Справа № 817/3487/13-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
УХВАЛА

іменем України

"24" лютого 2014 р.
Справа № 817/3487/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Бучик А.Ю.

суддів:
Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

при секретарі
Самченко В.М. ,

за участю

представників відповідача управління
освіти, молоді та спорту Корецької
районної державної адміністрації
Рівненської області Іващука А.В.,
Іванченко М.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Депутата
Корецької районної ради Михальської
Марії Михайлівни на постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "02" грудня
2013 р. у справі за позовом Депутата
Корецької районної ради Михальської
Марії Михайлівни до Управління
освіти, молоді та спорту Корецької
районної державної адміністрації
Рівненської області, Корецької
районної ради Рівненської області,
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на стороні позивача -
директор Великомежиріцької НВК "Школи
І ступеня-гімназія" Михальчук Лариса
Михайлівна, директор Самострілівської
НВК "Загальноосвітньої школи І-ІІ
ступенів-дошкільного навчального
закладу" Довмат Олексій Федорович,
директор Сапожинської НВК
"Загальноосвітньої школи І-ІІ
ступенів-дошкільного навчального
закладу" Кошутар Руслана Анатоліївна,
директор Стовпинської НВК
"Загальноосвітньї школи І-ІІ
ступенів-дошкільного навчального
закладу" Бабич Віктор Андрійович,
директор Сторожівської НВК
"Загальноосвітньої школи І-ІІ
ступенів-дошкільного навчального
закладу" Тишкевич Володимир
Васильович, директор Богданівської НВК
"Загальноосвітньої школи І-ІІ
ступенів-дошкільного навчального
закладу" Кирильчук Наталія Василівна,
директор Великоклецьківської НВК
"Загальноосвітньої школи І-ІІ
ступенів-дошкільного навчального
закладу" Літвинчук Любов Павлівна,
директор Копитівської НВК
"Загальноосвітньої школи І-ІІ
ступенів-дошкільного навчального
закладу" Паляднік Неля Павлівна,
директор Невірківської НВК
"Загальноосвітньої школи І-ІІ
ступенів-дошкільного навчального
закладу" Мазурець Віталій Іванович,
завідувач Городищенської
загальноосвітньої школи І ступеня
Синюк Ніна Федорівна, завідувач
Дерманської загальноосвітньої школи І
ступеня Бондар Стефанія Петрівна,
директор "Дивенської НВК
"Загальноосвітньої школи І-ІІ
ступенів-дошкільного навчального
закладу" Пастух Наталія Миколаївна,
завідувач Жадківської
загальноосвітньої школи І ступеня
Журавель Катерина Юріївна, завідувач
Жорнівської загальноосвітньої школи І
ступеня Батик Тетяна Євгенівна,
завідувач Залізницької
загальноосвітньої школи І ступеня
Нагорна Світлана Степанівна, директор
НВК "Дошкільного навчального
закладу-загальноосвітньої школи І
ступеня" села Калинівка Ольшанська
Тетяна В"ячеславівна, директор
"Колодіївської НВК "Загальноосвітньої
школи І ступеня-дошкільного
навчального закладу" Сугерей Світлана
Євгеніївна, директор Гвіздівської
загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів
Палюха Василь Миколайович, директор
Даничівської загальноосвітньої школи
І-ІІ ступенів Міськевич Наталія
Ярославівна, директор Коловертівської
загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів
Хоменко Валентина Сергіївна, директор
Малосовпівської загальноосвітньої
школи І-ІІ ступенів Яницька Галина
Григорівна, директор Річецької
загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів
Вознюк Любов Віталіївна, директор
Старокорецької загальноосвітньої
школи І-ІІ ступенів Українець Тетяна
Миколаївна, директор Харалузької
загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів
Усик Галина Сергіївна, директор
Веснянської загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів Шумейко Віктор
Анатолійович, директор Іванівської
загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів
Петрих Фаїна Макарівна, директор
Крилівської загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів Горкун Микола
Степанович, директор Морозівської
загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів
Вітрик Ігор Сергійович, директор
Головницької загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів Кузьмич Людмила
Іванівна, директор Новокорецької
загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів
Захлинюк Петро Андрійович про
визнання дій протиправними, визнання
незаконним та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Депутат Корецької районної ради
Михальська Марія Михайлівна
звернулась до суду з позовом до
Корецької районної ради, до Управління
освіти, молоді та спорту Корецької
районної державної адміністрації про
визнання дій Управління освіти, молоді
та спорту Корецької районної державної
адміністрації, які полягають у
розробленні та ініціюванні прийняття
Корецькою районною радою рішення "Про
укладення контрактів з керівниками
загальноосвітніх навчальних закладів"
№367 від 20.08.2013 року протиправними,
визнання незаконним та скасування
рішення Корецької районної ради "Про
укладення контрактів з керівниками
загальноосвітніх навчальних закладів"
№367 від 20.08.2013 року.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 02 грудня 2013
року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі депутат
Михальська М.М. посилається на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи та
просить скасувати рішення суду першої
інстанції із ухваленням нового про
задоволення позову.

Апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Судом встановлено, що управлінням
освіти, молоді та спорту Корецької
районної державної адміністрації
розроблено та подано 18.07.2013 року до
Корецької районної державної
адміністрації з метою наступного
внесення на розгляд чергової сесії
районної ради питання «Про укладення
контрактів з керівниками
загальноосвітніх навчальних
закладів».

Рішенням Корецької районної ради від 20
серпня 2013 року № 367 надано згоду на
укладення контрактів з керівниками
загальноосвітніх навчальних закладів
Корецького району. Начальнику
управління освіти, молоді та спорту
Корецької РДА (Іванченко М.А.) доручено
укласти контракти із зазначеними
керівниками загальноосвітніх
навчальних закладів терміном на 1 рік.
(п.2. рішення).

Позивачка Михальська М.М. звернулась
до суду із вказаним позовом,
користуючись статусом депутата
Корецької районної ради Рівненської
області, в інтересах членів
територіальної громади, прагнучи
досягнути законності та
справедливості рішень відповідача
стосовно членів територіальної
громади.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, колегія суддів
зазначає наступне.

Завданням адміністративного
судочинства згідно частини першої
статті 2 КАС України є захист прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав
та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно визначень, наведених в
підпунктах 6, 8 частини першої статті 3
цього Кодексу, адміністративний позов -
це звернення до адміністративного суду
про захист прав, свобод та інтересів у
публічно-правових відносинах; позивач -
в адміністративній справі - це особа, на
захист прав, свобод та інтересів якої
подано адміністративний позов до
адміністративного суду, а також суб'єкт
владних повноважень, на виконання
повноважень якого подана позовна заява
до адміністративного суду.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.6 КАС України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

З аналізу наведених норм випливає, що
до адміністративного суду може
звернутися фізична або юридична особа,
права, свободи чи інтереси якої
порушено суб'єктом владних повноважень
у зв'язку із винесенням ним рішення
(нормативно-правового акта чи
правового акта індивідуальної дії),
вчиненням дій або не вчиненням, які
повинні бути вчинені в межах
повноважень органу державної влади,
органу місцевого самоврядування,
їхньої посадової чи службової особи,
іншого суб'єкта при здійсненні ними
владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Вимоги позивача повинні стосуватися
захисту або відновлення його прав,
свобод та інтересів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єкта владних
повноважень.

У випадках, установлених законом, до
суду можуть звертатися органи та особи,
яким надано право захищати права,
свободи та інтереси інших осіб.

Права позивача, як депутата місцевої
ради, регулюються ст. 49 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
ст. 19 Закону України "Про статус
депутатів місцевих рад", главою І
розділу 5 Регламенту Корецької
районної ради та не містять посилань
щодо делегування окремим депутатам
повноважень від відповідної ради або
територіальної громади на звернення до
суду за захистом порушених або
оспорюваних прав виборців.

Із вказаних нормативно-правових актів
випливає, що позивачка - депутат
місцевої ради не є самостійним
суб'єктом судового захисту в
адміністративному судочинстві та
суб'єктом судового засобу правової
охорони суспільних інтересів в межах
територіальної громади. Такі дії
вчинені поза межами законодавчо
визначених повноважень депутата
районної ради та процесуальних
повноважень органів та осіб, яким
законом надано право захищати права,
свободи та інтереси інших осіб, що
передбачено ст.ст.60-61 КАС України.

Відтак, позиція суду першої інстанції,
що оскаржуване рішення суб'єкта
владних повноважень встановлює права
та обов'язки для третіх осіб -
керівників загальноосвітніх
навчальних закладів району, що тягне
для останніх певні правові наслідки, на
противагу від відсутності можливого
спричинення порушення прав та законних
інтересів позивача у публічно-правовій
сфері, є вірною.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає обґрунтованим висновок суду
першої інстанції про відмову в позові,
виходячи з позиції, що оскаржуваним
рішенням права позивача, як депутата
місцевої ради, не порушені.

Вказане не позбавляє громадянку
Михальську М.М. права на звернення до
суду із відповідним позовом на захист
свого права, як директора
Великомежиріцького НВК "Школа 1 ступеня
- гімназія", оскільки спірне рішення
органу владних повноважень створює для
неї певні правові наслідки.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції та не впливають на
правильність прийнятого рішення, яке
постановлене із дотриманням судом норм
матеріального та процесуального права,
підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Депутата Корецької
районної ради Михальської Марії
Михайлівни залишити без задоволення, а
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "02" грудня
2013 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
А.Ю.Бучик

судді: (підпис)
Г.І. Майор

(підпис)
Є.В.Одемчук

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ А.Ю.Бучик

Повний текст cудового рішення
виготовлено "25" лютого 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Депутат
Корецької районної ради Михальська
Марія Михайлівна вул.
Коновальця,35-б,м.Корець,Рівненська
область,34700

3- відповідачу/відповідачам:
Управління освіти, молоді та спорту
Корецької районної державної
адміністрації Рівненської області пл.
Київська,5,м.Корець,Рівненська
область,34700 Корецька районна рада
Рівненської області пл.
Київська,5,м.Корець,Рівненська
область,34700

Директор Великомежиріцької НВК "Школи
І ступеня-гімназія" Михальчук Лариса
Михайлівна , Директор Самострілівської
НВК "Загальноосвітньої школи І-ІІ
ступенів-дошкільного навчального
закладу" Довмат Олексій Федорович ,
Директор Сапожинської НВК
"Загальноосвітньої школи І-ІІ
ступенів-дошкільного навчального
закладу" Кошутар Руслана Анатоліївна ,
Директор Стовпинської НВК
"Загальноосвітньї школи І-ІІ
ступенів-дошкільного навчального
закладу" Бабич ВІктор Андрійович ,
Директор Сторожівської НВК
"Загальноосвітньої школи І-ІІ
ступенів-дошкільного навчального
закладу" Тишкевич Володимир Васильович
, Директор Богданівської НВК
"Загальноосвітньої школи І-ІІ
ступенів-дошкільного навчального
закладу" Кирильчук Наталія Василівна ,
Директор Великоклецьківської НВК
"Загальноосвітньої школи І-ІІ
ступенів-дошкільного навчального
закладу" Літвинчук Любов Павлівна ,
Директор Копитівської НВК
"Загальноосвітньої школи І-ІІ
ступенів-дошкільного навчального
закладу" Паляднік Неля Павлівна ,
Директор Невірківської НВК
"Загальноосвітньої школи І-ІІ
ступенів-дошкільного навчального
закладу" Мазурець Віталій Іванович ,
Завідувач Городищенської
загальноосвітньої школи І ступеня
Синюк Ніна Федорівна , Завідувач
Дерманської загальноосвітньої школи І
ступеня Бондар Стефанія Петрівна ,
Директор "Дивенської НВК
"Загальноосвітньої школи І-ІІ
ступенів-дошкільного навчального
закладу" Пастух Наталія Миколаївна ,
Завідувач Жадківської
загальноосвітньої школи І ступеня
Журавель Катерина Юріївна , Завідувач
Жорнівської загальноосвітньої школи І
ступеня Батик Тетяна Євгенівна ,
Завідувач Залізницької
загальноосвітньої школи І ступеня
Нагорна Світлана Степанівна , Директор
НВК "Дошкільного навчального
закладу-загальноосвітньої школи І
ступеня" села Калинівка Ольшанська
Тетяна В"ячеславівна , Директор
"Колодіївської НВК "Загальноосвітньої
школи І ступеня-дошкільного
навчального закладу" Сугерей Світлана
Євгеніївна , Директор Гвіздівської
загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів
Палюха Василь Миколайович , Директор
Даничівської загальноосвітньої школи
І-ІІ ступенів Міськевич Наталія
Ярославівна , Директор Коловертівської
загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів
Хоменко Валентина Сергіївна , Директор
Малосовпівської загальноосвітньої
школи І-ІІ ступенів Яницька Галина
Григорівна , Директор Річецької
загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів
Вознюк Любов Віталіївна , Директор
Старокорецької загальноосвітньої
школи І-ІІ ступенів Українець Тетяна
Миколаївна , Директор Харалузької
загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів
Усик Галина Сергіївна , Директор
Веснянської загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів Шумейко Віктор
Анатолійович , Директор Іванівської
загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів
Петрих Фаїна Макарівна , Директор
Крилівської загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів Горкун Микола
Степанович , Директор Морозівської
загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів
Вітрик Ігор Сергійович , Директор
Головницької загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів Кузьмич Людмила
Іванівна , Директор Новокорецької
загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів
Захлинюк Петро Андрійович с.Великі
Межирічі,Корецький район, Рівненська
область,34725 , с.Самостріли,Корецький
район, Рівненська область,34732 ,
с.Сапожин,Корецький район, Рівненська
область,34733 , с.Стовпин,Корецький район,
Рівненська область,34731 ,
с.Сторожів,Корецький район, Рівненська
область,34714 , с.Богданівка,Корецький
район, Рівненська область,34744 , с.Велика
Клецька,Корецький район, Рівненська
область,34711 , с.Копитів,Корецький район,
Рівненська область,34745 ,
с.Невірків,Корецький район, Рівненська
область,34721 , с.Городище,Корецький
район, Рівненська область,34732 ,
с.Дерманка,Корецький район, Рівненська
область,34710 , с.Дивень,Корецький район,
Рівненська область,34725 ,
с.Жадків,Корецький район, Рівненська
область,34704 , с.Жорнівка,Корецький
район, Рівненська область,34721 ,
с.Залізниця,Корецький район,
Рівненська область,34724 ,
с.Калинівка,Корецький район,
Рівненська область,34742 ,
с.Колодіївка,Корецький район,
Рівненська область,34725 ,
с.Гвіздів,Корецький район, Рівненська
область,34704 , с.Даничів,Корецький район,
Рівненська область,34741 ,
с.Коловерти,Корецький район,
Рівненська область,34700 , с.Мала
Совпа,Корецький район, Рівненська
область,34753 , с.Річки,Корецький район,
Рівненська область,34745 , с.Старий
Корець,Корецький район, Рівненська
область,34708 , с.Харалуг,Корецький район,
Рівненська область,34700 ,
с.Весняне,Корецький район, Рівненська
область,34700 , с.Іванівка,Корецький
район, Рівненська область,34700 ,
с.Крилів,Корецький район, Рівненська
область,34746 , с.Морозівка,Корецький
район, Рівненська область,34709 ,
с.Головниця,Корецький район,
Рівненська область,34742 , с.Новий
Корець,Корецький район, Рівненська
область,34705