Справа № 221/6548/13-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Троян Л.Г.
Суддя-доповідач - Лях О.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року справа №221/6548/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Лях О.П.

суддів: Жаботинської С.В.,
Шишова О.О.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Волноваського районного
суду Донецької області від 14 січня 2014
року у справі № 221/6548/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Волноваської районної державної
адміністрації про визнання дій
неправомірними та зобов`язання
провести перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовною
заявою до Управління праці та
соціального захисту населення
Волноваської районної державної
адміністрації про визнання дій
неправомірними та зобов`язання
провести перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 02.06.2011
до дати постановлення судового рішення
у справі.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що з 02.06.2011 року вона
перебуває на обліку в УПСЗН
Волноваської райдержадміністрації та
отримує щомісячну державну соціальну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130 грн.

21.11.2013 вона звернулась до УПСЗН із
заявою про перерахунок державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Листом УПСЗН від 26.11.2013 року їй було
відмовлено на підставі Постанови КМУ
№1751 від 27.12.2001 «Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми».

Просить визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати
здійснити перерахунок і виплату
щомісячної державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років,
встановленого законом, з урахуванням
фактично виплачених сум.

Ухвалою Волноваського районного суду
Донецької області від 10 січня 2014 року
позовні вимоги за період з 02.06.2011 року
по 19.06.2013 року залишено без розгляду з
мотивів пропуску строку звернення до
суду.

Постановою Волноваського районного
суду Донецької області від 14 січня 2014
року у задоволені позовних вимог
відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати постанову суду
першої інстанції як прийняту з
порушенням норм матеріального права та
прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами пункту 2
частини 1 статті 197 КАС України суд
апеляційної інстанції розглядає
справу у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Як встановлено судом першої та
апеляційної інстанцій, ОСОБА_2 є матір'ю
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується копією свідоцтва про
народження серії НОМЕР_2 (а.с. 9).

Позивач перебуває на обліку Управління
праці та соціального захисту населення
Волноваської районної державної
адміністрації. Як вбачається з листа
відповідача від 26.11.2013 року №Л-157-5.1-6.2 їй
призначено державну допомогу та з
червня 2011 року позивач отримує
допомогу по догляду за дитиною и до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130,00 грн. (а.с.11).

21.11.2013 року позивач звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
та виплату щомісячної допомоги по
догляду за дитиною віком до трьох років
в розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років (а.с.10).

Листом від 26.11.2013 року №Л-157-5.1-6.2
відповідачем було надано відповідь про
відсутність підстав для перерахунку
допомоги (а.с. 11).

Відмовляючи у задоволені позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того, що відповідачем допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку нарахована та
виплачена у належному розмірі.

Такий висновок суду першої інстанції
колегія суддів вважає помилковим з
наступних підстав.

Статтею 5 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" від 21
листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та
доповненнями) передбачено, що всі види
державної допомоги сім'ям з дітьми,
крім допомоги у зв'язку з вагітністю та
пологами жінкам, зазначеним у частині
другій статті 4 цього Закону,
призначають і виплачують органи
соціального захисту населення за
місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Пунктом 1 частини 1 статті 92
Конституції України передбачено, що
виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод. За положеннями частини третьої
статті 46 Конституції України, пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановлено законом.

Відповідно до ст. 15 Закону № 2811- ХІІ в
редакції з 01.01.2002 року допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону 2811-ХІІ та
викладено ст. 15 у наступній редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.»

Проте відповідно до прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України», Розділ І цього Закону набирає
чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008
року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону №
2811- ХІІ відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також обмеження щодо розміру допомоги
по догляду за дитиною передбаченої ст.
15 Закону № 2811- ХІІ встановлені ст. 46
Закону України «Про державний бюджет
України на 2009 рік» та ст. 45 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2010 рік» відповідно до яких зазначена
допомога виплачується в розмірах і
порядку, визначених Кабінетом
Міністрів України.

Разом з тим, ані Законом України «Про
державний бюджет України» на 2011-2013
роки, ані іншими законами, не
встановлювалось на 2011-2013 роки інший ніж
у Законі № 2811-ХІІ розмір допомоги, та не
надавалось Кабінету Міністрів України
право визначати розміри такої
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
отже відповідач з 1 січня 2011 року,
повинен був керуватися Законом № 2811-
ХІІ, а положення Постанови КМУ № 1751 від
27.12.2001 р. застосовуватися не може,
оскільки воно в частині розміру
допомоги суперечить вищевказаному
закону.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, що відповідач
неправомірно при визначенні розміру
допомоги виходив з положень Постанови
Кабінету Міністрів України, яка
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав позивача, тоді як
застосуванню підлягає положення ст. 15
Закону № 2811- ХІІ.

На час виплати позивачу допомоги по
догляду за дитиною діяв Закон № 2811- ХІІ
в наступній редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.»
отже й допомога повинна виплачуватись
у зазначеному розмірі.

Таким чином, колегія суддів вважає
відмову Управління праці та
соціального захисту населення
Волноваської районної державної
адміністрації у перерахунку та виплаті
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до ст. 15 Закону № 2811- ХІІ
неправомірною.

Кодексом адміністративного
судочинства України передбачені
загальні та спеціальні способи
судового контролю. Загальний судовий
контроль за виконанням судових рішень
в адміністративних справах
здійснюється в порядку, встановленому
ст. 181 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Статтею 267 даного Кодексу встановлені
спеціальні способи судового контролю
за виконанням судових рішень.

Згідно з ч. 1 ст. 267 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Колегія суддів вважає, що визнання дій
відповідача та його зобов'язання
вчинити певні дії є достатнім способом
захисту прав позивача, а тому не вбачає
підстав для задоволення вимог щодо
встановлення судового контролю за
виконанням судового рішення.

Відповідно до п.1 ч. ст. 256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

Частиною першою 1 ст. 94 КАС України
передбачено, якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яка не є
суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України
(або відповідного місцевого бюджету,
якщо іншою стороною був орган
місцевого самоврядування, його
посадова чи службова особа).

З матеріалів справи вбачається, що
позивачем сплачено судовий збір за
подання позовної заяви у розмірі 68,82
грн. та за подання апеляційної скарги
на постанову суду - 36,54 грн. Таким чином,
на користь ОСОБА_2 підлягає стягненню
105,36 грн.

Згідно з вимогами ст. 159 КАС України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Пунктом 4 частини 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом.

Оскільки оскаржувана постанова не
відповідає вимогам статті 159 КАС
України вона підлягає скасуванню з
підстав наведених в апеляційній скарзі
з прийняттям нової постанови про
часткове задоволення задоволенні
позовних вимог.

Керуючись статтями 160, 162, 167, 184, 195, 197, 198,
199, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Волноваського районного суду
Донецької області від 14 січня 2014 року у
справі № 221/6548/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Волноваської
районної державної адміністрації про
визнання дій неправомірними та
зобов`язання провести перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку -
задовольнити частково.

Постанову Волноваського районного
суду Донецької області від 14 січня 2014
року у справі № 221/6548/13-а - скасувати.
Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Волноваської
районної державної адміністрації про
визнання дій неправомірними та
зобов`язання провести перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку -
задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління праці та соціального
захисту населення Волноваської
районної державної адміністрації у
перерахунку та виплаті допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми".

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Волноваської районної державної
адміністрації здійснити перерахунок
та виплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку призначену ОСОБА_2 відповідно до
ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 19 червня 2013 року по 16 лютого 2014
року з урахуванням виплачених сум
допомоги.

Допустити постанову до негайного
виконання в межах суми стягнення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за один
місяць.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2, ІПН НОМЕР_1, судові
витрати по сплаті судового збору у
розмірі 105 грн. 54 коп.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів:
О.П. Лях

О.О. Шишов

С.В. Жаботинська