Справа № 813/763/14
Суддя: Тертичний Віталій Григорович
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/763/14
Зал судових засідань № 5
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого - судді
за участю секретаря судового засідання
представників сторін:
від прокуратури - Бойко Н.І.
від відповідача - не з'явився
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну
справу за позовом Прокурора
Бродівського району Львівської
області до Бродівської районної ради
Львівської області про визнання
протиправним та скасування рішення, -
Прокурор Бродівського району
Львівської області звернувся до
Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Бродівської районної ради Львівської
області про визнання протиправним та
скасування рішення XXV сесії VI
демократичного скликання Бродівської
районної ради Львівської області від
27.01.2014 року № 498 «Про визнання Народної
ради України колегіальним органом,
уповноваженим представляти інтереси
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідач при прийнятті
оскаржуваного рішення «Про визнання
Народної ради України колегіальним
органом, уповноваженим представляти
інтереси народу України» вийшов за
межі наданих йому повноважень.
Зазначив, що жодною нормою Закону
України «Про місцеве самоврядування»,
зокрема положеннями глави 4
(«Повноваження районних і обласних
рад» - ст.43-44), а також Конституцією
України та іншими законами України не
надано повноважень органам місцевого
самоврядування щодо визнання
представницькими органів, які утворені
не у відповідності до вимог чинного
законодавства України та надання
рекомендацій іншим органам місцевого
самоврядування щодо визнання таких
органів, а також встановлення будь-яких
обмежень військовим та правоохоронних
органам. На підставі наведеного
просить визнати протиправним та
скасувати дане рішення.
В судовому засіданні представник
прокуратури позовні вимоги підтримала
повністю з підстав викладених у
позовній заяві, просить позов
Відповідач явки уповноваженого
представника в судове засідання не
забезпечив, хоча належним чином
повідомлявся про час, дату та місце
судового розгляду, про що свідчить
повідомлення про вручення поштового
відправлення, заперечень проти позову
суду не надав.
Однак, представником прокуратури в
судовому засіданні передано
клопотання № 02.18-46 від 06.02.2014 року
від імені відповідача, в якому
Бродівська районна рада Львівської
області просить дану справу розглянути
без участі уповноваженого
Заслухавши пояснення
представника позивача, перевіривши
матеріали справи та дослідивши їх у
судовому засіданні, суд даючи правову
оцінку спірним правовідносинам
виходив з наступного.
Судом встановлено, що Бродівською
районною радою Львівської області
VI демократичного скликання 27
січня 2014 року на XXV сесії прийнято
рішення № 498 «Про визнання Народної
ради України колегіальним органом,
уповноваженим представляти інтереси
народу України», яким вирішено визнати
Народну Раду України органом,
уповноваженим представляти інтереси
народу України, повноваження на
створення якого надані рішенням
Всенародних зборів громадян, які
відбулися 19 січня 2014 року на Майдані
Незалежності в місті Києві;
рекомендувати сільським, селищній,
міській радам невідкладно скликати
позачергові сесії відповідних рад для
розгляду та прийняття рішення щодо
визнання Народної Ради України
колегіальним органом, уповноваженим
представляти інтереси народу України,
а також для самостійного виконання
делегованих повноважень місцевих
органів державної влади; встановити, що
на території Бродівського району не
можуть проводитися заходи за участю
особового складу Збройних Сил України,
Міністерства внутрішніх справ України,
інших правоохоронних органів з
використанням спеціальних засобів,
зброї та військової техніки спрямовані
на обмеження прав громадян на
проведення мирних зібрань.

Прокурором Бродівського району
Львівської області 27 січня 2014 року
винесено постанову про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів у
діяльності Бродівської районної ради
Львівської області при прийнятті
рішення 27 січня 2014 року.

Перевіркою встановлено порушення
Бродівською районною радою Львівської
області Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та норм
Конституції України, що виявилось у
прийнятті оскаржуваного рішення «Про
визнання Народної ради України
колегіальним органом, уповноваженим
представляти інтереси народу України».

За результатами проведених
контрольних заходів вимог чинного
законодавства України про місцеве
самоврядування при прийнятті рішень
Бродівською районною радою, прокурором
Бродівського району Л.Головка складено
довідку, в якій зазначено, що сесією
Бродівської районної ради всупереч
вимогам Конституції України та норм
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", при
відсутності визначеної законодавством
компетенції прийнято рішення № 498 «Про
визнання Народної ради України
колегіальним органом, уповноваженим
представляти інтереси народу України»
від 27.01.2014 року. Дане рішення підлягає
оскарженню в адміністративному
порядку.

Вирішуючи спір, суд керується
наступними положеннями чинного
законодавства:

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 Закону
України "Про прокуратуру" від 05.11.1991
року, предметом нагляду за додержанням
і застосуванням законів є, зокрема,
відповідність актів, що видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам.

Пунктом 2 частиною 5 статті 23
Закону України "Про прокуратуру" від
05.11.1991 року передбачено, що прокурор,
без внесення подання, може звернутися
до суду щодо визнання протиправним дій,
рішень чи окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень.

Отже, звертаючись до суду із даною
вимогою, прокурор діє як посадова особа
органу державної влади та набуває
статусу позивача.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
від 21.05.1997 року № 280/97-ВР.

Статтею 5 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» від
21.05.1997 року № 280/97-ВР визначено, що в
систему місцевого самоврядування,
серед інших, входять обласні ради, які
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст.

Главою 4 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» від
21.05.1997 року №280/97-ВР встановлені
повноваження районних та обласних рад.
Зокрема статтею 43 даного Закону
визначено перелік питань, які
вирішуються виключно на пленарних
засіданнях районної чи обласної ради.

Статтею 44 зазначеного Закону
встановлено перелік питань, які
вирішуються районними радами виключно
на пленарних засіданнях.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Конституційний суд України у
рішенні від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002
(справа про охорону трудових прав
депутатів місцевих рад) дійшов
висновку, що такому конституційному
змісту інституту місцевого
самоврядування властиві принаймні дві
найважливіші ознаки. Це - самостійність
територіальної громади, органів
місцевого самоврядування у вирішенні
певного кола питань і те, що предметом
відання місцевого самоврядування є не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних
громад.

Рішенням Конституційного Суду
України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 "У
справі за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини 2 статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
14 статті 46, частин 1, 10, статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" (справа про скасування актів
органів місцевого самоврядування)
надано офіційне тлумачення ч.2 ст.19
Конституції України. Конституційний
суд зокрема зазначив, що органи
місцевого самоврядування, здійснюючи
владу і самостійно вирішуючи питання
місцевого значення, віднесені законом
до їх компетенції, та приймаючи
рішення, які є обов'язковими до
виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Такі ж положення закріплені у
статті 4 Європейської хартії місцевого
самоврядування, яка встановлює, що
головні повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

Згідно вимог ст.69 Закону України
«Про Конституційний Суд України»
рішення і висновки Конституційного
суду є обов'язковим до виконання.

Вищенаведене дозволяє суду
прийти до висновку, що ні нормами
Конституції, ані нормами жодного
іншого законодавчого акту не
передбачено таку форму (орган)
здійснення народовладдя як Народна
рада України, а визнання такої органом,
уповноваженим представляти інтереси
народу України не входить до
компетенції Бродівської районної ради
Львівської області та суперечить ч.4
ст.5 Конституції України щодо заборони
узурпації державної влади.

Відповідно до частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони, зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Враховуючи зазначене вище, суд
дійшов висновку про підставність та
обґрунтованість позовних вимог, з
огляду на що позов підлягає
задоволенню у повному обсязі.

З урахуванням положень ст. 94
Кодексу адміністративного судочинства
України судові витрати з відповідача
не стягуються.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 17-19, 69-71, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов
задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та
скасувати рішення XXV сесії VI
демократичного скликання Бродівської
районної ради Львівської області від
27.01. 2014 року № 498 «Про визнання Народної
ради України колегіальним органом,
уповноваженим представляти інтереси
народу України».

3. Судовий збір зі сторін стягувати
не слід.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, визначеному ст. 254
КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень
у випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Повний текст постанови
виготовлений 19 лютого 2014 року.

Суддя
Тертичний В.Г.