Справа № 280/2615/13-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"20" лютого 2014 р.
Справа № 280/2615/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Котік Т.С.

суддів:
Малахової Н.М.

Мацького Є.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі Житомирської
області на постанову
Коростишівського районного суду
Житомирської області від "26" грудня 2013
р. у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі Житомирської
області про визнання бездіяльності
протиправною і зобов'язання вчинити
дії ,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з даним позовом та просив визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі, зобов'язати
відповідача призначити пенсію за
віком зі зниженням пенсійного віку, на
підставі ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

В обгрунтування вимог зазначав, що таке
право має, оскільки досяг необхідного
віку та підтвердив належними доказами
виконання робіт на території зони
безумовного відселення у 1986-1987 роках.

Постановою Коростишівського районного
суду Житомирської області від 26 грудня
2013 року позовні вимоги задоволено.

Визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі Житомирської
області щодо відмови ОСОБА_4 в
призначенні пенсії за віком із
зниженням пенсійного віку, як
потерпілому від аварії на
Чорнобильській АЕС.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Коростишівському
районі Житомирської області здійснити
призначення та нарахування ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком на
пільгових умовах із зниженням
пенсійного віку, як потерпілому від
аварії на Чорнобильській АЕС на
підставі ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з 18.09.2013
року.

В апеляційній скарзі управління
Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі Житомирської
області, посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, просить судове
рішення скасувати та прийняти нове -
про відмову у задоволенні позову.

Зокрема, апелянт посилається на те, що
населені пункти в яких працював
позивач не належать до місць за межами
зони відчуження, що позбавляє його
право на призначення пільгової пенсії.
Також, апелянт посилається на те, що
судом невірно визначено дату, з якої
позивач має право на призначення
пенсії.

В запереченнях на апеляційну скаргу,
ОСОБА_4, вважає доводи відповідача
безпідставними, однак, погоджується з
тим, що судом першої інстанції допущено
помилку щодо зазначення дати, з якої
він має право на призначення пенсії.

Розглянувши справу в порядку,
визначеному п.2 ч.1 ст.197 КАС України,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

З матеріалів справи убачається, що
18.09.2013 року ОСОБА_4 звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі з відповідною
заявою про призначення пенсії за віком
зі зниженням пенсійного віку, на
підставі ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», оскільки
протягом 1986-1987 роках працював на
території зони безумовного відселення
та відноситься до категорії
потерпілого від Чорнобильської
катастрофи,

Листом від 07.10.2013 року, відповідач
відмовив у призначенні ОСОБА_4 пенсії
за віком зі зниженням пенсійного віку,
мотивуючи тим, що відповідно до
Постанови КМУ України від 15.11.1996 року №
1391, населені пункти, які вказані в
довідці позивача про виконання роботи,
не належать до місць за межами зони
відчуження, де за урядовими завданнями
в 1986 - 1987 роках виконувались роботи в
особливо шкідливих умовах, пов'язаних з
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи.

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги прийшов до висновку, що
така відмова є протиправною та не
узгоджується з приписами Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та суперечить положенням Порядку
надання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсії.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з вказаним висновком,
виходячи з наступного.

Так, статтею 49 Закону України "Про
статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді а) державні
пенсії; б) додаткові пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до вимог ст. 55 Закону
України «Про соціальний захист
громадян, як постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
які працювали або проживали на
територіях радіоактивного
забруднення, пенсії надаються із
зменшенням пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
Потерпілі від Чорнобильської
катастрофи, які працювали з моменту
аварії до 1 липня 1986 року не менше 14
календарних днів або не менше трьох
місяців протягом 1986-1987 років за межами
зони відчуження на роботах з особливо
шкідливими умовами праці (за
радіаційним фактором), пов'язаними з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, що виконувалися за
урядовими завданнями - із зменшенням
пенсійного віку на 2 роки.

Підставами для визначення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, згідно статті 15 вказаного
Закону, є період роботи (служби) у зоні
відчуження, що підтверджується
відповідними документами. Видача
довідок про період роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а
також на території радіоактивного
забруднення, здійснюється
підприємствами, установами та
організаціями (військкоматами).

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач віднесений до категорії
потерпілого від Чорнобильської
катастрофи і має право на пільги,
встановлені Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 громадянина, який тимчасово
працював на території зони безумовного
(обов`язкового) відселення у 1986-1987
роках (а.с.9).

Зі змісту довідки № 300 від 21.09.1993 року
убачається, що позивач працював у с. М.
Кліщі - 4, 5, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 27,
29 серпня 1986 року; у с. Рудня Осошня - 3 ,4
,5, 6, 8, 9, 101, 11, 12, 25 жовтня 1986 року; у с.
Селець 24 дні у вересні, 23 дні у жовтні, 19
днів у листопаді та 7 днів у грудні 1987
року. Зазначені населенні пункти,
відповідно до Додатку N 1 до постанови
Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991
р. N 106, відносяться до зони безумовного
(обов"язкового) відселення.

Окрім того, судом встановлено, що
ОСОБА_4 направляли для виконання робіт
у період та місяці зазначені в довідці
№ 300 від 21.09.1993 року згідно наказу № 84-к
по Коростишівській СПМК-56, наказу № 75-к
по СПМК-56, наказу № 84-к по СПМК-56, наказу
№ 93-к по СПМК-56, наказу № 99-к по СПМК-56,
наказу № 47-к по Коростишівській СПМК-56.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 25.11.205 року № 22-1 «Про
затвердження Порядку надання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» при
призначенні пенсії зі зниженням
пенсійного віку визначено Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
особи повинні надати посвідчення
учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке
повинно мати штамп про його
перереєстрацію , дату її проведення,
довідку форми 122.

Згідно п.7г Порядку подання та
оформлення документів для призначення
пенсії у разі неможливості подання
довідки за формою 122 у разі ліквідації
підприємства, установи, організації,
для визначення права на призначення
пенсії надають інші первинні
документи, що стверджують період
роботи в зоні відчуження: табелі обліку
робочого часу за період роботи в зоні;
копії відомостей (особових рахунків) на
виплату заробітної плати; інші
первинні документи, які містять дані
про місце, термін (період) характер
виконуваних робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до пункту 7 вищевказаного
Порядку встановлено, що особам, які
працювали протягом 1986-1987 років за
межами зони відчуження на роботах з
особливо шкідливими умовами праці (з
радіаційним фактором), пов'язаними з
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи, що виконувались з
урядовими завданнями, видаються
посвідчення рожевого кольору, серія Г,
які є документом суворого обліку та
звітності відповідно до п. 11 Порядку.

Так, згідно довідки Коростишівської
РДА від 28.09.1993 року № 300 вбачається, що
остання є підставою для видачі
посвідчення особам, які тимчасово
працювали з моменту аварії до липня 1986
року не менше 14 календарних днів або не
менше трьох місяців протягом 1986-1987
років на території зони безумовного
обов"язкового відселення, за умови, що
їх було направлено в цю зону за
розпорядженням міністерств, відомств,
виконавчих комітетів обласних рад
народних депутатів.

На підставі вказаної довідки позивачу
було видано посвідчення громадянина,
який тимчасово працював на території
зони безумовного (обов"язкового)
відселення у 1986-1987 роках, серії Г № 037860
від 30.11.1993 року, яке на час звернення
позивача за призначенням пенсії є
чинним, отже підтверджує його
безпосередню участь, протягом 1986-1987
років за межами зони відчуження на
роботах з особливо шкідливими умовами
праці (з радіаційним фактором),
пов'язаними з ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи, що
виконувались з урядовими завданнями.

Таким чином, видане посвідчення є
безумовним документом, що підтверджує
виконання роботи в місцях
радіоактивного забруднення,
віднесених до зони безумовного
(обов'язкового) відселення, де за
урядовими завданнями у 1986-1987 роках
виконувались роботи в особливо
шкідливих умовах, пов'язаних з
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи. В свою чергу, відповідач не
наділений повноваженнями щодо
заперечення обставин, які встановлено
уповноваженим органом, при видачі
даного посвідчення.

Окрім того, дослідженими судом першої
інстанції доказами підтверджується
робота позивача з особливо шкідливими
умовами праці як наказами про
відрядження так і довідкою про оплату
праці за вказані роки.

За таких обставин є обґрунтованими
висновки суду першої інстанції про те,
що у відповідача були відсутні
підстави для відмови у призначенні
ОСОБА_4 пенсії відповідно до вимог ст. 55
Закону України «Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», оскільки
він досяг віку, з настанням якого у
нього виникло право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах і
таке право підтверджено належними
доказами.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують зазначених висновків
суду першої інстанції щодо підстав, з
яких задоволено позовні вимоги.

Однак, зобов»язуючи управління
Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі Житомирської
області здійснити призначення та
нарахування ОСОБА_4 пенсію за віком на
пільгових умовах із зниженням
пенсійного віку, як потерпілому від
аварії на Чорнобильській АЕС на
підставі ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» саме з
18.09.2013 року, суд першої інстанції
допустився помилки, оскільки право на
пенсію у позивача виникло з часу
досягнення ним віку, з настанням якого,
у нього виникло право на призначення
пенсії на пільгових умовах.

З матеріалів справи убачається, що лише
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 виповнилося 58
років, а тому у нього виникло право на
призначення даного виду пенсії з 22.09.2013
року.

У зв»язку з викладений, судове рішення
в частині визначення дати призначення
пенсії за віком зі зниженням
пенсійного віку, як потерпілому від
аварії на Чорнобильській АЕС підлягає
зміні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Коростишівському районі Житомирської
області задовольнити частково
постанову Коростишівського районного
суду Житомирської області від "26"
грудня 2013 р. змінити в частині
визначення ОСОБА_4 дати призначення
пенсії за віком зі зниженням
пенсійного віку, як потерпілому від
аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Коростишівському
районі Житомирської області здійснити
призначення та нарахування ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком на
пільгових умовах із зниженням
пенсійного віку, як потерпілому від
аварії на Чорнобильській АЕС на
підставі ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з 22.09.2013
року.

В іншій частині судове рішення
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.С. Котік

судді:
Н.М. Малахова

Є.М. Мацький

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4
пров.Толстого,11,м.Коростишів,Житомирсь
ка область,12500

3- відповідачу Управління Пенсійного
фонду України в Коростишівському
районі Житомирської області
вул.Гагаріна,2,м.Коростишів,Житомирська
область,12504