Справа № 103/2683/13-а
Суддя: Дудкіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

Справа № 103/2683/13-а

06.02.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Дудкіної Т.М.,

суддів Дадінської Т.В. ,

Омельченка В. А.

розглянувши в порядку письмового
провадження матеріали справи №
103/2683/13-а за апеляційною скаргою
Виконавчого комітету Бахчисарайської
міської ради АР Крим на постанову
Бахчисарайського районного суду
Автономної Республіки Крим (суддя
Атаманюк Г.С. ) від 15.11.13 у справі №
103/2683/13-а

за позовом Бахчисарайського
комунального унітарного підприємства
"Міськтепломережа" Бахчисарайської
міської ради (вул. Грузінова, 65, м.
Бахчисарай, Автономна Республіка Крим,
98400)

до постійно діючої міжвідомчої комісії
з питань відключення споживачів від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання
Бахчисарайської міської ради (вул.
Сімферопольська, буд.14, м. Бахчисарай,
Автономна Республіка Крим, 98400)

Виконавчого комітету Бахчисарайської
міської ради АР Крим (вул.
Сімферопольська, буд. 14, м. Бахчисарай,
Автономна Республіка Крим, 98403)

третя особа: ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

про визнання незаконними та
скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Бахчисарайське комунальне унітарне
підприємство "Міськтепломережа"
звернулося до суду з позовом про
визнання незаконним та скасування
рішення постійно діючої міжвідомчої
комісії з питань відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання
Бахчисарайської міської ради АР Крим
від 23 квітня 2013 року в частині надання
ОСОБА_2 дозволу на відключення його
квартири, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1 від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання, а
також рішення виконавчого комітету
Бахчисарайської міської ради АР Крим №
112 від 24 травня 2013 року в частині
затвердження ОСОБА_2 у списках громадян
на відключення абонентів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання на підставі рішення
комісії від 23 квітня 2013 року.

Постановою Бахчисарайського районного
суду Автономної Республіки Крим від
15.11.2013 у справі № 103/2683/13-а позов
Бахчисарайського комунального
унітарного підприємства
"Міськтепломережа" Бахчисарайської
міської ради АР Крим задоволено в
повному обсязі.

Визнано незаконним та скасовано
рішення постійно діючою міжвідомчої
комісії з розгляду питань відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання
Бахчисарайської міської ради АР Крим
від 23 квітня 2013 року в частині надання
ОСОБА_2 дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання квартири за
адресою: АДРЕСА_1.

Визнано незаконним і скасовано рішення
виконавчого комітету Бахчисарайської
міської ради АР Крим № 112 від 24 травня
2013 року про затвердження списку
громадян на відключення абонентів від
системи централізованого опалення та
гарячого постачання, затвердженого на
засіданні постійно постійно діючою
міжвідомчої комісії з розгляду питань
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання Бахчисарайської
міської ради АР Крим від 23 квітня 2013
року в частині надання ОСОБА_2 дозволу
на відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання квартири за адресою:
АДРЕСА_1.

Також судом вирішено питання щодо
судових витрат.

Не погодившись з зазначеною постановою
суду, відповідач виконавчий комітет
Бахчисарайської міської ради АР Крим
звернувся з апеляційною скаргою, в якій
просить постанову Бахчисарайського
районного суду Автономної Республіки
Крим від 15.11.2013 скасувати, прийняти нову
постанову, якою у задоволенні позовних
вимог Бахчисарайського комунального
унітарного підприємства
"Міськтепломережа" Бахчисарайської
міської ради АР Крим відмовити в
повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
судом першої інстанції порушено норми
матеріального права.

У судове засідання сторони, їх
представники не з'явились, про дату, час
та місце апеляційного розгляду справи
повідомлені у встановленому законом
порядку.

Суд, керуючись положеннями пункту 2
частини першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, визнав за можливе перейти до
письмового провадження по справі.

Колегія суддів, вивчивши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, перевіривши правову оцінку
обставин у справі та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що
рішенням постійно діючої міжвідомчої
комісії з питань відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання
Бахчисарайської міської ради АР Крим
від 23 квітня 2013 року ОСОБА_2 надано
дозвіл на відключення його квартири,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1 від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання.

На підставі зазначеного рішення
виконавчим комітетом Бахчисарайської
міської ради АР Крим 24 травня 2013 року
прийнято рішення № 112, згідно якого
виконавчий комітет затвердив у списках
громадян на відключення від мережі
централізованого опалення та гарячого
постачання квартиру, належну ОСОБА_2

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
відповідачі, приймаючи оскаржувані
рішення, діяли всупереч принципам
адміністративної процедури.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції та
переглядаючи судове рішення в межах
доводів апеляційної скарги, зазначає
наступне.

Правовідносини, що виникли між
сторонами, регулюються Законом України
"Про житлово-комунальні послуги",
Законом України "Про теплопостачання"
та постановою Кабінету Міністрів
України № 630 від 21.07.2005 "Про
затвердження Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення".

Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо отримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, будівельної
теплотехніки, державних будівельних
норм з питань складу порядку
розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення, що повністю відповідає
приписам пунктів 24-26 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення.

Слід зазначити, що наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22.11.2005 №4, затверджено
Порядок відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів в
централізованого теплопостачання,
згідно з пунктом 1.2 якого для
реалізації права споживачів на відмову
від отримання послуг централізованого
опалення та гарячого водопостачання
орган місцевого самоврядування або
місцевий орган виконавчої влади
створює своїм рішенням постійно діючу
міжвідомчу комісію для розгляду питань
щодо відключення споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання.

Цим порядком встановлено можливість
відключення від системи
теплопостачання та гарячого
водопостачання всього будинку в
цілому, а можливість видачі органом
місцевого самоврядування дозволу на
встановлення індивідуального прибору
опалення та відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання окремої квартири в
будинку діючим законодавством не
передбачено.

Правовідносини сторін регулюються
Правилами надання послуг по
централізованому опаленню, постачанню
холодної та гарячої води та
водовідведенню, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.2005 №630 (зі змінами та
доповненнями) та Порядком відключення
окремих приміщень житлових будинків
від мереж централізованого опалювання
і гарячого водопостачання при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та жилого-комунального
господарства від 22.11.2005 №4.

Згідно пункту 1.2. зазначеного Порядку
для реалізації права споживачів на
відмову від отримання ЦО і ГВП орган
місцевого самоврядування чи орган
виконавчої влади створює своїм
рішенням постійно діючу міжвідомчу
комісію з розгляду питань відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання,
призначає голову та затверджує її
склад, затверджує положення про роботу
комісії.

Як свідчать матеріали справи рішенням
постійно діючої міжвідомчої комісії з
розгляду питань відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання
Бахчисарайської міської ради АР Крим
від 23.04.2013 ОСОБА_2 надано дозвіл на
відключення його квартири,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1 від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання.

Відповідно до пункту 2.2 Порядку,
комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої
органами місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності з нею. Після вивчення
наданих власниками документів, у
місячний термін комісія приймає
рішення про відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання, облаштування
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання та збір вихідних даних
і технічних умов для виготовлення
проектної документації. При цьому
обов'язково враховуються технічні
можливості існуючих мереж
газопостачання, водопостачання та
електропостачання даного населеного
пункту або окремого мікрорайону,
житлового будинку по забезпеченню
запропонованої власником (власниками)
системи теплопостачання.

Аналогічна думка викладена у постанові
Верховного Суду України від 16 травня 2011
року (справа № 6-9цс11).

Надання дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання можливо лише
після установки індивідуального
прибору обліку газу, що повністю
відповідає приписам пункту 3.17
Положення про роботу постійно діючої
міжвідомчої комісії з розгляду питань
щодо відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання, затвердженого
рішенням Виконавчого комітету
Бахчисарайської міської ради
Автономної Республіки Крим №66 від 11.05
2006.

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_2
самовільно здійснено відключення від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання та не
установлено індивідуальний прибор
обліку газу.

Отже, обґрунтованим є висновок суду
першої інстанції, що оскільки
споживачем не дотримано процедуру
відключення його квартири від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання, тому рішення постійно
діючої міжвідомчої комісії з розгляду
питань щодо відключення споживачів від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання від 23.04.2013 в
частині надання дозволу ОСОБА_2 на
відключення його квартири, являється
незаконним та підлягає скасуванню.

З огляду на вищезазначене, також
підлягає скасуванню рішення
Виконавчого комітету Бахчисарайської
міської ради Автономної Республіки
Крим № 112 від 24.05.2013 в частині
затвердження ОСОБА_2 у списку осіб на
відключення його квартири від мережі
центрального опалення та гарячого
водопостачання.

На підставі наказу Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 06.11.2007 №169 "Про
затвердження Змін до наказу Мінбуд
України від 22.11.2005 №4, затверджено
"Зміни до Порядку відключення до
окремих приміщень житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання, при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання".

Так, комісією розглядаються заяви на
відключення від мереж ЦО та ГВП від
власників житлових будинків з додатком
копії протоколу загальних зборів
мешканців будинку та відмовою всіх
мешканців будинку (в тому числі і
власників вбудованих та прибудованих
приміщень будинку) від
централізованого опалення та гарячого
водопостачання (пункт 2.1 Порядку).

Згідно пункту 2.2.3 Порядку, якщо
заявником є власник, наймач (орендатор)
окремого приміщення, Комісія має право
не розглядати його заяву до прийняття
рішення про відключення від мереж
централізованого теплопостачання
всього будинку. Про відмову в розгляді
заяви Комісія повідомляє заявнику в
десятиденний строк.

Згідно постанов Кабінету Міністрів
України від 21.09.2009 № 933 та від 31.10.2009 №1268,
якими внесені "Зміни в "Правила надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення", затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.2005 № 630", відмовитися від послуг
з ЦО і ГВП можуть споживачі, а не
окремий споживач послуг. Відключення
споживачів від мереж ЦО і ГВП
виконується в порядку, затвердженого
центральним органом виконавчої влади з
питань житлово-комунального
господарства.

Пункт 25 Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачанню
холодної та гарячої води та
водовідведенню передбачає, що
самовільне відключення споживачів від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання
забороняється.

Внесення змін до оскаржуваних
постанови №630 та наказу №4 було
необхідне для забезпечення виконання
Закону України "Про теплопостачання" (у
частині наявності схем перспективного
розвитку систем теплопостачання
населених пунктів), Цивільного кодексу
України (у частині використання
спільної сумісної власності у
багатоквартирному житловому будинку,
до якої належить внутрішньобудинкова
система опалення), та врегулювання
питань з частині механізму надання
дозволів на відключення від систем
централізованого опалення та гарячого
водопостачання для зупинення практики
хаотичних відключень окремих
приміщень житлових будинків.

Частиною другою статті 383 Цивільного
кодексу України передбачено, що
власник квартири може на свій розсуд
здійснювати ремонт і зміни у квартирі,
наданій йому для використання як
єдиного цілого, - за умови, що ці зміни
не призведуть до порушень прав
власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та не порушать санітарно-технічних
вимог і правил експлуатації будинку.

Колегія суддів звертає увагу, що
здійснення власником квартири - ОСОБА_2
- своїх прав обмежується правами
власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та санітарно-технічними вимогам.

Оскільки комісією прийнято рішення про
надання ОСОБА_2 дозволу на відключення
її квартири від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання з
порушенням чинного законодавства, то
оскаржуване рішення Виконавчого
комітету Бахчисарайської міської ради
Автономної Республіки Крим від 24.05.2013
№112, яким затверджені висновки комісії,
також слід визнати незаконним та таким,
що підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Всупереч вимог ч.2 ст.71 КАС України
відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, не довів правомірності
прийнятого ним рішення з урахуванням
всіх встановлених фактичних обставин
та вимог законодавства.

На підставі викладеного, колегія
суддів дійшла висновку про
безпідставність доводів апеляційної
скарги в зв'язку з їх спростуванням
матеріалами справи і встановленими
обставинами, а тому, відповідно до
частини 1 статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, оскільки судом першої інстанції
правильно встановлені обставини
справи, рішення суду ухвалене з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, отже підстав для
задоволення апеляційної скарги та
скасування судового рішення не
вбачається.

Керуючись ст. 195; ст. 196; ст. 197; п.1 ч.1 ст. 198;
ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Бахчисарайської міської ради
АР Крим залишити без задоволення.

Постанову Бахчисарайського районного
суду Автономної Республіки Крим від
15.11.13 у справі № 103/2683/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі.

Ухвалу може бути оскаржено до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис
Т.М. Дудкіна

Судді підпис Т.В.
Дадінська

підпис В.А.Омельченко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
Т.М. Дудкіна