Справа № 872/9777/13
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2014 рокусправа № 394/517/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна
А.О. Панченко О.М.

розглянувши у письмовому
провадженні в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Новоархангельського районного суду
Кіровоградської області від 17 травня
2013 року в адміністративній справі №
394/517/13-а за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Новоархангельському районі
Кіровоградської області про визнання
протиправними дії та зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 24 квітня 2013 року звернулася до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Новоархангельському районі
Кіровоградської області, в якому
просить:

- визнати за позивачем відповідно до ст.
52 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» право на щомісячну
компенсацію в розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком;

- визнати незаконними дії відповідача
щодо нарахування ним занижених
розмірів належної позивачу
компенсації за втрату годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
всупереч нормам ст. 52 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати відповідача починаючи з
30.05.2012 року усунути порушення прав
позивача на компенсаційні виплати у
розмірах, визначених законом, та
поновити їх шляхом перерахунку пенсії
у точній відповідності до положень ст.
52 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Позов обґрунтовано тим, що позивач є
особою, яка втратила годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та має право на щомісячну компенсацію
в розмірі 50 відсотків мінімальної
пенсії за віком незалежно від пенсії,
яку їй передбачено законодавством
України.

Ухвалою Новоархангельського районного
суду Кіровоградської області від 17
травня 2013 року позов ОСОБА_1 щодо вимог
до 24.10.2012 року залишено без розгляду у
зв'язку з пропуском строку звернення до
суду.

Постановою Новоархангельського
районного суду Кіровоградської
області від 17 травня 2013 року у
задоволенні позову відмовлено.

Постанова мотивована тим, що
передбачені законами
соціально-економічні права не є
абсолютними. Механізм реалізації цих
прав може бути змінений державою,
зокрема, через неможливість їх
фінансового забезпечення шляхом
пропорційного перерозподілу коштів з
метою збереження балансу інтересів
усього суспільства. Таким чином дії
управління Пенсійного Фонду України в
Новоархангельському районі
Кіровоградської області щодо виплати
розміру щомісячної компенсації за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи позивачу з 24
жовтня 2012 року є правомірними
відповідно до вимог Постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач звернувся до
суду з апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким задовольнити позов у
повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована
доводами викладеними у позові щодо
незаконності дій відповідача.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Правомірність відмови відповідача у
здійсненні перерахунку та виплати
позивачу щомісячної компенсації в
розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком
передбаченої ст. 52 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» є
предметом спору переданого на
вирішення суду.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Новоархангельському районі
Кіровоградської області та отримує
пенсію по інвалідності відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до якої платиться
щомісячна компенсація за втрату
годувальника, як члену сім'ї, яка
втратила годувальника із числа осіб,
віднесених до учасників ліквідації
аварії на ЧАЕС та смерть яких пов'язана
з Чорнобильською катастрофою.

ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені
законодавством України для сімей
загиблих (померлих) ветеранів війни, що
підтверджується наявною в матеріалах
справи копією посвідчення серії НОМЕР_1
(а.с.19).

Як вбачається з експертного висновку
Дніпропетровської регіональної
міжвідомчої експертної комісії
захворювання ОСОБА_2, що привело до
смерті, пов'язано з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
(а.с.10).

Управлінням Пенсійного фонду України в
Новоархангельському районі
Кіровоградської області позивачу
нараховується та виплачується
щомісячна компенсація у розмірі
встановленому Постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституції та законами
України.

Відповідно до ст.52 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щомісячна
компенсація в разі втрати годувальника
призначається на кожного
непрацездатного члена сім'ї, який був
на його утриманні, в розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком
незалежно від пенсії, передбаченої
законодавством України. Право на
щомісячну компенсацію в разі втрати
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи мають непрацездатні члени
сім'ї годувальника, які були на його
утриманні.

В дану статтю Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені зміни і стаття 52 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» була
викладена в новій редакції.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення
закону про Державний бюджет України на
2008 рік в цій частині були визнані
такими, що не відповідають Конституції
України ( є неконституційними).

Таким чином з 22 травня 2008 року була
відновлена дія статті 52 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», за якою
щомісячна компенсація в разі втрати
годувальника призначається на кожного
непрацездатного члена сім'ї, який був
на його утриманні, в розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком
незалежно від пенсії, передбаченої
законодавством України.

Проте відповідно до п. 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про Держаний
бюджет України на 2012 рік» норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 39, 48, 50, 51,
52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Також рішенням Конституційного Суду
України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 визначено,
що однією з ознак України як соціальної
держави є забезпечення
загальносуспільних потреб у сфері
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України виходячи з
фінансових можливостей держави, яка
зобов'язана справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Контитуції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості.

Соціальний захист державою осіб, які
мають право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
охоплює комплекс заходів, які здійснює
держава в межах її
соціально-економічних можливостей.

Отже, передбачені законами
соціально-економічні права не є
абсолютними. Механізм реалізації цих
прав може бути змінений державою,
зокрема, через неможливість їх
фінансового забезпечення шляхом
пропорційного перерозподілу коштів з
метою збереження балансу інтересів
усього суспільства.

Вказаним рішенням визначено, що
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії можуть
бути визначені як законами України, так
і іншими нормативно-правовими актами,
зокрема актами Кабінету Міністрів
України.

Порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, регулюється Кабінетом
Міністрів України відповідно до
Конституції та законів України.

Таким чином, Верховна Рада України в
Законі України «Про Держаний бюджет
України на 2012 рік» визначила Кабінет
Міністрів України державним органом,
який має забезпечувати реалізацію
встановлених законами України
соціальних прав громадян, тобто надала
право Кабінету Міністрів України
визначати порядок та розміри
соціальних виплат виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету, що
узгоджується з функціями Уряду
України, визначеними в пунктах 2, 3
статті 116 Конституції України.

На виконання вимог Закону України «Про
Держаний бюджет України на 2012 рік»
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 1210 від 23.11.2011 року «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», пунктом 14
якої встановлено, що щомісячна
компенсація за втрату годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
призначається на кожного
непрацездатного члена сім'ї, який був
на його утриманні, у розмірі 12
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи те, що управлінням
Пенсійного фонду України в
Новоархангельському районі
Кіровоградської області виплата
позивачу починаючи з 24 жовтня 2012 року
щомісячної компенсації проводиться у
розмірі встановленому Постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», суд першої інстанції
зробив вірний висновок про
правомірність дій відповідача та
необхідність відмови у задоволенні
позову.

На підставі зазначеного, суд
апеляційної інстанції вважає, що суд
першої інстанції під час розгляду
даної справи об'єктивно, повно та
всебічно дослідив обставини, які мають
суттєве значення для вирішення справи,
дав їм правильну юридичну оцінку і
ухвалив законне, обґрунтоване рішення
без порушень норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги висновків суду не
спростовують, тому постанову суду
першої інстанції у даній справі
необхідно залишити без змін, а
апеляційну скаргу без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись
пунктом 1 частини 1 статті 198, статтями
200, 206 КАС України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення.

Постанову Новоархангельського
районного суду Кіровоградської
області від 17 травня 2013 року у справі №
394/517/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко