Справа № 2а-1317/56/12
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року
Справа №
109496/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Радехівського районного суду
Львівської області від 28 квітня 2012р. у
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Радехівському районі
Львівської області про зобов»язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В И
Л А :

03.01.12р. позивач звернулася в суд першої
інстанції з адміністративним позовом,
в якому просила визнати неправомірною
бездіяльність відповідача та
зобов»язати провести перерахунок та
виплату пенсії, відповідно до ст.42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 01.04.2011р., з урахуванням
середньої заробітної плати по Україні
за 2010 рік для призначення і перерахунку
пенсії, що передує року звернення за
перерахунком пенсії, який склав
1982,63грн..

Постановою Радехівського районного
суду Львівської області від 28 квітня
2012р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції позивач оскаржив його
в апеляційному порядку, вважає, що
постанова прийнята з порушення норм
матеріального та процесуального права,
неповного з»ясування обставин справи.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що
рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 зміни до ч.1 ст.40, ч.4
ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», в редакції підпункту "б"
підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону
України від 28.12.2007р. №107-VI, визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Таким чином, на даний час безпосередньо
у ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не зазначено, що для
перерахунку пенсій застосовується
показник середньої заробітної плати за
рік, що передує року звернення за
перерахунком пенсії. Проте, це випливає
із самого змісту частини четвертої
статті 42 Закону. Адже, якщо при
перерахунку пенсії береться заробітна
плата відповідно до абзацу першого
частини першої статті 40 цього Закону,
то, відповідно, має застосовуватися і
той показник середньої заробітної
плати, який береться при призначенні
пенсії із заробітку відповідно до цієї
ж статті 40 Закону.

Відповідно до п.п.3 п.11 постанови
Кабінету Міністрів України №530 від
28.05.2008 року «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян»у
разі коли застрахована особа після
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» продовжувала працювати,
проводиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менш як 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період, що настає після
призначення пенсії, не підлягає
виключенню згідно з абзацом третім
частини першої статті 40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Вважає, що їй необхідно було призначити
чи перерахувати пенсію у 2011 році по
досягненню пенсійного 55-річного віку
та застосувати показник заробітної
плати (доходу) за 2010 рік, тобто, при
призначенні чи перерахунку розміру
пенсії повинен застосовуватися
показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої були сплачені страхові внески за
2010 рік, а саме 1982,63 грн.

Просить скасувати постанову та
прийняти нову.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1
ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на обліку у
відповідача, як матір яка народила та
виховала дитину - інваліда, є пенсіонер
за віком з 04.04.2006р. та продовжує
працювати.

Перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу,
регулюється ч.4 ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яка передбачає, що у разі,
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
проводиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після
визнання неконституційними змін,
внесених підпунктом «б» підпункту 10
пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28
грудня 2007 року №107-6 «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» визнаних такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали
можливість перерахувати пенсію із
заробітної плати за періоди страхового
стажу, зазначені в частині 1 статті 40
цього Закону, із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
свідчить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила ч.1 ст.40 вище
згаданого Закону при перерахунку
пенсії, застосовуються виключно з
метою визначення періоду страхового
стажу за який може бути обчислена
заробітна плата (дохід). Частина 1
статті 40 згаданого Закону передбачає,
що для обчислення пенсії враховується
заробітна плата(дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від
перерв та за весь період страхового
стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до ч.2
ст.40 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування», і є величиною постійною
не змінною при перерахунку пенсії, на
відміну від інших показників, які
використовуються при визначенні
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції
України, виключно законами України
визначаються, зокрема, форми і види
пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 року №
1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року.

До законодавчого врегулювання питання
визначення показника заробітної плати
в середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески, перерахунки пенсій у 2009, 2010 та
2011 роки, відповідно до пп.3 п. 11
постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 р. №530 проводяться із
застосуванням показника заробітної
плати в середньому на одну особу в
цілому по Україні, яка відповідно до
закону враховується для обчислення
пенсії за 2007 рік. Саме на це посилається
в своєму листі Міністерство праці та
соціального захисту населення та
Пенсійний фонд України від 11.03.2009 року
№ 20/0/18-09/039.

З огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності
закріпленого в ст.9 КАС України, приписи
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» передбачено, що у разі коли
застрахована особа після призначення
пенсії відповідно до Закону
продовжувала працювати, проводиться
перерахунок пенсії з урахуванням не
менш як 24 місяців страхового стажу
після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії незалежно від
перерв у роботі. Перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії проводиться із заробітної плати
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії. При цьому з
періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період, що настає після
призначення пенсії, не підлягає
виключенню згідно з абзацом третім
частини першої статті 40 Закону.

Перерахунок пенсії з більш високого
заробітку передбачений ст.69 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
відповідно до якої пенсіонерам, які
пропрацювали після призначення пенсії,
у тому числі за віком, не менш як два
роки з більш високим заробітком, ніж
той, з якого було обчислено пенсію,
встановлюється за заявою пенсіонера
новий розмір пенсії виходячи з більш
високого заробітку, який визначається
за два роки роботи підряд для
призначення пенсії відповідно до
статей 64-67 цього Закону. У разі
подальшого зростання заробітку
пенсіонера провадиться за його заявою
новий перерахунок пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш ніж через два роки
після попереднього перерахунку.

З урахуванням зазначеного, підстави
для перерахунку пенсії позивача із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні за 2010 рік, відсутні.

Колегія суддів зазначає, що обчислення
включає в себе призначення та
перерахунок пенсії, разом з цим це не є
тотожні поняття, вони мають різний
правовий зміст та правове
навантаження, при цьому формула
обчислення заробітної плати (доходу)
для обчислення пенсії (призначення та
перерахунку) визначається ч.2 ст.40
Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування», з тією тільки різницею,
що середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення визначається
один раз при призначенні пенсії, і в
подальшому використовується як
постійна величина для пенсіонера, на
відміну від інших показників, а саме
суми коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць та кількості
місяців страхового стажу, за які
розраховано коефіцієнти заробітної
плати (доходу) застрахованої особи.

Оскільки суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, то воно не може
бути скасоване чи змінене з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.160, ст.195, 197, п.1 ч.1
ст.198, ст.200, ст.205, ст.206, ст.254 КАС України,
колегія суддів, -

У Х В А
Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення, а постанову Радехівського
районного суду Львівської області від
28 квітня 2012р. у справі №1317/56/2012 - без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя:
М.П.Кушнерик

Судді:
О.І.Мікула

А.Р.Курилець