Справа № 253/12718/13-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Румілова Н.М.
Суддя-доповідач - Блохін А. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2014 року справа №
253/12718/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Блохіна А.А., суддів:
Міронової Г.М., Юрко І.В., при секретарі
Куленко О.Д., за участю представника
відповідача Сєрякової О.О. розглянувши
у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 03
грудня 2013 року у справі № 253/12718/13-а за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
протиправними, зобовязання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулась до
суду з позовом до відповідача,
посилаючись на те, що вона звільнилась
23.02.2006 року з посади головного
державного податкового інспектора
відділу супроводження автоматизації
процесів оподаткування за власним
бажанням у зв'язку з виходом на пенсію
та їй була призначена пенсія у
відповідності до Закону України „ Про
державну службу". При обчисленні пенсії
не були включені матеріальна допомога
на оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, крім того,
було включено надбавку за вислугу
років в розмірі 20% замість 40%.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 03 грудня 2013 року у справі №
253/12718/13-а позов задоволено. Визнано дії
управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівка
Донецької області, щодо відмови у
перерахуванні пенсії державного
службовця ОСОБА_3 по заробітній платі з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань індексації
заробітної плати , надбавки за вислугу
років у розмірі 40 % неправомірними.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівка Донецької області
здійснити перерахунок пенсії
державного службовця ОСОБА_3 з моменту
її призначення, включити матеріальну
допомогу на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань ,
надбавку за вислугу років у розмірі 40 %
та індексацію заробітної плати до
розрахунку пенсії з дати її
призначення.

Не погодившись з судом першої
інстанції відповідача подав
апеляційну скаргу у якій просив суд
скасувати постанову суду першої
інстанції як прийняту з порушенням
норм матеріального права та прийняти
нову постанову, якою відмовити у
задоволенні вимог у повному обсязі. В
обґрунтування доводів апеляційної
скарги, вказує на відсутність правових
підстав для задоволення вимог.
Зазначає, що призначення та
перерахунок пенсії державним
службовцям проводиться відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Вважає, що оскільки ч. 2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачені інші надбавки, то дане
поняття стосується надбавок (або інших
виплат), які встановлені на
загальнодержавному рівні та
стосуються усіх державних службовців,
тому винагороду за вислугу років,
премії та індексації у
вищезазначеному переліку не значаться.

Представник відповідача в судовому
засіданні підтримала доводи
апеляційної скарги, просила її
задовольнити. Позивач надала суду
заяву про розгляд справи без її участі.

Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, встановила
наступне.

Відповідно до ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено,
що позивач ОСОБА_3 працювала на посаді
головного державного податкового
інспектора Горлівської об'єднаної
державної податкової інспекції та
була звільнена з посади у зв'язку з
виходом на пенсію , на підставі чого
призначена пенсія у відповідності зі
ст. 30 Закону України „ Про державну
службу".

При обчисленні пенсії
відповідачем не були враховані виплати
які включаються в заробітну плату, а
саме: матеріальна допомога на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати, розмір
винагороди за вислугу у розмірі 40%.

Позивачка 20.09.2013року звернулась
до управління ПФУ в Ц-Міському районі м.
Горлівки про перерахунок пенсії по
заробітній платі та надала довідку про
складові заробітної плати №38/9/09/05-03-05-13
від 19.09.2013 року.

В довідці ОДПІ вказано, що на
момент звільнення надбавка за вислугу
років складала 40% від 24.09.2013р.

27.09.2013року рішенням заступника
начальника управління - начальника
відділу пенсійного забезпечення
Дружиніна С.В. за № 158 позивачці в
перерахунку пенсії по заробітній платі
згідно наданої довідки відмовлено.

Колегія суддів зазначає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи, які не є спірними між
сторонами, та відповідні їм
правовідносини.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж
Закону умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
п. 2.2.2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 року № 5,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 р. за № 114/8713, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в т.ч. за вислугу років, які
мають систематичний характер.

Крім того, статтею 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня
2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Колегія суддів зазначає, що суд першої
інстанції на підставі вищезазначених
нормативно - правових актів, правильно
прийшов до висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та соціально
побутові потреби, а також суми
індексації грошових доходів громадян,
інші премії та надбавки на які
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування слід враховувати при
призначенні пенсії позивачці.

На момент звернення позивача із
заявою до Управління 20.09.2013 року з
одночасним поданням довідки про
складові заробітної плати від 19.09.2013
року за № 38/9/09/05-03-05-13, регулювання
порядку призначення пенсій та
перерахунку з коштів Пенсійного фонду
здійснювалося відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-4. Частини 4 статті 45
зазначеного Закону перерахунок пенсії
призначається з дня звернення за
пенсією, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції не звернув увагу на
зазначену норму закону.

За призначенням пенсії позивач
звернулась до відповідача 20.09.2013 року,
що не заперечується сторонами.

З огляду на викладене, колегія
суддів вважає, що постанову суду першої
інстанції слід змінити,а саме у абзаці
третьому слова «з дати її призначення»
замінити словами та цифрами « з 01
жовтня 2013 року».

Відповідно до п.1.ч.1 статті 201 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для зміни судового рішення
є правильне по суті вирішення справи,
але з помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст. 160, ст.195-197, п.2 ч. 1 ст.
198, ст. 201, ст.ст. 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 03
грудня 2013 року у справі № 253/12718/13-а -
задовольнити частково.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 03 грудня 2013 року у справі №
253/12718/13-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії - змінити.

У абзаці третьому слова «з дати її
призначення» замінити словами та
цифрами « з 01 жовтня 2013 року» в решті
постанову залишити без змін.

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня її складення в
повному обсязі.

Повний текст постанови
виготовлено 24 лютого 2014 року.

Головуючий:
А.А.Блохін

Судді:

Г.М.Міронова

І.В.Юрко