Справа № 38623/09
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2010-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" травня 2010 р. справа № 2а-514/09

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Семененка Я.В.

суддів: Дадим Ю.М.
Божко Л.А.

при секретарі судового засідання:
Дегтярьові Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління
праці та соціального захисту населення
Жовтневої районної у м.
Дніпропетровську ради

на постанову Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська від 13 жовтня 2009
року у справі №2-а-514/2009 за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневої районної у м.
дніпропетровську ради, третя особа
центр по нарахуванню і виплаті допомог
та здійсненні контролю за правильністю
призначення та виплати пенсій і
цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації про поновлення строку,
визнання дій протиправними, стягнення
сум і моральної шкоди,-

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневої районної у м.
Дніпропетровську ради, в якому просила
визнати дії відповідача по щодо
відмови в перерахунку виплат
одноразової допомоги при народженні
дитини та виплати допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку протиправними та
такими, що суперечать діючому
законодавству; стягнути з відповідача
недоплачену суму допомоги по догляду
за дитиною за період з 09 липня 2007 року
по 31 березня 2009 року в розмірі 8641,45 грн.;
відшкодувати за рахунок державного
бюджету суму упущеної вигоди в розмірі
3887,78 грн.; стягнути з відповідача
недоотриману суму одноразової
допомоги при народженні у розмірі 766,00
грн.; стягнути з відповідача суму
відшкодування моральних збитків у
розмірі 10000,00 грн., стягнути з
відповідача судові витрати понесенні
при поданні позовної заяви. Посилалася
на те, що відповідач при наданні їй
вказаних видів допомоги, керувався
нормативно-правовими актами, які
рішенням Конституційного суду України
від 09 липня 2007 року визнанні
-неконституційними. Своїми діями
відповідач грубо порушив її право на
належний соціальний захист,
передбачений Конституцією України.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська від 13 жовтня 2009
року адміністративний позов
задоволено частково, а саме: визнано
неправомірними дії управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневої районної у м.
Дніпропетровську ради щодо відмови
позивачу у перерахунку та виплаті
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року; стягнуто з управління
праці та соціального захисту населення
Жовтневої районної у м.
Дніпропетровську ради на користь
позивача у рахунок погашення
недоплаченої соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року в розмірі 2061, 17
грн., а також судові витрати 08 грн. 40
коп., а всього 2069 грн. 57 коп. В іншій
частині позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
ОСОБА_1 звернулася з апеляційною
скаргою, в якій посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права, просила постанову суду першої
інстанції змінити та задовольнити
позовні вимоги у повному обсязі.

Управління праці та соціального
захисту населення Жовтневої районної
у м. Дніпропетровську ради також подало
апеляційну скаргу, в якій просило
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення
яким відмовити позивачу у задоволенні
позову.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивачка має
малолітню доньку -ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1
(а.с.11), у зв'язку з чим знаходиться на
обліку у відповідача та отримує від
нього виплати допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до вимог ст. 12 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" Допомога при народженні дитини
надається у сумі, кратній 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, встановленого на день
народження дитини. Виплата допомоги
здійснюється одноразово у
дев'ятикратному розмірі прожиткового
мінімуму при народженні дитини, решта
-протягом наступних 12 місяців у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Проте, п.14 ст. 71 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік"
було призупинено дію статті 12, частини
першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Статтею 56 Закону України " Про
державний бюджет України на 2007 рік"
була встановлена допомога при
народженні дитини - у розмірі 8500
гривень. Також було встановлено, що
виплата цієї допомоги здійснюється
одноразово при народженні дитини в
сумі 3400 гривень, а решта - протягом
наступних 12 місяців рівними частинами
у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати
державної допомоги при народженні
дитини згідно до вищезазначеного
порядку та розмірів.

Згідно ч.2 ст. 95 Конституції України,
виключно Законом про Державний бюджет
України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих
видатків.

Дійсно, відповідно до Рішення
Конституційного суду України від 09
липня 2007 року №6-рп/2007 визнано такими,
що не відповідають Конституції України
(є неконституційними) такі положення
Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік": пункт 14 статті 71 в
частині зупинення на 2007 рік дії статті
12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII «Прикінцеві
положення»Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Оскільки рішенням Конституційного
суду України від 09 липня 2007 року
№6-рп/2007 положення статті 56 Закону
України " Про державний бюджет України
на 2007 рік" в цій частині не визнавались
неконституційними і тому діяли в часі
на час виникнення таких спірних
правовідносин, враховуючи те, що Закон
України " Про Державний бюджет України
на 2007 рік" за часом прийнятий пізніше
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", колегія суддів вважає,
що при визначенні розміру державної
допомоги при народженні дитини та
порядку її виплати слід керуватись
саме положеннями, зазначеними абзацом 2
частини 2 статті 56 Закону України " Про
державний бюджет України на 2007 рік".

Суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про
відсутність правових підстав для
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в
цій частині, оскільки вказана допомога
була нарахована позивачу відповідно до
ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" та сплачена
позивачці в порядку та у розмірі,
передбаченому Законом України «Про
державний бюджет України на 2007 рік».

Також колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
неправомірність дій відповідача з 09
липня 2007 року до 31 грудня 2007 року щодо
несвоєчасного перерахунку та виплати
позивачці допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, з урахуванням Рішення
Конституційного Суду України, виходячи
з наступного.

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" відповідно до
Конституції України встановлює
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Відповідно до Постанови КМУ №32 від
16.01.2007, з квітня 2007 року допомога по
догляду за дитиною застрахованим
особам призначається і виплачується
органами праці і соціального захисту
населення за місцем проживання
застрахованої особи. Отже, Управління
праці та соціального захисту населення
Жовтневої районної у м.
Дніпропетровську ради є належним
відповідачем у справі.

Статтею 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги на застрахованих чи не
застрахованих осіб.

Відповідно до статті 56 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007
рік"допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам -
у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" від
19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію
статті 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", статті 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Рішенням Конституційного Суду України
N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N
1-29/2007 про соціальні гарантії громадян
були визнані такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними) статті 56, 71 в
частині щодо встановлення допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" від
19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення
Конституційного Суду України є
обов'язковими до виконання на
території України, остаточними, не
можуть бути оскаржені та мають
преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена
дія статті 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21
листопада 1992 року № 2811-XII, за якою
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Згідно ст. 62 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік",
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років встановлюється з 01 квітня 2007
року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007
року - у розмірі 470 грн.

Колегія суддів погоджується з тим, що
відповідач повинен був провести
розрахунок недоотриманої позивачкою
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року,
включно.

Таким чином, встановивши, що відповідач
порушив норми права, які регулюють
спірні правовідносини ( в тому числі
-частину 2 статті 19 Конституції України,
ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" та ст.. 62
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік"), та визнавши дії
відповідача неправомірними, суд
повинен був зобов'язати відповідача
нарахувати та виплатити позивачці
недоотриману допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, відповідно до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми",
за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року, включно, виходячи з розміру
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
відповідний період, а саме: з 09 липня 2007
року - з розміру 463 грн., з 01 жовтня 2007
року - з розміру 470 грн. щомісяця, з
урахуванням фактично отриманих нею сум
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
зазначений період, а не стягувати
вказану допомогу з відповідача,
оскільки Управління праці і
соціального захисту населення
Жовтневої районної у м.
Дніпропетровську ради допомогу
виплачує не з власних коштів.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», покриття витрат на виплату
державної допомоги сім'ям з дітьми
здійснюється за рахунок державного
бюджету України у вигляді субвенцій до
місцевих бюджетів. Вказані обставини є
підставою для зміни судового рішення в
цій частині.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що позивачкою з поважних причин було
пропущено річний строк звернення до
суду за захистом свої порушених прав,
оскільки про порушення свого права
вона дізналася у березні 2009 року, коли
відповідач відмовив їй у перерахунку,
після чого вона звернулася до суду за
захистом свого порушеного права, а
тому, суд вірно встановив, що
недоотримана позивачем допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку повинна бути
перерахована, починаючи з 09.07.2007 року.

Крім цього, судом першої інстанції
також правильно було відмовлено
позивачу в частині нарахування
зазначеної допомоги за відповідний
період у 2008 році, оскільки відповідно
до статті 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" в
редакції Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік" від 28 грудня
2007 року, допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім"ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн. і ця норма Закону не визнана
неконституційною.

Отже, допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2008
рік виплачена відповідачем
відповідно до діючого законодавства.

Відповідно до статті 46 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2009 рік"
від 26 грудня 2008 року № 835-VI допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

На дійсний час є чинним Порядок
призначення та виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751. Відповідно до
пункту 22 зазначеного Порядку
відповідно до статті 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень.

Норми статті 46 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік" на
дійсний час є чинними, визнані
неконституційними не були, у зв'язку з
чим позовні вимоги про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 01
січня 2009 року по лютий 2009 року
задоволенню не підлягають.

В той же час, відповідно до ст..161 КАС
України, суд першої інстанції мав
вирішити питання про розподіл судових
витрат.

Як вбачається з матеріалів справи, при
зверненні до суду позивачкою сплачено
судовий збір (а.с.2).

З огляду на те, що позовні вимоги
частково задоволено, відповідно до
частин 1, 3 статті 94 КАС України, з
місцевого бюджету на користь позивачки
підлягають стягненню понесені нею
судові витрати, у вигляді судового
збору, з урахуванням задоволених
позовних вимог, у розмірі 3,40грн.

За таких обставин, колегія суддів
вважає за необхідне постанову суду
першої інстанції частині вирішення
питання про судові витрати змінити,
виклавши в наступній редакції:
відшкодувати позивачці за рахунок
місцевого бюджету судові витрати у
вигляді судового збору у розмірі
3грн.40коп.

На підставі викладеного, керуючись п. 2
ч.1 статті 198, статтями 201, 205, 207 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління
праці та соціального захисту населення
Жовтневої районної у м.
Дніпропетровську ради задовольнити
частково.

Постанову -Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська у справі №2-а-514/2009
змінити, виклавши абзац третій
резолютивної частини в наступній
редакції:

«Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневої районної у м.
Дніпропетровську ради нарахувати та
забезпечити виплату ОСОБА_1 суму
недоотриманої щомісячної державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
відповідно до ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року, включно, виходячи з розміру
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
відповідний період, а саме: з 09 липня 2007
року - з розміру 463 грн., з 01 жовтня 2007
року - з розміру 470 грн. щомісяця, з
урахуванням фактично отриманих нею сум
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
зазначений період»

Відшкодувати ОСОБА_1 за рахунок
місцевого бюджету судові витрати у
вигляді судового збору у розмірі
3грн.40коп.

В іншій частині постанову суду
залишити без змін.

Постанова суду набирає законної
сили з дня його проголошення, але може
бути оскаржено в касаційному порядку
до Верховного Суду України протягом
двох місяців з дня набрання чинності.

Головуючий
Я.В. Семененко

Судді
Ю.М.Дадим

Л.А.Божко