Справа № 412/10980/13-а
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Маньковська
Суддя-доповідач - Васильєва І. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2014 року справа №
412/10980/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Васильєвої І.А., Яманко В.Г.,
Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області на постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 25 грудня 2013 року у справі
№ 412/10980/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 грудня 2013 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області, в якому просив
визнати протиправними дії
(бездіяльність) Управління Пенсійного
фонду України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області щодо відмови ОСОБА_2, у
здійсненні перерахунку пенсії з
урахуванням усіх складових заробітної
плати (отриманих виплат) позивача, що
повинні входити у розрахунок пенсії а
саме: матеріальної допомоги на
оздоровлення та сум нарахованої
індексації за останні 24 календарні
місяці роботи, на які були нараховані
та фактично сплачені страхові внески у
повному обсязі та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі провести перерахунок
нарахованої ОСОБА_2, пенсії, починаючи з
02.07.2009 року по теперішній час, виходячи
з усіх складових заробітної плати
(отриманих виплат), у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення,
сум виплаченої позивачу щомісячної
індексації заробітної плати за останні
24 місяці роботи, на які були нараховані
та фактично сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, розмір пенсії
перерахувати з призначених позивачу 80 %
від усіх складових заробітної плати та
сплачувати її в подальшому в
перерахованому розмірі (а.с. 2-5).

Постановою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 25 грудня 2013 року позовні
вимоги ОСОБА_2 задоволені частково,
визнано протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області щодо відмови ОСОБА_2
у здійсненні перерахунку пенсії на
підставі довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» №
6/5-1329 від 18 вересня 2013 року, виданої
Краснодонським районним центром
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді Краснодонської районної
державної адміністрації в місті
Краснодон, з урахуванням усіх
складових заробітної плати, що повинні
входити у розрахунок пенсій, а саме:
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
нарахованої індексації, з яких
нараховані та фактично сплачені
страхові внески у повному обсязі та
зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області провести ОСОБА_2 перерахунок
нарахованої пенсії, на підставі
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» № 6/5-1329 від 18 вересня
2013 року, виданої Краснодонським
районним центром соціальних служб для
сім'ї, дітей та молоді Краснодонської
районної державної адміністрації в
місті Краснодон, виходячи з усіх
складових заробітної плати, у тому
числі матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, сум виплаченої щомісячної
індексації заробітної плати, на які
були нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, з 01
грудня 2013 року. В іншій частині
позовних вимог позивачу відмовлено за
необґрунтованістю вимог (а.с. 23-25).

Відповідач з постановою суду першої
інстанції не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій посилається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи.
Просив скасувати постанову суду першої
інстанції, та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі (а.с. 27).

В доводах апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що ст. 33 Закону
України «Про державну службу» та
постановою Кабінету Міністрів України
№865 передбачено, які саме надбавки
застосовуються для призначення
(перерахунку) пенсії, тому перерахунок
пенсії позивачу можливо здійснити лише
враховуючи заробіток, який складається
з посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років.

Частиною 8 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що апеляційні скарги у
справах, передбачених пунктами 1, 2
частини першої цієї статті,
розглядаються апеляційними судами в
порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги. Суд апеляційної інстанції
може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач - ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 15-16), з 02 липня 2013 року
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області .

В листопаді 2013 року позивач звернувся з
письмовою заявою до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області з заявою щодо
перерахунку пенсії згідно з Законом
України «Про державну службу» на
підставі довідки про складові
заробітної плати з урахуванням усіх
виплат, на які нарахований страховий
внесок (а.с. 6).

Як вбачається з листа Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області від 26 листопада 2013
року, позивачу було відмовлено у
перерахунку пенсії, оскільки заробіток
для розрахунку його пенсії було
розраховано на підставі довідок про
складові заробітної плати, що
подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зміни до цього закону
та постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» не вносилися, тому
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати цими
нормативно-правовими актами не
передбачена (а.с. 7).

Як вбачається з довідки
Краснодонського районного центру
соціальних служб для дітей, сім'ї м та
молоді Краснодонської
райдержадміністрації в м. Краснодоні
№430 від 15 листопада 2013 року про
заробітну плату (за останні 24
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виданої ОСОБА_2 про
те, що надбавки, премії та інші виплати
за період з липня 2011 року до червня 2013
року становили: матеріальна допомога -
2983,22 грн.; індексація заробітної плати -
11,52 грн.; на всі виплати, включені в
довідку, нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 9-11).

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом
першої інстанції та апеляційним судом.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися з усіх сум заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду, виходячи з наступного.

В частині 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» від 24 березня 1995 року
№108/95ВР встановлено, що заробітна плата
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993
року №3723-ХІІ заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. При цьому
саме на Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 5
листопада 1991 року №1788-XII врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно до статті 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
відповідно до Постанови правління
Пенсійного фонду України «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/09/2670» від 14 лютого 2011 року
№ 5-1, якою затверджено форму довідки
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", в довідці
міститься графа «Інші виплати*», до
якої вносяться відомості про отримані
особою виплати, для яких не передбачені
окремі графи, з подальшим
розшифруванням цих виплат в рядку
«*Інші виплати» та зазначено, що на всі
виплати, включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Також, в довідці
зазначається на підставі яких
первинних документів зазначена
довідка видана (особових рахунків,
платіжних відомостей або інших
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату).

Таким чином, з аналізу зазначеного
вбачається, що в довідці вказуються всі
виплати, які були фактично отримані
особою, які підтверджуються первинними
документами та на які нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Судова колегія звертає увагу, на те, що
у відповідності до вимог ст. 161 ч.2
Кодексу адміністративного судочинства
України, при виборі правової норми, що
підлягає застосуванню до спірних
правовідносин, суд зобов'язаний
враховувати висновки Верховного Суду
України, викладені у рішеннях,
прийнятих за результатами розгляду
заяв про перегляд судового рішення з
підстав, передбаченої п.1 частини
першої статті 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Аналогічна правова позиція
викладена в постановах Верховного суду
України від 20 лютого 2012 року справа
№21-430а11, від 14 травня 2013 року справа
№21-125а13, від 28 травня 2013 року справа
№21-97а13.

Виходячи з вищенаведеного, судова
колегія погоджується з висновком суду
першої інстанції щодо часткового
задоволення позовних вимог, оскільки
на суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, то вони є складовою
заробітної плати позивача та повинні
враховуватись при обчисленні пенсії.

Проте, колегія суддів не погоджується
з визначеним судом першої інстанції
строком, з якого належить зробити
такий перерахунок.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених ч.1
ст. 35, ч.2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Таким чином, оскільки позивачем заяву
про перерахунок пенсії подано до
УПФУ 15 листопада 2013 року, в даному
випадку пенсійний орган повинен був
здійснити перерахунок пенсії позивачу
з 01 листопада 2013 року, а тому в
частині визначення строку
перерахунку пенсії позивачу, рішення
суду першої інстанції належить
змінити.

Також, судова колегія звертає увагу, що
в матеріалах справи міститься лише
довідка Краснодонського районного
центру соціальних служб для дітей,
сім'ї м та молоді Краснодонської
райдержадміністрації в м. Краснодоні
№430 від 15 листопада 2013 року про
заробітну плату (за останні 24
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виданої ОСОБА_2, а
судом першої інстанції в судовому
рішенні помилково вказано довідку
Краснодонського районного центру
соціальних служб для дітей, сім'ї м та
молоді Краснодонської
райдержадміністрації в м. Краснодоні
№6/5-1329 від 18 вересня 2013 року.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 160, 167, 183-2, 184, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 25 грудня 2013
року у справі № 412/10980/13-а - задовольнити
частково.

Постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 25 грудня 2013 року у справі
№ 412/10980/13-а - змінити.

В абзаці третьому резолютивної
частини постанови слова та цифри «з 01
грудня 2013 року» замінити словами та
цифрами «з 01 листопада 2013 року» та в
абзаці другому та третьому
резолютивної частини постанови номер
та дату довідки Краснодонського
районного центру соціальних служб для
дітей, сім'ї м та молоді Краснодонської
райдержадміністрації в м. Краснодоні
«№6/5-1329 від 18 вересня 2013 року» змінити
на номер та дату довідки
Краснодонського районного центру
соціальних служб для дітей, сім'ї м та
молоді Краснодонської
райдержадміністрації в м. Краснодоні
«№430 від 15 листопада 2013 року».

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду апеляційної
інстанції є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Колегія суддів
І.А. Васильєва

В.Г. Яманко

Е.Г. Казначеєв