Справа № 801/7161/13-а
Суддя: Ілюхіна Ганна Павлівна
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

Справа № 801/7161/13-а

19.02.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Ілюхіної Г.П.,

суддів Кукти М.В. ,

Яковенко С.Ю.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим (суддя Тоскіна Г.Л.) від
07.11.13 у справі № 801/7161/13-а

за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1 Крим, 98600)

до Кореїзської селищної ради (вул.
Севастопольське шосе, 27, смт. Кореїз, м.
Ялта, Автономна Республіка Крим, 98670)

Управління Державного земельного
агентства у м. Ялта АР Крим (вул.
Руданського, 7, м. Ялта, Автономна
Республіка Крим, 98600)

Республіканського комітету по
земельних ресурсах АР Крим (вул.
Кечкеметська, 114, м. Сімферополь,
Автономна Республіка Крим, 95050)

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача:

ОСОБА_2 (АДРЕСА_3)

про визнання протиправним та
скасування рішення, визнання
протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 07.11.2013
адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
Рішення 62 сесії 5 скликання Кореїзської
селищної ради АР Крим № 36 від 06.07.2010
року про затвердження проекту
землеустрою та передачу у власність
земельної ділянки ОСОБА_2 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)
площею 0,0800 га за адресою: АДРЕСА_4;

Визнано протиправними дії
Республіканського комітету по
земельних ресурсах АР Крим щодо
узгодження проекту землеустрою з
відведення земельної ділянки ОСОБА_2
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)
площею 0,0800 га за адресою: АДРЕСА_4.

Стягнуто на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1 з
місцевого бюджету Кореізської
селищної ради АР Крим 34,40 грн. судового
збору шляхом безспірного списання з
рахунків суб'єкта владних повноважень -
Кореізської селищної ради АР Крим (том 2
арк. с. 21 - 26).

Рішення суду мотивовано тим, що
рішенням 62 сесії 5 скликання
Кореїзської селищної ради АР Крим № 36
від 06.07.2010, яким громадянину ОСОБА_2
затверджено проект землеустрою та
передано у власність земельну ділянку
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)
площею 0,0800 га за адресою: смт. АДРЕСА_4
прийнято з порушенням основних
принципів адміністративної процедури,
отже, є протиправним; згідно висновку
№2359-з/25 від 31.07.2009 проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_2 для будівництва та
обслуговування індивідуального
житлового будинку орієнтованою площею
0,08 га, розташованої за адресою АДРЕСА_4,
був узгоджений Республіканським
комітетом по земельних ресурсах АР
Крим, на час надання вказаного висновку
рішенням 53 сесії 5-го скликання
Кореїзської селищної ради № 1511 від
10.06.2009 ОСОБА_3 затверджено проект
землеустрою та надано у власність
земельну ділянку площею 0,1346 га. При
цьому має місце накладання земельної
ділянки ОСОБА_4, яка розташована за
адресою: АДРЕСА_4, та земельної ділянки
гр. ОСОБА_2, яка розташована за адресою:
смт. АДРЕСА_4, у Республіканського
комітету по земельних ресурсах АР Крим
відсутні підстави для узгодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність гр.
ОСОБА_2 для будівництва та
обслуговування індивідуального
житлового будинку орієнтованою площею
0,08 га, розташованої за адресою АДРЕСА_4,
у зв'язку з чим дії Республіканського
комітету по земельних ресурсах АР Крим
по узгодженню проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_2 для будівництва та
обслуговування індивідуального
житлового будинку орієнтованою площею
0,08 га, розташованої за адресою АДРЕСА_4
є протиправними.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_2
звернувся з апеляційною скаргою, в якій
просить скасувати постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 07.11.2013, провадження
у частині вимог до Кореїзської
селищної ради АР Крим закрити та
ухвалити нову постанову в решті вимог
про відмову у позові (том 2 арк. с. 37 - 45).

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 18.02.2014 відмовлено у відкритті
апеляційного провадження за
апеляційною скаргою Республіканського
комітету по земельних ресурсах АР Крим
на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 07.11.13 у справі №
801/7161/13-а.

Доводи апеляції мотивовані тим, що
судове рішення прийнято з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, основні з яких
полягають в тому, що під час вирішення
спору адміністративний суд не взяв до
уваги того, що підстави позову,
заявленого позивачем, в частині вимог
про визнання протиправним та
скасування рішення № 36 від 6 липня 2010
року виключають можливість його
розгляду в порядку адміністративного
судочинства; адміністративний суд
першої інстанції не звернув належної
уваги на те, що позивач у позовній заяві
та в поясненнях наполягає на тому, що
рішенням відповідача від 6 липня 2010
року № 36, за яким затверджено проект
землеустрою та передано у власність
третій особі земельну ділянку
кадастровий номер : 01: 004: 0408 за
адресою: АДРЕСА_4, порушено його право
власності на земельну ділянку у зв'язку
з тим, що її частину передано третій
особі. Тобто, підставою позовних вимог
визначено порушення речових (майнових)
прав позивача, які мають
приватноправовий, а не
публічно-правовий характер. В
обґрунтування зазначених вимог
позивач посилався на норми статей 316, 317,
318, 319, 321, Цивільного кодексу України,
які гарантують право власності та його
захист; судом зроблено помилкові
висновки про те, що рішенням
відповідача від 10.06.2009 № 1511 припинені
права третьої особи, що випливають з
рішення відповідача від 03.12.2004 № 1713;
обґрунтовуючи постанову тим, що
рішенням відповідача від 10 червня 2009
року № 1511 також одночасно (пункт 2.1)
визнане таким, що втратило сили рішення
відповідача від 3 грудня 2004 року № 1713, а
тому рішення від 3 грудня 2004 року № 1713
та похідне від нього рішення від 29
січня 2008 року № 673 не можуть братися до
уваги, адміністративний суд першої
інстанції фактично послався як на
обов'язковий на акт індивідуальної дії,
який вочевидь суперечить Конституції
України, хоча мав керуватися
передбаченим статтею 8 КАС України
принципом верховенства права, за яким
людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави; зазначене свідчить про
помилкове застосування як відповідних
норм процесуального права (статті 8, 9
КАС України), так і про неправильне
застосування норм матеріального права
(стаття 150 Конституції України) під час
вирішення спору; судом зроблено
помилкові висновки, що не має правового
значення та обставина, що постановою у
справі № 2а-8047/09/2/0170 визнано
протиправним і скасоване рішення
відповідача, яким позивачу у справі
було надано дозвіл на складання
проекту землеустрою, оскільки рішенням
відповідача від 10 червня 2009 року № 1511
земельну ділянку передано у власність
позивачу, а зазначене рішення не
визнане протиправним; з висновком
адміністративного суду погодитись не
можна, так як: постановою суду у справі
№ 2а-8047/09/2/0170 було встановлено, що право
складання проекту землеустрою з
відведення земельної ділянки позивача
набуто незаконно, так як відсутні
підстави для набуття прав на зазначену
земельну ділянку позивачем у цій
справі; дійсно в подальшому земельну
ділянку позивач набув у власність на
підставі іншого рішення відповідача,
яке не скасоване на час вирішення
спору; разом з тим, постановою суду у
справі № 2а-8047/09/2/0170 встановлена
неможливість набути зазначену
земельну ділянку позивачем взагалі, а
відтак не можна вважати, що позивач
набув законним шляхом право власності;
судом остаточно не з'ясоване питання
про природу узгодження проекту третій
особі з боку Республіканського
комітету по земельних ресурсах АР Крим;
суд не звернув належної уваги на ту
обставину, що за діючим на той час
Порядком розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, який затверджено постановою
КМ України від 26 травня 2004 року № 677,
передбачалося, що органи земельних
ресурсів здійснюють такі самостійні
процедури як: надають погодження у
відповідності до пункту 9 Порядку;
здійснюють відповідно до
законодавства державну експертизу
погоджених проектів у відповідності до
пункту 10 Порядку.

В судове засідання, призначене на 19.02.2014
позивач та відповідач явку
уповноважених представників не
забезпечили, про дату, час та місце
апеляційного розгляду повідомлені
належним чином та своєчасно.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Суд, керуючись положеннями пункту 2
частини першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, визнав за можливе перейти до
письмового провадження по справі.

Розглянувши справу в порядку статей 195,
197 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів
встановила наступне.

03.12.2004 Рішенням 32 сесії 4-го скликання
Кореїзської селищної ради №1713 "Про
затвердження матеріалів попереднього
погодження місця розташування та
розміру земельної ділянки. Про дозвіл
на складання проекту відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування індивідуального
житлового будинку ОСОБА_2" затвердженні
гр. ОСОБА_2 матеріали попереднього
погодження місця розташування та
розміру земельної ділянки НОМЕР_1 для
будівництва та обслуговування
індивідуального житлового будинку,
орієнтованою площею 0,08 га,
розташованої за адресою АДРЕСА_4;
наданий дозвіл на складання проекту
відведення земельної ділянки НОМЕР_1
для будівництва та обслуговування
індивідуального житлового будинку
орієнтованою площею 0,08 га,
розташованої за адресою АДРЕСА_4 (том 1
арк. с. 141).

26.09.2008 Рішенням 44 сесії 5-го
скликання Кореїзської селищної ради
№1116 «Про дозвіл на складання проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок на землях смт. Кореїз »
наданий дозвіл на складання проектів
землеустрою по відводу земельних
ділянок у власність: 1.58 ОСОБА_3 для
будівництва та обслуговування
індивідуального житлового будинку та
господарських будівель (присадибна
ділянка) за адресою: АДРЕСА_4,
орієнтованою площею 0,15 га. (том 1 арк. с.
53).

29.01.2008 Рішенням 33 сесії 5-го
скликання Кореїзської селищної ради
№673 "Про внесення змін та доповнень в
рішення сесії" внесені зміни та
доповнення: 1.9. до рішення 32 сесії 4-го
скликання Кореїзської селищної ради
№1713 від 03.12.2004 в частині уточнення
номеру земельної ділянки читати пункт 1
та 2 в такій редакції: 1.Затвердити гр.
ОСОБА_2, матеріали попереднього
погодження місця розташування та
розміру земельної ділянки № 12 далі по
тексту; 2. Дозволити гр. ОСОБА_2
складання проекту відведення
земельної ділянки № 12 далі за текстом
(том 1 арк.с. 142)

10.06.2009 Рішенням 53 сесії 5-го скликання
Кореїзської селищної ради № 1511 «Про
затвердження проекту землеустрою по
відводу земельної ділянки гр. ОСОБА_3
та передачі у власність земельної
ділянки з земель Кореїзської селищної
ради» затверджено акт вибору та
обстеження земельної ділянки гр.
ОСОБА_3, розташованого за адресою: :
АДРЕСА_4. Визнані такими, що втратили
чинність, такі рішення: 2.1.Рішення 32
сесії Кореїзської селищної ради 4
скликання № 1710, 1713 від 03.12.2004, п.п. 1.14, 1.15
Рішення 37 сесії Кореїзської селищної
ради 4 скликання № 945 від 14.04.2005, 2.2.
Рішення 32 сесії Кореїзської селищної
ради № 1752 від 03.12.2004; Затверджено
проект землеустрою по відводу
земельної ділянки гр. ОСОБА_3 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель, споруд (присадибна ділянка)
за адресою: АДРЕСА_5, передано
безоплатно у власність гр. України
ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0, 1345 га.
(кадастровий № :01:004:0412),
розташований за адресою: АДРЕСА_5 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд з земель
Кореїзської селищної ради, не
переданих у власність та не наданих в
користування (том1 арк. с. 46).

На підставі зазначеного рішення
ОСОБА_3 отримано державний Акт на право
власності на вказану земельну ділянку
Серії ЯЕ№ 066275 від 21.09.2009,
зареєстрований в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі (том 1 арк. с. 27).

Згідно висновку №2359-з/25 від 31.07.2009 «Про
узгодження землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_2 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
адресою: АДРЕСА_4, земельна ділянка № 12»
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність гр.
ОСОБА_2 для будівництва та
обслуговування індивідуального
житлового будинку орієнтованою площею
0,08 га, розташованої за адресою АДРЕСА_4,
був узгоджений Республіканським
комітетом по земельних ресурсах АР
Крим (том 1 арк. с. 154-156).

Згідно з довідкою Ялтинського міського
управління земельних ресурсів АР Крим
від 12.05.2009 земельній ділянці, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_5, площею
0,1345га, проектована до відведення гр.
ОСОБА_3, для будівництва та
обслуговування житлового будинку і
господарських будівель, присвоєний
кадастровий номер: :01:004:0412
(Рішення № 1116 Кореїзської селищної
ради АР Крим 44 сесії 5 скликання від
26.09.08) (том 1 арк. с. 82).

06.07.2010 Рішенням 62 сесії 5 скликання
Кореїзської селищної ради АР Крим № 36
«Про затвердження землеустрою по
відводу та передачу у власність
земельної ділянки гр. ОСОБА_2 за
адресою: АДРЕСА_4 (земельна ділянка № 12»
з земель Кореїзської селищної ради АР
Крим» громадянину ОСОБА_2 затверджено
проект землеустрою та передано у
власність земельну ділянку для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)
площею 0,0800 га за адресою: смт. АДРЕСА_4
(том 1 арк. с. 15).

Судом встановлено, що під час отримання
позовної заяви у справі №2а-801/6570/13-а
(ухвала про відкриття провадження
03.07.2013) позивачу стало відомо, що ОСОБА_2
звернувся до державного кадастрового
реєстратора Управління Державного
земельного агентства у м. Ялта АР Крим з
заявою про внесення відомостей про
земельну ділянку до Державного
земельного кадастру. Рішенням
державного кадастрового реєстратора
Управління Державного земельного
агентства у м. Ялта від 08.05.2013 року № РВ-
013 йому було відмовлено у внесенні
відомостей про земельну ділянку до
Державного земельного кадастру з тих
підстав, що має місце перетин вказаної
земельної ділянки з іншими земельними
ділянками за № :01:004:0412 та №
:01:004:0413.

Отже, про накладання земельної ділянки,
переданої ОСОБА_2 у власність, на
земельну ділянку позивача останньому
стало відомо під час розгляду справи
№2а-801/6570/13-а.

25.07.2013 ухвалою Окружного
адміністративного суду від 25.07.2013
призначено по справі судову
експертизу, проведення якої доручити
ТОВ "Інститут екології, землеустрою та
проектування" (98635, АР Крим м. Ялта, вул.
Тавричеська, 4). На вирішення експерта
поставлено наступне питання:

- чи має місце накладання земельної
ділянки, яка передана у власність
ОСОБА_3, площею 0,1345 га, за адресою:
АДРЕСА_5, кадастровий номер:
:01:004:0412, з земельною ділянкою, яка
передана у власність ОСОБА_2, площею 0,0800
га, за адресою: АДРЕСА_4, кадастровий
номер :01:004:0408?(том 1 арк. с. 110).

Згідно Висновку № 305 судової інженерно
- технічної експертизи в
адміністративній справі № 801/7161/13-а від
15.08.2013 земельна ділянка, яка передана у
власність гр. ОСОБА_3, площею 0, 1345 га, за
адресою: АДРЕСА_5», кадастровий номер №
:01:004:0412, перетинається із
земельною ділянкою, яка передана у
власність гр. ОСОБА_2 площею 0,0800 га, за с
адресою: АДРЕСА_4, кадастровий №
:01:004:0408.таким чином має місце
накладання земельної ділянки гр.
ОСОБА_3, яка розташована за адресою:
АДРЕСА_5 та земельної ділянки гр.
ОСОБА_2, яка розташована за адресою:
АДРЕСА_4. Площа накладення становить
0,0358 (том 1 арк. с. 118-124)

15.07.2013 позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Кореїзської селищної ради,
Управління Держземагенства у м. Ялта
АР Крим, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати
Рішення 62 сесії 5 скликання Кореїзської
селищної ради АР Крим № 36 від 06.07.2010
року про затвердження проекту
землеустрою та передачу у власність
земельної ділянки ОСОБА_2 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)
площею 0,0800 га за адресою: АДРЕСА_4;

- визнати протиправними дії Управління
державного комітету по земельних
ресурсах в м. Ялта АР Крим щодо
узгодження проекту землеустрою з
відведення земельної ділянки ОСОБА_2
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)
площею 0,0800 га за адресою: АДРЕСА_4(арк.с.2
-10).

Позовні вимоги мотивовані тим, що
рішення Кореїзської селищної ради та
дії Управління Держземагенства у м.
Ялта АР Крим прийняті з порушенням
вимог діючого законодавства, оскільки
на час прийняття спірного рішення та
узгодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_2 у
власність, земельна ділянка, щодо якої
було прийнято рішення про передачу у
власність ОСОБА_2, вже була передана у
власність позивачу, яким також був
отриманий державний акт на право
власності та зареєстровано право
власності.

Обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правову оцінку обставин у
справі та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, з наступних підстав.

Правовідносини сторін регулюються
Конституцією України, Земельним
кодексом України (в редакції на час
виникнення спірних правовідносин),
Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні" від 21 травня
1997 року N 280/97-ВР (з урахуванням
відповідних змін на час видання
спірного рішення; далі - Закон N 280/97-ВР),
Законом України "Про землеустрій" від 22
травня 2003 року N 858-IV (в редакції на час
виникнення спірних правовідносин (далі
- Закон України N 858)), Порядком
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 26 травня 2004 р. N 677
(далі - Порядок N 677),

Суд першої інстанції здійснив аналіз
діючого законодавства України та
дійшов вірного висновку про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Згідно зі статтею 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові та службові особи зобов'язані
діяти на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Порядок регулювання земельних
відносин встановлений Земельним
кодексом України (в редакції на час
виникнення спірних правовідносин), за
приписами статті 12 якого, до
повноважень сільських, селищних,
міських рад в галузі земельних
відносин є передача земельних ділянок
комунальній власності у власність
громадянам та юридичним особам,
надання їх у користування відповідно
до вимог цього кодексу.

Пунктом 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України також було
передбачено, що до розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями (крім земель, переданих у
приватну власність, та земель,
зазначених в абзаці третьому цього
пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

У статті 78 Земельного кодексу України
визначено, що право власності на землю -
це право володіти, користуватися і
розпоряджатися земельними ділянками.
Право власності на землю набувається
та реалізується на підставі
Конституції України, цього Кодексу, а
також інших законів, що видаються
відповідно до них. Громадяни набувають
право власності на земельні ділянки,
зокрема, на підставі приватизації
земельних ділянок, що були раніше
надані їм у користування (стаття 81
Земельного кодексу України).

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами, врегульовано
главою 19 Земельного кодексу України,
зокрема, згідно з положень статті 116
Земельного кодексу України громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень. Набуття права на
землю здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Частиною шостою статті 118 Земельного
кодексу України (в редакції на час
оформлення земельної ділянки
позивачем) було передбачено, що
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
заяві зазначаються бажані розміри та
мета її використання.

Відповідна місцева державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає заяву, а при
передачі земельної ділянки
фермерському господарству - також
висновки конкурсної комісії, і в разі
згоди на передачу земельної ділянки у
власність надає дозвіл на розробку
проекту її відведення (частина сьома 118
Земельного кодексу України).

Проект відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
організаціями, які мають відповідні
дозволи (ліцензії) на виконання цих
видів робіт, у строки, що обумовлюються
угодою сторін (частини восьма статті 118
Земельного кодексу України).

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування (частина
дев'ята статті 118 Земельного кодексу
України).

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада у
місячний строк розглядає проект
відведення та приймає рішення про
передачу земельної ділянки у власність
(частина сьома статті 118 Земельного
кодексу України).

Згідно з частини першої статті 125
Земельного кодексу України право
власності та право постійного
користування на земельну ділянку
виникає після одержання її власником
або користувачем документа, що
посвідчує право власності чи право
постійного користування земельною
ділянкою, та його державної реєстрації.

Відповідно до частини першої статті 126
Земельного кодексу України право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою посвідчується державними
актами. Форми державних актів
затверджуються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно із статтею 186 Земельного
кодексу України розгляд і затвердження
землевпорядної документації
проводиться в такому порядку:

а) прогнозні матеріали,
техніко-економічні обґрунтування
використання та охорони земель і схеми
землеустрою після погодження їх у
встановленому порядку розглядаються і
затверджуються відповідними органами
виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування;

б) проекти створення нових
землеволодінь і землекористувань
після погодження їх у встановленому
порядку розглядаються і
затверджуються відповідними органами
виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування;

в) проекти відведення земельних
ділянок із земель державної чи
комунальної власності затверджуються
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які надають
і вилучають земельні ділянки;

г) проекти землеустрою
сільськогосподарських підприємств,
установ і організацій, особистих
селянських, фермерських господарств
після погодження їх із сільськими,
селищними, міськими радами або
районними державними адміністраціями
розглядаються і затверджуються
власниками землі або
землекористувачами;

ґ) робочі землевпорядні проекти,
пов'язані з упорядкуванням, докорінним
поліпшенням та охороною земель,
раціональним їх використанням,
розглядаються і затверджуються
замовниками цих проектів.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування встановлює Закон N
280/97-ВР.

Стаття 10 Закону України N 280/97-ВР
передбачає, що сільські, селищні,
міські ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26
Закону України N 280/97-ВР виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської рад здійснюється
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Таким чином, виходячи з наведених норм
діючого на той час земельного
законодавства, відповідна рада приймає
рішення про передачу у користування
земельної ділянки за наявності
відповідного проекту відведення
земельної ділянки, погодженого з
землевласником або землекористувачем,
органом земельних ресурсів,
природоохоронним органом,
санітарно-епідеміологічною службою,
органом містобудування і архітектури
та охорони культурної спадщини, а також
після державної землевпорядної
експертизи.

Закон України N 858 визначає правові та
організаційні основи діяльності у
сфері землеустрою і спрямований на
регулювання відносин, які виникають
між органами державної влади, органами
місцевого самоврядування, юридичними
та фізичними особами із забезпечення
сталого розвитку землекористування.

Відповідно до статті 1 Закону України
№858 проект землеустрою - сукупність
нормативно-правових, економічних,
технічних документів щодо
обґрунтування заходів з використання
та охорони земель, які передбачається
здійснити протягом 5 - 10 і більше років.

Статтею 25 Закону України №858
встановлено, що документація із
землеустрою розробляється у вигляді
програм, схем, проектів, спеціальних
тематичних карт, атласів, технічної
документації. Види документації із
землеустрою: а) загальнодержавні й
регіональні (республіканські) програми
використання та охорони земель; б)
схеми землеустрою і техніко-економічні
обґрунтування використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень; в) проекти землеустрою щодо
встановлення (зміни) меж
адміністративно-територіальних
утворень; г) проекти землеустрою щодо
організації і встановлення меж
територій природно-заповідного фонду
та іншого природоохоронного
призначення, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення; ґ) проекти землеустрою
щодо формування земель комунальної
власності територіальних громад і
проекти розмежування земель державної
та комунальної власності населених
пунктів; д) проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок; е)
проекти землеустрою щодо створення
нових та впорядкування існуючих
землеволодінь і землекористувань; є)
проекти землеустрою, що забезпечують
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь; ж)
проекти землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів; з) робочі проекти землеустрою
щодо рекультивації порушених земель,
землювання малопродуктивних угідь,
захисту земель від ерозії, підтоплення,
заболочення, вторинного засолення,
висушення, зсувів, ущільнення,
закислення, забруднення промисловими
та іншими відходами, радіоактивними та
хімічними речовинами, покращання
сільськогосподарських земель,
підвищення родючості ґрунтів (далі -
робочі проекти землеустрою); и)
технічна документація із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості); і)
технічна документація із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку;
ї) спеціальні тематичні карти і атласи
стану земель та їх використання.

Склад, зміст і правила оформлення
кожного виду документації із
землеустрою регламентуються
відповідною нормативно-технічною
документацією з питань здійснення
землеустрою. Документація із
землеустрою формується і зберігається
в порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до ст. 30 Закону України
№858-ІV погодження і затвердження
документації із землеустрою
проводиться в порядку, встановленому
Земельним кодексом України, цим
Законом та іншими законами України.

Згідно зі статтею 50 Закону України N 858
проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок складаються у разі
надання, передачі, вилучення (викупу),
відчуження земельних ділянок.

Статтею 56 Закону України №858
передбачено, що технічна документація
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку, крім поділу та
об'єднання земельних ділянок, включає:
а) пояснювальну записку; б) технічне
завдання на складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку;
в) копії заяв фізичних або клопотання
юридичних осіб; г) матеріали польових
геодезичних робіт і план земельної
ділянки, складений за результатами
кадастрової зйомки; ґ) рішення органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування про надання або
передачу земельної ділянки у власність
або надання в користування, у тому
числі на умовах оренди; д) акт
прийомки-передачі межових знаків на
зберігання; е) акт перенесення в натуру
(на місцевість) меж охоронних зон, зон
санітарної охорони, санітарно-захисних
зон і зон особливого режиму
використання земель за їх наявності; є)
кадастровий план земельної ділянки; ж)
перелік обмежень прав на земельну
ділянку і наявні земельні сервітути.

Технічна документація із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку, право користування
земельною ділянкою, при поділі чи
об'єднанні земельних ділянок включає:
а) пояснювальну записку; б) технічне
завдання на складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку,
затверджене замовником документації;
в) копії документів, що посвідчують
право на земельні ділянки; г) плани
земельних ділянок, які об'єднуються в
одну земельну ділянку, або частини
земельної ділянки, яка виділяється в
окрему земельну ділянку; ґ) матеріали
польових геодезичних робіт; д) акт
прийомки-передачі межових знаків на
зберігання при поділі земельної
ділянки по межі поділу; е) перелік
обмежень прав на земельну ділянку і
наявні земельні сервітути; є)
нотаріально посвідчена згода на поділ
чи об'єднання земельної ділянки
заставодержателів, користувачів
земельної ділянки (у разі знаходження
земельної ділянки в заставі,
користуванні); ж) згоду власника
земельної ділянки (а щодо земель
державної власності - органу, згідно з
його повноваженнями здійснювати
розпорядження земельною ділянкою) на
поділ чи об'єднання земельних ділянок
землекористувачем (крім випадків
поділу земельної ділянки у зв'язку з
набуттям права власності на житловий
будинок, розташований на ній).

Механізм розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок (далі - проект відведення
земельної ділянки) визначено Порядком N
677).

Відповідно до пунктів 9 - 11 Порядку N 677
проект відведення земельної ділянки
виконавець погоджує із землевласником
або землекористувачем, органом
земельних ресурсів, природоохоронним
органом, санітарно-епідеміологічною
службою, органом містобудування і
архітектури та охорони культурної
спадщини.

Отже, на органи земельних ресурсів на
час виникнення спірних правовідносин
був покладений обов'язок погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у власність, що
передбачає необхідність перевірки
можливості накладання меж земельної
ділянки, яка проектується до
відведення, з межами земельних ділянок
вже переданих у власність.

Судом першої інстанції встановлено, що
має місце накладання земельної
ділянки, яка є власністю ОСОБА_4,
розташованої за адресою: АДРЕСА_4, та
земельної ділянки, переданої у
власність гр. ОСОБА_2, розташованої за
адресою: смт. АДРЕСА_4. Площа накладання
становить 0,0358 га. Зазначена обставина
встановлена висновком судової
інженерно-технічної експертизи в
адміністративній справі №801/7161/13-а.
Рішенням 53 сесії 5-го скликання
Кореїзської селищної ради № 1511 від
10.06.2009 ОСОБА_3 затверджено проект
землеустрою та надано у власність
земельну ділянку площею 0,1346 га. При
цьому п. 2.1 вказаного рішення визнано
такими, що втратили силу рішення 32
сесії 4-го скликання Кореїзської
селищної ради №1713 від 03.12.2004. На
підставі зазначеного рішення ОСОБА_3
отримано державний акт на право
власності на вказану земельну ділянку
Серії ЯЕ066275 від 21.09.2009, зареєстрований в
Книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі. Отже, на час
прийняття рішення 62 сесії 5 скликання
Кореїзської селищної ради АР Крим № 36
від 06.07.2010, яким затверджено проект
землеустрою та передано у власність
ОСОБА_2 земельну ділянку для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)
площею 0,0800 га за адресою: смт. АДРЕСА_4,
позивач отримав державний акт на право
власності на земельну ділянку та
зареєстровав право власності.

Суд першої інстанції, вважає
неспроможними доводи представника
третьої особи, що ОСОБА_2 отримав
рішення Кореїзської селищної ради про
затвердження матеріалів попереднього
погодження місця розташування та
розміру земельної ділянки, про надання
дозволу на складання проекту
землеустрою для будівництва та
обслуговування індивідуального
житлового будинку №1713 від 03.12.2004, тобто
раніше позивача, та на даний час п. 1.58
рішення Кореїзської селищної ради №1116
від 26.09.2008 про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність, зокрема, ОСОБА_3, визнано
протиправним та скасовано рішенням
суду, та заважає на наступне.

Судом першої інстанції вірно
зазначено, що п. 2.1 рішення 53 сесії 5-го
скликання Кореїзської селищної ради
№1511 від 10.06.2009 ОСОБА_3 визнано таким, що
втратило силу рішення 32 сесії 4-го
скликання Кореїзської селищної ради
№1713 від 03.12.2004 (про затвердження
матеріалів попереднього погодження
місця розташування та розміру
земельної ділянки, про надання дозволу
на складання проекту землеустрою для
будівництва та обслуговування
індивідуального житлового будинку
ОСОБА_2).

Таким чином, на даний час рішення 32
сесії 4-го скликання Кореїзської
селищної ради №1713 від 03.12.2004, на яке
посилається представник третьої особи,
визнано таким, що втратило силу.

Суд першої інстанції, вважає
неспроможними доводи представника
третьої особи про відсутність
повноважень у органу місцевого
самоврядування на скасування власних
рішень, адже предметом спору у вказаній
справі не є рішення 53 сесії 5-го
скликання Кореїзської селищної ради
№1511 від 10.06.2009, відповідно до якого
ОСОБА_3 визнано таким, що втратило силу
рішення 32 сесії 4-го скликання
Кореїзської селищної ради №1713 від
03.12.2004, тому в межах вказаної справи у
суду відсутні повноваження для надання
правової оцінки зазначеному рішенню.

Суд першої інстанції, вважає
безпідставними аргументи представника
третьої особи, що на даний час не
скасовано та не визнано протиправним
рішення 33 сесії 5-го скликання
Кореїзської селищної ради №673 від
29.01.2008, відповідно до якого внесені
зміни до рішення 32 сесії 4-го скликання
Кореїзської селищної ради №1713 від
03.12.2004 в частині уточнення номеру
земельної ділянки, адже вказане
рішення (№673 від 29.01.2008) не має юридичної
сили без основного рішення (№1713 від
03.12.2004), яке визнано таким, що втратило
силу.

Судом першої зазначено, що судовим
рішенням у справі №2а-8047/09/2/0170 визнано
протиправним та скасовано п. 1.58 рішення
44 сесії 5-го скликання Кореїзської
селищної ради №1116 від 26.09.2008, яким
ОСОБА_3 наданий дозвіл на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
будівництва та обслуговування
індивідуального житлового будинку та
господарських будівель (присадибна
ділянка) за адресою: АДРЕСА_4,
орієнтованою площею 0,15 га.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що рішенням 53 сесії 5-го
скликання Кореїзської селищної ради №
1511 від 10.06.2009 ОСОБА_3 затверджено проект
землеустрою та надано у власність
земельну ділянку площею 0,1346 га. На
даний час вказане рішення не скасовано
та не визнано протиправним. Отже,
обставини, встановлені судовим
рішенням у справі №2а-8047/09/2/0170, не мають
правового значення для розгляду
вказаної справи.

Таким чином, враховуючи встановлені
судом обставини та наведені норми
діючого законодавства, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку, що
рішення 62 сесії 5 скликання Кореїзської
селищної ради АР Крим № 36 від 06.07.2010
прийнято з порушенням основних
принципів адміністративної процедури,
отже, є протиправним.

Судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції, що є
неспроможними доводи представника
третьої особи, що спірне рішення не
порушує права позивача, оскільки з
матеріалів справи судом встановлено,
що має місце часткове накладення меж
земельної ділянки, яка є власністю
позивача, з межами земельної ділянки,
переданої у власність третій особі.
Тому позивач є учасником спірних
правовідносин, порушені права якого
підлягають захисту у судовому порядку.

Судом першої інстанції встановлено, що
згідно висновку №2359-з/25 від 31.07.2009
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність гр.
ОСОБА_2 для будівництва та
обслуговування індивідуального
житлового будинку орієнтованою площею
0,08 га, розташованої за адресою АДРЕСА_4,
був узгоджений Республіканським
комітетом по земельних ресурсах АР
Крим.

Крім того, на час надання вказаного
висновку рішенням 53 сесії 5-го
скликання Кореїзської селищної ради №
1511 від 10.06.2009 ОСОБА_3 затверджено проект
землеустрою та надано у власність
земельну ділянку площею 0,1346 га. При
цьому має місце накладання земельної
ділянки ОСОБА_4, яка розташована за
адресою: АДРЕСА_4, та земельної ділянки
гр. ОСОБА_2, яка розташована за адресою:
смт. АДРЕСА_4.

За таких обставин, судова колегія
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що у Республіканського
комітету по земельних ресурсах АР Крим
відсутні підстави для узгодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність гр.
ОСОБА_2 для будівництва та
обслуговування індивідуального
житлового будинку орієнтованою площею
0,08 га, розташованої за адресою АДРЕСА_4,
у зв'язку з чим дії Республіканського
комітету по земельних ресурсах АР Крим
по узгодженню проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_2 для будівництва та
обслуговування індивідуального
житлового будинку орієнтованою площею
0,08 га, розташованої за адресою АДРЕСА_4
є протиправними.

Суд першої інстанції, вважає
неспроможним доводи представника
відповідача , що вказаний проект був
узгоджений з зауваженнями, які у
подальшому були усунені, про що
Республіканський комітет по земельних
ресурсах АР Крим був повідомлений
Ялтинським міським управлінням
земельних ресурсів, оскільки вказані
зауваження взагалі не стосуються місця
розташування та накладання меж
земельної ділянки, яка проектується до
відведення, на існуючи земельні
ділянки.

Суд першої інстанції вважає
безпідставним аргументи представника
відповідача 3 про відсутність
технічної можливості у
Республіканського комітету по
земельних ресурсах АР Крим перевірки
місця розташування земельної ділянки
відносно інших, переданих у власність
земельних ділянок, та надання
Республіканському комітету по
земельних ресурсах АР Крим довідки
форми 6зем, відповідно до якої
проектована земельна ділянка не
передана у власність чи користування.

На підставі викладеного, судова
колегія вважає, що відповідно до вимог
земельного законодавства саме на орган
земельних ресурсів покладений
обов'язок дотримання вимог діючого
законодавства під час узгодження
проектів землеустрою, в тому числі щодо
дотримання прав та інтересів інших
землекористувачів та землевласників.
Тому посилання на відомості, які надані
іншим владним суб'єктом та які не
відповідають фактичним обставинам
справи, та на відсутність технічної
можливості перевірки зазначених
відомостей, як на дотримання приписів
правових норм з боку Республіканського
комітету по земельних ресурсів АР Крим,
суд вважає безпідставним.

Доводи, мотиви, обгрунтування третьої
особи спростовуються вищевикладеним і
не можуть бути прийняті до уваги, так як
правовстановлюючі документи, які
підтверджують право власності
позивача є дійсними.

Правова оцінка, яку суд першої
інстанції надав обставинам справи, не
суперечить вимогам процесуального і
матеріального права, а доводи
апеляційної скарги щодо їх
неправильного застосування є
необґрунтованими.

Судове рішення є законним і
обґрунтованим й не може бути скасовано
з підстав, що наведені в апеляційній
скарзі.

На підставі викладеного, судова
колегія дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись частиною третьою статті 24,
статтями 160, 167, частиною першою статті
195, статтею 197, пунктом 1 частини першої
статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини
першої статті 205, статтями 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 07.11.13 у справі №
801/7161/13-а залишити без задоволення.

2. Постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 07.11.13 у справі №
801/7161/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі
згідно з частиною п'ятою статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку
статті 212 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно з якою
касаційна скарга на судові рішення
подається безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя підпис
Г.П.Ілюхіна

Судді підпис М.В.
Кукта

підпис С.Ю. Яковенко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
Г.П.Ілюхіна