Справа № 522/26946/13-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

11 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 522/26946/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Турецький О.С.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та
Лук'янчук О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду в
Приморському районі м. Одеси на
постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 14 листопада 2013 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду
України в Приморському районі м. Одеси
про перерахунок раніше призначеної
пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного Фонду України
(далі УПФУ) в Приморському районі м.
Одеси про зобов'язання провести
перерахунок раніше призначеної пенсії,
відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", виходячи з розрахунку 90 %
від середнього заробітку, починаючи з 01
липня 2012 року та здійснити відповідні
виплати.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 14 листопада 2013 року,
яка прийнята в порядку скороченого
провадження, адміністративний позов
ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав
незаконною відмову УПФУ в Приморському
районі м. Одеси від 21 жовтня 2013 року
№421/А-11 в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та
зобов'язав управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси
провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії
відповідно до статті 50-1 Закону України
"Про прокуратуру" в редакції від 26.11.1993
року №3662, виходячи з розрахунку 90
відсотків від середнього заробітку,
починаючи з 01 липня 2012 року та
здійснити відповідні виплати.

Не погоджуючись з постановою суду,
представником УПФУ в Приморському
районі м. Одеси подана апеляційна
скарга, в якій зазначається, що вказана
постанова ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про відмову
у задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Заслухавши суддю - доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з таких
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
наказом прокурора Одеської області від
23.08.2001 р. №170 ОСОБА_1 звільнено з органів
прокуратури Одеської області з посади
заступника прокурора Київського
району м. Одеси за власним бажанням, у
зв'язку з виходом на пенсію за вислугою
років відповідно до статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру". 04 вересня 2001
року позивачу була призначена пенсія
за вислугу років у розмірі 90 відсотків
від суми місячного заробітку.

Відповідно до частин 1-3 статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру", який
був чинний на час призначення пенсії,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мали
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначалася у розмірі 80
відсотків від суми їх місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої включалися
всі види оплати праці, на які
нараховувалися страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшувалася на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Також, відповідно до ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", до липня 2012
pоку, ОСОБА_1 проводився перерахунок
пенсії в розмірі 90 % від суми місячного
заробітку по відповідній посаді.

11 серпня 2010 року було прийнято Закон
України "Про заходи щодо законодавчого
реформування пенсійної системи", який
набрав чинності 01 жовтня 2011 року та
внесено зміни до ст. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру", згідно якого при
виході на пенсію працівникам
прокуратури пенсія призначається у
розмірі 80 відсотків від суми місячної
заробітної плати. Розмір відсотку
обчислення пенсії в порядку і на
умовах, передбачених Законом України
"Про прокуратуру" в розмірі 80 відсотків
відповідних сум заробітної плати не
був зменшений, а прийнятими змінами
виключене положення щодо збільшення
пенсії за кожен повний рік роботи понад
10 років на цих посадах на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

31 травня 2012 року, Кабінетом Міністрів
України було прийнято постанову №505
"Про умови упорядкування структури та
умов оплати праці працівників
прокуратури", яка набрала чинності 14
червня 2012 року та пройшло збільшення
посадових окладів працівників
прокуратури.

Відповідну довідку прокуратури
Одеської області від 01 липня 2012 року №43
про підвищення заробітної плати
позивач надав до УПФУ України в
Приморському районі м.Одеси. Однак,
ОСОБА_1 було проведено перерахунок
пенсії у розмірі не 90 відсотків, а 80
відсотків.

08 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
відповідача із заявою про усунення
порушення Закону стосовно перерахунку
пенсії у розмірі не 80, а 90 відсотків.

Листом УПФУ в Приморському районі м.
Одеси №421/А-11 від 21 жовтня 2013 року в
задоволені вказаних вище вимог, було
відмовлено, що стало підставою
звернення до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач неправомірно провів ОСОБА_1
перерахунок пенсії в розмірі 80% від
суми місячного заробітку, тобто, діяв
не у відповідності до норм діючого
законодавства, з порушенням прав
позивача.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції та
вважає його обґрунтованим, з огляду на
наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру" в редакції від 23
грудня 2010 р. прокурори і слідчі зі
стажем роботи не менше 20 років, у тому
числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років, мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад 10
років на цих посадах пенсія
збільшується на 2 відсотки, але не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку.

З урахуванням ч. 2 статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за класні чини, вислугу років),
що включаються в заробіток для
обчислення пенсії, визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до ч.3 статті 50-1 Закону "Про
прокуратуру" середньомісячна сума
зазначених виплат за 24 та 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення
загальної суми цих виплат за 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією чи за 60
календарних місяців роботи підряд
відповідно на 24 або на 60.

Коригування зазначених виплат
проводиться шляхом застосування
коефіцієнта загального підвищення
розмірів посадового окладу, надбавок
до нього за класний чин. Посадовий
оклад, надбавки за класний чин та
вислугу років при призначенні пенсії
враховуються в розмірах, встановлених
на день звільнення з роботи, що дає
право на даний вид пенсії.

Як вбачається з положень згаданої
статті Закону, застосування
коригування виплат перед виходом на
пенсію з урахуванням коефіцієнта
загального підвищення розмірів
посадового окладу, надбавок до нього за
класний чин дійсно повинно
проводитися, але при призначенні
пенсії, а не під час її перерахунку, як
визначають відповідні положення ст. 50-1
Закону України "Про прокуратуру".

Також, відповідно до ч. 13 статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру"
обчислення (перерахунок) пенсій
проводиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано прийшов до висновку про
те, що перерахунок пенсії проводиться
на підставі документів пенсійної
справи та документів, додатково
поданих пенсіонерами, в даному випадку
- довідки прокуратури Одеської області
від 09.07.2012 р.

Як було встановлено ч. 17 статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру",
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв`язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Колегія суддів вважає безпідставним
посилання в апеляційній скарзі, що
підстави для перерахунку пенсії
працівнику прокуратури можуть бути
зумовлені лише внесенням змін до
постанови Кабінету Міністрів України
"Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів".

Оскільки, Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і Законом України "Про
прокуратуру").

Відповідно до статті 22 Конституції
України не допускається звуження
змісту та обсягу цього права шляхом
прийняття нових законів або внесення
змін до чинних законів.

Також, відповідно до статтей 22 та 64
Конституції України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України "Про
прокуратуру") є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

Колегія суддів вважає, що до спірних
правовідносин підлягають застосуванню
саме норми Закону, які обмежень
максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України "Про прокуратуру", не
встановлюють.

Також, статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У розумінні статті 92 Конституції
України, виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.

Відповідно до статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

Тому, вирішуючи справу, суд апеляційної
інстанції виходить з того, що за
принципом верховенства права, який
визнається і діє в Україні, права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (стаття 1,
частина друга статті 3, частина друга
статті 6, частина перша статті 8
Конституції України).

Відповідносто до статті 3 Конституції
України людина, її життя і здоров'я,
честь і гідність, недоторканність і
безпека визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Держава відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами, при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір пенсії,
встановлений ч. 1 ст. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру", відповідно до якого
розмір пенсії позивача повинен
становити 90% від суми місячного
заробітку.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду в Приморському районі
м. Одеси - залишити без задоволення, а
постанову Приморського районного суду
м. Одеси окружного адміністративного
суду від 14 листопада 2013 року - залишити
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
чинності негайно та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:

Судді: