Справа № 801/11206/13-а
Суддя: Сидоренко Д.В.
Дата ухвалення: 2014-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 лютого 2014 року (13:02) Справа №801/11206/13-а

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі:

судді Сидоренка Д.В., при секретарі
Леоновій В.В.,

за участю представників:

позивача - Аверінової Л.П., довіреність
№11/46 від 10.01.2014 року,

відповідача - Якубова Р.А., довіреність
№ 12 від 22.02.2014 року,

Князєвої Н.А., довіреність № 13
від 24.01.2014 року,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за адміністративним позовом Державної
Азово-Чорноморської екологічної
інспекції

до відповідача Товариство з обмеженою
відповідальністю «Керч Транс Ойл»

про застосування заходів реагування.

Обставини справи: Державна
Азово-Чорноморська екологічна
інспекція звернулася до Окружного
адміністративного суду АР Крим із
адміністративним позовом до ТОВ «Керч
Транс Ойл» про:

- застосування заходів реагування
у сфері державного нагляду (контролю)
шляхом зупинення виконання робіт з
перевантаження нафтопродуктів на
території ДП «КМРП» Товариства з
обмеженою відповідальністю «Керч
Транс Ойл», яке розташоване за адресою:
вул.Свердлова, 49, м.Керч, АР Крим, 98320, до
усунення порушень та отримання у
встановленому порядку рішення про
відновлення діяльності;

- застосування заходів реагування
у сфері державного нагляду (контролю)
шляхом зупинення виконання робіт,
пов'язаних із скидом забруднюючих
речовин у водний об'єкт (акваторія
Керченського морського рибного порту,
Азовське море) із зворотними водами із
застосування каналів (вода, що
відведена в забудованої території
підприємства, на якій вона утворилася
внаслідок випадання атмосферних
опадів, з допомогою ливневих скидів) на
території ДП «КМРП» Товариства з
обмеженою відповідальністю «Керч
Транс Ойл», яке розташоване за адресою:
вул. Свердлова, 49, м. Керч, АР Крим, 98320, до
усунення порушень та отримання у
встановленому порядку рішення про
відновлення діяльності.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
наявні підстави для зупинення
виконання робіт по перевантаженню
нафтопродуктів, оскільки відсутній
висновок державної екологічної
експертизи процесу перевантаження
нафтопродуктів та погодження робочої
технологічної карти перевантаження
нафтопродуктів.

Заявами від 23.01.2014р. №11/229 та від 24.01.2014р.
№11/237 позивач відкликав пункт другий
адміністративного позову щодо
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю)
шляхом зупинення виконання робіт,
пов'язаних із скидом забруднюючих
речовин у водний об'єкт та уточнив
позовні вимоги, а саме просить
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду (контролю) шляхом
тимчасового зупинення виконання робіт
з перевантаження нафтопродуктів на
території ДП «КМРП» Товариства з
обмеженою відповідальністю «Керч
Транс Ойл» (юридична адреса:
вул.Свердлова, 49, м.Керч, АР Крим, 98320).

Ухвалою Окружного адміністративного
суду АР Крим від 28.01.2014р.
адміністративний позов в частині
позовних вимог про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю) шляхом зупинення
виконання робіт з перевантаження
нафтопродуктів на території ДП «КМРП»
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Керч Транс Ойл», яке
розташоване за адресою: вул. Свердлова,
49, м. Керч, АР Крим, 98320, до усунення
порушень та отримання у встановленому
порядку рішення про відновлення
діяльності, залишено без розгляду.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав заявлені позовні
вимоги.

Відповідач позов не визнав. У
запереченнях на адміністративний
позов зазначив, що виробнича територія
ТОВ «Керч Транс Ойл» розташована на
території ДП «Керченський морський
рибний порт», яке як підприємство
морської галузі, розробило технологію
перевантаження нафтопродуктів в порту
(РТК 71.1), умови якої повністю
дотримуються товариством. Крім того,
товариство використовує матеріали
оцінки впливу на навколишнє природне
середовище перевантаження рідких
вуглеводних вантажів та висновки
державної екологічної експертизи ДП
«Керченський морський рибний порт», на
підставі додаткової угоди до договору
№25-6/7/12 від 01.01.2012р.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, суд-

ВСТАНОВИВ:

22.03.2006р. начальником ДП «Керченський
морський рибний порт» затверджено
Робочу технологічну картку
перевантаження (РТК 71.1 замість ВРТК 71),
яка погоджена, зокрема, начальником
ДАЧЕІ 14.06.2006р. (а.с. 158-159).

08.08.2006р. Державною Азово-Чорноморською
екологічною інспекцією за замовленням
ДП «Керченський морський рибний порт»
надано Висновок Державної екологічної
експертизи №80 (а.с. 145-146), згідно якого
екологічна інспекція погодила робочий
проект «Корегування оцінки впливу на
навколишнє середовище процесу
перевантаження рідких вуглеводних
вантажів у Керченському морському
рибному порту».

01.01.2012р. між ДП «Керченський морський
рибний порт» (порт) та ТОВ «Керч Транс
Ойл» (клієнт) укладено договір про
надання послуг №25-6/7/12 (а.с. 96-97),
предметом якого є надання послуг по
використанню клієнтом причалів порту
для здійснення перевалки
нафтопродуктів, силами і засобами
клієнта в різних режимах слідування;
надання послуг по використанню
клієнтом залізничних шляхів порту для
обслуговування залізничних цистерн,
які надходять на адресу клієнта,
розміщення цистерн по фронтам
навантаження - вивантаження,
здійснення маневру вальних робіт
локомотивом ТОВ «ТЕС-Інвестсервіс»;
забезпечення екологічного чергування
НМС при здійснення навантажувально-
розвантажувальних робіт.

Відповідно до п.3.1 вищезазначеного
договору
навантажувально-розвантажувальні
роботи в порту здійснюються за
наявності висновку Державної
екологічної експертизи у чіткій
відповідності з умовами робочої
технологічної картки (РТК) та вимог
ОВОС.

16.01.2012р. між ДП «Керченський морський
рибний порт» (порт) та ТОВ «Керч Транс
Ойл» (клієнт) укладено додаткову угоду
до договору №25-6/7/12 від 01.01.2012р.
(зворотній бік а.с. 98), згідно умов якої
пункт 3.1 договору викладено у наступній
редакції «Виконувати
навантажувально-розвантажувальні
роботи на підставі позитивного
висновку державної експертизи №80 від
8.08.2006р., виданого ДП «Керченський
морський рибний порт» за матеріалами
ОВОС, у чіткій відповідності з робочою
технологічною карткою (РТК) і умовами
експертизи».

Посадовими особами Державної
екологічної інспекції в АР Крим у
період з 11.11.2013 року по 22.11.2013 року
проведено планову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами ТОВ «Керч Транс Ойл», за
результатами якої складено акт (а.с.
13-27), в якому були зафіксовані наступні
порушення, зокрема:

- в порушення положень ст.11 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю)», ст.20-2 п. «е», ст. 51
Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»,
відсутній Висновок державної
екологічної експертизи процесу
перевантаження нафтопродуктів;

- в порушення ст.102 Водного кодексу
України, п.27 постанови КМ України №269
від 29.02.1996р., відсутнє погодження РТК
перевантаження нафтопродуктів з ДАЧЕІ.

Крім того, позивачем складено протокол
про адміністративне правопорушення
№004303 від 26.22.2013 року (а.с. 43) та винесено
постанову про накладення
адміністративного стягнення №004303 від
26.11.2013 року (а.с. 44) відносно директора
ТОВ «Керч Транс Ойл» за вчинення
правопорушення (допущення проведення
навантажувальних та розвантажувальних
робіт з дизельним паливом, що можуть
привести до забруднення
територіальних та внутрішніх морських
вод, без дозволу органів державного
контролю в галузі охорони
навколишнього природного середовища.
Відсутнє погодження робочої
технологічної карти перевантаження
нафтопродуктів ТОВ «Керч Транс Ойл» з
Державною Азово-Чорноморською
екологічною інспекцією).

Вищенаведені обставини стали
підставою для звернення позивача до
суду з даним позовом про вжиття заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю).

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» (далі - Закон №877).

Відповідно до п. 7 ст. 7 Закону № 877 на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону №877 повне
або часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Статтею 2 Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»
(надалі - Закон №1264) передбачено, що
відносини у галузі охорони
навколишнього природного середовища в
Україні регулюються цим Законом, а
також земельним, водним, лісовим
законодавством, законодавством про
надра, про охорону атмосферного
повітря, про охорону і використання
рослинного і тваринного світу та іншим
спеціальним законодавством.

Згідно ч.3-4 ст.51 Закону №1264 проекти
господарської та іншої діяльності
повинні мати матеріали оцінки її
впливу на навколишнє природне
середовище і здоров'я людей.

Оцінка здійснюється з урахуванням
вимог законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
екологічної ємкості даної території,
стану навколишнього природного
середовища в місці, де планується
розміщення об'єктів, екологічних
прогнозів, перспектив
соціально-економічного розвитку
регіону, потужності та видів сукупного
впливу шкідливих факторів та об'єктів
на навколишнє природне середовище.

Частиною 3 ст.13 Закону України «Про
екологічну експертизу» (далі - Закон
№45/95) передбачено, що здійснення
державної екологічної експертизи є
обов'язковим для видів діяльності та
об'єктів, що становлять підвищену
екологічну небезпеку. Перелік видів
діяльності та об'єктів, що становлять
підвищену екологічну небезпеку,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України за поданням центрального
органу виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони навколишнього природного
середовища, і центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони здоров'я.

Відповідно до частини третьої статті 13
Закону України «Про екологічну
експертизу» Кабінет Міністрів України
прийнято постанову «Про затвердження
переліку видів діяльності та об'єктів,
що становлять підвищену екологічну
небезпеку» №808 від 28.08.2013р., пунктом 30
якої передбачено, що до переліку видів
діяльності та об'єктів, що становлять
підвищену екологічну небезпеку
належить, зокрема господарська
діяльність (за винятком
лісогосподарської) в охоронних зонах
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду, на
територіях, прилеглих до водоохоронних
зон, прибережних захисних смуг водних
об'єктів, зон санітарної охорони.

Відповідно до ч.3 ст.29 Закон №1264 та ч.3
ст.39 Закон №45/95 реалізація програм,
проектів і рішень без позитивного
висновку державної екологічної
експертизи забороняється.

Частиною 2 ст.102 Водного кодексу України
передбачено, що охорона внутрішніх
морських вод та територіального моря
від забруднення та засмічення
здійснюється відповідно до правил, що
затверджуються Кабінетом Міністрів
України, інших актів законодавства.

На виконання вищезазначеної норми,
Кабінетом Міністрів України прийнята
постанова «Про затвердження Правил
охорони внутрішніх морських вод і
територіального моря від забруднення
та засмічення» №269 від 29.02.1996р., (далі -
Правила №269), згідно п.27 яких
підприємства морської галузі
узгоджують технологію перевантаження
щодо кожного виду вантажів з морськими
екологічними інспекціями
Держекоінспекції.

Отже, господарська діяльність ТОВ
«Керч Транс Ойл» зі зберігання та
перевантаження нафтопродуктів на
території ДП «Керченський морський
рибний порт» за допомогою
продуктопроводів, шлангів та вантажних
насосів по наступних варіантах:
резервуар - танкер, залізнична цистерна
- резервуар, залізнична цистерна -
танкер, є діяльністю, що становить
підвищену екологічну небезпеку,
відповідно обов'язковим є здійснення
державної екологічної експертизи та
узгодження технології перевантаження
щодо кожного виду вантажів з морськими
екологічними інспекціями
Держекоінспекції.

Безпідставним є також твердження
відповідача про використання у
господарській діяльності дозвільних
документів ДП «Керченський морський
рибний порт», а саме Робочої
технологічної картки перевантаження
(РТК 71.1) та висновку Державної
екологічної експертизи №80 від 08.08.2006р.,
з огляду на наступне.

Документ дозвільного характеру,
відповідно до положень ст.1 Закону
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» є дозвіл,
висновок, рішення, погодження,
свідоцтво, інший документ, який
дозвільний орган зобов'язаний видати
суб'єкту господарювання у разі надання
йому права на провадження певних дій
щодо здійснення господарської
діяльності або видів господарської
діяльності та/або без наявності якого
суб'єкт господарювання не може
проваджувати певні дії щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності.

Зі змісту наведеної норми слідує, що
документ дозвільного характеру має
персоніфіковану дію, оскільки дозволяє
конкретному суб'єкту господарювання
провадити певну господарську
діяльність.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що адміністративний позов
Державної Азово-Чорноморської
екологічної інспекції до Товариство з
обмеженою відповідальністю «Керч
Транс Ойл» про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
підлягає задоволенню у повному обсязі.

Суд звертає увагу відповідача на те, що
згідно ч.12 ст. 183-2 КАС України, особа має
право подати заяву про скасування
заходів реагування, застосованих судом
за результатом розгляду справи,
передбаченої пунктом 5 частини першої
цієї статті, якщо обставини, які стали
підставою для вжиття заходів
реагування, перестали існувати або
усунуті, що підтверджується
відповідними доказами. Така заява
подається до адміністративного суду,
який прийняв постанову про
застосування відповідних заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю).

Відповідно до положень статті 3 Закону
№1264 одним із основних принципів
охорони навколишнього природного
середовища є, зокрема пріоритетність
вимог екологічної безпеки,
обов'язковість додержання екологічних
стандартів, нормативів та лімітів
використання природних ресурсів при
здійсненні господарської,
управлінської та іншої діяльності.

Під поняттям екологічної безпеки
розуміється такий стан навколишнього
природного середовища, при якому
забезпечується попередження
погіршення екологічної обстановки та
виникнення небезпеки для здоров'я
людей (50 Закону №1264).

Разом з тим, провадження ТОВ «Керч
Транс Ойл» господарської діяльності з
перевантаження нафтопродуктів на
території ДП «Керченський морський
рибний порт», яка становить підвищену
екологічну небезпеку, без здійснення
державної екологічної експертизи та
узгодження технології перевантаження,
становить загрозу екологічній безпеці
та, як наслідок, екологічній обстановці
і безпеці здоров'я людей.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
повне або часткове зупинення роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

Вступна та резолютивна частини
постанови проголошені в судовому
засіданні 14 лютого 2014 року.

У повному обсязі постанову складено 19
лютого 2014р.

Керуючись ст.ст. 158-161, ч.1 ст.162, 163 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Вжити заходи реагування у сфері
господарської діяльності шляхом
зупинення виконання робіт з
перевантаження нафтопродуктів
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Керч Транс Ойл»
(юридична адреса: вулиця Свердлова, 49,
м.Керч, АР Крим, 98320).

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Сидоренко Д.В.