Справа № 827/20/14-а
Суддя: Гавура О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 лютого 2014 рокуСправа №827/20/14-а

Окружний адміністративний суд міста
Севастополя в складі:

головуючого судді - Гавури О.В.;

при секретарі - Козько М.М.;

за участю:

представника позивача - Кореневої
Наталії Іванівни, виписка з наказу № 1/К
від 10.04.1996, Починської Ірини
Володимирівни, довіреність б/н від
22.01.2014, Приватне мале підприємство
"Тера";

представника відповідача - Аверіної
Людмили Павлівни, довіреність №11/46 від
13.01.2014;

розглянувши у судовому засіданні
справу за адміністративним позовом
Приватного малого підприємства "Тера"
до Державної Азово-Чорноморської
екологічної інспекції про скасування
припису,

ВСТАНОВИВ:

Приватне мале підприємство "Тера"
звернулося до суду з адміністративним
позовом до Державної
Азово-Чорноморської екологічної
інспекції про скасування припису № 88
від 26.07.2013.

Позовні вимоги мотивовані порушенням
відповідачем Порядку розробки,
затвердження та перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів,
затвердженого Постановою КМУ №1218 від
03.08.1998, Закону України «Про відходи».

У ході судового розгляду справи
позивач підтримав заявлені позовні
вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача проти
задоволення позову заперечував,
пояснивши, що відповідач діяв в межах
повноважень, передбачених нормами
діючого законодавства (арк.с. 60-63).

Заслухавши пояснення учасників
судового процесу, встановивши
обставини у справі, дослідивши докази,
якими обґрунтовуються позовні вимоги
та заперечення проти позову, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 25-26 липня 2013 року
Державною Азово-Чорноморською
екологічною інспекцією була проведена
планова перевірка Приватного малого
підприємство «Тера» (далі - ПМП «Тера»),
зокрема ресторану «Приморський
бульвар».

За результатами перевірки був
складений Акт у якому зафіксовані
порушення вимог, передбачених статтею
55 Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»,
статтею 32 Закону України «Про відходи»,
статтею 11 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря», а саме:

- порушення вимог щодо поводження з
відходами під час їх збирання,
перевезення, зберігання, оброблення,
утилізації, знешкодження, видалення
або захоронення, а саме: у дозволі
№2535/323 від 21.08.2012 року та лімітах на
утворення та розміщення відходів в 2013
році не враховані наступні види
відходів: матеріали обтирочні
зіпсовані, відпрацьовані чи
забруднені; одяг захисний зіпсований,
відпрацьований чи забруднений; відходи
жиру.

- порушення порядку здійснення викидів
забруднюючих речовин в атмосферу та
впливу на неї фізичних та біологічних
факторів: на ПМП «Тера» відсутній
дозвіл на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря від стаціонарних
джерел» (надалі -Дозвіл).

Акт підписаний директором ресторану
"Приморський бульвар" Кореневою Н.І. із
зауваженнями.

На підставі зазначеного акту Державною
Азово-Чорноморською екологічною
інспекцією на адресу позивача було
внесено припис № 88 від 26.07.2013, яким
відповідача зобов'язано отримати
дозвіл на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря від стаціонарних
джерел в строк до 01.10.2013.

Як вбачається з матеріалів справи, ПМП
«Тера» добровільно получило дозвіл
№2535/323 від 21.08.2012 на розміщення відходів
у 2013 році та ліміти на утворення та
розміщення відходів в 2013 році, в якому є
всі види відходів, з якими працює
підприємство.

Закон України "Про відходи" від 05.03.1998,
№187/98-ВР визначає правові,
організаційні та економічні засади
діяльності, пов'язаної із запобіганням
або зменшенням обсягів утворення
відходів, їх збиранням, перевезенням,
зберіганням, сортуванням, обробленням,
утилізацією та видаленням,
знешкодженням та захороненням, а також
з відверненням негативного впливу
відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини на
території України.

Стаття 17 Закону України «Про відходи»
передбачає обов'язки суб'єктів
господарської діяльності у сфері
поводження з відходами, у тому числі: в)
визначати склад і властивості
відходів, що утворюються, а також за
погодженням із уповноваженими
органами виконавчої влади з питань
охорони навколишнього природного
середовища ступінь їх небезпечності
для навколишнього природного
середовища та здоров'я людини;

Статтею 23-2 Закону України «Про
відходи» визначено, щодо компетенції
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів, у сфері поводження з
відходами належить здійснення
державного нагляду (контролю) за
додержанням підприємствами,
установами та організаціями незалежно
від форми власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог законодавства про поводження з
відходами щодо:

а) дотримання вимог виданих
дозволів на здійснення операцій у
сфері поводження з відходами;

б) дотримання вимог виданих
лімітів на утворення та розміщення
відходів;

Стаття 27 Закону України «Про відходи»
передбачає, що з метою забезпечення
збирання, оброблення, збереження та
аналізу інформації про об'єкти
утворення, оброблення та утилізації
відходів ведеться їх реєстр, в якому
визначаються номенклатура, обсяги
утворення, кількісні та якісні
характеристики відходів, інформація
про поводження з ними та заходи щодо
зменшення обсягів утворення відходів і
рівня їх небезпеки.

Реєстр об'єктів утворення, оброблення
та утилізації відходів ведеться на
підставі звітних даних виробників
відходів, відомостей уповноважених
органів виконавчої влади у сфері
поводження з відходами.

Порядок ведення реєстру об'єктів
утворення, оброблення та утилізації
відходів визначається Кабінетом
Міністрів України.

Згідно з Порядком ведення реєстру
об'єктів утворення, оброблення та
утилізації відходів, затвердженого
постановою КМУ від 31.08.1998 №1360, до
реєстру включаються об'єкти, для яких
показник загального утворення
відходів (ОУВ) перевищує граничне
значення, що дорівнюється 1000 умовних
одиниць на рік.

Критерієм включення об'єктів
оброблення утилізації відходів (ООУВ)
до реєстру є показник загального
обсягу оброблення чи утилізації
відходів, який не може бути менше 100
тонн на рік.

Пункт 5 Порядку, передбачає складення і
ведення реєстру здійснюють Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласні, Київська та Севастопольська
міські державні адміністрації за
участю територіальних органів
Держсанепідслужби.

Згідно з Порядком розробки,
затвердження та перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів,
затвердженого Постановою КМУ від 03.08.1998
№1218 (з змінами та доповненнями),
власники відходів, які не належать
включенню у реєстр об'єктів утворення,
оброблення та утилізації відходів,
звільнюються від одержання лімітів на
утворення та розміщення відходів.

В ході судового розгляду встановлено
наступне. Так, в Акті перевірки
зазначено, що у Дозволі №2535/323 від 21.08.2012
не враховані наступні види відходів:
матеріали обтирочні зіпсовані,
відпрацьовані чи забруднені; одежа
захисна зіпсована, відпрацьована чи
забруднена;

В Акті у цьому розділі (Порушення вимог
законодавства) масла та жири харчові
зіпсовані або відпрацьовані відсутні.

Матеріали обтирочні зіпсовані,
відпрацьовані чи забруднені(надалі -
матеріали) не використовуються на ПМП
«Тера», в якості таких матеріалів
використаються паперові рушники та
серветки.

Крім того, згідно Кодів відходів по ДК
005-96 і кодів виробництва по КВЕД (для
найбільш поширених видів відходів)
(додаток №3) такі матеріали
використаються при технічному
обслуговані та ремонті автомобілей
підприємством.

На ПМП «Тера» автомобілі відсутні.
Обслуговування технологічного
обладнання здійснюється
спеціалізованими підприємствами.

Згідно чинного законодавства
використання захисного одягу у
підприємствах громадського харчування
не передбачено.

Щодо олії та жирів харчових зіпсованих
або відпрацьованих , які указані у Акті,
як можливі види відходів на ПМП «Тера»,
то технологічний процес приготування
їжі не містить приготування блюд з
надлишком олії або використанням жира
харчового. Олія та масло вершкове
використається повністю в процесі
приготування блюд. Залишки олії та
масла вершкового можуть міститься на
використаній посуді. Контроль за
наявністю їх у каналізаційних водах
здійснюється кожні 6 місяців шляхом
проведення аналізів.

Крім того, ПМП «Тера» не включено до
реєстру об'єктів утворення, оброблення
та утилізації відходів, а тому він є
вільним від одержання лімітів на
утворення та розміщення відходів.

Позивач звернувся у дозвільний центр з
документами про отримання лімітів на
2014 рік на що отримав лист-відповідь
Севастопольської міської державної
адміністрації від 01.11.2013 № 52/04-05, що
власники відходів, які не підлягають
включенню до реєстру об'єктів
утворення, оброблення та утилізації
відходів відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 31.08.1998 №
1360 "Про затвердження Порядку ведення
реєстру об'єктів утворення, оброблення
та утилізації відходів". Ці власники
відходів подають щороку через
дозвільні центри, центри надання
адміністративних послуг декларацію
про відходи.

Відповідно до статті 11 Закону України
"Про охорону атмосферного повітря"
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами можуть здійснюватися після
отримання дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до другої або третьої групи, обласними,
Київською, Севастопольською міськими
державними адміністраціями, органом
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища
за погодженням з центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами можуть здійснюватися на
підставі дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до першої групи, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони навколишнього
природного середовища, за погодженням
з центральним органом виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

До першої групи належать об'єкти, які
взяті на державний облік і мають
виробництва або технологічне
устаткування, на яких повинні
впроваджуватися екологічно безпечні
технології та методи керування. До
другої групи належать об'єкти, які
взяті на державний облік і не мають
виробництв або технологічного
устаткування, на яких повинні
впроваджуватися екологічно безпечні
технології та методи керування. До
третьої групи належать об'єкти, які не
належать до першої і другої груп.

У акті перевірки зазначено, що
основними джерелами забруднення
атмосферного повітря території
ресторану "Приморський бульвар" є три
джерела: № 1 - організоване джерело
викиду - в приміщені кухні ресторану
задіяна система примусової витяжної
вентиляції з подальшим викидом
газоповітряної суміші в атмосферне
повітря. Вентиляційна система
обладнана трубою висотою - 7 метрів,
поперечним перерізом 1,00х0,18 м; №№ 2, 3 -
неорганізовані джерела викиду -
кухонне обладнання на літньому
майданчику.

Відповідно до підпунктів 1.15.1, 1.15.4, 1.15.5,
1.15.10, 1.15.11 пункту 1.15 розділу 1 Інструкції
про зміст та порядок складання звіту
проведення інвентаризації викидів
забруднюючих речовин на підприємстві,
затвердженої Наказом Мінекобезпеки
від 10 лютого 1995 року № 7, викид речовини
- надходження речовини в атмосферу від
джерел забруднення; джерело
забруднення атмосфери - об'єкт, з якого
поширюється забруднююча речовина;
стаціонарне джерело забруднення
атмосфери - підприємство, цех, агрегат,
установка або інший нерухомий об'єкт,
що зберігає свої просторові координати
протягом певного часу і здійснює
викиди забруднюючих речовин в
атмосферу; організований викид - викид,
який надходить в атмосферу через
спеціально споруджені газоходи, труби,
аераційні ліхтарі та інші споруди;
неорганізований викид - викид, який
надходить в атмосферу у вигляді
ненаправлених потоків газопилової
суміші від джерел забруднення, не
оснащених спеціальними спорудами для
відведення газів газоходами, трубами
та іншими спорудами.

Представники позивача у ході судового
розгляду справи пояснили, що у
ресторані "Приморський бульвар"
використовуються лише електричні
кухонні прилади, які не є об'єктами, що
взяті на державний облік у галузі
охорони атмосферного повітря.

Крім того, судом встановлено, що
відповідач неодноразово звертався до
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
м. Севастополі з метою отримання
дозволу на викиди.

Однак, листом за вих. №880/37-08 від 16.05.2013
Державним управлінням охорони
навколишнього природного середовища в
м. Севастополі було відмовлено ПМП
"Тера" у розгляді документів для
постановки на державний облік у сфері
охорони атмосферного повітря, оскільки
потенційні викиди забруднюючих
речових не перевищують граничні
значення, що вказані у додатку 1 до
Інструкції про порядок та критерії
постановки на державний облік об'єктів,
які здійснюють або можуть здійснювати
негативний вплив на здоров'я людей та
стан атмосферного повітря,
затвердженої наказом Мінекоресурсів
України від 10.05.2002 № 177.

Листом від 24 жовтня 2013 року за вих. №
7603/45/2-13 Севастопольська міська
державна адміністрація повідомила
відповідача щодо неможливості видачі у
встановлений термін дозвільної
документації, у зв'язку з триванням
процедури реєстрації Управління
екології та природних ресурсів
Севастопольської міської державної
адміністрації у якості юридичної
особи.

До того ж, відповідно до листа
Державної установи "Севастопольський
міський лабораторний центр
Держсанепідслужби України" від 11.03.2013
за вих. № 152 рівень забруднення
атмосферного повітря у зоні впливу
виробничого майданчику Приватного
малого підприємства "Тера" не
перевищують гігієнічні нормативи -
граничнодопустимих концентрацій
забруднюючих речових у атмосферному
повітрі населених місць.

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря від стаціонарних
джерел (надалі - Дозвіл) одержано ПМП
«Тера» 31.10.2013 після того, як почав
працювати орган, який має повноваження
видавати такі Дозволи.

Таким чином, доводи представників
відповідача спростовані в ході
судового розгляду.

Відповідач звернувся до Окружного
адміністративного суду міста
Севастополя про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
в зв'язку з відсутністю у Позивача
Дозволу.

Постановою від 06 листопада 2013 року
відмовив у позові в зв'язку з
відсутністю підстав для задоволення
позову.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини першої статті 9
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі частиною другою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Проте, відповідач не надав суду доказів
та не довів суду, що він діяв у порядку,
спосіб та у межах повноважень,
передбачених нормами діючого
законодавства.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню.

Постанову складено у повному обсязі 17
лютого 2014 року.

Керуючись статтями 11, 160, 161, 162, 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позив - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
припис Державної Азово-Чорноморської
екологічної інспекції № 88 від 26.07.2013.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Приватного малого
підприємства "Тера" судовий збір у
розмірі 68, 82 грн.

Постанова може бути оскаржена у строки
і порядку встановленими частинами
першою, другою статті 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
до Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня отримання копії постанови.

Суддя підпис
О.В. Гавура

З оригіналом згідно

Постанова не набрала чинності

Суддя
О.В. Гавура