Справа № 2а-7086/10
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

19 лютого 2014 року Справа № 95824/11/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Довгої О.І. та
Савицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Чортківському районі
Тернопільської обл. на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської обл. від 27.12.2010р. в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Чортківському районі
Тернопільської обл. про визнання дій
протиправними, зобов'язання провести
перерахунок доплати до пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, -

В С Т А Н О В И Л А:

07.12.2010р. ОСОБА_1 (надалі - позивач)
звернувся до суду із адміністративним
позовом, у якому просив поновити строк
звернення до суду; визнати
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
обл. (надалі - відповідач, пенсійний
орган) щодо відмови в проведенні
перерахунку і виплати доплати до
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю; зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії, за період з 24.12.1991р. по 14.09.2007р.,
згідно з ст.39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
повинна бути встановлена в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
та ст.51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка повинна становити 15
відсотків мінімальної пенсії за віком;
нараховувати і виплачувати додаткову
пенсію з урахуванням наступного
збільшення прожиткового мінімуму.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської обл. від 27.12.2010р.
позов задоволено частково; зобов'язано
пенсійний орган здійснити перерахунок
та виплатити позивачу доплату до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що
проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 15
процентів мінімальної пенсії за віком,
за період з 27.07.1996р. до 31.12.2006р. та з
09.07.2007р. до 14.09.2007р. включно, із
урахуванням ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум; в
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено; постанову суду допущено до
негайного виконання.

Не погодившись із постановою суду, її
оскаржив відповідач, який покликаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить у поданій апеляційній скарзі
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нове рішення,
яким у задоволенні заявленого позову
відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що положення ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» щодо
мінімального розміру пенсії за віком
не застосовуються при призначенні
пенсії за Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; також фінансування
витрат, пов'язаних з реалізацією Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
здійснюється за рахунок державного
бюджету, а не ПФ України.

Окрім цього, відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
порядок обчислення доплати
непрацюючим пенсіонерам, що проживають
на території посиленого
радіоекологічного контролю,
визначається КМ України; питання
обчислення розміру вказаної доплати у
відповідності до закону регулюються
постановами уряду.

Законодавцем не вносилися відповідні
зміни до законів України про Державний
бюджет на відповідні роки, через що
нарахування і виплата доплати
непрацюючим пенсіонерам, що проживають
на території посиленого
радіоекологічного контролю, і
додаткової пенсії правомірно
здійснювалися із врахуванням вимог,
передбачених постановою КМ України №
530 від 28.05.2008р.

На підставі ст.197 КАС України розгляд
наведеної справи проводиться в порядку
письмового провадження, оскільки
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
до часткового задоволення, з наступних
підстав.

Приймаючи рішення по справі, судом
першої інстанції не наведено в
судовому рішенні мотивів часткового
задоволення позову, хоча в останньому
вказуються норми права, які, на думку
суду, регулюють спірні правовідносини.

Між тим, на думку колегії суддів, таке
рішення суду лише частково відповідає
вимогам чинного законодавства, з
наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, позивач
є непрацюючим пенсіонером, що проживає
на території посиленого
радіоекологічного контролю,
віднесений до четвертої категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується копією відповідного
посвідчення.

Позивачу, який є одержувачем пенсії
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виплачується підвищення
за проживання в радіаційно-забрудненій
зоні, як непрацюючому пенсіонеру,
розмір якої визначався відповідно до
постанови КМ України № 836 від 26.07.1996р.

Також відповідно до ст.51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивачу
як постраждалому 4 категорії була
встановлена додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 15
відсотків мінімальної пенсії за віком,
в подальшому розмір вказаної пенсії
визначався відповідно до постанов КМ
України, а з 01.01.2008р. розмір такої був
передбачений Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів».

Згідно з ч.2 ст.39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах:

- у зоні безумовного (обов'язкового)
відселення - три мінімальні заробітні
плати;

- у зоні гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати;

- у зоні посиленого радіоекологічного
контролю - одна мінімальна заробітна
плата.

Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях, і
стипендії студентам, які там
навчаються, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї
статті. Пенсіонерам, які працюють у
зонах радіоактивного забруднення,
оплата праці додатково підвищується на
25 процентів від розміру мінімальної
заробітної плати.

Відповідно ч.3 ст.51 вищевказаного
Закону особам, віднесеним до категорії
4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 15
процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Для звернення до суду із
розглядуваним позовом приписами ст.99
КАС України передбачено шестимісячний
строк, який обчислюється з дня, коли
особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із розглядуваним позовом, відсутність
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
заявлений позов належить залишити без
розгляду у зв'язку з пропуском строку
звернення до суду.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
оскаржуване рішення суду не містить
описової та мотивувальної частини;
також ч.6 ст.183-2 КАС України передбачає
обов'язкові вимоги до судового рішення
за наслідками розгляду справи в
скороченому провадженні та не звільняє
від обов'язку щодо складення тексту
постанови суду у відповідності до
вимог ст.163 КАС України, яка носить
імперативний характер.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
недотримання позивачем строку
звернення до суду із розглядуваним
позовом, через що постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення про залишення позовної
заяви без розгляду з вищевикладених
мотивів.

Керуючись ст.99, 100, 160, 183-2, 195-197, п.4 ч.1
ст.198, ч.1 ст.203, п.4 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
обл. задоволити частково.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської обл. від 27.12.2010р.
скасувати та позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
обл. про визнання дій протиправними,
зобов'язання провести перерахунок
доплати до пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, - залишити
без розгляду у зв'язку з пропуском
строку звернення до суду.

Ухвала апеляційного суду є остаточною
та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:

О.І.Довга

Н.В.Савицька