Справа № 567/32/14-а
Суддя: Назарук В.А.
Дата ухвалення: 2014-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 567/32/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2014 рокум. Острог16 год. 00 хв.

Острозький районний суд Рівненської
області у складі:

головуючий суддя - Назарук В.А.

секретар - Лєщенко І.В.

з участю

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Демчук М.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Острозькому
районі про визнання нечинним рішення,
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Острозького району
провести перерахунок та виплату пенсії

в с т а н о в и в:

позивач, зазначаючи, що з 21.09.2006 року
йому призначено пенсію за вислугою
років відповідно до ст.. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", у розмірі 90
відсотків середньомісячного заробітку
і на даний час він перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Острозькому районі, просить визнати
неправомірними дії зазначеного
управління щодо перерахунку його
пенсії в розмірі 80 відсотків від суми
заробітної плати, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії, виходячи з розміру 90 відсотків
від суми середньої заробітної плати 8489
грн. 18 коп., а не з 8252 грн. 94 коп. та
виплатити різницю між фактично
отриманою та належною до сплати сумою
пенсії за період з 01.07.2012 року до
моменту здійснення перерахунку з
урахуванням індексу інфляції.

В подальшому ОСОБА_1 відізвав та просив
залишити без розгляду позовні вимоги в
частині проведення перерахунку пенсії,
відповідно до ст.. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру", виходячи з
середнього заробітку 8252 грн. 94 коп.
замість 8489 грн. 18 коп. та зобов'язання
відповідача провести перерахунок його
пенсії на підставі довідки прокуратури
Запорізької області №18-570 вих12 від
06.08.2012 року з 01.07.2012 року у відповідності
до ст.. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", виходячи з середнього
заробітку 8489 грн. 18 коп., підтримавши
інші позовні вимоги.

Відповідач позов не визнав, зазначивши,
що перерахунок пенсії позивача
проводився на підставі законодавства
України, яке діяло на момент його
звернення за перерахунком пенсії,
зокрема Закону України " Про
прокуратуру" в редакції, яка діяла на
час набрання законної сили Постановою
Кабінету Міністрів України №505 від
31.05.2012 року та з врахуванням положень
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи", який
набрав чинності 01.10.2011 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позов
підтримав та пояснив, що з 21.09.2006 року
йому призначено пенсію за вислугою
років відповідно до ст.. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" у розмірі 90
відсотків середньомісячного
заробітку.

На даний час він перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Острозькому районі. Зазначив, що з
листа управління Пенсійного фонду
України в Острозькому районі від 09.01.2014
року дізнався, що перерахунок пенсії
йому було проведено в розмірі 80, а не 90%
від суми місячної заробітної плати.

Зазначив, що органами Пенсійного фонду
України в 2007 році та 2008 році проводився
перерахунок його пенсії з розрахунку 90
відсотків середнього заробітку.

Пояснив, що Постановою Кабінету
Міністрів України №505 від 31.05.2012 року з
01.07.2012 року затверджено нові схеми
посадових окладів працівників органів
прокуратури і відповідачем з 01.07.2012
року проведено перерахунок його пенсії
з розрахунку 80 відсотків
середньомісячного заробітку.

Вважає, що рішення про перерахунок
пенсії в такому розмірі не відповідає
вимогам закону, оскільки пенсія йому
була призначена в розмірі 90% від
середнього заробітку на підставі ст..
50-1 Закону України "Про прокуратуру", а
право громадян на пенсійне
забезпечення не підлягає звуженню.

У зв'язку з цим, просить визнати
нечинним рішення зазначеного
управління щодо перерахунку його
пенсії в розмірі 80 відсотків від суми
заробітної плати, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії, виходячи з розміру 90 відсотків
від суми середньої заробітної плати 8252
грн. 94 коп. та виплатити різницю між
фактично отриманою та належною до
сплати суму пенсії за період з 01.07.2012
року до моменту здійснення перерахунку
з урахуванням індексу інфляції.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала та пояснила,
що відповідач діяв в межах повноважень,
наданих йому законами України та
підзаконними нормативно-правовими
актами. Підтвердила, що ОСОБА_1
перебуває на обліку в управління
Пенсійного фонду України в Острозькому
районі з 01.01.2009 року та отримує пенсію
за вислугу років відповідно до ст.. 50-1
Закону України "Про прокуратуру", яка
призначена з 21.09.2006 року Куйбишевським
районним управління Пенсійного фонду
України Запорізької області.

Пояснила, що призначення пенсії
позивачу проводилось на підставі
розрахованої органами прокуратури
України довідки про розмір місячного
заробітку за відповідною посадою, з
якої особа вийшла на пенсію. Пенсія
позивачу була призначена в розмірі 90%
від суми місячної заробітної плати,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

Перерахунок пенсії позивачу
проводився з 01.06.2007 року із заробітної
плати станом на 01.05.2007 року в розмірі 5022
грн. 94 коп., з 01.03.2008 року із заробітної
плати 6203 грн. 51 коп. станом на 01.02.2008 року
в розмірі 90%.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2012 року №505 з 01.07.2012 року
затверджено нові схеми посадових
окладів працівників органів
прокуратури, у зв'язку з чим з 01.07.2012
року позивачу проведено перерахунок
пенсії із заробітної плати в межах
максимальної величини 8252 грн. 94 коп.
станом на 14.06.2012 року в розмірі 80%.

Зазначила, що перерахунок пенсії
позивача проводився на підставі
законодавства України, яке діяло на
момент його звернення за перерахунком
пенсії, зокрема Закону України "Про
прокуратуру" в редакції, яка діяла на
час набрання законної сили Постановою
Кабінету Міністрів України №505 від
31.05.2012 року та з врахуванням положень
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи", який
набрав чинності 01.10.2011 року.

У зв'язку з викладеним просить в
задоволенні позову відмовити повністю.

Як позивач, так і представник
відповідача в судовому засіданні
підтвердили, що з 01.07.2012 року
відповідачу перераховано пенсію з
розрахунку 80% від заробітної плати і з
того часу по даний час він отримує
пенсію в розмірі 6602 грн. 35 коп.

Суд, вислухавши позивача, представника
відповідача, вивчивши матеріали справи
дійшов висновку, що позов про визнання
нечинним рішення відповідача по
проведенню позивачу перерахунку
пенсії з 01.07.2012 року відповідно до ст..
50-1 Закону України "Про прокуратуру" з
розрахунку 80% від середнього заробітку
та зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Острозькому районі
Рівненської області провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
01.07.2012 року відповідно до ст.. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", виходячи з
розрахунку 90% від середнього заробітку
та виплатити різницю між фактично
отриманою та належною до сплати суму
пенсії за період з 01.07.2012 року по час
здійснення перерахунку, з врахуванням
індексу інфляції у зв'язку з порушенням
строків її виплати підлягає
задоволенню.

З пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено,
що з 21.09.2006 року йому призначено пенсію
за вислугою років відповідно до ст.. 50-1
Закону України "Про прокуратуру" у
розмірі 90 відсотків середньомісячного
заробітку і на даний час він перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України в Острозькому районі.
Зазначене вбачається з протоколу №123441
від 04.11.2008 року та розпорядження №123441
від 05.11.2008 року.

Пенсія ОСОБА_1 була призначена
відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру" (в редакції чинній на
час призначення пенсії), за якою
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається у розмірі 90% від
суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії і за кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2%, але не більше
90% від суми місячного (чинного)
заробітку.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи", який
набрав чинності з 01.10.2011 року, внесено
зміни до ст.. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права. Так, відповідно до ст.. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" в новій
редакції, прокурори і слідчі мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку за
наявності на день звернення вислуги
років. Пенсія призначається в розмірі
80% від суми їх місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

Таким чином, з 01.10.2011 року
положення ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років в розмірі не більше 90% від суми
місячного (чинного) заробітку втратили
чинність у зв'язку з внесення змін до
редакції цієї статті Законом України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи". Разом з тим, підстави та
порядок перерахунку пенсії прокурорам
регулюють частини 13 та 18 ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", положення
яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку
з прийняттям Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" не
зазнали змін, змінилась лише нумерація
частин цієї статті.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", обчислення
(перерахунок) пенсії провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Частиною 18 ст. 50-1 зазначеного Закону
визначено, що призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідної категорії
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

25.09.2012 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до
відповідача про перерахунок його
пенсії у зв'язку з прийняттям Постанови
Кабінету Міністрів України №505 від
31.05.2012 року "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури", якою
було підвищено заробітну плату
працівників органів прокуратури.

Для проведення перерахунку пенсії
ОСОБА_1 було подано довідку прокуратури
Запорізької області №18-570 вих.12 від
06.08.2012 року про заробітну плату на
посаді старшого помічника прокурора
області.

В судовому засіданні встановлено, що у
зв'язку з цим управлінням Пенсійного
фонду України в Острозькому районі
Рівненської області було проведено
перерахунок пенсії ОСОБА_1 З пояснень
учасників процесу та розпорядження
№124548 від 09.11.2012 року встановлено, що
даний перерахунок було проведено з
розрахунку 80% від заробітної плати.

Суд вважає, що внесені Законом
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" зміни до ст.. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом та механізмом
їх проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
частини 13 та 18 ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру".

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону у часі, суд
виходить із того, що згідно із ст. 22
Конституції України, закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до ст.. 17 Конституції
України перебувають на службі у
військових формуваннях та
правоохоронних органах держави,
забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме - у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (Рішення
Конституційного Суду України від 6
липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№ 5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства, а правовідносини щодо
їхнього пенсійного забезпечення
виникають на момент звернення за
призначенням пенсії.

Згідно зі ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Оскільки рішення відповідача по
перерахунку пенсії позивачу з 01.07.2012
року відповідно до ст.. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" з розрахунку
80% від середнього заробітку не
відповідає вимогам Закону, то його слід
визнати нечинним та зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2012 року
відповідно до ст.. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру", виходячи з
розрахунку 90% від середнього заробітку
та виплатити різницю між фактично
отриманою та належною до сплати сумою
пенсії за період з 01.07.2012 року по час
здійснення перерахунку.

Статтею 2 Закону України "Про
компенсацію громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків
їх виплати" визначено, що компенсація
громадянам втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків їх виплати
провадиться у разі затримки на один і
більше календарних місяців виплати
доходів, нарахованих громадянам, під
якими слід розуміти грошові доходи
громадян, які вони одержують на
території України і які не мають
разового характеру: пенсії, соціальні
виплати, стипендії, заробітна плата
(грошове забезпечення) та інші, а
порядок нарахування такої компенсації
визначено Постановою Кабінету
Міністрів України №159 від 21.02.2001 року
"Про затвердження Порядку проведення
компенсації громадянам втрати частини
грошових доходів у зв'язку з порушенням
термінів їх виплати".

Беручи до уваги, що за період з 01.07.2012
року по даний час за даними Державного
комітету статистики та Міністерства
фінансів України в Україні мала місце
інфляція і за вказаний період із-за дій
управління Пенсійного фонду України в
Острозькому районі Рівненської
області по проведенню перерахунок
пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.. 50-1
Закону України "Про прокуратуру",
виходячи з розрахунку 80, а не 90% від
середнього заробітку позивачу не
доплачена різниця у виплатах, то
відповідача слід зобов'язати виплатити
різницю між фактично отриманою та
належною до сплати сумою пенсії за
період з 01.07.2012 року по час здійснення
перерахунку, з врахуванням індексу
інфляції у зв'язку з порушенням строків
її виплати.

Оскільки позов ОСОБА_1 задоволено
повністю, то, за правилами ст.. 94 КАС
України, судові витрати, здійснені ним,
повинні бути присуджені йому
відповідно до задоволених вимог, а тому
з відповідача на користь позивача
необхідно стягнути 73 грн. 08 коп. витрат
на сплату судового збору.

З квитанції №2 від 10.01.2014 року, виданої
адвокатом ОСОБА_3, встановлено, що
ОСОБА_1 зазначеному адвокату було
сплачено 350 грн. на оплату юридичної
допомоги по цивільній справі за
позовом до управління ПФУ про
зобов'язання вчинити певні дії.

Вирішуючи питання про необхідність
стягнення судових витрат в цій частині,
суд бере до уваги, що позивачем надано
квитанцію про оплату юридичної
допомоги по цивільній справі, а
зазначена справа за позовом ОСОБА_1
розглядається в порядку
адміністративного судочинства. Окрім
того, адвокат ОСОБА_3 не брав участь в
судових засіданнях по даній справі.

При цьому суд враховує і те, що
відповідно до Закону України "Про
граничний розмір компенсації витрат на
правову допомогу у цивільних та
адміністративних справах" передбачено
можливість компенсації витрат на
правову допомогу за годину участі
особи, яка надавала правову допомогу у
судовому засіданні, під час вчинення
окремих процесуальних дій поза судовим
засіданням та під час ознайомлення з
матеріалами справи в суді, а оскільки
адвокат ОСОБА_3 таких дій не вчиняв, то
відсутні підстави для стягнення з
відповідача витрат на правову
допомогу.

На підставі вищевикладеного, керуючись
положеннями ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру ", ст. 8, 9, 11, 128, 159, 160-163
Кодексу адміністративного судочинства
України,

постановив:

позов задовольнити повністю.

Визнати нечинним рішення управління
Пенсійного фонду України в Острозькому
районі Рівненської області щодо
проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з
01.07.2012 року відповідно до ст.. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" з розрахунку
80% від середнього заробітку.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Острозькому районі
Рівненської області провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
01.07.2012 року відповідно до ст.. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", виходячи з
розрахунку 90% від середнього заробітку
та виплатити різницю між фактично
отриманою та належною до сплати суму
пенсії за період з 01.07.2012 року по час
здійснення перерахунку, з врахуванням
індексу інфляції у зв'язку з порушенням
строків її виплати.

Присудити до стягнення з Державного
бюджету України на користь ОСОБА_1
сплачений судовий збір в сумі 73 грн. 08
коп.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Острозький районний суд Рівненської
області протягом десяти днів з дня її
проголошення, або протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови
особами, які брали участь у справі, але
не були присутні при її проголошенні.
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя Острозького районного
судуНазарук В.А.