Справа № 817/161/14
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2014-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/161/14

14 лютого 2014 року 13год. 50хв. м.
РівнеРівненський окружний
адміністративний суд у складі судді
Гломба Ю.О. за участю секретаря
судового засідання Деркач Н.А. та
сторін і інших осіб, які беруть участь у
справі:

позивача: ОСОБА_1

відповідача: представник ОСОБА_2,
ОСОБА_3 третьої особи відповідача:
представник ОСОБА_2, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_1 до Рівненський
МВ УМВС України в Рівненській області
третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Управління МВС
України в Рівненській області про
зобов'язання вчинення певних дій
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Рівненського МВ УМВС України в
Рівненській області про зобов'язання:

- надати грошовий атестат з внесеними
змінами щодо отриманих коштів за
період з 01.01.2009р. по 29.01.2009р. для
ознайомлення та підпису ОСОБА_1,

- внести зміни про виплату державних
мінімальних гарантій по оплаті праці
за період 05.03.2008 по 31.12.2008р. виплачених в
2013р. у відповідну статистичну форму
обліку отриманих коштів по оплаті
праці за 2008р. та за період з 01.01.2009 по
29.01.2009р. в статистичну форму обліку
отриманих коштів по оплаті праці за
2009р.,

- грошовий атестат та статистичні форми
про отримані кошти по оплаті праці за
2008р.,2009р. з внесеними змінами про
отримання державних мінімальних
гарантій з оплати праці за період з
05.03.2008р. по 29.01.2009р. виплачених в 2013р.
ОСОБА_1, направити в підрозділи
фінансовий, пенсійний для перерахунку
коштів призначених для виплати при
звільнені,

- провести перерахунок премії
врахувавши зміни обумовлених
збільшенням грошового забезпечення за
рахунок виплат за період 05.03.20108р. по
29.01.2009р. виплачених в 2013р. ОСОБА_1 та
розрахункових коштів при звільнені з
урахуванням змін обумовлених
збільшенням грошового забезпечення за
рахунок виплат за період 05.03.2008р. по
29.01.2009р. виплачених в 2013р. ОСОБА_1 та
виплатити ОСОБА_1 вказані кошти.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що проходив службу в УМВС
України в Рівненській області. З 5
березня 2008р. по 29 січня 2009р. зі сторони
суб'єкта владних повноважень було
порушення в оплаті праці ОСОБА_1

Позивачу стало відомо про нарахування
коштів за надурочну роботу, святкові,
вихідні дні. Позивач звернувся до УМВС
України в Рівненські області в якій
просив в зв'язку з нарахуванням коштів
за період з 05.03.2008р. по 29.01.2009р. внести
зміни в грошовий атестат та вчинити
інші дії щодо відновлення порушених
трудових прав ОСОБА_1 під час
проходження служби.

Позивач вважає, що початком виплат за
надурочну роботу у святкові дні за
період з 05.03.2008р. по 29.01.2009р. не
відновлені його повно порушені трудові
права.

Враховуючи, що відповідач виправив
помилки в нарахуванні заробітної плати
позивачу, зміни повинні бути зроблені в
грошовому атестаті. Позивачу грошовий
атестат з внесеними змінами про
отриману заробітну плату не надавали
для ознайомлення та підпису.

Зазначає, що враховуючи, що премія
виплачується з грошового забезпечення,
виплата надурочних та за роботу у
святкові, вихідні дні, які входять в
грошове забезпечення вимагає
перерахування премії.

Просить позов задовольнити повністю.

Відповідач подав письмові заперечення
на позовну заяву, позовні вимоги
заперечує. В судовому засіданні
представник відповідача підтримав
позицію викладену в письмових
запереченнях та просить суд відмовити
в задоволенні позовних вимог повністю.

Судом до участі у справі в якості
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача залучено
Управління МВС України в Рівненській
області.

Представник третьої особи в судовому
засіданні заперечив проти позову з тих
же підстав, що й відповідач. В
задоволенні позову просив відмовити
повністю.

Заслухавши пояснення позивача,
представників відповідача та третьої
особи, повно і всебічно з'ясувавши всі
обставини адміністративної справи в їх
сукупності, перевіривши їх
дослідженими у судовому засіданні
доказами, суд приходить до висновку, що
позов підлягає до задоволення
частково.

Судом встановлено, що постановою
Рівненського окружного
адміністративного суду від 18.11.2009 року
у справі №2а-2894/09 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Рівненській області та
Рівненського МВ УМВС про зобов'язання
вчинення певних дій, що набрала
законної сили, зобов'язано Рівненський
міський відділ УМВС України в
Рівненській області провести ОСОБА_1
нарахування та виплати за службу в
надурочний час, святкові та вихідні
дні, відповідно до постанови КМ України
"Про порядок компенсації особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ за службу
понад установлений законодавством час,
а також у дні щотижневого відпочинку та
святкові дні" від 14.09.1991 року №191, ЗУ "Про
міліцію", наказу УМВС України в
Рівненській області "Про заходи щодо
вдосконалення системи комплексного
використання сил та засобів в охороні
громадського порядку" від 27.10.2008 року
№480, наказу МВС України "Про
впорядкування структури та умов
грошового забезпечення" від 31.12.2007 року
№ 499, за період з 5 березня 2008 року до
дня звільнення позивача зі служби -29
січня 2009 року.

Щодо позовних вимог надати грошовий
атестат з внесеними змінами щодо
отриманих коштів за період з 01.01.2009р. по
29.01.2009р. для ознайомлення та підпису
ОСОБА_1

Встановлено, що 22.11.2013 року позивач
звернувся до начальника УМВС України в
Рівненській області з заявою щодо
внесення відомостей про отримані кошти
з 05.0.2008 року по 29.01.2009 року до його
грошового атестату (а.с.56).

На вказану заяву ОСОБА_1 листом від
20.12.2013 року №1/С-1046 повідомлено, що у
грошовий атестат були внесені зміни, і
його було направлено до УПФ в
Рівненській області (а.с.57).

Суд зазначає, що вказані у листі УМВС
України в Рівненській області
відомості стосовно внесення змін до
грошового атестату ОСОБА_1 та
направлення його до УПФ в Рівненській
області станом на 20.12.2013 року не
відповідали дійсності. Матеріалами
справи підтверджується, що грошовий
атестат ОСОБА_1 Рівненським МВ УМВС
було складено 24.12.2013 року (а.с.25), а
надіслано УМВС в Рівненській області
до ГУ УПФ в Рівненській області лише
30.12.2013 року (а.с.26).

Як встановлено судом, на момент
звільнення позивача було ознайомлено
із грошовим атестатом в первинній
редакції (а.с.58-59). Що стосується
позовної вимоги про надання грошового
атестату із внесеними змінами для
ознайомлення та підпису то вона
задоволенню не підлягає з таких
підстав.

Зміни у грошовий атестат із
проведеними виплатами було внесено
24.12.2013 року. Враховуючи, що ОСОБА_1
службу на вказаний момент в
Рівненському МВ УМВС не проходив,
обов'язок із ознайомлення з грошовим
атестатом на Рівненський МВ не
покладається. Як пояснив позивач, він
не звертався до відповідача з
відповідним клопотанням про
ознайомлення з грошовим атестатом.

Суд зазначає, що позивач не позбавлений
можливості ознайомитись з грошовим
атестатом в органах, що призначають
пенсії. Як слідує із листа від 10.02.2014
р.№810/06, станом на день розгляду справи
в суді грошовий атестат від 24.12.2013 року
знаходиться в ГУ УПФ в Рівненській
області (а.с.46).

Щодо вимоги позивача про внесення змін
до статистичних форм обліку отриманих
коштів по оплаті праці за 2008 рік та за
період з 01.01.2009 по 29.01.2009 року, грошовий
атестат та статистичні форми про
отримані кошти по оплаті праці за 2008р.,
2009р. з внесеними змінами про отримання
державних мінімальних гарантій з
оплати праці за період з 05.03.2008р. по
29.01.2009р. виплачених в 2013р. ОСОБА_1,
направити в підрозділи фінансовий,
пенсійний для перерахунку коштів
призначених для виплати при звільнені
суд зазначає таке.

З даного приводу суд зазначає, що
відповідач позбавлений можливості
внести зміни в особову картку
працівника та статистичні форми за
відповідні періоди, оскільки
передбачені постановою Рівненського
окружного адміністративного суду від
18.11.2009 року у справі №2а-2894/09 виплати
були здійснені за рішенням суду у
листопаді 2013 року.

Наказом Державного комітету
статистики України від 05.12.2008 N 489
затверджено типові форми первинної
облікової документації зі статистики
праці, зокрема, форма № П-6
"Розрахунково-платіжна відомість
працівника". Судом встановлено, що
нараховані позивачу кошти за службу в
надурочний час, святкові та вихідні дні
за 2008 рік та за період з 01.01.2009 по 29.01.2009
року знайшли своє відображення в
документах первинного обліку, зокрема,
у розрахунковому листі (а.с.22),
меморіальному ордері №5 за листопад 2013
року (а.с.70), розрахунково-платіжній
відомості за листопад 2013 року (а.с.71-73).

Судом встановлено, що після проведення
нарахування та виплати позивачу коштів
за службу в надурочний час, святкові та
вихідні дні працівниками сектору
фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку Рівненського
МВ було складено розрахунковий лист за
2013 рік відповідно до довідки про
нарахування за службу в надурочний час,
святкові та вихідні дні для ОСОБА_1, із
внесенням суми виплачених коштів,
здійснених у листопаді 2013 року та
долучено її до особової картки
працівника.

Порядок призначення та механізм
обчислення пенсії особам, звільненим з
військової служби, визначений Законом
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» та Постановою
Кабінету Міністрів України № 393 від
17.07.1992 р. «Про порядок обчислення
вислуги років, призначення призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей» (надалі -
Постанова КМУ № 393).

Зокрема ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ
визначено, що пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам які мають
право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, та у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до Законів України "Про
міліцію" , "Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей" , "Про внутрішні війська
Міністерства внутрішніх справ України"
, "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб", "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" , "Про статус
ветеранів військової служби, ветеранів
органів внутрішніх справ і деяких
інших осіб та їх соціальний захист",
розроблена Інструкція про організацію
роботи з оформлення документів для
призначення пенсій та отримання пільг
військовослужбовцям внутрішніх
військ, особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ України, звільненим
зі служби, та членам їх сімей,
затверджена наказом МВС України від
25.06.2013 року №611, зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 18 липня
2013 р. за № 1213/23745 (далі - Інструкція).

Відповідно до п.2.1. Інструкції, робота з
оформлення документів для призначення
пенсій та отримання пільг
військовослужбовцям внутрішніх
військ, особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ України, звільненим
зі служби, та членам їх сімей
здійснюється відповідними
структурними підрозділами фінансового
та кадрового забезпечення головних
управлінь, управлінь МВС України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі.

Уповноваженим структурним підрозділом
у Міністерстві внутрішніх справ
України з підготовки та подання
документів про призначення пенсій до
територіальних органів Пенсійного
фонду України є відділ соціальних
виплат Департаменту фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку МВС України, відділи,
відділення, сектори забезпечення
соціальних виплат управлінь, відділів
фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку головних
управлінь, управлінь МВС України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі (далі -
уповноважений структурний підрозділ).

Відповідно до п. 3.3., 3.4. Інструкції,
грошовий атестат та довідка про
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення та премії за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед
звільненням), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (додаток 2) подаються
уповноваженому структурному
підрозділу бухгалтерією структурного
підрозділу за місцем проходження
служби не пізніше 10 днів після
отримання наказу про звільнення або
виключення годувальника зі списків
особового складу у зв'язку зі смертю.

Документи для призначення пенсій за
вислугу років та по інвалідності
особами, звільненими зі служби, які
мають право на пенсію згідно із Законом
про пенсійне забезпечення , а про
призначення пенсії у разі втрати
годувальника - членами сім'ї померлого
годувальника, якому на дату смерті не
було призначено пенсію, подаються до
органів, що призначають пенсії, через
уповноважені структурні підрозділи
Міністерства внутрішніх справ України.

Як встановлено судом, грошовий атестат
позивача із внесеними змінами
Управлінням фінансового забезпечення
та бухгалтерського обліку УМВС України
в Рівненській області було надіслано
до ГУ УПФ України в Рівненській області
30.12.2013 року (лист №5/1593, а.с.26).

Відтак, в задоволенні позовної вимоги
про внесення змін до статистичних форм
обліку отриманих коштів по оплаті
праці за 2008 рік та за період з 01.01.2009 по
29.01.2009 року, грошовий атестат та
статистичні форми про отримані кошти
по оплаті праці за 2008р., 2009р. з внесеними
змінами про отримання державних
мінімальних гарантій з оплати праці за
період з 05.03.2008р. по 29.01.2009р. виплачених в
2013р. ОСОБА_1, направити в підрозділи
фінансовий, пенсійний для перерахунку
коштів призначених для виплати при
звільнені позивачу слід відмовити.

Разом з цим судом встановлено, що до
органу пенсійного фонду довідка про
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення ОСОБА_1 (надбавки, доплати,
підвищення та премії за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед
звільненням), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", з урахуванням нарахованих та
виплачених згідно постанови
Рівненського окружного
адміністративного суду від 18.11.2009 року
у справі №2а-2894/09 коштів за службу в
надурочний час, святкові та вихідні дні
за період з 5 березня 2008 року по 29 січня
2009 року не подавалась.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Для повного захисту прав, свобод та
інтересів суд вважає за необхідне
вийти за межі позовних вимог,
зобов'язати Рівненський МВ УМВС
України в Рівненській області подати
до Управління МВС України в
Рівненській області довідку про
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення ОСОБА_1 (надбавки, доплати,
підвищення та премії за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед
звільненням), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (з урахуванням нарахованих та
виплачених згідно постанови
Рівненського окружного
адміністративного суду від 18.11.2009 року
у справі №2а-2894/09 коштів за службу в
надурочний час, святкові та вихідні дні
за період з 5 березня 2008 року по 29 січня
2009 року) для подальшого направлення її
Управлінням МВС України в Рівненській
області до Головного управління
Пенсійного фонду України в Рівненській
області.

Щодо позовної вимоги провести
перерахунок премії врахувавши зміни
обумовлених збільшенням грошового
забезпечення за рахунок виплат за
період 05.03.20108р. по 29.01.2009р. виплачених в
2013р. ОСОБА_1 та розрахункових коштів при
звільнені з урахуванням змін
обумовлених збільшенням грошового
забезпечення за рахунок виплат за
період 05.03.2008р. по 29.01.2009р. виплачених в
2013р. ОСОБА_1 та виплатити ОСОБА_1 вказані
кошти то вона задоволенню не підлягає у
зв'язку з наступним.

Як зазначалось по тексту судової
постанови вище, позивачу виплати
згідно постанови Рівненського
окружного адміністративного суду від
18.11.2009 року у справі №2а-2894/09
проводились як компенсація за службу в
понаднормовий час, у дні щотижневого
відпочинку та святкові дні.

Відповідно до п.1 Постанови КМУ від
07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» грошове
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення.

Порядок та умови виплати грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ визначає Інструкція
про порядок виплати грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу, затверджена
наказом МВС України від 31.12.2007 N 499,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 12 березня 2008 р. за N 205/14896 .

Відповідно до п. 3.7 вказаної Інструкції,
компенсацію за службу в понаднормовий
час, у дні щотижневого відпочинку та
святкові дні, яка може компенсуватися
за їхньою згодою шляхом надання їм
іншого дня відпочинку або в грошовій
формі. Облік робочого часу, згідно з пп.
3.7.5. здійснюється шляхом ведення табеля
з обов'язковою відміткою в ньому
кількості відпрацьованих годин.
Підставою для залучення працівників
ОВС до понаднормової служби чи в дні
щотижневого відпочинку та святкові
дні, відповідно до пп.3.7.4. є: письмові
накази керівників ОВС або графіки
нарядів чергувань, затверджені
керівниками ОВС.

Отже, компенсація за службу в
понаднормовий час, у дні щотижневого
відпочинку та святкові дні не має
постійного характеру та компенсується
лише у разі залучення працівника ОВС до
такої служби.

Відповідно, вимога позивача про
перерахунок премії не підлягає
задоволенню, оскільки додаткове
грошове забезпечення, виплата якого
здійснюється на підставі табелю обліку
робочого часу або носить разовий
характер виплати, до складових
грошового забезпечення для
нарахування премії не враховуються.
Також, не підлягає задоволенню і вимога
про перерахунок розрахункових коштів
при звільненні, оскільки при їх
нарахуванні враховується і премія.

Одночасно, суд не приймає до уваги
покликання відповідача на наказ
Рівненського МВ УМВС України в
Рівненській області від 28.02.2013 № 76, яким
затверджено Положення про преміювання
осіб рядового і начальницького складу
Рівненського МВ УМВС, оскільки
положення такого наказу до спірних
правовідносин застосовані не можуть
бути. Як вбачається із окремої ухвали
від 17.01.2011 року у справі №2а-230/10/1770, на
момент проходження позивачем служби в
органах внутрішніх справ у
Рівненському МВ УМВС України в
Рівненській області було відсутнє
положення про преміювання (а.с.17-18).

Судові витрати відповідно до ст. 94 КАС
України на користь позивача з
Державного бюджету України не
присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Рівненський МВ УМВС
України в Рівненській області подати
до Управління МВС України в
Рівненській області довідку про
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення ОСОБА_1 (надбавки, доплати,
підвищення та премії за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед
звільненням), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (з урахуванням нарахованих та
виплачених згідно постанови
Рівненського окружного
адміністративного суду від 18.11.2009 року
у справі №2а-2894/09 коштів за службу в
надурочний час, святкові та вихідні дні
за період з 5 березня 2008 року по 29 січня
2009 року) для подальшого направлення її
Управлінням МВС України в Рівненській
області до Головного управління
Пенсійного фонду України в Рівненській
області.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Гломб
Ю.О.