Справа № 0870/5697/12
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"28" січня 2014 р.справа № 0870/5697/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дадим Ю.М.

суддів:
Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового
засідання: Надточій В.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Державної бюджетної
установи "Запорізький регіональний
центр з інвестицій та розвитку" на
постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 27 липня 2012
року у справі за адміністративним
позовом Державної бюджетної установи
"Запорізький регіональний центр з
інвестицій та розвитку" до Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області про визнання протиправними
дій, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 27 липня 2012
року у задоволенні адміністративного
позову Державної бюджетної установи
"Запорізький регіональний центр з
інвестицій та розвитку" до Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області про визнання протиправними дій
- відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
Державна бюджетна установа
"Запорізький регіональний центр з
інвестицій та розвитку" подала
апеляційну скаргу, в якій просила
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення про
задоволення її позовних вимог.

Апеляційна скарга позивача мотивована
тим, що суд першої інстанції, приймаючи
рішення по справі, порушив норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
оскарження та доводів апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
Державною фінансовою інспекцією в
Запорізькій області було проведено
ревізію фінансово-господарської
діяльності Державної бюджетної
установи «Запорізький регіональний
центр з інвестицій та розвитку» за
період з 01.07.2010 по 31.03.2012.

За результатами перевірки складено акт
ревізії №06-21/8 від 08.05.2012 та надіслано
обов'язкові вимоги щодо усунення
порушень фінансової дисципліни
оформленої листом №08-06-14-14/4861 від 17.05.2012.

Судом встановлено, що пунктом другим
обов'язкових вимог щодо усунення
порушень фінансової дисципліни
№08-06-14-14/4861 від 17.05.2012 вказано, що в
період з 01.09.2010 по 31.12.2011 при відсутності
в штатному розписі вакантних посад на
підставі наказів «Про встановлення
доплат за суміщення професій», які
підписувалися керівниками Центру,
головним спеціалістам установи
виплачено доплату за суміщення та
проведено нарахувань на неї на
загальну суму 14 227,29 грн., що є
порушенням ст. 105 КЗпП України, у зв'язку
з чим зобов'язано провести
претензійно-позовну роботу щодо
повернення зайво виплачених сум
коштів.

В іншому випадку стягнути з осіб,
винних у зайвих грошових виплатах
кошти в сумі 14 227,29 грн. у порядку та
розмірах встановлених ст.ст.130-136 КЗпП
України.

У відповідності до ст. 105 Кодексу
законів про працю України
передбачається, що працівникам, які
виконують на тому ж підприємстві, в
установі, організації поряд з своєю
основною роботою, обумовленою трудовим
договором, додаткову роботу за іншою
професією (посадою) або обов'язки
тимчасово відсутнього працівника без
звільнення від своєї основної роботи,
провадиться доплата за суміщення
професій (посад) або виконання
обов'язків тимчасово відсутнього
працівника.

Наказом Міністерства праці України,
Міністерства юстиції України,
Міністерства фінансів України від
28.06.1993 №43 затверджено Положення про
умови роботи за сумісництвом
працівників державних підприємств,
установ і організацій згідно п. 1 - 2
якого сумісництвом вважається
виконання працівником, крім своєї
основної, іншої регулярної оплачуваної
роботи на умовах трудового договору у
вільний від основної роботи час на тому
ж або іншому підприємстві, в установі,
організації або у громадянина
(підприємця, приватної особи) за наймом.
Для роботи за сумісництвом згоди
власника або уповноваженого ним органу
за місцем основної роботи не потрібно.
Не є сумісництвом робота, яка визначена
Переліком робіт, що додається до цього
Положення. Обмеження на сумісництво
можуть запроваджуватися керівниками
державних підприємств, установ і
організацій разом з профспілковими
комітетами лише щодо працівників
окремих професій та посад, зайнятих на
важких роботах і на роботах із
шкідливими або небезпечними умовами
праці, додаткова робота яких може
призвести до наслідків, що негативно
позначаться на стані їхнього здоров'я
та безпеці виробництва.

Відповідно до пункту 8 Переліку робіт,
які не є сумісництвом (Додаток до
Положення про умови роботи за
сумісництвом працівників державних
підприємств, установ, організацій) усі
працівники, крім основної роботи та
роботи за сумісництвом, мають право
виконувати роботу, яка відповідно до
чинного законодавства не є
сумісництвом, зокрема, робота без
зайняття штатної посади на тому самому
підприємстві, в установі, організації.

З аналізу вищевикладених норм
законодавства вбачається, що суміщення
професій (посад) передбачає виконання
працівником поряд зі своєю основою
роботою, передбаченою трудовим
договором, додаткової роботи за іншою
професією (посадою) і виконання
обов'язків тимчасово відсутнього
працівника без звільнення від своєї
основної роботи на одному і тому самому
підприємстві за згодою працівника
протягом встановленої законодавством
тривалості робочого дня. Головною
передумовою суміщення професій (посад)
є наявність вакансій суміщуваної
професії (посади) в штатному розписі,
але вона не заповнена. За відсутності
вакансії суміщення або сумісництво
неможливе.

Таким чином, як встановлено судом
першої інстанції, відповідно до
штатного розпису на 2010 рік Державної
бюджетної установи «Запорізький
регіональний центр з інвестицій та
розвитку», що введений в дію з 01 вересня
2010 року, на підприємстві відповідача
було передбачено наступні посади:
директор (кількість штатних посад - 1),
заступник директора (кількість штатних
посад - 1), головний спеціаліст
(кількість штатних посад - 2), головний
спеціаліст-юрисконсульт (кількість
штатних посад -1).

Згідно штатного розпису на 2011 рік,
введений в дію з 01 січня 2011 року, на
підприємстві позивача передбачено
наступні посади: директор (кількість
штатних посад - 1), заступник директора
(кількість штатних посад - 1), головний
спеціаліст (кількість штатних посад - 2),
головний спеціаліст-юрисконсульт
(кількість штатних посад -1).

Крім того, судом встановлено, що
Наказом ДБУ «Запорізький регіональний
центр з інвестицій та розвитку» №02-к
від 10 вересня 2010 року «По особовому
складу. Про прийом на роботу ОСОБА_2»
прийнято на посаду головного
спеціаліста Державної бюджетної
установи «Запорізький регіональний
центр з інвестицій та розвитку» ОСОБА_2
за 10 вересня 2010 року з посадовим
окладом згідно штатного розпису.

Наказом позивача №03-к від 10 вересня 2010
року «По особовому складу. Про прийом
на роботу ОСОБА_3» прийнято на посаду
головного спеціаліста Державної
бюджетної установи «Запорізький
регіональний центр з інвестицій та
розвитку» ОСОБА_3 з 10 вересня 2010 року з
окладом відповідно штатного розпису.

Відповідно до Наказу №04-к від 10 вересня
2010 року «По особовому складу. Про
прийом на роботу ОСОБА_4» прийнято на
посаду в.о. заступника директора ДБУ
«Запорізький регіональний центр з
інвестицій та розвитку» ОСОБА_4 з 10
вересня 2010 року з окладом відповідно
штатного розпису.

Наказом №05-к від 10 вересня 2010 року «По
особовому складу. Про прийом на роботу
ОСОБА_5 за строковим договором»
прийнято на посаду головного
спеціаліста ДБУ «Запорізький
регіональний центр з інвестицій та
розвитку» ОСОБА_5 за строковим
договором з 10 вересня 2010 року на період
відсутності ОСОБА_3 в зв'язку з наданням
їй відпустки по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з
окладом відповідно штатного розпису.

Згідно Наказу №06-к від 01 листопада 2010
року «По особовому складу. Про прийом
на роботу ОСОБА_6» прийнято на посаду
головного спеціаліста-юрисконсульта
ДБУ «Запорізький регіональний центр з
інвестицій та розвитку» ОСОБА_6 з 01
листопада 2010 року з окладом згідно
штатного розпису.

Відповідно до Наказу №07-к від 05
листопада 2010 року «По особовому складу.
Про звільнення ОСОБА_6» звільнено
ОСОБА_6 з посади головного
спеціаліста-юрисконсульта ДБУ
«Запорізький регіональний центр з
інвестицій та розвитку» з 05 листопада
2010 року за власним бажанням без
відпрацювання 2 тижнів.

Наказом №08-к від 08 листопада 2010 року
«По особовому складу. Про прийняття за
сумісництвом ОСОБА_6» прийнято ОСОБА_6
на посаду головного спеціаліста
юрисконсульта ДБУ «Запорізький
регіональний центр з інвестицій та
розвитку» за сумісництвом з 08
листопада 2010 року з окладом згідно
штатного розпису відповідно до чинного
законодавства. Підстава: заява ОСОБА_6
від 08.11.2010р.

Згідно Наказу №01-к від 27 січня 2011 року
«По особовому складу. Про звільнення
ОСОБА_5» звільнено ОСОБА_5 з посади
головного спеціаліста ДБУ
«Запорізький регіональний центр з
інвестицій та розвитку» з 27 січня 2011
року за власним бажанням без
відпрацювання 2 тижнів.

Відповідно до Наказу №02-к від 27 січня
2011 року «По особовому складу. Про
звільнення ОСОБА_6» звільнено ОСОБА_6 з
посади головного
спеціаліста-юрисконсульта ДБУ
«Запорізький регіональний центр з
інвестицій та розвитку» з 27 січня 2011
року за власним бажанням без
відпрацювання 2 тижнів з виплатою
компенсації за невикористану щорічну
відпустку 7 днів за фактично
відпрацьований час.

Наказом №03-к від 01 лютого 2011 року «По
особовому складу. Про прийом на роботу
ОСОБА_7 за строковим договором»
прийнято на посаду головного
спеціаліста ДБУ «Запорізький
регіональний центр з інвестицій та
розвитку» ОСОБА_7 за строковим
договором з 01 лютого 2011 на період
відсутності ОСОБА_3 в зв'язку з наданням
їй відпустки по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, з
окладом відповідно штатного розпису.

Відповідно до Наказу №04-к від 21 березня
2011 року «По особовому складу. Про
прийняття на роботу ОСОБА_8» прийнято
на посаду головного
спеціаліста-юрисконсульта ДБУ
«Запорізький регіональний центр з
інвестицій та розвитку» ОСОБА_8 з 21
березня 2011 року з окладом згідно
штатного розпису.

Наказом №05-к від 12 вересня 2011 «По
особовому складу. Про складання
повноважень в.о. директора ДБУ
«Запорізький РЦІР» в.о. директором
ОСОБА_9 складено повноваження
виконуючого обов'язки директора ДБУ
«Запорізький регіональний центр з
інвестицій та розвитку» 12 вересня 2011
року.

Згідно Наказу №06-к від 06 жовтня 2011 року
«По особовому складу. Про звільнення
ОСОБА_8» звільнено ОСОБА_8 з посади
головного спеціаліста-юрисконсульта
ДБУ «Запорізький регіональний центр з
інвестицій та розвитку» з 06 жовтня 2011
року за угодою сторін без
відпрацювання 2 тижнів з виплатою
компенсації за невикористану щорічну
відпустку.

Відповідно до Наказу №07-к від 30
листопада 2011 року «По особовому складу.
Про звільнення ОСОБА_7» звільнено
ОСОБА_7 з посади головного спеціаліста
ДБУ «Запорізький регіональний центр з
інвестицій та розвитку» 30 листопада 2011
року за угодою сторін без
відпрацювання 2 тижнів з виплатою
компенсації за невикористану щорічну
відпустку.

Наказом №08-к від 01 грудня 2011 року «По
особовому складу. Про прийом на роботу
ОСОБА_10 за строковим трудовим
договором» прийнято на посаду
головного спеціаліста ДБУ
«Запорізький регіональний центр з
інвестицій та розвитку» ОСОБА_10 за
строковим трудовим договором з 01
грудня 2011 року на заміщення головного
спеціаліста ОСОБА_3, що знаходиться у
відпустці по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, з
окладом відповідно штатного розпису.

Відповідно до п.2 Наказу Державної
бюджетної установи «Запорізький
регіональний центр з інвестицій та
розвитку» «Щодо організації
бухгалтерського обліку та облікову
політику установи» №02 від 10 вересня 2010
року ведення бухгалтерського обліку в
установі покладено на головного
спеціаліста ДБУ «Запорізький
регіональний центр з інвестицій та
розвитку» ОСОБА_2. Права та обов'язки
головного бухгалтера визначаються
затвердженою посадовою інструкцією.
Згідно п.11 вказаного Наказу контроль за
виконанням цього наказу покладено на
головного спеціаліста центру,
відповідального за ведення
бухгалтерського обліку.

Згідно Наказу №03 від 10 вересня 2010 року
«Щодо організації кадрової роботи та
кадрового обліку установи»
відповідальною за кадрову роботу та
облік кадрів центру (інспектором з
кадрів) призначено головного
спеціаліста ДБУ «Запорізький
регіональний центр з інвестицій та
розвитку» ОСОБА_5. Відповідальність за
збереження трудових книжок
працівників центру в сейфі покладено
на відповідальну за кадрову роботу
ОСОБА_5.

За змістом Наказу №11-а від 13 вересня 2011
року «Про зміну матеріально
відповідальної особи» обов'язки
завідуючого господарством
безпосередньо пов'язані зі зберіганням
та обліком матеріальних цінностей
покладено на головного спеціаліста
ОСОБА_7.

Наказом №19-а від 01 грудня 2011 року «Про
зміну матеріально відповідальної
особи» обов'язки завідуючого
господарством, безпосередньо пов'язані
зі зберіганням та обліком матеріальних
цінностей покладено на головного
спеціаліста ОСОБА_10.

Таким чином, на працівників позивача
(головних спеціалістів) було покладено
виконання додаткових обов'язків тих
посад (головного бухгалтера,
завідуючого господарством, інспектора
кадрів), які в штатному розписі ДБУ
«Запорізький регіональний центр з
інвестицій та розвитку» не
передбачені.

Також, з матеріалів справи вбачається,
що Наказом №07 від 13 вересня 2010 року
«Про встановлення доплати до
посадового окладу працівникам за
суміщення професій» встановлено з 10
вересня 2010 року доплату до посадового
окладу згідно штатного розпису за
суміщення професій на 2010 рік наступним
працівникам: головному спеціалісту
ОСОБА_5 - у розмірі 50% від посадового
окладу; головному спеціалісту ОСОБА_2 -
у розмірі 50% від посадового окладу.

Відповідно до Наказу «Про встановлення
доплати до посадового окладу
працівникам за суміщення професій» №02
від 10 січня 2011 року встановлено з 01
січня 2011 року доплату до посадового
окладу згідно штатного розпису за
суміщення професій на 2011 рік наступним
працівникам: головному спеціалісту
ОСОБА_5 - у розмірі 50% від посадового
окладу, головному спеціалісту ОСОБА_2 -
у розмірі 50% від посадового окладу.

Згідно Наказу №16 від 11 жовтня 2011 року
«Про встановлення доплати за суміщення
професій» встановлено з 01 жовтня 2011
року доплату до посадового окладу
згідно штатного розпису за суміщення
професій на 2011 рік головному
спеціалісту ОСОБА_7 у розмірі 50% від
посадового окладу за фактично
відпрацьований час в межах фонду
оплати праці.

Наказом №23 від 01 грудня 2011 року «Про
встановлення доплати за суміщення
професій» встановлено з 01 грудня 2011
року доплату до посадового окладу
згідно штатного розпису за суміщення
професій на 2011 рік головному
спеціалісту ОСОБА_10 у розмірі 50% від
посадового окладу за фактично
відпрацьований час в межах фонду
оплати праці.

Судом першої інстанції було вірно
зазначено, що відповідно до ч. 2 ст. 105
КЗпП України передбачено, що розміри
доплат за суміщення професій (посад)
або виконання обов'язків тимчасово
відсутнього працівника встановлюються
на умовах, передбачених у колективному
договорі.

Згідно до п. г) Розділу 2 Положення «Про
систему оплати праці та матеріального
стимулювання працівників Державної
бюджетної установи «Запорізький
регіональний центр з інвестицій та
розвитку» директор центру, відповідно
до своїх повноважень, у межах фонду
заробітної плати, затвердженого в
кошторисі установлює доплати
працівникам у розмірі до 50 відсотків
посадового окладу, зокрема, за
суміщення професій (посад).

У відповідності до абз. 8 п. 1 Інструкції
по застосуванню Постанови Ради
Міністрів СРСР від 04.12.1981р. №1145 «Про
порядок і умови суміщення професій
(посад)» визначається, що доплати за
сумісництво професій робітникам
апарату управління встановлюються
лише в тих випадках, якщо на
відповідний період, на який планується
сумісництво цих працівників, по фонду
заробітної плати робітників апарату
управління, передбаченому в штатному
розписі, затвердженому в установленому
порядку, наявна економія у зв'язку з
наявністю вакантних посад.

Разом з тим, враховуючи те, що в
штатному розписі підприємства
позивача посади головного бухгалтера,
завідуючого господарством, інспектора
кадрів, виконання обов'язків яких
покладені на працівників позивача,
передбачені не були, підстави для
виплати надбавок у розмірі 50% від
посадового окладу за суміщення
професій (посад) також відсутні.

З огляду на викладене, колегія суддів
повністю погоджується з висновками
суду першої інстанції та вважає, що
позиція позивача про наявність в нього
підстав для виплати надбавок
працівникам у розмірі 50% посадового
окладу за суміщення професій (посад)
ґрунтується на неправильному
трактуванні позивачем дійсних
обставин та наведених правових норм
законодавства, а тому заявлені
позивачем позовні вимоги є цілком
необгрунтованими та відповідно,
такими, що не підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
рішення суду першої інстанції
викладене достатньо повно,
обґрунтовано та мотивовано з
посиланням на конкретні пункти законів
України, які регулюють спірні
правовідносини, що свідчить про
відсутність підстав для його
скасування.

З огляду на встановлені судом першої
інстанції фактичні обставини справи та
обрану правову позицію, колегія суддів
приходить до висновку про відсутність
підстав для задоволення апеляційної
скарги.

Керуючись ч.1 ст.198, ст.200, ст. 205, ст.206, ч.2
ст.212 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної бюджетної
установи "Запорізький регіональний
центр з інвестицій та розвитку" -
залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 27 липня 2012
року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
постановлення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів.

Головуючий:
Ю.М. Дадим

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко