Справа № 243/314/14-а
Суддя: Руденко Л. М.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 243/314/14-а
№ 2-а/243/33/2014
19 лютого 2014 року Слов"янський
міськрайонний суд Донецької області у
головуючого - судді Руденко Л.М.
при секретарі - Кобець О.М.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні цивільну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
16.01.2014р. ОСОБА_1 звернулася до
Слов"янського міськрайонного суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що
03 березня 2003 року вона була звільнена з
посади голови Слов'янського районного
суду, в зв'язку з виходом в відставку
згідно ст. 126 Конституції України. Як
суддя в відставці, вона знаходиться на
обліку в Управлінні Пенсійного Фонду
України в м. Слов'янську та
Слов'янському районі Донецької
області, де отримує щомісячне довічне
грошове утримання в розмірі 90%
заробітної плати судді.
З 01.01.2013 року змінилася заробітня
плата суддів, що підтверджується
довідкою Територіального управління
державної судової адміністрації
України в Донецькій області № 08-23/1625.
Вона звернулася з заявою до
відповідача про перерахунок
призначеного їй щомісячного довічного
грошового утримання на підставі
вказаної довідки. Рішенням № 89 від 23
грудня 2013 року їй було відмовлено в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання, в зв'язку з тим, що
Порядком подачі документів для
призначення та виплати щомісячного
довічного грошового утримання суддям в
відставці органами Пенсійного фонду
України, затвердженим постановою
Правління Пенсійного фонду України від
25 січня 2008 року № 3-1, перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання не передбачений.
Відмову в перерахунку їй
щомісячного довічного грошового
утримання вона вважає незаконною з
Відповідно до ст. 138 ч. 3 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді більше 20 років розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два
відсотка, але не більше ніж до 90%
заробітної плати судді, без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання.
Просить суд:
- визнати дії УПФУ в м. Слов'янську та
Слов'янському районі Донецької
області по відмові їй в перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання у відповідності до довідки
Територіального управління державної
судової адміністрації України в
Донецькій області № 08-23/1625 від 05.12.2013
року - неправомірними,
- скасувати Рішення № 89 від 23 грудня 2013
року УПФУ в м. Слов'янську та
Слов'янському районі Донецької
області про відмову в перерахунку
щомісячного довічного грошового
- зобов'язати УПФУ в м. Слов'янську та
Слов'янському районі Донецької
області здійснити їй перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання у відповідності до довідки
Територіального управління державної
судової адміністрації України в
Донецькій області № 08-23/1625 від 05.12.2013
року у розмірі 90% заробітку без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
Представник позивача ОСОБА_2 в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала,
просила суд їх задовольнити,
посилаючись на обставини, викладені в
Представники відповідача в судовому
засіданні вимоги позивача не визнали,
просили суд відмовити у їх задоволенні,
посилаючись на те, що листом Головного
управління Пенсійного фонду в
Донецькій області від 18.03.2010 р. №3887/11
"Щодо перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці" передбачено, що з 22.05.2008 року
виплата та перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці у разі зміни заробітної
плати працюючих суддів повинні
проводитись судовими органами, а не
органами Пенсійного фонду України.
Органами Пенсійного фонду України до
даного часу проводиться призначення та
виплата щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
на підставі постанови Правління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №
3-1 "Порядок подання документів для
призначення і виплати щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці органами Пенсійного фонду
України", який є чинним. Проведення
перерахунку цим порядком не
передбачене. Стаття 43 Закону України
"Про статус суддів" № 2862-ХІІ від 15.12.1992 р.
на підставі якої була призначена
пенсія ОСОБА_1 регулює пенсійне
забезпечення суддів, а саме:суддя, який
пішов у відставку, за наявності
відповідного віку і стажу роботи
виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
"Про державну службу". Суддя у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років па посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді. Перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання згідно Закону України "Про
статус суддів" №2453-УІ від 07.07.2010 року
передбачено тільки для діючих суддів
Конституційного Суду України.
Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, приходить
до переконання, що вимоги позивача
підлягають задоволенню з наступних
ОСОБА_1 перебуває на обліку та
отримує довічне грошове утримання
суддів у відставці з 01.02.2007р. відповідно
до Закону України "Про статус суддів" №
2862-ХІІ від 15.12.1992 р. Загальний стаж
роботи ОСОБА_1 складає 34 роки 4 місяця
4дня. Загальний стаж зараховано по
Стаття 43 Закону України "Про статус
суддів" № 2862-ХІІ від 15.12.1992 р. на
підставі якої була призначена пенсія
ОСОБА_1 регулює пенсійне забезпечення
суддів, а саме:
Суддя, який пішов у відставку, за
наявності відповідного віку і стажу
роботи виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
"Про державну службу".
Суддя у відставці, який має стаж роботи
на посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді.
За кожний повний рік роботи понад 20
років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді.
На підставі особистої заяви
ОСОБА_1, та подання №72 від 26.01.2007р. було
призначено довічне грошове утримання
суддів у відставці згідно довідки №
08-13/215 без дати видачі. По довідці №
08-13/215 були взяті складові заробітної
плати на січень 2007р. - оклад (2988.00 гри.),
надбавка за ранг (350,00 грн.), надбавка за
вислугу років 40% (1735,76 грн.), надбавка за
виконання особливо важливої роботи 30%
(1001,40 грн.). Заробітна плата для
розрахунку пенсії становить 6075,16 грн.
Розмір пенсії з 01.02.2007 р. складає 5467,64
грн. (6075,16 х 90%).
По довідці № 08-23/141 від 06.02.2008 р.
були взяті складові заробітної плати
на січень 2008р. - оклад (2988.00 грн.).
надбавка за ранг (350,00 грн.), надбавка за
вислугу років 40% (1335,20 грн.). надбавка за
виконання особливо важливої роботи 30%
(1001,40 грн.). премія 35% (1986,11 грн.).
Заробітна плата для розрахунку пенсії
становить 7660,71 грн. Розмір пенсії з
01.02.2008р. складає 6894,64 грн. (7660,71 х 90% +
надбавка дітям війни 47,00).
По особистій заяві № 6511 від
16.12.2013р. ОСОБА_1 була зроблена відмова
(Рішення №89 від 23.12.2013 р.) в перерахунку
пенсії по заробітній платі згідно
довідки № 08-23/1625 від 05.12.2013 р. Тому, що
22.05.2008 р. Конституційний Суд України
визнав не відповідність положення
Конституції України, зокрема, пунктів 62
та 63 розділу II Закону України "Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до окремих
законодавчих актів".
Відповідно до довідки № 08-23/1625 про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці, виданої
територіальним управлінням державної
судової адміністрації України в
Донецькій області від 05.12.2013 року,
заробітна плата працюючого на
відповідній посаді судді, яка
враховується при призначенні
(перерахунку) довічного утримання
суддям у відставці згідно ст. 129 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VІ склала
доплата за перебування на
адміністративній посаді 10% - 1218 грн.,
надбавка за вислугу років 60% - 7308 грн.
У відповідності до положень ч. 2 ст. 3
Конституції України права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Держава відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
Громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом (ст. 46
Конституції України).
Як регламентовано ст. 22 Конституції
України встановлено, що конституційні
права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів, не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
Положеннями ст. 64 Конституції України
гарантовано, що конституційні права, і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Відповідно до частини першої статті 126
Конституції України Конституція і
закони України повинні гарантувати
незалежність і недоторканність суддів.
До таких конституційних гарантій
віднесено обов'язок держави
забезпечувати фінансування та належні
умови для функціонування судів і
діяльності суддів (частина перша
статті 130 Конституції України).
За змістом пункту 8 частини четвертої
статті 47, статей 136-138 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів"
належне матеріальне та соціальне
забезпечення судді, в тому числі і
щомісячне довічне грошове утримання, є
елементами статусу судді та однією з
основоположних гарантій незалежності
судді.
Згідно із ст. 43 Закону
України «про статус суддів», в
редакції, чинній на момент звільнення
позивача з посади судді, вбачається, що
кожен суддя за умови, що він працював на
посаді судді не менше 20 років, має право
на відставку, тобто на звільнення його
від виконання обов'язків за власним
бажанням або у зв'язку з закінченням
строку повноважень. Судді, який вийшов
у відставку, при наявності
відповідного віку і стажу роботи
виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
"Про державну службу". Судді у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання. При досягненні таким
суддею пенсійного віку за ним
зберігається право на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання в зазначеному розмірі, або,
за його вибором, призначається пенсія
на умовах, передбачених статтею 37
Закону України "Про державну службу".
Відповідно до частини третьої статті 138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" (із змінами, внесеними згідно із
Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI)
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
Частиною четвертою статті 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" передбачено, що у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
Враховуючи те, що розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці і розмір пенсії колишнього
державного службовця залежать від суми
грошового утримання діючого судді
(заробітної плати працюючого на
відповідній посаді державного
службовця), з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.
На теперішній час спеціальним законом,
що регулює гарантії соціального
захисту суддів є Закон України «Про
судоустрій і статус суддів» .
Згідно з частиною першою статті 129
Закону № 2453-VI суддівська винагорода
регулюється цим Законом, Законом
України «Про Конституційний Суд
України» і не може визначатися іншими
нормативно - правовими актами.
Частиною третьою цієї статті
визначено, що посадовий оклад судді
місцевого суду встановлюється в
розмірі 15 мінімальних заробітних плат,
визначених законом, що запроваджується
поетапно (з урахуванням ст. 12 ЗУ «Про
державний бюджет на 2012 рік» від 22.12.2011 №
4282- VI), з 01.01.2013 у розмірі 10 мінімальних
Згідно з частиною першою статті 138
Закону № 2453-VI судді, який вийшов у
відставку, при досягненні пенсійного
віку виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
«Про державну службу» або, за його
вибором, щомісячне довічне грошове
Відповідно до ч. 3 статті 138 Закону
України «Про судоустрій статус суддів»
в редакції від 07.07.2010 року, щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
На підставі Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 р. N 3668-VI у статтю 138 Закону України
«Про судоустрій статус суддів» були
внесені зміни, у зв'язку з чим частина 3
цієї статті була вкладена у наступній
редакції: «Щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді».
Відповідно до речення 3 ч. 5 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій статус суддів»
(в редакції Закону України від 08.07.2011 р. N
3668-VI), максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
Рішенням Конституційного Суду України
від 03.06.2013 року № 3-рп/2013, положення
частини третьої та положення першого,
другого, третього речень частини п'ятої
статті 138 Закону України «Про
судоустрій статус суддів» в редакції
Закону України від 08.07.2011 р. N 3668-VI
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними).

Частина 2 статті 152 Конституції України
встановлює, що закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Таким чином, положення частини 3 та 5
статті 138 Закону України «Про
судоустрій статус суддів» відновили
свою редакцію з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
від 03.06.2013 року № 3-рп/2013.

Також суд зазначає, що стаття 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів», якою врегульований порядок
здійснення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України,
не містить заборони на
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
судів загальної юрисдикції,
господарських судів, спеціалізованих
судів тощо.

Тому посилання відповідача щодо
неможливості здійснення позивачеві
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання, оскільки він не є
суддею Конституційного Суду України у
відставці, не ґрунтуються на
законі.

Таким чином, обчислення щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці з 03.06.2013 року повинно
здійснюватися у відсотковому
відношення до розміру грошового
утримання працюючих суддів без
обмеження граничного розміру, а тому, у
разі зміни розміру грошового утримання
суддів, що працюють на відповідній
посаді, органи Пенсійного фонду
України повинні здійснювати
відповідний перерахунок раніше
призначеного грошового утримання
судді у відставці.

Відповідно до статті 8 КАС України в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Забороняється
відмова в розгляді та вирішенні
адміністративної справи з мотивів
неповноти, неясності, суперечливості
чи відсутності законодавства, яке
регулює спірні відносини.

Постановою Пленуму Верховного Суду
України від 13.06.2007 року № 8 «Про
незалежність судової влади»,
роз'яснено, що гарантії незалежності і
недоторканості суддів як носіїв
судової влади та самостійності судів
як судових органів визначено
Конституцією та законами України.
Такими гарантіями, зокрема, є:
здійснення правосуддя виключно судами;
особливий порядок призначення,
обрання, притягнення до
відповідальності та звільнення суддів;
особливий порядок фінансування та
організаційного забезпечення судів;
належне матеріальне та соціальне
забезпечення суддів. Тобто, належне
матеріальне забезпечення суддів, в
тому числі суддів у відставці, є однією
із гарантій незалежності і
недоторканості суддів.

З огляду на викладене, суд прийшов до
висновку про неправомірність дій
відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у
перерахунку пенсії відповідно до
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів».

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які
є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Статтею 64 Конституції України
передбачено, що конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.
Лише в умовах воєнного або
надзвичайного стану можуть
встановлюватися окремі обмеження прав
і свобод із зазначенням строку дії цих
обмежень.

Згідно ст. 3 Конституції України, права
і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Держава відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави.

Враховуючи те, що відповідно до ч. 1 ст. 9
КАС України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, суд прийшов до
висновку, що відповідач, в даному
випадку, не діяв у відповідності до
Конституції України та законів
України, тому суд прийшов до висновку,
що позовні вимоги позивача необхідно
задовольнити, а дії відповідача УПФУ в
м. Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області по відмові ОСОБА_1 в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання у відповідності до
довідки Територіального управління
державної судової адміністрації
України в Донецькій області № 08-23/1625
від 05.12.2013 року - неправомірними. Тому
Рішення УПФУ в м. Слов'янську та
Слов'янському районі Донецької
області про відмову в перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання № 89 від 23 грудня 2013 року
підлягає скасуванню, а УПФУ в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області повинно здійснити
ОСОБА_1 перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання у
відповідності до довідки
Територіального управління державної
судової адміністрації України в
Донецькій області № 08-23/1625 від 05.12.2013
року у розмірі 90% заробітку без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 22, 46 Конституції України, ст.ст. 6,
7, 11, 17-19, 104-106, 159, 161, 162 КАС України,
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", ЗУ "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 08
липня 2011року, ЗУ "Про судоустрій та
статус суддів", ЗУ "Про державну службу",
суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління пенсійного
фонду України в м. Слов'янську та
Слов'янському районі Донецької
області по відмові ОСОБА_1 в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання у відповідності до
довідки Територіального управління
державної судової адміністрації
України в Донецькій області № 08-23/1625
від 05.12.2013 року - неправомірними.

Скасувати Рішення Управління
пенсійного фонду України в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області про відмову ОСОБА_1 в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання № 89 від 23 грудня
2013 року.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Слов'янську та
Слов'янському районі Донецької
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання у відповідності до довідки
Територіального управління державної
судової адміністрації України в
Донецькій області № 08-23/1625 від 05.12.2013
року у розмірі 90% заробітку без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, яка подається
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої ст.
160 цього Кодексу, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Апеляційна скарга подається
до адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: