Справа № 233/8097/13-а
Суддя: Мартишева Т. О.
Дата ухвалення: 2013-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 233/8097/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2013 року
Костянтинівський міськрайонний суд
Донецької області у складі:

головуючого судді Мартишева Т. О.

при секретарі
Круговій Ю.С.,

за участю

позивача
-

представника відповідача
-

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

1 листопада 2013 року позивач
ОСОБА_1 звернулася до суду з даним
позовом до УПФУ в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, в якому зазначила, що
відповідачем їй з 7 квітня 2007 року на
підставі ст.37 Закону України "Про
державну службу" було призначено
пенсію згідно наданої нею довідки
Костянтинівського міського центру
зайнятості про складові заробітної
плати за останні 24 місяці до виходу на
пенсію, однак, до вказаної довідки не
були включені і при обчисленні пенсії
не були враховані відповідачем
сплачені на її користь суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, нараховані
суми індексації, що не відповідає
вимогам діючого законодавства України,
крім того, відповідачем при
призначенні пенсії було враховано суму
надбавки за вислугу років у 20%, яка
однак становила 40%. У перерахунку
пенсії з врахуванням вказаних сум
відповідачем позивачу було відмовлено.
Позивач просить визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови у включенні сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
та надбавки за вислугу років у розмірі
40% до складу заробітної плати для
перерахунку пенсії, скасувавши
відповідне рішення від 10 жовтня 2013
року, та зобов*язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії (привести
її до актуального стану) з моменту
призначення - з 7 квітня 2007 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати
надбавки за вислугу років у розмірі 40% з
відповідними перерахунками з виплатою
недоотриманих сум з вказаного часу.

В судове засідання позивач ОСОБА_1
не з'явилася, надала заяву про розгляд
справи за її відсутності, позов
підтримує (а.с. 5).

Представник відповідача -
Управління Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області, у судове
засідання не з*явився, надавши письмові
заперечення проти позову (а.с. 44-46), в
яких посилався на правомірність
призначення пенсії позивачці ОСОБА_1
відповідно до вимог діючого
законодавства з урахуванням ст.ст. 33, 37
Закону України "Про державну службу" та
постанови Кабінету Міністрів України
№ 865 від 31 травня 2000 року, якими
передбачені складові заробітної плати
державного службовця, що враховуються
для обчислення пенсії. На думку
відповідача, підстави для включення
матеріальної допомоги та індексації до
складових заробітної плати при
обчисленні пенсії відсутні.

З'ясувавши позицію сторін по
справі, дослідивши письмові докази по
справі, суд встановив наступні факти та
відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що
в період часу з 25 серпня 1993 року по 6
квітня 2007 року позивач ОСОБА_1
перебувала у трудових відносинах з
Костянтинівською державною податковою
інспекцією (а.с. 10-23).

З 7 квітня 2007 року ОСОБА_1 перебуває
на обліку в УПФУ в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області як отримувач пенсії,
призначеної згідно ст. 37 Закону України
"Про державну службу" (а.с. 30).

Згідно довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно Закону
України "Про державну службу" №
7011/10/05-013-8 від 6 квітня 2007 року (за формою,
затвердженою Постановою правління ПФУ
від 30 жовтня 2008 року № 19-11) (а.с. 35),
заробітна плата позивачки ОСОБА_1
станом на 6 квітня 2007 року становила - 2901
грн. 53 коп., з урахуванням посадового
окладу - 897,00 грн., надбавок за ранг - 120,00
грн., за вислугу років - 305,10 грн.,
середній розмір надбавок та премій - 1579,
43 грн. (а.с. 46).

Відповідно до довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу" №
7754/10/50-013-8 від 6 квітня 2007 року (за формою,
затвердженою Постановою правління ПФУ
від 30 жовтня 2008 року № 19-11) (а.с. 36), сума
премій, сплачених ОСОБА_1 за період з 1
квітня 2005 року по 31 березня 2007 року
становили 19736 грн. 81 коп.; надбавки - 18169
грн. 21 коп., всього - 37906 грн. 02 коп.

Як вбачається з довідки
№1570/10/05-14-05-13-6 від 20 вересня 2013 року,
виданої Костянтинівською об*єднанню
державною податковою інспекцією
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області (за формою, що
затверджена Постановою правління ПФУ
від 14 лютого 2011 року № 5-1), ОСОБА_1 у
період часу з 1 квітня 2005 року по 31
березня 2007 року було виплачено:
матеріальна допомога на оздоровлення: -
у серпні 2005 року - 1695,23 грн., у січні 2006
року - 2704,19 грн., у січні 2007 року - 3560,34
грн.; матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань: -
у вересні 2005 року - 1397,39 грн., у березні
2006 року - 1138,80 грн., у лютому 2007 року - 3812,91
грн.; грошова винагорода за сумлінну
безперервну працю, зразкове виконання
трудових обов*язків - у червні 2005 року в
сумі 2566,00 грн.; індексація заробітної
плати (а.с. 25-26).

Згідно довідки №2275/10/05-14-05-13-6 від 28
жовтня 2013 року, виданої
Костянтинівською об*єднанню державною
податковою інспекцією Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області (а.с. 24), позивачці ОСОБА_1, яка
перебувала на посаді головного
державного податкового ревізора
інспектора Костянтинівської ОДПІ
виплачувалась надбавка за вислугу
років у розмірі 40% згідно Постанови КМУ
від 12 вересня 1997 року №1013. При наданні
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» була включена
надбавка за вислугу років у розмірі 30%
згідно Постанови КМУ від 3 травня 1994
року №282 «Про порядок обчислення стажу
державної служби».

Рішенням УПФУ в м. Костянтинівці
та Костянинівському районі Донецької
області від 10 жовтня 2013 року (а.с. 27-29)
ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії
з врахуванням виплат матеріальної
допомоги до відпустки, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати з
посиланням на вимоги ст.ст. 33, 37 Закону
України "Про державну службу" .

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України
"Про державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Згідно ч. 7 ст. 33 Закону
України "Про державну службу" умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

В силу ст. 1 Закону України "Про
оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Частина 2 ст. 2 Закону України "Про
оплату праці" вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Крім того, згідно ст. 66 Закону
Украни "Про пенсійне забезпечення"
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини
першої ст. 66 Закону Украни "Про пенсійне
забезпечення" до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов*язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 "Про
загальнообов*язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обовязкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб*єкта владних
повноважень обов*язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 87 Закону Украни
"Про пенсійне забезпечення" суми
пенсії, не одержані своєчасно з вини
органу, що призначає або виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком.

У зв'язку з наведеним, враховуючи,
що на матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та суми індексації грошових доходів
громадян позивача нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, ці
виплати встановлені і виплачувались
позивачу як державному службовцю
відповідно до діючого законодавства на
час виконання нею своїх обов'язків, суд
вважає, що дії відповідача, який не
включив зазначені суми для визначення
розміру заробітної плати, з якої
позивачу виплачується пенсія, та
відмовив у перерахунку пенсії ОСОБА_1 є
неправомірними і вимоги позивача в цій
частині, враховуючи вимоги ст. 87
Закону Украни "Про пенсійне
забезпечення", підлягають задоволенню.

В той же час, оскільки фактично
позивач ОСОБА_1 2 жовтня 2013 року
звернулась до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії (а.с. 28) згідно
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії, з
врахованими сумами матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації, то враховуючи положення
ст.45 Закону України "Про
загальнообов*язкове державне пенсійне
страхування", перерахунок пенсії
повинен бути здійснений з 1 жовтня 2013
року.

Позовні вимоги щодо відмови
відповідача у приведенні до
актуального стану пенсії позивачки з
моменту призначення з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
нарахованих сум індексації та надбавки
за вислугу років у розмірі 40%
задоволенню не підлягають, оскільки
відповідно до КАС України захисту
підлягає порушене право особи, ОСОБА_1
не надано доказів того, що вона
зверталась до відповідача - УПФУ в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області, із заявою про
приведення пенсії до актуального стану
та проведення перерахунку їй пенсії з
урахуванням надбавки за вислугу років
у розмірі 40%. Як вбачається з наведеного
в рішенні про відмову у перерахунку
пенсії переліку документів, які
надавалися ОСОБА_1 відповідачу для
проведення перерахунку (а.с. 28), довідка
№2275/10/05-14-05-13-6 від 28 жовтня 2013 року,
видана Костянтинівською об*єднанню
державною податковою інспекцією
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області щодо розмірів
надбавки за вислугу років (а.с. 24), до
заяви позивачкою додана не була. Тому,
враховуючи, що відмову з цього приводу
позивач не отримувала, вона не
позбавлена можливості у встановленому
порядку звернутись до відповідача з
цим питанням.

В силу ст. 94 КАС України, судові
витрати слід віднести на рахунок
держави.

На підставі ст.ст. 33, 37 Закону України
"Про державну службу", ст.ст. 1, 2 Закону
України "Про оплату праці", ст.ст. 66, 87
"Про пенсійне забезпечення", ст..41
Закону України "Про
загальнообов*язкове державне пенсійне
страхування", керуючись ст. 6, 71, 86, 94, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівка та Костянтинівському
районі Донецької області про визнання
дій неправомірними та зобов*язання
вчинити певні дії задовольнити
частково.

Визнати неправомірним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м.Костянтинівка та
Костянтинівському районі Донецької
області від 10 жовтня 2013 року про
відмову ОСОБА_1 у здійсненні
перерахунку пенсії з включенням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати.

Зобов*язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Костянтинівка та
Костянтинівському районі Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням отриманих сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, з 1 жовтня 2013 року з
виплатою недоотриманих сум.

В задоволенні іншої частини
позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку Донецького
Апеляційного адміністративного суду
через Костянтинівський міськрайонний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови
у письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя