Справа № К/9991/876/12-С
Суддя: Весельська Т.Ф.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/876/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Весельської Т.Ф.,

Малиніна
В.В.,

Ситникова О.Ф.,

провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Буринському районі Сумської області
про зобов'язання вчинити певні дії,

провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в Буринському
районі Сумської області на постанову
Буринського районного суду Сумської
області від 20 травня 2011 року та
ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 24
листопада 2011 року, -

в с т а н о в и л а:

У квітні 2011 року ОСОБА_4 пред'явив у суді
позов до Буринського Управління
Пенсійного фонду України в Буринському
районі Сумської області (далі -
Управління ПФУ) про визнання дій
протиправними, визнання рішення
незаконним та скасування рішення про
відмову в призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах та зобов'язання
призначити таку пенсію за результатами
атестації робочих місць у 2004 року та 2010
роках.

Постановою Буринського районного суду
Сумської області від 20 травня
2011 року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 6 січня 2012
року, позов ОСОБА_4 задоволено. Визнано
протиправними дії Управління ПФУ,
визнано незаконним та скасовано його
рішення від 12 листопада 2010 року за № 123
про відмову в призначенні позивачу
пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язано Управління ПФУ призначити
ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових
умовах з 13 серпня 2010 року, з урахуванням
результатів атестації робочих місць за
2004 та 2010 роки (накази № 28 від 15 вересня
2004 року, № 33-А від 21 липня 2010
року) за періоди роботи з 4 листопада 1982
року по 1 лютого 1986 року лікарем -
бактеріологом та 8 червня 1993 року по 13
серпня 2010 року лікарем -
ветмедицини бактеріологом за роботу з
мікроорганізмами 2 групи патогенності,
згідно з постановою Кабінету Міністрів
України № 1960 від 11 листопада 1998
року та Списку № 2 "Виробництв, робіт,
професій, посад і показників з
шкідливими та важкими умовами праці,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах" (далі -
Список № 2), затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 36 від 16
січня 2003 року.

В обґрунтування касаційної скарги
Управління ПФУ посилається на
неправильне застосування судами норм
матеріального права та порушення норм
процесуального права, у зв'язку з чим
ставить питання про скасування
ухвалених ними рішень та прийняття
нового рішення про відмову в
задоволенні позову.

ОСОБА_4 своїм правом, як сторони у
справі, не скористався та заперечень на
касаційну скаргу не подав.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи та рішення, що
приймалися під час її розгляду, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає з огляду на
таке.

Судами встановлено, і цього не
заперечує Управління ПФУ, що
ОСОБА_4 в період з 4 листопада 1982 року по
1 лютого 1986 року працював
ветлікарем-бактеріологом та, починаючи
з 8 червня 1993 року директором - лікарем
ветеринарної медицини-бактеріологом,
під час якої виконував роботу з
мікроорганізмами 2 групи патогенності
протягом повного робочого дня.
Загальний стаж роботи позивача станом
на 31 серпня 2010 року складає 38 років 2
місяці 12 днів, з яких спеціальний стаж -
більше 20 років.

13 серпня 2010 року ОСОБА_4 звернувся до
Управління ПФУ з заявою про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах. Втім, Комісія з
призначення пенсій Управління ПФУ
своїм рішенням за № 123 від 12
листопада 2010 року відмовила йому в
призначенні пенсії, з тих підстав, що
його робоче місце не атестоване.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з висновком якого погодився
апеляційний суд, виходив з того, що
оскарженим рішенням відповідач
порушив право позивача на пенсійне
забезпечення.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком.

Під час розгляду справи судами
встановлено, що наказом Буринської
районної державної лабораторії
ветеринарної медицини від 17 січня
2004 року № 2 року прийнято рішення про
проведення атестації робочих місць за
умовами праці. Рішенням атестаційної
комісії Буринської районної державної
лабораторії ветеринарної медицини від
15 вересня 2004 року № 28 затверджено
перелік робочих місць, виробництв,
робіт, професій і посад, працівникам
яких підтверджено право на пільгове
пенсійне забезпечення за Списком № 2,
зокрема, по бактеріологічному відділу -
лікар ветеринарної медицини
(бактеріолог), який виконує роботи з
мікроорганізмами 2 групи небезпеки.
Повторна атестація була проведена у 2010
році, про що свідчать накази Буринської
районної державної лабораторії
ветеринарної медицини № 25 від 23
червня 2010 року та № 33а від 21 липня 2010
року про затвердження переліку робочих
місць, виробництв, робіт, професій,
посад, працівникам, яким підтверджено
право на пільгове пенсійне
забезпечення згідно зі Списком № 2,
зокрема, лікарю ветеринарної медицини
(бактеріологу), який виконує роботи з
мікроорганізмами 2 групи небезпеки
бактеріологічного відділу.

Фактичне виконання позивачем
посадових обов'язків щодо роботи з
мікроорганізмами 2 групи небезпеки
підтверджується його посадовою
інструкцією, записами в трудовій
книжці, штатним розписом, журналами
реєстрації патматеріалу, що надходять
у бактеріологічний та серологічний
відділи, картами умов праці по робочим
місцям у Буринській районній державній
лабораторії ветеринарної медицини,
дозволом № 16-08 на роботу із збудниками 2
групи патогенності, а також актом
перевірки правильності та
достовірності видачі документів для
призначення пенсії на пільгових умовах
№ 70 від 28 жовтня 2010 року.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що
основним документом, який підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до пунктів "а", "б" статті 13
Закону України від 5 листопада 1991 року
№ 1788-XII "Про пенсійне забезпечення"
(далі - Закон № 1788-XII) право працівників
на пільгове пенсійне забезпечення
мають працівники, зайняті повний
робочий день у виробництві, на роботах,
посадах і за професіями, передбаченими
у відповідних Списках № 1 і 2, і за
результатами атестації робочих місць.
Такий порядок введений постановою
Кабінету Міністрів України від 1 серпня
1992 року № 442. До вказаної дати, згідно з
раніше діючим законодавством,
атестація робочих місць не
передбачалась і стаж роботи
зараховувався виходячи з фактичної
зайнятості працівників у відповідних
умовах.

Згідно з постановою Верховної Ради
України від 6 грудня 1991 року №
1931-XII "Про порядок введення в дію Закону
України "Про пенсійне забезпечення" - до
затвердження Кабінетом Міністрів
України Списків виробництв, робіт,
професій, посад і показників, що дають
право на пільгове пенсійне
забезпечення, діяли відповідні Списки,
затверджені постановою Кабінету
Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10,
а до часу введення в дію зазначених
Списків діяли Списки, затверджені
постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року № 1173.

Список № 2 був затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 11
березня 1994 року № 162, а постановою
Кабінету Міністрів України від 16 січня
2003 року № 36 цю постанову визнано такою,
що втратила чинність, і затверджено
нову редакцію Списку №2.

Посада працівника, який виконує роботи
з мікроорганізмами 1-2 групи небезпеки
віднесена до Списку № 2 виробництва,
професій та посад, робота, на яких дає
право на державну пенсію на пільгових
умовах і в пільгових розмірах.

Необхідність атестації робочих місць
при застосуванні Списку № 2 вперше була
передбачена постановою Кабінету
Міністрів СРСР № 10 від 26 січня
1991 року, а потім і постановою Уряду
України № 36 від 16 січня 2003 року.

Відповідно до пункту 3 постанови
Кабінету Міністрів України № 442 від 1
серпня 1992 року "Про порядок проведення
атестації робочих місць", керівники
підприємств та організацій незалежно
від форм власності й господарювання
зобов'язані провести атестацію робочих
місць, визначити за її результатами
перелік робочих місць, виробництв,
робіт професій і посад з пільговим
пенсійним забезпеченням та ознайомити
з ним трудящих. Згідно з пунктом 4
Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці, затвердженого
зазначеною постановою (далі - Порядку),
атестація проводиться атестаційною
комісію, склад і повноваження якої
визначається наказом по підприємству,
організації в строки, передбачені
колективним договором, але не рідше
одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації. Згідно з
пунктом 6 Порядку, атестація робочих
місць передбачає обґрунтування
віднесення робочого місця до категорії
зі шкідливими (особливо шкідливими),
важкими (особливо важкими) умовами
праці, визначення (підтвердження) права
працівників на пільгове пенсійне
забезпечення за роботу в несприятливих
умовах. Пунктами 9 та 10 Порядку
визначено, що перелік робочих місць,
виробництв, професій і посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників після погодження з
профспілковим комітетом
затверджується наказом по
підприємству. Витяги з наказу
додаються до трудової книжки
працівників, професії та посади яких
унесено до Переліку. Результати
атестації використовуються при
встановленні пенсій за віком на
пільгових умовах.

Згідно з додатком № 1 до наказу
Буринської районної державної
лабораторії ветеринарної медицини №
33а від 21 липня 2010 року до переліку
робочих місць, виробництв, професій і
посад, працівникам яких підтверджено
право на пільгове пенсійне
забезпечення згідно Списку № 2,
включено, зокрема, посаду лікаря
ветеринарної медицини (бактеріолога),
який виконує роботи з мікроорганізмами
2 групи небезпеки.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Враховуючи те, що доводи касаційної
скарги правильності висновків судів
попередніх інстанцій не спростовують,
останні під час розгляду справи вірно
застосували норми матеріального права
та не порушили норми процесуального
права, відповідно до частини першої
статті 224 Кодексу адміністративного
судочинства України, підстави для
скасування ухвалених ними рішень
відсутні.

Керуючись статтями 222, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Буринському
районі Сумської області залишити без
задоволення, а постанову Буринського
районного суду Сумської області від 20
травня 2011 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 24 листопада 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Судді
Т.Ф. Весельська

В.В. Малинін

О.Ф. Ситников