Справа № 2а-8273/11/1370
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2014 року
Справа №
9104/130550/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Яворського І.О.,

суддів:
Рибачука А.І., Клюби В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 28 вересня
2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до
Територіальної державної інспекції
праці у Львівській області про
визнання дій неправомірними, -

В С Т А Н О
В И В:

У липні місяці 2011 року позивач
звернувся до суду з позовом до
Територіальної державної інспекції
праці у Львівській області і просив
встановити наявність чи відсутність
повноважень Інспекції здійснювати
перевірку законності виплати
заробітної плати за роботу в
надурочний і нічний час, у вихідні та
святкові дні при несенні ним служби у
Сокальському районному відділі
міліції; визнати протиправним
порушення відповідачем статті 40
Конституції України, Закону України
«Про звернення громадян» при розгляді
та наданні відповіді на звернення від
04.04.2011 року та 30 травня 2011 року;
зобов'язати Територіальну державну
інспекцію праці у Львівській області
надати обґрунтовані відповіді на
вищезгадані звернення та зобов'язати
відповідача провести перевірку
Сокальського районного відділу
Головного Управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області по факту нарахування та
виплати заробітної плати за роботу в
надурочний та нічний час, у вихідні та
святкові дні при несенні ним служби в
Сокальському РВ ГУ МВСУ у Львівській
області.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 28 вересня
2011 року позов задоволено частково.
Встановлено відсутність повноважень
Територіальної державної інспекції
праці у Львівській області щодо
перевірки законності виплати
заробітної плати за роботу в
надурочний і нічний час, у вихідні та
святкові дні ОСОБА_1 під час несення ним
служби в Сокальському районному
відділі Головного управління
Міністерства внутрішніх справ у
Львівській області. У решті позовних
вимог відмовлено.

Суд першої інстанції, зокрема, вказав,
що Територіальна державна інспекція
праці у Львівській області не має
повноважень здійснювати перевірку
законності виплати заробітної плати за
роботу в надурочний і нічний час, у
вихідні та святкові дні ОСОБА_1 під час
несення ним служби в Сокальському РВ
ГУМВС України у Львівській області.
Тому суд вважає, що не може зобов'язати
інспекцію здійснити таку перевірку.

Постанова суду першої інстанції
оскаржена в апеляційному порядку
ОСОБА_1. Апелянт звертає увагу на те, що
суд порушив норми Конституції, не
застосував і не взяв до уваги вимоги
статті 71 КАС України, Закон України
«Про міліцію», Закон України «Про
звернення громадян».

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило, а тому, колегія суддів, у
відповідності до п.п. 1,2,ч. 1 ст. 197 КАС
України, вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційну скаргу ОСОБА_1 необхідно
залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову залишити без
змін. При цьому колегія суддів виходить
з наступних міркувань.

Суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи.

Згідно Положення про Територіальну
державну інспекцію праці у Львівській
області, така є територіальним органом
Державного департаменту нагляду за
додержанням законодавства про працю.
Територіальна державна інспекція
праці у Львівській області у своїй
діяльності керується Конституцією
України та законами України, актами
Президента України та Кабінету
Міністрів України, іншими
нормативно-правовими актами,
зареєстрованими у встановленому
порядку, Положенням про Державний
департамент нагляду за додержанням
законодавства про працю, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 18 січня 2003 року №50, наказами
Мінпраці та Держнаглядпраці, а також
цим Положенням. У межах своїх
повноважень Територіальної державної
інспекції праці у Львівській області
організовує виконання актів
законодавства, узагальнює практику
застосування законодавства з питань,
що належать до її компетенції, здійснює
систематичний контроль за їх
реалізацією.

Особи начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, а також
військовослужбовці не перебувають у
трудових відносинах з підприємством,
установою чи організацією, а проходять
службу. Згідно роз'яснень Верховного
суду України по конкретних справах
проходження служби начальницьким і
рядовим складом органів Міністерства
внутрішніх справ та
військовослужбовців не регулюється
нормами цивільного законодавства та
Кодексом законів по працю України, а
регулюються законодавством про ці
органи, зокрема, Законом України «Про
міліцію», Положенням про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України,
Дисциплінарним Статутом органів
внутрішніх справ України та іншими
Постановами КМ України.

Позивачу листом № 02-2920 від 20.05.2011 року
начальником Територіальної державної
інспекції праці була надана відповідь
про розгляд звернення. В даному листі
відповідач зазначав, що інспекція
здійснює контроль за дотриманням
трудового законодавства в частині
укладення трудових відносин
роботодавцем відносно найманих
працівників і розгляд питань вказаних
у зверненні позивача є поза межею
повноважень інспекції, оскільки
останній проходив службу в органах
внутрішніх справ, а не перебував у
трудових відносинах з Сокальським РВ
ГУМВС України у Львівській області. 30
травня 2011 року позивач повторно
звернувся до Територіальної державної
інспекції праці у Львівській області з
аналогічним 04.05.2011 року листом та
просив надати йому обґрунтовану
відповідь у встановлений законом
строк. Відповідь позивачу була
скерована 03 червня 2011 року. Позивачу
було роз'яснено компетенцію Інспекції.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
на виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» та з метою
впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ Міністерством
внутрішніх справ видано наказ від
31.12.2007 року №499 «Про впорядкування
структури та умов грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ». Даним наказом
затверджено Інструкцію, яка визначає
порядок та умови виплати грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ. З аналізу
вищезазначених норм видно, що питання
грошового забезпечення осіб, які
проходять службу в органах внутрішніх
справ регулюється не Кодексом Законів
про працю, а спеціальними
нормативно-правовими та підзаконними
нормативними актами, що стосуються
виключно органів внутрішніх справ.

Суд першої інстанції правильно вказав,
що перевірка Сокальського РВ ГУМВС
України у Львівській області щодо
здійснення нарахування та виплати
грошового забезпечення при
проходженні позивачем служби є поза
межею компетенції інспекції, так як
особи начальницького та рядового
складу органів внутрішніх справ не
перебувають у трудових відносинах з
відповідними установами, а проходять
службу в цих органах і отримують не
заробітну плату, а грошове
забезпечення.

Тому колегія суддів прийшла до
висновку, що в задоволенні апеляційної
скарги слід відмовити, оскільки вважає
апеляційні вимоги неаргументованими.

Згідно ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду першої
інстанції без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А
Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 28
вересня 2011 року в справі №2а-8273/11/1370 -
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
І.О. Яворський

Судді
А.І. Рибачук

В.В. Клюба