Справа № 226/504/14-а
Суддя: Петунін І. В.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
Справа № 2-а/226/23/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2014 року суддя Димитровського
міського суду Донецької області
Петунін І.В., розглянувши у скороченому
провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Димитров Донецької області про
визнання протиправними і
неправомірним, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
перерахунку пенсії державному
службовцю, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
відповідача до Управління Пенсійного
фонду України в м.Димитров Донецької
області про визнання протиправними і
неправомірними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
перерахунку пенсії державному
службовцю, в обґрунтування якого
вказала, що з 06.11.2006р. вона перебуває на
обліку у відповідача як пенсіонер, якій
призначена пенсія за віком згідно
Закону України «Про державну службу».
29.01.2014р. вона звернулася до відповідача
з проханням зробити перерахунок
призначеної їй пенсії, оскільки при
нарахуванні розміру пенсії
відповідачем не враховано надбавку за
вислугу років у розмірі 25%, матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, щомісячну
індексацію, грошову винагороду за
сумлінну безперервну працю,
передбачену постановою КМУ № 212 від
24.02.2003р., незважаючи на те, що внески з
цих сум утримувалися. Рішенням № 144075
від 05.02.2014р. відповідач відмовив їй у
перерахунку з посиланням на ст.33 Закону
України «Про державну службу». У
зв'язку з цим позивач просить: визнати
протиправним і неправомірним та
скасувати рішення відповідача від
05.02.2014р. № 144075 про відмову у включенні
до перерахунку пенсії надбавки за
вислугу років у розмірі 25%,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, щомісячної
індексації, грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю,
передбачену постановою КМУ № 212 від
24.02.2003р.; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок призначеної
пенсії з 06.11.2006р. з врахуванням надбавки
за вислугу років у розмірі 25%,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, щомісячної
індексації, грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю,
передбачену постановою КМУ № 212 від
24.02.2003р. з яких сплачено страхові внески
та з урахуванням 82% від суми заробітку з
яких сплачені страхові внески.

Відповідач надав суду заперечення, де
вказав, що позивач перебуває на обліку
у відповідача з 06.11.2006р. та отримує
пенсію на підставі Закону України «Про
державну службу». Вважають, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати, грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади не можна віднести до
надбавок, передбачених ст.33 Закону
України «Про державну службу»,
оскільки дані виплати носять
нерегулярний характер та не є
складовою частиною заробітною плати, а
сам факт утримання з них сум збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця, так як
пенсія призначена відповідно до
спеціального закону, а не загальних
підставах.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку у відповідача з
05.01.2011р. та отримує пенсію на підставі
Закону України «Про державну службу».
29.01.2014р. позивач звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії по заробітній платі з
урахуванням надбавки за вислугу років
у розмірі 25%, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
щомісячної індексацію, грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю, передбачену постановою КМУ № 212
від 24.02.2003р. на підставі довідок від
22.01.2014р. та від 27.01.2014р. Рішенням
відповідача № 144075 від 05.02.2014р. їй було
відмовлено у перерахунку пенсії.
Вказані факти встановлені на підставі
адміністративного позову позивача,
заперечення відповідача, копії рішення
№ 144075 від 05.02.2014р., копій довідок від
22.01.2014р. та від 27.01.2014р.

Оцінивши повідомлені сторонами
обставини, суддя вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступних підстав.

Відповідно до принципу верховенства
права та законності, суд при вирішенні
справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого, зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість держави.

Згідно ст.8 Конституції України, в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Конституція
України має найвищу юридичну силу.
Закони та інші нормативно-правові акти
приймаються на основі Конституції
України і повинні відповідати їй. Норми
Конституції України є нормами прямої
дії.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

За змістом ст.37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та індексація грошових доходів
населення входить до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1
ст.66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказані висновки містяться у постанові
ВСУ від 20.02.2012р., яка підлягає
врахуванню відповідно до ч.2 ст.161 КАС
України.

Таким чином, оскільки на спірні суми
були нараховані та сплачені страхові
внески, то суми надбавки за вислугу
років у розмірі 25%, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, щомісячної
індексації, грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю,
передбачену постановою КМУ № 212 від
24.02.2003р. входять до заробітної плати, з
якої повинна обчислюватися пенсія
державного службовця.

Щодо визначення пенсії у розмірі 82%
заробітної плати при перерахунку
пенсії, то суд зауважує наступне, що
згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
на час призначення пенсії), на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, що досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявністю
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, що мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорії посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% від суми їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80% заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу», перерахунок пенсії
державних службовців здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави.

До них, зокрема, належать громадяни,
яким пенсія призначена за спеціальними
законами (в тому числі і Законом
України «Про державну службу»). Тому
звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за ст. 22
Конституції України - не допускається.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
не допускається звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття
нових законів або внесення змін до
чинних законів.

Відповідно до ст.ст.22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
державну службу») є таким, що не
підлягає звуженню та обмеженню. До
спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми Закону, які
обмежень максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про державну службу», в
редакції, що діяла на момент
призначення пенсії, не встановлюють.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

При розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір пенсії,
встановлений ст.37 Закону України «Про
державну службу», саме в редакції, що
діяла на момент призначення пенсії,
відповідно до якого розмір пенсії
повинен становити 82% від заробітної
плати.

Однак, враховуючи вимоги абз.3 ч.4 ст.45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», оскільки позивач
звернулася із заявою про перерахунок
пенсії 29.01.2014р. з наданням довідок від
22.01.2014р. та від 27.02.2014р., то суддя вважає,
що перерахунок призначеної пенсії слід
провадити з першого числа наступного
місяця місяця, тобто з 01.02.2014р.

Враховуючи викладене, ст.ст.8, 19
Конституції України, ст.ст.33, 37 Закону
України «Про державну службу», ст.ст.1, 2
Закону України «Про оплату праці», ст.66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст.ст.41, 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», постанови ВСУ
від 20.02.2012р. та керуючись ст.ст.9, 11, 86, 94,
97, 98, 99, 100, 158-163, 1832 КАС України, суддя -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Димитров Донецької області про
визнання протиправними і
неправомірним, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
перерахунку пенсії державному
службовцю, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Димитров
Донецької області щодо відмови у
перерахунку пенсії з урахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 25%,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, щомісячної
індексації, грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю,
передбачену постановою КМУ № 212 від
24.02.2003р. та скасувати рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м.Димитров Донецької області № 144075 від
05.02.2014р.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Димитров Донецької
області провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_3 виходячи з
розміру заробітної плати з врахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 25%,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, щомісячної
індексації, грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю,
передбачену постановою КМУ № 212 від
24.02.2003р., з яких сплачені страхові
внески з 01.02.2014р. із застосуванням 82% від
заробітної плати, з врахуванням вже
отриманих сум.

У задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами та іншими особами у зв'язку з
тим, що суд вирішив питання про їхні
права, свободи, інтереси чи обов'язки в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Димитровський міський суд
Донецької області протягом десяти днів
з моменту отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених ч.4
ст.167 КАС України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
І.В.Петунін