Справа № 818/346/14
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2014 р.
Справа №818/346/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

суддів - Опімах Л.М., Соколова В.М.,

за участю: секретаря судового
засідання - Прімової О.В.,

представника позивача - Іващенко А.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
Роменського міжрайонного прокурора до
Роменської міської ради Сумської
області про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Роменський міжрайонний
прокурор, звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Роменської міської ради Сумської
області в якому просив визнати
протиправним та скасувати рішення
Роменської міської ради від 29 січня 2014
року "Про суспільно-політичну ситуацію
в Україні".

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим,
що приймаючи оскаржуване рішення, рада
вирішила питання, що перебувають за
межами наданих законодавством
повноважень місцевого значення,
зокрема і статтями 25, 26 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
які визначають повноваження міської
ради, оскільки звернення до Президента
України Януковича В.Ф. та до
Генерального прокурора України Пшонки
В.П., яке є додатком до оскаржуваного
рішення, містить опис суспільно
політичної ситуації в країні в цілому,
висновки відповідача щодо підстав
виникнення вказаної ситуації, вимоги
до правоохоронних органів та
пропозиції щодо досягнення компромісу.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав з
вищевикладених підстав.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надіслав суду
заяву про розгляд справи без його
участі, окрім того зазначив, що
відповідач при розгляді даної справи
покладається на розсуд суду (а.с.35).

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи
та оцінивши докази в їх сукупності,
колегія суддів вважає за необхідне
адміністративний позов задовольнити,
виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 29
січня 2014 року п'ятдесят другою сесією
шостого скликання Роменської міської
ради Сумської області було прийнято
рішення "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні".

У вказаному рішенні відповідач
зазначив, що у зв'язку з останніми
подіями, які відбуваються в Україні,
відповідно до статей 5, 140 Конституції
України, статей 10, 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», з
метою висвітлення настроїв щодо
підтримки євроінтеграційних прагнень
переважної більшості місцевої громади
міська рада вирішила: звернутися до
Президента України та Генерального
прокурора України щодо
суспільно-політичної ситуації в
Україні (текст звернення є додатком до
рішення), організацію виконання даного
рішення покладено на секретаря міської
ради Губаря В.О., окрім того зазначено
про опублікування даного рішення в
засобах масової інформації.

Додаток до оскаржуваного рішення
містить опис суспільно політичної
ситуації в країні, висновки
відповідача щодо підстав виникнення
вказаної ситуації, вимоги до
правоохоронних органів у зв'язку з
викладеним, відповідач зазначає, що
депутати Роменської міської ради
основою компромісу і продовження
переговорів вважають:

- Застосування амністії до громадян,
які відстоювали свої права.

- Розслідування під контролем усіх
парламентських сил кожного випадку
загибелі та каліцтва людей з обох
сторін в результаті протистояння в
Україні та висвітлення про хід
розслідування в засобах масової
інформації.

Окрім того відповідач вважає, що після
цих кроків обов'язковим повинно стати:

- Прийняття парламентом рішення про
перехід до Конституції України 2004 року
(парламентсько-президентська форма
правління).

- Термінове внесення, розгляд та
прийняття необхідних законів для
проведення дострокових виборів
Президента України та депутатів всіх
рівнів і визначити терміни їх
проведення - 2014 рік.

Позивач звертаючись до суду за даним
позовом, зазначає, що пунктом 2 ч. 5 ст. 23
Закону України «Про прокуратуру»
передбачено, що прокурор може
звернутися до суду щодо визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 Закону України "Про
прокуратуру", предметом нагляду за
додержанням і застосуванням законів є,
зокрема, відповідність актів, що
видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та
чинним законам.

Відповідно до вказаних норм,
Роменський міжрайонний прокурор є
належним позивачем та має право на
оскарження спірного рішення.

Суд, задовольняючи даний
адміністративний позов, свою позицію
обґрунтовує наступним.

Відповідно до ч. 1 ст. 140 Конституції
України, місцеве самоврядування є
правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
гарантовано, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
"Про місцеве самоврядування в Україні".

Частина 1 статті 10 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
визначає, що сільські, селищні, міські
ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Питання загальної та виключної
компетенції сільських, селищних,
міських рад визначенні ст.ст. 25, 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Відповідно до ст.25 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

26 стаття Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" містить
перелік питань, які вирішуються
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради,
однак вказаний перелік не містить
повноважень відповідача на прийняття
рішення щодо суспільно політичної
ситуації в цілому в країні, надавати
поради та вимагати від державних
органів та посадових осіб вчинити дії,
які зачіпають інтереси всієї держави в
цілому.

Окрім того, відповідно до ч. 1 ст. 144
Конституції України, органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", рада
в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.

Як зазначено у рішенні Конституційного
Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 у
справі за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування), органи
місцевого самоврядування, вирішуючи
питання місцевого значення,
представляючи спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, приймають нормативні та
ненормативні акти. До нормативних
належать акти, які встановлюють,
змінюють чи припиняють норми права,
мають локальний характер, розраховані
на широке коло осіб та застосовуються
неодноразово, а ненормативні акти
передбачають конкретні приписи,
звернені до окремого суб'єкта чи
юридичної особи, застосовуються
одноразово і після реалізації
вичерпують свою дію (пункт 4).

Враховуючи наведене, незалежно від
того чи має рішення органів місцевого
самоврядування нормативний характер,
воно є обов'язковим до виконання в
межах відповідної територіальної
громади.

За своїм змістом оспорюване рішення
містить оцінку політичної ситуації у
країні, вимоги до правоохоронних
органів та пропозиції щодо вжиття
певних заходів в цілому в країні.
Оскільки за своєю правовою природою
таке рішення не стосується питань
територіальної громади м. Ромни,
викладення його у формі рішення
міської ради та, як наслідок, надання
йому ознак обов'язкового виконання, є
виходом за межі повноважень
відповідача.

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" від
21.05.1997 року №280/97-ВР встановлено, що акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Роменського
міжрайонного прокурора до Роменської
міської ради Сумської області про
скасування рішення -задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Роменської міської ради від 29
січня 2014 року "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні".

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя
(підпис) С.М. Глазько

Судді
(підпис) Л.М. Опімах

(підпис) В.М. Соколов

З оригіналом згідно

Суддя
С.М. Глазько

Повний текст постанови складено 20
лютого 2014 року