Справа № 827/77/14-а
Суддя: Мінько О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 лютого 2014 рокуСправа №827/77/14-а16 год. 32
хв.

м. Севастополь

Окружний адміністративний суд міста
Севастополя в складі:

головуючого судді - Мінько О.В.;

при секретарі судового засідання -
Матвєєвої М.С.,

за участю: представника позивача,
Профспілки "ЗАХИСТ", Осетрова Сергія
Володимировича, довідка з єдиного
державного реєстру № 22-363-6765, паспорт
НОМЕР_1 виданий Балаклавським РВ УМВС
України в м. Севастополі 10.12.1999 року;

представника відповідача, Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в м. Севастополі, Гайдукевича
Олексія Миколайовича, довіреність №
1/2096 від 15.11.2013 року;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Севастополі адміністративну справу за
позовом Профспілки "ЗАХИСТ" до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в м. Севастополі про
визнання протиправним та скасування
наказу, визнання протиправним
проведення засідання атестаційної
комісії,

ВСТАНОВИВ:

Профспілка "ЗАХИСТ" звернулась до суду
з адміністративним позовом до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в м. Севастополі про
визнання протиправним та скасування
наказу від 04.10.2013 р. № 1001 "Про внесення
змін до складу атестаційних комісій
УМВС";

- визнання протиправним проведення
засідання атестаційної комісії УМВС
України в м. Севастополі 19 та 29
листопада 2013 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що, на
думку позивача, оскаржуваний наказ та
проведення засідання атестаційної
комісії не відповідає вимогам пунктів
2.6, 2.7 та 4.2 Інструкції про порядок
проведення атестування особового
складу органів внутрішніх справ
України.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
надав пояснення в обґрунтування
позову. Також зазначив, що представник
профспілки "ЗАХИСТ" з'явився до часу
проведення засідань і заявив про
бажання профспілки брати участь в
роботі атестаційної комісії через
свого представника, однак, в порушення
вимог Інструкції про порядок
проведення атестування особового
складу органів внутрішніх справ
України, він навіть не був допущений до
зали, в якому ця комісія засідала, чим
порушені права позивача. Просив позов
задовольнити.

Представник відповідача проти
задоволення позову заперечував, надав
суду пояснення в обґрунтування
заперечень. Пояснив суду, що стосовно
доводів позивача про порушення
Інструкції, в якої вказана норма про
обов'язкове інформування засобів
масової інформації та громадських
організацій про проведення атестації
особового складу ОВС, то дана норма діє
щодо тих суб'єктів, які включені до
складу атестаційних комісій та
передбачається їх участь у проведенні
атестації, як членів комісії. У даному
випадку, представники профспілки
"ЗАХИСТ" не були членами комісії. З цієї
причини, не інформування профспілки
про час і місце проведення
атестаційної комісії не може вважатися
порушенням Інструкції. Просив
відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши представників сторін,
встановивши обставини по справі,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
позовні вимоги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що 04.10.2013 року начальником
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в м. Севастополі виданий
наказ № 1001 "Про внесення змін до складу
атестаційних комісій УМВС", відповідно
до якого затверджений склад комісії з
розгляду атестацій на рядовий,
начальницький та керівний склад
апарату УМВС, підрозділів що
безпосередньо підпорядковані УМВС
(згідно з додатками 1-4);

- у подальшому у разі звільнення,
переміщення по службі, або відсутності
з поважних причин голови, його
заступників або членів комісії,
вакансія заміщається працівником,
призначеним на відповідну посаду, або
виконуючим його обов'язки;

- у разі зміни більш ніж половини складу
комісії наказ про затвердження складу
кадрової комісії підлягає оновленню;

- вважати наказ начальника УМВС України
в м. Севастополі від 19.09.2012 р. № 652 таким,
що втратив чинність.

Пунктами 47, 48 Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ, затверджених
постановою Кабінету Міністрів
Української РСР від 29 липня 1991 р. № 114,
визначено, що з метою вдосконалення
діяльності органів внутрішніх справ,
підвищення ефективності їх роботи,
поліпшення добору, розстановки і
виховання кадрів, стимулювання
підвищення кваліфікації,
ініціативності, творчої активності та
відповідальності працівників за
доручену справу проводиться атестація
осіб рядового і начальницького складу.
При цьому всебічно оцінюються їх
ділові, професійні, моральні та
особисті якості, рівень культури і
здатність працювати з людьми,
робляться висновки про відповідність
займаній посаді і даються рекомендації
щодо подальшої служби.

Атестації осіб рядового і
начальницького складу має передувати
підготовча робота (організаційні та
виховні заходи, індивідуальні бесіди з
тими, хто підлягає атестації).

Атестація осіб середнього, старшого і
вищого начальницького складу
проводиться на кожній із займаних
посад через чотири роки, а також при
призначенні на вищу посаду,
переміщенні на нижчу посаду і
звільненні з органів внутрішніх справ,
якщо переміщення по службі або
звільнення провадиться по закінченні
року з дня останньої атестації, а у
виняткових випадках незалежно від
цього строку.

Строки атестації рядового і
начальницького складу визначаються
Міністром внутрішніх справ.

Пунктом 1.1 Інструкції про порядок
проведення атестування особового
складу органів внутрішніх справ
України, затвердженій наказом
Міністерства внутрішніх справ України
від 22 березня 2005 р. № 181 (із змінами і
доповненнями, внесеними наказом
Міністерства внутрішніх справ України
від 22.06.2012 року № 558) (далі Інструкція)
визначено, що атестування проводиться
відповідно до Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ Української РСР,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів Української РСР від 29 липня
1991 року № 114, із змінами.

Відповідно до пункту 1.2 Інструкції
головним завданням атестування є
оцінка ділових, професійних, особистих
якостей особового складу органів та
підрозділів внутрішніх справ, їх
освітнього та кваліфікаційного рівня,
фізичної підготовки на підставі
глибокого і всебічного вивчення,
визначення відповідності посадам, які
вони обіймають, стимулювання їх
творчої активності та
відповідальності за стан боротьби зі
злочинністю, зміцнення правопорядку,
визначення перспектив їх службової
кар'єри, запобігання вчиненню
працівниками органів внутрішніх справ
України протиправних дій, а також
виявлення таких працівників, які не
спроможні виконувати покладені на них
завдання.

Пунктом 1.3 Інструкції передбачено, що
начальники всіх рівнів зобов'язані
забезпечити атестування на високому
організаційному та правовому рівні з
додержанням принциповості, гласності
та об'єктивності в оцінці
оперативно-службової діяльності осіб,
які атестуються.

Пунктом 2.6 Інструкції визначено, що до
складу атестаційної комісії входять:

- голова комісії - один із заступників
Міністра, перших заступників
(заступників) начальника органу
внутрішніх справ, перший проректор;

- члени комісії - начальники
структурних підрозділів органів
внутрішніх справ, вищих навчальних
закладів МВС України, керівники
підрозділів кадрового забезпечення,
штабів, підрозділів внутрішньої
безпеки, керівники центрів практичної
психології, а також за згодою
представників від громадських
організацій та засобів масової
інформації;

- секретар комісії.

З системного аналізу норм
законодавства, які регулюють спірні
правовідносини, вбачається, що
Інструкцією визначений перелік осіб,
яки входять до складу атестаційної
комісії, формування комісії також
можливе за згодою представників від
громадських організацій та засобів
масової інформації. Однак коло
громадських організацій та засобів
масової інформації є не визначеними.

Відповідно до пункту 2.7 Інструкції у
складі атестаційної комісії можуть
бути передбачені один або два
заступники голови цієї комісії.

Отже, у цьому пункті Інструкції не має
прямої заборони більш ніж двох
заступників голови комісії.

Порядок організації, підготовки,
проведення атестування та
затвердження висновку атестаційної
комісії визначені пунктом 4 Інструкції.

Організаційні заходи з підготовки та
проведення атестування проводяться
відповідно пункту 4.2. зазначеної
Інструкції, чому передує плани
атестування особового складу органів і
підрозділів МВС України, які
складаються щорічно до 15 січня (пункт 4.1
Інструкції).

Так, атестування осіб середнього,
старшого і вищого начальницького
складу проводиться на кожній із
займаних посад - через 4 роки, при
призначенні на вищу посаду,
переміщенні на нижчу посаду (крім
випадків переміщення за особистим
проханням та за станом здоров'я згідно
з висновком військово-лікарської
комісії) і звільненні з органів
внутрішніх справ (крім випадків
звільнення за віком, через хворобу,
через обмежений стан здоров'я, за
власним бажанням та у зв'язку з
переходом на роботу до інших органів
виконавчої влади).

Таким чином, проведення атестування
осіб середнього, старшого і вищого
начальницького складу є
загальновідомим для осіб, що їх
стосується.

Критерії оцінювання судами рішень, дій
та бездіяльності суб'єктів владних
повноважень наведені у частині третій
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, відповідно до
якої у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

У судовому засіданні встановлено, що
оскаржуваний наказ щодо внесення змін
до складу атестаційних комісій, не є
передуючим наказом про організаційні
заходи з підготовки та проведення
атестування. Результати атестації не є
секретними та знаходяться у відкритому
доступі.

Доказів, що проведення або результати
атестації особами, яки атестувалися
були оскаржені ані позивачем ані
відповідачем не надані.

На підставі викладеного, вимоги про
визнання протиправним та скасування
наказу від 04.10.2013 р. № 1001 "Про
внесення змін до складу атестаційних
комісій УМВС" та про визнання
протиправним проведення засідання
атестаційної комісії УМВС України в
м. Севастополі 19 та 29 листопада 2013
року не обґрунтовані, та не знайшли
підтвердження в судовому засіданні.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною першою статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 69
Кодексу адміністративного судочинства
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.

Частиною другою статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльність суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За таких обставин, суд вважає, що
підстави для задоволення позовних
вимог відсутні.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, та може бути оскаржена до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду у порядок і
строки, передбачені статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Відповідно до частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України повний текст постанови
складено та постанова підписана 18.02.2014
року.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя
О.В. Мінько