Справа № 103/3795/13-а
Суддя: Яковенко Світлана Юріївна
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 103/3795/13-а

25.02.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Яковенко С.Ю.,

суддів Ілюхіної Г.П. ,

Воробйової С.О.

секретар судового засідання
Журавльова Н.А.

за участю сторін:

представник позивача: ОСОБА_2- ОСОБА_3,
довіреність № 295 від 29.05.12

представник відповідача: Управління
Пенсійного фонду України в
Бахчисарайському районі АР Крим - не
з'явився, до початку судового засідання
надав суду клопотання про розгляд
справи у його відсутність,

розглянувши матеріали справи №
103/3795/13-а за апеляційною скаргою ОСОБА_2
на постанову Бахчисарайського
районного суду Автономної Республіки
Крим (суддя Скісов О.Є. ) від 10.12.2013

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Управління Пенсійного фонду України
в Бахчисарайському районі АР Крим (вул.
Сімферопольська, 5а, м. Бахчисарай,
Автономна Республіка Крим, 98403)

про зобов'язання провести перерахунок
пенсії та стягнення суми,

ВСТАНОВИВ:

29.07.2013 ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Бахчисарайському районі АР
Крим про:

- визнання протиправними дії по
перерахунку основної пенсії та
додаткової надбавки по інвалідності
згідно Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991 з і
змінами та доповненнями станом на
01.01.2013 як учаснику ліквідації та
інваліду 2 групи;

-зобов'язання провести перерахунок
пенсії згідно Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від
28.02.1991 з і змінами та доповненнями
станом на 01.01.2013 як учаснику ліквідації
та інваліду 2 групи - не менш ніж 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії не менш ніж 75%
мінімальної пенсії за віком, виходячи
з прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого Законом України "Про
державний бюджет України на 2011 рік",
починаючи з жовтня 2011 року згідно
постанови Бахчисарайського суду АР
Крим від 02.12.2010;

- зобов'язання провести перерахунок
пенсії згідно Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від
28.02.1991 з і змінами та доповненнями
станом на 01.01.2013 як учаснику ліквідації
та інваліду 2 групи - не менш ніж 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії не менш ніж 75%
мінімальної пенсії за віком, виходячи
з прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого Законом України "Про
державний бюджет України на 2012 рік",
починаючи з 01.01.2012 по 31.12.2012;

- зобов'язання провести перерахунок
пенсії згідно Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від
28.02.1991 з і змінами та доповненнями
станом на 01.01.2013 як учаснику ліквідації
та інваліду 2 групи - не менш ніж 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії не менш ніж 75%
мінімальної пенсії за віком, виходячи
з прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого Законом України "Про
державний бюджет України на 2012 рік",
починаючи з 01.01.2013 по 31.12.2013;

- стягнення недоотриманої пенсії з
жовтня 2011 по 01.08.2013 у розмірі 120717,20;

- зобов'язання здійснювати щомісячний
перерахунок та виплату перерахованої
пенсії згідно з діючим законодавством
України з урахуванням розміру суми
мінімального прожиткового мінімуму та
індексу інфляції на Україні.

Постановою Бахчисарайського районного
суду Автономної Республіки Крим від
10.12.2013 у задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 відмовлено.

Не погодившись з вказаною
постановою суду, позивач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову та прийняти нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги.

Апеляційна скарга
мотивована порушенням судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права.

У судове засідання 25.02.2014
представник відповідача не з'явився,
про день, час і місце розгляду справи
повідомлений належним чином.

Згідно з частиною 4 статті 196
Кодексу адміністративного судочинства
України неприбуття у судове засідання
сторін або інших осіб, які беруть
участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому розгляду справи.

Представник позивача у судовому
засіданні підтримав апеляційну скаргу
з підстав, викладених у ній та просив її
задовольнити.

Обговоривши доводи
апеляційної скарги, заслухавши
представника позивача, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що Управління Пенсійного фонду
України в Бахчисарайському районі АР
Крим, як орган виконавчої влади,
зобов'язаний виконувати постанови та
розпорядження Кабінету Міністрів
України, якими регулюється порядок та
розміри соціальних виплат та допоміг,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

Судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Згідно з матеріалами справи, ОСОБА_2
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Бахчисарайському районі АР Крим як
отримувач пенсії за інвалідністю 2-ої
групи на підставі Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Закону України "Про
пенсійне забезпечення", а також як
отримувач додаткової надбавки на
підставі статті 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", як учасник
ліквідації катастрофи на
Чорнобильської атомної електростанції
1 категорії, що підтверджується
відповідним посвідченням (арк.с.13).

ОСОБА_2 є інвалідом 2-ої групи і має
пільги, встановлені законодавством
України для ветеранів війни - інвалідів
війни, що підтверджується посвідченням
серії НОМЕР_1 від 11.11.2009 (арк.с.13).

Постановою Бахчисарайського районного
суду від 02.12.2010 задоволені позовні
вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України в Бахчисарайському
районі АР Крим про нарахування і
стягнення недоплаченої щомісячної
соціальної допомоги. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Бахчисарайському районі АР Крим
провести перерахунок призначеної
пенсії ОСОБА_2 державної пенсії по
інвалідності та виплатити належну суму
відповідно до статей 50,54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" починаючи з
09.09.2010 виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленою Законом
України "Про державний бюджет України
на 2010 рік" з подальшим щомісячним
нарахуванням і сплатою.

Постановою Бахчисарайського районного
суду від 06.08.2013 задоволені позовні
вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України в Бахчисарайському
районі АР Крим про визнання
неправомірними та скасування рішення,
зобов'язання провести перерахунок
пенсії. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Бахчисарайському районі АР Крим
провести перерахунок пенсії
призначеної ОСОБА_2 з 29.02.2012 у
відповідності до постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"

Вказані постанови набрали законної
сили (арк.с.35,40).

Закон України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
№ 796-ХІІ від 28.02.1991 визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

У відповідності до частини 3 статті 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
всіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими для учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році по II групі
інвалідності - 200 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Статтею 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" встановлена додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1, а
саме особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: інвалідам II групи - 20
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Згідно з пунктом 7 статті 54
зазначеного Закону порядок обчислення
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Статтею 62 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" роз'яснено порядку
застосування цього Закону, а саме
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними та місцевими органами
виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання, незалежно від їх
відомчої підпорядкованості та форм
власності.

Відповідно до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39,50,51,52,54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", статей 14,22,37 та
частини третьої статті 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб" застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Згідно з рішенням Конституційного суду
України від 26.12.2011 №20-рп/2011 встановлено,
що згідно з пунктом 4 розділу V11
"Прикінцеві положення" Закону у 2011 році
норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", статей 14,22,37 та
частини третьої статті 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 № 1210 затверджено Порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, який визначає механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до статей 54 і 57 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Пенсії за
бажанням осіб можуть призначатися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків.

Відповідно до пункту 11 Порядку
встановлено, що мінімальний розмір
пенсії становить: для учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС II групи
інвалідності - 160 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Згідно з п. 12 Порядку, у разі коли розмір
пенсійної виплати (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткових пенсій,
цільової грошової допомоги, сум
індексації та інших доплат до пенсії,
встановлених законодавством, крім
пенсій за особливі заслуги перед
Україною) не досягає в інвалідів -
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, I групи - 285 відсотків, II
групи - 255 відсотків, III групи - 225
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
виплачується щомісячна державна
адресна допомога до пенсії у сумі, що не
вистачає до зазначених розмірів.

У разі зміни прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
проводиться перерахунок зазначеної
допомоги виходячи з розміру
встановленого прожиткового мінімуму.

Відповідно до пункту 13 Порядку
вбачається, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність: особам, що
належать до категорії 1 з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС інвалідам II
групи - 40 відсотків.

Відповідно до пункту 1 Положення
про Пенсійний Фонд України,
затверджений Указом Президента
України від 06.04.2011 № 384/2011, Пенсійний
фонд України є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра соціальної політики України
(далі - Міністр).

Відповідно до п. 2 Положення про
Пенсійний Фонд України, Пенсійний фонд
України у своїй діяльності керується
Конституцією України та законами
України, актами Президента України та
Кабінету Міністрів України, наказами
Міністерства соціальної політики
України, іншими актами законодавства
України, а також дорученнями
Президента України та Міністра.

З урахуванням викладеного, судова
колегія погоджується з висновком суду
першої інстанції, що Управління
Пенсійного фонду України в
Бахчисарайському районі АР Крим діяло
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, у зв'язку з чим
апеляційна скарга ОСОБА_2 на постанову
Бахчисарайського районного суду
Автономної Республіки Крим від 10.12.2013
підлягає залишенню без задоволення.

Рішення судом першої інстанції
прийняте з дотриманням норм
матеріального та процесуального права
та підстави для його скасування
відсутні.

Згідно зі статтею 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи і ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195,196, пунктом 1
частини першої статті 198, п.1 частини
першої статті 205, статтями 200, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Бахчисарайського районного
суду Автономної Республіки Крим від
10.12.2013 у справі № 103/3795/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законну силу з
моменту проголошення та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду протягом 20-ти
днів з дня складення у повному обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 03 березня 2014 р.

Головуючий суддя підпис
С.Ю. Яковенко

Судді підпис
Г.П.Ілюхіна

підпис С.О. Воробйова

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
С.Ю. Яковенко