Справа № 221/331/14-а
Суддя: Троян Л. Г.
Дата ухвалення: 2014-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

14 лютого 2014 року
Волноваський районний суд Донецької
області

у складі головуючого - судді
Троян Л.Г.

при секретарі -
Жигай О.В.

за участю представника позивача -
ОСОБА_1

представника відповідача -
Коваль Т.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Волноваха
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Волноваському району про
визнання незаконною відмови в
перерахунку пенсії, скасування рішення
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИВ :

31.01.2014 року позивач звернувся до суду з
вказаним позовом, в якому просив
визнати неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області щодо відмови в перерахунку
йому пенсії по заробітку з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації.
На його письмове звернення від 10.01.2014
року відповідач рішенням № 311 від 15.01.2014
року відмовив йому в перерахунку.
Позивач вважає, що йому, як працівнику в
органах місцевого самоврядування,
повинна бути перерахована пенсія з
урахуванням отриманої матеріальної
допомоги на оздоровлення, на
соціально-побутові потреби та
індексації заробітної плати, оскільки
з цих виплат було сплачено страхові
внески. Просив суд визнати
неправомірною відмову УПФУ у
Волноваському районі щодо перерахунку
йому пенсії з урахуванням нарахованих
та виплачених сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати,
скасувати рішення № 311 від 15.01.2014 року
про відмову в перерахунку пенсії,
зобов'язати провести перерахунок та
виплату пенсії з 01.01.2014 року з
урахуванням отриманої матеріальної
допомоги на оздоровлення,
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України "Про
державну службу" в редакції, яка діяла
на час призначення пенсії позивачу.

В судове засідання позивач не з'явився,
надав письмову заяву, в якій просив
розглянути справу за його відсутності,
за участю його представника, позовні
вимоги підтримав, на їхньому
задоволенні наполягав.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала,
на їхньому задоволенні в повному
обсязі наполягала.

Представник відповідача позов не
визнала, в судовому засіданні проти
задоволення позову заперечувала,
пояснила, що відповідно до ст. 2 Закону
України " Про оплату праці" в структуру
заробітної плати матеріальна допомога
не входить. Оскільки матеріальна
допомога ( на оздоровлення, для
вирішення соціально-побутових питань)
є одноразовою і не зазначена в переліку
складових заробітної плати,
передбачених ч.2 ст. 33 Закону України "
Про державну службу", то вона не
включається до заробітку, що
враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям. Виходячи з
положень Постанови КМУ України № 865 від
31.05.2000 року, № 581 від 23.04.2003 року
індексація грошових доходів
державного службовця не враховується
при обчисленні йому розміру пенсії.

Суд, вислухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали адміністративної справи,
вважає, що позов підлягає задоволенню
з наступних підстав.

За статтею 21 Закону України "Про службу
в органах місцевого самоврядування"
від 7 червня 2001 р. № 2493-III пенсійне
забезпечення посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж
служби в органах місцевого
самоврядування та/або державної
служби не менше 10 років, здійснюється
у порядку, визначеному
законодавством України про державну
службу.

Відповідно до статті 37 Закону України
"Про державну службу" від 16 грудня 1993 р.
№ 3723-XII (далі - Закон № 3723) на одержання
пенсії державних службовців мають
право чоловіки, які досягли віку 62 роки,
та жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

За частиною 2 статті 33 Закону № 3723
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно зі статтею 37-1 Закону № 3723 у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця визначений постановами
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003
року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 р. № 865
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України "Про
державну службу" мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 р. "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 р. № 432-IV "Про внесення змін до
Закону України "Про державну службу"
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
"Про державну службу", визначається в
такому порядку: 1) пенсіонерам, які на
момент перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про оплату праці" від 24 березня 1995 р.
№108/95-ВР основна заробітна плата є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців. Додаткова заробітна
плата - винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати - до них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

За статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV
до заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються, в тому
числі, суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати інші виплати. З
урахуванням того, що на суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати
нараховувалися та перераховувалися до
Пенсійного фонду страхові внески та
єдиний внесок, й враховуючи, що вказані
суми виплат є складовими заробітної
плати, тому вони підлягають
зарахуванню для визначення заробітку
при здійсненні перерахунку пенсії.

В постановах Верховного Суду України
від 20 лютого 2012 р. у справі № 21-430а11, від
28 травня 2013 р. у справі № 21-97а13,
викладені правові висновки
аналогічного змісту.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_3
перебуває на обліку в УПФУ України в
Волноваському районі та отримує пенсію
за віком, згідно із Законом України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування" з 09.12.2009 року. Працював
на посаді голови Миколаївської
селищної ради Волноваського району.

10.01.2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії згідно ст. 37-1 Закону України "Про
державну службу" на підставі довідки
від 09.01.2014 №9 з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на соціально-побутові потреби,
індексації заробітної плати.

Рішенням № 311 від 15.01.2014 року позивачу
відмовлено в перерахунку пенсії в
зв'язку з тим, що матеріальна допомога
на оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати не є складовими
заробітної плати для перерахунку
пенсії.

З довідки Миколаївської сільської
ради, про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про службу в органах місцевого
самоврядування" за період з 1 грудня 2007
року по 30 листопада 2009 року вбачається,
що позивачу виплачено індексацію на
загальну суму 1695,38грн., матеріальну
допомогу на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань
на загальну суму 15231,15грн. Крім того, в
наведеній довідці вказано, що на всі
виплати нараховано та перераховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Враховуючи викладене, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.158-163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському району про визнання
незаконною відмови в перерахунку
пенсії, скасування рішення та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії задовольнити.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду у
Волноваському районі в перерахунку
ОСОБА_3 пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Скасувати рішення УПФУ України у
Волноваському районі Донецької
області № 311 від 15 січня 2014 року про
відмову в перерахунку ОСОБА_3 пенсії по
заробітку з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Волноваському районі
Донецької області провести з 01 січня 2014
року перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_3 з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України "Про державну службу" в
редакції, яка діяла на час призначення
пенсії позивачу.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Волноваський районний суд протягом 10
днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя:
Л.Г.Троян