Справа № 2а-2719/11
Суддя: Курилець А.Р.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

15 січня 2014 року Справа № 84868/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого судді:
Курильця А.Р.

суддів: Мікули
О.І., Кушнерика М.П.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Галицької районної
державної адміністрації
Івано-Франківської області на
постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 05
серпня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Галицької районної
державної адміністрації
Івано-Франківської області про
стягнення недоплаченої разової
щорічної грошової допомоги як учаснику
війни,-

ВСТАНОВИВ :

В липні 2011 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області про стягнення недоплаченої
разової щорічної грошової допомоги як
учаснику війни відповідно до ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантій їх соціального
захисту», зазначивши, що відповідно до
вказаної норми їй щорічно до 5 травня
повинна виплачуватись разова грошова
допомога у відповідних розмірах.
Просила зобов'язати відповідача
виплатити недоплачену щорічну разову
допомогу за 2007-2011 роки.

Постановою Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 05
серпня 2011 року позов задоволено
частково. Зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5
травня за 2007-2011 роки з врахуванням
виплачених сум.

Постанова мотивована тим, що
відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» учасникам війни
щорічно до 5 травня виплачується разова
грошова допомога у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком, яку
здійснюють органи праці та соціального
захисту населення. Тому дії
відповідача є неправомірними та не
відповідають чинному законодавству.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідач оскаржив її до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. В апеляційній
скарзі зазначає, що рішення суду
прийнято з порушенням норм
матеріального права та просить
скасувати оскаржувану постанову і
прийняти нову, якою закрити
провадження по справі.

У відповідності до ст. 197 КАС України,
колегія суддів вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційна скарга
підлягає до часткового задоволення.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має право щорічно до 5-ого
травня отримувати грошову допомогу,
яка була виплачена у 2007-2011 роках у
меншому розмірі, ніж встановлено
законодавством.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, не відповідають
фактичним обставинам справи та є
невірними.

Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» щорічно до 5
травня учасникам війни виплачується
разова грошова допомога у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, позивачем пропущено
шестимісячний строк звернення до суду,
передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України та не
наведено поважних причин його
пропуску.

Відповідно до ст. 100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із розглядуваним позовом, відсутність
поважних причин для поновлення строку,
колегія суддів приходить до висновку
про те, що в частині позовних вимог
позивача про визнання незаконними дій
відповідача щодо обмеження виплати
грошової допомоги як учаснику війни;
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області провести нарахування та
виплату недоплаченої разової щорічної
грошової допомоги у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком відповідно
до Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» за 2007-2010 роки -
залишити без розгляду.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції
України виключно Законом України про
Державний бюджет України визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.

Згідно з ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу
України при здійсненні бюджетного
процесу в Україні положення
нормативно-правових актів
застосовуються лише в частині, в якій
вони не суперечать Конституції
України, Бюджетному кодексу України та
Закону України «Про державний бюджет
України».

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10 рп/2008 - нормою Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік» зупинено на 2008 рік дію ст.ст.
12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантій їх
соціального захисту».

При цьому відповідно до ч. 2 ст. 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність. Тобто
рішення Конституційного Суду України
не має зворотної дії в часі.

Оскільки норми Законів, якими
обмежувалась дія ст. 14 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" 3551-XII від 22.10.1993
року визнані неконституційними і
втратили свою чинність, то у 2011 році ст.
14 цього Закону діяла у редакції
відповідно до якої, щорічно до 5 травня
учасникам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Однак всупереч приписів даної статті
відповідачем дана допомога позивачу
виплачена відповідно до постанови КМ
України № 341 від 04.04.2011 року «Про
розміри разової грошової допомоги, що
виплачується в 2011 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» в розмірі 120 грн.

Колегія суддів вважає, що виходячи із
загальних засад пріоритету законів над
підзаконними нормативними актами при
вирішенні даного спору суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
те, що у 2011 році виплата такої допомоги
здійснювалась відповідачем у
невідповідності до чинного
законодавства.

Окрім цього відповідно до ч. 3 ст. 2
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
нормативні акти органів державної
влади і органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і
пільги ветеранів війни, передбачені
цим Законом, є недійсними.

Разом з тим, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що при
нарахуванні та виплаті щорічної
одноразової грошової допомоги
позивачу, слід виходити із розміру
мінімальної пенсії за віком
встановленої ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» відповідно до якої
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", на думку колегії
суддів не є перешкодою для
застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
до обрахування інших пенсій чи доплат
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого крім
передбаченого ч. 1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України
"Про прожитковий мінімум" прожитковий
мінімум застосовується для
встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України
"Про прожитковий мінімум" прожитковий
мінімум на одну особу, а також окремо
для тих, хто відноситься до основних
соціальних і демографічних груп
населення, щороку затверджується
Верховною Радою України в законі про
Державний бюджет України на
відповідний рік. Прожитковий мінімум
публікується в офіційних виданнях
загальнодержавної сфери
розповсюдження.

Розміри прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність у 2011
році встановлювались Законом України
«Про державний бюджет на 2011 рік».

Вимоги позивача, щодо стягнення з
відповідача конкретної суми не
підлягають до задоволення, оскільки
відповідно до ч. 1 ст. 171 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5
травня в розмірах, передбачених
статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють
органи праці та соціального захисту
населення, і суд не може перебирати на
себе повноваження, які законом
покладені на органи праці та
соціального захисту населення.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, через
що постанова суду підлягає скасуванню
з прийняттям нового рішення про
часткове задоволення заявленого
позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст. 94, 100, 160, 195, 197, п.3 ч.1 ст.
198, п.4 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.ст. 207, 254 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області задоволити частково.

Постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 05
серпня 2011 року у справі № 2а-2719/11
скасувати та прийняти нову, якою позов
ОСОБА_1 задоволити частково.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог про визнання
протиправними дій відповідача щодо
обмеження виплати грошової допомоги як
учаснику війни; зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Галицької районної
державної адміністрації
Івано-Франківської області провести
нарахування та виплату недоплаченої
разової щорічної грошової допомоги у
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком відповідно до Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» за 2007-2010 роки -
залишити без розгляду.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області щодо нездійснення нарахування
та виплати на користь ОСОБА_1 разової
грошової допомоги до 5 травня як
учаснику війни за 2011 рік в розмірі
меншому, ніж встановлено ч. 5 ст. 14
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", протиправними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області провести на користь ОСОБА_1
перерахунок і виплату разової грошової
допомоги до 5 травня як учаснику війни
за 2011 рік в розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком, обчислених відповідно
до положень ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», з врахуванням
раніше виплачених сум.

Постанова апеляційного суду є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий :
А.Р. Курилець

Судді :
О.І. Мікула

М.П. Кушнерик