Справа № К/9991/25949/12-С
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/25949/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Мироненка О.В.,
Черпіцької Л.Т., розглянувши в порядку
письмового провадження касаційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Рівненської міської ради на
постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від 28 листопада 2011
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 20 березня 2012 року у справі за
позовом управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Рівненської
міської ради до ОСОБА_4 про стягнення
надмірно сплаченої субсидії, -в с т а н о
в и л а:Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Рівненської міської ради
звернулось до суду з позовом до ОСОБА_4
про стягнення надмірно сплаченої
субсидії.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 28 листопада 2011
року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
28 листопада 2011 року скасовано та
провадження у справі закрито.

Не погоджуючись з постановленими у
справі рішеннями судів, управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Рівненської
міської ради звернулось до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій посилається
на неправильне застосування судами
норм матеріального і процесуального
права, просить рішення судів першої та
апеляційної інстанцій скасувати та
постановити нове рішення, яким позов
задовольнити.

У зв'язку з відсутністю клопотань усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, відповідно
до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд касаційної скарги проводиться
в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню за таких підстав.

Скасовуючи постановлене у справі
рішення суду першої інстанції та
закриваючи адміністративне
провадження у справі, апеляційний суд
виходив з того, що суд першої інстанції
при розгляді справи помилково
розглянув позов в порядку
адміністративного судочинства.

Разом з тим, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України з таким
висновком судів погодитись не може,
виходячи з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 2 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» місцеве самоврядування
здійснюється територіальними
громадами сіл, селищ, міст як
безпосередньо, так і через сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи, а також через районні та
обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виконавчими органами
сільських, селищних, міських, районних
у містах (у разі їх створення) рад є їх
виконавчі комітети, відділи,
управління та інші створювані радами
виконавчі органи.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 30 травня 2007 року № 790 (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) затверджено типове
Положення про Головне управління праці
та соціального захисту населення
обласної, Київської міської,
управління праці та соціального
захисту населення Севастопольської
міської і про управління праці та
соціального захисту населення
районної, районної у мм. Києві та
Севастополі державної адміністрації.

Згідно з вищезазначеним Положенням
Головне управління праці та
соціального захисту населення
обласної, Київської міської
держадміністрації, управління праці та
соціального захисту населення
Севастопольської міської
держадміністрації є структурним
підрозділом обласної, Київської та
Севастопольської міської
держадміністрації, що утворюється
головою обласної, Київської та
Севастопольської міської
держадміністрації, підзвітним і
підконтрольним голові відповідної
держадміністрації та Мінпраці.

Управління у своїй діяльності
керується Конституцією та законами
України, указами Президента України і
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України, актами Кабінету
Міністрів України, наказами Мінпраці,
розпорядженнями голови обласної,
Київської та Севастопольської міської
держадміністрації, актами
відповідного органу місцевого
самоврядування, а також положенням про
управління.

Управління відповідно до покладених на
нього завдань, зокрема, організовує,
координує та контролює надання
населенню субсидій для відшкодування
витрат на оплату житлово-комунальних
послуг, придбання скрапленого газу,
твердого та рідкого пічного побутового
палива.

Відповідно до частини 1 статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа адміністративної юрисдикції
(далі - адміністративна справа) -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Адміністративний позов - звернення до
адміністративного суду про захист
прав, свобод та інтересів або на
виконання повноважень у
публічно-правових відносинах.

Положеннями частини 1 статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій.

З огляду на те, що управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Рівненської
міської ради звернулось до суду у
зв'язку із здійсненням ним владних
управлінських функцій, - даний спір
підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, апеляційний суд
дійшов хибного висновку про
доцільність скасування постанови суду
першої інстанції та закриття
провадження у справі, - оскільки
зазначений спір підлягає розгляду в
порядку адміністративного
судочинства.

З огляду на наведені обставини справи і
вимоги чинного процесуального
законодавства апеляційний суд був
зобов'язаний переглянути рішення суду
першої інстанції по суті заявлених
вимог.

Відповідно до частини 4 статті 227
Кодексу адміністративного судочинства
України справа направляється до суду
апеляційної інстанції для продовження
розгляду або на новий розгляд, якщо
порушення допущені тільки цим судом.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що ухвала апеляційного суду про
закриття провадження у справі в
порядку адміністративного судочинства
є помилковою та підлягає скасуванню, а
справа - направленню на новий розгляд
до апеляційного суду для перегляду по
суті постанови суду першої інстанції в
апеляційному порядку.

Керуючись статтями 220, 222, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Рівненської
міської ради задовольнити частково.

Ухвалу Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року у справі - скасувати.

Справу за позовом управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Рівненської
міської ради до ОСОБА_4 про стягнення
надмірно сплаченої субсидії -
повернути на новий розгляд до
апеляційного суду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: