Справа № К/9991/26316/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/26316/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_4 та
ОСОБА_5 до Івано-Франківської обласної
державної адміністрації, третя особа -
Релігійна громада "Святої Параскеви"
села Мишин Коломийського району
Івано-Франківської області про
визнання нечинним та скасування
розпорядження, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 26
лютого 2010 року позов ОСОБА_4 та ОСОБА_5
задоволено частково. Визнано
протиправним та скасовано
розпорядження Івано-Франківської
обласної державної адміністрації №535
від 17 вересня 2009 року «Про реєстрацію
змін та доповнень до статуту
релігійної громади». В іншій частині
позову судом відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2011
року рішення суду першої інстанції
скасовано, прийнято нове рішення, яким
в позові відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням
суду апеляційної інстанції, позивачі
подали касаційну скаргу в якій
посилається на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просять рішення скасувати, а постанову
суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується матеріалами справи,
17.12.1998 року розпорядженням голови
Івано-Франківської обласної державної
адміністрації за №1126 було
зареєстровано зміни до Статуту, якими
канонічне підпорядкування релігійної
громади Українській Автокефальній
Православній Церкві змінено на
канонічне підпорядкування Українській
Православній Церкві Київською
Патріархату, а також змінено порядок
набуття членства в релігійній громаді.

06.04.2008 року релігійною громадою села
Мишин проведено парафіяльні збори, на

порядок денний яких винесено питання
обрання нової церковної десятки,
голови церковної десятки та касира, за
наслідками розгляду яких обрано
церковну десятку, її касира ОСОБА_6 та
голову Парафіяльної Ради - ОСОБА_8
Оформлений за наслідками даних
парафіяльних зборів протокол
підписаний настоятелем священиком
Юрієм Ужичаком.

16.04.2009 року релігійною громадою села
Мишин проведено загальні збори
віруючих, на порядок денний яких
винесено питання про внесення змін до
Статуту релігійної громади, за
наслідком розгляду якого прийнято
зміни до Статуту, ОСОБА_8 доручено
подання всіх необхідних для реєстрації
документів до обласної державної
адміністрації. Проведення даних зборів
оформлено протоколом за №2 від 16.04.2009
року, де в тексі протоколу відсутні
відомості про зміст змін прийнятих до
Статуту, також відсутні відомості про
участь в зборах настоятеля та його
підпис.

ОСОБА_8 як голова зборів, ОСОБА_6, як
секретар зборів релігійної громади
села Мишин Коломийського району
Івано-Франківської області звернулись
до відповідача по справі з письмовою
заявою про реєстрацію змін до Статуту
релігійної громади, до якої долучили
протокол зборів від 16.04.2009 року, Статут
релігійної і громади, зміни до Статуту.

У відповідності до поданих змін до
Статуту релігійної громади змінено
назву громади на релігійну громаду «Св.
Параскеви» с.Мишин Коломийського
району, змінено канонічну
підпорядкованість громади Українській
Православній Церкві Київського
Патріархату на канонічну
підпорядкованість Українській
Автокефальній Православній Церкві,
«парафія» замінено у всіх випадках
терміном «релігійна громада» та
внесено зміни щодо порядку розподілу
та розпорядженням майном громади.

03.06.2009 року відповідач по справі, згідно
частини 4 ст. 14 Закону України «Про
свободу совісті та релігійні
організації», звернувся до
Коломийської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області за наданням висновку щодо
проведення реєстрації змін та
доповнень до Статуту релігійної
громади села Мишин Коломийського
району.

17.07.2009 року Коломийською районною
державною адміністрацією
Івано-Франківської області листом за
№1393/0 1-039/022 повідомлено про відсутність
заперечень в реєстрації змін і
доповнень до Статуту релігійної
громади села Мишин Коломийського
району та одночасно повідомлено, що між
парафіянами склалась конфліктна
ситуація.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
загальні збори віруючих релігійної
громади села Мишин від 16.04.2009 року, на
яких прийнято зміни до Статуту
релігійної громади було проведено у
спосіб, що не відповідає встановленому
Статутом релігійної громади порядку;
здійснення повноважень парафіяльними
зборами, як вищим керівним органом
релігійної організації, що у
відповідності до пункту 7.17 Статуту
єдиний повноважним органом на
прийняття рішення про внесення змін і
доповнень до Статуту релігійної
громади. Збори віруючих, в порушення
пункту 4.5 Статуту релігійної громади,
проведені без участі настоятеля,
протокол засідання настоятелем
релігійної громади не підписаний, а
звернення до відповідача по справі про
проведення реєстрації змін до Статуту
релігійної громади села Мишин, вчинене
на виконання вищевказаного рішення
зборів віруючих, не підписане
настоятелем релігійної громади, що є
порушенням п. 5.7 Статуту релігійної
громади. На момент прийняття
оскаржуваного рішення суб'єктом
владних повноважень не встановлено
реального та фактичного волевиявлення
членів релігійної громади села Мишин
Коломийського району
Івано-Франківської області щодо
прийняття громадою рішення про
внесення змін та доповнень до Статуту;
та у відповідача по справі не було
достатніх підстав для прийняття
рішення про здійснення реєстрації
таких змін та доповнень до Статуту
релігійної громади.

Натомість скасовуючи рішення суду
першої інстанції та відмовляючи в
позові, апеляційний суд вказав, що
розпорядження за №535 від 17.09.2009 року
«Про реєстрацію змін та доповнень до
статуту релігійної громади» прийнято
відповідачем в межах повноважень та у
спосіб, передбачений чинним
законодавством.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду апеляційної інстанції
та вбачає за доцільне зазначити про
таке.

Згідно з ч. 2 ст. 12 Закону України «Про
свободу совісті та релігійні
організації», Статут (положення)
релігійної організації приймається на
загальних зборах віруючих громадян або
на релігійних з'їздах, конференціях.

Відповідно до ч. 6 ст. 14 Закону України
«Про свободу совісті та релігійні
організації» зміни і доповнення
статутів (положень) релігійних
організацій підлягають реєстрації в
тому ж порядку і в ті ж терміни, що і
реєстрація статутів (положень).

Частина 1 ст. 14 вказаного Закону
передбачає, що для одержання
релігійною громадою правоздатності
юридичної особи. громадяни в кількості
не менше десяти чоловік, які утворили
її і досягли 18-річного віку, подають
заяву та статут (положення) на
реєстрацію до обласної, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій, а у Республіці Крим - до
Уряду Республіки Крим.

Тобто, для реєстрації змін та доповнень
до Статуту релігійної організації
реєструючому органу (обласній
державній адміністрації) необхідно
подати заяву про реєстрацію статуту
(змін до статуту) та сам статут (зміни до
статуту).

Частиною І ст. 15 Закону передбачено, що
у реєстрації статуту (положення)
релігійної організації може бути
відмовлено, якщо її статут (положення)
або діяльність суперечать чинному
законодавству.

Пунктом 5.2. Статуту парафії с. Мишин
Коломийського району
Івано-Франківської єпархії
Української православної церкви
Київського Патріархату, що
зареєстрований 18.11.1991 року передбачено,
що Парафіяльну раду, як виконавчий
орган Парафіяльних зборів, обирають
Парафіяльні збори,

Пунктом 7.17. Статуту парафії с. Мишин
Коломийського району
Івано-Франківської єпархії
Української православної церкви
Київського Патріархату визначено, що
зміни і доповнення до цього Статуту
приймаються па Парафіяльних зборах і
реєструються в тому ж прядку, що й
Статут.

Таким чином, прийняття рішень про
обрання Парафіяльної ради (в тому числі
її голови) та про внесення змін і
доповнень до Статуту релігійної
громади було компетенцією
Парафіяльних зборів парафії с. Мишин
Коломийського району
Івано-Франківської єпархії
Української православної церкви
Київського Патріархату.

Як вбачається із матеріалів справи,
Статут Релігійної громади с. Мишин
Коломийською району
Івано-Франківської Української
православної церкви Київського
Патріархату, що зареєстрований 18.11.1991
року, не містить норми про те, що лише
настоятель релігійної громади може
бути головою її Парафіяльних зборів.

Крім цього, пункт 1.5. Статуту релігійної
громади визначає, що «Парафіяльні
збори під головуванням настоятеля
Парафії утворюють Парафіяльну раду та
обирають ревізійну комісію».

Пунктом 3.7. Статуту релігійної громади
визначено обов'язки настоятеля
релігійної громади, серед яких жодних
обов'язків у сфері управління
релігійною громадою, як юридичною
особою, а також жодних обов'язків у
сфері організації та проведення
Парафіяльних зборів немає.

Пунктом 4.5. Статуту релігійної громади
передбачено, що «Протокол засідання
Парафіяльних збрів підписує
настоятель - голова зборів і секретар».

Таким чином, як вірно встановлено
апеляційним судом, настоятель
релігійної громади може бути обраний
головою Парафіяльних зборів і повинен
в цьому випадки головувати на них, а в
разі вирішення Парафіяльними Зборами
питання про утворення Парафіяльної
ради та обрання ревізійної комісії,
повинен головувати на Парафіяльних
зборах. Разом з тим, у разі вирішення
Парафіяльними зборами інших питань
(окрім вирішення Парафіяльними зборами
питання про утворення Парафіяльної
ради та обрання ревізійної комісії)
головою Парафіяльних зборів може бути
обрана будь-яка інша особа, яка повинна
головувати на них. Що ж стосується
підписання протоколу Парафіяльних
зборів, то його повинна підписати
особа, яка на них головувала: якщо
головував настоятель - то настоятель
повинен його підписати, якщо
головувала інша особа, то така інша
особа повинна його підписати.

Крім цього, спірним розпорядженням
Івано-Франківської обласної державної
адміністрації за №535 від 17.09.2009 року
«Про реєстрацію змін та доповнені, до
статуту релігійної громади» не було і
не могло бути порушено прав та
охоронюваних законом інтересів
позивачів по справі. Вказане
розпорядження стосується Релігійної
громади «Святої Параскеви» села Мишин
Коломийського району
Івано-Франківської області, впливає на
її правовий статус, і в разі
невідповідності його закону може
порушувати (або не порушувати) права та
охоронювані законом інтереси лише
самої Релігійної громади «Святої
Параскеви» села Мишин Коломийською
району Івано-Франківської області,
відносно якої Івано-Франківська
обласна державна адміністрація і
здійснює владні управлінські функції.

Виходячи з вищенаведеного колегія
суддів вважає, що суд апеляційної
інстанції дійшов вірного та
обґрунтованого висновку про відмову в
задоволенні позовних вимог, а тому
підстав для зміни або скасування
зазначеного судового рішення колегія
суддів не вбачає. Доводи касаційної
скарги висновків апеляційного суду не
спростовують.

Згідно із статтею 224 КАС України, суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 та ОСОБА_5
залишити без задоволення, а постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2011
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: