Справа № 2а-41/12/1213
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/77610/12

Вищий адміністративний суд України у
складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С.
(суддя-доповідач),суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,розглянувши в порядку
письмового провадження касаційну
скаргу Товариства з обмеженою
відповідальністю "Торгівельний дім
"Все для шиття" на постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 14 листопада 2012 року у справі за
позовом ТОВ "Торгівельний дім "Все для
шиття" до Управління Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів про визнання протиправними
дій та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Торгівельний дім
"Все для шиття" звернулося з позовом до
Управління Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів про визнання
протиправними дій по видачі даних для
розрахунку орендної плати на 2010 рік №
470 від 19 січня 2010 року; зобов'язання
видати нові дані для розрахунку
орендної плати за 2010 рік з врахуванням
нового коефіцієнту функціонального
використання - 1.

Постановою Ленінського районного суду
м. Луганська від 14 серпня 2012 року позов
задоволено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 листопада
2012 року в задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, позивач
звернувся з касаційною скаргою, в якій
просив його скасувати, залишити в силі
рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідача, перевіривши
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів приходить до висновку,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами встановлено, що 16 квітня 2004 року
між позивачем та Луганською міською
радою укладено 4 договори оренди землі
в місті Луганську.

Відповідно до пунктів 2.1., 2.3., 2.4., 2.4.1.
договорів (які є ідентичними у всіх
договорах) річна орендна плата
встановлюється у розмірі земельного
податку (річного), який діє на момент
укладання договору оренди землі,
збільшеного на коефіцієнт 2,5 (довідка
про розмір земельного податку
(річного), який діє на момент укладання
договору оренди землі додається до
даного договору та є його невід'ємною
частиною).

Орендна плата розраховується
орендарем самостійно на підставі
довідки Управління земельними
ресурсами Луганської міської ради, або
іншого органу Луганської міської ради,
до повноважень якого віднесене це
питання, де зазначений розмір орендної
плати з врахуванням індексації
грошової оцінки земельних ділянок, яка
здійснюється в порядку, передбаченому
законодавством України.

Обчислення розміру орендної плати за
землю здійснюється з урахуванням
середньорічного індексу інфляції року,
за результатами якого проводиться
індексація, в порядку визначеному
Кабінетом Міністрів України

У разі зміни розміру земельного
податку пропорційно змінюється й
розмір орендної плати без внесення
змін у договір. Про зміну розміру
земельного податку орендодавець
письмово повідомляє орендаря або
робить про це оголошення в місцевих
засобах масової інформації.

В січні 2010 року відповідач видав
позивачу довідку № 470 від 19 січня 2010
року. Для розрахунку орендної плати
позивачу встановлено функціональний
коефіцієнт в розмірі 2,5.

Не погоджуючись з діями відповідача по
визначенню функціонального
коефіцієнту 2,5, позивач звернувся до
адміністративного суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про задоволення позову.

Суд апеляційної інстанції зазначив, що
підстави для задоволення позову
відсутні.

Колегія суддів погоджується з
висновком апеляційного суду.

Відповідно до статті 13 Закону України
"Про оренду землі" договір оренди землі
- це договір, за яким орендодавець
зобов'язаний за плату передати
орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства. Істотними
умовами договору оренди землі, зокрема,
є орендна плата із зазначенням її
розміру, індексації, форм платежу,
строків, порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
несплату (стаття 15 Закону).

Статтею 21 зазначеного закону
передбачено, що розмір, форма і строки
внесення орендної плати за землю
встановлюються за згодою сторін у
договорі оренди (крім строків внесення
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
які встановлюються відповідно до
Закону України "Про плату за землю").

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про плату за землю", що діяв у 2010 році,
передбачалось, що використання землі в
Україні є платним. Плата за землю
справляється у вигляді земельного
податку або орендної плати, що
визначається залежно від грошової
оцінки земель.

Підставою для нарахування земельного
податку є дані державного земельного
кадастру, а орендної плати за земельну
ділянку, яка перебуває у державній або
комунальній власності, - договір оренди
такої земельної ділянки (стаття 13
вказаного закону).

Статтею 14 цього Закону
встановлювалось, що платники
земельного податку, а також орендної
плати за земельні ділянки державної
або комунальної власності (крім
громадян) самостійно обчислюють суму
земельного податку та орендної плати
щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого
поточного року подають відповідному
органу державної податкової служби за
місцезнаходженням земельної ділянки
податкову декларацію на поточний рік
за формою, встановленою центральним
податковим органом, з розбивкою річної
суми рівними частками за місяцями.
Подання такої декларації звільняє від
обов'язку подання щомісячних
декларацій.

Розмір, умови і строки внесення
орендної плати за землю встановлюються
за угодою сторін у договорі оренди між
орендодавцем (власником) і орендарем
(крім строків внесення орендної плати
за земельні ділянки державної та
комунальної власності) (стаття 19
Закону).

Нормативна грошова оцінка є складовою
земельного податку, який
встановлюється у відсотковому
відношенні до неї та в розмірі якого
визначена орендна плата у договорі,
укладеному між сторонами, а тому у разі
зміни нормативної грошової оцінки
земельної ділянки змінюється
відповідно і розмір земельного
податку.

Однією із складових, які впливають на
зміну нормативної грошової оцінки
земельної ділянки, є коефіцієнт
функціонального використання
земельної ділянки, законність
використання якого відповідачем є
предметом цього позову.

Правові засади проведення оцінки
земель, професійної оціночної
діяльність у сфері оцінки земель в
Україні визначаються Законом України
«Про оцінку землі». Цей Закон
спрямований на регулювання відносин,
пов'язаних з процесом оцінки земель,
забезпечення проведення оцінки земель,
з метою захисту законних інтересів
держави та інших суб'єктів
правовідносин у питаннях оцінки
земель, інформаційного забезпечення
оподаткування та ринку земель.

Статтями 18, 20, 23 Закону встановлено, що
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться відповідно до
державних стандартів, норм, правил, а
також інших нормативно-правових актів
на землях усіх категорій та форм
власності.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться: розташованих у
межах населених пунктів незалежно від
їх цільового призначення - не рідше ніж
один раз на 5 - 7 років; розташованих за
межами населених пунктів земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення - не рідше ніж один раз на 5 -
7 років, а несільськогосподарського
призначення - не рідше ніж один раз на 7 -
10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться юридичними
особами, які отримали ліцензії на
проведення робіт із землеустрою.

За результатами бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок складається технічна
документація, а за результатами
проведення експертної грошової оцінки
земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку
окремої земельної ділянки
оформляються як витяг з технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель.

Розробники технічної документації з
бонітування ґрунтів, економічної
оцінки земель та нормативної грошової
оцінки земельних ділянок, а також
звітів про проведення експертної
грошової оцінки земельних ділянок
зобов'язані безоплатно передавати
копії матеріалів у Державний фонд
документації із землеустрою.

Технічна документація з бонітування
ґрунтів, економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок у межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою.

Технічна документація з бонітування
ґрунтів, економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок, розташованих за межами
населених пунктів, затверджується
районними радами.

Витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки видається
відповідним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів.

Системний аналіз вказаних норм дає
підстави для висновку, що технічна
документація з нормативної грошової
оцінки земельних ділянок (а отже і
функціональний коефіцієнт окремої
земельної ділянки) затверджується
міською радою, при цьому відповідач
уповноважений видавати лише витяги з
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель.

В довідці відповідача № 470 від 19 січня
2010 року міститься посилання на рішення
Луганської міської ради від 28 грудня 2007
року № 28/10, яким затверджено нову
нормативно-грошову оцінку земель м.
Луганська, яка набрала чинності з 01
березня 2008 року.

Відтак, суд не може визнати незаконними
дії відповідача по видачі даних для
розрахунку орендної плати за 2010 рік з
використанням функціонального
коефіцієнту 2,5, оскільки такий
коефіцієнт затверджено рішення
Луганської міської ради від 28 грудня 2007
року № 28/10.

У випадку незгоди з функціональним
коефіцієнтом предметом судового
позову повинне стати рішення
Луганської міської ради від 28 грудня 2007
року № 28/10.

Враховуючи викладене, керуючись
статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив :

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Торгівельний дім "Все для шиття"
залишити без задоволення, а постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 листопада
2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС
України.

Судді: