Справа № 826/14272/13-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Іщук
Суддя-доповідач: Шелест
У Х В А Л А

Іменем України

13 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є., Романчук О.М.

За участю секретаря судового
засідання: Горячевої А.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Автогрупа - Україна»
на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
15.11.13р. у справі №826/14272/13-а за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Автогрупа - Україна»
до Департаменту транспортної
інфраструктури Київської місткої ради
(Київської міської державної
адміністрації), Конкурсного комітету з
визначення автомобільних перевізників
на автобусних маршрутах загального
користування, віднесених до
компетенції Київської міської
державної адміністрації, третя особа:
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Радонь» про
визнання протиправними дій

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про
визнання протиправними дій
конкурсного комітету з визначення
автомобільних перевізників на
автобусних маршрутах загального
користування, віднесених до
компетенції Київської міської
державної адміністрації від 21-22 та 28
серпня 2013 р., в частині визначення
переможця на автобусні маршрути
загального користування № 182 «ст. м.
Нивки - просп. Свободи (до просп. Г.
Гонгадзе)» - об'єкт конкурсу № 56 та № 544
«вул. Волкова - вул. Малишка (ун-г
Дитячий світ)2 - об'єкт конкурсу № 141,
зокрема прийняття рішення про
недопущення до участі у конкурсі
позивача; зобов'язання конкурсного
комітету нарахувати бали позивачу та
зобов'язання Департаменту
транспортної інфраструктури Київської
міської державної адміністрації
укласти договір про організацію
перевезень пасажирів на автобусному
маршруті загального користування № 544
«вул. Волкова - вул. Малишка (ун-г
«Дитячий світ»)» - об'єкт конкурсу № 141 з
ТОВ «Автогрупа-Україна» строком на 5
років; зобов'язання конкурсного
комітету нарахувати бали позивачу за
участь у конкурсі на перевезення
пасажирів на автобусному маршруті № 182
«ст. м Нивки - просп. Свободи (до просп.
Г.Гонгадзе )» - об'єкт конкурсу № 56.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
15.11.13р. у задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою,
позивач подав апеляційну скаргу, у якій
просить суд скасувати постанову з
мотивів порушення судом норм
матеріального та процесуального права
та ухвалити нове рішення про
задоволення адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що
судом першої інстанції не враховано, що
позивача протиправно не допущено до
участі у конкурсі з підстав
невідповідності його транспортних
засобів умовам конкурсної
документації щодо віку автомобілів,
оскільки законодавством не
передбачено таких обов'язкових умов
як-то термін експлуатації автобусів.
Крім того, позивач надавав лист про
забезпечення конкурсної пропозиції.

У судовому засіданні представник
апелянта підтримав доводи апеляційної
скарги.

Представник відповідача-1 у судовому
засіданні заперечив доводи
апеляційної скарги.

Представники відповідача -2 та третьої
особи у судове засідання не з'явились,
про причини неявки суд не повідомили,
про проведення судового засідання
повідомлені належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача,
представників сторін, розглянувши
матеріали справи та апеляційну скаргу
позивача, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, за
результатами конкурсного комітету з
проведення конкурсів щодо визначення
перевізників пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування у м. Києві вирішено: не
допустити до участі у конкурсі на
об'єкт конкурсу №141 (маршрут №544 «вул.
Волкова - вул. Малишка (ун-маг «Дитячий
світ») автомобільного перевізника ТОВ
«Автогрупа - Україна».

Підставою для не допуску до участі у
конкурсі слугувало порушення
позивачем вимог п.п. 6 п. 12 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 03.12.08р. №1081, а саме: запропонований
перевізником - претендентом ТОВ
«Автогрупа - Україна» рухомий склад не
відповідає обов'язковим умовам
конкурсу (пропонуються автобуси
строком використання понад 7 років) та у
поданих на даний об'єкт конкурсу
документах відсутній інвестиційний
проект - зобов'язання щодо оновлення
перевізником претендентом парку
автобусів, які будуть повністю
відповідати умовам конкурсу.

Відмовляючи у задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що умови
конкурсу затверджені у межах
повноважень, визначених законом;
підстава для не допуску позивача до
конкурсу є вмотивованою та
обґрунтованою, такою, що відповідає
вимогам чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до статті 43 Закону України
«Про автомобільний транспорт» від 5
квітня 2001 року № 2344-III (надалі - Закон №
2344-III) визначення автомобільного
перевізника на автобусному маршруті
загального користування здійснюється
виключно на конкурсних засадах.
Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут
(кілька маршрутів), оборотний рейс
(кілька оборотних рейсів).

Процедура підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування (далі - конкурс) є
обов'язковою для виконання органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами
(організаціями), залученими на
договірних умовах для організації
забезпечення проведення конкурсів,
конкурсними комітетами та
автомобільними перевізниками, яка
регламентована Порядком проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 3 грудня
2008 р. N 1081 (надалі - Порядок № 1081).

Пунктом 2 Порядку № 1081 визначено
терміни, що вживаються у цьому Порядку,
мають таке значення:

конкурсний комітет - постійний або
тимчасовий орган, утворений
організатором для розгляду конкурсних
пропозицій та прийняття рішення про
визначення переможця конкурсу;

організатор - орган виконавчої влади,
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради, який самостійно або із
залученням робочого органу проводить
конкурс.

Відповідно до п. 2 Порядку № 1081 умовами
конкурсу є встановлені організатором
(обов'язкові та додаткові) умови
перевезень пасажирів, які повинні
виконувати автомобільні перевізники,
визначені на відповідному об'єкті
конкурсу.

Відповідно до статті 44 Закону № 2344-III,
організація проведення конкурсу та
визначення умов перевезень
покладаються на органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на
перевезення пасажирів належать:
визначена органами виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування
обґрунтована структура парку
автобусів, що працюватимуть на
маршруті загального користування, за
пасажиромісткістю, класом, технічними
та екологічними показниками; державні
соціальні нормативи у сфері
транспортного обслуговування
населення.

Відповідно до п. 10 Порядку № 1081, крім
обов'язкових організатор може
затверджувати додаткові умови
конкурсу (наявність у перевізника
GPS-системи, встановленої на
транспортних засобах, які пропонуються
для роботи на автобусному маршруті,
тощо). Організатор встановлює вимогу
щодо забезпечення роботи на об'єкті
конкурсу, який включає міські та
приміські автобусні маршрути
загального користування, не менш як
одного транспортного засобу,
пристосованого для перевезення осіб з
обмеженими фізичними можливостями.

Згідно з п. 31-1 Правил надання послуг
пасажирського автомобільного
транспорту, затверджених Постановою
Кабінету Міністрів України від 18.02.97р.
№176, організатор регулярних перевезень
визначає умови перевезень, до яких
належать: визначена органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування структура парку
автобусів, що здійснюють перевезення
на маршруті загального користування,
виходячи з їх пасажиромісткості, класу,
технічних та екологічних
характеристик; соціальні нормативи у
сфері транспортного обслуговування
населення; наявність кондуктора в
автобусах, що здійснюють перевезення
пасажирів на міських автобусних
маршрутах у всіх режимах руху;
облаштування автобусів засобами
візуального та звукового інформування
про найменування зупинки, зокрема
наступної, маршруту; використання на
маршруті автобусів, пристосованих для
перевезення осіб з обмеженими
фізичними можливостями, та кількість
таких автобусів.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
розпорядженням виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
22.05.13р. № 757 «Про здійснення функцій
замовника (організатора) проведення
конкурсів з визначення автомобільних
перевізників» Департамент
транспортної інфраструктури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) уповноважили:
здійснювати функції замовника
(організатора) проведення конкурсів
визначення автомобільних перевізників
на міських автобусних маршрутах
загального користування та
автобусному маршруті загального
користування прямого сполучення місто
Київ - міжнародний аеропорт
«Бориспіль»; затверджувати обов'язкові
умови конкурсу відповідно до вимог
статті 44 Закону України «Про
автомобільний транспорт»;
затверджувати додаткові умови
конкурсу за погодженням із заступником
голови Київської міської державної
адміністрації відповідно до розподілу
обов'язків; укладати договори про
організацію перевезень пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування з автомобільними
перевізниками в установленому порядку;
здійснювати інші функції замовника
(організатора), передбачені
законодавством у сфері автомобільних
перевезень.

На виконання вказаного розпорядження
Департаментом транспортної
інфраструктури виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) було
затверджено обов'язкові та додаткові
умови конкурсу з перевезення пасажирів
на автобусному маршруті загального
користування (наказ від 21.06.13р. №Н-82).

Однією з обов'язкових умов, яку було
затверджено вищезазначеним наказом та
висунуто опублікованим оголошенням
про проведення конкурсу, була
наявність запропонованих транспортних
засобів зі строком використання не
більше семи років.

Як вбачається з матеріалів справи та не
заперечується апелянтом,
запропоновані підприємство автобуси
мають термін експлуатування понад 7
років.

Крім того, відповідно до частини 3
статті 44 Закону № 2344-III у разі
відсутності в
перевізників-претендентів автобусів,
що відповідають умовам конкурсу, вони
мають право подавати до конкурсного
комітету заяву на участь у конкурсі та
документи, що містять характеристику
наявних автобусів, які
перевізник-претендент пропонує
використовувати на даному маршруті, а
також інвестиційний проект -
зобов'язання щодо оновлення парку
автобусів на цьому маршруті на
визначений період до п'яти років.

Таким чином, у разі відсутності
транспорту, який відповідав би вимогам
конкурсу, позивач, в силу прямого
припису Закону, був зобов'язаний подати
разом з документацією, яка передбачена
оголошенням інвестиційний
проект-зобов'язання щодо оновлення
парку автобусів на цьому маршруті.

Натомість, позивачем такого
зобов'язання подано не було, що
підтверджується описом документів та
копіями документів, поданих позивачем
для участі в конкурсі.

Відповідно до п.п. 6 п. 12 Порядку № 1081,
конкурсний комітет приймає рішення про
недопущення до участі в конкурсі
автомобільного перевізника, який:
подав конкурсну пропозицію, що не
відповідає обов'язковим та додатковим
умовам конкурсу, крім випадків,
передбачених частиною третьою статті 44
Закону України "Про автомобільний
транспорт".

З врахуванням викладеного, приймаючи
до уваги те, що судом першої інстанції
правильно встановлені обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
доводами апелянта не спростовані,
колегія суддів дійшла висновку про
відсутність правових підстав для
задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.195, 196, 200, 205, 206 КАС
України, Київський апеляційний
адміністративний суд

У
Х В А Л И В:

апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Автогрупа
- Україна» на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
15.11.13р. у справі №826/14272/13-а - залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
15.11.13р. у справі №826/14272/13-а - без змін.

Дана ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча суддя
Шелест С.Б.

Судді :
Пилипенко О.Є.

Романчук О.М.

Повний текст ухвали складений: 13.02.14р.

.

Головуючий суддя
Шелест С.Б.

Судді:
Романчук О.М

Пилипенко О.Є.