Справа № 813/909/14
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/909/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі :
головуючого - судді
секретар судового засідання
представника позивача - Бойко Н.І.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
адміністративну справу за позовом
Прокурора Жидачівського району
Львівської області до Жидачівської
районної ради Львівської області про
визнання протиправним та скасування
рішення № 366 від 27.01.2014р. ,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Жидачівського району
Львівської області звернувся в суд з
позовом до Жидачівської районної ради
Львівської області про визнання
протиправним та скасування рішення ХХVI
позачергової сесії VI-го скликання від
27.01.2014 року за № 366 « Про звернення до
працівників освіти Жидачівщини».

Підставами позову, як зазначено
в позовній заяві, є те що жодною нормою
Закону України «Про місцеве
самоврядування», а також Конституцією
України та іншими законами України не
надано повноважень органам місцевого
самоврядування надавати рекомендації
іншим органам місцевого
самоврядування щодо визнання
представницьких органів, які утворені
не у відповідності до вимог чинного
законодавства України.

Представник позивача позовні
вимоги підтримав з підстав викладених
в позовній заяві, просить позов
задовольнити в повному обсязі.

Відповідач просить відкласти
розгляд справи, однак з врахуванням
того, що він є суб'єктом владних
управлінський функцій, та те, що в його
штаті є необхідна кількість
працівників, які б мали змогу взяти
участь у розгляді справи, суд вважає
заявлене клопотання необґрунтованим, а
тому в його задоволенні належить
відмовити.

Заслухавши представника
позивача, розглянувши матеріали
справи, дослідивши надані докази, суд
даючи правову оцінку спірним
правовідносинам виходив з наступного.

Згідно з ст.8 Конституції України, в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Конституція
України має найвищу юридичну силу.
Норми Конституції України є нормами
прямої дії.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про
прокуратуру» від 05.11.1991 року за № 1789-XII
(з наступними змінами та доповненнями),
діяльність органів прокуратури
спрямована на всемірне утвердження
верховенства закону, зміцнення
правопорядку і має своїм завданням
захист від неправомірних посягань: 1)
закріплених Конституцією України
незалежності республіки, суспільного
та державного ладу, політичної та
економічної системи, прав національних
груп і територіальних утворень; 2)
гарантованих Конституцією, іншими
законами України та міжнародними
правовими актами
соціально-економічних, політичних,
особистих прав і свобод людини та
громадянина; 3) основ демократичного
устрою державної влади, правового
статусу місцевих Рад, органів
самоорганізації населення.

Частиною п.5 ст.23 даного Закону
передбачено, що у разі відхилення
подання в цілому чи частково або
неповідомлення прокурора про
результати розгляду подання, а також
якщо подання не вносилося, прокурор
може звернутися до суду щодо:

1) визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині;

2) визнання протиправним рішення чи
окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень;

3) визнання протиправними дій чи
бездіяльності, зобов'язання вчинити
певні дії або утриматися від вчинення
певних дій.

Судом встановлено, що ХХVI позачерговою
сесією VI - го скликання Жидачівської
районної ради Львівської області було
прийнято рішення від 27.01.2014 року за № 366
« Про звернення до працівників освіти
Жидачівщини», яким вирішено звернутись
до працівників освіти Жидачівщини із
зверненням, у якому закликає
долучитись до народного проте6сту
проти злочинної влади, прийняти у
своїх колективах звернення про
підтримку Майдану, Народної Ради,
заборонити діяльність партії регіонів
і комуністів як злочинних політичних
організацій на території району.

Прокуратурою Жидачівського району на
підставі Постанови від 29.01.2014р. "Про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням
законів" проведено перевірку
Жидачівської районної ради.

За наслідками проведеної перевірки
прокурор звернувся до суду про
визнання протиправним та скасування
рішення № 366 від 27.01.2014 р.

Розглядаючи вимоги позивача
про визнання протиправним і скасування
вищенаведеного рішення районної ради,
суд вважає за необхідне дослідити
обставини наявності чи відсутності в
останньої повноважень щодо прийняття
даного роду рішень.

Частиною 2 ст.19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.144 Конституції
України, органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Питання, які вирішуються районними і
обласними радами виключно на їх
пленарних засіданнях, передбачені
статтею 43 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997
року за №280/97-ВР, з наступними змінами
та доповненнями.

Як передбачено ст.6 Конституції
України, державна влада в Україні
здійснюється на засадах її поділу на
законодавчу, виконавчу та судову.
Органи законодавчої, виконавчої та
судової влади здійснюють свої
повноваження у встановлених цією
Конституцією межах і відповідно до
законів України.

В той же час, згадана у додатку до
оскаржуваного рішення Жидачівської
районної ради Львівської області,
Народна Рада України не відноситься
Конституцією України до жодної з гілок
влади, а відтак не може здійснювати
державну владу.

Відповідно до ст. 36 Конституції
України громадяни України мають право
на свободу об'єднання у політичні
партії та громадські організації для
здійснення і захисту своїх прав і
свобод та задоволення політичних,
економічних, соціальних, культурних та
інших інтересів, за винятком обмежень,
встановлених законом в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку, охорони здоров'я населення або
захисту прав і свобод інших людей.

Статтею 21 Закону України «Про
політичні партії в Україні» визначено,
що політична партія може бути за
поданням центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері державної реєстрації
(легалізації) об'єднань громадян, інших
громадських формувань, чи Генерального
прокурора України заборонена в
судовому порядку у випадку порушення
вимог щодо створення і діяльності
політичних партій, встановлених
Конституцією України, цим та іншими
законами України.

Таким, чином заклик щодо заборони
діяльності партії регіонів і
комуністів як злочинних політичних
організацій на території району
суперечить вищезазначеним нормам.

З огляду на викладене та зі змісту
переліку повноважень, які згідно зі
ст.43 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» віднесені до
компетенції районної ради, вбачається,
що Жидачівська районна рада Львівської
області не наділена повноваженнями
приймати рішення щодо питань,
зазначених у рішенні від 27.01.2014 року за
№ 366 « Про звернення до працівників
освіти Жидачівщини».

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено,
що в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач в спростування
вищенаведених обставин належних та
достатніх доказів не представив.

А відтак, суд вважає, що оскільки
відповідач, вирішив питання, які не
віднесені законом до його компетенції,
спірне рішення є протиправними.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги є
підставними та обґрунтованими, а тому
адміністративний позов підлягає
задоволенню в повному обсязі.

Щодо судових витрат, то такі, у
відповідності до вимог ст.94 КАС
України, не належить стягувати із
сторін.

Керуючись статтями 7-14, 69-71, 86, 94, 112, 121 159,
160-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та
скасувати рішення Жидачівської
районної ради № 366 від 27.01.2014р. «Про
звернення до працівників освіти
Жидачівщини».

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Кухар Н.А.

Повний текст постанови виготовлено
17.02.2014 року.