Справа № 2а-11279/10/1370
Суддя: Богаченко С.І.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2014 року
Справа № 9104/38335/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

судді-доповідача Богаченка С.І.,

суддів Багрія В.М., Старунського Д.М.

розглянувши у письмовому провадженні в
м. Львові апеляційну скаргу Головного
управління юстиції у Львівській
області на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 10
березня 2011 року по справі за позовом
Головного управління юстиції у
Львівській області до Львівської
обласної ради про часткове скасування
рішення, -

В С Т А Н О В И
Л А:

01 грудня 2010 року Головне управління
юстиції у Львівській області
звернулось в Львівський окружний
адміністративний суд з позовом до
Львівської обласної ради в якому
просило визнати нечинним та скасувати
рішення Львівської обласної ради №1296
від 14 вересня 2010 року Львівської
обласної ради LІІ сесії V-го
демократичного скликання «Про
недопустимість втручання органів
влади у внутрішню діяльність
політичних партій та їх місцевих
осередків» в частині п.2 рішення, а саме:
«вказати начальникові Головного
управління юстиції у Львівській
області А.С.Багряку на недостатнє
дотримання ним норм чинного
законодавства, моралі та етикету
державного службовця, просимо
неухильно дотримуватися норм статті 60
Конституції України, зокрема не
виконувати явно злочинних
розпоряджень, наказів та незаконних
рішень судів».

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 10 березня
2011 року у задоволенні позову
відмовлено повністю.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, Головне управління
юстиції у Львівській області подало
апеляційну скаргу на неї, в якій
просила постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги
апелянт по справі зазначає, що не
погоджується із постановою суду в
повному обсязі та вважає, що
оскаржуваною постановою суду порушено
основні принципи адміністративного
судочинства передбачені ст.7 Кодексу
адміністративного судочинства України
та ст.129 Конституції України. Не
забезпечено рівність усіх учасників
адміністративного процесу перед
законом і судом, змагальність сторін,
диспозитивність та офіційне з'ясування
всіх обставин у справі, порушено норми
процесуального права, неправильно
застосовано судом норми матеріального
права. При винесенні рішення суд не
врахував доказів, що мають значення для
справи, а висновки суду не відповідають
обставинам справи.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.
Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
07 липня 2010 року на адресу ГУЮ у
Львівській області надійшло звернення
щодо зміни керівника Львівської
обласної організації «Всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина» за підписом
Ілика Р.Р., який відповідно до протоколу
XII звітно-виборчої конференції
обласної парторганізації обраний її
Головою. На час подання матеріалів XII
Конференції згідно матеріалів
реєстраційної справи, Реєстру
обласних, міських, районних
організацій та інших структурних
утворень, передбачених статутом
партії, Єдиного реєстру громадських
формувань Головою ЛОО «ВО
«Батьківщина» значиться Денькович І.В.

03 серпня 2010 року на адресу ГУЮ у
Львівській області надійшла копія
ухвали Печерського районного суду м.
Києва від 29.07.2010 р. про забезпечення
позову у цивільній справі за позовом
Деньковича І.В. до Політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» про визнання
незаконними та скасування постанов.
Вищезазначеною ухвалою суду
заборонено ГУЮ у Львівській області
реєструвати будь-які зміни щодо
керівництва місцевої організації
Політичної партії «Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» і вносити їх
до Реєстру обласних, міських, районних
організацій або інших структурних
утворень, передбачених статутом партії
та Свідоцтва про реєстрацію
структурного утворення політичної
партії до вирішення справи по суті.
Отримавши згадану ухвалу, ГУЮ у
Львівській області проінформувало
Ілика Р.Р. про те, що розгляд документів
з приводу обрання його Головою ЛОО «ВО
«Батьківщина» призупинено відповідно
до ухвали Печерського районного суду м.
Києва від 29.07.2010 р. до вирішення справи у
суді по суті.

Ілик Р.Р. та інші депутати Львівської
обласної ради від ВО «Батьківщина»
вважали, що виконавча влада чинить
перешкоди їх політичній силі щодо
участі місцевих виборах на Львівщині, а
безпосередньо причетний до таких
перешкод та тяганини керівник ГУЮ у
Львівській області Багряк А.С. (а.с. 6-7, 31,
39-44).

Тому ЛОО ВО «Батьківщина» звернулася
(депутатське звернення за підписами
Р.Ілика, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8)
про внесення до порядку денного сесії
Львівської обласної ради питання про
недопустимість втручання органів
влади у внутрішню діяльність
політичних партій та їх місцевих
осередків (а.с. 56).

Як вбачається із матеріалів справи, п.2
рішення Львівської обласної ради № 1289
від 14.09.2010 року вирішено вказати
начальникові Головного управління
юстиції у Львівській області Багряку
А.С. на недостатнє дотримання ним норм
чинного законодавства, моралі та
етикету державного службовця, просити
неухильно дотримуватися норм статті 60
Конституції України, зокрема не
виконувати явно злочинних
розпоряджень, наказів та незаконних
рішень судів.

Відповідно до Положення про Головне
управління юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній
Республіці Крим, головні управління
юстиції в областях, м.м. Києві та
Севастополі та Положення про районні,
районні у містах, міські, міськрайонні
управління юстиції затвердженого
Наказом Міністерства юстиції України
від 14 лютого 2007 року №47/5 управління не
наділене повноваженням перевіряти
законність постановлених ухвал суду.

Відповідно до п.1 Положення про Головне
управління юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній
Республіці Крим, головні управління
юстиції в областях, м.м. Києві та
Севастополі та Положення про районні,
районні у містах, міські, міськрайонні
управління юстиції затвердженого
Наказом Міністерства юстиції України
від 14 лютого 2007 року №47/5 Головне
управління юстиції у Львівській
області підпорядковується у своїй
діяльності лише Міністерству юстиції
України.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що Львівська обласна рада не має
повноважень здійснювати контроль за
роботою управління юстиції, вказувати
керівництву управління юстиції щодо
обставин, що стосуються діяльності
управління юстиції.

Крім того, відповідно до п.9 Положення
про Головне управління юстиції
Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, головні
управління юстиції в областях, м.м.
Києві та Севастополі та Положення про
районні, районні у містах, міські,
міськрайонні управління юстиції
затвердженого Наказом Міністерства
юстиції України від 14 лютого 2007 року
№47/5 начальник управління юстиції несе
персональну відповідальність за
виконання покладених на управління
юстиції завдань і здійснення ним своїх
функцій, упровадження Програми
діяльності Кабінету Міністрів України
в частині проведення державної
правової політики.

Відповідно до п.10 Положення про Головне
управління юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній
Республіці Крим, головні управління
юстиції в областях, м.м. Києві та
Севастополі та Положення про районні,
районні у містах, міські, міськрайонні
управління юстиції затвердженого
Наказом Міністерства юстиції України
від 14 лютого 2007 року №47/5 начальник
здійснює керівництво управління
юстиції та підвідомчими установами.

Також, згідно п.10 Порядку підготовки та
оформлення рішень щодо легалізації
об'єднань громадян та інших
громадських формувань висновок у
головних управліннях юстиції у
Автономній Ренспубліці Крим, областях,
містах Києві і Севастополі
підписується виконавцем, погоджується
начальником структурного підрозділу,
який виконує функції легалізації
об'єднань громадян, і затверджується
заступником начальника Головного
управління.

Відповідно п.12 Положення про Головне
управління юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній
Республіці Крим, головні управління
юстиції в областях, м.м. Києві та
Севастополі та Положення про районні,
районні у містах, міські, міськрайонні
управління юстиції затвердженого
Наказом Міністерства юстиції України
від 14 лютого 2007 року №47/5, на підставі
вищенаведеного готується наказ і
підписується керівником відповідного
територіального управління юстиції.

Таким чином колегія суддів приходить
до висновку, що рішення № 1296 від 14
вересня 2010 року Львівської обласної
ради LII V-го скликання «Про
недопустимість втручання органів
влади у внутрішню діяльність
політичних партій та їх місцевих
осередків» порушує інтереси
безпосередньо Головного управління
юстиції у Львівській області та
Багряка А.С., як керівника
вищезазначеного управління.

Відповідно до ст.202 КАС України
підставами для скасування судом
апеляційної інстанції постанови або
ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

З огляду на викладене, оскільки
постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, то
апеляційна скарга підлягає до
задоволення, а оскаржувану постанову
слід скасувати та прийняти нову
постанову.

Керуючись ст.ст.160, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198,
п.п.1, 4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В
И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління юстиції у Львівській
області - задоволити, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 10 березня
2011 року по справі № 2а-11279/10/1370 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги - задоволити.

Визнати неправомірними дії Львіської
обласної ради щодо винесення рішення
№1296 від 14 вересня 2010 року Львіської
обласної ради LII сесії V-го скликання
«Про недопустимість втручання органів
влади у внутрішню діяльність
політичних партій та їх місцевих
осередків».

Визнати нечинним та скасувати рішення
Львівської обласної ради №1296 від 14
вересня 2010 року Львівської обласної
ради LІІ сесії V-го демократичного
скликання «Про недопустимість
втручання органів влади у внутрішню
діяльність політичних партій та їх
місцевих осередків» в частині п.2
рішення, а саме: «вказати начальникові
Головного управління юстиції у
Львівській області А. Багряку на
недостатнє дотримання ним норм чинного
законодавства, моралі та етикету
державного службовця, просимо
неухильно дотримуватися норм статті 60
Конституції України, зокрема не
виконувати явно злочинних
розпоряджень, наказів та незаконних
рішень судів».

Постанова апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до касаційної інстанції протягом
двадцяти днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
С.І. Богаченко

Суддя
В.М. Багрій

Суддя
Д.М. Старунський