Справа № 226/3338/13-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Рибкін О.А.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2014 року
справа №226/3338/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., секретаря
судового засідання Манаєва М.В., за
участю позивача особисто, представника
відповідача № 1 Самойленка А.В.,
представника відповідача № 2 Каратиш
Ю.В., розглянув у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду України в
м. Димитрові Донецької області,
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області на
постанову Димитровського міського
суду Донецької області від 03 січня 2014
року у справі № 226/3338/13-а за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Димитрові Донецької
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області про визнання неправомірними
та скасування рішень, зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 11.10.2013 року звернулась до
суду з даним позовом, мотивуючи свої
вимоги тим, що з 06.11.1981 року по 15.08.1995
року вона працювала у Відокремленому
підрозділі «Шахта «Стаханова»
Державного підприємства
«Красноармійськвугілля» на посаді
машиніста крану. 05 лютого 2013 року
позивач звернулася до відповідача № 1
із заявою про призначення пенсії за
віком на пільгових умовах. Рішенням №
320 від 01.04.2013 року відповідач № 1
відмовив у призначені пенсії за віком
на пільгових умовах із-за відсутності
необхідного стажу за списком № 2.
Позивач оскаржила вказане рішення до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області.
Відповідачем № 2 було винесено рішення
№ 3201-я-02 від 27.09.2013 року, яким рішення №
320 від 01.04.2013 року залишено без змін.
Просила суд визнати неправомірними та
скасувати рішення відповідачів.
Зобов'язати відповідача № 1 призначити
пенсію за віком на пільгових умовах за
Списком № 2, згідно п. «б» ч. 1 ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», з часу звернення з
заявою про призначення пенсії, а саме з
05.02.2013 року.

Постановою Димитровського
міського суду Донецької області від 03
січня 2014 року адміністративний позов
ОСОБА_4 задоволено.

Визнано неправомірними та
скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в місті
Димитрові Донецької області від 01.04.2013
року № 320 та рішення Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області від 27.09.2013 року №
3201-я-02 про відмову ОСОБА_4 в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах за
Списком № 2 згідно пункту «б» ч. 1 ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в місті
Димитрові Донецької області
призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком № 2 згідно
пункту «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» з 05.02.2013 року.

Не погодившись з таким судовим
рішенням суду першої інстанції,
відповідачі подали апеляційні скарги.

Відповідач № 1 в апеляційній
скарзі просить суд скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову,
якою відмовити у задоволенні позову. В
обґрунтування апеляційної скарги
посилається на норми Закону України
«Про пенсійне забезпечення», Порядку
застосування Списків № 1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України № 383 від
18.11.2005 року, Порядку проведення
атестації робочих місць за умови праці
затвердженого ПКМУ від 01.08.1992 року за №
442 та зазначає, що судом першої
інстанції не в повному обсязі були
встановлені обставини справи та не
були додержані норми матеріального та
процесуального права.

Відповідач № 2 в апеляційній
скарзі просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог. В обґрунтування апеляційної
скарги апелянт посилається на норми
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», Порядку застосування
Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
383 від 18.11.2005 року, Порядку проведення
атестації робочих місць за умови праці
затвердженого ПКМУ від 01.08.1992 року за №
442 та зазначає, що зайнятість позивача
на посаді машиніста крану у
технологічному процесі шахти по
видобутку та переміщенню гірничої маси
не підтверджується, що унеможливлює
зарахування періоду роботи ОСОБА_4 з
06.11.1981 року по 15.08.1995 року до пільгового
стажу роботи за Списком № 2, що
призводить до недостатності
пільгового стажу для призначення
пенсії на пільгових умовах за Списком
№ 2.

Представники відповідачів у
судовому засіданні підтримали доводи
апеляційних скарг.

Позивач у судовому засіданні
заперечував проти доводів апеляційних
скарг відповідачів.

Колегія суддів, заслухавши доводи
судді доповідача, пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши юридичну оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
вважає за необхідне вимоги, викладені в
апеляційних скаргах, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 в період з 06
листопада 1981 року по 15 серпня 1995 року
працювала у Відокремленому підрозділі
«Шахта «Стаханова» Державного
підприємства «Красноармійськвугілля»
машиністом крану (кранівником) 4
розряду, також в період з 21.08.1995 року по
29.04.1999 року позивач працювала
машиністом крану 3 розряду у Відкритому
акціонерному товаристві
«Красноармійський динасовий завод», що
підтверджується трудовою книжкою.
Зазначена робота віднесена до робіт із
шкідливими умовами праці, що
передбачено Списком № 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
роботах з особливо шкідливими і особо
важкими умовами праці (а.с. 9-13, 71).

Позивач 05.02.2013 року звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Димитрові Донецької області з
заявою про призначення пенсії за віком
на пільгових умовах за Списком № 2
згідно пункту «б» ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
(а.с. 164-165).

Рішенням № 320 від 01.04.2013 року
відмовлено позивачу у призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах у
зв'язку з тим, що вона не має
достатнього пільгового стажу, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах за Списком № 2 через
те, що відповідачем не враховано роботу
позивача на ВП «Шахта «Стаханова» ДП
«Красноармійськвугілля» в період з
06.11.1981 року по 15.08.1995 року, оскільки
проведена атестація робочого місця
«машиніст крану» на шахті «Стаханова»,
яка проводилась 23.02.1995 року (наказ №
01/186пр), 16.02.2001 року (наказ № 01/155пр), 09.02.2006
року (наказ № 01/233пр), 04.02.2011 року (наказ
№ 01/1170пр) не відповідає чинному
законодавству. В рішенні відповідач
посилається на роз'яснення Державної
експертизи умов праці Головного
управління соціального захисту
населення Донецької
облдержадміністрації, згідно якого
машиністи кранів, які зайняті
виконанням вантажно-розвантажувальних
робіт, не пов'язаних з технологічним
процесом добування та переміщення
гірської маси на шахтній поверхні, в
тому числі роботи з монтажу, демонтажу
з метою ремонту гірничого обладнання,
не передбачені Списком № 2. Також
відповідач посилається на акт
зустрічної перевірки достовірності
наданих документів про стаж для
призначення пенсії від 25.03.2013 року,
згідно якого на підприємстві відсутні
документи, які підтверджують
зайнятість повний робочий день на
роботах, пов'язаних з технологічним
процесом добування та переміщення
гірської маси на шахтній поверхні (а.с.
14-15).

Вказане рішення позивач оскаржив
до Головного управління Пенсійного
фонду України в Донецькій області.
Відповідачем № 2 винесено рішення №
3201-я-02 від 27.09.2013 року, яким оскаржуване
рішення залишено без змін (а.с. 17-19).

Колегія суддів вважає вірним висновок
суду першої інстанції щодо задоволення
позову з огляду на наступне.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць,
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно підпункту 1 пункту 2 розділу ХV
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком N 1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за списком N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
в абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення».

Згідно зі статтею 100 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13-14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Відповідно до статті 62 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 3 Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України № 383 від 18
листопада 2005 року, при визначенні права
на пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до пункту 2 постанови
Кабінету Міністрів України № 442 від 1
серпня 1992 року Про Порядок проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, пенсії за віком на пільгових
умовах за списками № 1 і 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників, що
дають право на пільгове пенсійне
забезпечення, затверджуваними
Кабінетом Міністрів України, а також
пенсії, що можуть встановлюватися
підприємствами й організаціями за
рахунок власних коштів працівникам
інших виробництв, професій та посад
залежно від умов праці, призначаються
за результатами атестації робочих
місць.

Пунктами 4, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5 Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України № 383 від 18
листопада 2005 року, встановлено, що у
відповідності до пункту 4 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 442 від 1 серпня 1992 року, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться в строки, передбачені
колективним договором, але не рідше
одного разу на 5 років. Зазначена
постанова набула чинності з 21 серпня 1992
року.

Відповідно наказу Міністерства
праці та соціальної політики України
від 09.07.2009 року № 261 при визначені права
на пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків до 21.08.1992 року, та за
результатами проведення атестації
робочих місць за умовами праці після
21.08.1992 року.

Це означає, що при призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах для
зарахування до стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
певного 5-річного періоду роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
після 21 серпня 1992 року, відповідне
право впродовж цього періоду повинне
бути підтверджене за результатами
атестації. У разі підтвердження цього
права за результатами атестації,
вперше проведеної до 21 серпня 1997 року
(впродовж 5 років після введення в дію
Порядку проведення атестації робочих
місць), до стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
зараховується весь період роботи на
даному підприємстві у виробництвах,
передбачених Списками, тобто період
роботи із шкідливими умовами праці, до
дати видання наказу на підприємстві
про результати проведення атестації та
період роботи впродовж наступних 5
років з урахуванням пункту 4.2 цього
Порядку.

Якщо атестація була вперше
проведена після 21 серпня 1992 року, у разі
підтвердження права на пенсію за віком
на пільгових умовах, до пільгового
стажу зараховується весь період роботи
до 21 серпня 1992 року, 5-річний період
роботи на даному підприємстві, що
передує даті видання наказу про її
результати, та період роботи впродовж
наступних 5 років з урахуванням пункту
4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21
серпня 1992 року не проводилася чи за
результатами атестації, вперше
проведеної після 21 серпня 1997 року,
право не підтвердилось, до пільгового
стажу зараховується лише період роботи
із шкідливими умовами праці на даному
підприємстві, в установі чи
організації до 21 серпня 1992 року
включно.

З аналізу вищезазначеної статті
вбачається, що при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
необхідно застосовувати Список, який
був чинний на період такої роботи,
окрім того, системний аналіз наведених
норм з урахуванням вказаних вище
положень пункту "б" частини першої
статті 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" дає підстави
стверджувати, що необхідною умовою в
призначенні пенсію за віком на
пільгових умовах після 21 серпня 1992 року
є проведення атестації робочих місць
за умовами праці.

Професія «машиністи підйомних
кранів» внесена до Списку № 2
виробництв, цехів, професій та посад,
робота в яких дає право на державну
пенсію на пільгових умовах та в
пільгових розмірах, затверджених
постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року N 1173, в розділі «І.Гірничі
роботи» (де вказані, зокрема, - роботи на
шахтній поверхні) підрозділу
«1.Відкриті гірничі роботи і роботи на
шахтній поверхні» (де вказані, зокрема,
- роботи на поверхні шахт та рудників).

Як вже зазначалось, згідно ст. 62
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" основним документом,
який підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. Зазначеній нормі відповідає
пункт 1 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№637.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що трудовою книжкою
позивача та відповідною довідкою
підтверджується період роботи
позивача в якості машиністу крану під
час дії Списку № 2, затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року № 1173, а тому період роботи з
06.11.1981 року до 26.01.1991 року має бути
зарахований в пільговий стаж, який дає
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №2 (а.с. 9-13,
21, 22-24).

Крім того, колегія суддів
зазначає, що посилання апелянта в
апеляційній скарзі на невідповідність
проведеної атестації робочого місця
позивача на ВП «Шахта «Стаханова» ДП
«Красноармійськвугілля» встановленим
вимогам не заслуговують на увагу,
оскільки вимоги щодо проведення
атестації робочих місць не були
передбачені законодавством до 1992 року.
Стосовно листа Департаменту
соціального захисту населення
Донецької обласної державної
адміністрації від 19.08.2008 року, яким
зазначено, що машиністи кранів
(кранівники), які зайняті виконанням
вантажно-розвантажувальних робіт, не
пов'язаних з технологічним процесом
добування та переміщення гірської маси
на шахтній поверхні (роботи з монтажу,
демонтажу з метою ремонту гірничого
обладнання, роботи на лісному складі
тощо), правом пільгового пенсійного
забезпечення за Списком № 2 не
користуються, колегія суддів зазначає,
що вказаний лист не є нормативним чи
законодавчим актом, а тому не може
вважатись належним доказом, оскільки
професія позивача відноситься до
Списку № 2 затвердженого постановою
Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №
1173.

Отже, колегія суддів вважає, що
при обчисленні строку, який дає право
позивачеві на отримання пенсії за
віком на пільгових умовах, відповідач
неправомірно не зарахував до стажу
позивача період роботи з 06.11.1981 року до
26.01.1991 року тривалістю 9 років 2 місяці 20
днів. Оскільки стаж роботи позивача на
пільгових умовах за Списком №2
відповідач визнає тривалістю 3 роки 6
місяців 24 дні, то з додаванням до нього
стажу за період з 06.11.1981 року до 26.01.1991
року стаж роботи позивача на пільгових
умовах за Списком № 2 складатиме понад
10 років, що дає їй право на отримання
пенсії за віком.

Колегія суддів вважає, що доводи
апеляційних скарг висновків суду
першої інстанції не спростовують, а
тому підстав для скасування чи зміни
оскаржуваного судового рішення не
вбачається.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 167, 195, 196, п. 1 ч. 1
ст. 198, ст. 200, 206, 211, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

У
Х В А Л И В :

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в м. Димитрові
Донецької області, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області у справі № 226/3338/13-а
- залишити без задоволення.

Постанову Димитровського
міського суду Донецької області від 03
січня 2014 року у справі № 226/3338/13-а за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Димитрові
Донецької області, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області про визнання
неправомірними та скасування рішень,
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена
шляхом подачі касаційної скарги
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили до суду касаційної
інстанції - Вищого адміністративного
суду України, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160
цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

Повний текст виготовлено 17 лютого
2014 року

Колегія суддів: Г.М.
Міронова

І.В. Юрко

А.А. Блохін