Справа № 802/257/14-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 лютого 2014 р.
Справа № 802/257/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Мультян Марини
Бондівни,

за участі секретаря судового
засідання: Щербацької Ольги Сергіївни

позивача: ОСОБА_1

представників сторін:

позивача: ОСОБА_2 - представник на
підставі довіреності

відповідача: Кирилюка Д.В. - представник
на підставі довіреності

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи

за позовом: ОСОБА_1

до: інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Вінницькій області

про: визнання протиправним та
скасування припису

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернувся
ОСОБА_1 до інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Вінницькій області про визнання
протиправним та скасування припису.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначив, що не погоджується з
висновками інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Вінницькій області, викладеними у акті
перевірки № 1115-ПП від 11 листопада 2013
року, та, відповідно, із прийнятим
приписом від 11 листопада 2013 року,
вважає його протиправним та просить
скасувати.

В судовому засіданні позивач та
представник позивача позов підтримали
та просили суд задовольнити його у
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача проти
задоволення адміністративного позову
заперечував та просив врахувати подані
письмові заперечення.

Дослідивши матеріали справи у їх
сукупності, заслухавши пояснення
учасників процесу та оцінивши докази,
які є у справі, суд дійшов висновку, що
заявлений адміністративний позов
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

На підставі наказу № 1115-ПП від 24 жовтня
2013 року головним державним інспектором
було проведено позапланову перевірку
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил
ОСОБА_1 при виконанні ним будівельних
робіт по АДРЕСА_1.

За результатами перевірки складено акт
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил № 1115-ПП
від 11 листопада 2013 року висновками
якого встановлено порушення статті 34
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" (а.с. 9-10).

11 листопада 2013 року на підставі акту
перевірки № 1115-ПП винесено припис про
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які не відповідають
законодавству, будівельним нормам,
державним стандартам і правилам,
архітектурним вимогам, затвердженим
проектним рішенням, технічним умовам
та іншим нормативно-правовим актам,
виконуються без повідомлення,
реєстрації декларації про початок їх
виконання або без отримання дозволу на
виконання будівельних норм, яким з
метою усунення виявлених порушень
вимагається у термін до 11 лютого 2014
року привести об'єкт у відповідність до
вимог чинного законодавства (а.с. 7-8).
Також, в акті перевірки зазначено, що
позивачем порушено вимоги таблиці 1
додатку 3.1 (обов'язкового) ДБН 360-92
Планування і забудова міських і
сільських поселень, згідно якої
фундамент є частиною будівлі чи
споруди.

Під час проведення перевірки, ОСОБА_1
було надано пояснення, що ним розпочато
будівництво теплиці, фундамент, якої
вимуровано з бутового каменю без
належної затвердженої проектної
документації - будівельного паспорта
та без направлення повідомлення про
початок виконання будівельних робіт
інспекції Державної інспекції
архітектурно-будівельного контролю.

Визначаючись щодо позовних вимог суд
враховує наступне.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності
встановлюються Законом України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
від 17 лютого 2011 року, який спрямований
на забезпечення сталого розвитку
територій з урахуванням державних,
громадських та приватних інтересів.

Порядок здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
визначено, що державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється Держархбудінспекцією та
її територіальними органами, а саме
посадовими особами інспекцій
відповідно до їх посадових інструкцій
та функціональних повноважень за
територіальним принципом (у межах
областей) у порядку проведення
планових та позапланових перевірок.

Відповідно до пункту 16 Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю за
результатами державного
архітектурно-будівельного контролю
посадовою особою інспекції
складається акт перевірки відповідно
до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, крім акта перевірки,
складається протокол разом з приписом
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил або
приписом про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу
на виконання будівельних робіт (далі -
припис) (п. 17 Порядку).

Як випливає із матеріалів справи,
підставою для проведення позапланової
перевірки об'єкта по АДРЕСА_1 є
звернення громадянина ОСОБА_4

Під час перевірки було встановлено, що
громадянином ОСОБА_1 без повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт було виконано будівельні роботи
із будівництва фундаменту із каменя
розміром 5,40х4,10 м. та 6,80х1,70. Згідно
пояснень позивача, які зазначені в акті
перевірки, в зв'язку з безробіттям ним
будується теплиця, яка на його думку,
являється тимчасовою спорудою та не
потребує будівельного паспорту (а.с. 10).

В судовому засіданні, представником
позивача обгрунтовуючи позовні вимоги
зазначено, що фундамент не є об'єктом
для зведення якого необхідний
будівельний паспорт, посилаючись на
постанову Чечельницького районного
суду Вінницької області від 15 січня 2014
року.

Однак суд не бере до уваги постанову
Чечельницького районного суду
Вінницької області враховуючи
наступне.

Статтею 34 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
визначено, що замовник має право
виконувати будівельні роботи після:

1) направлення замовником повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт центральному органу
виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю - щодо об'єктів, будівництво
яких здійснюється на підставі
будівельного паспорта, які не
потребують реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт
або отримання дозволу на виконання
будівельних робіт згідно з переліком
об'єктів будівництва, затвердженим
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.
Форма повідомлення про початок
виконання будівельних робіт та порядок
його подання визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування;

2) реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I-III
категорій складності;

3) видачі замовнику органом
державного архітектурно-будівельного
контролю дозволу на виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до IV і V
категорій складності.

Зазначені у частині першій цієї
статті документи, що надають право на
виконання будівельних робіт, є
чинними до завершення будівництва.

Відповідно до пункту 1.2 Порядку видачі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки, затвердженого
наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України № 103 від 05 липня 2011 року,
будівельний паспорт забудови
земельної ділянки (далі - будівельний
паспорт) визначає комплекс
містобудівних та архітектурних вимог
до розміщення і будівництва
індивідуального (садибного) житлового,
садового, дачного будинку не вище двох
поверхів (без урахування мансардного) з
площею до 300 квадратних метрів,
господарських будівель, споруд,
гаражів, елементів інженерного
захисту, благоустрою та озеленення на
земельній ділянці.

Згідно статті 27 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
забудова присадибних, дачних і садових
земельних ділянок може здійснюватися
на підставі будівельного паспорта
забудови земельної ділянки.
Проектування на підставі
будівельного паспорта здійснюється
без отримання містобудівних умов та
обмежень. Для об'єктів, зазначених у
частині першій цієї статті,
розроблення проекту будівництва
здійснюється виключно за бажанням
замовника. Надання будівельного
паспорта здійснюється уповноваженим
органом містобудування та
архітектури на безоплатній основі
протягом десяти робочих днів з дня
надходження відповідної заяви та
пакета документів, перелік яких
визначається центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
містобудування. Порядок видачі та
форма будівельного паспорта
визначаються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
містобудування.

Окрім того, позивачем надано ескізний
проект реконструкції господарчої
будівлі по провулку Енгельса, 2 в селі
Бондурівка Чечельницького району
Вінницької області. Згідно експлікації
приміщень позивач буде будувати гараж,
сараї та комору на зведеному
фундаменті.

Відтак, з огляду на матеріали справи,
суд вважає, що позивачем не наведено
ґрунтовних аргументів, які б
підтверджували неправомірність дій
відповідача, а тому в задоволенні
адміністративного позову необхідно
відмовити.

Суд відмічає, що позивачем не подано
належних та допустимих доказів, в
розумінні ст. 70 КАС України, які б
підтверджували протиправність
прийняття оскаржуваного припису.

Відповідач по справі, як суб'єкт
владних повноважень, повністю виконав
покладений на нього обов'язок щодо
доказування правомірності прийнятого
ним припису.

Відповідно до статті 71 кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Згідно статті 86 КАС України, суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Оскільки позивачу в задоволенні
адміністративного позову відмовлено, а
також за відсутності витрат, пов'язаних
із залученням свідків та проведенням
судових експертиз, судові витрати
стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Мультян Марина Бондівна