Справа № 2а-11322/11/1211
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чехов Є.М.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2014 року справа
№2а-11322/11/1211

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., секретаря
судового засідання Куленка О.Д., за
участі позивача особисто, розглянув у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Красному
Лучі Луганської області на постанову
Краснолуцького міського суду
Луганської області від 05 серпня 2011 року
у справі № 2а-11322/11/1211 за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Красному Лучі Луганської області
про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 29.12.2010 року звернувся до
суду з адміністративним позовом про
визнання дій відповідача
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії згідно
ст.ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Мотивував свій позов тим,
що у червні 2011 року позивач звернувся
до відповідача із заявою про
перерахунок пенсії, але перерахунок
було здійснено із застосуванням
показника заробітної плати у
середньому на одну особу в цілому по
Україні за 2007 рік, а не відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням показника
за 2010 рік.

Постановою Краснолуцького
міського суду Луганської області від 05
серпня 2011 року позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано неправомірними дії
службових осіб Управління Пенсійного
фонду України в м. Красному Лучі
Луганської області щодо відмови
проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2
із застосування показника середньої
заробітної плати (доходу) середньому на
одну особу по Україні з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно
Закону враховується для обчислення
пенсії за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн.

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м. Красному
Лучі Луганської області здійснити
ОСОБА_2 перерахунок та донарахування
пенсії з 01.06.2011 року з використанням
показника середньої заробітної плати
(доходу) на одну застраховану особу в
цілому по Україні за 2010 рік у розмірі
1982,63 грн.

Не погодившись з судовим рішенням
суду першої інстанції, відповідач
оскаржив його в апеляційному порядку і
просив апеляційний суд скасувати це
рішення і прийняти нове, яким відмовити
в задоволенні позовних вимог в повному
обсязі, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, на
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Позивач у судовому засіданні
заперечував проти доводів апеляційної
скарги.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином. За нормою ч. 4 ст. 196
Кодексу адміністративного судочинства
України його неявка в даному випадку
не є перешкодою для розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, пояснення позивача,
перевіривши юридичну оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
вважає за необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, задовольнити, а
постанову суду першої інстанції
скасувати.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Красному Лучі Луганської області та
є працюючим пенсіонером за віком.

15.06.2011 року позивач звернувся з заявою
до відповідача про перерахунок пенсії
за стажем та по заробітку.

Позивач звернувся з заявою до
відповідача про роз'яснення порядку
призначення та обчислення розміру його
пенсії.

Із відповіді пенсійного органу
вбачається, що відповідач зробив
перерахунок пенсії, при якому був
застосований показник середньої
заробітної плати (доходу) в середньому
на одну особу в цілому по Україні, за 2007
рік у розмірі 1197,91 грн.

Колегія суддів вважає апеляційну
скаргу такою, що підлягає задоволенню,
з наступних підстав.

Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» регулюються відносини, що
виникають між суб'єктами системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування.

Перерахунок пенсій у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється статтею 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058, частина 4
якої передбачає, що у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через 2 роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 і визнаних такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали
можливість перераховувати пенсію із
заробітної плати за періоди страхового
стажу, зазначені в частині 1 статті 40
цього Закону, із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058
доводить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40
при перерахунку пенсії, застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який може бути
обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що
для обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 року №
1788-12 та Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності,
закріпленого в статті 9 КАС України,
приписи постанови № 530 від 28 травня 2008
року «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян» не
можуть застосовуватись до спірних
відносин, відтак правові підстави для
перерахунку пенсії позивача із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні так і середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки, за 2010 рік відсутні.
Останній із наведених показників
застосовується виключно для
призначення пенсії, застосування його
для перерахунку є безпідставним.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст.
244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів
владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

В постанові Верховного Суду
України від 10.04.2012 року у справі №
21-455а11, відбито: у частині четвертій
статті 42 Закону № 1058 зазначено, що при
обчисленні заробітної плати для
перерахунку пенсії можуть бути змінені
показники заробітної плати за періоди
страхового стажу після призначення
пенсії, але не зазначено, за який
календарний рік береться середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України. Виходячи
з буквального тлумачення частини
другої статті 40 Закону № 1058-IV цей
показник повинен бути незмінним, тобто
таким, яким він був на час призначення
пенсії.

Даною постановою було відмовлено
у задоволенні скарги фізичній особі
про перегляд судових рішень, якими було
відмовлено у задоволенні позову про
перерахунок пенсії.

З огляду на вищевикладене,
колегія суддів прийшла до висновку, що
постанова прийнята з порушенням норм
процесуального права, що в свою чергу є
підставою для скасування рішення суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Красному
Лучі Луганської області у справі №
2а-11322/11/1211 - задовольнити.

Постанову Краснолуцького
міського суду Луганської області від 05
серпня 2011 року у справі № 2а-11322/11/1211-
скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красному Лучі Луганської області про
перерахунок пенсії - відмовити в
повному обсязі.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена безпосередньо
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції, а
в разі складення в повному обсязі
відповідно до ч. 3 статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному
обсязі.

Повний текст складено 24 лютого 2014 року.

Головуючий суддя
Міронова Г.М.

Судді
Блохін А.А.

Юрко І.В.