Справа № К/9991/94449/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/94449/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою товариства з
обмеженою відповідальністю "Агрофірма
"Медобори" на постанову
Тернопільського окружного суду від 21
квітня 2011 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 20 жовтня 2011 року у справі за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю "Агрофірма "Медобори"
до Підволочиської районної державної
адміністрації третя особа ОСОБА_4 про
скасування розпорядження,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Тернопільського окружного
суду від 21 квітня 2011 року залишеною без
змін ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 20 жовтня 2011
року відмовлено в позові товариства з
обмеженою відповідальністю "Агрофірма
"Медобори" до Підволочиської районної
державної адміністрації третя особа
ОСОБА_4 про скасування розпорядження
№140 від 02 березня 2011 року.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
та апеляційної інстанції, позивач
звернувся з касаційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить рішення судів скасувати, позов
задовольнити.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України та
перевіривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, розпорядженням голови
Підволочиської райдержадміністрації
від 02 березня 2011 року № 140 «Про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в оренду для ведення
фермерського господарства гр. ОСОБА_4»
третій особі у справі надано дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в оренду
для ведення фермерського господарства
із земель резервного фонду
Кам'янківської сільської ради 190 га,
Колодіївської сільської ради - 73 га,
Богданівської сільської ради - 61 га,
Жеребківської сільської ради - 47 га, які
знаходяться поза межами населених
пунктів.

Земельними ділянками на площі 190 га на
території Кам'янківської сільської
ради користувалось ТОВ «Агрофірма
«Медобори» на підставі договорів
оренди від 23 грудня 2008 року, які
зареєстровані в Підволочиському
реєстраційному відділі Тернопільської
регіональної філії центру ДЗК 26 грудня
2008 року.

Вищенаведені договори оренди
земельних ділянок рішенням
господарського суду Тернопільської
області від 16 березня 2010 року, яке
залишене в силі постановою Вищого
господарського суду України від 7
грудня 2010 року, визнано недійсними з
моменту їх вчинення.

Відмовляючи в позові, суди попередніх
інстанцій виходили з того, що приймаючи
спірне розпорядження, відповідач діяв
в порядку, в межах повноважень та у
спосіб, передбачений чинним
законодавством.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів попередніх інстанцій
з огляду на їх правомірність та
обґрунтованість з огляду на таке.

Відповідно до п. «а» ч.2 ст.22 ЗК України,
землі сільськогосподарського
призначення передаються у власність та
надаються у користування громадянам -
для ведення особистого селянського
господарства, садівництва,
городництва, сінокосіння та випасання
худоби, ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Згідно з преамбулою та ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про фермерське господарство»,
ведення фермерського господарства
передбачає виробництво товарної
сільськогосподарської продукції, її
переробку та реалізацію на
внутрішньому і зовнішньому ринку з
метою отримання прибутку.

Як вірно враховано судами, землі
сільськогосподарського призначення
можуть передаватись в оренду для
ведення фермерського господарства.

Частинами 1 та 2 ст.124 ЗК України
визначено, що передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

При цьому, передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.134 ЗК України, не
підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них у разі:
передачі громадянам земельних ділянок
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів,
для сінокосіння і випасання худоби, для
городництва.

Тобто, законодавцем встановлено
заборону на проведення земельних
торгів (аукціонів) при передачі (в тому
числі і в оренду) земельних ділянок для
ведення фермерського господарства.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 3 ст.2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Виходячи з вищенаведеного, колегія
суддів вважає, що суди першої та
апеляційної інстанції дійшли вірного
та обґрунтованого висновку про
безпідставність позовних вимог, а тому
підстав для зміни або скасування
зазначених судових рішень колегія
суддів не вбачає.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю "Агрофірма
"Медобори" залишити без задоволення, а
постанову Тернопільського окружного
суду від 21 квітня 2011 року та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 20 жовтня 2011
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: