Справа № 361/11655/13-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/361/35/14
Постанова

Іменем України

07 лютого 2014 року Броварський
міськрайонний суд Київської області в
складі:

Головуючого судді - Сердинського
В.С.

при секретарях - Антроповій
К.С., Телепі Т.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у місті
Броварах і Броварському районі про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до
управління Пенсійного фонду України у
місті Броварах і Броварському районі
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Позивачка зазначала, що вона перебуває
на обліку в УПФУ у м. Броварах та
Броварському районі та отримує пенсію
державного службовця по інвалідності 2
групи з 14.10.2013 року в розмірі 2 512,59 грн. в
місяць.

Для нарахування пенсії, позивачкою
було надано відповідачу довідку
Броварської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Київській
області від 02.09.2012 року № 1771/10/05-032/39 про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ "Про державу службу". В
довідці зазначено доходи позивачки, в
тому числі відомості про доходи
позивача, на які нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, в тому
числі відомості про нараховану та
виплачену матеріальну допомогу на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
заробітної плати. За період з 01.01.2006
року по 31.12.2010 року позивачу було
нараховано та виплачено індексацію
заробітної плати в розмірі 5 450,32 грн.,
оздоровчі в розмірі 13 571,87 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань в розмірі 9
893,15 грн.

25.11.2013 року позивачка звернулась до
відповідача з листом про надання
інформації щодо врахування під час
обчислення її пенсії, розміру
нарахованої та виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
а також зробити відповідні перерахунки
пенсії з врахуванням зазначених
виплат.

Проте, листом УПФУ у м. Броварах та
Броварському районі від 28.11.2013 року №
347/Б-01 позивачці було відмовлено у
здійсненні перерахунку і визначенні
розміру пенсії з врахуванням виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, так як
вони не включаються до заробітної
плати при обчисленні пенсії.

Згідно довідки Броварського ОДПІ ГУ
Міндоходів від 02.09.2012 року складовою
заробітної плати за останні 24 місяці
роботи або будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією є і інші виплати такі як,
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати,
розмір яких за період з 01.01.2006 року по
31.12.2010 року складає 28 915,34 грн., що не
враховані відповідачем при визначенні
розміру пенсії. Тому, позивачка вважає,
що дії відповідача щодо відмови
позивачка у здійсненні перерахунку
пенсії з врахуванням допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
є такими, що призвели до заниження
розміру пенсії, в зв'язку з чим мають
бути визнані протиправними.

Посилаючись на викладене, просила
визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в місті
Броварах та Броварському районі
Київської області щодо відмови у
призначенні пенсії та зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
місті Броварах та Броварському районі
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із
застосуванням показника заробітної
плати з врахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати та
здійснити виплату недоотриманої суми
пенсії починаючи з дати її призначення,
а саме з 14.10.2013 року

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1
позовні вимоги підтримала та просила
задовольнити в повному обсязі.

В судове засідання представник
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в місті Броварах та
Броварському районі Київської області
не з'явились, про слухання справи
повідомлялась належним чином, надали
суду заперечення в яких зазначали, що з
жовтня 2013 року позивачка перебуває на
обліку в УПФУ та отримує пенсію по
інвалідності державного службовця.
Розмір пенсії обчислений з урахуванням
84% з урахуванням середньомісячного
заробітку державного службовця
відповідної посади.

При призначенні пенсії державним
службовцям починаючи з 01.10.2011 року її
розрахунок проводиться в розмірі 80%
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Порядок визначення заробітної плати
при обчисленні пенсій державним
службовцям, визначений постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії".

Для призначення пенсії за нормами ЗУ
"Про державну службу" до органів
Пенсійного фонду надається довідка
"Про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ "Про державну службу"
за формою, затвердженою постановою
правління ПФУ від 30 жовтня 2008 року № 19-1,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за № 1161/15852 та
довідка про складові заробітної плати
(за останні 24 місяці роботи або будь-які
60 календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ "Про державну службу"
за формою, затвердженою постановою
правління ПФУ від 14.02.2011 року № 5-1,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України від 18.02.2011 року за № 210/18948.
Згідно ст. 33 Закону, заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі. Матеріальна допомога
та індексація не є надбавками.

Тобто для обчислення (перерахунку)
пенсії береться лише розмір заробітної
плати державного службовця, який
складається з чітко визначених
надбавок, до яких одноразова
матеріальна допомога на оздоровлення
та покращення соціально-побутових
умов. При цьому до уваги не береться чи
сплачувався з даних виплат єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, до
якої не входить одноразова виплачена
матеріальна допомога. На які
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до довідки від 05.09.2011 року №
201/05-042 у розмірі заробітної плати за 24
місяці, виданої позивачу, не
передбачено графи "Інші виплати" та не
підтверджено ніякими особовими
рахунками.

Посилаючись на викладене, просила
відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
пенсіонеркою та перебуває на обліку в
УПФУ в м. Броварах та Броварському
районі Київської області, що
підтверджується пенсійним
посвідченням НОМЕР_1, виданого 02.07.2013
року. (а.с.6).

Згідно довідки УПФУ в м. Броварах та
Броварському районі Київської області
від 04.11.2013 року № 2338, ОСОБА_1 отримує
пенсію по інвалідності державним
службовцям з 23.05.2013 року по 31.05.2014 року в
розмірі 2 512,59 грн. (а.с.7).

Відповідно до довідки Броварської ОДПІ
ГУ Міндоходів у Київській області від
02.09.2013 року № 1771/10/05-032/39, позивачці
ОСОБА_1 за період з 01.01.2006 року по 31.12.2010
рік було нараховано та виплачено
індексацію заробітної плати в розмірі 5
450,32 грн., оздоровчі в розмірі 13 571,87 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань в розмірі 9
893,15 грн. (а.с.8).

Згідно довідки про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, або
класний чин, або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до ЗУ
"Про державну службу", (Броварської ОДПІ
ГУ Міндоходів у Київській області від
02.09.2013 року № 1765/10/05-032/38, заробітна плата
позивачки ОСОБА_1 станом на 02.09.2013 рік
становила 1 562,60 грн. (а.с.9).

25.11.2013 року позивачка ОСОБА_1 звернулась
до УПФУ в м. Броварах та Броварському
районі Київської області з листом про
надання інформації щодо врахування під
час обчислення її пенсії, розміру
нарахованої та виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
а також зробити відповідні перерахунки
пенсії з врахуванням зазначених
виплат. (а.с.10).

Листом УПФУ у м. Броварах та
Броварському районі Київської області
від 28.11.2013 року № 347/Б-01 позивачці було
відмовлено у здійсненні перерахунку і
визначенні розміру пенсії з
врахуванням виплати матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, так як
вони не включаються до заробітної
плати при обчисленні пенсії. (а.с.11).

Постановою правління Пенсійного фонду
України "Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30 жовтня 2008 року N
19-11, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 4 грудня 2008 року за N
1161/15852, передбачено форми довідок про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які зазначаються під час призначення
(перерахунку) пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату
праці" структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України "Про державну службу".

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Статтею 37 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Також
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ст. 371 Закону
України "Про державну службу").

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від 31
травня 2000 року N 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Постановою правління Пенсійного фонду
України "Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30 жовтня 2008 року N
19-11 передбачені форми довідок про
заробітну плату, на підставі яких
провадиться призначення (перерахунок)
пенсії, в яких не враховано складові
заробітної плати, запроваджені
нормативно-правовими актами, які
фактично виплачувались державним
службовцям під час проходження ними
державної служби, що не відповідає
Закону України "Про державну службу" та
постанові Кабінету Міністрів України
"Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року
N 865.

За таких обставин, суд з врахуванням
вищенаведеного приходить до
обґрунтованого висновку про
задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись
ЗУ "Про державну службу", ЗУ "Про оплату
праці", ст.ст.7, 9, 11 , 69-71, 86, 97, 158-163, 167, 171
КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в місті
Броварах та Броварському районі
Київської області щодо відмови у
призначенні пенсії

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті Броварах та
Броварському районі здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 із
застосуванням показника заробітної
плати з врахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати та
здійснити виплату недоотриманої суми
пенсії починаючи з дати її призначення,
а саме з 14.10.2013 року.

На постанову протягом десяти днів може
бути подана апеляційна скарга до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.С. Сердинський