Справа № 807/407/14
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

24 лютого 2014 рокум. Ужгород№ 807/407/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого - судді Луцович М.М.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовною заявою ОСОБА_1 до архівного
відділу Міжгірської районної
державної адміністрації про
оскарження дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Закарпатського окружного
адміністративного суду звернувся
ОСОБА_1 з позовною заявою до архівного
відділу Міжгірської районної
державної адміністрації про
оскарження дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії, якою просить:

1) Визнати протиправними дії
відповідача щодо надання неповної
неточної публічної інформації за
запитом від 10 січня 2014 року.

2) Зобов'язати відповідача надати
позивачу повну, об'єктивну, точну
інформацію, що запитувалася згідно
інформаційного запиту від 10 січня 2014
року.

3) Надати копію матеріалів останньої
перевірки ведення діловодства в
Ізківській сільській раді
Міжгірського району Закарпатської
області.

4) Надати інформацію стосовно кількості
проведених перевірок архівним
відділом Міжгірської РДА Ізківської
сільської ради Міжгірського району
Закарпатської області за час
перебування на посаді Ізківського
сільського голови Савчур Степана
Васильовича тобто з 2006 року.

Позовні вимоги мотивовані наступним. 10
січня 2014 року позивач звернувся до
архівного відділу Міжгірської
районної державної адміністрації з
інформаційним запитом на надання
публічної інформації а саме: надання
копій матеріалів (актів, протоколів)
останньої перевірки ведення
діловодства в Ізківській сільській
раді Міжгірського району
Закарпатської області; надання
інформації стосовно кількості
проведених перевірок архівним
відділом Міжгірської РДА Ізківської
сільської ради Міжгірського району,
починаючи з 2006 року. Вказаний
інформаційний запит зареєстрований у
архівному відділі Міжгірської РДА
15.01.2014 року за № 1/01-27 та на нього
відповідачем 21.01.2014 року надано
відповідь за № 1/27-1, якою повідомлено
позивача про те, що перевірки ведення
діловодства в органах місцевого
самоврядування в цілому та Ізківській
сільській раді зокрема, не відносяться
до повноважень відповідача. Разом з
тим, позивач вважає відповідь
відповідача на вказаний інформаційний
запит від 10.01.2014 року неповною,
необ'єктивною, недостовірною та
неточною, оскільки як йому стало відомо
з відповіді Державного архіву
Закарпатської області від 21.01.2014 року №
04 перевірки ведення діловодства в тому
числі і в Ізківській сільській раді
Міжгірського району, інформацію про
які просить позивач, на даний час
відносяться до компетенції архівного
відділу Міжгірської РДА. За наведених
обставин позивач просить суд
задовольнити позовні вимоги визнати
дії відповідача протиправними та
зобов'язати його надати позивачу повну
інформацію, що запитувалася згідно
поданого ним інформаційного запиту від
10.01.2014 року.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 183 - 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
скорочене провадження застосовується
в адміністративних справах щодо
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вчинити певні дії щодо
розгляду звернення, у тому числі
інформаційного запиту, фізичної або
юридичної особи. Відтак, ухвалою від 06
лютого 2014 р., у відповідності до ст. 183-2
КАС України, судом прийнято рішення про
проведення розгляду справи в порядку
скороченого провадження, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

19.02.2014 року за вх. № 2547 від відповідача
надійшло заперечення на позовну заяву,
яким відповідач просить суд відмовити
в задоволенні позову гр. ОСОБА_1 у
зв'язку з тим, що позовні вимоги
заявлені позивачем є такими, що не
відповідають дійсності, а тому не
підлягають до задоволення. Зі змісту
поданих заперечень вбачається, що
проведення перевірок як в Ізківській
сільській раді Міжгірського району так
і в інших сільських радах за період,
який вказаний позивачем у
інформаційному запиті не відносилося
до компетенції відповідача, відтак
такі не проводилися. (а.с.15-16).

Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до висновку, що у задоволенні
позову слід відмовити з огляду на
наступне.

Громадянин ОСОБА_1 10.01.2014 року звернувся
з запитом до архівного відділу
Міжгірської РДА на отримання публічної
інформації а саме: надання копії
матеріалів (актів, протоколів і т.д)
останньої перевірки ведення
діловодства в Ізківській сільській
раді Міжгірського району
Закарпатської області; надання
інформації стосовно кількості
проведених перевірок архівним
відділом Міжгірської РДА Ізківської
сільської ради Міжгірського району,
починаючи з 2006 року, а саме коли вперше
сільським головою с. Ізки Міжгірського
району був вибраний Савчур Степан
Васильович та число, місяць та рік
проведення (а.с. 6- зворотній бік).

21 січня 2014 року за №1/27-1 архівним
відділом Міжгірської районної
державної адміністрації Закарпатської
області була надана відповідь на запит
щодо отримання публічної інформації,
якою позивача було повідомлено, що
перевірки ведення діловодства в
органах місцевого самоврядування в
цілому, та Ізківській сільській раді
зокрема, не відносяться до повноважень
архівного відділу Міжгірської
районної державної адміністрації.

Як вбачається з матеріалів справи,
21.01.2014 року Державним архівом
Закарпатської області була надана
відповідь на запит позивача від 09.01.2014
року з якої вбачається, що Державний
архів Закарпатської області
відповідно до розділу VI, пункту 4,
підпункту 4.2.7 Правил роботи архівних
установ України, зареєстрованих у
Міністерстві юстиції України 10.04.2013
року за № 548/23116 (далі - Правила роботи),
не є розпорядником затребуваної
позивачем інформації, оскільки, запит
не відповідає профілю державного
архіву. Крім того позивачу
рекомендовано для отримання
інформації щодо проведення останньої
перевірки ведення діловодства в
Ізківській сільській раді
Міжгірського району звернутися в
архівний відділ Міжгірської районної
державної адміністрації на адресу: вул.
В. Гнатюка, 2, смт. Міжгіря,
Закарпатської області, так як
зазначений архівний відділ, у зоні
комплектування якого перебуває
Ізківська сільська рада Міжгірського
району, проводить перевіряння служб
діловодства згідно розділу III, пункту 4,
підпункту 4.6 Правил роботи не рідше ніж
один раз на п'ять років згідно плану.

Як вбачається з відповіді від 21 січня
2014 року за №1/27 на запит позивача про
отримання публічної інформації від 10
січня 2014 року, який зареєстрований в
архівному відділі Міжгірської РДА
15.01.2014 року за №1/01-27, гр. ОСОБА_1 було
надано повну, об'єктивну, точну
інформацію в строки передбаченні ст. 20
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», з урахуванням
розділу II Наказу Державного Комітету
архівів України в редакції від 16.03.2001
року № 16 «Про затвердження Правил
роботи архівних підрозділів органів
державної влади, місцевого
самоврядування, підприємств, установ
організації» відповідно до якого до
основних завдань архіву входило:

· прийняття від структурних
підрозділів і первинних громадських
організацій (далі - структурні
підрозділи) установи та зберігання
документів з паперовими носіями;

· контроль разом зі службою
документаційного забезпечення
управління стану зберігання та
правильності оформлення документів у
структурних підрозділах установи;

· участь у складанні зведеної
номенклатури справ установи,
перевіряння відповідності формування
документів у справи затвердженій
номенклатурі;

· подання на державну реєстрацію
документів Національного архівного
фонду, ведення їх державного обліку та
подання відомостей про їх кількість за
встановленою формою до відповідного
державного архіву;

· проведення попередньої експертизи
цінності документів, що зберігаються,
складання та подання на розгляд
експертної комісії установи описів
документів Національного архівного
фонду, справ з особового складу
установи та актів про виділення до
знищення документів, які не віднесені
до складу Національного архівного
фонду;

· створення та вдосконалення
довідкового апарату до архівних
документів;

· організація користування
документами, видавання в установленому
порядку архівних довідок, копій,
витягів юридичним особам і громадянам;

· підготовка і передання документів
Національного архівного фонду до
відповідного державного архіву;

· участь у заходах з підвищення фахової
кваліфікації працівників установи, які
відповідають за роботу з документами.

Виходячи з вищенаведеного судом
встановлено, що до повноважень
архівного відділу Міжгірської
районної державної адміністрації за
період, який вказує позивач у своєму
інформаційному запиті, не входили
питання проведення перевірок селищної
та сільських рад щодо організації
діловодства, відтак відповідач не в
змозі надати позивачеві матеріали
перевірок щодо організації
діловодства в Ізківській сільській
раді Міжгірського району
Закарпатської області, так-як такі
перевірки чинними на той час Правилами
передбачені не були і такі не
проводились.

На даний час, Правилами роботи архівних
установ України які затверджені
Наказом Міністерства юстиції України
від 08.04.2013 року № 656/5 та зареєстровані в
Міністерстві юстиції України 10.04.2013
року за № 584/23116 передбачено, що
архівний відділ надає методичну та
практичну допомогу в організації і
вдосконалення роботи служб
діловодства; організації і
вдосконаленні роботи архівних
підрозділів.

Відповідно до п.1.3 Правил - ці Правила є
обов'язковими для виконання архівними
установами, які зберігають документи
НАФ: центральними та галузевими
державними архівами, Державним архівом
в Автономній Республіці Крим,
державними архівами областей, міст
Києва і Севастополя, архівними
відділами районних, районних у містах
Києві і Севастополі державних
адміністрацій, архівними відділами
міських рад, архівними підрозділами
державних наукових установ, а також
музеїв та бібліотек, що перебувають у
державній чи комунальній власності,
архівними установами Національної
академії наук (далі - архіви).

Відповідно п.3.11 Правил - Державні
органи, органи місцевого
самоврядування, державні і комунальні
підприємства, установи та організації
після закінчення граничних строків
зберігання документів НАФ в їх
архівних підрозділах зобов'язані
передати їх на постійне зберігання до
відповідного архіву.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що на виконання
вищевказаних Правил, на даний час,
відповідачем розроблений план
проведення перевірок архівним
відділом Міжгірської РДА селищної та
сільських рад на 2013-2016 р.р.,
затверджений керівником апарату
Міжгірської райдержадміністрації,
відповідно до якого заплановано
проведення у Ізківській сільській раді
комплексної перевірки на 2014 рік та
контрольної перевірки на 2015 рік. (а.с.17).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.3.ст. 2 КАСУ у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони:1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Виходячи з вищенаведеного суд
приходить до переконання, що архівним
відділом Міжгірської районної
державної адміністрації дотримано
всіх норм законодавства та вжито всіх
необхідних заходів для надання повної,
об'єктивної та точної інформації, що
запитувалася позивачем та якою володіє
відповідач, згідно поданого гр. ОСОБА_1
інформаційного запиту від 10 січня 2014
року у порядку та строки, передбаченні
ЗУ «Про доступ до публічної
інформації», що підтверджується
дослідженими матеріалами справи.

Керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 160-163, 183 - 2,
КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 -
відмовити.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд в порядку та
строки, встановлені ст. 186 КАС України.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України -
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови (копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції).

СуддяМ.М. Луцович