Справа № 2а-2923/10/1807
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2014 р.Справа № 2а-2923/10/1807Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.

Суддів: Бартош Н.С., Донець Л.О.

розглянувши у порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Конотоп та Конотопському
районі Сумської області на постанову
Конотопського міськрайонного суду
Сумської області від 21.12.2010р. по
справі № 2а-2923/10/1807

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Конотопі Сумської області

про зобов'язання здійснити
перерахунок, нарахування та стягнення
недоплаченої щомісячної державної
соціальної допомоги дітям війни,

ВСТАНОВИЛА:

04.11.2010 року позивач звернувся до суду з
вищезазначеним адміністративним
позовом, в якому просив зобов'язати
відповідача нарахувати на його користь
недоплачену щомісячну державну
соціальну допомогу, як дитині війни за
період з 2006-2009 роки у сумі 5065, 10 грн., та
нарахувати і виплачувати її в
подальшому своєчасно і повністю.

Ухвалою Конотопського міськрайонного
суду Сумської області від 25.11.2010 року
визнано причину пропуску ОСОБА_1 строку
звернення до адміністративного суду
поважним, поновлено позивачу строк
звернення з позовом до
адміністративного суду.

За результатами розгляду справи
в порядку письмового провадження
постановою Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
від 21.12.2010 року позов задоволено
частково. Визнано протиправною
бездіяльність відповідача щодо
невиконання приписів ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" та не проведення позивачу як
дитині війни перерахунку пенсії з
підвищенням її на 30% мінімальної пенсії
за віком і вчинення дій щодо здійснення
відповідних виплат за 2007 рік за період
з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за
2008 рік за період з 22 травня 2008 року по 31
грудня 2008 року та за 2009 рік за період з
1січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.
Зобов'язано відповідача здійснити
позивачу як дитині війни перерахунок
пенсії з підвищенням її на 30%
мінімальної пенсії за віком з розміру,
встановленого ч.1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та провести
відповідні виплати за 2007 рік з 09.07.2007
року по 31.12.2007 року, за 2008 рік з 22.05.2008
року по 31.12.2008 року та за 2009 рік з 01.01.2009р.
по 31.12.2009 р., з урахуванням здійснених
ОСОБА_1 як дитині війни виплат за
вказаний період. В іншій частині
позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
суд апеляційної інстанції оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
неврегульованість на законодавчому
рівні механізму та умов виплати
допомоги особам, які мають статус
"дитина війни", прийняття оскаржуваної
постанови з порушенням норм бюджетного
законодавства України та Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", що
призвело до неправильного вирішення
справи.

Виходячи з приписів з п. 1 ч. 1 ст. 197 та ч. 1
ст. 195 КАС України апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження та в межах доводів
апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
таких підстав.

Судом першої інстанції обґрунтовано
встановлено, що позивач відповідно до
ст.1 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" є дитиною війни та
за приписами ст.6 цього закону має право
на отримання підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції правильно застосував до
спірних правовідносин норми
матеріального права надавши перевагу
ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" над постановою
Кабінету Міністрів України від 28
травня 2008 року за № 530 "Про деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян", як
нормативно-правовому акту, що має вищу
юридичну силу. Також судом правильно
визначено розмір мінімальної пенсії за
віком, виходячи із приписів ч.1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", оскільки іншими законами
такий розмір не врегульовано.

Як вбачається з матеріалів справи
ухвалою Конотопського міськрайонного
суду Сумської області від 25.11.2010 року
про поновлення строку звернення ця
ухвала оскаржуваною не підлягає, але
заперечення не викладені в апеляційної
скарзі.

Однак, колегія суддів не погоджується з
загальним висновком суду першої
інстанції про визнання причин пропуску
строку для звернення до
адміністративного суду з даним позовом
поважними, та зазначає, що при
ухваленні ухвали судом не вірно
визначено строк за який права позивача
підлягають захисту, що призвело до
частково невірного вирішення справи.

Частиною 2 ст. 99 КАС України (в
редакції Закону, яка діяла до 30.07.2010
року) визначалося, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлювався річний строк, який, якщо
не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Законом України від 07.07.2010 року "Про
судоустрій і статус суддів", що набрав
чинності з 30.07.2010 року, зазначений строк
звернення з позовом до
адміністративного суду було скорочено
до шести місяців.

Колегія суддів вважає, що перебіг
процесуального (шестимісячного) строку
звернення до суду з даним позовом
розпочався з 30.07.2010 року, оскільки до
цієї дати для звернення до суду з
позовом було встановлено один рік та
позивач не був обізнаний про його
скорочення.

Колегія суддів, виходячи з
наведеного, вважає необхідним
застосувати до спірних правовідносин
ч. 2 ст. 99 КАС України, яка діяла до 30.07.2010
року, виходячи з принципу юридичної
визначеності та на підставі рішення
Європейського суду з прав людини від
28.03.2006 року по справі "Мельник проти
України" (заява № 23436/03).

Отже, з урахуванням дати звернення
позивача до суду, обрахунок
процесуального (річного) строку для
звернення з даним позовом розпочався
04.11.09 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 КАС України,
провадження в адміністративних
справах здійснюється відповідно до
закону, чинного на час вчинення окремої
процесуальної дії, розгляду і
вирішення справи.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України зі змінами
відповідно до Закону N 4054-VI від 17
листопада 2011 року адміністративний
позов, поданий після закінчення
строків, установлених законом,
залишається без розгляду, якщо суд
на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

Колегія суддів, дослідивши матеріали
справи, не вбачає підстав для визнання
причин пропуску строку звернення до
адміністративного суду за період з
09.07.07 року до 04.11.09 року поважними,
оскільки доказів поважності причин
пропуску строку на звернення до суду з
позовом позивачем не надано. Посилання
на необізнаність в діючому
законодавстві не є підставою для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
державна соціальна підтримка дітей
війни у вигляді підвищення до пенсії,
встановленого статтею 6 Закону від 18
листопада 2004 року "Про соціальний
захист дітей війни", за своєю правовою
природою є окремим джерелом доходу
дітей війни та не є складовою їхньої
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги. Тому строк
звернення до суду визначається
виключно за правилами статті 99 КАС
України. Приписи статті 87 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
статті 46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", якими встановлено строки
виплати нарахованих, але неотриманих
сум пенсій за минулий час, та ст. 268
Цивільного Кодексу України на дані
правовідносин не поширюються.

Таким чином, враховуючи вищевикладене,
колегія суддів дійшла висновку, що
через порушення судом норм
процесуального права, що призвело до
частково неправильного вирішення
справи, рішення суду першої інстанції в
частині задоволення позовних вимог до
04.11.09 року - підлягає скасуванню з
залишенням позовної заяви в даній
частині позовних вимог без розгляду.

В іншій частині постанови
Конотопського міськрайонного суду
Сумської області від 21.12.2010року
відповідно положень ст. 200 КАС України
підлягає залишенню без змін, підстави
для її скасування відсутні.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 99-102, 160, 167, 183-2, 195, 197, п. 4
ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 202, 203, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Конотоп
та Конотопському районі Сумської
області - задовольнити частково.

Постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
від 21.12.2010р. по справі № 2а-2923/10/1807 в
частині відмови в задоволенні та в
частині задоволення позовних вимог
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Конотопі Сумської області
про зобов'язання здійснити
перерахунок, нарахування та стягнення
недоплаченої щомісячної державної
соціальної допомоги дітям війни за
період з 09.07.07 року до 04.11.09 року -
скасувати, позовну заяву в даній
частині - залишити без розгляду.

В іншій частині постанову
Конотопського міськрайонного суду
Сумської області від 21.12.2010 року по
справі № 2а-2923/10/1807 -залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Л.В. МельніковаСудді
Н.С. Бартош Л.О. Донець