Справа № 560/1820/13-а
Суддя: Сидоренко З.С.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №560/1820/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2014 року Дубровицький
районний суд Рівненської області у
складі:

головуючого - судді Сидоренко З.С.,

за участю секретаря Пінчук О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дубровиця
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Дубровицькому районі про
перерахунок розміру пенсії,

в с т а н о в и в:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася в суд
з позовом до відповідача Управління
Пенсійного фонду України в
Дубровицькому районі та просить
зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату призначеної їй
пенсії за віком в розмірі 85% сум
заробітної плати з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі
40% згідно із Постановою КМ України від 12
вересня 1997 року №1013 "Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальне звання" та з урахуванням
матеріальної допомоги на вирішення
соціально побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати за період
з 01.01.2005 року по 28.02.2010 року відповідно
до довідок Дубровицької МДПІ від 27.03.2012
року №52/05-16 та від 23.09.2013 року №100/05-16
починаючи з 01 травня 2013 року по 28 жовтня
2013 року.

Свої вимоги мотивує тим, що вона
звернулася до Управління Пенсійного
фонду України в Дубровицькому районі з
проханням здійснити перерахунок
пенсії з розрахунку призначеної пенсії
за віком в розмірі 85% заробітної плати,
включивши матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та індексацію заробітної плати згідно
довідки Дубровицької МДПІ від 23.09.2013
року №100/05-16 про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу". Однак, листом від
15.10.2013 року №25/05 Управління Пенсійного
фонду України в Дубровицькому районі
їй було відмовлено у зв'язку з тим, що
Управління вважає, що матеріальна
допомога та індексація не є складовими
заробітної плати. З даними висновками
вона не погоджується.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_3 позов підтримала та
просить задоволити у повному обсязі.

Представник відповідача
Управління Пенсійного фонду України у
Дубровицькому районі Хомич Ю.В. у
задоволенні позовних вимог позивача
просить суд відмовити. У своєму
письмовому запереченні відповідач
зазначає, що чинним законодавством не
передбачено враховувати при обчислені
пенсії матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та суми виплат, пов'язаних із
індексацією заробітної плати
працівників, оскільки вони не є
складовими заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсій
державного службовця.

Суд заслухавши сторони по справі,
вивчивши матеріали справи рахує, що
позов доведений та підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка
працювала в Дубровицькій МДПІ на
посаді головного державного
податкового ревізора-інспектора і на
день звернення позивачки за
призначенням пенсії на підставі ст.37
Закону України "Про державну службу",
Управлінням Пенсійного фонду України в
дубровицькому районі з 15.03.2010 року їй
була призначена пенсія державного
службовця у розмірі 85% від сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Однак, у зв'язку з тим, що при
призначені пенсії позивачці не в
повному обсязі враховані суми її
заробітної плати, остання звернулася
за захистом своїх порушених прав до
суду.

Постановою Дубровицького
районного суду Рівненської області від
18.01.2013 року (а.с.17-18) зобов'язано
відповідача провести перерахунок та
виплату пенсії позивачці з урахуванням
виплати винагороди за вислугу років в
розмірі 40% згідно з довідкою
Дубровицької МДПІ №52/05-16 від 27.03.2012 року
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
згідно з довідкою Дубровицької МДПІ
№456/05-16 від 26.10.2012 року за період з 26.10.2012
року по 18.01.2013 року включно.

Постановою Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 06.03.2013 року (а.с.19-22) вищевказана
постанова суду в даній частині
залишена без змін.

Постановою правління Пенсійного
Фонду України від 14.02.2011 № 5-1 "Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/09/2670" затверджено нову
форму довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення та індексація
заробітної плати (графа 5) є складовими
заробітної плати.

З метою усунення порушених прав,
на звернення позивачки, Дубровицькою
МДПІ 23.09.2013 року було видано нову
довідку №100/05-16 про складові заробітної
плати за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією, в яку включено суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
в розмірі 14510,93 грн., матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
3943,28 грн. та індексації заробітної
плати в розмірі 3427,72 грн. На всі виплати,
уключені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Тому, позивачка 08.10.2013 року
повторно звернулася до Управління
Пенсійного фонду України в
Дубровицькому районі з проханням
долучити до її пенсійної справи
довідку Дубровицької МДПІ від 23.09.2013
року №100/05-16 про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією) за період з 01.01.2005 по 28.02.2010
року, оскільки в даній довідці
містяться повні відомості про складові
її заробітної плати та здійснити
перерахунок її пенсії з розрахунку
призначеної пенсії за віком в розмірі
85% заробітної плати, включивши
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та індексацію заробітної плати, згідно
наданої довідки (а.с.11).

Листом від 15.10.2013 року №25/05 (а.с.12-13)
відповідач відмовився провести
перерахунок призначеної позивачці
пенсії з урахуванням виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати у зв'язку з
тим, що відповідно до статті 37 Закону
України "Про державну службу" пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від суми їхньої
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, з
посиланням на статтю 33 цього Закону, в
якій матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати не
передбачені як складові частини
заробітної плати .

Проте, визначення заробітної
плати для обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, виплати, у тому числі в
натуральній формі, що визначаються
відповідно до Закону України "Про
оплату праці".

Зі змісту ст.37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожен повний рік роботи
понад 10 років на державній службі
пенсія збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Відповідно до вимог ст.33 Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, також можуть
установлюватись надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати та надаватися матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Згідно із ст.2 Закону України "Про
оплату праці" заробітна плата
складається з основної заробітної
плати, додаткової заробітної плати та
інших заохочувальних і компенсаційних
виплат.

Додаткова заробітна плата
включає доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій.

До інших заохочувальних та
компенсаційних виплат належать
виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст.66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподаткованого доходу
(прибутку), сукупного оподаткованого
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Зокрема, до такого
доходу (заробітної плати) враховуються:
суми виплат отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Оскільки саме на Кабінет
Міністрів України покладається
регулювання питань оплати праці
державних службовців, встановлення
розмірів посадових окладів, надбавок,
доплат, матеріальної допомоги, то
постановою КМ України "Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання" №1013 від 12.09.1997 року
затверджений Порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання.
Відповідно до положень даного Порядку,
винагорода за вислугу років
виплачується посадовим особам органів
Державної податкової служби залежно
від стажу роботи і обчислюється у
відсотках, виходячи із посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Нарахування та виплата
винагороди за вислугу років
проводиться щомісячно за фактично
відпрацьований час та в межах
встановленого фонду оплати праці.

З наведено вбачається, що
винагорода за вислугу років
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальне звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органом державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії державного службовця в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії
згідно Закону України "Про державну
службу".

Підсумовуючи зміст наведених
норм, слід зазначити, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Відповідно до п.п. 2.2.7 та п.п. 2.3.3
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом Державного
комітету статистики України № 5 від
13.01.2004 року суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників входять до складу фонду
додаткової заробітної плати, а
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників, включається
до складу інших заохочувальних і
компенсаційних виплат.

Відповідно суми індексації
заробітної плати та матеріальна
допомога є об'єктом збору внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, враховуючи
вищевикладене, суми індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги відповідно до п.п. 2.2.7 та п.п.
2.3.3 Інструкції № 5 входять до складу
фонду додаткової заробітної плати та
інших заохочувальних і компенсаційних
виплат, а відтак, згідно ст.2 Закону
України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування" та ст.7
Закону України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування" є
базою для нарахування збору на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Зазначена позиція щодо
індексації заробітної плати
підтверджується в листі Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 07.05.2013 року №708/0/4-13 "Про
індексацію заробітної плати".

Оскільки на суми індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги були нараховані внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, вони відповідно до п.1 ст.41
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та ст.37 Закону України "Про
державну службу" повинні враховуватись
відповідачем в склад заробітної плати
для обчислення пенсії.

Внаслідок таких не обґрунтованих
дій відповідача, розмір пенсії
позивачки суттєво зменшений.

Суд не бере до уваги заперечення
представника відповідача про те, що
вказані позивачем виплати не повинні
включатися в заробітну плату для
призначення пенсії, оскільки такі
заперечення не ґрунтуються на вимогах
закону.

А тому, суд прийшов до висновку, що
право позивача на пенсійне
забезпечення порушене і захист
порушеного права можливий шляхом
зобов'язання відповідача здійснити
належним чином перерахунок розміру
пенсії позивачці та включити до складу
заробітної плати для призначення
пенсії сум заробітної плати з
урахуванням винагороди за вислугу
років, індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
за період з 01.01.2005 року по 28.02.2010 року,
відповідно до довідок №52/05-16 від 27.03.2012
року та №100/05-16 від 23.09.2013 року виданих
Дубровицькою МДПІ.

Як вбачається з матеріалів
справи, позивачка просить зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплату пенсії без обмеження певним
строком.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Отже, визнання будь-якого права на
майбутнє є безпідставним та
необґрунтованим, а тому перерахунок та
виплату пенсії позивачці з урахуванням
винагороди за вислугу років,
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
слід провести за період з 01 травня 2013
року по 28 жовтня 2013 року, тобто по день
звернення до суду за захистом
порушеного права.

Керуючись ст.ст.2, 11, 12, 71, 160-163, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Дубровицькому районі провести
перерахунок та виплату призначеної
ОСОБА_1 пенсії за віком в розмірі 85% сум
заробітної плати з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі
40% згідно із Постановою КМ України від 12
вересня 1997 року №1013 "Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальне звання" та з урахуванням
матеріальної допомоги на вирішення
соціально побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати за період
з 01.01.2005 року по 28.02.2010 року відповідно
до довідок Дубровицької МДПІ від 27.03.2012
року №52/05-16 та від 23.09.2013 року №100/05-16
починаючи з 01 травня 2013 року по 28 жовтня
2013 року.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Дубровицький районний суд, шляхом
подання апеляційної скарги в
десятиденний строк, з дня отримання
копії постанови.

Суддя: підпис.

З оригіналом згідно.

Голова Дубровицького

районного суду
Сидоренко З.С.