Справа № 159/7302/3а, 2а-159/262/13
Суддя: Шинкар Т.І.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2014 року
Справа №
876/105/14 Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Шинкар Т.І.,

суддів
Ільчишин Н.В., Пліша М.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Ковелі та Ковельському
районі Волинської області на постанову
Ковельського міськрайонного суду
Волинської області від 10 грудня 2013 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ковелі та Ковельському районі
Волинської області про перерахунок та
виплату призначеної пенсії за вислугу
років, відповідно до Закону України
«Про прокуратуру»,-

В С Т А Н О В И В :

15.11.2013р. ОСОБА_1 звернувся з
адміністративним позовом в суд, в якому
просив визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Ковелі та Ковельському районі
Волинської області (далі-Управління)
відповідно до відповіді від 23 жовтня 2013
року за №136Т-01 щодо відмови у
перерахунку пенсії в розмірі 90% від
заробітної плати та зобов'язати
відповідача виконати перерахунок
пенсії в розмірі 90% від заробітку з 01
липня 2012 року у зв'язку з підвищенням
заробітної плати працівникам
прокуратури згідно постанови КМУ від
31.05.2012 року №505, довідки прокуратури
Волинської області від 21 листопада 2012
року №18/352 про заробітну плату з 14
червня 2012 року, виходячи з розрахунку 90%
заробітної плати, виплатити різницю
між фактично отриманою пенсією та
належного розміру пенсії починаючи з 01
липня 2012 року.

Постановою Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області від 10 грудня 2013 року позов
задоволено частково: зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м. Ковелі та Ковельському районі
Волинської області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15 травня 2013
року в розмірі 90% від суми місячної
чинної заробітної плати з урахуванням
фактично отриманих ним сум і умов
оплати праці, які існували на день його
звільнення з роботи, відповідно до
ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»
в редакції, яка діяла на момент
призначення йому пенсії, та виплатити
позивачу різницю між фактично
отриманою та перерахованою пенсією.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі апелянт просить
постанову Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 10 грудня 2013
року скасувати і прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити повністю. Апеляційну
скаргу обґрунтовує тим, що Управління
при перерахунку пенсії позивачу
виходило з того, що розмір пенсії
повинен обчислюватись виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення перерахунку, тобто з 80% від
суми її місячної (чинної) заробітної
плати, до якої включаються всі види
оплати праці, з якої сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, одержуваної
перед місяцем звернення за
призначенням пенсії, а не з 90 %, як
помилково зазначив суд. Оскільки,
внесення змін у Закон України «Про
прокуратуру» в ч.1 ст.50-1
неконституційними не визначалися, а
тому доводи позову не ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання апеляційного суду не
з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1
ст. 197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши наявні в справі матеріали
та доводи апеляційної скарги в їх
сукупності, на основі наявних у справі
доказів, колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції - без змін з
наступних підстав.

Згідно із ст. 8 КАС України
адміністративний суд при вирішенні
справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, та
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач з 22 серпня 2001 року перебуває на
обліку в Управлінні і отримує пенсію на
підставі ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру». Загальний стаж роботи
складає 36 років 4 місяці 8 днів, на
посадах в органах прокуратури 25 років 3
місяці 26 днів.

За наслідком звернення 05.12.2012р. до
Управління з заявою про проведення
перерахунку пенсії у зв'язку із
збільшенням заробітної плати
працівникам органів прокуратури,
Розпорядженням від 12.12.2012р. прийнято
рішення щодо перерахунку пенсії з
01.07.2012р. в розмірі 80% від суми місячної
чинної заробітної плати з урахуванням
фактично отримуваних працівником
виплат і умов оплати праці, що існували
на день звільнення позивача з роботи
відповідно до ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру», в редакції Закону №3668-VI
від 08.07.2011 року.

10.10.2013р. позивач звернувся з заявою до
Управління про перерахунок пенсії до 90%
розміру, оскільки йому стало відомо, що
12.12.2012р. Управління прийняло рішення
про перерахунок пенсії в розмірі 80 % від
суми чинної місячної заробітної плати.

23.10.2013р. позивачу відмовлено в
проведенні такого перерахунку та
повідомлено, що перерахунок його
пенсії проведено з розрахунку 80% від
суми місячної чинної заробітної плати
з урахуванням фактично отримуваних
працівником виплат і умов оплати праці,
що існували на день його звільнення з
роботи, відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
на час набрання чинності постановою
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2012 року № 505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури» та
Закону України від «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року.

Задовольняючи позовні вимоги з
застосуванням ст.99 КАС України суд
першої інстанції виходив з того, що при
перерахунку пенсії Управління
протиправно застосувало вимоги ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції Закону України №3668 від
08.07.2011р. «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» (далі-Закон №3668), оскільки
внесені зміни стосуються питання
призначення пенсії, а не її
перерахунку.

З такими висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів,
виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» від
05.11.1991р. №1789-ХІІ (далі-Закон №1789) в
редакції, що діяла на час призначення
пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі
стажем роботи не менше 20 років, у тому
числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років, мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» (далі -
Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з
01.10.2011р., внесено зміни до ст. 50-1 Закону
№ 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках
розмір пенсії за вислугу років, яка
призначається прокурорам і слідчим у
разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону №1789 в
редакції Закону №3668, прокурори і
слідчі мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011р. -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

Таким чином, з 01.10.2011р. положення ч. 1 ст.
50-1 Закону №1789 щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом
№3668.

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюються частинами 13, 18 статті 50-1
Закону №1789, положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Закону №3668 змін не зазнали
(змінилась лише нумерація частин цієї
статті).

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону №1789,
обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону №1789,
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Отже, при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, оскільки
внесені Законом №3668 зміни до ст. 50-1
Закону №1789 щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону №1789, які змін у
зв'язку із прийняттям Закону № 3668 не
зазнали.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постановах
від 10.12.2013р. (справа №21-348а13) та від
17.12.2013р. (справа №21-445а13), яка з
врахуванням вимог ст.244-2 КАС України,
повинна враховуватись судами.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову - без змін, якщо визнає що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
ухвалив законне рішення з дотриманням
норм матеріального і процесуального
права, а доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду і
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області без задоволення, а постанову
Ковельського міськрайонного суду
Волинської області від 10 грудня 2013 року
у справі №159/7302/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Т.І. Шинкар

Судді
Н.В. Ільчишин

М.А. Пліш