Справа № 821/1571/13-а
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2014 р. Справа № 821/1571/13-а

Херсонський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Варняка С.О.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Управління капітального
будівництва Херсонської обласної
державної адміністрації до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Херсонській області, треті
особи - ОСОБА_2, Акціонерне товариство
закритого типу "Київсоюзшляхпроект",
дочірнє підприємство "Херсонський
облавтодор" відкритого акціонерного
товариства "Автомобільні дороги
України" про скасування припису від
01.04.2013 р. про усунення порушень вимог
законодавства у сфері містобудування
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів,

встановив:

Позивач в обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що 01.04.2013 року
Інспекцією на підставі наказу
начальника інспекції ДАБК від 24.12.2012 р.
№ 166 та направлення від 12.03.2013 р. № 224,
наказу від 25.03.2013р. № 157-П "Про
подовження терміну проведення
планової перевірки" та направлення від
25.03.2013р. № 279 проведена планова
перевірка дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил на об'єкті
будівництва шляхопроводу по проспекту
Адмірала Сенявіна - вул. Зала Егерсег в
м. Херсоні.

01 квітня 2013 р. начальником
інспекційного відділу Петрук Л.M.
складено акт перевірки, протокол про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності № 68 та припис на усунення
виявлених порушень містобудівного
законодавства, які отримано власноруч
представником замовника будівництва -
начальником УКБ ОДА Собчуком С.С.

Просить суд скасувати припис інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Херсонській області від
01.04.2013 р. про усунення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил.

Представник відповідача відповідно до
заяви від 17.02.2014 року позовні вимоги не
визнав.

Представники сторін надали суду заяви
про розгляд справи в порядку
письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає
за можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження.

01.04.2013 року Інспекцією на підставі
наказу начальника інспекції ДАБК від
24.12.2012 р. № 166 та направлення від 12.03.2013 р.
№ 224, наказу від 25.03.2013р. № 157-П "Про
подовження терміну проведення
планової перевірки" та направлення від
25.03.2013р. № 279 проведена планова
перевірка дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил на об'єкті
будівництва шляхопроводу по проспекту
Адмірала Сенявіна - вул. Зала Егерсег в
м. Херсоні.

Перевірка проводилась в присутності
начальника УКБ ОДА Собчука С.С.

Під час перевірки встановлено, що
будівництво шляхопроводу по проспекту
Адмірала Сенявіна - вул. Зала Егерсег в
м. Херсоні проводиться на підставі
дозволу на виконання будівельних робіт
№ХС 0 від 30.11.2012 року,
зареєстрованого в інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Херсонській області.
Проектну документацію розроблено АТЗТ
"Київсоюзшляхпроект", головний інженер
проекту Тюленєв І.Є., який здійснює й
авторський нагляд. Експертизу проекту
проведено ДП "Укрдержбудекспертиза",
головний експерт проекту Демидюк Б.М.
Технічний нагляд здійснював ОСОБА_2
Генеральним підрядником є ДП
"Херсонський облавтодор" ВАТ "Державна
акціонерна компанія "Автомобільні
дороги України".

27 грудня 2012 року була розірвана угода
про ведення технічного нагляду з
інженером з технічного нагляду ОСОБА_2,
а тому на думку відповідача
Управлінням не забезпечується
здійснення технічного нагляду, чим
порушено ст. 11 Закону України "Про
архітектурну діяльність", постанову
КМУ № 903 від 11.07.2007 року "Про авторський
та технічний нагляд під час
будівництва об'єкта архітектури".

01 квітня 2013 р. начальником
інспекційного відділу Петрук Л.M.
складено акт перевірки, протокол про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності № 68 та припис на усунення
виявлених порушень містобудівного
законодавства, які отримано власноруч
представником замовника будівництва -
начальником УКБ ОДА Собчуком С.С.

За наслідками розгляду акту перевірки
та протоколу про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності,
заступником начальника інспекції ДАБК
у Херсонській області прийнято
постанову про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 09.04.2013 року № 42/Х, якою на
управління капітального будівництва
обласної державної адміністрації за
вчинення правопорушення,
передбаченого п.7 ч. 2 ст. 2 Закону
України "Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності" накладено штраф у розмірі 41
292,00 грн.

Управління капітального будівництва
Херсонської ОДА звернулось до суду з
адміністративним позовом до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Херсонській області про
визнання незаконною та скасування
постанови про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності №42/Х від 09 квітня 2013 року,
якою застосовані штрафні санкції у
розмірі 41 292 грн.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 06.06.2013 року
позов управління капітального
будівництва Херсонської обласної
державної адміністрації задоволено.
Визнано протиправною та скасовано
постанову Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області від 09.04.2013 року №
42/х.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 28.11.2013 року
апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Херсонській області
залишено без задоволення, постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 06 червня 2013
року залишено без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Рішеннями першої та апеляційної
інстанції встановлено, що у зв'язку із
припиненням фінансування, 27.12.2012 року
УКБ ОДА розірвало цивільно-правовий
договір від 01.08.2012 р. № 34 з ОСОБА_2, який
здійснював технічний нагляд.

Твердженням відповідача щодо
продовження будівельних робіт на
об'єкті, що перевірявся, спростовується
наданими до суду:

- листом Головного управління
Державної казначейської служби
України у Херсонській області про те,
що станом на 21.05.2013 року відкриття
асигнувань з Державного бюджету на
будівництво об'єкту шляхопроводу по
проспекту Адмірала Сенявіна - вул. Зала
Егерсег у м. Херсоні не здійснювалось;

- листом ДП "Херсонський облавтодор" про
те, що з 01.01.2013 року акти виконаних робіт
підрядною організацією не складались
та не підписувались, замовником така
вимога не надавалась.

Належних доказів, які б підтверджували
факт проведення будівельних робіт на
об'єкті відповідачем не надано.

Отже, враховуючи те, що будівельні
роботи з 01 січня 2013 року позивачем не
проводились, представником
відповідача не доведено належними та
допустимими доказами проведення таких
робіт, суди прийшли до висновку, що
Інспекцією неправомірно було
застосовано до Управління штрафні
санкції за порушення ст. 11 Закону
України "Про архітектурну діяльність"
та п. 2 Постанови Кабінету Міністрів
України № 903 від 11.07.2007 року "Про
авторський та технічний нагляд під час
будівництва об'єкта архітектури".

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що інспекцію
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Херсонській області було
неправомірно видано припис від 01.04.2013 р.
про усунення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил відносно
Управління капітального будівництва
Херсонської обласної державної
адміністрації.

Керуючись ст. 8, 9, 12, 19, 122, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

Позовні вимоги задовольнити у повному
обсязі.

Скасувати припис інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області від 01.04.2013 р. про
усунення порушень вимог законодавства
у сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя
Варняк
С.О.

кат. 6.1