Справа № 2-а-1650/11/1518
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2013-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2013 р.Справа № 2-а-1650/11/1518

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Гнатюк Валерій Олексійович

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів:
Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Любашівської
районної державної адміністрації
Одеської області на постанову
Любашівського районного суду Одеської
області від 11 липня 2011 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління праці та соціального
захисту населення Любашівської
районної державної адміністрації
Одеської області про визнання
протиправною бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

16.06.2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду
першої інстанції з позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Любашівської
районної державної адміністрації
Одеської області про визнання
противоправною бездіяльність щодо
проведення нарахування та виплату
щорічної допомоги на оздоровлення та
грошової компенсації за
санаторно-курортне лікування;
зобов'язання нарахувати та виплатити
допомогу на оздоровлення за 2010 рік в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат
як учаснику ліквідації наслідків
аварії Чорнобильської АЕС, 2 категорії,
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»;
зобов'язання нарахувати та виплатити
грошову компенсацію за
санаторно-курортне лікування в розмірі
середньої вартості путівки в Україні.

Постановою Любашівського районного
суду Одеської області від 11 липня 2011
року адміністративний позов
задоволено частково.

Визнано відмову управління праці та
соціального захисту населення
Любашівської районної державної
адміністрації Одеської області у
виплаті ОСОБА_2 одноразової щорічної
допомоги на оздоровлення за 2010 рік у
розмірі, визначеному ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
протиправною.

Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Любашівської районної державної
адміністрації Одеської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_2
одноразову щорічну допомогу на
оздоровлення за 2010 рік як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї
категорії відповідно до ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян , які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат з врахуванням фактично виплачених
сум.

В іншій частині позову відмовлено.

20.07.2011 року управління праці та
соціального захисту населення
Любашівської районної державної
адміністрації Одеської області подало
апеляційну скаргу на вказану постанову
Любашівського районного суду Одеської
області.

Не погоджуючись з зазначеною
постановою суду першої інстанції,
апелянт зазначає, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
неповним з'ясуванням всіх обставин
справи.

Апелянт зазначає, що виплата державної
допомоги на оздоровлення позивачу
здійснювалась у розмірах, передбачених
чинним законодавством, а тому порушень
при її виплаті допущено не було. Крім
того, відповідач посилається на
пропуск позивачем строку звернення до
суду.

У зв'язку з викладеним в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови Любашівського
районного суду Одеської області від 11
липня 2011 року та прийняття нової, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга управління праці
та соціального захисту населення
Любашівської районної державної
адміністрації Одеської області
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, відноситься до 2 категорії осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченнями серії
НОМЕР_1 від 05.02.1993 року (а.с. 5) та не
заперечується відповідачем.

Відповідно до ст. 48 Закону "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" щорічна допомога на
оздоровлення виплачується учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії в
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат.

Щорічна допомога на оздоровлення
виплачується громадянам за місцем їх
проживання органами соціального
захисту населення.

Однак, колегія суддів звертає увагу на
наступне:

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України
(чинної на час виникнення спірних
правовідносин) для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, а
саме з наданої відповідачем відповіді
на запит суду апеляційної інстанції,
ОСОБА_2 щорічна допомога на
оздоровлення у 2010 році була виплачена
управлінням праці та соціального
захисту населення Любашівської
районної державної адміністрації
Одеської області липні 2010 року.

У підтвердження цього відповідачем
надано платіжне доручення №2441 від
15.07.2010 року про перерахунок коштів на
оздоровлення громадянам постраждалим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на рахунок Одес. Облупр. ВАТ «ДЕРЖ. ОЩАД.
БАНК УКР.» з відміткою казначейства від
16.07.2010 року.

Так, відповідно до п. 19 Порядку виплати
пенсій та грошової допомоги за згодою
пенсіонерів та одержувачів допомоги
через їх поточні рахунки у банках,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 30 серпня 1999 р.
№1596 зарахування відповідних сум
пенсій та грошової допомоги установами
уповноважених банків на поточні
рахунки здійснюється не пізніше
наступного операційного дня після
надходження зазначених сум від органів
Пенсійного фонду України, органів
праці та соціального захисту
населення.

Із позовом про зобов'язання нарахувати
та виплатити недоплачену суму щорічної
грошової допомоги на оздоровлення за
2010 рік ОСОБА_2 звернувся лише 16.06.2011
року, тобто з пропуском шестимісячного
строку звернення до суду,
встановленого ст. 99 КАС України.

Позивачем не надано доказів поважності
пропуску строку звернення до суду.

Зважаючи на те, що позивач звернувся до
суду за захистом порушених прав лише
16.06.2011 року, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку, що
адміністративний позов ОСОБА_2 в
частині позовних вимог щодо визнання
противоправною бездіяльності та
зобов'язання нарахувати та виплатити
допомогу на оздоровлення за 2010 рік
підлягає залишенню без розгляду у
зв'язку з пропуском шестимісячного
строку звернення до суду.

Що стосується вимог позивача про
зобов'язання відповідача нарахувати та
виплатити грошову компенсацію за
санаторно-курортне лікування в розмірі
середньої вартості путівки в Україні,
слід зазначити наступне:

Так ст. 21 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачені гарантовані
державою компенсації та пільги особам,
віднесеним до категорії 2. Зокрема, це
першочергове щорічне безплатне
надання санаторно-курортних путівок
або путівок на відпочинок чи одержання
за їх бажанням грошової компенсації в
розмірі середньої вартості путівки в
Україні.

Порядок надання путівок та розмір їх
середньої вартості визначаються
Кабінетом Міністрів України.

На час виникнення спірних
правовідносин порядок організації
щорічного оздоровлення
(санаторно-курортного лікування та
відпочинку) громадян, визнаних
постраждалими відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визначався
Положенням про організацію
оздоровлення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 16 травня 2000 р.
№800.

Відповідно до вимог пунктів 10, 17
вказаного Положення громадяни, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, забезпечуються путівками
на підставі письмової заяви та довідки,
а у разі самостійної організації
санаторно-курортного лікування
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
виплачується компенсація середньої
вартості путівки у розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України.

Як зазначає позивач в своєму позові та
вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2
звернувся до управління праці та
соціального захисту населення
Любашівської районної державної
адміністрації Одеської області із
заявою саме про надання йому лише
грошової компенсації за
санаторно-курортне лікування, однак
самостійно санаторно-курортне
лікування не організовував.

Враховуючи викладене, а також те, що
позивачем не надано фінансового
документа, що підтверджує оплату
санаторно-курортного лікування за
власні кошти, колегія суддів суду
апеляційної інстанції погоджується з
висновком суду першої інстанції, щодо
необґрунтованості позовних вимог
позивача про зобов'язання відповідача
здійснити нарахування та виплату
грошової компенсації за
санаторно-курортне лікування та
необхідність відмовити у задоволенні
цієї частини позовних вимог.

Оскільки судом першої інстанції при
повному встановленні фактичних
обставин справи порушено норми
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі ст. 202 КАС України підлягає
скасуванню з ухваленням нового
рішення.

Керуючись ст.ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Любашівської районної державної
адміністрації Одеської області
задовольнити частково.

Постанову Любашівського районного
суду Одеської області від 11 липня 2011
року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2 в
частині позовних вимог щодо визнання
противоправною бездіяльності та
зобов'язання нарахувати та виплатити
допомогу на оздоровлення за 2010 рік
залишити без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
А.В.Бойко

Суддя:
Т.М.Танасогло

Суддя:
О.В.Яковлєв