Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/60581/11

№ К/9991/62182/11,К/9991/60581/11

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:головуючого
судді-доповідача:Усенко Є.А.,суддів:
Блажівської Н.Є., Муравйова О.В.,
розглянувши у попередньому судовому
засіданні

касаційні скарги Державної податкової
адміністрації України та
Територіального управління державної
судової адміністрації України в
Донецькій області

на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 22.06.2011

та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25.08.2011

у справі № 2а/0570/2613/2011 Донецького
окружного адміністративного суду

за позовом ОСОБА_4

до 1. Гірницького районного суду м.
Макіївки Донецької області

2. Державної судової адміністрації у
Донецькій області

3. Територіального управління
Державної судової адміністрації у
Донецькій області

4. Головного управління Державного
казначейства України у Донецькій
області

третя особа: Державна податкова
адміністрація України

про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити дії та про
стягнення суми,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 22.06.2011,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 25.08.2011, позовні вимоги задоволено
частково: визнано протиправними дії
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Донецькій області щодо утримання з
вихідної допомоги судді у відставці
ОСОБА_4 податку з доходів фізичних осіб
у розмірі 15 %, що складає у сумі 19425,60
грн.; стягнуто з Головного управління
Державного казначейства України у
Донецькій області на користь ОСОБА_4
суму незаконно утриманого податку з
доходів фізичних осіб з вихідної
допомоги в розмірі 19425,60 грн. В решті
позову відмовлено

Не погоджуючись з постановленими у
справі рішеннями судів першої та
апеляційної інстанцій, ДПА України та
Територіальне управління Державної
судової адміністрації України в
Донецькій області звернулись із
касаційними скаргами, в яких,
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просять скасувати ухвалені у справі
судові рішення та прийняти нове, яким
відмовити у задоволенні позову
повністю.

Заперечуючи проти касаційної скарги,
позивач просить залишити її без
задоволення як безпідставну.

Перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, юридичної оцінки обставин
справи, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційні
скарги не підлягають задоволенню.

У судовому процесі встановлено, що
08.10.1991 рішенням Донецької обласної ради
народних депутатів ОСОБА_4 було обрано
народним суддею Харцизького
міськрайнарсуду (наказ № 933 від 11.10.1991).

Рішенням Донецької обласної ради
депутатів від 25.02.1993 позивача було
звільнено з посади народного судді
Харцизького міськнарсуду та обрано
народним суддею Гірницького районного
суду м. Макіївки, а постановою
Верховної ради України від 05.06.2003
відповідно до наказу № 304 від 12.11.2003
позивача було обрано суддею
безстроково.

Постановою Верховної Ради України від
07.10.2010 позивача було звільнено із
займаної посади у зв'язку із виходом у
відставку.

Згідно із довідкою Територіального
управління Державної судової
адміністрації у Донецькій області від
15.03.2011 № 08-23/582 позивачу було нараховано
вихідну допомогу у розмірі 129504,00 грн., з
якої був утриманий прибутковий податок
у розмірі 19425,60 грн.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставах, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
України та Законами України.

Згідно із частиною 3 статті 43 Закону
України «Про статус суддів» судді, якій
пішов у відставку, виплачується
вихідна допомога без сплати податку у
розмірі місячного заробітку за
останньою посадою за кожен повний рік
роботи на посаді судді, але не менше
шестимісячного заробітку.

Пунктом 4.2 статті 4 Закону України «Про
податок з доходів фізичних осіб»
викладено виключний перелік доходів,
що включено до складу загального
місячного оподатковуваного доходу.

Відповідно до підпункту 4.3.1 пункту 4.3
статті 4 Закону України «Про податок з
доходів фізичних осіб» до складу
загального місячного або річного
оподатковуваного доходу платника
податку не включається сума державної
матеріальної та соціальної допомоги у
вигляді адресних виплат коштів та
надання соціальних послуг відповідно
до закону, житлових та інших субсидій
або дотацій, компенсації, включаючи
допомогу по вагітності та пологах),
винагород та страхових виплат, які
отримуються платником податку
відповідно до бюджетів та фондів
загальнообов'язкового державного
страхування згідно із Законом.

Вихідна допомога судді за своєю
природою є державною допомогою,
спрямованою на забезпечення судді у
відставці відповідного його статусу
життєвого рівня, наближеного до
матеріального стану працюючого судді.

Отже, оскільки Закон України «Про
податок з доходів фізичних осіб» не
передбачає стягнення податку з
вихідної допомоги судді, який пішов у
відставку, при вирішенні даного
питання мають застосовуються норми
Закону України «Про статус суддів».

Крім того, пільги, компенсації та
гарантії є видом соціальної допомоги
та необхідною складовою
конституційного права на достатній
життєвий рівень.

Державна податкова адміністрація
України у своєму листі від 16.11.2006 за
вихідним номером 13807/5/17-3116,
адресованому Верховному Суду України
роз'яснила, що до складу загального
місячного або річного
оподатковуваного доходу платника
податку не включаються та не
підлягають відображенню в його річній
податковій декларації суми державної
адресної допомоги, житлових та інших
субсидій або дотацій, компенсацій,
винагород та страхових виплат, які
отримуються платником податку з
бюджетів, Пенсійного фонду України та
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування
згідно із законом.

Відповідно до Рішення Конституційного
Суду України від 01.12.2004р. по справі
№1-1/2004 не допускається заниження рівня
гарантій незалежності і
недоторканості суддів в разі прийняття
нових законів або внесення змін до
чинних законів.

Також в Рішенні Конституційного Суду
України від 11.10.2005р. по справі №1-21/2005
зазначено, що за змістом ст.126
Конституції України положення частини
третьої ст.11 Закону України «Про статус
суддів» у взаємозв'язку з ч.8 ст.14 Закону
України «Про судоустрій України» треба
розуміти як таке, що гарантує
досягнутий рівень незалежності суддів
і забороняє при прийнятті нових
законів та інших нормативних актів,
внесенні змін до

них, скасовувати чи звужувати існуючи
гарантії незалежності суддів, у тому
числі заходи їх правового захисту та
матеріального і соціального
забезпечення.

Враховуючи викладені обставини, суди
першої та апеляційної інстанцій дійшли
юридично правильного висновку про те,
що позивачу, як судді, який вийшов у
відставку, виплата вихідної допомоги
має здійснюватись без сплати податку з
доходів фізичних осіб.

Відповідно до статті 224 цього Кодексу
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанції не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, Вищий адміністративний суд
України

УХВАЛИВ:

Касаційні скарги Державної податкової
адміністрації України та
Територіального управління державної
судової адміністрації України в
Донецькій області залишити без
задоволення, а постанову Донецького
окружного адміністративного суду від
22.06.2011 та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 25.08.2011 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав та в порядку, передбачених
статтями 236-2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:Є.А. Усенко Судді:
Н.Є. Блажівська О.В. Муравйов