Справа № 809/271/14
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"17" лютого 2014 р.
справа № 809/271/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський
окружний адміністративний суд у складі

судді Могили А.Б.,

за участі:

секретаря судового засідання Житняк
Л.М.,

представників
позивача Левицької Є.В., Максимів О.В.,

представника
відповідача Германа О.Ю.,

представника третьої
особи на стороні позивача, яка не
заявляє

самостійних вимог на предмет спору
Турчина П.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
прокурора Рожнятівського району до
Рожнятівської районної ради, третя
особа на стороні позивача, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - Рожнятівська
райдержадміністрація про визнання
протиправним та скасування рішення за
№495-22/2013 від 11.12.2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

прокурор Рожнятівського району
звернувся в суд із адміністративним
позовом до Рожнятівської районної
ради, третя особа на стороні позивача,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору - Рожнятівська
райдержадміністрація про визнання
протиправним та скасування рішення за
№495-22/2013 від 11.12.2013 року «Про втрату
чинності рішення Рожнятівської
районної ради від 19.03.2013 №391-17/2013 «Про
делегування повноважень районної ради
Рожнятівській райдержадміністрації»
та створення у складі виконавчого
апарату Рожнятівської районної ради
виконавчого комітету».

Позовні вимоги мотивовані тим, що
рішення 22-ї позачергової сесії VI
демократичного скликання
Рожнятівської районної ради від 11.12.2013
№495-22/2013 винесене з порушенням норм
Конституції України та чинного
законодавства. Даним рішенням
відповідача вирішено: висловити від
імені територіальних громад району
недовіру Рожнятівській
райдержадміністрації та вважати
існування такої інституції
недоцільним, а структуру влади, яка
передбачає адміністрації на місцях,
такою, що підлягає ліквідації (пункт 1);
визнати таким, що втратило чинність,
рішення Рожнятівської районної ради
від 19.03.2013 №391-17/2013 «Про делегування
повноважень районної ради
Рожнятівській райдержадміністрації»
(пункт 2); доручити постійним комісіям
та виконавчому апарату Рожнятівської
районної ради до 31.12.2013 року виконувати
повноваження, визначені статтею 44
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» (пункт 3);
створити у складі виконавчого апарату
Рожнятівської районної ради
виконавчий комітет, якому доручити з
01.01.2014 року виконувати повноваження,
передбачені статтею 44 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
(пункт 4); виконавчому апарату районної
ради до 01.01.2014 року підготувати проект
рішення «Про структуру та чисельність
виконавчого апарату та управління
районної ради» і проект положення про
виконавчий комітет виконавчого
апарату Рожнятівської районної ради
(пункт 5); доручити постійній комісії
районної ради з питань бюджету та
фінансів та виконавчому апарату
районної ради передбачити у проекті
районного бюджету на 2014 рік кошти,
необхідні для виконання повноважень,
передбачених статтею 44 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
(пункт 6); звернутися до Верховної Ради
України з вимогою здійснити на
законодавчому рівні реформування
системи місцевого самоврядування,
передбачивши утворення виконавчих
органів обласних та районних рад (пункт
7); доручити відділу виконавчого
апарату районної ради з питань
управління майном спільної власності
територіальних громад сіл, селищ
району взяти на баланс усі будівлі, що
належать до спільної власності
територіальних громад району, які
використовуються органами державної
влади (пункт 8); відділу виконавчого
апарату районної ради з питань
управління майном спільної власності
територіальних громад сіл, селищ
району до 01.01.2014 року подати на розгляд
районної ради проект рішення про
використання приміщень спільної
власності територіальних громад
Рожнятівського району (пункт 9);
контроль за виконанням рішення
покласти на заступника голови районної
ради В.Тріща (пункт 10).

Законодавством не передбачено
висловлення недовіри місцевій
державній адміністрації в цілому,
недовіра може бути висловлена тільки
її голові. Не передбачено
законодавством можливості припинення
дії рішення про делегування
повноважень місцевим адміністраціям
шляхом його скасування. В районної ради
відсутні повноваження на створення
виконавчих комітетів, оскільки
делеговані радами повноваження за
законом здійснюють місцеві державні
адміністрації. У зв'язку з цим постійні
комісії та виконавчий апарат районної
ради не вправі здійснювати
повноваження, передбачені ст. 44 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали з
підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав із
мотивів викладених у письмовому
запереченні на позов.

Представник третьої особи на стороні
позивача, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору позовні вимоги
позивача підтримав.

Заслухавши пояснення представників
сторін, третьої особи, дослідивши в
сукупності письмові докази, надані на
обґрунтування, а також на заперечення
позовних вимог, суд зазначає наступне.

Відповідач 11 грудня 2013 року на двадцять
другій позачерговій сесії шостого
демократичного скликання прийняв
рішення за №459-22/2013 «Про втрату
чинності рішення Рожнятівської
районної ради від 19.03.20113 року «Про
делегування повноважень районної ради
Рожнятівській районній державній
адміністрації» та створення у складі
виконавчого апарату Рожнятівської
районної ради виконавчого комітету»,
згідно якого вирішив: висловити від
імені територіальних громад району
недовіру Рожнятівській
райдержадміністрації та вважати
існування такої інституції
недоцільним, а структуру влади, яка
передбачає адміністрації на місцях,
такою, що підлягає ліквідації (пункт 1);
визнати таким, що втратило чинність,
рішення Рожнятівської районної ради
від 19.03.2013 №391-17/2013 «Про делегування
повноважень районної ради
Рожнятівській райдержадміністрації»
(пункт 2); доручити постійним комісіям
та виконавчому апарату Рожнятівської
районної ради до 31.12.2013 року виконувати
повноваження, визначені статтею 44
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» (пункт 3);
створити у складі виконавчого апарату
Рожнятівської районної ради
виконавчий комітет, якому доручити з
01.01.2014 року виконувати повноваження,
передбачені статтею 44 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
(пункт 4); виконавчому апарату районної
ради до 01.01.2014 року підготувати проект
рішення «Про структуру та чисельність
виконавчого апарату та управління
районної ради» і проект положення про
виконавчий комітет виконавчого
апарату Рожнятівської районної ради
(пункт 5); доручити постійній комісії
районної ради з питань бюджету та
фінансів та виконавчому апарату
районної ради передбачити у проекті
районного бюджету на 2014 рік кошти,
необхідні для виконання повноважень,
передбачених статтею 44 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
(пункт 6); звернутися до Верховної Ради
України з вимогою здійснити на
законодавчому рівні реформування
системи місцевого самоврядування,
передбачивши утворення виконавчих
органів обласних та районних рад (пункт
7); доручити відділу виконавчого
апарату районної ради з питань
управління майном спільної власності
територіальних громад сіл, селищ
району взяти на баланс усі будівлі, що
належать до спільної власності
територіальних громад району, які
використовуються органами державної
влади (пункт 8); відділу виконавчого
апарату районної ради з питань
управління майном спільної власності
територіальних громад сіл, селищ
району до 01.01.2014 року подати на розгляд
районної ради проект рішення про
використання приміщень спільної
власності територіальних громад
Рожнятівського району (пункт 9);
контроль за виконанням рішення
покласти на заступника голови районної
ради В.Тріща (пункт 10)(а.с.9-10).

Дане рішення оприлюднене на офіційному
Інтернет - сайті відповідача 12.12.2013 року
та в газеті «Новини Підгір'я» №51 (1282)
від 13.12.2013 року (а.с.14).

Відповідно до ст.5 Конституції України
народ здійснює владу безпосередньо і
через органи державної влади та органи
місцевого самоврядування.

Державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, випливає, що
органи місцевого самоврядування не є
органами державної влади, а місцеве
самоврядування слід розглядати як
форму здійснення народом влади, яка
визнається і гарантується в Україні
(ст.7 Конституції України).

Конституція України (ст.140) визначає
місцеве самоврядування як право
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи. Органами місцевого
самоврядування є районні та обласні
ради.

Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначає
систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування відповідно до
Конституції України.

Конституційний суд України у рішенні
від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002 (справа
про охорону трудових прав депутатів
місцевих рад) дійшов висновку, що
такому конституційному змісту
інституту місцевого самоврядування
властиві принаймні дві найважливіші
ознаки. Це - самостійність
територіальної громади, органів
місцевого самоврядування у вирішенні
певного кола питань і те, що предметами
відання місцевого самоврядування є не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних
громад. Перелік таких питань визначено
у Конституції України та Законі
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Такі ж положення закріплені у
статті 4 Європейської хартії місцевого
самоврядування, яка встановлює, що
головні повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

Таким чином, до відання відповідача
належить вирішення питань виключно
місцевого значення, які пов'язані з
життєдіяльністю територіальної
громади цього району
Івано-Франківської області.

Щодо пункту 1 спірного рішення
відповідача, суд зазначає, що створення
та функціонування районної державної
адміністрації в структурі місцевих
державних адміністрацій України,
регламентовано положеннями
Конституції України, Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
та іншими підзаконними
нормативно-правових актами, що
прийняті на їх виконання.

Так, згідно з ст.118 Конституції України,
виконавчу владу в областях і районах,
містах Києві та Севастополі здійснюють
місцеві державні адміністрації.
Аналогічне положення закріплене в ст.1
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації».

Виходячи з викладеного, питання щодо
існування в системі виконавчої влади
держави місцевих державних
адміністрацій не відноситься до питань
місцевого значення, оскільки вже
нормативно визначене і не залежить від
волевиявлення органів територіальних
громад.

Положеннями ст.118 Конституції України,
ст.72 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та ст.34
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» районну раду наділено
правом висловлення недовіри, проте
лише голові районної державної
адміністрації. Водночас, ні
Конституцією України, ні жодним іншим
законом України районна рада не
наділена повноваженнями, щодо
висловлення недовіри районній
державній адміністрації, як органу в
цілому.

Щодо пунктів 2-6 спірного рішення
відповідача, суд зазначає таке.

Згідно рішення Рожнятівської районної
ради від 19.03.2013 №391-17/2013 «Про
делегування повноважень районної ради
Рожнятівській районній державній
адміністрації», відповідач на підставі
п.27 ст.43 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» вирішив
делегувати районній державній
адміністрації, повноваження визначені
в ч.1 ст.44 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» (а.с.40-41).

Статтею 44 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено,
що районні, обласні ради делегують
відповідним місцевим державним
адміністраціям ряд повноважень.

У відповідності до статті 29 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» місцеві державні
адміністрації здійснюють
повноваження, делеговані їм обласними
і районними радами відповідно до
Конституції України в обсягах і межах,
передбачених статтею 44 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Як вже зазначено судом державна влада в
Україні здійснюється на засадах її
поділу на законодавчу, виконавчу та
судову.

Статтею 132 Конституції України
визначено, що територіальний устрій
України ґрунтується на засадах єдності
та цілісності державної території,
поєднання централізації і
децентралізації у здійсненні
державної влади, збалансованості і
соціально-економічного розвитку
регіонів, з урахуванням їх історичних,
економічних, екологічних, географічних
і демографічних особливостей, етнічних
і культурних традицій.

Впровадження принципу децентралізації
влади, згідно ч.3 ст.143 Конституції
України, полягає у наданні законом
органам місцевого самоврядування
окремих повноважень органів
виконавчої влади. Держава фінансує
здійснення цих повноважень у повному
обсязі за рахунок коштів Державного
бюджету України або шляхом віднесення
до місцевого бюджету у встановленому
законом порядку окремих
загальнодержавних податків, передає
органам місцевого самоврядування
відповідні об'єкти державної
власності.

В свою чергу, принцип централізації
влади реалізований в ст.44 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», а саме шляхом делегування
ряду повноважень збоку районних та
обласних рад відповідним місцевим
державним адміністраціям.

Виходячи з наведеного, повноваження
визначені статтею 44 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
набуваються районними та обласними
державними адміністраціями саме в силу
імперативності даного Закону та у
спосіб обов'язкового їх делегування
рішенням відповідної ради.

Враховуючи правомірність делегування
Рожнятівській районній державній
адміністрації повноважень, визначених
у ст. 44 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», то на думку
суду, є неправомірним та таким, що не
базується на актах вищої юридичної
сили пункт 2 спірного рішення
відповідача.

Як наслідок, відповідач у
наступних пунктах спірного рішення
(пункти 3-6) доручив постійним комісіям
та виконавчому апарату районної ради
до 31 грудня 2013 року виконувати
повноваження, визначені ст.44 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», а з 1 січня 2014 року створити у
складі виконавчого апарату районної
ради виконавчий комітет, якому доручив
виконувати повноваження, передбачені
статтею 44 зазначеного Закону. Крім
того, доручив підготувати відповідні
проекти рішень щодо
організаційно-правового та
матеріального забезпечення
функціонування новоутвореного органу.

Для реалізації органом місцевого
самоврядування власних та делегованих
повноважень, в ст.140 Конституції
України передбачено наявність
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад, якими у
відповідності до ст.11 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
є їх виконавчі комітети, відділи,
управління та інші створювані радами
виконавчі органи.

У відповідності до вимог ч.2 ст.10 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» обласна та районна ради,
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст,
і надані їй статтею 43 вказаного Закону
повноваження істотно відрізняються
від повноважень наданих сільським,
селищним, міським та районним у містах
радам.

У структурі як обласних так і районних
рад Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» не
передбачено функціонування жодного
виконавчого органу.

Виконання наданих обласній та районній
радам повноважень, у відповідності до
ст.58 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» покладено на
їх виконавчий апарат, який утворюється
відповідною радою, а його структура та
чисельність визначається відповідно
до типових штатів, затверджених
Кабінетом Міністрів України.
Виконавчий апарат ради здійснює
організаційне, правове, інформаційне,
аналітичне, матеріально-технічне
забезпечення діяльності ради, її
органів, депутатів, сприяє здійсненню
відповідною радою взаємодії і зв'язків
з територіальними громадами, місцевими
органами виконавчої влади, органами та
посадовими особами місцевого
самоврядування.

З урахуванням вищенаведеного суд
вважає, що пункти 2-6 спірного рішення
відповідача суперечать Конституції
України та Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», а тому їх
слід, визнати протиправними та
скасувати.

В позовній заяві обґрунтувань
протиправності, і як наслідок
скасування, пунктів 7-10 спірного
рішення відповідача позивачем не
наведено. Не наведено таких
обґрунтувань і в судовому засіданні
представниками позивача, що свідчить
про оскарження рішення №495-22/2013 від
11.12.2013 року тільки в частині. Однак, суд
вважає за необхідне надати наступні
висновки щодо цих пунктів, оскільки
позивач просить скасувати спірне
рішення відповідача в цілому.

Як вже зазначено, в ст. 4 Європейської
хартії місцевого самоврядування
передбачено, що головні повноваження і
функції органів місцевого
самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

Аналогічної правової позиції
дотримується Конституційний Суд
України в рішенні від 16 квітня 2009 року
№ 7-рп/2009 (справа про скасування актів
органів місцевого самоврядування).

Виходячи із викладеного, до
повноважень Рожнятівської районної
ради належить вирішення питань
місцевого значення, що стосуються
спільних інтересів територіальних
громад сіл, селищ та міст
Рожнятівського району.

Пунктом 26 частини 1 статті 43
Закону України «Про місцеве
самоврядування» визначено, що виключно
на пленарних засіданнях ради
вирішується питання прийняття рішень з
питань
адміністративно-територіального
устрою в межах і в порядку, визначених
законом.

Частиною 1 статті 43 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначений виключний перелік питань,
які вирішуються на пленарних
засіданнях районних та обласних рад.
Зазначений перелік є виключним, але не
вичерпним.

В частині 2 даної статті Закону
передбачено, що районні і обласні ради
можуть розглядати і вирішувати на
пленарних засіданнях й інші питання,
віднесені до їх відання цим та іншими
законами.

Виходячи з аналізу вказаних норм права,
суд дійшов висновку, що прийняття
Рожнятівською районною радою пункту
щодо звернення до Верховної Ради
України з вимогою чи пропозицією
здійснити на законодавчому рівні
реформування системи місцевого
самоврядування, передбачивши
утворення виконавчих органів районних
рад, віднесено до її відання та є таким,
що здійснено в спосіб, передбачений
Конституцією та законами України.

Як наслідок, пункт 7 рішення
Рожнятівської районної ради за №495-22/2013
від 11.12.2013 року є правомірним, таким що
прийнятий на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України і
скасуванню не підлягає.

Відповідно до ст.142 Конституції
України, матеріальною і фінансовою
основою місцевого самоврядування є
рухоме і нерухоме майно, доходи
місцевих бюджетів, інші кошти, земля,
природні ресурси, що є у власності
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів у містах, а також об'єкти їхньої
спільної власності, що перебувають в
управлінні районних і обласних рад.

Аналогічне положення закріплене у ст.16
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», згідно якої
визначено, що відповідні ради від імені
та в інтересах територіальних громад
здійснюють права суб'єкта комунальної
власності.

В п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
виключно на пленарних засіданнях
районної, обласної ради здійснюється
вирішення в установленому законом
порядку питань щодо управління
об'єктами спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів у містах, що перебувають в
управлінні районних і обласних рад.

Також частиною 4 статті 60 цього Закону
встановлено, що районні та обласні ради
від імені територіальних громад сіл,
селищ, міст здійснюють управління
об'єктами їхньої спільної власності, що
задовольняють спільні потреби
територіальних громад.

Таким чином, положення пунктів 8 та 9
оскаржуваного рішення цілком
узгоджуються з правом районної ради, як
уповноваженого органу, що здійснює
управління об'єктами спільної
власності територіальних громад
області на вільне володіння,
користування та розпоряджання майном,
а також із його повноваженнями,
визначеними у ст.60 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, суд зазначає, що спірне
рішення в цій частині на момент
розгляду справи не виконане.

За таких обставин відсутні підстави
для визнання протиправними та
скасування пунктів 7-9 спірного рішення
відповідача.

Щодо пункту спірного рішення, який
полягає в контролі за його виконанням,
то суд приходить до висновку, що в цій
частині позовних вимог теж слід
відмовити, оскільки регламентом
відповідача передбачено опублікування
рішень ради, а також контроль за його
виконанням.

В ст.171 Кодексу адміністративного
судочинства України зазначено, що суд
може визнати нормативно-правовий акт
незаконним чи таким, що не відповідає
правовому акту вищої юридичної сили,
повністю або в окремій його частині.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги є такими, що підлягають до
часткового задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції
України, керуючись ст. ст. 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та
скасувати пункти 1-6 рішення
Рожнятівської районної ради за №495-22/2013
від 11.12.2013 року.

В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Після набрання постановою
законної сили, резолютивна частина
постанови невідкладно публікується
відповідачем у виданні в якому
оскаржуване рішення було офіційно
опубліковане.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Апеляційна
скарга на постанову подається протягом
десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
/підпис/ Могила
А.Б.

Постанова складена в повному
обсязі 24.02.2014 року.