Справа № 821/3978/13-а
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/3978/13-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції:
Василяка Д.К. Судова колегія Одеського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федусика
А.Г.,

суддів - Кравченко К.В. та
Вербицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Бериславському районі
Херсонської області на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 05 листопада
2013 року по справі за адміністративним
позовом Управління Пенсійного фонду
України в Бериславському районі
Херсонської області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Бериславському
районі Херсонської області про
стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2013 року Управління Пенсійного
фонду України в Бериславському районі
Херсонської області (далі УПФУ)
звернулось до суду з адміністративним
позовом до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Бериславському
районі Херсонської області (далі ФСС)
про стягнення з відповідача суми
витрат з виплати на виплату та доставку
пенсій громадянам держав - учасників
СНД та членам їх сімей, які отримали
каліцтво в державах СНД та переїхали на
постійне місце проживання в Україну в
сумі 736, 71 грн..

В обґрунтування позовних вимог
зазначалося, що витрати УПФУ, зокрема, з
виплати пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання особам, каліцтво яким
заподіяно на підприємствах,
розташованих на території країн СНД та
витрати щомісячної цільової допомоги
на прожиття, повинні відшкодовуватись
ФСС з огляду на норми ст.3, 5 Угоди країн -
учасниць СНД про гарантії прав
громадян держав Співдружності у галузі
пенсійного забезпечення та Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності". А
тому, оскільки за період з 01 липня 2013
року по 31 вересня 2013 рік включно УПФУ
витратило на виплату та доставку
пенсій громадянам держав - учасників
СНД та членам їх сімей, які отримали
каліцтво в державах СНД та переїхали на
постійне місце проживання в Україну
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - 736,71 грн., то не
відшкодування вказаних коштів є
протиправним та таким, що суперечить
законодавству в сфері соціального
забезпечення.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 05 листопада
2013 року в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, УПФУ
подало апеляційну скаргу, в якій
зазначено, що вказане рішення прийнято
з порушенням норм матеріального та
процесуального права, а тому підлягає
скасуванню з ухваленням нового рішення
про задоволення позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення, судова колегія вважає, що
апеляційна скарга пенсійного органу
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
з матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 отримав трудове каліцтво 11
травня 1994 року на підприємстві АК
"Алмази Росії - Саха", що знаходиться в
Республіці Саха, Мірнінській район,
м.Айхал, Російська Федерація. Також
судом встановлено, що ОСОБА_2 отримав
трудове каліцтво 07 лютого 1979 року на
підприємстві "Волгоградська дистанція
захисних лісонасаджень", м.Волгоград,
СРСР.

У відповідності до пункту "а" статті 23
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" за період з липня 2013 року
по вересень 2013 року включно УПФУ
витратило на виплату та доставку
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві
тапрофесійного захворювання, а також
на пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання громадянам,
які отримали травми на території країн
СНД на загальну суму 736, 71 грн..

Наведена сума складає витрати на
виплату та доставку пенсії громадянам
держав-учасників СНД та членам їх
сімей, які отримали каліцтво в державах
СНД і переїхали на постійне місце
проживання в Україну, з них: 687,09 грн. -
основний розмір допомоги; 10,71 грн. -
витрати на доставку основного розміру
допомоги; 38,31 грн. - сума щомісячної
цільової грошової допомоги на
прожиття; 0,60 грн. - витрати на доставку
щомісячної цільової грошової допомоги
на прожиття.

Вказані розрахунки були доведені до
відома ФСС, що підтверджується актами
щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих, проте, на час
звернення до суду відшкодовані не були,
що і стало підставою для звернення з
даним позовом до суду.

Вирішуючи спірне питання та
відмовляючи у задоволенні вимог, суд
першої інстанції виходив з того, що
участь відділень виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
районах та містах обласного значення у
відшкодуванні: суми основного розміру
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; щомісячної цільової
грошової допомоги на прожиття, якщо
така надавалася пенсіонеру, який
одержував вищезазначену пенсію;
допомоги на поховання сім'ї померлого
або особі, яка здійснила поховання
особи, яка отримувала вищезазначену
пенсію; суми витрат Пенсійного фонду з
виплати і доставки вищезазначених
пенсій, обмежується виключно
проведенням з органами Пенсійного
фонду звірок витрат за особовими
справами потерпілих, а відшкодування
цих витрат (в тому числі й суми
основного розміру пенсії по
інвалідності) здійснюється на
централізованому рівні безпосередньо
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків Пенсійному фонду.

Колегія суддів не погоджується з
зазначеними висновками з огляду на
наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України "Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" від 14 січня 1998
року за № 16/98-ВР (далі Закон)
встановлено, що загальнообов'язкове
державне соціальне страхування - це
система прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом, громадянами, а також
бюджетних та інших джерел,
передбачених законом.

Згідно ст.4 Закону залежно від
страхового випадку є такі види
загальнообов'язкового державного
соціального страхування: пенсійне
страхування; страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням;
медичне страхування; страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності;
страхування на випадок безробіття;
інші види страхування, передбачені
законами України.

Відносини, що виникають за зазначеними
у частині першій цієї статті видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, регулюються
окремими законами, прийнятими
відповідно до цих Основ.

Відповідно до пункту 4 статті 25 Закону
за страхуванням від нещасного випадку
на виробництві та професійного
захворювання надаються такі види
соціальних послуг і матеріального
забезпечення: профілактичні заходи по
запобіганню нещасним випадкам на
виробництві та професійним
захворюванням; відновлення здоров'я та
працездатності потерпілого; допомога
по тимчасовій непрацездатності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; відшкодування збитків,
заподіяних працівникові каліцтвом чи
іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним
з виконанням ним своїх трудових
обов'язків; пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; пенсія у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Враховуючи те, що пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання є наслідком
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, належним страховиком,
тим, хто має надавати застрахованій
особі матеріальну допомогу чи
соціальні послуги, відповідно до
статті 25 Закону є ФСС, що також
передбачено п."г" ч.1 ст.21 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", яка визначає перелік
соціальних послуг та виплат, які
здійснюються та відшкодовуються ФСС.

Так, згідно ст.21 наведеного Закону Фонд
зобов'язаний у встановленому законом
порядку своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров'я, в тому числі пенсії по
інвалідності від трудового каліцтва
або професійного захворювання та
пенсії у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, у разі
настання страхового випадку.

Відповідно до ст.81 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 05 листопада
1991 року за № 1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ)
призначення та виплата пенсій, у тому
числі пенсій по інвалідності внаслідок
трудового каліцтва або професійного
захворювання, здійснюється органами
ПФУ.

Разом з тим, механізм відшкодування ФСС
витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, визначено Порядком
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, який затверджений
спільною постановою правління
Пенсійного фонду України та правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від 04
березня 2003 року за № 5-4/4 (далі Порядок).

Згідно п.4 Порядку відшкодуванню
підлягають суми, що виплачуються
відповідно до Закону № 1105-XIV та Закону
№ 1788-ХІІ, зокрема, сума основного
розміру пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо така
допомога надавалася пенсіонеру, який
одержував вищезазначену пенсію, сума
витрат ПФУ з виплати і доставки
зазначених пенсій.

Таким чином, витрати, понесені органами
ПФУ у зв'язку із виплатою та доставкою
пенсій по інвалідності від трудового
каліцтва (у тому числі й пенсій особам,
які стали інвалідами від нещасного
випадку на виробництві на території
колишніх республік СРСР), а також
щомісячна цільова грошова допомога на
прожиття підлягають відшкодуванню за
рахунок ФСС, як належного страховика
від нещасного випадку на виробництві
та професійного захворювання.

Наведена думка, також, узгоджується з
висновками Вищого адміністративного
суду України, викладеними в постанові
від 05 грудня 2013 року К/800/31228/13 та
Верховного суду України, зазначеними в
постановах від 20 листопада 2012 року та
від 21 травня 2013 року.

Враховуючи, що судом першої інстанції
при вирішенні справи порушені норми
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, судова колегія, з
урахуванням п.4 ч.1 ст.202 КАС України
вважає необхідним скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти по
справі нову, якою позовні вимоги УПФУ
задовольнити.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Бериславському районі Херсонської
області - задовольнити.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 05 листопада
2013 року - скасувати та прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги
Управління Пенсійного фонду України в
Бериславському районі Херсонської
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Бериславському
районі Херсонської області про
стягнення заборгованості -
задовольнити.

Стягнути з Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Бериславському
районі Херсонської області витрати з
виплати та доставки пенсії громадянам
держав-учасників СНД та членам їх
сімей, які отримали каліцтво в державах
СНД і переїхали на постійне місце
проживання в Україну у розмірі 736,71 грн..

Постанова апеляційного суду набирає
чинності через п'ять днів після
направлення їх копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:А.Г. Федусик Суддя: Суддя:
К.В. Кравченко Н.В. Вербицька