Справа № 819/3512/13-а
Суддя: Мартиць О.І.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3512/13-a

18 лютого 2014 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі

головуючого судді
Мартиць О.І.

секретарі судового засідання
Мельник Н.М.

за участі представника позивача -
товариства з обмеженою
відповідальністю архітектурно -
проектне бюро "ГалАрх" Семусь Т.А.,
довіреність від 28 січня 2014 року

представника відповідача - інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю у Тернопільській області
Осядача В.Б., довіреність від 04.02.2013 року
№ 01-15/208

третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за
адміністративним позовом товариства з
обмеженою відповідальністю
архітектурно - проектного бюро "ГалАрх"
до інспекції державного архітектурно -
будівельного контролю у
Тернопільській області, третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору ОСОБА_3 про визнання
дій протиправними та скасування
постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою
відповідальністю архітектурно -
проектне бюро "ГалАрх" звернулося до
суду з адміністративним позовом до
інспекції державного архітектурно -
будівельного контролю у
Тернопільській області, третя особа
ОСОБА_3, в якому просить визнати
протиправними дії відповідача, визнати
нечинною та скасувати постанову
інспекції державного архітектурно -
будівельного контролю у
Тернопільській області № 140/2731 від
02.12.2013 року про визнання позивача
винним у вчиненні правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.2 Закону України
"Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності" і накладення штрафу у
розмірі 109 620 грн.

В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що товариство з обмеженою
відповідальністю архітектурно -
проектне бюро "ГалАрх" визнано винним у
виготовленні та передачі замовнику в
2013 році проектної документації без
вихідних даних, а саме - без
містобудівних умов і обмежень забудови
земельної ділянки на "Реконструкцію
літньої кухні з гаражем та мансардним
поверхом, а також добудованого тамбуру
до житлового будинку за адресою
АДРЕСА_1", що передбачає
відповідальність для проектних
організацій у розмірі дев'яноста
мінімальних заробітних плат згідно
закону України "Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності", який почав
діяти з 18.01.2012 року. При цьому не
враховано, що проектна документація
була замовлена, виготовлена та
передана замовнику - ОСОБА_3 у 2010 році,
коли за виготовлення та передачу
замовнику проектної документації без
вихідних даних передбачалась
відповідальність відповідно до ст.1
Закону України "Про відповідальність
підприємств, їх об'єднань, установ та
організацій у сфері містобудування" у
вигляді штрафу у розмірі тридцяти
відсотків вартості розробленої
робочої документації.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала
повністю, з мотивів викладених у
адміністративному позові та просить
задовольнити.

Представник відповідача - інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Тернопільській області
позову не визнав, проти його
задоволення заперечив, свою позицію
виклав у письмових запереченнях,
долучених до матеріалів справи.
Просить в позові відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору ОСОБА_3 вважає,
що позов слід задовольнити.

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши подані докази в їх сукупності,
заслухавши пояснення сторін, суд
встановив такі обставини.

На підставі наказу від 27.11.2013 року №
1819-пр. "про проведення позапланової
перевірки", направлення для проведення
позапланової перевірки від 27.11.2013 року
№ 1669 інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області 28 листопада 2013
року було проведено позапланову
перевірку щодо дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності гр. ОСОБА_3 при
реконструкції літньої кухні з гаражем
та мансардним поверхом, а також
прибудованого тамбуру до житлового
будинку за адресою АДРЕСА_1.

За результатами проведеної
позапланової перевірки у присутності
гр. ОСОБА_3 та головного архітектора
проекту Капустинського М.І. було
складено акт перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
під час виконання підготовчих і
будівельних робіт від 28 листопада 2013
року, в якому зазначено, що
забудівником ОСОБА_3 представлено
документи, що стосуються проведення
робіт з реконструкції об'єкта
містобудування, а саме: робочий проект
реконструкції літньої кухні з гаражем
та мансардним поверхом, а також
прибудованого тамбуру до житлового
будинку за адресою АДРЕСА_1, наказ № 1-04
від 26.04.2013 року "Про призначення
відповідальної особи за проведення
авторського нагляду", наказ № 7"А" від
17.05.2013 року "Про призначення
відповідальної особи за проведення
технічного нагляду", договір № 14 від
14.05.2013 року "Про виконання робіт",
кваліфікаційний сертифікат
представника технічного нагляду серії
НОМЕР_1, лист про затвердження ОСОБА_3
проектної документації від 22.04.2013 року,
декларацію про початок виконання
будівельних робіт від 12.06.2013 року №ТП
76, декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації №ТП 63 від
09.10.2013 року.

Проведеною перевіркою встановлено, що
гр. ОСОБА_3 проведена в 2013 році
реконструкція літньої кухні з гаражем
та мансардним поверхом, а також
прибудованого тамбуру до житлового
будинку за адресою АДРЕСА_1 на підставі
декларації про початок виконання
будівельних робіт та проектної
документації розробленої ТОВ "АПБ
"ГалАрх" та затвердженої ОСОБА_3 22.04.2013
року.

Під час проведення перевірки виявлено,
що проектна документація, передана гр.
ОСОБА_3 не відповідає вимогам
містобудівного законодавства, а саме
виготовлена без вихідних даних для
проектування - містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки,
чим порушено п.4.5 ДБН А.2.2-3-2012 "Склад та
зміст проектної документації на
будівництво".

За результатами перевірки винесено
припис про усунення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
28.11.2013 року, зокрема привести
затверджену замовником ОСОБА_3
проектну документацію на
реконструкцію літньої кухні з гаражем
та мансардним поверхом, а також
прибудованого тамбуру до житлового
будинку АДРЕСА_1 у відповідності до
вимог містобудівного законодавства до
28 квітня 2014 року, про виконання припису
повідомити інспекцію ДАБК у
Тернопільській області до 30 квітня 2014
року;

протокол про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 28.11.2013
року, підписаний Капустинським М.І.

02.12.2013 року інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області винесено
постанову № 140/2731 про накладення штрафу
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності на
товариство з обмеженою
відповідальністю архітектурно -
проектне бюро "ГалАрх" у розмірі 109620,00
грн. за вчинення правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.2 Закону України
"Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності", а саме виготовлення та
передачу замовнику у 2013 році проектної
документації без вихідних даних - без
містобудівних умов і обмежень забудови
земельної ділянки на "Реконструкцію
літньої кухні з гаражем та мансардним
поверхом, а також прибудованого
тамбуру до житлового будинку за
адресою АДРЕСА_1".

Твердження позивача про те, що проектна
документація передана замовнику
будівництва у 2010 році спростовується
матеріалами справи, оглянутими та
дослідженими в судовому засіданні.

Враховуючи наведене, інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у Тернопільській області при
проведенні перевірки та винесенні
оскаржуваної постанови діяла у межах
та спосіб передбачений Конституцією та
чинним законодавством України.

Згідно ст.6 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
управління у сфері містобудівної
діяльності здійснюється Верховною
Радою України, Кабінетом Міністрів
України, Верховною Радою Автономної
Республіки Крим, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим,
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування,
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, іншими уповноваженими
органами містобудування та
архітектури, місцевими державними
адміністраціями, органами місцевого
самоврядування.

Відповідно до пункту 1 Положення про
Державну архітектурно - будівельну
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 08.04.2011
року №439/2011 державна архітектурно -
будівельна інспекція України
(Держархбудінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра регіонального
розвитку, будівництва та житлово -
комунального господарства України,
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики з питань державного
архітектурно - будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
господарства..

Пунктом 4 Положення визначено, що
Держархбудінспекція України здійснює
в межах своїх повноважень державний
контроль за дотриманням юридичними і
фізичними особами державних
будівельних норм, стандартів і правил
під час виконання підготовчих і
будівельних робіт, перепланування та
реконструкції (дообладнання) житлового
фонду, будівель громадського
призначення, елементів упорядження
територій для задоволення потреб осіб
з обмеженими фізичними можливостями та
інших мало мобільних груп населення.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

За таких встановлених обставин суд
приходить до висновку, що в задоволенні
позовних вимог необхідно відмовити.

На підставі норм ст.94 КАС України, ч.3
ст.4 Закону України "Про судовий збір"
стягнути з позивача недоплаченого
судового збору в розмірі 1973,16 грн.

Керуючись ст.ст.2,6,11,122,160-163,186,254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову товариства з
обмеженою відповідальністю
архітектурно - проектне бюро "ГалАрх"
до інспекції державного архітектурно -
будівельного контролю у
Тернопільській області, третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору ОСОБА_3 про визнання
протиправними дій інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю у Тернопільській області,
визнання нечинною та скасування
постанови інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю у
Тернопільській області № 140/2731 від
02.12.2013 року про визнання товариства з
обмеженою відповідальністю
архітектурно - проектне бюро "ГалАрх"
винним у вчиненні правопорушення,
передбаченого частиною 1 статті 2
Закону України "Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності" і накладення
штрафу в розмірі 109620,00 грн. відмовити.

Стягнути з товариства з обмеженою
відповідальністю архітектурно -
проектне бюро "ГалАрх" в користь
Державного бюджету України 1973,16 грн.
судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, визначеному ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя
Мартиць О.І.