Справа № 817/4618/13-а
Суддя: Дудар О.М.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/4618/13-а

11 лютого 2014 року 15год. 35хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі судді Дудар О.М., за участю
секретаря судового засідання Сисун
Н.В., сторін та інших осіб, які беруть
участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник Горішний В.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_3 до Сектора містобудування
та архітектури Гощанської районної
державної адміністрації Рівненської
області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_3 звернувся з адміністративним
позовом до Сектора містобудування та
архітектури Гощанської районної
державної адміністрації Рівненської
області (далі - Сектор МБА Гощанської
РДА) про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

З урахуванням заяви про зміну позовних
вимог позивач просив суд:

- визнати протиправними дії Сектора МБА
Гощанської РДА щодо відмови у видачі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати Сектор МБА Гощанської РДА
видати будівельний паспорт забудови
земельної ділянки, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відмовою видати будівельний паспорт
забудови земельної ділянки порушено
право на використання земельної
ділянки за цільовим призначенням та
обмежено права забудовника.

У судовому засіданні представник
позивача позов підтримала та суду
пояснила, що на підставі рішення
Гощанської селищної ради Гощанського
району Рівненської області від 26.06.2013
№959 про передачу земельної ділянки у
власність позивачу видано свідоцтво
про право власності на нерухоме майно -
земельну ділянку площею 0,1407га, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.
Цільове призначення земельної ділянки
- для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка).
Реалізуючи право власника земельної
ділянки, позивач звернувся до Сектора
МБА Гощанської РДА із заявою про видачу
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки. Відповідачем
відмовлено у видачі такого паспорта у
зв'язку з невідповідністю параметрів
забудови земельної ділянки вимогам
чинної містобудівної документації.
Вказала, що така відмова Сектора МБА
Гощанської РДА є неправомірною,
необґрунтованою та такою, що не
відповідає п.2.5 Порядку видачі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки, затвердженого
наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 05.07.2011 №103, оскільки
позивачем подано всі необхідні
документи. Просила позовні вимоги
задовольнити повністю.

Відповідачем, Сектором МБА Гощанської
РДА, позовні вимоги не визнано повністю
з підстав, викладених у письмових
запереченнях.

У судовому засіданні представник
відповідача проти позову заперечив,
надавши пояснення, тотожні письмовим
запереченням. Зокрема, вказав, що 04.12.2013
ОСОБА_3 звернувся до Сектора МБА
Гощанської РДА із заявою про видачу
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки, параметри забудови
якої не відповідають вимогам чинної
містобудівної документації, а саме:
генеральному плану селища Гоща,
розробленому Львівською філією
інституту "Діпромісто" в 1987 році та
затвердженому рішенням Рівненського
обласного виконавчого комітету 23.05.1989
№91, ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки.
Основні положення", ДБН 360-92**
"Планування і забудова міських і
сільських поселень зі змінами від
01.10.2011" ("Садибна забудова",
"Протипожежні вимоги"), Порядку видачі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки, затвердженого
наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 05.07.2011 №103 (п.п.1.1, 1.2, 1.3, 1.4
пункту І Загальні положення). Відтак, на
підставі п.2.5 вказаного Порядку заяву
було повернуто позивачу. Зазначив, що
повернення такої заяви не порушує
права володіння та користування
позивача та не припиняє право
власності на майно. Вказав, що
відповідно до генерального плану
смт.Гоща заборонено та не передбачено
проведення нового будівництва на даній
земельній ділянці, а її обмежений
розмір не дає можливості перебудувати
будівлю, що підлягає зносу. Просив у
задоволенні позовних вимог відмовити
повністю.

Заслухавши пояснення представників
сторін, повно і всебічно з'ясувавши всі
обставини справи в їх сукупності на
підставі чинного законодавства,
перевіривши їх дослідженими у судовому
засіданні доказами, суд вважає, що
позов підлягає до задоволення повністю
з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням
Гощанської селищної ради Гощанського
району Рівненської області від 26.06.2013
№959 ОСОБА_3 передано у приватну
власність земельну ділянку
(кадастровий номер: :01:003:0569) площею
0,1407га для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1 (а.с.8).

19.07.2013 державним реєстратором
реєстраційної служби Гощанського
районного управління юстиції
Рівненської області було
зареєстровано право власності ОСОБА_3
на нерухоме майно - земельну ділянку з
кадастровим номером :01:003:0569
площею 0,1407га з цільовим призначенням
"для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)",
та видане власнику відповідне
свідоцтво з індексним номером 6460254
(серії САА №580162) (а.с.9).

04.12.2013 ОСОБА_3 звернувся до Сектора МБА
Гощанської РДА із заявою про видачу
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки, площею 0,1407га, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.19).

Листом від 20.12.2013 №282 відповідач
повернув дану заяву позивачу разом із
пакетом доданих до неї документів на
підставі невідповідності параметрів
забудови земельної ділянки вимогам
чинної містобудівної документації
(а.с.20).

Стаття 90 Земельного кодексу України
(далі - ЗК України) передбачає право
власника земельної ділянки на
спорудження жилих будинків, виробничих
та інших будівель і споруд, та гарантує
відновлення цього права у разі його
порушення в порядку, встановленому
законом.

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону №3038-V,
планування та забудова земельних
ділянок здійснюється їх власниками чи
користувачами в установленому
законодавством порядку.

Згідно зі ст.27 Закону №3038-V, забудова
присадибних, дачних і садових
земельних ділянок може здійснюватися
на підставі будівельного паспорта
забудови земельної ділянки (далі -
будівельний паспорт). Будівельний
паспорт визначає комплекс
містобудівних та архітектурних вимог
до розміщення і будівництва
індивідуального (садибного) житлового
будинку, садового, дачного будинку не
вище двох поверхів (без урахування
мансардного поверху) з площею до 300
квадратних метрів, господарських
будівель і споруд, гаражів, елементів
благоустрою та озеленення земельної
ділянки. Надання будівельного паспорта
здійснюється уповноваженим органом
містобудування та архітектури на
безоплатній основі протягом десяти
робочих днів з дня надходження
відповідної заяви та пакета
документів, перелік яких визначається
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.
Порядок видачі та форма будівельного
паспорта визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.

На виконання вказаної норми наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 05.07.2011 №103
затверджено Порядок видачі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки (далі - Порядок №103).

Відповідно до п.2.1 Порядку №103, видача
будівельного паспорта здійснюється
уповноваженим органом містобудування
та архітектури безпосередньо, через
центри надання адміністративних
послуг та/або через Єдиний державний
портал адміністративних послуг.
Будівельний паспорт надається
уповноваженим органом містобудування
та архітектури на безоплатній основі
протягом десяти робочих днів з дня
надходження пакета документів, до
якого входять:

- заява на видачу будівельного паспорта
зі згодою замовника на обробку
персональних даних за формою,
наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

- засвідчена в установленому порядку
копія документа, що засвідчує право
власності або користування земельною
ділянкою, або договір суперфіцію;

- ескізні наміри забудови (місце
розташування будівель та споруд на
земельній ділянці, відстані до меж
сусідніх земельних ділянок та
розташованих на них об'єктів,
інженерних мереж і споруд, фасади та
плани поверхів об'єктів із зазначенням
габаритних розмірів, перелік систем
інженерного забезпечення, у тому числі
автономного, що плануються до
застосування, тощо);

- проект будівництва (за наявності);

- засвідчена в установленому порядку
згода співвласників земельної ділянки
(житлового будинку) на забудову.

Матеріалами справи підтверджено, що
при зверненні до Сектора МБА
Гощанської РДА позивачем було надано
дозвіл на обробку персональних даних
відповідно до Закону України "Про
захист персональних даних" від 01.06.2010
№2297-VI, подано належним чином оформлену
заяву про видачу будівельного паспорта
забудови земельної ділянки,
нотаріально засвідчену копію
свідоцтва про право на нерухоме майно
та ескіз намірів забудови земельної
ділянки, який включає в себе схему
генерального плану у масштабі 1:500,
розроблений Студією архітектури та
дизайну "А-2" (а.а.с.10-18).

Згідно з п.2.3 Порядку №103, уповноважений
орган містобудування та архітектури на
підставі отриманих документів
визначає відповідність намірів
забудови земельної ділянки вимогам
чинної містобудівної документації на
місцевому рівні, детальним планам
територій, планувальним рішенням
проектів садівницьких та дачних
товариств, державним будівельним
нормам, стандартам і правилам.

Поряд з цим, п.2.4 Порядку №103
передбачено, що пакет документів для
видачі будівельного паспорта або
внесення змін до нього повертається
уповноваженим органом містобудування
та архітектури замовнику з таких
підстав:

- неподання повного пакета документів,
визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього
розділу;

- невідповідність намірів забудови
земельної ділянки вимогам
містобудівної документації на
місцевому рівні, детальним планам
територій, планувальним рішенням
проектів садівницьких та дачних
товариств, державним будівельним
нормам, стандартам і правилам.

Відповідно до п.2.5 Порядку №103,
повернення пакета документів для
видачі будівельного паспорта або
внесення змін до нього здійснюється з
відповідним обґрунтуванням
уповноваженим органом містобудування
та архітектури у строк, який не
перевищує строк його надання.

Як вбачається з листа Сектора МБА
Гощанської РДА від 20.12.2013 №282,
повернення заяви про видачу
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки відповідач
обґрунтовує тим, що параметри забудови
земельної ділянки не відповідають
вимогам чинної містобудівної
документації, зокрема: генеральному
плану селища Гоща, розробленому
Львівською філією інституту
"Діпромісто" в 1987 році та затвердженому
рішенням Рівненського обласного
виконавчого комітету 23.05.1989 №91; ДБН
В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні
положення"; ДБН 360-92** "Планування і
забудова міських і сільських поселень
зі змінами від 01.10.2011" (стор.13 "Садибна
забудова", стор.106 "Протипожежні вимоги"
(додаток 3.1 обов'язковий); Порядку №103 (у
редакції наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 25.02.2013 №66) (п.п.1.1, 1.2, 1.3, 1.4
пункту І Загальні положення).

Статтею 1 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
від 17.02.2011 №3038-VI (далі - Закон №3038-VI)
визначено, що містобудівна
документація - затверджені текстові та
графічні матеріали з питань
регулювання планування, забудови та
іншого використання територій, а
генеральний план населеного пункту -
містобудівна документація, що визначає
принципові вирішення розвитку,
планування, забудови та іншого
використання території населеного
пункту.

Згідно з ч.1 ст.17 Закону №3038-VI,
генеральний план населеного пункту є
основним видом містобудівної
документації на місцевому рівні,
призначеної для обґрунтування
довгострокової стратегії планування
та забудови території населеного
пункту.

Таким чином, генеральний план є
прогнозованою, проектною основою
містобудівної документації для
здійснення подальшого деталізованого
функціонального поділу та визначення
видів використання територій, та яким
не може встановлюватися заборона на
будівництво об'єктів, розташованих на
земельних ділянках із цільовим
призначенням під забудову, оскільки
така заборона призведе до зміни
цільового призначення такої земельної
ділянки.

Суд зазначає, що повернення документів
позивачу здійснено без дотримання
відповідачем вимог п.2.5 Порядку №103,
оскільки в листі від 20.12.2013 №282 лише
формально зазначено про
невідповідність параметрів забудови
земельної ділянки положенням
генерального плану смт.Гоща та
державним будівельним нормам. При
цьому, не наведено посилань на
конкретні норми та не зазначено
конкретних недоліків.

Відповідно до п.п.2.7 - 2.10 Порядку №103,
будівельний паспорт складається з
текстових та графічних матеріалів.
Будівельний паспорт складається за
формою, наведеною у Додатку 2 до цього
порядку. До складу будівельного
паспорта входять:

- пакет документів, наданий
замовником відповідно до пунктів 2.1, 2.2
цього розділу ;

- схема забудови земельної
ділянки, наведена у Додатку 3 до цього
Порядку;

- пам'ятка замовнику
індивідуального будівництва.

При цьому, у схемі забудови земельної
ділянки визначається місце
розташування запланованих об'єктів
будівництва, червоні лінії, лінії
регулювання забудови, під'їзди до
будівель і споруд, відстань від об'єкта
будівництва до вулиць (доріг),
мінімальні відстані від об'єкта
будівництва до меж земельної ділянки, а
також будівель і споруд, розташованих
на суміжних земельних ділянках, місця
підключення до інженерних мереж (за
наявності).

Тобто, діючи відповідно до вимог
чинного законодавства, відповідач на
підставі поданих позивачем документів
повинен був встановити містобудівні та
планувальні вимоги й обмеження щодо
забудови земельної ділянки, а не
відмовляти у видачі будівельного
паспорта без належного обґрунтування
причин відмови.

Відмовляючи у видачі ОСОБА_3
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки, відповідачем
порушено та обмежено право позивача на
користування, володіння та
розпорядження своїм майном - земельною
ділянкою.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Відповідно до положень статтей 316-319
Цивільного кодексу України, право
власності є правом особи на річ (майно),
яке вона здійснює відповідно до закону
за своєю волею, не залежно від волі
інших осіб. Власникові належить право
власності, користування та
розпорядження своїм майном. Власник
володіє, користується, розпоряджається
своїм майном на власний розсуд та
вправі вчиняти щодо свого майна
будь-які дії, які не суперечать закону.
Держава не втручається у здійснення
власником права власності.

Рішенням Конституційного Суду України
від 16.04.2009 №7-рп/2009 у справі №1-9/2009,
встановлено, що органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є "гарантією
стабільності суспільних відносин" між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення.

Як зазначено судом вище, Гощанська
селищна рада, як орган, уповноважений
вирішувати питання щодо передання
земельних ділянок на спірній
території, прийняла рішення щодо
передачі ОСОБА_3 у власність
обумовленої ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки). При цьому,
позивач не реалізував своє право
власника земельної ділянки, а тому
відповідач не мав права відмовляти
позивачу в отриманні будівельного
паспорта для будівництва житлового
будинку.

Крім того, з огляду на вимоги ст.17
Закону України "Про основи
містобудування" від 16.11.1992 №2780-XII,
згідно з якими містобудівна
документація, серед іншого, є основою
для вирішення питань щодо надання
земельних ділянок у власність чи
користування громадян та юридичних
осіб, Гощанська селищна рада, вирішуючи
питання щодо надання позивачу
обумовленої ділянки, вже здійснила
перевірку можливості передачі
земельної ділянки у власність за
вказаним цільовим призначенням з
урахуванням вимог містобудівної
документації.

Генеральний план смт.Гоща після 26.06.2013
(дата прийняття Гошанською селищною
радою рішення про передачу ОСОБА_3
земельної ділянки у власність) не
змінювався, а тому відмова відповідача
у видачі будівельного паспорта на
підставі невідповідності параметрів
забудови вимогам містобудівної
документації є безпідставною.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Зважаючи на те, що відповідачем,
всупереч вимогам ч.2 ст.71 КАС України, не
доведено правомірності повернення
позивачу заяви про видачу будівельного
паспорта забудови земельної ділянки,
позовні вимоги належить задовольнити
повністю.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії сектора
містобудування та архітектури
Гощанської районної державної
адміністрації Рівненської області
щодо відмови у видачі ОСОБА_3
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати сектор містобудування та
архітектури Гощанської районної
державної адміністрації Рівненської
області видати ОСОБА_3 будівельний
паспорт забудови земельної ділянки, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Присудити на користь позивача ОСОБА_3
із Державного бюджету України судовий
збір у сумі 68,82грн. (шістдесят вісім
гривень вісімдесят дві копійки).

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Дудар О.М.