Справа № 389/241/14-а
Суддя: Савельєва О. В.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/389/5/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2014 року
Знам'янський
міськрайонний суд

Кіровоградської
області

в складі:

головуючого судді Савельєвої
О.В.

при секретарі
Баланюк Т.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.Знам'янці
та Знам'янському районі
Кіровоградської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м.Знам'янці та Знам'янському
районі Кіровоградської області, в
якому просить визнати дії відповідача
щодо припинення виплати їй пенсії
протиправними, зобов'язати відповідача
поновити з березня 2014 року виплату їй
пенсії та виплачувати її у подальшому
незалежно від місця її перебування.

Свої позовні вимоги мотивувала тим, що
в лютому 2008 року управлінням
Пенсійного фонду України в м.Знам'янці
їй призначена пенсія за віком та видане
пенсійне посвідчення. У 2013 році вона
оформила документи і на деякий час
виїхала за межі України до Італії, де
перебуває на консульському обліку
посольства України і користується
всіма правами громадянина України
згідно зі статусом. Після її виїзду за
межі України управління Пенсійного
фонду України в м.Знам'янці та
Знам'янському районі Кіровоградської
області припинило виплату їй пенсії. У
грудні 2013 року вона повернулась до
України, де проживає АДРЕСА_1, та
звернулась до начальника управління
Пенсійного фонду України в м.Знам'янці
та Знам'янському районі
Кіровоградської області із заявою про
поновлення їй виплати законно
заробленої пенсії на підставі рішень
Конституційного Суду України №25-рп/2009
від 07.10.2009 та положення п.2 ч.1 ст.49 та ст.51
ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне
забезпечення». У відповіді управління
Пенсійного фонду України в м.Знам'янці
та Знам'янському районі
Кіровоградської області від 24.12.2013 їй
повідомлено про відмову у виплаті
пенсії. Зазначає, що як громадянин
України періодично проживаючий в
Італії, має такі ж конституційні права
як й інші громадяни України, оскільки
Конституція України та пенсійне
законодавство України не допускає
обмеження права на соціальний захист,
зокрема права на отримання пенсії за
ознакою місця проживання громадянина
України. Кожен громадянин України, в
тому числі і пенсіонер, має право на
вибір свого місця проживання із
збереженням усіх конституційних прав.
Також вказує, що все своє життя
працювала на різних посадах на благо
України і підприємства сплачували
пенсійні внески для забезпечення
отримання нею пенсії по досягненню
пенсійного віку. Державою на підставі
Конституції України та пенсійного
законодавства України їй призначено
довічну пенсію без застережень щодо
можливих обмежень у виплаті в
грошовому еквіваленті, в часі та місці
її перебування. Після призначення
пенсії вона отримала право на
отримання грошей, за рахунок яких мала
жити та забезпечувати свої
матеріальні потреби. Припинення
виплати їй довічно призначеної пенсії
є свідомим порушенням управлінням
Пенсійного фонду України в м.Знам'янці
та Знам'янському районі
Кіровоградської області чинного
законодавства та Конституції України,
що стосується її прав та свобод, та
права власності.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги в
повному обсязі та просив їх
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позову, зазначаючи, що
пенсійне забезпечення осіб, які
виїхали за межі України, здійснюється
згідно з міжнародними угодами,
укладеними Україною та іншими
державами. Вказаними договорами
передбачається порядок розрахунку
пенсій, зарахування стажу кожною
стороною та умови виплати пенсій.
Договору про пенсійне забезпечення
громадян України при їх переселенні до
республіки Італія на час розгляду
спірного питання фактично не існує.
Верховною Радою України не
врегульовано питання щодо приведення у
відповідність до Конституції України
положень інших законів, які
регламентують виплату пенсій
пенсіонерам, які постійно проживають у
державах, з якими Україною не укладено
відповідного договору, відповідно до
рекомендацій, викладених у пункті 3
резолютивної частини рішення
Конституційного Суду України №25-рп/2009
від 17.10.2009. Крім того, метою та
завданнями адміністративного
судочинства зокрема є захист та
поновлення порушених прав, свобод та
охоронюваних законом інтересів особи,
яка звернулась з відповідним позовом
до суду. Тобто, захисту підлягає лише
порушене право, а не ті права та
інтереси щодо яких на сьогодні не
відомо чи матиме місце їх порушення у
майбутньому. Управління Пенсійного
фонду України в м.Знам'янці та
Знам'янському районі Кіровоградської
області ніяким чином не порушило права
позивача, оскільки виплатило пенсію
наперед за шість місяців по лютий 2014
року включно, як це передбачено нормами
чинного пенсійного законодавства, тому
вважає звернення ОСОБА_1 до суду з даним
позовом передчасним.

Вислухавши пояснення представників
позивача та відповідача, дослідивши
матеріали справи, пенсійну справу, суд
вважає, що вимоги позивача є
обгрунтованими та підлягають
задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно зі ст.46 Конституції України,
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Тобто
право на отримання пенсії є
конституційним правом громадянина
України.

Відповідно до ст.24 Конституції України,
громадяни мають рівні конституційні
права і свободи та є рівними перед
законом. Не може бути привілеїв чи
обмежень за ознаками раси, кольору
шкіри, політичних, релігійних та інших
переконань, статі, етнічного та
соціального походження, майнового
стану, місця проживання, за мовними або
іншими ознаками.

Частиною 3 ст.25 Конституції України,
Україна гарантує піклування та захист
своїм громадянам, які перебувають за її
межами.

Згідно з ч.2 ст.2 Закону України «Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в
Україні», реєстрація місця проживання
чи місця перебування особи або її
відсутність не можуть бути умовою
реалізації прав і свобод, передбачених
Конституцією, законами чи міжнародними
договорами України, або підставою для
їх обмеження.

За таких обставин, кожен
громадянин України, включаючи
пенсіонерів, має право на вибір свого
місця проживання, зі збереженням усіх
конституційних прав.

Згідно з ч.2 та ч.3 ст.22 Конституції
України, конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно з п.5 ч.1 ст.7 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»,
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування здійснюється за
принципами рівноправності
застрахованих осіб щодо отримання
пенсійних виплат та виконання
обов'язків стосовно сплати страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно з ст.51 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у разі виїзду пенсіонера
на постійне місце проживання за кордон
виплата пенсії, призначеної в Україні,
за заявою пенсіонера може бути
виплачена йому за шість місяців
наперед перед від'їздом, рахуючи з
місяця, що настає за місяцем зняття з
обліку за місцем постійного
проживання.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з
лютого 2008 року перебувала на обліку у
відповідача і отримувала пенсію за
віком, призначену відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Відповідно до талона про зняття з
реєстрації місця проживання в Україні,
позивач знята з реєстрації 14.08.2013,
виїхала на постійне місце проживання
за межі України до Італії, де перебуває
на консульському обліку. На підставі
заяви ОСОБА_1 від 18.12.2013, управлінням
Пенсійного фонду України в м.Знам'янці
та Знам'янському районі
Кіровоградської області з урахуванням
виплаченої пенсії за період з вересня
по грудень 2013 року включно виплачено
пенсію за січень - лютий 2014 року в сумі
2064 грн. 02 коп. (всього за шість місяців
наперед перед від'їздом, рахуючи з
місяця, що настає за місяцем зняття з
обліку за місцем постійного проживання
- 6357 грн.06 коп.). Розпорядженням началька
управління Пенсійного фонду України в
м.Знам'янці та Знам'янському районі
Кіровоградської області від 18.12.2013
пенсійну справу ОСОБА_1 знято з обліку з
01.03.2014 у зв'язку з виїздом на постійне
місце проживання до Італії; особовий
рахунок закрито. Тобто, як пояснив
представник відповідача в судовому
засіданні, управлінням Пенсійного
фонду України в м.Знам'янці та
Знам'янському районі Кіровоградської
області припинено нарахування та
виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2014.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.49 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
виплата пенсії за рішенням
територіальних органів Пенсійного
фонду або за рішенням суду
припиняється на весь час проживання
пенсіонера за кордоном, якщо інше
непередбачено міжнародним договором
України, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України.

Згідно зі ст.51 цього Закону, під
час перебування за кордоном пенсія
виплачується в тому разі, якщо це
передбачено міжнародним договором
України, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України.

Однак, рішенням Конституційного Суду
України у справі №25-рп/2009 від 07.10.2009 за
конституційним поданням Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень пункту 2 частини першої статті
49, другого речення статті 51 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
вказані положення визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними). Положення Закону,
які визнані некоституційними
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України цього
рішення.

Вказане рішення Конституційного Суду
України є безумовною підставою для
поновлення позивачу виплати пенсії. А
тому, дії відповідача щодо припинення
виплати пенсії позивачу з 01.03.2014 у
зв'язку з її виїздом на постійне місце
проживання до Італії, суд вважає
протиправними.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Доводи представника відповідача щодо
відсутності нормативно-правових актів,
що передбачають умови і норми та
механізм виплати пенсіїй громадянам,
що проживають за кордоном суд не вважає
підставою для відмови у поновленні
виплати пенсії. Правомірність свого
рішення щодо припинення виплати пенсії
позивачу, відповідачем не доведено.

За таких обставин суд дійшов до
висновку, що вимоги позивача про
зобов'язання відповідача поновити з
березня 2014 року виплату їй пенсії за
віком, підлягають задоволенню.

Суд вважає, що саме по собі зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м.Знам'янці та Знам'янському районі
Кіровоградської області поновити з 1
березня 2014 року виплату ОСОБА_1 пенсії
за віком, виключає необхідність
окремого зобов'язання відповідача
виплачувати позивачу пенсію у
подальшому незалежно від місця її
перебування.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.3, 6, 70, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Знам'янці та Знам'янському районі
Кіровоградської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м.Знам'янці
та Знам'янському районі
Кіровоградської області щодо
припинення виплати пенсії за віком
ОСОБА_1 з 01.03.2014.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Знам'янці та
Знам'янському районі Кіровоградської
області поновити з 1 березня 2014 року
виплату ОСОБА_1 пенсії за віком,
призначену відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 сплачений при подачі
позовної заяви судовий збір в сумі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено
21.02.2014.

Суддя Знам'янського міськрайонного
суду

Кіровоградської області
О.В.
Савельєва