі ст. 22 Конституції України
закріплені нею права і свободи не є
вичерпними, гарантуються і не можуть
бути скасовані. При прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку Держави.

До них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до ст. 17 Конституції України
перебувають на службі у військових
формуваннях та правоохоронних органах
держави, забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме: у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань, тощо (рішення
Конституційного Суду України від 06
липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№ 5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема, працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд першоїі
нстанції дійшов обґрунтованого
висновку про задоволення позовних
вимог.

Аналогічна правова позиція була
висловлена, також Верховним Судом
Україниу постановах від 10 грудня 2013
року (справа №21-348а13) та від 17 грудня 2013
року (справа №21-445а13).

Разом з тим, суд першої інстанції
обґрунтовано визнавши право позивача
на проведення перерахунку пенсії
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру», помилково зазначив дату
початку проведення перерахунку, чим
порушив норми статті 99 КАС України.

Так, відповідно ч. 1 ст. 99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Позивач звернувся до суду з позовом 06
грудня 2013 року.

Враховуючи положення ст. 99 КАС України,
права позивача підлягають захисту з 06
червня 2013 року, що не було встановлено
судом першої інстанції.

Зважаючи на зазначене, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про
необхідність проведення перерахунку
пенсії позивачу відповідно до Закону
України «Про прокуратуру», але з 06
червня 2013 року.

Враховуючи, що суд першої інстанції
вирішив справу з помилковим
застосуванням норм процесуального
права, судова колегія на підставі п.1 ч.1
ст. 201 КАС України, вважає необхідним
змінити рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197; 198; 201; 205; 207; 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Саратському
районі Одеської області - залишити без
задоволення.

Постанову Саратського районного суду
Одеської області від 13 січня 2014 року -
змінити.

Викласти другий абзац резолютивної
частини постанови у наступній
редакції:

«Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Саратському районі
Одеської області провести перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з 06 червня 2013 року
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру», на підставі Постанови
Кабінету Міністрів № 505 від 31 травня 2012
року «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури», в порядку ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
Закону № 2663-111 від 12 липня 2001 року.

В іншій частині постанову Саратського
районного суду Одеської області від 13
січня 2014 року - залишити без змін.

Постанова є остаточною та касаційному
оскарженню не підлягає.

Доповідач - суддя
І.О.Турецька

суддя
Л.В. Стас

суддя
І.П. Косцова