Справа № 2а-9285/12/0170/1
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" лютого 2014 р. м. Київ
К/800/15160/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Мироненка О.В.,
Черпіцької Л.Т., розглянувши в порядку
попереднього розгляду касаційні
скарги Державної інспекції навчальних
закладів України та Міністерства
освіти і науки, молоді та спорту
України на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 17 жовтня 2012 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 04 лютого 2013
року у справі за позовом вищого
навчального закладу «Ялтинський
університет менеджменту» до
Міністерства освіти і науки, молоді та
спорту України, Державної
акредитаційної комісії України, третя
особа: Державна інспекція навчальних
закладів України, про визнання
протиправним та скасування пунктів
рішення, визнання протиправними та
скасування пунктів наказу, а також
стягнення збитків, -в с т а н о в и л
а:Вищий навчальний заклад «Ялтинський
університет менеджменту» звернувся до
суду з позовом до Міністерства освіти і
науки, молоді та спорту України,
Державної акредитаційної комісії
України, третя особа: Державна
інспекція навчальних закладів України,
про визнання протиправним та
скасування пунктів рішення, визнання
протиправними та скасування пунктів
наказу, а також стягнення збитків.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим

від 17 жовтня 2012 року позов задоволено
частково.

Визнано протиправними та скасовано пп.
10.1, 10.2, 10.3 п. 10 рішення Державної
акредитаційної комісії України щодо
анулювання вищому навчальному закладу
«Ялтинський університет менеджменту»
ліцензії від 04 жовтня 2011 року серії АГ

№ 582068 на підготовку бакалаврів,
спеціалістів, магістрів за денною та
заочною формами навчання з усіх
напрямків і спеціальностей 06 липня 2012
року, оформлене протоколом № 97 від 06
липня 2012 року.

Визнано протиправними та скасовано пп.
2.1, 2.2, 2.3 п. 2 наказу Міністерства освіти
і науки, молоді і спорту України від 13
липня 2012 року № 2325л щодо анулювання
вищому навчальному закладу
«Ялтинський університет менеджменту»
ліцензії від 04 жовтня 2011 року серії АГ
№ 582068 на підготовку бакалаврів,
спеціалістів, магістрів за денною та
заочною формами навчання з усіх
напрямків і спеціальностей з 06 липня 2012
року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду

від 04 лютого 2013 року постанову
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 17
жовтня 2012 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у
справі рішеннями судів першої та
апеляційної інстанцій, Державна
інспекція навчальних закладів України
та Міністерство освіти і науки, молоді
та спорту України звернулись до Вищого
адміністративного суду України з
касаційними скаргами, в яких
посилаються на неправильне
застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
просять рішення судів попередніх
інстанцій скасувати та прийняти нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позову.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційних скарг,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційні
скарги не підлягають задоволенню за
таких підстав.

Судами встановлено, що вищий
навчальний заклад «Ялтинський
університет менеджменту» у якості
юридичної особи зареєстрований 18
листопада 1994 року виконавчим комітетом
Ялтинської міської ради Автономної
Республіки Крим, що підтверджується
свідоцтвом про державну реєстрацію
юридичної особи серії

А01 № 065946, довідкою з Єдиного державного
реєстру підприємств та організацій
України від 05 листопада 2007 року №
01.60-1-73/789, являється суб'єктом
господарювання, юридичною особою,
здійснює освітню діяльність.

Університет діє за статутом,
затвердженим заступником Міністра
освіти і науки України М. Ф. Степко та
зареєстрованим розпорядженням
виконкому Ялтинської міської Ради
народних депутатів від 18 листопада 1994
року за № 350-р, з моменту утворення
здійснює освітню діяльність, що
підтверджується листом Міністерства
освіти і науки АР Крим від 17 листопада
1994 року № 1168-01/9, довідкою про внесення
вищого навчального закладу до
Державного реєстру вищих навчальних
закладів України від 11 січня 2008 року №
01-1-54, здійснює надання послуг,
пов'язаних з одержанням вищої освіти на
рівні кваліфікаційних вимог до
бакалавра, спеціаліста, магістра на
підставі Ліцензії Міністерства освіти
і науки, молоді і спорту України серії
АГ №582068 від 04 жовтня 2011 року.

Комісією Державної інспекції
навчальних закладів України на
підставі наказу Міністерства освіти і
науки, молоді і спорту України №10/74 від
04 травня 2012 року з 14 травня 2012 року по 18
травня 2012 року було проведено планову
перевірку Вищого навчального закладу
Ялтинський університет менеджменту»
щодо дотримання університетом
Ліцензійних умов надання освітніх
послуг в галузі вищої освіти.

За результатом перевірки складений акт
від 18 травня 2012 року, в якому зазначено
про встановлення порушень
Ліцензійних умов надання освітніх
послуг у сфері вищої освіти та інші
недоліки та порушення норм діючого
законодавства.

Згідно з актом перевірки керівництво
навчального закладу було зобов'язане
протягом 15 календарних днів розробити
заходи щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та повідомити
Державну інспекцію навчальних
закладів України.

На виконання вимог Державної інспекції
навчальних закладів України позивачем
31 травня 2012 року була направлена
інформація про розроблені заходи по
усуненню зауважень комісії Державної
інспекції навчальних закладів України.

За результатом розгляду заходів
Ялтинського університету менеджменту
по усуненню зауважень комісії
Державної інспекції навчальних
закладів України, позивачу листом від 27
червня 2012 року №15/3-775 було
запропоновано повторно опрацювати акт
перевірки, розглянути виявлені
порушення та конкретизувати план
заходів щодо їх усунення. У листі також
зазначено, що стосовно якісного і
кількісного складу кафедр до їх
впорядкування доцільно проводити до
початку нового навчального року.

З урахуванням пропозицій Державної
інспекції навчальних закладів України,
позивачем 05 липня 2012 року направлений
Конкретизований план заходів та
Додаткові заходи Ялтинського
Університету менеджменту по усуненню
зауважень Комісії Державної інспекції
навчальних закладів України.

Разом з тим, Державна інспекція
навчальних закладів України

22 червня 2012 року листом № 15/2-735 всі
матеріали перевірки надіслала до
Державної акредитаційної комісії для
розгляду питання щодо анулювання
ліцензії.

Державною акредитаційною комісією
України 06 липня 2012 року було прийнято
рішення, оформлене протоколом №97,
відповідно до пп. 10.1. п. 10 якого
визначено вважати ліцензію від 04
жовтня 2011 року серії АГ №582068 вищого
навчального закладу «Ялтинський
університет менеджменту» на
підготовку бакалаврів, спеціалістів,
магістрів за денною та заочною формами
навчання анульованою з усіх напрямів і
спеціальностей з 06 липня 2012 року за
численні порушення Ліцензійних умов
надання освітніх послуг у сфері вищої
освіти.

На підставі наведеного рішення
Міністерством освіти і науки, молоді і
спорту України виданий наказ від 13
липня 2012 року №2325л., відповідно до
якого:

- пп. 2.1. п. 2 встановлено вважати
ліцензію від 04 жовтня 2011 року серії АГ
№582068 вищого навчального закладу
«Ялтинський університет менеджменту»
на підготовку бакалаврів,
спеціалістів, магістрів за денною та
заочною формами навчання анульованою з
усіх напрямів і спеціальностей з 06
липня 2012 року за численні порушення
Ліцензійних умов надання освітніх
послуг у сфері вищої освіти. (Підстава:
підпункт 2 пункту 32 Порядку
ліцензування діяльності з надання
освітніх послуг);

- пп.2.2. п.2 наказано Департаменту вищої
освіти (Коровайченко Ю.М.), Департаменту
наукової діяльності і ліцензування
(Якименко О.В.) спільно з Міністерством
освіти і науки, молоді та спорту
Автономної Республіки Крим

(Дзоз В.О.) та ректором вищого
навчального закладу «Ялтинський
університет менеджменту» (Васильєвих
Л.А.) до 01 жовтня 2012 року вжити заходів
щодо продовження навчання студентів
вищого навчального закладу
«Ялтинський університет менеджменту»
за програмами підготовки бакалаврів
6.020303 «Філологія», 6.030508 «Фінанси і
кредит», 6.030509 «Облік і аудит», 6.030601
«Менеджмент», 6.040106 «Екологія, охорона
навколишнього середовища та
збалансоване природокористування»,
6.050103 «Програмна інженерія»,
спеціалістів і магістрів 7.02030304
«Переклад», 7.03050801, 8.03050801 «Фінанси і
кредит» (за спеціалізованими
програмами), 8.03050901 «Облік і аудит»,
7.03060101, 8.03060101 «Менеджмент організацій і
адміністрування (за видами економічної
діяльності), 8.04010601 «Екологія та охорона
навколишнього середовища», 7.05010301,8.05010301
«Програмне забезпечення систем» за
денною та заочною формою навчання в
інших вищих навчальних закладах
регіону.

- пп.2.3. п. 2 наказано ректору вищого
навчального закладу «Ялтинський
університет менеджменту» (Васильєвих
Л.А.) проінформувати Міністерство про
стан виконання цього рішення до 01
листопада 2012 року.

Таким чином, на підставі рішення
Державної акредитаційної комісії
України

від 06 липня 2012 року та наказу
Міністерства освіти і науки, молоді і
спорту України від 13 липня 2012 року
№2325л. позивачу анульована ліцензія на
право надання послуг, пов'язаних з
одержанням вищої освіти на рівні
кваліфікаційних вимог до бакалавра,
спеціаліста, магістра з усіх напрямів і
спеціальностей.

Не погодившись з вказаними рішенням
Державної акредитаційної комісії
України від 06 липня 2012 року та наказом
Міністерства освіти і науки, молоді і
спорту України від 13 липня 2012 року
№2325л., позивач оскаржив їх до суду.

Частково задовольняючи позов та
скасовуючи окремі пункти рішення
Державної акредитаційної комісії
України від 06 липня 2012 року та наказу
Міністерства освіти і науки, молоді і
спорту України від 13 липня 2012 року
№2325л., суди виходили з того, що вони є
неправомірним та суперечать вимогам
чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком судів попередніх інстанцій з
огляду на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції
України державні органи повинні діяти
тільки на підставах і в межах
повноважень та у спосіб, які
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно зі статтею 12 Закону України «Про
освіту» (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
Міністерство освіти України є
центральним органом державної
виконавчої влади, який здійснює
керівництво у сфері освіти та, зокрема,
проводить акредитацію вищих та
професійно-технічних навчальних
закладів незалежно від форм власності
та підпорядкування, видає їм ліцензії,
сертифікати.

Статтею 18 Закону України «Про вищу
освіту» (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
передбачено, що спеціально
уповноважений центральний орган
виконавчої влади у галузі освіти і
науки, зокрема, здійснює ліцензування
та акредитацію вищих навчальних
закладів незалежно від форм власності
та підпорядкування, видає їм ліцензії,
сертифікати.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 29 серпня 2003 року № 1380 затверджено
Положення про Державну акредитаційну
комісію, яка є постійно діючим органом,
який забезпечує додержання вимог до
ліцензування, атестації та акредитації
вищих, професійно-технічних навчальних
закладів і закладів післядипломної
освіти, підприємств, установ та
організацій (далі - навчальні заклади)
за напрямами (спеціальностями) та
професіями підготовки і
перепідготовки фахівців,
післядипломної освіти.

Відповідно до пункту 5.3 Порядку
здійснення контролю за дотриманням
Ліцензійних умов надання освітніх
послуг, затвердженого наказом
Міністерства освіти і науки України
від 24 грудня 2003 року № 847, при перевірці
навчального закладу комісія
(уповноважена особа) перевіряє,
зокрема, дотримання Ліцензійних умов
надання освітніх послуг; дотримання
законодавства у сфері освіти;
виконання розпоряджень про усунення
порушень Ліцензійних умов;

Ліцензування діяльності з надання
освітніх послуг проводиться на
підставі Порядку ліцензування
діяльності з надання освітніх послуг,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 08 серпня 2007 року
№ 1019.

Згідно з пунктом 30 Порядку
ліцензування діяльності з надання
освітніх послуг Ліцензійні умови
надання освітніх послуг (далі -
ліцензійні умови) визначають нормативи
кадрового, навчально-методичного,
інформаційного,
матеріально-технічного забезпечення
навчальних закладів, необхідних для
ліцензування, і затверджуються
Міністерством освіти і науки, молоді та
спорту України (МОНмолодьспорт).

Контроль за дотриманням ліцензійних
умов здійснюють органи ліцензування,
Державна інспекція навчальних
закладів, міністерства, інші
центральні та місцеві органи
виконавчої влади, органи місцевого
самоврядування, що мають у
підпорядкуванні навчальні заклади, і
власники навчальних закладів шляхом
проведення планової та позапланової
перевірки.

Планова перевірка дотримання
ліцензійних умов проводиться не
частіше ніж один раз на рік.

Порядок здійснення контролю за
дотриманням ліцензійних умов
затверджує МОНмолодьспорт.

Відповідно до пункту 31 вищенаведеного
Порядку за результатами перевірки
дотримання ліцензійних умов орган
ліцензування має право:

- видавати навчальному закладу,
власникам навчальних закладів або
фізичній

особі - підприємцю розпорядження про
усунення фактів порушення ліцензійних
умов;

- анулювати ліцензію.

Пунктом 32 Порядку ліцензування
діяльності з надання освітніх послуг
встановлено перелік підстав для
анулювання ліцензії.

Зокрема, підпунктом 2 пункту 32
передбачено анулювання ліцензії в разі
порушення ліцензійних умов, які не
можуть бути усунені протягом трьох
місяців.

Як вбачається з оскаржуваного наказу
Міністерства освіти і науки, молоді і
спорту України від 13 липня 2012 року
№2325л., підставою анулювання ліцензії

від 04 жовтня 2011 року серії АГ №582068
зазначено підпункт 2 пункту 32 Порядку
ліцензування діяльності з надання
освітніх послуг.

Частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Разом з тим, судами встановлено, що при
проведенні перевірки вищого
навчального закладу «Ялтинський
університет менеджменту» не було
виявлено порушень Ліцензійних умов, що
не можуть бути усунуті протягом трьох
місяців, та відповідачем не надано
доказів на підтвердження наявності
таких порушень.

Окрім того, позивачем була направлена
інформація про розроблені заходи по
усуненню зауважень комісії Державної
інспекції навчальних закладів України,
а також направлений Конкретизований
план заходів та Додаткові заходи по
усуненню зауважень Комісії Державної
інспекції навчальних закладів України
з урахуванням пропозицій Державної
інспекції навчальних закладів України.

Згідно з положеннями пунктів 6.6 - 6.8
Порядку здійснення контролю за
дотриманням Ліцензійних умов надання
освітніх послуг орган контролю не
пізніше десяти робочих днів з дати
складання акта перевірки дотримання
навчальним закладом Ліцензійних умов
видає розпорядження про усунення
порушень Ліцензійних умов (у разі їх
встановлення).

Навчальний заклад, який одержав
розпорядження про усунення ним
порушень Ліцензійних умов,
зобов'язаний в установлений у
розпорядженні термін подати органу,
який видав це розпорядження,
інформацію про усунення порушень.

Якщо навчальний заклад не виконав
розпорядження про усунення порушень
Ліцензійних умов, орган ліцензування
складає акт про невиконання
розпорядження про усунення порушень
Ліцензійних умов, що є підставою для
розгляду на засіданні Державної
акредитаційної комісії питання про
анулювання ліцензії.

Разом з тим, як встановлено судами,
після складення відповідачем акту
перевірки 18 травня 2012 року
розпорядження про усунення порушення
позивачу не надавалося. Водночас,
позивачем 31 травня 2012 року було
направлено інформацію про розроблені
заходи по усуненню зауважень комісії
Державної інспекції навчальних
закладів України, проте Державною
інспекцією навчальних закладів
України

матеріали перевірки було надіслано до
Державної акредитаційної комісії для
розгляду питання щодо анулювання
ліцензії 22 червня 2012 року.

Отже, позивачем було виконано заходи
щодо усунення виявлених порушень, а
також після повторного опрацювання
акту перевірки направлено план заходів
та додаткові заходи по усуненню
зауважень Комісії Державної інспекції
навчальних закладів України.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
вважає, що вирішуючи даний спір, суди
дали правильну правову оцінку
обставинам у справі, правомірно
скасувавши оскаржувані рішення
Державної акредитаційної комісії
України від 06 липня 2012 року та наказ
Міністерства освіти і науки, молоді і
спорту України від 13 липня 2012 року
№2325л.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційних скарг не
спростовують висновків, викладених у
рішеннях судів попередніх інстанції.

Постановлені у справі рішення судів
першої та апеляційної інстанцій є
законними і обґрунтованими, а тому
підстави для їх зміни чи скасування
відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційні скарги Державної інспекції
навчальних закладів України та
Міністерства освіти і науки, молоді та
спорту України залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим

від 17 жовтня 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 04 лютого 2013
року у справі за позовом вищого
навчального закладу «Ялтинський
університет менеджменту» до
Міністерства освіти і науки, молоді та
спорту України, Державної
акредитаційної комісії України, третя
особа: Державна інспекція навчальних
закладів України, про визнання
протиправним та скасування пунктів
рішення, визнання протиправними та
скасування пунктів наказу та стягнення
збитків - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може
бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: