Справа № 806/7133/13-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА

іменем України

"18" лютого 2014 р.
Справа № 806/7133/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Майора Г.І.

суддів:
Бучик А.Ю.

Котік Т.С.,

при секретарі
Самченко В.М. ,

за участю представників сторін:

від позивача: Кондратюк Д.А.,

від відповідача: Гриценко Я.А.,

від третіх осіб: ОСОБА_5: не з'явився,

ОСОБА_6: не з'явився,

ОСОБА_7: не з'явився,

ОСОБА_8: не з'явився,

ОСОБА_9: не з'явився,

ОСОБА_10: не з'явився,

ОСОБА_11: не з'явився,

ОСОБА_12: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Житомирської міської ради на
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "25" грудня
2013 р. у справі за позовом Виконуючого
обов'язки прокурора м. Житомира в
інтересах держави до Житомирської
міської ради, за участю третіх осіб, яка
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідача
ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ,
ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12, ОСОБА_7 про
визнання протиправним та скасування
рішення,

ВСТАНОВИВ:

Виконуючий обов'язки прокурора міста
Житомира звернувся до суду з позовом в
інтересах держави до Житомирської
міської ради про визнання протиправним
та скасування п.3 рішення від 30.05.2013 р.
№556, яким ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12
надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок площею 0,10 га (кожному) по
АДРЕСА_7, для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд, та
виготовлення детального плану
території.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 25 грудня 2013
року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано п.3
рішення 23 сесії 6 скликання
Житомирської міської ради №556 від
30.05.2013 року в частині надання ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12 дозволу на складання
проектів із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок,
виготовлення детального плану
території та проведення державної
реєстрації земельних ділянок по
вул.Марянівська, 3 лінія, для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
Житомирська міська рада звернулася до
суду з апеляційною скаргою, в якій
просить скасувати вищевказане рішення
та прийняти нове, яким відмовити в
задоволенні позову. В апеляційній
скарзі відповідач посилається на
незаконність, необ'єктивність та
необґрунтованість оскаржуваного
рішення, порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції.

Представник позивача в судовому
засіданні доводи апеляційної скарги
підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в засіданні
суду заперечив проти доводів
апеляційної скарги. Вважає, що
постанова суду першої інстанції є
законною та обґрунтованою, а тому
просив залишити її без змін, а
апеляційну скаргу - без задоволення.

Колегія суддів враховуючи те, що
сторони та треті особи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
розгляду апеляційної скарги та
положення частини 4 статті 196 Кодексу
адміністративного судочинства
України, вважає за можливе розглядати
справу за відсутності представників
третіх осіб.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши матеріали справи,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального законодавства, колегія
суддів уважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Згідно з частиною 1 статті 144
Конституції України органи, місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. На основі цього
положення Конституції України в
частині 1 статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
зазначено, що у формі рішень рада
приймає нормативні та інші акти.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті
26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" від 21 травня
1997 року № 280/97-ВР, із змінами і
доповненнями, виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються відповідно до
закону питання регулювання земельних
відносин.

Згідно з статтею 74 цього Закону, органи
та посадові особи місцевого
самоврядування несуть
відповідальність за свою діяльність
перед територіальною громадою,
державою, юридичними і фізичними
особами.

Встановлено, що на засіданні 23 сесії 6
скликання Житомирської міської ради 30
травня 2013 року прийнято рішення №556,
яким надано дозвіл на виготовлення
документації із землеустрою та
складання проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок по 0,1000 га
кожна по АДРЕСА_7 для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд,
зокрема, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12.

Як вбачається із Генерального плану
м.Житомира, затвердженого рішенням 16
сесії міської ради 23 скликання від
26.12.2001 року № 266, письмових пояснень в.о.
начальника Управління містобудування,
архітектури та дизайну міського
середовища Житомирської міської ради
Васькевич Т.А., висновків Управління
містобудування, архітектури та дизайну
міського середовища Житомирської
міської ради № № 700-П/2012, 701-П/2012 від
14.11.2012 р., № № 227-П/2013, 228-П/2013, 229-П/2013,
230-П/2013, 231-П/2013 від 03.06.2013 р. (а.с.24-43),
вказані земельні ділянки розташовані
на території зелених насаджень
громадського користування, де
розміщення малоповерхової та садибної
житлової забудови не передбачено.

Статтею 39 Земельного кодексу України
(далі - ЗК України) визначено, що
використання земель житлової та
громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.

Відповідно до статті 51 ЗК України до
земель рекреаційного призначення
належать земельні ділянки зелених зон
і зелених насаджень міст та інших
населених пунктів,
навчально-туристських та екологічних
стежок, маркованих трас, земельні
ділянки, зайняті територіями будинків
відпочинку, пансіонатів, об'єктів
фізичної культури і спорту,
туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів,
стаціонарних і наметових
туристично-оздоровчих таборів,
будинків рибалок і мисливців, дитячих
туристичних станцій, дитячих та
спортивних таборів, інших аналогічних
об'єктів, а також земельні ділянки,
надані для дачного будівництва і
спорудження інших об'єктів
стаціонарної рекреації.

Виходячи із змісту наведеної правової
норми, спірна земельна ділянка
відносяться до земель рекреаційного
призначення.

Згідно з частинами 1, 3, 4 статті 52 ЗК
України землі рекреаційного
призначення можуть перебувати у
державній, комунальній та приватній
власності. На землях рекреаційного
призначення забороняється діяльність,
що перешкоджає або може перешкоджати
використанню їх за призначенням, а
також негативно впливає або може
вплинути на природний стан цих земель.
Порядок використання земель
рекреаційного призначення
визначається законом.

З метою запобігання масовим проявам
зміни цільового призначення і забудови
окремих земельних ділянок
рекреаційного призначення незалежно
від форми власності в містах та інших
населених пунктах (зелених зон, зелених
насаджень, об'єктів фізичної культури і
спорту), що призводить до погіршення
санітарно-гігієнічних, рекреаційних та
спортивно-оздоровчих умов життя
громадян, а також фізичного і
естетичного виховання дітей та молоді
17 березня 2011 року за №3159-VI прийнято
Закон України "Про мораторій на зміну
цільового призначення окремих
земельних ділянок рекреаційного
призначення в містах та інших
населених пунктах", який набрав
чинності з 13.04.2011 р.

Відповідно до частини 1 статті 1
вказаного Закону введено мораторій
строком на п'ять років на зміну
цільового призначення окремих
земельних ділянок рекреаційного
призначення незалежно від форми
власності в містах та інших населених
пунктах, а саме земельних ділянок
зелених зон і зелених насаджень.

Колегія суддів прийшла до висновку, що
суд першої інстанції обґрунтовано
задовольнив позовні вимоги, так як
надавши дозвіл на виготовлення
документації із землеустрою та
складання проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
будівництва і обслуговування жилих
будинків, господарських будівель і
споруд, відповідач змінив цільове
призначення цих ділянок, створив умови,
які можуть негативно вплинути на
природний стан даної землі.

Враховуючи викладене та те, що органам
місцевого самоврядування заборонено
змінювати цільове призначення
земельних ділянок рекреаційного
призначення до 2016 року, тому пункт 3
рішення 23 сесії 6 скликання
Житомирської міської ради №556 від 30
травня 2013 року у частині надання третім
особам дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок по АДРЕСА_7, для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд, і
виготовлення детального плану
території є таким, який прийнятий не у
межах повноважень й не у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції. Постанова суду першої
інстанції прийнята з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів уважає, що постанова суду першої
інстанції є законною та обґрунтованою,
відповідає матеріалам справи та
чинному законодавству, а підстави для
задоволення апеляційної скарги
Житомирської міської ради відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирської
міської ради залишити без задоволення,
а постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "25" грудня
2013 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Г.І. Майор

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
Т.С. Котік

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Г.І. Майор

Повний текст cудового рішення
виготовлено "21" лютого 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: В.о.прокурора м.
Житомира в інтересах держави
вул.Черняховського,2,м.Житомир,10014

3- відповідачу/відповідачам:
Житомирська міська рада майдан С.П.
Корольова, 4/2,м.Житомир,10014

4 - ОСОБА_5, АДРЕСА_8 ,

5 - ОСОБА_6, АДРЕСА_9 ,

6 - ОСОБА_8, АДРЕСА_10 ,

7 - ОСОБА_9, АДРЕСА_11 ,

8 - ОСОБА_10, АДРЕСА_12 ,

9 - ОСОБА_11, АДРЕСА_13 ,

10 - ОСОБА_12, АДРЕСА_14

11 - ОСОБА_7, АДРЕСА_15