Справа № 588/1047/13-а
Суддя: Янова Л. М.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 588/1047/13-а
№ провадження 2-а/588/3/14
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11.02.2014 Тростянецький районний суд
в складі: головуючої судді -Янова
при секретарі Горлянд С.
з участю представника позивача
відповідача - Бови Ю.А.,
представника третьої особи - Линник
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Тростянець
адміністративну справу за позовом КП
"Тростянецький ринок" до Міський
голова Бова Юрій Анатолійович третя
особа: Тростянецька міська рада про
визнання протиправних дій та
скасування рішення голови
Тростянецької міської ради ,
12.06.2013 року позивач звернувся до суду з
позовом до міського голови м.
Тростянець Бова Юрія Анатолійовича,
третя особа Тростянецька міська рада
про визнання протиправним та
скасування розпорядження міського
голови м. Тростянець посилаючись на
те,що 05.02.2002 року Тростянецька міська
рада та КП « Тростянецький ринок»
уклали договір оренди земельної
ділянки,загальною площею 2479,66 кв. м ,за
адресою м. Тростянець вул.
Червоноармійська згідно з планом
землекористування строком на 10 років
для розміщення торгівельних
майданчиків,який зареєстрований 02.12.2002
року в книзі записів договорів на право
тимчасового користування за №217.
Даний договір підписаний сторонами на
підставі рішення Тростянецької
міської ради №72 від 14 листопада 2001
року,яким затверджено проект
землеустрою щодо відведення меж
земельної ділянки загальною площею:
2479,66 кв. м ,за адресою : м. Тростянець
вул. Червоноармійська,3.
Враховуючи закінчення строку договору
оренди ,листом № 21 від 04 жовтня 2012 року,
КП « Тростянецький ринок» звернулося
до Тростянецької міської ради з
клопотанням ,зокрема,про продовження
договору оренди терміном на 49 років.
Рішенням 29 сесії Тростянецької міської
ради від 30 січня 2013 року надано КП «
Тростянецький ринок « дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документа ,що посвідчує право
постійного користування земельною
ділянкою,за адресою м. Тростянець вул.
Червоноармійська ,3 площею : 2479,66кв.м
,цільового призначення для розміщення
торгівельних майданчиків.

Проте 01 лютого 2013 року,відповідач видав
розпорядження міського голови м.
Тростянець №6,яким зупинив дію рішення
Тростянецької міської ради від 30 січня
2013 року.

Обгрунтовуючи правові підстави
зупинення рішення Тростянецької
міської ради від 30 січня 2012 року
,відповідач послався на ч.3 ст.24ЗУ « Про
регулювання містобудівної
діяльності».

Відповідно до статті,у разі
відсутності плану зонування або
детального плану території
затвердженої відповідно до вимог цього
закону передання (надання) земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності у власність чи
користування фізичним та юридичним
особам для містобудівних потреб
забороняється.

Таким чином, відповідач вважає,що за
відсутності затвердженого
генерального плану м.
Тростянець,Тростянецька міська рада
,зокрема немає права надавати земельні
ділянки у користування для
містобудівних потреб.

Позивач вважає розпорядження
відповідача таким,що порушує права та
інтереси КП « Тростянецький
ринок»,видане за відсутності достатніх
на те повноважень,а тому є незаконним
та має бути скасоване з наступних
підстав.

Щодо незаконності рішення . Порядок
надання земельних ділянок в
користування регулюється нормами
Земельного кодексу України.

Відповідно до ст.123 Земельного кодексу
,надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування здійснюється,зокрема за
рішенням органів місцевого
самоврядування на підставі проектів
землеустрою щодо відведення меж
земельних ділянок,у разі надання
земельної ділянки із зміною її
цільового призначення;формування
нових земельних ділянок.

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках,згідно ч.3 ст.123
Земельного кодексу
України,здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення(відновлення) меж
земельної ділянки.

Таким чином ,надання земельних ділянок
комунальної власності в користування
здійснюється за рішенням органів
місцевого самоврядування у двох
випадках:

1. на підставі проекту землеустрою
щодо відведення меж земельної ділянки;

2. на підставі технічної
документації щодо
встановлення(відновлення) меж
земельної ділянки.

Таким чином позивач вважає, що станом
на день прийняття сесією Тростянецької
міської ради рішення про надання в
постійне користування зазначеної
земельної ділянки ,КП « Тростянецький
ринок»вже мав затверджений проект
землеустрою щодо відведення ділянки та
,щодо встановлення її меж.

На підставі викладеного вище, 30 січня
2013 року, Тростянецька міська рада не
приймала рішення про надання земельної
ділянки за адресою: м. Тростянець,вул.
Червоноармійська,3 в користування КП «
Тростянецький ринок», внаслідок чого
застосування ч.3 ст.24 ЗУ « Про
регулювання містобудівної діяльності»
як підстава зупинення рішення є
неправомірним.

Крім того, ч.3 ст.24 ЗУ «Про регулювання
містобудівної діяльності» заборонено
надавати в користування земельні
ділянки для містобудівних потреб.

Проте, спірна земельна ділянка вже була
надана КП « Тростянецький ринок» для
містобудівних потреб в грудні 2002 року
для розміщення торгівельних
майданчиків.

Рішенням 20 сесії Тростянецької міської
ради від 27 лютого 2012 року взято до
відома факт порушення міським головою
Бовою Ю.А. положень ч.4 ст.12 ЗУ « про
місцеве самоврядування в Україні» в
порядку п.1ч.7 ст.79 даного закону.

08 березня 2012 року дане рішення
опубліковано в друкованому засобі
масової інформації - районній газеті
«Новини Тростянеччини».

Відповідно до ч.10 ст. 59 ЗУ « Про місцеве
самоврядування чи її посадових осіб з
мотивів їхньої невідповідності
Конституції України чи законам України
визнаються незаконними в судовому
порядку.

На сьогоднішній день рішення 20 сесії
Тростянецької міської ради від 27
лютого 2012 року є чинним та не скасоване
в судовому порядку ,внаслідок чого з 27
лютого 2012 року ,відповідач не має
повноважень на виконання обов'язків
Тростянецького міського голови.

Дана пропозиція повністю
підтверджується постановою
Охтирського міськрайонного суду
Сумської області від 08 травня 2013 року у
справі № 1813/2169/2012, яким встановлена
відсутність у відповідача повноважень
на виконання обов'язків міського
голови м. Тростянець.

Таким чином ,розпорядження №6 від 01
лютого 2013 року,яким зупинено дію
рішення Тростянецької міської ради від
30 січня 2013 року є незаконним в наслідок
відсутності у відповідача повноважень
міського голови м. Тростянець. Таким
чином оскаржуване розпорядження
відповідача прийняте з помилковим
застосуванням норм матеріального
права,за відсутності належних
повноважень,а тому є незаконним і має
бути скасоване.

Представник позивача Лантушенко Д.С. в
судовому засіданні пояснив, що
оскаржуваним розпорядженням було
зупинено дію рішення Тростянецької
міської ради від 30 січня 2013 року «Про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право постійного користування
земельною ділянкою». Обґрунтовуючи
підстави зупинення діючого рішення
,міський голова зазначив, що в проекті
рішення відсутні повне найменування
підприємства - заявника та категорія
земель за рахунок якої пропонується
виділення земельної ділянки. Дане
обґрунтування не відповідає вимогам
чинного законодавства ,тому, що
заборонено надавати або передавати
земельні ділянки у власність за
відсутності генерального плану
території. Проте рішення про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації з землеустрою є рішенням
виключно на виготовлення такої
документації, а не на передачу її в
користування. Передача земельних
ділянок в користування здійснюється за
рішенням про надання земельної ділянки
у користування, яке приймається після
виготовлення технічної документації.

30.01.2013 року Тростянецька міська рада не
приймала жодного рішення про надання в
користування земельної ділянки,
внаслідок чого посилання міського
голови на ст. 24 ЗУ «Про регулювання
містобудівної діяльності» є
необґрунтованим.

Проект рішення «Про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документа що посвідчує право
постійного користування земельною
ділянкою» був поданий у відповідності
до вимог регламенту та відсутності
зауважень був внесений до порядку
денного сесії. За наявності зауважень
до форми проекту рішення, міський
голова мав повноваження відправляти
його на доопрацювання. Проте ,жодних
дій не виконав, зауважень не надходило,
внаслідок чого проект був внесений на
розгляд сесії. Вважає, що внесення
зауважень до прийнятого Тростянецькою
міською радою рішення є
необґрунтованим та таким, що порушує
права та інтереси КП «Тростянецький
ринок».

Відповідач міський голова Бова Ю.А. в
судовому засіданні пояснив, що договір
оренди земельної ділянки по вул.
Червоноармійскій, 3 в м. Тростянець було
укладено між Тростянецькою міською
радою та районним підприємством
«Тростянецький ринок» 05.11.2002 року за №
3673 строком на 10 років, а зареєстровано в
книзі записів договорів на право
тимчасового користування про що у
книзі записів державної реєстрації
договорів оренди вчинено запис 02
грудня 2002 року № 217.

Протягом цього часу КП ТРР
«Тростянецький ринок» неодноразово
порушувало умови договору та порядок
використання переданої в оренду
земельної ділянки.

Так, згідно пп. 2 ч. а п. 3.1. Договору,
Орендодавець має право вимагати від
Орендаря додержання екологічної
безпеки землекористування, санітарних
та протипожежних норм, правил торгівлі,
місцевих правил забудови., а згідно ч. а
п.3.2 Договору Орендар має право зводити
виробничі, побутові та інші будівлі і
споруди за погодженням з Орендарем.
Відповідно до ч. б п.3.2. Договору
Орендар зобов'язаний ефективно
використовувати надану земельну
ділянку, застосовувати
природоохоронні технології
виробництва, запобігати погіршення
стану території в результаті своєї
господарської діяльності.

Незважаючи на неодноразові перевірки
представниками Орендодавця -
Тростянецької міської ради умов
використання зазначеної земельної
ділянки, виявлення порушень (що
зафіксовано відповідними актами,
листами та доповідними), вимог щодо їх
усунення, протягом терміну дії
договору оренди КП «Тростянецький
ринок» допущено встановлення
металевих конструкцій на орендованій
земельній ділянці без узгодження з
міською радою даних дій та схеми
розташування об'єктів, зведено
технічні капітальні будівлі без
погодження з власником земельної
ділянки та дозвільних документів на їх
спорудження відповідних інстанцій,
спостерігалось систематичне порушення
екологічної безпеки, санітарних правил
та порушення правил торгівлі.

Крім того, згідно ст. 15 Закону України
«Про оренду землі», орендна плата є
однією з істотних умов договору. П. 2.1.
Договору передбачено, що плата за землю
вноситься Орендарем у вигляді орендної
плати відповідно до нормативних актів
України та рішень міської ради про
встановлення розмірів орендної плати
за землю. Всупереч даній вимозі та
нормам ст. 144 Конституції України, КП
ТРР «Тростянецький ринок» з 01.01.2012 року
не виконало рішення 18 сесії 6 скликання
Тростянецької міської ради № 518 від
30.12.2011 року щодо зміни розмірів
орендної плати та не відреагував на
відповідний лист Орендодавця від 12.01.2012
року щодо приведення оплати за землю у
відповідність до вищезазначеного
рішення.

Також, КП «Тростянецький ринок»
порушило вимоги ст. 33 Закону України
«Про оренду землі» щодо порядку
використання переважного права на
укладання договору оренди на новий
строк.

Відповідно до норм зазначеної статті,
Орендар, який має намір скористатися
переважним правом на укладення
договору оренди землі на новий строк,
зобов'язаний повідомити про це
орендодавця до спливу строку договору
оренди землі у строк, встановлений цим
договором, але не пізніше ніж за місяць
до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про
поновлення договору оренди землі
орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди
землі його умови можуть бути змінені
за згодою сторін. Уразі недосягнення
домовленості щодо орендної плати та
інших істотних умов договору
переважне право орендаря на укладення
договору оренди землі припиняється.

Тобто, в порушення зазначених норм, у
термін до 02 листопада 2012 року КП
«Тростянецький ринок» не надіслало до
Тростянецької міської ради
лист-повідомлення про поновлення
договору оренди землі, не додало
проекту додаткової угоди. Таким чином,
не відбулось узгодження умов договору,
не досягнуто домовленості щодо
орендної плати та інших істотних умов
договору. Таким чином переважне право
орендаря на укладення договору оренди
землі припиняється.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про
оренду землі» - строк дії договору
оренди землі визначається за згодою
сторін, але не може перевищувати 50
років. Отже продовження терміну оренди
земельної ділянки на 49 років також
було неможливим, оскільки договір вже
було укладено строком на 10 років.

Окремо слід зазначити, що договір
оренди земельної ділянки по вул.
Червоноармійскій, 3 в м. Тростянець було
укладено між Тростянецькою міською
радою та районним підприємством
«Тростянецький ринок», а з заявою про
продовження строку звернулось
комунальне підприємство Тростянецької
районної ради «Тростянецький ринок».
При цьому не надано доказів
реорганізації та правонаступництва.

З огляду на вищевказане, підприємству
було відмовлено в поновленні на новий
строк договору № 3673 оренди земельної
ділянки по вул. Червоноармійській, 3 в м.
Тростянець, укладеного 05.11.2002 року між
Тростянецькою міською радою та
районним підприємством «Тростянецький
ринок» про що підприємству був
направлений відповідний
лист-повідомлення.

На засіданні 29 сесії 6 скликання
Тростянецької міської ради 30.01.2013 року
більшістю голосів депутатів було
прийнято рішення «Про надання дозволу
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документа, що посвідчує
право постійного користування
земельною ділянкою за адресою місто
Тростянець, вулиця Червоноармійська, 3,
комунальному підприємству
Тростянецький ринок»

Вищевказане рішення міським 01.02.2013
року головою зупинено з наступних
підстав:

11.12.2012 року до Тростянецької міської
ради надійшло клопотання № 25 від КП
«Тростянецький ринок» про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документа, що посвідчує
право постійного користування
земельною ділянкою, за адресою: м.
Тростянець, вул. Червоноармійська, 3
разом з проектом рішення.

Даний проект був включений до порядку
денного та розглянутий на черговій 29
сесії 6 скликання Тростянецької
міської ради 25.01.2013 року. Всупереч
наведеним запереченням щодо
можливості виділення земельної
ділянки та розгляду проекту рішення у
такому його вигляді, за його прийняття
проголосувало 19 депутатів міської
ради.

Втім, згідно ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З 1 січня 2013 р. набрала чинності
поправка до Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про
регулювання містобудівної
документації» у разі відсутності плану
зонування або детального плану

території, затвердженого відповідно
до вимог цього Закону, передача
(надання) земельних ділянок із земель
державної або комунальної власності
у власність чи користування фізичним
та юридичним особам для містобудівних
потреб забороняється.

Також забороняється зміна цільового
призначення земельної ділянки, яка не
відповідає плану зонування території
та/або детальному плану території та
виділення землі під будівництво
об'єктів, які не зазначені в Генплані.

Генеральний план забудови м.
Тростянець Сумської області не
затверджений.

На даний час тривають роботи по
виготовленню меж міста та Генерального
плану забудови м. Тростянець. План
зонування та детальний план території
відсутній.

За таких обставин, виділення земельної
ділянки за заявленим клопотанням є
прямим порушенням Закону.

Посилання Позивача на те, що рішення
про надання дозволу на розробку
документації із землеустрою не є
рішенням про передачу земельної
ділянки і посилання на лист Головного
управління Держземагенства в Сумській
області від 28.01.2014 року є невірним.

Так, Стаття 123. Земельного кодексу
України визначає порядок надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування.
Згідно неї, зокрема:

1. Надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі:

Надання земельної ділянки із зміною її
цільового призначення;

Формування нової земельної ділянки
(крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості). У такому разі розроблення
такої документації здійснюється на
підставі дозволу, наданого Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органом виконавчої влади або
органом місцевого самоврядування,
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, крім
випадків, коли особа, зацікавлена в
одержанні земельної ділянки у
користування, набуває право замовити
розроблення такої документації без
надання такого дозволу.

2. Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місцерозташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

3. Відповідний орган виконавчої влади
або орган місцевого самоврядування в
межах їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту
землеустроющодовідведенняземельноїді
лянкиабонадаємотивованувідмову у його
наданні. Підставою відмови у наданні
такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

4. Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановленому статтею 186-1
цього Кодексу.

6. Відповідний орган виконавчої влади
або орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

10. Рішенням про надання земельної
ділянки у користування за проектом
землеустрою щодо її відведення
здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки;

вилученняземельнихділянок у
землекористувачів із затвердженням
умов вилучення земельних ділянок (у
разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у
користування з визначенням умов її
використання і затвердженням умов
надання, у тому числі (у разі
необхідності) вимог щодо відшкодування
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва.

13. Підставою відмови у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки може бути лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

Таким чином подання клопотання про
розробку проекту землеустрою,
прийняття рішення органом місцевого
самоврядування про надання дозволу на
його розробку є складовою процесу
надання земельної ділянки у
користування і за наявності проекту
підстав для відмови в її наданні, як
зазначено вище є лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

Окремо слід зазначити, що проект
рішення запропонований підприємством
не містив належних реквізитів та не
відповідав вимогам чинного
законодавства та регламенту
Тростянецької міської ради.

Так, в проекті відсутні:

- повне найменування
підприємства-заявника;

- категорія земель, за рахунок якої
пропонується виділення земельної
ділянки;

- зазначене неіснуюче цільове
призначення..

Крім того, підприємство було орендарем
зазначеної земельної ділянки,
недобросовісно виконувало його умови і
відповідно до ст. 33 Закону України «Про
оренду землі»,по закінченню строку, на
який було укладено договір оренди
землі, не скористалось переважним
правом перед іншими особами на
укладення договору оренди землі на
новий строк, що свідчить про недбале
ставлення заявника до
землекористування.

Скликана міським головою сесія у строк
передбачений Законом щодо подолання
вето на вищевказане рішення не
відбулась в зв'язку з неявкою частини
депутатів та відсутністю кворуму.
Таким чином, вето міського голови
подолано не було.

В зв'язку з закінченням строку дії
договору оренди земельної ділянки по
вул. Червоноармійскій, 3 в м. Тростянець,
який було укладено між Тростянецькою
міською радою та районним
підприємством «Тростянецький ринок»
05.11.2002 року за № 3673 строком на 10 років,
та враховуючи те, що КП «Тростянецький
ринок» не скористалось переважним
правом на укладення договору оренди
земельної ділянки на новий строк , у
порядку передбаченому ст. 33 Закону
України «Про оренду землі», беручи до
уваги неможливість надання земельної
ділянки в користування в зв'язку з
відсутністю містобудівної
документації міста - оскаржуване
розпорядження міського голови
прийняте в порядку та межах
повноважень визначених ст. 42, ст. 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» і скасуванню
не підлягає.

Крім того вказав, що він є законно
обраним і діючим головою Тростянецької
міської ради, що було підтверджено
рішення Харківського апеляційного
суду.

Представник третьої особи Линник Л.В. в
судовому засіданні просила відмовити
суд в задоволенні позову за
необґрунтованістю вимог. Посилається
на те, що відповідно ч. ч. 2, 3 п. 1 ст. 123
Земельного кодексу України надання у
користування земельної ділянки,
зареєстрованої в Державному
земельному кадастрі відповідно до
Закону України «про Державний
земельний кадастр», право власності на
яку зареєстровано у Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно, без
зміни її меж та цільового призначення
здійснюється без складення
документації із землеустрою. Надання у
користування земельної ділянки в інших
випадках здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості). У
такому разі розроблення такої
документації здійснюється на підставі
дозволу, наданого Верхов-ною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим
,органом виконавчої влади або органом
місцевого самоврядування, відповідно
до повноважень ,визначених статтею 122
цього Кодексу, крім випадків, коли
особа, зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у користування,
набуває право замовити розроблення
такої документації без надання такого
дозволу.

В даному випадку позивач таким правом
не користується, а тому просить в
позові відмовити.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали
справи суд вважає, що позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Таке, згідно п. 2 ст. 123 Земельного
кодексу України особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених ст.. 122 цього Кодексу
,передають у власність або
користування такі земельні ділянки.

З такою заявою і звернувся позивач в
Тростянецьку міську раду.

Пунктом 3 ст. 123 ЗК України визначено, що
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

На засіданні міської ради більшістю
голосів депутатів було задоволено
заяву і прийнято рішення про надання
дозволу на розробку документації.

Відповідно до п. 4 ст. 123 ЗК України
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановлено ст.. 186-1 цього
Кодексу.

Згідно п. 6 ст. 123 ЗК України відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, в разі необхідності
здійснення обов'язкової державної
експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Статтею 31 Закону України «Про оренду
землі» передбачені підстави
припинення договору оренди землі. Так
відповідно до абзацу першого ч. 1
вказаної статті договір оренди землі
припиняється в разі закінчення строку,
на який його було укладено.

Згідно ст.. 34 Закону України «Про оренду
землі» у разі припинення або
розірвання договору оренди землі
орендар зобов'язаний повернути
орендодавцю земельну ділянку на
умовах, визначених договором.

Також, слід зазначити, що
відповідно до ст. 18 Закону України «Про
оренду землі» - договір оренди землі
набирає чинності після його державної
реєстрації.

Статтею 125 Земельного Кодексу України
визначено, що право власності та право
постійного користування на земельну
або право оренди земельної ділянки
виникає: після одержання її власником
або користувачем документа, що
посвідчує право власності чи право
постійного користування земельною
ділянкою, та його державної реєстрації;
після укладення договору оренди і його
державної реєстрації.

Підставами для набуття права на землю
є рішення органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону України
«Про оренду землі»,по закінченню
строку, на який було укладено договір
оренди землі, переважне право перед
іншими особами на укладення договору
оренди землі на новий строк (поновлення
договору оренди землі) має лише
орендар який належно виконував умови
цього договору протягом строку його
дії.

Відповідно до вимог статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Згідно з вимогами ч.3 ст.2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення; безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Правові засади організації місцевого
самоврядування в Україні визначає
Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Згідно положень ст.46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
порядок обрання секретаря міської
ради, скликання чергової та
позачергової сесії ради, призначення
пленарних засідань ради, підготовки і
розгляду питань на пленарних
засіданнях, прийняття рішень ради про
затвердження порядку денного сесії та
з інших процедурних питань, а також
порядок роботи сесії визначаються
регламентом ради.

Прийняті сесією міської ради рішення
підписуються особисто міським головою,
а у разі їх відсутності - секретарем
міської ради.

В судовому засіданні було встановлено,
що повноваження міського голови на час
розгляду вказаного питання на сесії
були легітимними, що підтвердили в суді
учасники процесу, т а підтверджується
постановою від 17 грудня 2013 року
Харківського апеляційного
господарського суду.

Відповідно до ч.4 ст.59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», рішення сільської, селищної,
міської ради у п'ятиденний строк з
моменту його прийняття може бути
зупинено сільським, селищним, міським
головою і внесено на повторний розгляд
відповідної ради із обґрунтуванням
зауважень. Рада зобов'язана у
двотижневий строк повторно розглянути
рішення. Якщо рада відхилила
зауваження сільського, селищного,
міського голови і підтвердила
попереднє рішення двома третинами
депутатів від загального складу ради,
воно набирає чинності.

Міський голова скористався своїм право
та зупинив рішення сесії в частині
надання дозволу на розробку
документації за заявою КП
«Тростянецький ринок».

Згідно ч. 4 ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
рішення сільської, селищної, міської
ради у п'ятиденний строк з моменту
його прийняття може бути зупинено
сільським, селищним, міським головою
і внесено на повторний розгляд
відповідної ради із обґрунтуванням
зауважень. Рада зобов'язана у
двотижневий строк повторно розглянути
рішення.

01 лютого 2013 року було видане
розпорядження міського голови м.
Тростянець №6,яким він зупинив дію
рішення Тростянецької міської ради від
30 січня 2013 року. Та даним
розпорядженням було внесено на
повторний розгляд Тростянецької
міської ради , для чого була скликана
позачергова сесія міської ради 6
скликання на 07 лютого 2013 року о 10
годині в залі ради. (а.с.7)

Таким чином суд вважає, що з боку
міського голови вимоги діючого
законодавства були дотримані.

Судом встановлено, що 07.02.2014 року
депутати на сесію не прийшли, і більше
дане питання не піднімалось.

З 1 січня 2013 р. набрала чинності
поправка до Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про
регулювання містобудівної
документації» у разі відсутності плану
зонування або детального плану

території, затвердженого відповідно
до вимог цього Закону, передача
(надання) земельних ділянок із земель
державної або комунальної власності
у власність чи користування фізичним
та юридичним особам для містобудівних
потреб забороняється.

Також забороняється зміна цільового
призначення земельної ділянки, яка не
відповідає плану зонування території
та/або детальному плану території та
виділення землі під будівництво
об'єктів, які не зазначені в Генплані.

Генеральний план забудови м.
Тростянець Сумської області не
затверджений.

На даний час тривають роботи по
виготовленню меж міста та Генерального
плану забудови м. Тростянець. План
зонування та детальний план території
відсутній.

За таких обставин, виділення земельної
ділянки за заявленим клопотанням є
прямим порушенням Закону.

Стаття 123. Земельного кодексу України
визначає порядок надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування. Згідно неї,
зокрема:

1. Надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі:

Надання земельної ділянки із зміною її
цільового призначення;

Формування нової земельної ділянки
(крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості). У такому разі розроблення
такої документації здійснюється на
підставі дозволу, наданого Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органом виконавчої влади або
органом місцевого самоврядування,
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, крім
випадків, коли особа, зацікавлена в
одержанні земельної ділянки у
користування, набуває право замовити
розроблення такої документації без
надання такого дозволу.

2. Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки.

3. Відповідний орган виконавчої влади
або орган місцевого самоврядування в
межах їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

13. Підставою відмови у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки може бути лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

Таким чином подання клопотання про
розробку проекту землеустрою,
прийняття рішення органом місцевого
самоврядування про надання дозволу на
його розробку є складовою процесу
надання земельної ділянки у
користування і за наявності проекту
підстав для відмови в її наданні, як
зазначено вище є лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

Отже, суд вважає, що вимоги позивача не
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

Керуючись ст.ст. 7, 11, 71, 160, 161, 163 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову за позовом КП
"Тростянецький ринок" до Міського
голови Бова Юрія Анатолійовича, третя
особа: Тростянецька міська рада про
визнання протиправних дій та
скасування рішення голови
Тростянецької міської ради відмовити
за необґрунтованістю вимог.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Тростянецький районний суд
шляхом подачі апеляційної скарги в
10-денний строк з дня отримання копії
постанови, із подачею копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
Л. М. Янова