Справа № 815/8694/13-а
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/8694/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2014 року
м.
Одеса

Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Вовченко O.A.,

секретар судового засідання
Дубовик Г.В.,

за участі:

представника позивача -
Чабаненко Є.В. (за довіреністю),

представника відповідача -
Корецької В.Е. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в Одеській
області до Фонтанської сільської ради
про зобов'язання виконати пункти 2, 4, 5
вимоги Державної фінансової інспекції
в Одеській області №15-041-23-14/4225 від
26.04.2013 року та п.3 в частині стягнення з
фізичних та юридичних осіб до місцевих
бюджетів кошти в загальній сумі 217065,69
грн., суд -

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Державної фінансової
інспекції в Одеській області до
Фонтанської сільської ради про
зобов'язання виконати пункти 2, 4, 5
вимоги Державної фінансової інспекції
в Одеській області №15-041-23-14/4225 від
26.04.2013 року та п.3 в частині стягнення з
фізичних та юридичних осіб до місцевих
бюджетів кошти в загальній сумі 217065,69
грн. (з урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог, наданої до суду 16.01.2014
року).

В обґрунтування своїх позовних
вимог позивач зазначив в
адміністративному позові та в
поясненнях від 18.02.2014 року, що
відповідно до п. 1.4 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Одеській області на І квартал 2013 року,
була проведена ревізія виконання
Фонтанського сільського бюджету
Комінтернівського району за 2010- 2012 роки
та завершений звітний період 2013 року,
якою встановлено ряд порушень та
недоліків, що відображені в акті
ревізії від 29.03.2013 року №041-11/212, який
підписано із запереченнями, на які
Держфінінспекцією надано висновки від
23.04.2013 року. В ході проведення ревізії
було встановлено, що в порушення ст. 144
Конституції України в результаті не
виконання рішення сесії Фонтанської
сільської ради від 15.04.2008 № 278-V «Про
приведення у відповідність до вимог
чинного законодавства договорів
оренди земельних ділянок, що були
укладені з Фонтанською сільською
радою» втрачено доходів в загальній
сумі 7747248,54 грн. (різниця між діючою
ставкою орендної плати в рік та ставкою
орендної плати в рік, згідно
нормативної грошової оцінки), (2010 рік -
2582416,18 грн., 2011 рік - 2582416,18 грн., 2012 рік -
2582416,18 грн.), а саме: по ТОВ «Будівельні
технології майбутнього» - 3952650,12 грн., по
ТОВ «Маккенлі» - 3025546,62 грн., по ТОВ
«Сезон» - 388948,95 грн., по ТОВ
«Ремстрой-Україна» - 210066,75 грн., по
приватному підприємцю ОСОБА_3 - 68647,38
грн., по ТОВ «Облспецстроймонтаж» - 58246,32
грн., по ТОВ «Регіон» - 43142,43 грн., чим
також порушені вимоги ст. 14, 274.1, 288.5.1 ПК
України (в період дії - з 2011 року), ч. 4 ст.
21 Закону України «Про оренду землі» з
урахуванням ст.7 Закону України «Про
плату за землю» (в період дії), ст. 206 ЗК
України, ст. 526, п. 1 ст. 530, ст. 629 ЦК
України, п. 1 ст. 193 ГК України в
результаті втрати доходів від не
укладення додаткових угод з орендарями
земельних ділянок на території
Фонтанської сільської ради, у зв'язку
із затвердженою нормативною грошовою
оцінкою в порушення вимог рішення
сільської ради від 15.04.2008 № 278-V «Про
приведення у відповідність до вимог
чинного законодавства договорів
оренди земельних ділянок, що були
укладені з Фонтанською сільською радою
до сільського бюджету не надійшло
1549449,71 грн. доходів (60% - 2010 рік), до
Комінтернівського районного - 387362,43
грн. (15% - 2010 рік) та до Одеського
обласного бюджету - 645604,04 грн. (25% - 2010
рік), 2011 рік - 2582416,18 грн., 2012 рік - 2582416,18
гривень. Внаслідок допущених порушень
законодавства місцевим бюджетом
втрачено доходів у загальній сумі
7747248,54 грн., чим завдано матеріальної
(шкоди збитків) місцевому бюджету.
Зазначене порушення відображено у
Розділі 14 «Перевірка дотримання
чинного законодавства стосовно
використання земельних ділянок
розташованих на території сільської
ради», акту ревізії. Також, втрачені
доході від надання в оренду земельної
ділянки, яка знаходиться за межами
населеного пункту по укладеному
договору оренди земельної ділянки між
Комінтернівською районною
адміністрацією та ФОП ОСОБА_4 від 29.12.2009
року для експлуатації та
обслуговування виробничої бази на
території Фонтанської сільської ради
загальною площею 1,807 га, по
вищевказаному договору взагалі не
надходила орендна плата. В порушення
ст. 206 ЗК України, ст. 629 ЦК України, умов
договорів оренди земельних ділянок та
п. 1 Порядку проведення індексації
грошової оцінки земель, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.05.2000 № 783, ТОВ «БЕЛЛ» (угода від
27.12.2004) та ДБК «Золоті ключі» (угода від
01.06.2005) здійснюють орендну плату за
землю у занижених розмірах, а саме із
розрахунку непроіндексованої
нормативно грошової оцінки. Місцевими
бюджетами від ТОВ «БЕЛЛ» та ДБК «Золоті
ключі» недоотримано коштів за оренду
земельних ділянок в загальній сумі
118543,39 грн. Також, встановлено втрачені
доходи від надання в оренду земельних
ділянок, які знаходяться за межами
населеного пункту без укладання
договорів оренди та додаткових угод на
загальну суму 16633,54 гривень. Також, в
порушення ст.144 Конституції України,
рішення Комінтернівської районної
ради Одеської області від 24.02.2011 №УІ,
ст.206 ЗК України від 25.10.2001 № 2768-III по ДБК
«Золоті ключі» від не укладення
додаткової угоди з орендарем земельної
ділянки 1,713га, відповідно до рішення
Комінтернівської районної ради
Одеської області від 24.02.2011 №VІ у
розмірі 7% від нормативної грошової
оцінки 103672,77 грн. з 01.03.2011 недоотримано
сільським бюджетом коштів у загальній
сумі 5151,80 грн.(за період з 01.03.2011 по 31.12.2011
- 2341,73грн, за 2012 - 2810,07грн.) (Реєстр -
розрахунок у Додатку № 31 до акту
ревізії). Крім того, згідно до п.3.18 умов
договору оренди від 07.05.2012 №21 водного
об'єкта місцевого значення - ставок -
«Світле», укладеного між Одеською
обласною радою та ТОВ «Золотий
поплавок», розташований за межами
населеного пункту, ТОВ «Золотий
поплавок» зобов'язаний оформити право
оренди земельної ділянки водного
фонду, що знаходиться під прибережною
смугою у відповідності до вимог
чинного законодавства. Відведення
земельної ділянки під прибережною
смугою проведено, однак договір оренди
укладено не було. Ревізією
своєчасності внесення орендарями
орендної плати встановлено, що в
результаті порушення пп. в) п.1 ст. 96
Земельного кодексу України від 25.10.2001 №
2768-III, п.1 ст.193 Господарського кодексу
України від 16.01.2003 № 436-IV, п.1 ст. 526, 530, ст.
629 Цивільного кодексу України від
16.01.2003№ 435-IV та порушень умов договорів
оренди земельних ділянок з врахуванням
вимог ст. 3 Закону України «Про
відповідальність за несвоєчасне
виконання грошових зобов'язань», норми
п. 2 ст. 343 Господарського кодексу
України щодо застосування граничної
ставки пені в розмірі, що
встановлюється за згодою сторін, але не
може перевищувати подвійної облікової
ставки Національного банку України, що
діяла у період, за який сплачується
пеня, а саме внаслідок не своєчасної
оплати орендної плати місцевим
бюджетом за період з 01.01.2010 по 31.12.2012
недоотримано пені за прострочення
платежів з оренди земельних ділянок у
загальній сумі 2636,22 грн., у тому числі
сільським бюджетом 431,05 грн. доходів (60% -
2010 рік), до Комінтернівського районного
бюджету - 107,76 грн. (15% - 2010 рік) та до
Одеського обласного бюджету - 179,61 грн.
(25% - 2010 рік), 2011 рік - 1202,77 грн., 2012 рік - 715,03
грн. (ДП «Маккенлі» - 2456,74 грн., ДБК
«Золоті ключі» - 179,48 грн.) (Розрахунки у
Додатку № 31 до акту ревізії). Вказане
порушення призвело до втрати доходів
місцевим бюджетом та враховуючи термін
позовної давності, визначений нормою
ст. 258 Цивільного кодексу України (1 рік)
- матеріальної шкоди (збитків) станом на
01.01.2013 на загальну суму 1921,19 грн. (2010-2011
роки). Зазначене порушення відображено
у Розділі 14 «Перевірка дотримання
чинного законодавства стосовно
використання земельних ділянок
розташованих на території сільської
ради», акту ревізії. Враховуючи те,
що вищезазначені порушення не були в
повному обсязі усунуті в ході ревізії,
Державною фінансовою інспекцією в
Одеській області було направлено
вимогу за № 15-041-23-14/4225 від 26.04.2013 року
щодо їх усунення та встановлено термін
зворотнього інформування про вжиті
заходи та виконання вимог до 25.06.2013
року.

Пунктом 2 вищезазначеної вимоги
було зобов'язано об'єкт контролю:

- внести зміни до 8-ми договорів оренди
земельних ділянок згідно реєстру
(реєстр-розрахунок у Додатку № 31 до
акту ревізії) у відповідності із новою
нормативно-грошовою оцінкою;

- стягнути з фізичних та юридичних
осіб до місцевих бюджетів згідно
реєстру у Додатку № 31 до акту ревізії,
кошти в загальній сумі
7747248,54 грн. (а саме: ТОВ «Будівельні
технології майбутнього» - 3952650,12 грн.,
ТОВ «Маккенлі» - 3025546,62 грн., ТОВ «Сезон»
- 388948,95 грн., ТОВ «Ремстрой-Україна» -
210066,75 грн., приватний підприємець
ОСОБА_3 - 68647,38 грн., ТОВ
«Облспецстроймонтаж» - 58246,32 грн., ТОВ
«Регіон» (2 договори) - 43142,43 гривень).

У разі неповного стягнення стягнути
з відповідальних осіб (зазначених на
сторінці 62-64 акту ревізії) кошти у
порядку та розмірі відповідно до
законодавства.

Пунктом 3:

- стягнути з фізичних та юридичних
осіб до місцевих бюджетів (згідно
реєстру у Додатку № 31 до акту ревізії)
кошти в загальній сумі 295745,01 грн., а саме
з:

- фізичної особи - підприємця ОСОБА_4
на загальну суму 98522,30 грн. (у тому числі
сільським бюджетом 37334,77 грн. доходів (60%
- 2010 рік), до Комінтернівського
районного бюджету - 9333,69 грн. (15% - 2010 рік)
та до Одеського обласного бюджету -
15556,15 грн. (25% - 2010 рік), за період з 01.01.2011
по 31.07.2011 - 36297,69грн.); 2011 рік - 36297,69 грн.;

- ТОВ «БЕЛЛ» (115415,89 грн.) та ДБК «Золоті
ключі» (3127,5 грн.) - в загальній сумі
118543,39 грн., (у тому числі сільським
бюджетом 24645,91 грн. доходів (60% - 2010 рік),
до Комінтернівського районного
бюджету - 6161,47 грн. (15% - 2010 рік) та до
Одеського обласного бюджету - 10269,13 грн.
(25% - 2010 рік); 2011 рік - 38733,44грн., 2012 рік -
38733,44грн.);

- ТОВ «Регіон» - в загальній сумі 78679,32
грн., (у тому числі сільським бюджетом
16540,27 грн. доходів (60% - 2010 рік), до
Комінтернівського районного бюджету -
4135,07 грн. (15% - 2010 рік) та до Одеського
обласного бюджету - 6891,78 грн. (25% - 2010 рік);
2011 рік - 25556,10 грн., 2012 рік - 25556,10 гривень).

Пунктом 4:

- звернутись до районної державної
адміністрації щодо укладання
договорів оренди земельних ділянок,
які знаходяться на території
Фонтанської сільської ради та
використовуються суб'єктами
господарювання без укладення
договорів оренди (реєстри - розрахунки
у Додатку № 31 до акту ревізії);

- стягнути з юридичних осіб до
місцевих бюджетів (згідно реєстру у
Додатку № 31 до акту ревізії) кошти в
загальній сумі 16633.54 гривень.

Пунктом 5:

- стягнути з юридичних осіб до
місцевих бюджетів (згідно реєстру у
Додатку № 31 до акту ревізії) кошти в
загальній сумі 1921,19 гривень. В іншому
випадку стягнути з відповідальних осіб
кошти у порядку та розмірі відповідно
до законодавства. Враховуючи той
факт, що вищезазначені пункти вимоги
Державної фінансової інспекції в
Одеській області Фонтанською
сільською радою були виконані лише
частково, на підставі викладеного,
позивач просив адміністративний позов
задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представники
позивача уточнений позов підтримали та
просила суд за довольнити його у
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві
та поясненнях.

Представник відповідача 16.01.2014 року
подала до суду заперчення на
адміністративний позов (т.1 а.с.135-148), в
яких просила в задоволенні
адмінстративного позову відмовити в
повному обсязі, з огляду на наступне.
Щодо вимоги ДФІ внести зміни до 8-ми
договорів оренди земельних ділянок у
відповідності із новою
нормативно-грошовою оцінкою та
стягнути з фізичних та юридичних осіб
до місцевих бюджетів кошти в загальній
сумі 7747248,54 грн., зазначено таке.
Фонтанською сільською радою укладені
наступні договори оренди земельних
ділянок: з ТОВ «Будівельні технології
майбутнього» договір від 13.07.2007 року, з
ДП «Маккенлі» договір від 24.10.2007 року, з
ТОВ «Сезон» договір від 10.05.2005 року, з
ТОВ «Ремстрой-Україна» договір від
03.08.2006 року, з приватним підприємцем
ОСОБА_3 договір від 10.09.1999 року, з ТОВ
«Облспецстроймонтаж» договір від
06.06.2007 року та з ТОВ «Регіон» договори
від 26.12.2003 року та від 09.02.2005 року. З
січня 2008 року по 31.12.2013 року на
території с.Фонтанка (в межах
неаселеного пункту) була чинною
нормативно-грошова оцінка земель,
затверджена рішенням Фонтанської
сільської ради №253-V від 21.12.2007 року.
Станом на час проведення ревізії
розмір орендної плати за земельні
ділянки, надані в користування
зазначеним вище орендарям, становив
менше, ніж 3% від нормативної грошової
оцінки земельних ділянок. З метою
виконання вимог ДФІ щодо усунення
порушень вимог ч.4 ст.21 Закону України
«Про оренду землі», ст..7 Закону України
«Про плату за землю», ст..288 Податкового
кодексу України для приведення ставок
орендної плати за земельні ділянки у
відповідність до вимог чинного
законодавства, 24.04.2013 року Фонтанською
сільською радою прийнято рішення №501-VI
«Про затвердження ставки орендної
плати на земельні ділянки та
додаткових угод до договорів оренди
згідно нормативної грошової оцінки»,
згідно з яким відповідно до витягів з
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок були встановлені ставки
орендної плати в розмірі 3% за
договорами з ТОВ «Будівельні
технології майбутнього», з ДП
«Маккенлі», з ТОВ «Сезон», з ТОВ
«Ремстрой-Україна», з ТОВ
«Облспецстроймонтаж» та за двома
договорами з ТОВ «Регіон», а також
затверджені додаткові угоди про
внесення відповідних змін до договорів
оренди. Про прийняте рішення
Фонтанська сільська рада повідомила
орендарів рекомендованою
кореспонденцією з наданням трьох
екземплярів підписаних з боку
Фонтанської сільради додаткових угод
до договорів оренди з пропозицією
підписати їх та повернути для
здійснення державної реєстрації.
Додаткові угоди до двох договорів
оренди підписані лише ТВ «Регіон».
Отримано відмови в підписані
додаткових угод з боку ТОВ
«Ремстрой-Україна» та ДП «Маккенлі».
25.07.2013 року Фонтанська сільрада
звернулася з позовами до
Господарського суду Одеської області
до ТОВ «Ремстрой-Україна» та ДП
«Маккенлі». Судових рішень, що набрали
законної сили на момент подання
письмових заперечень до суду немає.
Пункт 2 Вимоги в частині стягнення з
зазначених вище орендарів до місцевих
бюджетів коштів в загальній сумі 7747248,54
грн., як недоотримані в зв'язку з
невнесенням змін до договорів оренди
відповідач вважає таким, що не
ґрунтується на вимогах чинного
законодавства, оскільки зазначені у
пункті 2 вимоги як недоотримання
бюджетом орендної плати не можуть бути
визнані матеріальною шкодою (збитками)
відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу
України. Що стосується пункту 3 вимоги:
стягнути з ФОП ОСОБА_4, ТВ «БЕЛЛ» та ДБК
«Золоті ключі» до місцевих бюджетів
кошти в загальній сумі 295745,01 грн., в
запереченнях зазначено, що в даній
частині адміністративний позов ДФІ
задоволенню не підлягає, оскільки між
Фонтанською сільрадою та вказаними
вище фізичною та юридичними особами
відсутні будь-які договірні відносини
щодо земельних ділянок, які наданні в
користування останнім і знаходяться за
межами с. Фонтанка, а також у
Фонтанської сільради відсутні
повноваження щодо здійснення контролю
за справлянням, повнотою та
своєчасністю оплати орендної плати.
Крім того, Фонтанська сільрада не
наділена будь-якими представницькими
повноваженнями щодо стягнення
будь-яких коштів до бюджету
Комінтернівського району Одеської
області та до бюджету Одеської області.
Щодо п.4 вимоги: звернутися до
Комінтернівської РДА щодо укладення
договорів оренди земельних ділянок,
які знаходяться на території
Фонтанської сільради та
використовуються суб'єктами
господарювання без укладення
договорів оренди, а також стягнути з
зазначених вище осіб до місцевих
бюджетів кошти в загальній сумі 16633,54
грн., то відповідач зазначила, що
Фонтанська сільська рада не є стороною
в договірних відносинах, які склалися
між Комінтернівською районною
державною адміністрацією і ДБК «Золоті
ключі» та між Одеською обласною радою і
ТВ «Золотий поплавок», у зв'язку з чим
не може бути стягувачем коштів за
невиконання (неналежне виконання) умов
цих договорів. В пункті 5 вимоги
зазначено, що місцевим бюджетом
недоотримано пені та у результаті
спливу терміну стягнення дебіторської
заборгованості місцевому бюджету
нанесено матеріальну шкоду (збитки) на
загальну суму 1921,19 грн., у зв'язку з чим
Фонтанську сільську раду зобов'язано
стягнути з юридичних осіб ДП
«Маккенлі» та ДБК «Золоті ключі» до
місцевих бюджетів кошти в загальній
сумі1921,19 грн. Однак відповідачем були
направлені листи до ДПІ в
Комінтернівському районі Одеської
області, ДП «Маккенлі» та ДБК «Золоті
ключі» з повідомленнями про
необхідність оплати пені за
прострочення платежів з орендної плати
за земелю. Приймаючи до уваги
вищевикладене, відповідач просив в
задоволенні адміністративного позову
ДФІ відмовити.

В судовому засіданні представник
відповідача підтримала позицію,
викладену в письмових запереченнях на
адміністративний позов, при цьому
зазначивши, що Фонтанська сільська
рада визнала необхідність виконання
пункту 2 Вимоги в частині щодо внесення
змін до 8-ми договорів оренди земельних
ділянок у відповідності із новою
нормативно-грошовою оцінкою.

Заслухавши пояснення представника
позивача та представника відповідача,
дослідивши матеріали справи та надані
докази, всебічно та повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких ґрунтуєтья
позов, проаналізувавши положення
чинного законодавства, суд вважає, що
по зов підлягає частковому задоволенню
з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», державний фінансовий
контроль реалізується Державною
фінансовою інспекцією через
проведення державного фінансового
аудиту, перевірки державних закупівель
та інспектування, у відповідності до ч.5
ст. 2 Закону інспектування здійснюється
у формі ревізії та полягає у
документальній та фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи.

Згідно із ч.5 ст.8 Закону Державні
фінансові інспекції в областях
здійснюють контроль за усуненням
недоліків і порушень, виявлених під час
проведення фінансового контролю.

Судом встановлено, що відповідно до п.
1.4 Плану контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Одеській області на І квартал 2013 року,
була проведена ревізія виконання
Фонтанського сільського бюджету
Комінтернівського району за 2010- 2012 роки
та завершений звітний період 2013 року,
за результатами якою було складено акт
ревізії від 29.03.2013 року №041-11/212 (т.2
а.с.11-46), який підписано із
запереченнями (т.1 а.с. 89-113), на які
Держфінінспекцією надано висновки від
23.04.2013 року.

На підставі вказаного вище акту
ревізії, Державною фінансовою
інспекцією в Одеській області було
сформовано та направлено вимогу за №
15-041-23-14/4225 від 26.04.2013 року щодо усунення
порушениь, виявлених в результаті
ревізії (т.1 а.с.108-113), та встановлено
термін зворотнього інформування про
вжиті заходи та виконання вимог до
25.06.2013 року.

Так, пунктом 2 вищезазначеної вимоги
було зобов'язано об'єкт контролю:

- внести зміни до 8-ми договорів оренди
земельних ділянок згідно реєстру
(реєстр-розрахунок у Додатку № 31 до
акту ревізії) у відповідності із новою
нормативно-грошовою оцінкою;

- стягнути з фізичних та юридичних
осіб до місцевих бюджетів згідно
реєстру у Додатку № 31 до акту ревізії,
кошти в загальній сумі 7747248,54 грн. (а
саме: ТОВ «Будівельні технології
майбутнього» - 3952650,12 грн., ТОВ
«Маккенлі» - 3025546,62 грн., ТОВ «Сезон» -
388948,95 грн., ТОВ «Ремстрой-Україна» -
210066,75 грн., приватний підприємець
ОСОБА_3 - 68647,38 грн., ТОВ
«Облспецстроймонтаж» - 58246,32 грн., ТОВ
«Регіон» (2 договори) - 43142,43 гривень).

У разі неповного стягнення стягнути
з відповідальних осіб (зазначених на
сторінці 62-64 акту ревізії) кошти у
порядку та розмірі відповідно до
законодавства.

Пунктом 3:

- стягнути з фізичних та юридичних
осіб до місцевих бюджетів (згідно
реєстру у Додатку № 31 до акту ревізії)
кошти в загальній сумі 295745,01 грн., а
саме з:

- фізичної особи - підприємця ОСОБА_4
на загальну суму 98522,30 грн. (у тому числі
сільським бюджетом 37334,77 грн. доходів (60%
- 2010 рік), до Комінтернівського
районного бюджету - 9333,69 грн. (15% - 2010 рік)
та до Одеського обласного бюджету -
15556,15 грн. (25% - 2010 рік), за період з 01.01.2011
по 31.07.2011 - 36297,69грн.); 2011 рік - 36297,69 грн.;

- ТОВ «БЕЛЛ» (115415,89 грн.) та ДБК «Золоті
ключі» (3127,5 грн.) - в загальній сумі
118543,39 грн., (у тому числі сільським
бюджетом 24645,91 грн. доходів (60% - 2010 рік),
до Комінтернівського районного
бюджету - 6161,47 грн. (15% - 2010 рік) та до
Одеського обласного бюджету - 10269,13 грн.
(25% - 2010 рік); 2011 рік - 38733,44грн., 2012 рік -
38733,44грн.);

- ТОВ «Регіон» - в загальній сумі 78679,32
грн., (у тому числі сільським бюджетом
16540,27 грн. доходів (60% - 2010 рік), до
Комінтернівського районного бюджету -
4135,07 грн. (15% - 2010 рік) та до Одеського
обласного бюджету - 6891,78 грн. (25% - 2010 рік);
2011 рік - 25556,10 грн., 2012 рік - 25556,10 гривень).

Пунктом 4:

- звернутись до районної державної
адміністрації щодо укладання
договорів оренди земельних ділянок,
які знаходяться на території
Фонтанської сільської ради та
використовуються суб'єктами
господарювання без укладення
договорів оренди (реєстри - розрахунки
у Додатку № 31 до акту ревізії);

- стягнути з юридичних осіб до
місцевих бюджетів (згідно реєстру у
Додатку № 31 до акту ревізії) кошти в
загальній сумі 16633.54 гривень.

Пунктом 5:

- стягнути з юридичних осіб до
місцевих бюджетів (згідно реєстру у
Додатку № 31 до акту ревізії) кошти в
загальній сумі 1921,19 гривень.

В іншому випадку стягнути з
відповідальних осіб кошти у порядку та
розмірі відповідно до законодавства.

У відповідності до ч.10 ст.10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» органам державного
фінансового контролю надається право
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження та
використання активів.

Відповідно до ч. 8 ст. 10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» органу державного
фінансового контролю надається право
порушувати перед відповідними
державними органами питання про
визнання недійсними договорів,
укладених із порушенням законодавства,
у судовому порядку стягувати у дохід
держави кошти, отримані
підконтрольними установами за
незаконними договорами, без
установлених законом підстав та з
порушенням законодавства.

Так, щодо пункту 2 вказаної вимоги,
судом встановлені наступні обставини.
Рішенням Фонтанської сільської ради
від 21.12.2007 № 257-V затверджено нормативну
грошову оцінку земель с. Фонтанка (т.1
а.с. 146).

У квітні 2008 року рішенням сесії
Фонтанської сільської ради від 15.04.2008 №
278-V «Про приведення у відповідність до
вимог чинного законодавства договорів
оренди земельних ділянок, що були
укладені з Фонтанською сільською
радою» (т.1 а.с.72) доручено сільському
голові вчинити необхідні дії щодо
приведення у відповідність до вимог
чинного законодавства договорів
оренди земельних ділянок, що були
укладені з Фонтанською сільською
радою. Цим же рішенням визначено, що у
разі недосягнення згоди з орендарями,
щодо внесення змін в укладені з
Фонтанською сільською радою

договори оренди земельних ділянок,
сільському голові доручено, у межах
його повноважень, ініціювати процедуру
розірвання вказаних договорів оренди у
встановленому законом порядку.

Так, судом встановлено, що Фонтанською
сільською радою укладені наступні
договори оренди земельних ділянок: з
ТОВ «Будівельні технології
майбутнього» договір від 13.07.2007 року, з
ДП «Маккенлі» договір від 24.10.2007 року, з
ТОВ «Сезон» договір від 10.05.2005 року, з
ТОВ «Ремстрой-Україна» договір від
03.08.2006 року, з приватним підприємцем
ОСОБА_3 договір від 10.09.1999 року, з ТОВ
«Облспецстроймонтаж» договір від
06.06.2007 року та з ТОВ «Регіон» договори
від 26.12.2003 року та від 09.02.2005 року.

Судом встановлено та в судовому
засіданні представником відповідача
не заперечувалася, що орендна плата
вказаними вище суб'єктами
господарювання здійснювалася
відповідно до умов вищевказаних
договорів в розмірі, що становив менше,
ніж 3% від нормативної грошової оцінки
земельних ділянок. Додаткові угоди про
внесення змін до договорів оренди в
частині нормативної грошової оцінки та
розміру орендної плати не укладалися.

Підставою для нарахування орендної
плати за земельну ділянку є договір
оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до п.288.1 Податкового кодексу
України, органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування, які
укладають договори оренди землі,
повинні до 1 лютого подавати
контролюючому органу за
місцезнаходженням земельної ділянки
переліки орендарів, з якими укладено
договори оренди землі на поточний рік,
та інформувати відповідний
контролюючий орган про укладення
нових, внесення змін до існуючих
договорів оренди землі та їх
розірвання до 1 числа місяця, що настає
за місяцем, у якому відбулися зазначені
зміни.

Згідно статті 288.5 Розмір орендної плати
встановлюється у договорі оренди, але
річна сума платежу не може бути меншою:
для земель сільськогосподарського
призначення - розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом; для інших категорій земель -
трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом.

Відповідно до вимог Бюджетного кодексу
України доходи від надання в оренду
земельних ділянок на території
сільських рад в 2010 році розподілялись
таким чином:

15 % від отриманих доходів направляється
до районного бюджету; 25 % - до обласного
бюджету; 60 % - до бюджету сільської ради.
Частина доходів від надання в оренду
земельних ділянок, які надходять до
сільського бюджету відносились до
доходів, що не враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів, а
частина доходів від оренди земельних
ділянок, що надходять до районного та
обласного бюджетів (загальний розмір
40%) враховуються при визначенні
міжбюджетних трансфертів.

Таким чином, в результаті втрати
доходів від не укладення додаткових
угод з орендарями земельних ділянок на
території Фонтанської сільської ради,
у зв'язку із затвердженою нормативною
грошовою оцінкою в порушення вимог
рішення сільської ради від 15.04.2008 № 278-V
«Про приведення у відповідність до
вимог чинного законодавства договорів
оренди земельних ділянок, що були
укладені з Фонтанською сільською радою
до сільського бюджету не надійшло
1549449,71 грн. доходів (60% - 2010 рік), до
Комінтернівського районного - 387362,43
грн. (15% - 2010 рік) та до Одеського
обласного бюджету - 645604,04 грн. (25% - 2010
рік), 2011 рік - 2582416,18 грн., 2012 рік - 2582416,18
гривень.

Внаслідок допущених порушень
законодавства місцевим бюджетом
втрачено доходів у загальній сумі
7747248,54 грн., чим завдано матеріальної
(шкоди збитків) місцевому бюджету.

Таким чином, з огляду на вищевикладене,
суд дійшов висновку про те, що
адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Одеській
області в частині зобовязання
Фонтанську сільську раду виконати
пункт 2 вимоги Державної фінансової
інспекції в Одеській області
№15-041-23-14/4225 від 26.04.2013 року підлягає
задоволенню.

Що стосується пункту 3 вимоги: стягнути
з ФОП ОСОБА_4, ТВ «БЕЛЛ» та ДБК «Золоті
ключі» до місцевих бюджетів кошти в
загальній сумі 295745,01 грн., то суд
зазначає наступне.

Відповідно до статті 83 Земельного
кодексу України, у комунальній
власності перебувають: усі землі в
межах населених пунктів, крім
земельних ділянок приватної та
державної власності.

Згідно статті 84 Земельного кодексу
України, у державній власності
перебувають усі землі України, крім
земель комунальної та приватної
власності.

Так, згідно статті 17 Земельного кодексу
України, до повноважень місцевих
державних адміністрацій у галузі
земельних відносин належить зокрема
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом.

З огляду на вказані норми права, землі
Фонтанської сільської ради, що
знаходяться за межами населеного
пункту, перебувають в державній
власності та повноваження щодо
розпорядження даними землями
державної власності належить
Комінтернівській районній державній
адміністрації.

Судом встановлено, що Комінтернівською
районною адміністрацією укладені
договори оренди земельних ділянок, які
розташовані на території Фонтанської
сільської ради за межами населеного
пункту та є відповідно до діючого
законодавства державною власністю: з
фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4
укладено договір оренди земельної
ділянки від 29.12.2009 року; з ТОВ «БЕЛЛ»
договір від 27.12.2004 року; з ДБК «Золоті
ключі» від 01.06.2005 року.

ДФІ в акті ревізії в якості порушення
вимог діючого законодавства
відповідачем зазначено, що по
вищевказаним договорам взагалі не
надходила орендна плата до Фонтанської
сільради.

Однак такі зауваження позивача суд не
вважає належними доказами, з огляду на
наступне.

Приписами п.п. 14.1.147 п.14.1 ст. 14 ПК України,
визначено, що плата за землю, це
загальнодержавний податок, який
справляється у формі земельного
податку та орендної плати за земельні
ділянки державної і комунальної
власності.

Відповідно до статті 41 ПК України,
контролюючими органами є органи
доходів і зборів. Органами стягнення є
виключно контролюючі органи,
уповноважені здійснювати заходи щодо
забезпечення погашення податкового
боргу. Інші державні органи не мають
права проводити перевірки
своєчасності, достовірності, повноти
нарахування та сплати податків і
зборів, у тому числі на запит
правоохоронних органів.

Таким чином, судом встановлено, що між
Фонтанською сільською радою та
вказаними вище фізичною та юридичними
особами відсутні будь-які договірні
відносини щодо земельних ділянок, які
наданні в користування останнім і
знаходяться за межами с. Фонтанка,
а також у Фонтанської сільської ради
відсутні повноваження щодо здійснення
контролю за справлянням, повнотою та
своєчасністю сплати орендної плати.

Саме з огляду на зазначені вище норми
права, суд також дійшов висновку про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог і щодо зобов'язання
відповідача виконати пункт 4 Вимоги:
звернутися до Комінтернівської РДА
щодо укладення договорів оренди
земельних ділянок, які знаходяться на
території Фонтанської сільради та
використовуються суб'єктами
господарювання без укладення
договорів оренди, а також стягнути з
ДБК «Золоті ключі» та ТОВ «Золотий
поплавок», до місцевих бюджетів кошти в
загальній сумі 16633,54 грн. Крім того, суд
наголошує, що Фонтанська сільська рада
не є стороною в договірних відносинах,
які склалися між Комінтернівською
районною державною адміністрацією і
ДБК «Золоті ключі» та між Одеською
обласною радою і ТОВ «Золотий
поплавок», у зв'язку з чим не може бути
стягувачем коштів за невиконання
(неналежне виконання) умов цих
договорів.

Стосовно пункту 5 вимоги, в якому
зазначено, що місцевим бюджетом
недоотримано пені та у результаті
спливу терміну стягнення дебіторської
заборгованості місцевому бюджету
нанесено матеріальну шкоду (збитки) на
загальну суму 1921,19 грн., у зв'язку з чим
Фонтанську сільську раду зобов'язано
стягнути з юридичних осіб ДП
«Маккенлі» та ДБК «Золоті ключі» до
місцевих бюджетів кошти в загальній
сумі1921,19 грн., суд зазначає, що
відповідачем були направлені листи до
ДПІ в Комінтернівському районі
Одеської області, ДП «Маккенлі» та ДБК
«Золоті ключі» з повідомленнями про
необхідність оплати пені за
прострочення платежів з орендної плати
за землю та було отримані відповідні
листи відповіді, із зазначенням про те,
що дані юридичні особи сплачують
орендну плату згідно умов, укладених
договорів та заборгованості зі сплакти
орендної плати не мають (т.1 а.с.241, 250, 254,
255).

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

За наведених обставин суд вважає
позовні вимоги Державної фінансової
інспекції в Одеській області
підлягають частковому задоволенні: а
саме в частині зобовязання Фонтанську
сільську раду виконати пункт 2 вимоги
Державної фінансової інспекції в
Одеській області №15-041-23-14/4225 від 26.04.2013
року.

Керуючись ст. ст. 160-163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Одеській
області - задовольнити частково.

Зобовязати Фонтанську сільську
раду виконати пункт 2 вимоги Державної
фінансової інспекції в Одеській
області №15-041-23-14/4225 від 26.04.2013 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили
згідно ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний суддею 24 лютого 2014 року

Суддя
Вовченко O.A.