Справа № 826/14099/13-а
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Каракашьян С.К.
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
У Х В А Л А

Іменем України

30 січня 2014 року
м. Київ

колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого -
судді Земляної Г.В.

суддів
Горбань Н.І., Межевич М.В.

за участю
секретаря Рижкової Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Києві
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 06 листопада 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Державної інспекції України
з питань праці, Голови Державної
інспекції України з питань праці
Яцкіна Валерія Івановича про визнання
протиправною бездіяльність,
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, ОСОБА_2 (далі по тексту -
позивач), звернулася з позовом до
Державної інспекції України з питань
праці, Голови Державної інспекції
України з питань праці Яцків Валерій
Іванович, в якому (з урахуванням заяви
про збільшення позовних вимог) просила:

- визнати протиправною бездіяльність
Державної інспекції України з питань
праці щодо відмови об'єктивно, всебічно
і вчасно розглянути всі питання,
викладені в зверненнях позивача від
09.04.2012р., 25.05.2012р., 16.10.2012р. і 28.01.2013р., та
виконати доручення Міністерства
соціальної політики України №6315/0/14-13/13
від 13.06.2013р. в повному обсязі;

- визнати протиправною бездіяльність
Державної інспекції України з питань
праці щодо проведення повної перевірки
додержання законодавства про працю,
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в ПАТ «Київгаз»
за всіма питаннями звернень ОСОБА_2 від
09.04.2012р., 25.05.2012р., 16.10.2012р. і 28.01.2013р. і щодо
перевірки всіх фактів порушення
законодавства, викладених в цих
зверненнях, в тому числі допущених
працівниками Територіальної державної
інспекції з питань праці у м. Києві,
вжиття заходів щодо притягнення винних
осіб до відповідальності,
поінформування про результати
перевірки прокуратури Печерського
району м. Києва і передачі їй
матеріалів перевірки;

- визнати протиправними дії Державної
інспекції України з питань праці по
встановленню відсутності порушень
законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в ПАТ «Київгаз»
згідно п.п. 1.1.12, 2.1.1, 2.1.2, 3.1.1, 3.1.3,
3.1.6,3.1.9,3.2.1, 3.2.2, 4.1.2, 4.1.3, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4,
5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.4.3, 5.10.1, 5.10.3, 5.10.5, 7.1.1, 7.1.2,
12.3.1.3, 12.3.1.5 Акту перевірки №28-26-21/05/30 від
09.07.2013р.;

- визнати протиправним та скасувати акт
перевірки додержання законодавства
про працю, загальнообов'язкове
державне соціальне страхування в ПАТ
«Київгаз» Державної інспекції України
з питань праці №28-26-21/05/30 від 09.07.2013р. - в
частині встановлення додержання
законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в ПАТ «Київгаз»
згідно п.п. 1.1.12, 2.1.1, 2.1.2, 3.1.1, 3.1.3,
3.1.6,3.1.9,3.2.1, 3.2.2, 4.1.2, 4.1.3, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4,
5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.4.3, 5.10.1, 5.10.3, 5.10.5, 7.1.1, 7.1.2,
12.3.1.3, 12.3.1.5.;

- визнати протиправним та зобов'язати
Голову Державної інспекції України з
питань праці Яцкіна Валерія Івановича
скасувати Акт перевірки додержання
законодавства про працю,
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в ПАТ «Київгаз»
Територіальної державної інспекції
праці у м. Києві від 17.02.2012р. №26-06-93/ - в
частині встановлення дотримання
законодавства про працю стосовно
звільнення ОСОБА_2;

- зобов'язати Державну інспекцію
України з питань праці об'єктивно і
всебічно розглянути питання, викладені
в зверненнях ОСОБА_2 від 09.04.2012р.,
25.05.2012р., 16.10.2012р. і 28.01.2013р., та виконати
доручення Міністерства соціальної
політики України №6315/0/14-13/13 від 13.06.2013р.
в повному обсязі;

- зобов'язати Державну інспекцію
України з питань праці провести повну
перевірку додержання законодавства
про працю, загальнообов'язкове
державне соціальне страхування в ПАТ
«Київгаз» за зверненнями ОСОБА_2 від
09.04.2012р., 25.05.2012р., 16.10.2012р., і 28.01.2013р. і
перевірку всіх фактів порушення
законодавства, викладених в цих
зверненнях, в тому числі допущених
працівниками Територіальної державної
інспекції з питань праці у м. Києві,
вжити заходів щодо притягнення винних
осіб до відповідальності,
проінформувати про результати
перевірки прокуратуру Печерського
району м. Києва і передати їй матеріали
перевірки.

- стягнути з Державної інспекції
України з питань праці на користь
позивача 67 46,05 грн. моральної шкоди та
2046,02 грн. матеріальної шкоди, а всього
8792,07 грн.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
06 листопада 2013 року в задоволенні
позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою
ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та винести нове
рішення, яким позов задовольнити в
повному обсязі. В своїй апеляційній
скарзі апелянт посилається на
незаконність, необґрунтованість та
необ'єктивність рішення суду, неповне
з'ясування всіх обставин, що мають
значення для вирішення справи,
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування судового рішення

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що
з'явились в судове засідання,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, а постанова суду
залишенню без змін, з наступних
підстав.

Згідно зі п.1 ч.1 ст. 198, ст.200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд першої інстанції всебічно, повно та
об'єктивно розглянув справу, правильно
встановив обставини справи, наданим
доказам дав правильну правову оцінку і
прийшов до обґрунтованого висновку про
відмову в задоволенні позову.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, на
виконання постанови Окружного
адміністративного суду міста Києва від
29.04.2013 року № 826/4510/13-а Міністерством
соціальної політики України (далі -
Мінсоцполітики) надано доручення від
13.06.2013 року № 6315/0/14-13/13 Державній
інспекції України з питань праці (далі -
Держпраці України) провести перевірку
додержання законодавства про працю ПАТ
«Київгаз» по суті звернень позивача
від 09.04.2012 р., від 25.05.2012 р., 16.10.2012 р. та від
28.01.2013 р., а також перевірити діяльність
Територіальної державної інспекції з
питань праці у м. Києві (далі - ТДІзПП у
м. Києві) в частині порушених заявницею
питань та, у разі виявлених фактів
порушень, вжити дієвих заходів
реагування. Та за результатами
перевірки надати інформацію
Мінсоцполітики щодо застосування
дисциплінарних стягнень до винних осіб
до 27.06.2013 р.

Державна інспекція України з питань
праці листом від 27.06.2013 року №
1798/26/21/05/2769-13 повідомила Мінсоцполітики
про те, що спеціалістами Держпраці
України розпочато перевірку
додержання законодавства про працю на
ПАТ «Київгаз», термін проведення
перевірки з 25.062013 року по 09.07.2013 року.

Держпраці України видано наказ від
18.06.2013 № 91 року про проведення
перевірки додержання законодавства
про працю на ПАТ «Київгаз», та
направлення від 20.06.2013 № 21/05-10 на
проведення перевірки суб'єкта
господарювання ПАТ «Київгаз».

09.07.2013 Держпраці України проведена
перевірка додержання законодавства
про працю на ПАТ «Київгаз», відповідно
до питань, викладених у зверненнях
позивача від 09.04.2012 р., 16.10.2012 р., 25.05.2012 р.
та від 28.01.2013 р.

За результатами перевірки державним
інспектором праці головним
спеціалістом відділу з питань
додержання законодавства про працю
Савленко Н.В. було складено акт
перевірки додержання законодавства
про працю та загальнообов'якове
державне соціальне страхування від
09.07.2013 р. № 28-26-21/05/30 та внесено припис
від 09.07.2013 р. № 28-26-21/05/30-24 голові
правління ПАТ «Київгаз» Горовому С.О.

В ході проведеної перевірки були
виявлені порушення додержання
трудового законодавства, зокрема,
громадянки ОСОБА_2 та громадянки ОСОБА_7
щодо інших працівників ПАТ «Київгаз»
порушення додержання законодавства
відсутні, що підтверджується
первинними документами ПАТ «Київгаз».

Разом з тим було зазначено, що до жодних
із звернень позивачки не долучались
документи, що підтверджують її
повноваження представляти інтереси
ОСОБА_7 та інших працівників ПАТ
«Київгаз».

Суд першої інстанції відмовляючи в
задоволенні позову прийшов до
висновку, що відповідачем розглянуті
звернення позивача від 09.04.2012р., 25.05.2012р.,
16.10.2012р., і 28.01.2013р. та на підставі
звернень позивача були проведенні
перевірки додержання законодавства
про працю у ПАТ «Київгаз», за
результатами яких позивачу надавались
відповіді.

Колегія суддів погоджується з
висновком першої інстанції та зазначає
наступне.

Так, згідно зі ст. 1 Закону України «Про
звернення громадян», громадяни України
мають право звернутися до органів
державної влади, місцевого
самоврядування, об'єднань громадян,
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, засобів
масової інформації, посадових осіб
відповідно до їх функціональних
обов'язків із зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Положеннями ст.3 Закону України «Про
звернення громадян» передбачено, що
під зверненнями громадян слід розуміти
викладені в письмовій або усній формі
пропозиції (зауваження), заяви
(клопотання) і скарги.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про
звернення громадян», органи державної
влади і місцевого самоврядування,
підприємства, установи, організації
незалежно від форм власності,
об'єднання громадян, засоби масової
інформації, їх керівники та інші
посадові особи в межах своїх
повноважень зобов'язані, зокрема:
об'єктивно, всебічно і вчасно
перевіряти заяви чи скарги;
забезпечувати поновлення порушених
прав, реальне виконання прийнятих у
зв'язку з заявою чи скаргою рішень;
письмово повідомляти громадянина про
результати перевірки заяви чи скарги і
суть прийнятого рішення.

Згідно зі ст. 259 Кодексу законів про
працю України, нагляд і контроль за
додержанням законодавства про працю
здійснюють спеціально уповноважені на
те органи та інспекції, які не залежать
у своїй діяльності від власника або
уповноваженого ним органу. Центральні
органи виконавчої влади здійснюють
контроль за додержанням законодавства
про працю на підприємствах, в установах
і організаціях, що перебувають у їх
функціональному підпорядкуванні, крім
органів державної податкової служби,
які мають право з метою перевірки
дотримання податкового законодавства
здійснювати такий контроль на всіх
підприємствах, в установах і
організаціях незалежно від форм
власності та підпорядкування.

Згідно із п. 1 Положення про Державну
інспекцію України з питань праці,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011р. №386/2011, (надалі -
Положення), Державна інспекція України
з питань праці (Держпраці України) є
центральним органом виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики з питань нагляду та контролю
за додержанням законодавства про
працю, зайнятість населення,
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, тощо.

Згідно із п. 3 Положення, основними
завданнями Держпраці України є:
реалізація державної політики з питань
державного нагляду та контролю за
дотриманням законодавства про працю та
зайнятість населення, контролю за
додержанням законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; розроблення та
внесення пропозицій щодо формування
державної політики з цих питань.

Згідно із п. 5 Положення, Держпраці
України з метою організації своєї
діяльності забезпечує в межах
повноважень здійснення заходів щодо
запобігання корупції і контроль за їх
здійсненням в апараті Держпраці
України, її територіальних органах та
організовує розгляд звернень громадян
з питань, пов'язаних із діяльністю
Держпраці України.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», під час проведення
позапланового заходу з'ясовуються лише
ті питання, необхідність перевірки
яких стала підставою для здійснення
цього заходу, з обов'язковим
зазначенням цих питань у посвідченні
(направленні) на проведення державного
нагляду (контролю).

Таким чином, суд першої інстанції
обґрунтовано зазначає, що Держпраці
України в ході перевірки розглядалися
тільки ті питання, які були зазначені у
скаргах позивача щодо неї особисто, а
не інших працівників ПАТ «Київгаз».

З матеріалів справи вбачається, що
листом Держпраці України від 11.07.2013 р.
№21/05/2960-13 було проінформовано
Мінсоцполітики про результати
перевірки на ПАТ «Київгаз» за
зверненнями позивача від 09.04.2012 р.,
16.10.2012 р., 25.05.2012 р. та від 28.01.2013 р.

26.07.2013 р. за №32-04/0/21/01-1420 Держпраці
України було надіслано лист та витяг із
акту перевірки від 09.07.2013 р. № 28-26-21/05/30
до прокуратури міста Києва для
розгляду та надання правової оцінки
щодо наявності складу кримінального
правопорушення.

Прокуратура м. Києва листом від 12.08.2013 р.
№ 0711/1-р-13 повідомила Держпраці України
про направлення за належністю до
Головного управління МВС України в м.
Києві матеріалів перевірки Держпраці
України щодо додержання законодавства
про працю в ПАТ «Київгаз» для розгляду
та прийняття рішення відповідно до
вимог законодавства.

Листом Печерського районного
управління ГУМВС України в місті Києві
від 24.09.2013 р. № 54/вх9174 Держпраці України
повідомлено про те, що під час розгляду
матеріалів перевірки дотримання
законодавства про працю у ПАТ
«Київгаз» ознак складу злочину в діях
адміністрації ПАТ «Київгаз» не
встановлено.

22.08.2013 р. Держпраці України було
розглянуто звернення ОСОБА_2 від 18.07.2013
р. у присутності представника позивача
ОСОБА_9, про що було складено протокол
від 22.08.2013 р. та надана письмова
відповідь від 29.08.2013 р. № 2135/26/21/05/3541-13.

На виконання доручення Мінсоцполітики
від 13.06.2013 р. №6315/0/14-13/13, Держпраці
України ретельно перевірено
діяльність ТДІзПП у м. Києві в частині
порушених заявницею питань. За
результатами такої перевірки
встановлено, що перевірки додержання
законодавства про працю у ПАТ
«Київгаз» двічі проводились державним
інспектором праці Іллєнком І.В. В ході
проведення перевірок зазначені
питання не розглядались та не
вживались заходи реагування.

Листом Держпраці України від 08.08.2013 р. №
32-21/02-1522 було внесено подання
начальнику ТДІзПП у м. Києві щодо
вжиття заходів для усунення виявлених
порушень, дослідження причин та умов,
що їм сприяли, недопущення їх у
подальшій роботі, а також вирішення
питання про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
державного інспектора з питань праці
Іллєнком І.В.

Суд першої інстанції правомірно
зазначає, що Держпраці України
виконано доручення Мінсоцполітики від
13.06.2013 р. №6315/0/14-13/13. Перевірка
додержання законодавства про працю у
ПАТ «Київгаз» проведена відповідно до
звернень позивача 09.04.2012 р., 16.10.2012 р.,
25.05.2012 р. та від 28.01.2013 р. в повному обсязі
відповідно до чинного законодавства
України, в межах наданих Держпраці
України повноважень.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що відсутні підстави
для визнання протиправним та
скасування акту перевірки додержання
законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 09.07.2013 р. №
28-26-21/05/30 - в частині встановлення
додержання законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
страхування в ПАТ «Київгаз» а саме, п. п.
3.1.1, 3.1.3, 3.1.6, 3.1.9, 3.2.1, 3.2.2, 4.1.2, 4.1.3, 5.1.1, 5.1.2,
5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.4.3, 5.10.3, 5.10.5, 7.1.1, 12.3.1.3, 12.3.1.5.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до обґрунтованого висновку, що
відповідачем розглянуті звернення
позивача від 09.04.2012р., 25.05.2012р., 16.10.2012р., і
28.01.2013р. та на підставі звернень
позивача були проведенні перевірки
додержання законодавства про працю у
ПАТ «Київгаз», за результатами яких
позивачу надавались відповіді.

Суд першої інстанціїх обґрунтовано не
прийняв до уваги посилання
представника позивача, що відповідач
зобов'язаний був розглядати весь
перелік можливих порушень,
повідомлених заявником, так як у статті
3 Закону України «Про звернення
громадян», звернення має стосуватися
сприяння реалізації закріплених
Конституцією та чинним законодавством
прав та інтересів або поновлення прав і
захист законних інтересів саме тих
громадян, якими це звернення
ініційоване.

З огляду на те, що визначення інших
питань, які підлягають перевірці
віднесено до дискреційних повноважень
органів та посадових осіб державної
інспекції з питань праці, суд першої
інстанції обґрунтовано погодився з
правомірністю дій відповідача.

Крім того, колегія суддів погоджується
з висновком суду першої інстанції, що в
процесі розгляду справи судом не
встановлено обставини порушення прав
позивача актом від 17.02.2012р. № 26-06-93 та
актом №28-26-21/05/30 від 09.07.2013р., або
можливості існування негативних
наслідків для позивача у зв'язку зі
складанням вказаних актів.

Так, відповідно до частини другої
статті 2 КАС України, до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Зазначений принцип полягає у захисті
порушеного права від порушення, що вже
відбулося, тобто в наявності
матеріально - правового інтересу
позивача відносно дій (бездіяльності)
суб'єкта владних повноважень.

За таких обставин апеляційна інстанція
приходить до аналогічного з судом
першої інстанції висновку, що
відповідач діяв з дотриманням
необхідного порядку та в межах наданих
повноважень.

Надані докази були оцінені судом
першої інстанції, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Крім того, було оцінено
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, що відповідає
вимогам ст. 86 КАС України.

При цьому апеляційна скарга не містить
посилання на обставини, передбачені
статтями 202 - 204 Кодексу
адміністративного судочинства
України, за яких рішення суду підлягає
скасуванню.

Доводи, викладені заявником в
апеляційній скарзі були предметом
дослідження суду першої інстанції і не
знайшли свого належного підтвердження.

Вказані в апеляційній скарзі
процесуальні порушення не призвели до
неправильного вирішення справи і не є
підставою для скасування судового
рішення.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
вірно встановив фактичні обставини
справи, дослідив наявні докази, дав їм
належну оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права, в зв'язку з чим
апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 200, 205, 207, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 06 листопада 2013
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів із дня
складання у повному обсязі, тобто з 04
лютого 2014 року шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України у
порядку ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:
Г.В.Земляна

Судді:
Н.І. Горбань

М.В. Межевич

Головуючий суддя
Земляна Г.В.

Судді:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.