Справа № 2а-79/12,1099/12
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року Справа № 110788/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу Головного управління юстиції у
Волинській області на постанову
Ковельського міськрайонного суду
Волинської області від 27 березня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління юстиції у
Волинській області про скасування
постанови та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О
В И Л А:

20.02.2012р. позивач звернулася до суду з
позовом, в якому просить визнати
протиправною та скасувати постанову
державного виконавця Головного
управління юстиції у Волинській
області про закінчення виконавчого
провадження від 26 грудня 2011 року, а
також зобов'язати відповідача провести
дії, спрямовані на виконання постанови.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
постановою Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області в справі за її
адміністративним позовом було
вирішено зобов'язати управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Ковельської
міської ради зробити перерахунок
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та виплатити її у розмірі,
визначеному ст.15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року
включно.

20 січня 2010 року Ковельським
міськрайонним судом був виданий
виконавчий лист, який 01 листопада 2011
року було пред'явлений до примусового
виконання у відділ примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області.

Постановою Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області від 27 березня 2012 року позов
задоволено частково. Визнано
протиправною та скасовано постанову
головного державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Волинській області від 26 грудня 2011 року
про закінчення виконавчого
провадження в справі про примусове
виконання виконавчого листа б/н від 20
січня 2010 року про зобов'язання
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ковельської міської ради
зробити ОСОБА_1 перерахунок грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
виплатити її у розмірі, визначеному
ст.15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" за період з
09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно. В
решті позовних вимог відмовлено.

Головне управління юстиції у
Волинській області оскаржило дану
постанову з підстав неповного
з'ясування судом обставин та
недоведеністю обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими,
невідповідністю висновків суду
обставинам справи, порушенням норм
матеріального та процесуального права,
мотивуючи тим, що відповідно до
повідомлення управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ковельської
міської ради Волинської області
позивачу проведено нарахування
відповідно до виконавчого документа.

Виконання виконавчого документу в
частині виплати допомоги
ускладнюється у зв'язку з відсутністю
коштів. Виплата зазначеної допомоги
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету.

Через відсутність фінансового ресурсу
територіальний орган управління праці,
соціальних питань та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи не має
можливості провести виплату
нарахованих коштів.

Разом з цим, стаття ст.89 Закону України
"Про виконавче провадження",
передбачає, що до відповідальності
притягуються посадові особи за
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії.

У зв'язку з вищевикладеним, постанови
про накладення штрафу на посадових
осіб територіального органу
управління праці, соціальних питань та
у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
не виносилися.

Просить скасувати постанову і прийняти
нову, якою в задоволенні позову
відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1
ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
до часткового задоволення з таких
підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
що керуючись п.11 ч.1 ст.49 Закону України
«Про виконавче провадження» 26.12.2011р.
Головним державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Волинській області Харченко С.В.
винесено постанову про закінчення
виконавчого провадження по
примусовому виконанні виконавчого
листа б/н виданого 20.01.2010р. Ковельським
міськрайонним судом Волинської
області про зобов'язання Управління
праці та соціального захисту населення
виконкому Ковельської міської ради
провести перерахунок ОСОБА_1 грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку і
виплатити її у розмірі, визначеному
ст.15 Закону України "Про державну
допомогу сім"ям з дітьми" за період з 09
липня 2007 року по 31 грудень 2007 року
включно.

Згідно ч.1 ст.255 КАС України - постанова
або ухвала суду, яка набрала законної
сили, є обов'язковою для осіб, які
беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Ч.1 ст.11 Закону України «Про виконавче
провадження» (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин, далі - Закон № 606-XIV)
встановлено, що державний виконавець
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до п.11 ч.1 ст.49 Закону України
«Про виконавче провадження» -
виконавче провадження підлягає
закінченню у разі: повернення
виконавчого документа до суду чи
іншого органу (посадової особи), який
його видав, у випадку, передбаченому
частиною третьою статті 75 цього Закону,
якою передбачено, що у разі якщо
виконати рішення без участі боржника
неможливо, державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до статті 89 цього Закону та вносить
подання (повідомлення) правоохоронним
органам для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом,
після чого виносить постанову про
закінчення виконавчого провадження,
яка затверджується начальником
відділу, якому безпосередньо
підпорядкований державний виконавець,
і повертає виконавчий документ до
суду чи іншого органу (посадової особи),
що його видав.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції дійшов правильного висновку
про скасування постанови державного
виконавця Головного управління
юстиції у Волинській області про
закінчення виконавчого провадження
від 26 грудня 2011 року, однак неправильно
вважав таке з підстав того, що
постанова відповідача винесена
передчасно.

Приймаючи постанову державний
виконавець не врахував, що управлінням
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Ковельської
міської ради здійснено перерахунок
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, відповідно до постанови
Ковельського міськрайонного суду від
23.09.2008р., якою зобов»язано Управління
праці та соціального захисту населення
Ковельської міської ради провести
перерахунок ОСОБА_1 грошової допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку і виплатити її у
розмірі, визначеному ст.15 Закону
України "Про державну допомогу сім"ям з
дітьми" за період з 09 липня 2007 року по 31
грудень 2007 року включно, а тому слід
закінчувати провадження за п.8 ч.1 ст.49
Закону України «Про виконавче
провадження». (фактичне виконання в
повному обсязі рішення згідно з
виконавчим документом).

Щодо вимоги позивача про зобов'язання
відповідача провести дії, спрямовані
на виконання постанови, то судом першої
інстанції правильно зазначено і з
таким погоджується колегія суддів, що
державний виконавець повинен діяти
відповідно до Закону України «Про
виконавче провадження» і визначати, як
йому діяти, суд не вправі.

Відповідно до ст.71 КАС України - кожна
сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.160, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.4
ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія
суддів, -

П О С Т А Н О
В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного
управління юстиції у Волинській
області - задоволити частково.

Постанову Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 27 березня
2012 року по справі №0306/1099/12, 2а/0306/79/12 -
скасувати та прийняти нову, якою позов
ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати протиправною та скасувати
постанову головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області від 26 грудня 2011 року ВП №29659071
про закінчення виконавчого
провадження в справі про примусове
виконання виконавчого листа б/н від 20
січня 2010 року про зобов'язання
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ковельської міської ради
провести ОСОБА_1 перерахунок грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
виплатити її у розмірі, визначеному
ст.15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" за період з
09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.

В решті позовних вимог відмовити.

Зобов'язати Головне управління
Державної казначейської служби
України у Волинській області стягнути
на користь ОСОБА_1 судові витрати у
розмірі 32,19 гривень з Державного
бюджету України шляхом їх безспірного
списання із рахунка Головного
управління юстиції у Волинській
області.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя:
М.П.Кушнерик

Судді:
О.І.Мікула

А.Р.Курилець