Справа № 243/8076/13-а
Суддя: Сидоренко І. О.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2014 року
м. Слов"янськ

приміщення суду за адресою:
м.Слов"янськ, вул. Добровльського, 2

час прийняття постанови: 16.45 годин

Словянський міськрайонний суд в
складі:

головуючого судді
Сидоренко І.О.,

при секретарі судового засідання
Писаренко Є.М.,

за участю сторін:

позивача
ОСОБА_1

представників відповідача
Соловей Л.В.

Бабінець Г.М.

третіх осіб, які не заявляють

самостійних вимог на предмет спору

на стороні позивача:
ОСОБА_4

ОСОБА_5

ОСОБА_6

третіх осіб, які не заявляють

самостійних вимог на предмет спору

на стороні відповідача:
ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду м. Слов'янську
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Слов”янської міської ради,
Слов”янського міського голови Штепи
Нелі Ігорівни, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на стороні
позивача: ОСОБА_4 - уповноважена особа
громадської організації
"Невідворотність покарання", Донецька
обласна організація інвалідів війни,
учасників бойових дій та збройних сил,
ОСОБА_6, ОСОБА_11, ОСОБА_5, треті особи, які
не заявляють самостійних вимог на
стороні відповідача: Донецька обласна
рада, Харківська обласна рада, Кабінет
міністрів України, Компанія "Шелл
Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн
Інвестментс (IV) Б.В.", Товариство з
обмеженою відповідальністю "Надра
Юзівська" про визнання бездіяльності
Слов”янської міської ради
неправомірною, -

ВСТАНОВИВ:

До Слов'янського міськрайонного суду
звернулася ОСОБА_1 з адміністративним
позовом про визнання бездіяльності
Слов”янської міської ради
неправомірною. Свої вимоги позивачка
мотивувала тим, що 23.12.2005 року рішенням
Донецької обласної ради № 4/31-773 на
території Слов”янської міської ради
було створено регіональний
ландшафтний парк "Слов"янський курорт"
загальною площею 431,3 га. 19.04.2011 року
Верховною Радою України ухвалено Закон
України "Про оголошення природних
територій міста Слов"янська Донецької
області курортом державного значення".
Рішенням Донецької обласної ради від
09.06.2011 року № 6/4-99 погоджено включення
ділянки Юзівська до переліку ділянок
надр, які можуть надаватись у
користування на умовах визначених
угодами про розподіл продукції, але
таке погодження було надано за умови
корекції меж ділянки Юзівська для
виключення земель
природно-заповітного та
природоохоронного значення, земель
лісового та водного фонду. Дане
погодження було попереднім та повинно
було переглянуто після надання
уточнених координат Юзівської площі та
після надання техніко-економічного
обґрунтування рішення, після надання
інформації про стан геологічного
вивчення ділянки та визначення виду
користування надрами. Рішенням
Харківської обласної ради від 18.08.2011
року погоджено клопотання
Міністерства екології та природних
ресурсів України щодо включення
Юзівської площі до переліку ділянок
надр, що можуть надаватися у
користування на умовах, визначених
угодами про розподіл продукції.
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.08.2011 року № 1008 до переліку ділянок
надр, що можуть надаватися у
користування на умовах, визначених
угодами про розподіл продукції, була
внесена ділянка "Юзівська", без
погодження з Верховною Радою України.
30.11.2011 року Постановою Кабінету
Міністрів України № 1297 було оголошено
конкурс на укладання угоди про
розподіл вуглеводнів, які будуть
видобуватимуться в межах ділянки
"Юзівська", переможцем якого визнано
компанію "Шелл Експлорейшн енд Продкшн
Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В." та
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Надра Юзівська".
23.01.2013 року Кабінет Міністрів України
прийняв розпорядження № 23-р "Про
підписання Угоди про розподіл
вуглеводнів, які видобуватимуться у
межах ділянки Юзівська між Державою
Україна та компанією "Шелл Експлорейшн
енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В."
та ТОВ "Надра Юзівська". Даним
розпорядженням схвалено проект Угоди
про розподіл вуглеводнів, які
видобуватимуться у межах ділянки
Юзівська між Державою Україна та
компанією "Шелл Експлорейшн енд
Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В." та
ТОВ "Надра Юзівська" та уповноважено
Міністра енергетики та вугільної
промисловості Ставицького Едуарда
Анатолійовича підписати зазначену
угоду. 24.01.2013 року дана угода підписана.
Відповідно до пункту 2 додатку № 14
зазначено Угоди компанія "Шелл
Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн
Інвестментс (IV) Б.В." обрала ділянку
Слов”янська в межах Договірної
Ділянки в цілях розташування першої
свердловини для розвідки на предмет
наявності системи газового покладу,
гідравлічного розриву та випробування
нової свердловини. Всупереч вимогам
частини 2 статті 11 Закону України "Про
угоди про розподіл продукції" статті 13
Закону України "Про екологічну
експертизу" проект угоди не був
підданий державній експертизі з
правових, природоохоронних та
фінансових питань.

У лютому та березні 2013 року в містах
Слов”янську, Краматорську та Ізюмі
пройшли масові протести жителів цих
міст проти видобутку сланцевого газу.
Слов”янська міська рада, відповідно до
рішення від 29.03.2013 року № 50-XL-6 вирішила
звернутися до Донецької обласної ради
з пропозицією про прийняття необхідних
заходів по контролю за дотриманням
положень Конституції України, Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні, природоохоронного та інших
законодавчих актів, що регламентують
використання надр, з метою виключення
всіх ризиків та наслідків для
оточуючого середовища під час
реалізації Договору по добутку газу
твердих порід песчаника на території
північного регіону Донбасу, а також
запропонувати депутатам та головам
сільських та селищних та поселкових
рад Слов"янського району здійснити
узгодженість робіт по розвідуванню,
розработці та добуванню вуглеводнів
тільки після громадських слухань на
території кожної ради за участю
спеціалістів екологічних організацій
та природоохоронних органів та
отримання експертиз по екологічним
ризикам та наслідкам. Дане рішення
Слов”янської міської ради позивачка
ОСОБА_1 Вважає незаконним, оскільки
його виконати неможливо. Крім того,
позивачка вважає, що дане рішення
Слов”янської міської ради не
пропорційне та свідчить про
бездіяльність Слов"янької міської ради
та Слов”янського міського голови
Штепи Н.І.

Також, міністерство екології та
природних ресурсів не забезпечило
виконання вимог частини 2 статті 11
Закону України "Про угоди про розподіл
продукції", приписи статті 13 Закону
України "Про екологічну експертизу".
Кабінетом Міністрів України,
Міністерством екології та природних
ресурсів України, Донецькою обласною
радою не виконані приписи статті 21
Закону України "Про угоди про розподіл
продукції" щодо використання Донецькою
областю частини виробленої продукції,
що залишається у власності Держави на
місцеві потреби.

Позивачка ОСОБА_1 вважає, що
Слов”янська міська рада та
Слов”янський міський голова Штепа Н.І
не вжили заходів щодо припинення
порушень законодавства, не оскаржили в
суді незаконні рішення дії чи
бездіяльність Кабінетуу Міністрів
України, Міністерства екології та
природних ресурсів України, Донецької
обласної ради, не вжили заходів щодо
запобігання екологічної катастрофи, не
скористалися правом на проведення
екологічної експертизи. Оскільки
позивачка проживає у місті
Слов”янську, вважає, що техногенна
катастрофа знищить її домоволодіння, а
можливо й позбавить життя.

Просить суд визнати бездіяльність
Слов”янської міської ради та
Слов”янського міського голови Штепи
Нелі Ігорівни по захисту екологічних
прав громади неправомірною та
зобв"язати Слов”янську міську раду
провести державну екологічну
експертизу на визначення ступіню
екологічного ризику і безпеки
запланованою Угодою про розподіл
вуглеводнів, які видобуватимуться у
межах ділянки Юзівська, між Державою
Україна та компанією "Шелл Експлорейшн
енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В."
та ТОВ "Надра Юзівська" від 24.01.2013 року
діяльності з урахуванням статусу міста
- курорта Слов”янська та наявної
мульда просідання земної поверхні,
карстових утворень із залученням
кваліфікованих спеціалістів
гідрогеологів, яким відомі
гідрогеологічні умови міста
Слов”янська.

Відповідно до уточненої
адміністративної позовної заяви
просить суд визнати бездіяльність
Слов’янської міської ради та
Слов’янського міського голови Штепи
Нелі Ігоровни по захисту екологічних
прав громади міста Слов’янська та її
особисто як члена громади
неправомірною.

Відповідач Слов”янський міський
голова Штепа Н.І. надала до суду
письмове заперечення, відповідно до
якого просила в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 відмовити, обґрунтовуючи
свої позовні вимоги тим, що дана
позовна заява повинна бути залишена
без розгляду, оскільки вона подана з
порушенням строку, встановленого ч. 2
ст. 99 КАС України. Крім того, в позовній
заяві не зазначено зміст позовних
вимог щодо кожного з відповідачів, не
надані докази на підтвердження
обставин, якими обґрунтовуються
ствердження щодо спричинення
екологічної катастрофи. Також, в своєму
запереченні відповідач наголосила, що
захисту підлягає вже порушене право, а
не ті права та інтереси щодо яких
невідомо чи матиме місце їх порушення у
майбутньому чи ні.

Відповідно до зазначеного заперечення
ні Слов”янська міська рада ні
Слов”янський міський голова не
здійснюють владних управлінських
функцій по відношенню до позивачки
ОСОБА_1 Відповідно до статті 9 Закону
України «Про основи національної
безпеки України» органи місцевого
самоврядування забезпечують вирішення
питань у сфері національної безпеки,
віднесені законодавством до їхньої
компетенції. Статтею 8 Закону України
"Про надра" встановлено, що організація
державної експертизи належить до
відання Кабінету Міністрів України.
Статтею 21 Закону України "Про
екологічну експертизу " передбачено
компетенцію Кабінету Міністрів
України в галузі екологічної
експертизи, до якої належить
призначення проведення державної
екологічної експертизи екологічних
ситуацій, негативний вплив яких на стан
навколишнього середовища поширюється
або може поширюватися за межі однієї
області, а оскільки ділянка Юзівська
розташована в межах Харківської та
Донецької областей, дане питання
повинно вирішуватися Кабінетом
Міністрів України. Обвинувачення
Слов”янської міської ради та
Слов”янського міського голови в
невжитті заходів по оскарженню рішень
Кабінету Міністрів України є
безпідставними, оскільки відповідно до
ст. 117 Конституції України, ст. 50 Закону
України "Про Кабінет Міністрів
України", Кабінет Міністрів України
видає постанови та розпорядження, які є
обов"язковими для виконання. Крім того,
статтею 42 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено
право міського голови звертатися до
суду лише щодо визнання незаконними
актів інших органів місцевого
самоврядування, місцевих органів
виконавчої влади. Також, 24.01.2013 року, з
приводу додержання інтересів
територіальної громади міста
Слов”янська, була організована
зустріч з громадкістю за участю
представників компанії "Шелл
Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн
Інвестментс (IV) Б.В.", Донецької обласної
ради, депутатів Слов”янської міської
та районної ради. Крім того,
Слов”янською міською радою було
розглянуто резолюцію мітингу громадян
від 17.03.2013 року відносно розвідки та
видобування вуглеводнів, з приводу
чого прийнято рішення від 29.03.201 року №
50-XL-6, яке було розміщено на офіційному
порталі Слов”янської міської ради,
передано в редакцію газети "Злагода", до
центральної міської бібліотеки та
іншим зацікавленим особам, у зв"язку з
чим просить суд в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

В судовому засіданні позивач
наполягала на задоволенні позовних
вимог та зазначила, що, якщо Кабінет
Міністрів України не провів належним
чином експертизу, відповідач
Слов’янський міський голова Штепа Н.І.
не повинна була надавати згоду на
добуток сланцевого газу у місті
Слов’янську та повинна була
наполягати на проведенні експертизи.
Ті відомості, які вона почерпає з
засобів масової інформації викликають
опасання. У разі, якщо внаслідок
добутку сланцевого газу екологія міста
Слов’янська буде отруєна, позивачка
буде вимушена змінювати місце
мешкання. Вважає, що в теперішній час її
права порушені тим, що не проведена
екологічна експертиза, а Слов’янський
міський голова надає згоду на добуток
сланцевого газу, оскільки не вчинила
дій, які б свідчили про відсутність її
згоди.

Третя особа без самостійних вимог на
стороні позивача ОСОБА_4 в судовому
засідання надав пояснення та зазначив,
що 09.06.2011 року Донецька обласна рада не
дала згоду на добуток сланцевого газу
на ділянці «Юзівська». Кабінет
Міністрів України при виділенні
ділянки для добутку сланцевого газу
включив в дану ділянку Національний
парк «Святі гори», місто - курорт
«Слов'янськ». 23.01.2012 року Кабінет
Міністрів України надав згоду на
підписання угоди з компанією «Шелл» на
добуток вуглеводнів на ділянці
«Юзівська». Міністерство Юстиції
України надало свої зауваження на
проект розпорядження Кабінету
Міністрів України 15.01.2013 року. 16.01.2013
року відбулася сесія Донецької
обласної ради по погодженню проекту
Угоди. 17.01.2013 року свою згоду надала
Харківська обласна рада. Міністерство
Фінансів України взагалі не надавала
висновків щодо даної Угоди. Державна
екологічна експертиза по Угоді про
добуток вуглеводнів на ділянці
«Юзівська» не була проведена, Державна
експертиза проектів добутку корисних
копалин повинна бути проведена
Міністерством екології та природних
ресурсів України Проведенню даної
експертизи передує прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України, однак КМУ
з 15.01.2013 року дане рішення не прийнято,
тому Міністерство екології та
природних ресурсів не могло провести
дану експертизу. У разі, якщо при
добутку сланцевого газу, компанія
«Шелл» буде закачувати отруєну воду у
тріас, буде отруєна питна вода.
Розпорядження КМУ про включення
території міста Слов’янська в ділянку
для добутку вуглеводнів відповідачами
оскаржене не було, що свідчить про їх
бездіяльність. Відповідно до Закону
України «Про місцеве самоврядування»
місцеві ради надають згоду на добуток
корисних копалин загальнодержавного
значення. Донецька обласна рада та
Харківська обласна рада надали згоду
та погодили проект Угоди про розподіл
вуглеводнів, однак третя особа без
самостійних вимог на стороні позивача
ОСОБА_4 вважає, що це є компетенцією
Слов’янської міської ради.

Третя особа без самостійних вимог на
стороні позивача ОСОБА_6 в судовому
засіданні надав пояснення та зазначив,
що вважає, що відповідачами порушена
Конституція України та вимоги Закону
України «Про місцеве самоврядування»,
так як не були проведенні громадські
слухання перед підписанням Угоди.

Третя особа без самостійних вимог на
стороні позивача ОСОБА_11 в судовому
засіданні надав пояснення та зазначив,
що Слов’янська міська рада не
захистила його права, як члена громади,
не виступила з протестом проти
підписання Угоди. 17 березня відбувся
масовий мітинг протесту та зібрано
більш двадцяти тисяч підписів проти
добутку сланцевого газу, обрані
депутати Слов’янської міської ради в
своїх передвиборчих програмах не
зазначали, що у місті Слов’янську буде
проводитись добуток сланцевого газу.

Третя особа без самостійних вимог на
стороні позивача ОСОБА_5 в судовому
засіданні надав пояснення та зазначив,
що у разі проведення компанією «Шелл»
діяльності по добутку сланцевого газу,
місто Слов’янськ зазнає негативних
екологічних наслідків, буде отруєна
питна вода.

В судовому засіданні представник
відповідача Мірошниченко В.О., що діє на
підставі довіреності надала пояснення
аналогічні поясненням, викладеним у
запереченні.

Представник відповідача ОСОБА_2 в
судовому засіданні проти задоволення
позову заперечувала та пояснила, що ст.
14 Закону України «Про екологічну
експертизу» зазначені об'єкти
державної екологічної експертизи. Дані
об'єкти під поняття «ступінь
екологічного ризику» не підпадає.
Екологічній експертизі можуть
піддаватися екологічні ситуації, що
склалися. Крім того, зазначила, що
рішення щодо затвердження (схвалення)
яких приймається Кабінетом Міністрів
України проводить державну екологічну
експертизу центральний орган
виконавчої влади в сфері реалізації
державної політики у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
відповідно до ст. 13 ЗУ «Про екологічну
експертизу». Таким чином міська рада
неправомочна проводити державну
екологічну експертизу.

Представник відповідача Бабінець
Г.М. в судовому засіданні позов не
визнала в повному обсязі з підстав,
зазначених у запереченні на
адміністративну позовну заяву.

Представник третьої особи без
самостійних вимог на стороні
відповідача Кабінету Міністрів
України ОСОБА_7 в судовому засіданні
надав пояснення та зазначив, що дана
Угода є конфіденційною, рішення
Донецької обласної ради та Харківської
обласної ради є чинними. Крім того,
надав до суду письмове пояснення,
відповідно до якого зазначив, що проект
Угоди розроблений та узгоджений у
відповідності до вимог чинного
законодавства. Згідно з ч. 4 ст. 11 Закону
України «Про угоди про розподіл
продукції» проект угоди про розподіл
продукції має бути узгоджений з
органом місцевого самоврядування, на
території якого розташована ділянка
надр, що відповідно до угоди
передається в користування. Згідно з
пунктом 10 Умов конкурсу на укладення
Угоди про розподіл вуглеводнів, які
видобуватимуться у межах ділянки
Юзівська, ділянка Юзівська розташована
у межах Донецької та Харківської
областей. Розпорядження Кабінету
Міністрів України від 23.01.2013 року № 23-р
прийнято у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законодавством
України. Крім того, питання законності
чи незаконності Розпорядження чи
будь-яких інших актів центральних
органів державної влади щодо проекту
Угоди не відноситься до юрисдикції
Слов'янського міськрайонного суду як
адміністративного суду. Закон України
«Про державну експертизу» не відносить
до об'єктів державної екологічної
експертизи проекти угод про розподіл
продукції або будь-які інші документи
щодо таких угод. Законодавство України
про місцеве самоврядування не
відносить до обов'язків органів
місцевого самоврядування чи їх
посадових осіб проведення екологічних
експертиз, зокрема проектів угод про
розподіл продукції або інших
документів стосовно таких угод.

Представник третьої особи без
самостійних вимог на стороні
відповідача компанії "Шелл Експлорейшн
енд Продакш Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В."
в судове засідання не з'явився, надав
суду письмове пояснення, в якому
зазначено, що Постановою Кабінету
Міністрів України від 30.11.2011 року № 1298
погоджено пропозицію Міністерства
екології та природних ресурсів щодо
проведення конкурсу на укладання угоди
про розподіл вуглеводнів, які
видобуватимуться у межах ділянки
Юзівська та затверджено умови
конкурсу. Переможцем даного конкурсу
відповідно до розпорядження Кабінету
Міністрів України від 10.05.2012 року
визнано компанію "Шелл". Розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 23.01.2013
року № 23-р схвалено проект угоди про
розподіл вуглеводнів, які
видобуватимуться в межах ділянки
Юзівська та компанією "Шелл" та ТОВ
"Надра Юзівська" та уповноважено
Міністра енергетики та вугільної
промисловості України Ставицького
Едуарда Анатолійовича підписати
зазначену угоду. Відповідно до даного
Розпорядження 24 січня 2013 року Міністр
енергетики та вугільної промисловості
України Ставицький Е.А. підписав Угоду
від імені України. Проект Угоди
розроблений та погоджений відповідно
до чинного законодавства. Відповідно
до частини 4 статті 11 Закону України
"Про угоди про розподіл продукції"
проект угоди про розподіл продукції
має бути узгоджений з органом
місцевого самоврядування, на території
якого розташована ділянка надр, що
відповідно до угоди передаються у
користування. Пунктом 10 Умов конкурсу
на укладення Угоди про розподіл
вуглеводнів, які видобуватимуться у
межах ділянки Юзівська, ділянка
Юзівська розташована в межах Донецької
та Харківської областей. 16 та 17 січня
Донецька та Харківська обласні
прийняли рішення № 6/18-456 та рішення №
636-VI, відповідно до якого проект Угоди
був погоджений. Законність зазначених
рішень органів місцевого
самоврядування підтверджується
судовими рішеннями. Вищезазначена
Угода є конфіденційною, поширення
інформації, яка в ній міститься, а також
документів, що стосується проведення
переговорів за Угодою, обмежене
домовленістю сторін Угоди. Крім того,
чинне законодавство України не містить
вимог щодо проведення державної
екологічної експертизи угод про
розподіл продукції, оскільки
відповідно до частини першої статті 7
Закону України "Про екологічну
експертизу" об'єктами екологічної
експертизи є проекти законодавчих та
інших нормативно-правових актів,
документація по впровадженню нової
техніки, технологій, матеріалів,
речовин, продукції, генетично
модифікованих організмів, реалізація
яких може призвести до порушення
екологічних нормативів, негативного
впливу на стан навколишнього
природного середовища, тобто Закон
України "Про екологічну експертизу " не
відносить до об'єктів державної
екологічної експертизи проекти угод
про розподіл продукції або будь-які
інші документи щодо таких угод. В даній
Угоді відсутня будь-яка інформація
щодо впровадження нової техніки,
технологій, матеріалів, речовини, які
можуть створити потенційну загрозу
навколишньому природному середовищу.
Крім того, проведення державної
екологічної експертизи Проекту Угоди є
неможливим, оскільки за своєю правовою
природою Угода про розподіл продукції
є правочином, укладеним між Державою та
інвесторами, в якому визначені взаємні
права та обов'язки сторін та який є
базовим юридичним документом
регулюванні правовідносин між
Державою, компанією "Шелл" та ТОВ "Надра
Юзівська".

Також, відповідно до пояснення
представника компанії Компанія "Шелл
Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн
Інвестментс (IV) Б.В." доводи позивача про
розташування першої свердловини на
території міста Слов”янськ є
безпідставними, оскільки ще не
здійснювалося будь-яких дій по
проведенню геологічного вивчення,
розвідки чи видобуванню газу, в тому
числі буріння пошукових свердловин на
ділянці Юзівська. Компанією "Шелл"
ведеться лише підготовча робота по
проекту, в тому числі діяльність,
пов'язана з визначенням точного
місцезнаходження свердловин з
урахуванням всіх економічних аспектів
безпечного добутку вуглеводнів в межах
ділянки Юзівська. Крім того, на ділянці
Юзівська прогнозується наявність
природного газу ущільнених пісковиків,
а не сланцевого газу. Видобуток газу
ущільнених пісковиків відрізняється
від видобутку сланцевого газу тим, що
за звичай відбувається на більшій
глибині за допомогою вертикальних, а не
горизонтальних свердловин, у зв'язку з
чим ствердження позивача про те, що на
ділянці Слов’янська буде видобуватися
сланцевий газ, а також про те, що
передбачена Угодою діяльність щодо
видобутку вуглеводнів буде
здійснюватися на території міста
Слов’янська, що спричинить екологічну
катастрофу є безпідставними.

Частиною третьою статті 13 Закону
України "Про екологічну експертизу"
встановлено, що здійснення державної
експертизи є обов'язковим для видів
діяльності та об'єктів, що становлять
підвищену екологічну небезпеку.
Відповідно до пункту 5 "Переліку видів
діяльності та об"єктів, що становлять
підвищену екологічну небезпеку"
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України 27.07.1995 року № 554 до
таких видів діяльності відноситься
добування і переробка природного газу.
На даному етапі ведеться підготовка до
реалізації проекту по ділянці
Юзівська, зокрема розробка відповідних
проектів проведення робіт, що мають
включати в себе заходи щодо охорони
надр та навколишнього середовища з
огляду на вимоги чинного
законодавства. Дана проектна
документація буде погоджена з
експертними установами та
заінтересованими органами на предмет
санітарної, екологічної, геологічної,
пожежної безпеки а також буде
обговорена з місцевими жителями в
рамках проведення державної
екологічної експертизи. Тобто,
державна екологічна експертиза буде
проведена й без відповідного рішення
суду.

Також, законодавство України про
місцеве самоврядування не відносить до
обов'язків органів місцевого
самоврядування чи їх посадових осіб
проведення екологічних експертиз, тому
неправомірна бездіяльність
відповідачів щодо не проведення
екологічної експертизи не мала місце.
Крім того, не має місце бездіяльність
Слов’янської міської ради та
Слов’янського міського голови при
здійсненні ними повноважень.

Представник третьої особи без
самостійних вимог на стороні
відповідача Товариства з обмеженою
відповідальністю «Надра Юзівська» до
суду не з'явився, надав письмове
пояснення, в якому зазначив, що
відповідно до ч. 4 ст. 11 ЗУ «Про угоди про
розподіл продукції» проект угоди має
бути узгоджений з органом місцевого
самоврядування, на території якого
розташована ділянка надр, що
відповідно до Угоди передається в
користування. Такі узгодження органів
місцевого самоврядування відображені
в рішенні № 6/18-456 від 16.01.2013 року
Донецької обласної ради та у рішенні
Харківської обласної ради № 636-VI від
17.01.2013 року. Саме Донецька та Харківська
обласна ради уповноважені
представляти спільні права та інтереси
всіх членів територіальних громад
Донецької та Харківської областей у
питанні погодження проекту угоди.
Вважає, що доводи позивача про
бездіяльність відповідачів при
здійсненні ними повноважень є
необґрунтованими.

Допитаний в судовому засіданні у
якості свідка ОСОБА_19 надав показання
та зазначив, що він має спеціальність -
спеціаліст по технології та техніки
розвідки місцероджень корисних
копалин. У місті Слов’янську склалися
природні та техногенні фактори, які
привели до розвитку на території міста
розвиток таких небезпечних екзогенних
геологічних процесів як карст та
підтоплення. Внаслідок інтенсивної
діяльності людини по добутку солі
відбулося просідання порід та таким
чином з'явилися озера, тому необхідно
провести детальну експертизу з
урахуванням всіх геологічних умов
місцевості. При гидроразриві існує
ризик землетрусу та обвалу карстових
порід. Крім того, існує ризик попадання
шкідливих речовин у воду та дана вода
обов'язково буде у місті Слов’янську.

Заслухавши пояснення учасників
судового розгляду, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають значення для розгляду спору по
суті, в межах заявлених позовних вимог
суд встановив наступне.

23.01.2013 року Кабінет Міністрів України
прийняв розпорядження № 23-р "Про
підписання Угоди про розподіл
вуглеводнів, які видобуватимуться у
межах ділянки Юзівська між Державою
Україна та компанією "Шелл Експлорейшн
енд Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В."
та ТОВ "Надра Юзівська". Даним
розпорядженням схвалено проект Угоди
про розподіл вуглеводнів, які
видобуватимуться у межах ділянки
Юзівська між Державою Україна та
компанією "Шелл Експлорейшн енд
Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В." та
ТОВ "Надра Юзівська" та уповноважено
Міністра енергетики та вугільної
промисловості Ставицького Едуарда
Анатолійовича підписати зазначену
угоду. 24.01.2013 року дана угода підписана.

У лютому та березні 2013 року в містах
Слов’янську, Краматорську та Ізюмі
пройшли масові протести жителів цих
міст проти видобутку сланцевого газу,
що вбачається з досліджених в судовому
засіданні відеозаписів. Крім того,
проти добутку сланцевого газу в
Донецькій області зібрано більш ніж
тисяча підписів жителів
територіальної громади міста
Слов’янська.

Слов’янська міська рада, відповідно до
рішення від 29.03.2013 року № 50-XL-6 вирішила
звернутися до Донецької обласної ради
з пропозицією про прийняття необхідних
заходів по контролю за дотриманням
положень Конституції України, Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні, природоохоронного та інших
законодавчих актів, що регламентують
використання надр, з метою виключення
всіх ризиків та наслідків для
оточуючого середовища під час
реалізації Договору по добутку газу
твердих порід песчаника на території
північного регіону Донбасу, а також
запропонувати депутатам та головам
сільських та селищних та поселкових
рад Слов"янського району здійснити
узгодженість робіт по розвідуванню,
розработці та добуванню вуглеводнів
тільки після громадських слухань на
території кожної ради за участю
спеціалістів екологічних організацій
та природоохоронних органів та
отримання експертиз по екологічним
ризикам та наслідкам. Копії даного
рішення отримані зацікавленими
особами.

Відповідно до висновку Міністерства
юстиції України за результатам
правової експертизи проекту
розпорядження Кабінету Міністрів
України «Про укладення угоди про
розподіл вуглеводнів, які
видобуватимуться у межах ділянки
Юзівська, між Державою Україна та
компанією «Шелл Експлорейшн енд
Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В." та
ТОВ "Надра Юзівська" проект даного
розпорядження Кабінету Міністрів
України погоджено із зауваженням щодо
невідповідності вимогам нормо
проектувальної техніки. Крім того, до
проекту розпорядження висловлені
застереження щодо того, що
Міністерству Юстиції не були надані
матеріали погодження проекту із усіма
заінтересованими органами всупереч
частинам 2 та 4 статті 11 Закону України
«Про розподіл продукції», а саме проект
угоди про розподіл продукції підлягає
обов'язковій державній експертизі з
фінансових, правових, природоохоронних
та інших питань відповідно до
законодавства, проект повинен бути
узгоджений з органом місцевого
самоврядування, на території якого
розташована ділянка а надр, що
відповідно до угоди передається у
користування. Також, головний
розробник зобов'язаний погодити проект
з усіма заінтересованими органами, а
також з Мінфіном та Мінекономрозвитку.

Статтею 18 КАС України
передбачено, що місцевим загальним
судам як адміністративним судам
підсудні адміністративні справи, у
яких однією зі сторін є орган чи
посадова особа місцевого
самоврядування, посадова чи службова
особа органу місцевого самоврядування,
крім тих, які підсудні окружним
адміністративним судам.

Відповідно до частини1 статті 2 Кодексу
Адміністративного Судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС
України визначено поняття суб'єкта
владних повноважень - це орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Частиною 3 статті 2 КАС України
встановлено, що справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо, з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до частини 1 статті 17
КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій.

Статтею 7 Конституції України в Україні
визнається і гарантується місцеве
самоврядування.

Статтею 13 Конституції України
встановлено, що земля, її надра,
атмосферне повітря, водні та інші
природні ресурси, які знаходяться в
межах території України, природні
ресурси її континентального шельфу,
виключної (морської) економічної зони є
об'єктами права власності Українського
народу. Від імені Українського народу
права власника здійснюють органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
Конституцією.

Відповідно до статті 19
Конституції України правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 141
Конституції України до складу
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради входять депутати, які
обираються жителями села, селища,
міста, району, області на основі
загального, рівного, прямого виборчого
права шляхом таємного голосування.

Територіальні громади на основі
загального, рівного, прямого виборчого
права обирають шляхом таємного
голосування відповідно сільського,
селищного, міського голову, який очолює
виконавчий орган ради та головує на її
засіданнях.

Відповідно до статті 143
Конституції України територіальні
громади села, селища, міста
безпосередньо або через утворені ними
органи місцевого самоврядування
управляють майном, що є в комунальній
власності; затверджують програми
соціально-економічного та культурного
розвитку і контролюють їх виконання;
затверджують бюджети відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції.

Органам місцевого самоврядування
можуть надаватися законом окремі
повноваження органів виконавчої влади.
Держава фінансує здійснення цих
повноважень у повному обсязі за
рахунок коштів Державного бюджету
України або шляхом віднесення до
місцевого бюджету у встановленому
законом порядку окремих
загальнодержавних податків, передає
органам місцевого самоврядування
відповідні об'єкти державної
власності.

Органи місцевого самоврядування з
питань здійснення ними повноважень
органів виконавчої влади
підконтрольні відповідним органам
виконавчої влади.

Статтею 144 Конституції України
встановлено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Відповідно до статті 2 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні» місцеве самоврядування в
Україні - це гарантоване державою право
та реальна здатність територіальної
громади - жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування
здійснюється територіальними
громадами сіл, селищ, міст як
безпосередньо, так і через сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи, а також через районні та
обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до частини 1 статті 5
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" система
місцевого самоврядування включає:
територіальну громаду, сільську,
селищну, міську раду, сільського,
селищного, міського голову, виконавчі
органи сільської., селищної, міської
ради; районні та обласні ради, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст,
органи самоорганізації населення.

Сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Представницькі органи місцевого
самоврядування, сільські, селищні,
міські голови, виконавчі органи
місцевого самоврядування діють за
принципом розподілу повноважень у
порядку і межах, визначених цим та
іншими законами.

Слов”янська міська рада є
органом місцевого самоврядування,
здійснює свою діяльність відповідно до
Конституції та Законів України.

Відповідно до статті 12 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» сільський, селищний, міський
голова є головною посадовою особою
територіальної громади відповідно
села селища, міста.

Статтею 20 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» державний
контроль за діяльністю органів і
посадових осіб місцевого
самоврядування може здійснюватися
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, і не
повинен призводити до втручання
органів державної влади чи їх
посадових осіб у здійснення органами
місцевого самоврядування наданих їм
власних повноважень.

Виключно до компетенції
сільських, селищних, міських Рад,
відповідно до ст. 26 Закону відноситься:
затвердження регламенту ради;
утворення і ліквідація постійних та
інших комісій ради, затвердження та
зміна їх складу, обрання голів комісій;
утворення виконавчого комітету ради,
визначення його чисельності,
затвердження персонального складу;
внесення змін до складу виконавчого
комітету та його розпуск; обрання на
посаду та звільнення з посади
секретаря ради у порядку,
передбаченому цим Законом;
затвердження за пропозицією
сільського, селищного, міського голови
структури виконавчих органів ради,
загальної чисельності апарату ради та
її виконавчих органів відповідно до
типових штатів, затверджених Кабінетом
Міністрів України, витрат на їх
утримання; утворення за поданням
сільського, селищного, міського голови
інших виконавчих органів ради;
затвердження плану роботи ради та
заслуховування звіту про його
виконання з урахуванням вимог статті 32
Закону України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності" заснування
засобів масової інформації
відповідної ради, призначення і
звільнення їх керівників;
заслуховування звіту сільського,
селищного, міського голови про
діяльність виконавчих органів ради, у
тому числі щорічного звіту про
здійснення державної регуляторної
політики виконавчими органами
відповідної ради; прийняття рішення
про недовіру сільському, селищному,
міському голові; заслуховування звітів
постійних комісій, керівників
виконавчих органів ради та посадових
осіб, яких вона призначає або
затверджує; заслуховування
повідомлень депутатів про роботу в
раді, виконання ними доручень ради;
розгляд запитів депутатів, прийняття
рішень по запитах; прийняття рішень
щодо дострокового припинення
повноважень депутата ради в порядку,
встановленому законом; скасування
актів виконавчих органів ради, які не
відповідають Конституції чи законам
України, іншим актам законодавства,
рішенням відповідної ради, прийнятим у
межах її повноважень; прийняття
рішення щодо дострокового припинення
повноважень сільського, селищного,
міського голови у випадках,
передбачених цим Законом; визначення
відповідно до закону кількісного
складу ради; прийняття рішення про
проведення місцевого референдуму;
прийняття відповідно до законодавства
рішень щодо організації проведення
референдумів та виборів органів
державної влади, місцевого
самоврядування та сільського,
селищного, міського голови; прийняття
рішень про наділення органів
самоорганізації населення окремими
власними повноваженнями органів
місцевого самоврядування, а також про
передачу коштів, матеріально-технічних
та інших ресурсів, необхідних для їх
здійснення; прийняття рішень про
об'єднання в асоціації або вступ до
асоціацій, інших форм добровільних
об'єднань органів місцевого
самоврядування та про вихід з них;
затвердження програм
соціально-економічного та культурного
розвитку відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць, цільових програм з інших
питань місцевого самоврядування;
затвердження місцевого бюджету,
внесення змін до нього; затвердження
звіту про виконання відповідного
бюджету; встановлення місцевих
податків і зборів відповідно до
Податкового кодексу України утворення
цільових фондів, затвердження положень
про ці фонди; прийняття рішень щодо
здійснення місцевих запозичень;
прийняття рішень щодо передачі коштів
з відповідного місцевого бюджету;
прийняття рішень щодо надання
відповідно до чинного законодавства
пільг по місцевих податках і зборах, а
також земельному податку; встановлення
для підприємств, установ та
організацій, що належать до
комунальної власності відповідних
територіальних громад, розміру частки
прибутку, яка підлягає зарахуванню до
місцевого бюджету; прийняття рішень
щодо відчуження відповідно до закону
комунального майна; затвердження
місцевих програм приватизації, а також
переліку об'єктів комунальної
власності, які не підлягають
приватизації; визначення доцільності,
порядку та умов приватизації об'єктів
права комунальної власності; вирішення
питань про придбання в установленому
законом порядку приватизованого майна,
про включення до об'єктів комунальної
власності майна, відчуженого у процесі
приватизації, договір купівлі-продажу
якого в установленому порядку
розірвано або визнано недійсним, про
надання у концесію об'єктів права
комунальної власності, про створення,
ліквідацію, реорганізацію та
перепрофілювання підприємств, установ
та організацій комунальної власності
відповідної територіальної громади.
Реорганізація або ліквідація діючих
комунальних дошкільних навчальних
закладів, а також дошкільних
навчальних закладів, створених
колишніми сільськогосподарськими
колективними та державними
господарствами, допускається лише за
згодою територіальної громади
(загальних зборів) села, селища, міста
або на підставі результатів місцевого
референдуму; прийняття рішень про
передачу іншим органам окремих
повноважень щодо управління майном,
яке належить до комунальної власності
відповідної територіальної громади,
визначення меж цих повноважень та умов
їх здійснення;створення у разі
необхідності органів і служб для
забезпечення здійснення з іншими
суб'єктами комунальної власності
спільних проектів або спільного
фінансування (утримання) комунальних
підприємств, установ та організацій,
визначення повноважень цих органів
(служб); вирішення відповідно до
законодавства питань про створення
підприємствами комунальної власності
спільних підприємств, у тому числі з
іноземними інвестиціями; вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин;
затвердження ставок земельного
податку відповідно до Податкового
кодексу України; вирішення відповідно
до закону питань про надання дозволу на
спеціальне використання природних
ресурсів місцевого значення, а також
про скасування такого дозволу;
прийняття рішень про організацію
територій і об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення та інших територій, що
підлягають особливій охороні; внесення
пропозицій до відповідних державних
органів щодо оголошення природних та
інших об'єктів, що мають екологічну,
історичну, культурну або наукову
цінність, пам'ятками природи, історії
або культури, які охороняються законом;
надання відповідно до законодавства
згоди на розміщення на території села,
селища, міста нових об'єктів, у тому
числі місць чи об'єктів для розміщення
відходів, сфера екологічного впливу
діяльності яких згідно з діючими
нормативами включає відповідну
територію; створення відповідно до
закону за рахунок коштів місцевого
бюджету установ з надання безоплатної
первинної правової допомоги,
призначення і звільнення керівників
цих установ, залучення в установленому
законом порядку фізичних чи юридичних
осіб приватного права до надання
безоплатної первинної правової
допомоги; заслуховування інформації
прокурорів та керівників органів
внутрішніх справ про стан законності,
боротьби із злочинністю, охорони
громадського порядку та результати
діяльності на відповідній території;
прийняття рішень з питань
адміністративно-територіального
устрою в межах і порядку, визначених
цим та іншими законами; затвердження в
установленому порядку місцевих
містобудівних програм, генеральних
планів забудови відповідних населених
пунктів, іншої містобудівної
документації; затвердження договорів,
укладених сільським, селищним, міським
головою від імені ради, з питань,
віднесених до її виключної
компетенції; встановлення відповідно
до законодавства правил з питань
благоустрою території населеного
пункту, забезпечення в ньому чистоти і
порядку, торгівлі на ринках, додержання
тиші в громадських місцях, за порушення
яких передбачено адміністративну
відповідальність; прийняття у межах,
визначених законом, рішень з питань
боротьби зі стихійним лихом,
епідеміями, епізоотіями, за порушення
яких передбачено адміністративну
відповідальність; визначення
територій, на яких можуть проводитися
потенційно небезпечні заходи в умовах
присутності цивільного населення за
участю особового складу Збройних Сил
України, інших військових формувань та
правоохоронних органів з
використанням озброєння і військової
техніки; прийняття рішень, пов'язаних
із створенням спеціальних вільних та
інших зон, змінами в статусі цих зон,
внесення до відповідних органів
пропозицій з цих питань; надання згоди
на створення таких зон за ініціативою
Президента України або Кабінету
Міністрів України; прийняття рішення
про дострокове припинення повноважень
органів територіальної
самоорганізації населення у випадках,
передбачених цим Законом; затвердження
статуту територіальної громади;
затвердження відповідно до закону
Положення про зміст, опис та порядок
використання символіки територіальної
громади; прийняття рішень щодо
виконання положень статей 7, 11, 12, 20, 24
Закону України "Про засади державної
мовної політики", надання згоди на
передачу об'єктів з державної у
комунальну власність та прийняття
рішень про передачу об'єктів з
комунальної у державну власність, а
також щодо придбання об'єктів
державної власності; створення
відповідно до законодавства
комунальної аварійно-рятувальної
служби, затвердження відповідно до
закону Положення про помічника
консультанта депутата ради та опису
посвідчення помічника-консультанта
депутата ради; вирішення питань у сфері
поводження з небезпечними відходами
відповідно до законодавства;
визначення на конкурсних засадах
юридичних осіб, які здійснюють у межах
певної території збирання та
перевезення побутових відходів
спеціально обладнаними для цього
транспортними засобами; затвердження
порядку переміщення на штрафні
майданчики транспортних засобів,
припаркованих не у спеціально
відведених місцях для паркування
транспортних засобів.

Виключно на пленарних засіданнях
міських рад вирішуються такі питання:
визначення обсягу і меж повноважень,
які здійснюють районні у містах (у разі
їх створення) ради та їх виконавчі
органи в інтересах територіальних
громад районів у містах; встановлення
нормативів централізації коштів від
земельного податку на спеціальних
бюджетних рахунках районів міста.

Сільський, селищний, міський голова:
забезпечує здійснення у межах наданих
законом повноважень органів
виконавчої влади на відповідній
території, додержання Конституції та
законів України, виконання актів
Президента України та відповідних
органів виконавчої влади; організує в
межах, визначених цим Законом, роботу
відповідної ради та її виконавчого
комітету; підписує рішення ради та її
виконавчого комітету; вносить на
розгляд ради пропозицію щодо
кандидатури на посаду секретаря ради;
вносить на розгляд ради пропозиції про
кількісний і персональний склад
виконавчого комітету відповідної ради;
вносить на розгляд ради пропозиції
щодо структури виконавчих органів
ради, апарату ради та її виконавчого
комітету, їх штатів, встановлених
відповідно до типових штатів,
затверджених Кабінетом Міністрів
України; здійснює керівництво апаратом
ради та її виконавчого комітету;
скликає сесії ради, вносить пропозиції
та формує порядок денний сесій ради і
головує на пленарних засіданнях
ради;забезпечує підготовку на розгляд
ради проектів програм
соціально-економічного та культурного
розвитку, цільових програм з інших
питань самоврядування, місцевого
бюджету та звіту про його виконання,
рішень ради з інших питань, що належать
до її відання; оприлюднює затверджені
радою програми, бюджет та звіти про їх
виконання; призначає на посади та
звільняє з посад керівників відділів,
управлінь та інших виконавчих органів
ради, підприємств, установ та
організацій, що належать до
комунальної власності відповідних
територіальних громад, крім керівників
дошкільних, загальноосвітніх та
позашкільних навчальних закладів
скликає загальні збори громадян за
місцем проживання; вносить на розгляд
ради пропозиції про утворення
спеціалізованої установи з надання
безоплатної первинної правової
допомоги; вносить на розгляд ради
пропозиції щодо кандидатури на посаду
керівника установи з надання
безоплатної первинної правової
допомоги; забезпечує виконання рішень
місцевого референдуму, відповідної
ради, її виконавчого комітету; є
розпорядником бюджетних коштів,
використовує їх лише за призначенням,
визначеним радою; представляє
територіальну громаду, раду та її
виконавчий комітет у відносинах з
державними органами, іншими органами
місцевого самоврядування, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями незалежно від форм
власності, громадянами, а також у
міжнародних відносинах відповідно до
законодавства звертається до суду щодо
визнання незаконними актів інших
органів місцевого самоврядування,
місцевих органів виконавчої влади,
підприємств, установ та організацій,
які обмежують права та інтереси
територіальної громади, а також
повноваження ради та її органів;
укладає від імені територіальної
громади, ради та її виконавчого
комітету договори відповідно до
законодавства, а з питань, віднесених
до виключної компетенції ради, подає їх
на затвердження відповідної ради; веде
особистий прийом громадян; забезпечує
на відповідній території додержання
законодавства щодо розгляду звернень
громадян та їх об'єднань; бере участь у
здійсненні державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності в межах та у спосіб,
встановлені Законом України "Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності здійснює інші повноваження
місцевого самоврядування, визначені
цим та іншими законами, якщо вони не
віднесені до виключних повноважень
ради або не віднесені радою до відання
її виконавчих органів; видає
розпорядження у межах своїх
повноважень.

Проаналізувавши надані
Конституцією України та Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» права та обв»язки
Слов»янської міської ради та
Слов»янського міського голови, суд
доходить до висновку, що повноважень
щодо оскарження нормативно-правових
актів, дій або бездіяльності органів
державної влади ні Слов»янська міська
рада на Слов»янський міський голова не
має.

Відповідно до частини 1 статті 2
Закону України «Про угоди про розподіл
продукції», цей Закон регулює
відносини, що виникають у процесі
укладення, виконання та припинення дії
угод про розподіл продукції, визначає
основні правові вимоги до таких угод, а
також особливості правовідносин щодо
користування надрами на умовах
розподілу продукції.

Частиною 4 статті 2 Закону України
«Про угоди про розподіл продукції»
зазначено, що законодавство України
стосовно угод про розподіл продукції,
згідно з Конституцією України, діє з
урахуванням особливостей,
передбачених цим Законом. Відносини, що
не врегульовані цим Законом,
регулюються Конституцією України та
відповідними законодавчими актами
України. У разі якщо законодавчими
актами України встановлені інші
правила, ніж передбачені цим Законом,
застосовуються правила цього Закону.

Виходячи з приписів даної статті,
суд доходить до висновку, що Закон
України «Про угоди про розподіл
продукції» є спеціальним при
регулюванні даних правовідносин.

Відповідно до статті 3
зазначеного Закону органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування під час виконання цього
Закону відповідно до своїх
повноважень провадять свою діяльність
на принципах взаємодії та
співробітництва з метою захисту
інтересів народу України, держави,
регіонів і територій, забезпечення
захисту охорони довкілля і
раціонального користування надрами та
іншими природними ресурсами України.

Координація діяльності органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування під час укладення,
виконання, припинення дії угод про
розподіл продукції здійснюється
Кабінетом Міністрів України в межах
його повноважень та з урахуванням
положень Закону України «Про угоди про
розподіл продукції».

Відповідно до частини 2 статті 11 Закону
України « Про угоди про розподіл
продукції» проекти угод про розподіл
продукції підлягають обов'язковій
державній експертизі з фінансових,
правових, природоохоронних та інших
питань відповідно до законодавства.

Відповідно до частини 4 статті 11 Закону
України «Про угоди про розподіл
продукції» проект угоди про розподіл
продукції має бути узгоджений з
органом місцевого самоврядування, на
території якого розташована ділянка
надр, що відповідно до угоди
передається в користування.

Оскільки ділянка Юзівська розташована
в межах Донецької та Харківської
областей, та виходячи зі статті 43
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», органом
місцевого самоврядування, з якими
Закон вимагає погодження, є
територіальні громади Харківської та
Донецької області та їх представницькі
органи - Харківська та Донецька обласні
ради.

Відповідно до Закону України «Про
екологічну експертизу» об'єктами
екологічної експертизи є проекти
законодавчих та інших
нормативно-правових актів,
документація по впровадженню нової
техніки, технологій, матеріалів,
речовин, продукції, генетично
модифікованих організмів, реалізація
яких може призвести до порушення
екологічних нормативів, негативного
впливу на стан навколишнього
природного середовища.

Екологічній експертизі можуть
підлягати екологічні ситуації, що
склалися в окремих населених пунктах і
регіонах, а також діючі об'єкти та
комплекси, що мають значний негативний
вплив на стан навколишнього природного
середовища.

Відповідно до статті 9 Закону
України «Про екологічну експертизу»
суб'єктами екологічної експертизи є:

Центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері охорони навколишнього
природного середовища, а на території
Автономної Республіки Крим - орган
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища,
створювані ними спеціалізовані
установи, організації та
еколого-експертні підрозділи чи
комісії; інші державні органи, місцеві
ради і місцеві органи виконавчої влади
відповідно до законодавства.

Статтею 13 Закону України «Про
екологічну експертизу» передбачено, що
державна екологічна експертиза
організовується і проводиться
еколого-експертними підрозділами,
спеціалізованими установами,
організаціями обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій, а на території
Автономної Республіки Крим - органом
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища,
із залученням інших органів виконавчої
влади. Центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері охорони навколишнього
природного середовища, проводить
державну екологічну експертизу
стосовно об'єктів, рішення щодо
затвердження (схвалення) яких
приймається Кабінетом Міністрів
України.

Беручі до уваги, що Угода про
розподіл вуглеводнів, які
видобуватимуться у межах ділянки
Юзівська між Державої Україна та
компанією "Шелл Експлорейшн енд
Продакшн Юкрейн Інвестментс (IV) Б.В." та
ТОВ "Надра Юзівська" є правочином між
Державою Україна та інвесторами, суд
доходить до висновку, що дана угода
повинна бути піддана державній
екологічній експертизі, суб'єктом
проведення даної експертизи повинен
бути центральний орган виконавчої
влади, а не орган місцевого
самоврядування.

Отже, в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити.

На підставі вищевикладеного,
керуючись ст.ст. 7, 13, 19, 141, 143, 144
Конституцією України, ч. 1, 4 ст. 2, ч. 1, ст.
3, ст. 5, ст.ст. 12, 20, 43 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні», ч. 1,
4 ст. 2, ст. 3, ч. 2, ч. 4 ст. 11 Закону України
«Про угоди про розподіл продукції», ст.
7, 9, 13 Закону України «Про екологічну
експертизу», ст.ст. 1, 3, 11, 17-18, 71, 86, 94, 97, 98,
158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня її проголошення до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване рішення.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя Слов"янського

міськрайонного суду

І.О.Сидоренко