Справа № 812/7/14
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 лютого 2014 рокуЛуганськСправа № 812/7/14

Луганський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого - судді: Шембелян
В.С.

при секретарі:
Козловській А.О.

за участю сторін:

представник позивача:
Тащенко В.В.

відповідача:
ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Луганську справу за
адміністративним позовом Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області до ОСОБА_2 про
стягнення переплаченої пенсії в
розмірі 8021,14 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

08 січня 2014 року до Луганського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області до
ОСОБА_2 про стягнення переплаченої
пенсії в розмірі 8021,14 грн.

В обґрунтування заявлених позовних
вимог позивачем зазначено, що 06 квітня
2012 року з заявою та всіма необхідними
документами, які дають право на
призначення пенсії за віком ОСОБА_2
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в м Стаханові Луганської
області. Пенсію за віком на пільгових
умовах йому було призначено згідно з
протоколом №16274 від 02.07.2012р.

Для призначення пенсії ОСОБА_2 надав
довідки про факт роботи за період з
20.06.2008 р. по 11.05.2009 р. у ТОВ " Марікон", з
11.03.2010 р. по 31.05.2010 р. у TOB СК «Салют», з
14.02.2011 р. по 08.02.2012 р. у ТОВ
"Проектенергострой", інформація в яких
не підтвердилася в ході її перевірки.
Розпорядженням №808348 від 19.10.2012 р.
ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах з
06.04.2012 р. через відсутність необхідного
загального стажу роботи (20 років).

25.10.2013 р. ОСОБА_2 вдруге звернувся до
управління з заявою про призначення
пенсії на пільгових умовах. До заяви
ОСОБА_2 додав нові довідки про стаж
роботи за інший період, факт роботи по
яких підтверджується актами
зустрічних перевірок. Пенсія йому була
призначена вдруге. Міжвідомчою
комісією прийнято рішення №550 від
20.12.2012 року про утримання з нього суми
переплати пенсії щомісячно в розмірі 20
%. Однак, постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 09.09.2013 року в справі № зазначене
рішення скасоване. Крім того в
особистій заяві від 25.10.2012 р. зазначено,
що повертати незаконно отримані суми
пенсії за період з квітня по жовтень 2012
р., яка виникла через подання
недостовірних відомостей, заявник
відмовляється. Тому позивач заявив
вимоги про стягнення з відповідача
суми переплаченої йому пенсії в
розмірі 8021,14 грн.

23 січня 2014 року на адресу суду надійшов
уточнений адміністративний позов про
зменшення позовних вимог з урахуванням
частково утриманої з позивача суми
переплаченої пенсії. Остаточна сума
позовних вимог у розмірі 4968,87 грн.

Представник позивача у судовому
засіданні підтримав уточнений
адміністративний позов у повному
обсязі та просив його задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні
позовні вимоги не визнав, просив
відмовити у задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі. Представив суду належним чином
оформлену трудову книжку щодо спірного
стажу. Пояснив, що не вбачає з свого
боку зловживань в перевиплаті йому
пенсії, оскільки він надав всі
необхідні належним чином оформлені
документи для призначення пенсії, які
не визнані за рішенням суду підробними
чи таке інше.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих сторонами
доказів, оцінивши докази відповідно до
вимог ст.ст.69-72 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд дійшов до такого.

Умови призначення, розмір та гарантії
отримання пенсії за віком, а також
механізми функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел, визначені
Конституцією України, Законом України
«Про пенсійне забезпечення» та Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», особам, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці, вік, необхідний для призначення
пенсії відповідно до статті 12,
знижується пропорційно наявному стажу
в порядку, передбаченому статтями 13-14
цього Закону, виходячи з вимог цього
стажу, встановлених раніше діючим
законодавством.

Згідно ст.80 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» заява про
призначення пенсії працюючим
подається за місцем роботи, а
непрацюючим - до зазначених у статті 81
цього Закону органів за місцем
проживання заявника.

Призначення пенсій і оформлення
документів для їх виплати здійснюється
органами Пенсійного фонду України (ст.81
Закону України «Про пенсійне
забезпечення»).

Відповідно до ст.62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній.

Відповідно до п.1 Порядку основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

За відсутності трудової книжки, а також
у тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи
(п.3 Порядку).

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що ОСОБА_2,
звернувся 06 квітня 2012 року до УПФУ в м.
Стаханові Луганської області із заявою
про призначення пенсії (а.с.12), до якої
надав оригінал трудової книжки, копія
якої наявна в матеріалах справи
(а.с.70-74), довідку про заробітну плату
від 23.03.2012 б/н за період з 14.02.2011 року по
08.02.2012 року на ТОВ «Проектенргострой"
(а.с.16), довідку без дати та б/н за період
з 11.03.2010 року по 31 травня 2010 року на ТОВ
СК «Салют» (а.с.18), довідку без дати та
б/н за період з 20.06.2008 року по 11.06.2009 року
на ТОВ «Марикон» (а.с.19) про
підтвердження трудового стажу для
призначення пенсії.

На підставі зазначених документів
ОСОБА_2 призначено пенсію за віком на
пільгових умовах, згідно ст.100 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
що підтверджується протоколом №16274 від
02.07.2012 року (а.с.13).

Так, за період з квітня 2012 року по
жовтень 2012 року сума нарахованої та
виплаченої пенсії ОСОБА_2 складає 8021,14
грн., що підтверджено довідкою (а.с.25).

01.06.2012 УПФУ в м. Стаханові Луганської
області направлено запит до ПФ
Російської федерації про проведення
перевірки факту роботи ОСОБА_2 у ТОВ
«Марикон», ТОВ СК «Салют», ТОВ
«Проектенергострой» (а.с.21).

Відповіддю від 17.08.2012 року за №
210-02-01-25/585-ОПП управлінням №2 ПФ
Російської федерації повідомило про
неможливість проведення перевірки
факту роботи ОСОБА_2 на зазначених
підприємствах (а.с.22, 23, 24).

Після надходження зазначених
відповідей виплату пенсії відповідачу
було припинено розпорядженням від
19.10.2012 року за №808348.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.49 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» виплата пенсії
за рішенням територіальних органів
Пенсійного фонду або за рішенням суду
припиняється, якщо пенсія призначена
на підставі документів, що містять
недостовірні відомості.

25 жовтня 2012 року ОСОБА_2 повторно подав
заяву про призначення пенсії з
необхідним пакетом документів за інший
період роботи (а.с. 14). В зазначеній
заяві відповідач відмовився від
повернення незаконно отриманої пенсії
за період з квітня по жовтень 2012 року.

Міжвідомчою комісією з відшкодування
коштів надміру виплачених за
призначеними пенсіями по УПФУ в м.
Стаханові прийнято рішення №550 від
20.12.2012 року про повернення ОСОБА_2 суми
переплати пенсії через відсутність
загального стажу роботи необхідного
для призначення пенсії на пільгових
умовах у розмірі 8021,14 грн. (а.с.28, 53).

Вказане рішення відповідачем
оскаржено до Стахановського міського
суду Луганської області. Постановою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02 вересня
2013 року рішення міжвідомчої комісії
№550 від 20.12.2013 року скасоване (а.с.26-27).

Зазначеним рішенням №550 від 20.12.2012 року
з ОСОБА_2 утримано 3052,27 грн. Залишок
невідшкодованої переплати пенсії
становить 4968,87 грн. (а.с.54).

ОСОБА_2 у добровільному порядку суму
переплаченої пенсії у розмірі 4968,87 грн.
до УПФУ не повернув.

Відповідно до ч.1 ст.101 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» органи, що
призначають пенсії, мають право
вимагати відповідні документи від
підприємств, організацій і окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно зі ст.102 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» Пенсіонери
зобов'язані повідомляти органу, що
призначає пенсії, про обставини, що
спричиняють зміну розміру пенсії або
припинення її виплати. У разі
невиконання цього обов'язку і
одержання у зв'язку з цим зайвих сум
пенсії пенсіонери повинні
відшкодувати органу, що призначає
пенсії, заподіяну шкоду.

Відповідно до ст. 103 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» суми пенсії,
надміру виплачені пенсіонерові
внаслідок зловживань з його боку (в
результаті подання документів з явно
неправильними відомостями, неподання
відомостей про зміни у складі членів
сім'ї тощо), стягуються на підставі
рішень органу, що призначає пенсії.
Відрахування на підставі рішень
органу, що призначає пенсії,
провадяться в розмірі не більше 20
процентів пенсії понад відрахування з
інших підстав. В усіх випадках
звернення стягнень на пенсію за
пенсіонером зберігається не менш як 50
процентів належної пенсії. У разі
припинення виплати пенсії (внаслідок
відновлення здоров'я тощо) до повного
погашення заборгованості решта
заборгованості стягується в судовому
порядку.

Виходячи зі змісту вищенаведених норм,
суд зазначає, що обов'язковою умовою
стягнення надміру виплачених пенсій є
допущення зловживань з боку
пенсіонера, та в жодному випадку
вказані суми не можуть бути стягнуті за
рішенням суду у випадку призначення її
на підставі недостовірних даних,
формування яких не залежить від
пенсіонера. В такому разі суми зайво
виплаченої пенсії стягуються зі
страхувальника.

Згідно зі ст. 50 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» суми пенсій, виплачені
надміру внаслідок зловживань з боку
пенсіонера або подання
страхувальником недостовірних даних,
можуть бути повернуті пенсіонером
добровільно або стягуються на підставі
рішень територіальних органів
Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

У судовому засіданні встановлено, що
відповідачем при зверненні до
Пенсійного фонду надані належним чином
оформлені документи, на підтвердження
наявності необхідного стажу для
призначення та отримання пенсії на
пільгових умовах.

Суд вважає, що листи ПФ Російської
федерації, в яких зазначено про
неможливість проведення перевірки
факту роботи відповідача на зазначених
підприємствах,оскільки не було
можливості перевірити факт роботи
відповідача, самі по собі можуть бути
розцінені як підстава для припинення
виплати пенсії відповідачу на
пільгових умовах. Однак, вони не
свідчать про наявність зловживання або
недобросовісності з боку відповідача,
що стала підставою для переплати йому
пенсії. А, отже, й підстави для
прийняття рішення щодо стягнення сум
надміру виплаченої пенсії з пенсіонера
відсутні.

Інших доказів, які б свідчили про
існування фактів зловживань з боку
відповідача позивач суду не надав.

При зверненні до суду з
адміністративним позовом позивач не
врахував ту обставину, що у
відповідності до вимог пенсійного
законодавства України підставою
звернення до суду з позовом про
стягнення сум надміру виплачених
пенсій з пенсіонера є встановлений
факту зловживання з боку цього
пенсіонера, а не встановлення факту
переплати пенсії.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі викладеного суд дійшов
висновку про відмову в задоволенні
позову

Керуючись статтями 11, 71, 94, 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні уточненого
адміністративного позову управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області до ОСОБА_2 про
стягнення переплаченої пенсії в
розмірі 4968,87 грн. відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

Повний текст постанови складено та
підписано 14 лютого 2014 року.

Суддя
В.С. Шембелян