Справа № 261/7107/13-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сліщенко Ю.Г.
Суддя-доповідач - Блохін А. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року справа № 261/7107/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Блохіна А.А., суддів:
Міронової Г.М., Юрко І.В., розглянувши в
порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька на
постанову Петровського районного суду
м. Донецька від 23 січня 2014 року у справі
№ 261/7107/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26.11.2013 року ОСОБА_2 звернулась до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі м.
Донецька про визнання протиправним
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії.

Вимоги мотивовані тим, що позивач з 08
липня 2011 року перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька та
згідно із Законом України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року №
3723-ХІІ їй призначена пенсія за віком.
Позивач має стаж роботи на державній
службі 25 років 07 місяців 19 днів,
відсоток від заробітної плати складає
90. На час оформлення пенсії довідка про
складові заробітної плати за формою,
встановленою ПФУ, не містила
інформацію про матеріальну допомогу на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати, які
позивач отримувала регулярно та з яких
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. 04 листопада 2013 року
позивач звернулася до УПФУ в
Петровському районі м. Донецька з
письмовою заявою про здійснення
перерахунку призначеної їй пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати. Рішенням
УПФУ в Петровському районі м. Донецька
від 07.11.2013 р. № 3634 позивачу було
відмовлено у здійсненні перерахунку
пенсії, посилаючись на те, що
індексація заробітної плати та
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально побутових
питань не є складовими заробітної
плати, тому не можуть бути враховані
при розрахунку пенсії. Позивач вважає
дії відповідача протиправними, тому
просить суд скасувати рішення УПФУ в
Петровському районі м. Донецька про
відмову в перерахунку пенсії та
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії з 08 липня 2011 року.

Постановою Петровського районного
суду м. Донецька від 23 січня 2014 року у
справі № 261/7107/13-а позов задоволено
частково. Визнано протиправним та
скасовано рішення управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька від
07.11.2013 р. № 3634 щодо відмови ОСОБА_2 у
здійсненні перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
додаткових виплат, а саме - індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально побутових питань.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі м.
Донецька здійснити ОСОБА_2 з 26 травня 2013
року перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Не погодившись з судом першої
інстанції відповідача подав
апеляційну скаргу у якій просив суд
скасувати постанову суду першої
інстанції як прийняту з порушенням
норм матеріального права та прийняти
нову постанову, якою відмовити у
задоволенні вимог у повному обсязі. В
обґрунтування доводів апеляційної
скарги, вказує на відсутність правових
підстав для задоволення вимог.
Зазначає, що призначення та
перерахунок пенсії державним
службовцям проводиться відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Вважає, що оскільки ч. 2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачені інші надбавки, то дане
поняття стосується надбавок (або інших
виплат), які встановлені на
загальнодержавному рівні та
стосуються усіх державних службовців,
тому винагороду за вислугу років,
премії та індексації у
вищезазначеному переліку не значаться.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, встановила
наступне.

Відповідно до ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач з 08 липня 2011 року перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Петровському районі м.
Донецька та згідно із Законом України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993
року № 3723-ХІІ їй призначена пенсія за
віком.

Звернувшись до відповідача з письмовою
заявою про здійснення перерахунку
призначеної їй пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
рішенням УПФУ в Петровському районі м.
Донецька від 07.11.2013 р. № 3634 їй було
відмовлено у здійсненні перерахунку
пенсії, посилаючись на те, що
індексація заробітної плати та
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально побутових
питань не є складовими заробітної
плати, тому не можуть бути враховані
при розрахунку пенсії.

Колегія суддів зазначає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи, які не є спірними між
сторонами, та відповідні їм
правовідносини.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.
2.2.2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 року № 5,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 р. за № 114/8713, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в т.ч. за вислугу років, які
мають систематичний характер.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Колегія суддів зазначає, що суд першої
інстанції на підставі вищезазначених
нормативно - правових актів, правильно
прийшов до висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та соціально
побутові потреби, а також суми
індексації грошових доходів громадян,
інші премії та надбавки на які
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування слід враховувати при
призначенні пенсії позивачці.

На момент звернення позивача із заявою
до Управління 04.11.2013 року з одночасним
поданням довідки про складові
заробітної плати від 01.11.2013 року за №
03-21/1736, регулювання порядку призначення
пенсій та перерахунку з коштів
Пенсійного фонду здійснювалося
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4.
Частини 4 статті 45 зазначеного Закону
перерахунок пенсії призначається з дня
звернення за пенсією, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Задовольняючи частково позовні вимоги
суд першої інстанції не звернув увагу
на зазначену норму закону.

За перерахунком пенсії позивач
звернулась до відповідача 04.11.2013 року.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що постанову суду першої
інстанції слід змінити,а саме у абзаці
третьому слова та цифри «з 26 травня 2013
року» замінити словами та цифрами « з 01
листопада 2013 року».

Відповідно до п.1.ч.1 статті 201 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для зміни судового рішення
є правильне по суті вирішення справи,
але з помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст. 160, ст.195-197, п.2 ч. 1 ст. 198, ст.
201, ст.ст. 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька на
постанову Петровського районного суду
м. Донецька від 23 січня 2014 року у справі
№ 261/7107/13-а - задовольнити частково.

Постанову Петровського районного суду
м. Донецька від 23 січня 2014 року у справі
№ 261/7107/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії -
змінити.

У абзаці третьому слова та цифри «з 26
травня 2013 року» замінити словами та
цифрами « з 01 листопада 2013 року» в решті
постанову залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий:
А.А.Блохін

Судді:

Г.М.Міронова

І.В.Юрко