Справа № 1806/2а-8/11
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/52170/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого: судді Мороза В.Ф.,

суддів: Донця О.Є.,

Логвиненка А.О.

за участю секретаря судового
засідання: Головко О.В.

за участю:

представника публічного акціонерного
товариства «Сумське машинобудівне
науково-виробниче об'єднання ім. М.В.
Фрунзе» - Савченко А.В.;

представника виконавчого комітету
Сумської міської ради - Корнієнко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу публічного
акціонерного товариства «Сумське
машинобудівне науково-виробниче
об'єднання ім. М.В. Фрунзе» на
постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від 25 липня 2012
року у справі за позовом Відритого
акціонерного товариства «Сумське
машинобудівне науково-виробниче
об'єднання ім. М.В. Фрунзе» до
виконавчого комітету Сумської міської
ради про скасування рішення,

в с т а н о в и л а :

У червні 2008 року відкрите акціонерне
товариство «Сумське машинобудівне
науково-виробниче об'єднання ім. М.В.
Фрунзе» (далі - товариство) звернулося
до Виконавчого комітету Сумської
міської ради (далі - виконавчий комітет)
з адміністративним позовом про
визнання протиправним та скасування
рішення виконавчого комітету від 06
травня 2008 року № 229 «Про здійснення
перерахунку тарифів на теплову енергію
та послуги з централізованого опалення
і постачання гарячої води за
результатами опалювального періоду
2007-2008 р. в м. Суми» в частині пунктів 1 і 2.
Згідно пункту 1 встановлено
зобов'язання керівника підприємства
Дирекції «Котельня північного
промвузла ВАТ «Сумське НВО ім.. Фрунзе»
в термін до 01 червня 2008 року конкретно
по кожному будинку здійснити
перерахунок розміру плати для
споживачів, що не обладнані засобами
обліку теплової енергії згідно з
визначеною методикою. Пунктом 2 рішення
зобов'язано надавачів послуг з
теплопостачання врахувати споживачам
різницю в коштах, що визначена в
результаті перерахунку, як залік для
наступних платежів за вказані послуги.

Постановою Ковпаківського районного
суду м. Суми від 13 грудня 2011 року позов
задоволено: визнано протиправним та
скасовано рішення виконкому Сумської
міської ради від 06 травня 2008 року за №
229 «Про здійснення перерахунку тарифів
на теплову енергію та послуги з
централізованого опалення і
постачання гарячої води за
результатами опалювального періоду
2007-2008 р. в м. Суми» в частині пункту 1 і
пункту 2 рішення щодо зобов'язання
керівника підприємства - Дирекції
«Котельня північного промвузла ВАТ
«СМНВО ім. Фрунзе» у зв'язку з
закінченням опалювального сезону до 01
червня 2008 року конкретно по кожному
будинку здійснити перерахунок розміру
плати для споживачів, що не обладнані
засобами обліку теплової енергії
згідно з визначеною Методикою, а
різницю в коштах, що визначена в
результаті перерахунку, врахувати
споживачам як залік для наступних
платежів за вказані послуги.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 25 липня 2012
року рішення суду першої інстанції
скасовано та прийнято нову постанову
про відмову у задоволенні позову.

У касаційній скарзі товариство,
посилаючись на порушення апеляційним
судом норм матеріального та
процесуального права, просить
оскаржуване рішення скасувати, а
рішення суду першої інстанції залишити
в силі.

На дану касаційну скаргу надійшло
заперечення виконавчого комітету, у
якому останній рішення суду
апеляційної інстанції вважає таким, що
ухвалене із дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
та просить залишити касаційну скаргу
без задоволення.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
дослідивши доводи касаційної скарги,
колегія суддів прийшла до висновку, що
касаційна скарга товариства підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що 06 травня 2008 року
виконавчим комітетом прийнято рішення
№ 229 «Про здійснення перерахунку
тарифів на теплову енергію та послуги з
централізованого опалення і
постачання гарячої води за
результатами опалювального періоду
2007-2008 р. в м. Суми», пунктами 1 і 2 якого
було зобов'язано керівника
підприємства Дирекції «Котельня
північного промвузла ВАТ «СМНВО ім.
Фрунзе» здійснити по кожному будинку
до 01 червня 2008 року перерахунок розміру
плати для споживачів, що не обладнані
засобами обліку теплової енергії
згідно з визначеною методикою, а
різницю в коштах з теплопостачання
врахувати споживачам як залік для
наступних платежів за вказані послуги.

Задовольнивши позов, суд першої
інстанції виходив з того, що зазначене
рішення суперечить пункту 23 Правил
надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21 липня 2005 року №
630 (далі - Правила), оскільки зміна
температурного режиму не передбачена
як підстава для перерахунку тарифів
наданих послуг з теплопостачання.

Суд апеляційної інстанції, скасувавши
рішення суду першої інстанції, вказав
на те, що зміна температурного режиму
(перевищення середньої температури
зовнішнього повітря) є підставою для
здійснення перерахунку розміру плати,
що передбачена пунктом 23 Правил,
оскільки є наданням послуг не у повному
обсязі. При цьому суд апеляційної
інстанції визнав правомірним
застосування для здійснення
перерахунку плати з теплопостачання
Методичних положень по формуванню
тарифів на теплову енергію та послуги з
централізованого опалення за
результатами опалювального періоду в
м. Суми, затв. рішенням Сумської міської
ради від 12 березня 2008 року № 1314-МР.

Судова колегія вважає висновки суду
апеляційної інстанції помилковими.

Відповідно до підпункту 2 пункту «а»
статті 28 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належить
встановлення в порядку і межах,
визначених законодавством, тарифів
щодо оплати побутових, комунальних,
транспортних та інших послуг, які
надаються підприємствами та
організаціями комунальної власності
відповідної територіальної громади;
погодження в установленому порядку цих
питань з підприємствами, установами та
організаціями, які не належать до
комунальної власності.

До повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг відповідно
до статті 7 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» у тому
числі належить встановлення
цін/тарифів на житлово-комунальні
послуги відповідно до закону;
затвердження норм споживання та якості
житлово-комунальних послуг, контроль
за їх дотриманням; здійснення контролю
за дотриманням законодавства щодо
захисту прав споживачів у сфері
житлово-комунальних послуг.

Відповідні тарифи, як вбачається з
рішення суду першої інстанції, були
встановлені на підставі рішення
Сумської міської ради №482 від 04.09.2006
року.

Водночас відповідно до пункту 23
зазначених вище Правил надання послуг
з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення, у разі надання послуг
не в повному обсязі, відхилення їх
кількісних і якісних показників від
нормативних виконавець здійснює
перерахунок розміру плати за фактично
надані послуги згідно з додатком до цих
Правил та виплачує споживачеві
компенсацію за перевищення
встановлених строків проведення
аварійно-відбудовних робіт відповідно
до методики, що затверджується
центральним органом виконавчої влади з
питань житлово-комунального
господарства.

При цьому порядок встановлення
відхилення кількісних та якісних
показників, обсягу наданих послуг та
вирішення спорів між виконавцем та
споживачем послуг, визначений пунктами
23-26 типового договору про надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення, затвердженого тією ж
постановою Кабінету Міністрів України
N 630 від 21.07.2005 р.

Додатком до Правил, яким визначено
вимоги до кількісних та якісних
показників послуг, недотримання яких є
підставою для здійснення перерахунку
плати за фактично надані послуги
відповідно до пункту 23 Правил, зміна
(перевищення) середнього
температурного режиму, на яку послався
суд апеляційної інстанції, як підстава
для перерахунку не передбачена.

Також обставинами справи не
підтверджується встановлення між
виконавцем та споживачами послуг у
спосіб, передбачений договором,
заниження кількісних, якісних
показників, обсягу наданих послуг, як
підстава для здійснення перерахунку
платежів.

Поширення Методичних положень щодо
порядку формування тарифів на теплову
енергію, які були затверджені рішенням
міської ради від 12.03.2008 року № 1314-МР, для
проведення перерахунку плати за
опалювальний сезон 2007-2008 рр., тобто на
минулий період, до їх затвердження, є
необґрунтованим.

Отже, оскільки у справі порушень у
застосуванні тарифів судами
встановлено не було, а визначена
відповідачем підстава для перерахунку
як така Правилами не передбачена, суд
першої інстанції прийняв законне
рішення про задоволення позову, яке
апеляційний суд скасував помилково.

Відповідно до статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Керуючись статтями 221, 223, 226, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

у х в а л и л
а :

Касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «Сумське
машинобудівне науково-виробниче
об'єднання ім. М.В. Фрунзе»
задовольнити.

Скасувати постанову Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 25 липня 2012 року, а постанову
Ковпаківського районного суду м. Суми
від 13 грудня 2011 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає.

Судді:
В.Ф. Мороз

О.Є. Донець

А.О. Логвиненко