Справа № 9101/174562/2012
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 лютого 2014 рокусправа № 2а-2417/2011

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Малиш Н.І.

суддів: Щербака
А.А. Баранник Н.П.

розглянувши у письмовому провадженні в
місті Дніпропетровську апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Долинському районі
Кіровоградської області на постанову
Долинського районного суду
Кіровоградської області від 31 вересня
2011 року по справі № 2а-2417/2011 за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Управління Пенсійного фонду
України в Долинському районі
Кіровоградської області про
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2011 року ОСОБА_1 звернувся з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Долинському районі
Кіровоградської області (далі по
тексту - УПФУ) та просив суд:

- визнати дії відповідача щодо не
нарахування та невиплаті позивачу
державної пенсії та додаткової пенсії
у розмірах, які передбачено ст..50 та
ст..54 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" -неправомірними;

- зобов'язати відповідача перерахувати
пенсію з 17.04.2011 року(з моменту
невідповідності), основної пенсії у
відповідності до статті 54 Закону
України „Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та додаткової пенсії за шкоду завданої
здоров'ю у відповідності до статті 50
Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та статті 28 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Постановою Долинського районного суду
Кіровоградської області від 31 вересня
2011 року позовні вимоги задоволено
частково:

- визнано бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі Кіровоградської області
протиправним;

- зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Долинському районі
Кіровоградської області здійснити
перерахунок основної пенсії та
додаткової пенсії відповідно до вимог
ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус
та соціальний захист громадян, що
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи" ОСОБА_1- інваліду третьої
групи в розмірі шести мінімальних
пенсій за віком для непрацездатних
громадян та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з
розрахунку 50% мінімальної пенсії за
віком, з урахуванням частини 1 статті 28
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виходячи із розміру
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність,
встановленого законом України „Про
державний бюджет на відповідній рік" з
17 квітня 2011 року;

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій посилався на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просив скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову про відмову в
задоволенні позову повністю.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
оскаржуваного рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів дійшла висновку,

що апеляційна скарга задоволенню не
підлягають виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач має
статус особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської

катастрофи (категорія І) та є інвалідом
ІІІ групи, захворювання якого пов'язано
з роботами по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильської катастрофи.
Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду та отримує
пенсію по інвалідності та додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на
підставі ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"

Статтею 49 Закону № 796 передбачено, що
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4 встановлюється у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону № 796 в
усіх випадках розмір пенсій для
інвалідів першої групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 10
мінімальних пенсій за віком, другої
групи - 8 мінімальних пенсій за віком, а
для інвалідів третьої групи - не нижчим
6 мінімальних пенсій за віком (редакція
норми із змінами, внесеними згідно із
Законом України від 17.11.2005 року № 3108-IV).

Згідно з частиною першою статті 50
Закону № 796 особам, віднесеним до
категорії 1, які є інвалідами першої
групи призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі - 100 відсотків
мінімальної пенсії за віком, другої
групи, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком, а особам,
які є інвалідами третьої групи - у
розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії
за віком (редакція норми із змінами,
внесеними згідно із Законом України
від 17.11.2005 року № 3108-IV).

До того ж, відповідно до ч.1 ст.46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України „ Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ".

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при визначенні розміру пенсій
позивачеві застосуванню підлягають
ст.ст.50 та 54 Закону України „ Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ", а не постановами Кабінету
Міністрів України, які істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав.

Відповідно до ст.ст.50 та 54 Закону
України „ Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи "
вбачається, що під час визначення
розміру пенсії та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за основу їх нарахування
береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно чинного законодавства розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ч.1 ст.28 Закону України „
Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування ", іншого
нормативно-правового акту, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, ч.3 ст.28 Закону
України „ Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування ",
відповідно до якої мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом
першим частини першої цієї статті,
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, суд
не може застосувати при розгляді
справи, оскільки наявність такої норми
та відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
отримання пенсії і щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлене ст.ст.50 та 54 Закону.

Разом з цим, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що
Законом України від 14.06.2011року №
3491-„Про Державний бюджет України на 2011
рік" (далі Закон № 3491-VI), який набув
законної сили з 19.06.2011 року, розділ VII
Прикінцевих положень „Закону України
„Про Державний бюджет України на 2011
рік" було доповнено пунктом 4
наступного змісту : „Установити, що у
2011 році норми і положення статей 39, 50, 51,
52, 54 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
„Про соціальний захист дітей війни",
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України „Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011р."

На виконання пункту 7 Закону № 3491-VI, 06
липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
„Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
пунктів 1, 3 якої встановлено розміри
виплат особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011року № 20-рп/2011 положення
пункту 4 розділу VII Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
визнано таким, що відповідає
Конституції України.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що судом першої
інстанції повно встановлено обставини
справи та надана правильна юридична
оцінка, у зв'язку з чим підстави для
задоволення апеляційної скарги та
скасування постанови суду відсутні .

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200 КАС України,
колегія суддів, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі Кіровоградської області -
залишити без задоволення.

Постанову Долинського районного суду
Кіровоградської області від 31 вересня
2011 року- залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
постановлення. Ухвала оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак

Суддя:
Н.П. Баранник