Справа № 576/3079/13-а
Суддя: Моргун О. В.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.02.2014 року Глухівський
міськрайонний суд Сумської області

в складі судді Моргун
О.В.

з участю секретаря Суглобовій
М.І.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Бурнос
І.І.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Глухові справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1
до управління пенсійного фонду України
в місті Глухові та Глухівському районі
Сумської області , про визнанні дій
неправомірними , зобов'язання
призначити пенсію за вислугу років ,-

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2013 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом, мотивуючи
свої вимоги тим, що має загальний та
спеціальний педагогічний стаж роботи
більше 25 років. 15 липня 2013 року
звільнилась з роботи , 16 липня 2013 року
звернулась до управління пенсійного
фонду України в м. Глухів та
Глухівському районі за призначенням
пенсії за вислугу років , надавши всі
необхідні документи , однак їй
роз'яснили , що недостатньо
спеціального стажу , оскільки не
зараховується час догляду за дітьми до
досягнення трирічного віку.

13 серпня 2013 року вона звернулась до
управління пенсійного фонду України в
м. Глухів та Глухівському районі з
заявою про призначення пенсії за
вислугу років однак отримала відмову
яку вважає безпідставною та незаконною
.

Просить дії управління пенсійного
фонду України в м. Глухів та
Глухівському районі по відмові в
призначенні пенсії за вислугу років
визнати неправомірними та зобов'язати
відповідача призначити пенсію за
вислугу років з 13 серпня 2013 року.

Позивач та його представник в судове
засідання з'явилися , позов підтримали
повністю з підстав викладених в
позовній заяві.

Представник відповідача в судове
засідання з'явився, позов не визнав
повністю з підстав викладених в
запереченні на позовну заяву , просить
відмовити позивачу в задоволенні його
позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
вивчивши та дослідивши матеріали
справи, повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Згідно диплому НОМЕР_1 виданого 2 липня
1987 року ОСОБА_1 в 1987 році закінчила
повний курс Путивльського
педагогічного училища імені героя
радянського союзу С.В.Руднєва,
присвоєно кваліфікацію вихователь
дитячого садка (а.с. 35)

7 жовтня 1989 року ОСОБА_1 змінила
прізвище на ОСОБА_1 (а.с.66)

Згідно диплому спеціаліста НОМЕР_2
виданого 26 лютого 2004 року ОСОБА_1
отримала повну вищу освіту за
спеціальністю «Дошкільне виховання»
(а.с. 34)

Згідно трудової книжки колгоспника
ОСОБА_1 15 травня 1987 року прийнята на
роботу вихователем дитячого садка
колгосп 40 років Жовтня. 29 березня 1999
року звільнена по переводу ст. 36 п. 5 в
ТОВ «Кучерівське». За період роботи з
1991 року по 1992 рік декретна відпустка та
з 1996 року по 29 березня 1999 року декретна
відпустка. 1 березня 2000 року призначена
на посаду вихователя дошкільного
виховання ТОВ «Кучерівське» по
переводу з КСП «Полісся . 1 січня 2002 року
призначена на посаду вихователя групи
короткотривалого перебування ЗОШ І-ІІІ
ступенів по переводу з ТОВ
«Кучерівське» . 23 серпня 2004 року
переведена на посаду заступника
директора з виховної роботи . 13 жовтня
2006 року переведена на посаду
вихователя групи короткотривалого
перебування Кучерівсьткої ЗОШ І-ІІІ
ступенів. 28 жовтня 2010 року переведена
на посаду вихователя дитячого садка
«Полісяночка». 15 липня 2013 року
звільнена з посади в зв'язку з виходом
на пенсію за вислугою років ст. 38 КЗпП
України(а.с. 8-9)

Згідно свідоцтва про народження серія
НОМЕР_3 виданого 15 березня 1991 року
ОСОБА_7 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с.
Кучерівка Глухівського району , батько
ОСОБА_8 мати ОСОБА_1 (а.с. 10)

Згідно свідоцтва про народження серія
НОМЕР_4 виданого 28 листопада 2003 року
ОСОБА_9 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в с.
Кучерівка Глухівського району , батько
ОСОБА_8 мати ОСОБА_1 (а.с. 10)

Свідок ОСОБА_10 в ході судового розгляду
дала пояснення про те , що працювала в
КСП 40 років Жовтня головою соціального
забезпечення , в її обов'язки серед
іншого входило ведення трудових книжок
. ОСОБА_1 була зразковим працівником ,
працювала на ставку , прогулів не мала ,
заробітну плату їй не зменшували .
ОСОБА_1 перебувала в декретних
відпустках по догляду за дітьми.

Згідно довідки виконкому Кучерівської
сільської ради № 358 архіви до сільської
ради щодо наказів та лікарняних листів
не передавалися.(а.с.11)

Згідно довідки архівного відділу № 337
КСП 40 років Жовтня реорганізовано в
САПТЗТ «Полісся» , правонаступниками
якого є ТОВ «Полісся» та ТОВ
«Кучерівське» , державна реєстрація
яких припинена на підставі рішення
господарського суду(а.с.13).

Згідно інформації управління освіти ,
молоді та спорту Глухівської районної
державної адміністрації від 13 серпня
2013 року № 13-1-26/1496 період роботи в
дитячих садках колгоспів та їх
правонаступників , підприємств
державної та інших форм власності
зараховується до педагогічного стажу
(а.с.15).

Згідно заяви про призначення пенсії
ОСОБА_1 звернулася до управління
пенсійного фонду України в місті
Глухові та Глухівському районі
Сумської області з заявою про
призначення пенсії за вислугою років 13
серпня 2013 року(а.с.51)

Згідно рішення комісії з призначення
пенсії Управлінні пенсійного Фонду
України в м. Глухові та Глухівському
районі від 21 серпня 2013 року прийнято
рішення відмовити в призначенні пенсії
за вислугу років ОСОБА_1 у зв'язку з
відсутністю необхідного педагогічного
стажу (а.с. 89-90)

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень , дій чи
бездіяльності суб»єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють , чи прийняті вони на
підставі і у межах повноважень та у
спосіб , що передбачений конституцією
та законами України , з використанням
повноваження з метою якою це
повноваження надано , обґрунтовано з
урахуванням усіх обставин що мають
значення для прийняття рішення ,
безсторонньо, добросовісно , з
дотриманням принципу рівності перед
законом запобігаючи несправедливій
дискримінації , пропорційно , зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав свобод та інтересів особи і
цілями на досягнення яких спрямовано
це рішення з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення.

Статтею 22 Конституції України
визначено, що конституційні права і
свободи гарантуються. Таким чином,
держава взяла на себе зобов'язання
забезпечити реалізацію громадянами
своїх конституційних прав.

Згідно ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист , що включає право на
забезпечення їх у разі повної
часткової або тимчасової втрати
працездатності , втрати годувальника ,
безробіття з незалежних від них
обставин , а також у старості та в інших
випадках , передбачених законом.

Згідно п. 16 прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування»
положення Закону України "Про пенсійне
забезпечення" застосовуються в частині
визначення права на пенсію за віком на
пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно ст. 51 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» пенсії за
вислугу років встановлюються окремим
категоріям громадян, зайнятих на
роботах, виконання яких призводить до
втрати професійної працездатності або
придатності до настання віку, що дає
право на пенсію за віком.

Згідно ст. 52 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» право на пенсію
за вислугу років мають працівники
освіти відповідно до пункту «е» статті
55.

Згідно ст. 55 п. «е» Закону України «Про
пенсійне забезпечення» право на пенсію
за вислугу років мають працівники
освіти, охорони здоров'я та соціального
забезпечення при наявності
спеціального стажу роботи від 25 до 30
років за переліком, що затверджується у
порядку, який визначається Кабінетом
Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно переліку закладів і установ
освіти, охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років
затвердженого постановою КМУ від 4
листопада 1993 року № 909 до осіб , що мають
право на пенсію за вислугу років
відносяться серед іншого і вихователі.

Пенсії за вислугу років працівникам
освіти призначаються при наявності
спеціального стажу роботи не менше 25
років.

Згідно ст. 56 ч. 1 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до стажу роботи
зараховується робота, виконувана на
підставі трудового договору на
підприємствах, в установах,
організаціях і

кооперативах, незалежно від
використовуваних форм власності та
господарювання, а також на підставі
членства в колгоспах та інших
кооперативах, незалежно від
характеру й тривалості роботи і
тривалості перерв.

Згідно ст. 56 ч. 2 п. «ж» Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до стажу
роботи зараховується також час догляду
непрацюючої матері за малолітніми
дітьми, але не довше ніж до досягнення
кожною дитиною 3-річного віку.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» пенсія призначається з
дня звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку.

Перебування ОСОБА_1 на посаді
вихователя дитячого садка колгоспу 40
років Жовтня та відповідність її
освіти займаній посаді ніким не
оспорювалась , накази про призначення
та переведення ОСОБА_1 щодо
відповідності займаній посаді ніким
не опротестовувались.

Також відповідачем не оспорюється
наявність спеціального стажу роботи
ОСОБА_1 з 1 березня 2000 року.

Стаж роботи ОСОБА_1 на посаді
вихователя дитячого садка колгоспу 40
років Жовтня підтверджується копією
трудової книжки (а.с. 8-9), книгами обліку
розрахунку по заробітній платі за
період з 1987 року по 1999 рік, довідкою
виконавчого комітету Кучерівської
сільскої ради від 28 сеопня 2013 року про
те , що ОСОБА_1 дійсно працювала в
колгоспі 40 років Жовтня вихователем
дитячого садка з 15 травня 1987 року (а.с. 94)

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 вона
працювала вихователем в колгоспі « 40
років Жовтня» з 15 травня 1987 року .

Згідно довідки виконавчого комітету
Кучерівської сільскої ради від 28
серпня 2013 року ОСОБА_1 виконала норми
виробітку в 1987 році 152 трудоднів при
установленому мінімумі 152, в 1988 році 240
трудоднів при установленому мінімумі
326, в 1989 році 240 трудоднів при
установленому мінімумі 291, в 1990 році 240
трудоднів при установленому мінімумі
334, в 1992 році 240 трудоднів при
установленому мінімумі 99, в 1993 році 324
трудоднів при установленому мінімумі
240, в 1994 році 240 трудоднів при
установленому мінімумі 240, в 1995 році 142
трудоднів , в 2000 році 136 трудоднів при
установленому мінімумі 133, в 2001 році 200
трудоднів при установленому мінімумі
150 (а.с. 94)

ОСОБА_1 відпрацювала вихователем
дитячого садка в колгоспі « 40 років
Жовтня» за період з15 травня 1987 року по 29
березня 1999 року 11 років 9 місяців 29 днів
виконавши сумарно норму виробітку 2154
трудоднів при установленому мінімумі
трудоднів 1965.

Крім того ОСОБА_1 відпрацювала в різні
періоди вихователем дитячого садка ТОВ
«Полісся» та вихователем групи
короткотривалого перебування та
заступником директора з виховної
роботи ЗОШ І-ІІІ ступенів, Кучерівської
ЗОШ, Кучерівського НВК ЗОШ І-ІІІ
ступенів ДНЗ «Полісяночка», дитячого
садка «Полісяночка» за період з 1
березня 2000 року по 15 липня 2013 року 13
років 4 місяців 15 днів .

Таким чином ОСОБА_1 відпрацювала понад
25 років на посадах вихователя та
заступника директора з виховної роботи
в галузі освіти які дають право на
пенсію за вислугу років .

Згідно книг обліку витрат по оплаті
праці за період з 1987 року по 1999 рік
ОСОБА_1 нараховувалась заробітна
плата.

Згідно п. 11,12 постанови правління
пенсійного фонду України від 10
листопада 2006 року № 18-1 «Про
затвердження Порядку підтвердження
періодів роботи,що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років» для підтвердження стажу роботи
заявник подає до управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах за місцем проживання
(реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) довідку з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців, а для підприємств,
установ, організацій, ліквідованих до
01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані
про проведення реєстраційних дій в
Єдиному державному реєстрі, - інші
документи, які мають підтверджувати
факт припинення підприємства,
установи, організації в результаті їх
ліквідації"

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними
установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення
атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на
іншу роботу, на роботу з неповним
робочим днем, надання відпусток без
збереження заробітної плати (у разі
відсутності - довідка про їх
відсутність):

У разі необхідності заявник може
подавати інші документи, які можуть
підтверджувати виконання робіт, що
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років.

Управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах та
головні управління Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі
надають заявникам допомогу у зборі
необхідних документів для
підтвердження стажу роботи.

Згідно п.1.1. положення про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах , районах у містах , а також у
містах та районах затвердженого
постановою правління пенійного фонду
України 25 лютого 2008 року № 5-5
управління Пенсійного фонду України у
районах, містах і районах у містах (далі
- Управління) є органами Фонду,
підвідомчими відповідно головним
управлінням Фонду в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (далі - регіональні
управління), що разом з цими
управліннями утворюють систему
органів Фонду.

Згідно п 2.1. положення основними
завданнями Управління є призначення
(перерахунок) пенсій.

Згідно ст. 44 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» заява про призначення
(перерахунок) пенсії або про її
відстрочення та необхідні документи
подаються до територіального органу
Пенсійного фонду або до уповноваженого
ним органу чи уповноваженій особі в
порядку, визначеному правлінням
Пенсійного фонду за погодженням із
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади у сфері праці
та соціальної політики, особисто або
через представника.

Пенсійний фонд України діє на підставі
Положення та здійснює свої
повноваження на підставі Положення
через створені в установленому порядку
його територіальні управління.
Відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» рішення про призначення
та перерахунок пенсії приймається
районними управліннями Пенсійного
фонду України за місцем проживання
пенсіонерів. Територіальним
управлінням Пенсійного фонду України
за місцем проживання позивача є
Управління Пенсійного фонду України в
Глухівському районі. Враховуючи
вищевикладене, Управління Пенсійного
фонду України в м. Глухів та
Глухівському районі повинно
здійснити призначення пенсії позивачу.

Відмова відповідача в рішенні від 21
серпня 2013 року призначити пенсію
позивачу за вислугою років, на розсуд
суду ,викладена по надуманим мотивам,
оскільки в судовому засіданні
встановлено , та підтверджено ,
детально проаналізованими судом
доказами , що ОСОБА_1 відпрацювала
понад 25 років на посадах вихователя та
заступника директора з виховної роботи
в галузі освіти , будучи працівником
освіти , які дають право на пенсію за
вислугу років.

Крім того на думку суду рішення від 21
серпня 2013 року управління пенсійного
фонду України в місті Глухові та
Глухівському районі Сумської області
про відмову в призначенні пенсії за
вислугу років ОСОБА_1 відповідно до п.
«е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» не спрямоване на
виконання завдань пенсійного фонду
України за змістом п.2.1 Положення та не
спрямоване на забезпечення гаратій
прав громадянина закріплених в
статтях 22, 46 Конституції України.

Із змісту позовної заяви вбачається, що
в даному спорі фактично оскаржуються
дії управління пенсійного фонду
України в м. Глухів та Глухівському
районі по відмові в призначенні пенсії
за вислугу років.

Суд вважає необхідним визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Глухів та Глухівському районі
протиправними щодо відмови в
призначенні пенсії, що призвело до
порушення прав позивача на своєчасне
призначення та нарахування пенсії за
вислугу років.

Судом не встановлено підстав для
відмови у призначенні пенсії за
вислугою років ОСОБА_1

Суд не приймає до уваги посилання
представника відповідача як на
підставу своїх заперечень проти позову
що ОСОБА_1 будучи членом колгоспу не
відпрацювала мінімуму трудоднів, і
відсутні протоколи правління про
зарахування до трудового стажу
відповідних років , і стаж роботи їй
необхідно обраховувати за фактичною
тривалістю.

Судом встановлено і не
оспорюється сторонами , що ОСОБА_1 була
членом колгоспу.

Суд вважає, що ОСОБА_1 була
педагогом, працівником освіти , вийшла
на пенсію як педагогічний працівник , а
норма ст. 56 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» щодо
встановленого мінімуму трудової
участі в громадському господарстві,
стосується працівників які
безпосередньо були зайняті на роботах
в колективному господарстві.

Суд вважає, хибним і
неприпустимим посилання відповідача
на те , що дитячий садок з його
завданнями та функціями , який фактично
підпорядкований відділу освіти , в
колгоспі « 40 років Жовтня» є
громадським господарством.

Суд вважає, хибним і
неприпустимим з боку відповідача
ототожнення дошкільного виховного
закладу та громадського (колективного)
господарства.

За змістом заперечень
відповідача безпосередньо в судовому
засіданні про те що ОСОБА_1 будучи
педагогічним працівником не
відпрацювала мінімуму трудоднів,
порушує рівність прав людини взагалі,
за змістом ст. 21 Конституції України ,
та зокрема , на призначення пенсії в
порівнянні з будь яким іншим
педагогічним працівником який не
працював в сільській місцевості в тому
числі дитячому садку колгоспу.

За змістом 55 п. «е» Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
працівники освіти до яких відносилась
і посада ОСОБА_1 мають право на пенсію
за вислугу років , і це право є
непорушним і гарантованим вказаним
законом та ст. 46 Конституції України.

13 серпня 2013 року ОСОБА_11
звернулась до відповідача з заявою про
призначення пенсії за вислугу років не
як праціник КСП , а як педагогічний
працівник.

Крім того якщо взяти до уваги зміст
довідки виконавчого комітету
Кучерівської сільскої ради від 28
серпня 2013 року на яку посилається
відповідач як на доказ своїх
заперечень проти позову ОСОБА_1
відпрацювала вихователем дитячого
садка в колгоспі « 40 років Жовтня»
виконавши сумарно норму виробітку 2154
трудоднів при установленому мінімумі
трудоднів 1965.

Також суд не приймає до уваги
посилання представника відповідача як
на підставу своїх заперечень проти
позову відсутність відомостей про
перебування позивачки в декретній
відпустці, в тому числі наказів чи
рішень зборів колгоспу про надання
такої відпуски позивачці.

Згідно ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка.

Згідно трудової книжки
колгоспника ОСОБА_1 15 травня 1987 року
прийнята на роботу вихователем
дитячого садка колгосп 40 років Жовтня.
Згідно змісту записів в трудовій
книжці вбачається з 1991 року по 1992 рік
декретна відпустка, з 1996 року по 29
березня 1999 року декретна відпустка.

Записи в трудовій книжці ніким не
оспорювалась , та не змінювались.

Крім того перебування позивачки у
відпустах по догляду за дітьми
підтверджується копіями свідоцтв про
народження серія НОМЕР_3 ОСОБА_7
ІНФОРМАЦІЯ_1 та серія НОМЕР_4 ОСОБА_9
ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.10) поясненнями свідка
ОСОБА_10 за змістом яких ОСОБА_1
перебувала в декретних відпустках по
догляду за дітьми.

Відсутність в архіві Кучерівської
сільської ради наказів та лікарняних
листів за змістом довідки №358 на яку
посилається відповідач як на доказ
своїх заперечень проти позову , не є
доказом того , що ОСОБА_1 не надавались
відпустки по догляду за дітьми.

Заперечення відповідача та його
представника проти позову не
обґрунтовано мотивами які
заслуговують на увагу суду.

Згідно ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем, в порушення вимог
ч.2 ст.71 КАС України не доведено та не
надано суду належних доказів того , що
ОСОБА_1 не має права на пенсію за
вислугою років.

Таким чином, проаналізувавши
вищезазначені нормативні акти , а також
ознайомившись із зібраними по справі
доказами, суд прийшов до висновку, що
позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного відповідно до
ст. ст. 22,46 Конституції України, ст. ст.
52,55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення»,ст. 45 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» та керуючись ст.ст.2, 4,8,
11,71, 122, 160-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії управління пенсійного
фонду України в місті Глухові і
Глухівському районі Сумської області
по відмові в призначенні пенсії за
вислугу років ОСОБА_1 протиправними.

Зобов'язати управління пенсійного
фонду України в місті Глухові і
Глухівському районі Сумської області
призначити пенсію за вислугу років
ОСОБА_1 з 13 серпня 2013 року.

Постанова суду може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Глухівський міськрайонний суд
Сумської області протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови шляхом
подачі апеляційної скарги .

Постанова суду набирає законної сили
після спливу строку на подачу
апеляційної скарги.

Постанова виконана суддею на
комп»ютері в нарадчій кімнаті .

Повний текст постанови виготовлено 17
лютого 2014 року

СУДДЯ