Справа № 813/86/14
Суддя: Лейко-Журомська Майя Вікторівна
Дата ухвалення: 2014-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/86/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді Лейко-Журомської
секретар судового засідання Сільник
за участю представника позивача
Равлюка Т.І., представника відповідача
Батькова В.В., розглянувши у відкритому
судовому засіданні у місті Львові
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агропромислове
підприємство «Львівське» до Державної
екологічної інспекції у Львівській
області про визнання протиправним та
скасування припису,-
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Агропромислове
підприємство «Львівське» (далі - ТзОВ
«АПП «Львівське») звернулося до
Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Державної екологічної інспекції у
Львівській області, у якому просить
визнати протиправними дії щодо
організації та проведення
позапланової перевірки; визнати
протиправними дії, що полягають у
винесенні безпідставних висновків,
викладених у акті перевірки № 2379/02;
визнати протиправним та скасувати
припис № 2379/02 від 27.11.2013 року в частині
вимоги отримання спеціального дозволу
на користування надрами для
використання прісних підземних вод з
свердловини для виробничих потреб до
Ухвалою від 14 лютого 2014 року позовну
заяву залишено без розгляду в частині
позовних вимог про визнання
протиправними дій щодо організації та
проведення позапланової перевірки та
визнання протиправними дій, що
полягають у винесенні безпідставних
висновків, викладених у акті перевірки
№ 2379/02.
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав. В
обґрунтування позовних вимог зазначив,
що ТзОВ «АПП «Львівське» використовує
підземні води для власних
господарсько-побутових потреб та в
обсязі не більше 300 м.куб/добу, тому
згідно з статтею 23 Кодексу України про
надра не зобов'язане отримувати
спеціальний дозвіл на користування
надрами. Вказав, що законодавство про
надра чи інші нормативно-правові акти
не наводять визначення поняття «власні
господарсько-побутові потреби», про
яке йдеться у статті 23 Кодексу України
про надра. Окрім того жодний
нормативно-правовий акт не містить
визначення поняття «виробничі
потреби». Тому вважає помилковим
висновок відповідача про
обов'язковість отримання дозволу на
користування надрами, оскільки позивач
використовує воду для «виробничих
потреб». Просив позов задовольнити.
Відповідач проти позову заперечив,
подав письмові заперечення на позовну
заяву. Вказав, що враховуючи вимоги
статті 23 Кодексу України про надра та
аналізуючи дані статистичної
звітності позивача, ТзОВ «АПП
«Львівське» здійснювало видобування
вод для виробничих потреб. Зазначив, що
припис є правомірним оскільки
позивачем видобувалися підземні води
для виробничих потреб, а не для
господарсько-побутових потреб (у
розумінні Міждержавного стандарту), що
не звільняє позивача від необхідності
отримати спеціальний дозвіл на
користування надрами.
Представник відповідача в судовому
засіданні подані заперечення
підтримав. Просив у задоволенні позову
Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
всебічно і повно з'ясувавши всі факти,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для вирішення спору,
суд встановив наступні обставини та
надав їм правову оцінку.
Як встановлено судом з матеріалів
справи, Державною екологічною
інспекцією у Львівській області
проведено перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами ТзОВ «АПП
«Львівське», про що складено акт № 2379/02.
В ході перевірки встановлено, що
свердловина розташована на території
заводу «Шляхзалізобетон» відділення №
4 в м. Пустомити вул. Глинська, 40
перебуває у власності та у
користуванні ТзОВ «АПП «Львівське».
Водокористування з свердловини
здійснюється для питних та виробничих
потреб ТзОВ «АПП «Львівське»
відділення № 4 «Шляхзалізобетон» м.
Пустомити вул. Глинська, 40 та
відділення № 3 «Колійноремонтні
технології» м. Пустомити, вул. Глинська,
32. Також встановлено, що забір води з
свердловини здійснюється на підставі
дозволу на спеціальне
водокористування № Укр-61-12/Льв.,
виданого 20.03.2012 року терміном до 20.03.2015
року. Відповідно до дозволу на
спецводокористування ліміт
використання води всього: 7,278 тис. м
куб/рік, 27,57 м.куб/добу, в т.ч.
господарсько-питні потреби 3,809
тис.м.куб/рік, 14,43 м.куб/добу; на
виробничі потреби 3,469 тис. м.куб/рік, 13,19
Встановлено, що на виробничі потреби
вода з свердловини використовуються
для приготування водяних розчинів з
пластифікуючими добавками для
цементних розчинів. До перевірки
представлено договір № 01/04/12п від 01.04.2012
року про надання послуг, укладений між
ТзОВ «Корпорація КРТ» (Замовник) та
ТзОВ «АПП «Львівське» (Виконавець).
Відповідно до умов вказаного договору
Виконавець на замовлення Замовника
зобов'язується надавати послуги по
виготовленню пластифікуючих розчинів
для виробництва цементного розчину.
З представленої до перевірки
статистичної звітності форми 2-тп
(водгосп) встановлено що за 2011 рік з
свердловини забрано 6,1 тис.м.куб води (2,6
тис.м.куб - госппитні потреби, 3,5 тис.
м.куб - виробничі потреби), з них з 08.08.2011
року по 31.12.2011 року 1510 м.куб - на
виробничі потреби; за 2012 рік з
свердловини забрано 6,2 тис.м.куб води (3,7
тис. м.куб - госппитні потреби, 2,5
тис.м.куб - виробничі потреби); з 01.01.2013
року по листопад 2013 року використано
2,654 тис. м.куб води (0,469 тис. м.куб -
госппитні потреби, 2,254 тис.м.куб -
Перевіркою здійснено висновок, що
підприємством за період з 08.08.2011 року по
листопад 2013 року для виробничих потреб
забрано з свердловини 6,264 тис.м.куб
прісних підземних вод без спеціального
дозволу на користування надрами
(прісні підземні води), що є порушенням
статей 16, 19, 21, 23 Кодексу України про
За наслідком встановлених порушень
Державною екологічною інспекцією
винесено припис № 2379/02 від 27.11.2013 року в
частині 1 якого приписано ТзОВ «АПП
«Львівське» отримати спеціальний
дозвіл на користування надрами для
використання прісних підземних вод з
свердловини для виробничих потреб до
Не погодившись з вказаною вимогою
припису № 2379/02 від 27.11.2013 року позивач
звернувся до суду за захистом своїх
При прийнятті рішення суд виходить з
Відповідно до статті 48 Водного кодексу
України спеціальне водокористування -
це забір води з водних об'єктів із
застосуванням споруд або технічних
пристроїв, використання води та
скидання забруднюючих речовин у водні
об'єкти, включаючи забір води та
скидання забруднюючих речовин із
зворотними водами із застосуванням
Спеціальне водокористування
здійснюється юридичними і фізичними
особами насамперед для задоволення
питних потреб населення, а також для
господарсько-побутових, лікувальних,
оздоровчих, сільськогосподарських,
промислових, транспортних,
енергетичних, рибогосподарських та
інших державних і громадських потреб.
Статтею 23 Кодексу України про надра
визначено, що землевласники і
землекористувачі в межах наданих їм
земельних ділянок мають право без
спеціальних дозволів та гірничого
відводу видобувати для своїх
господарських і побутових потреб
корисні копалини місцевого значення і
торф загальною глибиною розробки до
двох метрів, підземні води для власних
господарсько-побутових потреб,
нецентралізованого та
централізованого (крім виробництва
фасованої питної води)
господарсько-питного водопостачання,
за умови що продуктивність водозаборів
підземних вод не перевищує 300 кубічних
метрів на добу, та використовувати
надра для господарських і побутових
Отже, без спеціального дозволу на
користування надрами підземні води
можна використовувати виключно за
виконання одночасно таких умов: 1)
набуття права власності чи
користування на земельну ділянку де
ведеться забір; 2) неперевищення
продуктивності водозаборів підземних
вод понад 300 кубічних метрів на добу; 3)
використання підземних вод виключно
для власних господарсько-побутових
потреб нецентралізованого та
централізованого (крім виробництва
фасованої питної води)
господарсько-питного водопостачання.
З матеріалів справи судом встановлено,
що ТзОВ «АПП «Львівське» має дозвіл на
спеціальне водокористування №
Укр-61-12/Льв., виданий 20.03.2012 року
терміном до 20.03.2015 року. Відповідно до
дозволу на спец водокористування -
ліміт використання води всього: 7,278 тис.
м куб/рік, 27,57 м.куб/добу, в т.ч.
господарсько-питні потреби 3,809
тис.м.куб/рік, 14,43 м.куб/добу; на
виробничі потреби 3,469 тис. м.куб/рік, 13,19
У дозволі на спеціальне
водокористування та додатку до нього
зазначено цілі водокористування:
господарсько-питні та виробничі
потреби. Зокрема, згідно із вказаним
дозволом позивач для задоволення
виробничих та господарсько-побутових
потреб використовує воду з
свердловини, яка розташована на
території заводу «Шляхзалізобетон»
відділення № 4 в м. Пустомити вул.
Глинська, 40. Використання води на
власні потреби з підземних джерел - 7,278
тис. м.куб/рік, 27,57 м.куб/добу (в т.ч.
господарсько-питні потреби - 3,809
тис.м.куб/рік, виробничі потреби - 3,469
Згідно із пунктом 5.11 Інструкції щодо
заповнення статистичної звітності №
2-ТП (водгосп), затвердженої наказом
Держкомстату від 30.09.1997 року № 230,
зареєстрованої у Міністерстві юстиції
України 16.10.1997 року за № 480/2284 показник
гр. 10 включає обсяги води, використаної
для задоволення всіх господарських,
побутових і комунальних потреб
населення і працівників на
підприємствах і організаціях, крім
сільськогосподарських (наростаючим
підсумком з початку року), показник гр.
11 враховує повний обсяг використаної
води для виробничих (технічних) потреб,
включаючи обсяг свіжої води, що
надходить на підживлення систем
оборотного водопостачання
(наростаючим підсумком з початку року).
Згідно зі звітом форми 2-тп (водгосп) за
2011 рік - із свердловини забрано
6,1 тис.м.куб води (2,6 тис.м.куб - госппитні
потреби, 3,5 тис. м.куб - виробничі
потреби), з них з 08.08.2011 року по 31.12.2011
року 1510 м.куб - на виробничі потреби; за
2012 рік з свердловини забрано 6,2
тис.м.куб води (3,7 тис. м.куб - госппитні
потреби, 2,5 тис.м.куб - виробничі
потреби); з 01.01.2013 року по листопад 2013
року використано 2,654 тис. м.куб води (0,469
тис. м.куб - госппитні потреби, 2,254
тис.м.куб - виробничі потреби).
У звітності про використання води
(форми 2-ТП водгосп) позивач заповнив
графи 10 та 11 використаної підземної
води на госппитні та виробничі потреби
На переконання відповідача, третя
умова, яка дозволяє спеціальне
водокористування без отримання
спеціального дозволу на користування
надрами і передбачена статтею 23
Кодексу про надра, позивачем не
дотримана, оскільки ним проводилося
видобування води для виробничих
потреб, що підтверджується державною
статистичною звітністю № 2-ТП
(водгосп), яку подавало ТзОВ «АПП
Проте з такими висновками відповідача
суд не погоджується виходячи з
З матеріалів справи встановлено, що
основними видами діяльності ТзОВ «АПП
«Львівське» є вирощування зернових
культур (крім рису), бобових культур і
насіння олійних культур; оброблення
металів та нанесення покритті на
метали; добування піску, гравію, глин і
коаліну; вантажний автомобільний
транспорт; виробництво інших виробів
із пластмас; вирощування овочів і
баштанних культур, коренеплодів і
Згідно із статею 3 Господарського
кодексу України під господарською
діяльністю розуміється діяльність
суб'єктів господарювання у сфері
суспільного виробництва, спрямована на
виготовлення та реалізацію продукції,
виконання робіт чи надання послуг
вартісного характеру, що мають цінову
визначеність (частина перша).
Господарська діяльність, що
здійснюється для досягнення
економічних і соціальних результатів
та з метою одержання прибутку, є
підприємництвом, а суб'єкти
підприємництва - підприємцями.
Сферу господарських відносин
становлять господарсько-виробничі,
організаційно-господарські та
внутрішньогосподарські відносини.
Господарсько-виробничими є майнові та
інші відносини, що виникають між
суб'єктами господарювання при
безпосередньому здійсненні
господарської діяльності.
Господарсько-виробничі відносини - це
відносини, що виникають безпосередньо
у процесі здійснення суспільного
виробництва, спрямованого на
виготовлення та реалізацію продукції,
на виконання робіт чи надання послуг
вартісного характеру, що мають цінову
визначеність, та на реалізацію
дієздатності суб'єкта господарювання.
Ці відносини виникають навколо
створення певних благ, що складають
предмет господарської діяльності.
Враховуючи викладене, ТзОВ «АПП
«Львівське» здійснювало
водоспоживання для виробничих
(господарських) потреб.
Судом не береться до уваги визначення
«господарсько-побутових потреб», яке
наведене представником відповідача з
посиланням на Міждержавний стандарт,
відповідно до якого до
господарсько-побутових потреб
належать: господарсько-питне
водопостачання (централізоване та
нецентралізоване) територій житлової
забудови та громадських будівель
міських промислових районів та
сільськогосподарських районів;
кондиціонування повітря в громадських
та житлових будівлях; полив та миття
територій населених пунктів (вулиць,
площ, зелених насаджень), робота
фонтанів тощо; полив посадок в міських
та селищних теплицях і парканах; інші
потреби (в тому числі гасіння пожеж,
промивання водопровідних та
каналізаційних мереж), з тих підстав, що
такий перелік стосується
«господарсько-питних та
номінально-побутових потреб» саме
«населення». Тоді як у даному випадку
мова йде про використання води для
«власних господарських потреб
підприємства». Відповідач помилково
ототожнює таке поняття як
«господарсько-питні та
комунально-побутові потреби
населення» з поняттям «власні
господарсько-побутові потреби».
Відповідачем не взято до уваги той
факт, що статтями 19 та 23 Кодексу України
про надра не розмежовуються поняття
«виробничі потреби» та
«господарсько-побутові потреби», а
Міждержавний стандарт, тобто ГОСТ, який
був прийнятий в 1980 році, взагалі не
відображає та не роз'яснює терміни, які
вживаються у Кодексі України про надра.
Враховуючи, що ТзОВ «АПП «Львівське»
здійснює водоспоживання для
виробничих потреб (господарських) у
межах, що не перевищують 300 кубічних
метрів на добу, позивач звільнений від
обов'язку отримання відповідного
спеціального дозвілу на користування
надрами на підставі статті 23 Кодексу
Частиною 2 статті 19 Конституції України
та частиною 3 статті 2 КАС України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього
Кодексу, оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
Згідно зі статтею 162 КАС України суд
вправі постановою визнати
протиправним рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремі його положення,
дії чи бездіяльність і скасувати або
визнати нечинним рішення чи окремі
Сукупність вищенаведених встановлених
обставин справи дає суду підстави
визнати позовні вимоги обґрунтованими,
доведеними матеріалами справи, і
такими, що підлягають до задоволення.
Відповідно до статті 94 КАС України слід
стягнути з Державного бюджету України
на користь Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агропромислове
підприємство «Львівське» 68,82 грн.
судового збору.
Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити
Визнати протиправним та скасувати
припис Державної екологічної
інспекції у Львівській області № 2379/02
від 27.11.2013 року в частині вимоги
отримання спеціального дозволу на
користування надрами для використання
прісних підземних вод з свердловини
для виробничих потреб до 25.05.2014 року.
Стягнути з Державного бюджету України
на користь Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агропромислове
підприємство «Львівське» 68,82 грн.
(шістдесят вісім гривень 82 коп.)
судового збору.
Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.
У разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

Повний текст постанови виготовлено 17
лютого 2014 року.

Суддя
М.В. Лейко-Журомська