Справа № 271/6816/13-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Березніков
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2014 року справа №271/6816/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянув
в порядку письмового провадження
апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області, ОСОБА_2 на
ухвалу Червоногвардійського районного
суду м. Макіївки Донецької області від
24 грудня 2013 року про зміну способу і
порядку виконання судового рішення у
справі № 271/6816/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області, заявник:
Червоногвардійський відділ державної
виконавчої служби Макіївського
міського управління юстиції про
визнання бездіяльності неправомірною
та стягнення щомісячної державної
соціальної допомоги «Дітям війни»,

ВСТАНОВИВ:

Червоногвардійський відділ
державної виконавчої служби
Макіївського міського управління
юстиції звернувся 29.11.2013 року до суду із
заявою про зміну способу і порядку
виконання судового рішення, мотивуючи
свої вимоги тим, що у нього
знаходиться на виконанні виконавчий
лист № 2а-1431/11 від 10.04.2013 року про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Червоногвардійському
районі міста Макіївки Донецької
області провести ОСОБА_2 нарахування і
виплату з 24.08.2010 року щомісячно
підвищення до пенсії відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням фактично
отриманих сум. Пенсійним органом
позивачу було проведено перерахунок
та здійснено нарахування до пенсії, як
дитині війни, у розмірі 1900,66 грн. Але у
зв'язку з відсутністю фінансування з
Державного бюджету України відповідач
не має можливості виконати рішення
суду в частині зобов'язання сплатити
заборгованість за цим рішенням.
Заявник просив змінити спосіб
виконання судового рішення, а саме: з
«зобов'язання вчинити дії» на
«стягнення». Також заявник просив
відкликати з виконання виконавчий лист
№ 2а-1431/11 виданий 10.04.2013 року та видати
новий для подальшого виконання.

Ухвалою Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 24 грудня 2013 року у справі №
271/6816/13-а замінено спосіб виконання
постанови Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області № 2-а-1431/11 від 30.03.2011 року із
«зобов'язання відповідача провести
ОСОБА_2 нарахування і виплату з 24.08.2010
року щомісячно підвищення до пенсії
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», з урахуванням
фактично отриманих сум» на «стягнути з
Управління Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області на користь
ОСОБА_2 виплату з 24.08.2010 року
щомісячного підвищення до пенсії
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
встановленої в ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у розмірі 1900
(одна тисяча дев'ятсот) гривень 66
копійок».

Виконавчий лист № 2-а-1431/11, виданий
10.04.2013 року Червоногвардійським
районним судом міста Макіївки
Донецької області, відкликано для
приєднання до матеріалів справи.

Видано новий виконавчий лист.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, позивач та відповідач подали
апеляційні скарги.

Позивач в апеляційній скарзі просить
суд скасувати ухвалу суду першої
інстанції та прийняти нову відповідно
до норм закону. В обґрунтування
апеляційної скарги посилається на
ст.ст. 165, 263 Кодексу адміністративного
судочинства України та зазначає, що в
ухвалі суду першої інстанції не
визначено новий спосіб і порядок
виконання судового рішення, що
унеможливлює його виконання.

Відповідач в апеляційній скарзі
просить скасувати ухвалу суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким відмовити в задоволенні заяви про
зміну способу виконання судового
рішення. В обґрунтування апеляційної
скарги апелянт зазначає, що відповідно
до Закону України «Про державний
бюджет на 2013 рік» встановлено, що в 2013
році норми та положення ст.ст. 5, 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» застосовується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з існуючого
фінансового ресурсу Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік. Тимчасова
відсутність коштів на рахунках не
свідчить про неможливість виконання
судового рішення.

Позивачем через канцелярію суду
надано заперечення на апеляційну
скаргу пенсійного органу.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про розгляд справи були
повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки справа може бути
вирішена на основі наявних у ній
доказів, так як не прибула жодна з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційних скаргах, залишити без
задоволення, а ухвалу суду першої
інстанції - без змін.

Як вбачається з матеріалів
справи, постановою
Червоногвардійського районного суду м.
Макіївки Донецької області від 30
березня 2011 року у справі № 2-а-1431/11, яка
залишена без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 20 березня 2013 року, адміністративний
позов задоволено частково. Визнано
бездіяльність щодо здійснення
належних соціальних виплат незаконною
та зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Червоногвардійському
районі м. Макіївки провести ОСОБА_2
нарахування і виплату з 24.08.2010 року
щомісячно підвищення до пенсії
відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
встановленої в частині 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням фактично
отриманих сум. У задоволені решти
позовних вимог ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області відмовлено
(а.с. 11, 29).

10.04.2013 року Червоногвардійський
районний суд м. Макіївки Донецької
області видав виконавчий лист у справі
№ 2-а-1431/11 (а.с. 35).

07.06.2013 року Червоногвардійським
відділом державної виконавчої служби
Макіївського міського управління
юстиції відкрито виконавче
провадження за зазначеним виконавчим
листом (а.с. 36)

Відповідачем на виконання
постанови рішення суду, на користь
позивача, було нараховано, але не
виплачено підвищення до пенсії у
розмірі 1900, 66 грн. (а.с. 37).

Колегія суддів вважає висновок суду
першої інстанції щодо задоволення
заяви про зміну способу та порядку
виконання рішення правомірним з огляду
на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 1 ст. 255 КАС України
постанова або ухвала суду, яка набрала
законної сили, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Відповідно до ст. 263 Кодексу
адміністративного судочинства
України, за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду, що видав
виконавчий лист, із поданням, а
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

За приписами ч. 1 - 3 ст. 4 Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» № 4901-VI від
05.06.2012 року (далі - Закон № 4901):

1. Виконання рішень суду про стягнення
коштів з державного підприємства або
юридичної особи здійснюється в
порядку, визначеному Законом України
"Про виконавче провадження", з
урахуванням особливостей,
встановлених цим Законом.

2. У разі якщо рішення суду про
стягнення коштів з державного
підприємства або юридичної особи не
виконано протягом шести місяців з дня
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, його
виконання здійснюється за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

3. Протягом десяти днів з дня
встановлення державним виконавцем
факту наявності підстав для повернення
виконавчого документа стягувачу
відповідно до пунктів 2-4 частини першої
статті 47 Закону України "Про виконавче
провадження", крім випадків, коли
стягувач перешкоджає провадженню
виконавчих дій, але не пізніше строку,
встановленого частиною другою цієї
статті, керівник відповідного органу
державної виконавчої служби подає до
Державної казначейської служби
України документи та відомості,
необхідні для перерахування стягувачу
коштів, згідно з переліком,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, про що повідомляє в
установленому порядку стягувача.

Вирішуючи питання щодо зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення колегія
суддів звертає увагу на те, що під
зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна
способу і порядку виконання рішення
можлива шляхом зміни зобов'язання
здійснити виплати на стягнення цих
виплат. Така зміна можлива лише у разі
виконання боржником зобов'язальної
частини рішення про нарахування
соціальних виплат. При цьому
адміністративний суд повинен виходити
з розміру заборгованості боржника
перед стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Виходячи з положень Закону № 4901 та
приписів Порядку виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
затвердженого на виконання цього
Закону постановою Кабінету Міністрі
України від 03.08. 2011 року № 845 (з
наступними змінами та доповненнями),
органи Казначейства на теперішній час
не мають повноважень для зобов'язання
іншого органу вчинити певні дії та
можливості прийняти до виконання
виконавчий документ без зазначення
суми коштів.

Кінцевим результатом виконання
судового рішення у цій справі є виплата
позивачеві коштів Державною
казначейською службою України.

Таким чином, суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та постановив ухвалу з додержанням
норм процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись
ст. 195, 197, п. 6 ч.1 ст. 199, ст. 202, п. 3 ч. 1 ст. 205,
ст. 206, ч. 2 ст. 211 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та
Управління Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області на ухвалу
Червоногвардійського районного суду м.
Макіївки Донецької області від 24
грудня 2013 року про зміну способу і
порядку виконання судового рішення у
справі № 271/6816/13-а- залишити без
задоволення.

Ухвалу Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 24 грудня 2013 року про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення у справі № 271/6816/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Червоногвардійському районі
м. Макіївки Донецької області, заявник:
Червоногвардійський відділ державної
виконавчої служби Макіївського
міського управління юстиції про
визнання бездіяльності неправомірною
та стягнення щомісячної державної
соціальної допомоги «Дітям війни» -
залишити без змін.

Ухвала набуває чинності з моменту
її проголошення та не може бути
оскаржена у касаційному порядку.

Колегія суддів :
Г.М.
Міронова

І.В. Юрко

А.А.
Блохін