Справа № 820/10186/13-а
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 лютого 2014 р.
№ 820/10186/13-а

Харківський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого - судді
Самойлової В.В.

за участю
секретаря судового засідання -
Таранової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Харкові адміністративну
справу за позовом Харківського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері, прокуратури
міста Харкова, що забезпечує участь у
справі, до Манченківської селищної
ради Харківського району Харківської
області про визнання протиправними та
скасування рішення,

В С Т А Н О В
И В:

Позовна сторона звернулася до
належного суду з адміністративним
позовом, в якому просить визнати
протиправним та скасувати рішення 20
сесії 5 скликання Манченківської
селищної ради Харківського району
Харківської області від 03.04.2009 р., яким
надано згоду на передачу до спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ та міст району гідротехнічних
споруд на водних об'єктах,
розташованих на території
Манченківської селищної ради, а саме:
розташованих на південно-східній
околиці с. Барчани (площа 0,7 га),
північній околиці с. Барчани (площа 0,9
га), а також на відстані 1,6 км на схід від
с. Мищенки (площа 3,1 га).

Позивач обґрунтовує свої вимоги
наступним чином.

Так, він посилається на те, що
оскаржуване рішення є таким, що
прийняте всупереч вимог чинного
законодавства України, а тому підлягає
скасуванню.

В судовому засіданні представники
позовної сторони Шевцова К.В.,
Горбунова О.Ю. позовні вимоги
підтримали в повному обсязі та просили
їх задовольнити.

Представник відповідача за
довіреністю Новосьолова І.М. проти
позову заперечувала, посилаючись на те,
оскаржуване рішення прийняте було
сесією попереднього скликання, яке не
містило вказівок на передачу
вищезазначених об"єктів, а тільки згоду
на останнє, оскільки знаходилось на їх
землях.

Заслухавши представників сторін,
дослідивши наявні в матеріалах справи
докази, суд вважає, що позов підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що Харківською
міжрайонною прокуратурою з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері за дорученням
прокуратури Харківської області в
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів в травні 2013 року
проведено перевірку за зверненням
народного депутата України Гіршфельда
А.М. щодо законності перебування водних
об'єктів та гідротехнічних споруд та
розпорядження ними КП "Водтехконтроль
Харківського району", в ході якої
встановлено, що рішенням 20 сесії 5
скликання Манченківської селищної
ради від 03.04.2009 р. надано згоду на
передачу до спільної власності
територіальних громад сіл, селищ та
міст району гідротехнічні споруди на
водних об'єктах, розташованих на
території Манченківської селищної
ради, а саме розташованих на
південно-східній околиці с. Барчани
(площа 0,7 га), північній околиці с.
Барчани (площа 0,9 га), а також на
відстані 1,6 км на схід від с. Мищенки
(площа 3,1 га).

При вирішенні даного спору, суд
враховує наступні нормативні
положення.

Статтею 3 Водного кодексу України
визначено, що усі води (водні об'єкти) на
території України становлять її водний
фонд. До водного фонду України належать
поверхневі води: природні водойми
(озера) водотоки (річки, струмки), штучні
водойми (водосховища, ставки) і канали;
інші водні об'єкти; підземні води та
джерела; внутрішні морські води та
територіальне море.

Згідно ст. 4 Водного кодексу України, до
земель водного фонду належать землі,
зайняті морями, річками, озерами,
водосховищами, іншими водоймами,
болотами, а також островами,
прибережними захисними смугами вздовж
морів, річок та навколо водойм;
гідротехнічними, іншими
водогосподарськими спорудами та
каналами, а також землі, виділені під
смуги відведення для них; береговими
смугами водних шляхів.

Відповідно до Переліку річок та водойм
України, що віднесені до водних
об'єктів місцевого значення,
затвердженого наказом Державного
комітету України по водному
господарству від 03.06.97 р. № 41 та
зареєстрованому в Міністерстві
юстиції України 06.01.98 р. № 2/2442, на
території Харківської області
відсутні водні об'єкти місцевого
значення, тобто всі водні об'єкти на
території Харківської області є
об'єктами загальнодержавного значення.

Таким чином, водні об'єкти, розташовані
на території Манченківської селищної
ради, а саме: на південно-східній
околиці с. Барчани (площа 0,7 га),
північній околиці с. Барчани (площа 0,9
га), а також на відстані 1,6 км на схід від
с. Мищенки (площа 3,1 га) належать до
державної власності, що унеможливлює
їх передачу до комунальної власності.

Окрім того, гідротехнічні споруди
водних об'єктів є цілісним майновим
комплексом разом з водними об'єктами,
що унеможливлює їх відокремлення та
використання окремо від водних
об'єктів без зміни їх функціонального
призначення, у зв'язку з чим їх передача
до спільної комунальної власності
також суперечить діючому
законодавству.

Як свідчать докази у справі, а саме:
відповідно до листа Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Харківській області, згідно
листів Фонду державного майна України
від 09.06.11 р. № Ю-24-7972 та від 22.06.11 № 10-16-8649
водні об'єкти та гідроспоруди
підлягають з урахуванням їх
функціонального призначення передачі
регіональним відділенням Фонду до
сфери управління органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
відповідній сфері (міністерство
екології та природних ресурсів
України, Держводгосп України) та на
баланс його територіального
підрозділу (Харківський Облводгосп) у
відповідності до Положення про порядок
передачі об'єктів права державної
власності затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 21.09.1998
року № 1482.

Так, згідно з п. п. 2,3 зазначеного
Положення передача об'єктів державного
майна, що не увійшло до статутних
капіталів господарських товариств в
процесі приватизації, здійснюється за
рішенням органу, уповноваженого
управляти державним майном, який
приймає майно, за погодженням з
Міністерством економічного розвитку і
торгівлі України, Міністерством
фінансів України і Фондом Державного
майна України.

Гідроспоруди згідно зі ст. 2 Закону
України "Про передачу об'єктів
державної та комунальної власності"
можуть виступати об'єктами передачі,
але відповідно до п. 1 ст. 4 Закону їх
передача здійснюється за рішенням
Кабінету Міністрів України.

Таким чином, гідротехнічні споруди, які
не увійшли при приватизації до
статутних капіталів господарських
товариств, можуть бути передані
регіональним відділенням до сфери
управління відповідного органу
виконавчої влади за погодженням із
зазначеними вище міністерствами та
Фондом, або до комунальної власності за
рішенням Кабінету Міністрів України.

Наведене свідчить про належність
гідротехнічних споруд водних об'єктів
до об'єктів державної власності,
рішення Кабінету міністрів України про
передачу їх до комунальної власності
відсутні.

Окрім того, у відповідності до
доручення голови Харківської обласної
державної адміністрації від 28.03.12 р. з
питань створення спеціалізованих
районних служб з утримання і
експлуатації водних об'єктів, головам
районних державних адміністрацій
доручено забезпечити проведення
інвентаризації гідротехнічних споруд
водних об'єктів з метою визначення їх
балансової належності та технічного
стану, а також вирішити питання щодо
передачі на баланс органів виконавчої
влади або місцевого самоврядування
господарських об'єктів, що не мають
власників, що лише додатково
підтверджує не належність останніх до
об'єктів комунальної власності.

Питання обслуговування та техногенної
безпеки вирішувалось також і
міжвідомчій комісії з питань науково -
технологічної безпеки Ради
національної безпеки і оборони України
(рішення від 16.02.2010 року).

Разом з тим, на даний час технічний стан
гідроспоруд водних об'єктів,
незважаючи на те, що останні
перебувають в господарському віданні
КП "Водтехконтроль Харківського
району" за договором від 19.08.10, є
незадовільний, зокрема Харківським
районним управлінням Головного
управління ДСНС України у Харківській
області за дорученням прокуратури
проведено перевірку додержання вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту гідротехнічних споруд водних
об'єктів, що перебувають на балансі КП
"Водтехконтроль Харківського району", в
ході якої виявлені грубі порушення
чинного законодавства в частині
належного технічного утримання
гідротехнічних споруд.

Проте, як вбачається з матеріалів
справи, КП "Водтехконтроль
Харківського району" укладено, 9
договорів оренди майна (гідротехнічних
споруд водних об'єктів), що є порушенням
ст. 4 Закону України "Про оренду
державного та комунального майна".

Також, суд зазначає, що до внесення змін
до Закону України "Про оренду
державного та комунального майна" (21.04.11
р.) щодо заборони надання в оренду
гідротехнічних споруд водних об'єктів
діяв Декрет Кабінету Міністрів України
№ 26-92 від 31.12.1992 року, яким встановлено
аналогічну заборону.

Також, згідно із Законом України "Про
тимчасове делегування Кабінету
Міністрів України повноважень
видавати декрети в сфері законодавчого
регулювання" від 18.11.1992 року № 2796-12, з
метою Кабінету Міністрів України
делеговано тимчасово, строком до 21
травня 1993 року, повноваження видавати
декрети в сфері законодавчого
регулювання з питань, передбачених
пунктом 13 статті 97 Конституції України,
щодо відносин власності,
підприємницької діяльності,
соціального і культурного розвитку,
державної митної, науково-технічної
політики, кредитно-фінансової системи,
оподаткування, державної політики
оплати праці і ціноутворення.

Таким чином, до внесення до Закону
України "Про оренду державного та
комунального майна" (21.04.11 р.) діяли
норми вищевказаного Декрету як норми
закону.

Отже, суд зазначає, що з урахуванням
наведеного, сільські та селищні ради не
мали повноважень розпоряджатись
гідротехнічними спорудами як об'єктами
державної власності.

Зважаючи на відсутність
баланоустримувача гідротехнічних
споруд водних об'єктів відповідач мав
би діяти у відповідності до ст. 335 ЦК
України щодо визнання гідротехнічних
споруд безхазяйними та постановку їх
на облік, з подальшою передачею їх до
сфери управління комунальної
власності.

Також, судом встановлено, що відповідно
до інформації Харківського районного
бюро технічної інвентаризації,
реєстрація гідротехнічних споруд,
розташованих на території
Манченківської сільської ради, як
безхазяйного майна не проводилась, за
інформацію Харківського обласного
управління водних ресурсів на балансі
останнього вказані споруди також не
обліковуються.

А від так, суд не може погодитися, що
оскаржуване рішення є законним та
обгрунтованим.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого: суд
вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах та у спосіб, передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Таким чином, в даному випадку
відповідна сторона не дотримала вимоги
закону про захист охороняємих прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин, на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а тому її оскаржуване
рішення, як суб'єкта владних
повноважень, є неправомірним, що дає
суду підстави для задоволення
адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 159, 160, 162 КАСУ, суд,
-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення 20 сесії 5 скликання
Манченківської селищної ради
Харківського району Харківської
області від 03.04.2009 р., яким надано згоду
на передачу до спільної власності
територіальних громад сіл, селищ та
міст району гідротехнічних споруд на
водних об'єктах, розташованих на
території Манченківської селищної
ради, а саме: розташованих на
південно-східній околиці с. Барчани
(площа 0,7 га), північній околиці с.
Барчани (площа 0,9 га), а також на
відстані 1,6 км на схід від с. Мищенки
(площа 3,1 га).

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Харківський окружний адміністративний
суд протягом 10 днів з дня її
проголошення, а в разі складання
постанови у повному обсязі відповідно
до ст. 160 КАСУ - з дня отримання копії
постанови, шляхом подачі апеляційної
скарги, з направленням її копії до
апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено
26.02.2014 року.

Суддя

Самойлова В.В.