Справа № 2-а-10771/11
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 6-а/404/41/14
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2014 року Кіровський районний
суд м. Кіровограда в складі:

головуючої судді - Панфілової А.В.

при секретарі - Палій М. М.

розглянувши у судовому засіданні в
м. Кіровограді подання Державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління ДВС
Головного управління юстиції у
Кіровоградській області про зміну
способу і порядку виконання рішення
по справі за адміністративним
позовом Прокурора м. Кіровограда в
інтересах ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України м.Кіровограда
про визнання дій незаконними,
зобов»язання здійснити перерахунок
пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Державний виконавець звернувся в суд
з заявою про зміну способу і порядку
виконання рішення суду, на підставі
якого видано виконавчий лист № 2а-10771/11
від 04.10.2013 Кіровського районного суду м.
Кіровограда шляхом стягнення з УПФУ в
м. Кіровограді на користь ОСОБА_1 суми
по перерахунку пенсії, яка згідно
розрахунку складає 28424,10 грн.

В обґрунтування заяви
зазначено, що у відділі примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області на виконанні перебуває
виконавчий лист № 2а-10771/11 від 04.10.2013 р.
Кіровського районного суду м.
Кіровограда про зобов"язання
Управління Пенсійного фонду України м.
Кіровограді Кіровоградської області
здійснити перерахунок і виплачувати
ОСОБА_1 пенсії в розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком
починаючи з 05.11.2010 року і в
подальшому, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
визначеного залежно від розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування" з урахуванням сум
раніше сплаченої пенсії .

Державним виконавцем на підставі ст.
ст. 17,19,20,25, 75 Закону України «Про
виконавче провадження» 11.01.2014 р.
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження та надано
строк його виконання до 17.012014, копії
якої супровідним листом направлено
сторонам виконавчого провадження.

До відділу боржником 17.01.2014 року надано
лист за вих. № 468/08-21 від 17.01.2014 р. про
часткове виконання рішення суду в
частині нарахування пенсії згідно
рішення суду в сумі 28424,10 грн., але
здійснити їх виплату неможливо в
зв"язку із відсутністю фінансування.

Зазначені вище обставини роблять
неможливим виконання рішення суду у
визначений ним спосіб.

З набранням чинності Законом України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виникли труднощі з
виконанням судових рішень, ухвалених у
справах, пов'язаних із соціальними
виплатами, в зв'язку із чим Вищим
адміністративним судом України
запропоновано довести до відома суддів
місцевих та апеляційних
адміністративних судів для врахування
в роботі інформаційний лист від 13.06.2013
р. № 846/12/13-13.

Згідно з ч. 1 ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Згідно ст. 36 Закону України «Про
виконавче провадження» за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
рішення або роблять його неможливим,
державний виконавець за власною
ініціативою чи за заявою сторін, а
також самі сторони мають право
звернутися до суду який видав
виконавчий документ, із заявою про
відстрочку або розстрочку виконання, а
також про встановлення або зміну
способу і порядку виконання.

Відповідно до ст. З Закону рішення про
стягнення коштів з державного та
місцевих бюджетів або бюджетних
установ виконується органами
Державної казначейства України в
установленому Кабінетом Міністрів
України порядку.

Механізм виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
прийнятих судами, а також іншими
державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення,
визначений Порядком виконання рішень
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 03 серпня 2011 р. №
845 (зі змінами).

У зв'язку із чим державний виконавець
звертається до суду із поданням про
зміну способу і порядку виконання
рішення суду, на підставі якого видано
даний виконавчий документ, шляхом
стягнення з боржника на користь
стягувача нарахованих коштів, з метою
подальшого виконання рішення суду
органами Державного казначейства
України.

До судового засідання від
представника управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді надано
заперечення, зазначено, що за період з
05.11.2010 по 22.07.2011 нарахована сума 28424,10
грн., на підставі рішення та згідно
Закону « Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до ст.71 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» бюджет Пенсійного фонду -
план утворення і використання
цільового страхового фонду, що
формується за рахунок страхових
внесків до солідарної системи та інших
джерел, визначених Законом.

Відповідно ч.2 ст.72 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до Кошти Пенсійного фонду
України не включаються до складу
Державного бюджету України.

Відповідно до ст.73 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» кошти Пенсійного фонду
використовуються на: виплату пенсій,
передбачених цим Законом, надання
соціальних послуг, передбачених
Законом, фінансування
адміністративних витрат, пов'язаних з
виконанням функцій, покладених на
органи Пенсійного фонду, оплату послуг
з виплати та доставки пенсій,
формування резерву коштів Пенсійного
фонду. Забороняється використання
коштів Пенсійного фонду на цілі, не
передбачені Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Бюджет Пенсійного фонду України не
входить до складу Державного бюджету
України, не відповідає за його
зобов'язаннями, а також за
зобов'язаннями бюджетів інших органів
державної влади та місцевого
самоврядування.

Тому кошти, які нараховані та
включені для виплати позивачеві
будуть виплачені за наявності
відповідного фінансування через
органи Казначейства згідно
встановленого порядку. Виплата
зазначених коштів залежить виключно
від фінансування за рахунок Державного
бюджету України, що зазначено в
перехідних положненях «Про гарантії
держави щодо виконання судових
рішень».

І ніяким чином не може бути пов'язана з
діяльністю управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді по
виплаті пенсій визначеним Законом
категоріям осіб.

Таким чином, з 15.04.2013 року набрала
чинності Постанова Кабінету Міністрів
України згідно якої внесено зміни до
Постанови № 845 від 03.08.2011 року щодо
способу виконання даних рішень суду
без участі органів Пенсійного фонду,
дані рішення будуть виконуватися
Казначейством, як передбачено Законом
України «Про виконавче провадження».
Так як саме з 15.04.2013 року визначено
порядок виконання рішень
зобов'язального характеру в такому ж
порядку як і рішень про стягнення.

Управління вважає, що під зміною
способу і порядку виконання рішення
слід розуміти вжиття адміністративним
судом нових заходів для реалізації
рішення. Ці заходи повинні забезпечити
виконання конкретного судового
рішення і не поширюватись на відносини,
які виникли після його ухвалення.

Судом встановлено , що у відділі
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області на виконанні
перебуває виконавчий лист № 2а-10771/11 від
04.10.2013 р. Кіровського районного суду м.
Кіровограда про зобов"язання
Управління Пенсійного фонду України м.
Кіровограді Кіровоградської області
здійснити перерахунок і виплачувати
ОСОБА_1 пенсії в розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком
починаючи з 05.11.2010 року і в
подальшому, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
визначеного залежно від розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування" з урахуванням сум
раніше сплаченої пенсії .

Державним виконавцем на підставі ст.
ст. 17,19,20,25, 75 Закону України «Про
виконавче провадження» 11.01.2014 р.
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження та надано
строк його виконання до 17.012014, копії
якої супровідним листом направлено
сторонам виконавчого провадження.

До відділу боржником 17.01.2014 року надано
лист за вих. № 468/08-21 від 17.01.2014 р. про
часткове виконання рішення суду в
частині нарахування пенсії згідно
рішення суду в сумі 28424,10 грн., але
здійснити їх виплату неможливо в
зв"язку із відсутністю фінансування.

Відповідно до Закону України "Про
виконавче провадження" рішення
зобов'язального характеру виконується
державними виконавцями згідно ст. ст.
75,. 89 Закону України "Про виконавче
провадження".

З набранням чинності Законом України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виникли труднощі з
виконанням судових рішень, ухвалених у
справах, пов'язаних із соціальними
виплатами, в зв'язку із чим Вищим
адміністративним судом України
запропоновано довести до відома суддів
місцевих та апеляційних
адміністративних судів для врахування
в роботі інформаційний лист від 13.06.2013
р. № 846/12/13-13.

Згідно з ч. 1 ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, з стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Суд повинен враховувати, що підставою
для зміни чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат. При цьому адміністративний суд
повинен виходити з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Згідно ст. 36 Закону України «Про
виконавче провадження» за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
рішення або роблять його неможливим,
державний виконавець за власною
ініціативою чи за заявою сторін, а
також самі сторони мають право
звернутися до суду> який видав
виконавчий документ, із заявою про
відстрочку або розстрочку виконання, а
також про встановлення або зміну
способу і порядку виконання.

Боржник є бюджетною установою і не в
змозі виплатити нараховані кошти по
рішенню суду у зв'язку з відсутністю
відповідного фінансування, а державний
виконавець не наділений
повноваженнями щодо стягнення
нарахованих коштів з боржника,
оскільки обов'язок виплатити
нараховані кошти за рішенням суду
покладено на боржника.

Відповідно до ст. З Закону рішення про
стягнення коштів з державного та
місцевих бюджетів або бюджетних
установ виконується органами
Державної казначейства України в
установленому Кабінетом Міністрів
України порядку.

Механізм виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
прийнятих судами, а також іншими
державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення,
визначений Порядком виконання рішень
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 03 серпня 2011 р. №
845 (зі змінами).

У зв'язку із чим державний виконавець
звертається до суду із поданням про
зміну способу і порядку виконання
рішення суду, на підставі якого видано
даний виконавчий документ, шляхом
стягнення з боржника на користь
стягувача нарахованих коштів, з метою
подальшого виконання рішення суду
органами Державного казначейства
України.

Виходячи з вище викладеного та
враховуючи, що зобов'язальна частина
рішення про нарахування коштів
виконана, можливо змінити спосіб і
порядок виконання рішення суду в
частині зобов'язання здійснити виплату
нарахованих коштів на їх стягнення.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку щодо задоволення
подання Державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Кіровоградській області
про зміну способу і порядку
виконання рішення по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України
м.Кіровограда про визнання дій
неправомірними, зобов"язання щодо
перерахунку та виплати недоплаченої
щомісячної державної соціальної
допомоги "Дітям війни",

На підставі викладеного, керуючись
ст. 265 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Подання Державного виконавця
відділу примусового виконання
рішень управління ДВС Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області про зміну способу і порядку
виконання рішення по справі за
адміністративним позовом Прокурора
м. Кіровограда в інтересах ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України
м.Кіровограда про визнання дій
незаконними, зобов»язання здійснити
перерахунок пенсії, задовільнити.

Змінити спосіб і порядок виконання
рішення суду, на підставі якого видано
виконавчий лист № 2а-10771/11 від 04.10.2013
Кіровського районного суду м.
Кіровограда шляхом стягнення з УПФУ в
м. Кіровограді на користь ОСОБА_1 суми
по перерахунку пенсії, яка згідно
розрахунку складає 28424,10 грн.

Ухвалу може бути оскаржено до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через Кіровський
районний суд м. Кіровограда шляхом
подачі апеляційної скарги протягом 5
днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Кіровського районного суду
м.Кіровограда А. В. Панфілова