Справа № 310/12826/13-а
Суддя: Пустовіт З. П.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

17 лютого 2014 року
м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд
Запорізької області

у складі: головуючого -
судді Пустовіт З.П.

при секретарі
Гоноболіній О.І.

з участю представника
позивача ОСОБА_1.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Бердянську
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Бердянської міської ради про
скасування рішення Бердянської
міської ради від 30.12.2010 року №42 „Про
протест Бердянської міжрайонної
прокуратури Запорізької області на
рішення Бердянської міської ради №7
від 26.08.2010 року" в частині скасування
п. 5.1 рішення сесії Бердянської міської
ради №7 від 26.08.2010 року „ Про передачу в
оренду земельних ділянок",

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2013 року позивач через
свого представника звернувся до
Бердянського міськрайонного суду
Запорізької області з
адміністративним позовом до
Бердянської міської ради, в якому
просив скасувати рішення Бердянської
міської ради від 30 грудня 2010 року №42
„Про протест Бердянської міжрайонної
прокуратури Запорізької області на
рішення Бердянської міської ради №7
від 26.08.2010 року" в частині скасування
пункту 5.1 рішення дев'яносто першої
сесії Бердянської міської ради V
скликання від 26 серпня 2010 року №7 „ Про
передачу в оренду земельних ділянок". В
обґрунтування позову посилався на те,
що 26.08.2010 року рішенням дев'яносто
першої сесії Бердянської міської ради
V скликання від 26 серпня 2010 року №7 „
Про передачу в оренду земельних
ділянок" (пункт 5.1) затверджено проект
відведення земельної ділянки та
передано в короткострокову оренду за
рахунок земель міста ОСОБА_2 земельну
ділянку площею 0,1575 га, розташовану по
АДРЕСА_1 для створення озеленених
територій загального користування
строком до 01.08.2015 року. 30 грудня 2010 року
Бердянською міською радою винесено
рішення №42 «Про протест Бердянської
міжрайонної прокуратури на рішення
Бердянської міської ради №7 від 26.08.2010
року», яким, зокрема, скасовано пункт 5.1
зазначеного рішення. Постановою
Запорізького окружного
адміністративного суду Запорізької
області від 19.06.2012 року по справі
№0870/702/12 за адміністративним позовом
Бердянського міжрайонного прокурора
до Бердянської міської ради, третя
особа ОСОБА_2, про скасування пункту 1.27
рішення сесії Бердянської міської ради
від 27.05.2010 року №14 «Про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки» та
п.п.1.15 рішення сесії Бердянської
міської ради від 26.08.2011 року №54 «Про
продовження терміну розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та терміну
реєстрації правовстановлюючого
документа на земельну ділянку, надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та передачу в оренду та у
власність земельних ділянок
громадянам», як такі, що прийняті з
порушенням вимог чинного
законодавства, у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 09.07.2013 року вказана постанова
Запорізького окружного
адміністративного суду залишена без
змін. Зазначеними судовими рішеннями
встановлено, що розроблений проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки подавався у відповідності з
діючим на момент спірних правовідносин
законом. У відповідності до
Генерального плану міста Бердянська,
затвердженого рішенням Бердянської
міської ради №8 від 25.06.2009 року,
земельна ділянка по АДРЕСА_1
розташовується на території сезонних
громадських центрів та території
зелених насаджень загального
користування. Розміщення земельної
ділянки для озеленення території
загального користування не суперечить
діючій містобудівній документації. За
інформацією Державної Азовської
морської екологічної інспекції
Державної екологічної інспекції
України №03/05-1222/12 від 25.09.2012 згідно зі
ст..13 Закону України «Про благоустрій
населених пунктів» одним із об'єктів
благоустрою населених пунктів є пляжі,
а одним зх. елементів такого
благоустрою є зелені насадження, які
необхідні для створення збалансованої
і повноцінної водної екосистеми, а
також для сприяння берегоукріплення.
Режим використання прибережних смуг не
встановлює заборон на озеленення таких
територій. На балансі комунального
сільськогосподарського підприємства
«Зеленгосп» земельна ділянка,
розташована по АДРЕСА_1, площею 0,1575 га,
не знаходиться. Враховуючи, що рішення
Бердянської міської ради від 30.12.2010
року №42 винесено з підстав, зазначених
в протесті Бердянської міжрайонної
прокуратури, які повністю спростовані
постановою Запорізького окружного
адміністративного суду, залишеною без
змін апеляційною інстанцією, законні
підстави для скасування рішення про
затвердження проекту відведення та
надання в оренду земельної ділянки для
озеленення позивачу відсутні.
Скасовуючи п.5.1 рішення №7 від 26.08.2010
року Бердянська міська рада грубо
порушила вимоги рішення
Конституційного Суду України щодо
заборони скасовувати свої попередні
рішення, якщо відповідно до цих
приписів виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією суб'єктивних
прав та охоронюваних законом
інтересів, оскільки на підставі
скасованого рішенням Бердянською
міською радою було укладено з ОСОБА_2
договір оренди земельної ділянки
площею 0,1575 га, розташованої по АДРЕСА_1
для створення озеленених територій
строком до 01.08.2015 року.

У судовому засіданні представник
позивача за довіреністю ОСОБА_1
підтримала позов із зазначених у ньому
підстав, доповіла по його суті, просила
задовольнити.

Представник відповідача, повідомлений
належним чином про день, місце і час
судового розгляду, в судове засідання
не з'явився, причину неявки не
повідомив.

Заслухавши представника позивача,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позову і наявність
підстав для його задоволення, виходячи
з наступного.

Судом встановлено та підтверджено
письмовими доказами, що згідно з
пунктом 5.1 рішення сесії Бердянської
міської ради V скликання від 26 серпня
2010 року №7 „ Про передачу в оренду
земельних ділянок" затверджено проект
відведення земельної ділянки та
передано в короткострокову оренду за
рахунок земель міста ОСОБА_2 земельну
ділянку площею 0,1575 га, розташовану по
АДРЕСА_1 для створення озеленених
територій загального користування
строком до 01.08.2015 року.

Як вбачається з наданої копії витягу з
цього рішення, підставою для його
прийняття була заява від 19.04.2010р,
рішення постійної комісії з питань
регулювання земельних відносин від
22.04.2010 р. №76-2-66 та п.1.27 рішенням
вісімдесят третьої сесії V скликання
№14 від 27.05.2010 року «Про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки».

Також в судовому засіданні з'ясовано,
що 26 жовтня 2010 року між Бердянською
міською радою, як орендодавцем, та
ОСОБА_2 було укладено договір оренди
вищезазначеної земельної ділянки для
озеленення територій загального
користування строком до 01.08.2015 року,
який був зареєстрований у
Бердянському районному відділі
Запорізької регіональної філії ДП
«Центр ДЗК при Держкомземі України»,
про що у Державному реєстрі земель
вчинено запис від 17 грудня 2010 року за
№46, що підтверджується копією
договору оренди.

Рішенням п'ятої сесії Бердянської
міської ради VI скликання №42 від 30
грудня 2010 року задоволено протест
Бердянської міжрайонної прокуратури
та скасовано, зокрема, пункт 5.1 рішення
дев'яносто першої сесії Бердянської
міської ради п'ятого скликання від
26.08.2010 року №7 «Про передачу в оренду
земельних ділянок». При цьому протест
був обґрунтований тим, що Бердянською
міською радою порушені норми
Земельного кодексу України, Законів
України «Про благоустрій населених
пунктів», «Про регулювання
містобудівної діяльності», а також тим,
що балансоутримувачем об'єктів
благоустрою зеленого господарства є
комунальне сільськогосподарське
підприємство «Зеленгосп», а розміщення
земельної ділянки, розташованої по
АДРЕСА_1 під озеленення суперечить
Генеральному плану міста.

Крім того судом встановлено, що
постановою Запорізького окружного
адміністративного суду Запорізької
області від 19.06.2012 року по справі
№0870/702/12 за адміністративним позовом
Бердянського міжрайонного прокурора
до Бердянської міської ради, третя
особа ОСОБА_2, про скасування пункту 1.27
рішення сесії Бердянської міської ради
від 27.05.2010 року №14 «Про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки» та
п.п.1.15 рішення сесії Бердянської
міської ради від 26.08.2011 року №54 «Про
продовження терміну розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та терміну
реєстрації правовстановлюючого
документа на земельну ділянку, надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та передачу в оренду та у
власність земельних ділянок
громадянам», як такі, що прийняті з
порушенням вимог чинного
законодавства, у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 09.07.2013 року зазначена постанова
Запорізького окружного
адміністративного суду залишена без
змін.

З ухвали Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 09.07.2013 року вбачається, що судом
встановлено, що розроблений проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки подавався згідно з діючим на
момент спірних правовідносин
законодавством. У відповідності до
Генерального плану міста Бердянська,
затвердженого рішенням Бердянської
міської ради №8 від 25.06.2009 року,
земельна ділянка по АДРЕСА_1
розташовується на території сезонних
громадських центрів та території
зелених насаджень загального
користування, розміщення земельної
ділянки для озеленення території
загального користування не суперечить
діючій містобудівній документації. За
інформацією Державної Азовської
морської екологічної інспекції
Державної екологічної інспекції
України №03/05-1222/12 від 25.09.2012 згідно зі
ст..13 Закону України «Про благоустрій
населених пунктів» одним із об'єктів
благоустрою населених пунктів є пляжі,
а одним з елементів такого благоустрою
є зелені насадження, які необхідні для
створення збалансованої і повноцінної
водної екосистеми, а також для сприяння
берегоукріплення. Режим використання
прибережних смуг не встановлює заборон
на озеленення таких територій. На
балансі комунального
сільськогосподарського підприємства
«Зеленгосп» земельна ділянка,
розташована по АДРЕСА_1, площею 0,1575 га,
не знаходиться. З рішення вбачається,
що відсутні порушення ст.1 Водного
кодексу України, ст.12, 62 ЗК України, ч.2
ст.28 Закону України «Про благоустрій
населених пунктів».

Стаття 19 Конституції України
зобов'язує орган влади діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження видано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням всіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дій); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Приписи ст.71 КАС України встановлюють,
що кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлені ці обставини.

З урахуванням наведеного суд приходить
до висновку, що оскільки рішення
Бердянської міської ради від 30.12.2010
року №42 винесено з підстав, зазначених
в протесті Бердянської міжрайонної
прокуратури, які повністю спростовані
постановою Запорізького окружного
адміністративного суду, залишеною без
змін ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду,
то й відсутні законні підстави для
скасування рішення про затвердження
проекту відведення та надання в оренду
земельної ділянки для озеленення
позивачу.

Крім цього, ухвалене Бердянською
міською радою рішення №42 від 30 грудня
2010 року суперечить рішенню
Конституційного Суду України №7-рп/2009
від 16.04.2009 року щодо офіційного
тлумачення положень ч.2 ст.19, ст..144
Конституції України, ст..25, ч.14 ст.46,
ч.ч.1,10 ст.59 Закону України «Про місцеве
самоврядування», в якому вказано, що
органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо до
приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, або
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Отже, скасовуючи п.5.1 рішення №7 від
26.08.2010 року Бердянська міська рада
грубо порушила вимоги вказаного
рішення Конституційного Суду України,
ст.150 Конституції України, оскільки на
підставі скасованого рішення між
Бердянською міською радою та позивачем
було укладено договір оренди земельної
ділянки площею 0,1575га, розташованої по
АДРЕСА_1 для створення озеленених
територій загального користування
строком до 01.08.2015 року.

Тому суд приходить до висновку, що
позов є обґрунтованим, доведеним
належними і допустимими доказами, та
підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 9-11, 69-71, 72, 79, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, ст.19, 150 Конституції України,
рішення Конституційного Суду України
№7-рп/2009 від 16.04.2009 року, суд

Постановив:

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Скасувати рішення Бердянської
міської ради від 30 грудня 2010 року №42
„Про протест Бердянської міжрайонної
прокуратури Запорізької області на
рішення Бердянської міської ради №7
від 26.08.2010 року" в частині скасування
пункту 5.1 рішення дев'яносто першої
сесії Бердянської міської ради V
скликання від 26 серпня 2010 року №7 „ Про
передачу в оренду земельних ділянок".

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Бердянський міськрайонний суд
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови в письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя:
З.П.Пустовіт