Справа № 260/11871/13-а
Суддя: Пронін С. Г.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/260/27/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2014 року суддя Ленінський
районний суд м. Донецька Пронін С.Г.,
розглянувши у порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Донецьку Ради про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок суми допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач липні 2010 року звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Донецьку Ради про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
нарахування недоотриманої суми
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
посилаючись на те, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1
народила дитину ОСОБА_4. З 15.02.2008р. вона
перебувала на обліку в УПСЗН
Ленінської районної в м. Донецьку Ради
як застрахована особа, та отримувала
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, але ця
допомога сплачувалася їй не в повному
обсязі. Просить суд визнати дії
відповідача щодо відмови у перерахунку
та виплаті недоотриманих сум державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого на
момент виплати протиправними та
зобов'язати відповідача нарахувати та
виплатити їй державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого на момент виплати з
15.02.2008 року до досягнення дитиною
трирічного віку.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, надала суду заяву з
проханням розглянути справу у її
відсутність. Позовні вимоги
підтримала.

Представник відповідача за дорученням
Дорошева Г.І. до судового засідання не
з'явилась, надіслала на адресу суду
заяву з проханням розглядати справу у
її відсутність. У поданих до суду
запереченнях вказала, що відповідач
позов не визнає, та зазначила, що
позивачка перебувала на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
в м. Донецьку Ради з 15.02.2008 р. по 22.11.2010
року та отримувала допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, як застрахована особа,
в повному обсязі згідно діючому
законодавству. Ст.. 23 розділу ІІ Закону
України «Про державний бюджет на 2008
рік» та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від
28.12.2007р. № 107-17 внесені зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» щодо встановлення розміру
допомоги по догляду за дитиною та
допомоги при народженні дитини.
Статтею 15 вказаного Закону
передбачено, що з 01.01.2008р. допомога по
догляду за дитиною надається у розмірі,
що дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб та середньомісячним
сукупним доходом сім"ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менш ніж 130 грн. Пунктом 3 розділу
VІІІ Прикінцевих положень цього закону
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008р.-50%; з 1 січня 2009
р.-75%, з 1 січня 2010 р.-100% прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців.
Таким чином, заявниці за період з 15.02.2008
р. до досягнення дитиною трьох років
допомога по догляду за дитиною
сплачувалась в повному обсязі. У
зв'язку з наведеним просила у
задоволенні позову позивачу відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи і
наявні у ній докази, суд дійшов
наступних висновків.

Так, у судовому засіданні встановлено,
що позивач згідно свідоцтва про
народження є матір'ю малолітнього
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.13), у зв'язку з
чим перебувала на обліку у відповідача
з 15.02.2008 року до досягнення дитиною
трирічного віку та отримувала грошову
допомогу як застрахована особа,
відповідно до статті 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» у розмірі 130 грн. щомісяця,
виплату якої здійснювало управління.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28.12.2007 №
107-VІ «Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України від 21.11.1992 № 2811-ХІІ "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, статтею 15 Закону №
2811-ХІІ встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, а
відповідно до статті 43 Закону № 2240-ІІІ
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

За таких обставин, суд вважає, що на
відносини щодо виплати позивачу
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, з часу
проголошення Рішення № 10-рп/2008
Конституційним Судом України, тобто з
22.05.2008 року поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-III), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Крім того, слід зазначити, що така
правова позиція викладена в постанові
Вищого адміністративного суду України
від 21.08.2011 року по справі № К/9991/33496/12 та
в постанові Верховного Суду України
від 25.12.2012 року у справі 21-410а12.

Оскільки у даній справі, спірні
правовідносини виникли з 15 лютого 2008
року, тобто під час дії положень Закону
№ 2811-ХІІ із внесеними Законом № 107-VI
змінами, до моменту визнання їх
неконституційними, то на спірні
правовідносини за період з 15.02.2008 року
по 21.05.2008 року повинні застосовуватися
положення вимог саме ст. 15 Закону №
2811-ХІІ, в редакції діючий у вказаному
періоді, у зв'язку із чим відповідачем
за період з 15.02.2008 року по 21.05.2008 року
нарахування та виплата позивачу
зазначеної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку проводилась правомірно. Тому у
задоволені позовних вимог в цій
частині слід відмовити.

Стаття 44 Закону № 2240-III визначає строки
надання допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, так
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі,
зазначеній у частині першій статті 42
цього Закону, яка фактично здійснює
догляд за дитиною, щомісяця з дня
надання відпустки для догляду за
дитиною по день її закінчення, але не
більш як по день досягнення дитиною
трирічного віку включно.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_2 за
період 22.05.2008р. по 21.11.2010 року включно
підлягають задоволенню, тому дії
відповідача Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради,
якими виплачено позивачеві допомогу в
іншому розмірі, ніж встановлено
статтею 43 Закону № 2240-III, необхідно
визнати протиправними та зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Донецьку ради здійснити
перерахунок позивачеві допомоги
виходячи з розміру, встановленого цим
законом та виплатити вказану допомогу
з урахуванням сум допомоги, які були
виплачені позивачеві за вказаний
період.

На підставі викладеного, ст.ст. 46, 152
Конституції України, Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.08р. №10-рп, ст.ст. 43,44 Законом України
від 18.01.2001 № 2240-ІІІ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», Законом України від 21.11.1992
№ 2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми», Постановою Вищого
адміністративного суду України від
21.08.2011 року по справі № К/9991/33496/12,
Постановою Верховного Суду України від
25.12.2012 року у справі 21-410а12, керуючись
ст.ст. 9, 10, 11, 69, 94, 122, 158-163, 186 Кодексу
адміністративного Судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління праці
та соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку Ради
про визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок
недоотриманої суми допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - задовольнити
частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку Ради
з нарахування та виплати ОСОБА_2
допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним
трирічного віку в розмірі,
встановленому відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» з 22.05.2008р. по 21.11.2010 року
включно, - протиправними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
здійснити перерахунок розміру
виплаченої ОСОБА_2 допомоги по догляду
за дитиною - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1,
відповідно до статті 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, встановленому
правлінням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для дітей віком до 6 років з
22.05.2008р. по 21.11.2010 року включно та
виплатити цю допомогу з урахуванням
раніше виплачених сум допомоги.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а особами,
які приймали участь у справі, але не
були присутні під час проголошення
постанови у 10-ти денний строк з дня
отримання її копії.

Суддя: