Справа № 812/812/14
Суддя: Т.І. Ковальова
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 лютого 2014 рокуЛуганськСправа № 812/812/14

Луганський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді - Ковальової Т.І.,

при секретарі судового засідання -
Ворошило О.Є.,

представника позивача - державної
екологічної інспекції в Луганській
області - Землянської О.С.,

представника відповідача - товариства
з обмеженою відповідальністю
«Машоемприлад» - Алімової Е.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом державної екологічної
інспекції в Луганській області до
товариства з обмеженою
відповідальністю «Машремприлад» про
застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

06 лютого 2014 року до Луганського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
державної екологічної інспекції в
Луганській області до товариства з
обмеженою відповідальністю
«Машремприлад», у якому позивач просив
суд застосувати до товариства з
обмеженою відповідальністю
«Машремприлад» заходи реагування, а
саме тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність, пов'язану з утворенням та
розміщенням відходів на території
майданчика товариства: І класу
небезпеки (акумулятори відпрацьовані,
відпрацьовані лампи люмінесцентні), до
отримання відповідного Дозволу та
лімітів; II класу небезпеки (промаслене
дрантя), до отримання відповідного
Дозволу та лімітів; I/ класу небезпеки
(відпрацьовані шини, стружка металева,
абразивні круги), до отримання
відповідного Дозволу та лімітів.

Позовні вимоги позивача обґрунтовано
тим, що державною екологічною
інспекцією у Луганській області
(далі-Інспекція) в період з 19.09.2013 по
25.09.2013 проведено планову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства Товариством з обмеженою
відповідальністю «Машремприлад» (далі
- TOB «Машремприлад»).

Діяльність TOB «Машремприлад» пов'язана
з утворенням та розміщенням відходів І
класу небезпеки (акумулятори
відпрацьовані, відпрацьовані лампи
люмінесцентні), II класу небезпеки
(промаслене дрантя), IV класу небезпеки
(відпрацьовані шини, стружка металева,
абразивні круги).

Дозвіл на розміщення та ліміти на
утворення відходів відсутні, що є
порушенням п. «а» ч. 1 ст. 32, ст. 33 Закону
України «Про відходи», ст. 55 Закону
України «Про охорону навколишнього
природного середовища».

Утворення відходів на проммайданчику
товариства підтверджується наявними
договорами на передачу відходів:
договір від 20.07.2011 № 638 на прийом та
утилізацію твердих побутових відходів
з КП «Сєвєродонецьккомунсервіс»;
договір від 22.04.2013 № 9, укладений з TOB
«Екогрінпром» на приймання шин
відпрацьованих, акумуляторів
відпрацьованих, масел відпрацьованих,
стружки металевої, абразивних кругів,
промасленого дрантя, ламп
люмінесцентних. Ліцензія АГ № 594680 від
26.07.2011, видана Міністерством екології
та природних ресурсів України.

На підставі акту, який складено за
результатами перевірки, TOB
«Машремприлад» був наданий припис від
25.09.2013 № 394 про усунення виявлених
порушень вимог природоохоронного
законодавства, у тому числі, щодо
отримання в установленому порядку
відповідного Дозволу та лімітів на
утворення та розміщення відходів
(пункт 7 припису). Термін виконання
зазначеного пункту припису був
встановлений до 25.11.2013.

До моменту перевірки Інспекцією
виконання припису, жодної інформації
стосовно вжиття реальних заходів щодо
виконання (чи причин невиконання) п. 7
припису до Інспекції не надано.

На підставі наказу від 16.01.2014 № 29,
направлення на позапланову перевірку
(перевірку виконання раніше наданого
припису) 17.01.2014 № 09/123, Інспекцією 23.01.2014
проведена позапланова перевірка
виконання TOB «Машремприлад» раніше
наданого припису, якою встановлено, що
припис, в частині отримання Дозволу та
лімітів на утворення та розміщення
відходів - п. 7 припису, не виконано,
порушення законодавства не усунуто.

В частині здійснення заходів по
усуненню встановлених порушень в сфері
поводження з відходами TOB
«Машремприлад» надано: план
організації робіт в сфері поводження з
відходами на 2013 рік, затверджений
директором товариства; наказ
товариства № 21 від 03.10.2013 «Про
призначення відповідальних осіб в
сфері поводження з відходами»; наказ
товариства № 20 від 03.10.2013 «Про усунення
порушень природоохоронного
законодавства».

Інспекцією складений уніфікований акт
позапланової перевірки, в якому
викладені факти виконання чи
невиконання кожного пункту припису від
25.09.2013. Акт підписаний головним
інженером Цибульником В.І. та
директором Павловим М.М. із
зауваженнями, в яких зазначено, що
отримання відповідного Дозволу та
лімітів на утворення та розміщення
відходів не передбачено в терміни які
встановлені приписом Інспекції.

Інспекція зазначає, що до проведеної
перевірки TOB «Машремприлад» не вжито
жодного заходу для приведення своєї
роботи згідно законодавства та
Інспекції невідомо з яких причин
товариство заздалегідь не займалось
оформленням дозвільної документації.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримала позовні вимоги в
повному обсязі, надала пояснення
аналогічні викладеному у позові.

Просила суд застосувати до товариства
з обмеженою відповідальністю
«Машремприлад» заходи реагування :

тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність, пов'язану з утворенням та
розміщенням відходів на території
майданчика товариства:

- І класу небезпеки (акумулятори
відпрацьовані, відпрацьовані лампи
люмінесцентні), до отримання
відповідного Дозволу та лімітів;

- II класу небезпеки (промаслене
дрантя), до отримання відповідного
Дозволу та лімітів;

- I/ класу небезпеки (відпрацьовані
шини, стружка металева, абразивні
круги), до отримання відповідного
Дозволу та лімітів.

Представник відповідача в судовому
засіданні не визнала позовні вимоги,
надала суду письмові заперечення на
адміністративний позов, у яких
зазначила, що ні в акті перевірки, ні в
протоколі, ні у постанові не зазначено
які саме, у якій кількості та де
промислові відходи були розміщені.
Тобто факту розміщення відходів на
території підприємства фактично
встановлено не було, тому і зв'язку з
відсутністю відповідного дозволу не
має.

Пунктом 7 припису відповідача було
зобов'язано отримати в установленому
порядку дозвіл на розміщення відходів
і лімити на утворення та розміщення
відходів або звільнення від нього у
строк до 25.11.2013 року (без зазначення
року на який слід отримати дозвіл), що є
неможливим з огляду на Постанову КМУ №
1218 від 03.08.1998 року, де передбачено, що
підприємство до 01 червня поточного
року подає заяву на отримання
відповідного дозволу.

Відповідачем виконувались дії щодо
виконання п.7 припису, а саме з жовтня 2013
року відповідач займався оформленням
та складанням документів, передбачених
законодавством для отримання дозволу
на розміщення відходів та лімитів на
утворення та розміщення відходів, але
не з вини відповідача це не призвело до
позитивних результатів.

Заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих сторонами
доказів, оцінивши докази відповідно до
вимог ст.ст. 69-72 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що товариство з
обмеженою відповідальністю
«Машремприлад» зареєстровано в якості
юридичної особи виконавчим комітетом
Сєвєродонецької міської ради
Луганської області 07.03.2003 року (а.с.9).

Відповідно до довідки з Єдиного
державного реєстру підприємств та
організацій України, товариство з
обмеженою відповідальністю
«Машремприлад» за КВЕД здійснює такі
види діяльності :

- виробництво машин та
устаткування для виробництва паперу та
картону;

- виробництво парових котлів;

- загальні механічні операції;

- виробництво підшипників,
зубчастих передач, елементів
механічних передач та приводів;

- виробництво машин та
устаткування спеціалізованого
призначення, не віднесених до інших
групувань;

- здавання в оренду власного
нерухомого майна (а.с.8).

На підставі Плану заходів з виконання
покладених на Державну екологічну
інспекцію у Луганській області завдань
на III квартал 2013 року (наказ Інспекції
«Щодо здійснення планових заходів» від
27.06.2013 № 357), направлення на проведення
планової перевірки від 17.07.2013 № 09/2809,
повідомлення про проведення планової
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства від
17.07.2013 року № 09/2792 державною
екологічною інспекцією у Луганській
області (далі-Інспекція) в період з
19.09.2013 по 25.09.2013 проведено планову
перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Машремприлад»
(а.с.6,7,10,38,39).

За результатами проведення планової
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Машремприлад»
позивачем складено акт перевірки № 394
від 25.09.2013 року, який був підписаний
першим заступником директора ТОВ
«Машремприлад» В.І. Цибульник із
зауваженнями та запереченнями, щодо
того, що зі статтями нормативного
обґрунтування акту перевірки не
знайомий (а.с.10-12).

Доказів оскарження відповідачем
даного акту у судовому порядку суду не
надано.

За виявлене під час перевірки
порушення вимог законодавства в сфері
поводження з відходами, відповідно до
ст. 82 Кодексу України про
адміністративні правопорушення, до
адміністративної відповідальності
притягнуто посадову особу TOB
«Машремприлад» - головного інженера
Цибульника В.І. (протокол про
адміністративне правопорушення від
25.09.2013 № 004187, постанова про накладення
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу від 25.09.2013 № 004187). Штраф
сплачений у повному обсязі (квитанція
від 07.10.2013 № 913060715) (а.с.13-15).

З вищевказаного акту перевірки
вбачається, що позивачем зроблено
висновок щодо того, що відповідач
повинен отримати в установленому
порядку Дозвіл та ліміти на утворення
та розміщення відходів саме на
підставі договору від 20.07.2011 № 638 на
прийом та утилізацію твердих побутових
відходів з КП
«Сєвєродонецьккомунсервіс»; договору
від 22.04.2013 № 9, укладеного з TOB
«Екогрінпром» на приймання шин
відпрацьованих, акумуляторів
відпрацьованих, масел відпрацьованих,
стружки металевої, абразивних кругів,
промасленого дрантя, ламп
люмінесцентних.

Ліцензія АГ № 594680 від 26.07.2011, видана
Міністерством екології та природних
ресурсів України. Розміщених
небезпечних відходів на території
відповідача на момент перевірки не
було, як зазначила представник
позивача у судовому засіданні.

На підставі акту, який складено за
результатами перевірки, TOB
«Машремприлад» був наданий припис від
25.09.2013 № 394 про усунення виявлених
порушень вимог природоохоронного
законодавства, у тому числі, щодо
отримання в установленому порядку
відповідного Дозволу та лімітів на
утворення та розміщення відходів
(пункт 7 припису). Термін виконання
зазначеного пункту припису був
встановлений до 25.11.2013 року (а.с.16).

На підставі наказу від 16.01.2014 № 29,
направлення на позапланову перевірку
(перевірку виконання раніше наданого
припису) 17.01.2014 № 09/123, Інспекцією 23.01.2014
проведена позапланова перевірка
виконання TOB «Машремприлад» раніше
наданого припису (а.с.17,18).

За результатами позапланової
перевірки відповідача складено акт № 11
від 23.01.2014 року, відповідно до якого
припис, в частині отримання Дозволу та
лімітів на утворення та розміщення
відходів - п. 7 припису, не виконано,
порушення законодавства не усунуто
(а.с.19-24).

Вказаний акт підписаний головним
інженером Цибульником В.І. та
директором Павловим М.М. із
зауваженнями, в яких зазначено, що
підприємство виконало припис у повному
обсязі, зробивши усе можливе та від
нього залежне. Дозвільних документів
не отримано, через те, що їх видача у
встановлений у приписі строк не
передбачена чинним законодавством.
Також відповідачем було надано : план
організації робіт в сфері поводження з
відходами на 2013 рік, затверджений
директором товариства; наказ
товариства № 21 від 03.10.2013 «Про
призначення відповідальних осіб в
сфері поводження з відходами»; наказ
товариства № 20 від 03.10.2013 «Про усунення
порушень природоохоронного
законодавства» (а.с.25-27).

Згідно ст. 188-5 Кодексу України про
адміністративні правопорушення, за
невиконання припису, до
адміністративної відповідальності
притягнуто відповідальну посадову
особу - TOB «Машремприлад» - головного
інженера Цибульника В.І. (протокол про
адміністративне правопорушення від
23.01.2014 № 000493, постанова про накладення
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу від 23.01.2014 № 000493). Штраф
відповідачем сплачено, відповідно до
квитанції від 29.01.2014 № 55 (а.с.28-30).

Вказані вище дії позивача по
проведенню контрольних заходів та
вжиті ним заходи реагування у формі
складення припису відповідачем у
встановленому порядку не
оскаржувалися.

Матеріалами справи підтверджено, що
відповідачем було вчинено дії, які
направлені на виконання п.7 Припису
(отримання Дозволу та лімітів на
утворення та розміщення відходів), а
саме : було складено новий перелік про
склад та властивості відходів, які
можливо утворяться на підприємстві у
2014 році, а також ступень їх небезпеки
для навколишнього природного
середовища та здоров'я людини з котрим
звернувся до Луганської міської ради
за дозволом на розміщення та
зберігання промислових та побутових
відходів на території підприємства.

Відповідачем було розроблено проект
ліміту на утворення та розміщення
відходів, з яким він звернувся до
Луганської міської ради та отримав
рішення сесії Луганської міської ради
№ 3231 від 29.11.2013 року про дозвіл на
експлуатацію об'єкта звернення з
небезпечними відходами та рішення № 3230
від 29.11.2013 року щодо спеціального
дозволу на розміщення та зберігання
промислових і побутових відходів на
території підприємства.

За вказаними рішеннями відповідач
отримав висновок державної санітарно -
епідеміологічної експертизи №
05.03.02-04/115336 від 17.12.2013 року для звернення
за дозволом та лімітів на 2014-2016 роки.
Окрім проекту ліміту та висновку
державної санітарно - епідеміологічної
експертизи відповідачем було складено
таблиці, розрахунки, довідки :
характеристику підприємства,
виробничої діяльності, про склад та
властивості відходів, ступені їх
небезпеки, про граничнодопустимих
обсягах утворення відходів, про
удільні показники утворення відходів,
про обсяг токсичних відходів і обсягах
утворення, використання і поставки
відходів, як вторинної сировини і
відходів виробництва за поточний рік.
Пакет документів разом із заявою було
надіслано до відповідних органів. У
наданні дозволу відповідачу було
відмовлено. Відповідачем укладено
договір № 51 з екологічною фірмою
«Зефір» на розробку документів для
отримання дозволу та лімітів на
утворення та розміщення відходів
(а.с.47-97,100-155).

З вищенаведеного вбачається, що
відповідачем вживалися дії щодо
виконання п.7 Припису.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів, у сфері охорони
навколишнього природного середовищ
відповідно до Положення про Державну
екологічну інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України від 13 квітня 2011 року №454/2011
(далі - Положення) є Державна екологічна
інспекція України, діяльність якої
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра екології та природних
ресурсів.

Відповідно до пункту 7 Положення
Держекоінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, морські
екологічні інспекції (Азовська,
Азово-Чорноморська, Північно-Західного
регіону Чорного моря).

Закон України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 05 квітня
2007 року № 877-V (далі - Закон №877) визначає
правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю).

Відповідно до абзаців першого та
другого Закону №877 державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) -
планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Пунктом 1 статті 6 Закону №877
встановлено, що підставою для
здійснення позапланового заходу є
перевірка виконання суб'єктом
господарювання приписів, розпоряджень
або інших розпорядчих документів щодо
усунення порушень вимог законодавства,
виданих за результатами проведення
планових заходів органом державного
нагляду (контролю); звернення фізичних
та юридичних осіб про порушення
суб'єктом господарювання вимог
законодавства. Позаплановий захід у
цьому разі здійснюється тільки за
наявності згоди центрального органу
виконавчої влади на його проведення.

Відповідно до частин 1, 2, 8 статті 7
Закону №877 для здійснення планового
або позапланового заходу орган
державного нагляду (контролю) видає
наказ, який має містити найменування
суб'єкта господарювання, щодо якого
буде здійснюватися захід, та предмет
перевірки. На підставі наказу
оформляється посвідчення (направлення)
на проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю)
(із зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою.

Припис - обов'язкова для виконання у
визначені строки письмова вимога
посадової особи органу державного
нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення порушень
вимог законодавства. Припис не
передбачає застосування санкцій щодо
суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку.
Розпорядчі документи щодо усунення
порушень вимог законодавства можуть
бути оскаржені до відповідного
центрального органу виконавчої влади
або суду в установленому законом
порядку.

Суд не бере до уваги доводи позивача
щодо того, що відповідач повинен
отримати дозвіл та ліміти на утворення
та розміщення відходів, виходячи з
наступного.

Закон України «Про відходи» № 187 від
05.03.1998 року регулює відносини,
пов'язані з утворенням, збиранням і
заготівлею, сортуванням, перевезенням,
зберіганням, обробленням
(переробленням), утилізацією,
видаленням, знешкодженням та
захороненням відходів, що утворюються
в Україні, перевозяться через її
територію, вивозяться з неї, а також з
перевезенням, обробленням та
утилізацією відходів, що ввозяться в
Україну як вторинна сировина.

Статтею 1 Закону України «Про відходи»
№ 187 від 05.03.1998 року визначено, що
відходи - будь-які речовини, матеріали
і предмети, що утворилися у процесі
виробництва чи споживання, а також
товари (продукція), що повністю або
частково втратили свої споживчі
властивості і не мають подальшого
використання за місцем їх утворення
чи виявлення і від яких їх власник
позбувається, має намір або повинен
позбутися шляхом утилізації чи
видалення.

Небезпечні відходи - відходи, що
мають такі фізичні, хімічні,
біологічні чи інші небезпечні
властивості, які створюють або можуть
створити значну небезпеку для
навколишнього природного середовища і
здоров'я людини та які потребують
спеціальних методів і засобів
поводження з ними.

Виробник відходів - фізична або
юридична особа, діяльність якої
призводить до утворення відходів.

Розміщення відходів - зберігання та
захоронення відходів у спеціально
відведених для цього місцях чи
об'єктах

Відповідно до ст. 13 Закону № 187
суб'єктами у сфері поводження з
відходами є громадяни України,
іноземці та особи без громадянства, а
також підприємства, установи та
організації усіх форм власності,
діяльність яких пов'язана із
поводженням з відходами.

Статтею 17 Закону № 187 зокрема
визначено, що суб'єкти господарської
діяльності у сфері поводження з
відходами зобов'язані : визначати
склад і властивості відходів, що
утворюються, а також за погодженням із
уповноваженими органами виконавчої
влади з питань охорони навколишнього
природного середовища ступінь їх
небезпечності для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людини; мати дозвіл на експлуатацію
об'єкта поводження з небезпечними
відходами; виконувати інші обов'язки,
передбачені законодавством, щодо
запобігання забрудненню навколишнього
природного середовища відходами.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 3 серпня 1998 р. N 1218 затверджено
Порядок розроблення, затвердження і
перегляду лімітів на утворення та
розміщення відходів.

Згідно ч.8 Порядку, до категорій
власників, які звільняються від
одержання лімітів на утворення та
розміщення відходів, належать:
власники відходів як вторинної
сировини, які провадять статутну
діяльність із збирання і заготівлі
таких відходів; власники відходів, які
не підлягають включенню до реєстру
об'єктів утворення, оброблення та
утилізації відходів відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 серпня 1998 р. N 1360 ( 1360-98-п ) "Про
затвердження Порядку ведення реєстру
об'єктів утворення, оброблення та
утилізації відходів" (Офіційний вісник
України, 1998 р., N 35, ст. 1307).

Власники відходів, зазначені в абзаці
третьому цього пункту, подають щороку
через дозвільні центри, центри
надання адміністративних послуг
декларацію про відходи (додаток 3).
Реєстрація декларацій про відходи
здійснюється на безоплатній основі.
Декларації про відходи передаються
до Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, обласних, Київської
та Севастопольської міських
держадміністрацій.

На підставі п. 8 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 серпня 1998 р. N
1360 критерієм включення ОУВ до реєстру
є показник загального утворення
відходів (Пзув), який розраховується за
формулою:

Пзув = 5000 х м1 + 500 х м2 + 50 х м3 + 1 х м4, де м1,
м2, м3, м4 - умовні одиниці, значення яких
дорівнюють кількості утворених на ОУВ
відходів за класами небезпеки (1, 2, 3, 4
класи відповідно).

До реєстру включаються об'єкти, для
яких показник загального утворення
відходів перевищує граничне значення
(Пгз), що дорівнює 1000 умовних одиниць на
рік.

Критерієм включення ООУВ до реєстру є
показник загального обсягу оброблення
чи утилізації відходів, який не може
бути меншим 100 тонн на рік.

З вищенаведеного вбачається, що для
того, щоб відповідача було включено до
реєстру об'єктів утворення, оброблення
та утилізації відходів показник
загального утворення відходів повинен
перевищувати граничне значення, а саме
бути більшим ніж 1000 умовних одиниць на
рік.

Товариством з обмеженою
відповідальністю «Машремприлад» за
КВЕД здійснюються такі види
діяльності, як : виробництво машин та
устаткування для виробництва паперу та
картону; виробництво парових котлів;
загальні механічні операції;
виробництво підшипників, зубчастих
передач, елементів механічних передач
та приводів; виробництво машин та
устаткування спеціалізованого
призначення, не віднесених до інших
групувань; здавання в оренду власного
нерухомого майна.

Позивачем не надано суду доказів щодо
обсягу загального утворення відходів
відповідачем за рік, позивачем
зроблено висновок щодо того, що
відповідач повинен отримати в
установленому порядку Дозвіл та ліміти
на утворення та розміщення відходів
саме на підставі договору від 20.07.2011 №
638 на прийом та утилізацію твердих
побутових відходів з КП
«Сєвєродонецьккомунсервіс»; договору
від 22.04.2013 № 9, укладеного з TOB
«Екогрінпром» на приймання шин
відпрацьованих, акумуляторів
відпрацьованих, масел відпрацьованих,
стружки металевої, абразивних кругів,
промасленого дрантя, ламп
люмінесцентних. Ліцензія АГ № 594680 від
26.07.2011, видана Міністерством екології
та природних ресурсів України, що не
може слугувати показником загального
утворення відходів, який перевищує
граничне значення.

Визначення показника загального
утворення відходів проводиться на
підставі лімітів на утворення та
розміщення відходів, затверджених
облгосадміністрацією.

Власники відходів, які не отримують
ліміти визначення показника
загального утворення відходів
проводять за даними інвентаризації
відходів (постанови КМУ № 2034 від 01.11.1999
року «Про затвердження Порядку ведення
державного обліку та паспортизації
відходів», № 1360 від 31.08.1998 року,
розпорядження голови Луганської
облдержадміністрації від 02.11.2010 року №
1323 «Про затвердження заходів щодо
організації ведення державного обліку
та паспортизації відходів в області»
та № 1123 від 12.08.2013 року «Про внесення
змін до заходів щодо організації
ведення державного обліку та
паспортизації відходів»).

Отже, до переліку повинні бути включені
ті власники відходів, у яких показник
загального утворення відходів буде
перевищувати 1000 умовних одиниць на рік.

Відповідно до ч.10 Порядку, рада
міністрів Автономної Республіки
Крим, обласні, Київська та
Севастопольська міські
держадміністрації за поданням
райдержадміністрацій до 1 лютого
поточного року визначають перелік
власників відходів, яким необхідно
одержати ліміти на утворення та
розміщення відходів на наступний
рік (крім власників, які звільняються
від одержання таких лімітів).

Згідно ч.11 Порядку, Мінприроди, Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласні, Київська та Севастопольська
міські держадміністрації до 1 березня
поточного року надсилають на адреси
власників відходів повідомлення про
необхідність подання на погодження
проектів лімітів на утворення та
розміщення відходів на наступний рік.

Відповідач зазначає, що такого
повідомлення не отримував, суду не
надано доказів існування такого
повідомлення (а.с.99-100).

Сєвєродонецькою міською радою на
запит повідомлено, що ТОВ
«Машремприлад» не включено до переліку
підприємств, яким повинно отримувати
дозвіл на розміщення небезпечних
відходів в2013-2014 роках (а.с76).

Рішенням 75 сесії Сєвєродонецької
міської ради шостого скликання № 3231
від 29 листопада 2013 року надано дозвіл
на експлуатації об'єкта поводження з
небезпечними відходами на 2014 рік (а.с.77).

Відповідно до ч.12 Порядку, власники
відходів, які здійснюють лише їх
розміщення, до 1 квітня, а власники
відходів, які утворюють та розміщують
їх на своїй території, до 1 червня
поточного року подають Мінприроди та
відповідним дозвільним центрам заяви
про одержання дозволу на розміщення
відходів у наступному році. До заяви
додаються: проект ліміту на утворення
та розміщення відходів; відомості про
склад і властивості відходів, що
утворюються, а також ступінь їх
небезпечності для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людини; довідка про нормативно
допустимі обсяги утворення відходів;
довідка про питомі показники утворення
відходів; копії чинних договорів
(контрактів) про передачу відходів
іншим власникам, а для державних та
комунальних підприємств, в яких не
затверджено фінансових планів,
гарантійний лист щодо обов'язку
укладення договорів (контрактів) про
передачу відходів іншим власникам;
довідка про обсяги токсичних відходів
та обсяги утворення, використання і
поставку відходів як вторинної
сировини і відходів виробництва за
поточний рік; висновки
санітарно-епідеміологічної
експертизи щодо об'єктів поводження з
відходами.

Надавши відповідачу строк виконання п.7
припису до 25 листопада 2013 року, як
вбачається з вищенаведеного,
відповідача фактично позбавлено змоги
отримати відповідний дозвіл та ліміти
у строк встановленій у приписі на
поточний рік.

Клас небезпеки відходів визначається
відповідно до ДСанПіН 2.2.7.029-99
"Гігієнічні вимоги поводження з
промисловими відходами та визначення
їх класу небезпеки для здоров'я
населення" (розділ 5), затверджується
органами МОЗ за погодженням з
територіальними органами Мінприроди.

Інформація щодо класів небезпеки
окремих видів відходів міститься у
виданих дозвільних документах у сфері
поводження з відходами, зокрема
дозволах на розміщення відходів та
лімітах на утворення та розміщення
відходів.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про
відходи» з метою обмеження та
запобігання негативному впливу
відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини
забороняється вести будь-яку
господарську діяльність, пов'язану з
утворенням відходів, без одержання від
уповноважених органів виконавчої
влади у сфері поводження з відходами
лімітів на обсяги утворення та
розміщення відходів. Ліміти на обсяги
утворення і розміщення побутових
відходів не встановлюються.

Відповідно до ч.4 ст. 33 Закону України
«Про відходи» № 187 від 05.03.1998 року
зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання.

Згідно зі ст. 55 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» суб'єкти права власності
на відходи повинні вживати
ефективних заходів для зменшення
обсягів утворення відходів, а також
для їх утилізації, знешкодження або
розміщення.

Розміщення відходів дозволяється лише
за наявності спеціального дозволу на
визначених місцевими радами
територіях у межах установлених
лімітів з додержанням санітарних і
екологічних норм способом, що
забезпечує можливість їх подальшого
використання як вторинної сировини і
безпеку для навколишнього природного
середовища та здоров'я людей.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
обставини адміністративної справи не
підтверджують необхідність
застосування заходів реагування до
товариства з обмеженою
відповідальністю «Машремприлад»,
шляхом тимчасової заборони (зупинення)
діяльності, пов'язаної з утворенням та
розміщенням відходів на території
майданчика товариства: І класу
небезпеки (акумулятори відпрацьовані,
відпрацьовані лампи люмінесцентні), до
отримання відповідного Дозволу та
лімітів; II класу небезпеки (промаслене
дрантя), до отримання відповідного
Дозволу та лімітів; I/ класу небезпеки
(відпрацьовані шини, стружка металева,
абразивні круги), до отримання
відповідного Дозволу та лімітів.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
у судовому засіданні 18 лютого 2014 року
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Складення постанови
у повному обсязі відкладено до 24 лютого
2014 року, про що згідно вимог частини 2
статті 167 Кодексу адміністративного
судочинства України повідомлено після
проголошення вступної та резолютивної
частин постанови у судовому засіданні.

Питання про розподіл судових витрат
судом не вирішується оскільки,
відповідно до частини 4 статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах, в яких позивачем є
суб'єкт владних повноважень, а
відповідачем - фізична чи юридична
особа, судові витрати, здійснені
позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 17, 94, 158-163, 167, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову державної екологічної
інспекції в Луганській області до
товариства з обмеженою
відповідальністю «Машремприлад» про
застосування заходів реагування, -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

Постанова у повному обсязі складена та
підписана 24 лютого 2014 року.

Суддя
Т.І. Ковальова