Справа № 1006/5044/12
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" лютого 2014 р. м. Київ
К/800/42133/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючого суддів при секретарі
судового засідання за участю ОСОБА_1,
представника Клавдієво-Тарасівської
селищної ради Бородянського району
Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
представника ОСОБА_4Зайця В.С.
(суддя-доповідач), ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,розглянувши у
відкритому судовому засіданні
касаційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 липня 2013
року у справі за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до
Клавдієво-Тарасівської селищної ради
Бородянського району Київської
області, Управління Держкомзему у
Бородянському районі Київської
області, треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_11,
ОСОБА_3, ОСОБА_12, ОСОБА_4, Комунальне
підприємство «ЖКГ «Клавдієво» про
визнання нечинним та скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні
дії, -

ВСТАНОВИВ:

19 жовтня 2012 року фізична
особа-підприємець ОСОБА_1 пред'явив
позов до Клавдієво-Тарасівської
селищної ради Бородянського району
Київської області, Управління
Держкомзему у Бородянському районі
Київської області, треті особи ОСОБА_2,
ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_12, ОСОБА_4,
комунальне підприємство «ЖКГ
«Клавдієво» про визнання нечинним та
скасування рішень
Клавдієво-Тарасівської селищної ради
Бородянського району Київської
області № 243 від 22 липня 2011 року про
надання КП «Житлово-комунальне
господарство «Клавдієво» дозволу на
розробку проекту землеустрою, щодо
відведення земельної ділянки у
постійне користування площею 1,0 га по
АДРЕСА_1, №№ 319, 325, 343, 345 від 21 жовтня 2011
року про надання дозволу на розробку
проекту відведення земельної ділянки
загальною площею по 0,0800 га (кожній
особі), з послідуючим наданням у
власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_12;
№ 328 від 21 жовтня 2011 року про надання
ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту
відведення земельної ділянки
загальною площею 0,0275 га з послідуючим
наданням у власність для ведення
садівництва по АДРЕСА_1.

Також позивач просив визнати нікчемним
кадастровий номер :02:037:0105, виданий
ОСОБА_4 на земельну ділянку, що
знаходиться по АДРЕСА_1; відкликати з
архіву та поновити кадастровий номер
0::02:037:0096, присвоєний ОСОБА_1 на
земельну ділянку площею 1,4570 га, що
знаходиться по АДРЕСА_1.

Постановою Бородянського районного
суду Київської області від 12 лютого 2013
року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Визнано нечинними та скасовано рішення
№ 243 8 сесії 6 скликання
Клавдієво-Тарасівської селищної ради
від 22 липня 2011 року про надання КП
«Житлово-комунальне господарство
«Клавдієво» дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у постійне
користування площею 1,0 га в АДРЕСА_1;
рішення № 319, 325, 343, 345 9 сесії 6 скликання
Клавдієво-Тарасівської селищної ради
від 21 жовтня 2011 року про надання
дозволу на розробку проекту відведення
земельної ділянки загальною площею по
0,0800 га (кожній особі), з послідуючим
наданням у власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд в
АДРЕСА_1 третім особам ОСОБА_2, ОСОБА_11,
ОСОБА_3, ОСОБА_12; рішення № 328 9 сесії 6
скликання Клавдієво-Тарасівської
селищної ради від 21 жовтня 2011 року про
надання дозволу на розробку проекту
відведення земельної ділянки
загальною площею 0,0275 га з послідуючим
наданням у власність для ведення
садівництва в АДРЕСА_1.

Визнано кадастровий номер :02:037:0105,
виданий ОСОБА_4 на земельну ділянку, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1
нікчемним; відкликано з архіву та
поновлено кадастровий номер
0::02:037:0096, присвоєний ОСОБА_1 на
земельну ділянку площею 1,4570 га, що
знаходиться по АДРЕСА_1.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 липня 2013
року апеляційну скаргу ОСОБА_12 та
ОСОБА_4 задоволено, постанову
Бородянського районного суду
Київської області від 12 лютого 2013 року
скасовано та прийнято нову постанову,
якою у задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням
суду апеляційної інстанції скаржник
оскаржив його.

У касаційній скарзі фізична
особа-підприємець ОСОБА_1, посилаючись
на порушення судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить рішення
суду апеляційної інстанції скасувати,
а рішення суду першої інстанції
залишити в силі.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що рішенням 9 сесії
5 скликання Клавдієво-Тарасівської
селищної ради від 01 червня 2007 року
фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 було
надано дозвіл на збір матеріалів
попереднього погодження по вибору
земельної ділянки орієнтовною площею
1,5 га для будівництва цеху по
виробництву металопластикових вікон
по АДРЕСА_1 (за територією ВАТ
«Клавдіївський ДЕЗ»).

27 липня 2007 року рішенням
Клавдієво-Тарасівської селищної ради
№ 368 було затверджено матеріали
попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки
орієнтовною площею 1,5 га для
будівництва цеху по виробництву
металопластикових вікон в АДРЕСА_1;
надано фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення даної
земельної ділянки в оренду орієнтовною
площею 1,5 га по АДРЕСА_1 за рахунок
земель загального користування
Клавдієво-Тарасівської селищної ради
для будівництва цеху по виробництву
металопластикових вікон в смт.
Клавдієво-Тарасове Бородянського
району Київської області та
розроблення проектно-технічної
документації на вказану земельну
ділянку.

Рішенням виконкому
Клавдієво-Тарасівської селищної ради
від 25 вересня 2007 року фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 було надано
дозвіл на виготовлення технічної
документації для проектування
вишукуваних робіт по топозйомці та
геолого-геодезичних робіт.

На підставі вищевказаних рішень ТОВ
«Будексім 2007» за замовленням ФОП
ОСОБА_1 було виготовлено та погоджено з
усіма необхідними службами проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки по АДРЕСА_1

06 жовтня 2011 року позивач звернувся до
Клавдієво-Тарасівської селищної ради
для затвердження зазначеного проекту
землеустрою.

Рішенням Клавдієво-Тарасівської
селищної ради № 216 від 22 липня 2011 року
було скасовано рішення
Клавдієво-Тарасівської селищної ради
№ 368 від 27 липня 2007 року «Про
затвердження фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 місця
розташування земельної ділянки для
будівництва цеху з виробництва
металопластиковий вікон в АДРЕСА_1».

У рішенні № 216 від 22 липня 2011 року
Клавдієво-Тарасівська селищна рада
послалась на пункт 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів щодо
сприянню будівництву» від 16 вересня 2008
року, в якому передбачено, що прийняті і
не виконані до набрання чинності цим
Законом рішення відповідних органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування про погодження місця
розташування об'єкта, або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки
зберігають чинність протягом двох
років з дня набрання чинності цим
Законом, а розробленні відповідно до
цих рішень проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
розглядаються в установленому Законом
порядку. Передача в оренду таких
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності здійснюється
без проведення земельних торгів
(аукціонів).

Закон України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів щодо
сприянню будівництву» набрав чинності
14 жовтня 2008 року, а тому рішення
Клавдієво-Тарасівської селищної № 368
від 27 липня 2007 року «Про затвердження
фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 місця
розташування земельної ділянки для
будівництва цеху з виробництва
металопластиковий вікон в АДРЕСА_1»
було чинним до 14 жовтня 2010 року.

Постановою Бородянського районного
суду Київської області від 16 березня 2012
року по справі № 2а/1006/3405/2012 рішення
Клавдієво-Тарасівської селищної ради
Бородянського району Київської
області № 216 від 22 липня 2011 року в
частині скасування рішення
Клавдієво-Тарасівської селищної № 368
від 27 липня 2007 року «Про затвердження
фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 місця
розташування земельної ділянки для
будівництва цеху з виробництва
металопластиковий вікон в АДРЕСА_1»
визнано протиправним та скасовано.

Клавдієво-Тарасівську селищну раду
було зобов'язано протягом місяця з дня
прийняття судом постанови розглянути
заяву ОСОБА_1 від 06 жовтня 2011 року про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення ФОП ОСОБА_1 в оренду
земельної ділянки для будівництва цеху
по виробництву металопластикових
вікон загальною площею 1,4570 га в
АДРЕСА_1.

Задовольняючи адміністративний позов
та скасовуючи рішення № 216 від 22 липня
2011 року Бородянський районний суд
Київської області зазначив, що
позивачем проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки йому в
оренду виготовлений, а затримка
оформлення документів виникла не з
його вини.

На виконання постанови Бородянського
районного суду Київської області від 16
березня 2012 року у справі № 2а/1006/3405/2012,
розглянувши заяву ФОП ОСОБА_1 від 06
жовтня 2011 року, рішенням 14 сесії 6
скликання Клавдієво-Тарасівської
селищної ради від 23 березня 2012 року
було відмовлено ФОП ОСОБА_1 у:

- затвердженні проекту землеустрою
щодо відведення земельно ділянки в
оренду для будівництва цеху з
виробництва металопластикових вікон
загальною площею 1,4570 га за адресою:
АДРЕСА_1;

- передачі земельної ділянки в оренду
для будівництва цеху з виробництва
металопластикових вікон загальною
площею 1,4570 га за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування рішення від 23 березня
2012 року Клавдієво-Тарасівська селищна
рада послалась на пункт 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів щодо
сприянню будівництву» від 16 вересня 2008
року та зазначила, що оскільки
зазначені зміни до законів набрали
чинності 14 жовтня 2008 року, рішення
Клавдієво-Тарасівської селищної № 368
від 27 липня 2007 року було чинним до 14
жовтня 2010 року.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1
порушив строки, передбачені нормою
вищевказаного закону, та не виконав
рішення Клавдієво-Тарасівської
селищної № 368 від 27 липня 2007 року.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, пославшись на
положення Земельного кодексу України
(а редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
прийшов до висновку, що орган місцевого
самоврядування, виносячи оскаржувані
рішення, діяв не на підставі, поза
межами повноважень та у спосіб, що
суперечить Конституції України,
Земельному кодексу України та законам
України.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи в задоволенні
позовних вимог суд апеляційної
інстанції послався на положення Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», Закон України «Про
землеустрій», Земельного кодексу
України, а також на пункт 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів щодо
сприяння будівництву», відповідно до
якого, прийняті і не виконані до
набрання чинності цим Законом рішення
відповідних органів виконавчої влади
або органів місцевого самоврядування
про погодження місця розташування
об'єкта або про надання дозволу на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки зберігають чинність
протягом двох років з дня набрання
чинності цим Законом, а розроблені
відповідно до цих рішень проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок розглядаються в установленому
законом порядку. Передача в оренду
таких земельних ділянок із земель
державної та комунальної власності
здійснюється без проведення земельних
торгів (аукціонів).

Закон України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів щодо
сприяння будівництву» набрав чинності
14 жовтня 2008 року. Тобто, рішення
Клавдієво-Тарасівської селищної ради
від 27 липня 2007 року зберігало чинність
до 14 жовтня 2010 року, однак ФОП ОСОБА_1,
звернувшись до Клавдієво-Тарасівської
селищної ради для затвердження проекту
землеустрою лише 06 жовтня 2011 року,
зазначене рішення від 27 липня 2007 року у
строк до 14 жовтня 2010 року не виконав.

Враховуючи вищевикладене суд
апеляційної інстанції прийшов до
висновку про правомірність дій органу
місцевого самоврядування.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується із правовою позицією суду
апеляційної інстанції із огляду на
наступне.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР
сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Відповідно до пунктів «а», «б», «в», «г»
статті 12 Земельного кодексу України (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить:
розпорядження землями територіальних
громад; передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; вилучення земельних
ділянок із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу.

Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу
України (в редакції, станом на 27 липня
2007 року) було передбачено, що передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Законом України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів щодо
сприяння будівництву» від 16 вересня 2008
року № 509-VI (набрав чинності 14 жовтня 2008
року) статтю 124 Земельного кодексу
України викладено у новій редакції,
частиною 2 якої передбачено, що
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

З наведеного слідує, що набуття права
оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється
виключно за результатами проведення
земельних торгів.

Згідно пункту 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів щодо
сприяння будівництву» від 16 вересня 2008
року № 509-VI прийняті і не виконані до
набрання чинності цим Законом рішення
відповідних органів виконавчої влади
або органів місцевого самоврядування
про погодження місця розташування
об'єкта або про надання дозволу на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки зберігають чинність
протягом двох років з дня набрання
чинності цим Законом, а розроблені
відповідно до цих рішень проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок розглядаються в установленому
законом порядку. Передача в оренду
таких земельних ділянок із земель
державної та комунальної власності
здійснюється без проведення земельних
торгів (аукціонів).

Як вбачається із матеріалів справи
рішення виконкому
Клавдієво-Тарасівської селищної ради
про надання фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1 дозволу на виготовлення
технічної документації для
проектування вишукуваних робіт по
топозйомці та геолого-геодезичних
робіт було прийнято 25 вересня 2007 року
та зберігало чинність до 14 жовтня 2010
року.

Оскільки позивач із заявою про
затвердження зазначеного проекту
землеустрою звернувся до
Клавдієво-Тарасівської селищної ради
лише 06 жовтня 2011 року, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що суд апеляційної інстанції
дійшов вірного висновку про законність
дій відповідача при винесення рішень
від 22 липня 2011 року та від 21 жовтня 2011
року.

Суд апеляційної інстанції повно і
всебічно встановив обставини справи,
дав їм належну юридичну оцінку,
правильно застосував норми
матеріального і процесуального права
та прийшов до вірного висновку про
відсутність підстав для задоволення
позову, а тому відсутні підстави для
скасування або зміни прийнятого ним
рішення.

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків суду
апеляційної інстанції та встановлених
обставин справи.

Згідно з частиною 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Оскільки суд апеляційної інстанції не
допустив порушень норм матеріального
права при ухваленні судового рішення
чи вчиненні процесуальних дій, підстав
для задоволення касаційної скарги
немає.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС
України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 23 липня 2013 року без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строки та в порядку, передбачених
статтями 237 - 239-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: