Справа № 813/238/13-а
Суддя: Іщук Л.П.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

12 лютого 2014 року Справа № 876/5978/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Іщук Л.П.,

суддів
Дяковича В.П., Онишкевича
Т.В.,

з участю секретаря судового засідання
Сідельник Г.М.,

представників сторін
Лешика І.П., Сідловської І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
інспекції державного
архітектурного-будівельного контролю
у Львівській області на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 18.03.2013 року
у справі за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю
«Грифон-Буд» до інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області про скасування
постанови про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудування,

встановив:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Грифон-Буд» (далі
-ТзОВ «Грифон-Буд») звернулося до суду з
адміністративним позовом до інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області (далі -
Інспекція) про скасування постанови
про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності №1ф/90-пд від 18 грудня 2012
року.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що
оскаржувана постанова є винесеною на
підставі перевірки Інспекцією
дотримання вимог містобудівного
законодавства ТзОВ «Грифон-Буд» при
будівництві багатоквартирного
житлового будинку на вулиці Околичній,
10 у місті Львові та протоколу від 17.12.2012
року. Перевіркою були встановлені
відхилення від затверджених проектних
рішень, а також відхилення від проекту
організації будівництва і приписом
було зобов'язано позивача усунути
вказані порушення. Вважає позивач
постанову винесеною з порушенням вимог
чинного законодавства і на підставі
документів, які складені зі значними
порушеннями, а висновки, викладені в
них, не підтверджені жодними доказами.
Зазначає, що жодних відхилень від
проектних рішень при виконанні
будівельних робіт не допускалося; при
складанні протоколу та припису ніким
не робилися виміри; висновки про
відхилення від проекту організації
будівництва є передчасними і при
складенні протоколу та винесенні
постанови була відсутня уповноважена
від ТзОВ «Грифон-Буд» особа, яка мала
право підписувати такі документи від
імені позивача.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 18.03.2013 року
позов задоволено, постанову про
накладення штрафу за правопорушення в
сфері містобудування визнано
протиправною і скасовано.

Судове рішення мотивоване тим, що
оскаржувана постанова прийнята
відповідачем передчасно,
необґрунтовано, без урахування всіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, а Інспекція як
суб'єкт владних повноважень, не довела
правомірності її винесення.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає постанову
суду першої інстанції такою, що
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
і просить її скасувати та винести нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що на
підставі наданих інспекції
повноважень 17.12.2012 року була проведена
перевірка дотримання вимог
містобудівного законодавства при
будівництві ТзОВ «Грифон-Буд» будинку
на вулиці Околичній в місті Львові і
встановлені відхилення від проекту
будівництва, розробленого ТзОВ
«Левадія-проект», про що був складений
акт, протокол про адміністративне
правопорушення та порушення у сфері
містобудівної діяльності та виданий
припис про усунення порушень протягом
тридцятиденного строку. Факти,
викладені у вказаних документах
підтверджуються пояснювальними
записками виконроба, відповідального
за технічний нагляд та головного
інженера проекту, а також тим, що згідно
акта наступної перевірки позивача від
21.01.2013 року виявлені попередньою
перевіркою порушення були усунуті.
Крім того, зазначає, що інспекція має
право проводити перевірки об'єкта
будівництва за категорією будівництва
ІІІ відповідно до Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю.

В судовому засіданні представник
інспекції підтримав апеляційну скаргу
з підставёщо у ній зазначені.

Представник позивача заперечила проти
задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
пояснення представників сторін,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає до задоволення,
виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
під час розгляду справи, 17.12.2012 року
Інспекцією проведено перевірку
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності ТзОВ
«Грифон-Буд» при будівництві
багатоквартирного житлового будинку з
підземними автостоянками та
реконструкцією існуючого
двоповерхового будинку на вул.
Околичній,10 м. Львова, проект якого
розроблявся ТзОВ «Левадія Проект».

За результатами перевірки Інспекцією
складено акт № 206-ф від 17.12.2012 року, який
підписаний директором ТзОВ «Левадія
Проект» ОСОБА_3, виконробом ТзОВ
«Грифон-Буд» ОСОБА_4 та інженером
технічного нагляду ОСОБА_5 та винесений
припис № 13-ф від 17.12.2012 року, яким
позивача зобов'язано привести об'єкт
будівництва по вул. Околичній,10 в м.
Львові у відповідність до проектної
документації в 30-денний термін.

Також контролюючим органом складено
протокол № 16-ф/1-10 від 17.12.2012 року про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, в якому зафіксовано
порушення ТзОВ «Грифон-Буд» проектних
рішень, а саме, при розробці котловану
не витримано кут проектованого відкосу
стінок котловану, а також встановлення
приміщення відпочинку робітників і
приймання їжі ( вагончику ) з
відхиленням від проекту організації
будівництва, розробленого ТзОВ
«Левадія-Проект». Протокол від імені
юридичної особи підписаний виконробом
ОСОБА_4 і ним же отримана в той же день
копія протоколу.

18.12.2012 року на підставі протоколу від
17.12.2012 року першим заступником
начальника інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Львівській області прийнято постанову
за № 1ф/90-пд про накладення на позивача
штрафу за порушення у сфері
містобудівної діяльності в розмірі 51030
гривень за порушення проектних рішень,
що передбачено ст.ст.9,27 Закону України
«Про архітектурну діяльність».

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про
архітектурну діяльність" будівництво
(нове будівництво, реконструкція,
реставрація, капітальний ремонт)
об'єкта архітектури здійснюється
відповідно до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил, місцевих правил забудови
населених пунктів.

Згідно зі ст.27 Закону України "Про
архітектурну діяльність" замовники та
підрядники під час створення об'єкта
архітектури зобов'язані забезпечувати
будівництво об'єктів архітектури
згідно з робочою документацією,
застосовувати будівельні матеріали,
вироби і конструкції, які відповідають
державним стандартам, нормам і
правилам і такі, що пройшли
сертифікацію, якщо вона є обов'язковою.

Відповідно до положень ст.31 Закону
України "Про планування і забудову
територій" державний контроль за
плануванням, забудовою, іншим
використанням територій здійснюється
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади з питань
містобудування та архітектури і
відповідними спеціально
уповноваженими органами з питань
містобудування та архітектури, їх
інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю, а
також іншими спеціально
уповноваженими на це органами
виконавчої влади.

Положення про інспекцію
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області передбачає, що
інспекція державного архітектурно -
будівельного контролю у Львівській
області є територіальним органом
Державної архітектурно - будівельної
інспекції, утворена відповідно до
Наказу Держархбудінспекції від 26.10.2007
№69, входить до сфери її управління,
підзвітна і підконтрольна їй.

Згідно з абз.2 п.п.13 п.5 Положення, ст.ст.
244-6, 254, п. 32, ч. 1, ст. 255, 256, 276-279 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення начальник інспекції та
його заступники мають право розглядати
справи про правопорушення і накладати
стягнення від імені інспекцій
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Відповідно до п.п.5 п.5 Положення
інспекція має право давати у межах
своїх повноважень обов'язкові для
виконання приписи щодо усунення фактів
порушень вимог законодавства,
державних стандартів, будівельних норм
і правил, технічних умов, затверджених
проектних рішень, місцевих правил
забудови населених пунктів.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції прийшов до висновку, що
постанова про накладення штрафу №
1ф/90-пд від 18.12.2012 року відповідачем
прийнята на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а
тому суд першої інстанції прийшов до
помилкового висновку про її
скасування.

Постановляючи оскаржуване судове
рішення, суд першої інстанції виходив з
того, що факту відхилення від проекту
інспекцією не встановлено, а тому
постанова про накладення штрафу є
безпідставною. При цьому судом взято до
уваги лист ТзОВ «Левадія Проект» і
жодним чином не спростовані факти,
зафіксовані у протоколі про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, який є основним документом,
що встановлює обставини, які мають
значення для вирішення питання про
притягнення до відповідальності.
Протокол є належним чином складений,
підписаний відповідними особами,
зокрема, і тією, котра підписувала лист
від імені ТзОВ «Левадія Проект»-
директором ОСОБА_3

Також судом першої інстанції не взято
до уваги, що директор проектної
організації ТзОВ «Левадія Проект», яка
здійснювала авторський нагляд за
будівництвом - ОСОБА_3 в день перевірки -
17.12.2012 року давав письмові пояснення (
копія знаходиться в матеріалах справи )
інспекції, де чітко зазначено про
виявлені ним порушення, які тотожні
тим, що зафіксовані у протоколі.
Аналогічні письмові пояснення надані
інженером технічного нагляду ОСОБА_5

Позивачем факти, зазначені у протоколі,
не спростовані.

З огляду на те, що оскаржувана
постанова судом першої інстанції
прийнята з неповним з'ясуванням
обставин, що мають значення для справи,
висновки суду першої інстанцуії не
відповідають встановленим обставинам
справи, суд апеляційної інстанції
прийшов до висновку про її скасування
та прийняття нової постанови, якою в
задоволенні позову позивачу слід
відмовити у зв'язку з недоведеністю
вимог.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу інспекції
державного
архітектурного-будівельного контролю
у Львівській області задовольнити.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 18 березня
2013 року у справі за позовом товариства
з обмеженою відповідальністю
«Грифон-Буд» до інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області про скасування
постанови про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудування
скасувати та ухвалити нову про відмову
в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складення постанови в повному обсязі.

Головуючий
Л.П. Іщук

Судді
В.П.
Дякович

Т.В.
Онишкевич

Повний текст складено 17.02.2014 року