Справа № 805/17782/13-а
Суддя: Мозговая Н. А.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2014 р.
Справа №805/17782/13-а

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 14год.35хв.

Донецький окружний адміністративний
суд у складі :

головуючого судді
Мозгової Н.А.

при секретарі
Проніні Д.С.

за участю

представника позивача
не з'явився

представника відповідача
не з'явився

представника третьої особи
не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Донецьку
адміністративну справу за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
м. Єнакієве Донецької області до
Головного управління юстиції у
Донецькій області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача Державне
підприємство "Орджонікідзевугілля" про
визнання протиправною та скасування
постанови про зупинення виконавчого
провадження ВП№33932602 від 03.01.2013року, -

В С Т А Н О В И
В:

11.12.2013р. позивач, Управління Пенсійного
фонду України в м. Єнакієве Донецької
області, звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Донецькій області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача Державне
підприємство "Орджонікідзевугілля" про
визнання протиправною та скасування
постанови про зупинення виконавчого
провадження ВП№33932602 від 03.01.2013року.

Ухвалою суду від 08.01.2014року відповідача
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Донецькій області було замінено на
належного відповідача - Головне
управління юстиції у Донецькій
області.

В обґрунтування позовних вимог позивач
вказав, що у провадженні відповідача
знаходиться виконавчий лист по справі
№2а/0570/3289/2012 від 19.07.2012року, виданий
Донецьким окружним адміністративним
судом про стягнення з Державного
підприємства "Орджонікідзевугілля"
заборгованості з відшкодування
пільгових пенсій в сумі 8636590,97грн.

03.01.2013року постановою виконавче
провадження ВП№33932602 було зупинено на
підставі п.17 ч.1 ст.37, ст.39 Закону України
«Про виконавче провадження».

Обставини, що зумовлюють обов'язкове
зупинення виконавчого провадження,
встановлені ст. 37 даного Закону і до
них, зокрема, прийняття рішення про
приватизацію вугледобувних
підприємств відповідно до Закону
України "Про особливості приватизації
вугледобувних підприємств" протягом
трьох років з моменту завершення
приватизації (ч. 17 ст. 37 цього Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України
за №987 від 19.09.2012року був затверджений
перелік об'єктів державної власності,
які підлягають приватизації у
2012-2014роках та критеріїв визначення їх
приватизації.

Відповідно до вказаного переліку
об'єктів безпосередньо боржник -
Державне підприємство
"Орджонікідзевугілля" не значиться.

З огляду на зазначене, позивач вважає,
що віднесення ДП " Орджонікідзевугілля
" до об'єктів державної власності, які
підлягають приватизації у 2012-2014роках,
не є підставою для зупинення
примусового виконання виконавчого
листа №2а/0570/3289/2012 від 19.07.2012року про
стягнення заборгованості в сумі
8636590,97грн. У зв'язку з чим управління
просить скасувати постанову про
зупинення виконавчого провадження.

Ухвалою суду від 23 грудня 2013 року в
якості третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача, судом залучено
Державне підприємство "
Орджонікідзевугілля ".

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, надав суду
клопотання від 08.01.2014року про розгляд
справи без участі представника
управління.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлявся
належним чином.

Представник третьої особи у судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлявся
належним чином.

Дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши зібрані по справі
докази в їх сукупності, зміст норм
матеріального і процесуального права,
які врегульовують спірні
правовідносини, суд вважає, що позов не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Позивач - Управління Пенсійного фонду
України в місті Єнакієве Донецької
області є юридичною особою публічного
права, суб'єктом владних повноважень.
Відповідно до Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 № 384/2011,
Пенсійний фонд України є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Віце-прем'єр-міністра України -
Міністра соціальної політики України.
Пунктом 7 вказаного Положення
передбачено, що Пенсійний фонд України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку територіальні
органи.

Відповідач - Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Донецькій області
є юридичною особою публічного права,
суб'єктом владних повноважень, який у
даних правовідносинах реалізує
повноваження надані йому Законом
України "Про державну виконавчу службу"
та Законом України "Про виконавче
провадження".

Згідно Закону України "Про державну
виконавчу службу" від 24 березня 1998 року
№ 202/98-ВР державна виконавча служба
входить до системи органів
Міністерства юстиції України. Органом
державної виконавчої служби, зокрема, є
районні, міські (міст обласного
значення), районні в містах відділи
державної виконавчої служби
відповідних управлінь юстиції.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 2 Закону
України "Про виконавче провадження" №
606-XIV від 21 квітня 1999 року (із змінами та
доповненнями) (далі - Закон № 606)
примусове виконання рішень
покладається на державну виконавчу
службу, яка входить до системи органів
Міністерства юстиції України.

В провадженні Відділу примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Донецькій області
на примусовому виконанні знаходиться
виконавчий лист №2а/0570/3289/2012, виданий
19.07.2012року про стягнення з Державного
підприємства " Орджонікідзевугілля "
заборгованості з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах в розмірі 8636590,97грн на
користь Управління Пенсійного фонду
України в м. Єнакієве Донецької
області.

Постановою державного виконавця
Відділу примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Донецькій області від 17.08.2012року було
відкрито виконавче провадження ВП
№33932602 за виконавчим листом №2а/0570/3289/2012
від 19.07.2012року.

03.01.2013року постановою виконавче
провадження ВП№33932602 було зупинено на
підставі п.17 ч.1 ст.37, ст.39 Закону України
«Про виконавче провадження».

Вказана постанова обґрунтована тим, що
ДП "Орджонікідзевугілля" є
вугледобувним підприємством з
частиною державної власності у
статутному фонді 100%. Постановою
Кабінету Міністрів України від 19.09.2012 №
987 було затверджено перелік об'єктів
державної власності, які підлягають
приватизації у 2012 - 2014 роках, до складу
якого входить ДП "Орджонікідзевугілля"
з окремо виділеними структурними
підрозділами, а саме: структурний
підрозділ "Шахта "Булавинська",
структурний підрозділ "Шахта
"Ольховатська", структурний підрозділ
"Шахта "Вуглегірська", структурний
підрозділ "Шахта "Єнакієвська",
структурний підрозділ "Шахта
"Полтавська", структурний підрозділ
"Шахта імені Карла Маркса". Отже,
відповідно до пункту 17 частини 1 статті
37 Закону України "Про виконавче
провадження" та статті 13 Закону України
"Про особливості приватизації
вугледобувних підприємств", таким
чином, вказане виконавче провадження
підлягало обов'язковому зупиненню.

Згідно з статтею 19 Конституції України,
органи державної влади повинні діяти
виключно на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про державну виконавчу службу" правову
основу діяльності державної
виконавчої служби становлять
Конституція України, цей Закон, інші
закони та нормативно-правові акти, що
прийняті на їх виконання.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному порядку
визначені Законом від 21.04.1999 № 606-XIV "Про
виконавче провадження" (далі за текстом
- Закон № 606-XIV).

Відповідно до статті 1 Закону № 606-XIV
виконавче провадження як завершальна
стадія судового провадження та
примусове виконання рішень інших
органів (посадових осіб) - це сукупність
дій органів і посадових осіб,
визначених у цьому Законі, що
спрямовані на примусове виконання
рішень судів та інших органів
(посадових осіб), які провадяться на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, визначених цим Законом, іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до цього Закону
та інших законів, а також рішеннями, що
відповідно до цього Закону підлягають
примусовому виконанню.

Згідно з частиною 1 статті 11 Закону №
606-XIV державний виконавець зобов'язаний
вживати передбачених цим Законом
заходів примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до частини 1 статті 6 цього ж
Закону, державний виконавець
зобов'язаний використовувати надані
йому права відповідно до закону і не
допускати у своїй діяльності порушення
прав та законних інтересів фізичних і
юридичних осіб.

Виконання судового рішення є
невід'ємною складовою права кожного на
судовий захист і охоплює, зокрема,
визначений у законі комплекс дій,
спрямованих на захист і поновлення
порушених прав, свобод, законних
інтересів фізичних та юридичних осіб,
суспільства, держави.

Примусове виконання рішень судів
України відбувається на підставі
виконавчих документів, які є основою
для відкриття державним виконавцем
виконавчого провадження і проведення
виконавчих дій.

Зупинення виконавчого провадження та
заходів примусового виконання судових
рішень полягає у відстроченні
виконання судового рішення на певний
строк, має відповідати принципу
верховенства права та здійснюватися у
випадках і на підставі, визначених
законом.

Відповідна правова позиція висловлена
Конституційним Судом України в п.2
мотивувальної частини рішення від 13
грудня 2012 року № 18-рп/2012 у справі №
1-26/2012 про стягнення заборгованості з
підприємств паливно-енергетичного
комплексу.

Законом № 606 визначені обставини, що
зумовлюють обов'язкове зупинення
виконавчого провадження, (ст. 37) та
обставини, за наявності яких державний
виконавець має право зупинити
виконавче провадження (ст. 38).

Пунктом 17 частини 1 статті 37 Закону №
606-XIV передбачено, що виконавче
провадження підлягає обов'язковому
зупиненню до прийняття рішення про
приватизацію вугледобувних
підприємств відповідно до Закону
України "Про особливості приватизації
вугледобувних підприємств" протягом
трьох років з моменту завершення
приватизації.

З приписів п. 17 ч. 1 ст. 37 Закону № 606-XIV
вбачається, що підставою для зупинення
виконавчого провадження є прийняття
рішення про приватизацію
вугледобувного підприємства, яке є
боржником у виконавчому провадженні.

Порядок і строки зупинення виконавчого
провадження визначені ст. 39 Закону №
606-XIV.

У випадку, передбаченому п. 17 ст. 37
цього Закону, виконавче провадження
зупиняється на строк три роки з моменту
завершення приватизації вугледобувних
підприємств відповідно до Закону
України "Про особливості приватизації
вугледобувних підприємств" (ч. 2 ст. 39
Закону № 606-XIV).

Постанова про зупинення виконавчого
провадження може бути оскаржена у
десятиденний строк в порядку,
встановленому цим Законом, що
передбачено ч. 3 ст. 39 Закону № 606-XIV.

Особливості правового, економічного та
організаційного регулювання
приватизації державного майна
вугледобувних підприємств та
особливості їх діяльності у
післяприватизаційний період визначає
Закон України "Про особливості
приватизації вугледобувних
підприємств" від 12 квітня 2012 року № 4650-VI
(далі - Закон № 4650).

У відповідності до п.п. 1, 5 ч. 1 ст.1 Закону
№ 4650 термін "вугледобувне
підприємство" у цьому Закону
вживається у такому значенні - гірниче
підприємство, основним видом
економічної діяльності якого є
підземне або відкрите добування
вугілля, до складу якого можуть входити
шахти, шахтоуправління, розрізи та інші
відокремлені підрозділи, що виконують
допоміжні функції.

Отже, в розумінні Закону № 4650 ДП
"Орджонікідзевугілля" є вугледобувним
підприємством.

Особливі умови приватизації
вугледобувних підприємств визначені
ст. 2 Закону № 4650.

Так, однією з таких особливих умов є
встановлення на строк до трьох років з
моменту завершення приватизації
мораторію на застосування процедури
примусової реалізації майна об'єктів
приватизації шляхом зупинення
виконавчого провадження. Мораторій не
застосовується щодо рішень про виплату
заробітної плати, вихідної допомоги,
інших виплат (компенсацій), що належать
працівнику у зв'язку з трудовими
відносинами, відшкодування
матеріальної (майнової) шкоди, завданої
каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я
або смертю, стягнення аліментів та
рішень про стягнення заборгованості із
сплати внесків до фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування і
заборгованості із сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування до органів
Пенсійного фонду України, а також щодо
рішень про стягнення заборгованості за
електричну енергію і послуги з її
передачі та розподілу.

Згідно зі статтею 4 Закону №4650 до
об'єктів приватизації належать:
вугледобувні підприємства як єдині
майнові комплекси; шахти
(шахтоуправління) як єдині майнові
комплекси; розрізи як єдині майнові
комплекси; акції, які належать державі
у статутних капіталах акціонерних
товариств, утворених у процесі
приватизації чи корпоратизації
державних вугледобувних підприємств.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 Закону № 4650
орган, уповноважений управляти
державним майном, формує перелік
об'єктів приватизації для затвердження
Кабінетом Міністрів України переліку
об'єктів державної власності, які
підлягають приватизації.

Як зазначалося судом раніше,
постановою Кабінету Міністрів України
від 19 вересня 2012 року № 987 "Про
затвердження переліку об'єктів
державної власності, які підлягають
приватизації у 2012-2014 роках, та
критеріїв визнання способу їх
приватизації" затверджений Перелік
об'єктів державної власності, які
підлягають приватизації у 2012-2014 роках,
до якого включені структурні
підрозділи ДП "Орджонікідзевугілля", а
саме: Структурний підрозділ "Шахта
"Булавинська", Структурний підрозділ
"Ольховатська", Структурний підрозділ
"Шахта "Вуглегірська", Структурний
підрозділ "Шахта "Єнакієвська",
Структурний підрозділ "Шахта
"Полтавська", Структурний підрозділ
"Шахта ім. Карла Маркса".

Проте, з матеріалів справи, а саме з
позовної заяви по справі №2а/0570/3289/2012,
вбачається, що з ДП
"Орджонікідзевугілля" стягуто
заборгованість з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за період з
01.10.2011року по 01.01.2012року в розмірі
8636590,97грн.

Вказана сума складається з витрат на
виплату та доставку пенсій по
структурним підрозділам ДП
"Орджонікідзевугілля", а саме:
Структурний підрозділ "Шахта
"Булавинська" в розмірі 994136,96грн.,
Структурний підрозділ "Ольховатська" в
розмірі 987067,76грн., Структурний
підрозділ "Шахта "Вуглегірська" в
розмірі 1842673,60грн., Структурний
підрозділ "Шахта "Єнакієвська" в
розмірі 1411020,65грн., Структурний
підрозділ "Шахта "Полтавська" в розмірі
1389071,62грн., Структурний підрозділ "Шахта
ім. Карла Маркса" в розмірі 1930832,77грн.,
Структурного підрозділу
«Ремонтно-механічний завод» в розмірі
46234,68грн., Структурного підрозділу
«Управління технічного контролю
якості вугілля та стандартів» в
розмірі 35552,93грн.

Тобто, сума яка підлягає стягненню
відповідно виконавчого провадження
становить 8636590,97грн. та складається з
сум як по підрозділам, які увійшли до
об'єктів приватизації відповідно
Постанови КМУ від 19.09.2012року за №987, так
і по підрозділам, які не увійшли у
перелік вказаної Постанови.

Таким чином, державний виконавець при
винесенні постанови про зупинення
виконавчого провадження ВП №33932602 не
з'ясував, по яким саме структурним
підрозділам прийнято рішення суду щодо
стягнення витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій та чи є ці
підрозділи у переліку об'єктів, які
підлягають приватизації.

У відповідності до ст.ст. 71, 86 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Згідно ч. 2 статті 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже, приймаючи до уваги той факт, що
сума, яка підлягає примусовому
виконанню в рамках виконавчого
провадження ВП №33932602 складається не
тільки з витрат на виплату та доставку
пенсій по структурним підрозділам ДП
«Орджонікідзевугілля», які є в
переліку, визначеному Плостановою КМУ
від 19.09.2012року за №987, а й по структурним
підрозділам, що не включені до
вищезазначеного переліку, суд дійшов
висновку, про те, що відповідач при
складанні спірної постанови про
зупинення виконавчого провадження
діяв всупереч нормам закону та
Конституції України.

Таким чином, суд вважає за доцільне
відмовити у задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст. 2, ст. 17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 122-154,
ст. 158-163, ст. 167, ст. 181, ст. 185, ст. 186, ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н
О В И В:

Позов Управління Пенсійного фонду
України в м. Єнакієве Донецької області
до Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Донецькій області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача Державне
підприємство "Орджонікідзевугілля" про
визнання протиправною та скасування
постанови про зупинення виконавчого
провадження ВП№33932602 від 03.01.2013року -
задовольнити.

Скасувати постанову державного
виконавця Відділу примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Донецькій області
про зупинення виконавчого провадження
ВП№33932602 від 03.01.2013року.

Постанову прийнято у нарадчій кімнаті
та проголошено її вступну та
резолютивну частини у судовому
засіданні 28.01.2014 року. Повний текст
постанови у відповідності з вимогами
ст. 160 Кодексу адміністративного
судочинства України складений 03.02.2014
року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Донецький окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня проголошення
постанови апеляційної скарги. У разі
застосування судом частини третьої
ст.160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У випадку подання апеляційної
скарги постанови, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя
Мозговая Н. А.