Справа № 564/185/14-а
Суддя: Цвіркун О.С.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 564/185/14-а

Рядок статзвіту № 98

11 лютого 2014 року

Суддя Костопільського районного суду
Рівненської області Цвіркун О.С.

розглянувши у порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області про визнання протиправних дій
щодо відмови у перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання та
зобов"язання здійснити перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з
позовом, в якому просить зобов'язати
управління Пенсійного фонду України у
Костопільському районі здійснити
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання їй , як судді у
відставці , відповідно до ст. ст. 129, 138
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів», виходячи із заробітної
плати працюючого на відповідній
посаді судді за період з 01 липня по 31
грудня 2013 року з врахуванням
послідуючих змін мінімальної
заробітьньої плати, та зобов'язати
щомісячно виплачувати довічне грошове
утримання у відповідності до ч.3 ст.138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» без граничного розміру
починаючи з 01 січня 2014 року.

В обґрунтування своїх вимог
покликається на те, що вона займала
посаду судді Костопільського
районного суду Рівненській області,
має стаж на цій посаді повних 22 роки. 20
жовтня 2004 року згідно Постанови
Верховної Ради України №2076-ІУ від
07.10.2004 року та наказу начальника
територіального управління Державної
судової адміністрації в Рівненській
області № 130 від 19.10.2004 року її було
звільнено із займаної посади у зв'язку
з виходом у відставку. В даний час вона
отримує щомісячне довічне грошове
утримання у розмірі 84 % від розміру
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді. З 1 січня 2013 року
заробітна плата працюючого на
відповідній посаді судді змінилась у
бік збільшення, і становить 10
мінімальних заробітних плат та доплати
за вислугу років, а тому вона 08 січня 2014
року подала заяву до відповідача з
проханням провести перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання з 01.01.2013 року та визначити
його в розмірі 90% від заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. 17.01.2014 року отримала відмову у
проведенні такого перерахунку з тих
підстав, що згідно ч. 4 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» в разі зміни грошового
утримання перерахунок здійснюється
тільки суддям Конституційного Суду
України. Вважає відмову управління
Пенсійного фонду України
неправомірною посилаючись на
положення ч.1 ст. 126 Конституції
України , ч.3 ст. 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" та рішення
Конституційного суду України №3-рп2013
від 03 червня 2013 року Положення Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів від 07.07.2010 року №2453-YI у редакції
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи від 08
липня 201 року № 3668-УШ та Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи від 08 липня 2011 року №3668- УІ».

Позивач в судове засідання не
з'явилася, звернулася до суд із зяваю в
якій просить про розгляд справи
провести у її відстності, позовні
вимоги підтримує на підставах
викладених у позові та просить суд їх
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився. На адресу суду
направив до суду письмові заперечення,
в яких вказує, що проти задоволення
позовних вимог позивача заперечує і
просить у задоволенні
адміністративного позову відмовити
повністю з тих підстав, що відповідно
до ч. 4 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в разі
зміни грошового утримання перерахунок
здійснюється тільки суддям
Конституційного Суду України. Окрім
того зазначає, що позовні вимоги
позивача про зобов'язання надалі
"здійснювати виплату щомісячно
довічного грошового утримання ", не
підлягають задоволенню в зв'язку з тим,
що судом розглядаються справи щодо
порушення прав громадян з боку суб'єкта
владних повноважень, а не тих, які
можливі в майбутньому. Разом з тим
просить розгляд справи провести за
відсутності представника управління
Пенсійного фонду України у
Костопільському районі.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами

Згідно ст.41 КАС України у разі розгляду
справи в порядку письмового
провадження фіксування судового
процесу за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, судом
установлені такі факти та відповідні
їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач займав
посаду судді Костопільського
районного суду Рівненської області. На
час звільнення, стаж на цій посаді
складав повних 22 роки. На підставі
Постанови Верховної Ради України №
2076-ІУ від 07.10.2004 року та наказу
начальника ТУДСА в Рівненській області
від 19 жовтня 2004 року за №103-к ОСОБА_1
звільнена з посади судді
Костопільського районного суду
Рівненської області з 20 жовтня 2004 року
у зв'язку з поданням заяви про
відставку.

Відповідно до наказу ТУ ДСА в
Рівненській області від 19.10.2004 року за
№ 130-к ОСОБА_1 встановлено щомісячне
довічне грошове утримання в розмірі 84 %
заробітної плати.

Із довідки ТУ ДСА в Рівненській області
від 13.01.2014 року за №5 вбачається, що
посадовий оклад судді місцевого суду з
01.01.2013 року визначений у розмірі десяти
мінімальних зарплат.

Відповідно до абзацу 3 п.1 постанови
Верховної Ради України від 15.12.1992р. "Про
порядок введення в дію ЗУ "Про
судоустрій та статус суддів" в разі
зміни заробітної плати суддів розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
обчислюється виходячи з нового розміру
заробітної плати судді, який працює на
відповідній посаді.

8 січня 2014 року позивач звернувся до
управління ПФУ у Костопільському
районі Рівненської області із заявою
про перерахунок їй довічного
грошового утримання судді у відставці
у зв'язку з набранням чинності ст.138 ЗУ
"Про судоустрій та статус суддів" щодо
розмірів суддівської винагороди
(заробітної плати) з 01 липня 2013 року по 31
грудня 2013 року.

Листом відповідача № 190/04 від 17.01.2014
року позивачу було відмовлено у
перерахунку розміру раніше
призначеного довічного грошового
утримання судді у відставці, з тих
підстав, що ст.138 ЗУ "Про судоустрій та
статус суддів" від 07.07.2010 року №2453-VI та
порядком подання документів для
призначення органами Пенсійного фонду
України, затвердженим постановою
управління Пенсійного фонду України
№3-1 від 25.01.2008 року, перерахунок
довічного грошового утримання у
зв'язку зі зміною заробітної плати
працюючих суддів передбачено тільки
для суддів Конституційного суду
України.

Однак з позицією відповідача
погодитися не можна виходячи з
наступного.

Законом України "Про судоустрій і
статус суддів" встановлена гарантія
матеріального забезпечення судді у
відставці.

Так, частиною 4 ст.43 Закону "Про статус
суддів" було встановлено, що судді у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Відповідно до статті 73 Закону України
"Про Конституційний Суд України"
останній приймає рішення щодо
конституційності актів, зазначених у
пункті 1 статті 13 цього Закону. У разі,
якщо ці акти або їх окремі положення
визнаються такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), вони оголошуються
нечинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України"
виключено абзац 3 пункту 1 постанови
Верховної Ради України від 15 грудня 1992
року №2863-ХII "Про порядок введення в дію
Закону України "Про статус суддів" (із
змінами та доповненнями, внесеними
Постановою Верховної Ради України від
24.02.1994р. №4016-ХІГ), який передбачав, що в
разі зміни заробітної плати суддів
розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
обчислюється виходячи з нового розміру
заробітної плати судді, який працює на
відповідній посаді.

Рішенням Конституційного суду України
№10-пр/2008 від 22 травня 2008 року вказані
положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" визнано
неконституційними і такими, що
втратили чинність.

Зі змісту статті 43 Закону України "Про
статус суддів" (яка була чинною на час
звільнення позивача з посади судді у
відставку) вбачається, що розмір
виплачуваного щомісячного довічного
грошового утримання залежить від
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді. Зі зміною у
бік збільшення заробітної плати
працюючого на відповідній посаді судді
збільшується і розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці.

У зв'язку з введенням в дію Закону "Про
судоустрій і статус суддів", стаття 43
Закону "Про статус суддів" та постанова
№4016-12 від 24.02.1994р. втратили чинність.
Однак, втрата чинності вищевказаними
нормативно-правовими актами у зв'язку
із прийняттям Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" не може
слугувати підставою для обмеження
гарантій правосуддя, які були
встановлені стосовно забезпечення
права на перерахунок розміру довічного
грошового утримання.

Питання виплати щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
з 01.01.2011 року врегульоване ч. 3 ст.138
Закону "Про судоустрій і статус суддів",
первинною редакцією якої (чинною до
01.10.2011 року) також було встановлено, що
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

За змістом даної норми закону, а також
відповідно до ч.3 ст.138 Закону "Про
судоустрій і статус суддів" (в новій
редакції) щомісячне довічне грошове
утримання, яке виплачується судді у
відставці безпосередньо залежить від
розміру грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді.

У відповідності зі ст.22 Конституції
України конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав та свобод.

Згідно положення, закріпленого в
частині 1 ст.126 Основного Закону України
незалежність і недоторканість суддів
гарантується Конституцією і законами
України.

Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, як зазначив
Конституційний Суд України у Рішенні
від 11.10.2005 року №8-рп/2005, є надання їм за
рахунок держави матеріального і
соціального захисту (заробітна плата,
пенсія, щомісячне довічне грошове
утримання тощо).

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної реформи" від
08.07.2011 №3668-УІ були внесені зміни до ст.138
Закону "Про судоустрій і статус суддів"
та встановлено, що максимальний розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці не може
перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
№3-рп/2013 від 03.06.2013р. визнано такою, що не
відповідає Конституції України,
частину третю статті 138 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів" від
07.07.2010р. №2453-УІ у редакції Закону
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" від 8 липня 2011 року №3668-УІ.

Пунктом 8 мотивувальної частини
вказаного рішення Конституційного
Суду України визначено порядок його
виконання. Зокрема вказано, що підлягає
застосуванню частина третя статті 138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" в редакції до змін, внесених
Законом №3668.

Беручи до уваги розмір отримуваного
позивачем щомісячного довічного
грошового утримання, а також те, що
позивач звільнений з посади у
відставку на підставі статті 43 Закону
України «Про статус суддів» та
враховуючи приписи зазначених вище
правових норм, суд приходить до
висновку про наявність у позивача
права на перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання,
виходячи з нового розміру заробітної
плати судді, працюючого на відповідній
посаді, оскільки предметом спору є
перерахунок довічного грошового
утримання судді з 01 липня 2013 року, а
отже, на момент виникнення спірних
відносин їх правове регулювання
здійснювалося відповідно до частини
третьої статті 138 Закону №2453-VI в
редакції Закону №3668-VI.

Разом з тим суд приходить до висновку,
що бездіяльність відповідача щодо не
проведення позивачеві перерахунку
щомісячного грошового утримання судді
у відставці є протиправною.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що
позовні вимоги є обґрунтованими та
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Зі змісту ст.138 "Про судоустрій і статус
суддів" вбачається, що виплата
щомісячного довічного грошового
утримання є періодичним платижем,
вилата якої, за загальним правилом не
обмежена в часі.

Отже, у разу відсутності спору про
право особи на отримання щомісячного
довічного грошового утримання або
встановлення такого права в судовому
порядку немає підстав обмежувати
орган, відповідальний за здійснення їх
перерахунку та виплат, певним часовим
проміжком, крім випадків передбачених
законом.

На підставі наведеного та керуючись
ст.ст.2, 11, 14, 17, 19, 41, 71, 158, 160-163 КАС
України, ст.ст.22,152 Конституції України,
ст.43 Закону України "Про статус суддів",
ст.129 Закону України "Про судоустрій і
статус суддів", Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року № 10-рп/2008, Законом України "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
реформи" , суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
Рівненської області про визнання
протиправних дій щодо відмови у
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання та зобов"язання
здійснити перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання -
задовольнити.

Зобов'язати управілння Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
Рівненської області провести ОСОБА_1
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання, виходячи з
розміру заробітньої плати працюючого
на відповідній посаді судді за період з
01 липня по 31 грудня 2013 року з
врахуванням послідуючих змін
мінімального розміру заробітньої
плати та почнаючи з 01 січня 2014 року
нараховувати і виплачувати щомісячне
довічне грошове утримання у
відповідності до ч.3 ст.138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" без обмеження граничного
розміру .

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги до Костопільського
районного суду протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови..

Суддя: Цвіркун О.С.