Справа № 524/6056/13-а
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2014 р. Справа № 524/6056/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання
Шевченко С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Лохвицького
госпрозрахункового
мисливсько-рибальського господарства
Полтавської обласної організації УТМР
на постанову Автозаводського
районного суду м. Кременчука
Полтавської області від 16.10.2013р. по
справі № 524/6056/13-а

за позовом Приватного підприємства
"Клуб мисливців та рибалок "Сула"

до Лохвицької районної Ради
Полтавської області третя особа
Полтавська обласна рада

про визнання протиправним та
скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Приватне підприємство «Клуб мисливців
та рибалок «Сула» звернулася до суду з
позовом до Лохвицької районної ради
Полтавської області про визнання
протиправним та скасування рішення. В
обґрунтування позову зазначали, що
Лохвицька районна рада винесла 06
червня 2013 року рішення щодо погодження
надання у користування усіх
мисливських угідь в Лохвицькому районі
Лохвицькому ГРМГ Полтавської обласної
організації УТМР за умови попереднього
погодження надання саме цих угідь двом
різним підприємствам, що
підтверджується листом Лохвицької
районної державної адміністрації № 37
від 01.07.2013 року, рішення Лохвицької
районної ради від 06 червня 2013 року
ґрунтується на неповному дослідження
наданих для прийняття рішення
документах, суперечить волі та
рішенням про погодження мисливських
угідь сільських рад Лохвицького району
та землекористувачів, а тому є
незаконним та підлягає до скасування.

Постановою Автозаводського районного
суду м. Кременчука Полтавської області
від 16.10.2013р. позов задоволено. Визнано
протиправним та скасовано рішення
Лохвицької районної ради
вісімнадцятої сесії шостого скликання
від 06 червня 2013 року «Про погодження
надання в користування мисливських
угідь Лохвицькому госпрозрахунковому
мисливсько-рибальському господарству
Полтавської обласної організації
УТМР».

Лохвицьке госпрозрахункове
мисливсько-рибальське господарство
Полтавської обласної організації УТМР,
не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, в апеляційній скарзі вказує, що
рішення є безпідставним та незаконним,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
22.04.2013р. та закрити провадження по
справі.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним
чином. Від Лохвицької районної Ради
Полтавської області надійшло
клопотання про розгляд справи за
відсутності їх представника, у зв`язку
з зайнятістю працівників та
відсутністю коштів на відрядження.

Враховуючи неявку в судове засідання
всіх осіб, які приймають участь у
справі, фіксування судового засідання
по справі за допомогою
звукозаписувального пристрою згідно
ст. 41 КАС України не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що Вісімнадцятою сесією
шостого скликання Лохвицької районної
ради Полтавської області від 06 червня
2013 року прийнято рішення про
погодження надання у користування
мисливських угідь Лохвицькому
госпрозрахунковому мисливсько -
рибальському господарству Полтавської
обласної організації УТМР загальною
площею 96891,2591 Га терміном на 15 років, що
знаходяться на території району.

Рішення обґрунтовано тим, що районна
Рада відповідно до вимог ст..ст. 9, 22
Закону України «Про мисливське
господарство та полювання», ст.. 15
Закону України «Про тваринний світ»
отримала на розгляд відповідні
погодження землекористувачів та
сільських рад щодо використання угідь
для полювання та рибальства, а також
наявні висновки постійних комісій
районної ради.

Суд першої інстанції задовольняючи
позов виходив з того, що відповідач не
довів, що прийняв рішення відносно
земель які є у власності або
користуванні ради.

Судом першої інстанції не зазначено,
яких саме документів не надав
відповідач, крім тих що знаходяться в
матеріалах справи. При цьому колегія
суддів зазначає, що судом першої
інстанції не надана оцінка доказам
наданим до матеріалів справи(зокрема,
листів Полтавського державного
лісогосподарського підприємства
«Полтаваоблагроліс», карті угідь
погодженої Держкомземагенством у
Лохвіцькому районі), щодо належності
землі до Лохвіцького району. Докази
щодо прийняття рішення відносно землі
що не знаходиться у межах району не
надано. Навпаки в документах доданих до
справи визначається щодо угідь саме на
території Лохвицького району.

Але звертаючи увагу на наведене,
колегія суддів зазначає, що оскаржене
рішення не є рішенням яке
безпосередньо впливає на права,
обов'язки та інтереси позивача, в
зв'язку з чим позов є необґрунтованим,
що не враховано судом першої інстанції.

Колегія суддів не погоджуючись з
рішенням суду першої інстанції
зазначає, що правові, економічні та
організаційні засади діяльності
юридичних та фізичних осіб у галузі
мисливського господарства і полювання
визначено Законом України "Про
мисливське господарство та полювання".

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про
мисливське господарство та полювання"
мисливські угіддя - ділянки суші та
водного простору, на яких перебувають
мисливські тварини, які можуть бути
використані для ведення мисливського
господарства.

Користувачі мисливських угідь -
спеціалізовані мисливські
господарства, інші підприємства,
установи та організації, в яких
створені спеціалізовані мисливські
підрозділи для ведення мисливського
господарства з наданням їм в
користування мисливських угідь.

У відповідності до ст.4 Закону України
"Про мисливське господарство та
полювання" державне регулювання у
галузі мисливського господарства та
полювання здійснюють Кабінет
Міністрів України, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, місцеві
державні адміністрації, центральний
орган виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони навколишнього природного
середовища, центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
лісового та мисливського господарства,
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
лісового та мисливського господарства,
та інші центральні органи виконавчої
влади відповідно до їх повноважень.

Органам місцевого самоврядування цим
Законом та іншими законами України
можуть бути надані окремі повноваження
органів виконавчої влади у сфері
державного регулювання мисливського
господарства та полювання.

Статтею 10 Закону України "Про
мисливське господарство та полювання"
до повноважень сільських, селищних і
міських рад у галузі мисливського
господарства та полювання належить:
організація та здійснення заходів щодо
охорони державного мисливського фонду,
поліпшення середовища перебування
мисливських тварин; вирішення
відповідно до цього Закону питань, що
стосуються надання у користування
мисливських угідь; реалізація інших
питань у межах своїх повноважень.

Як встановлено статтею 21 Закону
України "Про мисливське господарство
та полювання", ведення мисливського
господарства здійснюється
користувачами мисливських угідь.

Не допускається користування
мисливськими тваринами та ведення
мисливського господарства без
оформлення відповідних документів у
встановленому цим Законом порядку.

Умови ведення мисливського
господарства визначаються у договорі,
який укладається між центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері лісового та
мисливського господарства, і
користувачами мисливських угідь.

Відповідно до ст.22 Закону України "Про
мисливське господарство та полювання"
мисливські угіддя для ведення
мисливського господарства надаються у
користування Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською та Севастопольською
міськими радами за поданням
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
лісового та мисливського господарства,
погодженим з Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською та Севастопольською
міськими державними адміністраціями, а
також власниками або користувачами
земельних ділянок.

Мисливські угіддя надаються у
користування на строк не менш як на 15
років.

Площа мисливських угідь, що надаються
користувачеві, повинна становити не
менше 3 тисяч гектарів, але не більше
ніж 35 відсотків від загальної площі
мисливських угідь Автономної
Республіки Крим, області та м.
Севастополя.

Переважне право на користування
мисливськими угіддями мають: власники
та постійні користувачі земельних
ділянок; користувачі мисливських
угідь, які продовжують строк
користування цими угіддями.

Як вбачається зі змісту наведеної
норми, рішення про надання мисливських
угідь у користування приймається, в
даному випадку, обласною радою за
поданням центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері лісового та
мисливського господарства.

До повноважень Лохвицької районної
ради у спірних відносинах входить лише
надання погодження на користування
мисливськими угіддями, наявність якого
не є визначальною при прийнятті
обласною радою рішення про надання в
користування даних мисливських угідь.

Отже, колегія суддів зазначає, що
вирішення питання про надання
погодження Лохвицькою районною радою є
лише формальним етапом процедури з
надання обласною радою в користування
мисливських угідь і не впливає на
реалізацію позивачем свого права на
користування мисливськими угіддями на
території Лохвицької районної ради.

Таким чином, Лохвицьке
госпрозрахункове
мисливсько-рибальське господарство
Полтавської обласної організації УТМР
оскаржує погодження надання в
користування мисливських угідь
Лохвицькою районною радою, проте
оскаржуване погодження це виключно
думка Лохвицької районної ради і
безпосередньо вона не впливає на
рішення Полтавської обласної ради,
оскільки дане погодження є
формальністю і Полтавська обласна
рада не зв`язана цим рішенням.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що спірне
рішення Лохвицької районної ради
вісімнадцятої сесії шостого скликання
від 06 червня 2013 року «Про погодження
надання в користування мисливських
угідь Лохвицькому госпрозрахунковому
мисливсько-рибальському господарству
Полтавської обласної організації
УТМР» прийнято відповідачем на
підставі та в межах повноважень щодо
вирішення питань у сфері регулювання
земельних відносин та охорони
навколишнього природного середовища,
встановлених Законом України "Про
місцеве самоврядування в Україні" та
Законом України "Про мисливське
господарство та полювання", а тому
підстав для його скасування не
вбачається. Оскаржене рішення не є
рішенням про надання земельної ділянки
та не зобов'язує будь який компетентний
орган, в тому числі обласну раду надати
земельну ділянку.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про відмову
у позові.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Постанову Автозаводського районного
суду м. Кременчука Полтавської області
від 16.10.2013р. по справі № 524/6056/13-а
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Григоров А.М.Судді
Подобайло З.Г. Рєзнікова С.С. Повний
текст постанови виготовлений 20.01.2014 р.