Справа № 247/605/14-а
Суддя: Арапіна Н. Є.
Дата ухвалення: 2014-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 247/605/14-а
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2014 року суддя Торезького
міського суду Донецької області
Арапіна Н.Є., розглянувши позовну заяву
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Торезької
міської ради за участю третьої особи
Виконавчого комітету Торезької
міської ради про визнання
бездіяльності протиправною,
зобов'язання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в:

позивачі звернулися до суду з позовом
до Торезької міської ради за участю
третьої особи Виконавчого комітету
Торезької міської ради про визнання
бездіяльності протиправною,
зобов'язання вчинити певні дії. Свої
вимоги мотивували тим, що вони як
мешканці міста Тореза відповідно до
Статуту територіальної громади міста,
будучи її членами, мають право брати
участь у вирішенні питань місцевого
значення.

Так, на території м. Тореза знаходиться
центральний міський ринок і
автовокзал, між якими розташована
земельна ділянка, яку на підставі
кількох рішень Торезької міської ради
в 2000 році передано у постійне
користування Товариству з обмеженою
відповідальністю «Скіф-сервіс». 22
січня 2001 року Товариству з обмеженою
відповідальністю «Скіф-сервіс» видано
Державний акт на право користування
земельної ділянкою.

Бездіяльність міської ради та її
виконавчого комітету викликає
справедливе обурення мешканців -
членів територіальної громади м.
Тореза. Протягом тривалого часу
мешканці міста неодноразово
зверталися до міської ради та
виконавчого комітету із зверненнями та
скаргами, до вищестоящих органів
(Донецька облдержадміністрація,
Держземінспекція України тощо) проте
ні Торезькою міською радою, ні
виконавчим комітетом ніяких заходів
вжито не було.

Законодавством України передбачені
підстави та порядок припинення прав на
земельну ділянку. Торезька міська рада
та її виконавчий комітет зобов'язані
розглядати звернення та скарги
мешканців як членів територіальної
громади і діяти тільки на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Просили визнати неправомірною
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень - Торезької міської ради,
що виразилася в неприйнятті заходів до
розгляду звернень та скарг членів
територіальної громади про порушення
містобудівного та земельного
законодавства при наданні та
використанні земельної ділянки
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Скіф-сервіс» під
будівництво об'єкту - торгового
комплексу з вбудованими павільйонами;
зобов'язати Торезьку міську раду та її
виконавчий комітет в межах
повноважень, підстав та порядку
припинення права на земельну ділянку,
розглянути питання дотримання
містобудівного та земельного
законодавства при наданні та
використанні земельної ділянки
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Скіф-сервіс» для
будівництва торгового комплексу з
вбудованими павільйонами і вчинити дії
з відновлення прав територіальної
громади.

Згідно з ч. 1 ст. 107 КАС України суддя
після одержання позовної заяви
з'ясовує, зокрема, чи подана позовна
заява особою, яка має адміністративну
процесуальну дієздатність, чи має
представник належні повноваження (якщо
позовну заяву подано представником).

Згідно ст. 169 ЦК України територіальні
громади діють у цивільних відносинах
на рівних правах з іншими учасниками
цих відносин.

Згідно частини 1 статті 92 ЦК України
юридична особа набуває цивільних прав
та обов'язків і здійснює їх через свої
органи, які діють відповідно до
установчих документів та закону.

Згідно частини 3 цієї статті орган або
особа, яка відповідно до установчих
документів юридичної особи чи закону
виступає від її імені, зобов'язана
діяти в інтересах юридичної особи,
добросовісно і розумно та не
перевищувати своїх повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 19 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» статут територіальної
громади підлягає державній реєстрації
в центральному органі виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері державної реєстрації
(легалізації) об'єднань громадян, інших
громадських формувань.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 27 липня 1998 року № 1150 «Про
затвердження Положення про державну
реєстрацію статутів територіальних
громад» та відповідним Положенням
реєстрація статутів територіальних
громад сіл, селищ, міст здійснюється
районними, міськрайонними (у разі
утворення) управліннями юстиції за
заявою встановленого зразка.

Відповідно до п.6 Положення про
державну реєстрацію статутів
територіальних громад сіл, селищ, міст
у разі прийняття рішення про
реєстрацію статуту видається
свідоцтво про державну реєстрацію
статуту територіальної громади
встановленого зразка. Відомості про це
вносяться до реєстру статутів
територіальних громад (далі - реєстр),
який ведеться органом, що здійснює
реєстрацію статутів, за встановленою
формою.

Відповідно до ст.56 КАС України сторона,
а також третя особа в адміністративній
справі можуть брати участь в
адміністративному процесі особисто і
(або) через представника. Представником
може бути фізична особа, яка відповідно
до частини другої статті 48 цього
Кодексу має адміністративну
процесуальну дієздатність.
Представники беруть участь в
адміністративному процесі на основі
договору або закону.

Згідно ч.7 ст.56 КАС України законним
представником органу, підприємства,
установи, організації в суді є його
керівник чи інша особа, уповноважена
законом, положенням, статутом.

Згідно ч.1 ст.58 КАС України повноваження
представників, які беруть участь в
адміністративному процесі на основі
договору, на здійснення представництва
в суді повинні бути підтверджені
довіреністю.

Згідно ч.3 ст.58 КАС України довіреності
від імені органу, підприємства,
установи, організації видаються за
підписом керівника або іншої
уповноваженої на те законом,
положенням, статутом особи і
засвідчуються печаткою цього органу,
підприємства, установи, організації.

Позовну заяву подано фізичними
особами. До заяви не додано документ, що
посвідчує повноваження осіб, які
входять у територіальну громаду міста
Тореза, яким є статут територіальної
громади тощо.

Таким чином, додані до заяви документи
не підтверджують наявність
повноважень фізичних осіб, які
підписали позовну заяву.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст.108 КАС України
позовна заява повертається позивачеві,
якщо позовну заяву від імені позивача
подано особою, яка не має повноважень
на ведення справи.

При цьому, слід зазначити, що в силу
частини 6 статті 108 КАС України,
повернення позовної заяви не позбавляє
права повторного звернення до
адміністративного суду в порядку,
встановленому законом.

Керуючись ст.108 КАС України, суддя,

У х в а л и в:

Позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
до Торезької міської ради за участю
третьої особи Виконавчого комітету
Торезької міської ради про визнання
дій протиправними, зобов'язання
вчинити певні дії повернути позивачу
разом з усіма доданими до неї
матеріалами.

Повернення позовної заяви не
перешкоджає повторному зверненню із
заявою до суду, якщо перестануть
існувати обставини, що стали підставою
для повернення заяви.

Ухвалу може бути оскаржено шляхом
подання апеляційної скарги протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали.
Якщо ухвалу було постановлено у
письмовому провадженні або згідно з
частиною 3 ст.160 КАС України або без
виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Н. Є. Арапіна