Справа № 2а-1371/12/2770
Суддя: Курапова Зоя Іллівна
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-1371/12/2770

11.02.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Курапової З.І.,

суддів Воробйової С.О. ,

Щепанської О.А.

секретар судового засідання
Прищепа Н.С.

за участю сторін:

представник позивача, Прокурора
Гагарінського району м.Севастополя-
Скворцова Ганна Михайлівна,
посвідчення №016121, видане 10.04.2013 року,

представник позивача, Управління
Пенсійного фонду України в
Нахімовському районі м. Севастополя-
Мандзюк Інна Михайлівна, довіреність №
1 від 08.01.14

представник відповідача, Відкритого
акціонерного товариства
"Севастопольський морський завод"-
Коломаченко Галина Петрівна,
довіреність № 02/01 від 08.01.14

розглянувши апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Нахімовському районі м. Севастополя на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Севастополь (суддя Шаповал
І.І.) від 11.12.13 по справі № 2а-1371/12/2770

за позовом Прокурора Гагарінського
району м.Севастополя (вул.П.Корчагіна,
буд.16, м.Севастополь, 99014)

в інтересах держави в особі Управління
Пенсійного фонду України в
Нахімовському районі м. Севастополя
(вул.Дзігунського, буд.19, м.Севастополь,
99001)

до Відкритого акціонерного товариства
"Севастопольський морський завод"
(вул.Героїв Севастополя, буд.13,
м.Севастополь, 99001)

про стягнення заборгованості в сумі
186496,48 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь (суддя Шаповал І.І.) від
11.12.13 у справі № 2а-1371/12/2770
адміністративний позов Прокурора
Гагарінського району м.Севастополя в
інтересах держави в особі Управління
Пенсійного фонду України в
Нахімовському районі м. Севастополя до
Відкритого акціонерного товариства
"Севастопольський морський завод" про
стягнення заборгованості в сумі 186496,48
грн., - задоволено частково.

Стягнуто з Публічного акціонерного
товариства "Севастопольський морський
завод" на користь Управління
Пенсійного фонду України в
Нахімовському районі м.Севастополя
заборгованість по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату і доставку
пільгових пенсій за списком № 1 та
списком № 2 за травень 2012 року у розмірі
179 288,95 грн.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з даним рішенням суду,
Управління Пенсійного фонду України в
Нахімовському районі м. Севастополя
звернулось з апеляційною скаргою, в
якій просить скасувати постанову
Окружного адміністративного суду
міста Севастополь від 11.12.2013 та
прийняти нове рішення по справі, яким
адміністративний позов задовольнити у
повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представник
прокурора Гагарінського району
м.Севастополя та представник
Управління Пенсійного фонду України в
Нахімовському районі м. Севастополя
доводи апеляційної скарги підтримали
та просили скасувати постанову суду
першої інстанції з ухваленням нового
рішення по справі щодо задоволення
позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача доводи
апеляційної скарги не визнав та просив
залишити постанову суду першої
інстанції без змін.

Чинне законодавство не обмежує коло
представників осіб, які беруть участь у
справі, при апеляційному розгляді
адміністративної справи.

На підставі та за правилами статті 195
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено,
що 20.06.2012 року прокурор Гагарінського
району міста Севастополя в інтересах
держави в особі Управління Пенсійного
фонду України в Нахімовському районі м.
Севастополя до Окружного
адміністративного суду міста
Севастополя з адміністративним
позовом до відповідача Відкритого
акціонерного товариства
"Севастопольський морський завод", в
якому просить стягнути з Відкритого
акціонерного товариства
"Севастопольський морський завод" на
користь Управління Пенсійного фонду
України в Нахімовському районі м.
Севастополя суму заборгованості по
відшкодуванню фактичних витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій за
списком № 1 та за списком № 2 за травень
2012 року в розмірі 200173,87 грн.

Відповідно до статті 121
Конституції України, на прокуратуру
покладається представництво інтересів
громадян і держави в судах, у випадках,
передбачених законом.

Статтею 20 Закону України "Про
прокуратуру" визначено, що при
виявленні порушень закону прокурор або
його заступник у межах своєї
компетенції мають право звертатись до
суду з заявами про захист прав і
законних інтересів громадян, держави, а
також підприємств та інших юридичних
осіб.

Статтею 36-1 вказаного Закону визначено
підстави представництва прокурором
інтересів держави, а саме: наявність
порушень або загрози порушень
економічних, політичних та інших
державних інтересів внаслідок
протиправних дій (бездіяльності)
фізичних або юридичних осіб, що
вчиняються у відносинах між ними або
державою.

В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що несплата страхових
внесків та фінансових санкцій
Відкритим акціонерним товариством
"Севастопольський морський завод", як
платнаком страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, сприяє несвоєчасному
накопиченню коштів ПФУ, що негативно
відображається на своєчасній виплаті
пенсій, чим порушуються
соціально-економічні інтереси.

Управлінням Пенсійного фонду
України в Нахімовському районі м.
Севастополя на адресу відповідача
направлені повідомлення від 16.05.2012 року
(вих.. № 4270/02/6, №4277/02/18) з розрахунками
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій
за списком № 1 за травень 2012 року в
розмірі 55685,07 грн. та за травень 2012 року
за списком № 2 в розмірі 144488,80 грн.

Пунктами першим та другим статті 1
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування" №
400/97-ВР від 26.06.1997 встановлено, що
платниками збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування є:
суб'єкти підприємницької діяльності
незалежно від форм власності, їх
об'єднання, бюджетні, громадські та
інші установи та організації,
об'єднання громадян та інші юридичні
особи, а також фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності, які
використовують працю найманих
працівників; філії, відділення та інші
відокремлені підрозділи платників
податку, зазначених у пункті 1 цієї
статті, що не мають статусу юридичної
особи, розташовані на території іншої,
ніж платник збору, територіальної
громади.

Згідно з абзацом 4 пункту 1 статті 2
Закону "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування " для
платників збору, визначених пунктами 1
та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які
є платниками фіксованого
сільськогосподарського податку,
об'єктом оподаткування є також
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій, призначених відповідно до
пунктів "б"-"з" ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення " від № 1788-XII
05.11.1991, до досягнення працівниками
пенсійного віку, передбаченого статтею
12 цього Закону.

Абзацом третім пункту 1 статті 4 Закону
України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування "
встановлено ставку на обов'язкове
державне пенсійне страхування у
розмірі 100 відсотків від об'єкта
оподаткування, визначеного абзацом
четвертим пункту 1 статті 2 цього
Закону.

Відповідно до пункту 2 розділу ХV
"Прикінцеві положення " Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування " № 1058-IV від 09.07.2003,
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком № 1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди. До
запровадження пенсійного забезпечення
через професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
"Про пенсійне забезпечення ". У цьому
випадку розміри пенсій визначаються
відповідно до статті 27 та з урахуванням
норм статті 28 цього Закону. При цьому,
зберігається порядок покриття витрат
на виплату і доставку цих пенсій, що
діяв до набрання чинності цим Законом.

Порядок відшкодування підприємствами
витрат Пенсійного фонду України на
виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених на пільгових умовах
визначений Інструкцією про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного Фонду
України, затвердженій постановою
Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №
21-1, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 16.01.2004 за №64/8663.

Відповідно до пункту 2.1. Інструкції,
платниками страхових внесків є
страхувальники, а саме відповідно до
пункту 2.1.1., роботодавці підприємства,
установи й організації, створені
відповідно до законодавства України,
незалежно від форм власності, виду
діяльності та господарювання,
об'єднання громадян, профспілки,
політичні партії (у тому числі філії,
представництва, відділення та інші
відокремлені підрозділи зазначених
підприємств, установ, організацій,
об'єднань громадян, профспілок,
політичних партій, які мають окремий
баланс і самостійно ведуть розрахунки
із застрахованими особами), фізичні
особи - суб'єкти підприємницької
діяльності та інші особи (включаючи
юридичних та фізичних осіб - суб'єктів
підприємницької діяльності, які обрали
особливий спосіб оподаткування -
фіксований податок, єдиний податок та
фіксований сільськогосподарський
податок), які використовують працю
фізичних осіб на умовах трудового
договору (контракту) або на інших
умовах, передбачених законодавством,
або за договорами цивільно-правового
характеру

Відповідно до пункту 6.4 Інструкції,
Пенсійний фонд щорічно в повідомленнях
про розрахунок сум фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій, які
надсилає підприємствам до 20-го січня
поточного року та протягом 10 днів з
новопризначених (перерахованих)
пенсій, визначає розмір сум до
відшкодування на поточний рік.

Підприємства відповідно до вимог
пункту 6.8 Інструкції № 21-1 щомісяця до
25-го числа повинні вносити до
Пенсійного фонду зазначену в
повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

Проте, відповідачем в
встановленні строки фактичні витрати
на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах, не
відшкодовані, внаслідок чого
утворилась заборгованість в розмірі
200173,87 грн., яка пред'явлена до стягнення
з відповідача в адміністративному
позову

Разом з тим, 27.09.2012 року
Управлінням Пенсійного фонду України в
Нахімовському районі м. Севастополя
заявлено клопотання про уточнення
позовних вимог, відповідно якого
позивач просив зменшити позовні вимоги
по фактичним витратам та доставці
пенсій, призначених відповідно до
частини другої Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в частині пенсій,
призначених відповідно до пунктів
«б»-«з» статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення»відшкодуванню
пільгових пенсій за травень 2012 року на
суму 1827,72 грн., таким чином сума
стягнення, яка заявлена позивачем,
складає 198349,15 грн., у тому числі за
списком № 1 - 55685,07 грн.. за писком № 2 -
142664,08 грн. (том І, а.с. 137).

04.12.2013 року Управлінням
Пенсійного фонду України в
Нахімовському районі м. Севастополя
надано заяву про зменшення позовних
вимог, відповідно якої позивач просив
стягнути з відповідача суму боргу за
травень 2012 року в розмірір 186416,72 грн.. у
тому числі за списком № 1 - 53986,44 грн., за
списком № 2 - 132430,28 грн. (том ІІ, а.с. 12)

Крім того, 10.12.2013 року Управлінням
Пенсійного фонду України в
Нахімовському районі м. Севастополя
також зменшено позовні вимоги, які
підлягають стягненню з відповідача, в
розмірі 186496,48 грн., у тому числі за
списком № 1 - 53986,44 грн., за списком № 2 -
132510,04 грн. (том ІІ, а.с. 23-25).

Суд першої інстанції дійшов
висновку про обґрунтованість позовних
вимог в розмірі 179 288,95 грн.

Відповідачем прийнята сума
заборгованості в розмірі 179 288,95 грн.,
стягнення суми в розмірі 7207, 53 грн.
вважає необґрунтованим.

Відповідно до частини першої статті 195
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення першої
інстанції в межах апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції може вийти
за межі доводів апеляційної скарги в
разі встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Судова колегія вважає можливим
розглянути справу в межах апеляційної
скарги, що стосується завищення
пред'явленої суми боргу в розмірі 7207, 53
грн. по відшкодуванню фактичних витрат
на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах за
травень 2012 року.

Нормами Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України встановлені підстави для
донарахування підприємству додаткових
витрат понад місячних розмір фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій, а
саме за новопризначеними пенсіями (за
період з дати призначення пенсії до
дати складання розрахунку) та за
результатами звірки за попередній рік
(стягується неоплачена сума).

Стягнення недоплаченої суми за
попередній рік, виявленої за
результатом звірки, повинно
здійснюватись одноразово і лише у
першому поточному місяці року, тобто
разом із сплатою фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій
за січень поточного року, що вбачається
з приміток з позначкою "**" у додатках
№№6,7 до пункту 6.4 Інструкції. У зв'язку
з тим, що предметом позову є стягнення
боргу за травень 2012 року, Управління
Пенсійного фонду України в
Нахімовському районі м. Севастополя
позбавлено підстав щодо стягнення
недоплат за попередній 2011 рік саме у
травні 2012 року. Крім того, постановою
Окружного адміністративного суду
міста Севастополя від 30.10.2013 по справі
№ 2а-649/12/2770 стягнено заборгованості із
відшкодування витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за
попередній 2011 рік, яка була пред'явлена
відповідачу до відшкодування у січні
2012 року.

Відповідно до підпункту 3 пункту
6.8. Інструкції визначено, що суми
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за період з
дати призначення пенсії до дати
складання розрахунку фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій, призначених відповідно до
частини 2 Прикінцевих положень Закону,
сплачуються одночасно із оплатою
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за перший
поточний місяць.

Підставою для відшкодування пільгових
пенсій, відповідно до пункту 6
Інструкції, є надання відповідних
розрахунків, які формуються тільки на
пенсіонерів, яким призначено пенсію
відповідно до ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

Судовою колегією встановлено, що
надання будь-яких інших підтверджуючих
документів по факту призначення пенсій
відповідно до ст. 13 "б"-"з" діючими
нормативно- правовими актами не
передбачено.

Додатком 7 до Інструкції передбачено
визначення зазначених витрат у графі 17
розрахунку фактичних витрат на виплату
та доставку пільгових пенсій в частині
пенсій, призначених відповідно до
пунктів "а" ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", тобто за
Списком №1, Додатком 6 Інструкції - у
графі 15 розрахунку фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій в
частині пенсій, призначених відповідно
до пунктів "б" - "з" ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", тобто за
Списком №2. Зазначена сума сплачується
одночасно із сплатою фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій за перший поточний місяць.

Аналізуючи зазначене, судова
колегія зазначає, що чинним
законодавством передбачено стягнення
витрат за період з дати призначення
пенсій до дати складання розрахунку,
тобто за новопризначеними пенсіями.

Разом з тим, в порушення норм
законодавства, Управлінням Пенсійного
фонду України в Нахімовському районі м.
Севастополя включено до розрахунку
донарахування за попередні періоди
стосовно пенсіонерів, які отримують
пенсію тривалий період, зокрема,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, таким чином, позивачем
неправомірно завищено ціну позову на
821,03 грн.

Крім того, Управлінням Пенсійного
фонду України в Нахімовському районі м.
Севастополя не доведено розрахунками
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій суму донарахувань в
розмірі 43,52 грн. за попередні періоди
по пенсіонерам: ОСОБА_10, ОСОБА_6, ОСОБА_11

Судовою колегією встановлено, що
постановою Окружного
адміністративного суду міста
Севастополя від 03.10.2011 року по справі №
2а-1892/11/2770 визнано протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Нахімовському районі м. Севастополя
щодо включення до розрахунків
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій,
пред'явлених до відшкодування
Відкритим акціонерним товариством
"Севастопольський морський завод",
витрат на виплату та доставку пенсій
особам, які працювали до 01 січня 1992
року, зокрема: ОСОБА_16. ОСОБА_17. ОСОБА_18,
ОСОБА_43. ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21,
ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25,
ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29,
ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33,
ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37,
ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41,
ОСОБА_42, таким чином позивачем
неправомірно завищена сума позову на
638,50 грн.

Відповідно до частини четвертої
пункту 1 статті 2 Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування», пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», встановлено зобов'язання
підприємств щодо відшкодування витрат
на виплату і доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах до
набуття права на пенсію за віком.

В порушення зазначених норм
чинного законодавства, Управлінням
Пенсійного фонду України в
Нахімовському районі м. Севастополя
пред'явлено до відшкодування витрати,
пов'язані з виплатою та доставкою
пенсій особам, які досягли загального
пенсійного віку, а саме ОСОБА_7, ОСОБА_33,
ОСОБА_36

Судова колегія зазначає, що 04.12.2013
року, зменшуючи позовні вимоги,
Управлінням Пенсійного фонду України в
Нахімовському районі м. Севастополя
долучено до матеріалів справи
видкориговані розрахунки фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій
зазначеним особам з травня 2012 року,
відповідно яким витрати на виплату та
доставку пенсії пенсіонеру ОСОБА_33,
яка підлягають відшкодуванню в травні
2012 року, складають 4,81 грн, замість
первісно пред'явлених 62,45 грн., витрати
на виплату та доставку пенсії
пенсіонеру ОСОБА_36 - 2,24 грн., замість
первісно пред'явлених 24,36 грн.

Разом з тим, зменшуючи позовні
вимоги 10.12.2013 року, Управління
Пенсійного фонду України в
Нахімовському районі м. Севастополя
фактично збільшує вимоги, які
підлягають відшкодуванню
відповідачем, у зв'язку з включенням у
первісному розмірі до суми боргу
витрат на виплату та доставку пенсій по
пенсіонерам ОСОБА_36, ОСОБА_33

Таким чином, пред'явлення до
відшкодування витрат на виплату та
доставку пенсій особам, які досягли
загального пенсійного віку призвело до
завищення позовних вимог в розмірі 190,21
грн.

Аналізуючи наведене, судова
колегія встановила, що Управлінням
Пенсійного фонду України в
Нахімовському районі м. Севастополя
протиправно збільшено суму
заборгованості по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату і доставку
пільгових пенсій за списком № 1 та
списком № 2 за травень 2012 року в
розмірі 7207, 53 грн.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судова колегія дійшла до
висновку, що судом першої інстанції
правильно встановлені обставини
справи, рішення суду ухвалене з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, тому підстав для
задоволення апеляційної скарги та
скасування судового рішення не
вбачається.

Відповідно до частини 1
статті 200 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, 200,
п.1 ч.1 ст.205, 206, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Нахімовському районі м. Севастополя на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Севастополь від 11.12.13 у
справі № 2а-1371/12/2770 - залишити без
задоволення

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Севастополь від 11.12.13 у
справі № 2а-1371/12/2770 - залишити без змін

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення згідно з частиною п'ятою
статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку
статті 212 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно з якою
касаційна скарга на судові рішення
подається безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків,
передбачених цим Кодексом, а в разі
складення ухвали в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу -
з дня складення ухвали в повному
обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 17 лютого 2014 р.

Головуючий суддя підпис
З.І.Курапова

Судді підпис С.О.
Воробйова

підпис О.А.Щепанська

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
З.І.Курапова