Справа № 278/5677/13-а
Суддя: Зубчук І. В.
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 278/5677/13-а
ПОСТАНОВА

іменем України

31 січня 2014 року, Житомирський
районний суд Житомирської області в
складі:

головуючої судді - Зубчук І.В.

з участю секретаря судового
засідання - Поліщук І.О.

розглянувши у відкритому судовому
засідання в м.Житомирі адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до голови Новогуйвинської
селищної ради Житомирського району
Житомирської області Гарбуза Валерія
Олександровича про визнання
протиправною бездіяльність та
зобов'язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В
И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом в якому
зазначає, що 30 вересня 2013 року депутати
Новогуйвиснкьої селищної ради
Житомирського району в кількості 12
осіб, звернулися до голови
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Гарбуза В.О. з
депутатським зверненням №42-3009
скликати позачергову сесію селищної
ради 30 жовтня 2013 року та включити до
порядку денного два питання, а саме:
звіт, голови Новогуйвинської селищної
ради перед депутатами селищної ради та
дострокове припинення повноважень
голови селищної ради.

Однак своїм листом від 11 жовтня 2012
року селищний голова відмовився
скликати сесію, посилаючись на
відсутністю підстав для розгляду на
сесії питання про дострокове
припинення його повноважень, таким
чином позивач вважає, що відповідач
здійснив бездіяльність.

Представник позивача в судовому
засіданні просить задовольнити позов з
підстав зазначених в ньому.

Відповідач та його представник
позов не визнали та пояснили суду, що
дійсно від депутатів селищної ради він
отримав депутатське звернення з
пропозицією скликати чергову сесію на
30.10.2013 року, проте згідно ч.8 ст.46 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» сесія скликається на
протязі двох тижнів, а не місяця, як
пропонували депутати, в іншому випадку
вони мали право зібрати сесію без
селищного голови. Сесія була скликана
на 16 жовтня 2013 року і в порядок денний
включене питання про звіт селищного
голови Новогуйвинської селищної ради.
Що стосується питання про дострокове
припинення повноважень голови
Новогуйвинської селищної ради то воно
було розглянуто на сесії 19 березня 2013
року.

Суд розглядає справу в межах
заявленого позову.

Як вбачається з матеріалів справи, 30
вересня 2013 року депутати
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району 6 скликання в
кількості 12 осіб, звернулися до голови
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Гарбуза В.О. з
депутатським зверненням №42-3009 про
скликати позачергової сесії
Новогуйвинської селищної ради, 30
жовтня 2013 року о 10 год. 00 хв. та
включення до порядку денного питань
про звіт, голови Новогуйвинської
селищної ради та дострокове
припинення повноважень голови
Новогуйвинської селищної ради (а.с.4).

11 жовтня 2013 року cелищний голова Гарбуз
В.О. повідомив депутатів
Новогуйвинської селищної ради про
те,що позачергова сесія
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Житомирської
області призначена відповідно до ст.49
Закону України « Про самоврядування в
Україні» та про відсутність підстав
для включення в порядок денний сесії
Новогуйвинської селищної ради питання
«Про дострокове припинення
повноважень голови Новогуйвинської
селищної ради»,а також про те, що
питання щодо звіту голови
Новогувинської ради включено до
порядку денного сесії (а.с.5).

Позачергова сесії шостого скликання
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району відбулася 16
жовтня 2013 року, що підтверджується
протоколом сесії №31 (а.с.24).

Слухання питання про «Звіт
селищного голови Новогуйвинської
селищної ради» було включено в порядок
денний,проте розгляд даного питання не
відбулося оскільки депутати покинули
сесійний зал. (а.с.35-39).

Окрім того судом встановлено, що 22
листопада 2013 року була проведена сесія
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Житомирської
області,в порядок денний якого були
включені зазначені вище питання (а.с.35).

Зазначені правовідносини
врегульовані наступними нормативними
актами.

Виключно на пленарних засіданнях
селищної ради вирішуються питання
прийняття рішення щодо дострокового
припинення повноважень селищного
голови у випадках, передбачених
Законом (п. 16 ч. 1 ст. 26 Закону України
"Про місцеве самоврядування").

У разі звільнення з посади селищного
голови у зв'язку з достроковим
припиненням його повноважень,
повноваження селищного голови
здійснює секретар відповідної
селищної ради. Повноваження селищного
голови можуть бути припинені
достроково у випадках, передбачених
статтею 79 цього Закону, що має
наслідком звільнення його з посади (ч. 2
ч. 3 ст. 42 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні").

Формування порядку денного сесії.
Пропозиції щодо питань на розгляд
селищної ради можуть вноситися
селищним головою, постійними
комісіями, депутатами, виконавчим
комітетом ради, загальними зборами
громадян. Як виняток, у разі виникнення
потреби прийняття термінового рішення,
дозволяється вносити пропозиції щодо
розгляду питань позачергово
безпосередньо на сесії до затвердження
порядку денного пленарного засідання.
Підготовку питань на розгляд сесії
організовує секретар ради. Пропозиції
щодо кожного питання, яке пропонується
включити до проекту порядку денного
сесії ради, подаються не пізніше ніж за
12 днів до пленарного засідання
селищної ради апарату ради з проектом
відповідного рішення, яке пропонується
прийняти з цього питання. Проекти
рішень повинні бути юридично
обґрунтованими. До проекту рішення
додаються передбачені текстом додатки
в оригіналі, інші необхідні документи.
Проекти регуляторних актів у сфері
господарської діяльності подаються з
пакетом документів відповідно до
законодавства України. Після отримання
проектів рішень і матеріалів до них, їх
доопрацювання, апарат ради передає всі
матеріали разом з переліком питань на
розгляд секретарю ради. Секретар ради
контролює своєчасність подання
документів на розгляд та перевіряє їх
наявність і правильність оформлення. У
разі порушення встановленого порядку
підготовки документів до розгляду
селищною радою секретар ради доповідає
про це селищному голові, який вирішує,
чи буде це питання розглядатися на
засіданні, чи буде зняте з порядку
денного. Відповідальність за своєчасну
та якісну підготовку документів до
засідань селищної ради покладається на
начальників відділів та спеціалістів
виконавчого органу ради. Проекти
рішень разом з іншими матеріалами
розглядаються на засіданнях постійних
комісій селищної ради для вироблення
висновків і рекомендацій. Проекту
порядку денного сесії , сформований
відповідно до вимог цієї статті,
обговорюється і затверджується в
цілому більшістю від загальної
кількості обраних депутатів. Питання
затвердженого в цілому порядку денного
сесії ради можуть розглядатися в іншій
відповідності ніж було передбачено,
відкладатися, змінюватися чи
вилучатися з нього за процедурним
рішенням селищної ради, прийнятим
більшістю голосів депутатів, присутніх
на сесії (ст. 6 Регламенту
Новогуйвинської селищної ради 6-го
скликання).

Повноваження селищного голови
можуть бути також достроково
припинені, якщо він порушує
Конституцію або закони України, права і
свободи громадян, не забезпечує
здійснення наданих йому повноважень.
Повноваження селищного голови за
наявності підстав, передбачених
частиною другою цієї статті, можуть
бути припинені достроково за рішенням
відповідної ради, прийнятим шляхом
таємного голосування не менш як двома
третинами голосів депутатів від
загального складу ради. Повноваження
селищного голови припиняються
достроково за наявності засвідчених
офіційними документами підстав,
перелічених у частині першій статті 79
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" (ч. 2 ч. 3 ст. 79
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»).

Рада розглядає питання про
дострокове припинення повноважень
селищного голови за наявності підстав,
передбачених частиною другою статті 79
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні". Дострокове
припинення повноважень селищного
голови вирішується у відповідності до
частини третьої статті 79 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" (ч. ч. 6, 7, 8 ст. 32 Регламенту
Новогуйвинської селищної ради 6-го
скликання).

Проекти нормативно-правових актів,
рішень органів місцевого
самоврядування, розроблені
відповідними розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніше як за 20
робочих днів до дати їх розгляду з
метою прийняття (ч. 3 ст. 16 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації").

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть
бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

У справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії) (ч. 1, ч. 2 ст. 2, п. 1, п. 3 ч. 3
ст. 2 КАС України).

Проаналізувавши зазначені фактичні
обставини справи, нормативно правові
акти якими вони врегульовані суд
приходить до висновку про відсутність
підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. ст. ст. 11, 17, 162, 163, 167
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В позові ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена протягом десяти днів з дня її
проголошення шляхом подачі
апеляційної скарги до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Житомирський районний суд
Житомирської області.

Суддя:
І.В.Зубчук