Справа № 436/2058/13-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бойко Н.В.
Суддя-доповідач - Блохін А. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2014 року
справа №436/2058/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суду у складі
колегії: головуючого судді Блохіна А.А.,
суддів: Міронової Г.М., Юрко І.В.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
на постанову Кам'янобрідського
районного суду м. Луганська від 10
грудня 2013 року у справі № 436/2058/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
про визнання неправомірними та
протиправними дій Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська,
щодо неврахування інших виплат у
складі заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування при призначенні пенсії
державного службовця та зобовязання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до Кам'янобрідського
районного суду м. Луганська із вказаним
позовом про визнання неправомірною
відмови в перерахунку пенсії та
зобовязання провести перерахунок
пенсії, посилаючись на те, що при
нарахуванні пенсії за довідкою про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії,
відповідачем не були враховані всі
складові заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а саме не були включені
суми матеріальної допомоги та
індексація доходів.

Постановою Кам'янобрідського
районного суду м. Луганська від 10
грудня 2013 року у справі № 436/2058/13-а позов
задоволено частково. Визнано дії
Управління Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
щодо відмови у перерахунку пенсії
ОСОБА_2 з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації доходів -
протиправними. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
01.08.2013 року з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати, які включені в інші виплати
відповідно до довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України Про державну службу №
90/10/05-026 від 08.07.2013 року. У задоволені
інших вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просив постанову суду першої
інстанції скасувати в зв'язку з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, ухвалити нове
судове рішення, яким у задоволенні
позовних вимог відмовити.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами п. 2 ч. ст.197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглядає справу у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Судом першої та апеляційної
інстанції встановлено, що 08.07.2013р.
позивачка вийшла на пенсію з посади
заступника начальника управління -
начальник відділу адміністрування
податків управління податкового
супроводження підприємств чорної
металургії та металообробки
Спеціалізованої державної податкової
інспекції по роботі з великими
платниками податків у м. Луганську ДПС.

01.08.2013 року позивачка звернулась
до відповідача із заявою про
перерахунок пенсії відповідно до
Закону України Про державну службу
(а.с.13-14) з урахуванням довідок від
08.07.2013р. № 89/10/05-026 та № 90/10/05-026 (а.с.9,10-11).

Відповідач у листі від 01.08.2013р.
№23/6-1 відмовив позивачці у перерахунку
пенсії, посилаючись на те, що виплати,
які зазначені в довідці, а саме:
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошова винагорода за
сумлінну безперервну працю та
індексація, не відносяться до інших
надбавок, не є складовими заробітної
плати державного службовця, а тому не
враховуються при розрахунку пенсії
державного службовця (а.с. 14).

З наданою позивачкою довідки
90/10/05-026 від 08.07.2013р. вбачається, що
ОСОБА_2 були виплачені інші виплати за
період з липня 2011р. по червень 2013р. у
вигляді індексації заробітної плати у
сумі 3980,49 грн., матеріальної допомоги у
сумі 8250,00 грн., а разом 12230,49 грн. На всі
виплати були нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Сума заробітної
плати, на яку нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування становить 77741,68
грн.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-IV визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Верховний Суд України вирішував
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 33, 37 Закону № 3723-XII
і в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28
травня 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13,
21-97а13, 21-350а13 відповідно) зазначив, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідачем в обґрунтування
прийнятого рішення не надано суду
жодного доказу.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції постановлене судове рішення
з дотриманням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
підстави для скасування судового
рішення відсутні.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197, ст.198 ч. 1 п. 1,
ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч. 5
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

У Х В
А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Камянобрідському районі м. Луганська
на постанову Кам'янобрідського
районного суду м. Луганська від 10
грудня 2013 року у справі № 436/2058/13-а -
залишити без задоволення.

Постанову Кам'янобрідського районного
суду м. Луганська від 10 грудня 2013 року у
справі № 436/2058/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Камянобрідському районі м. Луганська
про визнання неправомірними та
протиправними дій Управління
Пенсійного фонду України в
Камянобрідському районі м. Луганська,
щодо неврахування інших виплат у
складі заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування при призначенні пенсії
державного службовця та зобов'язання
вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання нею чинності.

Головуючий суддя
А.А. Блохін

Судді
Г.М. Міронова

І.В. Юрко