Справа № 629/5627/13-а
Суддя: Дегтярчук М. О.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 629/5627/13-а
Номер провадження 2-а/629/7/14
Постанова

Іменем України

18.02.2014 року Лозівський
міськрайонний суд Харківській області
у складі: головуючої судді - Дегтярчук
М.О., за участю секретаря судового
засідання-Левицької Д.С., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в місті
Лозова Харківської області у залі суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Лозівському районі
Харківської області, Управління праці
та соціального захисту населення
Лозівської міської ради Харківської
області про оскарження дій суб»єкта
владних повноважень, -

в
с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з
вищевказаним позовом до відповідача,
посилаючись на те, що він з 19 по 31 липня
1986 року приймав участь в ліквідації
аварії на Чорнобильській атомній
станції,виконуючи рятівні роботи по
дезактивації автомобільних шляхів в
Прип»ятській особливій
(прифронтовій)зоні,яка входила до
складу 30кілометрової зони водієм
автоцистерни. З квітня 2011 року УПФУ в
Лозівському районі Харківської
області протиправно, всупереч
Конституції України,припинило
сплачувати належну йому пенсію, як
ліквідатору аварії на ЧАЕС 1986 року,
який втратив здоров»я та
працездатність внаслідок дії
радіації. В листопаді 2013 року він
отримав листа з УПФУ в Лозівському
районі Харківської області, з якого
йому стало відомо, що відповідач не
рахує за можливим нараховувати йому
пенсію в відповідності до ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян,які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№ 796-Х11.З таким рішенням УПФУ позивач не
погоджується і вважає його незаконним
та необгрунтованим. В зв'язку з
викладеним позивач звернувся до суду і
просить визнати дії відповідача
протиправними, зобов'язати УПФУ в
Лозівському районі нарахувати та
сплачувати належну йому державну
пенсію,як компенсацію втрати
працездатності, виходячи з розміру 30 000
рублів СРСР; відшкодувати матеріалльну
та моральну шкоду.

Представник позивача у судовому
засіданні підтримав позовну заяву,
посилаючись на обставини,викладені в
позові.

Представники відповідача УПФУ в
Лозівському районі Харківської
області - Гавриленко І.М., Сергієнко І.Л.
у судовому засіданні позов не визнали,
пояснили,що згідно матеріалів
пенсійної справи гр.ОСОБА_1 первинно
йому була призначена пенсія за віком з
30.11.1993 року із зниженням пенсійного
віку згідно ст. 55 Закону України « Про
статус і соціальний захист
громадян,які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». При
оформленні документів для призначення
пенсії позивачем були надані
необхідні документи, а саме:
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС у 1986 році другої
каатегорії,виданого 01.12.1993 року
Харківською облдержадміністрацією та
рішення Лозівського міського суду
Харківської області від 18.08.1993 року про
встанволення факту участі в
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та
перебування у 30-километровій зоні з 19
по 31 липня 1986 року. З 01.10.1998 року по 30.09.1999
року, згідно рішення обласної
тимчасової комісії по перевірці
правильності видачі посвідчень
«Учасник ліквідацій наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 пенсію не
отримував,так як був позбавлений
статусу «Учасників ліквідації аварії
на ЧАЕС». З 01.10.1999 року йому була
поновлена виплата пенсії за віком
відповідно до наданого посвідчення
учаасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1986 році другої
категорії,виданого 01.07.1999 року
Харківською облдержадміністрацією. З
01.09.2001 року ОСОБА_1 УПФУ в Лозівському
районі Харківської області виконано
перерахунок пенсії в зв»язку із зміною
категорії учасника та надав
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок аварії на Чорнобильській
АЕС у 1986 році першої категорії. Крім
того, йому було поновлено інвалідність
111 групи від професійного захворювання
пов»язаного з аварією на
Чорнобильській АЕС із визначенням 60%
ступеня втрати професійної
працездатності. Так з 01.01.2006 року по
30.04.2012 року він отримував пенсію по 3
групи інвалідності згідно ст.54 Закону
України « Про статус і соціальний
захист громадян,які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
З 01.05.2012 року по теперішній час в
зв»язку з позбавленняс статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС,зняттям ступеня втрати
професійної працездатності,зміни
причини інвалідності на « загальне
захворювання» та особистої заяви
ОСОБА_1 переведений на пенсію за віком
згідно Закону України « Про
загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування». Тому підстав
для нарахування ОСОБА_1 пенсії по
інвалідноості відповідно до ст. 54
Закону України « Про статуус і
соціальний захист громадян,які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не має. В зв»язку з
вищевикладеним, представник позивача
прохав суд відмовити у задоволенні
позову ОСОБА_1. Крім того,представники
УПФУ в Лозівському районі Харківської
області вважали,що вони в даному спорі
є неналежними відповідачами.

Представник відповідача УПСЗН
Лозівської міської ради Харківської
області - Алтухов С.В. заперечував проти
задоволення позову ОСОБА_1, при цьому
пояснив,що на сьогодні посвідчення
особи,яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи,категорії
1,серіїНОМЕР_1,видане Харківською
облдержадміністрацією 1 серпня 2001 року
на ім»я ОСОБА_1,вважається недійсним. 6
квітня 2012 року Головне УПСЗН
Харківської обласної адміністрації
нЧорнобильської катастрофи від 2
квітня 2012 року зобов»язало УПСЗН
вилучити посвідченян у громадянина
ОСОБА_1 та повідомити про це установи
та організації,які надають пільги,
пенсійний фонд, медичні заклади. 3
серпня 2012 року міжрайонна
радіологічна медико -соціальна комісія
встановила гр. ОСОБА_1 3 групу
інвалідності загального захворювання
з 2 квітня 2012 року,тобто на сьогодні
позивач має інвалідність, не пов»язану
з ліквідацією аварії на ЧАЕС.
Також,представник відповідача
зазначив,що в зв»язку з тим,що ОСОБА_1
відмовився добровільно здати
посвідчення особи, яка постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
від 16 жовтня 2012 року у газеті «Голос
Лозівщини» під заголовком вважати не
дійсним УПСЗН розмістило оголошення,що
посвідчення особи,яка постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
виданого на ім»я ОСОБА_1, вважати
недійсним. 07 жовтня 2013 року позивач
звернувся до УПСЗН зі скаргою у якій
повідомляв,що постановою Харківського
окружного адміністративного суду від
30.08.2013 року скасовано рішення Комісії
зі спірних питань при Міністерстві
соціальної політики України,оформене
протоколом №56 від 27.12.2012 року, але до
тепер не надав жодних відомостей про
відміну рішення Харківської обласної
комісії з визначення статусу осіб,які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи від 2 квітня 2012 року. На
підставі вищевиклдаеного представник
відповідача прохав відмовити ОСОБА_1
у задоволенні позовних вимог. Крім
того, представник відповідача УПСЗН
Лозівської міської ради Харківської
області вважав,що вони в даному спорі є
неналежним відповідачем.

Положеннями ст.2 КАС України
передбачено,що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав,свобод та інтересів
фізичних осіб,прав та інтересів
юридичнихх осіб у сфері публічно
-правових відносин від порушень з боку
органів державної влади,органів
місцевого самоврядування,їхніх
посадових і службових осіб,інших
суб»єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих
повноважень,шляхом
справедливого,неупередженого та
своечасного розгляд у
адміністративних справ.

Суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,поданою
відповідно до цього Кодексу,і не може
виходити за межі позовних вимог.

Суд, всебічно, повно, об'єктивно та
безпосередньо дослідивши наявні у
справі докази, з'ясувавши обставини, на
які посилалися сторони, як на підставу
своїх вимог та заперечень, дослідивши
матеріали справи, оцінивши ці докази в
сукупності, визнає позов таким, що не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлені обставини і
визначені відповідні до них
правовідносини.

Як вбачається із матеріалів справи та
підтверджено в судовому засіданні
рішенням Лозівського міського суду
Харківської області від 18.08.1993 року по
справі №2-91 встановлено факт участі
ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС та перебування у 30-километровій
зоні з 19 по 31 липня 1986 року(а.с.10). Із
копії рішення Харківського окружного
адміністративного суду від 06.08.2013 року
по справі№ 820/4193/13а вбачається,що
скасовано рішення комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб,які
брали участі у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС Міністерства
соціальної політики України в частині
визнання безпідставною видачу
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС у 1986 році другої(першої) категорії
ОСОБА_1, оформлене протоколом №56 від
27.12.2012 року(а.с.11-12). Із копії протоколу
№37 від 02 квітня 2012 року обласної
комісії з визначення статусу осіб,які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи вбачається,що на підставі
вимог постанови Кабінету Міністрів
України, від 20 січня 1997року №51 «Про
порядок видачі посвідчень особам,які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» вищевказаною комісією
було прийнято рішення про позбавлення
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС ОСОБА_1(а.с.51). Із листа
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації від 06 квітня 2012 року
вбачається, що на підставі рішення
Харківської обласної комісії з
визначення статусу осіб,які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи від 2 квітня 2012 року Головне
управління зобов»язало УПСЗН
вилучити посвідчення у громадянина
ОСОБА_1 та повідомити про це установи та
організації,які надають
пільги,пенсійний фонд,медичні
заклади(а.с.42). 13.04.2012 року УПСЗН
направило ОСОБА_1 лист у
якому,повідомляло про позбавлення
статусу та просило з»явитися до УПСЗН
для здачі посвідчення(а.с.43). Однак
добровільно здати посвідчення ОСОБА_1
відмовлється. Із копії виписки із акта
огляду МСЕК від 03.08.2012 року
вбачається,що міжрайонна
радіологічна медико -соціальна комісія
встановила громадянину ОСОБА_1 3 групу
інвалідності загального захворювання
з 2 квітня 2012 року(а.с.50),тобто на
сьогодні позивач має інвалідність, не
пов»язанану з ліквідацією аварії на
ЧАЕС. Відповідно до заяви про
призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_1
вбачається,що з 01.05.2012 року він
переведений на пенсію за віком згідно
Закону України « Про
загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування».

Відповідно до ст.19 Коституції
України,органи державної влади та
органи місцевого самоврядування,їх
посадові особи зобов»язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб,що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно листа УПФУ України в
Лозівському районі Харківської
області від 16.10.2013 року вбачається,що
ОСОБА_1 було відмовлено у нарахуванні
пенсії по інвалідності відповідно до
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян,які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи,оскільки станом на
теперішній час до УПФУ не надходила
інформація про поновлення позивачу
статусу учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС та довідка
МСЕК про зміну причини інвалідності.

Згідно п.7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України « Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування»,затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 р.22-1,зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005р.за
1566/11846 за документ,що засвідчує
особливий статус особи є посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС.

Визначення статусу осіб,які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи передбачено ст.9-15 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян,які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи»,а Порядок видачі
посвідчень особам,які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи,затверджений постановою
Кабінетом Міністрів України від 20
січня 1997 року №51. Згідно даної
постанови Міністерству праці та
соціальної політики, Раді Міністрів
автономної Республіки Крим,обласним,
Київській та Севастопольській міським
державним адміністраціям за поданням
місцевих органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування за
місцем проживання надане завдання
видачі посвідчень учасникам
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та
потерпілим від Чорнобильської
катастрофи.

Спірні питання визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, вирішується
комісією при Мінпраці, до складу,якої
крім спеціалісті,зазначеного
Міністерства включаються спеціалісти
МОЗ,МНС,Мінюсту,Міноборони,Держкомгідр
ометру та Київської
облдержадміністрації за поданням Ради
Міністрів Автономної Республіки Крим,
обласних,Київськой та
Севастопольськой міських державних
адміністрацій.

Отже, оскільки на сьогоднійшій день
ОСОБА_1 має 3 групу інвалідності, яка не
плв»язана з ліквідацією аварії на
ЧАЕС,також, посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 1, серії НОМЕР_1,
видне Харківською
облдержадміністрацією 1 серпня 2001 року
на ім»я ОСОБА_1 вважається не дійнисним,
суд вважає,що дії відповідачів є
правомірними, а позов ОСОБА_1,таким,що
не підлягає задоволенню.

Крім того, позивач вимагає стягнути
матеріальну та моральну шкоду,
розмір,якої, як вказано в
адміністративному позові,він
остаточно визначить на попередньому
судовому засіданні. Але на в
попередньому судовому засіданні,ні
потім розмір матеріальної та
моральної шкоди ним уточнений не був,
розрахунки вказаних вимог суду не
надані.

Відповідно до п. 20 ч.1 ст. 5 Закону
України «Про судовий збір» Управління
Пенсійного фонду України в Лозівському
районі Харківської області та
Управління праці та соціального
захисту населення Лозівської міської
ради Харківської області звільняються
від сплати судового збору.

Позивач по справі, ОСОБА_1 відноситься
до 1 категорії,осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та відповідно до п.9 ст. 5 Закону України
«Про судовий збір» звільняється від
сплати судового збору, тому суд вважає,
що судовий збір необхідно компенсувати
за рахунок держави, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Керуючись ст.ст. 6-19, 158-163 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду
України в Лозівському районі
Харківської області, Управління праці
та соціального захисту населення
Лозівської міської ради Харківської
області про оскарження дій суб»єкта
владних повноважень - відмовити.

Судовий збір компенсувати за рахунок
держави.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
адміністративного суду Харківської
області через Лозівський
міськрайонний суд Харківської області
шляхом подачі в 10-денний строк з дня
отримання копії постанови апеляційної
скарги.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Суддя:
М.О.Дегтярчук