Справа № 286/8535/13-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА

іменем України

"18" лютого 2014 р.
Справа № 286/8535/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Майора Г.І.

суддів:
Бучик А.Ю.

Котік Т.С.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області на постанову Овруцького
районного суду Житомирської області
від "17" грудня 2013 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області про визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Овруцького
районного суду Житомирської області з
позовом, в якому просив зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області призначити йому пенсію з 17
серпня 2013 року, як ліквідатору
наслідків аварії на Чорнобильській
катастрофі 2 категорії із зниженням
пенсійного віку на 10 років у
відповідності до ст.55 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 17 грудня 2013
року позов задоволено.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду в Овруцькому районі Житомирської
області призначити ОСОБА_3, пенсію як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії із
зниженням пенсійного віку на 10 років у
відповідності із Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" починаючи з
17.08.2013 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
управління Пенсійного фонду в
Овруцькому районі Житомирської
області звернулося до суду з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати вищевказане рішення та
прийняти нове, яким відмовити в
задоволенні позову. В апеляційній
скарзі відповідач посилається на
незаконність, необ'єктивність та
необґрунтованість оскаржуваного
рішення, порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції.

Позивач та відповідач не скористалися
своїм правом на участь в судовому
засіданні: повноважних представників в
засідання суду не направили, про
причини неявки суд не повідомили, хоча
про дату, час та місце розгляду справи
були повідомлені належним чином.

За таких підстав, з врахуванням
приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197
КАС України розгляд апеляційної скарги
здійснюється судової колегією за
відсутності позивача та представника
відповідача, в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального законодавства, колегія
суддів уважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на таке.

ОСОБА_3 при досягненні 50 річного віку,
що підтверджується копією паспорта
серія НОМЕР_1 (а.с.11) згідно ст.55 Закону
України "Про соціальний захист
громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи" звернувся
до відповідача із заявою про
призначення пенсії.

Листом від 23.09.2013 року (а.с.10) управління
Пенсійного фонду в Овруцькому районі
Житомирської області відмовило ОСОБА_3
в призначенні пенсії, посилаючись на
те, що відсутні первинні документи, які
підтверджують факт безпосереднього
виконання робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

У статті 15 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" зазначено, що умови,
норми та порядок пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
від Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" або
надається їм право на одержання пенсій
на підставах, передбачених Законом
України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначено умови надання
пенсій за віком особам, які працювали
або проживали на територіях
радіоактивного забруднення.

Так, особам, які працювали або
проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого для одержання
державних пенсій.

При цьому, згідно з частиною 3 статті 55
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
призначення та виплата пенсій, особам
які мають право на її отримання із
зменшенням пенсійного віку,
провадиться відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" і цього
Закону.

Відповідно до статті 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" право на
призначення пенсії за віком мають
чоловіки після досягнення 60 років, за
умови наявності у них страхового стажу
не менше п'яти років.

Статтею 44 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлено, що заява про
призначення пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики.

Питання щодо подання та оформлення
документів для призначення пенсій
регулюється Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України
№22-1 від 25.11.2005 року ( далі - Порядок).

Згідно з приписами зазначеного Порядку
до заяви про призначення пенсії за
віком додається також посвідчення
учасника ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС; довідка про
періоди перебування в зоні відчуження
за ф.122.

Відповідно до п.п."ґ" п. 7
вищезазначеного Порядку документами,
що засвідчують особливий статус особи,
є: посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та довідка про період (періоди) участі в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, форма якої
затверджена постановою Державного
Комітету СРСР по праці та соціальних
питаннях №122 від 09.03.1988 року;
посвідчення потерпілого від
Чорнобильської катастрофи (при
призначенні пенсії із використанням
норм статті 55 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи").

При цьому, згідно з п. 38 Порядку - орган,
що призначає пенсію, має право вимагати
від підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб
дооформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 22.07.1993 року
отримав посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році серія
НОМЕР_2 (категорія 2) (а.с.3). Вказане
посвідчення відповідає вимогам абз.3
ст.5 Постанови Кабінету Міністрів
України від 20.01.1997 року №51 «Про
затвердження Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Вказане посвідчення було
перереєстровано позивачем у 1997 році,
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 20.01.1997 року.

Однак, управління Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі у
призначенні позивачу пенсії за віком
на пільгових умовах відповідно до
статті 55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" відмовило.

Статус позивача, як учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, підтверджується
правомірно виданим посвідченням (
а.с.10).

Разом з цим, факт відсутності частини
первинних документів у фонді, на
підставі яких було видано довідку ф.122,
не є підставою для відмови у
призначенні позивачу пенсії із
зменшенням пенсійного віку.

04.07.1997 року позивачу була проведена
перереєстрація посвідчення від 22.07.1993
року, яке відповідає всім вимогам,
встановленим пунктом 5 Постанови
Кабінету Міністрів України "Про
затвердження Порядку видачі
посвідчень особами, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
№51 від 20.01.1997 року.

Тобто, при проставленні відповідного
штампу "Перереєстровано" на
зазначеному посвідченні Житомирською
облдержадміністрацією була здійснена
перевірка всіх необхідних для цього
документів.

Окрім того, в наявності є й інші
первинні документи, що підтверджують
період та факт перебування позивача у
зоні відчуження, зокрема, довідок
Овруцького ремонтно-транспортного
підприємства №219 від 29.04.1991 року (а.с. 4-5)
вбачається, що ОСОБА_3 29 та 30 травня 1986
року брав участь в евакуації жителів
с.Журба.

З огляду на зазначене, колегія суддів
дійшла до висновку, що на час звернення
до територіального органу Пенсійного
фонду України ОСОБА_3 набув права на
призначення пільгової пенсії за віком
відповідно до статті 55 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", подані ним
документи не викликають сумнівів його
перебування у зоні відчуження, а тому
рішення управління Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі
Житомирської області про відмову у
призначенні позивачу пенсії за віком
на пільгових умовах із зменшенням
пенсійного віку є необґрунтованим.

Відповідно до ст.45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсія призначається з
дня звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку.

Таким випадком визначено і призначення
пенсії за віком. Так, пенсія за віком
призначається з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

Згідно паспорту (а.с.11) позивач
народився 16.08.1963 року.

Відповідно до ст.26 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" особи мають право на
призначення пенсії за віком після
досягнення віку 60 років та наявності
страхового стажу не менше 15 років.

На підставі викладеного, позивач має
право виходу на пенсію із зниженням
пенсійного віку.

Оскільки, позивач звернувся із заявою
про призначення пенсії не пізніше
трьох місяців з дня досягнення
пенсійного віку, про що свідчить заява
про призначення пенсії (а.с. 9), то пенсія
підлягає призначенню з дня, що настає
за днем досягнення пенсійного віку,
тобто з 17.08.2013 року.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції. Постанова суду першої
інстанції прийнята з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів уважає, що постанова суду першої
інстанції є законною та обґрунтованою,
відповідає матеріалам справи та
чинному законодавству, а підстави для
задоволення апеляційної скарги
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області залишити
без задоволення, а постанову
Овруцького районного суду
Житомирської області від "17" грудня 2013
р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Г.І. Майор

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
Т.С. Котік

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Г.І. Майор

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький
район, Житомирська область,11100