Справа № 813/269/14
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/269/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді -
за участю секретаря судового засідання
прокурора Бойко Н.І. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
прокурора Бродівського району
Львівської області до Батьківської
сільської ради Львівської області про
визнання протиправним та скасування
рішення, -

В С Т А Н О В И В:

15 січня 2014 року на розгляд Львівського
окружного адміністративного суду
надійшла позовна заява прокурора
Бродівського району Львівської
області до Батьківської сільської ради
Львівської області про визнання
протиправним та скасування рішення №
120 від 03.12.2013 року «Про політичну
ситуацію в Україні».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
рішення № 120 від 03.12.2013 року «Про
політичну ситуацію в Україні» прийнято
з перевищенням встановлених
Конституцією та законами України
повноважень, оскільки органи місцевого
самоврядування не наділені
повноваженнями щодо надання оцінки
діяльності та рішень центральних
органів державної влади України. З
огляду на наведене вважає вказане
рішення відповідача № 120 від 03.12.2013 року
протиправним та просить його
скасувати.

Прокурор у судовому засіданні позовні
вимоги підтримав, просив
адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Від відповідача 30.01.2014 року надійшла
заява (вх. № 3022) з проханням здійснювати
розгляд справи без участі представника
відповідача, наслідки визнання позову
відповідачу відомі та зрозумілі.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення позивача,
дослідивши та оцінивши докази, які
мають значення для справи в їх
сукупності, суд встановив наступні
факти та правовідносини.

03.12.2013 року відбулося засіданні 17-ої
сесії Батьківської сільської ради
Бродівського району Львівської
області шостого демократичного
скликання, на якому було прийнято
рішення № 120 від 03.12.2013 року «Про
політичну ситуацію в Україні».

Вказаним рішенням Батьківська
сільська рада вирішила:

1. Прийняти Звернення до громадян
Бродівщини, Верховної Ради України та
держав Європейського Союзу.

2.Оприлюднити рішення у районних
засобах масової інформації.

Текст Звернення є додатком рішення № 120
від 03.12.2013 року і в ньому йдеться про
звернення до членів районної
організації Партії регіонів, Верховної
Ради України, керівників держав
Європейського Союзу та США засуджувати
дії органів центральної влади України,
визнавати їх злочинними, звертатись до
Верховної Ради України з вимогами
імпічменту Президента України,
відставки Уряду, звертатись до
іноземних держав з проханням
застосування персональних санкцій.

З мотивувальної частини рішення
вбачається, що таке прийняте на
підставі статті 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Прокурором Бродівського району
Львівської області відповідно до вимог
Закону України «Про прокуратуру»
проведено перевірку в порядку нагляду
за додержанням та застосуванням
законів у Батьківській сільській раді
щодо додержання вимог Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
при прийнятті рішень радою.

За наслідками проведеної перевірки
прокурор звернувся до суду про
визнання протиправним та скасування
рішення № 120 від 03.12.2013 року.

Приймаючи рішення суд виходив з
наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень
суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи
прийняті вони: на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, добросовісно.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
19 Закону України «Про прокуратуру»
предметом нагляду за додержанням і
застосуванням законів є, зокрема,
відповідність актів, що видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам.

Пунктом 2 частини 5 статті 23 цього ж
Закону передбачено, що прокурор, без
внесення подання, може звернутися до
суду щодо визнання протиправним
рішення чи окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування відповідно до
Конституції України визначає Закон
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР.

Відповідно до ст. 5 Конституції України
народ здійснює владу безпосередньо і
через органи державної влади та органи
місцевого самоврядування.

З цього конституційного положення у
системному взаємозв'язку з положеннями
статті 6 Конституції України про те, що
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, випливає, що
органи місцевого самоврядування не є
органами державної влади, а місцеве
самоврядування слід розглядати як
форму здійснення народом влади, яка
визнається і гарантується в Україні
(стаття 7 Конституції України).

Конституція України (стаття 140)
визначає місцеве самоврядування як
право територіальної громади - жителів
села чи добровільного об'єднання у
сільську громаду жителів кількох сіл,
селища та міста - самостійно вирішувати
питання місцевого значення в межах
Конституції і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Конституційний суд України у рішенні
від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002 (справа
про охорону трудових прав депутатів
місцевих рад) дійшов висновку, що
такому конституційному змісту
інституту місцевого самоврядування
властиві принаймні дві найважливіші
ознаки. Це - самостійність
територіальної громади, органів
місцевого самоврядування у вирішенні
певного кола питань і те, що предметами
відання місцевого самоврядування є не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних
громад. Перелік таких питань визначено
у Конституції України та Законі
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР.

Конституція України та Закон України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
не відносять до повноважень органів
місцевого самоврядування вирішення
питань щодо оцінки дій та рішень інших
осіб на предмет їх відповідності
кримінальному закону, оцінки
діяльності та рішень центральних
органів влади України. Законодавство
не надає органам місцевого
самоврядування повноважень ініціювати
питання імпічменту Президента України,
відставки Уряду, звертатись до
іноземних держав з проханням
застосування персональних санкцій.

Таким чином, відповідно до Конституції
України та Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до відання
Батьківської сільської ради належить
вирішення питань виключно місцевого
значення, які пов'язані з
життєдіяльністю територіальної
громади цього населеного пункту
Львівської області. Відповідачем
положення Конституції України та
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» дотримані не
були, а отже рішення № 120 від 03.12.2013 року
«Про політичну ситуацію в Україні»
прийняте з перевищенням повноважень та
є протиправним з моменту його
прийняття.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені
) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Приймаючи рішення № 120 від 03.12.2013 року
«Про суспільно-політичну ситуацію в
Україні», Батьківська сільська рада
вирішувала питання, не пов'язані з
життєдіяльністю територіальної
громади села Батьків.

Перевіривши рішення Батьківської
сільської ради № 120 від 03.12.2013 року «Про
політичну ситуацію в Україні» на
відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд дійшов переконання, що
вказане рішення прийнято без
урахування вимог Конституції України,
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та з
порушенням передбачених статтею 2
Кодексу адміністративного судочинства
України критеріїв. Крім того, як
вбачається із змісту заяви відповідача
(вх. № 3022 від 30.01.14 р.) він проти позову не
заперечує, наслідки визнання позову
йому відомі і зрозумілі.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Суд оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності. Докази подані
позивачем переконують у підставності
позовних вимог.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 49, 70 КАС України
сторони зобов'язані добросовісно
користуватися належними їм
процесуальними правами, а відтак
зобов'язані обґрунтовувати належність
та допустимість доказів для
підтвердження своїх вимог або
заперечень, що відповідачем зроблено
не було.

Згідно з ч. 3 ст. 159 КАС України
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Таким чином, з урахуванням змісту ст. 162
КАС України, рішення Батьківської
сільської ради № 120 від 03.12.2013 року «Про
політичну ситуацію в Україні» є
протиправними і підлягають скасуванню,
а адміністративний позов слід
задовольнити повністю.

Відповідно до положень статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України судові витрати не підлягають
стягненню зі сторін.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 167 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов задовольнити
повністю.

2. Визнати протиправними та скасувати
рішення Батьківської сільської ради
Бродівського району Львівської
області № 120 від 03.12.2013 року «Про
політичну ситуацію в Україні».

Постанова суду першої інстанції може
бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду набирає законної сили у
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена в
порядку і строки, встановлені ст. 186 КАС
України.

Повний текст постанови складено та
підписано 24 лютого 2014 року.

Суддя
Качур Р.П.