Справа № 253/13245/13-а
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лук'янова О.В.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 року справа №253/13245/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Чебанова О.О., Гайдара А.В.,
Яковенко М.М., при секретарі Мартакові
О.А., за участю представника
відповідача Якусенко О.О., розглянувши
у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Управління
Держземагенства у м. Горлівці
Донецької області на постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 27
листопада 2013 р. у справі № 253/13245/13-а за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Інвестиційна
торгівельна мережа» до Управління
Держземагенства у м. Горлівці
Донецької області про визнання
протиправним та скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Інвестиційна
торгівельна мережа» звернулось до суду
з позовом до Управління
Держземагенства у м. Горлявці
Донецької області, в якому просило суд
визнати протиправним та скасувати
рішення Державного кадастрового
реєстратора Управління
держземагентства у місті Горлівці
Донецької області від 14.08.2013 року №
РВ-013, від 14.08.2013 року № РВ-013
та від 30.10.2013 року № РВ-013 про
відмову у внесенні відомостей до
Державного земельного кадастру
стосовно земельних ділянок за адресою:
вул. Мініна і Пожарського у
Центрально-Міському районі м. Горлівки,
вул. Горлівської дивізії, 50 у
Калінінському районі м. Горлівки та
перехрестя вул. Вуглегірське шосе та
Сусаніна у Калінінському районі м.
Горлівки; зобов'язати Управління
держземагентства у місті Горлівці
Донецької області внести відомості до
Державного земельного кадастру
стосовно земельних ділянок за адресою:
вул. Мініна і Пожарського у
Центрально-Міському районі м. Горлівки,
вул. Горлівської дивізії, 50 у
Калінінському районі м. Горлівки та
перехрестя вул. Вуглегірське шосе та
Сусаніна у Калінінському районі м.
Горлівки.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 27 листопада 2013 р. у справі №
253/13245/13-а позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними та скасовано
рішення Державного кадастрового
реєстратора Управління
держземагентства у місті Горлівці
Донецької області від 14.08.2013 року №
РВ-013, від 14.08.2013 року № РВ-013
та від 30.10.2013 року № РВ-013 про
відмову у внесенні відомостей до
Державного земельного кадастру
стосовно земельних ділянок за адресою:
вул. Мініна і Пожарського у
Центрально-Міському районі м. Горлівки,
вул. Горлівської дивізії, 50 у
Калінінському районі м. Горлівки та
перехрестя вул. Вуглегірське шосе та
Сусаніна у Калінінському районі м.
Горлівки.

Зобов'язано Управління
держземагентства у місті Горлівці
Донецької області внести відомості до
Державного земельного кадастру
стосовно земельних ділянок за адресою:
вул. Мініна і Пожарського у
Центрально-Міському районі м. Горлівки,
вул. Горлівської дивізії, 50 у
Калінінському районі м. Горлівки та
перехрестя вул. Вуглегірське шосе та
Сусаніна у Калінінському районі м.
Горлівки.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову суду
першої інстанції скасувати,
постановити нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, представника
відповідача, яка підтримала апеляційну
скаргу та просила її задовольнити,
вивчивши матеріали справи, вважає за
необхідне апеляційну скаргу
задовольнити частково, а постанову
суду першої інстанції скасувати з
прийняттям нового судового рішення про
часткове задоволення позову.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, рішенням
Горлівської міської ради № VI/44-33 від
01.04.2013 року ТОВ «Інвестиційна
торгівельна мережа» було надано дозвіл
на розроблення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
частин земельних ділянок, на які
поширюється право сервітуту, за
адресою: вул. Мініна і Пожарського у
Центрально-Міському районі міста
Горлівки, вул. Горлівської дивізії, 50 у
Калінінському районі міста Горлівки та
перехрестя вулиць Вуглегірське шосе та
Сусаніна у Калінінському районі міста
Горлівки.

Рішеннями Управління держземагентства
у місті Горлівці Донецької області від
14.08.2013 року № РВ-013, від 14.08.2013 року
№ РВ-013 та від 30.10.2013 року № РВ
013 відмовлено у внесенні
відомостей до Державного земельного
кадастру стосовно земельних ділянок за
адресою: вул. Мініна і Пожарського у
Центрально-Міському районі міста
Горлівки, вул. Горлівської дивізії, 50 у
Калінінському районі міста Горлівки та
перехрестя вулиць Вуглегірське шосе та
Сусаніна у Калінінському районі міста
Горлівки.

Підставою відмови у вказаних вище
рішеннях зазначено те, що згідно з ч. 4
ст. 28 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності
здійснюється в порядку, встановленому
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.
Порядком розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької, який
затверджено Наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України «Про затвердження Порядку
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької»,
визначається механізм розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності. Механізм
надання земельних ділянок для
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності законодавчо не
врегульований. За наявності положень ч.
ч. 1, 2 ст. 124 Земельного кодексу України,
а також відсутності віднесення даної
земельної ділянки до випадків, коли
земельні торги не провадяться (ч. ч. 1, 2
ст. 134 ЗКУ), законні правові підстави для
проведення державної реєстрації
земельної ділянки відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України
«Про Державний земельний кадастр»
внесення відомостей до Державного
земельного кадастру і надання таких
відомостей здійснюються державними
кадастровими реєстраторами
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин.

Згідно із частиною 5 статті 5 Закону
України «Про Державний земельний
кадастр» внесення відомостей до
Державного земельного кадастру та
користування такими відомостями
здійснюється виключно на підставі та
відповідно до цього Закону.
Забороняється вимагати для внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру та користування такими
відомостями надання документів та
здійснення дій, прямо не передбачених
цим Законом.

Згідно із ч. 6 ст. 24 Закону України «Про
Державний земельний кадастр»
підставою для відмови у здійсненні
державної реєстрації земельної
ділянки є: 1) розташування земельної
ділянки на території дії повноважень
іншого Державного кадастрового
реєстратора; 2) подання заявником
документів, передбачених частиною 4
цієї статті, не в повному обсязі; 3)
невідповідність поданих документів
вимогам законодавства; 4) знаходження в
межах земельної ділянки, яку
передбачається зареєструвати, іншої
земельної ділянки або її частини.

Посилання відповідача в рішеннях про
відмову у внесенні відомостей (змін до
них) до Державного земельного кадастру
на законодавче не врегулювання
механізму надання земельних ділянок
для розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності та відсутності віднесення
земельних ділянок до випадків, коли
земельні торги не проводяться, колегія
суддів вважає перевищенням
повноважень, наданих державному
кадастровому реєстратору ст. 9 Закону
України «Про Державний земельний
кадастр».

Також колегія суддів зазначає, що
посилання відповідача на
необумовленість в Порядку розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності
затвердженого Наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 21.10.2011 року № 244 та на
відсутність договору щодо передачі
зазначених земельних ділянок у
користування відповідно до вимог
статті 124 Земельного кодексу України не
укладались розцінюються як такі, що
також не охоплюються повноваженнями
наданими відповідачу.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що не
можна прийняти як підставу для відмови
у внесенні відомостей до Державного
земельного кадастру, посилання
відповідача на не відповідность
електронного документу паперовому
виду документації та те, що окремі види
документації із землеустрою не
формуються програмним комплексом ДЗК.

Відповідно до пунктів 77, 79 Порядку
ведення Державного земельного
кадастру затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.10.2012
року № 1051 у разі невідповідності
електронного документа вимогам,
зазначеним у пункті 74 цього Порядку,
Державний кадастровий реєстратор:

1) складає за допомогою
програмного забезпечення Державного
земельного кадастру протокол
проведення перевірки електронного
документа за формою згідно з додатком
16;

2) повертає заявникові
документацію із землеустрою та оцінки
земель без позначки, зазначеної у
пункті 75 цього Порядку, разом з
електронним документом, протоколом
його перевірки та іншими документами,
крім документа, що підтверджує оплату
послуг з внесення відомостей (змін до
них) до Державного земельного кадастру,
для виправлення зазначених у протоколі
проведення перевірки електронного
документа помилок та подання
документів разом з цим протоколом для
проведення повторної перевірки.
Вказані норми виконані не були.

Разом з тим, позовні вимоги щодо
зобов'язання Управління
держземагентства у місті Горлівці
Донецької області внести відомості до
Державного земельного кадастру
стосовно земельних ділянок за адресою:
вул. Мініна і Пожарського у
Центрально-Міському районі м. Горлівки,
вул. Горлівської дивізії, 50 у
Калінінському районі м. Горлівки та
перехрестя вул. Вуглегірське шосе та
Сусаніна у Калінінському районі м.
Горлівки колегія суддів вважає
заявленими передчасно, оскільки, у ході
апеляційного перегляду справи
представником відповідача наголошено
про прийняття відповідачем інших
рішень про відмову внести відомості до
Державного земельного кадастру з інших
підстав.

Також не підлягають задоволенню
позовні вимоги стосовно визнання
протиправним та скасування рішення
Державного кадастрового реєстратора
Управління держземагентства у місті
Горлівці Донецької області від 30.10.2013
року № РВ-013, оскільки позов
подано до суду 16.10.2013 року. Таким чином,
позивач не знав та не міг знати про таке
рішення, оскільки на момент звернення
до суду таке рішення ще не було
прийняте відповідачем.

З огляду на наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційну скарга
підлягає частковому задоволенню,
постанова суду першої інстанції
скасуванню з прийняттям нової
постанови.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Держземагенства у м. Горлівці
Донецької області на постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 27
листопада 2013 р. у справі № 253/13245/13-а -
задовольнити частково.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 27 листопада 2013 р. у справі №
253/13245/13-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою
відповідальністю «Інвестиційна
торгівельна мережа» до Управління
Держземагенства у м. Горлівці
Донецької області про визнання
протиправним та скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати
рішення Державного кадастрового
реєстратора Управління
держземагентства у місті Горлівці
Донецької області від 14.08.2013 року №
РВ-013, від 14.08.2013 року № РВ-013
про відмову у внесенні відомостей до
Державного земельного кадастру
стосовно земельних ділянок за адресою:
вул. Мініна і Пожарського у
Центрально-Міському районі м. Горлівки,
вул. Горлівської дивізії, 50 у
Калінінському районі м. Горлівки та
перехрестя вул. Вуглегірське шосе та
Сусаніна у Калінінському районі м.
Горлівки.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після складення
у повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена
28.02.2014 року.

Головуючий
О.О. Чебанов

Судді
А.В. Гайдар

М.М. Яковенко