Справа № 221/6385/13-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гальченко І.В.
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року справа №221/6385/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Компанієць І.Д.,
Шальєвої В.А.

при секретарі
Корадо А.С.

з участю представника
відповідача
Арсентьєвої В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в
Волноваському районі Донецької
області на постанову Волноваського
районного суду Донецької області від 15
січня 2014 року у справі №221/6385/13-а за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного Фонду України в
Волноваському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11.12.2013 року позивач ОСОБА_3 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Волноваському районі Донецької
області про визнання дій правомірними
та зобов'язання вчинити певну дію.

Свої вимоги мотивував тим, що 02.07.2004
року він вийшов на пенсію за віком як
державний службовець Закону України
«Про державну службу в Україні», стаж
державної служби складає 23 роки 2
місяці. При розрахунку
середньомісячного заробітку при
видачі довідки не було враховане
матеріальну допомогу на оздоровлення
та допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, а також
замість 40% посадового окладу з
надбавкою за спеціальне звання
відповідач врахував лише 10%. У зв'язку з
цим позивач отримує нижчу пенсію, чим
має отримувати. Довідку з вказаними
доходами він отримав 20.11.2013 року, після
чого 20.11.2013 року звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням вказаних виплат,
але в перерахунку пенсії позивачу було
відмовлено (рішення №2795 від 25.11.2013р.).

Позивач просив суд визнати дії
відповідача незаконними, скасувати
вказане рішення, зобов'язати
відповідача провести перерахунок його
пенсії з 01.12.2013р. відповідно до довідки
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії,
відповідно до Закону України «Про
державну службу», з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, винагороди за
вислугу років у розмірі 40%.

Постановою Волноваського
районного суду Донецької області від
15.01.2014р. адміністративний позов ОСОБА_3
задоволений у повному обсязі,
внаслідок чого визнано незаконною
відмову відповідача щодо перерахунку
пенсії ОСОБА_3 з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення соціально -
побутових питань, індексації
заробітної плати і винагороди за
вислугу років у розмірі 40% посадового
окладу з надбавкою за спеціальне
звання відповідно до довідок №67, 68, 69
від 20.11.2013 року. Скасовано рішення
відповідача №2795 від 25.11.2013 року та
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Волноваському районі
провести з 01.12.2013 року перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_3 з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань, винагороди за вислугу років у
розмірі 40% посадового окладу з
надбавкою за спеціальне звання і
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в редакції, яка діяла
на час призначення пенсії позивачу.

Не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, Управлінням
Пенсійного Фонду України в
Волноваському районі Донецької
області подана апеляційна скарга, в
якій апелянт просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_3 у повному обсязі. (а.с.56-59).
Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, відповідач вказує, що
матеріальна допомога та індексації
заробітної плати є одноразовими
виплатами і не зазначена в переліку
складових заробітної плати,
передбачених частиною другою статті 33
Закону України «Про державну службу».
Факт утримання із отриманих позивачем
сум допомоги та індексації збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Вважає, що
пенсія позивачу призначена у
відповідності з діючим законодавством
і не погоджується з визнанням дій
відповідача протиправними.

Представник відповідача у
судовому засіданні апеляційну скаргу
підтримав та просив задовольнити її у
повному обсязі.

Позивач в судове засідання не
з'явився, хоча належним чином був
повідомлений про час та місце розгляду
справи, що підтверджується поштовим
повідомленням про вручення, що дає суду
право розглянути справу у відсутність
позивача.

Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач знаходиться на
обліку в УПФУ в Волноваському районі,
де отримує пенсію за віком.

20.11.2013 року ОСОБА_3 звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії на день звільнення згідно ст.. 37
Закону України «Про державну службу» з
урахуванням довідки від 20.11.2013 року №67,
68, 69 форми №5-1, просив включити
додатково до складу заробітної плати
матеріальні допомоги на оздоровлення
до відпустки та на соціально-побутові
потреби, а також індексацію заробітної
плати і винагороди за вислугу років у
розмірі 40% посадового окладу з
надбавкою за спеціальне звання, з яких
сплачувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Рішенням управління Пенсійного Фонду
України в Волноваському районі №2799 від
22.11.2013 року в перерахунку пенсії
відмовлено (а.с.10).

Згідно довідок Державної
податкової інспекції у Волноваському
районі Головного Управління
Міндоходів у Донецькій області від
20.11.2013р. №68, 69 про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
за період з 01.07.1999 року по 30.06.2004 року
ОСОБА_3 здійснювались виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення.
На всі виплати нараховане страхові
внески, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.7,8).

Згідно довідки Державної податкової
інспекції у Волноваському районі
Головного Управління Міндоходів у
Донецькій області від 20.11.2013 року №67
про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України « Про
державну службу», винагорода за
вислугу років становить 40% (а.с.6).

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу», у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин, (далі -
Закон №3723-XII) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби в таких
розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами та
матеріальна допомога в розумінні
статті 33 Закону України «Про державну
службу» належать до додаткових видів
грошового забезпечення і приймаються
при нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.371 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення» (далі -
Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексацію грошових доходів
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у наданій
довідці за формою, що затверджена
Постановою правління ПФУ від 14 лютого
2011 року №5-1 (а.с.8).

Стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року №1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон №1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція
відображена у Постанові Верховного
Суду України від 20 лютого 2012р. по справі
№21-430а11 та, на підставі ст.2442 КАС
України, є обов'язковою для
застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку він фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, для
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати та
надбавки за вислугу років в розмірі 40%,
на які нараховувалися страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

В той же час, суд першої інстанції
не звернув увагу та той факт, що у
довідках №№67, 68 та 69 від 20.11.2013р., які
надані позивачем до відповідача та
суду, вказані лише отримані ним суми
надбавки за вислугу років в розмірі 40%
та матеріальної допомоги на
оздоровлення.

Суми індексації заробітної плати
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань у наданих
позивачем довідках не вказані, що
унеможливлює їх врахування для
обчислення розміру пенсії позивача.

На підставі викладеного, колегія
суддів не погоджується з висновком
суду першої інстанції про повне
задоволення вимог позивача.

Відповідно до ст.202 ч.1 п.п.1,3 КАС
України підставами для скасування
постанови суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи та невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Таким чином, судова колегія
вважає, що суд першої інстанції неповно
з'ясував обставини справи та зробив
висновки, які не відповідають дійсним
обставинам справи, а тому вважає за
необхідне апеляційну скаргу
задовольнити частково, а судове
рішення суду першої інстанції про
повне задоволення позову скасувати та
прияти нове рішення про часткове
задоволення позову.

На підставі викладеного та
керуючись ст.2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 196-198,
202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Волноваському районі Донецької
області на постанову Волноваського
районного суду Донецької області від 15
січня 2014 року у справі №221/6385/13-а -
задовольнити частково.

Постанову Волноваського
районного суду Донецької області від 15
січня 2014 року у справі №221/6385/13-а -
скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного Фонду України в
Волноваському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову
Управління Пенсійного Фонду України в
Волноваському районі Донецької
області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3
з урахуванням нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення і винагороди за
вислугу років у розмірі 40% посадового
окладу з надбавкою за спеціальне
звання відповідно до довідок №67, 68, 69
від 20.11.2013 року.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного Фонду України в
Волноваському районі Донецької
області №2795 від 25.11.2013 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Волноваському районі
Донецької області провести з 01.12.2013
року перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_3 з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення і винагороди
за вислугу років у розмірі 40%
посадового окладу з надбавкою за
спеціальне звання, які враховуються
при обчисленні пенсії та з яких
сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум,
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в редакції, яка діяла
на час призначення пенсії позивачу.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складання
постанови у повному обсязі.

У повному обсязі постанова
складена 26 лютого 2014 року.

Колегія суддів
М.В.
Бишов

І.Д. Компанієць

В.А. Шальєва