Справа № 813/9651/13-а
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/9651/13-а
адміністративний суд в складі:
головуючий суддя
представника позивача
представник відповідача
розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Прокурора Кам»янка-Бузького
району Львівської області до
Батятицької сільської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення,-

Встановив:

27 грудня 2013 року до Львівського
окружного адміністративного суду
надійшла позовна заява Прокурора
Кам»янка-Бузького району Львівської
області до Батятицької сільської ради
про визнання протиправним та
скасування рішення № 1 позачергової
сесії Батятицької сільської ради
шостого скликання від 03 грудня 2013 р.
"Про звернення до Президента України
В.Януковича та голови Верховної ради
України В.Рибака щодо підписання Угоди
про асоціацію з Європейським Союзом".

Позовні вимоги мотивовані тим, що у
результаті перевірки у порядку нагляду
в Батятицькій сільській раді з питань
додержання вимог Конституції України
та Закону України "Про місцеве
самоврядування" встановлено прийняття
рішення 6-го скликання від 03.12.2013 р. "Про
звернення до Президента України
В.Януковича та голови Верховної ради
України В.Рибака щодо підписання угоди
про асоціацію з Європейським Союзом" що
суперечить вимогам чинного
законодавства, порушує конституційні
засади місцевого самоврядування, через
що підлягає скасуванню.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, просив розглядати справу без
його участі, заперечень по суті
позовних вимог не надав.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення представника
позивача, дослідивши подані суду
письмові докази, оцінивши їх за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд вважає, що позов
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

03 грудня 2013 року Батятицькою сільською
радою на 37 позачерговій сесії VI
скликання прийнято рішення №1 «Про
звернення до Президента України
В.Януковича та голови Верховної ради
України В.Рибака щодо підписання Угоди
про асоціацію з Європейським Союзом».

Згідно з даним рішенням Батятицька
сільська рада вирішила:

1. Прийняти звернення до Президента
України В.Януковича та голови
Верховної ради України В.Рибака щодо
підписання Угоди про асоціацію з
Європейським Союзом;

2. Контроль за виконанням рішення
покласти на постійну депутатську
комісію з питань депутатської етики та
законності, правопорядку, освіти, та
медицини (ОСОБА_4).

До матеріалів справи долучено
звернення Батятицької сільської ради
до Президента України Януковича
В.Ф.,голови Верховної ради України
Рибака В.В. про підписання Угоди про
підписання Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським Союзом.

Прокуратурою Кам»янка-Бузького району
Львівської області на підставі
постанови від 19.12.2013 року №119 про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
у Батятицькій сільській раді при
прийнятті рішень.

Вирішуючи спір, Суд виходить з
наступного.

Відповідно до ст.121 Конституції України
на прокуратуру покладено обов'язок
представляти інтереси держави у суді, у
випадках передбачених законом.

Конституційний Суд України у Рішенні
від 08.04.1999 (справа № 1-1/99) зазначив, що
державні інтереси закріплюються як
нормами Конституції України, так і
нормами інших правових актів. Інтереси
держави відрізняються від інтересів
інших учасників суспільних відносин. В
основі перших завжди є потреба у
здійсненні загальнодержавних
(політичних, економічних, соціальних та
інших) дій, програм, спрямованих на
захист суверенітету, територіальної
цілісності, державного кордону,
гарантування державної, економічної,
інформаційної, екологічної безпеки,
охорону землі як національного
багатства, захист прав усіх суб'єктів
права власності та господарювання
тощо.

Прокурор самостійно визначає підстави
для представництва в судах, форму його
здійснення і може здійснювати
представництво на будь-якій стадії
судочинства в порядку, передбаченому
процесуальним законом.

Згідно ст. 36-1 Закону України "Про
прокуратуру" підставою представництва
у суді інтересів держави є: наявність
порушень або загрози порушень
інтересів держави. У вказаній нормі
Закону також передбачено, що однією із
форм представництва прокурором є
звернення до суду з позовами (заявами,
поданнями).

Відповідно до ч.2 ст.60 КАС України,
прокурор здійснює в суді
представництво інтересів громадянина
або держави в порядку, встановленому
цим Кодексом та іншими законами, і може
здійснювати представництво на
будь-якій стадії адміністративного
процесу.

У зв'язку з відсутністю органу,
уповноваженого здійснювати функції
держави у спірних правовідносинах,
прокурор, відповідно до ст. 60 КАС
України, у даному випадку набуває
статусу позивача.

В силу положень ст.23 Закону України "Про
прокуратуру", прокурор може звернутися
до суду і в тому випадку, якщо подання
про усунення виявлених порушень не
вносилося.

З урахуванням наведеного, Суд дійшов
висновку про подання прокурором позову
у порядку, спосіб та з підстав,
передбачених чинним законодавством.

Україна відповідно до ст. 1 Конституції
України є суверенна і незалежна,
демократична, соціальна, правова
держава. У ч. 1 ст. 8 Конституції України
визначено, що в Україні визнається і
діє принцип верховенства права.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади
самостійно або під відповідальність
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
та Законів України.

Статтею 24 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що правовий статус місцевого
самоврядування в Україні визначається
Конституцією України, цим та іншими
Законами, які не повинні суперечити
положенням цього ж Закону.

Органи місцевого самоврядування при
вирішенні питань місцевого значення,
віднесених до їхньої компетенції, є
суб'єктами владних повноважень, які
виконують владні управлінські функції,
зокрема, нормотворчу, координаційну,
дозвільну, реєстраційну, розпорядчу.
Конституція України визначає, що
предметом віддання місцевого
самоврядування є не будь-які питання
суспільного життя, а питання місцевого
значення. Перелік таких питань
визначено у Конституції України та ст.
43 вищевказаного Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні".

Конституційне призначення місцевого
самоврядування полягає в праві
територіальних громад як самостійно,
так і через органи місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах законів.

У п. 4 мотивувальної частини рішення
Конституційного Суду України від 26.03.2002
р. у справі за конституційним поданням
Міністерства внутрішніх справ України
щодо офіційного тлумачення положення
частини другої статті 28 Закону України
"Про статус депутатів місцевих Рад
народних депутатів" (справа про охорону
трудових прав депутатів місцевих рад)
(Реєстраційний № 6-рп/2002)
Конституційний Суд України звернув
увагу на політико-правову природу
органів місцевого самоврядування,
зазначивши, що такі є представницькими
органами, через які здійснюється право
територіальної громади самостійно
вирішувати не будь-які питання
суспільного життя, а питання саме
місцевого значення, тобто такі, які
пов'язані передусім з життєдіяльністю
територіальних громад і перелік яких
визначено у Конституції України і
законах України.

Отже органи місцевого самоврядування
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Рішення органів
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Конституція України та Закон України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
не відносять до повноважень органів
місцевого самоврядування вирішення
питань щодо оцінки дій та рішень інших
осіб на предмет їх відповідності
кримінальному закону, оцінки
діяльності та рішень центральних
органів влади України. Законодавство
не надає органам місцевого
самоврядування повноважень на
створення штабу національного
спротиву, або інших подібних органів,
які не передбачені законом.

Таким чином, Судом встановлено, що
відповідні положення Батятицької
сільської ради дотримані не були, а
отже рішення № 1 від 03 грудня 2013 р. " Про
звернення до Президента України
В.Януковича та голови Верховної ради
України В.Рибака щодо підписання угоди
про асоціацію з Європейським Союзом "
прийняте з перевищенням повноважень є
протиправним з моменту його прийняття.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Враховуючи встановлені фактичні
обставини справи та правові норми, суд
вважає, що позовні вимоги прокурора
Кам»янка-Бузького району Львівської
області є законними, обґрунтованим,
відтак такі підлягають задоволенню
повністю.

Судові витрати відповідно до положень
ст. 94 КАС України з сторін не
стягуються.

Керуючись ст. ст. 7-14, 50, 71, 86, 143, 158, 160-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

П о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов
задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним рішення 37
позачергової сесії шостого скликання
Батятицької сільської ради №1 від
03.12.2013 року " Про звернення до
Президента України В.Януковича та
голови Верховної ради України В.Рибака
щодо підписання угоди про асоціацію з
Європейським Союзом ".

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст.254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена в строк
та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

У судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частини постанови.

Повний текст постанови складено та
підписано 17.02.2014 р.

Суддя
Гулкевич І.З.