Справа № 1506/5698/2012
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 1506/5698/2012

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції:
Мельничук Н.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Посторонка І.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою голови Хлібодарської селищної
ради Зазуляк Степана Степановича на
постанову Біляївського районного суду
Одеської області від 29 серпня 2013 року
по справі за адміністративним позовом
ОСОБА_4 до Хлібодарської селищної ради,
голови Хлібодарської селищної ради
Зазуляк Степана Степановича про
визнання протиправної бездіяльності
та зобов'язання вчинити дії і винести
рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_4 звернувся до суду з
адміністративним позовом (з
урахуванням уточнень) до Хлібодарської
селищної ради, голови Хлібодарської
селищної ради Зазуляк Степана
Степановича про поновлення
пропущеного строку звернення до суду,
визнання протиправної бездіяльності
голови селищної ради щодо внесення на
вирішення засідання селищної ради
питання про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
оформлення у приватну власність для
будівництва гаражу, про зобов'язання
селищного голови винести дане питання
на вирішення селищної ради, про
зобов'язання селищної ради розглянути
заяву позивача та ухвалити законне
рішення.

Постановою Біляївського районного
суду Одеської області від 29 серпня 2013
року адміністративний позов ОСОБА_4
задоволений. Поновлено ОСОБА_4 строк
звернення до суду за захистом своїх
прав, передбачений ст.99 КАС України.
Визнано протиправним та скасовано
рішення Хлібодарської селищної ради
Біляївського району Одеської області
№602-У1 від 23 травня 2013 року. Зобов'язано
селищного голову Хлібодарської
селищної ради Біляївського району
Одеської області Зазуляк С.С. внести на
засідання селищної ради заяву ОСОБА_4
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою по відведенню
земельної ділянки 0,0027 га в селищу
Хлібодарське, Біляївського району.
Одеської області для будівництва
гаражу та передачі у приватну
власність. Зобов'язано Хлібодарську
селищну раду Біляївського району
Одеської області розглянути на своєму
засіданні вищевказану заяву та винести
відповідне законне рішення згідно
діючого законодавства України.

В апеляційній скарзі голови
Хлібодарської селищної ради Зазуляк
Степана Степановича ставиться питання
про скасування судового рішення, в
зв'язку з тим, що воно постановлено з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги голови
Хлібодарської селищної ради Зазуляк
Степана Степановича, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, 23
квітня 2012 року позивач звернувся до
голови Хлібодарської селищної Ради
Зазуляк С.С. із заявою про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення йому
земельної ділянки площею 0,027 га для
оформлення у приватну власність в
селищі Хлібодарське, Біляївського
району, Одеської області.

Рішенням Хлібодарської селищної Ради
Біляївського району Одеської області
№ 602-VI від 23 травня 2013 року позивачу
відмовлено наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
будівництва гаражу.

Задовольняючи адміністративний позов
суд першої інстанції дійшов до
висновку про те, що на момент винесення
рішення сільською Радою користувачем
земельної ділянки був ОСОБА_4, а тому
його право відповідачами порушено та
підлягає судовому захисту.

Колегія суддів не погоджується з вище
вказаним висновком суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Приписи статей 13, 14 і 41 Конституції
України визначають, що від імені
Українського народу права власності
здійснюють органи державної влади та
органи місцевого самоврядування в
межах, визначених Конституцією, і усі
суб'єкти права власності рівні перед
законом. Кожен має право володіти,
користуватися і розпоряджатися своєю
власністю. Право власності на землю
гарантується. Це право набувається і
реалізується громадянами, юридичними
особами та державою виключно
відповідно до закону.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання
відповідно до закону щодо регулювання
земельних відносин.

Згідно п. «а» та «б» ч. 1 ст. 12 Земельного
кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить, зокрема,
розпорядження землями територіальних
громад та передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу.

Відповідно ст. 118 Земельної Кодексу
визначено, що громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки.

Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» встановлено,
що сільські, селищні, міські ради
проводять роботу сесійно.

Відповідно до частин 1 та 2 статті
59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні
та інші акти у формі рішень.

Як вище зазначено, за заявою позивача
Хлібодарською селищною Радою було
прийняте відповідне рішення
(відмовлено в наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва гаражу), у
зв'язку з чим, колегія суддів вважає, що
вимоги адміністративного позову щодо
визнання протиправної бездіяльності
голови селищної ради щодо внесення на
вирішення засідання селищної ради
питання про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
оформлення у приватну власність для
будівництва гаражу, про зобов'язання
селищного голови винести дане питання
на вирішення селищної ради, про
зобов'язання селищної ради розглянути
заяву позивача та ухвалити законне
рішення, є повністю необґрунтованими.

В свою чергу, при вирішенні спору суд
першої інстанції послався виключно на
норми статті 119 Земельного Кодексу
України, зазначивши без посилання на
будь - які докази, про те, що ОСОБА_4
безперервно, постійно користується
земельною ділянкою більше 15 років, а
саме з 1996 року, а тому має право на
передачу земельної ділянки у власність
або у користування на підставі
набувальної давності.

Між тим, роблячи вказані вище висновки,
суд першої інстанції обмежився лише
зазначеними доводами та взагалі не
надав оцінки матеріалам справи із
цього приводу, відповідно до яких
(а.с.53-54), рішенням Біляївського
районного суду Одеської області від 12
березня 2012 року частково задоволено
позов Хлібодарської селищної Ради,
зобов'язано ОСОБА_4 знести самочинно
збудований гараж на землях загального
користування - дороги, яка розташована
у смт.Хлібодарське Біляївського району
Одеської області.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів погоджується з доводами
апеляційної скарги та вважає, що
приймаючи оскаржуване рішення та
відмовляючи в наданні позивачу дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва гаражу,
селищна рада діяла відповідно до
законів, регулюючих спірне питання, в
межах наданих їй повноважень та з
урахуванням усіх обставин, які мали
значення для прийняття рішення з
питання, зазначеного в заяві ОСОБА_4 від
23 квітня 2012 року, а саме знаходження
спірної земельної ділянки на землях
загального користування - під
проїздами, проходами та площадками
(дорога) та знаходиться в охоронній
зоні ліній електропередач.

Таким чином, з урахуванням не
обґрунтованості вимог позивача,
колегія суддів вважає необхідним
відмовити в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_4 до Хлібодарської селищної ради,
голови Хлібодарської селищної ради
Зазуляк Степана Степановича про
визнання протиправної бездіяльності
та зобов'язання вчинити дії і винести
рішення.

Враховуючи вище викладене, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції при розгляді справи та
винесенні рішення про задоволення
адміністративного позову не повно
з'ясовані обставини справи, які мають
значення для її вирішення, що призвело
до неправильного вирішення справи. За
таких обставин судове рішення
відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 202 КАС
України, підлягає скасуванню з
прийняттям по справі нової постанови
про відмову в задоволенні
адміністративного позову.

Керуючись ст.195, ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1
ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу голови
Хлібодарської селищної ради Зазуляк
Степана Степановича задовольнити.

Постанову Біляївського районного суду
Одеської області від 29 серпня 2013 року
скасувати.

Винести по справі нову постанову, якою
в задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_4 до Хлібодарської
селищної ради, голови Хлібодарської
селищної ради Зазуляк Степана
Степановича про визнання протиправної
бездіяльності голови селищної ради
щодо внесення на вирішення засідання
селищної ради питання про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та оформлення у приватну
власність для будівництва гаражу, про
зобов'язання селищного голови винести
дане питання на вирішення селищної
ради, про зобов'язання селищної ради
розглянути заяву позивача та ухвалити
законне рішення - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
чинності негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення
виготовлений 19 лютого 2014 року.

Головуючий:

Судді: