Справа № 9101/133320/2012
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2013-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" грудня 2013 р. справа №
2а-16102/11 Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Щербака А.А.
суддів: Баранник Н.П. розглянувши в
порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді на постанову Кіровського
районного суду м. Кіровограда від 14
вересня 2011 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді про перерахунок та виплату
пенсії та щомісячної додаткової пенсії
по інвалідності як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС,-

ВСТАНОВИВ:

09 серпня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії за період з 01.01.2008 по 2011 рік
ОСОБА_1 державну пенсію по інвалідності
згідно Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі не менше шести
мінімальних пенсій за віком із
застосуванням прожиткового мінімуму
для осіб, що втратили працездатність та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50 % від мінімальної
пенсії за віком.

Кіровський районний суд м. Кіровограда
постановою від 14 вересня 2011 року позов
задовольнив частково.

Визнав дії Управління Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді у нарахуванні
та виплаті пенсії та щомісячної
додаткової пенсії по інвалідності
ОСОБА_1, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у меншому розмірі ніж передбачено
ст..ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» неправомірними.

Зобов'язав Управління Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1, як
особі, яка постраждала від наслідків
катастрофи на ЧАЕС 1 категорії,
інваліду ІІІ групи, основної державної
пенсії з розрахунку шести мінімальних
пенсій за віком, згідно ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю з розрахунку
50 відсотків мінімальної пенсії за
віком, згідно ст.. 50 та 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 22 травня 2008 року, з
урахуванням виплачених сум.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Кіровського
районного суду м. Кіровограда від 14
вересня 2011 року в частині визнання
протиправною бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді щодо відмови у виплаті
пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді здійснити перерахунок
та виплату ОСОБА_1 по інвалідності у
відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
починаючи з 22.05.2008.

Відповідач вважає, що судом першої
інстанції було порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до невірного вирішення
спору, а також справа була розглянута
судом першої інстанції з порушенням
норм ст. 7 КАС України, зокрема без
всебічного повного розгляду справи,
без дотримання основних принципів
здійснення правосуддя, верховенства та
законності.

Позивач заперечень на апеляційну
скаргу до суду не подавав.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС і отримав
статус учасника ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС першої категорії.
Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді та отримує державну
пенсію по третій групі інвалідності,
пов'язаної з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, згідно ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», пенсія
позивачу, як особі віднесеної до
категорії 1, повинна складатись з
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Згідно ст.. 50 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», особам, віднесеним до
категорії 1, які є інвалідами ІІІ групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено підвищення розміру пенсії,
визначений відповідно до ст.. 54 цього
Закону, а також розміру додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Частиною 4 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що в усіх випадках розмір
пенсії для інвалідів ІІІ групи, щодо
яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 6 мінімальних пенсій за
віком.

За конституційними нормами, виходячи
із пріоритетності Законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсії позивачеві
застосуванню підлягають статті 50 та 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не постанова Кабінету
Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року
та інші постанови КМУ, які істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав позивача.

При цьому колегія суддів зазначає, що
положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» де визначено, що вказаний
розмір мінімальної пенсії за віком
застосовується виключно до пенсій, що
призначаються на умовах цього Закону,
не може бути перешкодою для
застосування даної величини
мінімального розміру пенсії за віком
до обрахування інших пенсій чи доплат,
пов'язаних мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
мінімального розміру пенсії за віком.

Водночас, порядок звернення до
адміністративних судів та порядок
здійснення адміністративного
судочинства визначає Кодекс
адміністративного судочинства
України.

Провадження в адміністративних
справах, в силу статті 5 цього Кодексу,
здійснюється відповідно до закону,
чинного на час вчинення окремої
процесуальної дії, розгляду і
вирішення справи.

Частиною другою статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлюється шестимісячний строк
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи.

З огляду на викладене, судовому захисту
підлягає перерахунок пенсій згідно зі
ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 09 лютого 2011 року
до змін у законодавстві або зміни
соціального статусу особи, з
урахуванням різниці яка була виплачена
у цей період.

Порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, є
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення.

Керуючись ст. ст. 100, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198,
ст. 202 Кодексу адміністративного
судочинства України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді - задовольнити частково.

Постанову Кіровського районного суду
міста Кіровограда від 14 вересня 2011 року
у справі № 2а-16102/11 - скасувати та
прийняти нову постанову суду.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 державної пенсії у розмірі
шести мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", за період з 09
лютого 2011 року до змін у законодавстві
або зміни соціального статусу особи, з
урахуванням різниці яка була виплачена
у цей період.

В іншій частині позов ОСОБА_1 - залишити
без розгляду.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
А.А. Щербак

Суддя:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш