Справа № 244/5637/13-а
Суддя: Корекян Н. Р.
Дата ухвалення: 2014-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
Провадження № 2-а/244/14/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.02.2014

Сніжнянський міський суд Донецької
області в складі:

головуючої - судді Корекян
Н.Р.,

при секретарі Гайтерової Я.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в м.Сніжне про
визнання дій неправомірними,
скасування рішення та зобов*язання
провести перерахунок пенсії , -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до УПФ
України в м.Сніжне про визнання
неправомірними дії щодо відмови в
перерахунку пенсії за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу», скасування рішення УПФ
України в м.Сніжне про відмову в
перерахунку пенсії та зобов*язання
провести перерахунок пенсії за віком,
призначеної відповідно до Закону
України «Про державну службу»,
виходячи із сум матеріальної допомоги
на оздоровлення , індексації
заробітної плати,матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань , в тому
числі, надбавки за вислугу років у
розмірі 25%, на які нараховано страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування , здійснювати
перерахунок та виплату пенсії з
6.11.2013року.

Позивач в судове засідання не
з*явилась, прохала справу розглянути
без її участі.

Представник відповідача заперечувала
проти заявлених вимог, вважає що УПФ
України в м.Сніжне правомірно відмовив
ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на
підставі наданих довідок ,окрім того
зазначив що при призначені пенсії до
розрахунку взята надбавка за вислугу
років у розмірі 25%.

Заслухавши представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, суд вважає що
адміністративний позов підлягає
частковому задоволенню виходячи з
наступного.

Як встановлено судом ОСОБА_1 працювала
в УПтСЗН м.Сніжне на посаді начальника
відділу з питань обслуговування
інвалідів,ветеранів ВВВ,праці. На
теперішній час позивач перебуває на
пенсійному обліку в УПФ України в
м.Сніжне та отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з 11.01.2011 року.

6.11.2013 року позивач звернулась з заявою
та довідками УПтаСЗН м.Сніжне
№9-078,-079,080,081,082,083,084,085 від 06.11.2013року про
складові заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи до УПФ
України в м.Сніжне про проведення
перерахунку призначеної пенсії з
урахуванням виплачених їй сум, які
входять до структури заробітної плати
державного службовця, за період з січня
2009року по грудень 2010 року а саме:
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та надбавки
за вислугу років у розмірі 25 %.

Відповідно до довідок №9-078,080
від 6.11.2013року виданих позивачу
УПтаСЗН м.Сніжне про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
розмір матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
індексації заробітної плати становить
7443,11грн.

За результатами розгляду
зазначеної заяви, відповідач рішенням
№97 від 7.11.2013 року відмовив у
перерахунку пенсії, посилаючись на те,
що матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, індексація не
відносяться до інших надбавок, не є
складовими заробітної плати
державного службовця, а тому не
враховуються при розрахунку пенсії
державного службовця .

Частиною 1 статті 66 «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону
України «Про оплату праці» №108/95,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частина 2 ст. 2 Закону України
«Про оплату праці» вказує, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності,
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті, а також особливості
правовідносин щодо призначення та
перерахунку пенсій державним
службовцям, встановлені Законом
України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV
не містить визначення заробітної
плати, на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної
плати для перерахунку пенсії
державного службовця установлений
постановами Кабінету Міністрів від 31
травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003
року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу» мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2003 року № 581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З аналізу зазначених норм
вбачається, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати.

Проте слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, а також премії та надбавки на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, з наведеного
вбачається, що матеріальна допомога на
оздоровлення ,матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація, є частиною заробітної
плати зазначених посадових осіб,
виплачується за рахунок та у межах
фонду оплати праці, передбаченого
органам державної служби в Державному
бюджеті України, враховується при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на неї
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинна враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Згідно ч. 5 ст. 33 Закону
України «Про державну службу» надбавка
за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки 10, понад 5 років 15,
понад 10 років 20, понад 15 років 25, понад 20
років 30, понад 25 років 40 відсотків.

Стаття 33 Закону України «Про
державну службу» визначає умови оплати
праці державних службовців, а не умови
їх пенсійного забезпечення, а тому,
якщо державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував винагороду (надбавку) за
вислугу років у розмірі 25 відсотків до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (спеціальне звання), то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

Як вбачається з пояснень
представника відповідача, протоколів
від 26.01.2011року,довідки про складові
заробітної плати,при призначенні
пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в
розмірі 25% що становить 311,75грн. увійшла
до розрахунку пенсії позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд
вважає обґрунтованими позовні вимоги
щодо здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення ,матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації на які були
нараховані страхові внески та
отримувались позивачем. Вказані суми
виплат є складовими заробітної плати, а
тому підлягають зарахуванню для
визначення заробітку для призначення
пенсії позивачу.

Аналогічна позиція викладена
в постанові Верховного Суду України
від 20 лютого 2012 року (ЄДРСР № 22547610), яка
відповідно до ст. 244-2 КАС України є
обов'язковою для всіх суб'єктів
владних повноважень та судів.

Позовні вимоги щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 25%
не підлягають задоволенню, бо таких
порушень з боку відповідача не було.

Керуючись статтями 158, 159, 161,
162, 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Сніжне про визнання дій
неправомірними, скасування рішення та
зобов*язання провести перерахунок
пенсії задовольнити частково.

Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Сніжне
щодо відмови у перерахунку пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення , індексації
заробітної плати,матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань
неправомірними.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного Фонду України в м.Сніжне №97
від 7.11.2013 року про відмову в
перерахунку пенсії.

Зобов*язати Управління
Пенсійного фонду України в м.Сніжне
здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з
06.11.2013 року з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення , індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань відповідно
до довідок, та виплатити утворену
заборгованість. В іншій частині
позовних вимог відмовити.

Постанова може бути повністю
або частково оскаржена сторонами,
іншими особами, які беруть участь у
справі, а також особами, які не брали
участь у справі, якщо суд вирішив
питання про їх права та обов'язки до
Донецького адміністративного
апеляційного суду через Сніжнянський
міський суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови.

Суддя Н. Р. Корекян