Справа № 2-а/453/2009
Суддя: Падалка В. О.
Дата ухвалення: 2014-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а/453/2009 Провадження
№2-а/486/18/2014 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 лютого 2014 року Южноукраїнський
міський суд Миколаївської області
у складі: головуючого - судді
при секретарі - Асєєвій А.А.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.
Южноукраїнськ Миколаївської об ласті
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області про визнання
бездіяльності Управління праці та
соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
протиправною, зобов'язання здійснити
перерахунок та провести виплату
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею 3-х
12.03.2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовною заявою до Управління праці та
соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області про визнання
бездіяльності Управління праці та
соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
протиправною, зобов'язання здійснити
перерахунок та провести виплату
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею 3-х
В судовому засіданні ОСОБА_1
уточнила позовні вимоги, просила суд
визнати бездіяльність Управління
праці та соціального захисту
населення Южноукраїнської міської
ради щодо виплати їй в повному обсязі
допомоги по догляду за дитиною до 3-х
років протиправною та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок і
провести виплату державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-х років за період з
вересня 2008 року по день розгляду справи
в суді.
Свої вимоги мотивує тим, що
ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила сина
ОСОБА_2, відповідно до ст. 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", рішення Конституційного суду
України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та
рішення Конституційного суду України
№10-рп/2008 від 22.05.2008 року, повинна була
отримувати щомісяця до досягнення
сином трирічного віку допомогу у
розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років. Проте, Управління праці та
соціального захисту населення у м.
Южноукраїнськ виплачувало допомогу
не в повному обсязі. Вважає, що такі дії
Управління праці та соціального
захисту населення Южноукраїнської
міської ради є протиправними та такими,
що суперечать Конституції та Законам
України. Про порушення своїх прав
дізналася лише після висвітлення
зазначених подій засобами масової
інформації 6 вересня 2008 року.

Представник Управління праці та
соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області за довіреністю
Цатурян О.Г. позовні вимоги не визнав в
повному обсязі, просив суд в
задоволенні позову відмовити,
посилаючись на те, що при нарахуванні
позивачу суми допомоги було враховано
положення п. 12 Постанови Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530
"Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян", згідно з
яким допомога при народженні дитини та
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
призначається застрахованим особам
органами праці та соціального захисту
населення та виплачується за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам у порядку і
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України. Відповідно до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
виплата допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
здійснюється у розмірі, що
визначається як різниця між 50 %
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї з розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
грн. для незастрахованих осіб та не
менше 23 % прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
для застрахованих осіб, у порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Рішенням Конституційного суду України
№10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення
статей Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" щодо розміру допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку не визнано
неконституційними.

При нарахуванні щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку управління праці та
соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
керувалось Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751 "Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми". Згідно до зазначених
нормативних актів допомога позивачу
була виплачена в повному обсязі.

Вислухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши матеріали справи,
суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1
підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом установлено, що ОСОБА_1 є матір'ю
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 і є застрахованою в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, а
також перебуває на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області та одержує із
вересня 2008 року допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Зазначені обставини
підтверджуються довідкою про
отримання ( неотримання ) допомоги від
13.02.2009 року №198, копією свідоцтва про
народження серії НОМЕР_1, виданого
18.07.2008 року відділом реєстрації актів
цивільного стану Южноукраїнського
міського управління юстиції в
Миколаївській області, а також ці
обставини не заперечуються
відповідачем.

До 01 січня 2007 року відносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми",
(далі - Закон №2811 - ХІІ) дія якого
поширювалася на осіб, незастрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(ст. 13 цього Закону) та Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням та
похованням", який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами. Зокрема, ст. 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
(далі - Закон №2240 - III) було передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 7 ст. 71 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" дію
ст. 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було зупинено.

Конституційний Суд України рішенням
від 9 липня 2007 року №6 - рп/2007 положення
п. 7 ст. 71 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" визнав такими,
що не відповідають Конституції України
(є неконституційними) у частині
зупинення на 2007 рік дії ст. 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
№2240 - III.

Із 01 січня 2008 року набрав чинності
Закон України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України".

Пунктами 23, 25 розділу II цього Закону
внесені відповідні зміни до Закону
№2811-XII та Закону №2240 - III. Зокрема,
змінами до ст. 13 Закону №2811 - XII його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону №2240 - III було виключено статті 40 -
44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року №10 - рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону №107 - VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону №107 - VI щодо виключення
статей 40 - 44 Закону №2240 - III.

Таким чином, з часу проголошення
Конституційним Судом України рішень №6
- рп/2007 та №10 - рп/2008 відновлювали свою
дію вищезазначені положення Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням".

Проте, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік" Розділ I цього
Закону набирає чинності із 01 січня 2008
року і діє по 31 грудня 2008 року.

Статтею 46 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2009 рік" установлено,
що у 2009 році допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України №1751 від 27 грудня 2001
року саме на виконання Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" на виконання ст.46 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" Кабінетом Міністрів України
не визначалися.

З огляду на наведене та враховуючи, що
ОСОБА_1 є застрахованою у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, суд приходить
до висновку, що на відносини щодо
виплати їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку поширювалися норми спеціального
Закону (яким є Закон №2240 - III),
відповідно до ст. 43 якого допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

За таких обставин, суд вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_1 щодо
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
підлягають задоволенню частковому
задоволенню за період з вересня 2008 року
по квітень 2009 року, відповідно до ст. 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням та
похованням", оскільки позивач
отримувала вищевказану допомогу не в
повному обсязі з вересня 2008 року по
квітень 2009 року включно.

У відповідності до ст. 94 КАС України на
користь позивача підлягають стягненню
судові витрати пропорційно
задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 167 КАС
України суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області про визнання
бездіяльності Управління праці та
соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
протиправною, зобов'язання здійснити
перерахунок та провести виплату
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею 3-х
років - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області
щодо нарахування ОСОБА_1 допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, передбаченої Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням".

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області здійснити
ОСОБА_1 перерахунок розміру щомісячної
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до ст. 43 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" та забезпечити її доплату з
вересня 2008 року по квітень 2009 року
включно.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області на користь
ОСОБА_1 судовий збір в сумі 8 (вісім)
гривень 50 (п'ятдесят) копійок.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Южноукраїнський міський суд
Миколаївської області, протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови, з
подачею її копії до апеляційної
інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя Южноукраїнського міського суду
В. О. Падалка