Справа № 2-а-15686/11
Суддя: Павелко І. Л.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 6-а/404/46/14
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2014 року Кіровський районний
суд м. Кіровограда

в складі:

головуючого судді - Павелко
І.Л.

при секретарі - Зайко О.Є.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Кіровограді
справу за заявою старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області Костяного О.Ю. про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду ,-

ВСТАНОВИВ:

03 лютого 2014 року старший державний
виконавець відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області Костяний О.Ю. звернувся до суду
із заявою, в якій просить змінити
спосіб і порядок виконання рішення
Кіровського районного суду м.
Кіровограда від 21.09.2011 року у
адміністративній справі № 2-а-15686/11 року
за позовом ОСОБА_2 до Управління
пенсійного фонду України в м.
Кіровограді про визнання
неправомірною бездіяльності,
зобов'язання провести перерахунок та
виплату щомісячної державної
соціальної допомоги згідно Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Старшим державним виконавцем на
підставі ст.ст. 17, 19, 20, 25, 75 Закону
України «Про виконавче провадження»
02.09.2013 року винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження та
надано строк для самостійного
виконання рішення суду протягом 7 днів
з моменту винесення постанови про
відкриття виконавчого провадження.

До відділу боржником УПФУ в м.
Кіровограді Кіровоградської області
09.09.2013 року за вих. № 6933/08-21 надано листа
про часткове виконання рішення суду в
частині нарахування пенсії за період з
01.01.2011 р. по 22.07.2011 р. в сумі 1175 грн. 54 коп.,
але здійснити їх виплату неможливо в
зв"язку із відсутністю фінансування.
Відповідно до ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цих законів, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.
але здійснити їх виплату неможливо в
зв'язку із відсутністю фінансування.

Управління Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді
Кіровоградської області є органом
державної влади та відповідно до вимог
ст. 19 Конституції України діє лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно з ч. 2 ст.72 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» кошти Пенсійного фонду не
включаються до складу Державного
бюджету України.

Відповідно до ст.7 ЗУ «Про « Про
соціальний захист дітей війни»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цих законів, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Пенсійний фонд України за рахунок
коштів Державного бюджету України
реалізує бюджетну програму КПКВКМ
2506020 «Дотація на виплату пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними
програмами», згідно з якою Пенсійному
фонду виділені бюджетні асигнування
для виплати пенсій у розмірах,
визначених законодавством - Кабінетом
Міністрів України.

Головним розпорядником коштів за
цією програмою є Міністерство
соціальної політики України,
розпорядником нижчого рівня -
Пенсійний фонд України.

Згідно з п.п. 20, 29 ч.1 ст. 116 Бюджетного
кодексу України взяття зобов'язань без
відповідних бюджетних асигнувань та
здійснення видатків бюджету з
перевищенням бюджетних призначень є
порушенням бюджетного законодавства.

Зазначені вище обставини роблять
неможливим виконання рішення суду у
визначений спосіб.

Згідно п.4 Прикінцевих положень ЗУ
«Про Державний бюджет на 2012 рік» , п. 4
Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний
бюджет на 2013 рік» встановлено, що у
2012-2013 роках норми і положення ст.ст. 5 та
6 ЗУ «Про соціальний захист дітей
війни», яким врегульовано відносини з
приводу нарахування соціальних виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України,
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на
2012-2013 роки.

З набранням чинності ЗУ «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виникли труднощі з
виконанням судових рішень, ухвалених у
справах, пов'язаних із соціальними
виплатами, в зв'язку із чим Вищим
адміністративним судом України
запропоновано довести до відому суддів
місцевих та апеляційних
адміністративних судів для врахування
в роботі інформаційний лист від 13.06.2013
року № 846/12/13-13.

Просить змінити спосіб і порядок
виконання рішення суду, на підставі
якого видано виконавчий лист 2-а-15686/11
року від 29.08.2013 р. Кіровського районного
суду м. Кіровограда про зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2
підвищення до пенсії у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком за період з
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» з
урахуванням сплачених коштів,
розрахованої з урахуванням вимог ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» шляхом стягнення з УПФУ в
м. Кіровограді Кіровоградської
області на користь ОСОБА_2 коштів в
сумі 1175 грн. 54 коп.

Старший державний виконавець
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Костяний О.Ю. в
судове засідання не з'явився, надав
заяву про слухання подання за його
відсутності.

Стягувач ОСОБА_2 в судове засідання
не з'явилась, про час та місце слухання
справи повідомлялась в установленому
законом порядку, причини неявки суду не
повідомила.

До суду надійшли заперечення від
боржника - Управління Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді. В них
управління посилається на те, що бюджет
Пенсійного фонду України не входить до
складу Державного бюджету України, не
відповідає за його зобов'язаннями, а
також за зобов'язаннями бюджетів інших
органів державної влади та місцевого
самоврядування. Тому кошти, які
нараховані та включені для виплати
позивачеві будуть виплачені за
наявності відповідного фінансування
через органи Казначейства згідно
встановленого порядку. Виплата
зазначених коштів залежить виключно
від фінансування за рахунок Державного
бюджету України.

З 15.04.2013 року набрала чинності
Постанова Кабінету Міністрів України,
згідно якої внесено зміни до Постанови
№ 845 від 03.08.2011 року щодо способу
виконання даних рішень суду без участі
органів Пенсійного фонду, дані рішення
будуть виконуватися Казначейством, як
передбачено Законом України «Про
виконавче провадження».

Крім того, Управління Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді вважає
заявлену вимогу як таку, що пропонує
змінити рішення суду, що є
неприпустимим. Рішення судів у справах
щодо пенсійного забезпечення, які
набрали законної сили, виконуються
органами Пенсійного фонду України в
межах покладених судом зобов'язань, з
урахуванням повноважень, наданих
чинним законодавством та підтверджено
п.2.1 Рішення Конституційного Суду
України по справі № 1-42/2011 від 26.12.2011
року , яким передбачено, що розміри
соціальних виплат залежать від
соціально-економічних можливостей
держави.

Перевіривши матеріали
адміністративної справи № 2-а-15686/11, суд
вважає, що подання старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області Костяного О.Ю. про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Згідно п.4 Прикінцевих положень ЗУ
«Про Державний бюджет на 2012 рік» , п. 4
Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний
бюджет на 2013 рік» встановлено, що у
2012-2013 роках норми і положення ст.ст.5 та 6
ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,
яким врегульовано відносини з приводу
нарахування соціальних виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України,
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на
2012-2013 роки.

Судом встановлено, що постановою
Кіровського районного суду м.
Кіровограда від 21.09. 2011 року позовні
вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області
про перерахунок та виплату щомісячної
державної соціальної допомоги дітям
війни - задоволені частково. Визнано
протиправною бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області щодо
нездійснення перерахунку і виплат
ОСОБА_2 за період з 01.01.2011 р. по 30.06.2011 р.
суми пенсії, підвищеної на 30%
мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України « Про
соціальний захист дітей війни», з
урахуванням вимог ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області здійснити
перерахунок і виплату ОСОБА_2 щомісячно
підвищення до пенсії у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком за період з
01.01.2011 р. по 30.06.2011 р. відповідно до ст. 6
Закону України « Про соціальний захист
дітей війни » від 18.11.2004 року №2195-ІV з
урахуванням сплачених коштів,
розрахованої у відповідності до ст. 28
ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування ».

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 26.09.2012 року апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
залишено без задоволення. Постанову
Кіровського районного суду м.
Кіровограді від 21.09. 2011 року у справі №
2-а-15686/11 залишено без змін.

Згідно постанови старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області про відкриття
виконавчого провадження ВП № 39577805 від
02.09.2013року вбачається, що виконавче
провадження з примусового виконання
виконавчого листа № 2-а-15686/11, виданого
29.08.2013 року Кіровським районним судом м.
Кіровограда відкрито про зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
здійснити перерахунок і виплату
ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі
30% мінімальної пенсії за віком за
період з 01.01.2011 р. по 30.06.2011 р.
відповідно до ст.6 Закону України « Про
соціальний захист дітей війни» з
урахуванням сплачених коштів,
розрахованої з урахуванням вимог ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

З листа від 09.09.2013 року за вих. № 6933/08-21
та довідки Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області видно, що
управлінням проведено розрахунок
доплати різниці надбавки «Діти війни»
за рішенням суду ОСОБА_2 доплати до 30%
від мінімальної пенсії за віком за
період з 01.01.2011 р. по 30.06.2011 р. розмір
нарахованої суми за розпорядженням
становить 1175 грн. 54 коп.

Відповідно до Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» та Постанови КМУ «Про
внесення змін до постанови Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011 року № 845
про затвердження порядку виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевого бюджетів або боржників у
редакції постанови Кабінету Міністрів
України від 30.01.2013 p. № 45 визначено
механізм виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
прийнятих судами, а також іншими
державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення.

Згідно ст. 2 Закону України « Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є,
зокрема, державний орган. Водночас
судові рішення у справах, пов'язаних із
соціальними виплатами, які мають
зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції,незалежно від того, суд
якої інстанції видав виконавчий
лист, що видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження із заявою про відстрочення
або розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Саме заміна способу і порядку
виконання рішення полягає у заміні
одного заходу примусового виконання
іншим.

Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання.

Така обставина є підставою для зміни
чи встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку
виконання рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат. При цьому адміністративний суд
повинен виходити з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Відповідно до ст. 3 Закону України «
Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» рішення про стягнення
коштів з державного та місцевих
бюджетів або бюджетних установ
виконується органами Державного
казначейства України в установленому
Кабінетом Міністрів України порядку.

Приймаючи до уваги вищевикладене та
враховуючи, що зобов'язальна частина
рішення про нарахування коштів
виконана, суд приходить до висновку
щодо задоволення подання старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Костяного
О.Ю. про зміну способу і порядку
виконання рішення суду, оскільки
позивачу нараховано, але не виплачено
заборгованість, порядок виплати якої
передбачено Законом України « Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень»

Керуючись ст. 263 КАС України,
Законом України «Про виконавче
провадження», -

УХВАЛИВ:

Подання старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області Костяного О.Ю. про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду - задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання
постанови Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 21.09.2011 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді
Кіровоградської області про
перерахунок та виплату щомісячної
державної соціальної допомоги дітям
війни, на підставі якої видано
виконавчий лист № 2-а-15686/11 від 29.08.2013
Кіровського районного суду м.
Кіровограда про зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської
області здійснити перерахунок і
виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за період з 01.01.2011 р. по 30.06.2011 р.
відповідно до статті 6 Закону України «
Про соціальний захист дітей війни» з
урахуванням сплачених коштів,
розрахованої з урахуванням вимог ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» на стягнення з Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області
на користь ОСОБА_2 коштів в сумі 1175
грн. 54 коп.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Ленінський районний суд м. Кіровограда
протягом п'яти днів з дня її
проголошення. У разі якщо ухвалу було
постановлено без участі особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Суддя Кіровського районного суду
м.Кіровограда І. Л. Павелко