Справа № 809/94/14
Суддя: Лучко О.О.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
провадження у справі
Справа № 809/94/14
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:
Судді Лучко О.О.
за участю секретаря Жовнірович
представника відповідача: Шібель В.М.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_2
до відповідача: Обласного
комунального підприємства
"Івано-Франківське обласне бюро
технічної інвентаризації"
про визнання дій неправомірними,
та зобов'язання вчинити дії,-
09.01.2014 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Обласного комунального підприємства
"Івано-Франківське обласне бюро
технічної інвентаризації" про визнання
неправомірним простановку
(перенесення) штампу "самовільна
прибудова" в технічному паспорті на
садибний (індивідуальний) житловий
будинок по АДРЕСА_1 та зобов'язати БТІ
внести зміни в технічний паспорт на
садибний (індивідуальний) житловий
будинок по АДРЕСА_1 способом
виготовлення за власний рахунок нового
технічного паспорта.
В судовому засіданні позивач позов
підтримала, суду пояснила, що у 1988 році
згідно із рішенням суду отримала
спадщину, а саме частку в спадковому
майні - домоволодінні по АДРЕСА_1, при
цьому в спадковому майні, згідно із
відмітками в технічному паспорті від
08.10.1987 року значилось самовільне
будівництво. Зазначила, що в 2013 році
звернулась в Калуський
Івано-Франківській відділ
Івано-Франківського ОБТІ про
проведення технічної інвентаризації
та виготовлення нового технічного
паспорта. Проте, в новому технічному
паспорті на будинок було проставлено
штамп «самочинна прибудова». Вважає
такі дії відповідача незаконними і
протиправними, оскільки, виконуючи
замовлення на видачу нового технічного
паспорта, ОБТІ керувалось «Інструкцією
про порядок проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна» №127 від 24.05.2001 року, в якій чітко
зазначено, що індивідуальні (садибні)
житлові будинки, садові, дачні будинки,
господарські (присадибні) будівлі та
споруди, прибудови до 05 серпня 1992 року
не належать до самочинного
будівництва. Таким чином, набувши право
власності на спадкове майно, позивач
законним щляхом набула право власності
і на самовільну прибудову до будинку
(веранду), а тому відповідач
безпідставно проставив в новому
технічному паспорті штамп - «самочинна
прибудова». На підставі наведеного
просила позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечила з
мотивів, викладених у письмовому
запереченні. Суду пояснила, що штамп
«самовільна прибудова» було
проставлено інженером БТІ ще в 1986 році,
а в травні 2013 року, виконуючи
замовлення позивача щодо поточної
технічної інвентаризації, інженером
БТІ було перенесено дані щодо
технічних характеристик об'єкта, в тому
числі й штамп «самовільна прибудова» з
інвентаризаційної справи (яка
заводиться на об'єкт на весь час його
існування) в технічний паспорт.
Зазначила, що штамп «самовільна
прибудова» може знятися лише після
одержання суб'єктом господарювання
інформації про прийняття в
експлуатацію об'єкта будівництва. Крім
того, вважає, що провадження у справі
слід закрити, оскільки позов не
підсудний Івано-Франківському
окружному адміністративному суду,
оскільки підприємство, здійснюючи
технічну інвентаризацію об'єктів, є
суб'єктом господарювання, а не є
органом державної влади, не виконує
управлінські функції, оскільки
відповідно до Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухому майно та їх обтяжень"
делеговані повноваження з державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно передані від відповідача
територіальним підрозділам
Реєстраційної служби України.
Суд, розглянувши позовну заяву,
заперечення проти позову, заслухавши
пояснення позивача та представника
відповідача, дослідивши та оцінивши
докази по справі, встановив наступне.
За ОСОБА_2 згідно із рішенням
Калуського міського народного суду від
20.09.1988 року, що набрало законної сили
03.10.1988 року, визнано право власності на
99/648 частин спадкового майна в 1/2
частині домоволодіння по АДРЕСА_1
При цьому батьками позивача до
домоволодіння було самочинно
добудовано прибудову, що підтверджено
даними технічного паспорта, виданого
станом на 08.10.1987 року (а.с.46).
Для проведення державної реєстрації
права власності на успадковане майно
ОСОБА_2 та ОКП "Івано-Франківське бюро
технічної інвентаризації" 04.03.2013р.
технічної інвентаризації, за яким
підприємство зобов'язувалось виконати
роботи з технічної інвентаризації
об'єктів нерухомого майна за адресою
08.05.2013р. відповідач виготовив технічний
паспорт на будинок, у який було
проставлено штамп «самовільна
прибудова», перенесений зі старого
технічного паспорта (виготовленого у
ОСОБА_2 оскаржила такі дії Обласного
комунального підприємства
"Івано-Франківське обласне бюро
технічної інвентаризації" про внесення
змін до технічного паспорта на об'єкт
нерухомості до Івано-Франківського
міського суду.
Так, рішенням Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 14.11.2013 року позов
задоволено: визнано неправомірним
постановку штампу «самовільна
прибудова» в технічному паспорті на
садибний (індивідуальний) житловий
будинок по АДРЕСА_1 та зобов'язано БТІ
внести зміни в технічний паспорт на
садибний (індивідуальний) житловий
будинок по АДРЕСА_1 способом
виготовлення за власний рахунок нового
технічного паспорта (а.с.37-38).
Ухвалою Апеляційного суду
Івано-Франківської області від 18.12.2013р.
скасовано рішення Івано-Франківського
міського суду та закрито провадження у
справі з тих підстав, що у 1987 році ОБТІ
при оформленні техпаспортів діяло як
державний орган і внесення будь-яких
змін до техпаспорту, виданого до 1992
року, є його обо'язком як державного
органу, а тому такий позов слід
розглядати в порядку
адміністративного судочинства (а.с.20-21).
У зв'язку з цим ОСОБА_2 звернулась до
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду за захистом
своїх порушених прав.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
В ч.1 ст.17 КАС України передбачено, що
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку із здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму. Юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори спори фізичних
чи юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності (п.1 ч.2 цієї статті).
Як вбачається з позовної заяви, позивач
оскаржує простановку (перенесення)
відповідачем штампу "самовільна
прибудова" в технічному паспорті,
виготовленому 08.05.2013 року, на садибний
(індивідуальний) житловий будинок по
АДРЕСА_1 та просить зобов'язати БТІ
внести зміни в технічний паспорт на
садибний (індивідуальний) житловий
будинок по АДРЕСА_1 способом
виготовлення за власний рахунок нового
технічного паспорта.
Таким чином, предметом позову є
оскарження дії відповідача щодо
виготовлення технічного паспорта,
вчинені 08.05.2013 року, та зобов'язання
відповідача вчинити дії щодо внесення
змін в технічний паспорт.
При цьому суд зазначає, що, здійснюючи
роботи по проведенню технічної
інвентаризації об'єктів нерухомості та
виготовленню технічних паспортів, ОКП
"Івано-Франківське бюро технічної
інвентаризації" діяло та діє як суб'єкт
господарювання, а не як суб'єкт владних
повноважень. Так, до 01.01.2013 року
відповідач здійснював делеговані
владні управлінські функції у сфері
реєстрації речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, а тому тільки в
цій частині своїх повноважень він діяв
як суб'єкт владних повноважень в
розумінні ст.17 Кодексу
адміністративного судочинства
Суд дійшов такого висновку, аналізуючи
положення Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» № 1952-IV від 01.07.2004р.
(із змінати та доповненнями), в ст.2
якого державна реєстрація речових прав
на нерухоме майно визначена як
офіційне визнання і підтвердження
державою фактів виникнення, переходу
або припинення прав на нерухоме майно,
обтяження таких прав шляхом внесення
відповідного запису до Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно.
Систему органів державної реєстрації
прав становлять: Міністерство юстиції
України; центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері державної реєстрації прав;
органи державної реєстрації прав,
утворені Міністерством юстиції
України в установленому
законодавством порядку (ст.6 цього
Закону в редакції на час розгляду даної
справи).
При цьому слід зазначити, що відповідно
до п.1 наказу Мінюсту України N 7/5 від
07.02.2002р. «Про затвердження Тимчасового
положення про порядок державної
реєстрації права власності та інших
речових прав на нерухоме майно» (в
редакції прийняття) було встановлено,
що до прийняття Верховною Радою
України та набрання чинності законом
України про державну реєстрацію прав
на об'єкти нерухомого майна бюро
технічної інвентаризації здійснюють
реєстрацію прав власності на нерухоме
В п.5 Прикінцевих Положень прийнятого
01.07.2004 року Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» N 1952-IV (в
редакції прийняття) зазначено, що до
створення єдиної системи органів
реєстрації прав, а також до формування
Державного реєстру прав у складі
державного земельного кадастру
реєстрація об'єктів нерухомості
проводиться комунальними
підприємствами бюро технічної
Прикінцевими та перехідними
положеннями Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» та інших
законодавчих актів України» № 1878-VI
від 11.02.2010р. передбачено, що до 01 січня
2013 року державна реєстрація права
власності на об'єкти нерухомого майна
проводиться реєстраторами бюро
технічної інвентаризації, створеними
до набрання чинності цим Законом та
підключеними до Реєстру прав власності
Відповідно, з 01 січня 2013 року державна
реєстрація прав на нерухоме майно
здійснюється в порядку, визначеному
Відтак, суд дійшов висновку, що в
контексті позовних вимог дії
відповідача, що оскаржуються, не
пов'язані із виконанням ним владних
управлінських функцій, а тому дану
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства. Вирішення таких спорів
здійснюється в порядку цивільного
судочинства.
Враховуючи наведене, керуючись ст.ст.
157, 160, 165 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд ,-
Провадження у справі за позовом ОСОБА_2
до Обласного комунального
підприємства "Івано-Франківське
обласне бюро технічної інвентаризації"
про визнання неправомірним
простановку (перенесення) штампу
«самовільна прибудова» в технічному
паспорті на садибний (індивідуальний)
житловий будинок по АДРЕСА_1 та
зобов'язати обласне комунальне
підприємство "Івано-Франківське
обласне бюро технічної інвентаризації"
внести зміни в технічний паспорт на
садибний (індивідуальний) житловий
будинок по АДРЕСА_1 способом
виготовлення за власний рахунок нового
технічного паспорта - закрити.
Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 КАС України апеляційна скарга
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд протягом п'яти
днів з дня проголошення ухвали.

Відповідно до статті 254 КАС України
ухвала набирає законної сили після
закінчення встановлених строків
подання апеляційної скарги, якщо таку
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повторне звернення з тією самою
позовною заявою не допускається.

Суддя
Лучко
О.О.

Ухвала складена в повному обсязі
17.02.2014р.