Справа № 2-а-4718/11/2110
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2014 р. Справа № 2-а-4718/11/2110

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції:
Войцеховська Я.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді -Ступакової
І.Г.,судді -Алєксєєва В.О.,судді
-Милосердного М.М..,

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного Фонду
України в Дніпровському районі міста
Херсона на постанову Дніпровського
районного суду міста Херсона від 05
вересня 2011 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Дніпровському районі міста Херсона про
перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_4 звернулась до суду з
адміністративним позовом до УПФ
України в Дніпровському районі міста
Херсона про визнання протиправними дій
відмови в проведенні перерахунку
виплати разової щорічної грошової
допомоги до 05 травня та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
недоплаченої одноразової щорічної
грошової допомоги як учаснику бойових
дій за період з 22 травня 2008 року по дату
винесення постанови.

Постановою Дніпровського районного
суду міста Херсона від 05 вересня 2011
року адміністративний позов ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі про нарахування і
виплата підвищень до пенсії ветерана
війни - задоволено. Визнано
протиправною бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі при нарахуванні
та виплаті ОСОБА_4 разової допомоги до
Дня Перемоги. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі нарахувати та
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, щорічну разову
грошову допомогу до дня Перемоги за 2011
рік, відповідно частини п'ятої ст.14
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст.58 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" з
урахуванням проведених виплат.

В апеляційній скарзі УПФ України в
Дніпровському районі міста Херсона
ставиться питання про скасування
судового рішення в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги УПФ України в
Дніпровському районі міста Херсона,
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 183-2.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_4 є учасником війни, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1.

Колегія суддів не погоджується з вище
зазначеним висновком суду першої
інстанції та вважає, що при винесенні
постанови та задоволенні позову, суд
допустив порушення норм матеріального
права, виходячи з наступного.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
обґрунтовано виходив з того, що ОСОБА_4,
як учасник війни, у 2011 році мала право
на отримання щорічної допомоги до
п'ятого травня у розмірі, встановленому
ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Так, відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» в
редакції, що діяла на момент виникнення
спірних правовідносин, щорічно до 5
травня учасникам війни, статус якого
має позивач, виплачується разова
грошова допомога у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Згідно частинам 1 та 4 ст. 17-1 названого
Закону вказану виплату здійснюють
органи праці та соціального захисту
населення через відділення зв'язку або
через установи банків (шляхом
перерахування на особовий рахунок
отримувача) пенсіонерам - за місцем
отримання пенсії, а особам, які не є
пенсіонерами, - за місцем їх проживання
чи одержання грошового утримання.
Особи, які не отримали разової грошової
допомоги до 5 травня, мають право
звернутися за нею та отримати її до 30
вересня відповідного року, в якому
здійснюється виплата допомоги.

Однак, Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» частину 5 статті 14
Закону «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
викладено в новій редакції, відповідно
до якої учасникам війни щорічно до 5
травня виплачується разова грошова
допомога у розмірах, які визначаються
Кабінетом Міністрів України в межах
бюджетних призначень, встановлених
законом про Державний бюджет України.

Положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
встановлення на 2008 рік розміру
щорічної допомоги до п'ятого травня
учасникам війни втратило чинність, як
таке, що визнано неконституційним, на
підставі Рішення Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/08.

Таким чином, з 22 травня 2008 року
відновлено дію частини 5 статті 14
Закону «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
відповідно до якої розмір грошової
допомоги учасникам війни має становити
3 мінімальних пенсій за віком.

Наявність у позивача права на
отримання допомоги у вказаному розмірі
є визначальною для вирішення даного
спору. Крім того, це право гарантується
ч. 2 ст. 46 Конституції України.

Правові засади формування та
застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих
на реалізацію закріплених
Конституцією України та законами
України основних соціальних гарантій,
до яких відносяться і пенсії,
визначаються Законом України «Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії».

Відповідно до ст. 17 зазначеного Закону
мінімальний розмір пенсії за віком, як
основна державна соціальна гарантія,
встановлюється законами.

Встановлення розміру мінімальної
пенсії за віком Кабінетом Міністрів
України суперечить наведеним нормам
закону.

На підставі ч. 3 ст. 46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Із врахуванням наведеної
конституційної норми, розмір
мінімальної пенсії за віком, з якого
має обраховуватися щорічна разова
грошова допомога позивачу, не може бути
нижчим від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Аналогічне положення щодо визначення
розміру мінімальної пенсії за віком
міститься в ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», який набрав
чинності з 01 січня 2004 року.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 28 названого
Закону мінімальний розмір пенсії за
віком за наявності у чоловіків 25, а у
жінок - 20 років страхового стажу
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Будь-якими іншими чинними
законодавчими актами розмір
мінімальної пенсії за віком не
визначається.

Із врахуванням викладеного, колегія
суддів апеляційного суду приходить до
висновку щодо не взяття до уваги
положень ч. 3 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання грошової допомоги у
встановлених законом розмірах.

З огляду на зазначене ОСОБА_4, як
учасник війни, у 2011 році мала право на
отримання щорічної допомоги до п'ятого
травня у розмірі, встановленому ч. 5 ст.
14 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

Проте відповідно до статті 17-1 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
виплата разової грошової допомоги до 5
травня в розмірах, передбачених
статтями 12-16 здійснює центральний
орган виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення, а не
управління Пенсійного фонду.

Враховуючи вище викладене, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції при розгляді справи та
винесенні рішення про задоволення
адміністративного позову порушено
норми матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи. За
таких обставин судове рішення
відповідно до вимог п.4 ч.1 ст.202 КАС
України, підлягає скасуванню з
прийняттям по справі нової постанови
про відмову в задоволенні
адміністративного позову.

Керуючись ст.197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202,
ст.207, ч.5 ст.254 КАС України, колегія
суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі міста Херсона
задовольнити.

Постанову Дніпровського районного
суду міста Херсона від 05 вересня 2011
року скасувати.

Винести по справі нову постанову, якою
відмовити в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Дніпровському районі міста Херсона про
перерахунок пенсії.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, оскарженню в касаційному
порядку не підлягає.

Головуючий:

Судді: