Справа № 37190/09
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2010-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" червня 2010 р.справа № 2а-493/09

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Семененка Я.В.

суддів: Дадим Ю.М.
Божко Л.А.

при секретарі судового засідання:
Гусєві А.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Знам'янському районі Кіровоградської
області

на постанову Знам'янського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 14 жовтня 2009 року у справі
№2а-493/09/1107 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Знам'янському районі Кіровоградської
області про зобов'язання вчинити певні
дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Знам'янському районі Кіровоградської
області, в якому просила:

поновити строк для звернення до суду за
захистом порушених прав;

зобов'язати відповідача нарахувати на
користь позивача недоплачену
щомісячну державну соціальну допомогу
за 2006-2008 р.р. в сумі 4526,10 грн.;

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на те, що має статус "дитини
війни", тому користується всіма правами
та пільгами, передбаченими Законом
України "Про соціальний захист дітей
війни"для цієї категорії осіб, і на
підставі ст.6 зазначеного Закону має
право на щомісячну доплату до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
При вирішенні питання про нарахування
вказаної доплати до пенсії позивача
відповідач керувався положеннями
нормативних актів, що на підставі
Рішення Конституційного Суду України
були визнані неконституційними, а тому
застосуванню не підлягали.

Постановою Знам'янського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 14 жовтня 2009 року
адміністративний позов задоволено
частково, а саме дії відповідача в
частині нарахування та виплати
підвищення до пенсії з 22 травня 2008 року
по 31 грудня 2008 року в зменшеному
розмірі, ніж передбаченому с. 6 Законом
України "Про соціальний захист дітей
війни", визнано протиправними;
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Знам'янському районі
Кіровоградської області провести
перерахунок підвищення до пенсії
згідно зі ст..28 Закону україни «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування»та здійснити виплату
починаючи з 05 серпня 2008 року по 31 грудня
2008 року з урахуванням вже проведених
виплат. В іншій частині позову
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
Управління Пенсійного фонду України в
Знам'янському районі Кіровоградської
області звернулося з апеляційною
скаргою, в якій просило скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити рішення, яким відмовити
позивачу у задоволені позову в повному
обсязі.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина,
її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач
народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідно до
абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"має
статус дитини війни, що
підтверджується наявною в матеріалах
справи копією пенсійного посвідчення
та відповідною відміткою в ньому (а.с.7).

Згідно статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"дітям
війни, пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
наявність у позивача права на
перерахунок підвищення до їх пенсії як
"дитині війни" з 05 серпня 2008 року (часу
звернення до суду), оскільки Рішенням
Конституційного Суду України № 10-рп/08
від 22 травня 2008 року положення п.п.2 п.14
розділу ІІ Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", яким було
внесено зміни до ст.6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"та
встановлено з 01 січня 2008 року інший
порядок розрахунку підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання, чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії "дітям війни", були
визнанні неконституційними та
втратили чинність з дня прийняття
вказаного рішення.

Отже, Управління Пенсійного фонду
України в Знам'янському районі
Кіровоградської області повинно було
провести відповідний перерахунок
підвищення до пенсії позивачу згідно
вимог ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
починаючи з 22 травня 2008 року, та
сплатити на його користь
заборгованість з цих виплат, з
урахуванням при цьому норм ч.1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Проте, Управління Пенсійного фонду
України в Знам'янському районі
Кіровоградської області будь-яких дій
з цього приводу не здійснювало.

Таким чином, з урахуванням вимог ст.99
КАС України, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку про
необхідність зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Знам'янському районі Кіровоградської
області провести перерахунок та
виплатити позивачу недоотримані суми
щомісячного підвищення до пенсії,
передбаченого ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", з 05
серпня 2008 року(часу звернення до суду)
по 31 грудня 2008 року.

Право позивача на отримання підвищення
до пенсії відповідно до вимог ст..6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни"не залежить від наявності
чи відсутності грошових коштів та
належного фінансування, таке право
надане державою і закріплено Законом
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Оскільки таке право декларовано
державою, то відповідно держава, через
створені нею органи, в даному випадку
органи Пенсійного фонду України, і несе
обов'язок по своєчасній та повній
виплаті підвищення до пенсії саме у
розмірах, які нею ж визначені та
закріплені в Законі.

Крім цього, і практика Європейського
суду з прав людини, яка відповідно до
ст..17 Закону України "Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини"є
джерелом права, свідчить про те, що
органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх обов'язків
(справа "Кечко проти України", рішення
від 08.11.2005р.).

Доводи відповідача щодо правомірності
своїх дій з посиланням на відсутність
бюджетних коштів для повної реалізації
програми з доплат дітям війни суди
обґрунтовано до уваги не взяли,
оскільки питання фінансування цих
видатків не є предметом спору, що
розглядається. Проблеми надання
бюджетних коштів Управлінню для
виконання покладених на нього
обов'язків у справах цієї категорії
виходять за межі заявлених вимог і
судами першої інстанції не
розглядалися.

Також колегія суддів вважає за
необхідне зауважити те, що до спірних
правовідносин не підлягає
застосуванню постанова КМУ від 28.05.2008р.
№530 "Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян", якою
визначено розмір виплат підвищення до
пенсії, оскільки виходячи із загальних
принципів пріоритетності законів над
підзаконними актами, при розрахунку
підвищення до пенсії, слід керуватися
Законом (Законом України "Про
соціальний захист дітей війни", а не
підзаконним нормативно-правовим актом
(Постановою КМУ від 28.05.2008р. №530).

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції в
достатньому обсязі з'ясовано обставини
справи та ухвалено рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права і підстав для
його скасування не існує.

Керуючись п. 1 ч.1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206
КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Знам'янському районі Кіровоградської
області залишити без задоволення, а
постанову Знам'янського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 14 жовтня 2009 року у справі
№2а-493/09/1107 -без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з дня
її проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Верховного Суду України протягом двох
місяців з дня набрання чинності.

Головуючий:
Я.В.Семененко

Судді:
Ю.М.Дадим

Л.А.Божко

Копія з оригіналом згідно

Суддя

Я.В.Сем