Справа № 826/15655/13-а
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Качур І.А.
Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 лютого 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Саприкіної І.В.,

суддів:
Ісаєнко Ю.А., Кучми А.Ю.,

при секретарі:
Погорілій К.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві, без фіксації
судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС
України, апеляційну скаргу релігійної
громади парафії на честь ВСІХ СВЯТИХ
ВОЇНІВ у Деснянському районі м. Києва
Української Православної церкви на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 05.12.2013 року по справі
за їх позовом до Київської міської
державної адміністрації, треті особи:
Дніпровська районна в місті Києві
державна адміністрація, Департамент
міського благоустрою та збереження
природного середовища виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) про визнання
протиправним та скасування рішення., -

В С Т А Н О В И Л А :

Релігійна громада парафії на честь
ВСІХ СВЯТИХ ВОЇНІВ у Деснянському
районі м. Києва Української
Православної церкви звернулися до
Окружного адміністративного суду м.
Києва з адміністративним позовом до
Київської міської державної
адміністрації про визнання
протиправним і скасування рішення
Комісії з питань впорядкування
розміщення та демонтажу тимчасових
споруд на території міста Києва,
оформлене пунктом 1.1. Протоколу
засідання № 11 від 12.09.2013 року, де
закріплено: «..надати можливість
громадській організації «Право на
захист» Української православної
церкви Московського патріархату «Всіх
святих воїнів» демонтувати тимчасові
споруди в парку «Перемога» в
Дніпровському районі міста Києва
власними силами; у разі не демонтажу
власними силами зазначених тимчасових
споруд, Дніпровській районній в місті
Києві державній адміністрації
протягом 10 днів здійснити їх демонтаж».

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
05.12.2013 року в задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, Релігійна громада парафії на
честь ВСІХ СВЯТИХ ВОЇНІВ у
Деснянському районі м. Києва
Української Православної церкви
подали апеляційну скаргу, в якій
просять скасувати незаконну, на їх
думку, постанову суду першої інстанції
та постановити нову про задоволення
позову в повному обсязі. При цьому
апелянт посилається на незаконність,
необґрунтованість та необ'єктивність
оскаржуваного рішення, неповне
з'ясування всіх обставин, що мають
значення для вирішення справи,
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що є підставою для скасування
оскаржуваної постанови.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, що з'явилися в судове
засідання, дослідивши доводи
апеляційної скарги та перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
знаходить, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Суд першої інстанції прийшов до
висновку про наявність правових
підстав для відмови у задоволенні
позову. Апеляційна інстанція не
підтримує таку правову позицію з
огляду на слідуюче.

З матеріалів справи вбачається, що
12.09.2013 року було проведено засідання
Комісії з питань впорядкування
розміщення та демонтажу тимчасових
споруд на території міста Києва. Серед
питань порядку денного, розглядалося
питання, щодо законності зайняття
земельної ділянки, будівництва та
розміщення тимчасових споруд
громадською організацією «право на
захист» Української православної
церкви Московського патріархату «Всіх
святих воїнів» в парку «Перемога» в
Дніпровському районі міста Києва.

За наслідками розгляду даного питання
вирішили надати можливість
громадській організації «Право на
захист» Української православної
церкви Московського патріархату «Всіх
святих воїнів» демонтувати тимчасові
споруди в парку «Перемога» в
Дніпровському районі міста Києва
власними силами.

У разі не демонтажу власними силами
зазначених тимчасових споруд,
Дніпровській районній в місті Києві
державній адміністрації протягом 10
днів здійснити їх демонтаж».

За результатами вивчення і розгляду
питань порядку денного, на засіданні
Комісії з питань впорядкування
розміщення та демонтажу тимчасових
споруд на території міста Києва,
складено протокол № 11 від 12.09.2013 року.

Проте апелянт не погоджується з
рішенням Комісії, а саме з пунктом 1.1.
Протоколу засідання від 12.09.2013 року,
просить визнати його протиправним та
скасувати.

Статтею 10 -1 Закону України « Про
столицю України - місто-герой Київ"
передбачено, що виконавчим органом
Київської міської ради є Київська
міська державна адміністрація, яка
паралельно виконує функції державної
виконавчої влади, що є особливістю
здійснення виконавчої влади в місті
Києві.

Відповідно до ст. 22 вищевказаного
Закону, у зв'язку зі здійсненням містом
Києвом функцій столиці України
Київська міська рада та Київська
міська державна адміністрація, кожна в
межах своєї компетенції, встановленої
законами України, мають право:

встановлювати порядок утримання та
експлуатації об'єктів, розташованих у
місті, та прилеглої до них території,
правила благоустрою, торговельного,
побутового, транспортного,
житлово-комунального та іншого
соціально-культурного обслуговування,
визначати особливості
землекористування та використання
інших природних ресурсів.

Так в межах наданих повноважень,
виконавчим органом Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) видано розпорядження №
943 від 14.06.2013 року, відповідно до якого,
створено Комісію з питань
впорядкування розміщення та демонтажу
тимчасових споруд на території міста
Києва, затверджено склад комісії у
кількості 33 членів та Положення, яке
визначає повноваження, функціональну
спрямованість та порядок
організаційної роботи комісії з питань
впорядкування розміщення та демонтажу
тимчасових споруд на території міста
Києва. Надалі розпорядженням
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 23.08.2013 року № 1468 було
змінено склад комісії та розширено її
до 35 членів.

Положенням про Комісію з питань
впорядкування розміщення та демонтажу
тимчасових споруд на території міста
Києва встановлено:

п.2.1. основними завданнями Комісії є: -
вирішення питань розміщення,
функціонування та демонтажу
тимчасових споруд; - координація дій
структурних підрозділів виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), районних в місті Києві
державних адміністрацій,
правоохоронних органів, інших органів
державної влади при здійсненні
демонтажу тимчасових споруд, які
розміщені на території міста Києва без
оформленої в установленому порядку
дозвільної документації; - надання
пропозицій щодо розробки проектів та
внесення змін до чинних
нормативно-правових актів з питань
здійснення демонтажу тимчасових
споруд, які розміщені на території
міста Києва без оформленої в
установленому порядку дозвільної
документації;

п. 2.2. Комісія відповідно до покладених
на неї завдань має право в
установленому порядку: - проводити
засідання та вирішувати питання, які
виникають під час розміщення,
функціонування та демонтажу
тимчасових споруд; звертатися до
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ і організацій незалежно від
форми власності для одержання
необхідної інформації та документів; -
залучати в установленому порядку до
розгляду та опрацювання питань, що
належать до її компетенції,
представників органів виконавчої
влади, державних та комунальних
підприємств, установ і організацій,
інших фахівців; - утворювати тимчасові
експертні та робочі групи; - надавати
пропозиції голові Київської міської
державної адміністрації стосовно
підсумків роботи Комісії та стану
виконання рішень Київської міської
ради, її виконавчого органу (Київської
міської державної адміністрації) та
Комісії;

п. 3.4. Основною формою роботи Комісії є
засідання, які проводяться в міру
потреби, але не рідше одного разу на
місяць. Засідання Комісії є
правомочними, якщо на ньому присутні
більше половини членів її загального
складу. Делегування членами Комісії
своїх повноважень іншим особам не
допускається;

п. 5.7. Рішення комісії оформлюється
протоколом.

п. 5.11. Рішення Комісії приймаються
відкритим голосуванням простою
більшістю голосів її членів, присутніх
на засіданні. У разі рівного розподілу
голосів вирішальним є голос
головуючого на засіданні;

п. 5.12. Рішення Комісії, прийняті в межах
її повноважень, є обов'язковими для
виконання на території міста Києва.

Аналіз складу комісії, затверджений
розпорядженням КМДА від 23.08.2013 року №
1468, та спірне рішення в їх сукупності,
свідчить, що останнє було прийняте з
порушенням вимог чинного
законодавства, оскільки на засіданні
комісії 12.09.2013 року з 35 членів були
присутні лише 14, що вказує на
неправомочність останньої, в тому
числі, і на прийняття оскаржуваного
позивачем рішення, в зв'язку з
порушенням процедури його прийняття.
Дана обставина помилково не була
врахована судом першої інстанції.

Крім того, колегія судів не може
погодитися з висновком суду першої
інстанції, що рішення комісії мають
рекомендаційний характер, оскільки
Київська міська державна
адміністрація, своїм розпорядженням,
наділила Комісію з питань
впорядкування розміщення та демонтажу
тимчасових споруд на території міста
Києва приймати рішення про розміщення,
функціонування та демонтаж тимчасових
споруд, які є обов'язковими для
виконання на території міста Києва, а,
отже, впливають на права осіб, відносно
яких вони прийняті.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла однозначного висновку,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції - скасуванню з
постановленням нового судового
рішення про задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 41, 196, 198, 202, 205 та 207 КАС України,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу релігійної громади
парафії на честь ВСІХ СВЯТИХ ВОЇНІВ у
Деснянському районі м. Києва
Української Православної церкви -
задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 05.12.2013 р. скасувати,
постановити нову про задоволення
позовних вимог.

Визнати протиправними та скасувати
рішення Комісії з питань впорядкування
розміщення та демонтажу тимчасових
споруд на території міста Києва,
оформлене пунктом 1.1. Протоколу
засідання № 11 від 12.09.2013 року, яким
вирішено: «..надати можливість
громадській організації «Право на
захист» Української православної
церкви Московського патріархату «Всіх
святих воїнів» демонтувати тимчасові
споруди в парку «Перемога» в
Дніпровському районі міста Києва
власними силами; у разі не демонтажу
власними силами зазначених тимчасових
споруд, Дніпровській районній в місті
Києві державній адміністрації
протягом 10 днів здійснити їх демонтаж».

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подачі касаційної скарги до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Саприкіна І.В.

Судді:

Ісаєнко Ю.А.

Кучма А.Ю.