Справа № 816/510/14
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/510/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Ковальова Д.О.,

представника позивача - Крещика Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Полтавській області до Товариства з
обмеженою відповідальністю "Старнайт"
про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

05 лютого 2014 року Територіальне
управління Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Полтавській області звернулось до
Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Старнайт" про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю)
шляхом зупинення виконання робіт,
пов'язаних з експлуатацією/
використанням вентиляційного
обладнання (вентиляційних систем) та
електроустановок, що знаходяться за
адресою: вул. Жовтнева, 31, м. Полтава, в
приміщенні кінотеатру ім. І.
Котляревського до усунення порушень.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що за
результатами проведеної перевірки
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки
Товариства з обмежено
відповідальністю "Старнайт" виявлені
порушення, які створюють загрозу для
життя та здоров'я людей, та є підставою
для застосування до відповідача
заходів реагування в порядку частини 5
статті 4 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності».

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги,
просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином.

Заслухавши пояснення представника
позивача, вивчивши та дослідивши
матеріали справи, суд встановив
наступні обставини.

24.01.2014 року позивачем видано наказ № 5/1П
про проведення позапланової перевірки
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Старнайт", у зв'язку
із вимогою прокуратури Полтавської
області, та видано направлення № 116 на
проведення перевірки, відповідно до
яких проведено позапланову перевірку
відповідача в приміщенні кінотеатру
ім. І. Котляревського за адресою: вул.
Жовтнева, 31, м. Полтава з питань
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки.

За результатами вказаної перевірки
позивачем складено акт перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) від 27.01.2014 року № 53.03/33-4 (А), в
якому зафіксовано, зокрема, 6 порушень
законодавства, які створюють загрозу
життю та здоров'ю людей, а саме: не
представлена проектно-технологічна
документація на вентиляційне
обладнання; не представлено
технологічні паспорти налагодження
вентиляційних систем, акти виконання
комплексного випробування; не
представлені акти ревізії
вогнезатримуючих, зворотних клапанів,
які самі закриваються на вентиляційних
системах; не проведено випробування і
налагодження вентиляційних установок
із складанням відповідних актів та
паспортів до них; відсутні робочі
інструкції, в яких визначено
експлуатаційний режими роботи
установок систем вентиляції, з
передбаченням термінів
профілактичного обслуговування
вентиляційних камер, повітроводів,
фільтрів та іншого вентиляційного
обладнання, а також заходи пожежної
безпеки та порядок дій обслуговуючого
персоналу у разі виникнення пожежі або
аварій; відсутній проект на
реконструкцію електроживлення.

Позивачем видано припис від 27.01.2014 року
№ 53.03/33-4 (П) про усунення виявлених в
ході перевірки порушень, вимоги якого
відповідачем не виконано.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 № 877-V, державний
нагляд (контроль) - діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону
України "Про охорону праці" від 14.10.1992 №
2694-XII державний нагляд за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів про охорону праці здійснює,
зокрема, центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері охорони праці.

Згідно з пунктом 1 Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06 квітня 2011 року № 408/2011,
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгіпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Позивачем у ході перевірки встановлені
та зафіксовані в акті перевірки
порушення законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, що
створюють загрозу життю і здоров'ю
працівників Товариства з обмеженою
відповідальністю "Старнайт".

Відповідачем доказів усунення
порушень, виявлених в ході перевірки,
суду не надано, як не надано доказів
оскарження припису від 27.01.2014 року №
53.03/33-4 (П) про їх усунення.

Згідно з Положенням про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженого наказом МНС
України від 11.08.2011 № 826 (далі -
Положення), загроза життю та здоров'ю
працівників - виникнення умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Враховуючи зазначене, подальше
виконання робіт, пов'язаних із
експлуатацією/використанням
вентиляційного обладнання
(вентиляційних систем) та
електроустановок, несе ризик
спричинення фізичної шкоди
працівникам та іншим особам, в тому
числі такої, яка може призвести до
смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки, серед іншого,
порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, що
створюють загрозу життю працівників.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Згідно частини 5 статті 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Таким чином, встановлені позивачем у
ході перевірки та зафіксовані в акті
перевірки порушення створюють загрозу
життю і здоров'ю працівників
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Старнайт" та є
достатніми підставами для
застосування до відповідача заходів
реагування у сфері державного контролю
(нагляду), а саме: зупинення виконання
робіт, пов'язаних з
експлуатацією/використанням
вентиляційного обладнання
(вентиляційних систем) та
електроустановок, що знаходяться за
адресою: вул. Жовтнева, 31, м. Полтава, в
приміщенні кінотеатру ім. І.
Котляревського до усунення порушень.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті
256 Кодексу адміністративного
судочинства України, негайно
виконуються постанови суду про повне
або часткове зупинення роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

За приписами частини 12 статті 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України особа має право подати заяву
про скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

За таких обставин, позовні вимоги
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-162, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Полтавській області до Товариства з
обмеженою відповідальністю "Старнайт"
про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю)
задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду (контролю) до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Старнайт": зупинити
виконання робіт, пов'язаних з
експлуатацією/використанням
вентиляційного обладнання
(вентиляційних систем) та
електроустановок, що знаходяться за
адресою: вул. Жовтнева, 31, м. Полтава, в
приміщенні кінотеатру ім. І.
Котляревського до усунення порушень.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
А.Б. Головко