Справа № 819/5/14-а
Суддя: Мартиць О.І.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/5/14-a

12 лютого 2014 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі

головуючого судді
Мартиць О.І.

секретарі судового засідання
Мельник Н.М.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю у Тернопільській області
Осядача В.П., довіреність від 04.02.2013 року
№ 01-15/208

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовною
заявою фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 до інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю у
Тернопільській області про визнання
протиправними рішень, дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Тернопільського окружного
адміністративного суду поступив
адміністративний позов фізичної особи
- підприємця ОСОБА_1 до інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Тернопільській області, в
якому просить визнати протиправними
дії інспекції державного архітектурно
- будівельного контролю у
Тернопільській області, що полягали у
частковому відхиленні подання першого
заступника прокурора Тернопільської
області від 27.11.2013 року № 07/1-1731 вих. 13
про усунення порушень Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" та іншого законодавства, що
регулює роботу інспекції при
здійсненні державного контролю,
скасувати припис інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю у
Тернопільській області про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил від
01.10.2013 року, скасувати припис інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю у Тернопільській області про
зупинення підготовчих і будівельних
робіт, які не відповідають
законодавству, будівельним нормам,
державним стандартам і правилам,
архітектурним вимогам, затвердженим
проектним рішенням, технічним умовам
та іншим нормативно - правовим актам,
виконуються без повідомлення,
реєстрації декларації про початок їх
виконання або без отримання дозволу на
виконання будівельних робіт від 01.10.2013
року, скасувати постанову інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю у Тернопільській області про
накладення на приватного підприємця
ОСОБА_1 штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності № 108/13
від 14.10.2013 року.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав повністю, з мотивів
викладених у адміністративному позові
та просить задовольнити.

Представник відповідача - інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Тернопільській області
позову не визнав, проти його
задоволення заперечив, свою позицію
виклав у письмових запереченнях,
долучених до матеріалів справи.
Просить в позові відмовити.

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши подані докази в їх сукупності,
заслухавши пояснення сторін, суд
встановив такі обставини.

Згідно ст.6 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
управління у сфері містобудівної
діяльності здійснюється Верховною
Радою України, Кабінетом Міністрів
України, Верховною Радою Автономної
Республіки Крим, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим,
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування,
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, іншими уповноваженими
органами містобудування та
архітектури, місцевими державними
адміністраціями, органами місцевого
самоврядування.

Відповідно до пункту 1 Положення про
Державну архітектурно - будівельну
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 08.04.2011
року №439/2011 державна архітектурно -
будівельна інспекція України
(Держархбудінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра регіонального
розвитку, будівництва та житлово -
комунального господарства України,
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики з питань державного
архітектурно - будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
господарства..

Пунктом 4 Положення визначено, що
Держархбудінспекція України здійснює
в межах своїх повноважень державний
контроль за дотриманням юридичними і
фізичними особами державних
будівельних норм, стандартів і правил
під час виконання підготовчих і
будівельних робіт, перепланування та
реконструкції (дообладнання) житлового
фонду, будівель громадського
призначення, елементів упорядження
територій для задоволення потреб осіб
з обмеженими фізичними можливостями та
інших мало мобільних груп населення.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно договору купівлі-продажу
нежитлового приміщення (1/100 частин
будівлі) від 07.11.2012 року, укладеного між
управлінням обліку та контролю за
використанням комунального майна
Тернопільської міської ради та
фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1,
позивач придбав у власність нежитлове
приміщення по АДРЕСА_1.

В акті передавання нежитлових
приміщень орендодавцю від 30.12.2011 року
зазначено, зокрема, що накриття входу в
приміщення з полікарбонату, який в
багатьох місцях пошкоджений, розбитий -
потребує заміни.

Рішенням виконавчого комітету
Тернопільської міської ради від 17.07.2013
року №789 "Про впорядкування фасаду
житлового будинку за адресою вул.
Руська, 10", розглянувши звернення гр.
ОСОБА_1, представлену проектну
пропозицію влаштування накриття над
входом у викупленому приміщенні за
адресою, вул. Руська, 10, виконану КП
"Місто", враховуючи
історико-архітектурний опорний план м.
Тернополя, керуючись ст.14 Закону
України "Про архітектурну діяльність"
погоджено проектну пропозицію
влаштування накриття над входом у
викупленому приміщенні за адресою вул.
Руська, 10.

Згідно довідки Г ТОВ "Мрія", технічного
паспорта, виготовленого ТзОВ "Міське
бюро технічної інвентаризації"
вбачається, що зруйнований дашок над
входом до підвального приміщення
будинку №10 по вул. Руській зі сторони
вул. Паращука замінено на інший, зі
зміною його конфігурації і
архітектурного вигляду фасаду.

На підставі наказу №1137-пр від 19.09.2013
року, заяви ОСОБА_3 від 05.09.2013 року
стосовно законності будівництва дашка
по вул. Руська, 10 інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області 19.09.2013 року було
видане направлення на здійснення
позапланової перевірки від 19.09.2013 року
№1002 щодо дотримання вимог
містобудівного законодавства при
проведенні будівельних робіт по
АДРЕСА_1

За результатами перевірки складено акт
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
01.10.2013 року, згідно якого встановлено,
що фізична особа - підприємець ОСОБА_1
проводить реконструкцію входу в
нежитлове приміщення (магазин), а саме
влаштовує з металевого профілю входу в
приміщення по АДРЕСА_1, самовільно, без
документу, що надає право на виконання
будівельних робіт, зареєстрованого в
органах ДАБК, без належної
містобудівної документації,
містобудівних умов та обмежень, чим
порушив ст. 34 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
постанову Кабінету Міністрів України
від 13.04.2011 року № 466 "Деякі питання
виконання підготовчих і будівельних
робіт", ст.ст. 9,27 Закону України "Про
архітектурну діяльність".

На підставі акту інспекцією державного
архітектурно - будівельного контролю у
Тернопільській області 01 жовтня 2013
року видано:

припис про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності будівельних норм, державних
стандартів і правил, зокрема, нежитлове
приміщення (магазин) по АДРЕСА_1
привести у відповідність до норм
чинного законодавства, а саме отримати
документ, що надає право на виконання
будівельних робіт (зареєстрована
декларація про початок будівельних
робіт) терміном до 10 грудня 2013 року ;

припис про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які не відповідають
законодавству, будівельним нормам,
державним стандартам і правилам,
архітектурним вимогам, затвердженим
проектним рішенням, технічним умовам
та іншим нормативно - правовим актам,
виконуються без повідомлення,
реєстрації декларації про початок їх
виконання або без отримання дозволу на
виконання будівельних робіт, - з 01
жовтня 2013 року невідкладно зупинити
проведення робіт з реконструкції входу
в нежитлове приміщення (магазин) по
АДРЕСА_1 до отримання права на
виконання будівельних робіт згідно ст.
34 Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності";

протокол про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності про те, що
фізична особа - підприємець ОСОБА_1
проводить реконструкцію входу в
нежитлове приміщення (магазин) по
АДРЕСА_1, самовільно, без документу, що
надає право на виконання будівельних
робіт, зареєстрованого в органах ДАБК,
без належної містобудівної
документації, містобудівних умов і
обмежень, чим порушив ст.34 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", постанову Кабінету
Міністрів України від 13.04.2011 року № 466
"Деякі питання виконання підготовчих і
будівельних робіт", ст.ст. 9,27 Закону
України "Про архітектурну діяльність",
за що передбачена відповідальність
згідно абзацу 4 пункту 4 частини 2 статті
2 Закону України "Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності".

14.10.2013 року інспекцією державного
архітектурно - будівельного контролю у
Тернопільській області винесено
постанову про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності №108/13, якою ОСОБА_1 визнано
винним у вчиненні правопорушення,
передбаченого абзацом 4 пункту 4
частини 2 статті 2 Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності" та
накладено штраф у розмірі 103 230,00 грн.

11.11.2013 року ОСОБА_1 звернувся на "гарячу
лінію" прокуратури Тернопільської
області по питанню законності
позапланової перевірки , проведеної
посадовими особами інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю у Тернопільській області та
притягнення його до відповідальності.

12.11.2013 року першим заступником
прокурора Тернопільської області
винесено постанову про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів.

27.11.2013 року начальнику інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю у Тернопільській області
направлено подання про усунення
порушень вимог Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
та іншого законодавства, що регулює
роботу інспекції при здійсненні
державного контролю, яке не в повному
обсязі виконане, що потягнуло
звернення до суду з адміністративним
позовом.

Однак, суд вважає, що позовні вимоги
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про
визнання протиправними дій інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю у Тернопільській області, що
полягали у частковому відхиленні
подання першого заступника прокурора
Тернопільської області від 27.11.2013 року
№ 07/1-1731 вих. 13 про усунення порушень
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" та іншого
законодавства, що регулює роботу
інспекції при здійсненні державного
контролю не підлягають до задоволення,
оскільки в даному випадку не порушено
будь - яких особистих прав позивача.

Згідно статті 13 Закону України "Про
благоустрій населених пунктів"
прибудинкові території належать до
об'єктів благоустрою.

Відповідно до статті 21 вказаного
Закону, навіси відносяться до малих
архітектурних форм, що є елементом
благоустрою.

Нормами статті 26-1 Закону України "Про
благоустрій населених пунктів"
визначено, що порушення об'єктів
благоустрою, пов'язане з виконанням
суб'єктами господарювання земляних та
ремонтних робіт, здійснюється на
підставі дозволу на порушення об'єктів
благоустрою виконавчого органу
сільської, селищної, міської ради.

Таким чином, в судовому засіданні
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що інспекцією державного
архітектурно - будівельного контролю у
Тернопільській області безпідставно
визначено порушення позивачем вимог
статті 34 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
статей 9,27 Закону України "Про
архітектурну діяльність", оскільки
дані правовідносини підпадають під
регулювання Закону України "Про
благоустрій населених пунктів" та
дозвіл на проведення відповідних змін
в елементах благоустрою суб'єктом
господарювання отримано згідно
рішення виконкому міської ради.

За таких встановлених обставин, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги щодо скасування приписів
інспекції державного архітектурно -
будівельного контролю у
Тернопільській області від 01.10.2013 року
про усунення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил та про
зупинення підготовчих і будівельних
робіт, які не відповідають
законодавству, будівельним нормам,
державним стандартам і правилам,
архітектурним вимогам, затвердженим
проектним рішенням, технічним умовам
та іншим нормативно - правовим актам,
виконуються без повідомлення,
реєстрації декларації про початок їх
виконання або без отримання дозволу на
виконання будівельних робіт,
скасування постанови № 108/13 про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності від
14.10.2013 року підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.2,6,11,122,160-163,186,254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Скасувати припис інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю у
Тернопільській області про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил від
01.10.2013 року.

Скасувати припис інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю у
Тернопільській області про зупинення
підготовчих і будівельних робіт, які не
відповідають законодавству,
будівельним нормам, державним
стандартам і правилам, архітектурним
вимогам, затвердженим проектним
рішенням, технічним умовам та іншим
нормативно - правовим актам,
виконуються без повідомлення,
реєстрації декларації про початок їх
виконання або без отримання дозволу на
виконання будівельних робіт від 01.10.2013
року.

Скасувати постанову інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю у Тернопільській області про
накладення на приватного підприємця
ОСОБА_1 штрафу в сумі 103230,00 грн. за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності № 108/13 від 14.10.2013 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, визначеному ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя
Мартиць О.І.