Справа № 2а/0270/3057/11
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/3178/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Заїки М.М.,

суддів
Стародуба О.П.,

Штульман І.В.

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу державного
службовця управління праці та
соціального захисту населення
Жмеринської райдержадміністрації
Вінницької області ОСОБА_2 на постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 28 липня 2011
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 07 грудня 2011 року у справі за позовом
державного службовця управління праці
та соціального захисту населення
Жмеринської райдержадміністрації
Вінницької області ОСОБА_2 до
управління праці та соціального
захисту населення Жмеринської
районної державної адміністрації про
скасування наказу про накладення
дисциплінарного стягнення та
стягнення моральної шкоди,

встановила:

У листопаді 2009 року державний
службовець управління праці та
соціального захисту населення
Жмеринської райдержадміністрації
Вінницької області ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Жмеринської районної державної
адміністрації про скасування наказу
про накладення дисциплінарного
стягнення та стягнення моральної
шкоди.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 28 липня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 07 грудня 2011
року у задоволенні позовних вимог
державного службовця управління праці
та соціального захисту населення
Жмеринської райдержадміністрації
Вінницької області ОСОБА_2 відмовлено.

У касаційній скарзі позивач просить
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 28 липня 2011
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 07 грудня 2011 року скасувати, а справу
направити на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що наказом управління
праці та соціального захисту населення
Жмеринської районної державної
адміністрації від 17.08.2009 №35 «Про
дисциплінарне стягнення» за неякісне,
несвоєчасне виконання трудових
обов'язків, проявлених у несвоєчасному
встановленні та оновленні програмного
комплексу АРМ Звіт страхувальника,
який забезпечує підготовку документів
для подачі звітності до Пенсійного
фонду України, головному спеціалісту
по комп'ютерному забезпеченню та
автоматизованій обробці документів
ОСОБА_2 оголошено догану, відповідно до
статті 147 КЗпП України.

Наказом управління праці та
соціального захисту населення
Жмеринської районної державної
адміністрації від 05.08.2009 №34 «Про
створення комісії щодо перевірки
працездатності ПК АРМ-ЗС» створена
комісія щодо перевірки працездатності
ПК АРМ-ЗС.

За результатами перевірки
працездатності ПК АРМ-ЗС, комісією
складено акт, яким встановлено, що
інформаційна база програмного
комплексу була імпортована із ПК АРМ-Р,
коригування розпочаті без
попереднього вивантаження даних, що
призвело до того, що всі документи
перейшли у статус «перевірено», а в
такому статусі повинні бути лише
коригуючи, це призвело до втрати бази
даних та нового завантаження з АРМ-Р; на
момент перевірки, в промислове
користування, сайт best-zvit.com надав версію
8.78, але в управлінні встановлена версія
8.63, що могло б призвести до подання
звітності за невстановленою формою або
подання недостовірних даних.

Відповідно до посадової інструкції
головного спеціаліста по комп'ютерному
забезпеченню та автоматизованій
обробці документів управління праці та
соціального захисту населення
Жмеринської районної державної
адміністрації ОСОБА_2, позивач
забезпечує систематичне поновлення
версій програмного забезпечення,
відповідає за програмне забезпечення
призначення та виплати допомог
(АСПОД/КОМТЕХ) та призначення житлових
субсидій (програма «Наш дім»), виконує
роботу з питань здачі звітності та
обміном інформацією між управліннями
праці та податковою інспекцією,
Пенсійним фондом та іншими
організаціями, тощо.

Відповідно до пункту 1 Порядку
проведення службового розслідування
стосовно осіб, уповноважених на
виконання функцій держави або
місцевого самоврядування стосовно
осіб, уповноважених на виконання
функцій держави або місцевого
самоврядування, може бути проведено
службове розслідування: у разі
невиконання або неналежного виконання
ними службових обов'язків, перевищення
своїх повноважень, що призвело до
людських жертв або заподіяло значну
матеріальну чи моральну шкоду
громадянинові, державі, підприємству,
установі, організації чи об'єднанню
громадян; у разі недодержання ними
законодавства про державну службу,
службу в органах місцевого
самоврядування, антикорупційного
законодавства, порушення етики
поведінки; на вимогу особи,
уповноваженої на виконання функцій
держави або місцевого самоврядування,
з метою зняття безпідставних, на її
думку, звинувачень або підозри.

Відповідно до статті 147 КЗпП України за
порушення трудової дисципліни до
працівника може бути застосовано
тільки один з таких заходів стягнення:
догана, звільнення.

Оскільки, відповідно до Порядку
проведення службового розслідування
стосовно осіб, уповноважених на
виконання функцій держави або
місцевого самоврядування, проведення
службового розслідування є правом, а не
обов'язком, та враховуючи те, що на
ОСОБА_2 відповідно до посадової
інструкції безпосередньо був
покладений обов'язок щодо оновлення
програмного комплексу АРМ Звіт
страхувальника, то суди попередніх
інстанцій дійшли вірного висновку щодо
відмови в задоволенні позову.

Відповідно до частини 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. Під моральною
шкодою слід розуміти втрати
немайнового характеру внаслідок
моральних чи фізичних страждань або
інших негативних явищ, заподіяних
фізичній чи юридичній особі
незаконними діями або бездіяльністю
інших осіб. Позивачем дані обставини не
доведені.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга задоволенню не
підлягає. Із урахуванням наведених
обставин постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 28
липня 2011 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 07 грудня 2011 року необхідно залишити
без змін, оскільки вони є законними і
обґрунтованими та постановлені з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст.220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу державного службовця
управління праці та соціального
захисту населення Жмеринської
райдержадміністрації Вінницької
області ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 28
липня 2011 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 07 грудня 2011 року у справі за позовом
державного службовця управління праці
та соціального захисту населення
Жмеринської райдержадміністрації
Вінницької області ОСОБА_2 до
управління праці та соціального
захисту населення Жмеринської
районної державної адміністрації про
скасування наказу про накладення
дисциплінарного стягнення та
стягнення моральної шкоди - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
М.М. Заїка

Судді
О.П. Стародуб

І.В.
Штульман