Справа № 565/93/14-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Малков
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА

іменем України

"11" лютого 2014 р.
Справа № 565/93/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Майора Г.І.

суддів:
Бучик А.Ю.

Одемчука Є.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3
на ухвалу Кузнецовського міського
суду Рівненської області від "17" січня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Кузнецовської міської виборчої
комісії про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Кузнецовського міського суду
Рівненської області з
адміністративним позовом, в якому
просить зобов'язати Кузнецовську
міську виборчу комісію скасувати
рішення про реєстрацію депутатів
Кузнецовської міської ради
Рівненської області Кравця Юрія
Михайловича, Магдича Віталія
Юрійовича, Сич Тетяни Борисівни,
Антипець Олени Демидівни.

Ухвалою Кузнецовського міського суду
Рівненської області від 17 січня 2014 року
повернуто позовну заяву ОСОБА_3 до
Кузнецовської міської виборчої
комісії про скасування рішення з
посиланням на те, що справа предметно
не підсудна Кузнецовському міському
суду як адміністративному суду.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
ОСОБА_3 звернувся до суду з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
вищевказане рішення та направити
справу на новий розгляд до суду першої
інстанції. В апеляційній скарзі
позивач посилається на незаконність,
необ'єктивність та необґрунтованість
оскаржуваного рішення, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування ухвалою суду першої
інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального законодавства, колегія
суддів уважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на таке.

У відповідності із ст.1 Закону України
"Про Центральну виборчу комісію"
Центральна виборча комісія (далі -
Комісія) є постійно діючим
колегіальним державним органом, який
діє на підставі Конституції України,
цього та інших законів України і
наділений повноваженнями щодо
організації підготовки і проведення
виборів Президента України, народних
депутатів України, депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
депутатів місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів,
всеукраїнського і місцевих
референдумів в порядку та в межах,
встановлених цим та іншими законами
України. Комісія очолює систему
виборчих комісій та комісій з
референдуму, які утворюються для
організації підготовки та проведення
виборів Президента України, народних
депутатів України, всеукраїнського
референдуму. Комісія здійснює контроль
за діяльністю та
консультативно-методичне забезпечення
виборчих комісій, які утворюються для
організації підготовки та проведення
виборів депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів, та комісій з місцевих
референдумів.

Як передбачено ст.19, ч.ч.1,3,5 ст. 20 Закону
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" (далі - Закон)
систему виборчих комісій, що
здійснюють підготовку та проведення
місцевих виборів, становлять:

1) Центральна виборча комісія, яка є
виборчою комісією вищого рівня для
всіх виборчих комісій з усіх місцевих
виборів;

2) територіальні виборчі комісії,
зокрема, міські виборчі комісії (у тому
числі міст Києва та Севастополя).
Виборчі комісії з місцевих виборів є
спеціальними колегіальними органами,
уповноваженими організовувати
підготовку та проведення відповідних
місцевих виборів і забезпечувати
додержання та однакове застосування
законодавства України про місцеві
вибори. Територіальна виборча комісія
є постійно діючим колегіальним
органом, що в межах своїх повноважень
забезпечує організацію та проведення
місцевих виборів. Територіальна
виборча комісія є юридичною особою.
Територіальна виборча комісія має
власну печатку, зразок якої
затверджується Центральною виборчою
комісією.

У відповідності із Конституцією
України та вказаними Законами України
для забезпечення організації і
проведення на території України у 2010
році чергових виборів депутатів всіх
рівнів та сільських, селищних, міських
голів постановами Центральної
виборчої комісії від 15.09.2010 року №351 і
від 15.09.2010 року №355 "Про формування
складу обласних, районних (крім районів
в Автономній Республіці Крим), міських
(міст обласного значення, міст Києва та
Севастополя), районних у місті
Севастополі виборчих комісій, що
здійснюють підготовку та проведення
місцевих виборів" в межах Рівненської
області (додатки 448-468 до цієї постанови)
утворена, зокрема Кузнецовська міська
виборча комісія (на правах
територіальної виборчої комісії).

Отже відповідач по справі, до якого
позивачем пред'явлена вимога про
скасування рішення, є постійно діючим
органом в системі виборчих комісій, яку
очолює Центральна виборча комісія і
яка являється постійно діючим
колегіальним державним органом. Крім
того, Кузнецовська міська виборча
комісія не є органом (посадовою особою)
місцевого самоврядування, перелік яких
визначено у ст.140, ч.2 ст. 141 Конституції
України та ч.1 ст.5 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні".
Таким чином, вимога позивача до
Кузнецовської міської виборчої
комісії про скасування рішення про
реєстрацію депутатів Кузнецовської
міської ради Рівненської області:
Кравця Ю.М., Магдича В.Ю., Сич Т.Б.,
Антипець О.Д. є такою, що пред'явлена до
державного органу.

При цьому, вимога зобов'язати
Кузнецовську міську виборчу комісію
скасувати рішення про реєстрацію
депутатів Кузнецовської міської ради
не пов'язана з виборчим процесом.
Оскільки, як передбачено ч.2 і ч.5 ст.11
Закону початок виборчого процесу
оголошується відповідною виборчою
комісією, а завершується офіційним
оприлюдненням результатів місцевих
виборів у порядку, передбаченому цим
Законом.

Згідно із пунктом 2 Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 1 листопада 2013 року №15 суди повинні
враховувати, що відповідно до пункту 6
частини другої статті 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється лише на спори стосовно
правовідносин, які виникли в межах
виборчого процесу й стосувалися
підготовки та проведення виборів, і які
розглядаються за особливостями,
встановленими статтями 172- 179 КАС
України. Спори, які виникли поза межами
виборчого процесу або не стосуються
виборчого процесу (проведення та
підготовки виборів), не належать до
виборчих спорів у розумінні КАС
України, а тому визначення судової
юрисдикції таких спорів та їх розгляд
здійснюється в загальному порядку.

Виборчі комісії є суб'єктами владних
повноважень у розумінні пункту 7
частини першої статті 3 КАС України,
оскільки відповідно до Закону України
"Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад, сільських, селищних, міських голів"
виборчі комісії є спеціальними
колегіальними державними органами,
уповноваженими організовувати
підготовку та проведення відповідних
виборів і забезпечувати додержання та
однакове застосування законодавства
України щодо відповідних виборів (п.4
Постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 1
листопада 2013 року №15).

Отже на підставі ч.1 ст.17 КАС спір
відноситься до юрисдикції
адміністративних судів, що виник у
зв'язку із здійсненням державним
органом владних управлінських функцій,
що передбачені ст.25 Закону та не
пов'язаний з виборчим процесом.

Згідно із ч.1, п.1 ч.2 ст.18, ч.1 ст.20 Кодексу
адміністративного судочинства України
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні,
зокрема адміністративні справи, у яких
однією зі сторін є орган чи посадова
особа місцевого самоврядування,
посадова чи службова особа органу
місцевого самоврядування, крім тих, які
підсудні окружним адміністративним
судам. Окружним адміністративним судам
як судам першої інстанції підсудні
адміністративні справи, однією зі
сторін в яких є орган державної влади,
інший державний орган, їх посадова чи
службова особа, крім випадків,
передбачених цим Кодексом, та крім
справ щодо їх рішень, дій чи
бездіяльності у справах про
адміністративні проступки та справ,
які підсудні місцевим загальним судам
як адміністративним судам.

Таким чином, адміністративна справа
предметно підсудна Рівненському
окружному адміністративному суду як
адміністративному суду першої
інстанції за місцем знаходження
позивача і відповідача.

Як передбачено п.6 ч.3 ст.108 КАС позовна
заява повертається позивачеві,
зокрема, якщо справа не підсудна цьому
адміністративному суду.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
вірного висновку, що справа предметно
не підсудна Кузнецовському міському
суду як адміністративному суду, а
відтак правомірно повернув позовну
заяву позивачу.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції. Постанова суду першої
інстанції прийнята з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів уважає, що постанова суду першої
інстанції є законною та обґрунтованою,
відповідає матеріалам справи та
чинному законодавству, а підстави для
задоволення апеляційної скарги ОСОБА_3
відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити
без задоволення, а ухвалу
Кузнецовського міського суду
Рівненської області від "17" січня 2014 р.
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Г.І. Майор

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
Є.В.Одемчук

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Г.І. Майор

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Кузнецовська міська виборча комісія
майдан Незалежності,2, м.Кузнецовськ,
Рівненська область, 34400