Справа № 661/6225/13-а
Суддя: Бойко М. Є.
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/6225/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2014 року

Новокаховський міський суд
Херсонської області у складі:

головуючої суддя - Бойко М.Є.,

при секретарі - Ярошенко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Нова Каховка Херсонської
області справу за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Новокаховської
міської ради Херсонської області про
визнання відмови протиправною та
зобов'язання виплатити кошти , -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2013 року позивачка звернулася
до суду з вищезазначеним позовом,
посилаючись на наступні обставини. У 2009
році вона звернулась до
Новокаховського міського суду з
адміністративним позовом, в якому
просила суд визнати бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Новокаховської
міської ради Херсонської області
неправомірною, стягнути
заборгованість з допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та зобов'язати вчинити
певні дії. 23 березня 2009 року
Новокаховським міським судом її позов
в повному обсязі задоволено. Не
погоджуючись з постановою суду першої
інстанції, відповідачем по справі було
подано апеляційну скаргу до Одеського
апеляційного адміністративного суду
України, постановою якого 14 вересня 2010
року у справі № 2-а-493/09/2117, постанову
суду першої інстанції було скасовано
та постановлено нову постанову, якою
визнано протиправною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Новокаховської
міської ради Херсонської області щодо
непроведення їй виплат допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку, що надається у розмірі
встановленому законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, за
2007 рік за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007
року та за 2008 рік з 01.01.2008 року по 31.12.2008
року та зобов'язано УПСЗН нарахувати їй
цю допомогу за вказаний час. На
підстави вище зазначеної постанови нею
було отримано виконавчий лист, який
надано до ВДВС Новокаховського МУЮ на
примусове виконання. Відповідно до
постанови про закінчення виконавчого
провадження від 04.01.2013 року, головним
державним виконавцем відділу ДВС
Новокаховського МУЮ, виконавче
провадження з примусового виконання
виконавчого листа № 2-а-493/09 від 24.09.2012
року було закінчено у зв'язку з тим, що
02.01.2013 року, за вихідним № 07-14/9 на адресу
відділу ДВС надійшла відповідь
боржника, якою повідомлено, що
управлінням праці та соціального
захисту населення Новокаховської
міської ради рішення суду виконано в
повному обсязі, а саме: здійснено
відповідний перерахунок 24.12.2012 року.

До відповіді додано рішення про
призначення допомоги сім'ям з дітьми
від 24.12.2012 року, яким нараховано та
призначено їй допомогу по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку,
за період з 09.07.2007 року по 01.12.2008 року, в
сумі 6975,64 грн., але до теперішнього часу
ці кошти їй не виплачені, оскільки
відповідач в цьому їй відмовляє,
посилаючись на те, що згідно Постанови
від 23.03.2009 року був зобов'язаний лише
нарахувати допомогу, а не виплатити.

Позивачка просила суд поновити
пропущений нею процесуальний строк для
подачі адміністративного позову до
суду, оскільки письмову відмову
відповідача у виплаті коштів отримала
лише 12.08.2013 року, визнати протиправною
відмову Управління праці та
соціального захисту населення
Новокаховської міської ради
Херсонської області у виплаті їй
нарахованої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в сумі 6975,64 грн. та зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Новокаховської
міської ради її виплатити.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти заявлених позовних
вимог заперечила, наполягала на
необхідності залишення позову без
розгляду у звязку з пропуском
позивачем строку для звернення до суду,
оскільки постанову про закінчення
виконавчого провадження позивачка
отримала ще в лютому 2013 року, а по суті
позовних вимог пояснила, що
Управлінням праці та соціального
захисту населення Новокаховської
міської ради було отримано постанову
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14.09.2010 р. У
даній постанові зобов'язано Управління
праці та соціального захисту населення
лише нарахувати ОСОБА_1 допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2007 рік за період з
09.07.2007р. по 31.12.2007р. та за 2008 рік за період
з 01.01.2008р. по 31.12.2008р. В ході примусового
виконання рішення суду управлінням
здійснено відповідний перерахунок
24.12.2012 року. Постановою відділу
державної виконавчої служби
Новокаховського МУЮ від 04.01.2013р.
виконавче провадження закінчено на
підставі п. 8 ст. 49 Закону України «Про
виконавче провадження» у зв'язку з
повним виконанням рішення суду.Таким
чином, Управління виконало рішення
суду в повному обсязі, а тому дії
Управління в даній частині не можуть
бути визнані неправомірними. Крім того,
зазначила, що Управління не є
розпорядником бюджетних коштів, а є
розпорядником субвенції з державного
бюджету, яка надходить безпосередньо в
обсязі потреби за відомостями на
виплату допомоги, законом України «Про
державний бюджет на 2013 рік» не були
передбачені бюджетні асигнування на
здійснення виплат за рішеннями судів,
рівно як і законом «Про державний
бюджет на 2014 рік». Вважає, що за таких
обставин рішення суду про стягнення
грошових коштів з УПСЗН буде
порушувати вимоги бюджетного
законодавства України.

Заслухавши позивачку, представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, суд вважає, що позовні вимоги
обґрунтовані та підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Оскільки з матеріалів справи
вбачається, що остаточну письмову
відмову відповідача у виплаті
нарахованої, але не виплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
позивачка отримала лише 12 серпня 2013,
суд вважає, що строк подачі позову до
суду нею не пропущений.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачка народила 11.06.2006 року доньку, в
зв'язку з чим перебувала на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення та отримувала
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14.09.2010 року
визнано протиправною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Новокаховської
міської ради Херсонської області щодо
непроведення виплати ОСОБА_1 за 2007 рік
за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та
за 2008 рік з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року
допомоги по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку, що
надається у розмірі встановленому
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років та зобов'язано її
нарахувати за вказаний період.

Відповідно до п.2 ст. 14 КАС України
постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.

У відповідності із ч.1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або гоподарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

В ході примусового виконання
вищезазначеної постанови УПСЗН
відповідний перерахунок здійснено
24.12.2012 року, в зв'язку з чим постановою
ВДВС Новокаховського МУЮ від 04.01.2013
року виконавче провадження закінчено
на підставі п.8 ст. 49 ЗУ «Про виконавче
провадження», у зв'язку з повним
виконанням рішення суду.

Згідно із вказаним рішенням УПСЗН від
24.12.2012 року ОСОБА_2 призначено допомогу
по догляду за дитиною до 3 років за
періоди часу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року
та за 2008 рік з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року у
загальному розмірі 6975,64 грн.

Проте, ці кошти позивачкою до
теперішнього часу не отримані,
виплатити їх їй відповідач
відмовляється, мотивуючи свою відмову
відсутністю бюджетних асигнувань, що й
змусило її звернутись до прокуратури м.
Нова Каховка, а надалі й до суду за
захистом своїх прав.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади. У справах щодо оскарження рішень
суди перевіряють чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21
листопада 1992 року (далі - Закон №
2811-ХІІ), відповідно до Конституції
України, встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення,
регулює правовідносини, пов'язані з
призначенням та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 5 цього Закону визначено, що
всі види державної допомоги сім»ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статі 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків (
усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, відповідач у справі
Управління праці і соціального захисту
населення Новокаховської міської ради
Херсонської області - орган владних
повноважень, на якого чинним
законодавством покладений обов'язок
щодо нарахування та виплати допомоги
сім'ям з дітьми до досягнення
трирічного віку.

Оскільки відповідач відмовив
позивачці у виплаті допомоги належної
їй у відповідності з діючим
законодавством, в зв'язку з чим остання
не реалізувала своє право на отримання
призначеної їй допомоги, хоча
бездіяльність відповідача у не
проведенні її виплати Постановою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14.09.2010 року
була визнана неправомірною, такі дії
слід визнати протиправними та
зобов'язати відповідача вчинити дії
відповідно до закону.

На підставі зазначених положень
закону, суд вважає можливим стягнути з
Державного бюджету України в особі
Управління праці та соціального
захисту населення Новокаховської
міської ради Херсонської області на
користь позивачки невиплачену
відповідачем допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в сумі 6975,64 грн.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.2, 14, 17, 19, 69, 72, 94,159, 161 КАС України,
ст.ст. 13, 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», ст.ст. 1, 4, 5,29,
42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Новокаховської міської Ради
Херсонської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
виплатити допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову
Управління праці та соціального
захисту населення Новокаховської
міської ради Херсонської області у
виплаті ОСОБА_1 нарахованої допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в сумі 6975,64 грн.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Новокаховської міської ради виплатити
за рахунок коштів Державного бюджету
України ОСОБА_1 нараховану за період з
09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 01.01.2008 року
по 31.12.2008 року допомогу по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку
в сумі 6975,64 грн.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у
розмірі 114 грн. 70 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Новокаховський міський суд
Херсонської області.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається у письмовій формі протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Суддя М. Є. Бойко