Справа № 413/6114/13-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шелюта В.М.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2014 року
справа №413/6114/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Шишова О.О., секретар
судового засідання Турко І.Б., за участю
позивача ОСОБА_2, представника позивача
ОСОБА_3, представника відповідача
Бойко В.В., розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
ОСОБА_2 на постанову Краснолуцького
міського суду Луганської області від 17
січня 2014 р. у справі № 413/6114/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Петровської
міської ради про поновлення на роботі
та виплату заботної плати за час
вимушеного прогулу,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Петровської міської ради про
поновлення на роботі та виплату
заботної плати за час вимушеного
прогулу.

В обгрунтування позовних вимог
зазначив, що рішенням 44 позачергової
сесії Петровської міської ради шостого
скликання, яка відбулася 12.08.2013 року
депутатами міської ради позивачу
висловлена недовіра та його
повноваження, як голови Петровської
міської ради, достроково припинені на
підставі п. 2 ст. 79 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», про
що в трудовій книжці на його ім'я
проведена відповідна запис № 29 від
12.08.2013 року.

Позивач вважає, що його дострокове
звільнення від займаної посади - голови
Петровської міської ради є
необґрунтованим, в зв'язку з чим
рішення № 44 позачергової сесії від
12.08.2013 року повинно бути скасоване, як
незаконне, оскільки воно прийняте з
порушенням п.п. 10. 16 ст. 26, п. 6. і п. 7 ст. 42,
п. 2 і п. 3 ст. 79 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», ч.
ч. 1, 2 ст. 235 КЗпП України, оцінка радою
його діяльності, як місцевого голови
без відповідних судових рішень не може
вважатися такою, що відповідає
вказаним принципам. Рішення це не
обгрунтовано, не всебічно, не сумлінно,
не розважливо та без дотримання
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками, для прав,
свобод, інтересів особи і цілям, на
досягнення яких спрямоване це рішення.

Просить про поновлення його на роботі
на посаді міського голови міста
Петровське та стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу за
період з 13.08.2013 р. по 17.01.2014 р. в сумі 32075,67
грн.

Постановою Краснолуцького міського
суду Луганської області від 17 січня 2014
р. у справі № 413/6114/13-а у задоволенні
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції, як
прийняту з порушенням норм
матеріального та процесуального
права, виклавши аналогічну позицію
позовній заяві, просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, задовольнити
його позовні увимги у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, позивача,
представників сторін, дослідивши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги та заперечення на
неї, прийшла до висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Рішенням виборчої комісії м.
Петровське позивач обраний головою м.
Петровське Луганської області. Дане
рішення проголошено на пленарному
засіданні Петровської міської ради
першого скликання 12.11.2010 року.

Рішенням 44 позачергової сесії
Петровської міської ради шостого
скликання, яка відбулася 12.08.2013 року
депутатами міської ради позивачу
висловлена недовіра та його
повноваження, як голови Петровської
міської ради, були достроково
припинені на підставі п. 2 ст. 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», про що в трудовій книжці на
його ім'я була проведена відповідна
запис № 29 від 12.08.2013 року.

Зазначеним рішенням встановлені
порушення міським головою, як:

- ігнорування рішення № 26 двадцять
шостої сесії Петровської міської ради
від 31.05.2012 року і рішення № 1 сорок
третьої позачергової сесії від 29.07.2013
року (про звільнення заступника
Петровського голови по правовим,
земельним і квартирним питанням ОСОБА_5
в зв'язку з наявністю у відношенні неї
кримінального провадження).

- не звітував перед громадянами
територіальної громади м. Петровське в
порушення п. 6, п. 7 ст. 42 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

- шляхом тиску на депутатів, примушував
до зміни ними рішень, чим порушив п. 2 ст.
36 Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад».

- в порушення Закону України «Про
звернення громадян» і «Про статус
місцевих рад» ігнорував депутатські
звернення і не давав відповіді
громадянам у встановлений законом
строк.

Стосовно здійснених порушень, судом
першої інстанції у якості свідків було
допитано депутатів Петровської
міської ради: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, які вказали, що
вони є депутатами Петровської міської
ради, тому знають, що ОСОБА_2 як міський
голова ігнорував рішення Петровської
міської ради стосовно роботи КП «УВКГ
м. Петровське» та свого заступника
ОСОБА_5. не зробив звіт за свою роботу за
2012 р., та зі слів депутата ОСОБА_11 робив
тиск на останню, щоб та змінила свою
думку з приводу висловлення йому
недовіри.

Також, вони брали участь у 44
позачергової сесії Петровської
міської ради шостого скликання, яка
відбулася 12.08.2013 року, в ході якої
депутатами міської ради позивачу була
висловлена недовіра та його
повноваження, як голови Петровської
міської ради, були достроково
припинені. При цьому процедура
голосування проводилася у
відповідності до законодавства.

При цьому ОСОБА_10 вточнила, що позивач
також дзвонив їй з приводу призначення
позачергової сесії та здійснював
психологічне насильство для того, щоб
вона змінила свою думку стосовно
висловлення йому недовіри.

Свідок ОСОБА_11 пояснила, що вона є
депутатом Петровської міської ради і
знаходилася у дружніх стосунках з
позивачем, тому знає, що останній
ігнорує рішення міської ради своєчасно
їх не виконуючи, не дає відповіді на
депутатські запити, не звітував перед
громадою за 2012 р. Крім того, коли
позивач дізнався, що збирається
позачергова сесія міської ради на якій
буде розглядатися питання про
висловлення йому недовіри, як голові
міської ради, то ОСОБА_2 при зустрічі з
нею в центрі міста почав кричати на неї
здійснюючи психологічне насильство
для того, щоб вона змінила свою думку
щодо висловлення йому недовіри. Про цей
випадок вона розповіла іншим депутатам
Петровської міської ради. Вона була
присутня на 44 позачерговій сесії
Петровської міської ради шостого
скликання, яка відбулася 12.08.2013 року в
ході якої депутатами міської ради
позивачу була висловлена недовіра, як
міському голові.

При цьому процедура голосування
проводилася у відповідності до
законодавства.

Відповідності до п. 3 ч. 4 ст. 42, п. 12 ч. 4 ст.
42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» міський
голова підписує рішення ради та її
виконавчого комітету та забезпечує
виконання рішень місцевого
референдуму, відповідної ради, її
виконавчого комітету.

Згідно до ч. 5 ст. 42 міський голова несе
персональну відповідальність за
здійснення наданих йому законом
повноважень.

Згідно до ч. 4. ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
рішення міської ради у п'ятиденний
строк з моменту його прийняття може
бути зупинено міським головою і
внесено на повторний розгляд
відповідної ради із обґрунтуванням
зауважень. Рада зобов'язана у
двотижневий строк повторно розглянути
рішення. Якщо рада відхилила
зауваження міського голови і
підтвердила попереднє рішення двома
третинами депутатів від загального
складу ради, воно набирає чинності.

З матеріалів справи вбачається, що за
час своєї роботи на посаді міського
голови позивач, в порушення цих норм
законодавства ігнорування рішення № 26
двадцять шостої сесії Петровської
міської ради від 31.05.2012 року стосовно
роботи КП «УВКГ м. Петровське» та
рішення № 1 сорок третьої позачергової
сесії Петровської міської ради від
29.07.2013 року про висловлення недовіри
члену виконавчого комітету
Петровської міської ради ОСОБА_5, яку
вивести зі складу виконкому, не
приймаючи по ним рішення у
встановлений строк. Крім того, не надав
відповіді на депутатський запит від
08.07.2013 р. стосовно роботи КП «УВКГ м.
Петровське».

Згідно до ч. 6 ст. 42 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» при
здійсненні наданих повноважень
міський голова є підзвітним,
підконтрольним і відповідальним перед
територіальною громадою,
відповідальним - перед відповідною
радою, а з питань здійснення
виконавчими органами ради повноважень
органів виконавчої влади - також
підконтрольним відповідним органам
виконавчої влади. Міський голова
щорічно звітує міській раді про
здійснення державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності виконавчими органами
відповідної ради.

В порушення цієї статті позивач, як
міський голова, не звітував перед
територіальною громадою за свою роботу
в 2012 р.

Відповідності до ч. 2 ст. 36 Закону
України «Про статус депутатів місцевих
рад» публічна образа депутата місцевої
ради, опублікування або поширення
іншим способом завідомо неправдивих
відомостей про нього, а також намагання
в будь-якій формі вплинути на депутата
місцевої ради, членів його сім'ї з метою
перешкодити депутату виконувати свої
повноваження, змусити його до вчинення
неправомірних дій тягне за собою
відповідальність згідно з законом.

З пояснень свідків вбачається, що
позивач, дізнавшись про те. що
збирається позачергова сесія
Петровської міської ради з питання
висловлення йому недовіри, як міському
голові, подзвонив депутату Петровської
міської ради ОСОБА_10 та при зустрічі з
депутатом ОСОБА_11 здійснив на останніх
тиск для зміни думки про його
звільнення.

Відповідно до п. 10 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
до виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад відноситься
прийняття рішення про недовіру
сільському, селищному, міському голові.

Згідно до ч. 2 ст. 79 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
повноваження сільського, селищного,
міського голови можуть бути також
достроково припинені, якщо він порушує
Конституцію або закони України, права і
свободи громадян, не забезпечує
здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 79 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
повноваження сільського, селищного,
міського голови за наявності підстав,
передбачених частиною другою цієї
статті, можуть бути припинені
достроково за рішенням місцевого
референдуму або за рішенням
відповідної ради, прийнятим шляхом
таємного голосування не менш як двома
третинами голосів депутатів від
загального складу ради.

Відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
повноваження міського голови можуть
бути припинені достроково у випадках,
передбачених ст. 79 цього Закону, що має
наслідком звільнення його з посади.

Рішенням № 1 сорок четвертої
позачергової сесії Петровської
міської ради шостого скликання від
12.08.2013р. «Про недовіру міському голові
м. Петровське ОСОБА_2», на підставі п.п.
10, 16 ст. 26, п.п. 2, 3 ст. 79 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», вважаючи, що міський голова м.
Петровське ОСОБА_2: висловлена недовіра
як міському голові м. Петровське та
достроково припинені його
повноваження.

При цьому процедура звільнення була
здійснена у відповідності до
законодавства, а голосування таємним,
відповідно до п. 4 ст. 2.11. Регламенту
Петровської міської ради депутатів
шостого скликання від 30.11.2010 р., яким
вказано, що тайне голосування
проводиться обов'язково при припиненні
повноважень міського голови.

Посадовою інструкцією міського голови
ОСОБА_2, відповідно до п. 2.13 передбачено,
що позивач, як міський голова повинен
забезпечувати виконання рішень
відповідної ради, її виконавчого
комітету.

Проте, в порушення зазначеного пункту
позивач ігнорував рішення № 26 двадцять
шостої сесії Петровської міської ради
від 31.05.2012 року і рішення № 1 сорок
третьої позачергової сесії від 29.07.2013
року.

Рішенням № 26 від 31.05.2012 р. двадцять
шостої сесії Петровської міської ради
шостого скликання «Про розгляд звіту
комісії з перевірки діяльності КП
«УВКГ м. Петровське», відповідно
вирішено прийняти до відому звіт
комісії з перевірки діяльності КП
«УВКГ м. Петровське»; скасовано рішення
виконкому Петровської міськради № 78
від 18.04.2012 р. «Про погодження тарифів на
послуги з центрального
водопостачання»; привести штатний
розклад та заробітну плату згідно до
об'ємів води, що реалізується. Рішення
не виконано

Контрактом № 7 від 20.04.2012 р. та
контрактом № 2 від 01.01.2013 р., відповідно
до яких міський голова м. Петровське
ОСОБА_2 укладав контракти з ОСОБА_12,
якими останній призначений директором
КП «Управління
водопровідно-каналізаційного
господарства» м. Петровське.

08.07.2013 р. до міського голови ОСОБА_2.
надійшло депутатськ звернення в якому
депутати просять надати їм документи
які стосуються фінансової діяльності
КП «УВКГ м. Петровське».

Відповіддю директора КП «УВКГ м.
Петровське» від 18.07.2013р. за № 249 на
депутатське звернення повідомлено, що
підприємство не в змозі надати
депутатам бухгалтерські документи.
Міський голова, відповідь не
депутатський запит не надав.

Рішенням № 1 сорок третьої
позачергової сесії Петровської
міської ради шостого скликання від
29.07.2013 р. вирішено висловити недовіру
члену виконавчого комітету
Петровської міської ради ОСОБА_5 та
вивести зі складу виконкому. Міському
голові розглянути питання про займану
посаду заступника міського голови з
правових, земельних, та квартирних
питань і взаємовідносин з
правоохоронними органами ОСОБА_5
Рішення не виконано

З наведеного вбачається, що позивачем
неналежним чином виконувались його
посадові обов'язки, як міського голови,
внаслідок чого відповідачем рішенням
№ 1 сорок четвертої позачергової сесії
Петровської міської ради шостого
скликання від 12.08.2013 р. «Про недовіру
міському голові м. Петровське ОСОБА_2»,
на підставі п.п. 10, 16 ст. 26, п.п. 2. 3 ст. 79
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», висловлено
недовіру міському голові м. Петровське
ОСОБА_2

Здійснення таємного голосування
підтверджено: списком депутатів, які
приймали участь у сорок четвертій
позачергової сесії Петровської
міської ради шостого скликання від
12.08.2013 р.;

Списком депутатів сорок четвертої
позачергової сесії Петровської
міської ради шостого скликання, які
отримали бюлетені для таємного
голосування;

Протоколом рахункової комісії про
підрахунок голосів депутатів
Петровської міської ради від 12.08.2013 р.,
відповідно до якого за недовіру
міському голові проголосувало 28
депутатів, проти недовіри чотири,
утримався один.

Враховуючи викладене колегія суддів
приходить до висновку, що Рішення № 1
сорок четвертої позачергової сесії
Петровської міської ради шостого
скликання від 12.08.2013р. «Про недовіру
міському голові м. Петровське ОСОБА_2»,
є обґрунтованим, прийнятим у межах
повноважень та у спосіб передбачений
законом, а як наслідок, підстави для
задоволення позовних вимог ОСОБА_2
відсутні.

Відповідно до вимог ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
допущено неправильне застосування
норм матеріального чи процесуального
права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити
без задоволення.

Постанову Краснолуцького міського
суду Луганської області від 17 січня 2014
р. у справі № 413/6114/13-а -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
її у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала суду складена
20.02.2014 року.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.О. Шишов