Справа № 809/462/14
Суддя: Бобров Ю.О.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"13" лютого 2014 р.
Справа № 809/462/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Боброва Ю.О.,

за участю секретаря судового засідання
Дмитрашко О.М.,

представників позивача - Блищак О.В.,
Мацькевича Р.В.,

представника відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом прокурора Рогатинського
району Івано-Франківської області

до Рогатинської міської ради
Івано-Франківської області

про визнання протиправними та
скасування пунктів 2 та 6 рішення
тридцять шостої сесії Рогатинської
міської ради шостого демократичного
скликання від 23.01.2014 року, без номера,
«Про суспільно-політичну ситуацію в
державі»,-

ВСТАНОВИВ:

04.02.2014 року прокурор Рогатинського
району Івано-Франківської області
(надалі - позивач) звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Рогатинської міської ради
Івано-Франківської області (надалі -
відповідач) про визнання протиправними
та скасування пунктів 2 та 6 рішення
тридцять шостої сесії Рогатинської
міської ради шостого демократичного
скликання від 23.01.2014 року, без номера,
«Про суспільно-політичну ситуацію в
державі».

Ухвалою суду від 24.12.2013 року за даним
позовом відкрито провадження в
адміністративній справі №809/462/14 та
призначено її до судового розгляду.

Позовні вимоги, з урахуванням заяви про
обґрунтування позовних вимог,
мотивовані тим, що оскаржуване рішення
прийняте відповідачем поза межами
наданих йому законом повноважень, із
порушенням норм Конституції України,
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», інших
нормативно-правових актів. Вказані
обставини є підставою для визнання
оскаржуваного рішення протиправним та
скасування.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали
повністю з підстав, зазначених у
позовній заяві та просили позов
задовольнити. При цьому, пояснили суду,
що оскаржуване рішення прийняте сесією
Рогатинської міської ради поза межами
наданих Конституцією та законами
України повноважень та протиправно.

Представник відповідача у судове
засідання не прибув. На адресу суду
подав клопотання про розгляд справи за
його відсутності. Вважає рішення
правомірним та проти позову заперечує.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, заслухавши
пояснення представників позивача,
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення проти них, дослідивши і
оцінивши докази в їх сукупності, суд
установив наступне.

23 січня 2014 року тридцять шостою сесією
Рогатинської міської ради шостого
демократичного скликання прийняте
рішення, без номера, «Про
суспільно-політичну ситуацію в
державі» (а.с. 13-16).

Відповідно до пункту 2 вказаного
рішення міська рада вирішила
підтримати План дій Майдану та
опозиційних сил від 19.01.2014 року, а
згідно пункту 6 - підтримати вимоги
опозиційних сил щодо: дострокових
виборів Президента України та
Верховної ради України; відставки
уряду Азарова; притягнення до
кримінальної відповідальності винних
у побитті мирних демонстрантів та
представників засобів масової
інформації; звільнення усіх політичних
в'язнів; підписання Угоди про асоціацію
з Європейським Союзом у 2014 році (а.с.
13-14).

При вирішенні даної адміністративної
справи суд застосував наступне правове
регулювання спірних правовідносин.

Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997
року за №280/97-ВР, зі змінами та
доповненнями (надалі - Закон №280/97-ВР)
відповідно до Конституції України
визначає систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону
№280/97-ВР місцеве самоврядування в
Україні - це гарантоване державою право
та реальна здатність територіальної
громади - жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Частиною 2 цієї ж статті визначено, що
місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону
№280/97-ВР рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень.

Згідно частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(надалі - КАС України) у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Положеннями пункту 7 частини 1 статті 3
КАС України визначено, що суб'єкт
владних повноважень - це орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Отже, оскаржуване рішення відповідача
є саме тим рішенням суб'єкта владних
повноважень щодо якого суд у межах
повноважень, наданих йому статтею 162
КАС України, повинен вирішити, чи
прийняте воно згідно вимог статті 2
Кодексу.

Судом установлено, що відповідно до
пункту 2 оскаржуваного рішення
відповідач вирішив підтримати План дій
Майдану та опозиційних сил від 19.01.2014
року.

Згідно пункту 6 вказаного рішення рада
вирішила підтримати вимоги
опозиційних сил щодо: дострокових
виборів Президента України та
Верховної ради України; відставки
уряду Азарова; притягнення до
кримінальної відповідальності винних
у побитті мирних демонстрантів та
представників засобів масової
інформації; звільнення усіх політичних
в'язнів; підписання Угоди про асоціацію
з Європейським Союзом у 2014 році.

Надаючи правову оцінку зазначених
пунктів рішення відповідача, суд
прийняв до уваги наступне.

Відповідно до статті 7 Конституції
України в Україні визнається і
гарантується місцеве самоврядування.
Статтею 8 Основного Закону встановлено,
що в Україні визнається і діє принцип
верховенства права.

Згідно статті 140 Конституції України
місцеве самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Повноваження територіальної громади
міста та органів місцевого
самоврядування передбачені нормами
статей 143 та 144 Конституції України.

Як зазначено судом вище, спеціальним
Законом, яким відповідно до
Конституції України визначено систему
та гарантії місцевого самоврядування в
Україні, засади організації та
діяльності, правового статусу і
відповідальності органів та посадових
осіб місцевого самоврядування є Закон
№280/97-ВР, частиною 1 статті 10 якого
встановлено, що міські ради є органами
місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Згідно частини 3 цієї ж статті
представницькі органи місцевого
самоврядування, сільські, селищні,
міські голови, виконавчі органи
місцевого самоврядування діють за
принципом розподілу повноважень у
порядку і межах, визначених цим та
іншими законами.

Порядок формування та організація
діяльності рад визначаються
Конституцією України, цим та іншими
законами, а також статутами
територіальних громад (частина 4 статті
10 Закону №280/97-ВР).

Гарантії місцевого самоврядування
закріпленні статтею 71 Закону №280/97-ВР,
відповідно до якої територіальні
громади, органи та посадові особи
місцевого самоврядування самостійно
реалізують надані їм повноваження.

Поряд із цим, Конституційний Суд
України неодноразово у своїх рішеннях
аналізував політико-правову сутність
органу місцевого самоврядування.

Так, рішенням від 16.04.2009 року у справі
№1-9/2009 за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закон №280/97-ВР,
Конституційний суд України вказав на
те, що відповідно до Конституції
України народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування. В Основному Законі
України встановлено, що місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Виходячи з вказаних конституційних
положень в їх системному зв'язку з
положеннями статті 6 Конституції
України про те, що державна влада в
Україні здійснюється на засадах її
поділу на законодавчу, виконавчу та
судову, Конституційний Суд України у
своєму Рішенні від 26.03.2002 року у справі
№1-9/2002 визначив політико-правову
природу органів місцевого
самоврядування, які не є органами
державної влади, а є представницькими
органами, через які здійснюється право
територіальної громади самостійно
вирішувати не будь-які питання
суспільного життя, а питання саме
місцевого значення, тобто такі, які
пов'язані передусім з життєдіяльністю
територіальних громад і перелік яких
визначено у Конституції і законах
України.

Водночас, у вказаному рішенні
Конституційний Суд України вказав на
те, що гарантоване державою місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи і передбачає правову,
організаційну та
матеріально-фінансову самостійність,
яка має певні конституційно-правові
межі, встановлені, зокрема, приписами
статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону
України. З аналізу вказаних
конституційних положень вбачається, що
ці органи місцевого самоврядування,
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Такі ж положення закріплені у
статті 4 Європейської хартії місцевого
самоврядування, яка встановлює, що
головні повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

Відповідно до статті 25 Закону №280/97-ВР
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Компетенція міської ради
регламентована нормами статті 26
вказаного Закону. Так, у пунктах 1-56
частини 1 та пунктах 1-2 частини 2
вказаної статті визначені питання, які
вирішуються виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради. Серед вказаних питань,
нормами Закону не передбачені
повноваження Рогатинської міської
ради вирішувати питання зазначені у
пунктах 2 та 6 оскаржуваного рішення.

Також, у главі 2 Закону №280/97-ВР, нормами
якої встановлено повноваження
виконавчого комітету міської ради, не
передбачено прийняття оскаржуваного
рішення.

При цьому, суд зазначає, що відповідно
до норм статті 34 Конституції України
кожному гарантується право на свободу
думки і слова, на вільне вираження
своїх поглядів і переконань.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно частини 1 статті 59 Закону
№280/97-ВР рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень.

Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом. При
встановленні результатів голосування
до загального складу сільської,
селищної, міської ради включається
сільський, селищний, міський голова,
якщо він бере участь у пленарному
засіданні ради, і враховується його
голос (частина 2 статті 59 Закону
№280/97-ВР).

Відповідно до частини 10 Закону №280/97-ВР
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до вимог статті 11 КАС
України суд розглядає адміністративні
справи не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб про
захист яких вони просять.

Таким чином, ураховуючи встановлені в
судовому засіданні фактичні обставини
даної адміністративної справи, норми
чинного законодавства, що регулюють
спірні правовідносини, суд дійшов
висновку про те, що позов необхідно
задовольнити повністю та визнати
протиправними і скасувати пункти 2 та 6
рішення тридцять шостої сесії
Рогатинської міської ради шостого
демократичного скликання від 23.01.2014
року, без номера, «Про
суспільно-політичну ситуацію в
державі».

На підставі статті 124 Конституції
України, керуючись статтями 11, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати
пункти 2 та 6 рішення тридцять шостої
сесії Рогатинської міської ради
шостого демократичного скликання від
23.01.2014 року, без номера, «Про
суспільно-політичну ситуацію в
державі».

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки, установлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя:
/підпис/ Ю.О.
Бобров

Постанова в повному обсязі
складена 18.02.2014 року.