Справа № 465/3534/13-а
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.02.2014р.
Справа № 876/10824/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова, м.Львів

на постанову Франківського районного
суду м.Львова від 22.07.2013р. у справі
№465/3534/13-а

за позовом ОСОБА_1, м.Львів

до управління Пенсійного фонду України
у Франківському районі м.Львова,
м.Львів

про визнання протиправними дій та
зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

10.04.2013р. ОСОБА_1 звернулась до
Франківського районного суду м.Львова
з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова про
визнання протиправними дій та
зобов'язання до вчинення дій, просила
визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова щодо
призначення їй з 10.09.2012р. пенсії за
віком відповідно до Закону України "Про
наукову і науково-технічну діяльність",
виходячи з показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України, в тому
числі в сільському господарстві, за
2007р., який встановлений п.1 постанови
Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р.
№327 "Про підвищення рівня соціального
захисту населення" для тих пенсій, які
призначені (перераховані) до 2008р.;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Франківському районі
м.Львова призначити їй з 10.09.2012р. пенсію
за віком відповідно до ст.24 Закону
України "Про наукову і науково-технічну
діяльність" і для обчислення заробітку
при призначенні цієї пенсії
застосувати середню заробітну плату
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, у тому числі в
сільському господарстві, за 2009-2011рр. -
три календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії.

Постановою Франківського районного
суду м.Львова від 22.07.2013р. у справі
№465/3534/13-а позовні вимоги ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова про
визнання протиправними дій та
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України у Франківському районі
м.Львова призначити і проводити
виплату пенсії за віком відповідно до
Закону України "Про наукову та
науково-технічну діяльність" із
застосуванням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України за 2009-2011рр.,
починаючи з 10.09.2012р. задоволено
частково; визнано протиправними дії
управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова про
відмову у призначенні та проведенні
виплати ОСОБА_1 пенсії за віком
відповідно до Закону України "Про
наукову та науково-технічну
діяльність" із застосуванням середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України за 2009-2011рр.,
починаючи з 10.09.2012р.; зобов'язано
управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова
призначити і проводити виплату ОСОБА_1
пенсію за віком відповідно до ст.24
Закону України "Про наукову та
науково-технічну діяльність", із
застосуванням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України, у тому числі в
сільському господарстві за 2009-2011рр.,
починаючи з 10.09.2012р., з урахуванням
раніше виплачених сум; у задоволенні
решти позовних вимог відмовлено за
безпідставністю.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, його оскаржив відповідач:
управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова, який у
поданій апеляційній скарзі,
посилаючись на те, що при винесенні
даного рішення судом неповністю
з'ясовано обставини, які мають значення
для справи, висновки суду не
відповідають обставинам справи та
порушено норми матеріального та
процесуального права, просив скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нове
рішення, яким у задоволенні позовних
вимог позивача відмовити повністю.
Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовано тим, що суд першої
інстанції порушив вимоги ст.ст.6, 19
Конституції України, ст.ст.9, 11, 100, 159, 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, Закон України "Про наукову і
науково-технічну діяльність",
Постанову Кабінету Міністрів України
від 23.04.2012р. №327 "Про підвищення рівня
соціального захисту населення".

05.12.2013р. на адресу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від ОСОБА_1 надійшло заперечення на
апеляційну скаргу відповідача, у якому
вона зазначила, що за призначенням
наукової пенсії, відповідно до ст.24
Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність", вона
звернулась 10.09.2012р., відтак, відповідач
не мав права застосовувати при
призначенні пенсії п.1 Постанови
Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р.
№327 "Про підвищення рівня соціального
захисту населення", який стосується
тільки тих пенсій, які призначені
(перераховані) до 2008р. Крім того, ОСОБА_1
просила справу розглядати за її
відсутності.

Представник управління Пенсійного
фонду України у Франківському районі
м.Львова у судове засідання
Львівського апеляційного
адміністративного суду 03.02.2014р. не
з'явився, про дату, час та місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином, тому колегія суддів, у
відповідності до вимог ст.197 КАС
України, вважає можливим розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у
справі, обговоривши доводи апеляційної
скарги та заперечення на апеляційну
скаргу у їх сукупності, дослідивши
матеріали справи, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, у межах, визначених
статтею 195 КАС України, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
міркувань:

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова та
отримувала пенсію за віком з 31.03.1980р. З
12.08.2002р. ОСОБА_1 переведено на пенсію
відповідно до Закону України "Про
наукову і науково-технічну діяльність".
З 18.06.2008р. на підставі поданої заяви
ОСОБА_1 поновлено пенсію за віком
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

На підставі заяви та поданих
документів, зокрема, довідки від
06.09.2012р. №17 про заробітну плату за
період з 01.01.1971р. по 31.12.1975р., яка
відповідає вимогам взірця відповідно
до Переліку та порядку подання
документів, необхідних для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність", 10.09.2012р.
ОСОБА_1 переведено на пенсію по віку за
нормами Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність". Вказана
наукова пенсія обчислена з врахуванням
стажу роботи наукового працівника 21рік
01місяць 06днів у розмірі 86% від
середньомісячної заробітної плати з
01.01.1971р. по 31.12.1975р., із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, в т.ч. у сільському
господарстві, за 2007р., тобто - 1351,12грн.

Вимогами ч.1 п.1 постанови Кабінету
Міністрів України №327 від 23.04.2012р. "Про
підвищення рівня соціального захисту
населення" встановлено, що пенсії,
призначені (перераховані) до 2008 року із
застосуванням показників середньої
заробітної плати (доходу) у середньому
на одну застраховану особу в цілому в
Україні, з якої сплачено страхові
внески, за 2005-2006 роки відповідно до
Законів України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" і "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (особам із числа
військовослужбовців строкової служби
та членам їх сімей) та із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, у тому числі, в
сільському господарстві, за 2003-2006рр.
відповідно до Закону України "Про
наукову і науково-технічну діяльність",
перераховуються із застосуванням
показників, відповідно, середньої
заробітної плати (доходу) у середньому
на одну застраховану особу в цілому в
Україні, з якої сплачено страхові
внески, за 2007 рік та середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України, у тому
числі в сільському господарстві, за 2007
рік.

Задоволюючи позовні вимоги, суд першої
інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 із
загальної пенсії переведено на пенсію
за віком відповідно до норм Закону
України "Про наукову і науково-технічну
діяльність" з 10.09.2012р., тобто після 2008р.,
тому при обчисленні її наукової пенсії
відповідачу слід було застосовувати
ч.10 ст.24 Закону України "Про наукову і
науково-технічну діяльність", з якої
слідує, що "для обчислення заробітку
під час призначення пенсії науковому
(науково-педагогічному) працівнику
застосовується середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, у тому числі в
сільському господарстві, за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії".
Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1
для обчислення заробітку під час
призначення наукової пенсії повинна
застосовуватись середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, у тому числі, в
сільському господарстві, за 2009-2011рр. -
три календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії.

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду з
такими висновками суду першої
інстанції не погоджується, з наступних
підстав:

Відповідно до вимог ч.3 ст.24 Закону
України "Про наукову і науково-технічну
діяльність", пенсії науковим
(науково-педагогічним) працівникам
призначаються в розмірі 80 відсотків
від сум заробітної плати наукового
(науково-педагогічного) працівника, яка
визначається відповідно до ст.23 цього
Закону та ч.2 ст.40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та на яку відповідно до
законодавства нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування (внески).

Згідно із вимогами ч.10 вказаного
Закону, для обчислення заробітку під
час призначення пенсії науковому
(науково-педагогічному) працівнику
застосовується середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, у тому числі в
сільському господарстві, за три
календарні роки, що передують року
звернення за призначенням пенсії.
Середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України, у
тому числі, в сільському господарстві,
визначається центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері статистики.

Спеціальним законом, який визначає
принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій є Закон
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від
09.07.2003р. №1058-IV (надалі за текстом - Закон
№1058-IV).

Згідно із вимогами ч.2 ст.40 Закону №1058-IV,
заробітна плата для обчислення пенсії
розраховується за формулою: Зп = Зс х (Ск
: К), де:

Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +
... + Кзn);

К - кількість місяців страхового стажу,
за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи.

Таким чином, виходячи з буквального
тлумачення ч.2 ст.40 Закону №1058-IV,
показник середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, повинен бути
незмінним, тобто таким, яким він був на
час призначення пенсії.

При цьому, вимогами абз.2 ч.3 ст.45 Закону
№1058-IV прямо передбачено, що при
переведенні з одного виду пенсії на
інший, за бажанням особи, може
враховуватись заробітна плата (дохід)
за періоди страхового стажу, зазначені
в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням
показника середньої заробітної плати
(доходу), який враховувався під час
призначення (попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії.

Преамбулою до Закону №1058-IV визначено,
що він розроблений відповідно до
Конституції України та Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначає
принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам, передбаченим цим Законом. Зміна
умов і норм загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування
здійснюється виключно шляхом внесення
змін до цього Закону.

Згідно із вимогами ст.5 Закону №1058-IV,
цей Закон регулює відносини, що
виникають між суб'єктами системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування. Дія інших
нормативно-правових актів може
поширюватися на ці відносини лише у
випадках, передбачених цим Законом, або
в частині, що не суперечить цьому
Закону. Виключно цим Законом
визначаються: принципи та структура
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування;
коло осіб, які підлягають
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню; платники
страхових внесків, їх права та
обов'язки; порядок нарахування,
обчислення та сплати страхових
внесків, стягнення заборгованості за
цими внесками.

Із наведеного випливає, що Закон
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" є
спеціальним законом щодо
правовідносин, які є предметом
розгляду у цій справі.

За таких обставин Закон України "Про
наукову і науково-технічну діяльність"
не має пріоритету перед Законом №1058-IV
та застосовується лише в частині, що не
суперечить йому.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів апеляційного суду приходить до
висновку про те, що постанова суду
першої інстанції не відповідає вимогам
щодо законності та обґрунтованості та
висновки суду не відповідають
обставинам справи, постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про відмову
у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до вимог п.4 ч.1 ст.202 КАС
України, підставами для скасування
постанови суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 202,
205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова, м.Львів
на постанову Франківського районного
суду м.Львова від 22.07.2013р. у справі
№465/3534/13-а за позовом ОСОБА_1, м.Львів до
управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова, м.Львів
про визнання протиправними дій та
зобов'язання до вчинення дій, -
задоволити.

2. Постанову Франківського районного
суду м.Львова від 22.07.2013р. у справі
№465/3534/13-а за позовом ОСОБА_1, м.Львів до
управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова, м.Львів
про визнання протиправними дій та
зобов'язання до вчинення дій, -
скасувати та прийняти нову, якою у
задоволенні позовних вимог позивача
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга