Справа № 2а-2308/1442/2012
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2014-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2014 року
м. Київ

Колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Кузьменко В. В.,

суддів
Степанюка А.Г., Василенка Я. М.,

розглянувши в письмовому
провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Каневі та Канівському районі про
визнання дій протиправними та
зобов'язання перерахування страхового
стажу та призначеної пенсії, за
апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в м. Каневі та
Канівському районі на постанову
Канівського міськрайонного суду
Черкаської області від 20.04.2012 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом про
визнання дій протиправними та
зобов'язання перерахування страхового
стажу та призначеної пенсії з
урахуванням періоду навчання на
підготовчому відділенні з денною
формою навчання у ВУЗі з 01.08.1977 року по
01.08.1977 року.

Постановою Канівського міськрайонного
суду Черкаської області від 20.04.2012
року позов задоволено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального права, та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позову у повному обсязі.

В матеріалах справи достатньо
письмових доказів для вирішення
апеляційної скарги, а особиста участь
сторін у розгляді справи не
обов'язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів
визнала можливим розглянути справу в
порядку письмового провадження, як це
передбачено ст. 197 КАС України.

Відповідно до ст. 202 КАС України, суд
апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове якщо встановить порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Як вбачається з матеріалів справи,
01.12.1976 року позивач вступив на
підготовче відділення з денною формою
навчання до Харківського авіаційного
інституту ім.. М.Є. Жуковського, після
закінчення був зарахований студентом
першого курсу денної форми навчання,
про що є відповідний запис в його
трудовій книжці, а також архівна
довідка ВУЗу № 293/13 від 07.11.2011 року.

21.11.2011 року позивач звернувся до
відповідача із заявою, в якій просив
пенсійний фонд зробити перерахунок
трудового стажу на підставі архівної
довідки з ВУЗу з урахуванням навчання
на підготовчому відділенні ХАІ, на що
отримав відмову в листі УПФУ в м. Каневі
та Канівському районі від 06.12.2011 року №
1651/02.

У письмовій відповіді УПФУ в м. Каневі
та Канівському районі повідомив
позивача про те, що час його навчання на
підготовчому відділенні не може бути
зарахований до стажу роботи, оскільки
підготовчі відділення і курси
створюються з метою підготовки молоді
для вступу до вищого навчального
закладу, тому їх проходження не може
вважатися навчанням у вищому
навчальному закладі.

Суд першої інстанції задовольнив в
позові виходячи з того, що Лист
Міністерства праці від 11.11.1994 року на
який посилається відповідач не
опублікований в періодичних виданнях
України, а відтак не набув чинності.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.4 ст. 24 Закону України
від 09.07.2003 р. № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" періоди трудової
діяльності та інші періоди, що
враховувалися до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом, зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше.

Згідно з пунктом "д" частини третьої
статті 56 Закону України від 05.11.1991 р.
№ 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" до
стажу роботи зараховується навчання у
вищих і середніх спеціальних
навчальних закладах, в училищах і на
курсах по підготовці кадрів,
підвищенню кваліфікації та
перекваліфікації, в аспірантурі,
докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 45 Закону СРСР від 19.07.1973 р. "Про
затвердження Основ законодавства
Союзу РСР і союзних республік про
народну освіту" було передбачено, що
вища освіта здійснюється в
університетах, інститутах, академіях,
заводах - втузах та інших навчальних
закладах, віднесених у встановленому
порядку до вищих навчальних закладів.
Підготовка фахівців у вищих навчальних
закладах здійснюється за денною,
вечірньою та заочною формами навчання.

За змістом ч.2ст. 53 Закону України "Про
вищу освіту" також визначено, що
студентом (слухачем) є особа, яка в
установленому порядку зарахована до
вищого навчального закладу і
навчається за денною формою, вечірньою
або заочною, дистанційною формами
навчання з метою здобуття певних
освітнього та
освітньо-кваліфікаційного рівнів.

Таким чином, навчанням у вищому
навчальному закладі є період з дня
зарахування особи до вищого
навчального закладу на денну, вечірню
або заочну форму навчання до дня її
відрахування у зв'язку із завершенням
навчання та отриманням відповідного
документа про вищу освіту державного
зразка.

Підготовчі курси (підготовчі
відділення) при вищому навчальному
закладі не є рівноцінними самим вищим
навчальним закладам, перелік яких
наведено в ст.45 Основ законодавства
Союзу РСР і союзних республік про
народну освіту та в ст. 25 Закону України
"Про вищу освіту", а навчання на
підготовчому відділенні (курсах) не є
складовою навчання у вищому
навчальному закладі, так як у разі, якщо
особа не вступить до останнього з
будь-якої причини (відмова від вступу,
нездача іспитів тощо), період навчання
на підготовчих курсах (відділеннях) не
можна вважати здобуттям вищої освіти.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції помилково прийшов до
висновку, що період навчання на
підготовчому відділенні, яке
створюється для підготовки
абітурієнтів до вступу до вищого
навчального закладу і складання
іспитів, є навчанням у вищому
навчальному закладі та має
зараховуватися до стажу роботи. Запис у
трудовій книжці про період навчання на
підготовчому відділенні та факт
отримання державної стипендії не є
підставою для зарахування цього
періоду до страхового стажу.

Отже, після закінчення підготовчого
відділення ОСОБА_2 не отримав
освітнього чи освітньо -
кваліфікаційного рівня, а лише дістав
право на вступ у вищий навчальний
заклад.

Таким чином, позивач немає права на
перерахунок загального трудового
(страхового) стажу та призначеної
пенсії з урахуванням періоду навчання
на підготовчому відділенні з денною
формою навчання у ВУЗі з 01.12.1976 року по
01.08.1977 року.

Дана позиція також підтверджують
постановою Вищого адміністративного
суду України від 24.10.2013 року, якою
передбачено неврахування до трудового
стажу навчання на підготовчому
відділенні з денною формою навчання у
ВУЗі.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга -підлягає задоволенню, а
постанова суду першої інстанції -
скасуванню.

Таким чином, перевіривши мотивування
судового рішення та доводи апеляційної
скарги, відповідно до вимог ст. 6
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод щодо
справедливого судового розгляду,
судова колегія вважає, що суд першої
дійшов не правильного висновку щодо
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 8, 195, 183-2, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Каневі та
Канівському районі на постанову
Канівського міськрайонного суду
Черкаської області від 20.04.2012 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Каневі та Канівському
районі про визнання дій протиправними
та зобов'язання перерахування
страхового стажу та призначеної пенсії
- задовольнити.

Постанову Канівського міськрайонного
суду Черкаської області від 20.04.2012 року
- скасувати та постановити нову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Каневі та Канівському районі про
визнання дій протиправними та
зобов'язання перерахування страхового
стажу та призначеної пенсії - відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання законної сили,
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
В. В. Кузьменко

Судді:
Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст постанови
виготовлено 14.02.2014 року.

Головуючий суддя

Кузьменко В. В.

Судді:

Василенко Я.М.