Справа № 484/6282/13-а
Суддя: Паньков Д. А.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 484/6282/13-а
Провадження № 2-а/484/10/14 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.01.2014 року Первомайський
міськрайонний суд Миколаївської
області у складі: головуючого судді
Панькова Д.А., при секретарі - Панчук
О.М., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську та Первомайському
районі Миколаївської області, про
визнання протиправним та скасування
рішення про відмову у призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Первомайську та
Первомайському районі Миколаївської
області, в якому просив визнати
незаконним та скасувати рішення
відповідача № 4/3 від 31.10.2013 року про
відмову у призначенні позивачу пенсії
за віком на пільгових умовах.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтував тим, що 23 листопада 2013 року
він отримав оскаржуване рішення. Зі
змісту рішення позивач зрозумів, що
відповідач перерахував розмір раніше
призначеної йому пенсії за віком, у
зв'язку з тим, що поставив під сумнів
достовірність довідки № 63 від 01.08.2008
року про заробітну плату позивача за
період роботи в КП «Первомайський
консервний завод» з 01.01.1983 року по 31.12.1987
року.

На думку позивача оскаржуване рішення
є незаконним та підлягає скасуванню за
наступних підстав.

В липні 2008 року, коли позивач вже
звільнився з КП «Первомайський
консервний завод», він дізнався, що
вказане підприємство може бути
найближчим часом ліквідоване, що і
сталося 30.03.2009 року, тому 01.08.2008 року він
звернувся до бухгалтерії підприємства
для отримання довідки про свою
заробітну плату за період роботи з
01.01.1983 року по 31.12.1987 року, оскільки знав,
що саме в ці роки мав найбільшу
заробітну плату.

Після отримання оскаржуваного рішення,
позивач звернувся до архівного відділу
Первомайської міської ради та
дізнався, що дійсно первинні документи,
на підставі яких була видана довідка №
63 від 01.08.2008 року не збереглися.

Із акту приймання-передачі до
архівного відділу Первомайської
міської ради особових рахунків та
інших документів КП «Первомайський
консервний завод» вбачається, що він
складений 28.10.2008 року, тобто майже через
три місяці після отримання позивачем
довідки.

Таким чином позивач вважає, що довідка
№ 63 від 01.08.2008 року була видана на
підставі первинних документів, які в
той час були в наявності, але були
зіпсовані внаслідок затоплення через
неправильне зберігання, що
підтверджується пояснювальною
запискою головного бухгалтера КП
«Первомайський консервний завод», а
тому звернувся до суду за захистом
своїх прав з даним позовом.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позов та просив
його задовольнити.

Представник відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську та Первомайському районі
Миколаївської області, в судовому
засіданні позов не визнала та
заперечувала проти його задоволення.

Пояснила, що позивачу ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, призначено пенсію за
віком з 24.05.2011 року на підставі заяви
від 15.06.2011 року та довідки про заробітну
плату №63 від 01.08.2008 року, виданої
Кооперативним підприємством
«Первомайський консервний завод» за
період роботи з 01.01.1983 року по 31.12.1987
року.

Згідно частини 3 статті 44 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 року №1058 (далі - Закон №1058),
пункту 38 Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону №1058, затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 року №22-1, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України від 27.12.2005
року №1566/11846 (далі - Порядок №22-1), органи
Пенсійного фонду мають право вимагати
відповідні документи від підприємств,
організацій і окремих осіб, видані ними
для оформлення пенсії, а також в
необхідних випадках перевіряти
обґрунтованість їх видачі та
достовірність поданих відомостей про
осіб, які підлягають
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню, умови їх праці
та інших відомостей, передбачених
законодавством для визначення права на
пенсію.

Актом зустрічної перевірки, проведеної
спеціалістами головного управління
Пенсійного фонду України в
Миколаївській області, від 02.10.2013 року
щодо документального підтвердження
достовірності довідки про заробітну
плату №63 від 01.08.2008 року встановлено, що
документи про нарахування заробітної
плати позивача, які зберігаються в
архівному відділі апарату
Первомайської міської ради, за період з
1983 по 1987 роки відсутні.

Відповідно до пояснювальної записки
головного бухгалтера КП
«Первомайський консервний завод»
Конецької П.M, яка знаходиться на
зберіганні в архівному відділі апарату
Первомайської міської ради,
розрахункові книги по заробітку №1 з 1982
по 1987 роки прийшли у повну
непридатність у зв'язку із затопленням
водою покрівлі приміщення
підприємства.

Згідно пункту 17 Порядку №22-1, довідка
про заробітну плату (дохід) особи
видається на підставі особових
рахунків, платіжних відомостей та
інших документів про нараховану та
сплачену заробітну плату
підприємством, установою чи
організацією, де працювала особа, яка
звертається за пенсією.

З урахуванням зазначеного, довідка про
заробітну плату №63 від 01.08.2008 року, яка
видана КП «Первомайський консервний
завод» за період роботи з 01.01.1983 року по
31.12.1987 року для призначення пенсії
позивачу не підтверджується
первинними документами.

Виходячи з вищезазначеного,
розглянувши пенсійну справу №138540
позивача та Протокол №4 засідання
робочої групи по вирішенню спірних
питань пенсійного забезпечення від
31.10.2013 року, начальником управління
прийнято рішення від 31.10.2013 року №4/3, за
яким вирішено перерахувати розмір
пенсійної виплати позивачу з 01.11.2013
року без врахування довідки про
заробітну плату №63 від 01.08.2008 року.

Цим же рішенням позивачу запропоновано
надати довідку про заробітну плату за
інший період, який можливо підтвердити
первинними документами, для подальшого
обчислення розміру пенсійної виплати,
та повідомлено, що розмір пенсійної
виплати з 01.11.2013 року складатиме 1077,92
грн.

Також, відповідач не погоджується з
посиланнями позивача про відсутність
законодавчих підстав для прийняття
оскаржуваного рішення, оскільки
положеннями пункту 2 частини першої
стаття 49 Закону №1058 передбачено, що
виплата пенсії за рішенням
територіальних органів Пенсійного
фонду або за рішенням суду
припиняється, якщо пенсія призначена
на підставі документів, що містять
недостовірні відомості.

Відповідно до підпункту 8 пункту 3.2.
розділу III Положення про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах, районах у містах, а також у
містах та районах, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 30.04.2002 року №8-2 (у редакції
постанови правління Пенсійного фонду
України від 25.02.2008 року №5-5),
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 21.05.2002 року за №442/6730, начальник
управління видає у межах компетенції
управління накази з питань діяльності
управління.

Згідно наказу начальника управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську та Первомайському районі
від 27.09.2013 року № 103 створено робочу
групу по вирішенню спірних питань
пенсійного забезпечення. Засідання
робочої групи оформляється протоколом
розгляду спірних питань пенсійного
забезпечення. На підставі протоколу
приймається рішення встановленої
форми про призначення (перерахунок) або
відмову у призначенні (перерахунку)
того чи іншого виду пенсійного
забезпечення.

Крім того представник відповідача
зазначила, що на її думку твердження
позивача про те, що довідка була
отримана за три місяці до передачі
справ в архів а тому отримана на
підставі первинних документів, не
відповідає дійсності, оскільки згідно
акту приймання-передачі до архівного
відділу Первомайської міської ради
особових рахунків та інших документів
КП «Первомайський консервний завод» до
архівного відділу надійшло 73 справи, з
них 33 - накази з особового складу за
1966-2008 роки, та 40 справ - відомості
нарахування заробітної плати за 1968- 2008
роки.

В той же час, відповідно до підпункту
8.8.10 пункту 8.8 Правил роботи архівних
підрозділів органів державної влади,
місцевого самоврядування, підприємств,
установ і організацій, які затверджені
Наказом Державного комітету архівів
України від 16.03.2001 року №16 та
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 08.05.2001 року за №407/5598, у разі,
коли документи приходять у повну
непридатність, підприємством
складається акт про непоправні
пошкодження справи. Такий акт
кооперативним підприємством
«Первомайський консервний завод»
складено не було.

З огляду на викладене представник
відповідача просила відмовити у
задоволенні позову.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
зібрані по справі докази, суд дійшов
висновку, що адміністративний позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено у судовому засіданні та
підтверджено матеріалами справи, з
24.05.2011 року позивачу ОСОБА_1 призначено
пенсію за віком на підставі заяви від
15.06.2011 року та довідки про заробітну
плату №63 від 01.08.2008 року, виданої
Кооперативним підприємством
«Первомайський консервний завод» за
період роботи з 01.01.1983 року по 31.12.1987
року.

31.10.2013 року, рішенням Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську та Первомайському районі
Миколаївської області №4/3, про відмову
в призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах перераховано розмір
пенсійної виплати позивачу з 01.11.2013
року без врахування довідки про
заробітну плату №63 від 01.08.2008 року.

В рішенні зазначено, що актом
зустрічної перевірки, проведеної
спеціалістами головного управління
Пенсійного фонду України в
Миколаївській області, від 02.10.2013 року
щодо документального підтвердження
достовірності довідки про заробітну
плату №63 від 01.08.2008 року встановлено, що
документи про нарахування заробітної
плати позивача, які зберігаються в
архівному відділі апарату
Первомайської міської ради, за період з
1983 по 1987 роки відсутні.

Відповідно до пояснювальної записки
головного бухгалтера КП
«Первомайський консервний завод»
Конецької П.M, яка знаходиться на
зберіганні в архівному відділі апарату
Первомайської міської ради,
розрахункові книги по заробітку №1 з 1982
по 1987 роки прийшли у повну
непридатність у зв'язку із затопленням
водою покрівлі приміщення
підприємства.

Таким чином, відповідач вирішив
зменшити розмір пенсії позивача, та
визначив цей розмір без урахування
довідки про заробітну плату №63 від
01.08.2008 року, оскільки вона не
підтверджується первинними
документами.

Проте, з таким рішенням неможливо
погодитись з огляду на наступне.

Відповідно до п. 7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 р. № 22-1 до заяви про призначення
пенсії за віком додаються такі
документи: довідка податкової
адміністрації про присвоєння
ідентифікаційного номера заявнику;
документ про стаж, тобто трудова
книжка; довідка про заробітну плату
(додаток 1) за період страхового стажу
до 01.07.2000 р., а починаючи 01.07.2000 року
індивідуальні відомості про
застраховану особу надаються відділом
персоніфікованого обліку за формою
згідно із додатком 2, додатком 3;
документи про місце проживання особи;
документи, які засвідчують особливий
статус особи.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 64 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
виконавча дирекція Пенсійного фонду
та її територіальні органи мають право
отримувати безоплатно від органів
державної влади, підприємств, установ
і організацій незалежно від форм
власності, виду діяльності та
господарювання і від фізичних осіб -
підприємців відомості, пов'язані з
нарахуванням, обчисленням та сплатою
страхових внесків, а також інші
відомості, необхідні для виконання
ними функцій, передбачених цим
Законом та іншими законами України.

Згідно п. 38 Порядку, при прийманні
документів орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення
заяви, відповідність викладених у ній
відомостей про особу даним паспорта та
документам про стаж;

б) здійснює попередню правову
експертизу змісту і належного
оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій
відповідних документів, фіксує й
засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсію, має право
вимагати від підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб
дооформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі;

г) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 6),
копія якої зберігається у пенсійній
справі.

Отже, з огляду на викладені норми
закону, суд приходить до висновку про
те, що оскаржуване рішення відповідача
не відповідає нормам чинного
законодавства, а тому підлягає
скасуванню.

На підставі ст. 94 КАС України слід
стягнути з відповідача на користь
позивача судові витрати в сумі 68,82 грн.,
що складаються з витрат на судовий
збір.

Керуючись ст.6,8,9 ч.2 ст.11, 69, 94,99,100,102,104, ч.3
ст.105, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську та Первомайському районі
Миколаївської області, про визнання
протиправним та скасування рішення про
відмову у призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах - задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Первомайську та
Первомайському районі Миколаївської
області № 4/3 від 31.10.2013 року про відмову
у призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах.

Стягнути з Управління Пенсійного
фонду України в м. Первомайську та
Первомайському районі Миколаївської
області на користь ОСОБА_1 судові
витрати в сумі 68 (шістдесят вісім) грн. 82
коп.

Апеляційну скаргу може бути подано
протягом десяти днів з дня отримання
сторонами повного тексту постанови до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Первомайський міськрайонний суд
Миколаївської області.

Суддя: підпис

Копія вірна. СУДДЯ:

Постанова набрала законної сили:
___________________2014 р. Оригінал постанови
знаходиться у справі № 484/6282/13-а у
Первомайському міськрайонному суді
Миколаївської області.

Суддя Первомайського міськрайонного

суду Миколаївської області
Д.А.
Паньков