Справа № 226/4360/13-а
Суддя: Клепка Л. І.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 226/4360/13-а
Справа №2а/226/13/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 лютого 2014року Димитровський
міський суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Клепка Л.І.,

при секретарі Тіссен О.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Самойленка
А.В.,

розглянувши в вікдритому
судовому засіданні в залі суду в
м.Димитров справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Димитров
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду
з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Димитров Донецької області (далі по
тексту УПФ) про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії. На обгрунтування вимог
зазначила, що з 30 серпня 2013року вона
перебуває на обліку у відповідача як
особа, яка отримує пенсію, призначену
відповідно до Закону України «Про
державну службу». 13 грудня 2013року вона
звернулася до відповідача з питанням
здійснення їй перерахунку пенсії з
врахуванням всіх складових її
заробітної плати, визначених в довідці
Красноармійської ОДПІ, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, однак рішенням №150757 від
19.12.2013року відповідач відмовив їй у
здійсненні такого перерахунку і при
обчисленні заробітної плати
протиправно не врахував суму
матеріальної допомоги на оздоровлення,
щомісячну індексацію грошових коштів
та 40% винагороди за вислугу років.
Зазначаючи на неправомірність дій
відповідача, позивач просить суд
визнати протиправним та скасувати його
рішення за №150757 від 19.12.2013року про
відмову в перерахунку пенсії та
зобов'язати УПФ в м.Димитров здійснити
їй з 30.08.2013року перерахунок пенсії
держслужбовця, виходячи з розміру
заробітної плати з урахуванням
винагороди за вислугу років в розмірі
40% від посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, матеріальної
допомоги на оздоровлення й індексації
грошових доходів.

В судовому засіданні позивач
підтримала свої вимоги, обгрунтовуючи
їх викладеними в позовній заяві
обставинами і, посилаючись на те, що про
своє порушене право вона дізналася в
вересні 2013року, просила суд захистити
його шляхом спонукання відповідача до
здійснення їй перерахунку пенсії з
врахуванням всіх складових її
заробітної плати, починаючи з
30.08.2013року, як того вимагає ст.99 КАС
України.

Представник відповідача позов не
визнав, доводячи суду його
безпідставність, і просив суд

в задоволенні позовних вимог відмовити
повністю.

Судом встановлено, що позивачка
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 17.02.1997року до
21.08.2013року працювала на посаді
податкового інспектора
Красноармійської об'єднаної державної
податкової інспекції Донецької
області (арк.спр.34-42).

З 30.08.2013року позивачка перебуває
на обліку в УПФ в м.Димитров, де їй
призначено пенсію за віком на підставі
Закону України «Про державну службу».

25.09.2013року позивачку за власною заявою
переведено на інший вид пенсії, яка
виплачувалась їй відповідно до ст.26
Закону України «Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування».

13.12.2013року позивачка звернулася до
відповідача з заявою про перехід на
пенсію держслужбовця з врахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі
40% від посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, матеріальної
допомоги на оздоровлення й індексації
грошових доходів, з яких справлялись
страхові внески на загальнообов'язкове
пенсійне страхування, надавши
відповідачу довідку про складові її
заробітної плати, видану
Красноармійською ОДПІ за №364 від
10.12.2013року (арк.спр.13,61,64).

Однак, як вбачається з матеріалів
справи, при переведенні позивачки на
пенсію держслужбовця відповідачем на
підставі ст.33 Закону України «Про
державну службу» було враховано лише 25%
надбавки за вислугу років. Рішенням
№150757 від 19.12.2013року при обчисленні
заробітної плати для переходу на
пенсію у врахуванні винагороди за
вислугу років в розмірі 40% від
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, матеріальної
допомоги на оздоровлення й індексації
грошових доходів було відмовлено
(арк.спр.24-25). Підставою для відмови
відповідач зазначив необхідність
врахування надбавки за вислугу років,
розраховану відповідно до Закону
України «Про державну службу», а не
«Про державну податкову службу в
Україні», як просила позивач, а також
відсутність правових підстав для
включення до заробітної плати
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації грошових доходів, які не
відносяться до виплат, з яких
обчислюється пенсія державному
службовцю.

Суд не погоджується з позицією
відповідача, виходячи з наступного.

Загальні засади діяльності,
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті, а також особливості
правовідносин щодо призначення та
перерахунку пенсій державним
службовцям, встановлені Законом
України № 3723-ХП «Про державну службу».

За змістом ст.37 цього Закону України
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, винагорода за вислугу
років та індексація грошових доходів
входили до системи оплати праці
позивачки як державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1
ст.66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до

Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказані висновки містяться у постанові
ВСУ від 20.02.2012р., яка підлягає
врахуванню відповідно до ч.2 ст.161 КАСУ
України.

Таким чином, оскільки на спірні суми
була нараховані та сплачені страхові
внески, то суми індексації заробітної
плати, допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань входять до
заробітної плати, з якої повинна
обчислюватися пенсія державного
службовця.

Статтею 371 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Саме на Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця встановлений постановами
Кабінету Міністрів від 31.05.2000р. № 865 та
від 23.04.2003р. № 581.

Пунктом 4 ПКМУ від 31.05.2000р. № 865, із
змінами та доповненнями, передбачено,
що особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16.01.2003р. «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу».

Постановою КМУ від 23.04.2003р. № 581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16.01.2003р. «Про внесення змін
до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок.

При цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Постановою КМУ від 12.09.1997р. № 1013
затверджено Порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
відповідно до положень якого
винагорода за вислугу років
виплачується посадовим особам органів
державної податкової служби залежно
від стажу роботи і обчислюється у
відсотках, виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Нарахування та виплата
винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.

Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Таким чином, з наведеного вбачається,
що винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця, тобто позивачки, у розмірі
40%.

Аналіз зазначених правових норм дає
підстави для висновку про
протиправність дій відповідача щодо
невключення до складу заробітної плати
державного службовця та неврахування
при обчисленні розміру пенсії
матеріальної допомоги, винагороди за
вислугу років та індексації грошових
доходів, оскільки перевага має
надаватись не положенням законів №
3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, в даному випадку
- ст.41 Закону № 1058-ІУ та ст.66 Закону №
1788-ХП.

Вирішуючи питання щодо строку
перерахунку пенсії, суд зазначає
наступне. Згідно ч.3 ст.45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» переведення з одного
виду пенсії на інший здійснюється з дня
подання заяви на підставі документів
про страховий стаж, заробітну плату
(дохід) та інших документів, що
знаходяться на час переведення з
одного виду пенсії на інший в
пенсійній справі, а також додаткових
документів, одержаних органами
Пенсійного фонду.

Як встановлено судом, з заявою про
переведення на пенсію державного
службовця позивачка звернулась до
відповідача 13.12.2013року (арк.пр. 64 ). До
цього з 25.09.2013року вона отримувала
пенсію за віком на підставі ст.26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». Тоді ж,
13.12.2013року, нею було надано відповідачу
довідку про складові заробітної плати
№364 від 10.12.2013року. Відповідно,
перерахунок пенсії має бути здійснений
саме з зазначеної дати, а не з
30.08.2013року, як просить позивачка.

На підставі вищевикладеного,
керуючись ст.ст.11, 17-18, 99-100, 107, 158-163, 183-2,
256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
в м.Димитров Донецької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Димитров
Донецької області щодо неврахування
при призначенні ОСОБА_1 пенсії
держслужбовця згідно Закону України
«Про державну службу» повної суми
винагороди за вислугу років в розмірі
40% від посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, матеріальної
допомоги на оздоровлення й індексації
грошових доходів, з яких справлялися
страхові внески, та скасувати рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м.Димитров Донецької області №150757 від
19.12.2013року про порядок обчислення
заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Димитров Донецької
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі
довідки №364 від 10.12.2013року, виданої
Красноармійською об'єднаною державною
податковою інспекцією Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області, з врахуванням винагороди за
вислугу років в розмірі 40% від
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, матеріальної
допомоги на оздоровлення й індексації
грошових доходів, як складових
заробітної плати, з яких справлялися
страхові внески, починаючи з 13 грудня
2013року, з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Постанова підлягає негайному
виконанню і може бути оскаржена
сторонами та іншими особами, які брали
участь у справі, а також особами, які не
брали участі у справі, якщо суд вирішив
питання про їх права, свободи, інтереси
чи обов'язки в апеляційному порядку до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Димитровський міський суд Донецької
області протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч.3 ст.160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених ч.4
ст.167 КАС України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Вступна і резолютивна частини
проголошені 5.02.2014року. Повний текст
постанови виготовлено та підписано 10
лютого 2014року.

Суддя