Справа № 2а-578/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

24 лютого 2014 року Справа № 9104/50755/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

за участю секретаря судового засідання
Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Львова на
постанову Шевченківського районного
суду м. Львова від 08 червня 2011 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Львова про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання провести перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої
інстанції з адміністративним позовом
до управління Пенсійного фонду України
в Шевченківському районі м. Львова в
якому просив визнати незаконними дії
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Львова та
зобов'язати останнього здійснити
перерахунок пенсії у відповідності до
вимог ст.ст. 40,42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та пп. 3 п. 11 Постанови КМУ
від 28.05.2008 року № 530 із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
за 2009 рік та виплачувати в подальшому
пенсію у відповідності з проведеним
перерахунком, виплатити різницю між
перерахованою та отриманою пенсією, а
також виплатити заборгованість, що
буде накопичуватись з дня подання
позову до суду, а також з врахуванням
уточнень від 08.06.2011 року просив
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м. Львова здійснити з 01.04.2010 року
перерахунок та виплату пенсії
відповідно до ст.ст. 40,42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески за 2009 рік.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Львова від 08 червня 2011 року
позов задоволено, визнано дії
управління Пенсійного фонду України у
Шевченківському районі м. Львова щодо
нарахування та здійснення перерахунку
пенсії ОСОБА_1 згідно ст.ст. 40, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне рахування»
протиправними, зобов'язано управління
Пенсійного фонду України у
Шевченківському районі м. Львова
провести перерахунок і виплату пенсії
ОСОБА_1 з 01.04.2010 року з застосуванням
показника середньої заробітної плати
по Україні за 2009 р.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі м.
Львова оскаржило його в апеляційному
порядку, вважає, що при ухваленні
постанови судом не повністю з'ясовано
обставини справи, висновки суду не
відповідають обставинам справи та
порушено норми мвтеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058 -IV (в
редакції до внесення змін згідно
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»)
у разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії
проводиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
до статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» внесено зміни, які
передбачали проведення перерахунків
пенсій з урахуванням страхового стажу,
набутого після її призначення та із
застосуванням показника заробітної
плати (доходу) в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії, що
визначався згідно статті 40 цього
Закону.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до
статей 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в частині визначення
зазначеного вище показника заробітної
плати та проведення перерахунку пенсій
були визнані неконституційними.

Також апелянт зазначає, що у зв'язку з
цим, перерахунки пенсій проводились
відповідно до підпункту 3 п. 11 постанови
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008
року № 530 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян».

Оскільки, станом на сьогоднішній день
питання визначення показника
заробітної плати в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески не
врегульовано в законодавчому порядку,
перерахунки пенсій у 2009 році
відповідно до підпункту 3 п. 11 Постанови
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008
року № 530 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян»
проводяться із застосуванням
показника заробітної плати в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески та яка відповідно до Закону
враховується для обчислення пенсії за
2007 рік (1197 грн. 91 коп.).

Виходячи з наведеного, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні вимог відмовити.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Львова та
отримує пенсію за віком. Окрім цього,
позивач продовжує працювати, а відтак
має право на перерахунок пенсії
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Маючи відповідний стаж,
він 07.02.2011 р. звернувся до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії, однак
такий перерахунок пенсії було
здійснено з урахуванням Показника 2007
року.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
згідно пп. 3 п.11 Постанови КМ України від
28.05.2008 року N 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» у разі коли застрахована
особа після призначення пенсії
відповідно до Закону продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менш як 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу зазначені в
частині першій статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії. При цьому з
періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період, що настає після
призначення пенсії, не підлягає
виключенню згідно з абзацом третім
частини першої статті 40 Закону.

Окрім цього, суд першої інстанції
зазначив, що відповідач вказав, що
перерахунки пенсії проводились
відповідно до пп. 3 п.11 постанови КМ
України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян», але фактично в цій
постанові відтворена редакція ч. 4 ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в редакції Закону України
від 28.12.2007 року N 107-VІ, яка визнана
неконституційною, і таким чином умови
перерахунку пенсії, визначені в пп. 3 п.11
постанови, не відповідають положенням,
складеним в ст.40, ч.4 ст.42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне рахування» в редакції Закону
від 09.07.2003 року № 1058-ІV, яка відновила
свою дію з 22 травня 2008 року.

Однак висновок суду першої інстанції
про задоволення позовних вимог колегія
суддів вважає помилковим.

Перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу,
регулюється ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», яка передбачає,
що у разі, якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
проводиться не раніше як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
визнаних такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перерахувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
свідчить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила ч. 1 ст. 40 вище згаданого
Закону при перерахунку пенсії,
застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу за
який може бути обчислена заробітна
плата (дохід). Частина 1 статті 40
згаданого Закону передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від
перерв та за весь період страхового
стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№ 1788-12 та Закон України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року. З
огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності ст. 9
КАС України приписи постанови № 530 від
28 травня 2008 року не можуть
застосовуватися до спірних
правовідносин.

З урахування зазначеного, правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
відсутні. Останній із наведених
показників застосовується виключно
для призначення пенсії, застосування
його для перерахунку є безпідставним.

З огляду на це суд апеляційної
інстанції вважає, що постанову суду
першої інстанції слід скасувати, бо
така прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ч. 4 ст. 196, п. 3 ч.
1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Львова -
задовольнити, постанову
Шевченківського районного суду м.
Львова від 08 червня 2011 року у справі №
2а-578/11/1328 - скасувати, в задоволенні
позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин

Повний текст постанови виготовлений
28.02.2014 року