Справа № 822/336/14
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/336/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського
В.К., при секретаріГук В.В. ,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом прокурора
Городоцького району Хмельницької
області до Городоцької районної
ради Хмельницької області про
визнання протиправним та скасування
рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся в суд з позовом до
відповідача в якому з урахуванням
уточнених позовних вимог просить
визнати протиправним та скасувати
рішення, прийняте позачерговою
двадцять четвертою сесією Городоцької
районної ради Хмельницької області від
28.01.2014 року у формі звернення до
Президента України, Голови Верховної
Ради України, щодо голосування у
Верховній Раді України 16.01.2014 року та
подій, які відбуваються на вулиці
Грушевського в місті Києві.

Свій позов прокурор мотивує тим, що
рішенням, прийнятим позачерговою
двадцять четвертою сесією Городоцької
районної ради Хмельницької області
шостого скликання від 28.01.2014 року у
формі звернення районна рада
звернулася до Президента України,
Голови Верховної ради України із
відповідним зверненням.

Звернення містить висловлювання, що
суперечать вимогам Конституції
України та законам України, зокрема
щодо оголошення дострокових
одночасних виборів Президента України
та Верховної Ради України, відставки
Кабінету Міністрів України та
формування нового перехідного Уряду
України від 16.01.2014 року, а також
повернення до Конституції України, як
до Основного Закону України 2004 року.

Таке рішення у формі звернення
позачергової двадцять четвертої сесії
Городоцької районної ради
Хмельницької області шостого
скликання до Президента України,
Голови Верховної Ради України не
відповідає вимогам Конституції
України, Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», тобто
відповідач при прийняті рішення вийшов
за межі повноважень, встановлених
чинним законодавством.

Рішення у формі звернення позачергової
двадцять четвертої сесії Городоцької
районної ради Хмельницької області
шостого скликання від 28.01.2014 року до
Президента України, Голови Верховної
Ради України порушує встановлений
чинним законодавством порядок,
внаслідок чого порушено інтереси
держави.

За таких обставин позов підлягає
задоволенню.

Представник позивача в судове
засідання не прибув, хоча позивач був
повідомлений про дату, час та місце
розгляду справи належним чином та
подав до суду заяву про розгляд справи
в письмовому провадженні, в якій також
вказав, що позовні вимоги підтримує
повністю.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, хоча відповідач
був повідомлений про дату, час та місце
розгляду справи належним чином, та
подав до суду заяву про розгляд справи
за відсутності його представника.

Суд, дослідивши матеріали справи
вважає, що позов підлягає задоволенню з
таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
позачергова двадцять четверта сесія
Городоцької районної ради
Хмельницької області шостого
скликання від 28.01.2014 року прийняла
рішення у формі звернення до
Президента України, Голови Верховної
Ради України (текст звернення
додається).

Звернення містить вимоги до Президента
України Голові Верховної Ради України
негайно припинити використання зброї
правоохоронним органами проти
демонстрантів та невідкладно провести
публічні переговори за участю
Президента України, Голови Верховної
Ради України, лідерів опозиції та
громадських діячів, результатами якого
народ бачить:

- скасування прийнятих 16 січня 2014 року у
неконституційний спосіб Верховною
Радою України законів, що звужують
права людини та суперечать Конституції
України;

- припинення переслідування та
звільнення усіх учасників мирних акцій
протесту;

- підписання Угоди про асоціацію з
Європейським Союзом у 2014 році;

- притягнення до кримінальної
відповідальності осіб та провокаторів,
винних у побитті та вбивстві мирних
демонстрантів та представників
засобів масової інформації;

- відставки Кабінету України та
формування нового перехідного Уряду
України;

- відкликання усіх представників
Городоцького району, що знаходяться у
м. Києві, до місця їх розташування;

- оголошення про дострокові одночасні
вироби Президента України та Верховної
Ради України;

- повернення до Конституції України, як
до Основного Закону України 2004 року

Частиною 1 статті 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частин 1, 3, 4 статті 140,
частин 1, 2 статті 143, частини1 статті 144,
статті 146 Конституції України місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Органами місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, є районні та обласні ради.

Територіальні громади села, селища,
міста безпосередньо або через утворені
ними органи місцевого самоврядування
управляють майном, що є в комунальній
власності; затверджують програми
соціально-економічного та культурного
розвитку і контролюють їх виконання;
затверджують бюджети відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції.

Обласні та районні ради затверджують
програми соціально-економічного та
культурного розвитку відповідних
областей і районів та контролюють їх
виконання; затверджують районні і
обласні бюджети, які формуються з
коштів державного бюджету для їх
відповідного розподілу між
територіальними громадами або для
виконання спільних проектів та з
коштів, залучених на договірних
засадах з місцевих бюджетів для
реалізації спільних
соціально-економічних і культурних
програм, та контролюють їх виконання;
вирішують інші питання, віднесені
законом до їхньої компетенції.

Органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.

Інші питання організації місцевого
самоврядування, формування, діяльності
та відповідальності органів місцевого
самоврядування визначаються законом.

Дослідження наведених норм
Конституції України дає суду підставу
зробити висновок про те, що Городоцька
районна рада Хмельницької області як
орган місцевого самоврядування
зобов'язана діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, вирішувати питання місцевого
значення в межах Конституції України і
законів України.

Повноваження органу місцевого
самоврядування, визначені статтею 143
Конституції України.

У разі якщо є питання організації
місцевого самоврядування, які не
врегульовані Конституцією України,
вони мають визначатися законом.

Відповідно до Конституції України,
визначення системи та гарантій
місцевого самоврядування в Україні,
засад організації та діяльності,
правового статусу і відповідальності
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування встановлені Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року.

Згідно статті 2 цього Закону, місцеве
самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Частиною 2 статті 10 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що обласні та районні ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст,
у межах повноважень, визначених
Конституцією України, цим та іншими
законами, а також повноважень,
переданих їм сільськими, селищними,
міськими радами.

Питання які можуть розглядатися
виключно на пленарних засіданнях
районної ради, встановлені статтею 43
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Вивчення змісту статті 143 Конституції
України, статті 43 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» дає
суду підставу зробити висновок про те,
що ні Конституцією України, ні Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» органи місцевого
самоврядування не наділені правом та
повноваженнями вирішувати питання,
віднесені Конституцією України, цим та
іншими законами до повноважень інших
органів та посадових осіб, зокрема
приймати рішення позачерговою
двадцять четвертою сесією Городоцької
районної ради Хмельницької області
шостого скликання від 28.01.2014 року у
формі звернення до Президента України,
Голови Верховної Ради України (текст
звернення додається).

Із матеріалів справи судом не
встановлено наявності будь-якої норми
Закону, яка б наділяла орган місцевого
самоврядування правом та
повноваженнями приймати рішення сесії
районної ради з вимогами до Президента
України, Голови Верховної Ради України,
зазначеними вище у мотивувальній
частині постанови суду.

Рішення позачергової двадцять
четвертої сесії Городоцької районної
ради Хмельницької області шостого
скликання від 28.01.2014 року у формі
звернення до Президента України,
Голови Верховної Ради України порушує
встановлений чинним законодавством
порядок управління державою, оскільки
вирішило питання які не відносяться до
питань місцевого значення, внаслідок
чого відповідно порушено інтереси
держави.

Окрім цього, у Регламенті Городоцької
районної ради Хмельницької області не
передбачено та не включено до
компетенції відповідача прийняття
рішень та формування на їх підставі
звернень до вищих органів державної
влади, а тому, прийняття такого рішення
та формування на його підставі
звернення порушує конституційний
припис, передбачений частиною 2 статті
19 Конституції України, оскільки у
даному випадку, відповідач діяв не на
підставі та не у межах наданих
повноважень.

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку, що рішення позачергової
двадцять четвертої сесії Городоцької
районної ради Хмельницької області
шостого скликання від 28.01.2014 року у
формі звернення до Президента України,
Голови Верховної Ради України
суперечить нормам Конституції України,
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», тому воно є
протиправним та підлягає скасуванню.

Аналізуючи все в сукупності, суд
приходить до висновку, що позов
обґрунтований та доведений у судовому
засіданні дослідженими доказами та
встановленими обставинами, тому його
необхідно задовольнити.

На підставі наведеного, керуючись
ст. ст. 19, 140, 143, 144, 146 Конституції
України, ст. ст. 2, 10, 43 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», ст.ст. 9, 11, 72, 86, 159 - 163, 167 КАС
України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та
скасувати рішення, яке прийняте
позачерговою двадцять четвертою
сесією Городоцької районної ради
Хмельницької області шостого
скликання від 28.01.2014 року у формі
звернення Городоцької районної ради
Хмельницької області до Президента
України, Голови Верховної ради України.

В повному обсязі постанова суду буде
виготовлена 12.02.2014 року.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 12
лютого 2014 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський"Згідно з
оригіналом" Суддя В.К. Блонський