Справа № 2021/2а-1610/11
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2012 р.Справа № 2021/2а-1610/11Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Мельнікової Л.В. , Подобайло З.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами ОСОБА_1,
Управління Пенсійного фонду України в
Красноградському районі Харківської
області на постанову
Красноградського районного суду
Харківської області від 21.02.2011р. по
справі № 2021/2а-1610/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Красноградському районі
Харківської області

про перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

21.01.11 року ОСОБА_1 (далі - позивач)
звернувся до суду із позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Красноградському районі Харківської
області про перерахунок та виплату
пенсії.

За результатами розгляду справи в
порядку скороченого провадження
постановою Красноградського районного
суду Харківської області від 21.02.2011
року адміністративний позов було
задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Красноградському районі Харківської
області щодо перерахунку, призначення
та виплати належної позивачу державної
та додаткової пенсії згідно ст. 50, ч.4 ст.
54, ст. 67 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи"(далі - Закон України №
796-ХІІ).

Зобовязано Управління Пенсійного
фонду України в Красноградському
районі Харківської області здійснити
перерахунок та провести відповідні
виплати пенсії позивачу, як особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії ІІІ група
інвалідності відповідно до ст.50, ч.4
ст.54, 67 Закону України № 796-ХІІ, а саме з
09.03.2010р. у розмірі 6 мінімальних пенсій
за віком та щомісячну додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі
50 процентів мінімальної пенсії за
віком, виходячи із мінімального
розміру пенсії за віком, встановленого
ч.1 ст.28 Закону України „Про
загальнообовязкове пенсійне
страхування" по 21.02.2011р.(день винесення
рішення).

В задоволенні іншої частини позовних
вимог було відмовлено.

Не погодившись з даною постановою суду,
позивачем та відповідачем було подано
апеляційні скарги.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на незаконність та
необґрунтованість судового рішення,
просив скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нову, якою
позовні вимоги задовольнити, а саме
зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату основної пенсії
та додаткової пенсії, за шкоду
заподіяну здоров'ю у період з 09.03.2010
року без обмеження кінцевою датою.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що задовольняючи
частково позовні вимоги, суд першої
інстанції неправомірно визначив
кінцеву дату періоду, за який позовні
вимоги підлягають задоволенню.

Відповідач, в апеляційній скарзі,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи,
просив скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що неправомірність в
діях відповідача, щодо нарахування
пенсії позивачу відсутня, оскільки
управління при здійсненні обчислення
пенсії діяло на підставі Закону
України № 796-ХІІ, Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", постанов Кабінету
Міністрів України № 1293 "Про збільшення
розмірів пенсії деяким категоріям
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 27.12.2005
року, № 530 від 28 травня 2008 р. "Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян".

Виходячи з приписів п. 3 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України) справа
розглядається в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційних скарг, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційні
скарги не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 195 КАС України
справа розглядається в межах
апеляційної скарги.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на отримання
державної пенсії в розмірі
передбаченому ч.4 ст. 54 та додаткової
пенсії відповідно до ч.1 ст. 50 Закону
України 796-ХІІ, а відповідач у період з
09.03.2010 року по 21.02.2011 року неправомірно
відмовив у проведенні перерахунку
даних пенсій.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що позивач є інвалідом ІІІ
групи та віднесений до І категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та має право
на отримання державної та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до Закону України №796-ХІІ

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
№796-ХІІ.

Статтею 49 Закону України №796-ХІІ
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України №
796-ХІІ в усіх випадках розміри пенсій
для інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: по першій групі
інвалідності - 10 мінімальних пенсій за
віком; по другій групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком; по третій
групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України
№796-ХІІ особам, віднесеним до першої
категорії призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірах: інвалідам першої
групи 100 % мінімальної пенсії за віком;
інвалідам другої групи 75 % мінімальної
пенсії за віком; інвалідам третій групи
50 % мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції
стосовно того, що при обчисленні
державної та додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю, розмір
мінімальної пенсії за віком
розраховується виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". А саме відповідно до ч. 1
ст. 28 Закону, розмір мінімальної пенсії
за віком за наявності у чоловіків 25, а у
жінок 20 років страхового стажу,
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.
Прожитковий мінімум встановлюється
Кабінетом Міністрів України та щороку
затверджується Верховною Радою
України в Законі про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України № 796-ХІІ
у разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії визначений
відповідно до ст. 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.

Позивачу призначена та виплачується
пенсія та додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
"Про підвищення розмірів пенсій та
інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету", відповідно до якої
розрахунок проводиться виходячи з
розміру 19,91 грн. Проте, згідно ч.1 ст. 28 ЗУ
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції,
що дії відповідача щодо відмови в
здійсненні позивачу перерахунку та не
виплати пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі, визначеному Законом
№ 796-ХІІ, призвели до порушення прав
позивача, які підлягають захисту в
судовому порядку.

Щодо доводів апеляційної скарги
відповідача стосовно правомірності
нарахування та виплати додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірах, встановлених постановами
уряду, колегія суддів зазначає, що в
пункті 2 постанови КМУ від 3 січня 2002
року N 1 "Про підвищення розмірів пенсій
та інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету", в частинах 4, 6
постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530
"Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян" та в п. 2 ч.1
постанови КМУ від 16 липня 2008 року N 654
"Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян" Кабінет
Міністрів України установив розміри
сум, з яких проводиться розрахунок
пенсій, усупереч положенням
зазначеного Закону 796-ХІІ, причому ці
суми не відповідають розмірам
мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи особливий статус громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та
обумовлену цим необхідність їх
адекватного соціального захисту,
Верховна Рада у 2006 році доповнила Закон
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" ст. 71, якою
встановлено, що дія положень цього
Закону не може призупинятися іншими
законами, крім законів про внесення
змін до цього Закону (Закон N 231-V від
05.10.2006 року "Про внесення змін до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи").

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції
України, виключно законами
визначаються, зокрема, основи
соціального захисту, а ст. 75
Конституції України встановлено, що
єдиним органом законодавчої влади в
Україні є парламент - Верховна Рада.
Конституція не надавала права
парламенту делегувати свої
повноваження іншим державним органам,
а останнім - своїми
нормативно-правовими актами змінювати
положення законів.

Правові засади формування та
застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих
на реалізацію закріплених
Конституцією та законами України
основних соціальних гарантій, якими,
зокрема, є пенсії, визначаються Законом
України "Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні
гарантії". Статтями 17 та 19 цього Закону
встановлено, що мінімальний розмір
пенсії за віком, як основна соціальна
гарантія, встановлюється законами.

Оскільки Кабінет Міністрів України не
уповноважений встановлювати розмір
мінімальної пенсії за віком та,
виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, колегія суддів
приходить до висновку, що здійснюючи
нарахування та виплату позивачу
додаткової пенсії у розмірах,
встановлених постановами Кабінету
Міністрів України, відповідач порушив
принципи законності, відповідно до
яких органи державної влади
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Отже, за конституційними нормами
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при визначенні розміру додаткової
пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю
застосуванню підлягають положення ст.
51 Закону України № 796-ХІІ, а не
постанови Кабінету Міністрів України,
які істотно звужують обсяг
встановлених законом прав.

Щодо доводів апеляційної скарги
позивача про неправомірне обмеження
судом першої інстанції періоду, за який
повинен бути проведений перерахунок
основної пенсії та додаткової пенсії,
за шкоду заподіяну здоров'ю, колегія
суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права.

Колегія суддів зазначає, що доводи
позивача стосуються вирішення питання
на майбутнє, а тому не відповідають
вимогам діючого законодавства. Судове
рішення має бути наслідком чинного
правового регулювання. Воно не може
обмежувати волю законодавчого органу в
майбутньому змінювати правове
регулювання суспільних відносин та
захищати ще не порушене право.

В зв'язку з чим, колегія суддів
погоджується з визначенням судом
першої інстанції періоду за який
позивачу повинен бути проведений
перерахунок та виплата основної пенсії
та додаткової пенсії, за шкоду
заподіяну здоров'ю.

Інші доводи апеляційних скарг не
впливають на прийняте колегією суддів
рішення.

З огляду на вищезазначене, постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального права,
у відповідності до вимог норм
матеріального права, тому колегія
суддів вважає, що підстав для її
скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скарзі без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, п. 3 ч. 1 ст. 197, 198,
200, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Управління
Пенсійного фонду України в
Красноградському районі Харківської
області залишити без задоволення.

Постанову Красноградського районного
суду Харківської області від 21.02.2011р. по
справі № 2021/2а-1610/11 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Григоров А.М.Судді
Мельнікова Л.В. Подобайло З.Г.