Справа № 2а-7881/09/1370
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2014 року
Справа №
9104/30473/10

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Большакової О.О.,

суддів Шинкар Т.І., Макарика В.Я.,.

з участю секретаря судових засідань
Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційні
скарги Львівської обласної державної
адміністрації, комунального
виставкого комплексу «Львівський
палац мистецтв» на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 2 липня 2010
року у адміністративній справі за
позовом Львівської обласної державної
адміністрації до Львівської обласної
ради, третьої особі без самостійних
вимог комунального виставкового
комплексу «Львівський палац мистецтв»
про визнання незаконним та скасування
рішення, -

В С Т А Н О В И В :

01 грудня 2009 року на розгляд Львівського
окружного адміністративного суду
надійшла позовна заява Львівської
обласної державної адміністрації до
Львівської обласної ради про визнання
незаконним та скасування рішення від 22
вересня 2009 року № 996 «Про окремі
питання функціонування комунального
виставкового комплексу «Львівський
палац мистецтв».

Постановою Львівського окружного
адміністративногоо суду від 2 липня 2010
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, Львівська обласна державна
адміністрація, комунальний
виставковий комплекс «Львівський
палац мистецтв», подали на постанову
суду апеляційні скарги в яких,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просили
скасувати оскаржувану постанову та
постановити нове рішення про
задоволення позову в повному обсязі.
Мотивуючи свою незгоду із судовим
рішенням, апелянти зазначили, що суд
першої інстанції дійшов до
неправильного висновку про законність
оскаржуваного рішення обласної ради,
оскільки оскаржуваним рішенням
відповідач припинив неприбутковий
заклад культури «Львівський палац
мистецтв» шляхом перетворення його в
комунальне комерційне підприємство,
при цьому позбавив заклад культури
належного йому приміщення
виставкового залу по вул. Коперніка, 17 в
м. Львові. Вважають, що оскаржуване
рішення порушує положення Указу
Президента України «Про деякі
невідкладні заходи щодо підтримки
культури і духовності в Україні» від
12.01.2009 р., Постанову Верховної Ради
України «Про деякі невідкладні заходи
щодо підтримки закладів культури в
період економічної кризи» від 05.03.2009 р.,
якими передбачено збереження існуючої
мережі закладів культури. Також
оскаржуване рішення прийняте з
порушенням регламенту Львівської
обласної ради, затвердженого рішенням
Львівської обласної ради від 22.05.2006 р. №
24 та норм Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», оскільки
воно не розглядалося і не вносилося
постійними комісіями обласної ради,
прийняте внаслідок переголосування,
без попереднього розгляду кандидатури
особи, яка пропонувалася до
призначення постійною комісією. Проект
статуту комунального підприємства
Львівської обласної ради «Львівський
палац мистецтв» та статут, який був
затверджений Рішенням № 996, не є
тотожними.

Представник Львівської обласної
державної адміністрації Собко В.П. у
судовому засіданні підтримав
апеляційну скаргу з наведених підстав.

Представник третьої особи
комунального виставкового комплексу
«Львівський палац мистецтв» та
представник Львівської міської ради в
судове засідання не з'явилися, будучи
належним чином повідомленими про час
та місце слухання справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника, розглянувши матеріали
справи та апеляційних скарг, в межах
викладених в них доводів, колегія
суддів вважає, що апеляційні скарги
слід залишити без задоволення з таких
підстав.

Судом встановлено, що згідно наказу
управління майном комунальної
власності Львівської обласної
державної адміністрації № 83 від 17
серпня 2000 року затверджено статут
комунального виставкового комплексу
«Львівський Палац мистецтв», який 25
жовтня 2000 року було перереєстровано.

Відповідно до довідки № 2377 з Єдиного
державного реєстру підприємств та
організацій України від 26.10.2004 р.
комунальний виставковий комплекс
«Львівський палац мистецтв» включено
до реєстру з організаційно-правовою
формою «комунальна організація
(установа, заклад)».

Рішенням Львівської обласної ради № 798
від 23 грудня 2008 року «Про окремі
питання функціонування комунального
виставкового комплексу «Львівський
палац мистецтв», серед іншого, вирішено
управлінню майном спільної власності
Львівської обласної ради і управлінню
культури та туризму Львівської
облдержадміністрації підготувати
проект Статуту комунального
підприємства Львівської обласної ради
«Львівський палац мистецтв».

27 серпня 2009 року відбулося засідання
постійної комісії з питань культури,
духовного відродження, ЗМІ та туризму
(протокол № 95), на якому вирішено
винести на розгляд чергової сесії
обласної ради проект рішення «Про
внесення змін до рішення обласної ради
№ 798 від 23.12.2008р. «Про окремі питання
функціонування комунального
виставкового комплексу «Львівський
палац мистецтв», вилучивши з нього
пункти 2 і 3. У разі, якщо не буде
проголосоване попереднє рішення про
зміни, - виносити на розгляд проект
рішення «Про затвердження статуту
комунального виставкового комплексу
Львівської обласної ради «Львівський
палац мистецтв».

04 вересня 2009 року відбулося засідання
постійної комісії з питань
комунального майна та приватизації, на
якому було вирішено відхилити
запропоновані комісією з питань
культури, духовного відродження, ЗМІ та
туризму проекти рішень та внести на
розгляд сесії обласної ради більш
ширший альтернативний проект рішення
«Про окремі питання функціонування
комунального виставкового комплексу
«Львівський палац мистецтв», в якому
передбачається також і затвердження
статуту комунального підприємства.
Зазначене підтверджується витягом з
протоколу № 57 .

Рішенням Львівської обласної ради від
22 вересня 2009 року № 996 «Про окремі
питання функціонування комунального
виставкового комплексу «Львівський
палац мистецтв» реорганізовано
комунальний виставковий комплекс
«Львівський палац мистецтв» шляхом
перетворення в комунальне
підприємство Львівської обласної ради
«Львівський палац мистецтв»,
затверджено статут та призначено
директором ОСОБА_4.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з висновком суду першої
інстанції про законність
оскаржуваного рішення з таких підстав.

Згідно ст. 83 Цивільного кодексу України
(далі - ЦК України) юридичні особи
можуть створюватися у формі товариств,
установ та в інших формах, встановлених
законом. Товариством є організація,
створена шляхом об'єднання осіб
(учасників), які мають право участі у
цьому товаристві. Товариство може бути
створено однією особою, якщо інше не
встановлено законом. Товариства
поділяються на підприємницькі та
непідприємницькі. Установою є
організація, створена однією або
кількома особами (засновниками), які не
беруть участі в управлінні нею, шляхом
об'єднання (виділення) їхнього майна
для досягнення мети, визначеної
засновниками, за рахунок цього майна.
Особливості правового статусу окремих
видів установ встановлюються законом.

Відповідно до статуту комунального
виставкового комплексу «Львівський
палац мистецтв», затвердженого
управлінням майном комунальної
власності Львівської
облдержадміністрації (наказ № 83 від
17.08.2000 р.) та перереєстрованого 25.10.2000 р.,
створений шляхом реорганізації
(перетворення) державно-комунального
підприємства «Львівський палац
мистецтв» (виставочний зал художників).
Розпорядженням голови Львівської
обласної державної адміністрації від
16.11.1995 р. № 927 виставковий зал включено
до переліку обєктів комунальної
власності.

У п. 1.3. статуту зазначено, що Палац є
установою культури з частковим
фінансуванням за рахунок коштів
обласного бюджету. Палац заснований
управлінням майном комунальної
власності (надалі - Засновник) і
перебуває у власності Львівської
обласної ради (надалі - Власник).
Натомість у п. 1.4. і 5.1. статуту
зазначено, що Палац є неприбутковою
організацією.

Відповідно до п. 5.2. майно Палацу є
комунальною власністю Львівської
обласної ради і належить Палацу на
правах оперативного управління.

У п. 8.1. зазначено, що реорганізація
Палацу здійснюється відповідно до
чинного законодавства України.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено,
що право комунальної власності - право
територіальної громади володіти,
доцільно, економно, ефективно
користуватися і розпоряджатися на свій
розсуд і в своїх інтересах майном, що
належить їй, як безпосередньо, так і
через органи місцевого самоврядування.

Статтею 144 Конституції України
визначається, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
міські ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Пунктом 30 статті 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що до виключної
компетенції сільських, селищних,
міських рад належить зокрема прийняття
рішень щодо відчуження відповідно до
закону комунального майна.

Відповідно до ст. 327 ЦК України, у
комунальній власності є майно, у тому
числі грошові кошти, яке належить
територіальній громаді. Управління
майном, що є у комунальній власності,
здійснюють безпосередньо
територіальна громада та утворені нею
органи місцевого самоврядування.

Реорганізована установа комунальний
виставковий комплекс «Львівський
палац мистецтв», за формою власності
відноситься до комунальної власності.

Таким чином, розпорядження майном
комунальної власності, здійснюється
виключно за рішенням відповідної
місцевої ради, у даному випадку
Львівською обласною радою.

Відповідно п. 2.1. Статуту комунального
підприємства Львівський палац
мистецтв», затвердженого рішенням
Львівської обласної ради № 996 від 22
вересня 2009 року, підприємство створено
з метою створення умов для розвитку
української культури, образотворчого
мистецтва, реалізації творчого
потенціалу митців, популяризації
досягнень у галузі мистецтва, тощо.

За метою, напрямками та характером
діяльності комунальне підприємство
Львівської обласної ради «Львівський
палац мистецтв» діє у сфері культури.

Отже, діяльність Львівської обласної
ради щодо розпорядження комунальним
майном у вигляді комунальної установи
«Львівський палац мистецтв» здійснена
в межах наданих їй законом повноважень
на користь та в інтересах
територіальної громади м. Львова,
враховуючи потреби та інтереси її
мешканців.

Посилання апелянтів на скорочення
таким чином існуючої мережі закладів
культури колегія суддів відхиляє з
таких підстав.

Відповідно до ст. 12 Основ законодавства
України про культуру від 14.02.1992 р.
діяльністю у сфері культури є
створення, розповсюдження і
популяризація творів літератури та
мистецтва; збереження та використання
культурних цінностей; естетичне
виховання; організація спеціальної
освіти, відпочинку і дозвілля громадян.

Суб'єктами діяльності у сфері культури
є професійні творчі працівники,
професійні творчі колективи,
працівники культури, окремі громадяни;
державні і приватні заклади,
підприємства, організації і установи,
що діють у сфері культури; творчі
спілки, національно-культурні
товариства, фонди, асоціації, інші
громадські об'єднання, їх підприємства;
держава в особі її органів влади та
управління. Діяльність у сфері
культури здійснюється на професійній
чи аматорській основі у порядку,
визначеному цими Основами,
законодавством України про
підприємства, підприємницьку
діяльність, некомерційні організації
та об'єднання, а також законодавством,
що регулює конкретні види діяльності у
сфері культури.

Відповідно до ст. 21 Основ законодавства
України про культуру в Україні
гарантується розвиток мережі різних за
видами діяльності та формою власності
закладів, підприємств та організацій
культури: театрів, філармоній,
професійних творчих колективів,
кіностудій, організацій телебачення,
радіомовлення, кіновідеопрокату,
видавництв, редакцій, музеїв, художніх
галерей (виставок), бібліотек, архівів,
клубних закладів, кінотеатрів, цирків,
парків культури та відпочинку,
навчальних закладів і наукових
установ, позашкільних закладів
естетичного виховання і дозвілля дітей
та юнацтва, дизайнерських,
реставраційних центрів і майстерень,
історико-культурних, архітектурних
заповідників, заповідних територій
тощо.

Враховуючи мету та напрямки діяльності
преорганізованого підприємства
«Львівський палац мистецтв», такий
фактично залишився закладом, що
здійснює діяльність у сфері культури.

Указом Президента України «Про деякі
невідкладні заходи щодо підтримки
культури і духовності в Україні» від 12
січня 2009 року Кабінету Міністрів
України, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, обласним, Київській та
Севастопольській міським державним
адміністраціям постановлено вжити в
установленому порядку невідкладних
заходів, зокрема щодо збереження
існуючої мережі закладів культури,
зокрема заповідників, музеїв,
бібліотек, театрів, видавництв,
книгарень тощо.

Відповідно до Постанови Верховної Ради
України «Про деякі невідкладні заходи
щодо підтримки закладів культури в
період економічної кризи» від 05
березня 2009 р. зважаючи на те, що в період
економічної кризи заклади культури
(підприємства, установи та організації
всіх форм власності) гостро потребують
невідкладної підтримки та захисту, а
також з метою забезпечення відповідних
умов для їх повноцінного
функціонування, Верховна Рада України
постановила центральним та місцевим
органам виконавчої влади, органам
місцевого самоврядування в
установленому порядку: вжити
невідкладних заходів для збереження
існуючої мережі закладів культури:
театрів, філармоній, клубних закладів,
музеїв, бібліотек, архівів, художніх
галерей (виставок), майстерень членів
національних творчих спілок,
позашкільних закладів естетичного
виховання і дозвілля дітей та юнацтва,
кінотеатрів, організацій, що об'єднують
професійні та аматорські колективи за
різними напрямами всіх вікових груп,
тощо.

Тобто у Постанові Верховної Ради
України поняття «заклади культури»
вживається як родове, що включає у себе
підприємства, установи та організації
всіх форм власності; вони зазначені у
дужках і розкривають зміст поняття
«заклад культури». Аналогічне
тлумачення поняття «заклад»
висловлене у листі Головного
юридичного управління Апарату
Верховної Ради України від 27.05.2003 р. №
07/6-291.

Таким чином, встановлюючи заходи для
збереження мережі закладів культури,
законодавчий орган виходив з
необхідності збереження саме їх
кількості та складу, що утворюють
мережу, а не їх організаційно-правових
форм.

Комунальне підприємство Львівської
обласної ради «Львівський палац
мистецтв» відповідає ознакам суб'єкта
у сфері культури.

Доводи апелянтів про порушення
процедури при прийнятті рішення
Львівською обласною радою також є
безпідставними, оскільки у
відповідності до ст. 25 Регламенту
Львівської міської ради винесенню
питання на розгляд пленарного
засідання ради передувала підготовка
цього питання постійною комісією з
питань культури, духовного
відродження, засобів масової
інформації та туризму і з питань
комунального майна та приватизації, що
підтверджено протоколами, які
містяться в матеріалах справи.

Також згідно витягу протоколу Х сесії
Львівської обласної ради V
демократичного скликання ІІ
пленарного засідання 22 вересня 2009 року
за прийняття проекту оскаржуваного
рішення в цілому проголосували 86
депутатів і це питання не
переголосовувалося (а.с. 28-32).

За таких обставин, на підставі
викладеного, судова колегія вважає, що
суд першої інстанції при вирішенні
справи вірно застосував норми
матеріального права, тому в порядку ст.
200 КАС України постанова суду підлягає
залишенню без змін, а апеляційні скарги
залишенню без задоволення.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200,
205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційні скарги Львівської обласної
державної адміністрації, комунального
виставкого комплексу «Львівський
палац мистецтв» залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 2
липня 2010 року у адміністративній
справі № 2а-7881/09/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення. Касаційна скарга на
судове рішення подається відповідно до
статті 212 КАС України протягом двадцяти
днів з дня виготовлення повного тексту
судового рішення безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
Т.І. Шинкар

В.Я. Макарик

Повний текст ухвали виготовлено 11
лютого 2014 року.