Справа № 346/60/14-а
Суддя: Хільчук І. І.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/60/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2014 року
м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі: головуючого-судді
Хільчука І.І.,

секретаря
Олексюк Г.І.,

з участю: позивачки
ОСОБА_1,

представника відповідача
Заграновської С.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Коломия
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Коломийської районної державної
адміністрації про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
провести перерахунок і виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

30 квітня 2009 року позивачка звернулася з
даним позовом до суду, підтримуючи який
в судовому засіданні пояснила, що у неї
ІНФОРМАЦІЯ_1 народився син ОСОБА_2 і у
зв'язку з народженням дитини вона
звернулася з заявою до управління
праці та соціального захисту населення
Коломийської районної державної
адміністрації про призначення та
виплату державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до вимог
закону "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності і
видатками, обумовленими народженням і
похованням" передбачено, що допомога
надається в розмірі, що встановлюється
правлінням фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму встановленого
законом. Відповідно до вимог ст. 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" допомога надається в
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей до 6 років. Однак, згідно поданої
нею заяви їй нарахована допомога по
догляду за дитиною в розмірі 130 грн. На
вимогу перерахувати розмір допомоги
відповідач відмовив у цьому.

Вважає таку відмову неправомірною,
оскільки Рішенням Конституційного
Суду України від 9 липня 2007 року №
6-рп/2007 (справа № 1-29/2007 про соціальні
гарантії громадян) визнано такими, що
не відповідають Конституції України (є
неконституційними) положення Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2007 рік", що стосуються виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.
Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. (справа № 1-28/2008
щодо предмета та змісту закону про
Державний бюджет України) визнано
такими, що не відповідають, Конституції
України (є неконституційними), ряд
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України", зокрема положення п.41
Розділу II вказаного Закону.

Просить суд визнати дії відповідача
щодо відмови виплачувати їй допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі не менше
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей віком до 6 років
неправомірними та зобов'язати
відповідача виплачувати їй щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі не менше від прожиткового
мінімуму, встановленого для дітей
віком до 6 років, та зобов'язати зробити
перерахунок нарахованих сум допомоги
відповідно до Закону України " Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
виплатити її допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі не менше від
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей віком до 6 років з моменту
подання заяви про призначення допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечила проти позову та
пояснила, що ОСОБА_1 була призначена
управлінням допомога по догляду за
дитиною до досягнення сином ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1., трирічного віку з 29.04.2008р.,
тобто з дня, наступного після
закінчення виплати державної допомоги
у зв'язку з вагітністю та пологами, яку
ОСОБА_1 також отримувала в управлінні
як особа, яка не застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, по
ІНФОРМАЦІЯ_2. відповідно до вимог
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" та Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р.
№1751. Дія Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" на ОСОБА_1 не поширювалась.

Подаючи заяву про призначення допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у квітні 2008 року ОСОБА_1
не подавала декларації про доходи
(необхідних документів для призначення
такої допомоги у розмірі, що перевищує
мінімальний), тому в період з 29.04.2008р. по
28.02.2009р. їй була призначена допомога у
мінімальному розмірі - 130 грн. плюс 26
грн. за статус особи, яка проживає в
гірському населеному пункті, як це
передбачено Законом.

За призначенням допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, що перевищує
мінімальний (із розрахунку доходів),
ОСОБА_1 звернулася до управління у
березні 2009 року, і щоразу по закінченні
шестимісячного терміну призначеної
допомоги підтверджувала право на
призначення допомоги у розмірі, що
перевищує мінімальний, аж до
закінчення виплати допомоги. Тобто
допомога ОСОБА_1 у розмірі, що перевищує
мінімальний становила щомісячно по
періодах призначення: з 01.03.2009р. по
31.08.2009р. - по 299,35грн.; з 01.09.2009р. по 28.02.2010р.
- по 299,35грн (з січня 2010р. - 500,05грн.); з
01.03.2010р. по 31.08.2010р. - по 590,05грн.; з 01.09.2010р.
по 28.02.2011р. - по 1065,25 грн. (з жовтня 2010р. -
1088,05грн., з грудня 2010р. -1106,05грн.).

Управлінням праці та соціального
захисту населення Коломийської РДА
правильно призначалась позивачці
ОСОБА_1 допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, а
тому просить у задоволенні позову
відмовити.

З'ясувавши обставини, на які сторони
посилаються, як на підставу своїх вимог
та заперечень, підтверджених тими
доказами, які були досліджені в
судовому засіданні, суд вважає, що у
задоволенні позову слід відмовити з
таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю
ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, що
підтверджується копією свідоцтва про
народження серії НОМЕР_1 /а.с.6/.

В зв'язку з народженням дитини
позивачка звернулася із заявою до
відповідача про призначення та виплату
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до вимог Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" (далі - Закон № 2811-ХІІ).

Відповідно до ст. 13 Закон № 2811-ХІІ право
на допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку має
незастрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особа, яка
фактично здійснює догляд за дитиною.

ОСОБА_1 була призначена управлінням
допомога по догляду за дитиною до
досягнення сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.,
трирічного віку з 29.04.2008р., тобто з дня,
наступного після закінчення виплати
державної допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами, яку ОСОБА_1
також отримувала в управлінні як особа,
яка не застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, по
ІНФОРМАЦІЯ_2. відповідно до вимог
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" та Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р.
№1751. Дія Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" № 2240-ІІІ на ОСОБА_1 не
поширювалась.

На час призначення ОСОБА_1 допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку розмір даної допомоги
визначався статтею 15 Закону № 2811-ХІІ та
пунктом 3 Прикінцевих положень цього ж
Закону. Зокрема, статтею 15 Закону було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень, та пунктом 3 Прикінцевих
положень цього ж Закону було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

У 2008 році, на час призначення ОСОБА_1
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, стаття 15 Закону № 2811-ХІІ та пункт 3
Прикінцевих положень цього ж Закону
викладено в редакції, передбаченій
пунктом 23 розділу II Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України". При цьому
пункт 23 розділу II Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" не
визнавався неконституційним рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року №10-рп/2008.

Щодо розміру державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку у 2009 та 2010 роках,
оскільки в ухвалі Вищого
адміністративного суду України від
19.12.2013р. по справі К/9991/15242/11 зазначено,
що пунктом 2 розділу III Закону № 107-УІ
було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року, то ст.46
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2009 рік" та ст.45 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2010 рік" передбачено, що допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України. Таким документом є постанова
Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р.
№1751 "Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми" (в редакціях
на 2009, 2010 рр.), зокрема порядок
призначення та виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку визначено пп. 17-24 цього
Порядку. Пунктом 22 Порядку передбачено,
що відповідно до статті 15 Закону №
2811-ХІІ допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень.

Для призначення допомоги у розмірі, що
перевищує мінімальний, подається в
установленому порядку довідка про
склад сім'ї та декларація про доходи та
майновий стан. Виплата допомоги в
розмірі, що перевищує мінімальний,
здійснюється протягом шести
календарних місяців. Якщо особа, якій
призначена допомога, після закінчення
зазначеного строку не підтвердила
право на призначення допомоги у
розмірі, що перевищує мінімальний,
допомога виплачується у мінімальному
розмірі.

Подаючи заяву про призначення допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у квітні 2008 року ОСОБА_1
не подавала декларації про доходи
(необхідних документів для призначення
такої допомоги у розмірі, що перевищує
мінімальний), тому в період з 29.04.2008р. по
28.02.2009р. їй була призначена допомога у
мінімальному розмірі - 130 грн. плюс 26
грн. за статус особи, яка проживає в
гірському населеному пункті, як це
передбачено Законом.

За призначенням допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, що перевищує
мінімальний (із розрахунку доходів),
ОСОБА_1 звернулася до управління у
березні 2009 року, і щоразу по закінченні
шестимісячного терміну призначеної
допомоги підтверджувала право на
призначення допомоги у розмірі, що
перевищує мінімальний, аж до
закінчення виплати допомоги. Тобто
допомога ОСОБА_1 у розмірі, що перевищує
мінімальний становила щомісячно по
періодах призначення: з 01.03.2009р. по
31.08.2009р. - по 299,35грн.; з 01.09.2009р. по 28.02.2010р.
- по 299,35грн (з січня 2010р. - 500,05грн.); з
01.03.2010р. по 31.08.2010р. - по 590,05грн.; з 01.09.2010р.
по 28.02.2011р. - по 1065,25 грн. (з жовтня 2010р. -
1088,05грн., з грудня 2010р. -1106,05грн.).

Отже, управлінням праці та соціального
захисту населення Коломийської РДА
правильно призначалась позивачці
ОСОБА_1 допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку,
управління діяло в межах повноважень,
на підставі та у спосіб, передбачений
чинним законодавством України, не
вчиняючи жодних протиправних дій, а
тому суд приходить до висновку, що
необхідно у задоволенні позову ОСОБА_1
відмовити за безпідставністю.

На підставі ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", ст. 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", ст.ст. 6-11 КАС України,
керуючись ст.,ст. 158-163, 167 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Коломийської
районної державної адміністрації про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання провести перерахунок і
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти дні через Коломийський
міськрайонний суд з дня її
проголошення.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги.

Оригінал постанови зберігається в
матеріалах справи № 346/60/14-ц.

Суддя:
Хільчук І. І.