Справа № 2а/2370/4478/2012
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" лютого 2014 р. м. Київ
К/800/34628/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.

суддів : Калашнікової О.В.,
Леонтович К.Г.

при секретарі Романишин О.Р.

з участю предст. позивача Нікіфорова
І.К., прокуратури Клюге Л.М.

розглянувши в судовому засіданні
касаційну скаргу Черкаської обласної
державної адміністрації на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 травня 2013
р. по справі № 2а12 за позовом
приватного підприємства «Еліт-К» до
Черкаської обласної державної
адміністрації, треті особи Черкаське
обласне управління лісового та
мисливського господарства, Державне
підприємство «Золотоніське лісове
господарство», за участю прокурора
Черкаської області про часткове
скасування розпорядження -

в с а н о в и
л а:

у вересні 2010 р. Приватне підприємство
«Еліт-К» звернулось до Черкаського
окружного адміністративного суду з
позовом до Черкаської обласної
державної адміністрації, треті особи:
Черкаське обласне управління лісового
та мисливського господарства, Державне
підприємство «Золотоніське лісове
господарство», за участю прокурора
Черкаської області про часткове
скасування розпорядження Черкаської
обласної державної адміністрації від 21
травня 2010 року № 102 «Про відміну
окремих розпоряджень
облдержадміністрації»у частині
відміни пп. 1.7 пункту 1, пунктів 2, 3
розпорядження від 20.03.2010 року № 61 «Про
виділення в довгострокове тимчасове
користування лісових ділянок».

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 11 грудня 2012
року в задоволенні позову відмовлено
повністю.

Вказана постанова суду мотивована тим,
що розпорядження № 61 від 20.03.2010 р. було
видане та підписане першим
заступником голови
облдержадміністрації, який не мав на те
повноважень, а тому скасування цього
розпорядження розпорядженням № 102 від
21.5.2010 р. головою облдержадміністрації
є правомірним.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 травня 2013
р. вказана постанова суду першої
інстанції скасована та ухвалене нове
рішення, яким позов задоволений.
Скасовано розпорядження голови
Черкаської обласної державної
адміністрації № 102 від 21.5.2010 р. в
частині п.п. 1.7 п.1, п. 2, 3 розпорядження №
61 від 20.3.2010 р..

Постанова суду апеляційної інстанції
мотивована тим, що голова
облдержадміністрації, скасовуючи
власні розпорядження, вийшов за межі
повноважень, встановлених ст. 43 Закону
Україні «Про місцеві державні
адміністрації».

Не погоджуючись із постановою суду
апеляційної інстанції, Черкаська
обласна державна адміністрація подала
касаційну скаргу, в якій просить цю
постанову скасувати, залишити в силі
постанову суду першої інстанції.
Скарга обґрунтована невірним
застосуванням судом норм
матеріального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судом та
обґрунтованість застосування норм
матеріального права до вирішення
спірних правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів
підстав до її задоволення не знаходить.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом , ПП «Еліт-К» 23.10.2009
року звернулось до Черкаської ОДА з
заявою, якою просило виділити у
дострокове тимчасове користування для
культурно-оздоровчих цілей лісову
ділянку площею 3,7 га., що перебуває у
постійному користуванні ДП
«Золотоніське лісове господарство»,
яке надало висновок про згоду на
виділення позивачу в довгострокове
тимчасове користування терміном на 49
років лісову ділянку площею 3,7 га.

Розпорядженням Черкаської обласної
державної адміністрації, за підписом
першого заступника голови державної
адміністрації Гамана П.І., «Про
виділення в довгострокове тимчасове
користування (без вилучення) лісових
ділянок» від 20.03.2010 року №61, яким ПП
«Еліт-К» виділено у платне тимчасове
користування лісову ділянку, що
знаходиться у постійному користуванні
ДП «Золотоніське лісове господарство»
для використання в
культурно-оздоровчих цілях терміном на
49 років.

У відповідності до вищезазначеного
розпорядження позивач та ДП
«Золотоніське лісове господарство»
уклало договір на право
довгострокового тимчасового
користування лісами, який був
нотаріально посвідчений та
зареєстрований в Черкаському
обласному управлінні лісового та
мисливського господарства.

14 травня 2010 року прокурором Черкаської
області до Черкаської ОДА внесено
протест, яким постановлено вимогу про
відміну розпорядження від 20.03.2010 року
№61.

Розпорядженням голови Черкаської ОДА
від 21 травня 2010 року № 102 «Про відміну
окремих розпоряджень
облдержадміністрації» з посиланням на
статтю 41 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації" та протест
прокурора Черкаської області
відмінено ряд розпоряджень про
виділення в довгострокове тимчасове
користування лісових ділянок, в тому
числі і розпорядження від 20.03.2010 року
№61.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
зазначив на таке.

З матеріалів справи вбачається, що
Указом Президента України від 12.03.2010
року № 348/2010 звільнено голову
Черкаської обласної державної
адміністрації ОСОБА_4 Розпорядженням
№33-к від 13.03.2012 року виконання функцій
та повноважень голови
облдержадміністрації покладено на
першого заступника Черкаської ОДА
Гамана П.І.

Частиною 3 статті 39 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»
передбачено, що у разі відсутності
голови місцевої державної
адміністрації його функції і
повноваження виконує перший заступник
голови, а у разі відсутності останнього
- один із заступників голови місцевої
державної адміністрації.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
обґрунтовано дійшов висновку, що
розпорядження від 20.03.2010 року №61 було
підписано уповноваженою особою.

Відповідно до ст. 43 Закону «Про місцеві
державні адміністрації»
розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечить
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
нефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Зазначена норма кореспондується з
положенням ч.8 ст. 118 Конституції
України, згідно з якою рішення голів
місцевих державних адміністрацій, що
суперечать Конституції України та
законам України, іншим актам
законодавства України, можуть бути
відповідно до закону скасовані
Президентом України або головою
місцевої адміністрації вищого рівня.

Аналогічна правова позиція з цього
питання Верховного суду України, яка
відображена в постановах ВСУ від 16
квітня 2013 р., від 25 грудня 2012 р. по
справах № 21-74а13, № 21-412а12.

Отже, висновок суду апеляційної
інстанції, що голова
облдержадміністрації, скасувавши
раніше прийняте ним розпорядження,
вийшов за межі наданих йому
повноважень, є обґрунтованим.

Крім того, з матеріалів справи
вбачається, що приймаючи розпорядження
№ 102 від 21 травня 2010 року відповідач не
вказав на обставини, які стали
підставами для задоволення протесту
прокурора Черкаської області.

Проаналізувавши досліджені докази в їх
сукупності, суд апеляційної інстанції
обґрунтовано дійшов думки, що
розпорядження Черкаської обласної
державної адміністрації від 21 травня
2010 р. «Про відміну окремих розпоряджень
облдержадміністрації» у частині
відміни пп. 1.7 п.1, пп. 2, 3 розпорядження
від 20.03.2010 р. № 61 «Про виділення в
довгострокове тимчасове користування
лісових ділянок» прийнято у спосіб, що
не ґрунтується на законі, а тому таке
розпорядження є незаконним.

Колегія суддів із таким висновком суду
апеляційної інстанції погоджується.

Колегія суддів дійшла думки, що суд
апеляційної інстанції повно та
всебічно дослідив обставини справи,
вірно встановив характер спірних
правовідносин та обґрунтовано
застосував норми матеріального права
до їх вирішення. Порушень норм
процесуального закону, які б призвели
до ухвалення незаконного рішення, не
встановлено.

Доводи касаційної скарги зазначений
висновок суду не спростовують.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 221, 224, 230, 231 КАС України,
колегія суддів -

у х в а л и л
а:

Касаційну скаргу Черкаської обласної
державної адміністрації залишити без
задоволення.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 травня 2013
р. по справі № 2а12 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає,
але може бути переглянута Верховним
судом України з підстав, в порядку та у
строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС
України.

Судді :