Справа № 801/9516/13-а
Суддя: Єланська Олена Едуардівна
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 801/9516/13-а

10.02.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Єланської О.Е.,

суддів Кукти М.В. ,

Кучерука О.В.

секретар судового засідання
Чумаченко Н.Г.

за участю сторін:

представник позивача, Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Сервіс-ХХІІ"- Нікітін Олександр
Ігорович, довіреність № б/н від 18.07.13

представник відповідача, Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Кримському регіоні
(Держенергонагляд)- Климашевська Ганна
Сергіївна, довіреність № 14/16-03 від 08.01.14

представник відповідача, Західного
відділення Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії у Кримському регіоні- не
з'явився, про час та місце розгляду
справи повідомлений належним чином та
своєчасно, про причину неявки суд не
повідомив,

розглянувши апеляційну скаргу
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії у
Кримському регіоні (Держенергонагляд)
на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим (суддя Кононова Ю. С. )
від 06.11.13 у справі № 801/9516/13-а

за позовом Товариство з обмеженою
відповідальністю "Сервіс-ХХІІ" (вул.
Токарєва, 43,Євпаторія,Автономна
Республіка Крим,97412)

до Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії у
Кримському регіоні (Держенергонагляд)
(вул. Набережна,
69,Сімферополь,Автономна Республіка
Крим,95000)

Західного відділення Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Кримському регіоні
(АДРЕСА_1,Євпаторія,Автономна
Республіка Крим,97403)

про визнання протиправним та
скасування припису

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 06.11.13 у справі №
801/9516/13-а адміністративний позов
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Сервіс-ХХІІ" до
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії у
Кримському регіоні (Держенергонагляд),
Західного відділення Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Кримському регіоні
про визнання протиправним та
скасування припису - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
припис Західного відділення Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Кримському регіоні
від 12.07.2013 року № 04/08-54-022.

Не погодившись з даною
постановою, відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову постанову, в
задоволенні позову відмовити у повному
обсязі.

Апеляційна скарга
мотивована порушенням судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права.

В судовому засіданні 10.02.2014
представник відповідача - Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Кримському регіоні
(Держенергонагляд) підтримав доводи
апеляційної скарги з підстав,
зазначених в ній. Представник позивача
проти задоволення апеляційної скарги
заперечував.

Представник відповідача -
Західного відділення Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Кримському регіоні
не з'явився, про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи
повідомлений належним чином та
своєчасно.

Згідно з частиною четвертою
статті 196 Кодексу адміністративного
судочинства України, неприбуття у
судове засідання сторін або інших осіб,
які беруть участь у справі, належним
чином повідомлених про дату, час і
місце апеляційного розгляду, не
перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції
встановлено, що 02.06.2013 прокуратурою м.
Євпаторії до Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії в Кримському регіоні було
направлено звернення ОСОБА_5 щодо
неправомірних дій відносно неї з боку
керівництва ТОВ «Сервіс ХХІІ» в сфері
електроенергетики для його вирішення
відповідно до Законів України «Про
звернення громадян» та «Про
електроенергетику» (а.с. 99-101).

17.06.2013 відповідачем на адресу ТОВ
«Сервіс-ХХІІ» було направлено
повідомлення про проведення розгляду
звернення ОСОБА_5 з питань
правомірності дій ТОВ «Сервіс ХХІІ»
щодо зупинення подачі електроенергії в
торгові павільйони в ТСК «Універсам»,
початок розгляду якого відбудеться
02.07.2013 (а.с. 10).

В період з 02.07.2013 по 05.07.2013 старшим
державним інспектором по
енергетичному нагляду Західного
відділення Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії у Кримському регіоні було
проведено розгляд звернення ОСОБА_5, за
результатами якого було складено Акт
№ 04/08-54-045 від 05.07.2013 (а.с. 8-9). відповідно
до якого було встановлено, що ТСК
«Універсам» представляє собою
комплекс будов та споруд по пр.
Перемоги в м. Євпаторії, якій перебуває
в користуванні ТОВ «Сервіс-ХХІІ» на
підставі договору оренди від 04.04.2006.
Енергопостачання ТСК відбувається від
ТП-334 та ТП-332 згідно з договором,
укладеним між ТОВ «Сервіс-ХХІІ» та
Євпаторійським РЕМ ПАТ «ДТЕК
Крименерго». Згідно з Актом
розмежування балансової приналежності
електромереж та експлуатаційної
відповідальності сторін, на балансі
ТОВ «Сервіс-ХХІІ» знаходяться КТП-394 та
кабельні лінії 10кВ від ТП-334 та ТП-332.
Розрахунки за електроенергію, яка
споживається ТСК в цілому, здійснює ТОВ
«Сервіс-ХХІІ».

Також перевіркою було
встановлено, що ОСОБА_5 на праві
власності на нерухоме майно належать
нежилі приміщення НОМЕР_2 розташовані в
корпусі №? 1 по пр.Перемоги, 59-Е,
енергопостачання яких здійснюється
від внутрішніх розподільчих мереж ТСК
«Універсам», запитаних від РУ-0,4 кВ
КТП-394. Розрахунки за спожиту
електроенергію ОСОБА_5 здійснює з ТОВ
«Сервіс-ХХІІ» згідно даних
електролічильників, встановлених в
приміщеннях, що їй належать по тарифу,
якій є вищим, ніж встановлено
електропередавальною організацією.
Зокрема, в червні 2013 року розмір плати
складав 1,33 грн. за один кВ/год. При
діючому тарифі - 1,21 грн. Згідно
інформації ТОВ «Сервіс-ХХІІ» різниця в
тарифах є компенсацією витрат
підприємства, пов'язаних з
обслуговуванням електрообладнання ТСК
«Універсам» та втратами
електроенергії в зовнішніх та
внутрішніх електромережах комплексу.
Однак, відповідного договору між ТОВ
«Сервіс-ХХІІ» та ОСОБА_5 не укладено,
строк дії останнього договору сплив
30.11.2012у. Також не складені акти або інші
документи відносно розмежування
балансової приналежності електромереж
між ТОВ «Сервіс-ХХІІ» та ОСОБА_5

Зі слів ОСОБА_5 29.05.2013, з 08 години
було припинено подачу електроенергії в
її приміщення, про що нею було складено
акт в довільній формі. В подальшому
подача електроенергії здійснювалась з
перебоями, знов припинена та остаточно
поновлена лише 04.06.2013. В свою чергу
адміністрацією ТОВ «Сервіс ХХІІ» були
надані письмові пояснення, з яких
слідує, що відключення приміщень
ОСОБА_5 від енергопостачання не
відбувалось, але мали місце
короткочасні відключення, пов'язані з
перевантаженням електричних мереж.

У зазначеному Акті перевірки
було також зазначено, що ТОВ «Сервіс
ХХІІ» не має ліцензій НКРЕ на право
здійснення підприємницької діяльності
з поставки електричної енергії;
Ліцензії на передачу електричної
енергії локальними мережами та
поставки електричної енергії по
врегульованому тарифу, що здійснює
свою діяльність на закріпленій
території, а тому не може розглядатись
в якості постачальника електроенергії
та/або електропередавальної
організації. Крім того, оскільки
електропроводки є невід'ємними
конструктивними елементами приміщень,
то ОСОБА_5 є власником
електроустановок, підключених та
технологічних електричних мереж ТОВ
«Сервіс ХХІІ» та повинна споживати
електроенергію для власних
електроустановок на підставі договору
про постачання електроенергії,
укладеного з постачальником
електричної енергії
(електропередавальною організацією).

За результатами розгляду
звернення ОСОБА_5, інспектор з
енергетичного нагляду дійшов
наступних висновків:

Існуючий порядок
електропостачання приміщень НОМЕР_2 в
корпусі №1 по пр.Перемоги, 59-Е ТСК
«Універсам», які належать ОСОБА_5, та
розрахунків за спожиту електроенергію
не відповідають діючому законодавству.
Постачання електроенергії для
електроустановок ОСОБА_5 може
здійснюватись згідно з одним з
наступних варіантів:

1) Шляхом укладення ОСОБА_5
відповідного договору з ТОВ
«Сервіс-ХХІІ» - за умови отримання ТОВ
«Сервіс-ХХІІ» ліцензії НКРЕ на право
здійснення підприємницької діяльності
по передачі та/або постачанню
електричної енергії;

2) Шляхом укладення ОСОБА_5
договору про постачання електричної
енергії з електропередавальною
організацією (ПАТ «ДТЕК Крименерго»). В
цьому випадку між ТОВ «Сервіс-ХХІІ» та
ПАТ «ДТЕК Крименерго» має бути
укладений договір про спільне
використання технологічних
електричних мереж, а між ОСОБА_5 та ТОВ
«Сервіс ХХІІ» - договір про технічне
забезпечення електропостачання
споживача (за необхідності).

12.07.2013 за результатами здійснення
інспектором з енергетичного нагляду
заходу з державного енергетичного
нагляду, ТОВ «Сервіс-ХХ11» було видано
припис № 04/08-54-022 щодо усунення, в строк
до 05.10.2013 року виявлених порушень
чинного законодавства, а саме: ст. 13
Закону України «Про
електроенергетику», п.п. 1.3, 1.5, 1.6, 1.7 ППЕЕ
шляхом приведення порядку поставки
електричної енергії для
електроустановок ОСОБА_5 та
розрахунків за неї відповідно до
діючого законодавства та нормативним
документам (а.с. 7).

12.07.2013 ТОВ «Сервіс-ХХІІ» було подано до
Західного відділення Держінспекції
заперечення на Акт перевірки, які були
відхилені відповіддю від 18.07.2013 року
(а.с. 11, 12).

Не погодившись із зазначеним
приписом ТОВ "Сервіс ХХІІ" звернулось
до Окружного адміністративного суду
АРК з цим адміністративним позовом.

Отже, Закон України "Про
електроенергетику", визначає правові,
економічні та організаційні засади
діяльності в електроенергетиці і
регулює відносини, пов'язані з
виробництвом, передачею, постачанням і
використанням енергії, забезпеченням
енергетичної безпеки України,
конкуренцією та захистом прав
споживачів і працівників галузі.

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про
електроенергетику», державний нагляд
(контроль) в електроенергетиці
здійснюється центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики.

Предметом державного нагляду
(контролю) в електроенергетиці є
господарська діяльність, пов'язана з
виробництвом, передачею та постачанням
енергії, а також з використанням
енергії для власних потреб суб'єктами
електроенергетики та споживачами
енергії в частині технічної
експлуатації електричних станцій і
мереж, технічної експлуатації
енергетичного обладнання споживачів
енергії та суб'єктів
електроенергетики, випробування та
ремонту енергоустановок і мереж,
режимів постачання та споживання
електричної і теплової енергії,
виконання робіт з проектування
енергоустановок і мереж.

Способом здійснення державного
нагляду (контролю) в електроенергетиці
є проведення центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики, відповідних
обстежень, перевірок, оглядів,
інспектування щодо енергетичного
обладнання суб'єктів
електроенергетики та споживачів
енергії у порядку, визначеному Законом
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності".

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», підставами
для здійснення позапланових заходів,
зокрема є звернення фізичних та
юридичних осіб про порушення суб'єктом
господарювання вимог законодавства.
Позаплановий захід у цьому разі
здійснюється тільки за наявності згоди
центрального органу виконавчої влади
на його проведення.

З метою вдосконалення управління
енергоспоживанням, посилення контролю
за режимами використання електричної і
теплової енергії Постановою Кабінету
Міністрів України від 07.08.1996 №926 "Про
посилення контролю за режимами
споживання електричної і теплової
енергії" у редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 13 лютого 2006 р. N131
затверджено Положення про державний
нагляд за режимами споживання
електричної і теплової енергії.

Згідно з п.1 Положення, державний
енергетичний нагляд за технічним
станом та організацією експлуатації
електричних, теплових,
тепловикористовувальних установок і
мереж, режимами споживання електричної
та теплової енергії суб'єктів
електроенергетики, суб'єктів відносин
у сфері теплопостачання і споживачів
електричної енергії здійснює Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії (Держенергонагляд).

Відповідно до п. 3.4 Інструкції з
організації проведення обстежень
електричних, тепловикористовуючих
установок, теплових мереж та
оформлення їх результатів, що
затверджена наказом Міністерства
палива та енергетики України від 24.12.2004
N817, зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 20.01.2005 за N 71/10351 (далі -
Інструкція), позапланові заходи
поділяються на перевірки, огляди,
інспектування тощо та здійснюються: за
зверненнями фізичних та юридичних осіб
про порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства (позаплановий
захід здійснюється тільки за наявності
згоди Мінпаливенерго на його
проведення) (п. 3.4.5); за зверненнями
громадян безпосередньо до
Держенергонагляду (п. 3.4.6).

Для здійснення планового або
позапланового заходу відповідний
структурний підрозділ
Держенергонагляду видає наказ (п. 4.1
Інструкції).

На підставі наказу на проведення
обстеження суб'єкта господарювання
готується направлення , яке видається
інспектору керівником відповідного
структурного підрозділу
Держенергонагляду та засвідчується
печаткою (п. 4.2.1 Інструкції).

Про проведення обстеження
(огляду, перевірки інспектування)
суб'єктів електроенергетики, суб'єктів
відносин у сфері теплопостачання та
споживачів електричної енергії
інформують письмовим повідомленням
про проведення заходу не пізніше ніж
за десять днів до дня здійснення заходу
із зазначенням дати початку та
завершення заходу державного
енергетичного нагляду та його виду (п.
4.2.2 Інструкції).

Відповідно до п. 5.1 Інструкції, за
результатами здійснення планового або
позапланового заходу (обстеження,
перевірки, огляду або інспектування)
державний інспектор залежно від
ступеня ризику від здійснення
господарської діяльності суб'єкта
господарювання та цілей заходу складає
відповідний Акт, форма якого
затверджується Мінпаливенерго.

Згідно з п. 7.1 Інструкції, у разі
виявлення під час заходу з державного
енергетичного нагляду порушень вимог
чинного законодавства інспектор на
підставі Акта протягом п'яти робочих
днів з дня завершення заходу складає та
видає суб'єкту господарювання Припис.

У Приписі зазначається чітке
формулювання заходів, необхідних для
усунення виявлених порушень
законодавства. При цьому робиться
обов'язкове посилання на конкретний
пункт нормативно-правового акта та/або
нормативно-технічного документа із
зазначенням конкретного строку
виконання кожного заходу (п. 7.4
Інструкції).

Відповідно до п. 111 Положення про
державний енергетичний нагляд за
режимами споживання електричної і
теплової енергії, посадові особи
Держенергонагляду під час здійснення
заходів державного енергетичного
нагляду (контролю) зобов'язані, зокрема:
здійснювати у межах своїх повноважень
державний енергетичний нагляд
(контроль) об'єктивно, неупереджено та у
повному обсязі; не втручатися і не
перешкоджати провадженню
господарської діяльності під час
застосування заходів державного
енергетичного нагляду (контролю) у разі
відсутності підстав для виникнення
загрози життю та здоров'ю працівників і
населення або передумови для
виникнення надзвичайних ситуацій
техногенного та природного характеру.

Судом першої інстанції також
встановлено, що 20.07.2005 між ТОВ «Сервіс -
ХХІІ» (Сторона-1) та суб'єктами
господарювання (Сторона-2 та Сторона-3)
було укладено Договір про спільну
діяльність № 2 «Про дольову участь в
реконструкції, будівництві та розвитку
інфраструктури торгівельно -
сервісного комплексу в районі
«Універсаму» по пр. Перемоги», за яким
Сторони домовились спільними діями
здійснити реконструкцію, будівництво
та експлуатацію 2 черги торгово -
сервісного комплексу в районі
«Універсаму» по пр. Перемоги в м.
Євпаторії, план реконструкції якого
наведено у Додатку 1 до Договору та є
його невід'ємною частиною.

Пунктом 3.3.4 Договору сторони
домовились самостійно вирішувати
питання щодо оформлення права
власності на відповідні вкладам частки
Об'єкту.

Згідно з п. 5.1 Договору,
результатом спільної діяльності
Сторін Договору є завершення
реконструкції, будівництва та введення
Стороною 1 Об'єкту в експлуатацію
шляхом здачі Об'єкту Державній
приймальній комісії, підписання акту
Державної приймальної комісії та
затвердження його рішенням
виконавчого комітету міської Ради (а.с.
13-20).

Згідно з п. 5.2.1 Договору, часткою
Сторони 1 є будови, споруди, частка
інфраструктури в Об'єкті, які не
відмічені в Додатку № 1 як будови та
споруди інших сторін та розмір площі
яких складає різницю між загальною
площею Об'єкту, встановленою первинною
технічної інвентаризацією та
зазначеною в технічному паспорті
Об'єкту та загальною сумою площі будов
та споруд, які є часткою інших сторін за
даним Договором.

Часткою Сторін 2 та 3 є будови в
Об'єкті, які відмічені в Додатку 1 як
будови Сторони 2 та Сторони 3 (п.п. 5.2.2,
5.2.3).

Відповідно до п. 5.3 цього Договору,
сторони складають акт поділу часток на
підставі Додатку № 1, якій підписується
сторонами, та на підставі якого
здійснюється фактична передача
відповідних часток кожній зі сторін.

12.09.2005 між ТОВ «Сервіс-ХХІІ» та
ВАТ «Крименерго» було укладено договір
№ 214 на постачання електричної енергії,
згідно з яким постачальник поставляє
електричну енергію Споживачу, а
Споживач оплачує постачальнику її
вартість і здійснює інші платежі
згідно з умовами цього договору та
додатку до нього (а.с. 82-85).

Також Сторонами цього договору
12.09.2005 було підписано Додаток № 6 до
нього, яким є Акт розмежування
балансової приналежності електромереж
та експлуатаційної відповідальності
сторін, згідно з яким споживачу (ТОВ
«Сервіс - ХХІІ») на баланс було передано
КТП-394, кабельні лінії 10-КВ від ТП-334 та
ТП-332 з двома трансформаторами,
внутрішні мережі, засоби обліку. Межа
експлуатаційної відповідальності
електромереж та установок встановлена
на межі балансової приналежності
електромереж (а.с. 186,187).

Згідно Додаткової угоди від 22.10.2007
про зміну та доповнення договору про
спільну діяльність № 2 від 20.07.2005,
приватний підприємець ОСОБА_5 набула
статус сторони за цим договором
(Сторона 2.41) (а.с. 21-30).

Згідно з п. 56 Додатку № 1 до
договору про спільну діяльність № 2 від
20.07.2005, забезпечення технічного
обслуговування та підтримка
безперервного функціонування
торгового комплексу покладається на
Сторону-1, тобто на ТОВ «Сервіс-ХХІІ».

Пунктом 4.2.1 Додатку № 2 до
Договору № 2 від 20.07.2005 року між
сторонами було досягнуто домовленість,
що Сторона 2 та Сторона 3 зобов'язуються
відшкодовувати Підприємству загальні
експлуатаційні витрати по утриманню
торгово - сервісного комплексу
пропорційно площі, закріпленої за
Сторонами (тарифи на загальні
експлуатаційні витрати по утриманню
торгово - сервісного комплексу та інші
види робіт, пов'язані із забезпеченням
діяльності ринкового господарства,
встановлюються адміністрацією торгово
- сервісного комплексу); приймати
участь у благоустрої.

При цьому п. 3.2 «Заключні умови»
Додатку до Договору передбачено, що
його положення зберігають силу на
строк функціонування торгівельного
комплексу (а.с. 31-38).

Як вбачається з Довідки ТОВ
«Сервіс ХХІІ» від 04.11.2013 (вих..№ 334), акту
про розподіл часток між учасниками
Договору про спільну діяльність № 2 до
цього часу не складено (а.с. 188).

В той же час, на виконання умов
Договору про спільну діяльність № 2 від
20.07.2005, між ТОВ «Сервіс ХХІІ» та ОСОБА_5
було підписано акт приймання - передачі
виконаних робіт у вигляді магазинів
НОМЕР_2, розташованих в торговельно -
сервісному комплексі по пр.Перемоги,59
(а.с. 39).

24.07.2008 ОСОБА_5 були отримані
Свідоцтва про право власності на
нежилі приміщення НОМЕР_2 та 07.08.2008 року
- свідоцтво про право власності на
нежиле приміщення НОМЕР_2, будинку ; 59-е
по пр.Перемоги в м .Євпаторія (а.с. 102-105).

У зв'язку з тим, що електромережі,
через які в приміщення ОСОБА_5
здійснюється електропостачання на час
набуття нею права власності на них
продовжували перебувати на балансі ТОВ
«Сервіс ХХІІ», 01.08.2008 між позивачем та
ОСОБА_5 були укладені договори на
надання комунальних послуг, згідно з
умовами якого Сторона-1 надає Стороні-2
комунальні послуги, сервісне
обслуговування території, приміщень
загального користування та інших
послуг в торгівельно - сервісному
комплексі по пр.Перемоги, 59-Е в
м.Євпаторії, а Сторона-2 відшкодовує
витрати на надані їй послуги.

Розрахунок вартості наданих
послуг по цьому договору здійснюється
відповідно діючих тарифів, нормативів
діючого законодавства України та
фактичних витрат, необхідних для
надання послуг (п. 2.1 Договору).

Оплата за електроенергію та
водопостачання здійснюється згідно з
показаннями засобів обліку (п. 2.5
Договору).

Строк дії договору було визначено
до 31.12.2008 (а.с. 93,94).

З матеріалів справи також
вбачається, що 05.01.2010 між ТОВ
«Сервіс-ХХІІ» та ОСОБА_5 було укладено
Договір на відшкодування
експлуатаційних витрат по утриманню
ТСК «Універсам» та прилеглої
території, згідно з яким сторони
домовились, що Сторона-1 виконує увесь
комплекс робіт по експлуатаційному
обслуговуванню об'єктів торгово -
сервісного комплексу «Універсам»,
прилеглої території та приміщень
загального користування в ТСК
«Універсам» по пр.Перемпоги,59-е в
м.Євпаторії, а Сторона-2 відшкодовує
Стороні-1 всі витрати по
експлуатаційному обслуговуванню
об'єктів та комунальним платежам.

Згідно з п. 2.1 Договору,
відшкодування експлуатаційних витрат
по цьому договору здійснюється згідно
діючих тарифів, нормативам діючого
законодавства України та фактичним
витратам, необхідним для здійснення
експлуатаційного обслуговування ТСК
«Універсам».

Оплата за електропостачання та
водопостачання здійснюється згідно з
приборами обліку, не пізніше 20 числа
поточного місяця. Передоплата у
розмірі 50% від спожитої в попередньому
місяці електроенергії до 5 числа
поточного місяця (п. 2.4 Договору).

Строк дії Договору було
визначено, - до 30.11.2012 (а.с. 95).

Як вбачається з даних картку
рахунку НОМЕР_1, ОСОБА_5 з часу
укладення цих договорів
відшкодовувала позивачу
експлуатаційні витрати, а також
витрати на електропостачання,
водопостачання та інше (а.с. 120-179).

10.06.2011 року рішенням виконавчого
комітету Євпаторійської міської Ради
№ 469/5 за ТОВ «Сервіс ХХІІ» було
оформлено право власності на торгові
та підсобні приміщення 2-ї черги
торгівельно - сервісного комплексу
«Універсам» за адресою: м.Євпаторія,
пр..Перемоги, 59-е, літер «Д» за фізичними
та юридичними особами, згідно з
додатком, відповідно до пункту 2 якого
за ТОВ «Сервіс ХХІІ» оформлюється
право власності на електрощитову
загальною площею 2,8 кв.м. (а.с. 106,107).

11.05.2012 рішеннями виконкому
Євпаторійської міської Ради № 420/4; 420/5;
420/6 до пункту 2 Додатку до рішення від
10.06.2011 були внесені зміни щодо
приміщень, які передані у власність
юридичній особі ТОВ «Сервіс-ХХІІ» на
другу чергу торгово - сервісного
комплексу «Універсам» за адресою:
м.Євпаторія, пр.Перемоги, 59-е, літер «Д»,
в тому числі приміщення електрощитових
(а.с. 77-79).

06.09.2013 ТОВ «Сервіс ХХІІ» були
видані свідоцтва про право власності
на об'єкти нерухомого майна -
торгівельно - сервісний комплекс за
адресою: м.Євпаторія, пр.Перемоги, 59-д;
59-е; 59-е літер «Г», які зареєстровані в в
Єдиному державному реєстрі речових
прав на нерухоме майно (а.с. 108-113).

У зв'язку з закінченням строку дії
договору на відшкодування
експлуатаційних витрат, якій було
укладено позивачем з ОСОБА_5, ТОВ
«Сервіс ХХІІ» було направлено на її
адресу проект нового договору та
запрошено для його підписання, а також
виставлені рахунки на відшкодування
експлуатаційних витрат по фактичним
витратам (а.с. 86-89; 114-119). Проте,
запропонований проект договору ОСОБА_5
підписаний не був.

Судом першої інстанції також
встановлено, що 29.05.2013, у зв'язку з
пошкодженням кабелю, що проходить в
стіні 1 корпусу 2-ї черги ТСК
«Універсам», були відключені від
енергопостачання приміщення, які
належать фізичним особам - підприємцям,
серед яких також була ОСОБА_5, про що
комісією ТОВ «Сервіс-ХХІІ» було
складено відповідний акт (а.с. 90).

03.06.2013, після визначення місця
ушкодження кабелю та з метою усунення
причин пошкодження було тимчасово
відключено від електропостачання
увесь 1 корпус 2-ї черги ТСК «Універсам»,
про що було складено відповідний акт
(а.с. 92).

04.06.2013 позивачем було здійснено
відключення всього 3-го корпусу 2-ї
черги від подачі електроенергії, але
після проведення аварійних робіт її
подачу була поновлено, про що також
складено акт (а.с. 91).

Саме відключення
електропостачання в приміщення ОСОБА_5
і виявилось підставою її звернення
щодо неправомірних дій керівництва ТОВ
«Сервіс ХХІІ», при проведенні розгляду
якого відповідач дійшов висновку,
зокрема щодо необхідності отримання
позивачем ліцензії НКРЕ на право
здійснення підприємницької діяльності
по передачі або поставці електричної
енергії.

Проте, відповідно до поняття
«передача електричної енергії»,
визначеного Правилами користування
електричною енергією, затверджених
Постановою Національної комісії з
питань регулювання електроенергетики
№ 28 від 31.07.1996 - це транспортування
електричної енергії за допомогою мереж
на підставі договору.

Електропередавальна організація
- це суб'єкт господарювання, який
отримав ліцензію НКРЕ на право
здійснення підприємницької діяльності
з передачі електричної енергії
магістральними та міждержавними
електричними мережами або місцевими
(локальними) електричними мережами, а
також суб'єкт господарювання, який
отримав ліцензію НКРЕ на право
здійснення підприємницької діяльності
з передачі електричної енергії
місцевими (локальними) електромережами
та ліцензію НКРЕ на право здійснення
підприємницької діяльності з
постачання електричної енергії за
регульованим тарифом, що здійснює свою
діяльність на закріпленій території.

Постачання електричної енергії -
це надання електричної енергії
споживачу за допомогою технічних
засобів передачі та розподілу
електричної енергії на підставі
договору.

Постачальник електричної енергії
- суб'єкт господарювання, який отримав
ліцензію НКРЕ на право здійснення
підприємницької діяльності з
постачання електричної енергії.

Споживач електричної енергії - це
юридична або фізична особа, що
використовує електричну енергію для
забезпечення потреб власних
електроустановок на підставі договору.

Згідно з п. 1.3 цих Правил,
постачання електричної енергії для
забезпечення потреб електроустановки
здійснюється на підставі договору про
постачання електричної енергії, що
укладається між власником цієї
електроустановки (уповноваженою
власником особою) та постачальником
електричної енергії за регульованим
тарифом, або договору про
купівлю-продаж електричної енергії, що
укладається між власником цієї
електроустановки (уповноваженою
власником особою) та постачальником
електричної енергії за нерегульованим
тарифом.

Судом першої інстанції
встановлено, що ТОВ «Сервіс ХХІІ» є
балансоутримувачем електричних мереж,
які знаходяться на об'єкті - 2 черга
реконструкції та будівництва ТСК
«Універсам» та є споживачем
електричної енергії, яка передається
за допомогою цих електричних мереж на
підставі договору, укладеного з
постачальником цієї електричної
енергії, яким є ВАТ «Крименерго» та
використовується для забезпечення
потреб його власних електроустановок.

Будь-яких електроустановок на
території об'єкту - 2 черга
реконструкції і будівництва ТСК
«Універсам», які б належали не
позивачу, а іншим особам, ані в ході
проведення відповідачем перевірки, ані
під час розгляду справи не встановлено.

Як вбачається з Довідки ТОВ
«Сервіс ХХІІ» від 04.11.2013, розподіл
часток між учасниками Договору ДСД № 2
до цього часу не здійснено, у зв'язку з
чим всі електричні мережі, що
знаходяться в приміщеннях, перебувають
на балансі ТОВ «Сервіс-ХХІІ» і
власникам цих приміщень не передані
(а.с. 188).

Крім того, ТОВ «Сервіс XXII» є
власником електромереж в корпусі №2 та
в усьому торгівельно-сервісному
комплексі в районі «Універсаму» по пр.
Перемоги в м. Євпаторія. Зокрема, має
Акт розмежування балансової
приналежності електромереж та
експлуатаційної відповідальності
сторін з електропостачальною
організацією та не має таких актів із
власниками приміщень в корпусах
комплексу. До того ж, позивач є
власником або балансоутримувачем
конструктивних елементів будівель, в
яких особи, зокрема й ОСОБА_5, мають у
власності окремі торгівельні
приміщення. Таким чином, до повного
розподілу часток за договором про
спільну діяльність, на підставі якого
було побудовано цей корпус
торгівельно-сервісного комплексу, та
складання Актів розмежування
балансової приналежності електромереж
та експлуатаційної відповідальності з
власниками окремих приміщень, позивач
залишається власником усіх
електромереж та єдиним
електроспоживачем за договором з ПАТ
«Крименерго».

З урахуванням викладеного, суд
першої інстанції правильно дійшов до
висновку, що позивача не можна вважати
особою, яка передає або постачає
електричну енергію, оскільки він сам є
споживачем цієї енергії та
використовує її для забезпечення лише
своїх власних електроустановок, а тому
висновок відповідача щодо
необхідності отримання ТОВ «Сервіс
ХХІІ» Ліцензій НКРЕ є безпідставним.

Позивач лише компенсує понесені
ним витрати на електроенергію, яка
фактично споживається іншими особами,
на підставі укладених з цими особами
договорів, а не надає їм послуги з
передачі або постачання
електроенергії, а отже не займається
відповідною господарською діяльністю.

Це ж стосується і висновків
відповідача щодо необхідності
укладення ОСОБА_5 договору на
постачання електричної енергії з ПАТ
ДТЕК «Крименерго» з попереднім
укладенням між ТОВ «Сервіс ХХІІ» і ПАТ
«ДТЕК Крименерго» договору на спільне
використання технологічних
електричних мереж, а між ОСОБА_5 і ТОВ
«Сервіс-ХХІІ» - договору про технічне
забезпечення електропостачання
споживача.

Проте, ОСОБА_5 не є на цей час
власником будь-яких електроустановок,
які знаходяться у належних їй
приміщеннях, а отже не має і підстав для
укладення нею окремого договору на
постачання електричної енергії з її
постачальником.

Більш того, в цій частині
висновків Акту відповідача йдеться про
необхідність укладення договору між
ОСОБА_5 та ПАТ «ДТЕК «Крименерго», щодо
яких позивач, як самостійний суб'єкт
господарювання не має жодних важелів
впливу, а тому недоречні вимоги
відповідача, пред'явлені ТОВ «Сервіс
ХХІІ» щодо необхідності вчинення
певних дій третіми особами.

З урахуванням викладеного,
колегія суддів вважає не за до цілим
залучення до участі у справі у якості
3-ї особи, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, саму ОСОБА_5, про
що було зазначено у апеляційної скарги.
Припис відповідача від 12.07.2013
стосувався тільки позивача та
оскаржується в порядку
адміністративного судочинства, то
безпосередньо права ОСОБА_5 жодним
чином не зачіпаються та не змінюються
судовим рішенням по цій справі.

Крім того, суд вважає необхідним
зазначити, що підставою проведення
відповідачем позапланового заходу
було звернення ОСОБА_5 в якому вона
просила лише вжити заходи до
керівництва ТОВ «Сервіс-ХХІІ» щодо
незаконного відключення їй
електропостачання.

Згідно з п. 4.3.2. п. 4 Інструкції № 817
від 24.12.2004, під час проведення
позапланового заходу з'ясовуються лише
ті питання, необхідність перевірки
яких стала підставою для здійснення
цього заходу, з обов'язковим
зазначенням цих питань у Направленні
на проведення заходу зі здійснення
державного енергетичного нагляду.
Суб'єкта господарювання слід
ознайомити з підставами проведення
позапланового заходу з наданням йому
копії відповідного документа.

Проте, як вбачається з Акту
перевірки від 05.07.2013, наявність або
відсутність підстав для відключення
електроенергії в приміщеннях ОСОБА_5
відповідачем взагалі не
досліджувалась. В той же час,
відповідачем були вирішені питання,
які у зверненні ОСОБА_5 взагалі не
порушувались.

З урахуванням викладеного,
суд першої інстанції правильно дійшов
до висновку, що запропоновані
інспектором варіанти поставки
позивачем електроенергії у приміщення
ОСОБА_5 необґрунтованими, а винесений
на підставі акту перевірки припис
протиправним.

Зважаючи на наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що правова оцінка, яку
дав суд першої інстанції обставинам
справи, не суперечить чинному
законодавству.

Судове рішення не може бути скасовано
чи змінено з підстав, що наведені в
апеляційній скарзі.

Згідно статті 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Керуючись статтями 195, 198, 205,
206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії у
Кримському регіоні (Держенергонагляд)
на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 06.11.13 у справі №
801/9516/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
06.11.13 у справі № 801/9516/13-а - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення згідно з частиною п'ятою
статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку
статті 212 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно з якою
касаційна скарга на судові рішення
подається безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків,
передбачених цим Кодексом, а в разі
складення ухвали в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу -
з дня складення ухвали в повному
обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 17 лютого 2014 р.

Головуючий суддя підпис
О.Е.Єланська

Судді підпис М.В.
Кукта

підпис О.В.Кучерук

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
О.Е.Єланська