Справа № 826/19846/13-а
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 лютого 2014 року 11:02 №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі колегії суддів:
головуючого судді Аблова Є.В.,
судді Амельохіна В.В.,
судді Федорчука А.Б.,
при секретарі Мальчик І.Ю.,
представників позивача - Суварцова
А.Ю., Музиченко Ю.В.,
представника відповідача-1 - Коломієць
представника відповідача-2 - Любчик Ю.О.,
представника відповідача-3 - Гривнак
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Інтер-Фуд» до Служби
Безпеки України, Головного управління
Служби Безпеки України в м. Києві та
Київській області, Київської
міжрегіональної митниці Міндоходів
України про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до
Служби Безпеки України, Головного
управління Служби Безпеки України в м.
Києві та Київській області, Київської
міжрегіональної митниці Міндоходів
України про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії,
обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим,
що стосовно позивача без достатніх
причин, здійснюється відвертий тиск з
боку митних органів Міністерства
доходів і зборів України та СБУ у м.
Києві, у вигляді безпідставного
затримання вантажів та створення
перешкод підприємству у законній
підприємницькій діяльності, що
призвело до порушення прав та
У позовній заяві позивач просить суд:
визнати дії представників Служби
безпеки України та Головне управління
службу безпеки у м. Києві та Київській
області та представників Київської
міжрегіональної митниці протиправними
по відношенню до митного оформлення
вантажу ТОВ «Інтер-Фуд»; заборонити
Службі безпеки України та Головному
управлінню службу безпеки у м. Києві та
Київській області чинити тиск та
перешкоджати проведенню процедури
митного оформлення вантажу ТОВ
«Інтер-Фуд» у відповідності до Митного
кодексу України та Закону України «Про
Ветеринарну медицину»; зобов'язати
Київську міжрегіональну митницю
Міндоходів проводити процедуру
митного оформлення товару ТОВ
«Інтер-Фуд» з суворим дотриманням
порядку встановленого Митним кодексом
В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали в
Представник відповідача-1 - Служби
Безпеки України в судовому засіданні
проти позову заперечував, просив суд
відмовити в задоволенні позовних
Представник відповідача-2 - Головного
управління Служби Безпеки України в м.
Києві та Київській області в судовому
засіданні проти позову заперечував з
мотивів викладених в запереченнях
проти адміністративного позову.
Представник відповідача-3 - Київської
міжрегіональної митниці Міндоходів
України в судовому засіданні позов не
визнав, просив суд відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
Розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи, заслухавши
представників позивача та
представників відповідачів, суд дійшов
наступних висновків:
Судом встановлено, що Головним
управлінням БКОЗ СБ України проведено
комплекс заходів по перевірці
законності ввезення на митну територію
України в зоні діяльності Київської
міжрегіональної митниці Міндоходів
України в адресу ТОВ «Інтер -Фуд»
харчових продуктів (сирів) із вмістом
харчових добавок, заборонених для
Як вбачається з матеріалів справи,
Головним управлінням БКОЗ СБ України
зорієнтовано Державну ветеринарну та
фітосанітарну службу України (лист
розширеного дослідження зразків
продукції тваринного походження (сири
всих видів і кисломолочний сир), яка
ввозиться на митну територію України
ТОВ «Інтер-Фуд» та Київську
міжрегіональну митницю Міндоходів
необхідності здійснення митних
оглядів вантажів, які надходять на
адресу ТОВ«Інтер-Фуд», у присутності
співробітників ГУ БКОЗ СБУ.
Як встановлено судом,
Держветфітослужбою України в зоні
діяльності Київської міжрегіональної
митниці Міндоходів України до початку
процедури митного оформлення товарів,
здійснювався відбір зразків та
лабораторні дослідження сиру, що
надходив на адресу ТОВ«Інтер-Фуд».
Оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, колегія суддів вважає
позов таким, що не підлягає задоволенню
з наступних підстав.
Головні напрями загальнодержавної
політики та організаційно-правові
основи боротьби з організованою
злочинністю визначає Закон України
"Про організаційно-правові основи
боротьби з організованою злочинністю"
від 30.06.1993, № 3341-XII (далі- Закон № 3341-XII).
За змістом ст.12 Закону № 3341-XII, при
здійсненні заходів боротьби з
організованою злочинністю спеціальним
підрозділам по боротьбі з
організованою злочинністю органів
внутрішніх справ і Служби безпеки
України надаються повноваження: а)
заводити оперативно-розшукові справи.
Постанова про заведення справи
затверджується начальником
спеціального підрозділу; б) на письмову
вимогу керівників відповідних
спеціальних підрозділів по боротьбі з
організованою злочинністю одержувати
від банків, а також кредитних, митних,
фінансових та інших установ,
підприємств, організацій (незалежно
від форм власності) інформацію і
документи про операції, рахунки,
вклади, внутрішні та зовнішні
економічні угоди фізичних і юридичних
осіб. Отримання від банків інформації,
яка містить банківську таємницю,
здійснюється у порядку та обсязі,
встановлених Законом України "Про
банки і банківську діяльність".
Отримання від Центрального
депозитарію цінних паперів,
Національного банку України та
депозитарних установ інформації, що
міститься у системі депозитарного
обліку цінних паперів, здійснюється в
порядку та обсязі, встановлених
Законом України "Про депозитарну
систему України". Документи та
інформація повинні бути подані
негайно, а якщо це неможливо - не пізніш
як протягом 10 діб; в) залучати до
проведення перевірок, ревізій та
експертиз кваліфікованих спеціалістів
установ, організацій контрольних і
фінансових органів; г) одержувати
інформацію з автоматизованих
інформаційних і довідкових систем та
банків даних, створюваних Верховним
Судом України, Генеральною
прокуратурою України, Антимонопольним
комітетом України, Фондом державного
майна України, міністерствами,
відомствами, іншими державними
органами України; д) в разі одержання
фактичних даних про організовану
злочинну діяльність для їх перевірки
витребувати та одержувати від
державних органів, об'єднань громадян,
підприємств, установ, організацій
(незалежно від форм власності)
інформацію і документи. Витребовувані
документи та інформація повинні бути
подані негайно або не пізніш як
протягом 10 діб.

Відповідно до ст.196 Митного кодексу
України, не можуть бути пропущені через
митний кордон України:1) товари,
переміщення яких через митний кордон
України заборонено законом;2) товари, на
пропуск яких відповідно до закону
потрібні дозволи інших державних
органів, за відсутності цих дозволів
(крім алкогольних напоїв і тютюнових
виробів, а також харчових продуктів для
власного споживання, що ввозяться
громадянами в обсязі та в порядку,
встановлених статтею 376 та частиною
другою статті 378 цього Кодексу);3)
товари, що переміщуються через митний
кордон України з порушенням вимог
цього Кодексу та інших законів України,
крім випадків, передбачених цим
Кодексом. Перевізник зобов'язаний
здійснити зворотне вивезення товарів,
ввезення і транзит яких на митну
територію України заборонений.

Відповідно до п.1 ст.257 Митного кодексу
України, декларування здійснюється
шляхом заявлення за встановленою
формою (письмовою, усною, шляхом
вчинення дій) точних відомостей про
товари, мету їх переміщення через
митний кордон України, а також
відомостей, необхідних для здійснення
їх митного контролю та митного
оформлення. При застосуванні письмової
форми декларування можуть
використовуватися як електронні
документи, так і документи на
паперовому носії.

Згідно п.1 ст.266 Митного кодексу України,
декларант зобов'язаний: 1) здійснити
декларування товарів, транспортних
засобів комерційного призначення
відповідно до порядку, встановленого
цим Кодексом;2) на вимогу органу доходів
і зборів пред'явити товари, транспортні
засоби комерційного призначення для
митного контролю і митного
оформлення;3) надати органу доходів і
зборів передбачені законодавством
документи і відомості, необхідні для
виконання митних формальностей;4) у
випадках, визначених цим Кодексом та
Податковим кодексом України, сплатити
митні платежі або забезпечити їх
сплату відповідно до розділу X цього
Кодексу;5) у випадках, визначених цим
Кодексом та іншими законами України,
сплатити інші платежі, контроль за
справлянням яких покладено на органи
доходів і зборів.

Зі змісту ст.320 Митного кодексу України
вбачається, що форми та обсяги
контролю, достатнього для забезпечення
додержання законодавства з питань
державної митної справи та міжнародних
договорів України при митному
оформленні, обираються митницями
(митними постами) на підставі
результатів застосування системи
управління ризиками. Не допускаються
визначення форм та обсягів митного
контролю іншими органами державної
влади, а також участь їх посадових осіб
у здійсненні митного контролю. Форми
та обсяг контролю, достатнього для
забезпечення додержання законодавства
України з питань державної митної
справи та міжнародних договорів
України, укладених відповідно до
закону, після завершення митного
оформлення, визначаються в порядку,
встановленому цим Кодексом. На вимогу
власника товарів, щодо яких визначено
форму та обсяг митного контролю, або
уповноваженої ним особи органи доходів
і зборів зобов'язані письмово
повідомити про це протягом години, якщо
інший строк повідомлення не визначено
цим Кодексом. Якщо за результатами
застосування системи управління
ризиками не визначено необхідності
проведення митного огляду товарів,
транспортних засобів комерційного
призначення, митне оформлення та
випуск цих товарів, транспортних
засобів за рішенням митниці (митного
посту) можуть бути здійснені без
пред'явлення зазначених товарів,
транспортних засобів митниці (митного
посту) або з пред'явленням, але без
проведення їх митного огляду.
Центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує формування та реалізує
державну податкову і митну політику,
здійснює координацію діяльності
державних органів, що здійснюють
контроль за переміщенням через митний
кордон окремих видів товарів.

Відповідно до ст. 338 Митного кодексу
України, огляд товарів, транспортних
засобів комерційного призначення,
пред'явлених органу доходів і зборів (у
тому числі для перерахунку та
зважування), проводиться в можливо
короткий строк після прийняття рішення
про його проведення. За результатами
застосування системи управління
ризиками огляд товарів, транспортних
засобів комерційного призначення може
бути ідентифікаційним - без розкриття
пакувальних місць і без обстеження
транспортного засобу, частковим - з
розкриттям до 20 відсотків пакувальних
місць і вибірковим обстеженням
транспортного засобу та повним - з
розкриттям до 100 відсотків пакувальних
місць та поглибленим обстеженням
транспортного засобу.

За письмовим рішенням керівника органу
доходів і зборів або особи, яка виконує
його обов'язки, огляд товарів,
транспортних засобів комерційного
призначення може також проводитися,
якщо:1) митна декларація не подана
декларантом протягом строку,
встановленого статтею 263 цього Кодексу,
за наявності достатніх підстав
вважати, що ці товари переміщуються
через митний кордон України з
порушенням норм цього Кодексу та інших
законів з питань державної митної
справи;2) товари виявлено (знайдено) під
час здійснення митного контролю в
зонах митного контролю та/або
транспортних засобах, що перетинають
митний кордон України, і їх власник
невідомий;3) декларантом не виконуються
обов'язки, встановлені статтею 266 цього
Кодексу.

Переогляд товарів, транспортних
засобів комерційного призначення
проводиться у разі виявлення
пошкодження або втрати митного
забезпечення, накладеного на зазначені
товари, транспортні засоби, чи за
наявності інших видимих ознак
можливого несанкціонованого доступу
до товарів, що перебувають під митним
контролем. Витрати, пов'язані з
проведенням такого переогляду, несе
власник зазначених товарів,
транспортних засобів або уповноважена
ним особа. Крім випадків, зазначених у
частинах другій - четвертій цієї
статті, огляд (переогляд) товарів,
транспортних засобів комерційного
призначення може проводитися за
наявності достатніх підстав вважати,
що переміщення цих товарів,
транспортних засобів через митний
кордон України здійснюється поза
митним контролем або з приховуванням
від митного контролю, у тому числі в
разі отримання відповідної офіційної
інформації від правоохоронних органів.
Вичерпний перелік відповідних підстав
визначається Кабінетом Міністрів
України.

З метою проведення огляду (переогляду)
товарів посадові особи органів доходів
і зборів самостійно вживають заходів,
передбачених цим Кодексом, на всій
митній території України, включаючи
зупинення транспортних засобів для
проведення їх огляду (переогляду), в
межах контрольованого прикордонного
району та прикордонної смуги. Такий
огляд (переогляд) проводиться за
рахунок органу, з ініціативи або на
підставі інформації якого прийнято
рішення про його проведення. Якщо в
результаті проведення огляду
(переогляду) виявлено факт незаконного
переміщення товарів, транспортних
засобів комерційного призначення
через митний кордон України, витрати,
пов'язані з проведенням огляду
(переогляду), відшкодовуються
власником зазначених товарів,
транспортних засобів або
уповноваженою ним особою.

За результатами митного огляду
(переогляду) складається акт огляду
(переогляду) у двох примірниках, в якому
зазначаються відомості про:1) посадових
осіб органу доходів і зборів, які
здійснювали огляд (переогляд), та осіб,
які були присутні під час його
проведення;2) підстави проведення
огляду (переогляду) за відсутності
особи, яка переміщує товари,
транспортні засоби комерційного
призначення через митний кордон
України чи зберігає товари під митним
контролем;3) обсяг здійснення огляду
(переогляду) та результати його
проведення;4) інші відомості, що
стосуються товарів, транспортних
засобів комерційного призначення,
огляд (переогляд) яких проводився.

Акт огляду (переогляду) засвідчується
відбитком особистої номерної печатки
посадової особи органу доходів і
зборів, яка проводила огляд (переогляд).
Один примірник акта передається
(надсилається) особі, яка переміщує
товари через митний кордон України чи
зберігає товари під митним
контролем.Форма акта огляду
(переогляду) товарів, транспортних
засобів, ручної поклажі та багажу
затверджується центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
податкову і митну політику.

Відповідно до п.14.Переліку підстав, за
наявності яких може проводитись огляд
(переогляд) товарів, транспортних
засобів комерційного призначення
митними органами України,
затвердженого постановою КМУ від
23.05.2012, № 467, одержання в установленому
порядку від правоохоронних органів
інформації про переміщення товарів,
транспортних засобів комерційного
призначення з порушенням вимог
законодавства з питань державної
митної справи.

Як вбачається з матеріалів справи,
огляд (переогляд) вантажу позивача
митним органом проведено на підставі
п.14 постанови КМ України №467, листа СБУ
від 14/4/1-20063 від 16.10.2013р., та листа №15230/40
від 17.10.13р., у присутності співробітника
СБ України, за результатами якого
складено акт про проведення огляду
(переогляду) товарів, транспортних
засобів, ручної поклажі та багажу, що
свідчить про дотримання вимог
встановлених законодавством.

Виходячи з викладеного, суд прийшов до
висновку про те, що дії відповідачів
щодо митного оформлення вантажу ТОВ
«Інтер-Фуд» вчинені на підставі, в
межах повноважень та у спосіб,
передбачений чинним законодавством
України. Фактів, що свідчили б про
вчинення суб'єктами владних
повноважень, протиправних дій по
відношенню до митного оформлення
вантажу ТОВ «Інтер-Фуд», що призвели до
порушення прав та інтересів позивача,
судом не встановлено.

У відповідності до положень ст. 71 КАС
позивач має довести суду ті обставини,
на яких ґрунтуються його вимоги,
обставини дійсного порушення прав,
свобод чи інтересів.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З урахуванням викладеного, суд
приходить до висновку про
безпідставність позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог
товариства з обмеженою
відповідальністю «Інтер-Фуд» -
відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Окружний адміністративний суд міста
Києва апеляційної скарги на постанову
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає до Київського апеляційного
адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у
строк, встановлений ст. 186 КАС України,
постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку.

Головуючий суддя
Аблов Є.В.

Суддя
Амельохін В.В.

Суддя
Федорчук
А.Б.