Справа № 2а-4/10/0124
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/61419/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою товариства з
обмеженою відповідальністю "Айра" на
постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 26 липня 2011 року у справі за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю "Айра", товариства з
обмеженою відповідальністю "Ратибор",
товариства з обмеженою
відповідальністю "Марина і К" до
виконавчого комітету Ялтинської
міської ради, треті особи: товариство з
обмеженою відповідальністю "Компанія
"РИФ", товариство з обмеженою
відповідальністю "Тексінвест",
товариство з обмеженою
відповідальністю "Ігросервіс Ялта",
товариство з обмеженою
відповідальністю "Кіровоград - Нафта",
товариство з обмеженою
відповідальністю "Сочі-2", ОСОБА_2,
ОСОБА_3, Державна служба з питань
Національної культурної спадщини, про
скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Айра", товариство з
обмеженою відповідальністю "Ратибор",
товариство з обмеженою
відповідальністю "Марина і К"
звернулись до суду з позовом до
виконавчого комітету Ялтинської
міської ради, треті особи: товариство з
обмеженою відповідальністю "Компанія
"РИФ", товариство з обмеженою
відповідальністю "Тексінвест",
товариство з обмеженою
відповідальністю "Ігросервіс Ялта",
товариство з обмеженою
відповідальністю "Кіровоград - Нафта",
товариство з обмеженою
відповідальністю "Сочі-2", ОСОБА_2,
ОСОБА_3, Державна служба з питань
Національної культурної спадщини, про
визнання протиправним та скасування
рішення ввід 26.12.2008 №2960 "Про надання
дозволу товариству з обмеженою
відповідальністю "Компанія "РИФ" на
будівництво об'єкту "Відбудова
(розширення з надбудовою)" приміщень
нічного клубу "Торнадо" під готельний
комплекс за адресою: АДРЕСА_1".

Позовні вимоги мотивовано
протиправністю оскаржуваного рішення
як такого, що прийнято за відсутності
згоди співвласників нежитлового
приміщення - позивачів, без урахування
віднесення зазначеної будівлі до
об'єктів культурної спадщини.

Постановою Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим від 07
квітня 2010 року позов задоволено:
визнано протиправним та скасовано
рішення виконавчого комітету
Ялтинської міської ради від 26.12.2008 №2960
"Про надання дозволу товариству з
обмеженою відповідальністю "Компанія
"РИФ" на будівництво об'єкту "Відбудова
(розширення з надбудовою)" приміщень
нічного клубу "Торнадо" під готельний
комплекс за адресою: АДРЕСА_1".

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 26 липня 2011 року постанову
Ялтинського міського суду Автономної
Республіки Крим від 07 квітня 2010 року
скасовано; прийнято нову, якою у
задоволення позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі товариство
з обмеженою відповідальністю "Айра" із
посиланням на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просило скасувати рішення суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню, з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що рішенням виконавчого
комітету Ялтинської міської ради від
26.12.2008 №2960 дозволено власнику -
товариству з обмеженою
відповідальністю "Компанія "РИФ"
будівництво об'єкту «Відбудова
(розширення з надбудовою) приміщень
нічного клубу «Торнадо» під готельний
комплекс за адресою: АДРЕСА_1».

Вказуючи протиправність виконавчого
комітету Ялтинської міської ради від
26.12.2008 №2960, позивачі звернулись до суду
із зазначеним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив із
протиправності рішення виконавчого
комітету Ялтинської міської ради від
26.12.2008 №2960 «Про надання дозволу
товариству з обмеженою
відповідальністю «Компанія «РИФ» на
будівництво об'єкту «Відбудова
(розширення з надбудовою) приміщення
нічного клубу «Торнадо» під готельний
комплекс за адресою: АДРЕСА_1» як
такого, що прийнято без урахування
інтересів позивачів, співвласників
зазначеного домоволодіння, без
отримання їх згоди та з порушенням норм
діючого законодавства щодо округів
санітарної охорони та охорони
культурної спадщини, а саме: без
отримання згоди відповідного органу
культурної спадщини та з порушенням
встановленого законом режиму першої
зони округу санітарної охорони. Крім
того, оскаржуване рішення про надання
дозволу на будівництво при його
прийнятті ґрунтувалось на рішеннях про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для цього будівництва, які були
визнані недійсними та скасовані згідно
із судовим рішенням ,що набрало
законної сили.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
рішення суду першої інстанції та
відмовляючи у задоволенні позову,
виходив з правомірності рішення
виконавчого комітету Ялтинської
міської ради від 26.12.2008 №2960 як такого,
що прийнято на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
законодавством України.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується із
висновками суду апеляційної інстанції,
з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що товариство з обмеженою
відповідальністю "Компанія "РИФ" є
власником приміщень, розташованих за
адресою: АДРЕСА_1 другій поверх, а також
приміщень № 11-В, 11-Б.

Внаслідок пожежі, що відбулася 16.12.2005,
належні товариству з обмеженою
відповідальністю "Компанії "РИФ"
приміщення знищені, що підтверджується
актом про пожежу від 17.12.2005.

Рішенням виконавчого комітету
Ялтинської міської ради від 26.12.2008 №2960
дозволено власнику товариству з
обмеженою відповідальністю "Компанія
"РИФ" будівництво об'єкту "Відбудова
(розширення з надбудовою) приміщень
нічного клубу "Торнадо" під готельний
комплекс за адресою: АДРЕСА_1".

Зазначене рішення прийнято на підставі
заяви товариства з обмеженою
відповідальністю "Компанія "РИФ" від
16.12.2008, рішення виконавчого комітету
Ялтинської міської ради від 14.06.2007 №1094
"Про скасування рішення виконавчого
комітету від 14.02.2007 №183 "Про внесення
змін в рішення виконавчого комітету
від 12.10.2006 №1539 "Про дозвіл ТОВ "Компанія
РиФ" на виготовлення ВВР по поновленню
приміщень нічного клубу «Торнадо» за
адресою: АДРЕСА_1, рішення 16 сесії
Ялтинської міської ради 5 скликання від
21.03.2008 №282, рішення 16 сесії Ялтинської
міської ради 5 скликання від 21.03.2008 №283,
рішення 16 сесії Ялтинської міської
ради 5 скликання від 21.03.2008 №284,
виготовлений та узгоджений проект,
позитивний комплексний висновок
№362/ф-10-2008 державної експертизи ФДП
«Укрдержбудекспертиза» в АРК від
15.12.2008.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що будівлі, розташовані за
адресою: АДРЕСА_1, не знаходяться у
спільній власності з позивачами. Також
єдиним власником другого поверху
будівель по АДРЕСА_1 є товариство з
обмеженою відповідальністю «Компанія
«РИФ».

Відповідно до підпункту 9 пункту "а"
частини першої статті 31 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
в редакції, яка діяла на момент
прийняття спірного рішення, до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать власні
повноваження - надання відповідно до
законодавства дозволу на спорудження
об'єктів містобудування незалежно від
форм власності.

Враховуючи зазначене, а також зважаючи
на те, що оскаржуваним рішенням
виконавчого комітету Ялтинської
міської ради фактично надано дозвіл на
поновлення об'єкту власності, колегія
суддів погоджується із позицією суду
апеляційної інстанцій в частині
правомірності оскаржуваного рішення
як такого, що прийнято на виконання
повноважень, наданих законом, з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення, за
відсутності факту порушення прав
третіх осіб.

Судом апеляційної інстанції також
встановлено, що рішення Господарського
суду Автономної Республіки Крим від
09.11.2009 у справі № 2-31/3927.1-2009 відмовлено у
задоволенні позову ТОВ «Айра», ТОВ
«Ратибор», ТОВ «Марина і К» до
Ялтинської міської ради, треті особи:
ТОВ «Компанія «РИФ», виконавчий
комітет Ялтинської міської ради,
Управління головного архітектора м.
Ялта, Ялтинського міського управління
земельних ресурсів, ТОВ «Земельні
ресурси-кадастр»Державної
Азово-Чорноморської екологічної
інспекції, Республіканського комітету
АР Крим з охорони культурної спадщини
про визнання недійсним та скасування
рішень Ялтинської міської ради від
21.03.2008 №№282, 283 про надання дозволу ТОВ
«Компанія «РИФ» на розробку проекту
землеустрою щодо відведення та зміни
цільового призначення земельної
ділянки для відновлення будівель та
споруд під готельний комплекс за
адресою АДРЕСА_1 з наступною передачею
в оренду на землях Ялтинської міської
ради, відмовлено ( т.1 а. с. 136-139).

Рішенням Севастопольського
апеляційного господарського суду від
02.03.2010 у справі № 2-31/3927.1-2009 апеляційна
скарга ТОВ «Айра», ТОВ «Ратибор»та ТОВ
«Марина і К»задоволена, рішення
господарського суду АР Крим від 09
листопада 2009 року скасовано, позов про
визнання недійсними та скасуванні
зазначених рішень Ялтинської міської
ради задоволено.

Постановою Вищого господарського суду
України від 10.06.2010 у справі № 2-31/3927.1-2009
постанову від 02.03.2010 Севастопольського
апеляційного господарського суду у
справі № 2-31/3927.1-2009 скасовано, рішення
господарського суду АР Крим у справі №
2-31/3927.1-2009 залишено в силі.

Зазначеним рішення Господарського
суду Автономної Республіки Крим
встановлено правомірність виділення
земельних ділянок ТОВ «Компанія «РИФ»
для відновлення будівель та споруд під
готельний комплекс.

Відведення ділянок погоджено
Державною службою з питань
національної культурної спадщини
України згідно з листами від 04.06.2008
№22-1437/10 і від 04.06.2008 №22-1438/10.

Листом Державної служби з питань
національної культурної спадщини
України від 04.07.2007 №22-1692/10 погоджено
ескізний проект відбудови втраченого
поверху з надбудовою під готельний
комплекс по АДРЕСА_1, РП ККАРМ
«Укрпроектреставрація» у 2007 році на
замовлення ТОВ «Компанія «РИФ» з
рахунком погодження, наданого
Республіканським комітетом з охорони
культурної спадщини РМ АР Крим від
22.06.2007 №1198/1.

Судом апеляційної інстанції також
враховано, що згідно з висновком
Кримської КАРМ «Укрпроектреставрація»
від 05.07.2011 №91 при реконструкції
будівлі, яка є пам'яткою архітектури
«Колишні торгові ряди Стахєєва»,
розташовані за адресою: АДРЕСА_1
(надбудова поверхів), конструкція
пам'ятки не змінюється, надбудовані
приміщення розташовуються на окремих
опорах.

Таким чином, з огляду на обставини,
встановлені судами попередніх
інстанцій на підставі доказів,
досліджених під час судового розгляду
справи, позиція суду апеляційної
інстанції щодо доведеності з боку
відповідача правомірності
оскаржуваного рішення як такого, що
прийнято на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
законами, є обґрунтованою.

Доводи касаційної скарги висновків
суду апеляційної інстанції не
спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судом апеляційної інстанції
дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваного судового
рішення судом не допущено.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю "Айра"
залишити без задоволення, а постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 26 липня 2011
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: