Справа № 267/8545/13-а
Суддя: Наумова О. С.
Дата ухвалення: 2014-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2а/267/24/14
(№ 2а/267/196/13)
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 січня 2014 року

86103, Донецька область, м. Макіївка,

пр-т Генерала Данилова, б. 21

Гірницький районний суд м. Макіївки
Донецької області

у складі головуючого судді Наумової
О.С.,

при секретарі судового засідання
Ковальчук Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України
в Гірницькому районі м. Макіївки

про визнання протиправними
бездіяльності Управління Пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки щодо припиненні виконання
постанови Донецького окружного
адміністративного суду від 27.08.2007р.,
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки виконати постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 27.08.2007р. у
повному обсязі

за участю сторін:

від позивача: ОСОБА_2 - особисто

від відповідача: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 заявлено позов до Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки (далі - УПФУ) про
визнання протиправними бездіяльності
Управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки щодо
припиненні виконання постанови
Донецького окружного
адміністративного суду від 27.08.2007р.,
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки виконати постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 27.08.2007р. у
повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що він є учасником ліквідації
Чорнобильської катастрофи, інвалідом
ІІ групи. Постановою Донецького
окружного адміністративного суду від
27.08.2007р. йому було призначена основна та
додаткова пенсія на підставі ст.ст. 50, 54
п. 4 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи». Дана постанова
відповідачем не виконується.

Тому, посилаючись на норми постанови
Європейського суду від 20.06.2013р.,
Конституції України, Законів України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи», «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень»,
просить позов задовольнити.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав та просив суд їх
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, місце
та час розгляду справи був
повідомлений належним чином. Заяви про
відкладення розгляду справи не надав.

Вислухавши в судовому засіданні
позивача, дослідивши матеріали справи,
судом встановлено наступне.

Пенсійний фонд України, згідно із
Положенням про Пенсійний фонд України,
затвердженим Указом Президента
України від 06.04.2011р. № 384/2011, є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Віце-прем'єр-міністра
України - Міністра соціальної політики
України.

Відповідач - управління Пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки, згідно із Положенням про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженим постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. №
8-2 (у редакції постанови правління
Пенсійного фонду України 25.02.2008р. № 5-5),
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 21.05.2002р. за № 442/6730, є органом
Фонду, підпорядкованим відповідно
головному управлінню в області, що
разом з цими управлінням утворює
систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п. 1.2. даного Положення
управління у своїй діяльності
керується, зокрема, Конституцією та
законами України, актами Кабінету
Міністрів України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є
особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1-ї
категорії, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 від 22.07.2005
(а.с. 8), інвалідом ІІ групи захворювання,
пов'язаного з роботами по ЛНА на
Чорнобильській АЕС.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 27.08.2007р.,
визнано неправомірними дії УПФУ у
відмові ОСОБА_2 у перерахунку пенсії по
інвалідності за період з 01.07.2007р. та
зобов'язано здійснити такий
перерахунок.

Листом УПФУ в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області від 26.11.2013р.
№ 157(96/1)Т-10-01-оз (а.с. 7) на його звернення
з питання обчислення пенсії у межах
Закону України «Про звернення
громадян» повідомлено, що він отримує
пенсію по інвалідності 2 групи
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 18.07.2000р.
Стосовно виконання рішення суду
роз'яснено, що на підставі постанови
Донецького окружного
адміністративного суду від 27.08.2007р. та
постанови Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11.06.2008р. про
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсії, у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком починаючи
з 01.07.2007р., йому було проведено
відповідний перерахунок пенсії на
підставі чого розмір її з 01.07.2007р.
складав 3 588,03 грн.

19.06.2011р. набрав чинності Закон України
від 14.06.2011 № 3491-VI «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», яким передбачено,
зокрема, що у 2011 році положення статей
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ІІ
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи із наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Таким чином, з прийняттям Верховною
Радою України зазначеного Закону,
визначення порядку та розмірів виплат
вказаній категорії громадян
делеговано кабінету Міністрів України.

На виконання вимог цих Законів
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 06.07.2011 № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», якою визначені, у
т.ч. розміри пенсій, передбачені
статтями 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Рішеннями Конституційного Суду
України від 26.12.2011 № 20-рп/2011 та від 25.012012
№3-рп/2012 підтверджена законність
повноважень Кабінету Міністрів
України встановлювати розміри
пенсійних виплат.

Органами Пенсійного фонду України в
Донецькій області у повному обсязі
проводиться нарахування та виплата
пенсій і підвищень вищезазначеним
особам в розмірах, встановлених діючим
законодавством.

Станом на 31.10.2011р. розмір пенсії
позивача, з урахуванням рішення суду
складав - 6 860,00 грн. Рішення суду
виконано по 31.10.2011р. в повному обсязі до
внесення змін в законодавстві.

Розмір пенсії позивача в листопаді 2011
року було обчислено у розмірі
відшкодування фактичних збитків
відповідно до ст. 49, 50, 54 «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», без урахування рішення
суду, який складав - 976,80 грн., з 01.12.2011р. -
980,00 грн.

З 01.01.2012р. набрала чинності постанова
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р.
№ 1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
якою затверджений новий Порядок
обчислення пенсій особам, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Розмір пенсії склав - 2 096,10
грн. (що складає не менше, ніж 255% від
прожиткового мінімуму (822,00 грн. х 255%), як
інваліду 2 групи - учаснику ліквідації
наслідків на ЧАЕС). У зв'язку із змінами
прожиткового мінімуму розміри пенсії
склали: з 01.04.2012р. (з 01.04.2012 р. - 838,00 грн.) - 2
136,90 грн.; з 01.07.2012р. (з 01.07.2012р. - 844,00 грн.) - 2
152,20 грн.; з 01.10.2012р. (з 01.10.2012р. - 856,00 грн.)- 2
182,80 грн.; з 01.12.2012р. (з 01.12.2012р. - 884,00 грн.) - 2
254,20 грн.; з 01.01.2013р. (з 01.01.2013р. - 894,00 грн.) - 2
279,70 грн.

У 2012 році відповідно до пункту 3
«Прикінцевих положень» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2012
рік» та у 2013 році відповідно до пункту 4
«Прикінцевих положень» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» передбачено застосування норм і
положень статей 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
Фонду України.

Додатково повідомлено, що до
управління надійшов акт зустрічної
перевірки стосовно перерахунку пенсії
позивача на підставі довідки про
заробітну плату за № 26 від 20.03.2012р.
Управлінням проведено перерахунок
пенсії, основний розмір пенсії
збільшився (з 1 828,22 грн. до 1 833,17 грн.), але
загальний розмір пенсії залишився на
рівні 2 279,70 грн. (що складає не менше ніж
255% від прожиткового мінімуму).

Суд зазначає, що звертаючись з позовом
до суду, позивач посилається на те, що
відповідач протиправно не виконує
рішення суду відносно нарахування його
пенсії, чим порушує його права
гарантовані Конституцією.

Тобто, виходячи з підстав звернення до
суду та предмету заявлених вимог, суть
спору полягає у належному виконанні
судового рішення.

Відповідач певний час згідно із
вищевказаною постановою
адміністративного суду перераховував
пенсію ОСОБА_2, призначену на підставі
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Однак, у зв'язку з
набранням з 19.06.2011р. чинності Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» від 14.06.2011р. № 3491-VI та
прийняття Кабінетом Міністрів України
постанови від 06.07.2011р. № 745, проведено
перерахунок пенсії, внаслідок чого її
розмір зменшився.

Суд зазначає, що питання, пов'язані з
виконанням судових рішень в
адміністративних справах, встановлені
Розділом V КАС України.

Так, статтею 255 КАС України встановлені
наслідки набрання законної сили
судовим рішенням, безпосередньо щодо
обов'язковості їх виконання на всій
території України. Обставини, які були
встановлені постановою, що набрала
законної сили, в одній
адміністративній справі не можуть
оспорюватись в іншій судовій справі за
участю тих самих сторін.

Порядок виконання судових рішень в
адміністративних справах визначений
статтею 257 КАС України. Судове рішення,
яке набрало законної сили або яке
належить виконати негайно, є підставою
для його виконання (ч. 2).

Примусове виконання судових рішень в
адміністративних справах здійснюється
в порядку, встановленому Законом
України "Про виконавче провадження" (ч.
4).

Суд зазначає, що після прийняття
судового рішення, яке набрало законної
сили відносно порушеного відповідачем
права позивача, усі питання, які
пов'язані з його виконанням
перебувають в площинні відносин та є
стадією виконання такого рішення, що
врегульовано Законом України "Про
виконавче провадження".

Постанова Донецького окружного
адміністративного суду від 27.08.2007р. та
постанова Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11.06.2008р.,
фактично виконані.

Крім того, позивач не оскаржував в
судовому порядку дії відповідача щодо
зменшення розміру пенсії, внаслідок не
згоди з проведеним перерахунку пенсії
у бік зменшення розміру пенсійних
виплат, не звертався до суду з вимогами
щодо захисту його порушеного права
такими діями відповідача.

Суд вважає, що звертаючись до суду з
позовними вимогами про зобов'язання
відповідача виконати судове рішення,
позивач обрав не належний спосіб
судового захисту, що є підставою для
відмови у задоволення позову. В даному
випадку ні положеннями Закону України
Закону України від 28.02.1991 року № 796 «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ні
положенням КАС України не передбачено
можливості звернення з такими
вимогами.

Тобто, такого способу судового заходу,
як звернення до суду з вимогами про
зобов'язання відповідача виконати
судове рішення з приводу нарахування
та виплати пенсії, згодом (як можливий
варіант у майбутньому) зобов'язати
відповідача виконати рішення суду,
яким зобов'язано виконати судове
рішення та так далі, не існує.

Після ухвалення рішення про захист
порушеного права позивача з 11.06.2008р.
настає стадія належного виконання
судового рішення, яке підлягає
виконанню (у випадку його не
добровільного виконання) в порядку
примусового відповідними органами, на
яких покладений такий обов'язок, в
даному випадку на органи ДВС за
правилами Закону України «Про
виконавче провадження».

З огляду на зазначене, суд приходить до
висновку, що заявлені позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Посилання на рішення Європейського
суду з прав людини у справі «Цибулько
та інші проти України» від 20.06.2013р. є
безпідставним з огляду на те, що
предметом його є невиплата належних до
сплати сум особі, тобто присуджених
сум, а не спірних, як у межах цього
спору.

Суд вважає за необхідне зазначити, що у
випадку безпідставного припинення
здійснення нарахування та виплати
відповідачем пенсійних виплат після
01.01.2012р. з підстав змін, що відбулись в
законодавстві, що регулюють спірні
правовідносини щодо розміру таких
пенсійних виплат, то питання по
перерахунку пенсії за період, який
виник через декілька років після
ухвалення судом рішення, їх
правомірність, може бути предметом
іншого судового розгляду з огляду на
різний предмет правового регулювання
розміру таких виплат, який існував на
час ухвалення судового рішення, та тих
змін, що відбулися після (за умови
звернення до місцевого загального суду
як адміністративного суду з позовом в
загальному порядку).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем доведено у
відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України
правомірність своїх дій в частині
виконання рішення суду, у зв'язку з чим
позовні вимоги не підлягають
задоволенню.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51,
56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158,
162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки про
визнання протиправними бездіяльності
Управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки щодо
припиненні виконання постанови
Донецького окружного
адміністративного суду від 27.08.2007р.,
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки виконати постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 27.08.2007р. у
повному обсязі - відмовити.

Вступна та резолютивна частини
постанови прийняті у нарадчій кімнаті
та проголошені у судовому засіданні 10
січня 2014 року. Повний текст постанови
складений 15 січня 2014 року.

У разі подання апеляційної скарги,
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили постановою
за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Гірницький районний суд м. Макіївки
Донецької області протягом десяти днів
з дня її проголошення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
О.С. Наумова