Справа № 464/1728/14-а
Суддя: Мичка Б. Р.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/1728/14-а
пр.№ 6-а/464/22/14
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.02.2014 року

Сихівський районний суд м. Львова в
складі :

головуючого
Мички Б.Р.

при секретарі
Дулюк Н.В.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Львові
подання старшого державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області Денисяк Т.Г. про
зміну способу виконання рішення по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради про зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
щорічної допомоги на оздоровлення, -

в с т а н о в и в :

Старший державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області Денисяк Т.Г.
звернувся до суду з поданням,
погодженим начальником відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області Цабаком В.Я., в якому
просить змінити подальший порядок і
спосіб виконання рішення шляхом
стягнення з Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради на користь ОСОБА_2 суму
недоплаченої разової щорічної
допомоги на оздоровлення за 2009 рік
відповідно до ст.48 Закону України
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із розміру
мінімальної заробітної плати,
визначеного на день виплати допомоги в
неповному розмірі - у розмірі 2330грн. В
обґрунтування покликається на те, що на
виконанні у відділі примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області перебуває виконавчий лист
№2а-345/10, виданий 30 грудня 2013 року
Сихівським районним судом м.Львова про
зобов'язання Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради нарахувати та виплатити
ОСОБА_2 суму недоплаченої разової
щорічної допомоги на оздоровлення за
2009 рік відповідно до ст.48 Закону
України Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із розміру
мінімальної заробітної плати,
визначеного на день виплати допомоги в
неповному розмірі. 22 січня 2014 року
державним виконавцем винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження. В подальшому, на адресу
відділу боржником скеровано лист від
29.01.2014 року за №2605-71, в якому останній
покликається на відсутність
фінансування, що вважає поважними
причинами невиконання рішення суду та
постанови державного виконавця. Крім
того, боржником надано копію
розрахунку, яким розмір допомоги, що
підлягає виплаті стягувачу, визначено
в сумі 2330грн., однак зазначену суму
стягувачу так і не виплачено. Вважає, що
виконання рішення суду по даній справі
є можливим за умови зміни способу його
виконання шляхом зміни зобов'язання
здійснити виплату на стягнення цієї
виплати.

В судове засідання державний
виконавець та сторони виконавчого
провадження не з'явилися, хоча належним
чином повідомлялися про час та місце
розгляду справи, а тому суд розглядає
подання у їхній відсутності, оскільки
їх неявка у відповідності до вимог ч.2
ст.263 КАС України не є перешкодою для
вирішення питання про зміну способу
виконання судового рішення.

Дослідивши матеріали подання про зміну
способу виконання судового рішення,
матеріали адміністративної справи
№2а-345/10, суд приходить до переконання,
що таке підставне та підлягає до
задоволення, виходячи з наступного.

Постановою Сихівського районного суду
м.Львова від 31 березня 2010 року, яка
залишена без змін ухвалою апеляційного
суду Львівської області від 14 червня 2011
року та ухвалою Вищого
адміністративного сулу України від 12
січня 2012 року, позов ОСОБА_2 задоволено,
зобов'язано Сихівський відділ
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради нарахувати та виплати
ОСОБА_2 суму недоплаченої разової
щорічної допомоги на оздоровлення за
2009 рік, у відповідності до ст.48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати, визначеного на день
виплати такої допомоги в неповному
розмірі.

30 грудня 2013 року на виконання
вищезазначеної постанови Сихівського
районного суду м.Львова від 31 березня
2010 року видано виконавчий лист №2а-345/10,
який пред'явлено до виконання у відділ
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області.

Постановою державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області Денисяка Т.Г. від 22
січня 2014 року відкрито виконавче
провадження на виконання
вищезазначеного виконавчого листа
Сихівського районного суду м.Львова
№2а-345/10 про зобов'язання Сихівського
відділу соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради нарахувати та
виплати ОСОБА_2 суму недоплаченої
разової щорічної допомоги на
оздоровлення за 2009 рік, у відповідності
до ст.48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної заробітної плати,
визначеного на день виплати такої
допомоги в неповному розмірі.

Як вбачається з матеріалів подання,
боржником виконано рішення
Сихівського районного суду м.Львова
від 31 березня 2010 року в частині
нарахування суми недоплаченої разової
щорічної допомоги на оздоровлення за
2009 рік та нараховано ОСОБА_2 2330грн., що
стверджується розрахунком Сихівського
відділу соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради від 29 січня 2014
року за №2605/10-557. Однак, в частині
виплати цих коштів рішення суду і по
даний час залишається не виконаним, у
зв'язку з відсутністю бюджетного
фінансування, оскільки Сихівський
відділ соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради не може самостійно
провести виплату нарахованих коштів,
які не передбачені бюджетом.

Згідно зі ст.23 Бюджетного кодексу
України, будь-які бюджетні зобов'язання
та платежі з бюджету можна здійснити
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення. Бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України чи
рішенням про місцевий бюджет у порядку,
визначеному Бюджетним кодексом
України.

Відповідно до п.п. 5,6 ст.51 Бюджетного
кодексу України розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та провадять видатки
тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисом. Будь-які
зобов'язання, взяті фізичними та
юридичними особами за коштами
Державного бюджету України без
відповідних бюджетних асигнувань або ж
з перевищенням повноважень,
встановлених Бюджетним кодексом
України та законом про Державний
бюджет України, не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
державного бюджету на покриття таких
зобов'язань не можуть здійснюватися.

Водночас, з 01 січня 2013 року набрав
чинності Закон України від 05.06.2012р.
№4901-VI «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», яким
встановлюються гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження», та
особливості їх виконання.

Згідно ч.1 ст.3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

В даному випадку, витрати, пов'язані з
нарахуванням суми недоплаченої
разової щорічної допомоги на
оздоровлення у відповідності до ст.48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» відсутні в бюджетних
призначеннях, додаткових асигнувань на
рахунки Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради не надходить та
кошторисом управління вказані видатки
не передбачено. Тобто здійснити
виплату можливо лише шляхом
примусового списування (стягнення)
коштів з рахунків, відкритих в органах
Державного казначейства.

Згідно ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіттям з незалежних від них
обставин, а також у старості та в, інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно ст.124 Конституції України,
судові рішення ухвалюються іменем
України і є обов'язковими до виконання
на всій території України.

Умови відсутності у державному бюджеті
коштів на виплату ОСОБА_2 недоплаченої
суми допомоги у відповідності до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», створює ситуацію правової
невизначеності стосовно джерела
коштів, з яких має виплачуватися
зазначена допомога, однак, це не може
бути підставою для порушення її права
на соціальний захист, в тому числі й на
отримання допомоги у відповідності до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка прямо передбачена
законом та постановлена до стягнення
судовим рішенням.

Реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена в залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органів державної влади на відсутність
коштів як на причину неможливості
виплатити кошти за рішенням суду, судом
не може бути прийнято до уваги.

Частиною 2 статті 8 КАС України
встановлено, що суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
прав людини. Згідно частини 1 статті 17
Закону України «Про виконання рішень
та застосування практики
Європейського Суду з прав людини»
практика Європейського Суду з прав
людини є джерелом права в Україні.

Відповідно до правової позиції
Європейського суду по справі Кечко
проти України, якщо чинне правове
положення передбачає виплату певних
надбавок і дотримано всі вимоги,
необхідні для цього, органи державної
влади не можуть свідомо відмовляти у
цих виплатах доки відповідні положення
є чинними. Органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань.

Зважаючи на практику Європейського
суду з прав людини, невиконання рішення
суду Сихівським відділом соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради
стосовно здійснення виплати на користь
ОСОБА_2 недоплаченої суми разової
щорічної допомоги на оздоровлення за
2009 рік, у відповідності до ст.48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати на час виплати
допомоги, у зв'язку з відсутністю
коштів, є порушенням п.1 ст. 6 Конвенції
про захист прав людини і
основоположних свобод, ратифікованої
Україною 17.07.1997 року, та яка є частиною
національного законодавства, а також
статті 1 Протоколу №1 до Конвенції.

Згідно ч.1 ст.263 КАС України, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутись до
адміністративного суду, що видав
виконавчий лист, із поданням, а сторона
виконавчого провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Тобто, підставою для застосування
наведеної норми є обставини, що
перешкоджають належним чином виконати
судове рішення ускладнюють його
виконання або роблять неможливим.

Як зазначено в інформаційному листі
Вищого адміністративного суду України
від 13 червня 2013 року за №846/12/13-13 у
справах пов'язаних із соціальними
виплатами, зміна способу і порядку
виконання рішення можлива шляхом зміни
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат.

Судом встановлено, що у даному випадку
наявні обставини, що ускладнюють
виконання судового рішення -
відсутність коштів на відповідному
рахунку Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту, оскільки
кошторисом управління вказані видатки
не передбачено. В той же час це не може
бути підставою для порушення права на
соціальний захист, права на отримання
допомоги у відповідності до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яка прямо передбачена законом та
постановлена до стягнення судовим
рішенням.

Враховуючи те, що виконання рішення
суду по даній справі є можливим за
умови зміни способу його виконання,
зокрема шляхом стягнення з Сихівського
відділу соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради на користь
ОСОБА_2 2330грн. вже нарахованої самим
боржником, але невиплаченої разової
щорічної допомоги на оздоровлення за
2009 рік, у відповідності до ст.48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
як це передбачено положеннями ч.1 ст.3
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень», суд
приходить до переконання, що подання
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області про зміну способу
виконання рішення підставне та
підлягає до задоволення.

На підставі ст.ст.22, 46, 124 Конституції
України, Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
від 05.06.2012р. №4901-VI, ст.48 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та
керуючись ст.ст. 160, 165, 167, 263 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

у х в а л и в:

Подання старшого державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області про зміну способу
виконання рішення по адміністративній
справі за позовом ОСОБА_2 до
Сихівського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення - задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення
Сихівського районного суду м.Львова
від 31 березня 2010 року по справі за
позовом ОСОБА_2 до Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради в частині зобов'язання
Сихівського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради
нарахувати та виплати ОСОБА_2 суму
недоплаченої разової щорічної
допомоги на оздоровлення за 2009 рік, у
відповідності до ст.48 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру мінімальної заробітної плати,
визначеного на день виплати такої
допомоги в неповному розмірі, у спосіб
стягнення з Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради на користь ОСОБА_2 2330грн.
нарахованої щорічної разової допомоги
на оздоровлення за 2009 рік, у
відповідності до ст.48 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали.
Якщо ухвалу було постановлено у
письмовому провадженні або без виклику
особи, яка її оскаржує, апеляційна
скарга подається протягом п'яти днів з
дня отримання копії ухвали.

Головуючий

Оригінал виготовлено в одному
екземплярі.