Справа № 809/449/14
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"18" лютого 2014 р.
Справа № 809/449/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

судді Главача І.А.,

за участю секретаря судового
засідання - Куриша Р.В.,

представників позивача - Герасимика
Т.О., Сілецької С.Ю.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом: прокурора
Верховинського району
Івано-Франківської області

до відповідача: Верховинської
районної ради Івано-Франківської
області

про визнання протиправним та
скасування рішення позачергової
двадцять другої сесії шостого
демократичного скликання від 27.01.2014
року "Про звернення до членів Партії
регіонів",-

ВСТАНОВИВ:

04.02.2014 року прокурор Верховинського
району Івано-Франківської області
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Верховинської районної ради
Івано-Франківської області про
визнання протиправним та скасування
рішення позачергової двадцять другої
сесії шостого демократичного
скликання від 27.01.2014 року "Про звернення
до членів Партії регіонів".

Позовні вимоги мотивовані тим, що
оскаржуване рішення прийняте
відповідачем із порушенням норм
Конституції України, Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
що є підставою для визнання
зазначеного рішення протиправним та
скасування.

Представники позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримали
повністю з підстав, викладених у
позовній заяві. Пояснили суду, що
оскаржуване рішення прийняте
Верховинською районною радою
Івано-Франківської області поза межами
наданих Конституцією та законами
України повноважень, оскільки районна
рада не уповноважена здійснювати
контроль за діяльністю політичних
партій, проводити їх реєстрацію та не
може забороняти їх. Зазначили при
цьому, що заборона діяльності
політичної партії можлива тільки за
рішенням суду. Звернули увагу на те, що
відповідачем рішення про скликання
позачергової двадцять другої сесії
шостого демократичного скликання не
було доведено до відома депутатів
районної ради і населення у строк,
визначений підпунктом 2.2.6 пункту 2.2
Регламенту Верховинської районної
ради шостого демократичного скликання,
тобто не пізніше, ніж за день. З
урахуванням наведеного, просили
адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, подав суду
клопотання про розгляд справи за його
відсутності (а.с.26).

Наданим правом на подання заперечення
проти позову не скористався.

Враховуючи вищевикладене, а також
наявність у матеріалах справи
достатньої кількості доказів,
необхідних для вирішення справи по
суті, суд вбачає за можливе розглянути
справу на підставі наявних у ній
доказів за відсутності представника
відповідача.

Судом встановлено, 27.01.2014 року
розпорядженням голови Верховинської
районної ради Івано-Франківської
області за № 4-р скликано двадцять
другу позачергову сесію районної ради,
призначено її пленарне засідання на
27.01.2014 року о 15:00 год. з наступним
порядком денним: 1) про
суспільно-політичну ситуацію в
державі; 2) різне (а.с.30).

27.01.2014 року на двадцять другій
позачерговій сесії шостого
демократичного скликання
Верховинської районної ради
Івано-Франківської області прийнято
рішення "Про звернення до членів Партії
регіонів". Вказаним рішенням вирішено:

"1. Схвалити звернення районної ради до
членів Верховинської районної
організації Партії регіонів та
прислужників діючого режиму
(додається).

2. Заборонити на території
Верховинського району діяльність і
використання символіки Партії
регіонів та Комуністичної партії
України як таких, що суперечать
національним інтересам та порушують
права і свободи громадян України.
Звернутися до управління юстиції у
Верховинському районі з пропозицією
зняти з реєстрації районну організацію
Партії регіонів та Комуністичної
партії України.

3. Текст звернення опублікувати в
газеті «Верховинські вісті» та
оприлюднити на інтернет - сторінці
районної ради.

4. Контроль за виконанням рішення
покласти на постійну комісію районної
ради з питань національного і
духовного відродження, культури та
засобів масової інформації
(О.Чубатько)." (а.с.9).

У січні 2014 року прокуратурою
Верховинського району
Івано-Франківської області у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів встановлено порушення
Верховинською районною радою
Івано-Франківської області
Конституції України та Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
що виразилося у прийнятті рішення від
27.01.2014 року "Про звернення до членів
Партії регіонів".

Виявлені порушення і стали підставою
для звернення позивача до суду з даним
адміністративним позовом.

Вирішуючи заявлені позовні вимоги, суд
виходить з наступного.

Статтею 5 Конституції України
визначено, що народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування.

Відповідно до статті 140 Конституції
України місцеве самоврядування є
правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Система та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначено Законом
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

Відповідно до частини 4 статті 10 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" порядок формування та
організація діяльності рад
визначаються Конституцією України, цим
та іншими законами, а також статутами
територіальних громад.

Статтею 46 цього Закону закріплено, що
сільська, селищна, міська, районна у
місті (у разі її створення), районна,
обласна рада проводить свою роботу
сесійно. Сесія складається з пленарних
засідань ради, а також засідань
постійних комісій ради (частина 1).

Сесія ради скликається в міру
необхідності, але не менше одного разу
на квартал (частина 5).

Сесія сільської, селищної, міської,
районної у місті ради повинна бути
також скликана за пропозицією не менш
як однієї третини депутатів від
загального складу відповідної ради,
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради, а сесія районної, обласної ради -
також за пропозицією не менш як однієї
третини депутатів від загального
складу відповідної ради або голови
відповідної місцевої державної
адміністрації (частина 7).

Відповідно до частини 9 статті 46 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" рішення про скликання сесії
ради відповідно до частин четвертої,
шостої та восьмої цієї статті
доводиться до відома депутатів і
населення не пізніш як за 10 днів до
сесії, а у виняткових випадках - не
пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Згідно частини 1 статті 59 даного Закону
України рада в межах повноважень,
визначених законом, приймає нормативні
та інші акти у формі рішень, які в силу
вимог частини 1 статті 144 Конституції
України є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом з'ясовано, що відповідно до
пункту 5 частини 1 статті 43 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" рішенням першої сесії
Верховинської районної ради
Івано-Франківської області шостого
демократичного скликання від 07.12.2010
року "Про Регламент районної ради"
затверджено Регламент Верховинської
районної ради (а.с.33).

Пунктом 2.2 Регламенту Верховинської
районної ради шостого демократичного
скликання визначено порядок скликання
сесії ради (а.с.34-40).

Так, згідно підпункту 2.2.2 пункту 2.2
даного Регламенту сесія може бути
також скликана за пропозицією
постійної комісії або не менш як однієї
третини депутатів (15) від загального
складу ради, а також голови
райдержадміністрації. Пропозиція про
скликання позачергової сесії
подається в письмовому вигляді на ім'я
голови. При цьому слід зазначити
перелік питань, які пропонується
винести на розгляд сесії. Рішення про
дату проведення позачергової сесії
приймається не пізніше, як через
чотирнадцять днів після подання
звернення.

Відповідно до підпункту 2.2.6 пункту 2.2
вказаного Регламенту рішення про
скликання сесії ради доводиться до
відома депутатів і населення не
пізніше, як за 10 днів до сесії, а у
виняткових випадках - не пізніше, як за
день до сесії із зазначенням часу
скликання, місця проведення та питань,
які передбачається внести на розгляд
ради (а.с.35).

Як уже встановлено судом, головою
Верховинської районної ради
Івано-Франківської області Я.
Кікінчуком скликано позачергову
двадцять другу сесію Верховинської
районної ради Івано-Франківської
області шостого демократичного
скликання на 27.01.2014 року (початок роботи
о 15:00 год.), про що ним видано
розпорядження від 27.01.2014 року № 4-р
(а.с.30).

Цього ж дня, а саме 27.01.2014 року, і
відбулося засідання позачергової
двадцять другої сесії Верховинської
районної ради Івано-Франківської
області шостого демократичного
скликання, що підтверджується
протоколом засідання сесії районної
ради від 27.01.2014 року (а.с.31-32).

Наведене дозволяє зробити висновок про
те, що рішення про скликання
позачергової двадцять другої сесії
Верховинської районної ради
Івано-Франківської області шостого
демократичного скликання 27.01.2014 року
відповідачем не було доведено до
відома депутатів районної ради і
населення за день до сесії, чим
порушено вимоги частини 9 статті 46
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та підпункту
2.2.6 пункту 2.2 Регламенту Верховинської
районної ради шостого демократичного
скликання. Як наслідок, прийняте на
пленарному засіданні позачергової
двадцять другої сесії Верховинської
районної ради Івано-Франківської
області шостого демократичного
скликання рішення від 27.01.2014 року "Про
звернення до членів Партії регіонів" є
незаконним.

Крім того, суд зазначає, що частиною 1
статті 43 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", визначений
виключний перелік питань, які
вирішуються на пленарних засіданнях
районних та обласних рад. Зазначений
перелік є виключним, але не вичерпним.

Частиною 2 вказаною статті Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" передбачено, що районні і
обласні ради можуть розглядати і
вирішувати на пленарних засіданнях й
інші питання, віднесені до їх відання
цим та іншими законами.

Порядок утворення політичних партій,
їх реєстрація та права, гарантії
діяльності та обмеження щодо утворення
і діяльності політичних партій,
припинення діяльності політичних
партій визначено Законом України "Про
політичні партії в Україні",.

Відповідно до частиною 3 статті 5 Закону
України "Про політичні партії в
Україні" діяльність політичної партії
може бути заборонена лише за рішенням
суду. В першій інстанції справу про
заборону політичної партії розглядає
Верховний Суд України.

Згідно частини 3 статті 9 Закону України
"Про політичні партії в Україні"
політична партія може мати партійну
символіку, до якої належать партійний
гімн, прапор, розпізнавальний знак,
девіз. Символіка політичної партії
підлягає державній реєстрації
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, інших громадських
формувань у порядку, що визначається
Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, приймаючи оскаржуване
рішення від 27.01.2014 року, Верховинською
районною радою Івано-Франківської
області вирішено питання, яке не
віднесено до відання органів місцевого
самоврядування та не стосується питань
місцевого значення, оскільки районна
рада не наділена повноваженнями
здійснювати контроль за діяльністю
політичних партій, а заборона
діяльності політичної партії можлива
тільки за рішенням суду. Символіка
партії є її невід'ємною частиною, що
визначає її місце серед інших діючих в
державі політичних організацій.

Як наслідок, рішення позачергової
двадцять другої сесії шостого
демократичного скликання
Верховинської районної ради
Івано-Франківської області від 27.01.2014
року "Про звернення до членів Партії
регіонів" є протиправним та підлягає
скасуванню.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає
вимоги позивача обґрунтованими, а
позов таким, що підлягає до задоволення
в повному обсязі.

На підставі ст. 124 Конституції України,
керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та
скасувати рішення позачергової
двадцять другої сесії шостого
демократичного скликання
Верховинської районної ради
Івано-Франківської області від 27.01.2014
року "Про звернення до членів Партії
регіонів".

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку скаргу
не було подано.

Суддя
Главач І.А.

Постанова складена в повному
обсязі 24.02.2014 року.