Справа № 223/84/14-а
Суддя: Луньова О. Г.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 223/84/14-а
Провадження № 2-а/223/22/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2014 року
м.Вугледар

Вугледарський міський суд Донецької
області в складі:

головуючого - судді
Луньової О. Г.,

при секретарі
Швиденко О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовною
заявою ОСОБА_1 до Вугледарського
міського управління праці та
соціального захисту населення про
визнання дій неправомірними та виплату
державної допомоги, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з
адміністративним позовом до
відповідача Вугледарського міського
управління праці та соціального
захисту населення про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії. В обґрунтування своїх
позовних вимог позивач зазначила, що
Вугледарським міським управлінням
праці та соціального захисту населення
з 11.03.2013 року їй була призначена
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, що
передбачено п. 1 ст. 40 та п. 1 ст. 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ, як матері,
застрахованій в системі
загальнообов'язкового соціального
страхування. 22.01.2014 року позивач
звернулася до відповідача з заявою,
щодо проведення перерахунок розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення неї трирічного віку до
розміру, встановленому чинним
законодавством. Листом від 28.01.2014 року
відповідачем було відмовлено позивачу
у здійсненні перерахунку з
зазначенням, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку сплачується позивачу відповідно
до законодавства в належному розмірі.
Позивач вважає, що відмова відповідача
про перерахунок та доплату належної їй
допомоги, виходячи з розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом на час виплати, є незаконною.
Позивач просить визнати
неправомірними дії Вугледарського
міського Управління праці та
соціального захисту населення
відносно відмови сплачувати їй
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі не менше прожиткового мінімуму
для працездатних осіб; зобов'язати
Вугледарське міське Управління праці
та соціального захисту населення
здійснити перерахунок та виплату
належної їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку до рівня прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб за
період з 11.03.2013 року по 22.01.2014 року
включно; зобов'язати відповідача
надалі виплачувати щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, не меншому за прожитковий
мінімум, затверджений законодавством
для працездатних осіб.

Ухвалою Вугледарського міського суду
Донецької області від 05.02.2014 року
позовні вимоги за період з 11.03.2013 року
по 03.08.2013 року включно залишені без
розгляду у зв'язку з пропуском строку
звернення до суду.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не
з'явилася, надала заяву, в якій позовні
вимоги підтримала в повному обсязі,
просила суд їх задовольнити, справу
розглянути за її відсутності.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явилася, надала письмові
заперечення проти позову, в яких
позовні вимоги не визнала та просить
відмовити в задоволенні позову,
розглянувши справу за її відсутності.
Також, в запереченнях проти позову
представник відповідача посилалася на
невідповідність позовних вимог
законодавству України, зазначивши, що
відповідно до ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень. Вважає, що прийняте
управлінням праці та соціального
захисту населення рішення відповідає
діючому законодавству, тому не має
підстав для здійснення перерахунку та
виплати допомоги відповідачеві згідно
його позовних вимог.

Суд, враховуючи, що клопотання про
розгляд справи за їх відсутністю
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, вважає за можливе, відповідно
до ч. 4 ст. 122 КАС України, здійснити
судовий розгляд і вирішення справи в
порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши письмові матеріали
справи, вважає, що адміністративний
позов підлягає частковому задоволенню
з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ст. 41 КАС України у
разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень КАС
України розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі (у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Згідно свідоцтва про народження НОМЕР_1
від 15.01.2013 року, актовий запис № 05,
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1
(а.с.7).

Згідно з довідкою про отримання
допомоги від 23.01.2014 року № 02-3/10-267 ОСОБА_1
за період з 11.03.2013 року по 31.12.2013 року
включно отримала допомогу по догляду
за дитиною до 3-х років на зальну суму
1258,06 грн., місячний розмір допомоги
становить 130 грн.

Відповідно до довідки, наданої УПФУ в м.
Вугледарі Донецької області, від 12.02.2014
року ОСОБА_1 є застрахованою особою в
системі загальнообов'язкового
соціального страхування (а.с.24).

22.01.2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Управління праці та соціального
захисту населення Вугледарської
міської ради з заявою про проведення
перерахунку, доплату недоотриманих
коштів та виплату в майбутньому
допомоги в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Вугледарським міським Управлінням
праці та соціального захисту населення
на вказану заяву надало відповідь, з
якої вбачається, що допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачувалася ОСОБА_1,
як працюючій особі, відповідно до
діючого законодавства, а тому підстави
для перерахунку допомоги відсутні
(а.с.9).

Постановою Верховного Суду України від
25.12.2012 року встановлено, - "до 1 січня 2008
року - дати набрання чинності Законом
України від 28 грудня 2007 № 107-VI "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом № 2811-ХІІ, дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом № 2240-III, який поширював свою дію
на застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами. Зокрема, статтею 43
Закону № 2240-III було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40- 44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40- 44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися".

Відповідно до ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Оскільки спір, щодо виплати допомоги
виник з березня 2013 року, позивач є
особою застрахованою у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
на відносини щодо виплати допомоги
поширюються норми Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням",
відповідно до ст. 43 вказаного закону
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Враховуючи зазначене, суд вважає за
необхідне визнати дії відповідача
противоправними та зобов'язати
відповідача провести перерахунок
допомоги по догляду за дитиною
відповідно до вимог ст. 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням".

Вимоги позивача щодо зобов'язання
відповідача надалі виплачувати
щомісячну державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, не меншому
за прожитковий мінімум, затверджений
законодавством для працездатних осіб є
не обґрунтованими та не підлягають
задоволенню.

Керуючись Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням",
ст.ст. 17, 18, 41, 86, 122, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Вугледарського міського управління
праці та соціального захисту населення
про визнання дій неправомірними та
виплату державної допомоги
задовольнити частково.

Визнати дії Вугледарського міського
Управління праці та соціального
захисту населення неправомірними, щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, що не
відповідає вимогам ст. 43 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням".

Зобов'язати Вугледарське міське
Управління праці та соціального
захисту населення здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 04.08.2013 року по 22.01.2014 року включно
відповідно до ст. 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" з
урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Апеляційного
адміністративного суду Донецької
області через Вугледарський міський
суд Донецької області протягом 10-ти
днів з дня проголошення постанови.

Суддя Вугледарського

міського суду Донецької області
О. Г.
Луньова