Справа № 804/16354/13-а
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіБоженко Наталії
Василівни при секретаріТалаш Д.В. за
участю: представників позивача
представника відповідача Бірюкової
І.В., Білоусова Г.О. Паплик С.А.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом
Синельниківського районного центру
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді до Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправними та скасування рішень №178
від 14 червня 2013 року, №178/1 від 30 вересня
02 грудня 2013 року до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду на
підставі ухвали Синельниківського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 14 листопада 2013 року за
підсудністю надійшли матеріали
адміністративної справи за позовом
Бірюкової Ірини Вікторівни до
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності в особі директора
ОСОБА_6 про визнання протиправними дій
та скасування рішень №178 від 14 червня
2013 року, №178/1 від 30 вересня 2013 року про
застосування фінансових санкцій.
19 грудня 2013 року позивачем було подано
уточнення до позовної заяви та
викладено адміністративний позов в
новій редакції, а саме позивач просить
суд визнати незаконними та скасувати
рішення №178 від 14 червня 2013 року
заступника директора виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності ОСОБА_7 про
застосування заходів повернення
коштів Фонду та застосування
фінансових санкцій за порушення
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності: неправомірні витрати у
сумі 36,54 грн., штраф у сумі 18,27 грн.,
визнати незаконним та скасувати
рішення № 178/1 від 30 вересня 2013 року
заступника директора виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності ОСОБА_7 про
застосування фінансових санкцій за
несвоєчасне повернення або повернення
не в повному обсязі коштів Фонду
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності:
пеня - 1 грн. 10 коп, накладено штраф - 5
грн. 48 коп..

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 24 грудня 2013
року було визнано поважними причини
пропуску строку звернення до суду щодо
оскарження рішення №178 від 14 червня 2013
року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позивач вважає спірні рішення №178 від 14
червня 2013 року, №178/1 від 30 вересня 2013
року, винесені відповідачем,
незаконними та такими, що порушили його
права та законні інтереси, тому рішення
підлягають визнанню протиправними та
скасуванню.

Представники позивача у судовому
засіданні підтримали заявлені позовні
вимоги та просили позов задовольнити
повністю, з підстав викладених в
позовній заяві.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги не визнавав у
повному обсязі та просив у задоволенні
позову відмовити, надав до суду
письмові заперечення, які містяться в
матеріалах адміністративної справи.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд встановив наступне.

Дніпропетровським обласним
відділенням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності була проведена
документальна планова перевірка
Синельниківського районного центру
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді з питань нарахування,
перерахування, використання та
повернення коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, за результатами якої
складено акт № 255 від 30 травня 2013 року.

За результатами перевірки було
встановлено неправомірне витрачання
коштів Фонду у сумі 36,54 грн. та складено
Протокол про адміністративне
правопорушення від 30 травня 2013 року №194
відносно директора Синельниківського
районного центру соціальних служб для
сім'ї, дітей та молоді Бірюкової І.В..

На підставі акту перевірки № 255 від 30
травня 2013 року відповідачем було
винесене рішення № 178 від 14 червня 2013
року про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності, а
саме за порушення Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» та
п.6 «Порядку обчислення середньої
заробітної плати (доходу, грошового
забезпечення) для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
страхуванням», затвердженою
постановою КМУ від 26.09.2011 року №1266, за
наслідками цих порушень підлягає
поверненню до Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності - неправомірні витрати
у сумі 36,54 грн., штраф у сумі 18, 27 грн..

За не виконання рішення №178 від 14
червня 2013 року відповідачем 30.09.2013 року
відповідачем було винесене рішення №
178/1 про застосування фінансових
санкції за несвоєчасне повернення або
повернення не в повному обсязі коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності та
застосовані фінансові санкції в таких
розмірах: пеня - 1грн.10 коп., накладено
штраф - 5 грн.48 коп..

Зазначені рішення були оскарженні
позивачем в досудовому порядку, однак
скарги позивача були залишені без
задоволення та без розгляду.

При вирішенні даної адміністративної
справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 53 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001 № 2240-III при обчисленні середньої
заробітної плати (доходу) для
забезпечення допомогою по
тимчасовій непрацездатності, по
вагітності та пологах враховуються
всі види заробітної плати (доходу) в
межах граничної суми місячної
заробітної плати (доходу) за
відпрацьований час, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності
та витратами, зумовленими похованням,
відповідно до статті 21 цього Закону.
Порядок обчислення середньої
заробітної плати для надання
допомоги по тимчасовій
непрацездатності, по вагітності та
пологах визначається Кабінетом
Міністрів України.

Пунтами 5 та 6 Порядку обчислення
середньої заробітної плати (доходу,
грошового забезпечення) для розрахунку
виплат за загальнообов'язковим
державним страхуванням», затвердженою
постановою КМУ від 26.09.2011 року №1266,
встановлено якщо застрахована особа
працювала та сплачувала страхові
внески або за неї сплачувалися
страхові внески менш як 6 календарних
місяців, середня заробітна плата
(дохід, грошове забезпечення)
обчислюється за фактично
відпрацьовані календарні місяці (з
першого до першого числа), в яких
сплачено страхові внески. У разі коли
застрахована особа працювала та
сплачувала страхові внески або за неї
сплачувалися страхові внески менше
ніж календарний місяць, середня
заробітна плата (дохід, грошове
забезпечення) обчислюється за фактично
відпрацьований час перед настанням
страхового випадку, крім розрахунку
допомоги по вагітності та пологах за
страхуванням у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням.
У разі коли застрахована особа
працювала та сплачувала страхові
внески або за неї сплачувалися
страхові внески менше ніж календарний
місяць, середня заробітна плата (дохід)
для розрахунку допомоги по вагітності
та пологах за страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням
та похованням, обчислюється з
нарахованої заробітної плати, з якої
сплачуються страхові внески, але не
вище за розмір середньої заробітної
плати за всіма видами економічної
діяльності в місяці, що передує місяцю,
в якому настав страховий випадок,
відповідно в Автономній Республіці
Крим, областях, мм. Києві та Севастополі
(за даними Держкомстату) та не нижче за
розмір мінімальної заробітної плати,
встановлений законом у місяці
настання страхового випадку.

Згідно з роз'ясненнями Міністерства
праці та соціальної політики України №
2515/0/14-10/18 від 12.03.2010 року «Щодо
розрахунку виплат допомоги по
тимчасовій непрацездатності,
вагітності та пологах», на підставі
пункту 5 «Порядку обчислення середньої
заробітної плати для розрахунку виплат
за загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням»,
«Застрахована особа, яка працювала та
сплачувала страхові внески або за неї
сплачувались страхові внески менш як 6
календарних місяців, середня заробітна
плата (дохід, грошове забезпечення)
обчислюється за фактично
відпрацьовані календарні місяці (с
першого до першого числа), в яких
сплачено страхові внески.

Якщо, перші календарні дні місяця
припадають на вихідні дні, а особа
приступила до роботи в перший робочий
день місяця, згідно із графіком роботи
підприємства чи графіка роботи
працівника (тобто відпрацювала всі
робочі дні місяця) та страхові внески
із заробітної плати сплачено за повний
місяць, то до такої особи не можна
застосовувати обмеження, передбачені
абзацом другим пункту 6 Порядку.

В такому випадку для обчислення
середньої заробітної плати, для
розрахунку допомоги по вагітності та
пологах має застосовуватись п.5
Порядку».

Так, працівник Синельниківського
районного центру соціальних служб для
сім'ї дітей та молоді Турчин А.П.
прийнята на посаду фахівця із
соціальної роботи з 02 липня 2012 року
згідно наказу № 17-к від 27.06.2012 року,
тобто перший календарний робочий день
місяця припав на вихідний день, а вона
фактично приступила до роботи в перший
робочий день місяця і відпрацювала всі
робочі дні місяця та страхові внески із
заробітної плати були сплачені за
повний місяць, тобто відпрацювала
повний календарний місяць - липень 2012
року. Так як згідно листа Міністерства
соціальної політики України від 23.08.2011
року № 8515/0/14-11/13 в липні 2012 року
кількість робочих днів становить 22 дні.
Тому цей період був правомірно обраний
для обчислення середньої заробітної
плати, для розрахунку виплат допомоги
по вагітності та пологах.

В тому числі, судом встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
директор Синельниківського районного
центру соціальних служб для сім'ї,
дітей та молоді Бірюкової І.В.
звернулась до Синельниківського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області з адміністративним позовом про
визнання противоправними дій
головного спеціаліста
контрольно-ревізійного відділу
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності ОСОБА_10 та скасування
протоколу про адміністративне
правопорушення № 194 від 30.05.2013 року,
складеного відносно неї за скоєння
правопорушення передбаченого ч.1 ст.
165-5, ст. 188-23 КУпАП та визнання
протиправними дій директора
виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності ОСОБА_6 та скасування
постанови про адміністративне
стягнення № 208 від 18.06.2013 року відносно
неї за скоєння правопорушення
передбаченого ч.1 ст. 165-5, ст. 188-23 КУпАП, а
справу закрити за відсутністю події та
складу правопорушення.

16.07.2013 року Синельниківський
міськрайонний суд Дніпропетровської
області виніс постанову, якою позов
Бірюкової І.В. було задоволено
частково, скасовано Постанову
Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності № 208 від 18.06.2013 року про
притягнення Бірюкової І.В. до
адміністративної відповідальності за
ст. 165-5 ч.1 КУпАП та накладення штрафу у
розмірі 136 гривень.

Також, постановою Синельниківського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області було встановлено, що при
проведені перевірки та винесенні
постанови посадовими особами Фонду не
було з'ясовано всіх обставин справи,
зокрема позивачем був правомірно
обраний період для обчислення
середньої заробітної плати, для
розрахунку виплат допомоги по
вагітності та пологах.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що рішення № 178 від 14 червня 2013 року
підлягає скасуванню, тому як наслідок
рішення від 30 вересня 2013 року №178/1
також підлягає скасуванню.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади,
їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до положень, закріплених
статтею 11 Кодексу адміністративного
судочинства України, розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюються на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд, згідно ст. 86 Кодексу
адміністративного судочинства
України, оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Таким чином, враховуючи вищевикладене,
суд дійшов висновку, що позовні вимоги
Синельниківського районного центру
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді до Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності є обґрунтованими, а
тому позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 72, 86, 94, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
Синельниківського районного центру
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді до Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправними та скасування рішень №178
від 14 червня 2013 року, №178/1 від 30 вересня
2013 року - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
Рішення №178 від 14 червня 2013 року про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності.

Визнати протиправним та скасувати
Рішення №178/1 від 30 вересня 2013 року про
застосування фінансових санкцій за
несвоєчасне повернення або повернення
не в повному обсязі коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
згідно з частиною 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Н.В. Боженко