Справа № 826/1503/14
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 лютого 2014 року 13:49 №
826/1503/14

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Федорчука А.Б., суддів: Амельохіна В.В.,
Смолія І.В., при секретарі судового
засідання Паньків В.В., розглянувши
адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного
товариства «Укргазвидобування»

до Міністерства енергетики
та вугільної промисловості України

про визнання протиправним та
скасування рішення, визнання
протиправними дій

та зобов'язання вчинити дії

за участю представників сторін:

від позивача: Собко О.В.

від відповідача: не прибув

Відповідно до частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України в судовому засіданні 19.02.2014
року проголошено вступну та
резолютивну частини постанови.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, в особі Публічного
акціонерного товариства
«Укргазвидобування» (надалі - Позивач),
звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовною заявою до Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України (надалі - Відповідач) про
визнання протиправним та скасувати
пункт 3 резолютивної частини протоколу
№515 ПНБ-СГ від 25.12.2013 року Аукціонного
комітету з продажу нафти, газового
конденсату, скрапленого газу та
вугілля, а саме: « 3. ПАТ
«Укргазвидобування» привести у
відповідність до вимог постанови
Кабінету Міністрів України від 03.10.2011
№1064 пропозиції на реалізацію на
аукціоні №171-1 обсягів вуглеводневого
скрапленого газу марки ПБА виробництва
листопада-грудня 2013 року, надані листом
від 09.12.2013 року №11/2-384.»; визнати
протиправними дії Аукціонного
комітету з продажу нафти, газового
конденсату, скрапленого газу та
вугілля по відхиленню пропозиції
Публічного акціонерного товариства
«Укргазвидобування», направленої
листом №11/2-384 від 09.12.2013 року;
зобов'язати Аукціонного комітету з
продажу нафти, газового конденсату,
скрапленого газу та вугілля прийняти
рішення, оформлене протоколом, яким
прийняти пропозицію Публічного
акціонерного товариства
«Укргазвидобування» на реалізацію на
аукціоні обсягів вуглеводневого
скрапленого газу марки ПБА виробництва
листопада-грудня 2013 року, надану листом
від 09.12.2013 року №11/2-384, та провести
аукціон з реалізації скрапленого газу
Публічного акціонерного товариства
«Укргазвидобування» марки ПБА
виробництва листопада-грудня 2013 року.

В судовому засіданні представник
Позивача позов підтримав у повному
обсязі та наполягав на задоволенні
позовних вимог у повному обсязі з
підстав, наведених у адміністративному
позові.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, заперечень на позовну заяву
не надав.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд м. Києва
встановив наступне.

Судом встановлено, що Оскаржуваний
протокол №515 ПНБ-СГ від 25.12.2013 року був
прийнятий Аукціонним комітетом з
продажу нафти, газового конденсату,
скрапленого газу та вугілля на
виконання та відповідно до ст.41 Закону
України «Про нафту і газ» та Постанови
Кабінету Міністрів №1064 від 03.10.2011 року.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про
нафту і газ» механізм організації та
проведення аукціонів з продажу
скрапленого газу для потреб населення
визначається Постановою Кабінету
Міністрів України №1064 від 03.10.2011 року
«Деякі питання організації та
проведення біржових аукціонів з
продажу нафти сирої, газового
конденсату власного видобутку і
скрапленого газу», якою затверджено
Порядок організації та проведення
біржових аукціонів з продажу нафти
сирої, газового конденсату власного
видобутку і скрапленого газу.

Стаття 41 Закону України «Про нафту і
газ» та положення Порядку організації
та проведення біржових аукціонів з
продажу нафти сирої, газового
конденсату власного видобутку і
скрапленого газу, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№1064 від 03.10.2011 року, вимагають, щоб
виключно на біржових аукціонах в
порядку, передбаченому цими актами
законодавства, здійснювався продаж
нафти, газового конденсату та
скрапленого газу наступними
суб'єктами: 1.) Підприємства, частка
держави у статутному капіталі яких
становить 50 відсотків і більше;
2.)господарські товариства, 50 відсотків
та більше акцій (часток, паїв) яких
знаходяться у статутних капіталах
інших господарських товариств,
акціонером яких є держава і володіє в
них контрольним пакетом акцій; 3)
дочірні підприємства, представництва
та філії підприємств, частка держави у
статутному капіталі яких 50 відсотків
та господарських товариств, 50
відсотків та більше акцій (часток, паїв)
яких знаходяться у статутних капіталах
інших господарських товариств,
акціонером яких є держава і володіє в
них контрольним пакетом акцій; 4)
учасників договорів про спільну
діяльність, та/або осіб, уповноважених
договорами про спільну діяльність,
укладених за участю підприємств,
частка держави у статутному капіталі
яких 50 відсотків, господарських
товариств, 50 відсотків та більше акцій
(часток, паїв) яких знаходяться у
статутних капіталах інших
господарських товариств, акціонером
яких є держава і володіє в них
контрольним пакетом акцій та дочірніх
підприємств, представництв та філій
таких підприємств, відповідно до яких
вартість вкладу зазначених
підприємств, товариств, дочірніх
підприємств, представництв та філій
становить 50 відсотків і більше
загальної вартості вкладів учасників
договорів, та/або особи, уповноважені
договорами про спільну діяльність,
укладеними за участю таких
підприємств.

Як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи,
Позивач є акціонерним товариством,
єдиним засновником та акціонером якого
є Публічне акціонерне товариство
«Національна акціонерна компанія
«Нафтогаз України» (далі - Національна
акціонерна компанія «Нафтогаз
України», НАК «Нафтогаз України»).

Відповідно до ч. 1 ст. 87 Господарського
кодексу України сума вкладів
засновників та учасників
господарського товариства становить
статутний капітал товариства.

Згідно зі ст. 172 Господарського кодексу
України відносини, пов'язані з
управлінням корпоративними правами
держави, регулюються Законом України
"Про управління об'єктами державної
власності", іншими законами України та
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до них.

Статтею 3 Закону України "Про
управління об'єктами державної
власності" визначено, що корпоративні
права держави це - корпоративні права,
що належать державі у статутних
капіталах господарських організацій.

Зі змісту вищезазначених норм чинного
законодавства слідує, що господарське
товариство вважається таким, у
статутному капіталі якого є
корпоративні права держави, лише у
випадку якщо держава є акціонером
такого товариства та їй належать акції
у статутному капіталі цього
господарського товариства.

Частиною 2 статті 80 Господарського
кодексу України встановлено, що
акціонерним товариством є
господарське товариство, яке має
статутний капітал, поділений на
визначену кількість акцій однакової
номінальної вартості, і несе
відповідальність за зобов'язаннями
тільки майном товариства, а акціонери
несуть ризик збитків, пов'язаних із
діяльністю товариства, в межах
вартості належних їм акцій.

Згідно з ч. 1 ст. 115 Цивільного кодексу
України господарське товариство є
власником: майна, переданого йому у
власність засновниками і учасниками як
внески; продукції, виробленої в
результаті господарської діяльності
товариства; доходів, одержаних від
господарської діяльності товариства;
іншого майна, набутого товариством на
підставах, не заборонених законом.

Відповідно до ст. 155 Цивільного кодексу
України статутний капітал
акціонерного товариства утворюється з
вартості вкладів акціонерів, внесених
внаслідок придбання ними акцій.

З аналізу вищезазначених норм чинного
законодавства слідує, що акціонерне
товариство, як суб'єкт господарювання,
утворюється на майновій основі, що
складається з вкладів акціонерів у
його статутний капітал, а відтак таке
майно належить самому акціонерному
товариству на праві власності.
Засновники акціонерного товариства з
моменту передачі товариству майнових
внесків перестають бути власниками
майна, що становить їх внески,
здобуваючи у власність замість цього
майна акції емітовані товариством та,
відповідно, корпоративні права щодо
управління товариством.

Відповідно до п. 1.5 Статуту ПАТ
"Укргазвидобування" його засновником є
Публічне акціонерне товариство
"Національна акціонерна компанія
"Нафтогаз України".

Статутний капітал товариства
становить ,45 грн. (три мільярди
вісімсот п'ятдесят чотири мільйони сто
двадцять чотири тисячі дев'ятсот
дев'яносто дев'ять гривень 45 копійок)
статутний капітал поділено на
(вісім мільярдів п'ятсот шістдесят
чотири мільйони сімсот двадцять дві
тисячі двісті двадцять одну) простих
іменних акцій номінальною вартістю 0,45
(нуль гривень 45 копійок) кожна (п.п. 6.1.,
6.2. Статуту ПАТ "Укргазвидобування").

Пунктом 4.1 Статуту ПАТ
"Укргазвидобування" визначено, що його
одноосібним акціонером є НАК "Нафтогаз
України".

З огляду на вищевикладене, суд
встановив, що у статутному капіталі ПАТ
"Укргазвидобування" наявні
корпоративні права виключно НАК
"Нафтогаз України", а відтак, ПАТ
"Укргазвидобування" не є підприємством,
частка держави у статутному капіталі
якого становить 50 відсотків та більше.

Позивач також не є господарським
товариством, 50 відсотків та більше
акцій (часток, паїв) якого знаходиться у
статутному капіталі інших
господарських товариств, акціонером
яких є держава і володіє в них
контрольним пакетом акцій, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч.2 ст.115 Цивільного
кодексу України вкладом до статутного
(складеного) капіталу господарського
товариства можуть бути гроші, цінні
папери, інші речі або майнові чи інші
відчужувані права, що мають грошову
оцінку, якщо інше не встановлено
законом.

Згідно з абз.1 ч.1 ст.11 Закону України
"Про акціонерні товариства" оплата
вартості акцій, що розміщуються під час
заснування акціонерного товариства,
може здійснюватися грошовими коштами,
цінними паперами (крім боргових
емісійних цінних паперів, емітентом
яких є засновник, та векселів), майном і
майновими правами, нематеріальними
активами, що мають грошову оцінку.

Зі змісту вищезазначених норм слідує,
що вкладом до статутного капіталу
акціонерного товариства, можуть бути,
зокрема, акції іншого акціонерного
товариства, які належать засновнику
(акціонеру) на праві власності.

Пунктом 9 Постанови Кабінету Міністрів
України №747 від 25.05.1998 року зі змінами
та доповненнями встановлено, що 100
відсотків акцій НАК "Нафтогаз України",
які випускаються на величину її
статутного фонду, залишаються у
державній власності до прийняття в
установленому порядку рішення про їх
продаж та питання передачі до
статутного фонду НАК "Нафтогаз України"
державних пакетів акцій інших
акціонерних товариств вирішуються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про
управління об'єктами державної
власності" управління об'єктами
державної власності - здійснення
Кабінетом Міністрів України та
уповноваженими ним органами, іншими
суб'єктами, визначеними цим Законом,
повноважень щодо реалізації прав
держави як власника таких об'єктів,
пов'язаних з володінням, користуванням
і розпоряджанням ними, у межах,
визначених законодавством України, з
метою задоволення державних та
суспільних потреб.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону України "Про
управління об'єктами державної
власності" об'єктами управління
державної власності є, зокрема,
корпоративні права, що належать
державі у статутних капіталах
господарських організацій (далі -
корпоративні права держави).

Виходячи зі змісту вищезазначених
норм, Кабінет Міністрів України вправі
передавати до статутного капіталу
Національної акціонерної компанії
«Нафтогаз України» лише ті
корпоративні права, які належать
державі у статутних капіталах
господарських організацій.

Разом з цим, як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи, в
тому числі рішенням установчих зборів
від 25.12.2012 та статутом ПАТ
"Укргазвидобування", акції ПАТ
«Укргазвидобування» були випущені та
Національна акціонерна компанія
«Нафтогаз України» набула їх у
власність внаслідок створення ПАТ
«Укргазвидобування» шляхом
реорганізації (перетворення) у
акціонерне товариство, а не у зв'язку з
переданням акцій ПАТ
«Укргазвидобування» у статутний
капітал НАК "Нафтогаз України"
державою.

Тобто акції ПАТ "Укргазвидобування" не
передавалися та не знаходяться у
статутному капіталі НАК "Нафтогаз
України".

Зазначений висновок ґрунтується також
на положеннях Постанови Кабінету
Міністрів України №747 від 25.05.1998 року зі
змінами та доповненнями.

Так, зокрема, додатком № 1 до Постанови
Кабінету Міністрів України №747 від
25.05.1998 року зі змінами та доповненнями
затверджено Перелік державних
підприємств, на базі яких утворюються
державні акціонерні товариства, 100
відсотків акцій яких передаються до
статутного фонду Національної
акціонерної компанії "Нафтогаз
України".

Додатком № 2 до Постанови Кабінету
Міністрів України №747 від 25.05.1998 року зі
змінами та доповненнями затверджено
Перелік відкритих акціонерних
товариств, пакети акцій яких залишені у
державній власності і передаються до
статутного фонду Національній
акціонерній компанії "Нафтогаз
України".

Також, Постановою Кабінету Міністрів
України №747 від 25.05.1998 року зі змінами
та доповненнями затверджено додаток
"Перелік господарських товариств
(підприємств), частина акцій (часток,
паїв) яких, що належить державі,
передається до статутного фонду НАК
"Нафтогаз України".

В усіх вищезазначених переліках
відсутнє Публічне акціонерне
товариство "Укргазвидобування".

З огляду на вищевикладене, суд
встановив, що акції ПАТ
"Укргазвидобування" не перебувають у
статутному капіталі НАК "Нафтогаз
України", а відтак, Позивач не є
господарським товариством, 50 відсотків
та більше акцій (часток, паїв) якого
знаходиться у статутному капіталі
інших господарських товариств,
акціонером яких є держава і володіє в
них контрольним пакетом акцій.

Згідно з ч.8 ст.63 Господарського кодексу
України у випадках існування
залежності від іншого підприємства,
передбачених статтею 126 цього Кодексу,
підприємство визнається дочірнім.

Частинами 1, 4 статті 126 Господарського
кодексу України встановлено, що
асоційовані підприємства
(господарські організації) - це група
суб'єктів господарювання - юридичних
осіб, пов'язаних між собою відносинами
економічної та/або організаційної
залежності у формі участі в статутному
капіталі та/або управлінні. Залежність
між асоційованими підприємствами може
бути простою і вирішальною. Про
наявність простої та вирішальної
залежності має бути зазначено у
відомостях державної реєстрації
залежного (дочірнього) підприємства та
опубліковано відповідно до закону.

Як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи, у
відомостях державної реєстрації ПАТ
«Укргазвидобування» відсутній запис
про перебування Позивача у простій чи
вирішальній залежності від
Національної акціонерної компанії
«Нафтогаз України» та інформація про
наявність такої залежності не
публікувалась відповідно до Закону.

Відтак, судом встановлено, що Публічне
акціонерне товариство
«Укргазвидобування» не є дочірнім
підприємством Національної
акціонерної компанії «Нафтогаз
України».

Згідно з ч.1-3 ст.95 Цивільного кодексу
України філією є відокремлений
підрозділ юридичної особи, що
розташований поза її
місцезнаходженням та здійснює всі або
частину її функцій. Представництвом є
відокремлений підрозділ юридичної
особи, що розташований поза її
місцезнаходженням та здійснює
представництво і захист інтересів
юридичної особи. Філії та
представництва не є юридичними
особами. Вони наділяються майном
юридичної особи, що їх створила, і діють
на підставі затвердженого нею
положення.

Судом встановлено, що Позивач не є ані
філією, ані представництвом
Національної акціонерної компанії
«Нафтогаз України», а є окремою
юридичною особою, що підтверджується,
зокрема, Статутом Позивача та витягом з
Єдиного державного реєстру.

Виходячи з вищенаведеного, суд
встановив, що норми ст.41 Закону України
«Про нафту і газ» та постанови Кабінету
Міністрів України №1064 від 03.10.2011 року
«Деякі питання організації та
проведення біржових аукціонів з
продажу нафти сирої, газового
конденсату власного видобутку і
скрапленого газу» щодо обов'язкового
продажу нафти, газового конденсату та
скрапленого газу виключно на біржових
аукціонах в порядку, передбаченому
цими актами законодавства, не
розповсюджуються на Позивача, оскільки
ПАТ «Укргазвидобування» не є
підприємством, частка держави у
статутному капіталі якого становить 50
відсотків і більше; не є господарським
товариством, 50 відсотків та більше
акцій (часток, паїв) якого знаходяться у
статутних капіталах інших
господарських товариств, акціонером
яких є держава і володіє в них
контрольним пакетом акцій; не є
дочірнім підприємством,
представництвом чи філією підприємств,
частка держави у статутному капіталі
яких 50 відсотків та господарських
товариств, 50 відсотків та більше акцій
(часток, паїв) яких знаходяться у
статутних капіталах інших
господарських товариств, акціонером
яких є держава і володіє в них
контрольним пакетом акцій.

В той же час, як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи,
оскаржуваний Позивачем протокол №515
ПНБ-СГ від 25.12.2013 року був прийнятий
Аукціонним комітетом на виконання та
відповідно до ст.41 Закону України «Про
нафту і газ» та Постанови Кабінету
Міністрів України №1064 від 03.10.2011 року.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.1 ст.6 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Оскільки норми ст.41 Закону України
«Про нафту і газ» та Постанова Кабінету
Міністрів України №1064 від 03.10.2011 року
не розповсюджуються на Позивача,
оскаржуваний протокол №515 ПНБ-СГ від
25.12.2013 року, який був прийнятий на
виконання вищезазначених норм чинного
законодавства України та дії
Аукціонного комітету щодо прийняття
цього протоколу, не порушують прав
Позивача, тобто відсутнє право, яке
підлягає захисту, у зв'язку з чим
підстави для задоволення позову
відсутні.

З урахуванням викладеного, суд
приходить висновків про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити
повністю.

Постанова відповідно до статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
А.Б. Федорчук

Судді:
В.В. Амельохін

І.В. Смолій