Справа № 211/8272/13-а
Суддя: Бардін О. С.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/8272/13-а
Провадження № 2-а/211/29/14
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

12 лютого 2014 року Довгинцівський
районний суд м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді
Бардін О. С.

при секретарі
Мостовій О.В.

за відсутності: позивача
ОСОБА_1

представника
відповідача Авагян В.С.

розглянувши в м. Кривому Розі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними,
перерахунок пенсії, зобов'язання
виплатити недоотриману пенсію,

в с т а н о в и в :

позивач звернулася до суду 25 грудня 2013
року з позовом, вказавши, що вона
перебуває на обліку у відповідача з
03.09.2013 року та отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

До виходу на пенсію займала посаду
старшого державного податкового
інспектора Криворізької центральної
міжрайонної державної податкової
інспекції (далі - ДПІ) відділу
адміністрування податків на доходи
фізичних осіб та оподаткування само
зайнятих осіб, інспектора податкової
служби 2 рангу.

Наказом ДПІ від 19.12.2008 року №132-О,
виданим на підставі протоколу
засідання постійно діючої комісії по
встановленню стажу роботи для виплати
винагороди за вислугу років
працівникам ДПІ від 19.12.2008 року № 12, їй
встановлено станом на 31.12.2008 р. стаж
роботи - 25 років 5 місяців 01 день і
визначено розмір винагороди за вислугу
років - 40% від посадового окладу з
урахуванням надбавки за спеціальне
звання і вона отримувала заробітну
плату з урахуванням вищезазначеної
винагороди до звільнення з посади в
зв'язку з виходом на пенсію відповідно
до Закону України «Про державну
службу».

Наказами державної податкової
інспекції від 09.09.2011 року № 80-в, від
07.07.2012 № 42-в «Про надання щорічних
відпусток працівникам» отримувала
матеріальну допомогу на оздоровлення
згідно Постанови КМУ від 09.03.2006 № 268.

З повної суми її заробітної плати
нараховувалися та сплачувалися в
повному обсязі страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

До складу її заробітку увійшли:
посадовий оклад, надбавка за
спеціальне звання інспектор
податкової служби 2 рангу, надбавка за
вислугу років (40% від посадового окладу
та спеціальне звання), премії за
підсумки роботи, сума матеріальної
допомоги на оздоровлення. З повної суми
її заробітної плати нараховувались та
сплачувались в повному обсязі страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Однак, як їй стало відомо в жовтня 2013
року, до складу її заробітної плати, з
якої проводиться нарахування пенсії,
УПФУ враховується надбавка за вислугу
років у розмірі 25%, замість винагороди
за вислугу років у розмірі 40% та, крім
того, при нарахуванні пенсії УПФУ не
враховані суми матеріальної допомоги
виплачені до відпусток на
оздоровлення.

Зрозумівши, що її права порушені, вона
звернулася до УПФУ із заявою від 07.11.2013
року з проханням переглянути її
пенсійну справу і здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням всіх
складових її заробітної плати, з якої
проводиться обчислення та перерахунок
пенсії, повної суми винагороди за
вислугу років у розмірі 40% посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання та сум матеріальної допомоги на
оздоровлення і в подальшому при
виникненні права на перерахунок її
пенсії здійснювати розрахунки
виходячи з повної суми заробітку з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40% посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання та сум
матеріальної допомоги відповідно до
наданих довідок ДШ.

На її звернення УПФУ листом за № Л-181
від 21.11.2013 року, посилаючись на ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
відмовив у перерахунку пенсії,
мотивуючи це тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, грошова винагорода за вислугу
років, яка виплачується посадовим
особам державної податкової служби,
які мають спеціальне звання,
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 1013 від 12.09.1997 року,
не передбачені ст.. 33 Закону України
«Про державну службу» як складові
заробітної плати державного службовця,
тому зазначені виплати не враховуються
для обчислення пенсії.

УПФУ було надано копії розпоряджень
щодо подальших перерахунків її пенсії,
які свідчать про те, що до розміру її
заробітку, з якого нараховується
пенсія, УПФУ не включено: винагороду за
вислугу років у розмірі 40% посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання; суми матеріальної допомоги на
оздоровлення.

Позивач вважає, що за її позовом не може
застосовуватися строк звернення до
суду, передбачений ст.99 КАС України, так
як відповідно до ст.46 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховані суми
пенсії, не отримані з вини органу, що
призначає и виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів.

Позивач просить визнати
протиправними дії (бездіяльність)
суб'єкта владних повноважень -
Управління Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області щодо
неврахування у складі
середньомісячної заробітної плати при
призначенні їй пенсії винагороди за
вислугу років у розмірі 40% від
посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання та сум
інших виплат, а саме: матеріальна
допомога на оздоровлення з 01.08.2011 року
по момент винесення рішення;

зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
повної суми винагороди за вислугу
років у розмірі 40 % від посадового
окладу з урахуванням надбавки за
спеціальне звання та сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, та виплатити
суми недоотриманої пенсії внаслідок
неврахування у складі
середньомісячної заробітної плати при
призначенні їй пенсії винагороди за
вислугу років у розмірі 40% від
посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання та сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
з 01.08.2011 року;

зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Довгинцівському районі
м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області враховувати винагороду за
вислугу років у розмірі 40 % від
посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання та сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань як
невід'ємну частину складової
заробітної плати, з якої проводиться
нарахування та перерахунок її пенсії
при виникненні права на черговий
перерахунок пенсії відповідно до
чинного законодавства України.

Позивач звернулася з заявою про
розгляд справи у її відсутність, на
задоволенні позовних вимог наполягала.

Представник відповідача Авагян В.С.
звернулася до суду з заявою про розгляд
справи у її відсутність, проти позовних
вимог заперечувала в повному обсязі.
Згідно наданих заперечень на позов
начальника УПФУ Сітанської Л.Д.,
страховий стаж для винагороди за
вислугу років державним службовцям
розраховує установа, в якій вони
працювали. До компетенції Пенсійного
фонду це питання не відноситься. Крім
того, загальний стаж роботи ОСОБА_1
становить 37 років, 3 місяці, 28 днів, стаж
роботи державним службовцем становить
18 років, 3місяці, 9 днів. Умови оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів, затверджені
постановою Кабінету Міністрів України
№ 268 від 09.03.2006 року. Статтею 33 Закону
України «Про державну службу» не
передбачені як складові заробітної
плати державного службовця і не
враховуються для обчислення пенсії
такі види виплат як матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
грошова винагорода, винагорода за
вислугу років, що виплачуються
посадови особам податкової служби, які
мають спеціальні звання, відповідно до
постанови Кабміну України від 12.09.1997р.
№ 1013. Щодо включення вищевказаних
виплат до повної суми винагороди за
вислугу років, то, за роз'ясненнями
Міністерства праці та соціальної
політики та Пенсійного фонду України,
вони не належать до виплат, які
враховуються при обчисленні пенсій
державних службовців (а.с.51,55).

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України у
разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень цього
Кодексу розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі (у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, позов підлягає частковому
задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач перебуває на обліку в УПФУ в
зв'язку з досягненням пенсійного віку з
03.09.2013 року, отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

До виходу на пенсію вона займала посаду
старшого державного податкового
ревізора-інспектора Криворізької
центральної міжрайонної державної
податкової інспекції (далі - ДПІ)
відділу адміністрування податків на
доходи фізичних осіб та оподаткування
самозайнятих осіб управління
оподаткування фізичних осіб, та мала
спеціальне звання - інспектора
податкової служби 2 рангу (а.с.12-30 - копія
трудової книжки, а.с.31 - копія довідки).

Згідно протоколу засідання постійно
діючої комісії по встановленню стажу
роботи для виплати винагороди за
вислугу років працівникам ДПІ від
19.12.2008 року № 12 позивачеві встановлено
станом на 31 грудня 2008 рік стаж роботи - 25
років 5 місяців 1 день і визначено
розмір винагороди за вислугу років - 40%
від посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання і вона
отримувала заробітну плату з
урахуванням вищезазначеної винагороди
до звільнення з посади в зв'язку з
виходом на пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу» (а.с.35 -
копія протоколу).

Згідно протоколу засідання постійно
діючої комісії по встановленню стажу
роботи для виплати винагороди за
вислугу років працівникам ДПІ від 30
березня 2012 року № 1 позивачеві
встановлено станом на 31 березня 2012 рік
стаж роботи - 28 років 8 місяців 1 день і
визначено розмір винагороди за вислугу
років - 40% від посадового окладу з
урахуванням надбавки за спеціальне
звання і вона отримувала заробітну
плату з урахуванням вищезазначеної
винагороди до звільнення з посади в
зв'язку з виходом на пенсію відповідно
до Закону України «Про державну
службу» (а.с.36 - копія протоколу).

З повної суми заробітної плати
позивача нараховувалися та
сплачувалися в повному обсязі страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Для призначення пенсії, як державного
службовця у вересні 2013 року нею було
подано до УПФУ довідку ДПІ, де
зазначено, що вона отримувала
винагороду за вислугу років у розмірі
40% посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання - інспектор
податкової служби 2 рангу, з яких
справлявся збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування. До
складу заробітку надійшли: посадовий
оклад, надбавка за спеціальне звання
інспектор податкової служби 2 рангу,
надбавка за вислугу років (40% від
посадового окладу та спеціальне
звання), премії за підсумки роботи, сума
матеріальної допомоги на оздоровлення
(а.с.31,32-33 - копії довідок, а.с. 34, 3738 -
копії наказів).

07.11.2013 року позивач звернулася до УПФУ з
заявою з проханням переглянути її
пенсійну справу і здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням до
заробітної плати, з якої проводиться
обчислення та перерахунок пенсії,
повної суми винагороди за вислугу
років у розмірі 40% посадового окладу, а
не 25%, та надбавки за спеціальне звання
та сум матеріальної допомоги на
оздоровлення і в подальшому при
виникненні права на перерахунок її
пенсії здійснювати розрахунки
виходячи з повної суми заробітку з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40% посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання та сум
матеріальної допомоги відповідно до
наданих довідок ДПІ (а.с.39 - копія заяви).

УПФУ листом від 21.11.2013 року, посилаючись
на ст. 33 Закону України «Про державну
службу», відмовив у перерахунку
пенсії, мотивуючи це тим, що такі види
виплат, як матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
грошова винагорода, винагорода за
вислугу років, що виплачуються
посадовим особам державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 1013 від 12.09.1997 року,
не передбачені статтею 33 Закону
України «Про державну службу» як
складові заробітної плати державного
службовця, тому зазначені виплати не
враховуються при обчисленні пенсії
(а.с.40-41).

Суд вважає, що вказано відмова є
протиправною.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80-90
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується пенсійний збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Заробітна плата державних службовців
згідно із ст. 33 Закону України «Про
державну службу» складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Доплата за ранг провадиться відповідно
до рангу, присвоєного державному
службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10%, понад 5 років -
15%, понад 10 років -20%, понад 15 років - 25%,
понад 20 років - 30%, понад 25 років - 40%.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За положеннями цього Закону базовим
об'єктом для призначення пенсії
державного службовця є заробітна плата
з урахуванням усіх її складових, з яких
справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, тобто з
урахуванням повної суми винагороди за
вислугу років, порядок виплати та
розміри якої затверджено Постановою
Кабінету Міністрів України № 1013 від
12.09.97 року.

Відповідно до Постанови КМУ «Про
порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання» №1013 від 12.09.97 року
до стажу роботи, що дає право на
одержання винагороди за вислугу років,
включається час роботи: в органах
державної податкової служби; на
посадах і в органах, визначених
Порядком обчислення стажу державної
служби, затвердженим постановою КМУ №
283 від 03.05.1994 року «Про порядок
обчислення стажу державної служби» з
наступними змінами; на підприємствах, в
установах та в організаціях на посадах
бухгалтерів, економістів, фінансистів,
юристів, інженерів-програмістів,
інженерів-системотехніків,
інженерів-електроніків, якщо ці
працівники мали спеціальну освіту,
працювали за фахом та перейшли на
роботу до податкової адміністрації
(інспекції) і зараховані на відповідну
посаду.

Встановлена Постановою Кабінету
Міністрів України №1013 від 12.09.97 року
винагорода за вислугу років призначена
до виплати посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальне звання, залежить від стажу
роботи і обчислюється у відсотках,
виходячи з посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання, і має
окремі підстави для її нарахування,
тобто іншу правову природу, ніж
передбачена ст.ЗЗ Закону України «Про
державну службу» надбавка за вислугу
років, але також включається до виплат,
що проводяться щомісячно за фактично
відпрацьований час та належать до
фонду оплати праці державних
службовців, і на суми цієї винагороди
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів
Україні № 1013 від 12.09.97 року винагорода
за вислугу років виплачується
посадовим особам органів державної
податкової службі у таких розмирах:

від 1 року до 2 років - 5%

від 2 років до 5 років - 10%

від 5 років до 10 років - 20%

від 10 років до 15 років - 25%

від 15 років до 20 років - 30%

від 20 років до 25 років - 35%

від 25 років и більше років - 40%

Пунктом 3 Порядку виплати винагороди за
вислугу років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальне звання, вищезазначеної
постанови КМУ № 1013, передбачено, що
винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Крім того, п.4 Порядку встановлено
орган, який встановлює стаж та
процедуру його визначення. Стаж роботи
для виплати винагороди за вислугу
років визначається комісією органу
державної податкової служби з питань
встановлення стажу, необхідного для
нарахування винагороди за вислугу
років. Рішення комісії про
встановлення стажу або заміну його
розміру оформляється протоколом і
передається керівникові відповідного
органу державної податкової служби для
видання наказу про виплату винагороди
за вислугу років.

Позивачеві винагороду за вислугу
років встановлено з урахуванням стажу,
який визначено рішенням
постійнодіючої комісії по
встановленню стажу для виплати
винагороди за вислугу років
працівникам ДПІ у м. Кривому Розі в
розмірі 40%, що відповідає вимогам
Порядку виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, затвердженого
постановою КМУ №1013 від 12.09.97 року, і не
враховуючи розмір такої винагороди при
нарахуванні та послідуючих
перерахунках пенсії УПФУ вийшов за
межі своїх повноважень, чим порушив
права та законні інтереси позивача.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
«Про деякі вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» від 31.05.2000р. № 865 встановлено, що
розмір виплат що включаються для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу»,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний від пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь які 60
календарних місяців такої роботі
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно ст.2 Закону Україні «Про оплату
праці» від 24.03.95р. №108/95-ВР структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові та матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів Україні.

При нарахуванні пенсії позивачеві до
сум інших виплат відносяться
матеріальна допомога на оздоровлення,
яка УПФУ не включена до складу
заробітної плати.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що дії відповідача порушують права
позивачки на пенсійне забезпечення, а
відмова відповідача в перерахунку та
виплаті пенсії є незаконною та такою,
що суперечить вимогам діючого
законодавства.

Оцінюючи позовні вимоги в частині
зобов'язання відповідача проводити
такі виплати в майбутньому при
виникненні права позивача на черговий
перерахунок пенсії відповідно до
чинного законодавства України, суд
приходить до висновку про їх
безпідставність, оскільки на час
розгляду справи неможливо встановити
наявність чи відсутність порушення
прав позивача з боку відповідача в
майбутньому, а також неможливо
встановити норми права, які будуть
діяти в майбутньому часі, тому в їх
задоволенні необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 122, 162 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
щодо неврахування у складі
середньомісячної заробітної плати при
призначенні пенсії ОСОБА_1 винагороди
за вислугу років у розмірі 40% від
посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання та
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Довгинцівському районі
м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з 03 вересня 2013
року з урахуванням повної суми
винагороди за вислугу років у розмірі
40% від посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання та
матеріальної допомоги на оздоровлення
за період з 01.08.2011 р. по 01.08.2013 рік.

Стягнути з державного бюджету на
користь ОСОБА_1. витрати по сплаті
судового збору в сумі 68 (шістдесят
вісім) гривень 82 копійки.

В іншій частині в задоволені позову
відмовити.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга в адміністративний
апеляційний суд Дніпропетровської
області через Довгинцівський районний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови.

Суддя: О. С. Бардін