Справа № 801/7656/13-а
Суддя: Дугаренко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 801/7656/13-а

11.02.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Дугаренко О.В.,

суддів Дадінської Т.В. ,

Мунтян О.І.

секретар судового засідання
Миронова Є.А.

за участю сторін:

представник позивача- Державної
фінансової інспекції в АР Крим-
Дружкова Ольга Олександрівна,
довіреність № 13-37/1/28 від 28.05.13,

представник відповідача- Державного
закладу "Відділкова клінічна лікарня
станції Сімферополь ДП "Придніпровська
залізниця"- не з'явився,

розглянувши матеріали справи №
801/7656/13-а за апеляційною скаргою
Державного закладу "Відділкова
клінічна лікарня станції Сімферополь
ДП "Придніпровська залізниця" на
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим (суддя
Ольшанська Т.С. ) від 19.11.13

за позовом Державної фінансової
інспекції в АР Крим (бульвар Леніна,
5/7,м.Сімферополь,Автономна Республіка
Крим,95006)

до Державного закладу "Відділкова
клінічна лікарня станції Сімферополь
ДП "Придніпровська залізниця" (вул.
Київська буд.
142,м.Сімферополь,Автономна Республіка
Крим,95043)

про спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 19.11.13
адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в АР Крим до
Державного закладу "Відділкова
клінічна лікарня станції Сімферополь
ДП "Придніпровська залізниця" про
спонукання до виконання певних дій -
задоволено повністю: зобов'язано
Державний заклад "Відділкова клінічна
лікарня станції Сімферополь ДП
"Придніпровська залізниця" виконати
пункт 2 письмових вимог Євпаторійської
об'єднаної Державної фінансової
інспекції від 02.04.2013 №01-04-14-14/2664 в
частині стягнення з осіб, винних у
проведенні зайвих виплат коштів у сумі
154448,86 грн., шкоду у порядку та розмірі
встановленому статтями 130-136 КЗпП
України, зобов'язано Державний заклад
"Відділкова клінічна лікарня станції
Сімферополь ДП "Придніпровська
залізниця" виконати пункт 2 письмових
вимог Євпаторійської об'єднаної
Державної фінансової інспекції від
02.04.2013 №01-04-14-14/2664 в частині стягнення з
осіб, винних у проведенні зайвих виплат
коштів у сумі 55679,57 грн., шкоду у порядку
та розмірі встановленому статтями 130-136
КЗпП України.

Не погодившись з зазначеною постановою
суду, відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 19.11.2013, ухвалити
нову постанову, якою у задоволенні
позовних вимог відмовити.

В судовому засіданні представник
позивача заперечував проти
задоволення апеляційної скарги, просив
залишити без змін рішення суду першої
інстанції.

Представник відповідача в судове
засідання не з`явився, про дату, час та
місце слухання справи повідомлений
належним чином.

Відповідно до ч.4 ст.196 Кодексу
адміністративного судочинства України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідно до пункту 1.1.2.3 плану
контрольно-ревізійної роботи на 4
квартал 2012 року проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Державного закладу "Відділкова
клінічна лікарня станції Сімферополь
ДП "Придніпровська залізниця" за період
з 01.01.2010 по 31.12.2012, якою встановлено ряд
порушень та недоліків, що відображені в
акті ревізії від 20.03.2013 №04-30/17.

02.04.2013 позивачем була складена письмова
вимога №01-04-14-14/2664 щодо усунення
виявлених ревізією порушень
законодавства, відповідно до акту
ревізії від 20.03.2013 №04-30/17.

З письмового вимоги вбачається, що в
порушення пункту 1, пункту 20, пункту 46
Постанови № 228 за рахунок коштів
загального фонду бюджету Лікарні,
фінансування якої здійснюється за КПКВ
3104040 "Стаціонарне медичне
обслуговування працівників та
пасажирів залізничного транспорту"
безпідставно покрито видатки з оплати
комунальних послуг іншої юридичної
особи Державного закладу "Кримський
державний медичний університет імені
С.І. Гергієвського", який відноситься до
сфери управління МОЗ України та
фінансується за КПКВ 2301070 "Підготовка і
підвищення кваліфікації медичних та
фармацевтичних, наукових та
науково-педагогічних кадрів вищими
навчальними закладами III та IV рівнів
акредитації" на суму 154448,86 гривень.

Ревізією розрахунків встановлено, що
протягом ревізійного періоду
Університет не здійснював
відшкодування вартості комунальних
послуг, спожитих кафедрами.
Кредиторська заборгованість Лікарні
перед підприємствами, які надають
комунальні послуги, або дебіторська
заборгованість КДМУ за спожиті
комунальні послуги за даними
бухгалтерського обліку лікарні станом
на 01.01.2012 не рахується, отже за рахунок
коштів лікарні була сплачена загальна
вартість комунальних послуг, у тому
числі й спожитих кафедрами КДМУ.

Дане порушення призвело до
матеріальної шкоди (збитків) на суму
154448,86 грн. та допущено головним лікарем
Пузако В.І., яким підписано договір без
урахування відшкодування комунальних
послуг, та з вини головного бухгалтера
Сухорукової Н.Є., заступника головного
бухгалтера Черних Н.В. в частині
відшкодування вартості комунальних
послуг, спожитих іншими юридичними
особами.

У зв'язку з чим, зобов'язано Державний
заклад "Відділкова клінічна лікарня
станції Сімферополь ДП "Придніпровська
залізниця" вжити відповідно до чинного
законодавства заходи з Університету у
сумі 154448,86 грн., в іншому випадку
стягнути з осіб, винних у проведенні
зайвих виплат коштів у сумі 154448,86 грн.,
шкоду в порядку та розмірі
встановленому статтями 130-136 КЗпП
України.

У пункті 3 письмової вимоги Державної
фінансової інспекції в АР Крим від
02.04.2013 №014-04-14-14/2664 вказано, що проведено
звірку графіків роботи по основному
місцю роботи з графіками роботи
зовнішніх сумісників по лікарні, в
результаті чого встановлено, що в
порушення пункту 1 Постанови КМУ "Про
роботу за сумісництвом працівників
державних підприємств, установ і
організацій" від 03.04.93 № 245, абзац 2 пункт
1.5 Наказу № 308/519 зовнішнім сумісникам
необґрунтовано проведено нарахування
та виплата заробітної плати в один й
той же час як по основному місцю роботи
так і по сумісництву, тобто за
невідпрацьований час, на суму 50256,70 грн.,
в тому числі: 2010- 15455,95 грн., 2011- 14018,67 грн.,
2012- 20782,07 гривень.

Внаслідок допущених порушень у Звіті
ф.№2-д "Звіт про виконання загального
фонду кошторису установи" касові та
фактичні видатки за КЕКВ 1111 "Заробітна
плата" завищено за 2010 - 2012 роки на суму
46196,44 грн., в т.ч.: 2010 - 14207,99 грн.; 2011 - 12807,68
грн.; 2012 - 19180,76 грн. та за КЕКВ 1120
"Нарахування на заробітну плату" за 2010 -
2012 роки на суму 16769,28 грн., в т.ч.: 2010 - 5157,50
грн.; 2011 - 4649,18 грн.; 2012 - 6962,60 грн. та у
Звіті ф.№ 4-Ід "Звіт про надходження та
використання коштів, отриманих як
плата за послуги" касові та фактичні
видатки за КЕКВ 1111 "Заробітна плата"
завищено на 4060,26 грн., в тому числі: 2010 -
1247,96 грн., 2011 - 1210,99 грн., 2012 -1601,31 грн. та за
КЕКВ 1120 "Нарахування на заробітну
плату" на 1473,88 грн., у тому числі: 2010 - 453,01
грн., 2011 - 439,59 грн., 2012 - 581,28 грн., що є
порушенням пункту 1 статті З, частини 8
статті 9 Закону Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність, пункту 1.2
Порядків № 164, № 2 № 44, в частині того, що
фінансова звітність повинна бути
достовірною, тобто не містити помилок
та перекручень. Викривлення фінансової
звітності на час завершення ревізії не
усунуто.

В ході ревізії порушення усунуто
частково. Працівниками лікарні ОСОБА_7
та ОСОБА_8 надано заяви про утримання
суми порушень із заробітної плати та
внесено в касу лікарні зайво отриману
заробітну плату в сумі 4351,38 грн. та 3264,65
грн. відповідно, які лікарнею
перераховано в дохід бюджету.

В ході ревізії на суму відрахувань до
державних цільових фондів зроблено
виправні проводки про що надано
бухгалтерську довідку за березень 2013
року.

В подальшому, зобов'язано
Державний заклад "Відділкова клінічна
лікарня станції Сімферополь ДП
"Придніпровська залізниця" вжити
заходи відповідно до чинного
законодавства щодо стягнення коштів в
сумі 40850,76 грн.; провести з державними
цільовими фондами відповідні
розрахунки на суму 14828,81 грн., про що
надати підтверджуючі бухгалтерські
документи; в іншому випадку стягнути з
осіб, винних у проведенні зайвих виплат
коштів у сумі 55679,57 грн., шкоду у порядку
та розмірі встановленому статтями 130-136
КЗпП України.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", головним завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності на підприємствах і в
організаціях, які отримують
(отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно, виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Частиною 1 статті 4 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
державна контрольно-ревізійна служба
діє при Міністерстві фінансів України
і підпорядковується Міністерству
фінансів України.

Відповідно до статті 4 Закону
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті. На
підконтрольних установах, щодо яких за
відповідний період їх
фінансово-господарської діяльності
відповідно до цього Закону проведено
державний фінансовий аудит,
інспектування за ініціативою органу
державного фінансового контролю не
проводиться.

Враховуючи, що пункти 2,3 вимоги про
усунення виявлених ревізією порушень
відповідачем в добровільному порядку,
не виконані, отже є правомірними та
обґрунтованими.

В матеріалах справи відсутні належні
та допустимі докази скасування або
визнання протиправною в установленим
законом порядку вимоги від 02.04.2013
№01-04-14-14/2664.

Все вищеперелічене дає судовій колегії
право для висновку про те, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Правова оцінка, яку суд першої
інстанції дав обставинам справи в цій
частині, не суперечить вимогам
процесуального і матеріального права,
а доводи апеляційної скарги щодо їх
неправильного застосування є
необґрунтованими.

Судове рішення є законним і
обґрунтованим й не може бути скасовано
з підстав, що наведені в апеляційній
скарзі.

Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного закладу
"Відділкова клінічна лікарня станції
Сімферополь ДП "Придніпровська
залізниця" на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 19.11.13 у справі №
801/7656/13-а залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
19.11.13 у справі № 801/7656/13-а залишити без
змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України в
порядку та строки, передбачені статтею
212 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Повний текст судового рішення
виготовлений 17 лютого 2014 р.

Головуючий суддя підпис
О.В.Дугаренко

Судді підпис Т.В.
Дадінська

підпис О.І. Мунтян

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
О.В.Дугаренко