Справа № 813/698/14
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/698/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді Брильовського Р.М.,
при секретарі Косів М.Б.
представника позивача - Бойко Н.І.
розглянувши у відкритому судовому з
асіданні у місті Львові справу за
адміністративним позовом Стрийського
міжрайонного прокурора Львівської
області до Дулібської сільської ради
про визнання нечинним рішення, -
Стрийський міжрайонний прокурор
Львівської області звернувся до
Львівського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Дулібської сільської ради, в якому
просить визнати нечинним рішення
Дулібської сільської ради Стрийського
району Львівської області №621 від
27.11.2013 року «Про надання дозволу на
вивішення прапора Євросоюзу на
приміщенні Дулібської сільської ради».
Позовні вимоги мотивовані тим, що
при прийнятті спірного рішення
відповідач вирішив питання, які
перебувають за межами наданих
законодавством повноважень місцевого
значення, чим порушив вимоги
Конституції України та Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні".
В судовому засіданні представник
позивача позов підтримала з мотивів,
вказаних в позовній заяві, просила
Відповідач заперечень на позов,
витребувані судом докази не надав, явки
повноважного представника в судове
засідання не забезпечив. Суд вжив всі
залежні від нього заходи для
повідомлення відповідача належним
чином про час і місце розгляду судової
справи з його участю та реалізації ним
права судового захисту своїх прав та
інтересів, а тому вважає за можливе
розглянути справу без участі
відповідача відповідно до положень ст.
Заслухавши думку представника
позивача, з'ясувавши обставини, на які
позивач посилається як на підставу
своїх вимог та заперечень та
дослідивши докази, якими вони
обґрунтовуються, суд встановив
наступні правовідносини.
27.11.2013 року Дулібською сільською радою
прийнято рішення №621 «Про надання
дозволу на вивішення прапора Євросоюзу
на приміщенні Дулібської сільської
Згідно з даним рішенням Дулібська
сільська рада вирішила вивісити прапор
Євросоюзу на приміщенні Дулібської
сільської ради на підтримку підписання
Угоди про асоціацію між Україною і
Європейським Союзом 28.11.2013 року.
Стрийською міжрайонною
прокуратурою Львівської області на
підставі постанови від 20.12.2013 року №156
«Про проведення перевірки у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів» проведено перевірку у порядку
нагляду за додержанням та
застосуванням законів у Дулібській
сільській раді при прийнятті рішень.
За наслідками проведеної
перевірки прокурором внесено подання
Дулібській сільській раді від 25.12.2013
року №47-5293вих-13 про скасування рішення
№621 Дулібської сільської ради «Про
надання дозволу на вивішення прапора
Євросоюзу на приміщенні Дулібської
Як зазначив позивач та як
підтверджується матеріалами справи,
від Дулібської сільської ради відсутня
відповідь про результати подання, хоча
подання отримано відповідачем 25.12.2013
року, що підтверджується особистим
підписом голови сільської ради
Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, суд виходив з
Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 19
Закону України «Про прокуратуру»,
предметом нагляду за додержанням і
застосуванням законів є, зокрема,
відповідність актів, що видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам.
Відповідно до статті 121 Конституції
України на прокуратуру покладається
представництво інтересів держави в
суді у випадках, передбачених законом.
Статтею 23 Закону України «Про
прокуратуру» визначено, що у разі
відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положення і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; визнання протиправними
дій чи бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії або утриматися від
Відтак, прокурор в межах повноважень, у
порядку та в спосіб, передбачений
законом, провівши, на підставі
відповідної постанови у порядку
нагляду перевірку за додержанням і
застосуванням законів відповідачем, та
діючи як посадова особа органу
державної влади, - звернувся до суду з
даним адміністративним позовом,
набувши статусу позивача та оскарживши
рішення відповідача, яке він вважає
незаконним.

Статтею 8 Конституції України
передбачено, що в Україні визнається і
діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу
юридичну силу. Норми Конституції
України є нормами прямої дії.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Державні символи України
нерозривно пов'язані за своїм змістом з
її державним суверенітетом, є
підтвердженням факту існування
держави, її суверенітету та спрямовані
на зміцнення її авторитету.

Держава встановлює порядок
використання державних символів та
належну систему їх правового захисту,
за яких забезпечується повага та гідне
ставлення до державних символів.

Частиною 1 статті 20 Конституції
України визначено перелік державних
символів України. Ними є Державний
прапор України, Державний герб України,
Державний гімн України. Державний
прапор України - стяг із двох
рівновеликих горизонтальних смуг
синього і жовтого кольорів.

Шанування державних символів
України є обов'язком усіх її громадян
частина 1 статті 60 Конституції України.

Відповідно до частини 7 статті 20
Конституції України опис державних
символів та порядок їх використання
встановлюється законом, що приймається
не менше як 2/3 від конституційного
складу Верховної Ради України.

Дулібська сільська рада є органом
місцевого самоврядування, що
представляє територіальну громаду с.
Дуліби відповідно до частини 4 статті 140
Конституції України та статті 1 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

Згідно статті 16 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
органи місцевого самоврядування є
юридичними особами і наділені цим, та
іншими законами власними
повноваженнями, в межах яких діють
самостійно і несуть відповідальність
за свою діяльність відповідно до
Закону.

Статтею 23 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
встановлено, що на будинках, де
працюють ради та їх виконавчі комітети,
піднімається Державний прапор України.

Відповідно до статті 22 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" територіальні громади, сіл,
селищ, міст можуть мати власну
символіку герб, прапор, яка відображає
їх історичні, культурні,
соціально-економічні та інші місцеві
особливості і традиції. Зміст, опис та
порядок використання символіки
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів і областей визначаються
відповідною радою згідно з законом.
Виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішується таке питання, як
затвердження відповідно до Закону
Положення про зміст, опис та порядок
використання символіки територіальної
громади (пункт 49 статті 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні").

Матеріалами справи не
підтверджено, що прапор Європейського
Союзу віднесений до символіки
територіальної громади с. Дуліби.

Згідно статті 25 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншим законами до їх
відання.

Положенням статті 26 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
визначені повноваження сільських,
селищних, міських рад.

Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні" не віднесено
до компетенції органу місцевого
самоврядування врегулювання питання
розміщення на державних установах села
прапору, який не є Державним прапором
України, а також не відноситься до
символіки с. Дуліби.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
зокрема: на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Таким чином, аналізуючи оскаржуване
прокурором рішення, - суд приходить до
висновку, що рішення про підняття
прапора Європейського Союзу містить
вимоги щодо питання, які сільська рада
не вправі порушувати, - прийняте
відповідачем не у межах повноважень та
не у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України судові витрати зі сторін не
стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 86,
160-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати нечинним рішення Дулібської
сільської ради від 27.11.2013 року №621 «Про
надання дозволу на вивішення прапора
Євросоюзу на приміщенні Дулібської
сільської ради».

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

Суддя
Брильовський Р.М.

Повний текст постанови виготовлений
17.02.2014 року.