Справа № К/9991/60913/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/60913/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою приватного малого
підприємства "Ювасер" на постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 31 травня 2011
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 10 серпня 2011 року у справі за позовом
приватного малого підприємства
"Ювасер" до Могилів-Подільського
відділу комплексного використання
водних ресурсів про визнання
протиправним та скасування припису,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 31 травня 2011
року залишеною без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 10 серпня 2011
року відмовлено в позові приватного
малого підприємства "Ювасер" до
Могилів-Подільського відділу
комплексного використання водних
ресурсів про визнання протиправним та
скасування припису.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
та апеляційної інстанції, позивач
звернувся з касаційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить рішення судів скасувати, позов
задовольнити.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України та
перевіривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, за результатами
проведеної перевірки стану дотримання
вимог водного законодавства ПМП
"Ювасер", Могилів-Подільським відділом
комплексного використання водних
ресурсів складено акт від 04.02.2011 року.

За наслідками перевірки встановлено,
що ПМП "Ювасер" в порушення вимог
статтей 44, 48 та 49 Водного Кодексу
України, не було оформлено дозвіл на
спеціальне водокористування по
виробничим цілям господарства, договір
оренди водного обєкта відсутній, облік
використання води по ставу не ведеться.

На підставі акту перевірки Головним
гідрологом Могилів-Подільського
відділу комплексного використання
водних ресурсів винесено керівнику ПМП
"Ювасер" Тисячному Ю.І. припис № 2 від
04.02.2011 року, яким з метою усунення
порушень водного законодавства,
виявлених під час перевірки приписано:
оформити дозвіл на спеціальне
водокористування; довести
документацію по оренді ставка до вимог
законодавства; постійно вести облік
використання води в господарстві з
записом в журналах затвердженого
зразка ф. ПОД.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
попередніх інстанцій виходили з
правомірності дій
Могилів-Подільського відділу
комплексного використання водних
ресурсів при прийнятті оскаржуваного
припису, оскільки він винесений
відповідно до норм діючого
законодавства і в межах наданих
повноважень щодо спеціального
використання позивачем водних
ресурсів та не підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів та вбачає за доцільне
зазначити про таке.

Статтею 42 Водного кодексу України
встановлено, що водокористувачами в
Україні можуть бути підприємства,
установи, організації і громадяни
України, а також іноземні юридичні і
фізичні особи та особи без
громадянства.

Положеннями статті 43 зазначеного
Кодексу, передбачено, що
водокористувачі мають право:
здійснювати загальне та спеціальне
водокористування; використовувати
водні об'єкти на умовах оренди;

Відповідно до ст. 46 ВК України
використання води може бути двох видів
- загальне та спеціальне.

Поняття спеціальне водокористування
наведене у статті 48 ВК України, згідно з
вимогами якої спеціальне
водокористування - це забір води з
водних об'єктів із застосуванням
споруд або технічних пристроїв,
використання води та скидання
забруднюючих речовин у водні об'єкти,
включаючи забір води та скидання
забруднюючих речовин із зворотними
водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування
здійснюється юридичними і фізичними
особами насамперед для задоволення
питних потреб населення, а також для
господарсько-побутових, лікувальних,
оздоровчих, сільськогосподарських,
промислових, транспортних,
енергетичних, рибогосподарських та
інших державних і громадських потреб.
Спеціальне водовикористання
передбачає не тільки забір води з
водних об'єктів із застосуванням
споруд та інших об'єктів, але і
використання води для
рибогосподарських потреб, що включає в
себе риборозведення.

У відповідності до п. 7 ст. 14 ВК України,
за такі роботи передбачено отримання
дозволу та до компетенції Кабінету
Міністрів України належить, зокрема,
встановлення порядку видачі таких
дозволів. До відання Кабінету
Міністрів України у галузі управління
і контролю за використанням і охороною
вод та відтворенням водних ресурсів
належить встановлення порядку видачі
дозволів на спеціальне
водокористування, будівельні,
днопоглиблювальні роботи, видобування
піску і гравію, прокладання кабелів,
трубопроводів та інших комунікацій на
землях водного фонду, а також розробки
та затвердження нормативів скидання
забруднюючих речовин у водні об'єкти.

Порядок видачі дозволів на проведення
робіт на землях водного фонду,
затверджено Постановою Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005р. №557.

Відповідно до абз. 3 п. 3 Порядку, у разі
проведення дно глибинних робіт дозволи
надаються територіальними органами
Дервогоспу за погодженням з
територіальними органами мін природи.

Згідно з абз. 2 п. 5 Порядку, суб'єкт
господарювання, який претендує на
отримання дозволу, обов'язково
узгоджує питання видачі дозволу з
органами місцевого самоврядування,
територіальними органами Держкомзему,
державними органами рибного
господарства - у разі проведення робіт
у рибогосподарських водних об'єктах,
територіальними органами
Держкомлісгоспу - у разі проведення
робіт у лісах на землях водного фонду.

Відповідно до ст. 49 Водного кодексу
України спеціальне водокористування
здійснюється на підставі дозволу і є
платним.

Матеріалами справи підтверджується, що
ПМП "Ювасер" орендує землі та невеликий
водний обєкт ставок та проводить
роботи на ставку для майбутнього
риборозведення, що підпадає під
поняття рибництва, що передбачено
статтею 1 ВК України. При цьому, позивач
користується ставком не маючи договору
оренди на нього та проводить роботи по
днопоглибленню і розчищенню ставка для
подальшого риборозведенню. Крім цього,
ПМП "Ювасер" також орендує землю та
садок на яких займається вирощуванням
зернових, плодових ягід та решти
культур.

Тобто, для того щоб отримати урожай,
позивач здійснює обробку земель та
культур для сільськогосподарської
діяльності із застосуванням технічних
пристроїв, у зв'язку з чим є водним
споживачем, а тому відповідно
являється об'єктом споживання
спеціального водокористування.

Відповідно до ст.47 ВК України загальне
водокористування здійснюється
громадянами для задоволення їх потреб
(купання, плавання на човнах,
любительське і спортивне рибальство,
водопій тварин, забір води з водних
об'єктів без застосування споруд або
технічних пристроїв та з криниць)
безкоштовно, без закріплення водних
об'єктів за окремими особами та без
надання відповідних дозволів. На
водних об'єктах, наданих в оренду,
загальне водокористування
допускається на умовах, встановлених
водокористувачем, за погодженням з
органом, який надав водний об'єкт в
оренду. За вказаною нормою загальне
водокористування передбачає
безкоштовне водокористування, без
закріплення водних об'єктів за особами
та без відповідних дозволі, передача
водного об'єкту в користування за
договором оренди не відноситься до
загального користування.

Таким чином, спеціальне
водовикористання передбачає як забір
води з водних об'єктів із застосуванням
споруд або технічних пристроїв, так і
використання води для
рибогосподарських потреб, що включає в
себе і риборозведення.

Тому, колегія суддів погоджує висновки
судів попередніх інстанцій про
правомірність спірного припису, а
відтак відсутності правових підстав
для задоволення вимог ПМП "Ювасер" щодо
скасування останнього.

Виходячи з вищенаведеного, колегія
суддів вважає, що підстав для зміни або
скасування зазначених судових рішень
не вбачається, а доводи касаційної
скарги висновків судів попередніх
інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу приватного малого
підприємства "Ювасер" залишити без
задоволення, а постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 31
травня 2011 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 10 серпня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: