Справа № 2-а-1138/11
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

06 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-1138/11

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції:
Лебединський С.Й.

Одеський апеляційний адміністративний
суд в складі колегії:

судді-доповідача - Косцової І.П.

суддів - Турецької
І.О.

- Стас Л.В.

за участю секретаря - Заболотної
Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Березівського районного
суду Одеської області від 25 червня 2013
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_4 до Новоселівської
сільської ради Березівського району
Одеської області, Реєстраційної служби
по Березівському району Березівського
міжрайонного управління юстиції в
Одеській області треті особи ОСОБА_3,
Відділ Держземагентства у
Березівському районі Одеської області
про скасування рішеннь, визнання
недійсними та скасування державних
актів на право власності на земельну
ділянку, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся до суду першої
інстанції з позовом, в якому, з
урахуванням уточнень, просить визнати
протиправними та скасувати рішення
Новоселівської сільської ради від 22
січня 1997 р. за №01 та рішення
Новоселіської сільської ради від 16
грудня 2009 р. №582-V в частині видання
Державних актів про право приватної
власності на землю ЯК №589024 на право
власності на земельну ділянку для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибної ділянки)
за адресою АДРЕСА_1, загальною площею
0,2500 га та серії ЯК 589023 на право
власності на земельну ділянку для
ведення особистого селянського
господарства загальною площею 0,1543 га.,
визнати недійсним та скасувати
зазначені Державні акти. Зобов'язати
реєстраційну службу по Березівському
районі Березівського МУЮ Одеської
області виключити з реєстру відомості
про земельні ділянки належні ОСОБА_3

В обґрунтування позову зазначено, що
при прийнятті рішень сільська рада
позбавила його частини земельної
ділянки, а саме 1,5 м. по всій довжині
його земельної ділянки, приєднавши її
до земельної ділянки ОСОБА_3 Також
позивач вказував, що при складанні
технічної документації на видачу
державних актів на право приватної
власності не були дотримані вимоги
ст.198 ЗК України про погодження між із
суміжними землекористувачами, не було
геодезичного встановлення меж
земельної ділянки, що призвело до
порушення його прав.

Постановою Березівського районного
суду Одеської області від 25 червня 2013
року позов задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано
рішення Новоселівської сільської ради
від 22 січня 1997 р. за №01 та рішення від 16
грудня 2009 р. №582-V. В решті позову
відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати судове рішення та прийняти
нову постанову про відмову у
задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції у справі
з'ясовано, що ОСОБА_4 і ОСОБА_3 є
суміжними сусідами, проживають на
АДРЕСА_1.

Згідно рішення виконкому
Новоселівської сільської ради
Березівського району Одеської області
№27 від 16 квітня 1997 року ОСОБА_4 було
видане свідоцтво про право власності
на нерухоме майно - житловий будинок із
господарськими будівлями,
розташований під АДРЕСА_2, житловою
площею 28,5 кв.м. і загальною площею 50,9
кв.м., розташований на земельній
ділянці площею 0,3491 га, що належить
позивачу на підставі державного акту
на право приватної власності на землю
І-ОД №078065 від 20 травня 1997 року.

На підставі рішень Новоселівської
сільської ради Березівського району
Одеської області від 22 січня 1997 р. №01 і
від 16 грудня 2009 р. №582-V ОСОБА_3 були
видані два держаних акта на право
приватної власності на земельну
ділянку ЯК №589024 для обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд площею 05200 га, та ЯК
№589023 для ведення особистого
селянського господарства площею 0,1543
га.

Вирішуючи справу по суті, суд першої
інстанції виходив з того, що
Новоселівською сільською радою
Березівського району Одеської області
при прийнятті оскаржуваного рішення
порушені порядок та процедура, що
привело також до порушень права
позивача як власника суміжної
земельної ділянки.

Колегія судів вважає висновки суду
першої інстанції правильними з огляду
на наступне.

Згідно до ст. 91 Земельного кодексу
України, власники земельних ділянок
зобов`язані не порушувати прав
власників суміжних земельних ділянок
та землекористувачів, дотримуватися
правил добросусідства та обмежень,
пов`язаних з встановленням земельних
серветутів та охоронних зон.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу
України, громадяни набувають право
власності та право користування
земельними ділянками із земель
державної та комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування та
державних органів приватизації щодо
земельних ділянок, на яких розташовані
об`єкти, які підлягають приватизації в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом. Набуття права на землю
громадянами здійснюється шляхом
передачі земельних ділянок у власність
або надання їх у користування.

Згідно до ст. 126 Земельного кодексу
України, право власності на земельну
ділянку і право постійного
користування земельною ділянкою
посвідчується державними актами.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу
України, власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його права
на землю, навіть якщо ці порушення не
пов`язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків. Захист
прав громадян та юридичних осіб на
земельні ділянки здійснюється шляхом
визнання недійсним рішень органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" сільські, селищні, міські ради
є органами місцевого самоврядування,
які представляють відповідні
територіальні громади і здійснюють від
їх імені та у їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті
26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання щодо регулювання земельних
відносин.

Відповідно до ст.12 ЗК України (із змінам
та доповненнями на час прийняття
оскаржуваного рішення) до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить в тому числі,
розпорядження землями територіальних
громад.

Згідно п.12 Перехідних положень ЗК
України до розмежування земель
державної і комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями в межах населених пунктів, крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, на яких розташовані
державні, в тому числі казенні,
підприємства, господарські товариства,
у статутних фондах яких державі
належать частки (акції, паї), об'єкти
незавершеного будівництва та
законсервовані об'єкти, здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради, а за межами населених пунктів
відповідні органи виконавчої влади. З
урахуванням вищенаведених повноважень
відповідача даний спір щодо оскарження
рішення суб'єкта владних повноважень
має ознаки адміністративно-правових
відносин.

Відповідно ст.56 Закону України "Про
землеустрій" визначений перелік тих
документів, що включає в себе технічна
документація із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку. Технічна
документація із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку, крім поділу
та об'єднання земельних ділянок,
включає в себе: пояснювальну записку;
технічне завдання на складання
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку; копії заяв фізичних
або клопотання юридичних осіб;
матеріали польових геодезичних робіт і
план земельної ділянки, складений за
результатами кадастрової зйомки;
рішення органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування про
надання або передачу земельної ділянки
у власність або надання в користування,
у тому числі на умовах оренди; акт
прийомки-передачі межових знаків на
зберігання; акт перенесення в натуру
(на місцевість) меж охоронних зон, зон
санітарної охорони, санітарно-захисних
зон і зон особливого режиму
використання земель за їх наявності;
кадастровий план земельної ділянки;
перелік обмежень прав на земельну
ділянку і наявні земельні сервітути.

Складання та видачі державних актів
врегульовані Інструкцією про порядок
складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою та договорів оренди землі,
затвердженою наказом Державного
Комітету України по земельних ресурсах
№ 43 від 04 травня 1999 року, яка діяла на
час спірних правовідносин. Відповідно
пункту 1.15 Інструкції, розробку
технічної документації зі складання
державного акта на право власності на
земельну ділянку або на право
постійного користування земельною
ділянкою здійснюють суб'єкти
господарювання, які отримали ліцензії
на провадження господарської
діяльності щодо проведення
землевпорядних робіт, або
територіальні органи земельних
ресурсів.

Пунктом 1.16 цієї Інструкції
передбачено, які документи включає в
себе технічна документація зі
складання державного акту на право
власності на земельну ділянку або на
право постійного користування
земельною ділянкою.

Згідно п.п. 2.3., 2.4 Інструкції межі
земельних ділянок, що передаються або
надаються у власність чи у
користування, відновлюються або
переносяться в натуру (на місцевість)
за наявними планово-картографічними
матеріалами. Крайні поворотні точки
кожної межі закріплюються
довгостроковими межовими знаками
встановленого зразка, крім випадків
збігу вказаних поворотних точок меж з
твердими точками на місцевості.
Перенесення в натуру (на місцевість)
або відновлення всіх поворотних точок
меж земельної ділянки здійснюється
геодезичними методами з прив'язкою не
менше двох характерних закріплених
поворотних точок до пунктів державної
геодезичної мережі та до твердих точок
на місцевості. Здійснюється кадастрова
зйомка земельної ділянки з наступним
вирахуванням координат поворотних
точок меж (у державній або умовній
системі координат) і площі ділянки. За
результатами виконаних робіт
складається кадастровий план
земельної ділянки.

Виходячи з наведених законодавчих норм
лише за наявності відповідної
технічної документації можливе її
затвердження відповідачем.

Судом першої інстанції встановлено, що
під час оформлення акту
прийому-передачі межових знаків на
зберігання по земельним ділянкам, а
також в додатку до акту прийому
передачі межових знаків на зберігання
по земельним ділянкам позивач не був
вказаний як сумісний землекористувач в
порушення п.2,6 розділу 2 вказаного
Наказу №43 від 04.05.1999 р.

Колегія суддів вважає, що
Новоселівська сільська рада, приймаючи
спірні рішення, не взяла до уваги той
факт, що у користуванні позивача
перебувала земельна ділянка, яка
межувала з землями ОСОБА_3 Селищна
рада належно не опрацювала технічну
документацію щодо розташування
земельної ділянки, що передавалась у
власність ОСОБА_3 та розташування інших
земельних ділянок, що знаходяться у
власності чи користуванні ОСОБА_4, чим
порушила право користування земельною
ділянкою позивача, що використовував
цю земельну ділянку.

Крім цього відповідач Новоселівська
сільська рада позовні вимоги визнала
повністю, на скасування рішень
сільської ради згодна. У судовому
засіданні суду першої інстанції Голова
Новоселівської сільської ради
підтвердив, що при прийнятті рішень
сільською радою 22 січня 1997 р. №01 і 16
грудня 2009 р. №582-V розміри земельних
ділянок переданих ОСОБА_3, були
визначені неправильно в результаті
чого її ділянка виходить на територію
сусідніх землекористувачів та не було
узгодження із суміжним
землекористувачем ОСОБА_4

Виходячи з наведеного колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дішов
до обґрунтованих висновків, що
відповідачем порушені процедура та
порядок ухвалення спірного рішення і
складання, видачі державного акту на
право власності на землю та порушені
права позивача як власника суміжної
земельної ділянки.

Згідно приписів ч.2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія суддів вважає, що в межах
апеляційної скарги порушень судом
першої нстанції норм матеріального та
процесуального права при вирішенні
цієї справи не допущено. Правова оцінка
обставин у справі дана вірно, а тому
апеляційну скаргу слід відхилити, а
оскаржуване судове рішення залишити
без змін.

Керуючись ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити
без задоволення.

Постанову Березівського районного
суду Одеської області від 25 червня 2013
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_4 до Новоселівської
сільської ради Березівського району
Одеської області, Реєстраційної служби
по Березівському району Березівського
міжрайонного управління юстиції в
Одеській області треті особи ОСОБА_3,
Відділ Держземагентства у
Березівському районі Одеської області
про скасування рішеннь, визнання
недійсними та скасування державних
актів на право власності на земельну
ділянку - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, однак може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня
виготовлення повного тексту.

Суддя - доповідач:
І.П. Косцова

Судді:
І.О. Турецька

Л.В.Стас.