Справа № 810/733/14-а
Суддя: Щавінський В. Р.
Дата ухвалення: 2014-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2014 року 810/733/14-а

Київський окружний адміністративний
суд в складі головуючого судді
Щавінського В.Р. при секретарі судового
засідання Роздобудько Я.В., за участю
прокурора, розглянувши у відкритому
судовому засіданні у м. Києві
адміністративну справу

за позовом Прокурора Обухівського
району Київської області

до Української міської ради
Обухівського району Київської області

про визнання протиправним та
скасування рішення від 25.01.2014 р.,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Обухівського району
Київської області звернувся до суду із
позовом до Української міської ради
Обухівського району Київської області
про визнання протиправним та
скасування рішення п'ятдесятої
(позачергової) сесії Української
міської ради V скликання Обухівського
району Київської області від 25.01.2014 р.
«Про призначення місцевого
референдуму на 2 березня 2014 року».

Позовні вимоги обґрунтовані тим,
оскаржуване рішення не відповідає
діючому законодавству, а отже підлягає
скасуванню.

В судовому засіданні прокурор
заявлений позов підтримав в повному
обсязі, просив задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, про дату, час та місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином. Просив розгляд справи у
її відсутність.

Заслухавши пояснення прокурора,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, на
п'ятдесятій (позачерговій) сесії 25.01.2014
р. Українська міська рада Обухівського
району Київської області, керуючись
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та Законом
України «Про всеукраїнський та
місцевий референдуми», прийняла
рішення, яким вирішила:

1. Призначити місцевий референдум
про довіру місцевому голові Козирєву
Павлу Генріховичу та депутатам
Української міської ради VI скликання.

2. Призначити дату проведення
місцевого референдуму на 02.03.2014 р.

3. Затвердити зміст питань, що
пропонується винести на місцевий
референдум:

3.1. «Чи довіряєте Ви міському
голові Козирєву Павлу Генріховичу?»

3.2. «Чи довіряєте Ви депутатам
Української міської ради VI скликання ?»

4. Доручити Українській міській
Виборчій комісії міста Українки
Київської області, яка діє в період між
виборами здійснювати функції комісії з
референдуму.

5. Доручити виконкому Української
міської ради вжити заходів щодо
організації і проведення місцевого
референдуму у відповідності до вимого
чинного законодавства України.

6. Дане рішення оприлюднити в
місцевих засобах інформації та на
веб-сайті.

7. Контроль за виконанням даного
рішення покласти на секретаря ради.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, що виникли між
сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
прокуратуру» прокурорський нагляд за
додержанням і правильним
застосуванням законів Кабінетом
Міністрів України, міністерствами та
іншими центральними органами
виконавчої влади, органами державного
і господарського управління та
контролю, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевими Радами, їх
виконавчими органами, військовими
частинами, політичними партіями,
громадськими організаціями, масовими
рухами, підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

Рішення міської ради, не дивлячись на
те, в якій формі воно прийняте (власне
рішення, доручення, звернення) повинно
відповідати нормам діючого, на момент
прийняття рішення, законодавства.

Однак, як слідує зі змісту рішення від 25
січня 2014 року «Про призначення
місцевого референдуму на 2 березня 2014
року», всупереч положенням ст.ст. 4, 7
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» Українська
міська рада прийняла рішення, що не
відповідає діючому законодавству, а
отже підлягає скасуванню з наступних
підстав.

Так, ст. 69 Конституції України
встановлено, що народне волевиявлення
здійснюється через вибори, референдум
та інші форми безпосередньої
демократії.

Статтею 19 Конституції України та ч.3 ст.
24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» встановлено,
що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Згідно з ч.2 ст. 10 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Положеннями частин 1, 10 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» передбачено, що рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні
та інші акти у формі рішень. Акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування.

Статтею 7 Закону України «Про Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» встановлено, що місцевий
референдум є формою вирішення
територіальною громадою питань
місцевого значення шляхом прямого
волевиявлення. Порядок призначення та
проведення місцевого референдуму, а
також перелік питань, що вирішуються
виключно референдумом, визначаються
законом про референдуми.

Рішення від 25 січня 2014 року прийнято на
підставі Закону України «Про
всеукраїнський та місцевий
референдуми», що втратив чинність 28
листопада 2012 року на підставі Закону
України «Про всеукраїнський
референдум» № 5475-VІ.

Законом України «Про всеукраїнський
референдум» не передбачена можливість
проведення місцевого референдуму.

Отже, на момент прийняття Українською
міською радою рішення від 25 січня 2014
року «Про призначення місцевого
референдуму на 2 березня 2014 року» закон
який регулював би питання проведення
місцевого референдуму відсутній, а
тому законні підстави реалізувати
право, передбачене ст. 7 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
відсутні.

Відповідно до ч. 3 ст. 20 Закону України
«Про прокуратуру», при виявленні
порушень закону прокурор у межах своєї
компетенції має право звертатися до
суду в передбачених законом випадках.

Згідно з вимогами ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на викладене, а також,
враховуючи, що відповідачем не надано
суду належних та достатніх доказів
правомірності винесення оскаржуваного
рішення, суд дійшов висновку, що
рішення п'ятдесятої (позачергової)
сесії Української міської ради V
скликання Обухівського району
Київської області від 25.01.2014 р. «Про
призначення місцевого референдуму на 2
березня 2014 року» є протиправним, тому
підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 11, 14, 69, 70, 71, 158-163, 167, 254 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати
рішення п'ятдесятої (позачергової)
сесії Української міської ради V
скликання Обухівського району
Київської області від 25 січня 2014 року
«Про призначення місцевого
референдуму на 2 березня 2014 року».

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Щавінський В. Р.

Дата виготовлення і підписання повного
тексту постанови - 19 лютого 2014 р.