Справа № 2112/875/12
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" лютого 2014 р. м.
Київ К/800/42310/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючого суддів Зайця В.С.
(суддя-доповідач), Голяшкіна О.В.,
Стрелець Т.Г.,розглянувши в порядку
письмового провадження касаційну
скаргу публічного акціонерного
товариства «Каланчацький комбінат
хлібопродуктів» на постанову
Каланчацького районного суду
Херсонської області від 27 вересня 2012
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 23 липня 2013
року у справі за позовом товариство з
обмеженою відповідальністю «Катон» до
Бюро технічної інвентаризації
Каланчацького району Херсонської
області, Мирненської селищної ради,
третя особа публічне акціонерне
товариство «Каланчацький комбінат
хлібопродуктів» про скасування
рішення суб'єкта владних повноважень
та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

07 червня 2012 року товариство з обмеженою
відповідальністю «Катон» (далі - ТОВ
«Катон») пред'явило позов до Бюро
технічної інвентаризації
Каланчацького району Херсонської
області, Мирненської селищної ради,
третя особа публічне акціонерне
товариство «Каланчацький комбінат
хлібопродуктів» (з урахуванням
доповнення до позовних вимог) про
визнання нечинним та скасування
рішення відповідача від 16 травня 2012
року про відмову в державній
реєстрації прав власності за ТОВ
«Катон» на цілісний майновий комплекс
з внесенням приміщення зернового
складу площею 1331,2 кв.м., що розташоване
по вул. Елеваторна, 2, у смт. Мирне
Каланчацького району Херсонської
області; зобов'язання Каланчацького
бюро технічної інвентаризації вчинити
дії щодо проведення державної
реєстрації права власності за ТОВ
«Катон» на цілісний майновий комплекс,
розташований по вул. Елеваторна, 2 у смт.
Мирне Каланчацького району
Херсонської області на підставі
рішення виконкому Мирненської
селищної ради № 25 від 15 березня 2006 року;
зобов'язання Каланчацького бюро
технічної інвентаризації скасувати
свідоцтво серії СЛС № 035459 про право
власності на цілісний майновий
комплекс, яке було видано та
зареєстровано 14 грудня 2008 року,
зобов'язання Мирненської селищної ради
Каланчацького району та Каланчацького
бюро технічної інвентаризації видати
ТОВ «Катон» нове свідоцтво про право
власності на цілісний майновий
комплекс, що розташований по вул.
Елеваторна, 2 у смт. Мирне Каланчацького
району Херсонської області на підставі
рішення виконкому Мирненської
селищної ради № 25 від 15 березня 2006 року.

Постановою Каланчацького районного
суду Херсонської області від 27 вересня
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 23 липня 2013
року, позовні вимоги задоволено
частково.

Зобов'язано Каланчацьке Бюро технічної
інвентаризації вчинити дії щодо
проведення державної реєстрації права
власності за ТОВ «Катон» на цілісний
майновий комплекс, розташований по вул.
Елеваторна, 2 у смт. Мирне Каланчацького
району Херсонської області, який
складається з будівлі млина літ. «А» 283,8
кв.м.; адміністративної будівлі літ. «Б»
120,8 кв.м.; будівлі олійниці літ «В» 132,5
кв.м.; приймального відділення з
ваговою літ. «Г» 128,2 кв.м; складу готової
продукції літ. «Д» 36,6 кв.м.; зернового
складу розміром 63,93х20,82 м. загальною
площею 1331,2 кв.м. на підставі рішення
виконкому Мирненської селищної ради №
25 від 15 березня 2006 року. В задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятими
рішеннями судів скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі публічне
акціонерне товариство «Каланчацький
комбінат хлібопродуктів» (далі - ПАТ
«Каланчацький КХП»), посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просить рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
скасувати та прийняти нове рішення про
відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню.

Судами встановлено, що рішенням
виконавчого комітету Мирненської
селищної ради від 15 листопада 2000 року
ТОВ «Катон» надано дозвіл на розробку
проектної документації по відводу
земельної ділянки з правом подальшого
викупу площею 0,47 га.

Зазначеним рішенням встановлено
поштову адресу для виробничої ділянки
ТОВ «Катон», а саме: смт. Мирне
Каланчацького району Херсонської
області вул. Елеваторна, 2, та визначено
перелік майна, яке знаходиться на
зазначеній ділянці, до якого входить,
зокрема, зерновий склад.

Згідно довідки, виданої
відповідачем 02 березня 2009 року,
виробництво ТОВ «Катон» розташоване в
смт. Мирне по вул. Елеваторній, 2.

Рішенням виконкому Мирненської
селищної ради № 25 від 15 березня 2006 року
визнано за ТОВ «Катон» право власності
на цілісний майновий комплекс в смт.
Мирне по вул. Елеваторній, 2.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції послався на рішення
виконавчого комітету Мирненської
селищної ради від 15 листопада 2000 року,
№ 25 від 15 березня 2006 року та прийшов до
висновку, що позивач має право на
проведення державної реєстрації права
власності на цілісний майновий
комплекс, розташований по вул.
Елеваторній, 2 в смт. Мирне
Каланчацького району Херсонської
області, який складається з будівлі
млина літ. «А» 283,8 кв.м.;
адміністративної будівлі літ. «Б» 120,8
кв.м.; будівлі олійниці літ «В» 132,5 кв.м.;
приймального відділення з ваговою літ.
«Г» 128,2 кв.м; складу готової продукції
літ. «Д» 36,6 кв.м.; зернового складу
розміром 63,93х20,82 м. загальною площею 1331,2
кв.м. на підставі рішення виконкому
Мирненської селищної ради № 25 від 15
березня 2006 року.

Суд апеляційної інстанції погодився із
висновками суду першої інстанції та
залишив постанову Каланчацького
районного суду Херсонської області від
27 вересня 2012 року без змін.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України із
правовою позицією судів першої та
апеляційної інстанцій не погоджується
із огляду на наступне.

Як вбачається із матеріалів справи
Позивач у своїй заяві від 08 травня 2012 до
Бюро технічної інвентаризації
Каланчацького району Херсонської
області вказує на пункт 10 Переліку
правовстановлювальних документів
Додатку № 2 до Тимчасового положення
про порядок державної реєстрації прав
власності на нерухоме майно, що
затверджено наказом Міністерства
юстиції України від 7 лютого 2002 року №
7/5 (у редакції наказу Міністерства
юстиції України від 28 січня 2003 року №
6/5), як на правову підставу для
здійснення реєстрації, яким
передбачено наявність рішення суду про
визнання права власності на об'єкти
нерухомого майна.

Оскільки позивач вказане рішення суду
про визнання за ТОВ «Катон» права
власності на зазначений спірний склад
не надав, Бюро технічної
інвентаризації Каланчацького району
Херсонської області своїм листом від 16
травня 2012 відмовило у здійснені
реєстрації на спірний склад.

Відповідно до статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Судом першої інстанції не досліджено
питання, чи належить спірний об'єкти
нерухомості - склад площею 1332,2 кв.м. до
цілісного майнового комплексу, що
знаходиться по вул. Елеваторній, 2 у смт.
Мирне.

Матеріалами справи підтверджено, що
відповідно до рішення виконкому
Мирненської селищної ради № 25 від 15
березня 2006 року визнано право
власності за ТОВ «Катон» па цілісний
майновий комплекс по вул. Елеваторній, 2
в смт. Мирне. Однак дане рішення не
містить відомостей про перелік майна,
яке ввійшло до цілісного майнового
комплексу.

Відповідно до листа позивача вих. № 27/9-1
від 27 вересня 2008 року до Бюро технічної
інвентаризації Каланчацького району
Херсонської області ТОВ «Катон»
зазначає, що по вул. Елеваторна, 2 в смт.
Мирне знаходиться один зерновий склад.

В свідоцтві про право власності від 14
жовтня 2008 року, яке видане БТІ
Херсонської області, зазначено опис
об'єкта, до якого, зокрема, ввійшов і
один склад готової продукції площею 36,6
кв.м..

Позивач ще у 2008 році підтвердив
наявність по вул. Елеваторна, 2 в смт.
Мирне у нього лише одного складу площею
36.6 кв.м. та право власності на
зазначений склад було зареєстроване,
проте суд першої інстанції на дані
обставини справи уваги не звернув та не
дослідив їх.

Суд першої інстанції, пославшись на
рішення виконавчого комітету
Мирненської селищної ради від 15
листопада 2000 року та № 25 від 15 березня
2006 року, прийшов до висновку про те, що
позивач має право на проведення
державної реєстрації права власності
на цілісний майновий комплекс,
розташований по вул. Елеваторній, 2 в
смт. Мирне Каланчацького району
Херсонської області, включаючи
зерновий склад загальною площею
1331,2 кв.м..

Разом з цим суд першої інстанції не
звернув уваги, що надані учасниками
процесу рішення виконавчого комітету
Мирненської селищної ради від 15
листопада 2000 року та № 25 від 15 березня
2006 року не є ідентичними та відмінні
між собою.

Судом першої інстанції не досліджено
архівні копії зазначених рішень
виконавчого комітету Мирненської
селищної ради та лист Регіонального
відділення ФДМ України у Херсонській
області про те, що ВАТ «Каланчацький
КХП», правонаступником якого є ПАТ
«Каланчацький КХП», в процесі
приватизації отримав до статутного
фонду склад по вул. Елеваторна, 5 у смт.
Мирне загальною площею 1331,2 кв.м..

Рішенням Господарського суду
Херсонської області від 07 грудня
2007 року у справі за позовом ТОВ «Катон»
про визнання права власності на
зерновий склад загальною площею 1331,2
кв.м., в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Зазначеними рішеннями суду
встановлено, що склад № 16 загальною
площею 1331,2 кв.м. знаходиться на балансі
та увійшов до статутного фонду ПАТ
«Каланчацький КХП».

Рішенням Господарського суду
Херсонської області від 29 червня 2011
року у справі у справі за позовом ТОВ
«Катон» про визнання права власності
на зерновий склад загальною площею 1331,2
кв.м., в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Судом першої інстанції не надано
правової оцінки вказаним рішенням
Господарського суду Херсонської
області та не взято до уваги обставини,
що були встановлені господарським
судом.

Крім цього відповідно до частини 2
статті 18 Кодексу адміністративного
судочинства України окружним
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
із сторін є орган державної влади,
інший державний орган, орган влади
Автономної Республіки Крим, обласна
рада, Київська або Севастопольська
міська рада, їх посадова особа, крім
випадків, передбачених цих Кодексом, та
крім справ з приводу їхніх рішень, дій
чи бездіяльності у справах про
адміністративні проступки та справ,
які підсудні місцевим загальним судам
як адміністративним судам.

Тобто, враховуючи суб'єктний склад
спірних правовідносин та суть спору,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вказує
на помилковість визначення позивачем
предметної підсудності справи, на що
суд першої інстанції уваги не звернув
та розглянув спір по суті заявлених
вимог.

Суд апеляційної інстанції на вказані
обставини уваги не звернув та
недоліків рішення суду першої
інстанції не усунув.

Враховуючи зазначене колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що судами першої та апеляційної
інстанцій не вжито всіх передбачених
законом заходів, необхідних для
повного і всебічного з'ясування всіх
обставин у справі, підтверджених тими
доказами, які були досліджені в
судовому засіданні.

Частиною 2 статті 227 Кодексу
адміністративного судочинства
України передбачено, що підставою для
скасування судових рішень судів першої
та (або) апеляційної інстанцій і
направлення справи на новий судовий
розгляд є порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи.

Так як судами першої та апеляційної
інстанцій не було вжито всіх
передбачених законом заходів,
необхідних для повного і всебічного
з'ясування всіх обставин у справі,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні,
відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу, рішення судів першої та
апеляційної інстанції підлягають
скасуванню з направленням справи до
суду першої інстанції на новий розгляд.

Під час нового розгляду справи
необхідно врахувати викладене,
всебічно і повно з'ясувати і перевірити
всі фактичні обставини справи,
об'єктивно оцінити докази, що мають
юридичне значення для її розгляду та
вирішення спору по суті і винести
законне та обґрунтоване рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 226, 227, 230, 231 КАС
України, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу публічного
акціонерного товариства «Каланчацький
комбінат хлібопродуктів» задовольнити
частково.

Постанову Каланчацького районного
суду Херсонської області від 27 вересня
2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 23 липня 2013 року скасувати, а справу
направити на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: