Справа № 805/802/14
Суддя: Кірієнко В.О.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2014 р.
Справа №805/802/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний
суд в складі:

Головуючого судді Кірієнка В.О.

при секретарі Кутафіній К.Ю.

за участю:

представника позивача Стаматі В.Д.

представника позивача Яценко О.О.

представника відповідача Дмитроняк
А.С.

представника відповідача Антропова
С.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Донецьку
адміністративну справу за позовом
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області до
Державної фінансової інспекції в
Донецькій області про визнання
неправомірною та скасування вимоги від
12.12.2013р. № 05-04-10-14/15084, -

В С Т А Н
О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області звернулася
до Донецького окружного
адміністративного суду із позовом до
Державної фінансової інспекції в
Донецькій області про визнання
неправомірною та скасування вимоги від
12.12.2013р. № 05-04-10-14/15084.

В обґрунтування позовних вимог вказав,
що Державною фінансовою інспекцією у
Вінницькій області була проведена
ревізія використання головним
управлінням Пенсійного фонду України в
Донецькій області бюджетних коштів,
передбачених Пенсійному фонду України
на дотації на виплату пенсій, надбавок
та підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами,
покриття дефіциту коштів Пенсійного
фонду України для виплати пенсій за
період з 01.01.2011 по 31.07.2013, якою
встановлено ряд порушень та недоліків,
що відображені в акті ревізії від 22.10.2013
за № 05-04-17/033.

16.12.2013 до головного управління надійшла
вимога фінансової інспекції від 12.12.2013
за № 05-04-10-14/15084, в якій відповідач
вимагає:

- стягнути зайво нараховані та сплачені
надбавки на утриманця пенсіонерам в
сумі 125,84 тис.грн., які не повідомили ГУ
ПФУ в Донецькій області про
призначення одночасно надбавки на
утриманця та державної соціальної
допомоги інвалідам та дітям-інвалідам
в територіальних управлінням
соціального захисту населення
Донецької облдержадміністрації;

- звернутись до правоохоронних органів
з заявою по виявленим фактам
перерахування на банківські рахунки
суми пенсій особам які рахуються як
безвісті відсутні;

- припинити виплату пенсій до
з'ясування обставин щодо визнання
безвісно відсутніх або оголошених
померлими у встановленому законом
порядку;

- при підтвердженні обставин щодо
набуття статусу безвісті відсутніх або
оголошених померлими, пенсії за яких
отримували інші особи, стягнути з
винних осіб шкоду, заподіяну
управлінню пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій ГУ ПФУ в Донецькій області
розмір якої складає 45,07 тис.грн. або
притягнути до відповідальності
працівників вказаного управління за
неналежне виконання своїх обов'язків,
згідно посадових інструкцій, у
відповідності до ст.ст. 130-136 Кодексу
законів про працю України;

- за наявності умов щодо відновлення
пенсії поновити її виплату відповідно
до ст.46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Позивач вважає спірну вимогу
незаконною, оскільки за наявності
права одночасно на пенсію, зазначені
види допомоги і надбавку на
непрацездатного члена сім'ї до пенсії
за вислугу років, по інвалідності, за
вибором пенсіонера може бути
призначено один із видів цих виплат.

Головним управлінням при призначенні
надбавки до пенсії на непрацездатних
членів сім'ї зазначеним в акті особам
було виконано всі передбачені пунктом
а статей 16, 24 Закону №2262 вимоги щодо
недопущення одночасного призначення
виплат як по лінії Пенсійного фонду так
і по лінії УПСЗН: витребувані та
долучені до пенсійних справ довідки із
територіальних управлінь праці та
соціального захисту населення (далі -
УПСЗН) про неотримання батьками
державної соціальної допомоги
інвалідам з дитинства та
дітям-інвалідам на дату звернення.
Тобто на момент визначення права на
призначення вищевказаних надбавок до
пенсії головним управлінням були
дотримані всі вимоги діючого
законодавства.

Для прийняття рішення про припинення
цих виплат повинно бути отримане
документальне підтвердження від:
пенсіонера, територіальних УТСЗН.

Позивач зазначив, що ст. 61 Закону № 2262
передбачена підстава для припинення
виплати пенсії лише смерть пенсіонера.

Пенсіонери ОСОБА_5 та ОСОБА_6 були
оголошені органами МВС у розшук,
рішення суду, (як безвісті відсутніх),
не приймалось. Таким чином, факт
оголошення у розшук не встановлює
факту визнання цих осіб безвісно
відсутніми і не є причинно-наслідковою
обставиною для припинення виплати
пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області просило
визнати неправомірною та скасувати
вимогу від 12.12.2013р. № 05-04-10-14/15084.

Представники позивача у судовому
засіданні наполягали на задоволенні
позову, свої вимоги мотивували
аналогічно викладеному у позовній
заяві, просили позов задовольнити.

Представники відповідача у судовому
засіданні заперечували проти
задоволення позову на підставі
викладених в акті перевірки.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, повно, всебічно та об`єктивно
дослідивши в судовому засіданні всі
обставини справи та оцінивши їх
наявними доказами в їх сукупності за
своїм внутрішнім переконанням, суд
встановив наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в України» головним завданням
державної контрольно-ревізійної
служби є здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому. Результати ревізії
викладаються в акті.

Підстави та порядок проведення
планової виїзної ревізії регулюються
ст. 11 Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в
України», відповідно до якої плановою
виїзною ревізією вважається ревізія у
підконтрольних установах, яка
передбачена у плані роботи органу
державної контрольно-ревізійної
служби і проводиться за
місцезнаходженням такої юридичної
особи чи за місцем розташування об'єкта
права власності, стосовно якого
проводиться така планова виїзна
ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться за
сукупними показниками
фінансово-господарської діяльності
підконтрольних установ за письмовим
рішенням керівника відповідного
органу державної
контрольно-ревізійної служби не
частіше одного разу на календарний рік.

Статус Державної фінансової інспекції
в Україні, її функції та правові основи
діяльності визначені Законом України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» (далі - Закон).

Згідно статті 1 цього Закону здійснення
державного фінансового контролю
забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю (далі - орган
державного фінансового контролю).
Орган державного фінансового контролю
у своїй діяльності керується
Конституцією України, цим Законом,
іншими законодавчими актами, актами
Президента України та Кабінету
Міністрів України.

У відповідності до ст. 2 Закону
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи,
Державною фінансовою інспекцією в
Донецькій області була проведена
ревізія використання головним
управлінням Пенсійного фонду України в
Донецькій області бюджетних коштів,
передбачених Пенсійному фонду України
на дотації на виплату пенсій, надбавок
та підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами,
покриття дефіциту коштів Пенсійного
фонду України для виплати пенсій за
період з 01.01.2011 по 31.07.2013, якою
встановлено ряд порушень та недоліків,
що відображені в акті ревізії від 22.10.2013
за № 05-04-17/033.

16.12.2013 до головного управління надійшла
вимога фінансової інспекції від 12.12.2013
за № 05-04-10-14/15084, в якій відповідач
вимагає:

- стягнути зайво нараховані та сплачені
надбавки на утриманця пенсіонерам в
сумі 125,84 тис.грн., які не повідомили ГУ
ПФУ в Донецькій області про
призначення одночасно надбавки на
утриманця та державної соціальної
допомоги інвалідам та дітям-інвалідам
в територіальних управлінням
соціального захисту населення
Донецької облдержадміністрації;

- звернутись до правоохоронних органів
з заявою по виявленим фактам
перерахування на банківські рахунки
суми пенсій особам які рахуються як
безвісті відсутні;

- припинити виплату пенсій до
з'ясування обставин щодо визнання
безвісно відсутніх або оголошених
померлими у встановленому законом
порядку;

- при підтвердженні обставин щодо
набуття статусу безвісті відсутніх або
оголошених померлими, пенсії за яких
отримували інші особи, стягнути з
винних осіб шкоду, заподіяну
управлінню пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій ГУ ПФУ в Донецькій області
розмір якої складає 45,07 тис.грн. або
притягнути до відповідальності
працівників вказаного управління за
неналежне виконання своїх обов'язків,
згідно посадових інструкцій, у
відповідності до ст.ст. 130-136 Кодексу
законів про працю України;

- за наявності умов щодо відновлення
пенсії поновити її виплату відповідно
до ст.46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Інформацію про вжиті заходи, документи,
що підтверджують факт усунення
встановлених ревізією порушень було
зобов'язано надати до Державної
фінансової інспекції в Донецькій
області в термін до 27.01.2014 року.

Зазначена вимога отримана позивачем
16.12.2013р.

Щодо призначення надбавок на утриманця
до пенсій згідно норм пункту «а» статей
16, 24 Закону України № 2262 від 09.04.1992р.
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262),
викладених в вимозі як порушення, суд
зазначає наступне.

Згідно пункту а статей 16, 24 Закону № 2262
передбачено нарахування
військовослужбовцям, які мають право
на пенсію за цим Законом, до пенсій за
вислугу років і по інвалідності,
надбавки непрацюючим пенсіонерам, які
мають на своєму утриманні
непрацездатних членів сім'ї.

При цьому, надбавка нараховується
тільки на тих членів сім'ї, які не
одержують пенсійні виплати із
солідарної системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, державну
соціальну допомогу особам, які не мають
права на пенсію, та інвалідам, державну
соціальну допомогу інвалідам з
дитинства та дітям-інвалідам, допомогу
на дітей одиноким матерям.

За наявності права одночасно на пенсію,
зазначені види допомоги і надбавку на
непрацездатного члена сім'ї до пенсії
за вислугу років, по інвалідності, за
вибором пенсіонера може бути
призначено один із видів цих виплат.

Головним управлінням при призначенні
надбавки до пенсії на непрацездатних
членів сім'ї зазначеним в акті особам
було виконано вимоги пункту а статей 16,
24 Закону № 2262 вимоги щодо недопущення
одночасного призначення виплат як по
лінії Пенсійного фонду так і по лінії
УПСЗН: витребувані та долучені до
пенсійних справ довідки із
територіальних управлінь праці та
соціального захисту населення (далі -
УПСЗН) про неотримання батьками
державної соціальної допомоги
інвалідам з дитинства та
дітям-інвалідам на дату звернення.
Тобто, на момент визначення права на
призначення вищевказаних надбавок до
пенсії головним управлінням були
дотримані всі вимоги діючого
законодавства (наявні в матеріалах
справи).

Для прийняття рішення про припинення
виплати вказаної надбавки до пенсії на
непрацездатних членів сім'ї органами
Пенсійного фонду України повинно бути
отримано документальне підтвердження
кожного юридичного факту, що спричиняє
припинення цих виплат від:

1) пенсіонера, яким порушено ст. 60 Закону
№ 2262, де він зобов'язаний повідомляти
органи пенсійного забезпечення про
обставини, що спричиняють зміну
розміру пенсії або припинення її
виплати.

У зв'язку з наступним призначенням в
територіальних УПСЗН соціальної
допомоги відповідно до Закону України
«Про державну соціальну допомогу
інвалідам з дитинства та дітям -
інвалідам» пенсіонерами не було
повідомлено головне управління про
призначення цих виплат та не надано
заяв про припинення виплати надбавок
на непрацездатних членів сім'ї в
органах Пенсійного фонду.

2) територіальних УТСЗН, якими порушено
вимоги ст. 1 Закону України «Про
державну соціальну допомогу інвалідам
з дитинства та дітям - інвалідам» від
16.11.2000р. №2109-III та п. 2.4 «Порядку надання
державної соціальної допомоги
інвалідам з дитинства та дітям
інвалідам», затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Міністерства охорони
здоров'я України, Міністерства
фінансів України від 30.04.2002 № 226/293/169 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 31 травня 2002 р. за № 466/6754
щодо виплати соціальної допомоги без
урахування та без з'ясування обставин
щодо раніше встановленого права на
надбавку до пенсії органами Пенсійного
фонду.

Таким чином, головне управління діяло в
межах діючого законодавства і у
відповідності до вимог статей 16, 24
Закону № 2262, що виключає викладені у
вимозі факти вищевказаних порушень як
безпідставні.

Що стосується фактів виплати пенсій
особам, які органами внутрішніх справ
оголошені у розшук, що у вимозі,
зазначені як порушення норм п. 5 ст. 49
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003р. № 1458 (далі -
Закон № 1058) суд зазначає наступне.

Нормами статті 49 Закону № 1058
регламентуються підстави припинення
та поновлення виплати пенсії,
призначеної за нормами цього Закону, а
ст. 36 встановлено, що положення цього
Закону, що стосуються сім'ї померлого,
відповідно поширюються і на сім'ю
особи, визнаної безвісно відсутньою
або оголошеною померлою у
встановленому законом порядку.

Призначення таких пенсій регулюється
Законом № 2262. Згідно ст.61 Закону № 2262
підставою для припинення виплати
пенсії є лише смерть пенсіонера.

Для прийняття рішення про припинення
виплати пенсій органи Пенсійного фонду
України повинні мати документальні
підтвердження кожного юридичного
факту, що спричиняє припинення виплати.

На підставі Закону України «Про
державну реєстрацію актів цивільного
стану» від 01.07.2010 № 2398 державна
реєстрація смерті проводиться
органом державної реєстрації актів
цивільного стану на підставі
документа встановленої форми про
смерть, виданого закладом охорони
здоров'я чи судово-медичною установою;
рішення суду про встановлення факту
смерті особи в певний час або про
оголошення її померлою. За
результатами видається відповідне
свідоцтво та витяг з Державного
реєстру актів цивільного стану
громадян про смерть.

Згідно ст. 47 Цивільного кодексу України
правові наслідки оголошення фізичної
особи померлою прирівнюються до
правових наслідків, які настають у разі
смерті.

Порядок визнання фізичної особи
безвісно відсутньою встановлюється
Цивільним процесуальним кодексом
України.

Статтею 43 Цивільного кодексу України
визначено, що фізична особа може бути
визнана судом безвісно відсутньою,
якщо протягом одного року в місці її
постійного проживання немає
відомостей про місце її перебування.

Факт визнання фізичної особи безвісно
відсутньою встановлюється тільки на
підставі рішення суду (стаття 234, Глава 4
Цивільного процесуального кодексу
України). Таким чином, немає правових
підстав вважати пенсіонера безвісно
відсутнім до прийняття судом
відповідного рішення.

Пенсіонери ОСОБА_5 та ОСОБА_6 були
оголошені органами МВС у розшук,
рішення суду, (як безвісті відсутніх),
не приймалось. Таким чином, факт
оголошення у розшук не встановлює
факту визнання цих осіб безвісно
відсутніми і не є причинно-наслідковою
обставиною для припинення виплати
пенсії.

Підтвердженням цьому слугує
відсутність нормативно закріпленого
зобов'язання щодо надання інформації
органам Пенсійного фонду по особах, у
відношенні яких оголошено розшук з
боку правоохоронних органів.

При цьому в матеріалах справи
містяться рішення від 25 жовтня 2013 року
про призупинення виплати пенсій
зазначеним пенсіонерам з 01 листопада
2013 року до з'ясування місця
знаходження.

Таким чином, головне управління діяло в
межах діючого законодавства, що
виключає факти вищевказаних порушень.

Таким чином, позовні вимоги Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області до Державної
фінансової інспекції в Донецькій
області про визнання неправомірною та
скасування вимоги від 12.12.2013р. №
05-04-10-14/15084, підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51,
56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99,

104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т А Н
О В И В:

Адміністративний позов Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області до Державної
фінансової інспекції в Донецькій
області про визнання неправомірною та
скасування вимоги від 12.12.2013р. №
05-04-10-14/15084 - задовольнити.

Визнати неправомірною та скасувати
вимогу Державної фінансової інспекції
в Донецькій області від 12.12.2013р. №
05-04-10-14/15084.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті
та проголошено її вступну та
резолютивну частину 12 лютого 2014 року.

Постанова виготовлена у повному обсязі
17 лютого 2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі відкладення складання постанови у
повному обсязі, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною 4 статті 167 цього Кодексу, було
повідомлено про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Кірієнко В.О.