Справа № 820/9847/13-а
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2014 р.Справа № 820/9847/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання
Гончаровій С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Виконавчої дирекції
Харківського обласного відділення
фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 30.10.2013р.
по справі № 820/9847/13-а

за позовом Спеціалізованої
дитячо-юнацької школи олімпійського
резерву з тенісу

до Виконавчої дирекції Харківського
обласного відділення фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності

про визнання дій незаконними,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Спеціалізована дитячо-юнацька
школа олімпійського резерву з тенісу,
звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Виконавчої дирекції Харківського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, в якому просить
суд визнати дії виконавчої дирекції
Харківського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
незаконними. Скасувати рішення
№133-03-04-КРВ від 15.08.2013 р. про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням), та
застосування фінансових санкцій,
прийняте директором виконавчої
дирекції Харківського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності ОСОБА_1

В обґрунтування позову вказано, що
рішення Виконавчої дирекції
Харківського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
15.08.2013 року № 133-03-04-КРВ є неправомірним
та підлягає скасуванню.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 30.10.2013 року
адміністративний позов
Спеціалізованої дитячо-юнацької школи
олімпійського резерву з тенісу до
Виконавчої дирекції Харківського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
дій незаконними - задоволено частково.
Скасовано рішення № 133-03-04-КРВ від 15.08.2013
року Виконавчої дирекції Харківського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням), та
застосування фінансових санкцій. В
задоволенні інших позовних вимог -
відмовлено.

Виконавча дирекція Харківського
обласного відділення фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, не погоджуючись
з вказаним рішенням суду в частині
задоволення позовних вимог, в
апеляційній скарзі вказує, що рішення
прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
30.10.2013 року та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Враховуючи неявку в судове засідання
всіх осіб, які приймають участь у
справі, фіксування судового засідання
по справі за допомогою
звукозаписувального пристрою згідно
ст. 41 КАС України не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції виходив з того, що
позовні вимоги є частково
обґрунтованими, доведеними, а тому
підлягають задоволенню частково.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком суду першої інстанції,
виходячи з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що у періоді з 26.07.2013 p. по
29.07.2013 p. спеціалістами виконавчої
дирекції Запорізького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності та спеціалістом
виконавчої дирекції Харківського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі - виконавча
дирекція Харківського обласного
відділення Фонду) було проведено
перевірку правомірного (цільового)
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності у Спеціалізованій
дитячо-юнацькій школі олімпійського
резерву з тенісу (далі - СДЮШОР).

За результатами вказаної перевірки
складено акт від 29.07.2013 року, яким
зафіксовано порушення вимог ст. 48
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" від
18.01.2001 року № 2240 (надалі - Закон № 2240),
п.2.5.1 Порядку часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 31.07.2012р. № 44
(далі - Порядку №44), та пункту 31
Положення про дитячо-юнацьку спортивну
школу, затвердженого Постановою КМУ
від 05.11.2008р. № 993 (далі - Положення №993), а
саме: старший тренер-викладач ОСОБА_3
який прийнятий на посаду згідно наказу
від 18.05.1999 року без вищої освіти з
фізичного виховання і спорту
освітньо-кваліфікаційного рівня
"бакалавр", "спеціаліст" чи "магістр".
Сума переплати заробітної плати за
січень-червень 2013 року склала 12568,02 грн.,
нарахування на Фонд оплати праці
4628,80грн. Разом сума нецільового
використання коштів Фонду становить
17196,82 грн. (а.с.9-13).

15.08.2013 року виконавчою дирекцією
Харківського обласного відділення
Фонду, на підставі акту перевірки від
29.07.2013р., прийнято рішення №133-03-04-КРВ
про повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), та застосування
фінансових санкцій, згідно якого
СДЮШОР повинна повернути до Фонду
кошти використані не за цільовим
призначенням в сумі 17196,82 грн. та
сплатити штраф за порушення порядку
цільового використання страхових
коштів - 8598,41 грн. (а.с.19-20).

Отримавши акт перевірки від 29.07.2013р.
СДЮШОР 08.08.2013 р. відповідно до вимог
"Порядку проведення перевірок
отримувачів коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності цільового призначення,
оформлення, реалізації та оскарження
їх результатів" затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 22.12.2010 р. №30
направило свої заперечення до
виконавчої дирекції Харківського
обласного відділення Фонду, також
відповідно до вимог даного порядку
СДЮШОР оскаржувало рішення №133-03-04-КРВ
від 15.08.2013р. до:

- виконавчої дирекції Харківського
обласного відділення Фонду - скарга від
28.08.2013р. - відмовлено в задоволенні.

- виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності -
скарга від 18.09.2013р.-відмовлено в
задоволенні.

Дослідивши надані матеріали справи суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню.

Згідно з статті 48 Закону України № 2240
за рахунок коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, у
межах асигнувань, що визначаються
щорічно при затвердженні бюджету Фонду
на наступний фінансовий рік,
здійснюється утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл в
порядку, визначеному правлінням Фонду.

Порядок часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду від 31.07.2012р.
№ 44 визначає умови часткового
фінансування ДЮСШ за рахунок коштів
Фонду.

Суд зазначає, та проти зазначеного
факту не заперечував відповідач, що до
початку часткового фінансування
виконавчою дирекцією Харківського
обласного відділення Фонду СДЮШОР,
відповідно до п.1.5 Порядку № 44
правлінням Фонду Харківського
обласного відділення було прийняте
рішення щодо здійснення часткового
фінансування ДЮСШ на підставі
наступних документів:

- копії Статуту ДЮСШ;

- довідки установи банку про відкриття
поточного рахунку ДЮСШ або довідки
органу Державної казначейської служби
України про відкриття ДЮСШ
спеціального реєстраційного рахунку
(якщо ДЮСШ є бюджетною установою);

- копії Звіту дитячо-юнацької
спортивної школи (спеціалізованої
дитячо-юнацької школи олімпійського
резерву) (форма N 5-ФК) за попередній рік,
складеного за формою, затвердженою
наказом Міністерства України у справах
сім'ї, молоді та спорту від 05 червня 2006
року N 1861 "Про затвердження форм
звітності N 5-ФК, N 5-ФК (зведена) про
діяльність дитячо-юнацьких спортивних
шкіл, спеціалізованих дитячо-юнацьких
шкіл олімпійського резерву та
Інструкцій щодо їх заповнення",
зареєстрованим у Міністерстві юстиції
України 23 червня 2006 року 3aN 741/12615;

- копії штатного розпису працівників
ДЮСШ, також було надано оригінал для
звірки;

- інформації про спеціалізацію ДЮСШ за
видами спорту та чисельність
вихованців;

- копії плану навчально-тренувальної
роботи ДЮСШ на наступний рік.

З урахуванням зазначеного штатного
розпису ДЮСШ надано проект кошторису
до Фонду.

Пунктом 2.2. Порядку №44 правління Фонду
Харківського обласного відділення на
підставі наданих проектів кошторисів
визначено перелік ДЮСШ та обсяги їх
часткового фінансування за рахунок
коштів Фонду в наступному фінансовому
році. До переліку включено СДЮШОР з
обсягом фінансування на оплату праці,
згідно наданого кошторису.

Судом встановлено, що згідно положень
пункту 2.3. Порядку №44, після
затвердження правлінням відділення
Фонду обсягу часткового фінансування
ДЮСШ, кошториси для погодження
подавались до виконавчої дирекції
Харківського обласного відділення
Фонду (в т.ч. СДЮШОР).

Отже, відповідачем було затверджено та
погоджено, кошторис СДЮШОР, підставою
для складання якого був штатний розпис
з даними про освіту тренерів -
викладачів.

В штатному розписі наданому до
Виконавчої дирекції Харківського
обласного відділення Фонду зазначено
наявність чи відсутність вищої освіти
з фізичного виховання і спорту
тренерів викладачів. Безпосередньо,
ОСОБА_3, має вищу освіту.

Суд зазначає, що ніяких зауважень
стосовно невідповідності працівників
СДЮШОР, вимогам, наведеним у Положенні
про дитячо-юнацьку спортивну школу,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 05 листопада 2008
року N 993 з боку відповідача не надано.

Також суд звертає увагу, що відповідно
до пункту 2.3. Порядку №44 достовірність
наданих у кошторисі витрат могла бути
перевірена в СДЮШОР виконавчою
дирекцією Харківського обласного
відділення, але таких перевірок не
проводилось.

Згідно з п.п.2.5.1 п.2.5 Порядку № 44, за
рахунок коштів Фонду передбачаються
витрати (часткове фінансування) на
оплату праці працівників ДЮСШ, які
відповідають вимогам, наведеним у
Положенні про дитячо-юнацьку спортивну
школу, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України від 05
листопада 2008 року N 993, згідно з
укомплектованим штатом відповідно до
спеціалізації ДЮСШ та наявних власних
споруд.

Згідно з п.п. 2.5.1 п.2.5 Порядку № 44 оплату
праці працівників ДЮСШ, які
відповідають вимогам, наведеним у
Положенні про дитячо-юнацьку спортивну
школу, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України від 05
листопада 2008 року № 993 (далі Положення
№ 993), згідно з укомплектованим штатом
відповідно до спеціалізації ДЮСШ та
наявних власних споруд.

Відповідно до п.31 Положення № 993,
тренером-викладачем спортивної школи
може бути особа, що має високі моральні
якості, вищу освіту з фізичного
виховання і спорту
освітньо-кваліфікаційного рівня
"бакалавр", "спеціаліст" чи "магістр".

Статтею 58 Конституції України
встановлено, що закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09.02.1999р. №1-рп/99 встановлено, що
надання зворотної дії в часі
нормативно-правовим актом може бути
передбачено шляхом прямої вказівки про
це в законі або іншому нормативно -
правовому акті.

ОСОБА_3 заслужений тренер України, має
вищу категорію тренера - викладача,
працює в СДЮШОР з 1999р. тобто, до вступу в
дію вимог Положення N 993. В періоді, який
перевірявся ОСОБА_3 фактично виконував
роботу старшого тренера викладача
відповідно до покладених на нього
службових обов'язків, на підставі
документів що свідчать про професійну
придатність, а тому СДЮШОР зобов'язана
плати заробітну плату працівнику, у
строки та у порядку, що передбачені
чинним законодавством України.

Колегія суддів зазначає, що оскільки
ОСОБА_3 працював на посаді до набранням
чинності зазначеним положенням, має
відповідні фахові знання та навички, що
вбачається з наданих до суду
документів про кваліфікацію, в тому
числі свідоцтво про підвищення
кваліфікації у Національному
університеті фізичного виховання і
спорту України, відсутність в
матеріалах справи будь яких доказів
наявності підстав звільнення з посади
передбачених КЗпП України, він має
право займати відповідну посаду, а
вимоги п. 31 Положення №993 на нього не
розповсюджуються з урахуванням часу їх
прийняття. А відповідно такі вимоги не
повинні враховуватися при вирішенні
питань щодо правомірності
використання коштів на оплату його
праці.

Крім того, суд зазначає, що умови оплати
праці працівників ДЮСШ регулюються
Наказом Міністерства України у справах
сім'ї, молоді та спорту №2097 від 23.09.2005 p.,
де у Примітки Додатку 19 зазначено:
"Особи, які мають стаж
тренерсько-викладацької роботи, можуть
займати посади тренерів-викладачів зі
спорту без наявності спеціальної
освіти після проходження ними
атестації в комісіях органів
виконавчої влади з питань фізичної
культури і спорту".

Виходячи з вище викладеного суд
приходить до висновку, що рішення №
133-03-04-КРВ від 15.08.2013 року Виконавчої
дирекції Харківського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності винесено з порушенням
норм чинного законодавства України
оскільки Положення п.31 про
дитячо-юнацьку спортивну школу,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 05 листопада 2008
року № 993 (далі Положення № 993) не
розповсюджуються на ОСОБА_3 осіб
останній був прийнятий на роботу в 1999
році, тобто до вступу в дію постанови
від 2008 році, та повернення зазначених у
рішенні коштів призведе до погіршення
становища ОСОБА_3

Що стосується позовних вимог, а саме:
визнання дій виконавчої дирекції
Харківського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
незаконними то в цій частині позов не
підлягає задоволенню, оскільки
відповідачем у відповідності до вимог
ст. 71 КАС України не надано доказів,
щодо того які саме дії відповідача він
вважає незаконними. В цій частині
постанова позивачем не оскаржена.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо часткового задоволення
позову та зазначає, що доводи
апеляційної скарги не впливають на
правомірність висновків суду. Підстави
для скасування рішення суду першої
інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200,
ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу залишити без
задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 30.10.2013р. по
справі № 820/9847/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров
А.М.Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г.
Рєзнікова С.С. Повний текст ухвали
виготовлений 20.01.2014 р.