Справа № 486/86/14-а
Суддя: Бобровський І. М.
Дата ухвалення: 2014-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 486/86/14-а Провадження
№2-а/486/17/2014 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 лютого 2014 року Южноукраїнський
міський суд Миколаївської області
у складі: головуючого- судді -
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Южноукраїнську Миколаївської області
про визнання протиправним дії
(бездіяльність) та зобов'язання
призначити пенсію за віком на
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у
якому просить визнати неправомірними
дії Управління пенсійного фонду
України в м. Южноукраїнську
Миколаївської області щодо відмови в
призначенні йому пенсії на пільгових
умовах. Вважає, що надав відповідачу
всі необхідні документи на
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії. Разом з
тим просить суд зобов'язати
відповідача призначити та виплатити
пенсію за віком на пільгових умовах.
Сторони в судове засідання не з'явилися
направили до суду письмові заяви в яких
просять розглянути справу без їх
участі в порядку письмового
провадження. Позивач зазначає, що
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі, відповідач не визнає позов. В
запереченні вказує, що підставою для
відмови позивачу у призначенні пенсії
є відсутність уточнюючої довідки, яка б
відповідала вимогам п. 20 постанови КМУ
від 12.08.1993 року №637 «Про затвердження
порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній», та яка б
підтверджувала пільговий стаж на ВАТ
"Атомремонт" в період з 01.01.1990 року по
Відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі надходження від усіх осіб, які
беруть участь у розгляді справи,
клопотання про розгляд справи без
їхньої участі, судовий розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
У відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України,
у зв'язку з неявкою участників процесу
в судове засідання, фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
Дослідивши письмові матеріали справи,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
Частиною 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень суди перевіряють чи
прийняті вони: на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України.
Згідно матеріалів справи вбачається,
що 25.11.2013 року ОСОБА_1 звернувся до
Управління пенсійного фонду України в
м. Южноукраїнську Миколаївської
області з заявою про призначення йому
пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням №4 від 28.11.2013 року ОСОБА_1
відмовлено в призначенні пенсії на
пільгових умовах. Зазначено, що подана
ОСОБА_1 довідка №6 від 31.03.1995 року не
містить посади, характеру виконуваної
роботи, розділу, підрозділу, пункту,
найменування списків або їх номери,
куди включаються періоди роботи,
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
довідка, не надана атестація робочих
місць, що не відповідає вимогам п. 20
постанови КМУ від 12.08.1993 року №637 «Про
затвердження порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній».

Оцінюючи докази, наявні в матеріалах
справи, судом встановлено, що згідно з
довідкою № 36 від 26.04.2013, виданою Філією
«Нововоронежатомэнергоремонт» ОАО
«Атомэнергоремонт» за період роботи з
13.08.1987 по 31.12.1989 р. стаж ОСОБА_1 на посаді
слюсаря по ремонту
реакторно-турбінного обладнання -
складає 2 роки 4 місяці 19 днів. Даний
факт не заперечується відповідачем.

Згідно п. 20 Постанови Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637
«Про затвердження Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній» у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. Форма такої
уточнюючої довідки затверджена
Постановою Кабінету Міністрів України
від 5 липня 2006 р. N 920 «Про внесення змін
до Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній» .

Згідно із статтею 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" пенсію за
віком на пільгових умовах мають особи,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах
з особливо шкідливими і особливо
важкими умовами праці, - за списком N 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше
10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам.

Порядок призначення пільгових пенсій
особам, які мали право на пенсію на
пільгових умовах до введення в дію
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" регулюється статтею 100
зазначеного Закону.

Особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах зі шкідливими
і важкими умовами праці, передбачених
раніше чинним законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону, повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
чинним законодавством.

Відповідно до Роз'яснення Міністерства
юстиції України від 22.07.2011 при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до статті
100 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" застосовуються "Список N
1 производств, цехов, профессий и
должностей на подземных работах, на
работах с вредными условиями труда и в
горячих цехах, работа в которых дает
право на государственную пенсию на
льготных условиях и в льготных
размерах" і "Список N 2 производств,
цехов, профессий и должностей, работа в
которых дает право на государственную
пенсию на льготных условиях и в
льготных размерах", затверджені
Постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 р. N 1173.

Щодо визначення пільгового стажу, що
дає право на пенсію на пільгових
умовах, суд визначає, що до такого
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21 серпня 1992 р. та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 р.,
тобто з моменту набрання чинності
постанови Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 1992 р. N 442, якою затверджено
Порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці.

Згідно з цим Порядком № 442-92 атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться в строки, передбачені
колективним договором, але не рідше
одного разу на 5 років.

Результати атестації (як вперше
проведеної, так і чергової)
застосовуються при обчисленні стажу,
який дає право на пенсію на пільгових
умовах, впродовж 5 років після
затвердження її результатів, за
умови, якщо впродовж цього часу на
даному підприємстві не змінювались
докорінно умови і характер праці
(виробництво, робота, робоче місце), що
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах.

Атестація робочих місць передбачає,
зокрема, обґрунтування віднесення
робочого місця до категорії із
шкідливими (особливо шкідливими),
важкими (особливо важкими) умовами
праці, визначення (підтвердження)
права працівників на пільгове
пенсійне забезпечення за роботу у
несприятливих умовах та складання
переліку робочих місць, виробництв,
професій та посад з пільговим
пенсійним забезпеченням працівників.

Відповідно до пунктів 8 та 10 Наказу
Мінпраці та соцполітики України від
18.11.2005 року № 383 «Про затвердження
Порядку застосування Списків N 1 і N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах» при
визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах відповідно до
статті 100 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" застосовуються "Список N
1 производств, цехов, профессий и
должностей на подземных работах, на
работах с вредными условиями труда и в
горячих цехах, работа в которых дает
право на государственную пенсию на
льготных условиях и в льготных
размерах" і "Список N 2 производств,
цехов, профессий и должностей,
работа в которых дает право на
государственную пенсию на льготных
условиях и в льготных размерах",
затверджені постановою Ради Міністрів
СРСР від 22.08.56 N 1173.

Для підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
позивач подав відповідачу трудову
книжку із записами про займану посаду
і період виконуваної роботи. Згідно зі
ст. 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1
звільнився з ПП «Атомремонт» 24.03.1995
року та 31.03.1995 року йому була видана
довідка № 6, на підтвердження періоду
роботи на підприємствах у цехах та
виробництвах, передбачених списком № 1
і № 2, що затверджено Постановою Ради
Міністрів СРСР 22.08.1956 року № 1173.

Таким чином, станом на день звільнення
та видачі довідки - 31.03.1995 року, ОСОБА_1
не міг отримати уточнюючої довідки
саме нового зразка, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 5 липня 2006 р. N 920, як того вимагає
управління ПФУ.

У наданій довідці № 6 від 31.03.1995 року
чітко визначений період роботи - з
01.01.1990 року по 24.03.1995 рік, посада слюсаря
по ремонту реакторно - турбінного
обладнання, вказано список №1, до якого
включається даний період роботи, та
зазначено номер і дата видачі довідки.
Стаж ОСОБА_1 згідно даної довідки
складає 5 років 2 місяці 22 дні.

На час звільнення ОСОБА_1 атестації
робочих місць ПП «Атомремонт» не
проводилося. Відповідно до матеріалів
справи первина атестація робочих місць
ВАТ «Атомремонт» проводилися в 1995
році, що підтверджується Витягом з
наказу № 442 від 18.12.1995 року про
підтвердження права надання пільгової
пенсії за Списком № 1 і Списком № 2. При
цьому посада слюсаря по ремонту
реакторно - турбінного обладнання
включена до переліку посад, розділ
ХХІУ, підрозділ 6, код 541.

Суд вважає, що при розгляді питання
щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за
заявою від 25.11.2013 року, відповідачем не
в повній мірі досліджені подані до
заяви документи, не надано повного
аналізу та оцінки законодавчим нормам
та незаконно прийнято Рішення від
28.11.2013 року № 4 про відмову в
призначенні пенсії ОСОБА_1

Згідно ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст. 83 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку.

Згідно статті 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Матеріали справи не містять
обґрунтованих доказів правомірності
дій відповідача.

Таким чином суд вважає, що позовні
вимоги підлягають задоволенню.

За статтею 94 КАС України якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 97, 128, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління ПФУ м.Южноукраїнська
Миколаївської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, задовольнити.

Визнати неправомірними дії
відповідача УПФУ м.Южноукраїнська щодо
відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах.

Зобов'язати відповідача УПФУ
м.Южноукраїнська Миколаївської
області зарахувати до пільгового
стажу, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, періоди роботи
позивача ОСОБА_1: на посаді слюсаря по
ремонту реакторно-турбінного
обладнання ПРП
«Нововоронежатомэнергоремонт» ОАО
«Атомэнергоремонт», за період з 13.08.1987
року по 31.12.1989 рік; на посаді слюсаря по
ремонту реакторно- турбінного
устаткування ПП «Атомремонт», за
період з 01.01.1990 року по 24.03.1995 рік.

Зобов'язати відповідача УПФУ
м.Южноукраїнська Миколаївської
області призначити та виплатити
пенсію за віком на пільгових умовах
ОСОБА_1 починаючи з 25.11.2013 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь позивача судовий збір в сумі
68 (шістдесят вісім) гривень 82 коп..

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Южноукраїнський міський суд протягом 10
(десяти) днів з дня її проголошення. У
разі прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя Южноукраїнського міського суду
І. М. Бобровський