Справа № 22914/09
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2010-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" лютого 2010 р. справа № 2а-734/09
Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Дадим Ю.М. Божко Л.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України м.
Кіровограда на постанову Кіровського
районного суду м. Кіровограда від 21
травня 2009 року у справі № 2а-734/2009 за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України м.
Кіровограда про стягнення
недоплаченої щомісячної державної
соціальної допомоги «дитям війни»,-

в с т а н о в и л а :

У березні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Управління
пенсійного фонду України м.
Кіровограда, в якому просив:

Відновити строк позовної давності для
звернення до суду за захистом
порушених прав, свобод та інтересів;

зобов'язати відповідача нарахувати на
користь позивача недоплачену як дитині
війни щомісячну державну соціальну
допомогу за 2006,2007,2008 роки в сумі
4463,10грн.;

зобов'язати відповідача нараховувати
на користь позивача передбачену
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни»щомісячну допомогу у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на те, що має статус «дитини
війни», тому користується всіма
правами та пільгами, передбаченими
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни»для цієї категорії осіб, і
на підставі ст.6 зазначеного Закону має
право на щомісячну доплату до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
При вирішенні питання про нарахування
вказаної доплати до пенсії позивача
відповідач керувався положеннями
нормативних актів, що на підставі
Рішення Конституційного Суду України
були визнані неконституційними, а тому
застосуванню не підлягали.

Постановою Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 21 травня 2009 року
адміністративний позов задоволено
частково, а саме зобов'язано
відповідача провести позивачу
перерахунок підвищення до пенсії, в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
у відповідності до ст.. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»з
урахування норм ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»та розміру
фактично щомісячно виплаченої пенсії,
починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року та за період з 22 травня 2008 року
по 31 грудня 2008 року. В іншій частині
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
управління Пенсійного фонду України м.
Кіровограда звернулося з апеляційною
скаргою, в якій посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просило
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити рішення, яким
відмовити позивачу у задоволені позову
в повному обсязі.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач
народився 1930 року та відповідно до абз.
1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»має
статус дитини війни, що
підтверджується наявною в матеріалах
справи копією пенсійного посвідчення
та відповідною відміткою в ньому (а.с.4).

Згідно статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»дітям
війни, пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Задовольняючи позовні вимоги за 2007 рік
суд першої інстанції виходив з того, що
до правовідносин, пов'язаних з
нарахуванням та виплатою пенсії, строк
позовної давності не застосовується.

Такі висновки суду, колегія суддів
вважає помилковими з наступних
підстав.

Відповідно до ст..99КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Тобто, чинне законодавство,
встановленими строками, обмежує
звернення до суду за захистом прав,
свобод та інтересів. Це, насамперед,
обумовлено специфікою спорів, які
розглядаються в порядку
адміністративного судочинства, а
запровадження таких строків
обумовлене досягненням юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах. Ці строки обмежують час,
протягом якого такі правовідносини
можуть вважатися спірними.

Як вбачається з матеріалів справи
адміністративний позов, в якому, в тому
числі, заявлені вимоги про перерахунок
та виплату підвищення до пенсії за 2007
рік, подано до суду 02.03.2009р., тобто з
пропуском встановлено строку
звернення до суду.

У відповідності до ст. 100 КАС України
пропущення річного строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні позову за умови,
що на цьому наполягає одна із сторін.

Практика Європейського суду з прав
людини, яка відповідно до ст..17 Закону
України «Про виконання рішень та
застосування практики Європейського
суду з прав людини»є джерелом права,
також свідчить про те, що право на
звернення до суду не є абсолютним і
може бути обмеженим, в тому числі і
встановленням строків для звернення до
суду за захистом порушених прав (
наприклад, справа «Стаббігс та інш.
Проти Великобританії»рішення від
22.10.1996р., «Девеер проти Бельгії»рішення
від 27.02.1980р.).

Представник відповідача, подав до суду
заперечення на адміністративний позов
в якій наполягав на відмові у
задоволенні позову, в тому числі, і з
підстав пропуску позивачем річного
строку звернення до суду (а.с. 14).

Відповідно до ч.1 ст.102 КАС України
пропущений з поважних причин
процесуальний строк, встановлений
законом, може бути поновлений за
клопотанням особи, яка бере участь у
справі.

В обґрунтування причин поважності
пропуску строку звернення до суду про
захист порушених прав позивач
посилався на те. що про факт порушення
прав дізнався лише після висвітлення
зазначених подій у пресі у зв'язку з
ухваленням відповідного рішення
Конституційним Судом України 09 липня
2007 року. Зазначене рішення
Конституційного Суду України було
офіційно оприлюднене у «Віснику
Конституційного Суду України»№4 від
07.11.2007 року. Будь-яких інших причин, які
свідчать про поважність пропуску
строку, не наведено.

Колегія суддів вважає, що наведені
причини пропуску процесуального
строку не можливо визнати поважними,
оскільки будь-які об'єктивні чи
суб'єктивні обставини не позбавляли
позивача можливості звернутися до
суду, у визначені законом строки, з
відповідним позовом до відповідача,
якщо позивач вважав, що діями чи
бездіяльністю відповідача порушуються
його права та законні інтереси. Час
ухвалення рішення Конституційним
Судом України, на яке посилався позивач
у позові, та його опублікування. Не
ставить в залежність від цього
виникнення у позивача права на
звернення до суду.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає за необхідне постанову суду
першої інстанції в частині задоволених
позовних вимог щодо визнання відмови
управління Пенсійного фонду України м.
Кіровограда у здійснені перерахунку і
виплаті позивачу підвищення до пенсії
відповідно до ст..6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком неправомірною та зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
підвищення до пенсії ОСОБА_1, як особі,
що має статус «Дитина війни»починаючи
з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року,
відповідно до ст.. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» -
скасувати, з прийняттям нової
постанови про відмову у задоволені
позовних вимог в цій частині.

В той же час, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про наявність у позивача
права на перерахунок підвищення до їх
пенсії як «дитині війни»з 22 травня 2008
року, оскільки Рішенням
Конституційного Суду України № 10-рп/08
від 22 травня 2008 року положення п.п.2 п.14
розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яким було
внесено зміни до ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»та
встановлено з 01 січня 2008 року інший
порядок розрахунку підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання, чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії «дітям війни», були
визнанні неконституційними та
втратили чинність з дня прийняття
вказаного рішення.

Отже, управління Пенсійного фонду
України м. Кіровограда повинно було
провести відповідний перерахунок
підвищення до пенсії позивачу згідно
вимог ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
починаючи з 22 травня 2008 року, та
сплатити на його користь
заборгованість з цих виплат.

Проте, Управління пенсійного фонду
України м. Кіровограда будь-яких дій з
цього приводу не здійснювало.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку про
необхідність зобов'язання управління
Пенсійного фонду України м.
Кіровограда провести перерахунок та
виплатити позивачу недоотримані суми
щомісячної надбавки до пенсії,
передбаченої ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з 22
травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Право позивача на отримання підвищення
до пенсії відповідно до вимог ст..6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни»не залежить від наявності
чи відсутності грошових коштів та
належного фінансування, таке право
надане державою і закріплено Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Оскільки таке право декларовано
державою, то відповідно держава, через
створені нею органи, в даному випадку
органи Пенсійного фонду України, і несе
обов'язок по своєчасній та повній
виплаті підвищення до пенсії саме у
розмірах, які нею ж визначені та
закріплені в Законі.

Крім цього, і практика Європейського
суду з прав людини, яка відповідно до
ст..17 Закону України «Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини»є
джерелом права, свідчить про те, що
органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх обов'язків (
справа «Кечко проти України», рішення
від 08.11.2005р.).

Також колегія суддів вважає за
необхідне зауважити те, що до спірних
правовідносин не підлягає
застосуванню постанова КМУ від 28.05.2008р.
№530 «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», якою
визначено розмір виплат підвищення до
пенсії, оскільки виходячи із загальних
принципів пріоритетності законів над
підзаконними актами, при розрахунку
підвищення до пенсії, слід керуватися
Законом (Законом України «Про
соціальний захист дітей війни», а не
підзаконним нормативно-правовим актом
(Постановою КМУ від 28.05.2008р. №530).

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку про те, що суд першої
інстанції, вирішуючи заявлені вимоги
за 2008 рік, в достатньому обсязі з'ясував
обставини справи та ухвалив, в цій
частині, законне і обґрунтоване
рішення.

На підставі викладеного, керуючись п. 3
ч.1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України м.
Кіровограда задовольнити частково.

Постанову Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 21 травня 2009 року в
частині задоволених позовних вимог
щодо визнання відмови управління
Пенсійного фонду України м.
Кіровограда у здійснені перерахунку і
виплаті позивачу підвищення до пенсії
відповідно до ст..6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком неправомірною та зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
підвищення до пенсії, як особі, що має
статус «Дитина війни»ОСОБА_1 починаючи
з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року,
відповідно до ст.. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
-скасувати та прийняти нову постанову
про відмову у задоволені позовних
вимог в цій частині.

В іншій частині постанову Кіровського
районного суду м. Кіровограда від 21
травня 2009 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України в
порядку передбаченому ст..212 КАС
України.

Головуючий:
Я.В.
Семененко

Судді:
Ю.М. Дадим

Л.А. Божко