Справа № 826/20700/13-а
Суддя: Санін Б.В.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1ПОСТАНОВА
12 лютого 2014 року 13:38
Окружний адміністративний суд м. Києва
у складі судді Саніна Б.В., при
секретарі судового засідання
Борисовій Т. М. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
за позовомІнспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області доОСОБА_1
прозобов'язання вчинити діїза участю
від позивачаСаплєва О. В.
(довіреність)від відповідачівОСОБА_3
(довіреність)ВСТАНОВИВ:
15.08.2013 р. до Херсонського окружного
адміністративного суду звернулась
Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області (надалі - Позивач) з
адміністративним позовом до ОСОБА_1
(надалі - Відповідач/ОСОБА_1), в якому
просить суд:
1. Постановити рішення про
знесення житлового будинку розміром 7,5
м2 х15,5 м2, який знаходиться по АДРЕСА_1.
Ухвалою Херсонського окружного
адміністративного суду від 16.08.2013 р.
провадження по справі №821/3128/13-а було
відкрито. Однак, 02.10.2013 р. ухвалою суду
матеріали вказаної справи за даним
позовом передано за територіальною
підсудністю на розгляд до Київського
окружного адміністративного суду.
Ухвалою Київського окружного
адміністративного суду від 23.10.2013 р.
справа №810/5698/13-а за позовом Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Херсонській області до
ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити певні
дії була прийнята до провадження, однак
ухвалою суду від 29.10.2013 р. справу
передано за територіальною
підсудністю до Окружного
адміністративного суду м. Києва.
Ухвалою Окружного адміністративного
суду м. Києва від 27.12.2013 р. провадження
по справі було відкрито та призначено
справу до судового розгляду.
В судове засідання з'явився
представник Позивача, який позовні
вимоги підтримав в повному обсязі,
просить адміністративний позов
задовольнити, зокрема зазначає про
порушення Відповідачем положень
Цивільного кодексу України (надалі - ЦК
України), Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», Закону України «Про
основи містобудування», Порядку
виконання будівельних робіт,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №466 від 13.04.2011 р., а
саме здійснення будівництва житлового
будинку розміром 7,5 м2 х15,5 м2, який
знаходиться по АДРЕСА_1 без отримання
необхідних дозволів.
В судове засідання з'явився
представник Відповідача, який щодо
позовних вимог заперечує в повному
обсязі, просить в задоволенні
адміністративного позову відмовити,
зокрема зазначає про наявність
порушень під час будівництва житлового
будинку, за адресою АДРЕСА_1, проте
висловив наміри привести документи у
відповідність до норм чинного
В судовому засіданні було оголошено
вступу та резолютивну частини
постанови, повний текст постанови було
виготовлено та підписано 14.02.2014 р.
Розглянувши наявні в матеріалах
докази, заслухавши в судовому
засіданні пояснення представників
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, в
межах заявлених позовних вимог, суд
дійшов висновку про наступне.
Згідно зі ст.10 Закону України «Про
архітектурну діяльність» (надалі -
Закон №687), для забезпечення під час
забудови територій, розміщення і
будівництва об'єктів архітектури
додержання суб'єктами архітектурної
діяльності затвердженої містобудівної
та іншої проектної документації, вимог
вихідних даних, а також з метою захисту
державою прав споживачів будівельної
продукції здійснюється в
установленому законодавством порядку
державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд. Державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд здійснює Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України та її територіальні органи.
Постановою Кабінету Міністрів України
№549 від 23.05.2011 р. «Про утворення
територіальних органів Державної
архітектурно-будівельної інспекції»
утворено територіальні органи
Державної архітектурно-будівельного
контролю України, в тому числі і
Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області.
архітектурно-будівельної інспекції
України №22 від 02.06.2011 р. затверджено
Положення про Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області, в п.5 якої
визначено її права, в тому числі
здійснювати претензійно-позовну
роботу, звертатися до суду з позовами
щодо захисту своїх прав та законних
інтересів, а також інтересів держави з
архітектурно-будівельного контролю.
Відповідно до ст.41 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
(надалі - Закон №3038), посадові особи
інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право:
безперешкодного доступу до місць
будівництва об'єктів; складати
протоколи про вчинення правопорушень,
акти перевірок та накладати штрафи
відповідно до закону; видавати
обов'язкові для виконання приписи щодо:
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил;
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які виконуються без реєстрації
декларації про початок їх виконання
або дозволу на виконання будівельних
Відповідно до Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України №553 від
23.05.2011 р. (надалі - Порядок № 553), цей
Порядок визначає процедуру здійснення
заходів, спрямованих на дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил та
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної з
будівництвом об'єкта архітектури, який
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності.
Відповідно до п.2 Порядку №553, державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється за дотриманням:
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, проектної
документації, будівельних норм,
державних стандартів і правил,
технічних умов, інших нормативних
документів під час виконання
підготовчих і будівельних робіт,
архітектурних, інженерно-технічних і
конструктивних рішень, застосування
будівельної продукції; порядку
здійснення авторського і технічного
нагляду, ведення загального та (або)
спеціальних журналів обліку виконання
робіт, виконавчої документації,
складення актів на виконані
будівельно-монтажні та
пусконалагоджувальні роботи; інших
вимог, установлених законодавством,
будівельними нормами, правилами та
проектною документацією, щодо
створення об'єкта будівництва.
В п.7 Порядку №553 визначено, що
позаплановою перевіркою вважається
перевірка, яка не передбачена планом
роботи інспекції. При цьому, підставою
для проведення позапланової перевірки
є, в тому числі і вимога правоохоронних
органів про проведення перевірки.
10.06.2013 р. Прокуратура Калачанського
району Херсонської області листом
№97-1299вих-13 просила Позивача провести
перевірку, щодо додержання фізичними
та юридичними особами вимог чинного
законодавства при забудові земель, в
тому числі і щодо житлового будинку,
який знаходиться на земельній ділянці
наданій у власність згідно Державного
акту на право власності на земельну
ділянку серія ЯД №742431 від 18.06.2008 р. гр.
Пунктом 8 Порядку №553 передбачено, що за
результатами перевірки суб'єкта
господарювання, який провадить
господарську діяльність, пов'язану з
будівництвом об'єкта архітектури, який
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності,
складається відповідний акт у двох
примірниках. Крім того, в п.16 Порядку
№553 передбачено, що за результатами
державного архітектурно-будівельного
контролю посадовою особою інспекції
складається акт перевірки відповідно
до вимог, установлених цим Порядком
18.06.2013 р., за результатами проведеної
перевірки, головним державним
інспектором Позивача було складено Акт
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил, в якому
зафіксовано наступне:
ь за адресою АДРЕСА_1 проведені
будівельні роботи по будівництву
житлового будинку розміром приблизно
7,5м х 15,5 м. На час перевірки будівельні
роботи не проводилися, забудовник або
його уповноважена особа відсутні.
Дозвіл на будівництво не видавався,
замовник з цього питання до сільської
ради не звертався. В Інспекції
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області повідомлення щодо
проведення будівельних робіт ОСОБА_1 не
зареєстровано, що є порушенням п.1 ст.34
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».
Відповідно до п.11 Порядку №553, посадові
особи інспекцій під час здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю мають право: безперешкодного
доступу на місце будівництва об'єкта,
або місцезнаходження суб'єкта
господарювання, який провадить
господарську діяльність, пов'язану з
будівництвом об'єкта архітектури, який
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності;
складати протоколи про вчинення
правопорушень та акти перевірок, і
накладати штрафи у межах повноважень,
передбачених законом; видавати
обов'язкові для виконання приписи щодо:
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил;
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт; проводити
перевірку відповідності виконання
підготовчих та будівельних робіт
вимогам будівельних норм, державних
стандартів і правил, затвердженим
проектним вимогам, рішенням, технічним
умовам, своєчасності та якості
проведення передбачених
нормативно-технічною і проектною
документацією зйомок, замірів,
випробувань, а також ведення журналів
робіт, наявності у передбачених
законодавством випадках паспортів,
актів та протоколів випробувань,
сертифікатів та іншої документації.
Крім того, п.17 Порядку №553 передбачено,
що у разі виявлення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, крім акта перевірки,
складається протокол разом з приписом
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил або
приписом про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт.
18.06.2013 р. Позивачем було складено
Протокол про адміністративне
правопорушення щодо Відповідачки.
Додатково, 18.06.2013 р. Позивачем винесено
Припис про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил в якому
вимагалось привести у відповідність до
вимог чинного містобудівного
законодавства у термін до 28.06.2013 р., у
разі не оформлення житлового буднику
відповідно до вимог законодавства
України здійснити демонтаж
зазначеного об'єкту.
В судовому засіданні представник
Позивача вказав про обізнаність
поучень містобудівного законодавства
(а саме щодо будівництва будинку без
отримання відповідних дозволів та
оформлення документів), а також вказав
що вимоги припису не виконані, оскільки
не отримували Постанову про
адміністративне правопорушення та
Припис про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
18.06.2013 р. Крім того, представник
Позивача вказав, що в разі отримання
таких документів, всі недоліки будіть
усунені Відповідачем самостійно.
Однак, судом приймається до уваги, що
Постанова про адміністративне
правопорушення та Припис про усунення
порушення вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил від
18.06.2013 р. були направлені на адресу
Відповідача, яка вказана в Державному
акті на право власності на земельну
ділянку серія ЯД №742431 від 18.06.2008 р.

Як вбачається із матеріалів справи, що
підтверджується представником
Позивача, роботи з будівництва
житлового будинку за адресою АДРЕСА_1
були розпочаті в 2008 р.

Згідно із ст.9 Закону №687 (в редакції
чинній на момент початку будівництва)
будівництво (нове будівництво,
реконструкція, реставрація,
капітальний ремонт) об'єкта
архітектури здійснюється відповідно
до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил, місцевих правил забудови
населених пунктів у порядку,
визначеному ст.24 Закону України «Про
планування і забудову територій»
(надалі - Закон №1699).

В ст.24 Закону №1699 (в редакції чинній на
момент проведення забудови)
передбачено порядок вирішення питань
забудови земельної ділянки.

Так, в ст.24 Закону №1699 передбачено, що
фізичні та юридичні особи, які мають
намір здійснити будівництво об'єктів
містобудування на земельних ділянках,
що належать їм на праві власності чи
користування, зобов'язані отримати від
виконавчих органів відповідних рад,
Київської та Севастопольської міської
державної адміністрацій, у разі
делегування їм таких повноважень
відповідними радами, дозвіл на
будівництво об'єкта містобудування.
Фізичні та юридичні особи,
заінтересовані в здійсненні
будівництва об'єктів містобудування,
подають письмову заяву про надання
дозволу на будівництво до виконавчого
органу відповідної ради або Київської
чи Севастопольської міської державної
адміністрації. До заяви додається
документ, що засвідчує право власності
чи користування земельною ділянкою. У
разі, якщо замовник (забудовник) не є
власником чи користувачем земельної
ділянки, також подається нотаріально
засвідчена згода власника земельної
ділянки на забудову цієї ділянки, а
якщо ділянка перебуває у користуванні,
- нотаріально засвідчені згоди
власника та користувача земельної
ділянки на її забудову. Перелік інших
документів та матеріалів, необхідних
для отримання дозволу на будівництво,
які додаються до письмової заяви,
порядок їх розгляду визначаються
регіональними та/або місцевими
правилами забудови.

Дозвіл на будівництво дає право
замовникам на отримання вихідних даних
на проектування, здійснення
проектно-вишукувальних робіт та
отримання дозволу на виконання
будівельних робіт у порядку,
визначеному цим Законом.

Комплексний висновок і проект рішення
про дозвіл на будівництво готуються
спеціально уповноваженим органом з
питань містобудування та архітектури
протягом місяця від дня звернення
заінтересованої особи. У випадках,
передбачених регіональними або
місцевими правилами забудови,
комплексний висновок готується з
урахуванням висновків відповідних
землевпорядних, природоохоронних,
санітарних та інших органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень. Свої висновки зазначені
органи надають протягом двох тижнів
від дня звернення спеціально
уповноваженому органу з питань
містобудування та архітектури.

Дозвіл на будівництво об'єкта
містобудування не дає права на початок
виконання будівельних робіт без
одержання відповідного дозволу
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України або її
територіальних органів.

Однак, як встановлено в судовому
засіданні, що не заперечує представник
Відповідача, ОСОБА_1 не було одержано
комплексний висновок та проект рішення
про дозвіл на будівництво, а також не
отримано дозволу від Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України або її територіальних органів
на початок виконання будівельних
робіт.

Відповідно до ч.1 ст.376 Цивільного
кодексу України житловий будинок,
будівля, споруда, інше нерухоме майно
вважаються самочинним будівництвом,
якщо вони збудовані або будуються на
земельній ділянці, що не була відведена
для цієї мети, або без відповідного
документа, який дає право виконувати
будівельні роботи чи належно
затвердженого проекту, або з істотними
порушеннями будівельних норм і правил.

У разі істотного відхилення від
проекту, що суперечить суспільним
інтересам або порушує права інших осіб,
істотного порушення будівельних норм і
правил суд за позовом відповідного
органу державної влади або органу
місцевого самоврядування може
постановити рішення, яким зобов'язати
особу, яка здійснила здійснює)
будівництво, провести відповідну
перебудову.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону №3038 у разі
виявлення факту самочинного
будівництва об'єкта, перебудова з метою
усунення істотного відхилення від
проекту або усунення порушень їх прав
та інтересів інших осіб, істотного
порушення будівельних норм є
неможливою, посадова особа органу
державного архітектурно-будівельного
контролю видає особі, яка здійснила
(здійснює) таке будівництво, припис про
усунення порушень вимог законодавства
у сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил з визначенням строку для
добровільного виконання припису. У
разі якщо особа в установлений строк
добровільно не виконала вимоги,
встановлені у приписі, орган
державного архітектурно-будівельного
контролю позов до суду про знесення
самочинно збудованого об'єкта та
компенсацію витрат, пов'язаних з таким
знесенням.

Враховуючи, що будівля являє собою
нерухоме майном, пов'язане фундаментом
із землею та створене з відповідних
будівельних матеріалів і конструкцій,
поєднаних між собою в певній
технологічній послідовності,
визначеній проектною документацією,
державними будівельними стандартами,
нормами і правилами, дії відповідача
становлять суспільну загрозу життю та
здоров'ю людей, підвищену небезпеку для
довкілля, оскільки немає даних про те,
чи мають дані приміщення необхідну
міцність, стійкість та експлуатаційну
надійність.

Відтак, враховуючи наявність
неусунутих порушень з боку Відповідача
та наявні у справі докази, позовні
вимоги підлягають повному задоволенню.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
Відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в
сукупності, проаналізувавши матеріали
справи та надані сторонами докази, суд
дійшов висновку, що Відповідачем, як
суб'єктом владних повноважень,
спростовано доводи Позивача та
доведено правомірності своїх дій , а
отже суд дійшов висновку про наявність
підстав для відмови у задоволенні
позову.

Статтею 159 КАС України встановлено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яке
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З огляду на викладені обставин, суд
дійшов висновку про наявність підстав
для задоволення позову.

Керуючись положеннями ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86,
158-163, 167, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області до ОСОБА_1
задовольнити.

2. Зобов'язати ОСОБА_1 привести
земельну ділянку до попереднього стану
шляхом знесення житлового будинку
(розміром 7,5 м2 х 15,5 м2) на АДРЕСА_1 за
власний рахунок.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими ст.185-187 КАС України.

Суддя
Б. В. Санін