Справа № 103/2682/13-а
Суддя: Мунтян Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 103/2682/13-а

11.02.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Мунтян О.І.,

суддів Дугаренко О.В. ,

Дудкіної Т.М.

секретар судового засідання Равза
Р.Р.

за участю сторін:

представник позивача,
Бахчисарайського комунального
унітарного підприємства
"Міськтепломережа" Бахчисарайської
міської ради- Дюльберова Зулейха
Ахмедівна, довіреність № 06-15/3 від 20.08.13

представник відповідача, Виконавчого
комітету Бахчисарайської міської ради
АР Крим- не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином та своєчасно, про причину неявки
суд не повідомив,

представник відповідача, Постійно
діючої міжвідомчої комісії з питань
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання Бахчисарайської
міської ради- не з'явився, про час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином та своєчасно, про
причину неявки суд не повідомив,

третя особа, ОСОБА_3, НОМЕР_1 виданий
Бахчисарайським РВ ГУ МВС України в
Криму 05.03.02р.,

розглянувши адміністративну справу за
апеляційною скаргою Виконавчого
комітету Бахчисарайської міської ради
АР Крим на постанову Бахчисарайського
районного суду Автономної Республіки
Крим (суддя Атаманюк Г.С. ) від 15.11.13 по
справі № 103/2682/13-а

за позовом Бахчисарайського
комунального унітарного підприємства
"Міськтепломережа" Бахчисарайської
міської ради (вул. Грузінова, 65,
м.Бахчисарай, Автономна Республіка
Крим, 98400)

до Виконавчого комітету
Бахчисарайської міської ради АР Крим
(вул. Сімферопольська, 14, м.Бахчисарай,
Автономна Республіка Крим, 98403)

до Постійно діючої міжвідомчої
комісії з питань відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання
Бахчисарайської міської ради (вул.
Сімферопольська, буд.14, м.Бахчисарай,
Автономна Республіка Крим, 98400)

третя особа ОСОБА_3 (АДРЕСА_1 Крим, 98400)

про визнання незаконними та
скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2013 року Бахчисарайське
комунальне унітарне підприємство
«Міськтепломережа» звернулося до суду
з позовом про визнання незаконним та
скасування рішення постійно діючої
міжвідомчої комісії з питань
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання Бахчисарайської
міської ради АР Крим від 23 квітня 2013
року в частині надання ОСОБА_3 дозволу
на відключення його квартири,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1 від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання, а також
рішення виконавчого комітету
Бахчисарайської міської ради АР Крим №
112 від 24 травня 2013 року в частині
затвердження ОСОБА_3 у списках громадян
на відключення абонентів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання на підставі рішення
комісії від 23 квітня 2013 року.

Постановою Бахчисарайського районного
суду Автономної Республіки Крим від
15.11.2013 року позовні вимоги
Бахчисарайського комунального
унітарного підприємства
"Міськтепломережа" Бахчисарайської
міської ради до Виконавчого комітету
Бахчисарайської міської ради АР Крим,
Постійно діючої міжвідомчої комісії з
питань відключення споживачів від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання
Бахчисарайської міської ради, третя
особа - ОСОБА_3 про визнання незаконними
та скасування рішень -задоволено.

Визнано незаконним та скасовано
рішення постійно діючою міжвідомчої
комісії з розгляду питань відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання
Бахчисарайської міської ради АР Крим
від 23 квітня 2013 року в частині надання
ОСОБА_3 дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання квартири за
адресою: АДРЕСА_1.

Визнано незаконним та скасовано
рішення виконавчого комітету
Бахчисарайської міської ради АР Крим №
112 від 24 травня 2013 року про затвердження
списку громадян на відключення
абонентів від системи
централізованого опалення та гарячого
постачання, затвердженого на засіданні
постійно діючою міжвідомчої комісії з
розгляду питань відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання
Бахчисарайської міської ради АР Крим
від 23 квітня 2013 року в частині надання
ОСОБА_3 дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання квартири за
адресою: АДРЕСА_1.

Стягнено з Виконавчого комітету
Бахчисарайської міської ради АР Крим
на користь позивача судовий збір в сумі
34,41 грн.

На зазначене судове рішення від
Виконавчого комітету Бахчисарайської
міської ради АР Крим надійшла
апеляційна скарга, в якій ставиться
питання про його скасування та
ухвалення нового рішення, яким у
задоволенні адміністративного позову
відмовити.

Апеляційна скарга мотивована
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

Представник позивача у судовому
засіданні 11.02.14р. проти задоволення
апеляційної скарги заперечував, просив
залишити рішення суду першої інстанції
без змін. Вважає, що дані рішення
прийняті всупереч вимогам Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги», Закону України «Про
теплопостачання», «Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведенню», «Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживача від централізованого
теплопостачання», оскільки
зазначеними законами та нормативними
актами не передбачена можливість
відключення окремого абонента від
мережі центрального опалення та
гарячого водопостачання у
багатоквартирному будинку.

Третя особа підтримав доводи
апеляційної скарги, просив скасувати
судове рішення першої інстанції, в
задоволенні позову відмовити.

Представники відповідачів у судове
засідання 11.02.14р. не з'явилися, про день,
час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином.

Відповідно до частини четвертої статті
196 Кодексу адміністративного
судочинства України неприбуття у
судове засідання сторін або інших осіб,
які беруть участь у справі, належним
чином повідомлених про дату, час і
місце слухання апеляційного розгляду,
не перешкоджає судовому розгляду
справи.

Колегія суддів, заслухавши пояснення
учасників процесу, обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Колегією суддів та судом першої
інстанції встановлено, що рішенням
постійно діючої міжвідомчої комісії з
питань відключення споживачів від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання
Бахчисарайської міської ради АР Крим
від 23 квітня 2013 року ОСОБА_3 надано
дозвіл на відключення його квартири,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1 від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання.

На підставі зазначеного рішення
виконавчим комітетом Бахчисарайської
міської ради АР Крим 24 травня 2013 року
прийнято рішення № 112, згідно якому
виконавчий комітет затвердив у списках
громадян на відключення від мережі
централізованого опалення та гарячого
постачання квартиру, яка належить
ОСОБА_3

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіряючи відповідність висновків
суду першої інстанції матеріалам
справи, колегією суддів встановлено
наступне.

Згідно статті 11 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виконавчим органам сільських,
селищних, міських, районних у містах
рад є виконавчі комітети, відділи,
управління та інші створювані радами
виконавчі органи. Виконавчі органи
сільських, селищних, міських, районних
у містах рад є підконтрольними і
підзвітними відповідним радам, з
питань здійснення делегованих їм
повноважень органів виконавчої влади -
також підконтрольними відповідним
органам виконавчої влади.

Статтею 30 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать власні (самоврядні)
повноваження, серед яких і управління
об'єктами житлово-комунального
господарства, що перебувають у
комунальній власності відповідних
територіальних громад, забезпечення їх
належного утримання та ефективної
експлуатації, необхідного рівня та
якості послуг населенню.

Питання про надання дозволу громадянам
на відключення від централізованого
опалення та гарячого водопостачання
входить до компетенції міжвідомчої
комісії з розгляду питань відключення
споживачів від мереж центрального
опалення та гарячого водопостачання.

Як вбачається з матеріалів справи
ОСОБА_3 є власником квартири АДРЕСА_1.

Правовідносини, що виникли між
сторонами, регулюються Законом України
«Про житлово-комунальні послуги»,
Законом України «Про
теплопостачання»та постановою
Кабінету Міністрів України № 630 від
21.07.2005 «Про затвердження Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення».

Поза увагою заявника апеляційної
скарги залишився той факт, що споживачі
можуть відмовитися від отримання
послуг з централізованого опалення та
постачання гарячої води.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо отримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, будівельної
теплотехніки, державних будівельних
норм з питань складу порядку
розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення, що повністю відповідає
приписам пунктів 24-26 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення.

Судова колегія зазначає, що наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22.11.2005 №4, затверджено
Порядок відключення окремих житлові
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів в
централізованого теплопостачання,
згідно з пунктом 1.2 якого для
реалізації права споживачів на відмову
від отримання послуг централізованого
опалення та гарячого водопостачання
орган місцевого самоврядування або
місцевий орган виконавчої влади
створює своїм рішенням постійно дію
міжвідомчу комісію для розгляду питань
щодо відключення споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання.

Поза увагою заявника апеляційної
скарги залишився той факт, що Порядком
встановлено можливість відключення
від системи теплопостачання та
гарячого водопостачання всього
будинку в цілому, а можливість видачі
органом місцевого самоврядування
дозволу на встановлення
індивідуального прибору опалення та
відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання окремої квартири в
будинку діючим законодавством не
передбачено.

Правовідносини сторін регулюються
Правилами надання послуг по
централізованому опаленню, постачанню
холодної та гарячої води та
водовідведенню, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.2005 №630 (зі змінами та
доповненнями) та Порядком відключення
окремих приміщень житлових будинків
від мереж централізованого опалювання
і гарячого водопостачання при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та жилого-комунального
господарства від 22.11.2005 №4.

Згідно пункту 1.2. зазначеного Порядку
для реалізації права споживачів на
відмову від отримання ЦО і ГВП орган
місцевого самоврядування чи орган
виконавчої влади створює своїм
рішенням постійно діючу міжвідомчу
комісію з розгляду питань відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання,
призначає голову та затверджує її
склад, затверджує положення про роботу
комісії.

Як свідчать матеріали справи, рішенням
відповідача від 23.04.2013 ОСОБА_3 надано
дозвіл на відключення його квартири,
розташованої за адресою: Автономна
АДРЕСА_1 від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання.

Відповідно до пункту 2.2 Порядку
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалювання і
гарячого водопостачання при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання комісія розглядає
надані документи лише за наявності
затвердженої органами місцевого
самоврядування в установленому
порядку оптимізованої схеми
перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності з нею. Після вивчення
наданих власниками документів, у
місячний термін комісія приймає
рішення про відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання, облаштування
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання та збір вихідних даних
і технічних умов для виготовлення
проектної документації. При цьому
обов'язково враховуються технічні
можливості існуючих мереж
газопостачання, водопостачання та
електропостачання даного населеного
пункту або окремого мікрорайону,
житлового будинку по забезпеченню
запропонованої власником (власниками)
системи теплопостачання.

Заявником апеляційної скарги не
враховано, що надання дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання можливо лише після
установки індивідуального прибору
обліку газу, що повністю відповідає
приписам пункту 3.17 Положення про
роботу постійно діючої міжвідомчої
комісії з розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання, затвердженому
рішенням Виконавчого комітету
Бахчисарайської міської ради
Автономної Республіки Крим №66 від 11.05
2006.

Судовою колегією безспірно
встановлено, що ОСОБА_3 самовільно
здійснив відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання та не установив
індивідуальний прибор обліку газу.

Колегія суддів вважає обґрунтованим
висновок суду першої інстанції про те,
що оскільки споживачем ОСОБА_3 не
дотримана процедура відключення його
квартири від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання,
тому рішення постійно діючої
міжвідомчої комісії з розгляду питань
щодо відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання від 23.04.2013 в частині
надання дозволу ОСОБА_3 на відключення
його квартири, являється незаконним та
підлягає скасуванню.

З огляду на вищезазначене, також
підлягає скасуванню рішення
Виконавчого комітету Бахчисарайської
міської ради Автономної Республіки
Крим № 112 від 24.05.2013 в частині
затвердження ОСОБА_3 у списку осіб на
відключення його квартири від мережі
центрального опалення та гарячого
водопостачання.

На підставі наказу Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 06.11.2007 №169 "Про
затвердження Змін до наказу Мінбуд
України від 22.11.2007 №4,затверджені "Зміни
до Порядку відключення до окремих
приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання, при відмові споживачів
від централізованого теплопостачання".

Комісією розглядаються заяви на
відключення від мереж ЦО та ГВП від
власників житлових будинків з додатком
копії протоколу загальних зборів
мешканців будинку та відмовою всіх
мешканців будинку (в тому числі і
власників вбудованих та прибудованих
приміщень будинку) від
централізованого опалення та гарячого
водопостачання (пункт 2.1 Порядку).

Згідно пункту 2.2.3 Порядку, якщо
заявником є власник, наймач (орендатор)
окремого приміщення, Комісія має право
не розглядати його заяву до прийняття
рішення про відключення від мереж
централізованого теплопостачання
всього будинку. Про відмову в розгляді
заяви Комісія повідомляє заявнику в
десятиденний строк.

Поза увагою заявника апеляційної
скарги залишився той факт, що згідно
постанов Кабінету Міністрів України
від 21.09.2009 № 933 та від 31.10.2009 №1268, якими
внесені "Зміни в "Правила надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення", затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.2005 № 630", відмовитися від послуг
з ЦО і ГВП можуть споживачі, а не
окремий споживач послуг. Відключення
споживачів від мереж ЦО і ГВП
виконується в порядку, затвердженого
центральним органом виконавчої влади з
питань житлово-комунального
господарства.

Слід зазначити, що пункт 25 Правил
надання послуг з централізованого
опалення, постачанню холодної та
гарячої води та водовідведенню
передбачає, що самовільне відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання
забороняється.

Внесення змін до оскаржуваних
постанови N630 та наказу N4 було необхідне
для забезпечення виконання Закону
України "Про теплопостачання" (у
частині наявності схем перспективного
розвитку систем теплопостачання
населених пунктів), Цивільного кодексу
України (у частині використання
спільної сумісної власності у
багатоквартирному житловому будинку,
до якої належить внутрішньобудинкова
система опалення), та врегулювання
питань з частині механізму надання
дозволів на відключення від систем
централізованого опалення та гарячого
водопостачання для зупинення практики
хаотичних відключень окремих
приміщень житлових будинків.

Крім того, частиною другою статті 383
Цивільного кодексу України
передбачено, що власник квартири може
на свій розсуд здійснювати ремонт і
зміни у квартирі, наданій йому для
використання як єдиного цілого, - за
умови, що ці зміни не призведуть до
порушень прав власників інших квартир
у багатоквартирному житловому будинку
та не порушать санітарно-технічних
вимог і правил експлуатації будинку.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
здійснення власником квартири- ОСОБА_3-
своїх прав обмежується правами
власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та санітарно-технічними вимогам.

Як зазначено вище п. 2.2 Порядку
передбачено, що комісія розглядає
надані документи лише за наявності
затвердженої органом місцевого
самоврядування в установленому
порядку оптимізованої схеми
перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та
у відповідності до неї.

Рішенням IV сесії Бахчисарайської
міської ради VI скликання від 11.03.2011 року
за № 93 затверджено "Оптимізовану схему
теплопостачання м.Бахчисарай" (а.с. 170).
Як вбачається з пояснювальної записки,
самої схеми, яку судова колегія
дослідила в судовому засіданні,
відключення від централізованої
системи опалення окремих
багатоквартирних будинків чи окремих
квартир (приміщень) багатоквартирних
будинків не передбачено. Згідно
вищевказаної схеми теплопостачання
заплановані роботи по переукладенню
теплової магістралі та по будівництву
нових міні котельних для надання
централізованого теплопостачання
багатоквартирних жилих будинків.

Зазначене рішення ніким не оскаржено.
Доводи апеляційної скарги не
спростовують встановлених фактів та не
доводять необізнаності відповідача
щодо прийнятого 11.03.2011 року рішення №93.

Колегія суддів зазначає, оскільки
комісією прийнято рішення про надання
ОСОБА_3 дозволу на відключення його
квартири від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання з
порушенням чинного законодавства, то
оскаржуване рішення Виконавчого
комітету Бахчисарайської міської ради
Автономної Республіки Крим від 24.05.2013
№112, яким затверджені висновки комісії,
також слід визнати незаконним та таким,
що підлягає скасуванню.

Виходячи з вищевикладеного, судова
колегія погоджується з правильним
висновком суду першої інстанції, що
викладені в позовній заяві доводи
позивача є обґрунтованими, та
відповідно такими, що підлягають
задоволенню.

Зважаючи на наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що правова оцінка, яку
дав суд першої інстанції обставинам
справи, не суперечить чинному
законодавству.

Судове рішення не може бути скасовано
чи змінено з підстав, що наведені в
апеляційній скарзі.

На підставі викладеного, судова
колегія дійшла висновку, що постанова
Бахчисарайського районного суду
Автономної Республіки Крим від 15.11.2013
року підлягає залишенню без змін,
апеляційна скарга - залишенню без
задоволення.

Керуючись статтями 195, 196, пунктом 1
частини першої статті 198, статтями 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Бахчисарайської міської ради
АР Крим на постанову Бахчисарайського
районного суду Автономної Республіки
Крим від 15.11.2013 року по справі №103/2682/13-а
- залишити без задоволення.

Постанову Бахчисарайського районного
суду Автономної Республіки Крим від
15.11.2013 року по справі №103/2682/13-а -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення згідно з частиною п'ятою
статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку
статті 212 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно з якою
касаційна скарга на судові рішення
подається безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків,
передбачених цим Кодексом, а в разі
складення ухвали в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу -
з дня складення ухвали в повному
обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 17 лютого 2014 р.

Головуючий суддя підпис
О.І. Мунтян

Судді підпис
О.В.Дугаренко

підпис Т.М. Дудкіна

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
О.І. Мунтян