Справа № 262/8147/13-а
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Масендич В.В.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2014 року справа №262/8147/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: судді-доповідача Ястребової
Л.В., суддів Ляшенка Д.В., Чумак С.Ю.

секретар Полторацька С.С.

за участі представника відповідача
Мозгової К.О., розглянувши апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька на постанову Пролетарського
районного суду м. Донецька від 16 грудня
2013 р. у справі № 262/8147/13-а за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька про визнання дій
протиправними, скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Пролетарського
районного суду м. Донецька з
адміністративним позовом до
відповідача, в якому просив визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови в перерахунку пенсії з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, відповідно
до Закону України «Про державну
службу», виданої Територіальним
управлінням Держгірпромнагляду у
Донецькій області; скасувати рішення
відповідача - Управління Пенсійного
фонду України в Пролетарському районі
м. Донецька від 31.10.2013 № 4723; зобов'язати
відповідача зробити перерахунок
пенсії призначеної з 26.07.2008 року з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, відповідно
до довідки № 07-09/260 від 23.10.2013року про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» виданої
Територіальним управлінням
Держгірпромнагляду у Донецькій
області.

Постановою Пролетарського районного
суду м. Донецька від 16 грудня 2013 р. у
справі № 262/8147/13-а позов задоволено
частково, а саме: визнано протиправним
дії Управління Пенсійного фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька про відмову врахувати при
перерахунку пенсії державного
службовця ОСОБА_3 суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, та суми
індексації заробітної плати, які
враховуються при розрахунку пенсії та
із яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; скасовано рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька № 4723
від 31.10.2013 року; зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька
здійснити з 31.10.2013 року перерахунок та
виплату пенсії державного службовця,
призначеної ОСОБА_3 з урахуванням усіх
виплат, з яких сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування від скупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Не погодившись з судовим рішенням
Управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька
подало апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Пролетарського районного суду м.
Донецька від 16 грудня 2013 року у справі
№ 262/8147/13-а та постановити нове рішення,
яким у задоволенні позовних вимог
відмовити за необґрунтованістю.

Апеляційна скарга мотивується
необґрунтованістю та порушенням судом
першої інстанції норм матеріального
права.

Під час апеляційного розгляду
представник відповідач підтримала
доводи апеляційної скарги, позивач до
суду не прибув.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

В суді першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на
обліку в Управління Пенсійного фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька як державний службовець, що
отримує пенсію за віком, яка була
призначена позивачу згідно із Законами
України «Про державну службу» та «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Як вбачається з довідки від 23 жовтня 2013
року № 07-09/260 виданої Територіальним
управлінням Держгірпромнагляду у
Донецькій області (за останні 24
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією) до
складових заробітної плати, ОСОБА_3 з
яких справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування входили інші виплати, що
складались з індексації доходів і
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально побутові
потреби.

29 жовтня 2013 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням вказаної довідки.

На його звернення до відповідача від 29
жовтня 2013 року надійшло рішення № 4723
від 31 жовтня 2013 року, яким було
відмовлено Управління Пенсійного
фонду України в Пролетарському районі
м. Донецька посилаючись на ст.. 33 ЗУ «Про
державну службу».

Спір у справі виник внаслідок того, що,
на думку позивача, відповідач
безпідставно при визначенні розміру
заробітної плати, з якої виплачується
пенсія, не враховує йому розмір
матеріальної допомоги на вирішення
соціально побутових питань, суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога та грошова винагорода
передбачені постановою КМУ №212 від
24.02.2003 року, індексація заробітної
плати є складовою заробітної плати, на
які були нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, та з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, що відображено
у наданих до Пенсійного фонду довідці
виданої Територіальним управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області від 23 жовтня 2013 року.

Колегія суддів погоджується з рішенням
суду першої інстанції з наступних
підстав.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинної на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та індексація грошових
доходів входила до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 20.02.2012 року. Частиною першою статті
244-2 КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами)
касаційної.: інстанції одних і тих
самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Оскільки з довідки позивача
вбачається, що на суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, грошової
винагороди за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи та індексації грошових
доходів нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, то вони є складовою
заробітної плати позивача та
зобов'язанні враховуватись при
обчислення пенсії.

Дані обставини знайшли відображення у
довідці від 23 жовтня 2013 року № 07-09/261
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області.

Приймаючи викладене до уваги суд
апеляційної інстанції вважає, що судом
першої інстанції по суті прийнято
правильне рішення, а потому підстав для
його скасування не вбачається.

Повний текст ухвали складений 20
лютого 2014 року.

З огляду на вищезазначене та керуючись
ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України,
суд,-

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька від
16 грудня 2013 р. у справі № 262/8147/13-а -
залишити без задоволення.

Постанову Пролетарського районного
суду м. Донецька від 16 грудня 2013 р. у
справі № 262/8147/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

Колегія суддів:
Л.В.Ястребова

Д.В.Ляшенко

С.Ю.Чумак