Справа № 237/4635/13-а
Суддя: Мальцева Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2014 р.
Справа № 237/4635/13-а

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардейської
дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний
суд у складі суду:

головуючого - судді
Мальцевої Н.Г.

розглянув у письмовому провадженні
адміністративну справу

за позовом фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1, який мешкає в м.Красногорівка,

до Управління Пенсійного фонду України
в м.Мар'їнському районі Донецької
області, м.Мар'їнка

про скасування рішення

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1
звернувся до Донецького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Мар'їнка про скасування постанови №
1122 по справі про адміністративне
правопорушення про притягнення до
адміністративної відповідальності за
порушення, передбачене п.4 ч.11 ст.25
Закону України «Про збір та облік
єдиного податку на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» №2464-VI
від 08.07.2010 року, та підвергнення
адміністративному штрафу в сумі 340
грн.В обґрунтування заявлених вимог
позивач посилається на
невідповідність дій відповідача
діючому законодавству України, а саме
на ті обставини, що Управлінням
Пенсійного фонду України в
м.Мар'їнському районі Донецької
області неправомірно, на думку
позивача, винесено рішення № 1122 від 09
серпня 2013 року про застосування
фінансових санкцій в сумі 340,00 грн.
Застосований відповідачем при
прийняття зазначеного рішення п.4 ч.11
ст.25 Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» №2464-VI
від 08.07.2010 року, у редакції, що була
чинною на час виникнення спірних
відносин, втратив чинність на підставі
Закону України №178-VІІ від 04.07.2013 року
«Про внесення змін в Закон України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010
року, яким п.4 ч.11 ст.25 цього Закону
виключений. Крім того, позивач
зазначає, що на теперішній час строки
притягнення його до адміністративної
відповідальності сплили. Частиною 1
статті 38 Кодексу України про
адміністративні правопорушення
передбачено, що адміністративне
стягнення може бути накладено не
пізніш як через два місяці з дня
вчинення правопорушення, а при
триваючому правопорушенні - не пізніш
як через два місяці з дня його
виявлення, за винятком випадків, коли
справи про адміністративні
правопорушення відповідно до цього
Кодексу підвідомчі суду (судді). Тому
просить скасувати постанову № 1122 по
справі про адміністративне
правопорушення про притягнення його до
адміністративної відповідальності за
порушення, передбачене п.4 ч.11 ст.25
Закону України «Про збір та облік
єдиного податку на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» №2464-VI
від 08.07.2010 року, та підвергнення його
адміністративному штрафу в сумі 340 грн.

Позивач в судове засідання не з'явився,
11.02.2014 року на електронну адресу суду
надіслав заяву, згідно з якою, позовні
вимоги, викладені в позові підтримує,
просить справу розглянути за його
відсутності.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, 12.02.2014 року до відділу
діловодства та документообігу надав
заперечення, згідно з якими, позов не
визнає оскільки, позивач є
страхувальником, відповідно до п.4 ч.2
ст.17 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, що
діяв на момент виникнення спірних
правовідносин, зобов'язаний подавати
звітність територіальним органам
Пенсійного фонду у строки, в порядку та
за формою, встановленими Пенсійним
фондом, позивач порушив вимоги діючого
законодавства України, внаслідок чого,
відповідно до п.5 ч.9 ст.106 цього ж Закону
до останнього за неподання звітності
застосовано штрафну санкцію за 2011-2012
роки в розмірі 340 грн. 11.08.2013 року набув
чинності Закон України №178-VІІ від
04.07.2013 року «Про внесення змін в Закон
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010
року, яким п.4 ч.11 ст.25 цього Закону
виключений, однак зміни в частині п.4
ч.11 ст.25 цього Закону вступили в законну
силу вже після винесення рішення про
накладення на відповідача фінансової
санкції. До того ж, відповідно до абз.6
п.7 розділу VIII Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
"Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" № 2464-VІ від
08.07.2010 року на період до повного
стягнення заборгованості зі сплати
страхових внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі нарахованих внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
та відповідних штрафних санкцій за
фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування
зберігаються повноваження щодо
контролю за правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом. Тому просив позов
ОСОБА_1 залишити без задоволення,
справу розглянути у відсутності
представника.

Відповідно до ч.4. ст.122 Кодексу
адміністративного судочинства України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Оскільки всі особи, які беруть участь у
справі, заявили клопотання про розгляд
справи за їх відсутності, суд вирішує
справу на підставі наявних у ній
доказів в порядку письмового
провадження.

Перевіривши матеріали справи,
вирішивши питання чи мали місце
обставини, якими обґрунтовувалися
вимоги та заперечення, та якими
доказами вони підтверджуються, чи є
інші фактичні дані, які мають значення
для вирішення справи, та докази на їх
підтвердження, яку правову норму
належить застосувати до цих
правовідносин, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Начальником відділу обліку та
звітності, інформаційного
забезпечення та контролю за
надходженням доходів ОСОБА_3 на
підставі п.4 ч.2 ст.6 Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010
року (із змінами), «Порядку формування
та подання страхувальника звіту щодо
сум нарахованого єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», який
затверджено постановою правління
Пенсійного фонду України №22-2 від 08.10.2010
року із змінами, внесеними постановою
правління Пенсійного фонду №18-1 від
23.06.2011 року та змінами, внесеними
постановою правління Пенсійного фонду
України №24-1 від 10.12.2012 року проведено
перевірку подання звіту за 2011-2012 року
до територіального управління
Пенсійного фонду України в
Мар'їнському районі фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_1,
зареєстрованим в Державному реєстрі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування,
реєстраційний номер НОМЕР_2,
реєстраційний номер облікової картки
платника податків НОМЕР_1, юридична
адреса: АДРЕСА_1.

Вищевказаною перевіркою встановлено
порушення ОСОБА_1 вимог п.4 ч.2 ст.6 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010
року, а саме, неподання звіту за 2011 рік
при граничному терміні подання звіту
до 01.04.2012 року, та звіту за 2012 рік при
граничному терміні подання звіту до
10.02.2013 року, про що 09.08.2013 року
відповідачем складено акт №488 про
неподання за вставленою формою
звітності (а.с.4).

09.08.2013 року на підставі даного акту,
керуючись п.4 ч.11 ст.25 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010
року, заступником начальника
управління Пенсійного фонду України в
Мар'їнському районі Шапочка Н.М.
винесено рішення №1122 про застосування
до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1,
реєстраційний номер у реєстрі
страхувальників НОМЕР_2, РНОКПП НОМЕР_1,
адреса:85630, АДРЕСА_1, штрафних санкцій за
2011-2012 роки за неподання за встановленою
формою звітності, передбаченої Законом
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» у розмірі 340,00
грн., які протягом десяти робочих днів з
дня одержання рішення підлягають
перерахуванню на рахунок управління
ПФУ в Мар'їнському районі, зазначено, що
оскарження рішення платником єдиного
внеску може бути здійснено до вищого
органу Пенсійного фонду протягом
десяти робочих днів з дня отримання
цього рішення у порядку, визначеному
ч.14 ст.25 Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» (а.с.3).

Надаючи правову оцінку спірному
рішенню, суд виходить з наступного.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.13 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» №2464-VI від
08.07.2010 року, в редакції, що діяла на
момент виникнення спірних
правовідносин, Пенсійний фонд та його
територіальні органи мають право
проводити не частіше ніж один раз на
календарний рік планову, а у випадках,
передбачених законом, - позапланову
перевірку на підприємствах, в
установах і організаціях, у фізичних
осіб - підприємців бухгалтерських книг,
звітів, кошторисів та інших документів
про нарахування, обчислення та сплату
єдиного внеску, отримувати необхідні
пояснення, довідки і відомості (зокрема
письмові) з питань, що виникають під час
такої перевірки.

За приписом п.6 ч.1 ст.13 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» №2464-VI від
08.07.2010 року, в редакції, що діяла на
момент виникнення спірних
правовідносин, пенсійний фонд та його
територіальні органи мають право
застосовувати фінансові санкції,
передбачені цим Законом.

В розумінні п.3 ч.1 ст.1 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» №2464-VI від
08.07.2010 року, в редакції, що діяла на
момент виникнення спірних
правовідносин, застрахована особа -
фізична особа, яка відповідно до
законодавства підлягає
загальнообов'язковому державному
соціальному страхуванню і сплачує
(сплачувала) та/або за яку сплачується
чи сплачувався у встановленому законом
порядку єдиний внесок.

Платниками єдиного внеску, у
відповідності до п.4 ч.1 ст.4 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» №2464-VI від
08.07.2010 року, в редакції, що діяла на
момент виникнення спірних
правовідносин, є фізичні особи -
підприємці, в тому числі ті, які обрали
спрощену систему оподаткування, та
члени сімей цих осіб, які беруть участь
у провадженні ними підприємницької
діяльності.

Позивач - є фізичною
особою-підприємцем, про що останнім
зазначено у поданому
адміністративному позові, який в
розумінні Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» №2464-VI від
08.07.2010 року, є страхувальником та
зобов'язаний подавати звітність
територіальним органам Пенсійного
фонду у строки, в порядку та за формою,
встановленими Пенсійним фондом.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.6 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» №2464-VI від
08.07.2010 року, в редакції, що діяла на
момент виникнення спірних
правовідносин, визначено, обов'язок
подавати звітність до територіального
органу Пенсійного фонду у строки, в
порядку та за формою, встановленими
Пенсійним фондом за погодженням з
відповідними фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та
центральним органом виконавчої влади у
галузі статистики.

За приписом ч.8 ст.9 Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» №2464-VI від
08.07.2010 року в редакції, що діяла на
момент виникнення спірних
правовідносин, визначено, платники
єдиного внеску зобов'язані сплачувати
єдиний внесок, нарахований за
відповідний базовий звітний період, не
пізніше 20 числа місяця, що настає за
базовим звітним періодом.

Базовим звітним періодом є календарний
місяць, а для платників, зазначених в
абзацах третьому та четвертому пункту 1
частини першої статті 4 цього Закону, -
календарний рік.

Відповідно до ст.68 Конституції України
кожен зобов'язаний неухильно
додержуватися Конституції України та
законів України, не посягати на права і
свободи, честь і гідність інших людей.

Як вбачається з матеріалів справи,
звіти за 2011-2012 роки у встановлені
законодавством України строки
позивачем надані не були. Доказів
звільнення від подачі звітності
позивачем до матеріалів справи не
надано.

Згідно з п.4 ч.11 ст.25 Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» №2464-VI від
08.07.2010 року, в редакції, що діяла на
момент виникнення спірних
правовідносин, територіальний орган
Пенсійного фонду застосовує до
платника єдиного внеску штрафні
санкції за неподання, несвоєчасне
подання, подання не за встановленою
формою звітності, передбаченої цим
Законом, територіальним органом
Пенсійного фонду у розмірі десяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Відповідно до рішення Управління
Пенсійного фонду України в
м.Мар'їнському районі Донецької
області №1122 від 09.08.2013 року до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 застосовані
штрафні санкції за 2011-2012 роки за
неподання за встановленою формою
звітності, передбаченої Законом
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» у розмірі 340,00
грн. (а.с.3).

Частиною 1 статті 25 Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010
року, в редакції, що діяла на момент
виникнення спірних правовідносин,
визначено, що рішення, прийняті
органами Пенсійного фонду з питань, що
належать до їх компетенції відповідно
до цього Закону, є обов'язковими до
виконання платниками єдиного внеску,
посадовими особами і застрахованими
особами.

09.08.2013 року Законом України №178-VІІ від
04.07.2013 року були внесені зміни до Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010
року, яким п.4 ч.11 ст.25 цього Закону
виключений.

При цьому, зміни в Закон України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010
року, яким п.4 ч.11 ст.25 цього Закону був
виключений, вступили в законну силу вже
після винесення спірного рішення про
накладення на відповідача фінансової
санкції, а саме 11.08.2013 року після
оприлюднення даних змін в засобах
масової інформації газетах «Голос
України» 10.08.2013 N 148, «Урядовий кур'єр»
14.08.2013 N 146, «Офіційний вісник України» N
60 16.08.2013, внаслідок чого, суд дійшов
висновку про правомірність дій
Управління Пенсійного фонду України в
м.Мар'їнському районі Донецької
області при прийнятті рішення №1122 від
09.08.2013 року.

Обов'язок подавати звітність з єдиного
внеску територіальним органам
Пенсійного фонду у строки, в порядку та
за формою, встановленими Пенсійним
фондом, покладений на позивача Законом
України "Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" № 2464-VІ від
08.07.2010 року, однак виконаний з боку
позивача не був.

Доказів звільнення позивача від подачі
такої звітності останнім не надано.

Враховуючи ті обставини, що позивач
повинен був подавати звітність з
єдиного внеску, до того ж, зміни до
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» №2464-VI
від 08.07.2010 року, яким п.4 ч.11 ст.25 цього
Закону був виключений, вступили в
законну силу вже після винесення
спірного рішення від 09.08.2013 року про
накладення на відповідача фінансової
санкції, а саме 11.08.2013 року, суд дійшов
висновку про правомірність рішення №
1122 від 09 серпня 2013 року.

Крім того, суд вважає необхідним
зазначити, що посилання позивача на
Кодекс України про адміністративні
правопорушення до уваги судом не
приймається, оскільки з
адміністративного позову ОСОБА_1
іменованого позивачем «по справі про
адміністративне правопорушення»
заявлено вимоги про скасування рішення
управління Пенсійного фонду України в
Мар'їнському районі Донецької області
№1122 від 09 серпня 2013 року про
застосування штрафних санкцій за
неподання, несвоєчасне подання,
подання не за встановленою формою
звітності, передбаченої Законом
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування».

Правові та організаційні засади
забезпечення збору та обліку єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, умови та
порядок його нарахування і сплати та
повноваження органу, що здійснює його
збір та ведення обліку визначається
Законом України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» №2464-VI
від 08.07.2010 року.

Тобто спірні відносини, які виникли у
цій справі, не врегульовані нормами
Кодексу України про адміністративні
правопорушення.

Враховуючи викладене, позовні вимоги
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
задоволенню не підлягають.

За таких обставин, керуючись ст. ст. 2, 8 -
11, 94, 122, 158 - 163, 256 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Мар'їнському районі Донецької
області про скасування рішення № 1122
від 09 серпня 2013 року залишити без
задоволення.

Постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Донецький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Мальцева Н.Г.