Справа № 802/4460/13-а
Суддя: Вергелес Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2013-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

10 грудня 2013 р.
Справа № 802/4460/13-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді:
Вергелеса Андрія Валерійовича,

за участю:

секретаря судового засідання:
Федчук Тетяни Юріївни

представника позивача:
Кирилюка Д.В.

відповідача:
ОСОБА_2

представника відповідача:
ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи

за позовом: інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Вінницькій області

до: ОСОБА_2

про: зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду звернулась
інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Вінницькій області до ОСОБА_2 про
зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Вінницькій області проведено
перевірку законності виконання
будівельних робіт з будівництва
погребу по АДРЕСА_1, за результатами
якої винесено припис щодо приведення
об'єкта до вимог чинного законодавства
в строк до 11.06.2013 р. та постанову по
справі про адміністративне
правопорушення №3009 якою накладено
штраф в розмірі 170, 00 грн. Штраф
відповідачем сплачено, однак припис не
виконаний, в зв'язку з чим позивач
звернувся до суду.

Представник позивача в судовому
засіданні надав пояснення, що повністю
відтворюють зміст позовної заяви,
позовні вимоги підтримав та просив їх
задовольнити.

Відповідач та її представник щодо
задоволення позовних вимог
заперечували з підстав, викладених в
письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши письмові
матеріали справи та оцінивши надані
докази, суд приходить до висновку про
відмову в задоволенні позовних вимог,
зважаючи на таке.

Відповідно до статті 1 Закону України
від 05.04.2007 року № 877-V "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" державний
нагляд (контроль) - це діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється інспекціями
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю розглядають відповідно до
закону справи про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності.

Указом Президента України від 08.04.2011р.
№ 439 було затверджено Положення про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України (далі -Указ
Президента). Згідно п.1 Указу
Президента, державна
архітектурно-будівельна інспекція
України (Держархбудінспекція України)
є центральним органом виконавчої
влади, діяльність якого спрямовується
і координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України, входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, контролю у сфері
житлово-комунального господарства.

Відповідно до п.п. 4, 8, 10 Указу
Президента на Держархбудінспекцію в
межах своїх завдань покладені
повноваження здійснювати державний
контроль за дотриманням юридичними і
фізичними особами державних
будівельних норм, стандартів і правил
під час виконання підготовчих і
будівельних робіт та проводить
перевірки відповідності виконання
підготовчих та будівельних робіт,
будівельних матеріалів, виробів і
конструкцій, що застосовуються у
будівництві, вимогам державних
стандартів, будівельних норм і правил,
технічним умовам, затвердженим
проектним вимогам, рішенням; згідно п.2
Указу Президента, Держархбудінспекція
України у своїй діяльності керується
Конституцією та законами України,
актами Президента України та Кабінету
Міністрів України, цим Положенням,
іншими актами законодавства України, а
також дорученнями Президента України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№553 від 23.05.2011 р. був затверджений
Порядок здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
(далі - Постанова КМУ №553).

Визначаючись щодо позовних вимог суд
виходив з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що
11.12.2012 р. (за зверненням гр. ОСОБА_4,)
головним державним інспектором
відділу по Північному регіону
управління контролю за будівництвом
об'єктів, якістю будівельних
матеріалів та державного ринкового
нагляду №1 інспекції
Держархбудконтролю у Вінницькій
області ОСОБА_5 на підставі наказу
Інспекції від 06.12.2012 р. № 1274 проведено
позапланову перевірку дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.

За результатами перевірки встановлено,
що гр. ОСОБА_2 збудувала погріб на
відстані 0, 30 м від суміжної межі ОСОБА_4
(зі слів забудовника в 2006 році). Над
погребом виконані роботи по
облаштуванню гаража розміром 5, 70 м. х 3,
90 м. Огороджуючий матеріал стін гаража
металопрофіль влаштований на
дерев'яний каркас.

За наслідками перевірки складено акт
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил, в якому
зазначено про порушення суб'єктом
господарювання вимог ч. 1 ст. 96 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення.

Головним державним інспектором
відділу по Північному регіону
управління контролю за будівництвом
об'єктів, якістю будівельних
матеріалів та державного ринкового
нагляду №1 інспекції
Держархбудконтролю у Вінницькій
області ОСОБА_5 винесено припис про
усунення порушень вимог законодавства
у сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил від 11.12.2012 р., яким ОСОБА_2
висунуто вимогу, а саме привести об'єкт
до вимог чинного законодавства в
термін 11.06.2013 р.

Заступником начальника інспекції
держархбудконтролю у Вінницькій
області ОСОБА_6 винесено постанову № 3009
від 12.12.2012 року по справі про
адміністративне правопорушення про
накладення штрафу за порушення у сфері
містобудівної діяльності, якою
накладено на позивача штраф в розмірі
170, 00 грн. за порушення вимог ст. 9 Закону
України "Про архітектурну діяльність",
а саме самовільне будівництво без
розробленої та затвердженої в
установленому порядку проектної
документації.

14 червня 2013 року головним державним
інспектором відділу по Північному
регіону управління контролю за
будівництвом об'єктів та державного
ринкового нагляду №1 інспекції
Держархбудконтролю у Вінницькій
області ОСОБА_5 на підставі наказу
Інспекції від 04.06.2013 р. № 508 ПП проведено
позапланову перевірку дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил.

За результатами перевірки було
складено акт № 508 ПП від 14.06.2013 р., згідно
якого встановлено, що гр. ОСОБА_2 не
виконала умови припису від 11.12.2012 р.
щодо усунення порушень виявлених під
час будівництва погребу по вул.
Гайдара, 81, м. Іллінці, про що складено
протокол та притягнуто до
відповідальності за встановлені
правопорушення передбачені ч. 1 ст. 188-42
КУпАП.

В зв'язку з невиконанням припису про
усунення порушень вимог законодавства
у сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил від 11.12.2012 р., позивач звернувся
до суду із вимогою про зобов'язання
ОСОБА_2 знести за власний рахунок
самочинно побудований погріб по
АДРЕСА_1 орієнтованим розміром 5,70 х 3,90
м.

Згідно ч. 1 ст. 38 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
у разі виявлення факту самочинного
будівництва об'єкта, перебудова якого з
метою усунення істотного відхилення
від проекту або усунення порушень
законних прав та інтересів інших
осіб, істотного порушення будівельних
норм є неможливою, посадова особа
органу державного
архітектурно-будівельного контролю
видає особі, яка здійснила (здійснює)
таке будівництво, припис про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил з
визначенням строку для добровільного
виконання припису. У разі якщо особа в
установлений строк добровільно не
виконала вимоги, встановлені у
приписі, орган державного
архітектурно-будівельного контролю
подає позов до суду про знесення
самочинно збудованого об'єкта та
компенсацію витрат, пов'язаних з таким
знесенням.

Відповідно до ч. 7 ст. 376 ЦК України у
разі істотного відхилення від
проекту, що суперечить суспільним
інтересам або порушує права інших
осіб, істотного порушення будівельних
норм і правил суд за позовом
відповідного органу державної влади
або органу місцевого самоврядування
може постановити рішення, яким
зобов'язати особу, яка здійснила
(здійснює) будівництво, провести
відповідну перебудову.

Якщо проведення такої перебудови є
неможливим або особа, яка здійснила
(здійснює) будівництво, відмовляється
від її проведення, таке нерухоме майно
за рішенням суду підлягає знесенню за
рахунок особи, яка здійснила (здійснює)
будівництво. Особа, яка здійснила
(здійснює) самочинне будівництво,
зобов'язана відшкодувати витрати,
пов'язані з приведенням земельної
ділянки до попереднього стану.

Згідно технічного паспорту,
виготовленого КП "Гайсинське бюро
технічної інвентаризації" 30.07.2007 р., на
земельній ділянці по АДРЕСА_1
знаходиться погріб літ. "Б" розміром 3,70
х 3,80, на який було оформлено право
власності, що підтверджується
свідоцтвом про право власності на
нерухоме майно від 12.02.2008 р. (серія САВ №
654886) та витягом про реєстрацію права
власності на нерухоме майно № 17710287 від
12.02.2008 р. (серія ССЕ № 391128), виданим КП
"Гайсинське бюро технічної
інвентаризації".

В акті перевірки від 11.12.2012 р. зазначено,
що ОСОБА_2 збудувала погріб на відстані
0, 30 м від суміжної межі ОСОБА_4 (зі слів
забудовника в 2006 році). Над погребом
виконані роботи по облаштуванню гаража
розміром 5, 70 м. х 3, 90 м.

Разом з тим, в приписі від 11.12.2012 р. про
усунення порушень вимог законодавства
у сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил від 11.12.2012 р., яким ОСОБА_2
висунуто вимогу, а саме привести об'єкт
до вимог чинного законодавства в
термін до 11.06.2013 р., вказано, що
відповідач самочинно, без дозволу на
виконання будівельних робіт здійснила
будівництво погребу в 2007 році.

Так, в судовому засіданні було
встановлено, що погріб орієнтованим
розміром 5,70х3,90 м., який позивач просить
зобов'язати знести відповідача,
фактично є надземною спорудою над
погребом літ "Б", на який за ОСОБА_2
зареєстровано право власності.
Зазначені обставини не заперечувались
сторонами в судовому засіданні.

Згідно ч. 4 ст. 40 Конституції України
ніхто не може бути протиправно
позбавлений права власності. Право
приватної власності є непорушним.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 321 ЦК України
право власності є непорушним. Ніхто
не може бути протиправно позбавлений
цього права чи обмежений у його
здійсненні. Особа може бути позбавлена
права власності або обмежена у його
здійсненні лише у випадках і в порядку,
встановлених законом.

Отже, суд вважає, що задоволення
позовних вимог та зобов'язання
відповідача знести за власний рахунок
самочинно побудований погріб по
АДРЕСА_1 орієнтованим розміром 5,70х3,90 м.,
фактично призведе до покладення на неї
обов'язку знести погріб літ. "Б"
розміром 3,70х3,80 м., на який оформлено
право власності, що є неприпустимим.

Згідно абз. 9 п. 11 Постанови КМУ № 553
посадові особи інспекцій під час
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
мають право вимагати у випадках,
передбачених законодавством,
вибіркового розкриття окремих
конструктивних елементів будинків і
споруд, проведення зйомки і замірів,
додаткових лабораторних та інших
випробувань будівельних матеріалів,
виробів і конструкцій.

Також суд зауважує, що посадовими
особами позивача в ході проведення
перевірки не було встановлено чи є
погріб літ. "Б" розміром 3,70х3,80 м. та
погріб орієнтованим розміром 5,70х3,90 м. є
однією спорудою, чи окремими.

Відповідно до ст. 11 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а суд оцінює докази, які є
у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні (стаття 86
цього Кодексу).

За результатами судового розгляду суд
дійшов висновку, що позивачем не
доведено обставини, якими
обґрунтовуються його вимоги, а тому
позов задоволенню не підлягає.

У відповідності до ст. 94 КАС України
підстав для стягнення судових витрат
не вбачається.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Вергелес Андрій Валерійович