Справа № К-40632/10-С
Суддя: Гаманко О.І.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" січня 2014 р. м. Київ
К-40632/10

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Гаманка
О.І.

суддів Білуги
С.В.

Загороднього
А.Ф.

при секретарі Сперкач Т.В.,

за участю - позивача та його
представника ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 03 листопада
2009 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 12 жовтня 2010 року у справі за позовом
ОСОБА_3 до управління Міністерства
внутрішніх справ України в Херсонській
області про поновлення на роботі та
стягнення середнього заробітку за час
вимушеного прогулу,-

встановила:

У вересні 2008 року ОСОБА_3 звернулася до
суду із позовом до управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Херсонській області про поновлення
на роботі та стягнення компенсації за
вимушений прогул, починаючи з 04 березня
2008 року по день поновлення на роботі.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 03 листопада
2009 року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12 жовтня 2010
року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення судами першої та апеляційної
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, позивачпросить
судові рішення по справі скасувати, та
прийняти нове рішення про задоволення
позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі в
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що з 20.02.2006 року ОСОБА_3 був
призначений на посаду дільничного
інспектора сектору дільничних
інспекторів міліції Каховського
районного відділу УМВС.

Наказом начальника Каховського РВ
УМВС від 10.12.2007 року № 292 за
безвідповідальне ставлення до
виконання службових обов'язків, яке
виразилось в суттєвому порушенні вимог
кримінально-процесуального
законодавства на ОСОБА_3 було накладено
дисциплінарне стягнення у вигляді
зауваження з відрахуванням надбавки за
безперервну службу і доплати грошового
забезпечення.

Підставою для видання наказу став
висновок по матеріалам службової
перевірки, затверджений начальником
Каховського РВ УМВС 07.12.2007 року, згідно
з яким ОСОБА_3 неналежно виконав свої
функціональні обов'язки при перевірці
заяви про скоєння злочину, що призвело
до скасування постанови про відмову у
порушенні кримінальної справи з
одночасним порушенням кримінальної
справи.

25.01.2008 року постановою Каховського
міськрайонного суду Херсонської
області ОСОБА_3 притягнуто до
адміністративної відповідальності за
правопорушення, передбачене ст. 5 ч. 2 п.
"г" Закону України «Про боротьбу з
корупцією», що виразилось в наданні
незаконних переваг фізичній особі під
час оформлення адміністративного
протоколу відносно ОСОБА_4 до нього
застосовано адміністративне стягнення
- штраф у розмірі 425 грн.

З 14.01.2008 року по 09.02.2008 року позивач
перебував у відпустці у зв'язку зі
складанням екзаменаційної сесії в
Національній академії внутрішніх
справ України.

Наказом Каховського РВ УМВС від 28.02.2008
року № 76 позивачу надано невикористану
відпустку за 2007 рік з 03.03.2008 року по
02.04.2008 року.

29.02.2008 року начальником Каховського РВ
УМВС затверджений висновок за
матеріалами службової перевірки, про
звільнення позивача з ОВС за порушення
дисципліни, що виразилось в
фальсифікації адміністративного
протоколу відносно гр. ОСОБА_4

04.03.2008 року наказом начальника УМВС
України в Херсонській області № 43 о/с
позивач відкликаний з чергової
відпустки та звільнений з органів
внутрішніх справ на підставі пункту "є"
ст. 64 (за порушення дисципліни)
Положення про проходження служби
рядовим та начальницьким складом ОВС
України, затвердженого Постановою КМУ
№ 114 від 29.07.1991 року.

Підставою для звільнення став факт
фальсифікації адміністративного
протоколу, за що ОСОБА_3 був притягнутий
до адміністративної відповідальності
постановою Каховського міськрайонного
суду Херсонської області від 25.01.2008
року.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів про відмову позивачу
у задоволенні позову, виходячи з
наступного.

Відповідно до положень статті 18 Закону
України "Про міліцію" порядок та умови
проходження служби в міліції
регламентуються Положенням про
проходження служби особовим складом
органів внутрішніх справ, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
№114 від 29 липня 1991 року.

Також, відповідно пункту 23 Положення
про проходження служби рядовим та
начальницьким складом органів
внутрішніх справ Української РСР,
особи рядового і начальницького складу
несуть дисциплінарну, адміністративну,
матеріальну та кримінальну
відповідальність згідно з
законодавством.

Відповідно до підпункту "є" пункту 63
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ Української
РСР особи рядового і молодшого
начальницького складу звільняються зі
служби в запас (з постановкою на
військовий облік) за порушення
дисципліни.

Сутність службової дисципліни,
обов'язки осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ України стосовно її
дотримання, види заохочень та
дисциплінарних стягнень, порядок і
права начальників щодо їх
застосування, а також порядок
оскарження дисциплінарних стягнень
визначає Дисциплінарний статут
органів внутрішніх справ України,
затверджений Законом України від 22
лютого 2006 року № 3460-IV.

Відповідно до статті 1 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України службова дисципліна -
дотримання особами рядового і
начальницького складу Конституції і
законів України, актів Президента
України і Кабінету Міністрів України,
наказів та інших нормативно-правових
актів Міністерства внутрішніх справ
України, підпорядкованих йому органів
і підрозділів та Присяги працівника
органів внутрішніх справ України.

Службова дисципліна в органах
внутрішніх справ досягається:
створенням належних умов проходження
служби особами рядового і
начальницького складу; набуттям
високого рівня професіоналізму;
забезпеченням гласності та
об'єктивності під час проведення
оцінки результатів службової
діяльності; дотриманням законності і
статутного порядку;повсякденною
вимогливістю начальників до підлеглих,
постійною турботою про них, виявленням
поваги до їх особистої гідності;
вихованням в осіб рядового і
начальницького складу високих
моральних і ділових якостей;
забезпеченням соціальної
справедливості та високого рівня
соціально-правового захисту; умілим
поєднанням і правильним застосуванням
заходів переконання, примусу,
дисциплінарного та громадського
впливу; належним виконанням умов
контракту про проходження служби
(статті 1 Дисциплінарного статуту
органів внутрішніх справ України).

Відповідно до статті 7 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України службова дисципліна базується
на високій свідомості та зобов'язує
кожну особу рядового і начальницького
складу: дотримуватися законодавства,
неухильно виконувати вимоги Присяги
працівника органів внутрішніх справ
України, статутів і наказів
начальників; захищати і охороняти від
протиправних посягань життя, здоров'я,
права та свободи громадян, власність,
довкілля, інтереси суспільства і
держави; поважати людську гідність,
виявляти турботу про громадян і бути
готовим у будь-який час надати їм
допомогу; дотримуватися норм
професійної та службової етики;
берегти державну таємницю; у службовій
діяльності бути чесною, об'єктивною і
незалежною від будь-якого впливу
громадян, їх об'єднань та інших
юридичних осіб; стійко переносити всі
труднощі та обмеження, пов'язані зі
службою; постійно підвищувати свій
професійний та культурний рівень;
сприяти начальникам у зміцненні
службової дисципліни, забезпеченні
законності та статутного порядку;
виявляти повагу до колег по службі та
інших громадян, бути ввічливим,
дотримуватися правил внутрішнього
розпорядку, носіння встановленої форми
одягу, вітання та етикету;з гідністю і
честю поводитися в позаслужбовий час,
бути прикладом у дотриманні
громадського порядку, припиняти
протиправні дії осіб, які їх учиняють;
берегти та підтримувати в належному
стані передані їй в користування
вогнепальну зброю, спеціальні засоби,
майно і техніку.

Частиною 12 Дисциплінарного статуту
органів внутрішніх справ України
передбачено, що на осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ за порушення
службової дисципліни може бути
накладено такий вид дисциплінарного
стягнення, як звільнення з органів
внутрішніх справ.

Відповідно до статті 14 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України, якою визначено порядок
накладення дисциплінарних стягнень, з
метою з'ясування всіх обставин
дисциплінарного проступку, учиненого
особою рядового або начальницького
складу, начальник призначає службове
розслідування. Службове розслідування
має бути завершене протягом одного
місяця з дня його призначення
начальником. Перед накладенням
дисциплінарного стягнення начальник
або особа, яка проводить службове
розслідування, повинні зажадати від
порушника надання письмового
пояснення. Зміст наказу доводиться до
відома особи рядового або
начальницького складу, яку притягнуто
до дисциплінарної відповідальності,
під підпис. За кожне порушення
службової дисципліни накладається
лише одне дисциплінарне стягнення. При
визначенні виду дисциплінарного
стягнення мають враховуватися
тяжкість проступку, обставини, за яких
його скоєно, заподіяна шкода, попередня
поведінка особи та визнання нею своєї
вини, її ставлення до виконання
службових обов'язків, рівень
кваліфікації тощо.

У разі проведення за фактом учинення
проступку службового розслідування,
провадження в кримінальній справі або
справі про адміністративне
правопорушення на осіб рядового і
начальницького складу дисциплінарне
стягнення може бути накладено не
пізніше одного місяця з дня закінчення
службового розслідування, провадження
в кримінальній справі чи справі про
адміністративне правопорушення, не
враховуючи періоду тимчасової
непрацездатності або перебування у
відпустці.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій та вбачається з матеріалів
справи, по факту порушення позивачем
службової дисципліни відповідачем, у
встановлений законом строк було
проведено службове розслідування.

Колегії суддів погоджується з
висновками апеляційного суду, що вина
позивача у скоєнні дисциплінарного
проступку доведена матеріалами
службового розслідування.

Відповідно до положень статті 16
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України
дисциплінарне стягнення накладається
у строк до одного місяця з дня, коли про
проступок стало відомо начальнику.

У разі проведення за фактом учинення
проступку службового розслідування,
провадження в кримінальній справі або
справі про адміністративне
правопорушення на осіб рядового і
начальницького складу дисциплінарні
стягнення може бути накладено не
пізніше одного місяця з дня закінчення
службового розслідування, провадження
в кримінальній справі чи справі про
адміністративне правопорушення, не
враховуючи періоду тимчасової
непрацездатності або перебування у
відпусці.

Службова перевірка за фактом
фальсифікування позивачем
адміністративного протоколу № 192975 від
12 листопада 2007 року закінчено 29 лютого
2008 року. Дисциплінарне стягнення у
вигляді звільнення зі служби в органах
внутрішніх справ на позивача накладено
04 березня 2008 року. Тобто строк
накладення адміністративного
стягнення не порушено.

З огляду на викладене, суди дійшли
правильного висновку про те, що порядок
накладення дисциплінарного стягнення
у вигляді звільнення з органів
внутрішніх справ відповідачем
дотримано.

Відповідно до частини першої статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Враховуючи викладене, доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального чи процесуального
права, що призвело або могло б
призвести до невірного вирішення
спору, а тому оскаржувані судові
рішення є законними та обґрунтованими
і підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 03
листопада 2009 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 12 жовтня 2010 року у справі за позовом
ОСОБА_3 до управління Міністерства
внутрішніх справ України в Херсонській
області про поновлення на роботі та
стягнення середнього заробітку за час
вимушеного прогулу - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий :
О.І. Гаманко

Судді:
С.В. Білуга

А.Ф. Загородній