Справа № 410/2920/13-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шурпа В.В.
Суддя-доповідач - Яковенко М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2014 року
справа №410/2920/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Яковенко М.М.

судді:
Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Брянка Луганської області на
постанову Брянківського міського суду
Луганської області від 09 грудня 2013
року по адміністративній справі №
410/2920/13-а за позовом ОСОБА_2 в особі
представника ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Брянка
Луганської області на постанову
Брянківського міського суду
Луганської області про визнання
протиправним рішення суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О
В И В :

Постановою Брянківського міського
суду Луганської області від 09 грудня
2013 року по адміністративній справі №
410/2920/13-а позов задоволений (а.с.94, 95-98).

Визнане протиправним розпорядження
УПФУ в м. Брянка від 18.03.2013 р. про
перерахунок з 01.02.2013 р. пенсії ОСОБА_2 в
частині: визначення заробітної плати
померлого годувальника ОСОБА_4 за
жовтень 1987 р., виходячи з якої обчислена
вказана пенсія, в розмірі 873,87
радянських рублів (0,00874 грн.) за 13 днів,
фактично відпрацьованих у зоні
відчуження ЧАЕС; врахування при
визначенні розміру цієї пенсії
відсотку втрати працездатності
померлого годувальника (ОСОБА_4), який
був встановлений за його життя (80 %).

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Брянка Луганської
області здійснити з 01.02.2013 р.
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2,
виходячи з таких показників:

- заробітної плати померлого
годувальника (ОСОБА_4) за жовтень 1987 р. в
розмірі 2 586,72 радянських рублів (0,02587
грн.) за 13 днів, фактично відпрацьованих
у зоні відчуження ЧАЕС, зазначеної у
довідці про заробітну плату ОСОБА_4 від
11.12.2006 р. № 640, виданої ВАТ «Трест
«Луганськвуглеавтоматика»;

- без врахування при визначенні розміру
цієї пенсії відсотку втрати
працездатності померлого годувальника
(ОСОБА_4), який було встановлено за його
життя (80%).

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач пославшись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просив скасувати
постанову суду першої інстанції та
постановити нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних вимог
(а.с.99-104).

Розгляд справи здійснювався, з
урахуванням приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 є дружиною
ОСОБА_4, який з грудня 2006 року отримував
пенсію як учасник ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС,
зазначені обставини вбачаються з
відмітки в паспорті позивача НОМЕР_1
виданого Брянківським МВ УМВС України
в Луганській області 09.10.2001 року та
розпорядження УПФУ в м. Брянка № 26/1319
від 15.12.2006 року (а.с.7,32).

ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Брянка у віці 52 років
ОСОБА_4 помер, що вбачається з копії
свідоцтва про смерть Серії НОМЕР_2
(а.с.9).

Відповідно до копії експертного
висновку Донецької регіональної
міжвідомчої експертної комісії
Управління охорони здоров'я від 05.03.2009
р. № 26117/2-4, захворювання, яке призвело
до смерті ОСОБА_4, пов'язано з
виконанням останнім обов'язків
військової служби по ЛHA на ЧАЕС
(встановлено діагноз: злоякісне
утворення сигмовидної кишки - слизова
аденокарцинома. Множинні метастази у
внутрішні органи) (а.с.10).

22.09.2011 року ОСОБА_2 звернулась до УПФУ в
м. Брянка із заявою про переведення її
на інший вид пенсії, у зв'язку з втратою
годувальника, померлого внаслідок
Чорнобильської катастрофи - ОСОБА_4
(а.с.37).

24.10.2011 року розпорядженням пенсійного
органу № 152945 призначено позивачу
пенсію по втраті годувальника в poзмipi
фактичних збитків за нормами ст. 54
Закону України «Про статус i соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за померлого чоловіка ОСОБА_4, який
згідно копії архівної довідки МОБ
України № 10521 від 27.05.2004 р. приймав
участь по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС з оплатою 100 % тарифної ставки та
60 % премії (а.с.26, 31, 36).

За період з 22.09.2011 р. до 31.01.2013 р. пенсія
позивача ОСОБА_2 обчислювалася
виходячи із заробітної плати померлого
годувальника (чоловіка ОСОБА_4) за
роботу в зоні відчуження ЧАЕС за
жовтень 1987 р. (за 13 днів, фактично
відпрацьованих у зоні відчуження), в
розмірі 2 586,72 радянських рублів. Цей
розмір зарплати померлого
годувальника був зазначений у довідці
про його зарплату від 11.12.2006 р. № 640, яка
була видана йому ВАТ «Трест
«Луганськвуглеавтоматика»
(підприємством на якому він працював).
Зазначені обставини знайшли своє повне
підтвердження та вбачаються з копії
листа УПФУ в м. Брянка № 66/Я-8 від 07.08.2013
року (а.с.20-21), копії довідки ВАТ «Трест
«Луганськвуглеавтоматика» № 640 від
11.12.2006 року (а.с.31), копій розпоряджень
УПФУ в м. Брянка від 24.10.2011 року (а.с.36-37),
від 01.12.2011 року (а.с.38), від 01.01.2012 року
(а.с.39), від 18.01.2012 року (а.с.40), від 01.03.2012
року (а.с.41), від 01.04.2012 року (а.с.42). від
01.05.2012 року (а.с.43), від 01.07.2012 року (а.с.44),
від 01.12.2012 року (а.с.45).

Як свідчать матеріали пенсійної справи
ОСОБА_4 (померлого годувальника
позивача), при своєму житті останній,
починаючи з 15.12.2006 р. і до дня своєї
смерті -ІНФОРМАЦІЯ_1 отримував пенсію
по інвалідності внаслідок
Чорнобильської катастрофи, яка
обчислювалася із його заробітної плати
в зоні відчуження за жовтень 1987 р. в
розмірі 0,02587 грн. (тобто 2 586,72 радянських
рублів), за 13 днів, фактично
відпрацьованих у зоні відчуження, а з
урахуванням приведення цієї зарплати
до повного місяця (до
середньомісячного заробітку) - 3 000
радянських рублів, тобто 0,03000 грн. без
нарахування коефіцієнтів підвищення
зарплати (а при застосуванні цих
підвищувальних коефіцієнтів розмір
зарплати становив 0,16320 грн. (0,03000 х 2, 72 х
2). Ці розміри заробітної плати ОСОБА_4
були зазначені у всіх розпорядженнях
УПФУ в м. Брянка про перерахунки пенсії
останнього, починаючи з розпорядження
від 15.12.2006 р. та усіх розрахунках
заробітної плати, з якої обчислювалася
його пенсія, які додавалися до цих
розпоряджень. Зазначені обставини
підтверджуються копіями розпоряджень
від 15.12.2006 р. (а.с.32), від 25.01.2007 р. (а.с.34),
від 01.01.2008 р. (а.с.35).

Заробітна плата ОСОБА_4, яка зазначена у
вже вказаній довідці про його заплату
від 11.12.2006 р., була визначена з
урахуванням перерахунку його зарплати,
проведеного на підставі наказу ВАТ
«Трест «Луганськвуглеавтоматика» від
31.07.2006 року № 66 «Про відкриття
особового рахунку та перерахунок
заробітної плати за роботу на ЧАЕС».
Суми зарплати, донараховані ОСОБА_4 за
роботу в зоні відчуження ЧАЕС згідно
вказаного наказу від 31.07.2006 р., були
відображені в особовому рахунку з
нарахування його зарплати за липень 2006
року (а.с.27).

18.03.2013 р. УПФУ в м. Брянка своїм рішенням,
оформленим у вигляді розпорядження, з
01.02.2013 р. значно зменшило розмір
вищевказаної пенсії позивача ОСОБА_2 і
стало обчислювати пенсію із зарплати
померлого годувальника за той же
період, але в іншому (набагато меншому)
розмірі - 873,87 радянських рублів (тобто
0,00874 грн.), що вбачається з копії
розпорядження № 152945 від 18.03.2013 р.
(а.с.22-23).

Вищенаведені обставини підтверджені
матеріалами справи та не заперечуються
сторонами.

Закон України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
визначає основні положення щодо
реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону
їх життя і здоров'я та створює єдиний
порядок визначення категорій зон
радіоактивно забруднених територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення.

Нормами статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
якіпостраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначені
підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1 та у зв'язку з
втратоюгодувальника.

Так, ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ, а
також абз. 1 п. 1 Порядку обчислення
пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсій у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМ України
від 30.05.1997 р. № 523 (зі змінами та
доповненнями), який діяв до 31.12.2011 р., та
п. 1 Порядку обчислення пенсій особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затверджений постановою КМ України від
23.11.2011 р. № 1210 (який діє з 01.01.2012 р.)
встановлено, що пенсії у зв'язку
затратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть
призначатися за бажанням громадянина
із заробітку, одержаного за роботу в
зоні відчуження у 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно з законодавством.

Частиною 5 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
р. № 796-ХІІ встановлено, що порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається КМ України.

Порядки визначення заробітної плати,
яка враховується для обчислення пенсій
по інвалідності та у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи, який існував до 31.12.2011 р. (на
підставі якого обчислювалась пенсія
годувальника - ОСОБА_4 за його життя) і
який існує з 01.01.2012 р., є абсолютно
ідентичними, не дивлячись на те, що
регулювалися різними
нормативно-правовим актами (до 31.12.2011 р.
- Порядком обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМ України
від 30.05.1997 р. № 523, а з 01.01.2012 р. - Порядком
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затверджений постановою КМ
України від 23.11.2011 р. № 1210).

Ідентичність норм нормативних актів
(стосовно визначення саме заробітної
плати для обчислення пенсій)
вбачається із порівняльної таблиці
відповідних норм, вказаних у
вищезазначених Порядках (а.с.46-47). Тобто
з 01.01.2012 р. для розрахунку пенсій по
інвалідності або у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи необхідно керуватися тими ж
документами і довідками про заробітну
плату, які видавалися і на підставі
яких обчислювалися вказані пенсії до
31.12.2011 р. Це підтверджується і пунктом 2
постанови КМ України № 1210 від 23.11.2011 р.,
якою був затверджений Порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, де зазначено наступне:
«Пенсійному фонду України забезпечити
здійснення перерахунку пенсій,
призначених особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до набрання чинності цією постановою,
за матеріалами пенсійних справ».

Таким чином, з урахуванням вказаних
норм закону, колегія суддів вважає, що
пенсійний орган повинен був при
перерахунку та визначені пенсії
позивача ОСОБА_2 врахувати довідку ВАТ
«Луганськвуглеавтоматика» № 640 від
11.12.2006 р., оскільки, відповідно до ч. 4 ст.
15 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» видача довідок про
заробітну плату за період роботи по ЛНА
на ЧАЕС здійснюється саме
підприємствами, установами та
організаціями, за місцем роботи особи,
а не органами, які призначають пенсію.
Доводи неприйняття пенсійним органом
до уваги вищевказаної довідки не
ґрунтуються на нормі закону.

А отже, обрання заробітної плати для
обчислення пенсії померлого
годувальника позивача - ОСОБА_2 в
меншому розмірі, ніж передбачено у
вказаній довідці про заробітну плату №
640 від 11.12.2006 року (2 586,72 радянських
рублів за жовтень 1987 року (13 днів,
фактично відпрацьованих у зоні
відчуження), суперечить як чинному
законодавству (постанові КМ України
від 23.11.2011 року № 1210) так і інтересам
позивача.

Окрім того, абзацом 1 п. 17 «Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій, у
відповідності до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», встановлено, що довідка
про заробітну плату (дохід) особи
видається на підставі особових
рахунків, платіжних відомостей та
інших документів про нараховану та
сплачену заробітну плату
підприємством, установою чи
організацією, де працював померлий
годувальник або особа, яка звертається
за пенсією.

Заробітну плату ОСОБА_4 за дні його
роботи у зоні відчуження, катастрофи на
ЧАЕС в жовтні 1987 р., була нараховано в
його особовому рахунку по заробітній
платі за грудень 1987 р. і донараховано в
його особовому рахунку по заробітній
платі за липень 2006 р. (а.с.65). Згідно цих
особових рахунків загальний розмір
вказаної зарплати, за жовтень 1987 р.,
складає 2 586,72 грн. радянських рублів (за
16 днів роботи в зоні відчуження з
урахуванням збереженого середнього
заробітку за ці дні).

У спірній довідці про зарплату ОСОБА_4,
від 25.02.2013 р., зазначено, що розмір його
зарплати за жовтень 1987 р. складає 873,84
радянських рублів. Тобто, цей розмір
зарплати не відповідає вищевказаним
особовим рахункам по зарплаті ОСОБА_4,
за грудень 1987 р. та за липень 2006 р. з
огляду на що, вказана довідка про
зарплату від 25.02.2013 р. не може
застосовуватись при обчисленні пенсії.
В той же час, розмір зарплати ОСОБА_4 за
жовтень 1987 р., вказаний у довідці про
його зарплату від 11.12.2006 р.. складає 2 586,72
радянських рублів, тобто повністю
відповідає вищевказаним особовим
рахункам, а отже саме із цієї зарплати
повинна обчислюватись пенсія позивача.

До того ж, як вбачається з письмового
клопотання третьої особи (ПАТ «Трест
«Луганськвуглеавтоматика») та його
листом на адресу представника позивача
від 13.11.2013 р. (а.с.78, 86, 82), - сума зарплати
ОСОБА_4, донарахованої у вказаному
особовому рахунку за липень 2006 р., була
фактична сплачена ОСОБА_4 у серпні 2006 р.
З чого виходить, що зарплату ОСОБА_4 за
жовтень 1987 р. у розмірі 2 586,72 радянських
рублів (зазначена у довідці про його
зарплату від 11.12.2006 р.), було йому не
тільки нараховано, але й фактично
сплачено.

Пунктом 7 «Порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р.,
встановлено, що в усіх випадках
заробітна плата для розрахунку пенсії
не повинна бути нижчої від фактично
одержаної суми. З урахуванням цього,
колегія суддів приходить до висновку,
що заробітна плата ОСОБА_4 (померлого
годувальника) за жовтень 1987 р. для
розрахунку пенсії позивача ОСОБА_2
(члена родини померлого годувальника
ОСОБА_4) не повинна бути нижчою від
розміру зарплати, зазначеної у
вказаній довідці про зарплату від
11.12.2006 р. - 2 586,72 радянських рублів,
оскільки ця сума заробітної плати була
фактична сплачена ОСОБА_4

Щодо використання, при розрахунку
розміру пенсії позивача, відсотку
втрати працездатності, встановленому
померлому годувальнику при його житті,
то суд зазначає наступне:

Відповідно до положень ст. 54 Закону №796:
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсія у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. Порядок
обчислення пенсії у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи визначається Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до п. 9 «Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р.
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
для осіб з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
і пенсії у зв'язку з втратою
годувальника з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС визначаються за
певною формулою.

З вищенаведеного вбачається, що такий
показник як «відсоток втрати
працездатності, визначений, органами
медико-соціальної експертизи»
враховується лише при визначенні
розміру пенсії по інвалідності
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, а при визначенні розміру
пенсії у зв'язку з втратою такого
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи - показник відсотка втрати
працездатності не враховується, а
враховується лише кількість
непрацездатних членів сім'ї такого
померлого годувальника
(співвідношення цієї кількості до
такої кількості з урахування самого
померлого годувальника), а також
середня заробітна плата по Україні за
2006 рік та середньомісячний коефіцієнт
заробітної плати.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції обґрунтовано
задовольнив позовні вимоги.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Судова колегія вважає, що рішення суду
першої інстанції у відповідній
частині, що було предметом
апеляційного перегляду є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а судове рішення без
змін.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують правильності прийнятого
рішення.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195,
197, 198, 200, 205, 206, 211, 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Брянка
Луганської області - залишити без
задоволення.

Постанову Брянківського міського суду
Луганської області від 09 грудня 2013
року по адміністративній справі №
410/2920/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
М.М. Яковенко

Судді
Р.Ф. Ханова

А.В. Гайдар