Справа № 18275/09
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2009-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" липня 2009 р. справа № 2а-132/09
Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Лукманової О.М.
Нагорної Л.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в
Михайлівському районі Запорізької
області

на постанову Михайлівського районного
суду Запорізької області від 29 травня
2009 року у справі № 2«А»-132/2009 за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України районі в Михайлівському районі
Запорізької області про визнання дій
відповідача неправомірними та
стягнення недоплаченої щомісячної
державної допомоги «дітям війни»,-

в с т а н о в и л а :

У січні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Михайлівському районі Запорізької
області, в якому просила:

визнати відмову відповідача щодо
виплати їй щомісячної соціальної
допомоги у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком
-протиправною;

зобов'язати відповідача здійснити
нарахування щомісячної соціальної
допомоги у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком та
забезпечити її виплату за 2006-2008 роки в
сумі 4471 грн. 20 коп.

В обґрунтування своїх вимог посилалася
на те, що має статус «дитини війни»,
тому користується всіма правами та
пільгами, передбаченими Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни»для цієї категорії осіб, і на
підставі ст.6 зазначеного Закону має
право на щомісячну доплату до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
При вирішенні питання про нарахування
вказаної доплати до пенсії позивачки
відповідач керувався положеннями
нормативного акту, що на підставі
Рішення Конституційного Суду України
був визнаний неконституційним, а тому
застосуванню не підлягає.

Постановою Михайлівського районного
суду Запорізької області від 29 травня
2009 року адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково. Визнано
неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в
Михайлівському районі запорізької
області. Зобов'язано Управління
пенсійного фонду України в
Михайлівському районі запорізької
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1. надбавки до пенсії
згідно ст.. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»за
період з 26.01.2008 року по 31.12.2008 року В
задоволенні решти позовних вимог
-відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
Управління Пенсійного фонду України в
Михайлівському районі запорізької
області звернулося з апеляційною
скаргою, в якій посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просило
скасувати постанову суду першої
інстанції та винести рішення яким
позивачці в позові відмовити повністю.

Позивачка заперечень на апеляційну
скаргу до суду не подавала.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивачка
народилася 28.05.1941 року та відповідно до
абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»має
статус дитини війни, що
підтверджується наявною в матеріалах
справи копією пенсійного посвідчення
НОМЕР_1 та відповідною відміткою в
ньому (а.с.5).

Згідно статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
дітям війни, пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина,
її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави.

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
наявність у позивачки права на
перерахунок підвищення до її пенсії як
«дитині війни»за 2008 рік але, разом з
тим, суд І інстанції неправильно
визначив період починаючи з якого
необхідно зобов'язати відповідача
провести перерахунок та виплату
позивачці підвищення до пенсії, а саме
з 26.01.2008 року.

Відповідно до ст..152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнанні
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Згідно зі ст..22 Закону України «Про
Конституційний суд України»рішення
Конституційного Суду України
підлягають безумовному виконанню
всіма державними органами, органами
місцевого і регіонального
самоврядування, установами,
організаціями, підприємствами, їх
посадовими особами, об'єднаннями
громадян та громадянами.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/08 від 22 травня 2008 року положення
п.п.2 п.14 розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яким було
внесено зміни до ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»та
встановлено з 01 січня 2008 року інший
порядок розрахунку підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання, чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії «дітям війни», були
визнанні неконституційними та
втратили чинність з дня прийняття
вказаного рішення.

Отже, Управління Пенсійного фонду
України в Михайлівському районі
повинно було провести відповідний
перерахунок підвищення до пенсії
позивачці згідно вимог ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», починаючи з 22 травня 2008 року, та
сплатити на її користь заборгованість
з цих виплат.

Проте, Управління пенсійного фонду
України в Михайлівському районі будь
яких дій з цього приводу не
здійснювало.

Відносно посилань відповідача на
відсутність законодавчо визначеного
розміру мінімального розміру пенсії
для здійснення розрахунку та
підвищення до пенсії відповідно до ст..6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни»колегія суддів вважає за
необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст.. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»при
визначенні розміру підвищення до
пенсії за основу його нарахування
береться мінімальна пенсія за віком.

Чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, не існує.

Непоширення мінімального розміру
пенсії за віком, встановленого у абзаці
першому частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування»від 9 липня 2003 року, на
правовідносини, що виникають на
підставі інших законів, крім цього
Закону, на чому наполягає заявник
апеляційної скарги, дає підстави
стверджувати про наявність прогалини
у законодавчому регулюванні виплат
дітям війни, передбаченої у статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни». Ця прогалина полягає у
відсутності механізму вирахування
мінімальної пенсії за віком, на 30
відсотків якої мають підвищуватися
виплати дітям війни.

Відповідно до п.4 ст.8 Кодексу
адміністративного судочинства України
забороняється відмова в розгляді та
вирішенні адміністративної справи з
мотивів неповноти, неясності,
суперечливості чи відсутності
законодавства, яке регулює спірні
правовідносини.

В силу п.7 ст.9 цього Кодексу у разі
відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону).

Тому колегія суддів не приймає до уваги
доводи відповідача про те, що частиною
третьою статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»встановлено, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання підвищення до
пенсії, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, як це встановлено
статтею 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

Таким чином вищенаведене
свідчить, що відповідач повинен був
здійснити перерахунок та виплатити
щомісячне підвищення до пенсії ОСОБА_1
згідно ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»та
частини 1 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з 22 травня 2008 року по 31.12.2008
року в розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком, з урахуванням різниці,
яка була виплачена у цей період
позивачці у меншому розмірі, ніж
передбачено зазначеними нормами
закону або не виплачена.

Згідно до п.2 Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 24
жовтня 2007 року № 1261, Пенсійний фонд
України організовує у межах своїх
повноважень виконання актів
законодавства, здійснює контроль за їх
реалізацією, узагальнює практику
законодавства з питань, що належать до
його компетенції, розробляє пропозиції
з питань вдосконалення цього
законодавства і в установленому
порядку вносить їх на розгляд
Міністерства праці та соціальної
політики.

Отже, посилання апелянта на
відсутність встановленого на
законодавчому рівні механізму
визначення розміру мінімальної пенсії
за віком, що застосовується при
обчисленні підвищення до пенсії
особам, яким встановлено статус
«дитина війни», визнається колегією
суддів безпідставним, і не звільняє
суб'єкта владних повноважень, а саме,
Управління Пенсійного фонду України в
Михайлівському районі, діяти на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, передбачений Конституцією та
Законами України, і ні в якому разі не є
підставою для обмеження законних прав,
встановлених ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»для цієї
категорії осіб.

Доводи апеляційної скарги відповідача
стосовно того, що відповідно до вимог
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»мінімальний розмір пенсії
за віком як розрахункова величина
застосовується лише до правовідносин,
що регулюються цим законом, і до такої
категорії громадян як «діти війни»не
застосовується, а згідно ст. 7 Закону
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій «дітей
війни»здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України, і
Пенсійний фонд України не повинен
нести відповідальність за позовами
вказаної категорії громадян -є хибними
та спростовані вищенаведеними
висновками.

Крім цього, і практика Європейського
суду з прав людини, яка відповідно до
ст..17 Закону України «Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини»є
джерелом права, свідчить про те, що
органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх обов'язків (
справа «Кечко проти України, рішення
від 08.11.2005р.).

Таким чином, з урахуванням викладених
обставин, колегія суддів вважає, що
постанова суду І інстанції в частині
зобов'язання Управління пенсійного
фонду України в Михайлівському районі
Запорізької області здійснити
перерахунок та виплату підвищення до
пенсії ОСОБА_1 за період з 26.01.2008 по
22.05.2008 року підлягає скасуванню з
відмовою ОСОБА_1 в задоволені цієї
частини позовних вимог, а в іншій
частині залишенню без змін.

Керуючись п. 3 ч.1 ст. 198, ст. ст. 202,
205, 207 КАС України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Михайлівському районі Запорізької
області частково задовольнити.

Постанову Михайлівського районного
суду Запорізької області від 29 травня
2009 року у справі № 2«А»-132/2009 в частині
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Михайлівському районі
Запорізької області здійснити
перерахунок та виплати ОСОБА_1
підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» за період з 26 січня 2008 року по 22
травня 2008 року в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком відповідно
до частини 1 статті 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" - скасувати та в
задоволені позовних вимог в цій
частині відмовити.

В іншій частині постанову
Михайлівського районного суду
Запорізької області від 29 травня 2009
року у справі № 2«А»-132/2009 - залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня
виготовлення повного тексту постанови.

Головуючий:
Я.В.Семененко
Судді:О.М.Лукманова

Л.М.Нагорна