Справа № 805/16644/13-а
Суддя: Мозговая Н. А.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2014 р.
Справа №805/16644/13-а

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 10год.05хв.

Донецький окружний адміністративний
суд у складі :

головуючого судді
Мозгової Н.А.

при секретарі
Проніні Д.С.

за участю

представників позивача
не з'явився

представника відповідача
не з'явився

представника третьої особи
не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Регіонального відділення
Фонду державного майна України по
Донецькій області до Державного
агентства автомобільних доріг України,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача Відкрите акціонерне
товариство «Літос» про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

19.11.2013р. позивач, Регіональне
відділення Фонду державного майна
України по Донецькій області,
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Державного агентства
автомобільних доріг України про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 09.01.2014року в якості
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача було залучено
Відкрите акціонерне товариство
«Літос».

В обґрунтування позову позивач
зазначив, що між позивачем та ВАТ
"Літос" укладено договір оренди №207/97
від 01 липня 1997 року на державне майно -
цілісний майновий комплекс
"Кам'янодробильний цех", що знаходиться
за адресою: Донецька область,
Старобешевський район, село Раздольне.

Рішенням Господарського суду
Донецької області від 17.12.2009року по
справі №2/210пд зобов'язано ВАТ «Літос»
протягом п'ятдесяти семи днів з дня
набрання рішенням законної сили
повернути Регіональному відділенню
Фонду державного майна України по
Донецькій області орендоване майно -
цілісний майновий комплекс
"Кам'янодробильний цех".

Відповідно до приписів ст.27 Закону
України «Про оренду державного та
комунального майна» у разі розірвання
договору оренди орендар зобов'язаний
повернути орендодавцеві об'єкт оренди
на умовах, зазначених у договорі.

Згідно із пункту 5.7 договору оренди
№207/97 від 01 липня 1997 року орендар
зобов'язаний повернути орендовано
майно підприємства у належному стані з
урахуванням нормального фізичного
зносу та відшкодувати орендодавцеві
збитки у разі погіршення стану або
втрати (повною або частини)
орендованого майна підприємства з вини
орендаря.

Позивач зазначив, що наказом
Регіонального відділення від
25.04.2012року за №00963 було створено
інвентаризаційну комісію та спільну
комісію по розмежуванню та оцінці
майна - цілісного майнового комплексу
"Кам'янодробильний цех".

За результатами проведеної
інвентаризації у складі ЦМК
"Кам'янодробильний цех" встановлено
нестачу основних засобів у кількості 6
одиниць первісною вартість 1343800,37грн., а
залишковою вартістю 163762,84грн., в тому
числі 2 одиниці колісних транспортних
засобів первісною вартістю 1134073,02грн.
та залишковою вартістю 150730,07грн.

Результати інвентаризації,
узагальнені зведеним актом, направлені
листом від 13.07.2012року за №11-06-02-06481 на
адресу Державного агентства
автомобільних доріг України. Листом
від 26.07.2012року за №3/10-1-4-1016/10 органом
управління було надіслано погоджений
зведений акт.

Відповідно до акта оцінки збитків від
28.02.2013року, які завдані державі,
загальна сума збитків внаслідок
розкрадання, нестачі, знищення
(псування) державного майна цілісного
майнового комплексу "Кам'янодробильний
цех", які необхідно компенсувати
державному бюджету шляхом
перерахування коштів склала 426368,48грн.

Листом від 21.03.2013року за №11-06-02-03209
направило на адресу відповідача акт
оцінки збитків та запропонувало
прийняти державне майно зі складу ЦМК
"Кам'янодробильний цех".

Позивач зазначив, що постановою
Господарського суду Донецької області
від 13.06.2013року по справі №27/10Б ВАТ
«Літос» було визнано банкрутом та
відкрито ліквідаційну процедуру, в
ході якої Регіональне відділення Фонду
державного майна України по Донецькій
області було визнано кредитором.

При цьому, арбітражний керуючий
повідомив позивача про нестачу у ВАТ
«Літос» 55 одиниць основних засобів
загальною вартістю 759273,54грн.

З метою запобігання втрати державного
майна, яке входить до складу ЦМК
"Кам'янодробильний цех" позивач листами
від 31.07.2013року та 19.09.2013року звертався
до Державного агентства автомобільних
доріг України стосовно прийняття по
факту державного майна, яке залишилось
та визначити підприємство, на баланс
якого буде передано вказане майно.
Проте, відповіді на зазначені листи
позивачем не отримано.

Посилаючись на норми ст.ст.319, 326
Цивільного кодексу України, п.5 ст.116
Конституції України, ст.1, ч.1 ст.5 Закону
України «Про управління об'єктами
державної власності», ч.3 ст.27 Закону
України «Про оренду державного та
комунального майна» просив позовні
вимоги задовольнити, визнати
протиправною бездіяльність, яка
полягає у невиконанні приписів абз.2 ч.3
ст.27 Закону України «Про оренду
державного та комунального майна» та
зобов'язати прийняти до сфери свого
управління державне майно - ЦМК
"Кам'янодробильний цех" за актом
примання-передачі протягом тридцяти
днів.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, надав суду заяву
про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надав суду
письмові заперечення на позовну заяву,
в яких зазначив, що державні
підприємства промислової діяльності у
сфері управління Укравтодору відсутні.
Передача державного майна до
статутного капіталу господарського
товариства (ПАТ «ДАК «Автомобільні
дороги України») діючим законодавством
не передбачена.

Зазначив, що прийняття ЦМК
"Кам'янодробильний цех" до сфери
управління Укравтодору є неможливим.

Крім того, зазначив, що ним було
направлено лист позивачу від 25.09.2013року
за №6127/2/10.1-4-1644/10, який було
зареєстровано 03.10.2013року за №11/11/882 та
не було враховано при наданні позову до
суду.

Просив в позовних вимогах відмовити в
повному обсязі. Надав суду заяву про
розгляд справи без його участі.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши в судовому
засіданні всі обставини справи і
перевіривши їх наявними в ній доказами
в межах заявлених позовних вимог, суд
встановив наступне:

Регіональне відділення Фонду
Держаного майна України по Донецькій
області є суб'єктом владних
повноважень, який діє на підставі
Положення про регіональне відділення
Фонду державного майна України, та в
даних правовідносинах реалізує надані
йому Законом України "Про оренду
державного та комунального майна"
повноваження.

Між Регіональним відділенням Фонду
державного майна України по Донецькій
області та Відкритим акціонерним
товариством "Літос" було укладено
договір оренди державного майна № 207/97
від 01 липня 1997 року на державне майно -
цілісний майновий комплекс "
Кам'янодробильний цех ", що знаходиться
за адресою: Донецька область,
Старобешевський район, село Раздольне.

Листом від 03.04.2009року за №11-06-02-03438
Регіональне відділення Фонду
державного майна України по Донецькій
області повідомило Голову правління
ВАТ «Літос», що згідно зі ст.73 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2009рік» передбачено, що передача в
оренду державного та комунального
майна здійснюється виключно на
конкурсних засадах. При цьому, після
закінчення строку дії договору оренди
орендар, який належним чином виконував
свої обов'язки, бере участь у конкурсі
на отримання права оренди державного
та комунального майна, на якому він
матиме перевагу. Таким чином, договори
оренди, строк дії яких закінчується у
2009році, продовженими бути не можуть.

Враховуючи зазначене, регіональне
відділення розпочало процедуру
повернення державного майна -
цілісного майнового комплекса
"Кам'янодробильний цех ".

Рішенням Господарського суду
Донецької області від 17.12.2009року по
справі №2/210пд зобов'язано ВАТ «Літос»
протягом п'ятдесяти семи днів з дня
набрання рішенням законної сили
повернути Регіональному відділенню
Фонду державного майна України по
Донецькій області орендоване майно -
цілісний майновий комплекс
"Кам'янодробильний цех".

Згідно із пункту 5.7 договору оренди
№207/97 від 01 липня 1997 року орендар
зобов'язаний повернути орендовано
майно підприємства у належному стані з
урахуванням нормального фізичного
зносу та відшкодувати орендодавцеві
збитки у разі погіршення стану або
втрати (повною або частини)
орендованого майна підприємства з вини
орендаря.

Наказом Регіонального відділення від
25.04.2012року за №00963 було створено
інвентаризаційну комісію та спільну
комісію по розмежуванню та оцінці
майна - цілісного майнового комплексу
"Кам'янодробильний цех".

За результатами проведеної
інвентаризації у складі ЦМК
"Кам'янодробильний цех" встановлено
нестачу основних засобів у кількості 6
одиниць первісною вартість 1343800,37грн., а
залишковою вартістю 163762,84грн., в тому
числі 2 одиниці колісних транспортних
засобів первісною вартістю 1134073,02грн.
та залишковою вартістю 150730,07грн.

Результати інвентаризації
узагальнені зведеним актом та
направлені листом від 13.07.2012року за
№11-06-02-06481 на адресу Державного
агентства автомобільних доріг України.
Листом від 26.07.2012року за №3/10-1-4-1016/10
органом управління було надіслано
погоджений зведений акт.

Відповідно до акта оцінки збитків від
28.02.2013року, які завдані державі,
загальна сума збитків внаслідок
розкрадання, нестачі, знищення
(псування) державного майна цілісного
майнового комплексу "Кам'янодробильний
цех", які необхідно компенсувати
державному бюджету шляхом
перерахування коштів склала 426368,48грн.

Листом від 21.03.2013року за №11-06-02-03209
позивачем направлено на адресу
відповідача акт оцінки збитків та
запропоновано прийняти державного
майна зі складу ЦМК "Кам'янодробильний
цех".

Постановою Господарського суду
Донецької області від 13.06.2013року по
справі №27/10Б ВАТ «Літос» було визнано
банкрутом та відкрито ліквідаційну
процедуру, в ході якої Регіональне
відділення Фонду державного майна
України по Донецькій області було
визнано кредитором.

При цьому, арбітражний керуючий
повідомив позивача про нестачу у ВАТ
«Літос» 55 одиниць основних засобів
загальною вартістю 759273,54грн.

З метою запобігання втрати державного
майна, яке входить до складу ЦМК
"Кам'янодробильний цех" позивач листами
від 31.07.2013року та 19.09.2013року звертався
до Державного агентства автомобільних
доріг України стосовно прийняття по
факту державного майна, яке залишилось
та визначити підприємство, на баланс
якого буде передано вказане майно.

Державне агентство автомобільних
доріг України листом від 25.09.2013року за
№6127/2/10.1-4-1644/10 зазначило, що позивачем
не надано акт приймання-передання
майна із оренди та факт повернення
державного майна не було підтверджено.
За таких обставин, для прийняття
подальшого рішення відносно
розпорядженням державним майном, яке
перебувало в оренді, необхідно
здійснити процедуру повернення майна
орендодавцю. Державні підприємства
промислової діяльності у сфері
управління Укравтодору відсутні.
Передача державного майна до
статутного капіталу господарського
товариства (ПАТ «ДАК «Автомобільні
дороги України») діючим законодавством
не передбачена.

Крім того, зазначеним листом Державне
агентство автомобільних доріг України
було запропоновано позивачу прийняти
рішення щодо приватизації цього майна
у порядку, визначеному чинним
законодавством.

Організаційні відносини, пов'язані з
передачею в оренду майна державних
підприємств, установ та організацій та
іншого окремого індивідуально
визначеного майна, що перебуває в
державній та комунальній власності,
підприємств, заснованих на майні,
врегульовані нормами Закону України
"Про оренду державного та комунального
майна".

У відповідності до абзацу 2 частини 3
статті 27 Закону у разі, зокрема,
розірвання договору оренди цілісного
майнового комплексу підприємства, його
структурного підрозділу орендар за
згодою орендодавця передає об'єкт
оренди органу, який до укладення
договору оренди здійснював
повноваження з управління відповідним
майном. Зазначений орган або його
правонаступник зобов'язаний протягом
тридцяти днів прийняти об'єкт оренди в
своє управління.

Повернення орендодавцю орендованих
цілісних майнових комплексів
державних підприємств і організацій та
їхніх структурних підрозділів після
припинення (внаслідок закінчення
строку) договору оренди, розірвання
договору оренди за погодженням сторін
або за рішенням суду чи арбітражного
суду, врегульоване Порядком повернення
орендованих цілісних майнових
комплексів державних підприємств
після припинення або розірвання
договору оренди, затвердженим наказом
Фонду державного майна України від 07
серпня 1997 року за N 847, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 25 вересня
1997 року за N 446/2250.

Відповідно до п.3,4 цього Порядку з
метою визначення фактичної наявності
й стану майна з даними
бухгалтерського обліку, врегулювання
інвентаризаційних різниць та
відображення результатів
інвентаризації у передаточному
балансі проводиться інвентаризація
майна.

Згідно пункту 50 Положення про
інвентаризацію майна державних
підприємств, що приватизуються
(корпоратизуються), а також майна
державних підприємств та організацій,
яке передається в оренду (повертається
після закінчення строку дії договору
оренди або його розірвання),
затвердженого постановою Кабінету
міністрів України від 02 березня 1993 року
за N 158, зведений акт інвентаризації
майна підприємства або організації,
яке здається в оренду, у разі
закінчення строку дії договору оренди
затверджується орендодавцем за
погодженням з державним органом, до
сфери управління якого належить
передане в оренду майно державного
підприємства або організації, у
7-денний строк, якщо інше не встановлено
законодавством про оцінку майна,
майнових прав та професійну оціночну
діяльність.

Законом України "Про управління
об'єктами державної власності " від
21.09.2006 р. № 185-V (ст. 5 ч.1) передбачено, що
управління об'єктами державної
власності відповідно до закону
здійснює Кабінет Міністрів України.

Відповідно до ст. 1 ч.2 Закону України
"Про Кабінет Міністрів України" Кабінет
Міністрів України здійснює виконавчу
владу безпосередньо та через
міністерства.

До укладення договору оренди спірного
майна воно знаходилось в управлінні
Української державної корпорації по
будівництву, ремонту та утриманню
автомобільних доріг «Укравтодор»,
правонаступником якого є відповідач, і
зазначені обставини сторонами не
оскаржуються.

Після розірвання договору оренди
відповідач, виходячи із приписів
діючого законодавства, яке регулює
спірні правовідносини, зобов'язаний
затвердити акт інвентаризації майна та
прийняти його до свого управління
протягом 30 днів.

Пунктом 22 Порядку повернення
орендованих цілісних майнових
комплексів державних підприємств
після припинення або розірвання
договору оренди передбачено, що у разі
відсутності згоди органу управління
відповідним державним майном на
прийняття майна до сфери свого
управління, орендодавець за поданням
зазначеного органу може прийняти інше
рішення щодо подальшого використання
або приватизації цього майна у порядку,
визначеному чинним законодавством.

З урахуванням викладеного, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 8-11, 17, 69-72, 86, 94, 122, 128, 138, 143, 153, 158-163,
167, 185-186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Донецькій області до
Державного агентства автомобільних
доріг України про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати бездіяльність Державного
агентства автомобільних доріг України,
яка полягає у невиконанні приписів
абз.2 ч.3 ст.27 Закону України «Про оренду
державного та комунального майна» щодо
прийняття протягом тридцяти днів
об'єкту оренди в своє управління
протиправною.

Зобов'язати Державне агентство
автомобільних доріг України прийняти
до сфери свого управління державне
майно - цілісний майновий комплекс
«Кам'янодробильний цех» за актом
приймання-передачі протягом тридцяти
днів відповідно до абз.2 ч.3 ст.27 Закону
України «Про оренду державного та
комунального майна».

Постанову прийнято у нарадчій кімнаті
та проголошено її вступну та
резолютивну частини у судовому
засіданні 23.01.2014 року.

Повний текст постанови відповідно до
ч.3 ст.160 КАС України складений 28.01.2014р.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10 - денний строк з дня
отримання постанови апеляційної
скарги з подачею її копії до суду
апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Мозговая Н. А.