Справа № 801/9351/13-а
Суддя: Ілюхіна Ганна Павлівна
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

Справа № 801/9351/13-а

19.02.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Ілюхіної Г.П.,

суддів Яковенко С.Ю. ,

Кукти М.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим (суддя Шкляр Т.О. ) від
24.10.13 у справі № 801/9351/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1 Крим,98300)

до Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в АР Крим (вул.
Б.Хмельницького, 4, м. Сімферополь,
Автономна Республіка Крим,95000)

Головного управління Пенсійного фонду
України в АР Крим (вул. Долгоруковська,
3, м. Сімферополь, Автономна Республіка
Крим, 95000)

про визнання неправомірною діяльність
та спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 24.10.2013 у задоволені
позову ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в АР Крим про
визнання неправомірною діяльність та
спонукання до виконання певних дій -
відмовлено повністю (арк. с. 113-114).

Рішення суду мотивовано тим, що
відсутні докази порушення прав
позивача в частині відмови перерахунку
вислуги років служби та розміру пенсії
Головним Управлінням Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим,
тому відсутні правові підстави для
перерахунку пенсії вислуги років
служби ОСОБА_2 та розміру її пенсії.

Не погодившись з рішенням
суду, позивач - ОСОБА_2, звернулась з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення по
справі, яким задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Доводи апеляції мотивовані тим,
що судове рішення прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
основні з яких полягають в тому, що суд
першої інстанції не повно з'ясував
обставини, що мають значення для
справи; як вбачається з постанови суду
від 24.10.2013 відповідно до абзацу 5
підпункту 5 пункту 4 Положення про
Пенсійний фонд України із змінами,
внесеними згідно з Указом Президентам
141/2013 від 18.03.2013 пенсію позивачу
нараховано до внесення вказаних змін;
судом порушено наведені в постанові
від 24.10.2013 положень ст. 161 КАС України, а
саме: під час прийняття постанови суд
вирішує: чи мали місце обставини, якими
обґрунтовувалися вимоги та
заперечення, та якими доказами вони
підтверджуються; чи є інші фактичні
дані, які мають значення для вирішення
справи, та докази на їх підтвердження;
яку правову норму належить застосувати
до цих правовідносин; судом не взято до
уваги жодного з аргументів та вимог
заяви; судом проігноровано факт
порушення співробітниками Головного
управління Пенсійного Фонду України в
АР Крим положення абзацу 5 підпункту 5
пункту 4 Положення про Пенсійний фонд
України, що затверджено Указом
Президента України від 6 квітня 2011 року
№ 384/2011 (із змінами); відповідачем -
Головним управлінням Пенсійного фонду
України в АР Крим порушено діюче
законодавство при нарахуванні пенсії
не тільки порушено положення про
Пенсійний фонд України, а й скоєно
порушення діючого законодавства при
неперерахуванні раніше призначеної
пенсії.

В судове засідання, призначене на
19.02.2014 позивач та відповідачі явку
уповноважених представників не
забезпечили, про дату, час та місце
апеляційного розгляду повідомлені
належним чином та своєчасно.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Суд, керуючись положеннями пункту 2
частини першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, визнав за можливе перейти до
письмового провадження по справі.

Розглянувши справу в порядку статей 195,
197 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів
встановила наступне.

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, проходила службу в
Головному управлінні Міністерства
внутрішніх справ України в АР Крим на
посаді головного спеціаліста відділу
зв'язку з громадськістю Головного
управління.

29.09.2010 Наказом заступника Міністра -
начальника ГУМВС України в АР Крим №445
о/с по особовому складу відповідно до
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України
звільнено зі служби в органах
внутрішніх справ України в запас
Збройних Сил України: за п. 64 «А» (за
віком): майора міліції ОСОБА_2 (М-237726),
головного спеціаліста відділу зв'язків
з громадськістю Головного управління,
30 вересня 2010 року. Вислуга років на день
звільнення у календарному обчисленні
становить: 15 років 04 місяці 00 днів, у
пільговому - не має, страховий стаж
становить: 29 років 07 місяців 03 дні,
вислуга років для виплати грошової
допомоги при звільненні становить: 15
років 04 місяці 00 днів (арк. с. 8).

Згідно з протоколом Головного
управління Пенсійного фонду України в
АР Крим за пенсійною справою -
від 01.02.2011 ОСОБА_2 їй нарахована пенсії
за вислугою років, яка складає 29
(календарних 15), у розмірі 54 % грошового
забезпечення. Грошове забезпечення для
обчислення пенсії: посадовий оклад - 950,
00, оклад за військове звання 125,00,
процент надбавки за вислугою років 30% -
322,50, середньомісячна сума додаткових
видів ГЗ за 24 місяці, 875,51, надбавка за
особливо важливі завдання 50 %, премія 44
%, всього 2273, 01; основний розмір пенсії 54%
грошового забезпечення вислуга років
29, з урахуванням трудового стажу у
розмірі: 1227, 43. (арк. с. 13).

Як вбачається з матеріалів справи
позивач не звертався до Головного
управління Пенсійного фонду
України в АР Крим з заявою щодо
перерахунку пенсії.

25.09.2013(згідно штемпелю установи пошти
на конверті) позивач звернувся до
Окружного адміністративного суду АР
Крим звернулась з адміністративним
позовом до Головного Управління
Пенсійного фонду України в Автономної
Республіці Крим, Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в АР Крим , у якому просила:

- визнати неправомірною діяльність
співробітників пенсійного відділу
управління кадрового
забезпечення Головного
управління МВС України в
АР Крим та головного управління
Пенсійного фонду України в АР
Крим.

- зобов'язати співробітників
Головного Управління МВС України
в АР Крим та Головного
управління Пенсійного фонду
України в АР Крим перерахувати
вислугу років служби та розмір
пенсії відповідно з 30.09.2010 по
наступний час з урахуванням
компенсації.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
вислугу років співробітниками
пенсійного відділу Управління
кадрового забезпечення ГУМВС України в
АР Крим зараховано з порушенням
положень Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців та
осіб навчальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ" та Постанови
кабінету міністрів України від 17.07.1992
№393 "Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей".

Обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правову оцінку обставин у
справі та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, з наступних підстав.

Правовідносини сторін регулюються
Конституцією України, Законом України
"Про державну службу" від 16 грудня 1993
року №3723-XII , Положенням "Про пенсійний
фонд України" затвердженого Указом
президента від 6 квітня 2011 року №384/2011.

Суд першої інстанції здійснив аналіз
діючого законодавства України та
дійшов вірного висновку про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Згідно зі статтею 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові та службові особи зобов'язані
діяти на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про державну службу" державна служба -
це професійна діяльність осіб, що
займають посади в державних органах та
їх апараті з метою практичного
виконання завдань і функцій держави та
одержують зарплату за рахунок
державних коштів.

Отже, віднесення служби до державної,
тобто публічної, можливе, якщо це:
професійна діяльність осіб, які її
обіймають, здійснюється на основі
Конституції, законів та інших
нормативно-правових актів, за змістом
полягає у виконанні завдань та і
функцій держави, оплачується з
державних коштів. Згідно постанови
Кабінету Міністрів України від 02.11.2006
№1522 " Про передачу органам Пенсійного
фонду України функцій з призначення і
виплати пенсій деяким категоріям
громадян "та ст. 99 Закону України від
19.12.2006 № 489 -V" про державний бюджет
України на 2007 рік " с 01.01.2007 передаються
функції призначення (перерахунку) та
виплати пенсій деяким категоріям,
зокрема, військовослужбовим, особам
начальницького і рядового складу, які
мають право на пенсійне забезпечення
на умовах Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб"

Пенсійний фонд України є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра соціальної політики України
та входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики з питань
пенсійного забезпечення та ведення
персоніфікованого обліку надходжень
від сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування згідно статті 1
Положення "Про пенсійний фонд України"
затвердженого Указом президента від 6
квітня 2011 року №384/2011.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 5
пункту 4 Положення "Про пенсійний фонд
України" відповідно до покладених на
нього завдань здійснює контроль за
додержанням законодавства про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, правильністю нарахування,
обчислення, повнотою і своєчасністю
сплати страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (далі - страхові внески) та
інших платежів, за достовірністю
поданих відомостей про осіб, які
підлягають загальнообов'язковому
державному соціальному страхуванню,
призначенням (перерахунком) і виплатою
пенсій, щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
та іншими виплатами, які згідно із
законодавством здійснюються за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України, інших джерел, визначених
законодавством.

ОСОБА_2 звільнена з органів внутрішніх
справ за віком з правом на пенсію, у
зв'язку з чим норми ст. 9-1 Закону України
від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", п. 11 Постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 р. №393 не
підлягають застосуванню для
врегулювання спірних правовідносин,
оскільки встановлюють, що підставою
для нарахування та виплати щомісячної
грошової допомоги в розмірі окладу за
військовим (спеціальним) званням є
тільки звільнення вказаних осіб без
права на пенсію.

Тобто відсутні правові підстави
для перерахунку вислуги років, для
нарахування та виплати щомісячної
грошової допомоги в розмірі окладу за
військовим (спеціальним) званням
протягом одного року після звільнення.

Судом першої інстанції встановлено,
що в матеріалах справи відсутні докази
порушення прав позивача в частині
відмови перерахунку вислуги років
служби та розміру пенсії Головним
Управлінням Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим.

Судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позивач не звертався до Головного
управління Пенсійного фонду
України в АР Крим з відповідною
заявою щодо перерахунку пенсії, тому
відсутні докази порушення прав
позивача в частині відмови перерахунку
вислуги років служби та розміру пенсії
Головним Управлінням Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим.

За таких обставин, судова колегія
вважає вірним висновок суду першої
інстанції, що враховуючи відсутність
доказів порушення прав позивача
Головним управлінням Пенсійного
фонду України в АР Крим, відсутні
правові підстави для перерахунку
пенсії вислуги років служби ОСОБА_2 та
розміру її пенсії.

Правова оцінка, яку суд першої
інстанції надав обставинам справи, не
суперечить вимогам процесуального і
матеріального права, а доводи
апеляційної скарги щодо їх
неправильного застосування є
необґрунтованими.

Судове рішення є законним і
обґрунтованим й не може бути скасовано
з підстав, що наведені в апеляційній
скарзі.

На підставі викладеного, судова
колегія дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись частиною третьою статті 24,
статтями 160, 167, частиною першою статті
195, статтею 197, пунктом 1 частини першої
статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини
першої статті 205, статтями 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
24.10.13 у справі № 801/9351/13-а

залишити без задоволення.

2. Постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 24.10.13 у справі №
801/9351/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі
згідно з частиною п'ятою статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку
статті 212 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно з якою
касаційна скарга на судові рішення
подається безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя підпис
Г.П.Ілюхіна

Судді підпис С.Ю.
Яковенко

підпис М.В. Кукта

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
Г.П.Ілюхіна