Справа № 2а/0270/3859/12
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/80089/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Загороднього А.Ф.,

суддів
Білуги С.В.,

Гаманка О.І.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Управління
Державної міграційної служби України у
Вінницькій області на ухвалу
Вінницького окружного
адміністративного суду від 19 вересня
2012 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 27 листопада 2012 року у справі за
позовом Управління Державної
міграційної служби України у
Вінницькій області до ОСОБА_2 про
примусове видворення та
адміністративне затримання, -

в с т а н о в и л а
:

Управління Державної міграційної
служби України у Вінницькій області
звернулося до суду з позовом до ОСОБА_2
про примусове видворення та
адміністративне затримання.

Ухвалою Вінницького окружного
адміністративного суду від 19 вересня
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 27 листопада
2012 року, позов залишено без розгляду на
підставі пункту 1 частини 1 статті 155
Кодексу адміністративного судочинства
України.

У касаційній скарзі Управління
Державної міграційної служби України у
Вінницькій області посилаючись на
порушення судами першої та апеляційної
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати вказані судові рішення та
ухвалити нове рішення, яким справу
направити на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі колегія суддів
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що до суду з позовом
звернулось Управління Державної
міграційної служби України у
Вінницькій області, яке є
територіальним органом Державної
міграційної служби України.

Відповідно до частини 1 статті 30 Закону
України «Про правовий статус іноземців
та осіб без громадянства» центральний
орган виконавчої влади, що
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері міграції, органи
охорони державного кордону (стосовно
іноземців та осіб без громадянства, які
затримані ними у межах контрольованих
прикордонних районів під час спроби
або після незаконного перетинання
державного кордону України) або органи
Служби безпеки України можуть лише на
підставі винесеної за їх позовом
постанови адміністративного суду
примусово видворити з України іноземця
та особу без громадянства, якщо вони не
виконали в установлений строк без
поважних причин рішення про примусове
повернення або якщо є обґрунтовані
підстави вважати, що іноземець або
особа без громадянства ухилятимуться
від виконання такого рішення, крім
випадків затримання іноземця або особи
без громадянства за незаконне
перетинання державного кордону
України поза пунктами пропуску через
державний кордон України та їх
передачі прикордонним органам
суміжної держави.

Згідно пункту 27 Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 25 червня 2009 року № 1 «Про судову
практику розгляду спорів щодо статусу
біженця, видворення іноземця чи особи
без громадянства з України та спорів,
пов'язаних із перебуванням іноземця та
особи без громадянства в Україні» (зі
змінами і доповненнями), судам
необхідно враховувати, що затримання
або примусове видворення іноземця та
особи без громадянства здійснюється
лише на підставі постанови
адміністративного суду. З таким
позовом до адміністративного суду
мають право звернутися органи
внутрішніх справ (центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
міграції), органи охорони державного
кордону (стосовно іноземців та осіб без
громадянства, які затримані ними у
межах контрольованих прикордонних
районів під час спроби або після
незаконного перетинання державного
кордону України) або органи Служби
безпеки України.

У разі подання позовної заяви не
вказаними суб'єктами владних
повноважень, суд відповідно до пункту 3
частини третьої статті 108 КАС України
повинен повернути позовну заяву
позивачу, тобто суди повинні
перевіряти процесуальну дієздатність
позивачів у таких справах.

Аналізуючи викладене, суди попередніх
інстанцій дійшли вірного висновку про
те, що до адміністративного суду з
позовною заявою про видворення має
право звернутися саме центральний
орган виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
міграції.

При цьому, абзацом 3 пункту 1.8
Інструкції про примусове повернення і
примусове видворення з України
іноземців та осіб без громадянства,
позовні заяви територіальних органів,
територіальних підрозділів ДМС,
органів охорони державного кордону,
органів СБУ про примусове видворення
іноземців подаються до окружного
адміністративного суду за
місцезнаходженням відповідного
органу, підрозділу за наявності однієї
з таких підстав: - якщо вони не виконали
в установлений строк без поважних
причин рішення про примусове
повернення; - якщо є обґрунтовані
підстави вважати, що вони будуть
ухилятися від виконання такого
рішення.

Наведене свідчить, що законодавством
передбачені окремі випадки коли
територіальні органи Державної
міграційної служби України мають право
звертатись з позовною заявою під час
прийняття рішень про примусове
повернення і примусове видворення, і
відповідно, суд першої інстанції, з
рішенням якого погодився і суд
апеляційної інстанції, дійшов вірного
висновку про залишення позовних вимог
Управління Державної міграційної
служби України у Вінницькій області
без розгляду, у зв'язку з тим, що позовну
заяву подано особою, яка не має
адміністративної процесуальної
дієздатності.

Враховуючи викладене, доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального чи процесуального
права, що призвело або могло б
призвести до невірного вирішення
спору, а тому оскаржувані судові
рішення є законними та обґрунтованими
і підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Державної
міграційної служби України у
Вінницькій області залишити без
задоволення, а ухвалу Вінницького
окружного адміністративного суду від 19
вересня 2012 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 27 листопада 2012 року у справі за
позовом Управління Державної
міграційної служби України у
Вінницькій області до ОСОБА_2 про
примусове видворення та
адміністративне затримання - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: А.Ф. Загородній
С.В. Білуга О.І. Гаманко