Справа № 801/302/14
Суддя: Панов О.І.
Дата ухвалення: 2014-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 лютого 2014 року (15:40) Справа №801/302/14

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Панова О.І., при
секретарі судового засідання
Устіновій І.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом

Державної фінансової інспекції в АР
Крим

до Державного підприємства санаторій
"Південний" ДУС

про спонукання до виконання певних дій,

від позивача - не з'явився;

від відповідача - не з'явився;

Суть справи: Контрольно-ревізійне
управління в АР Крим звернулось до
Окружного адміністративного суду АР
Крим з адміністративним позовом до
Державного підприємства санаторій
"Південний" ДУС про зобов'язання
виконати п.4 письмових вимог
Контрольно-ревізійного управління в АР
Крим від 27.04.10 року №01-06-14-14/2914.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивачем на підставі направлення від
26.03.10 №348 було проведено планову
ревізію фінансово-господарської
діяльності та ефективного
використання і стану збереження
об'єктів державної власності
Державного підприємства Санаторій
"Південний" Державного управління
справами за період з 01.01.08 року по 31.01.10
року. За результатами ревізії
встановлено ряд порушень
фінансово-господарської діяльності з
боку підконтрольного об'єкту, які
викладено в акті ревізії від 16.04.10 року
№ 06-21/60. На усунення виявлених ревізією
порушень, Контрольно-ревізійним
управлінням в АР Крим були направлені
письмові вимоги від 27.04.10 року
№01-06-14-14/2914, однак п.4 останніх до
теперішнього часу не виконано.

Постановою Окружного
адміністративного суду АР Крим від
17.05.2011 року адміністративний позов
задоволено, зобов'язано Державне
підприємство санаторій "Південний" ДУС
виконати п. 4 письмових вимог
Контрольно-ревізійного управління в АР
Крим від 27.04.10 року №01-06-14-14/2914, а саме,
шляхом відображення в обліку
підприємства наявність активів та
отримати погодження органу управління
на списання основних засобів в 2008 році
на суму 19088,86 гривень.

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 11.10.2011 року постанову Окружного
адміністративного суду АР Крим від
17.05.2011 року у справі № 1459/11/0170/22
скасовано, адміністративний позов
Контрольно-ревізійного управління в АР
Крим до Державного підприємства
санаторій "Південний" ДУС залишено без
розгляду.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 28.11.2013 року постанову
Окружного адміністративного суду АР
Крим від 17.05.2011 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 11.10.2011 року
скасовано, адміністративну справу
направлено до Окружного
адміністративного суду АР Крим на
новий розгляд.

До Окружного адміністративного суду АР
Крим надійшли матеріали справи для
розгляду, справі привласнений номер
801/302/14, справа передана на розгляд
головуючого судді Панова О.І.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду від 13.01.2014 року адміністративну
справу прийнято до провадження,
призначено до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду АР Крим від 14.02.2014 року проведено
заміну первинного позивача у справі
Контрольно-ревізійне управління в АР
Крим на його правонаступника - Державну
фінансову інспекцію в АР Крим.

Позивач явку свого представника у
судове засідання не забезпечив, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином, про
причини неприбуття суд не повідомив.

Відповідач явку свого представника у
судове засідання не забезпечив, про
час, день та місце розгляду справи був
повідомлений належним чином, надіслав
до суду заперечення на
адміністративний позов, в якому просив
в задоволенні адміністративного
позову відмовити, також просив справу
розглянути за відсутністю його
представника.

Приймаючи до уваги, що в матеріалах
справи достатньо доказів для
з'ясування обставин по справі, суд
вважає можливим на підставі ч. 6 ст. 71,
ст. 128 КАС України розглядати справу за
наявними в справі матеріалами за
відсутністю сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Статус державної
контрольно-ревізійної служби в
Україні, її функції та правові основи
діяльності визначені Законом України
"Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні" від 26.01.1993 року № 2939 із
змінами (далі -Закон).

Частиною 1 статті 4 Закону України "Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні" від 26.01.1993 №2939-ХП державна
контрольно-ревізійна служба діє при
Міністерстві фінансів України і
підпорядковується Міністерству
фінансів України.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні", головним завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності на підприємствах і в
організаціях, які отримують
(отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Відповідно до частини 5 статті 2 Закону
№2939 інспектування здійснюється у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті. Планова
виїзна ревізія проводиться за
сукупними показниками
фінансово-господарської діяльності
підконтрольних установ за письмовим
рішенням керівника відповідного
органу державної
контрольно-ревізійної служби не
частіше одного разу на календарний рік.
право на проведення планової виїзної
ревізії підконтрольних установ
надається лише у тому разі, коли їм не
пізніше ніж за десять днів до дня
проведення зазначеної ревізії
надіслано письмове повідомлення із
зазначенням дати початку та закінчення
її проведення.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 20.04.2006 №550 затверджений Порядок
проведення інспектування державною
контрольно-ревізійною службою (далі -
Порядок №550). Відповідно до п. 45 Порядку
№550, у міру виявлення ревізією порушень
законодавства посадові особи служби,
не чекаючи закінчення ревізії, мають
право усно рекомендувати керівникам
об'єкта контролю невідкладно вжити
заходів для їх усунення та запобігання
у подальшому.

Як передбачено п. 46 Порядку N550, якщо
вжитими в період ревізії заходами не
забезпечено повне усунення виявлених
порушень, органом служби у строк не
пізніше ніж 10 робочих днів після
реєстрації акта ревізії, а у разі
надходження заперечень (зауважень) до
нього - не пізніше ніж 3 робочих дні
після надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Так, відповідно до п.2.34 Плану
контрольно-ревізійної роботи КРУ
України на І квартал 2010 року та на
підставі направлення від 26.03.10 року №348
КРУ в АР Крим було проведено планову
ревізію фінансово-господарської
діяльності та ефективного
використання і стану збереження
об'єктів державної власності ДП
Санаторій «Південний» Державного
управління справами за період з 01.01.2008
року по 30.01.2010 року.

За результатами перевірки був
складений акт ревізії № 06-21/60 від 16.04.2010
року. Згідно вказаного акту були
встановлені порушення діючого
законодавства, в том числі й ті, які є
предметом спору, а саме:

- ревізією встановлено, що в 2008, 2009 роках
списано основні засоби з 100% зносом.
Списання здійснено на підставі актів
на списання форми № ОЗ-3, підписаних
комісією та затверджених директором
Підприємства. В актах на списання
вказано дата надходження, сума
нарахованої амортизації. До кожного
акту додані акти технічного висновку
про непридатність для використання
основних засобів. Прикладені
інвентарні картки форми № ОЗ-6 в яких
відображено дата вибуття основних
засобів та інше.

Однак, ревізією встановлено, що в
жовтні, листопаді 2008 року відповідачем
без отримання згоди від органу
управління Державного управління
справами, здійснено списання 6-ти
об'єктів основних засобів на суму 19088,86
гривень, гранична вартість яких
перевищує 1000,00 гривень, що підтверджено
Звітом про господарські операції щодо
списання 03 у 2008 роках, 2009 роках, а саме:
апарат "Кардіосекурс" на суму 2583,96
гривень, 12-ти канальний переносний ЕКГ
на суму 9012.43 гривень, насос ЕЦВ 5-5-80 на
суму 1453,70 гривень, овочерізка "Хельда"
на суму 2361,88 гривень, самовар
електричний на суму 1 114,59 гривень,
станок свердлильний 2М125 на суму 2562,30
гривень, що є порушенням п.5 «Порядку
списання об'єктів державної
власності», затвердженого Постановою
КМУ від 08.11.2007 року №1314.

Пунктом 7 статті 10 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» від 26.01.1993 року № 2939-XII
передбачено, що Головному
контрольно-ревізійному управлінню
України, Контрольно-ревізійним
управлінням в АР Крим, областях, містах
Києві та Севастополі,
контрольно-ревізійним підрозділам у
районах, містах, містах і районах у
містах надається право пред'являти
керівникам та іншим службовим особам
підконтрольних установ, що
ревізуються, вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства з
питань збереження і використання
державної власності та фінансів,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Відповідно до п. 4 листа №01-06-14-14/2914 від
27.04.2010 року «Про усунення виявлених
порушень» Контрольно-ревізійним
управлінням в АР Крим встановлені
наступні порушення:

- в ході ревізії встановлено, що в
порушення п.5 «Порядку списання
об'єктів державної власності»
затвердженого Постановою КМ України
від 08.11.2007 року №1314 в 2008 році
необґрунтовано без погодження органу
управління здійснено списання 6
об'єктів основних засобів на суму 19088,86
гривень, у зв'язку з чим відобразити в
обліку наявність активів та отримати
погодження органу управління на
списання основних засобів.

Вирішуючи питання щодо
обґрунтованості позовних вимог про
зобов'язання ДП Санаторій «Південний»
виконати п.4 письмових вимог
Контрольно-ревізійного управління в АР
Крим від 27.04.2010 року №01-06-14-14/2914, суд
зазначає наступне.

Списання об'єктів державної власності
регулюється Порядком списання об'єктів
державної власності затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 08.11.2007 року №1314.

Відповідно до п. 4 «Порядку списання
об'єктів державної власності»
списанню підлягає майно, що не може
бути в установленому порядку
відчужене, безоплатно передане
державним підприємствам, установам чи
організаціям та щодо якого не можуть
бути застосовані інші способи
управління (або їх застосування може
бути економічно недоцільне), у разі,
коли таке майно морально чи фізично
зношене, непридатне для подальшого
використання суб'єктом
господарювання, зокрема у зв'язку з
будівництвом, розширенням,
реконструкцією і технічним
переоснащенням, або пошкоджене
внаслідок аварії чи стихійного лиха
та відновленню не підлягає, або
виявлене в результаті інвентаризації
як нестача.

Згідно з п.5 Порядку списання об'єктів
державної власності (в редакції на
момент виникнення спірних
правовідносин), списання майна
здійснюється суб'єктом
господарювання, на балансі якого воно
перебуває, на підставі прийнятого
суб'єктом управління рішення про
надання згоди на його списання.

Списання повністю амортизованих
основних фондів (засобів) державного
комерційного підприємства, первісна
(переоцінена) вартість яких становить
менш як 1 тис. гривень, здійснюється за
рішенням керівника підприємства
відповідно до цього Порядку (за
винятком підприємств, щодо яких
прийнято рішення про приватизацію).

Як же встановлено під час перевірки
відповідачем в 2008, 2009 роках списано
основні засоби з 100% зносом. Списання
здійснено на підставі актів на
списання форми № ОЗ-3, підписаних
комісією та затверджених директором
Підприємства. В актах на списання
вказано дата надходження, сума
нарахованої амортизації. До кожного
акту додані акти технічного висновку
про непридатність для використання
основних засобів. Прикладені
інвентарні картки форми № ОЗ-6 в яких
відображено дата вибуття основних
засобів та інше.

Між тим, в жовтні, листопаді 2008 року
відповідачем в порушення вимог п.5
Порядку списання об'єктів державної
власності, без отримання згоди від
органу управління Державного
управління справами, здійснено
списання 6-ти об'єктів основних засобів
на суму 19088,86 гривень, гранична вартість
яких перевищує 1000,00 гривень, що
підтверджено Звітом про господарські
операції щодо списання у 2008 роках, 2009
роках, а саме: апарат "Кардіосекурс" на
суму 2583,96 гривень, 12-ти канальний
переносний ЕКГ на суму 9012.43 гривень,
насос ЕЦВ 5-5-80 на суму 1453,70 гривень,
овочерізка "Хельда" на суму 2361,88
гривень, самовар електричний на суму 1
114,59 гривень, станок свердлильний 2М125 на
суму 2562,30 гривень.

На усунення виявлених ревізією
порушень, на підставі п. 7 ст. 10 закону
України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні"
відповідачу КРУ в АР Крим були
направлені письмові вимоги від 27.04.10
року за №01-06-14-14/2914. Однак п.4 письмової
вимог, щодо зазначених вище порушень,
до теперішнього часу не виконані.

Як вбачається із п. 10 ч.1 ст. 10 Закону
України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні"
КРУ в АР Крим звертається до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених ревізією
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Приймаючи до уваги вищевикладене,
суд приходить до висновку, що вимоги
позивача є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.

Суд не бере до уваги посилання
відповідача в запереченнях на те, що на
момент проведення ревізії в п. 5 Порядку
списання об'єктів державної власності
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 08.11.2007 року №1314
внесені зміни, за якими вартість кожної
одиниці державного майна зі 100% зносом в
разі списання не може перевищувати 10
тис. гривень, з наступних підстав.

Як встановлено судом, порушення вимог
п.5 Порядку списання об'єктів державної
власності виявлені внаслідок списання
у жовтні, листопаді 2008 року без
отримання згоди від органу управління -
Державного управління справами, 6-ти
об'єктів основних засобів на суму 19088,86
гривень, гранична вартість яких
перевищує 1000,00 гривень, таким чином суд
керується Порядком списання об'єктів
державної власності затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 08.11.2007 року №1314 в редакції яка діяла
на момент здійснення порушень (в
редакції від 08.11.2007 року), виходячи з
наведеного посилання відповідача на
внесення змін в п. 5 Порядку списання
об'єктів державної власності
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 08.11.2007 року №1314 є
необґрунтованими.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 160-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
задовольнити.

2. Зобов'язати Державне
підприємство санаторій "Південний" ДУС
виконати п. 4 письмових вимог
Контрольно-ревізійного управління в АР
Крим від 27.04.10 року №01-06-14-14/2914, а саме,
шляхом відображення в обліку
підприємства наявність активів та
отримати погодження органу управління
на списання основних засобів в 2008 році
на суму 19 088,86 гривень.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення.

Якщо проголошено вступну та
резолютивну частину постанови або
справу розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Севастопольського
апеляційного адміністративного суду.

Суддя підпис Панов О.І.