Справа № 872/570/13
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2013-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" листопада 2013 р. справа № 2а/0470/8423/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дурасової Ю.В.

суддів: Нагорної Л.М.
Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового
засідання: Комар Н.В.,

представника відповідача Голик Марини
Олександрівни,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів м. Дніпропетровська

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 07
вересня 2012 р.

у справі за позовом
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Атлантіс" про
стягнення
адміністративно-господарських
санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів звернувся 30.07.2012 року до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Атлантіс" про
стягнення
адміністративно-господарських
санкцій. Просив стягнути з відповідача
адміністративно-господарські санкції
у розмірі 267750,56грн., а також пеню за
порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 53,55грн.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 26
травня 2011 року у задоволенні даного
позову позивачу відмовлено. Свою
позицію суд першої інстанції
обґрунтував тим, що обов'язок
працевлаштування інвалідів
покладається на Державну службу
зайнятості при умові надання
підприємствами інформації про
створені робочі місця, призначені для
працевлаштування інвалідів. На
підприємства покладено обов'язок по
забезпеченню певної кількості робочих
місць для працевлаштування інвалідів,
а не обов'язок їх безпосереднього
працевлаштування. Якщо роботодавець
вжив необхідних заходів для
недопущення господарського
правопорушення, то застосування
юридичної відповідальності у вигляді
адміністративно-господарських санкцій
у зв'язку з меншою, ніж встановлено
нормативом, середньообліковою
чисельністю працюючих інвалідів, є
безпідставною. Відповідач вжив усіх
залежних від нього заходів для
недопущення порушення.

Не погодившись з даним рішенням суду
представник позивача подав апеляційну
скаргу. В апеляційній скарзі просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким задовольнити позов. Зазначив, що
постанова суду першої інстанції
прийнята з неповним з'ясуванням судом
обставин, що мають значення для
вирішення справи, з недоведеністю
обставин, невідповідністю висновків
обставинам справи, порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Посилається на ч. 2 ст. 19 ЗУ «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні», згідно якої підприємства
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів і забезпечують
працевлаштування інвалідів.
Відповідно до звіту відповідача за 2011
рік, ним не виконано норматив з
працевлаштування інвалідів у
кількості - 22 осіб. Оскільки
адміністративно-господарські санкції
є альтернативним зобов'язанням
обов'язку виконати норматив з
працевлаштування інвалідів,
відповідач повинен був самостійно
сплатити в строк до 15.04.2012 року 267750,56грн.
адміністративно-господарських санкцій
та пені в сумі 53,55грн. (разом 267804,11грн.).

В заперечені на апеляційну скаргу
представник відповідача просив
відмовити в задоволенні апеляційної
скарги, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін. Зазначив,
що вважає рішення суду першої
інстанції законним та обґрунтованим.
Посилається на ч. 3 ст. 18 ЗУ «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні», згідно якої підприємства,
організації, установи, фізичні особи,
які використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені законодавством, надавати
державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для реалізації
працевлаштування інвалідів і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів в порядку,
встановленому КМУ. Зазначає, що
підприємство відповідно до наказу №2
від 04.01.2010 року створило на
підприємстві 30 робочих місць для
працевлаштування інвалідів. Крім того,
підприємство постійно та своєчасно
надавало до Синельниківського
міськрайонного центру зайнятості
щомісячні звіти за формою 3-ПН про
наявність вакансій для
працевлаштування інвалідів.
Відповідно до наданих звітів,
кількість вакантних місць для
працевлаштування інвалідів на
підприємстві коливалася від 17 до 22
місць. Середньооблікова ж чисельність
вакантних місць для працевлаштування
інвалідів, відповідно до форми
звітності 3-ПН за 2011 рік склала 18 місць.
З 31.01.2007 року подання відповідного
звіту до центру зайнятості є належним
(єдиним) підтвердженням наявності на
підприємстві створеного та введеного в
дію місця для працевлаштування
інваліда. Отже в діях підприємства
відсутня вина у не працевлаштуванні
інвалідів на створені підприємством
робочі місця.

В судовому засіданні представник
відповідача просив відмовити в
задоволенні апеляційної скарги, а
постанову суду першої інстанції
залишити без змін. Суду надав пояснення
аналогічні викладеним в запереченнях
на апеляційну скаргу (викладено вище).
Просить рішення суду залишити без змін
т. я. вина з боку ТОВ «Атлантіс» щодо
невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів,
встановленого ч.1 ст.19 ЗУ «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» - відсутня.

В судове засідання представник
позивача не з'явився, про день та час
судового розгляду повідомлений
належним чином.

Вислухавши представника відповідача,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції
встановлено, що 27.02.2012 року ТОВ
«Атлантіс» подав до Фонду захисту
інвалідів звіт про наявність та
працевлаштування інвалідів за 2011 рік
форми №10-ПІ, у якому зазначив, що
середньооблікова кількість штатних
працівників облікового складу на
підприємстві становить 857 осіб,
кількість штатних
працівників-інвалідів 12 осіб,
кількість інвалідів - штатних
працівників, які повинні працювати на
робочих місцях, створених відповідно
до вимог ст. 19 ЗУ «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» - 34
особи. Середньорічна заробітна плата
штатного працівника - 1217грн.

Колегія суддів апеляційної інстанції
встановила, що при вирішенні справи
судом першої інстанції до даних
правовідносин правильно застосовані
норми Конституції України, ЗУ «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» № 875-ХІІ від 21.03.1991
року, Порядку подання підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами, що використовують найману
працю, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів та
інформації, необхідної для організації
їх працевлаштування, затвердженого
Постановою КМУ від 31.01.2007 року №70.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Таким чином
уповноважені державою органи не можуть
на власний розсуд ухилятися від
реалізації наданих їм повноважень, але
й не мають права виходити за межі,
встановлені законодавством.

Колегія суддів апеляційної інстанції
відмовляючи в задоволенні апеляційної
скарги виходить з наступного.

Відповідно до Положення про Фонд
соціального захисту інвалідів,
затвердженого Постановою КМУ від 26.09.2002
року № 1434, із внесеними змінами від
15.11.2006 року № 1602, Фонд соціального
захисту інвалідів є урядовим органом
державного управління, який діє у
складі Міністерства праці і соціальної
політики України та підпорядковується
йому. Основним завданням Фонду є
контроль за виконанням нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, установленого ЗУ «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні».

Відповідно до ст.17 ЗУ «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» підприємства, установи і
організації за рахунок коштів Фонду
соціального захисту інвалідів або за
рішенням місцевої ради за рахунок
власних коштів, у разі необхідності,
створюють спеціальні робочі місця для
працевлаштування інвалідів,
здійснюючи для цього адаптацію
основного і додаткового обладнання,
технічного оснащення і пристосування
тощо з урахуванням обмежених
можливостей інваліда.

За змістом статті 19 Закону № 875-ХII
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» для підприємств,
установ, організацій встановлюється
норматив робочих місць для
забезпечення працевлаштування
інвалідів.

Згідно зі статтею 18 ЗУ «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» (№875-ХІІ від 21.03.1991р. (у
редакції до 18 березня 2006 року)
працевлаштування інвалідів
здійснюється центральним органом
виконавчої влади з питань праці та
соціальної політики, органами
місцевого самоврядування,
громадськими організаціями інвалідів.
Законом України від 23 лютого 2006 року №
3483-ІV «Про внесення змін до деяких
законів України щодо реалізації
інвалідами права на трудову
зайнятість» зазначену статтю було
викладено в іншій редакції, а Закон №
875-ХІІ доповнено статтею 18-1, за змістом
якої пошук підходящої роботи для
інваліда здійснює державна служба
зайнятості.

Згідно ст.20 ЗУ «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
встановлено нормативом, передбаченого
ст.19 цього закону, щороку сплачують
відповідним відділенням Фонду
соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається у розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, які
використовують найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда, і не
зайняте інвалідом.

Частиною 3 ст. 18 ЗУ «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» передбачено, що підприємства,
організації, установи, фізичні особи,
які використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені законодавством, надавати
державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для реалізації
працевлаштування інвалідів і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів в порядку,
встановленому КМУ.

На виконання зазначених вимог
товариство «Атлантіс» відповідно до
наказу №2 від 04.01.2010 року створило на
підприємстві 30 робочих місць для
працевлаштування інвалідів. Крім того,
підприємство постійно та своєчасно
надавало до Синельниківського
міськрайонного центру зайнятості
щомісячні звіти за формою 3-ПН про
наявність вакансій для
працевлаштування інвалідів.
Відповідно до наданих звітів,
кількість вакантних місць для
працевлаштування інвалідів на
підприємстві коливалася від 17 до 22
місць. Середньооблікова ж чисельність
вакантних місць для працевлаштування
інвалідів, відповідно до форми
звітності 3-ПН за 2011 рік склала 18 місць.
З 31.01.2007 року подання відповідного
звіту до центру зайнятості є належним
(єдиним) підтвердженням наявності на
підприємстві створеного та введеного в
дію місця для працевлаштування
інваліда. Отже в діях підприємства
відсутня вина у не працевлаштуванні
інвалідів на створені підприємством
робочі місця.

Постановляючи дану ухвалу колегія
суддів апеляційної інстанції вважає за
необхідне роз'яснити, що обов'язок
підприємства щодо виділення та
створення робочих місць для інвалідів
не супроводжується його обов'язком
займатися пошуком та підбором
інвалідів на створені робочі місця.
Такий обов'язок покладається на органи
працевлаштування: державна служба
зайнятості здійснює пошук підходящої
роботи відповідно до рекомендацій
МСЕК, наявних у інваліда кваліфікацій
та знань, з урахуванням його побажань
(ст. 18-1 ч. 3).

Отже, суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що вина з боку
ТОВ «Атлантіс» щодо невиконання
нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів,
встановленого ч.1 ст.19 ЗУ «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» - відсутня.

Таким чином, суд першої інстанції не
допустив порушення норм матеріального
права та процесуального права, а повно
та всебічно дослідив обставини справи,
дав їм відповідну правову оцінку,
правильно встановив характер спірних
правовідносин і для їх вирішення
правильно застосував норми
матеріального права.

Колегія суддів апеляційної інстанції
вважає, що в межах апеляційної скарги
порушень судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
при вирішенні цієї справи не допущено.
Правова оцінка обставин у справі дана
вірно, а тому апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а
оскаржуване судове рішення залишити
без змін.

Керуючись п.1 ч. 1 статті 198,
статтями 200, 205, 206 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів м.
Дніпропетровська - залишити без
задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
07 вересня 2012 р. у справі за позовом
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Атлантіс" про
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
- залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та
ч.5 ст. 254 КАС України.

Повний текс рішення виготовлено 23.12.2013
року

Головуючий:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
Л.М. Нагорна

Суддя:
Л.П. Туркіна