Справа № 2а/2353/11/1370
Суддя: Матковська З.М.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2014 р.

Справа № 876/8208/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Матковської З.М.,

суддів:
Затолочного В.С., Каралюса В.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Фермерського господарства
«Бурка В.В.» на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 24
травня 2011 року у адміністративній
справі №2а/2353/11/1370 за позовом
Фермерського господарства «Бурка В.В.»
до Державного управління охорони
навколишнього природного середовища у
Львівській області про встановлення
наявності чи відсутності компетенції
та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Фермерське господарство «Бурка В.В.»
звернулось до Львівського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Львівській області про встановлення
наявності чи відсутності компетенції
та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 24.05.2013 р. в
задоволенні позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції позивачем подана
апеляційна скарга, в якій зазначає, що
постанова суду першої інстанції є
незаконною та необґрунтованою,
прийнятою з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
зокрема зазначає, що при постановленні
рішення судом порушено норми ст. ст. 8, 40,
55, 129 Конституції України, ст.ст. 6, 13, 14
Конвенції про захист прав людини та
основних свобод, ст.ст. 54, 55 закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» та ч.2 ст.2, ч.2 ст.4, ч.4 ст.8, п.4,5
ст.11, п. 2, 4 ст.70, п.2.6.ст. 71, п.3 ст. 72, ст. 159,
п.1 ст. 161, ст. 163 КАС України. Просить
ухвалу постанову суду першої інстанції
скасувати.

Сторони в судове засідання не з'явились
хоча належним чином були повідомлені
про дату судового засідання.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України,
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, виходячи з
наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджується наступне.
Згідно рішення сесії Сокальської
районної ради №6 від 05.03.1999 року із
земель фермерського запасу
фермерському господарству було надано
в постійне користування земельну
ділянку 20 га земель водосховища ВАТ
«Сокальський завод хімічного
волокна»для риборозведення. Також
видано державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЛВ 1041 від 15.12.1999 року на
території Поторицької сільської ради.

З моменту отримання даного водосховища
у постійне користування фермерське
господарство провело зариблення
даного водосховища.

У зв'язку з тим, що спустити повністю
воду з даного водосховища не можливо,
фермерське господарство не займалось
промисловим риборозведенням, а
надавало послуги по відпочинку,
любительському і спортивному
рибальству.

Для даного водного об'єкту, наповнення
якого здійснюється з меліоративного
каналу басейну річки Західний Буг,
Сокальським управлінням водного
господарства розроблено паспорт
ставка, в якому зазначено, що такий
використовується для рекреаційних
цілей.

Екологічною інспекцією в Сокальському
районі Державного управління екології
та природних ресурсів в Львівській
області проведено перевірку
дотримання фермерським господарством
«Бурка В.В.» вимог природоохоронного
законодавства України, результати якої
відображені в Акті №51 від 14.10.2005 року,
яким встановлено, що фермерським
господарством заподіяно державі
збитки внаслідок самовільного забору
поверхневих вод для наповнення ставка
в с. Поториця Сокальського району.

Не погоджуючись із висновками
Екологічної інспекції в Сокальському
районі Державного управління екології
та природних ресурсів в Львівській
області, позивач оскаржив їх до
Сокальського районного суду
Львівської області. Постановою суду у
справі №2а-11/09 від 21.09.2009 року
відмовлено у задоволення позовних
вимог фермерського господарства
«Бурака В.В.».

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 16.12.2010 року
апеляційну скаргу фермерського
господарства «Бурка В.В.»задоволено
частково, постанову Сокальського
районного суду Львівської області від
21.09.2009 року у справі №2а-11/09 скасовано та
закрито провадження у справі.

Суд першої інстанції в задоволенні
позову відмовив з тих підстав, що дії
відповідача є правомірними.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з висновками суду першої
інстанції та вважає їх вірними з огляду
на наступне.

Відповідно до ст. 48 Водного кодексу
України спеціальне водокористування -
це забір води з водних об'єктів із
застосуванням споруд або технічних
пристроїв, використання води та
скидання забруднюючих речовин у водні
об'єкти, включаючи забір води та
скидання забруднюючих речовин із
зворотними водами із застосуванням
каналів. Спеціальне водокористування
здійснюється юридичними і фізичними
особами насамперед для задоволення
питних потреб населення, а також для
господарсько-побутових, лікувальних,
оздоровчих, сільськогосподарських,
промислових, транспортних,
енергетичних, рибогосподарських та
інших державних і громадських потреб.

Відповідно до ст. 49 Водного Кодексу
України спеціальне водокористування
здійснюється на підставі дозволу.
Дозвіл на спеціальне водокористування
видається: державними органами охорони
навколишнього природного середовища -
у разі використання води водних
об'єктів загальнодержавного значення;
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, обласними, Київською та
Севастопольською міськими Радами за
погодженням з державними органами
охорони навколишнього природного
середовища - у разі використання води
водних об'єктів місцевого значення.

Видача дозволу на спеціальне
водокористування здійснюється за
клопотанням водокористувача з
обґрунтуванням потреби у воді,
погодженим з державними органами
водного господарства, - в разі
використання поверхневих вод,
державними органами геології - в разі
використання підземних вод та
державними органами охорони здоров'я -
в разі використання водних об'єктів,
віднесених до категорії лікувальних.
Порядок погодження та видачі дозволів
на спеціальне водокористування
затверджується Кабінетом Міністрів
України. У дозволі на спеціальне
водокористування встановлюються ліміт
забору води, ліміт використання води та
ліміт скидання забруднюючих речовин. У
разі настання маловоддя ці ліміти
можуть бути зменшені спеціально
уповноваженими державними органами
без коригування дозволу на спеціальне
водокористування. Спеціальне
водокористування є платним.

Відповідно до п.п. 10 п.4 Положення про
Державне управління екології та
природних ресурсів в Львівській
області від 26.09.2000 року управління
відповідно до покладених на нього
завдань видає дозволи та встановлює
ліміти на використання природних
ресурсів загальнодержавного значення.

Відповідно до п.п.4.6 п. 4 Положення про
Державне управління охорони
навколишнього природного середовища в
Львівській області від 19.02.2007 року,
управління відповідно до покладених на
нього завдань видає у встановленому
порядку дозволи на спеціальне
використання природних ресурсів,
дозволи на спеціальне
водокористування в разі використання
води з водних об'єктів
загальнодержавного значення, приймає
відповідні рішення щодо зупинення їх
дії або анулювання.

Таким чином, спеціальне
водокористування в обов'язковому
порядку здійснюється на підставі
дозволу та до компетенції Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Львівській
області входить видача дозволу на
спеціальне водокористування у разі
використання води водних об'єктів
загальнодержавного значення.

Підпунктом 7 п. 4 Положення про Державне
управління екології та природних
ресурсів в Львівській області від
26.09.2000 року було передбачено що до
компетенції управління входить
здійснення перевірок та обстежень
діяльності вітчизняних та іноземних
фізичних та юридичних осіб незалежно
від форм власності, розташованих на
території області, щодо виконання ними
вимог природоохоронного
законодавства.

Разом з тим, у Положенні про Державне
управління охорони навколишнього
природного середовища в Львівській
області від 19.02.2007 року таке
повноваження управління відсутнє.

Оскільки, відповідно до ч.2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
законами України, тому суд не вправі
зобов'язувати суб'єкта владних
повноважень виконувати те, що не
передбачено чинним законодавством.

З приводу вимоги щодо зобов'язання
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Львівській області надати
обґрунтовану відповідь на звернення
№34 від 21.01.2011 року, то в.о. начальника
Держуправління М. Хомяк надано
відповідь на звернення представника
фермерського господарства «Бурка В.В.»
за №02-679 від 03.02.2011 року та надіслано її
на адресу позивача з дотриманням норм
Закону України «Про звернення
громадян».

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції та вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
доводами апеляційної скарги висновки,
викладені в судовому рішенні, не
спростовуються і підстав для його
скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи,
висновку суду не спростовують, а
зводяться до переоцінки доказів та
незгоди з ними.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205,
206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Фермерського
господарства «Бурка В.В.» - залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 24
травня 2011 року у адміністративній
справі №2а/2353/11/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після надіслання її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді В.С. Затолочний

В.М. Каралюс