Справа № 649/689/13-а
Суддя: Гапоненко Р. В.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 649/689/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2014 року Великолепетиський
районний суд Херсонської області у
складі:

головуючого
Гапоненко Р.В.

секретаря судових засідань
Шишка Н.М.

за участю позивачів
ОСОБА_2

ОСОБА_3

представника відповідача
Овдієнко Ю.В.

третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог

щодо предмета спору
ОСОБА_5,

ОСОБА_6,

ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3, ОСОБА_2 до
Великолепетиської селищної ради
Великолепетиського району Херсонської
області, треті особи, які не заявляють
самостійних вимог щодо предмета спору -
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання дій
протиправними та скасування рішення
сесії селищної ради,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду з
вищевказаним позовом до відповідача
обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що
ОСОБА_3 подарував належну йому на праві
особистої власності 1/2 частину
житлового будинку АДРЕСА_1 своїй доньці
- ОСОБА_8 22.11.2012 року вищезазначений
договір у нотаріальному порядку було
розірвано, що підтверджується
договором розірвання договору
дарування, посвідченим державним
нотаріусом Великолепетиської
державної нотаріальної контори
Херсонської області та зареєстрованим
22.11.2012 року за №1095. Після розірвання
договору сторони повернулися у
попередній стан цивільно-правових
відносин. Тому йому на праві власності
належить 1/2 частини будинку АДРЕСА_1, що
підтверджується витягом про державну
реєстрацію прав від 10.12.2012 року. Вказане
домоволодіння до часу його дарування,
належало йому на праві особистої
власності з 15.10.1982 року, що
підтверджується свідоцтвом про право
особистої власності. За домоволодінням
була закріплена земельна ділянка.
Рішенням Великолепетиської селищної
ради народних депутатів № 98 від 19.09.1997
року «Про передачу земельних ділянок у
приватну власність громадянам селища»
йому була передана у власність
земельна ділянка розміром 0,12 га.
Рішенням Великолепетиської селищної
ради народних депутатів № 266 від 30.06.2004
року «Про передачу у власність
земельних ділянок, які раніше були
надані громадянам у користування»
ОСОБА_2 було передано у власність
земельна ділянка площею 0,06 га. Земельна
ділянка розташована за адресою:
АДРЕСА_2. Вказані рішення сесій не
скасовані та є чинними. Крім того
зазначив, що стан здоров'я та похилий
вік не дозволили йому до кінця довести
процедуру приватизації земельної
ділянки, що закріплена за
домоволодінням, тому державні акти про
право приватної власності на землю він
не отримав. На початку липня 2013 року
йому стало відомо, що сусідка ОСОБА_5
звернулася до Великолепетиської
селищної ради з заявою про
затвердження акту про встановлення меж
між їх (суміжними) земельними
ділянками. Він, як землекористувач
земельної ділянки, яка розташована за
адресою: АДРЕСА_1, під час роботи 26.06.2013
року комісії Великолепетиської
селищної ради щодо затвердження меж
між суміжними земельними ділянками
(АДРЕСА_2) не погодилися зі складеним
актом. Вказаного акту ніхто
підписувати не пропонував. Рішенням
тридцять шостої сесії селищної ради VI
скликання Великолепетиської селищної
ради Великолепетиського району
Херсонської області № 724 від 25.06.2013 рогу
«Про затвердження акту по узгодженню
меж земельних ділянок» вирішено
погодити межі земельних ділянок по
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 згідно
аерофотозйомки № 4, розробленої ФОП
«ОСОБА_9» Тож актом комісії
Великолепетиської селищної ради від
26.06.2013 року затверджено межу, нанесену
на аерофотознімку № 4, чим порушено
межу їх земельної ділянки. При цьому
порушені протипожежні та санітарні
норми. Вважають, що голова селищної
ради, яка відповідно до покладених на
неї обов'язків З.Ую «Про місцеве
самоврядування в Україні», не мала
законних підстав виносити на розгляд
сесії та пропонувати затвердити проект
рішення, яким порушуються законні
права та інтереси громадян, а також
порушуються закони України, адже у
своїй діяльності вона повинна
дотримуватися Конституції та законів
України. Виносячи питання на розгляд
сесії та підписуючи рішення, ухвалені
сесією, голова селищної ради повинна
переконатися у їх законності.
Незаконні рішення не повинні бути
ухвалені та підписані. Вважають
вказане рішення протиправним, таким що
не відповідає вимогам З.У. «Про
регулювання містобудівної діяльності»
і порушує їх права як законних
користувачів земельних ділянок, що
були закріплені за їх домоволодінням з
радянських часів. Голова
Великолепетиської селищної ради
Якименко В.Г на засідання сесії їх не
запросила, хоча питання, що ставилося
на розгляд сесії, стосувалося їхніх
законних прав на землю, які гарантовані
Конституцією України. Просять суд
визнати протиправними дії голови
Великолепетиської селищної ради
Якименко В.Г., які полягають у
незаконному винесенні на розгляд
тридцять шостої сесії селищної ради
шостого скликання питання щодо
затвердження акту по узгодженню меж
земельних ділянок та визнати
незаконним та скасувати рішення
тридцять шостої сесії
Великолепетиської селищної ради
Великолепетиського району Херсонської
області шостого скликання №724 від
25.06.2013 року «Про затвердження акту по
узгодженню меж земельних ділянок».

Позивач ОСОБА_3 у відкрите судове
засідання не з'явився, але надіслав на
адресу суду заяву, згідно якої просить
суд розглядати справу без його участі,
позовні вимоги підтримує у повному
обсязі та просить суд їх задовольнити.

У відкритому судовому засіданні
позивач ОСОБА_2 позовну заяву
підтримала та просила суд визнати
протиправними дії голови
Великолепетиської селищної ради
Якименко В.Г., які полягають у
незаконному винесенні на розгляд
тридцять шостої сесії селищної ради
шостого скликання питання щодо
затвердження акту по узгодженню меж
земельних ділянок та визнати
незаконним та скасувати рішення
тридцять шостої сесії
Великолепетиської селищної ради
Великолепетиського району Херсонської
області шостого скликання №724 від
25.06.2013 року «Про затвердження акту по
узгодженню меж земельних ділянок».

У відкритому судовому засіданні
представник позивачів ОСОБА_11 позовну
заяву підтримала та пояснила, що згідно
до Конституції та ЗК України, - органи
місцевого самоврядування вирішують
земельні спори у межах населених
пунктів щодо меж земельних ділянок, що
перебувають у власності і користуванні
громадян. Великолепетиська селищна
рада Великолепетиського району
Херсонської області, беручи на себе
обов'язок затвердження технічної
документації зобов'язана перевіряти її
законність та обґрунтованість.
Великолепетиська селищна рада
перевищила повноваження щодо
встановлення меж земельної ділянки,
оскільки у даному випадку, межі
земельної ділянки повинні спочатку
відновлюватися, а потім
встановлюватися. Комісія
Великолепетиської селищної ради
Великолепетиського району Херсонської
області, вирішуючи питання про
затвердження меж земельних ділянок,
склали акт від 26 червня 2013 року без
згоди користувачів земельної ділянки -
ОСОБА_2, ОСОБА_3, що порушує їх
конституційні права та свободи та про
що свідчить відсутність їх підписів у
вказаному акті. Крім того, акт про
затвердження меж земельних ділянок не
підписаний членами комісії та
складався у приміщенні селищної ради.
Вважає протиправними дії голови
Великолепетиської селищної ради
Якименко В.Г., які полягають у
незаконному винесенні на розгляд
тридцять шостої сесії селищної ради
шостого скликання питання щодо
затвердження акту по узгодженню меж
земельних ділянок, оскільки позивачів -
ОСОБА_2, ОСОБА_3 не викликано на сесію
селищної ради, чим порушено їх
конституційні права. Просить суд
визнати незаконними дії голови
Великолепетиської селищної ради та
скасувати рішення тридцять шостої
сесії Великолепетиської селищної ради
Великолепетиського району Херсонської
області шостого скликання №724 від
25.06.2013 року «Про затвердження акту по
узгодженню меж земельних ділянок».

У відкритому судовому засіданні
представник відповідача Овдієнко Ю.В.
позовні вимоги заперечила та пояснила,
що під час складання акту по узгодженню
меж земельних ділянок діяла відповідна
постійна комісія Великолепетиської
селищної ради, на підставі та у порядку
положення про постійні комісії,
затвердженого рішенням другої сесії
Великолепетиської селищної ради
Великолепетиського району Херсонської
області шостого скликання №10 від 03.12.2010
року. Згідно до вказаного положення,
складання акту узгодження меж
земельних не передбачає обов'язкову
участь та погодження користувачів
земельних ділянок. Вважає акт по
узгодженню меж земельних ділянок від 26
червня 2013 року законним, позивачі не
повинні були в обов'язковому порядку
його підписувати, оскільки вони не є
власниками земельної ділянки.

У відкритому судовому засіданні
представник відповідача Кислий О.В.
позовні вимоги заперечив та пояснив, що
земельна ділянка, що перебуває у
користуванні позивачів, перебуває у
власності Великолепетиської селищної
ради Великолепетиського району
Херсонської області. Дії постійної
комісії Великолепетиської селищної
ради щодо складання акту та
встановлення меж земельної ділянки
вважає законними, оскільки межі
земельної ділянки раніше не
встановлювалися, а відновленню
підлягають лише раніше встановлені
межі земельної ділянки.

У відкритому судовому засіданні третя
особа - ОСОБА_5 позовну заяву не визнала
та просила суд відмовити у її
задоволенні.

У відкритому судовому засіданні третя
особа ОСОБА_6 позов не визнала та
пояснила, що вважає дії голови
Великолепетиської селищної ради
Якименко В.Г., та рішення тридцять
шостої сесії Великолепетиської
селищної ради Великолепетиського
району Херсонської області шостого
скликання №724 від 25.06.2013 року «Про
затвердження акту по узгодженню меж
земельних ділянок» законними. Просить
суд відмовити у задоволенні позову у
повному обсязі.

У відкритому судовому засіданні третя
особа - ОСОБА_13 позовну заяву не визнав
та просив суд відмовити у її
задоволенні.

Вислухавши пояснення сторін, третіх
осіб та дослідивши письмові матеріали
справи, суд вважає, що позов підлягає
частковому задоволення з наступних
підстав.

Згідно до ст. 42 ч. 4 п. ст. 8 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
селищний голова скликає сесії ради,
вносить пропозиції та формує порядок
денний сесій ради і головує на
пленарних засіданнях ради.

Згідно до ст. 42 ч. 5 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
селищний голова несе персональну
відповідальність за здійснення
наданих йому законом повноважень

Суд вважає необґрунтованою вимогою
позивачів щодо визнання протиправними
дій голови Великолепетиської селищної
ради Якименко В.Г., які полягають у
незаконному винесенні на розгляд
тридцять шостої сесії селищної ради
шостого скликання питання щодо
затвердження акту по узгодженню меж
земельних ділянок, оскільки відповідно
до вимог ст. 122 ЗК України до
компетенції голови селищної ради не
входить вирішення питання про
встановлення меж та передачу земельної
ділянки у користування або приватну
власність громадян, тому селищний
голова зобов'язаний передати вирішення
питання про затвердження акту
встановлення меж на розгляд постійної
комісії з питань агропромислового
комплексу, транспорту та зв'язку з
подальшим розглядом на сесії селищної
ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 140 Конституції
України місцеве самоврядування є
правом територіальної громади
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Статтею 144 Конституції України
встановлено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими для виконання на
відповідній території.

Відповідно до ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 19
Конституції України та ч. 1 ст. 9 КАС
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язанні діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України.

Згідно з ч. 1-3 ст. 10 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Згідно ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» рада
в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом. Акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку. Акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування доводяться до відома
населення. На вимогу громадян їм може
бути видана копія відповідних актів
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування.

Статтею 116 ЗК України зазначено, що
набуття права на землю громадянам та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Згідно до ст. ч.1,2 ст.158 ЗК України, -
земельні спори вирішуються судами,
органами місцевого самоврядування та
органами виконавчої влади з питань
земельних ресурсів. Виключно судом
вирішуються земельні спори з приводу
володіння, користування і
розпорядження земельними ділянками, що
перебувають у власності громадян і
юридичних осіб, а також спори щодо
розмежування територій сіл, селищ,
міст, районів та областей.

Суд вважає, що вимоги позивачів про
визнання незаконним та скасування
рішення тридцять шостої сесії
Великолепетиської селищної ради
Великолепетиського району Херсонської
області шостого скликання №724 від
25.06.2013 року «Про затвердження акту по
узгодженню меж земельних ділянок»
підлягають задоволенню, оскільки
дійсно згідно до витягу про державну
реєстрацію прав № 36630773 від 10.12.2012 року
житловий будинок, садибного типу,
розташованого за адресою: АДРЕСА_1,
номер запису 3140 у книзі 8; ОСОБА_2 на
підставі свідоцтва про право власності
серії ААА №932313 від 25.03.1997 року у
приватній спільній частковій
власності перебуває ? частка; ОСОБА_3 на
підставі свідоцтва про право власності
б/н від 15.10.1982 року, виданого на підставі
рішення №138 від 14.10.1982 року у приватній
спільній частковій власності
перебуває ? частка. Згідно до
реєстраційного посвідчення
Каховського бюро технічної
інвентаризації від 13.02.1999 року,- ?
частина домоволодіння АДРЕСА_1
зареєстровано за ОСОБА_2 на підставі
свідоцтва про право власності від
03.02.1995 року №122, записано у реєстрову
книгу за № 8/3140. Домоволодіння АДРЕСА_1
складається з ? житлового будинку.

Згідно до рішення Виконавчого комітету
Великолепетиської селищної ради
народних депутатів № 98 від 19.09.1997 року
«Про передачу земельних ділянок в
приватну власність громадянам
селища»,- розглянувши заяви громадян
про передачу їм у приватну власність
земельних ділянок, виконком селищної
ради вирішив дати дозвіл на
приватизацію земельної ділянки ОСОБА_3
АДРЕСА_1, 0,12 га».

Згідно до рішення XIII сесії
Великолепетиської селищної ради
народних депутатів Великолепетиського
району Херсонської області 24-го
скликання від 30.06.2004 року № 266 «Про
передачу у власність земельних
ділянок, які раніше були надані
громадянам у користування»,- вирішили
передати безоплатно у власність
земельні ділянки, які на підставі даних
земельнокадастрової книги, раніше були
надані для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд у
користування ОСОБА_2 по АДРЕСА_1, площею
0,06 га. Зазначені рішення мають закону
силу та ніким не скасовані, що
підтверджується також довідками
Великолепетиської селищної Ради
Великолпетиського району Херсонської
області № 2121 від 12.05.2011 року та довідкою
Великолепетиської селищної Ради
Великолпетиського району Херсонської
області № 2122 від 12.05.2011 року.

Також в судовому засіданні
встановлено, що згідно до витягу про
реєстрацію права власності на нерухоме
майно № 11606901 від 21.08.2006 року будинок
садибного типу, розташований за
адресою: АДРЕСА_2, номер запису 1154 у
книзі 3, у ОСОБА_6 на підставі свідоцтва
про право на спадщину НВ №0681136 від
28.10.1997 року у приватній спільній
частковій власності перебуває ? частка.

Згідно до витягу про державну
реєстрацію права №36511620 від 03.12.2012 року
,- житловий будинок садибного типу,
розташований за адресою: АДРЕСА_2, номер
запису 1154 у книзі 3, у ОСОБА_7 на підставі
свідоцтва про право на спадщину ВТА
№818034 від 14.11.2012 року у приватній
спільній частковій власності
перебуває 1/4 частка майна.

Згідно до витягу про державну
реєстрацію права № 36510453 від 03.12.2012 року
,- житловий будинок садибного типу,
розташований за адресою: АДРЕСА_2, номер
запису 1154 у книзі 3, у ОСОБА_5 на підставі
свідоцтва про право на спадщину ВТА №
818033 від 14.11.2012 року у приватній спільній
частковій власності перебуває 1/4
частка майна.

Рішенням XXXVI сесії Великолепетиської
селищної ради Великолепетиського
району Херсонської області V скликання
від 25.06.203 року №724 «Про затвердження
акту по узгодження меж земельних
ділянок» затверджено акт постійної
комісії селищної ради з питань
агропромислового комплексу,
будівництва, транспорту, зв'язку та
погоджено межі земельних ділянок по
АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 згідно
аерофотозйомки № 4 розробленої ФОП
ОСОБА_9 Однак, надана позивачами копія
акту від 23 червня 2013 року не підписана
головою комісії та членами в кількості
чотирьох осіб, що є порушенням п.1.5
положення «Про постійні комісії
селищної ради», затвердженого рішенням
сесії селищної ради VI скликання від
03.12.2010 року № 10., згідно якого, засідання
постійних комісій є правомочними, якщо
в ньому беруть участь не менше як
половина членів від загального складу
комісії. Відповідно селищна рада не
мала права затверджувати акт,
підписаний не правомочним засіданням
комісії.

Крім того, згідно пояснень
представника відповідача Кислого О.В. в
судовому засіданні було встановлено,
що при встановлені межі земельних
ділянок по АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1
спеціальних межових знаків
встановлено не було, що є порушенням п
1.3 «Інструкції про встановлення
(відновлення) меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості) та їх
закріплення межовими знаками»
затверджено наказом Державного
комітету України із земельних ресурсів
08.05.2010N376.

Відповідно до розділу ІІІ п.3.12
вищевказаної Інструкції - закріплення
межовими знаками меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості)
здійснюється виконавцем у
присутності, власників (користувачів)
суміжних земельних ділянок або
уповноваженою ним (ними) особою, які
повинні бути належним чином
повідомленні. Тому, межу земельної
ділянки необхідно було встановлювати
за участю всіх користувачів земельних
ділянок: ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_5,
ОСОБА_6 ОСОБА_7, що не було зроблено
відповідачем.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішення суб'єкта
владних повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення покладається на відповідача.
Представниками відповідача не було
доведено правомірність прийнятого
рішення тридцять шостої сесії
Великолепетиської селищної ради
Великолепетиського району Херсонської
області шостого скликання №724 від
25.06.2013 року "Про затвердження акту по
узгодженню меж земельних ділянок".

На підставі Інструкції про
встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок в натурі (на
місцевості) та їх закріплення межовими
знаками», затвердженої наказом
Державного комітету України із
земельних ресурсів N 376 від 08.05.2010року,
ст.ст. 8, 10, 42, 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», із
змінами та доповненнями від 21.05.1997 року,
ст.ст. 116, 122, 158 Земельного Кодексу
України та керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 162, 163
Кодексу Адміністративного Судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3, ОСОБА_2
до Великолепетиської селищної ради
Великолепетиського району Херсонської
області, треті особи, які не заявляють
самостійних вимог щодо предмета спору:
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання дій
протиправними та скасування рішення
сесії селищної ради - задовольнити
частково.

У частині визнання дій голови
Великолепетиської селищної ради
Якименко В.Г., щодо винесення на розгляд
тридцять шостої сесії селищної ради
шостого скликання питання про
затвердження акту по узгодженню меж
земельних ділянок - відмовити.

Визнати рішення тридцять шостої сесії
Великолепетиської селищної ради
Великолепетиського району Херсонської
області шостого скликання №724 від
25.06.2013 року "Про затвердження акту по
узгодженню меж земельних ділянок"
незаконним та скасувати.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 Кодексу
Адміністративного Судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Головуючий
підпис

КОПІЯ ВІРНА:

Суддя
Р.В. Гапоненко

Секретар судових засідань
Н.М. Шишка