Справа № 560/976/13-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Отупор
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
ПОСТАНОВА

іменем України

"18" лютого 2014 р.
Справа № 560/976/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Майора Г.І.

суддів:
Бучик А.Ю.

Хаюка С.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Дубровицькому районі Рівненської
області на постанову Дубровицького
районного суду Рівненської області від
"18" липня 2013 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
фонду України в Дубровицькому районі
Рівненської області про визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2008 року ОСОБА_3 звернувся до
Рівненського окружного
адміністративного суду з позовом про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Дубровицькому районі
Рівненської області здійснити
перерахунок та виплату 30% надбавки до
пенсії як "дитині війни" за період з
2006-2008 роки в сумі 3891,90 грн. та
зобов'язати відповідача нараховувати
підвищення щомісячно в подальшому.

Постановою Дубровицького районного
суду Рівненської області від 18 липня 2013
року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Дубровицькому районі Рівненської
області щодо не нарахування та
невиплати ОСОБА_3 підвищення до пенсії,
передбаченого ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за період з 31 грудня 2007 року по 31 грудня
2008 року.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Дубровицькому районі
Рівненської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_3 підвищення до пенсії,
передбаченого ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за період з 31 грудня 2007 року по 31 грудня
2008 року включно за виключенням
фактично виплачених сум.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
управління Пенсійного фонду України в
Дубровицькому районі Рівненської
області звернулося до суду з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати вищевказане рішення та
прийняти нове, яким відмовити в
задоволенні позову. В апеляційній
скарзі відповідач посилається на
незаконність, необ'єктивність та
необґрунтованість оскаржуваного
рішення, порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції.

Позивач та відповідач не скористалися
своїм правом на участь в судовому
засіданні: повноважних представників в
засідання суду не направили, про
причини неявки суд не повідомили, хоча
про час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином.

За таких підстав, з врахуванням
приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197
КАС України розгляд апеляційної скарги
здійснюється судової колегією за
відсутності позивача та представника
відповідача, в порядку письмового
провадження за гаявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального законодавства, колегія
суддів уважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_3 має статус дитини війни, що
підтверджується відповідним
посвідченням (а.с.7).

Таким чином ОСОБА_3 є особою, що
належить до соціальної категорії
громадян "діти війни" в розумінні ст.1
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", а відтак, на неї повністю
розповсюджуються всі пільги та
соціальні гарантії, передбачені
вищезазначеним Законом України.

Згідно ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" особам,
що належать до соціальної категорії
громадян "діти війни", з 01.01.2006р.
відповідач повинен був нараховувати та
виплачувати щомісячне підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначений ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003р. №1058, згідно
якої мінімальна пенсія за віком
дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для осіб, що втратили
працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб
щорічно встановлюється Законом
України "Про державний бюджет України"
на відповідний рік.

На момент звернення позивача до суду,
нарахування доплати до її пенсії в
розмірі 30% від мінімальної пенсії за
віком, відповідно до положень ст.6
вищезазначеного Закону відповідачем
не здійснено, у зв'язку з чим він
звернулась до суду за захистом своїх
прав.

Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" статтю 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" викладено у новій
редакції. Встановлено, що дітям війни
(крім тих, на яких поширюється дія
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту») до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії,
виплачується підвищення у розмірі
надбавки, встановленої для учасників
війни, тобто 10% від прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 визнано таким, що
не відповідає Конституції України (є
неконституційним) положення п.41
розділу 2 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України". Разом з тим, суми
підвищення дітям війни були визначені
Постановою Кабінету Міністрів України
від 28 травня 2008 р. №530 "Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян". Так, п.8 Постанови
встановлено, що дітям війни (крім тих,
на яких поширюється дія Законів
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" та
"Про жертви нацистських переслідувань")
до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення проводиться
у таких розмірах: з 22 травня -
48,1 гривні, з 1 липня - 48,2, з 1 жовтня - 49,8
гривні.

Виходячи із системного аналізу
зазначених норм законодавства, рішення
Конституційного Суду України від 22.05.2008
р. та приписів ч.2 ст.152 Конституції
України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008
року Управління Пенсійного фонду
України в Дубровицькому районі повинно
було нараховувати та сплачувати
позивачу доплату до пенсії,
передбачену ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" в
редакції, яка діяла до 01.01.2008 року,
оскільки з моменту ухвалення
Конституційним судом рішення щодо
неконституційності п. 41 розділу 2
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",
ця норма втратила чинність і не
підлягала застосуванню. Отже,
відповідач з 22.05.2008 р. повинен був
нараховувати та здійснювати позивачу
доплату до пенсії у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.

Між тим, до 22.05.2008р. відповідач,
здійснюючи позивачу доплати,
передбачені ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" в
редакції від 01.01.2008р., з урахуванням п.41
розділу 2 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України", діяв на підставі та у
відповідності з діючою нормою
зазначеного закону, а тому позовні
вимоги щодо стягнення доплати до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком з 01.01.2008р. по 21.05.2008р.
задоволенню не підлягають.

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними актами, Закон України "Про
соціальний захист дітей війни" має вищу
юридичну силу в порівняні з Постановою
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р.
№530. Всупереч ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
позивачу щомісячне підвищення до
пенсії виплачувалось відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008р. № 530, що є неправомірним.

Щодо задоволення позову в частині
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Дубровицькому районі
Рівненської області провести
перерахунок та виплатити ОСОБА_3
щомісячної соціальної допомоги у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за періоди: з 01.01.2006р. по 31.12.2007р. слід
зазначити таке.

Відповідно до статті 99 КАС України (в
редакції на час звернення до суду),
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно статті 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, встановлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Позивач звернувся із позовною заявою
до суду 31 грудня 2008 року про
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Дубровицькому районі
Рівненської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_3
щомісячну соціальну допомогу у розмірі
30% мінімальної пенсії за віком. За
період з 01.01.2006 року по 31 грудня 2007 року
позов поданий після закінчення
визначеного ст.99 КАС України річного
строку.

Висновок суду першої інстанції про те,
що позивачем не пропущено строк
звернення до суду за захистом своїх
прав є помилковим.

Необхідно зазначити, що позов в частині
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Дубровицькому районі
Рівненської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_3
щомісячної соціальної допомоги у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за періоди з 01.01.2006 року по 31 грудня 2007
року слід залишити без розгляду..

Слід зазначити, що згідно вимог ч.1 ст.2
КАС України предметом судового захисту
можуть бути тільки порушені, невизнані
чи оспорені права.

Враховуючи вищевикладене колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду першої інстанції
скасуванню в частині задоволення
позову до управління Пенсійного фонду
України в Дубровицькому районі
Рівненської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_3
щомісячної соціальної допомоги у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за період з 31.12.2007 року по 22.05.2008 року.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Дубровицькому районі Рівненської
області задовольнити частково.

Постанову Дубровицького районного
суду Рівненської області від "18" липня
2013 р. скасувати та прийняти нову
постанову.

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Дубровицькому районі Рівненської
області щодо не нарахування та
невиплати ОСОБА_3 підвищення до пенсії,
передбаченого ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня
2008 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Дубровицькому районі
Рівненської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_3 підвищення до пенсії,
передбаченого ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня
2008 року включно за виключенням
фактично виплачених сум.

Позов в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Дубровицькому районі Рівненської
області здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_3 щомісячної
соціальної допомоги у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком за період з
01.01.2006 року по 31.12.2007 року залишити без
розгляду.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Г.І. Майор

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Г.І. Майор

Роздруковано та надіслано: р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Дубровицькому районі Рівненської
області
вул.Миру,8,м.Дубровиця,Рівненська
область,34100