Справа № 813/9350/13-а
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/9350/13-а
адміністративний суд в складі:
головуючий суддя
представників позивача
Клака Ю.Г.,Піти І.Р.
представник відповідача
розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Прокурора Яворівського району
Львівської області до Яворівської
районної ради про визнання
протиправним та скасування рішення,-
12 грудня 2013 року до Львівського
окружного адміністративного суду
надійшла позовна заява Прокурора
Яворівського району Львівської
області до Яворівської районної ради.
Позивач просить суд з врахуванням
уточнених позовних вимог : визнати
протиправним та скасувати рішення ХХІХ
позачергової сесії Яворівської
районної ради шостого скликання
пленарного засідання від 02.12.2013 року
№381 "Про суспільно-політичну ситуацію в
Позовні вимоги мотивовані тим, що
у результаті перевірки у порядку
нагляду в Яворівській районній раді з
питань додержання вимог Конституції
України та Закону України "Про місцеве
самоврядування" встановлено прийняття
рішення шостого скликання від 02.12.2013 р.
"Про суспільно-політичну ситуацію в
Україні" при відсутності встановленої
законодавством компетенції районної
ради засуджувати дії органів
центральної влади України, визнавати
їх злочинними. Вважає, що рішення не
відповідає Конституції України та
Закону України "Про місцеве
самоврядування". З цих підстав просить
позов задовольнити.

Представник відповідача в
судовому засіданні заперечив повністю
проти адміністративного позову.

Дослідивши подані сторонами
документи, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини справи, Суд
встановив наступні фактичні обставини
та відповідні їм правовідносини.

Прокурором Яворівського району
Львівської області 11.12.2013 р. було
винесено постанову про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів у
Яворівській районній раді з питань
додержання вимог Конституції України,
Закону України "Про місцеве
самоврядування" при прийнятті нею
рішення 02.12.2013 р.

При проведенні перевірки
встановлено, що 02.12.2013 року Яворівська
районна рада на ХХІХ позачергової
сесії шостого скликання прийняла
Рішення № 381 "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні" відповідно до
якого, районна рада вирішила:

1. Засудити дії органів
центральної влади України щодо
злочинного розгону Євромайдану в м.
Києві 30 листопада 2013 р.

2. Підтримати ініціативу лідерів трьох
опозиційних сил щодо створення Штабу
національного спротиву, Резолюцію
Народного віча в м. Києві 01 грудня 2013
року.

3. Створити Яворівський районний
комітет національного спротиву для
координації дій зі Штабом
національного спротиву у м.Києві та
м.Львові.

4. Оголосити мобілізацію усіх
патріотичних сил району та закликати
їх до проведення акцій громадської
непокори режиму В.Януковича у м.Києві
та на території Яворівського району.

5. Домогтися відставки В.Януковича з
посади Президента України, а також
Уряду ОСОБА_10 за зраду національних
інтересів України та відання
злочинного наказу про побиття
учасників Євромайдану в м.Києві.

6. Вимагати арешту та притягнення до
кримінальної відповідальності
Міністра внутрішніх справ України
ОСОБА_6, винного у виконанні злочинного
наказу щодо кривавого розгону
учасників Євромайдану.

7. Вимагати ліквідації антинародного
спецпідрозділу «Беркут», звільнення з
органів МВС України без права
поновлення та притягнення до
відповідальності керівництва і всіх
бійців підрозділу, які брали участь в
побитті студентів, журналістів та
інших громадян на Майдані Незалежності
в м.Києві.

8. Звернутися до працівників
організацій та установ органів
державної влади, представників силових
структур району (міліції, СБУ,
прокуратури, Збройних Сил) з вимогою не
виконувати злочинних наказів діючої
влади.

9. Рекомендувати органам місцевого
самоврядування району провести
позачергові сесії місцевих рад щодо
суспільно-політичної ситуації в
Україні.

10. Органам державної виконавчої влади
та правоохороним органам Яворівського
району не чинити перешкод для
проведення мирних масових акцій та
забезпечити безпеку їх учасників і
громадський порядок на території
Яворівського району.

11. Закликати автоперевізників виділити
автотранспорт жителям району, які
мають бажання взяти участь у
протестних акціях у м.Києві.

12. Дане рішення скерувати Президентові
України, Верховній Раді України,
Кабінету Міністрів України та
Львівській обласній раді.

13. Головному редактору часопису
«Яворівщина» (ОСОБА_7), редактору
районного радіомовлення (ОСОБА_9) :
оприлюднити дане рішення Яворівської
районної ради у наступному номері
часопису «Яворівщина» і черговій
програмі районного радіомовлення та
об»єктивно інформувати мешканців
Яворівщини про суспільно-політичну
ситуацію в Україні.

14. Контроль за виконанням рішення
покласти на профільні постійні комісії
районної ради.

Вирішуючи спір, Суд виходить з
наступного.

Відповідно до ст.121 Конституції України
на прокуратуру покладено обов'язок
представляти інтереси держави у суді, у
випадках передбачених законом.

Конституційний Суд України у Рішенні
від 08.04.1999 (справа № 1-1/99) зазначив, що
державні інтереси закріплюються як
нормами Конституції України, так і
нормами інших правових актів. Інтереси
держави відрізняються від інтересів
інших учасників суспільних відносин. В
основі перших завжди є потреба у
здійсненні загальнодержавних
(політичних, економічних, соціальних та
інших) дій, програм, спрямованих на
захист суверенітету, територіальної
цілісності, державного кордону,
гарантування державної, економічної,
інформаційної, екологічної безпеки,
охорону землі як національного
багатства, захист прав усіх суб'єктів
права власності та господарювання
тощо.

Прокурор самостійно визначає підстави
для представництва в судах, форму його
здійснення і може здійснювати
представництво на будь-якій стадії
судочинства в порядку, передбаченому
процесуальним законом.

Згідно ст. 36-1 Закону України "Про
прокуратуру" підставою представництва
у суді інтересів держави є: наявність
порушень або загрози порушень
інтересів держави. У вказаній нормі
Закону також передбачено, що однією із
форм представництва прокурором є
звернення до суду з позовами (заявами,
поданнями).

Відповідно до ч.2 ст.60 КАС України,
прокурор здійснює в суді
представництво інтересів громадянина
або держави в порядку, встановленому
цим Кодексом та іншими законами, і може
здійснювати представництво на
будь-якій стадії адміністративного
процесу.

У зв'язку з відсутністю органу,
уповноваженого здійснювати функції
держави у спірних правовідносинах,
прокурор, відповідно до ст. 60 КАС
України, у даному випадку набуває
статусу позивача.

В силу положень ст.23 Закону України "Про
прокуратуру", прокурор може звернутися
до суду і в тому випадку, якщо подання
про усунення виявлених порушень не
вносилося.

З урахуванням наведеного, Суд дійшов
висновку про подання прокурором позову
у порядку, спосіб та з підстав,
передбачених чинним законодавством.

Україна відповідно до ст. 1 Конституції
України є суверенна і незалежна,
демократична, соціальна, правова
держава. У ч. 1 ст. 8 Конституції України
визначено, що в Україні визнається і
діє принцип верховенства права.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади
самостійно або під відповідальність
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
та Законів України.

Статтею 24 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що правовий статус місцевого
самоврядування в Україні визначається
Конституцією України, цим та іншими
Законами, які не повинні суперечити
положенням цього ж Закону.

Органи місцевого самоврядування при
вирішенні питань місцевого значення,
віднесених до їхньої компетенції, є
суб'єктами владних повноважень, які
виконують владні управлінські функції,
зокрема, нормотворчу, координаційну,
дозвільну, реєстраційну, розпорядчу.
Конституція України визначає, що
предметом віддання місцевого
самоврядування є не будь-які питання
суспільного життя, а питання місцевого
значення. Перелік таких питань
визначено у Конституції України та ст.
43 вищевказаного Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні".

Конституційне призначення місцевого
самоврядування полягає в праві
територіальних громад як самостійно,
так і через органи місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах законів.

У п. 4 мотивувальної частини рішення
Конституційного Суду України від 26.03.2002
р. у справі за конституційним поданням
Міністерства внутрішніх справ України
щодо офіційного тлумачення положення
частини другої статті 28 Закону України
"Про статус депутатів місцевих Рад
народних депутатів" (справа про охорону
трудових прав депутатів місцевих рад)
(Реєстраційний № 6-рп/2002)
Конституційний Суд України звернув
увагу на політико-правову природу
органів місцевого самоврядування,
зазначивши, що такі є представницькими
органами, через які здійснюється право
територіальної громади самостійно
вирішувати не будь-які питання
суспільного життя, а питання саме
місцевого значення, тобто такі, які
пов'язані передусім з життєдіяльністю
територіальних громад і перелік яких
визначено у Конституції України і
законах України.

Отже органи місцевого самоврядування
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Рішення органів
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Конституція України та Закон України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
не відносять до повноважень органів
місцевого самоврядування вирішення
питань щодо оцінки дій та рішень інших
осіб на предмет їх відповідності
кримінальному закону, оцінки
діяльності та рішень центральних
органів влади України. Законодавство
не надає органам місцевого
самоврядування повноважень на
створення штабу національного
спротиву, або інших подібних органів,
які не передбачені законом.

Таким чином, Судом встановлено, що
відповідні положення Яворівською
районною радою дотримані не були, а
отже рішення № 381 від 02 грудня 2013 р. "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні" прийняте з перевищенням
повноважень є протиправним з моменту
його прийняття.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Враховуючи встановлені фактичні
обставини справи та правові норми, суд
вважає, що позовні вимоги прокурора
Яворівського району Львівської
області є законними, обґрунтованим,
відтак такі підлягають задоволенню
повністю.

Судові витрати відповідно до положень
ст. 94 КАС України з сторін не
стягуються.

Керуючись ст. ст. 7-14, 50, 71, 86, 143, 158, 160-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

П о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним рішення ХXIX
позачергової сесії шостого скликання
Яворівської районної ради №381 від
02.12.2013 року "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні ".

Скасувати заходи забезпечення
адміністративного позову вжиті
ухвалою від 30.12.2013 року.

Судові витрати з сторін не стягуються.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст.254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена в строк
та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови складено та
підписано 19 лютого 2014 р.

Суддя
Гулкевич І.З.