Справа № 820/8526/13-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2014 р.Справа № 820/8526/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду

у складі: головуючого судді

Старостіна В.В.

суддів:
Бегунца
А.О.

Катунова
В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2 на постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
06.11.2013р. по справі № 820/8526/13-а

за позовом Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2

до Шевченківської районної
державної адміністрації Харківської
області третя особа ОСОБА_3

про визнання розпорядження недійсним,

ВСТАНОВИЛА:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_2
(позивач), звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Шевченківської районної державної
адміністрації Харківської області
(відповідач), третя особа ОСОБА_3, в
якому просив суд:

- визнати недійсним розпорядження
Шевченківської районної державної
адміністрації №103 від 15.04.2013 року, яким
було затверджено технічну
документацію по оформленню права
власності ОСОБА_3 та надано у власність
земельну ділянку НОМЕР_1 площею 9,5983 га.
ріллі для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва за
рахунок земель реформованого КСП ім.
Карла Маркса на території
Безм'ятежненської сільської ради
Шевченківського району Харківської
області.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 06.11.2013 року
у задоволенні позову Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 до
Шевченківської районної державної
адміністрації Харківської області,
третя особа ОСОБА_3 про визнання
розпорядження недійсним відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на неповне з'ясування судом обставин,
що мають значення для справи, порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, просить суд
апеляційної інстанції оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги.

Виходячи з приписів ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, справа розглядається в
порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач орендує у відповідача земельну
ділянку площею 9,5983 га за договором №180
від 29.05.2007 року, зареєстрованим
Шевченківським районним відділом
Харківської регіональної філії "Центр
ДЗК при Держкомземі України" 18 червня
2007 року за № 89 (а.с.8-11).

Згідно висновку про погодження
технічної документації із землеустрою
про встановлення меж земельної ділянки
в натурі (на місцевості) ФОП ОСОБА_2
орендує земельні ділянки, в тому числі
і ділянку НОМЕР_1 площею 9,5983 га, за
рахунок земель незапитаних
спадкоємцями сертифікатів на
території Безм'ятежненської сільської
ради строком на 10 років (а.с.31).

Поряд із цим, у п.1 договору оренди землі
від 29.05.2007 року, укладеного між
Шевченківською районною державною
адміністрацією Харківської області та
ФОП ОСОБА_2, зазначено, що останній
приймає в строкове платне користування
земельну ділянку для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва із
земель незапитаних спадкоємцями
сертифікатів та розташованих на
території Безм'ятежнівської сільської
ради (а.с.8).

Крім того, судом першої інстанції
встановлено, що сертифікат на право на
земельну частку (пай) серія ХР №0050905
виданий ОСОБА_3 на підставі рішення
Шевченківської районної державної
адміністрації №175 від 21 червня 1996 року.
Дане рішення ніким не оскаржувалось і є
чинним на час розгляду справи (а.с.45)

З інформації наданої Безм'ятежненською
сільською радою Шевченківського
району Харківської області, судом
встановлено, що згідно проекту
організації території сертифікату ХР
№ 0050905 на ім'я ОСОБА_3 відповідає
земельна ділянка (частка, пай) НОМЕР_1
площею 9,5983 га по реформованому
господарству КСП "Карла Маркса" (а.с.44).

Також, у технічній документації по
оформленню права власності на земельну
частку (пай) із земель КСП "Карла Маркса"
Безм'ятежненської сільської ради
Шевченківського району Харківської
області, зазначено, що згідно проекту
організації території сертифікату ХР
№ 0050905 відповідає земельна ділянка
НОМЕР_1. Дана проектна документація
затверджена відповідно до норм закону
та присвоєно кадастровий номер
земельній ділянці (а.с.71-83)

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з їх
необгрунтовності та безпідставності.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про
порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок власника
земельних часток (паїв) визначено, що
нерозподілені (невитребувані) земельні
ділянки за рішенням відповідної
сільської, селищної, міської ради чи
районної державної адміністрації
можуть передаватися в оренду для
використання за цільовим призначенням
на строк до моменту отримання їх
власниками державних актів на право
власності на земельну ділянку, про що
зазначається у договорі оренди
земельної ділянки, а власники
земельних часток (паїв) чи їх
спадкоємці, які не взяли участь у
розподілі земельних ділянок,
повідомляються про результати
проведеного розподілу земельних
ділянок у письмовій формі, у разі якщо
відоме їх місцезнаходження.

Листом Державного агентства земельних
ресурсів України від 03 травня 2012 року №
6733/17/6-12 роз'яснено, що нерозподілені (не
витребувані) земельні ділянки - частки
(паї) не є землями державної власності
чи комунальної власності, а їх надання
у користування здійснюється без
проведення земельних торгів на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади чи місцевого
самоврядування після розроблення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документу, який
посвідчує право на земельну ділянку.

15.01.2010 року Державним агентством
земельних ресурсів України, Управління
ринку земель та оціночної діяльності
надано офіційне роз'яснення "Щодо
використання не витребуваних
земельних часток (паїв)", яке було
надано на звернення від органів
місцевого самоврядування та державних
адміністрацій стосовно можливості
передачі в оренду не витребуваних
земельних часток (паїв) без проведення
земельного аукціону, вказується, що не
витребувані земельні частки (паї)
відносяться до земель приватної
власності, а отже надаються в оренду
без проведення земельного аукціону.

Відповідно до листа Держкомзему від
09.01.2002 р. земельна частка (пай)
залишається не витребуваною, коли
особа, якій належить зазначене право,
не реалізує його.

Виходячи з цього, не витребувана
земельна ділянка - це ділянка, щодо якої
її власник або користувач не реалізує
належні йому права, тобто не оформлює
право власності на неї (шляхом
виділення в натурі (на місцевості)
належної йому земельної частки (паю) і
отримання державного акта на право
приватної власності на землю) або не
надає в оренду належну йому земельну
частку (пай).

Тобто, колегія суддів зазначає,що
сільська, селищна, міська або районна
державна адміністрація може передати
не витребувані земельні частки (паї) в
оренду для використання за цільовим
призначенням на строк до моменту
отримання їх власниками державних
актів на право власності на земельну
ділянку. Таким чином, земельні частки
(паї) в цьому випадку вважаються не
витребуваними.

Пунктом 3 Указу Президента України "Про
невідкладні заходи щодо прискорення
реформування аграрного сектора
економіки" №1529/99 від 3 грудня 1999 року
зазначено, що у ході реалізації
положень цього Указу, інших актів
Президента України щодо реформування
колективних сільськогосподарських
підприємств та створення приватних
(приватно-орендних)
сільськогосподарських підприємств,
селянських (фермерських) господарств,
господарських товариств,
сільськогосподарських кооперативів,
інших суб'єктів господарювання, які
засновуються на приватній власності, а
також, під час укладення договорів
оренди земельних часток (паїв) виходити
з того, що сертифікат на право на
земельну частку (пай) є
правовстановлюючим документом, що
засвідчує право володіти,
користуватися та розпоряджатися
зазначеною часткою.

Статтею 5 Закону України "Про порядок
виділення в натурі (на місцевості)
земельних ділянок власникам земельних
часток (паїв) передбачено, що сільські,
селищні, міські ради та районні
державні адміністрації в межах їх
повноважень щодо виділення земельних
часток (паїв) у натурі (на місцевості):
розглядають заяви власників земельних
часток (паїв) щодо виділення їм в натурі
(на місцевості) земельних ділянок і
видачі документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку;
приймають рішення щодо виділення
земельних часток (паїв) у натурі (на
місцевості); уточнюють місце
розташування, межі і площі
сільськогосподарських угідь, які
підлягають розподілу між власниками
земельних часток (паїв); організовують
проведення розподілу земельних
ділянок між особами, які мають право на
виділення їм земельних часток (паїв) у
натурі (на місцевості); приймають
рішення про видачу документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку, власником земельних
часток (паїв).

Згідно пункту 12 "Порядку організації
робіт та методики розподілу земельних
ділянок між власниками земельних
ділянок (паїв)" затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.02.2004 року №122 встановлено, що
нерозподілені (не витребувані)
земельні частки (паї) передаються в
розпорядження сільських, селищних,
міських рад чи райдержадміністрацій з
метою надання їх в оренду.

Відповідно до приписів пункту 17
Розділу IX Прикінцевих положень
Земельного кодексу України,
сертифікати на право на землю, які
отримані громадянами, вважаються
правовстановлюючими документами при
реалізації ними права вимоги на
відведення земельної частки (паю) в
натурі (на місцевості) відповідно до
законодавства. Сертифікати на право на
земельну частку (пай) є дійсним до
виділення власникам земельних часток
(паїв) у натурі (на місцевості)
земельних ділянок та видачі їм
державних актів на право власності на
землю.

Таким чином, ураховуючи вищезазначене,
колегія суддів зазначає, що
сертифікати на право на земельну
ділянку, які отримані громадянами
відносяться до правовстановлюючих
документів.

Пунктом 7 частини першої статті 13
Закону України "Про місцеві державні
адміністрації " встановлено, що до
відання місцевих державних
адміністрацій у межах і формах,
визначених Конституцією і законами
України, належить вирішення питань
використання землі, природних
ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до пункту 2 статті 21 Закону
№586-ХІУ місцева державна адміністрація
розпоряджається землями державної
власності відповідно до закону.

Згідно з пунктом 1 частини першої
статті 39 Закону №586-ХІУ відповідні
місцеві державні адміністрації
очолюють їх голови, які здійснюють
керівництво їх діяльністю, несуть
відповідальність за виконання
покладених на місцеві державні
адміністрації завдань і за здійснення
ними своїх повноважень.

Статтею 17 Земельного кодексу України
встановлено, що до повноважень
місцевих державних адміністрацій у
галузі земельних відносин належить,
зокрема: розпорядження землями
державної власності в межах,
визначених цим Кодексом (пункт "а"
частини першої): вирішення інших питань
у галузі земельних відносин відповідно
до закону (пункт "ж" частини першої).

Враховуючи зазначене, процедура
виділення земельної ділянки в натурі в
даному випадку зводиться до того, що
особи, які виявили бажання одержати
належну їм земельну частку (пай) в
натурі (на місцевості), подають до
відповідної сільської, селищної,
міської ради чи районної державної
адміністрації заяву про виділення їм
земельної частки (паю) в натурі (на
місцевості). Після прийняття рішення
розпорядником земель про передачу
земельної ділянки у власність
здійснюється перенесення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) та виготовлення державного
акта на землю, за результатами чого
територіальний орган земельних
ресурсів проводить державну
реєстрацію права власності на землю.
Сертифікати на право на земельну
частку (пай) є дійсними до виділення
власникам земельних часток (паїв) у
натурі (на місцевості) земельних
ділянок та видачі їм державних актів на
право власності на земельну ділянку.

Відповідно до ч.2 п. 6 Указу Президента
України від 08.08.1995р. № 720/95 після видачі
громадянинові державного акта на право
приватної власності на земельну
ділянку сертифікат на право на
земельну ділянку (пай) повертається до
районної державної адміністрації.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач був обізнаний, що дана ділянка
є складовою земель незапитаних
спадкоємцями сертифікатів (а.с.8)., а
отже, відповідно до положень ст. 13
вищезазначеного Закону передається в
оренду для використання за цільовим
призначенням на строк до моменту
отримання їх власниками державних
актів на право власності на земельну
ділянку.

Сертифікат на право на земельну частку
(пай) серія ХР №0050905 виданий ОСОБА_3 на
підставі рішення Шевченківської
районної державної адміністрації №175
від 21 червня 1996 року. Зазначене рішення
ніким не оскаржувалось і є чинним на
час розгляду справи (а.с.45)

Згідно інформації наданої
Безм'ятежненською сільською радою
Шевченківського району Харківської
області, що згідно проекту організації
території сертифікату ХР № 0050905 на ім'я
ОСОБА_3 відповідає земельна ділянка
(частка, пай) НОМЕР_1 площею 9,5983 га по
реформованому господарству КСП "Карла
Маркса" (а.с.44).

Також, у технічній документації по
оформленню права власності на земельну
частку (пай) із земель КСП "Карла Маркса"
Безм'ятежненської сільської ради
Шевченківського району Харківської
області, зазначено, що згідно проекту
організації території сертифікату ХР
№ 0050905 відповідає земельна ділянка
НОМЕР_1. Зазначена проектна
документація затверджена відповідно
до норм закону та присвоєно
кадастровий номер земельній ділянці
(а.с.71-83)

Отже, колегія суддів зазначає, що
ОСОБА_3 в повній мірі дотримано
процедуру отримання земельної частки
(паю) у власність, що, зокрема,
підтверджується Актом про передачу та
прийом земельних часток (паїв) із
земель колективної власності КСП
"Карла Маркса", експлікацією земель у
межах плану, відомостями координат
точок, технічною документацією, згідно
якої земельним ділянкам позивача
присвоєно кадастрові номери (а.с.77).

Таким чином, враховуючи викладене,
колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
розпорядження голови Шевченківської
районної державної адміністрації від
15.04.2013 року № 103 не порушує права
позивача як орендаря, прийняте в межах
та у спосіб, що передбачений
законодавством України, та є законним і
скасуванню не підлягає.

Згідно частини 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивач не надав суду належних та
допустимих доказів на підтвердження
протиправності оскаржуваних
розпоряджень.

Отже, колегія суддів, підтверджує, що
при прийнятті судового рішення у
справі суд першої інстанції дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 06.11.2013р. по
справі № 820/8526/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін
В.В.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О.
Катунов В.В.