Справа № 2а-4907/11/2170
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/800/36855/13

Вищий адміністративний суд України у
складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С.
(суддя-доповідач),суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Державної фінансової інспекції в
Херсонській області на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 23 січня 2012
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04 червня 2013
року у справі за позовом
Великоолександрівського районного
відділу управління Міністерства
внутрішніх справ України в Херсонській
області до Державної фінансової
інспекції в Херсонській області, треті
особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про
визнання дій протиправними; визнання
відомостей, викладених в акті,
необґрунтованими; скасування вимоги в
частині,

встановив:

Великоолександрівський районний
відділ управління Міністерства
внутрішніх справ України в Херсонській
області звернувся з позовом до
Державної фінансової інспекції в
Херсонській області про визнання дій
посадових осіб відповідача в частині
вимог про проведення донарахування та
виплати колишнім працівникам
грошового забезпечення за роботу в
понаднормований час та за роботу в
нічний час на загальну суму 11 998 грн. 57
коп., протиправними; визнати відомості,
викладені в акті ревізії з цього
питання, необґрунтованими; скасування
пункту 2 вимоги від 17 серпня 2011 року №
43-15/711.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 23 січня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04 червня 2013
року, позов задоволено частково:
визнано протиправною та скасовано
пункт 2 вимоги щодо нарахування та
виплати колишнім працівникам
грошового забезпечення за роботу в
понаднормований час та за роботу в
нічний час на загальну суму 11 998 грн. 57
коп.; в іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів в
частині задоволення позову, відповідач
звернувся з касаційною скаргою, в якій
просив їх скасувати та ухвалити нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги з врахуванням
вимог частини 2 статті 220 КАС України,
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що скарга не підлягає
задоволенню.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що відповідачем проведено
ревізію фінансово-господарської
діяльності позивача за період з 01 січня
2007 року по 01 грудня 2009 року. Ревізією
встановлено, що позивач не здійснив
виплату заробітної плати за роботу в
понадурочний час та за роботу в нічний
час.

Оскаржуваним пунктом вимоги позивача
зобов'язано провести донарахування та
виплату колишнім працівникам
грошового забезпечення за роботу в
понадурочний час та за роботу в нічний
час.

Не погоджуючись з цим пунктом вимоги,
позивач звернувся до
адміністративного суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку, з
яким погодився суд апеляційної
інстанції, про обґрунтованість цього
позову.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів.

Відповідно до частин 1, 2 статті 2 Закону
України «Про державну
контрольно-ревізійну службу» (в
редакції на час ухвалення судового
рішення) головним завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Державний фінансовий контроль
реалізується державною
контрольно-ревізійною службою через
проведення державного фінансового
аудита, перевірки державних закупівель
та інспектування.

Відповідно до частини 5 статті 2 Закону
України Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні»
порядок проведення державною
контрольно-ревізійною службою
державного фінансового аудиту та
інспектування встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 35 Порядку проведення
інспектування державною
контрольно-ревізійною службою,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 квітня 2006 року
№ 550, визначено, що виявлені допущені
об'єктом контролю порушення
законодавства, контроль за дотриманням
якого віднесено до компетенції
контролюючого органу, фіксуються в
констатуючій частині акта ревізії з
обов'язковим посиланням на норми
законів чи інших нормативно-правових
актів, які порушено, та зазначенням
винних у їх допущенні осіб.

Відповідно до п. 46 Порядку якщо вжитими
в період ревізії заходами не
забезпечено повне усунення виявлених
порушень, контролюючим органом у строк
не пізніше ніж 10 робочих днів після
реєстрації акта ревізії, а у разі
надходження заперечень (зауважень) до
нього - не пізніше ніж 3 робочих дні
після надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи згідно із статтею 19 Конституції
України зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Під час перевірки позивача відповідач
встановив, що працівникам
Великоолександрівського районного
відділу управління Міністерства
внутрішніх справ України в Херсонській
області не виплачувалась заробітна
плата за роботу в понадурочний час та
за роботу в нічний час

Пунктом 3.7. Інструкції про порядок
виплати грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, затвердженої
наказом Міністерства внутрішніх справ
України від 31 грудня 2007 року N 499,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 12 березня 2008 року за N
205/14896, встановлено, що при залученні
осіб рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ до несення
служби понад установлений
законодавством робочий час виплата
грошового забезпечення проводиться з
розрахунку посадового окладу й окладу
за спеціальним званням.

Годинна ставка обчислюється шляхом
поділу місячного посадового окладу та
окладу за спеціальним званням на
кількість годин робочого часу в
поточному місяці. При цьому
понаднормові роботи не повинні
перевищувати для кожного працівника
чотирьох годин протягом двох днів
поспіль і 120 годин на рік.

Служба осіб рядового і начальницького
складу у дні щотижневого відпочинку та
святкові дні може компенсуватися за
їхньою згодою шляхом надання їм іншого
дня відпочинку або в грошовій формі.
Компенсація понаднормових робіт
шляхом надання відгулів не
допускається.

Підставою для залучення працівників
органів внутрішніх справ до
понаднормової служби чи в дні
щотижневого відпочинку та святкові дні
є: а) письмові накази керівників
органів внутрішніх справ; б) графіки
нарядів чергувань, затверджені
керівниками органів внутрішніх справ.

Судами встановлено, що на вимогу суду
сторонами не надано ні наказів
керівників органів внутрішніх справ
про залучення осіб до понаднормової
служби, ні табелів обліку несення
служби.

За таких підстав, колегія суддів
погоджується з висновками судів, що
оскаржуваний пункт вимоги Державної
фінансової інспекції в Херсонській
області є необґрунтованим.

Враховуючи викладене та керуючись ст.
ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Херсонській області
залишити без задоволення, а постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 23 січня 2012
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04 червня 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС
України.

Судді: