Справа № 2а-24647/10/0570
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/65177/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Мироненка О.В.,
Черпіцької Л.Т., розглянувши в порядку
письмового провадження касаційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від
30 березня 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 04 жовтня 2012 року у справі за позовом
управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька до
державного підприємства «Донецька
обласна дирекція з ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств
«Донвуглереструктуризація», в особі:
відокремленого підрозділу Донецької
виконавчої дирекції з ліквідації шахт
державного підприємства «Донецька
обласна дирекція з ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств», про
стягнення заборгованості з
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах за
списком №1 у розмірі 3087641, 95 грн., -в с т а
н о в и л а:Управління Пенсійного фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька звернулось до суду з позовом
до державного підприємства «Донецька
обласна дирекція з ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств
«Донвуглереструктуризація», в особі:
відокремленого підрозділу Донецької
виконавчої дирекції з ліквідації шахт
державного підприємства «Донецька
обласна дирекція з ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств», про
стягнення заборгованості з
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах за
списком №1 у розмірі

3087641, 95 грн.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 30 березня
2011 року у задоволенні позову
відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 04 жовтня 2012
року постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 30 березня
2011 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у
справі рішеннями судів, управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька
звернулось до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій посилається
на неправильне застосування судами
норм матеріального і процесуального
права, просить рішення судів
попередніх інстанцій скасувати та
постановити нове рішення, яким позов
задовольнити.

У зв'язку з відсутністю клопотань усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, відповідно
до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд касаційної скарги проводиться
в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню за
таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що наказом Міністра
вугільної промисловості України №93
від 16 березня 2000 року ліквідоване
підприємство «Шахта «Гірник»
виробничого об'єднання
«Селидіввугілля».

Також наказом Міністра вугільної
промисловості України №237 від 24 травня
2001 року ліквідовано ДВАТ «Шахта №2
«Новогродівська».

Вищезазначеними наказами передбачено,
що компанія
«Укрвуглереструктуризація»
призначена підприємством по виконанню
робіт з фізичної ліквідації «Шахти
«Гірник» та «Шахти №2
«Новогродівська».

Окрім того, зазначеними наказами
визначено перелік заборгованостей
шахт «Гірник» та «Шахти №2
«Новогродівська», що прийняті на
баланс компанії
«Укрвуглереструктуризація» згідно із
затвердженим Міністерством вугільної
промисловості України розподільчим
балансом.

До даного переліку включені:
кредиторська заборгованість шахти із
заробітної плати, заборгованість з
відшкодування шкоди, заподіяної
здоров'ю працівника при виконанні ним
трудових обов'язків, заборгованість по
забезпеченню працівників і окремих
категорії населення побутовим
вугіллям, основні виробничі фонди, які
підлягають ліквідації та необхідні для
виконання робіт з фізичної ліквідації,
а також заборгованість за виконані
роботи відповідно до проекту
ліквідації шахти.

Також визначений обов'язок компанії
«Укрвуглереструктуризація»
виконувати комплекс робіт,
передбачений проектом ліквідації,
проводити виплати по відшкодуванню
шкоди, заподіяної здоров'ю працівників
при виконанні ними трудових обов'язків
та по забезпеченню працівників і
окремих категорії населення побутовим
вугіллям в період ліквідаційних робіт.

Наказом Міністерства палива та
енергетики України «Про вдосконалення
структури управління процесом
ліквідації вугледобувних,
вуглепереробних і торфодобувних
підприємств, що належать до сфери
управління Мінпаливенерго» від 05
червня 2003 року № 280 утворено державне
підприємство «Донецька обласна
дирекція з ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглепереробних
підприємств»
(«Донвуглереструктуризація»), яке
визначене як правонаступник майнових
прав та обов'язків державного
підприємства
«Укрвуглереструктуризація».

Наказом Міністерства палива та
енергетики України №32 від 05 січня 2004
року державне підприємство
«Донвуглереструктуризація» виведено
зі складу державного підприємства
«Укрвуглереструктуризація» та
визначено як правонаступник прав та
обов'язків державного підприємства
«Укрвуглереструктуризація».

Наказом Міністерства вугільної
промисловості України від 29 грудня 2007
року №612 створено державне
підприємство з ліквідації збиткових
вугледобувних, вуглепереробних та
торфодобувних підприємств
«Укрвуглеторфреструктуризація» та
припинено діяльність державного
підприємства «Донецька обласна
дирекція з ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглепереробних
підприємств державне підприємство
«Донвуглереструктуризація» шляхом
його реорганізації - приєднання до
державного підприємства
«Укрвуглеторфреструктуризація».

Наказом державного підприємства
«Донецька обласна дирекція з
ліквідації збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств державне
підприємство
«Донвуглереструктуризація»
Міністерства вугільної промисловості
України №8

від 15 лютого 2008 року припинено
діяльність державного підприємства
«Донвуглереструктуризація» шляхом
реорганізації - приєднання до
державного підприємства
«Укрвуглеторфреструктуризація».

Наказом державного підприємства «З
ліквідації збиткових вугледобувних,
вуглепереробних та торфодобувних
підприємств
«Укрвуглеторфреструктуризація»
Міністерства вугільної промисловості
України № 10 від 29 лютого 2008 року
створено відокремлений підрозділ
державного підприємства
«Укрвуглеторфреструктуризація» -
«Донецьку виконавчу дирекцію з
ліквідації шахт» та введено до її
складу, зокрема, «Шахту «Гірник» та
«Шахту №2 «Новогродівська».

Наказом Міністерства вугільної
промисловості України від 02 квітня 2010
року №99 припинено діяльність
державного підприємства
«Укрвуглеторфреструктуризація»
шляхом реорганізації - поділу на
державні підприємства, зокрема,
державне підприємство
«Донвуглереструктуризація», що
визначене як правонаступник всіх прав
та обов'язків, пов'язаних з діяльністю
державного підприємства
«Укрвуглеторфреструктуризація».

На підставі наказу державного
підприємства
«Донвуглереструктуризація»
Міністерства вугільної промисловості
України від 14 квітня 2010 року № 22
створено відокремлені підрозділи з
самостійним балансом без права
юридичної особи, зокрема, і державне
підприємство «Донецька обласна
дирекція з ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглепереробних
підприємств
«Донвуглереструктуризація», в особі:
відокремленого підрозділу Донецької
виконавчої дирекції з ліквідації шахт
державного підприємства «Донецька
обласна дирекція з ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств».

Вважаючи державне підприємство
«Донецька обласна дирекція з
ліквідації збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств
«Донвуглереструктуризація», в особі:
відокремленого підрозділу Донецької
виконавчої дирекції з ліквідації шахт
державного підприємства «Донецька
обласна дирекція з ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств»,
правонаступником підприємства «Шахта
«Гірник» виробничого об'єднання
«Селидіввугілля» та ДВАТ «Шахта №2
«Новогродівська», позивач звернувся до
суду з позовом про відшкодування
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що відповідач не є правонаступником
ліквідованих підприємств (шахт),
зокрема, і підприємства «Шахта
«Гірник» виробничого об'єднання
«Селидіввугілля» та ДВАТ «Шахта №2
«Новогродівська», щодо працівників,
яким позивачем здійснено виплату і
доставку пільгових пенсій, а отже у
нього відсутній обов'язок
відшкодовувати спірні виплати.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з таким висновком судів з
огляду на таке.

Відповідно до статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи, зокрема: працівники зайняті
повний робочий день на роботах за
списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць
(пункт «а» статті 13 Закону), за списком
№ 2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць (пункт «б» ст. 13
Закону) та інші (пункти «в»- «з» статті 13
Закону).

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
зберігається порядок покриття витрат
на виплату і доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах, що
діяв до набрання чинності цим Законом,
тобто до

01 січня 2004 року.

Відповідно до Законів України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» постановою правління
Пенсійного фонду № 21-1 від 19 грудня 2003
року, затверджено Інструкцію про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, (далі
Інструкція), яка набрала чинності

27 січня 2004 року.

Згідно з пунктом 6 Інструкції
підприємства щомісяця до 25-го числа
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

Відшкодування сум фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах,
здійснюється підприємством на рахунки
органу Пенсійного фонду за місцем його
реєстрації.

Передача платниками страхових внесків
своїх обов'язків із сплати страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування третім
особам, крім випадків, передбачених
законодавством, забороняється.

Відповідно до пункту 6.3. Інструкції у
разі ліквідації або зміни власника
підприємства суми зазначених витрат
Пенсійному фонду (фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій)
вносять правонаступники.

Разом з тим, постановою Кабінету
Міністрів України № 939 від 27 серпня 1997
року «Про затвердження Порядку
ліквідації збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств
Міністерства вугільної промисловості»
визначено особливості ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств, на які
поширюється дія Закону України «Про
порядок списання заборгованості
вугледобувних та вуглепереробних
підприємств Міністерства вугільної
промисловості України, що ліквідуються
за рішенням Кабінету Міністрів
України, перед Державним бюджетом
України і місцевими бюджетами та
державними цільовими фондами».

Відповідно до пункту 5 вищезазначеного
Порядку рішення про ліквідацію
підприємства приймається Кабінетом
Міністрів України за поданням
Мінвуглепрому України після
узгодження в установленому порядку із
заінтересованими органами виконавчої
влади, в тому числі з обласними
державними адміністраціями,
пропозицій щодо ліквідації
підприємства.

Згідно з пунктом 6 Порядку Мінвуглепром
України створює ліквідаційну комісію
та визначає підприємство, яке
виконуватиме роботи з фізичної
ліквідації підприємства.

Пунктами 9, 10 Порядку фізична
ліквідація підприємства передбачає
демонтаж обладнання, ліній
електропередач і зв'язку, засипання
стволів, шурфів, ліквідацію
непридатних будівель, гірничих виробок
та здійснення природоохоронних
заходів, спрямованих на розв'язання
проблем водовід відливу, запобігання
вибухам та викидам газу, гасіння та
озеленення відвалів, проведення ре
культиваційних робіт. Роботи з
фізичної ліквідації підприємства
здійснює підприємство, визначене
Мінвуглепромом України.

Наказами Міністерства вугільної
промисловості України№93 від 16 березня
2000 року та №237 від 24 травня 2001 року,
якими компанія
«Укрвуглереструктурізація»
призначена як підприємство з фізичної
ліквідації «Шахти «Гірник» та «Шахти
№2 «Новогродівська», визначено перелік
заборгованостей «Шахти «Гірник» та
«Шахти №2 «Новогродівська», що
прийняті на баланс компанії
«Укрвуглереструктуризація» згідно із
затвердженим Міністерством вугільної
промисловості України розподільчим
балансом.

До даного переліку включені
кредиторська заборгованість шахт із
заробітної плати, заборгованість з
відшкодування шкоди, заподіяної
здоров'ю працівника при виконанні ним
трудових обов'язків, заборгованість по
забезпеченню працівників і окремих
категорії населення побутовим
вугіллям, основні виробничі фонди, які
підлягають ліквідації та необхідні для
виконання робіт з фізичної ліквідації,
а також заборгованість за виконані
роботи у відповідності до проекту
ліквідації шахти.

Таким чином, заборгованість зі сплати
внесків до Пенсійного фонду України на
баланс компанії
«Укрвуглереструктуризація» передана
не була.

Окрім того, листом Міністерства
вугільної промисловості України №
681/07/03-02

від 16 грудня 2008 року визначено, що
вугледобувні та вуглепереробні
підприємства, рішення про ліквідацію
яких прийняте Кабінетом Міністрів
України, ліквідуються без
правонаступника відповідно до
положень Господарського кодексу
України.

Додатком 1 до постанови Кабінету
Міністрів України «Про хід структурної
перебудови вугільної промисловості» №
280 від 28 березня 1997 року затверджено
перелік шахт і розрізів, торфодобувних
підприємств, що підлягають закриттю.

Як встановлено судом апеляційної
інстанції, у вказаному переліку
містяться, зокрема, «Шахта «Гірник» та
«Шахта №2 «Новогродівська»

Відповідно до статей 1, 3 Закону України
«Про порядок списання заборгованості
вугледобувних та вуглепереробних
підприємств Міністерства вугільної
промисловості України, що ліквідуються
за рішенням Кабінету Міністрів
України, перед Державним бюджетом
України і місцевими бюджетами»
заборгованість збиткових
вугледобувних та вуглепереробних
підприємств Міністерства вугільної
промисловості України, які
ліквідуються, по податках, зборах та
інших обов'язкових платежах до
Державного бюджету України та по
внесках до державних цільових фондів,
передбачених Законом України «Про
систему оподаткування» (крім внесків
до Пенсійного фонду України), а також по
нарахованих відповідно до
законодавства України та несплачених
пені, фінансових санкціях на цю
заборгованість списується за станом на
дату прийняття Кабінетом Міністрів
України рішення про ліквідацію таких
підприємств з урахуванням пасивів і
активів цих підприємств.

Порядок ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглепереробних
підприємств, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України № 939 від 27
серпня 1997 року, згідно з пунктом 9 якого
ліквідаційна комісія відповідно до
законодавства здійснює заходи щодо
ліквідації гірничого підприємства,
погашення кредиторської
заборгованості, стягнення
дебіторської заборгованості,
скорочення чисельності працівників, а
також готує і подає для затвердження
Мінвуглепромом розподільний баланс з
переліком основних виробничих фондів,
які підлягають ліквідації та можуть
бути використані для виконання робіт з
фізичної ліквідації підприємства, та
пропозиції щодо встановлення
правонаступників майна, яке не
підлягає фізичній ліквідації. Акт
приймання-передачі погоджується з
головою ліквідаційної комісії та
керівником замовника і затверджується
Мінвуглепромом. Після затвердження
акта ліквідаційна комісія гірничого
підприємства вживає заходів для
завершення ліквідаційної процедури
відповідно до законодавства з
виключенням його з Єдиного державного
реєстру підприємств та організацій.

З огляду на викладене, вірним є
висновок судів попередніх інстанцій,
що відповідач не може відповідати по
зобов'язанням перед Пенсійним фондом
України, які не охоплюються процедурою
фізичної ліквідації, а отже, обов'язок
відшкодування витрат на виплату і
доставку таких пенсій у нього
відсутній.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що судами при
розгляді справи допущені порушення
норм матеріального чи процесуального
права.

Постановлені у справі рішення судів є
законними та обґрунтованими, і
підстави для їх зміни чи скасування
відсутні.

Керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі

м. Донецька залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 30 березня
2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 04 жовтня 2012 року у справі за позовом
управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька до
державного підприємства «Донецька
обласна дирекція з ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств
«Донвуглереструктуризація», в особі:
відокремленого підрозділу Донецької
виконавчої дирекції з ліквідації шахт
державного підприємства «Донецька
обласна дирекція з ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств», про
стягнення заборгованості з
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах за
списком №1 у розмірі 3087641, 95 грн. -
залишити без зміни.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може
бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: