Справа № 435/12539/13-а
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Калашник В.Л.
Суддя-доповідач - Гімон М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2014 року справа №435/12539/13-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів: судді-доповідача Гімона М.М.,
суддів Василенко Л.А., Міронової Г.М.,
при секретарі судового засідання
Варчук О.М., за участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Черепахіна
О.М., розглянув у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Жовтневого районного суду м.
Луганська від 05 грудня 2013 року у справі
№ 435/12539/13-а за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Луганська про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О
В И В:

18.11.2013 року позивач звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Луганська, в якому просив визнати дії
відповідача в частині відмови в
призначенні пенсії згідно ч. 1 ст. 54, ст.
57 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Постанови КМУ № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
нормативно-правовим актам СРСР та УРСР
при визначені заробітної плати за
роботу у зоні відчуження з наслідків
ліквідації аварії на ЧАЕС, а також
згідно рішення Ленінського районного
суду м. Луганська №2-1743 від 11.04.2003 року
неправомірними, зобов'язати
відповідача перерахувати та виплатити
пенсію за період перебування на
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з
14.10.1987 року по 11.02.1988 рік згідно ч. 1 ст. 54,
ст. 57 Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Постанови КМУ № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від
23.11.2011р., нормативно-правовим актам СРСР
та УРСР при визначені заробітної плати
за роботу у зоні відчуження з наслідків
ліквідації аварії на ЧАЕС, рішення
Ленінського районного суду м.
Луганська №2-1743 від 11.04.2003 року з
урахуванням збереженого середнього
заробітку, тарифної ставки збільшеної
на 100 % (згідно довідки про заробітну
плату) при 6 годинному робочому дні,
кратності III за 1 день жовтня 1987р.,
кратності І за 11 днів жовтня 1987р.,
кратності І за 19 днів листопаду 1987р.,
кратності III за 18 днів грудня 1987р.,
кратності І за 12 днів грудня 1987р.,
кратності І за 29 днів січня 1988р.,
кратності І за 13 днів лютого 1988р.
(всього за 103 дня роботи в зонах
небезпеки), премії у розмірі 60% від
збільшеної до 100% тарифної ставки,
зобов'язати відповідача в подальшому
нараховувати та виплачувати пенсію по
інвалідності по заробітній платі за
роботу у зоні відчуження з 01.11.2013 р.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Луганська від 05 грудня 2013 року у
задоволені позову ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Луганська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії відмовлено.

Позивач з таким судовим рішення не
погодився та подав апеляційну скаргу, в
якій просив постанову суду першої
інстанції скасувати та ухвалити нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги
апелянт зазначив, що відповідач
зобов'язаний перерахувати розмір його
пенсії на підставі Постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011р.
з урахуванням довідки Ліквідаційної
комісії ВАТ ЛАПТ-10901, оскільки позивач
був призначений на учбові збори
Жовтневим РВК м. Луганська та виконував
обов'язки по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС з 14.10.1987 року по 11.02.1988
року, що підтверджується довідкою
командира ВЧ № 44316.

Позивач в судовому засіданні просив
апеляційну скаргу задовольнити, а
постанову суду першої інстанції
скасувати.

Представник відповідача в судовому
засіданні просили апеляційну скаргу
відхилити, а постанову суду залишити
без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
вивчивши доводи апеляційної скарги,
заслухавши пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів, здійснюючи апеляційний
перегляд справи в межах доводів
апеляційної скарги, вважає, що останню
необхідно задовольнити, а рішення суду
першої інстанції скасувати з наступних
підстав.

Як встановлено судом апеляційної
інстанції, позивач належить до першої
категорії осіб, які постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
перебуває на обліку у відповідача та
отримує пенсію за 2 групою інвалідності
внаслідок захворювання, пов'язаного з
виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
Чорнобильській АЕС.

На виконання рішення Ленінського
районного суду м. Луганська від 11.04.2003
року у справі № 2-1744, 14.04.2003 року на
засіданні ліквідаційної комісії
Відкритого акціонерного товариства
«Луганське автотранспортне
підприємство 10901» було прийнято
рішення здійснити перерахунок ОСОБА_2
за період з 14.10.1987 року по 16.02.1988 року, як
ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС
виходячи з тарифної ставки 0,75 руб./год.,
збільшивши її на 100 % - 1,50 руб./год.,
кратності 1:3, розміру преміальних 60 % з
урахуванням кратності 1:3, нарахуванням
премії в розмірі 400 руб., збереженого
заробітку (арк. справи 22, 27-29).

Перерахунок проведений у зв'язку із
розсекречуванням ряду документів, що
визначали порядок оплати праці особам,
які приймали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

Відповідно до проведеного перерахунку
ліквідаційною комісією Відкритого
акціонерного товариства «Луганське
автотранспортне підприємство 10901» була
видана довідка про заробіток позивача
за час знаходження на Чорнобильській
АЕС (а.с. 23).

Відповідно до заяви позивача від 06.01.2004
року, до якої була надана вищенаведена
довідка, на підставі розпорядження
відповідача від 18.02.2004 року позивачу
був зроблений перерахунок пенсії по
інвалідності.

В подальшому, на підставі рішення суду
Жовтневого районного суду м. Луганська
від 20.10.2008 року у справі № 2-6828/2008,
позивач отримував пенсію з розрахунку 8
мінімальних пенсії за віком та
додаткову пенсію у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком.

З 01.01.2012 року позивачу розмірі пенсії
був розрахований на підставі
Постанови Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 23.11.2011р № 1210 з урахуванням довідки
про заробіток позивача за час
знаходження на Чорнобильській АЕС,
виданої ліквідаційною комісією ВАТ
«Луганське автотранспортне
підприємство 10901». Розмір пенсії склав
6747,77 грн.

Як пояснив представник відповідача в
судовому засіданні суду апеляційної
інстанції, з 01.04.2012 р. пенсійна справа
позивача була приведена у
відповідність до вимог чинного
законодавства, пенсія розрахована
відповідно КМУ від 23.11.2012 р. № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян,які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», без
урахування заробітної плати за
довідкою ВАТ «ЛАТП 10901». Розмір пенсії з
01.04.2013 р. склав 2279,70 грн. Довідка не була
прийнята до уваги оскільки не містить
кутового штампу, дату видачі, вихідного
номера, не завірена печаткою та
відсутній розрахунок заробітної плати.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволені позовних вимог, виходив з
того, що спірна довідка за формою не
відповідає вимогам законодавства.

Колегія суддів з таким висновком суду
першої інстанції не погоджується з
огляду на наступне.

Статтею 3 Прикінцевих Положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» визначено, що у 2012 році норми
і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48,
50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік».

На виконання делегованих повноважень
Кабінет Міністрів України 23.11.2011 року
прийняв постанову № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", відповідно
до п. 2 якої зобов'язано Пенсійний фонд
України забезпечити здійснення
перерахунку пенсій, призначених
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, до набрання
чинності цією постановою, за
матеріалами пенсійних справ.

Згідно п. 1 Порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210,
цей Порядок визначає механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до статей 54 і 57 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Позивач по справі приймав участь у
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з
14.10.1987р. по 16.02.1988 р., що підтверджується
матеріалами справи та не оспорюється
сторонами.

Згідно ч. 3 п. 4 Порядку, у разі, коли
особа пропрацювала у зоні відчуження
менше календарного місяця у 1986-1990
роках, за її бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження. У такому разі
заробітна плата за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25,4. Якщо дні роботи
припали на вихідні і святкові дні,
розрахунок заробітної плати
проводиться у такому ж порядку, як і за
роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати.

Відповідно до ч. 7 Порядку, пенсії
призваних на військові збори
військовозобов'язаних,які брали участь
в ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи та працювали у зоні
відчуження в 1986-1990 роках, призначаються
виходячи із заробітної плати, яку вони
одержували за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня
згідно із сумарною кратністю оплати
праці, встановленою у відповідні
періоди за зонами небезпеки: у III зоні -
5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках
заробітна плата для розрахунку пенсії
не повинна бути нижчою від фактично
одержаної суми у зазначений період.

Згідно ч. 7 Порядку призначення пенсії
із заробітної плати, одержаної за
роботу за межами зони відчуження,
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Зі місту спірної довідки вбачається, що
розрахунок заробітної плати
проводився на підставі постанови Ради
Міністрів УРСР 10 червня 1986 року № 207-7.

Висновок суду першої інстанції та
відповідача про те, що видана
ліквідаційною комісією ВАТ ЛАТП-10901 не
може бути врахована при обрахунку
пенсії позивача, у зв'язку з тим, що в
ній не міститься кутового штампу, дати
видачі, вихідний номер, не завірена
печаткою та відсутній розрахунок
заробітної плати тощо, колегія суддів
вважає неспроможними, оскільки не
ґрунтуються на вимогах закону.

Щодо відсутності на довідці кутового
штампу та печатки, то це пояснюється
корінцем квитанції № 005915 від 18.02.2003
року Ленінського райвідділу міліції м.
Луганська, згідно якого, круглі
каучукові печатки у кількості 3 шт. та 2
штампи були знищені (арк. справи 25).

Щодо відсутності розрахунку
заробітної плати, то згідно архівної
довідки від 19.09.2013 року № 03-11/3310
Архіного відділу Лугаської міської
ради, відомості за квітень 2003 року
донарахування заробітної плати за
роботу в зоні відчуження ЧАЕС від ВАТ
ЛАТП-10901 на громадянина ОСОБА_2 на
збереження на надходили.

Враховуючи викладене, колегія суддів
прийшла до висновку про те, що
відповідачем на виконання вимог
частини 2 статті 71 КАС України не надано
суду жодних доказів, що дані, які
містяться в довідці про заробіток
позивача, виданої ліквідаційною
комісією Відкритого акціонерного
товариства «Луганське автотранспортне
підприємство 10901», містять неправдиві
або недостовірні дані або про її
скасування. При цьому вказана довідка
перебуває в матеріалах пенсійної
справи з 2004 року, на її підставі
відповідачем здійснювались з 2004 року
розрахунки пенсії, а з 01.01.2012 р. на
підставі цієї довідки відповідач
розрахував пенсію за приписами
постанови КМУ № 1210.

За таких обставин дії відповідача щодо
неприйняття з 01.04.2012 року вищевказаної
довідки для розрахунку пенсії позивача
на підставі постанови КМУ № 1210 є
протиправною.

В ході розгляду справи судом
апеляційної інстанції встановлено, що
позивачем фактично оскаржуються дії
відповідача щодо перерахунку пенсії
без врахування довідки про заробіток,
виданої ліквідаційною комісією
Відкритого акціонерного товариства
«Луганське автотранспортне
підприємство 10901», а тому достатнім
способам захисту порушеного права буде
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
вищенаведеної довідки. Посилання в
судовому рішенні на нормативно-правові
акти СРСР та УРСР при визначені
заробітної плати за роботу у зоні
відчуження з наслідків ліквідації
аварії на ЧАЕС, рішення Ленінського
районного суду м. Луганська №2-1743 від
11.04.2003 року, та на зміст довідки про
заробітну плату є зайвими.

Оскільки порушення прав позивача
триває з 01.04.2012 року, та враховуючи
строк звернення до суду, встановлений
ч. 2 ст. 99 КАС України, позовні вимоги
підлягають задоволенню в межах шести
місяців з дати звернення до суду
позивачем з вказаним позовом (18.11.2013
року), тобто з 18.05.2013 року.

З огляду на викладене колегія суду
дійшла до висновку, що суд першої
інстанції невірно вирішив справу в
зв'язку з неправильним застосуванням
норм матеріального права, внаслідок
чого постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з ухваленням нової
про часткове задоволення позову.

Вимоги позивача про зобов'язання
відповідача вчиняти дії в майбутньому
задоволенню не підлягають, оскільки за
нормами КАС України відновленню
підлягають лише порушені права особи.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 24, 195, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Луганська від 05 грудня 2013 року у справі
№ 435/12539/13-а скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Луганська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Луганська в частині неврахування при
розрахунку пенсії ОСОБА_1 довідки про
розмір заробітної плати за роботу в
зоні відчуження, виданої ліквідаційною
комісією Відкритого акціонерного
товариства «Луганське автотранспортне
підприємство 10901», неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Луганська провести з 18.05.2013 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1
на підставі довідки про розмір
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження, виданої ліквідаційною
комісією Відкритого акціонерного
товариства «Луганське автотранспортне
підприємство 10901».

В задоволені решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня її складення в
повному обсязі.

У повному обсязі постанова виготовлена
25 лютого 2014 року.

Колегія суддів
М.М. Гімон

Л.А. Василенко

Г.М. Міронова