Справа № 522/27515/13-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2014-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2014 р. Справа № 522/27515/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Науменко А.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.,

розглянувши у порядку письмового
провадження справу за апеляційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси
на постанову Приморського районного
суду м. Одеси від 18 грудня 2013 року по
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси про
визнання протиправними дій,щодо
обмеження перерахунку розміру пенсії
за вислугу років, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1, у жовтні 2013 року
звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси, в якому
просив скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси від 15.08.2012
року № 196648 про відмову в перерахунку
пенсії та зобов'язати відповідача
провести перерахунок пенсії
відповідно до ст. 50-1 Закону України «
Про прокуратуру», в редакції від 04.09.2008
року № 502-VІ, виходячи з розрахунку 90%
від середнього заробітку починаючи з
01.07.2012 року та здійснити відповідні
виплати.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 18 грудня 2013 року
адміністративний позов ОСОБА_1 -
задоволено. Визнано незаконним рішення
управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси від 15
серпня 2012 року № 196648 про відмову в
перерахунку пенсії.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси провести ОСОБА_1 перерахунок
пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», в редакції
від 04.09.2008 року № 502- VI, виходячи з
розрахунку 90% від середнього заробітку
починаючи з 1 липня 2012 року та здійснити
відповідні виплати.

В апеляційній скарзі, управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси,
посилаючись на невідповідність
висновків суду першої інстанції
обставинам справи та порушення норм
матеріального права, просить постанову
Приморського районного суду м. Одеси
від 18 грудня 2013 року - скасувати та
прийняти нову постанову про відмову у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, заслухавши доповідача,
вивчивши матеріали справи, перевіривши
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси, як
отримувач пенсії, призначеної на
підставі ст.,50-1 Закону України « Про
прокуратуру», в розмірі 90% середнього
заробітку посади начальника відділу
прокуратури Одеської області.

Також судом першої інстанції
встановлено, що згідно довідки
прокуратури Одеської області від 10.07.2012
року № 116 позивач працює на посаді
прокурору відділу в прокуратурі
Одеської області. Заробітна плата з
14.06.2012 року складається з : основний
оклад 1597,00 грн., доплата за класний чин
125,00 грн., вислуга років 30% - 516,60 грн.,
щомісячна премія на яку нараховуються
страхові внески 30% - 1141,69 грн., надбавки
за особливо важливу роботу 70% - 1567,02 грн.,
матеріальна допомога на оздоровлення
(1/12)- 317,14 грн., матеріальна допомога на
вирішення соціально - побутових потреб
(1/12)- 317,14 грн. Фактична заробітна плата
для перерахування пенсії за посадою
складає 5581,59 грн.

У зв'язку зі зміною посадових окладів
працівників прокуратури позивач 30.09.2013
року звернулась до управління із
заявою про перерахування пенсії
відповідно до довідки прокуратури
Одеської області №116 від 10 липня 2012
року про заробітну плату, яка з 14.06.2012
року складає 5581,59грн.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси
від 04.10.2013 року № 405/м-11 позивачу було
відмовлено у перерахунку пенсії та
роз'яснено, що відповідно до Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» знижено відсоток обчислення
пенсій в порядку і на умовах,
передбачених Законом України « Про
прокуратуру» в розмірі 80% відповідних
сум заробітної плати. Розмір пенсії
після перерахунку складав би 4465,27.

Відповідач здійснив перерахування
пенсії з 01.07.2012, виходячи з розміру 80
відсотків від заробітної плати, з
посиланням на Закон України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» №3668-УІ від 08.07.2011 року, що
набрав чинності з 01 жовтня 2011 року.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1
суд першої інстанції виходив з того, що
здійснений управлінням перерахунок
пенсії позивача суперечить чинному
законодавству, оскільки він зменшує
розмір призначеної пенсії, а тому
позовні вимоги є обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» (в редакції
Закону України від 12 липня 2001 року №
2663-III) прокурори і слідчі зі стажем
роботи не менше 20 років, у тому числі зі
стажем роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 10 років,
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Згідно ч. 2 ст. 50-1 названого Закону (у
вказаній вище редакції) розмір виплат
(крім посадових окладів, надбавок за
класні чини, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії, визначається за вибором того,
хто звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Частиною 12 ст. 50-1 Закону (у вказаній
вище редакції) встановлено, що
обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

На підставі ч. 17 ст. 50-1 Закону (у
вказаній вище редакції) призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2012 року № 505 «Про
упорядкування структури та умов праці
працівників органів прокуратури»
передбачено підвищення оплати праці
працівників прокуратури.

Як вбачається з матеріалів справи, з 01
липня 2012 року управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси проведено перерахунок пенсії
ОСОБА_1 у розмірі 80% від заробітку.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
перерахунок пенсії позивачу було
проведено з порушенням та неправильним
застосуванням законодавства, яке
регулює дане питання, оскільки
відповідачем застосовано положенняст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру» в
новій редакції, згідно з якою пенсія
призначається у розмірі 80 відсотків
від суми місячної заробітної плати,
тоді як слід було керуватись ч. 17 ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції Закону України від 12 липня 2001
року № 2663-III, яка діяла на час виходу
позивача на пенсію, відповідно до якої
перерахунок має бути проведено
виходячи з розміру раніше призначеної
позивачеві пенсії, тобто 90 відсотків
від суми місячного заробітку з
урахуванням підвищення заробітної
плати.

Таким чином, відповідачем було
обмежено право позивача на отримання
пенсії в розмірі 90 відсотків, яку
позивачу вже було призначено, і даний
розмір не міг бути зменшений до 80
відсотків.

Враховуючи викладене, управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси,
здійснивши ОСОБА_1 перерахунок пенсії,
діяло не на підставі, поза межами
повноважень та у спосіб, що суперечить
Конституції та законам України.

Разом з цим, за захистом порушеного
відповідачем права позивач звернувся
лише 30 жовтня 2013 року. При цьому
протягом 2012 - 2013 років позивач щомісяця
отримував пенсію, а тому повинен був
дізнатись про порушення свого права у
липні 2012 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Таким чином, з урахуванням наведених
норм процесуального права, позовні
вимоги позивача за період з 01 липня 2012
року по 30 жовтня 2013 року підлягають
залишенню без розгляду.

Колегія суддів вважає, що поновленню
вказаний строк не підлягає, оскільки
пенсійні виплати позивач отримував
щомісячно та був обізнаний про розмір
пенсійних виплат, зміни у
законодавстві належним чином
оприлюднені та доведені до відома
населення, таким чином необізнаність
позивачів не є обґрунтованою причиною
пропуску строку та підставою для його
відновлення.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії у розмірі 90% від місячної
заробітної плати, у відповідності до
ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»
підлягають задоволенню з 30 квітня 2013
року.

Враховуючи, що судом першої інстанції
було допущено неправильне
застосування норм процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, постановлене судове
рішення на підставі п.4 ч.І ст.202 КАС
України підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про часткове
задоволення вимог позивача та
залишення частини позовних вимог без
розгляду.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 203, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси -
задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 18 грудня 2013 року -скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси про
зобов'язання вчинити певні дії за
період з 01 липня 2012 року по 30 квітня 2013
року - залишити без розгляду.

В іншій частині, прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги ОСОБА_1 частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси щодо обмеження під час
перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1
протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 30 квітня 2013 року, відповідно до
ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»,
виходячи з розрахунку 90% від середнього
заробітку, забезпечивши відповідні
виплати з урахуванням раніше
виплачених сум.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: