Справа № 2-а-11249/11
Суддя: Грищенко Т.М.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Іванов А.А.
Суддя-доповідач: Грищенко
У Х В А Л А

Іменем України

20 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого-судді:
Грищенко Т.М.,

Суддів:
Лічевецького І.О.,

Мацедонської В.Е.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в Черкаській області на
постанову Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 26.12.2011 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Черкаській
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Уманського
міськрайонного суду Черкаської
області з позовом, в якому просив:
визнати протиправною відмову
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Черкаській області в
перерахунку пенсійного забезпечення
відповідно до Постанови КМ України від
07.11.2007 року №1294, Постанови КМ України
від 18.10 2010 року №969, наказів МО України
від 28.07.2008 року № 377, від 05.11.2010 року № 576,
від 28.01.2011 року №50, від 25.06.2011 року № 355;
зобов'язати Головне Управління
Пенсійного фонду України в Черкаській
області, провести перерахунок і
виплату пенсійного забезпечення,
згідно вимог ч.З ст.63 Закону України №
2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», з урахуванням ст..51
цього Закону та на підставі Постанов КМ
України від 07.11.2007року №1294, від 18.10.2010
року №969, наказів Міністра оборони
України від 28.07.2008 року № 377, від 05.11.2010
року № 576, від 28.01.2011 року №50, від 25.06.2011
року № 355.

Постановою Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 26.12.2011 року
позов задоволено частково: визнано
протиправною бездіяльність Головного
управління Пенсійного фонду України у
Черкаській області щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_3 відповідно
до постанови" Кабінету Міністрів
України № 1294 від 07.11.2007 року та наказів
Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008
року, №576 від 05.11.2010 року, № 50 від 28.01.2011
року, №355 від 25.06.2011 року; зобов'язано
Головне управління Пенсійного фонду
України у Черкаській області провести
перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_3 з
18.10.2010 року відповідно до вимог ч.3 ст.63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» та на підставі п.2 постанови
Кабінету Міністрів України №1294 від
07.11.2007 року, постанови Кабінету
Міністрів України №969 від 18.10.2010 року і
наказів Міністра оборони України № 377
від 28.07.2008 року, абзацу 5 п.9 наказу
Міністра оборони України №380 від 22.07.2010
року, № 576 від 05.11.2010 року, п.8 наказу
Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011
року, №355 від 25.06.2011 року з урахуванням
ст.51 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб».

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідачем подано апеляційну скаргу,
в якій він просить оскаржувану
постанову скасувати, як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та ухвалити нову постанову, якою у
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є пенсіонером Збройних Сил
України та отримує пенсію, відповідно
до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Головним управлінням Пенсійного фонду
України у Черкаській області у
проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3
відмовлено.

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що ГУПФ Україниу
Черкаській області неправомірно
відмовило позивачу у перерахунку
пенсії не врахувавши зміну розміру
посадового окладу, передбаченого
наказом Міністра оборони України від
28.07.2008 року № 377.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що
Порядком проведення перерахунку
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року №45, визначено лише один орган -
Кабінет Міністрів України, рішення
якого про зміну розміру хоча б одного з
видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, є належною
підставою для перерахунку пенсій;
рішення інших органів (в тому числі і
накази Міністра оборони України) не
можуть братися до уваги управліннями
ПФУ як підстава для перерахунку,
оскільки є чіткий порядок, який
визначає процедуру перерахунку пенсії
та належні для цього підстави.

Колегія суддів вважає доводи апелянта
необґрунтованими та погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей у зв'язку із
введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у
пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на
час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами
цього Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону. Усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Згідно ч. 2 ст. 51 вказаного Закону
перерахунок пенсій, призначених особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей, провадиться з першого
числа місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», згідно п. 1 якого
визначено, що перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294 з 01.01.2008 року було
підвищено рівень грошового
забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови № 1294 затверджено
схеми посадових окладів осіб рядового
і начальницького складу, а п. 5 надано
право керівникам державних органів у
межах асигнувань, що виділяються на їх
утримання, установлювати, посадові
оклади військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 за аналогічними
посадами.

На виконання зазначеної Постанови № 1294
з метою впорядкування розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів та
наукових установ Збройних Сил України,
Міністром оборони України видано наказ
від 28.07.2008 року № 377, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 18.08.2008
року за № 761/15452.

Згідно п. 6 Положення про Міністерство
оборони України, затвердженого
Кабінетом Міністрів України від 03.08.2006
року № 1080, Міноборони під час виконання
покладених на нього завдань взаємодіє
з центральними і місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, громадськими
організаціями, а також з відповідними
органами іноземних держав. Міноборони
видає з питань, що належать до його
компетенції, нормативно-правові акти,
які є обов'язковими для виконання
центральними і місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами та організаціями незалежно
від форми власності і громадянами.
Нормативно-правові акти Міноборони
підлягають державній реєстрації в
порядку, встановленому законодавством.

Даний наказ № 377 був зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 18.08.2008
року та набрав чинності 29.08.2008 року,
отже, є обов'язковим для виконання.

З урахуванням зазначеного вище колегія
суддів зауважує, що відповідно до даних
нормативно-правових актів, позивач має
право на перерахунок пенсії з
урахуванням зміни розміру посадового
окладу.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що відмова ГУПФ України у Черкаській
області провести перерахунок пенсії
позивачу є неправомірною.

Доводи апелянта щодо відсутності у
позивача правових підстав на отримання
спірної пенсії в іншому розмірі з
причини відсутності рішення Кабінету
Міністрів України з даного приводу є
безпідставними з огляду на наступне.

Як вбачається зі змісту Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» підставою для
проведення перерахунку пенсії є
фактична зміна хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців,
проведена на підставі рішення суб'єкта
владних повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Таким чином, при вирішенні цієї справи
відповідачу необхідно встановити чи
відбулася фактична зміна хоча б одного
з видів грошового забезпечення і чи
проводилася така зміна на підставі
належного рішення суб'єкта владних
повноважень.

Оскільки згідно з наказом № 377
затверджені схеми посадових окладів за
основними типовими посадами керуючого
та наукового складу офіцерів
військово-навчальних закладів та
наукових установ Збройних Сил України,
цей наказ зареєстровано у Міністерстві
юстиції України 18.08.2008 року за № 761/15452,
він має юридичну силу, а Міністерство
оборони України своїм листом від 29.08.2008
року повідомило ПФУ про необхідність
підготовки списків осіб, пенсії яких
підлягають перерахунку у зв'язку з
набранням чинності наказом № 377, а тому
вказаний наказ підлягає виконанню
Головним управлінням Пенсійного фонду
України у Черкаській області.

При цьому, колегія суддів зауважує, що
Головне управління Пенсійного фонду
України у Черкаській області помилково
вважає, що вказаним вище Порядком
визначено лише один орган - Кабінет
Міністрів України, рішення якого є
необхідним для зміни розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій
військовослужбовців, оскільки частина
третя статті 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» не вказує на рішення суб'єкта
владних повноважень про зміну видів
грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена й
в постанові Верховного суду України
від 24.04.2012 року по справі № 21-84а12,
прийнятій за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом касаційної інстанції одних і тих
самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції ухвалив законне та
обґрунтоване рішення, з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних
доказів, що б підтверджували факт
протиправності рішення суду першої
інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила
згідно ст. 200 КАС України залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, з урахуванням
того, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206
КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Черкаській області залишити без
задоволення, а постанову Уманського
міськрайонного суду Черкаської
області від 26.12.2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, проте може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки,
встановлені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Грищенко Т.М.

Судді
Лічевецький І.О.

Мацедонська
В.Е.

.

Головуючий суддя
Грищенко Т.М.

Судді:
Лічевецький І.О.

Мацедонська В.Е.