Справа № 617/15856/12
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"18" лютого 2014 р.
Справа № 617/15856/12

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Капустинського М.М.

суддів:
Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області на
постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "30" січня 2013 р.
у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області, Управління Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі про
визнання бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 30.01.2013р. позов
задоволено частково: визнано дії
відповідачів щодо виплати позивачу
соціальних виплат не в розмірах,
встановлених ст.ст.37,39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
протиправними, а також зобов'язано
відповідачів провести перерахунок та
виплату позивачу допомоги у зв'язку із
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
доплати до пенсії як особі, яка
проживає на території радіоактивного
забруднення, за період з 23.05.2008р. по
31.12.2008р. в розмірах, встановлених
ст.ст.37,39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", з врахуванням фактично
отриманих коштів; в решті позову
відмовлено за безпідставністю.

В апеляційній скарзі відповідач -
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі, посилаючись на
строки давності відповідно до ст.99 КАС
України, просить скасувати постанову
та залишити позовну заяву без розгляду
або закрити провадження у справі.

Позивач та представник відповідача в
судове засідання не з'явились, про час
та місце судового розгляду повідомлені
належним чином.

З врахуванням приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судовою колегією за
відсутності сторін, в порядку
письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 08 листопада 2012 року
касаційну скаргу ОСОБА_4 задоволено
частково, постанову Апеляційного суду
Житомирської області від 20 липня 2011
року скасовано, а справу направлено на
новий розгляд до суду першої
інстанції.

Задовольняючи частково позовні вимоги
суд першої інстанції виходив з
наступного.

Позивач ОСОБА_4 є потерпілим від
Чорнобильської катастрофи 3-ї
категорії, що підтверджується
посвідченням Серії НОМЕР_1 від 29.03.1993
року, проживає в с. Черевки, яке
віднесено до зони гарантованого
добровільного відселення. Позивач
перебуває на обліку в Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області.

Позивач отримував виплати згідно зі
ст.ст.37,39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", але у меншому розмірі, ніж
визначено Законом.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" громадянам,
які проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
виплачується щомісячна грошова
допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства в таких
розмірах: - у зоні гарантованого
добровільного відселення - 40
процентів від мінімальної заробітної
плати.

Згідно ст.39 вищевказаного Закону
пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
підвищуються у розмірі, передбаченому
для громадян, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, в зоні гарантованого
добровільного відселення - 2 мінімальні
заробітні плати.

У відповідності до ст.22 Конституції
України конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України
закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Постановою №836 від 26.07.1996р. "Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", всупереч Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
встановлено конкретні розміри доплат в
твердій грошовій сумі.

Відповідно до Постанови Пленуму
Верховного Суду України від 01
листопада 1996 року №9 "Про застосування
Конституції України при здійсненні
правосуддя", судам необхідно виходити з
того, що нормативно-правові акти
будь-якого державного чи іншого органу
(акти Президента України, постанови
Верховної Ради України, постанови і
розпорядження Кабінету Міністрів
України, нормативно-правові акти
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим чи рішення Ради Міністрів
Автономної Республіки Крим, акти
органів місцевого самоврядування,
накази та інструкції міністерств та
відомств, накази керівників
підприємств, установ та організацій,
тощо) підлягають оцінці на
відповідність як Конституції, так і
закону.

Якщо при розгляді справи буде
встановлено, що нормативно-правовий
акт, який підлягав застосуванню, не
відповідає чи суперечить законові, суд
зобов'язаний застосувати закон, який
регулює ці правовідносини.

При цьому, визначаючи базову величину,
з якої розраховується сума допомоги
згідно зі ст.ст.37,39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в чинній
редакції (із змінами, внесеними згідно
із Законом України від 01.07.1992р. №2532-12, у
редакції Закону України від 06.06.1996р.
№230/96-ВР), відповідачу слід керуватися
розміром мінімальної заробітної плати,
а не сумою, передбаченою Постановою
Кабінету Міністрів України "Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 26.07.1996 року №836.

Виходячи із засад пріоритетності
законів над підзаконними нормативними
актами при вирішенні спору в частині
того, яка сума підлягає стягненню з
відповідача за визначений позивачем
період, застосуванню підлягає саме
ст.ст.37,39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не постанова Кабінету
Міністрів України від 26 липня 1996 року
№836 "Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст.22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що відповідач не довів правомірність
своєї бездіяльності, яка полягає у
недонарахуванні позивачу передбачених
ст.ст.37,39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виплат.

Колегія суддів погоджується з
зазначеними висновками суду першої
інстанції, а щодо доводів апелянта
відносно пропуску строків давності
звернення до суду, зазначає наступне.

Пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін
(ч.1 ст. 100 КАС України).

Враховуючи наведене, колегія суддів
Житомирського апеляційного
адміністративного суду вважає, що
ОСОБА_4 не пропустив строк звернення до
адміністративного суду з позовом, так
як просив задовольнити його позовні
вимоги за період з 01.05.2008 року по 31.12.2008
рік, а звернувся з позовом до суду 21.04.2009
року. Крім того, в своїх попередніх
скаргах як в апеляційному так і
касаційному порядку відповідач не
наполягав на врахуванні строків,
передбачених ст.99 КАС України.
Знаходження ж справи на розгляді
різних судових інстанції та прийняття
постанови - 30 січня 2013 року, не може
свідчити про пропуск строку звернення
Позивача з позовом.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду і не
впливають на правильність прийнятого
рішення. Воно постановлено з
додержанням вимог матеріального та
процесуального права, підстави для
його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області залишити
без задоволення, а постанову
Овруцького районного суду
Житомирської області від "30" січня 2013 р.
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.М. Капустинський

судді:
Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано: (рек. з пов.
про вруч.)

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3,4- відповідачам Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
вул.Леніна, 17,м.Овруч,Овруцький район,
Житомирська область,11101 Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області
вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький район,
Житомирська область,11100