Справа № 2023/5589/12
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2014 р. Справа № 2023/5589/12Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Куп'янського міськрайонного суду
Харківської області від 24.12.2013р. по
справі № 2023/5589/12

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного Фонду
України в Куп'янському районі
Харківської області , Головне
управління пенсійного фонду України в
Харківській області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

29.11.2012 року позивач, ОСОБА_1, звернулася
до суду з позовом до Управління
Пенсійного Фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області, Головного управління
пенсійного фонду України в Харківській
області, в якому, після уточнення
позовних вимог, просила визнати
рішення відповідачів про відмову в
призначенні та виплаті пенсії за віком
на пільгових умовах незаконними, а
саме: рішення комісії Управління
Пенсійного Фонду України у Купянському
районі № 15 від 08.07.2010року та № 38 від
10.07.2013року, а також рішення комісії при
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Харківській області від
12.06.2013року та зобов'язати управління
ПФУ у Купянському районі призначити
пільгову пенсію за віком на підставі п.
«а» Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з ІНФОРМАЦІЯ_1 року на
підставі записів трудової книжки.

Постановою Куп'янського
міськрайонного суду Харківської
області від 24.12.13 року у задоволенні
позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій просить суд апеляційної
інстанції скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що постанову винесено
з порушенням норм процесуального та
матеріального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України дана
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_1 досягла
50-річного віку і набула право на
пільгову пенсію за віком у зв'язку з
тим, що працювала склодувом, пов'язаним
з постійним піддуванням та видуванням
виробів на Купянському ливарному
заводі в період з 01.06.1991 року по 01.07.1995
року, тобто має пільговий стаж 4 роки 1
місяць, а загальний стаж 21 рік 6 місяців
20 днів. Відповідно до п. «а» ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
для призначення пенсії за віком на
пільгових умовах незалежно від
останнього місця роботи необхідно мати
стаж роботи з особливо шкідливими
умовами праці за списком № 1 у якості
склодува за результатами атестації
робочих місць не менше 7р.6міс.
Робітникам, які мають не менше половини
зазначеного стажу роботи, пенсії на
пільгових умовах призначаються жінкам
зі зменшенням віку на 1 р.4міс. за кожен
повний рік такої роботи. Зазначений
стаж роботи підтверджується трудовою
книжкою. У зв'язку з досягненням віку та
маючи пільговий стаж роботи,
неодноразово зверталася до
відповідачів з вимогою про призначення
пенсії.

Комісією при ГУ ПФУ в Харківській
області були розглянуті надані
позивачкою документи, а саме: трудову
книжку, довідку з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб підприємців серії АБ №449501-№449505,
архівні довідки від 25.02.2013 року №198-№203,
від 06.03.2013 року №295-№296 та було
встановлено, що вона працювала на
Купянському ливарному заводі (далі: ВАТ
«Купянеький ливарний завод») у період з
01.06.1991 року по 30.09.1993 року - склодув
інженерного центру, з 01.10.1993 року по
21.10.1993 року - склодув, пов'язаний з
постійним піддуванням і видування
виробів цеху №6, з 22.10.1993 року по 01.07.1995
року - склодув, пов'язаний з постійним
піддуванням і видуванням скловиробів
ливарного цеху №6 (по трудовій книжці).

Списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, зайнятість в яких дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10
(розділ XV «Скляне і фарфоро-фаянсове
виробництво», п. 1 «Виробництво усіх
видів скла і скловиробів», а -
робітники, код 1150101 а-18856) передбачена
професія склодуви, зв'язані з постійним
піддуванням і видуванням виробів; (код
1150101а-11548) видувальники скловиробів.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників з шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких дає право на пенсію за віком (по
старості) на пільгових умовах,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів СРСР від 26.01.1991 року№10
(розділ XVIII «Скляне виробництво,
виробництво керамічних, фарфорових та
фаянсових виробів», п. 1 «Підготовка
шихти, виробництво усіх видів скла,
скловиробів і шлакоситалла», а -
робітники, код 2190100аа- 18856) передбачена
професія склодуви.

Списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, зайнятість в яких дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 11.03.1994року №162
(розділ XV «Скляне і фарфоро - фаянсове
виробництво», п. 1 «Виробництво усіх
видів скла і скловиробів», а -
робітники, код 1150101а-18856) передбачена
професія склодуви, зв'язані з постійним
піддуванням і видуванням виробів; (код
115010 la-11548) видувальники скловиробів.

Згідно наданих позивачкою копій
наказів по ВАТ Купянський ливарний
завод:

- від 07.03.1996 року №13-1 "Про результати
проведення атестації робочих місць,
якими затверджено перелік робочих
місць, робота на яких за результатами
атестації дає право на пільгове
пенсійне забезпечення, де передбачена
по Списку №1 професія склодув по «цеху
товаров народного потребления» (ЦТНП);

- від 03.04.1997 року №92а Про результати
проведення атестації робочих місць,
якими затверджено перелік робочих
місць, робота на яких за результатами
атестації дає право на пільгове
пенсійне забезпечення, де по Списку №1
по інженерному центру технологічного
конструювання лиття - ливарний цех №6
(ИЦКТЛ /ливарний цех №6/) значиться лише
посада видувальник скловиробів.

За таких обставин Комісією було
прийнято рішення про відхилення її
заяви щодо підтвердження стажу роботи
у період з 01.06.1991 року по 30.09.1993 року по
професії склодув інженерного центру, з
01.10.1993 року по 21.10.1993 року по професії
склодув, пов'язаний з постійним
піддуванням і видування виробів цеху
№6, з 22.10.1993 року по 01.07.1995 року по
професії склодув, пов'язаний з
постійним піддуванням і видування
скловиробів ливарного цеху №6,
оскільки з наданих архівом документів
не вбачається, що заявниця на протязі
вказаного періоду була пов'язана з
постійним піддуванням і видуванням
виробів або видування скловиробів.
Атестація робочих місць, займаних
позивачкою, відсутня.

Не погодившись із вищезазначеним
рішенням відповідача, позивачка для
захисту своїх прав звернулася до суду з
адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позову, суд першої
інстанції виходив з того, що позовні
вимоги задоволенню не підлягають,
оскільки право на пільгове пенсійне
забезпечення робочого місця за
результатами атестації робочих місць
не підтверджено.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
відмови у задоволенні позовних вимог
позивача.

Колегія суддів погоджується з
доводами, викладеними в апеляційній
скарзі, з огляду на наступне.

Відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", який набрав чинності 1
січня 2004 року, передбачено, що пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за Списком № 1 та на інших роботах
зі шкідливими і важкими умовами праці
за Списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів, та
за результатами атестації робочих
місць, на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди цим
особам пенсії призначаються органами
Пенсійного фонду за нормами цього
Закону в разі досягнення пенсійного
віку та наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення".

За правилами статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" пенсію за
віком на пільгових умовах мають особи,
незалежно від місця останньої роботи:

б) працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливим і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Порядок призначення пільгових пенсій
особам, які мали право на пенсію на
пільгових умовах до введення в дію
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" регулюється ст. 100
зазначеного Закону, відповідно до якої
передбачено, що особам, які працювали
до введення в дію цього Закону на
роботах зі шкідливими і важкими
умовами праці, передбачених раніше
чинним законодавством, пенсії за віком
призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону, повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
чинним законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці, вік, необхідний для призначення
пенсії відповідно до статті 12 цього
Закону (жінки - 55 років, чоловіки - 60
років) знижується пропорційно наявному
стажу в порядку, передбаченому
статтями 13 та 14 цього Закону, виходячи з
вимог до цього стажу, встановлених
раніше чинним законодавством.

Колегія суддів зазначає, що позивачка
працювала на Купянському ливарному
заводі (далі: ВАТ «Купянський ливарний
завод») у період з 01.06.1991 року по 30.09.1993
року - склодув інженерного центру, з
01.10.1993 року по 21.10.1993 року - склодув,
пов'язаний з постійним піддуванням і
видування виробів цеху №6, з 22.10.1993 року
по 01.07.1995 року - склодув, пов'язаний з
постійним піддуванням і видування
скловиробів ливарного цеху №6 (по
трудовій книжці).

Відповідно п. 1 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою КМУ №
442 від 01.08.1992 року, атестація робочих
місць за умовами праці проводиться на
підприємствах, де технологічний
процес, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих та
небезпечних виробничих факторів, які
можуть несприятливо і впливати на стан
здоров'я працівників, а також на їх
нащадків. Основна мета атестації
полягає в регулюванні відносин між
власником або уповноваженим ним
органом і працівниками у галузі
реалізації прав на здорові й безпечні
умови праці, пільгове пенсійне
забезпечення, пільги та компенсації за
роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п. 4 постанови КМУ від 1 серпня
1992 року № 442 Кабінет Міністрів України
надав Міністерству праці право давати
роз'яснення щодо порядку атестації
робочих місць.

Відповідно до Роз'яснення «Про
проведення атестації робочих місць за
умовами праці в окремих випадках»,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 21.08.2000 року №205, в окремих випадках,
при тяжкому фінансово-економічному
становищі на підприємстві по
незалежним від нього обставинам, для
проведення атестації робочих місць, де
не відбувались зміни умов і характеру
праці, у зв'язку з введенням нових
технологій, засобів виробництва,
матеріалів, реконструкцій існуючих
об'єктів, приміщень, можуть бути
використані результати
санітарно-гігієнічних досліджень
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, отримані під час
попередньої атестації, за умови
реалізації технічних та
організаційних заходів по
вдосконаленню умов праці та
оздоровлення робітників за
результатами попередньої атестації
робочих місць та виконанням всіх вимог
«Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці».

З метою забезпечення соціального
захисту та належного пенсійного
забезпечення працівників, зайнятих на
підземних роботах, роботах з особливо
шкідливими й особливо важкими умовами
праці за Списком № 1 та на інших роботах
зі шкідливими та важкими умовами праці
за Списком № 2, наказом Міністерства
праці та соціальної політики від 18
листопада 2005 року № 383, зареєстрованим
в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 року
за № 1451/11731, затверджено Порядок
застосування Списків № 1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, який регулює
застосування Списків під час
обчислення стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
відповідно до пунктів "а", "б" статті 13 та
статті 100 Закону України "Про пенсійне
забезпечення". При визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи; якщо атестація з
21.08.92р. не проводилася чи за
результатами атестації, вперше
проведеної після 21.08.1997року право не
підтвердилось, до пільгового стажу
зараховується лише період роботи зі
шкідливими умовами праці на даному
підприємстві, в установі чи
організації до 21.08.1992року включно,
тобто до набуття чинності Порядком
проведення атестації робочих місць, у
такому ж порядку зараховується
пільговий стаж, якщо за результатами
атестації, вперше проведеної до 21.08.1997
року право на пільгове пенсійне
забезпечення не підтвердилось.

Як зазначено в ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

При цьому, з матеріалів справи слідує,
що для підтвердження наявності
пільгового стажу позивачем було надано
книжку із оформленими належним чином
записами про займану посаду і період
виконуваної роботи, які не
оспорювалися, копію довідки про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній № 759 від 20
травня 2009 року, копія довідки про
підтвердження наявного трудового
стажу роботи за період з 1 червня 1991
року по 1 липня 1995 року, копія довідки
про умови праці після 1997 року, копія
листа до ПФУ 751 від 20 травня 2009 року,
копія виписки з наказу по ОАО "КЛЗ" за
результатами проведення атестації
робочих місць № 92а від 3 квітня 1997 року.

Відсутність даних про атестацію
робочого місця позивача також не може
позбавляти позивача права на
зарахування пільгового стажу, оскільки
атестація робочого місця - це обов'язок
адміністрації підприємств.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про те, що надані
позивачем докази свідчать про
відповідність характеру виконуваних
позивачем робіт вимогам Списку №1, а
відсутність атестації робочих місць,
де працювала позивачка, не може бути
підставою для відмови у реалізації
позивачем свого законного права на
пенсію за віком на пільгових умовах,
оскільки сталося не з вини позивача.

Крім того, ще однією підставою для
відмови у підтвердженні пільгового
стажу стала недоведеність повної
зайнятості на роботах, проте відомості
про роботу з неповним робочим днем,
переведення на іншу роботу, надання
відпусток без збереження заробітної
плати позивачки відсутні.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги може своєю постановою змінити
постанову суду першої інстанції або
прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Отже, колегія суддів дійшла висновку,
що рішення суду першої інстанції через
порушення ним норм матеріального
права, які призвели до ухвалення
неправильного рішення, підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про задоволення позовних
вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Куп'янського міськрайонного
суду Харківської області від 24.12.2013р. по
справі № 2023/5589/12 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в Куп'янському районі
Харківської області, Головного
управління пенсійного фонду України в
Харківській області про визнання
незаконним рішень суб'єкта владних
повноважень про відмову в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати рішення комісії Управління
Пенсійного Фонду України у Купянському
районі № 15 від 08.07.2010 року, № 38 від 10.07.2013
року, рішення комісії при Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Харківській області від 12.06.2013 року -
незаконними.

Зобов'язати управління ПФУ у
Купянському районі призначити
пільгову пенсію за віком ОСОБА_1
підставі п. «а» Закону України «Про
пенсійне забезпечення» з ІНФОРМАЦІЯ_1
року на підставі записів трудової
книжки.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Чалий І.С.