Справа № 813/952/14
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/952/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді
секретар судового засідання
за участю представника позивача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
адміністративну справу за позовом
Прокурор Яворівського району
Львівської області до Яворівської
міської ради Львівської області про
визнання протиправним та скасування
рішення № 5 від 29.01.2014р. "Про підтримку
звернення Яворівської районної ради
від 27.01.2014 до державних службовців,
суддів, працівників правоохоронних
органів та військовослужбовців району
",

в с т а н о в и в:

Прокурор Яворівського району
Львівської області (надалі - Прокурор)
звернувся у Львівський окружний
адміністративний суд з позовом до
Яворівської міської ради, в якому
просить визнати протиправним та
скасувати рішення № 5 від 29.01.2014р. "Про
підтримку звернення Яворівської
районної ради від 27.01.2014 до державних
службовців, суддів, працівників
правоохоронних органів та
військовослужбовців району ".

Підставами позову, як зазначено в
позовній заяві, є те що жодною нормою
Закону України «Про місцеве
самоврядування», а також Конституцією
України та іншими законами України не
надано повноважень органам місцевого
самоврядування надавати рекомендації
іншим органам місцевого
самоврядування щодо визнання
представницьких органів, які утворені
не у відповідності до вимог чинного
законодавства України.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав з
підстав, викладених в позовній заяві.
Просив позов задовольнити повністю.

Відповідач, належним чином
повідомлений про дату, час та місце
розгляду справи, участі повноважного
представника не забезпечив. За таких
обставин суд відповідно до положень ч.4
ст.128 КАС України ухвалив розглянути
справу у відсутності представника
відповідача на підставі наявних у
справі доказів.

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача, з'ясувавши дійсні обставини
справи, дослідивши докази в їх
сукупності, дійшов висновку, що позов
слід задовольнити, мотивуючи це
наступним.

Судом встановлено, що 29.01.2014р.
Яворівською міською радою на
позачерговій сесії VI демократичного
скликання прийнято рішення № 5 "Про
підтримку звернення Яворівської
районної ради від 27.01.2014 до державних
службовців, суддів, працівників
правоохоронних органів та
військовослужбовців району ".

Цим рішенням Яворівська міська рада
вирішила підтримати звернення
Яворівської районної ради від 27.01.2014
року до державних службовців, суддів,
працівників правоохоронних органів та
військовослужбовців району, у якому
запропоновано підписати заяву про
засвідчення зобов»язання щодо
виконання актів та розпорядчих
документів Народної ради України, як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України.

Рішенням Яворівської районної ради
від 27.01.2014 року № 394 "Про звернення до
державних службовців, суддів,
працівників правоохоронних органів та
військовослужбовців району" вирішено
звернутись до державних службовців,
суддів, працівників правоохоронних
органів та військовослужбовців району
щодо виконання актів і розпорядчих
документів Народної Ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси Народу України.

Прокуратурою Яворівського району на
підставі Постанови від 30.01.2014р. "Про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням
законів" проведено перевірку
Яворівської міської ради.

За наслідками проведеної перевірки
прокурор звернувся до суду про
визнання протиправним та скасування
рішення Яворівської міської ради №5
від 29.01.2014р.

Вирішуючи спір, суд виходив з
наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
19 Закону України "Про прокуратуру",
предметом нагляду за додержанням і
застосуванням законів є, зокрема,
відповідність актів, що видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам.

Пунктом 2 частини 5 статті 23 Закону
України "Про прокуратуру" передбачено,
що прокурор, без внесення подання, може
звернутися до суду щодо визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування відповідно до
Конституції України визначає Закон
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР
(далі - Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до статті 5 Конституції
України народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування.

З цього конституційного положення у
системному взаємозв'язку з положеннями
статті 6 Конституції України про те, що
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, випливає, що
органи місцевого самоврядування не є
органами державної влади, а місцеве
самоврядування слід розглядати як
форму здійснення народом влади, яка
визнається і гарантується в Україні
(стаття 7 Конституції України).

Конституція України (стаття 140)
визначає місцеве самоврядування як
право територіальної громади - жителів
села чи добровільного об'єднання у
сільську громаду жителів кількох сіл,
селища та міста - самостійно вирішувати
питання місцевого значення в межах
Конституції і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави
суду вважати, що до відання Яворівської
міської ради належить вирішення
питань виключно місцевого значення.

Аналізуючи зміст спірного рішення
Яворівської міської ради №5 від 29.01.2014р
суд зазначає, що при прийнятті такого
відповідач вийшов за межі повноважень,
визначених Конституцією України та
Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Так, відповідно до ст. 25 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
селищні ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законами до їх відання.

До виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад належить ряд
питань, що перелічені в ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні". Серед таких немає повноважень
щодо звернення до державних
службовців, суддів, працівників
правоохоронних органів та
військовослужбовців району щодо
виконання актів і розпорядчих
документів Народної Ради України.

Як передбачено ст.6 Конституції
України, державна влада в Україні
здійснюється на засадах її поділу на
законодавчу, виконавчу та судову.
Органи законодавчої, виконавчої та
судової влади здійснюють свої
повноваження у встановлених цією
Конституцією межах і відповідно до
законів України.

В той же час, згадана в оскаржуваному
рішенні Яворівської міської ради
Львівської області Народна Рада
України не відноситься Конституцією
України до жодної з гілок влади, а
відтак не може здійснювати державну
владу.

Відповідно до вимог частини другої
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно з частиною 10 статті 59 Закону №
280/97-ВР акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідач в спростування
вищенаведених обставин належних та
достатніх доказів не представив.

А відтак, суд вважає, що оскільки
відповідач, вирішив питання, які не
віднесені законом до його компетенції,
спірне рішення є протиправними.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги є
підставними та обґрунтованими, а тому
адміністративний позов підлягає
задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до положень статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України судові витрати зі сторін не
стягуються.

Керуючись статтями 7-14, 69-71, 86, 94, 159, 160-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Яворівської міської ради
Львівської області № 5 від 29.01.2014р.
"Про підтримку звернення Яворівської
районної ради від 27.01.2014 до державних
службовців, суддів, працівників
правоохоронних органів та
військовослужбовців району ".

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу
не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Кухар Н.А.

Повний текст постанови виготовлено
17.02.2014 року.