Справа № 2а-16193/11
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 січня 2014 рокусправа № 2а-16193/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Малиш Н.І.

суддів: Баранник
Н.П. Щербака А.А.

розглянувши в письмовому
провадженні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління праці і
соціального захисту населення
виконавчого комітету Бердянської
міської ради Запорізької області на
постанову Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 13 липня
2011 року у адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до управління праці і
соціального захисту населення
виконавчого комітету Бердянської
міської ради Запорізької області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання сплатити щорічну (до 5
травня) разову грошову допомогу
учаснику війни,-

В С Т А Н О
В И Л А :

В червні 2011 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до управління праці і
соціального захисту населення
виконавчого комітету Бердянської
міської ради Запорізької області в
якому просила суд поновити їй строк
звернення до суду, визнати
протиправними дії відповідача, щодо не
нарахування та невиплати як учаснику
війни щорічної (до 5 травня) разової
грошової допомоги відповідно до ст.14
Закону України «Про статус ветеранів
війни гарантії їх соціального захисту»
за 2007-2011роки в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком за кожний
рік.

Зобов'язати відповідача нарахувати та
виплатити позивачу як учаснику війни
щорічну разову грошову допомогу
відповідно до ст.14 Закону України «Про
статус ветеранів війни , гарантії їх
соціального захисту» в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком за 2007-2011
роки, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленої ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність з урахуванням
раніше сплачених сум.

Ухвалою Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 17 червня
2011 року позовні вимоги за період з
2007-2010 рік-залишено без розгляду.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України в
редакції з 30 липня 2010 року для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк.

Згідно з ч.1 ст.100 КАС України
адміністративний позов поданий після
закінчення строків , установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку
про що постановляється ухвала.
Відмовляючи позивачу в поновленні
строку звернення, суд першої інстанції
виходив з того , що поважні причини
пропущення вказаного строку відсутні.
В іншій частині позовних вимог
відкрито скорочене провадження.

Вказана ухвала не була оскаржена.

Постановою Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 13 липня 2011 року позовні
вимоги ОСОБА_1 - задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача
щодо нарахування та виплати позивачу
грошової допомоги в розмірах нижчих
ніж передбачено ст. 14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» за 2011 рік, як
учаснику війни.

Зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок і виплатити позивачу
недоплачену щорічну (до 5 травня) разову
грошову допомогу за 2011 рік, відповідно
до ч.5 ст.14 Закону України «Про статус
ветеранів війни , гарантії їх
соціального захисту» як учаснику
війни.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, у поданій
апеляційній скарзі Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Бердянської
міської ради Запорізької області,
вказує на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Просить постанову Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 13 липня 2011 року скасувати,
провадження у справі закрити.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку у
відповідача як учасник війни, що
підтверджується посвідченням серія
НОМЕР_1 від 06.01.2002 року та відповідно до
статті 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантій їх
соціального захисту» має право на
отримання щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірі
3 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до довідки Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Бердянської
міської ради Запорізької області від
06.07. 2011року №5539 щорічна разова грошова
допомога до 5 травня у 2011 році, як
ветерану війни - учаснику війни
позивачу виплачувалась в квітні 2011року
у розмірі 120,00 грн.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також в старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Згідно до Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічно до 5
травня особам, зазначеним у цьому
Законі, виплачується разова грошова
допомога у кратному розмірі до
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 1 статті 17-1
цього ж Закону щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня
здійснюють органи праці та соціального
захисту населення через відділення
зв'язку або установи банку.

Розмір разової грошової допомоги, який
передбачено частиною 4 статтею 14
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», визначається залежно від
розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, у 2011 році Кабінету
Міністрів України не було надано право
щодо встановлення розміру разової
грошової допомоги, яка виплачується до
5 травня учасникам війни.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» зміни до частини 4
статті 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в частині
визначення розміру виплати щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
також не вносились, тобто, на спірний
період Закон України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» є діючим і слід
керуватися тільки цим спеціальним
законом.

Отже, до спірних правовідносин не
підлягає застосуванню постанова
Кабінету Міністрів України від 04.04.2011
року № 341 «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2011 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та про «Жертви
нацистських переслідувань», якою
визначено розмір виплат разової
грошової допомоги до 5 травня, оскільки,
виходячи із загальних принципів
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при розрахунку
разової грошової допомоги, слід
керуватися Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», а не підзаконним
нормативно-правовим актом (Постановаою
КМУ від 04.04.2011р. № 341).

Доводи апеляційної скарги не
спростовують зроблений судом першої
інстанції висновок та зводяться до
намагань обґрунтувати порушення прав
позивача відсутністю належних коштів
для виконання вимог Закону України, що
не може бути прийнято до уваги.

Право позивача на отримання разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірі
3 мінімальних пенсій за віком не
залежить від наявності чи відсутності
грошових коштів та належного
фінансування, таке право надане
державою і закріплено Законом
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Оскільки таке право декларовано
державою, то, відповідно, держава, через
створені нею органи, в даному випадку
органи соціального захисту населення,
і несе обов'язок по своєчасній та
повній виплаті допомоги саме у
розмірах, які нею ж визначені та
закріплені в Законі.

За таких обставин, колегія суддів
вважає за необхідне, апеляційну скаргу
залишити без задоволення, постанову
суду першої інстанції залишити без
змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст..205,
ст..206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И
Л А :

Апеляційну скаргу управління праці і
соціального захисту населення
виконавчого комітету Бердянської
міської ради Запорізької області -
залишити без задоволення.

Постанову Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 13 липня 2011 року - залишити
без змін.

Ухвала може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки, встановлені
статтею 212 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Головуючий:
Н.І. Малиш

Суддя:
Н.П. Баранник

Суддя:
А.А. Щербак