Справа № 805/1553/14
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2014 р.
Справа №805/1553/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 12 год. 25
хв.

Донецький окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді Лазарєва В.В.,

за участю секретаря судового засідання
Кан О.А.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача
Левковського К.І.

представника третьої особи
Аллахвердова А.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду за адресою: м.
Донецьк-52, вул. 50 Гвардійської дивізії,
17, адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Костянтинівської районної
державної адміністрації, третя особа
Управління Держземагентства у
Костянтинівському районі Донецької
області про зобов'язання вчинити певні
дії, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2014 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Костянтинівської районної державної
адміністрації, третя особа Управління
Держземагентства у Костянтинівському
районі Донецької області про
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що він звернувся до
Костянтинівської районної державної
адміністрації із заявою, в якій просив
затвердити технічну документацію щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку для ведення
товарного виробництва. 23.01.2014 року
отримав відповідь, якою відмовлено у
затвердженні технічної документації у
зв'язку з відсутністю вільних земель, а
саме ріллі.

Позивач вважає таку відмову
протиправною, оскільки згідно з
рішенням Новоартемівської сільської
ради від 04.06.2013 № VI/45-311 «Про розкорчовку
багаторічних насаджень (саду),
переведенням в ріллю та розпаюванням
земель Новоартемівської сільської
ради», був наданий дозвіл на
розкорчовку багаторічних насаджень.

Згідно з рішенням Новоартемівської
сільської ради від 23.10.2013 № VI/48-329, був
затверджений акт прийому-передачі
виконаних робіт на предмет корчування
багаторічних насаджень та дана
земельна ділянка була переведена в
ріллю.

Відповідно довідки Новоартемівської
сільської ради Костянтинівського
районну Донецької області від 08.10.2013 р.
№ 202, земельна ділянка знаходиться у
лоті № 34.

Тому, на думку позивача посилання
Костянтинівської районної державної
адміністрації, на відсутність вільних
земель на території Новоартемівської
сільської ради Костянтинівського
районну Донецької області, є
безпідставним.

У зв'язку з чим, позивач звернувся до
суду із даним позовом в якому просить
суд зобов'язати Костянтинівську
районну державну адміністрацію
Донецької області винести
розпорядження, яким затвердити
технічну документацію із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
ОСОБА_4 для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва з
земель Новоартемівської сільської
ради Костянтинівського району
Донецької області та надати ОСОБА_4 у
власність та виділити в натурі (на
місцевості) земельну ділянку
кадастровий номер: :10:000:0033
загальною площею - 7,6366 га, з них ріллі -
7,6366 га, як такому, який виявив бажання
вийти з членів КСП «Україна»
Новоартемівської сільської ради
Костянтинівського району Донецької
області.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав та
просив їх задовольнити, надав
пояснення, аналогічні викладеним у
позовній заяві.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги визнав,
посилаючись на те, що Костянтинівській
районній державній адміністрації не
було відомо, що відповідна земельна
ділянка є ріллям з 01.01.2014 року.

Згідно з ч. 3 ст. 136 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), судове рішення, в
тому числі, у зв'язку з визнанням
адміністративного позову ухвалюється
за правилами, встановленими ст. 112 цього
Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 112 КАС України, у
разі повного визнання відповідачем
адміністративного позову і прийняття
його судом приймається постанова суду
про задоволення адміністративного
позову.

Суд приймає визнання відповідачем
адміністративного позову, оскільки
визнання адміністративного позову
відповідачем не суперечить закону та
не порушує чиї-небудь права, свободи
або інтереси.

Представник третьої особи у судовому
засіданні проти задоволення позову не
заперечував.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши подані матеріали та
докази, суд встановив наступне.

24.05.2013 року позивач звернувся до
Костянтинівської районної державної
адміністрації Донецької області із
заявою про передання у власність та
виділення в натурі (на місцевості)
земельної ділянки загальною площею 9,12
га для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва із
земель колективної власності КСП
«Україна» Новоартемівської сільської
ради Костянтинівського району
Донецької області (а.с.13).

Розпорядженням Голови районної
державної адміністрації від 30.05.2013 року
№ 166 надано дозвіл на складання
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
шляхом заміни сертифікату серія PH №
122170 на право на земельну частку (пай) на
правовстановлюючий документ на
земельну ділянку громадянину ОСОБА_4.
Зобов'язано власника земельної частки
(паю) подати до районної державної
адміністрації технічну документацію
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку на території
Новоартемівської сільської ради
Костянтинівського району для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва для розгляду та
затвердження у встановленому законом
порядку.

15 січня 2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів що
посвідчують право на земельну ділянку
ОСОБА_4 для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Новоартемівської сільської
ради Костянтинівського району
Донецької області.

Костянтинівська районна державна
адміністрація Донецької області,
розглянула заяву позивача та листом
від 23.01.2014 року за № вх. 0101/01-30 відмовила
позивачу у наданні земельної ділянки у
власність для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва у
зв'язку з відсутністю таких угідь
(а.с.33).

Указом Президента України від 8 серпня
1995 р. № 720/95 «Про порядок паювання
земель, переданих у колективну
власність сільськогосподарським
підприємствам організаціям»
визначено, що право на земельну частку
(пай) мають члени колективного
сільськогосподарського підприємства,
сільськогосподарського кооперативу,
сільськогосподарського акціонерного
товариства, в тому числі пенсіонери,
які раніше працювали в ньому і
залишаються членами зазначеного
підприємства, кооперативу, товариства,
відповідно до списку, що додається до
державного акта на право колективної
власності на землю. При паюванні
вартість і розміри в умовних
кадастрових гектарах земельних часток
(паїв) всіх членів підприємства,
кооперативу, товариства є рівними.

Розміри земельної частки (паю)
обчислюються комісіями, утвореними у
підприємствах, кооперативах,
товариствах з числа їх працівників.
Рішення щодо затвердження обчислених
цими комісіями розмірів земельної
частки (паю) по кожному підприємству,
кооперативу, товариству окремо
приймається районною державною
адміністрацією.

Видача громадянам сертифікатів на
право на земельну частку (пай) єдиного
в Україні зразка та їх реєстрація
провадяться відповідною районною
державною адміністрацією.

Організаційні та правові засади
виділення власникам земельних часток
(паїв) земельних ділянок у натурі (на
місцевості) із земель, що належали
колективним сільськогосподарським
підприємствам, сільськогосподарським
кооперативам, сільськогосподарським
акціонерним товариствам на праві
колективної власності, а також порядок
обміну цими земельними ділянками
визначаються Законом України «Про
порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)» №
899-IV від 05.06.2003р. (далі - Закон № 899).

Згідно із ч. 1 ст. 2 Закону № 899 основним
документом, що посвідчує право на
земельну частку (пай), є сертифікат на
право на земельну частку (пай), виданий
районною (міською) державною
адміністрацією.

30.04.2013 року позивачу видано відповідний
сертифікат, на право, на земельну
частку (пай), розміром 9,12 умовних
кадастрових гектарів без визначення
меж цієї частки в натурі (на
місцевості), яка розташована на
території Новоартеміської сільської
ради, Костянтинівського району (а.с. 6).

Згідно з ст. 5 Закону України «Про
порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)»
сільські, селищні, міські ради та
районні державні адміністрації в межах
їх повноважень щодо виділення
земельних часток (паїв) у натурі (на
місцевості):

- розглядають заяви власників
земельних часток (паїв) щодо виділення
їм в натурі (на місцевості) земельних
ділянок і видачі документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку;

- приймають рішення щодо виділення
земельних часток (паїв) у натурі (на
місцевості);

- уточняють списки осіб, які мають право
на земельну частку (пай);

- уточняють місце розташування, межі і
площі сільськогосподарських угідь, які
підлягають розподілу між власниками
земельних часток (паїв);

- укладають із землевпорядними
організаціями договори на виконання
робіт із землеустрою щодо виділення
земельних часток (паїв) у натурі (на
місцевості) та виготовлення технічної
документації, яка необхідна для
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку,
якщо такі роботи виконуються за
рахунок місцевого бюджету;

- сприяють в укладанні договорів на
виконання землевпорядними
організаціями робіт із землеустрою
щодо виділення земельних часток (паїв)
у натурі (на місцевості) та
виготовлення технічної документації,
яка необхідна для складання
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку, якщо такі роботи
виконуються за рахунок осіб, які мають
право на земельну частку (пай), або за
рахунок коштів підприємств, установ та
організацій, що орендують земельні
частки (паї), проектів технічної
допомоги тощо;

- надають землевпорядним організаціям
уточнені списки осіб, які мають право
на земельну частку (пай);

- розглядають та погоджують проекти
землеустрою щодо організації
території земельних часток (паїв);

- організовують проведення розподілу
земельних ділянок між особами, які
мають право на виділення їм земельних
часток (паїв) у натурі (на місцевості), в
порядку, визначеному цим Законом;

- оформляють матеріали обміну
земельними частками (паями),
проведеного за бажанням їх власників
до моменту видачі державних актів на
право власності на земельну ділянку;

- приймають рішення про видачу
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку,
власникам земельних часток (паїв).

Сільські, селищні, міські ради
приймають рішення щодо виділення в
натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв) у межах населених пунктів, а
районні державні адміністрації - за
межами населених пунктів.

У відповідності до ч. 1 ст. 3 Закону № 899
підставами для виділення земельних
ділянок у натурі (на місцевості)
власникам земельних часток (паїв) є
рішення відповідної сільської,
селищної, міської ради чи районної
державної адміністрації.

Як вже було зазначено вище,
Костянтинівська районна державна
адміністрація Донецької області
відмовила позивачу у погодженні
технічної документації та наданні
земельної ділянки у власність
посилаючись на відсутністю
відповідних угідь, а саме ріллі (а.с.33).

На підтвердження наявності
відповідної земельної ділянки на
території Новоартемівської сільської
ради Костянтинівського району
Донецької області у матеріалах справи
містяться рішення Новоартемівської
сільської ради про розкорчовку
багаторічних насаджень (саду),
переведення в ріллю та розпаювання
земель Новоартемівської сільської
ради № VI/45-311 від 04.06.2013 р. (а.с. 34), акт на
списання багаторічних насаджень (саду)
розташованих на території
Новоартемівської сільської ради
Костянтинівського району Донецької
області від 04.04.2013 р. (а.с. 35), рішення
Новоартемівської сільської ради №
VI/48-329 від 23.10.2013 про затвердження акту
прийому-передачі виконаних робіт
(послуг) на предмет корчування
багаторічних насаджень (саду),
переведення в ріллю земель
Новоартемівської сільської ради, та
акт прийому-передачі виконаних робіт
(послуг) на предмет корчування
багаторічних насаджень (саду) на площі
39,9 га, розташованих на території
Новоартемівської сільської ради
Костянтинівського району Донецької
області від 30.09.2013 р. (а.с. 36).

Також, згідно довідки Управлінням
Держземагенства у Костянтинівському
районі Донецької області земельна
ділянка загальною площею 39,9 га
багаторічних насаджень (лот 34)
Новоартемівської сільської ради була
переведена до сільськогосподарських
угідь - рілля, на підставі акту списання
багаторічних насаджень (саду),
відповідні зміни внесено до
земельно-кадастрової облікової
звітності (форма - 6 зем) станом на 01.01.2014
року.

Таким чином, з урахуванням
встановлених обставин, що свідчать про
наявність відповідної земельної
ділянки (відповідних угідь), суд вважає,
що у відповідача не було законних
підстав для відмови позивачу у
погоджені технічної документації на
земельну ділянку та надання її у
власність.

Разом з тим, позивач просить суд
зобов'язати Костянтинівську районну
державну адміністрацію Донецької
області винести розпорядження, яким
затвердити технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельну
ділянку ОСОБА_4 для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва з
земель Новоартемівської сільської
ради Костянтинівського району
Донецької області; надати ОСОБА_4 у
власність та виділити в натурі (на
місцевості) земельну ділянку
кадастровий номер: :10:000:0033
загальною площею - 7,6366 га, з них ріллі -
7,6366 га, як такому, який виявив бажання
вийти з членів КСП «Україна»
Новоартемівської сільської ради
Костянтинівського району Донецької
області. З цього приводу суд зазначає
наступне.

Відповідно до п. 1, 2 ст. 21 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
місцева державна адміністрація
розробляє та забезпечує виконання
затверджених у встановленому законом
порядку програм раціонального
використання земель, лісів, підвищення
родючості ґрунтів, що перебувають у
державній власності; розпоряджається
землями державної власності
відповідно до закону.

Статтею 122 Земельного кодексу України
визначено повноваження органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування щодо передачі
земельних ділянок у власність або у
користування, відповідно до п. «а» ч.3
якої районні державні адміністрації на
їх території передають земельні
ділянки із земель державної власності
у власність або у користування у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
пунктів для сільськогосподарського
використання.

Як було зазначено вище, згідно з ст. 5
Закону України "Про порядок виділення в
натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв)" сільські, селищні, міські ради та
районні державні адміністрації в межах
їх повноважень щодо виділення
земельних часток (паїв) у натурі (на
місцевості) приймають рішення про
видачу документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку,
власникам земельних часток (паїв) та
затверджують технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельну
ділянку.

З вищезазначених приписів діючого
законодавства вбачається, що видача
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку,
власникам земельних часток (паїв) та
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку є виключною
компетенцією районної державної
адміністрації. Суд не може підміняти
компетенцію іншого державного органу
та спонукати його до вчинення дій, що
залежать від прийняття таким органом
певних рішень, що входять до виключної
компетенції цього органу.

З урахуванням наведених норм чинного
законодавства, що вказує на виключну
компетенцію відповідача, суд вважає
необхідним захистити порушені права
позивача шляхом зобов'язання
Костянтинівської районної державної
адміністрації Донецької області
розглянути заяву ОСОБА_4 про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
ОСОБА_4 на земельну ділянку на
території Новоартеміської сільської
ради Костянтинівського району
Донецької області для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва з урахуванням
встановлених судом обставин та
повторно розглянути питання про
надання у власність та виділення в
натурі (на місцевості) ОСОБА_4 земельної
ділянки, яка розташована на території
Новоартеміської сільської ради
Костянтинівського району Донецької,
загальною площею 7,6366 га, в тому числі:
рілля - 7,6366 га, для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва з
урахуванням встановлених судом
обставин.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачу відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87,
94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167,
185-186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_4 до Костянтинівської
районної державної адміністрації,
третя особа Управління
Держземагентства у Костянтинівському
районі Донецької області про
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Зобов'язати Костянтинівську районну
державну адміністрацію Донецької
області розглянути заяву ОСОБА_4 про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
ОСОБА_4 на земельну ділянку на
території Новоартеміської сільської
ради Костянтинівського району
Донецької області для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва з урахуванням
встановлених судом обставин.

Зобов'язати Костянтинівську районну
державну адміністрацію Донецької
області повторно розглянути питання
про надання у власність та виділення в
натурі (на місцевості) ОСОБА_4 земельної
ділянки, яка розташована на території
Новоартеміської сільської ради
Костянтинівського району Донецької,
загальною площею 7,6366 га, в тому числі:
рілля - 7,6366 га, для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва з
урахуванням встановлених судом
обставин.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_4 (ідентифікаційний
номер НОМЕР_1) понесені судові витрати у
розмірі 36(тридцять шість) грн. 54 коп.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті
та проголошена її вступна та
резолютивна частини 20 лютого 2014 року.

Постанова виготовлена у повному обсязі
25 лютого 2014 року.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 КАС України, і може бути
оскаржена до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецькій окружний адміністративний
суд у порядку, визначеному статтею 186
КАС України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Лазарєв В.В.