Справа № 18276/09
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2010-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" січня 2010 р. справа № 2а-120/09

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Семененка Я.В.

суддів:
Дадим Ю.М. Божко Л.А.

при секретарі судового засідання:
Мациборко Т.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Михайлівському районі Запорізької
області

на постанову Михайлівського районного
суду Запорізької області від 27 травня
2009 року у справі № 2а-120/2009 за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Михайлівському районі
Запорізької області про визнання дій
неправомірними та стягнення
недоплаченої щомісячної державної
соціальної допомоги «Дітям війни»,-

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2009 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Управління
пенсійного фонду України у
Михайлівському районі Запорізької
області в якому просила:

визнати відмову відповідача в
нарахуванні виплати позивачу
щомісячної державної соціальної
допомоги в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком протиправною;

зобов'язати нарахувати позивачу
щомісячну державну соціальну допомогу
в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком та стягнути з відповідача на
користь відповідача невиплачену
щомісячну державну соціальну допомогу
за 2006-2008 роки в сумі 4471,20 грн. згідно з
розрахунком 30% доплати до пенсії з
01.01.2006р. по 01.01.2009р.;

В обґрунтування вимог позивач
посилався на те, що позивач має статус
«дитини війни», тому користується
всіма правами та пільгами,
передбаченими Законом України «Про
соціальний захист дітей війни»для цієї
категорії осіб, і на підставі ст.6
зазначеного Закону має право на
щомісячну доплату до пенсії у розмірі
30% мінімальної пенсії за віком. При
вирішенні питання про нарахування
вказаної доплати до пенсії позивача
відповідач керувався положеннями
нормативних актів, що на підставі
Рішень Конституційного Суду України
були визнані неконституційними, а тому
застосуванню не підлягали.

Постановою Михайлівського районного
суду Запорізької області від 27 травня
2009 року адміністративний позов
задоволено частково, а саме визнано
неправомірними дії відповідача;
зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплату позивачу
надбавки до пенсії згідно ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни»за період з 25.02.2008 року по 31.12.2008
року. В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
Управління Пенсійного фонду України в
Михайлівському районі Запорізької
області звернулося з апеляційною
скаргою, в якій посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просило
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити рішення, яким
відмовити позивачу у задоволені позову
в повному обсязі.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина,
її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач
народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року та
відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни»має статус дитини війни, що
підтверджується наявною в матеріалах
справи копією пенсійного посвідчення
та відповідною відміткою в ньому (а.с.9).

Згідно статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей
війни»дітям війни, пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
наявність у позивачки права на
перерахунок підвищення до її пенсії як
«дитині війни»за 2008 рік але, разом з
тим, суд І інстанції неправильно
визначив період починаючи з якого
необхідно зобов'язати відповідача
провести перерахунок та виплату
позивачу підвищення до пенсії, а саме з
25.02.2008 року.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/08 від 22 травня 2008 року положення
п.п.2 п.14 розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яким було
внесено зміни до ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»та
встановлено з 01 січня 2008 року інший
порядок розрахунку підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання, чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії «дітям війни», були
визнанні неконституційними та
втратили чинність.

Відповідно до ст..152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнанні
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Згідно зі ст..22 Закону України «Про
Конституційний суд України»рішення
Конституційного Суду України
підлягають безумовному виконанню
всіма державними органами, органами
місцевого і регіонального
самоврядування, установами,
організаціями, підприємствами, їх
посадовими особами, об'єднаннями
громадян та громадянами.

Отже, Управління Пенсійного фонду
України у Михайлівському районі
Запорізької області повинно було
провести відповідний перерахунок
підвищення до пенсії позивачу згідно
вимог ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
починаючи з 22 травня 2008 року, а не з
25.02.2008р., як про те зазначив суд першої
інстанції.

Управління Пенсійного фонду України у
Михайлівському районі Запорізької
області будь-яких дій, пов'язаних з
перерахунком та виплати позивачу
підвищення до пенсії відповідно до
положень ст. 6 Закону «Про соціальний
захист дітей війни»з 22 травня 2008 року
по 31 грудня 2008 року не здійснювало.

Право позивача на отримання підвищення
до пенсії відповідно до вимог ст..6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни»не залежить від наявності
чи відсутності грошових коштів та
належного фінансування, таке право
надане державою і закріплено Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Оскільки таке право декларовано
державою, то відповідно держава, через
створені нею органи, в даному випадку
органи Пенсійного фонду України, і несе
обов'язок по своєчасній та повній
виплаті підвищення до пенсії саме у
розмірах, які нею ж визначені та
закріплені в Законі.

Крім цього, і практика Європейського
суду з прав людини, яка відповідно до
ст..17 Закону України «Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини»є
джерелом права, свідчить про те, що
органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх обов'язків (
справа «Кечко проти України», рішення
від 08.11.2005р.).

Також колегія суддів вважає за
необхідне зауважити те, що до спірних
правовідносин не підлягає
застосуванню постанова КМУ від 28.05.2008р.
№530 «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», якою
визначено розмір виплат підвищення до
пенсії, оскільки виходячи із загальних
принципів пріоритетності законів над
підзаконними актами, при розрахунку
підвищення до пенсії, слід керуватися
Законом (Законом України «Про
соціальний захист дітей війни», а не
підзаконним нормативно-правовим актом
(Постановою КМУ від 28.05.2008р. №530).

Таким чином, з урахуванням викладених
обставин, колегія суддів вважає, що
постанова суду І інстанції в частині
зобов'язання Управління пенсійного
фонду України в Михайлівському районі
Запорізької області здійснити
перерахунок та виплату підвищення до
пенсії позивача за період з 25.02.2008 по
22.05.2008 року підлягає скасуванню з
відмовою позивачу в задоволені цієї
частини позовних вимог.

На підставі викладеного,
керуючись п. 3 ч.1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207
КАС України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Михайлівському районі Запорізької
області задовольнити частково.

Постанову Михайлівського районного
суду Запорізької області від 27 травня
2009 року у справі № 2«А»-120/2009 в частині
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Михайлівському районі
Запорізької області здійснити
перерахунок та виплати ОСОБА_1
підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни»за період з 25 лютого 2008 року по 22
травня 2008 року в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком - скасувати
та в задоволені позовних вимог в цій
частині відмовити.

В іншій частині постанову
Михайлівського районного суду
Запорізької області від 27 травня 2009
року у справі № 2«А»-120/2009 - залишити без
змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядку передбаченому ст..212
КАС України.

Головуючий:

Я.В.Семененко

Судді:
Ю.М. Дадим

Л.А. Божко