Справа № 764/6952/13-а
Суддя: Курапова Зоя Іллівна
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 764/6952/13-а

11.02.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Курапової З.І.,

суддів Щепанської О.А. ,

Воробйової С.О.

секретар судового засідання
Прищепа Н.С.

за участю сторін:

позивач, ОСОБА_2- не з'явилася, про час та
місце розгляду справи повідомлена
належним чином та своєчасно, про
причину неявки суд не повідомила,

представник відповідача, Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Севастополя- Павлюк Оксана
Олександрівна, довіреність № 8882/09 від
18.11.13

представник третьої особи, Управління
Державної казначейської служби
України в м. Севастополі- не з'явився,
про час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином та
своєчасно, про причину неявки суд не
повідомив,

розглянувши апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Севастополя на
постанову Ленінського районного суду
м.Севастополя (суддя Фисюк О.І.) від
25.11.13 по справі № 764/6952/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Управління Пенсійного фонду України
в Ленінському районі м.Севастополя
(вул.Карантинна, буд.16, к. 56-58,
м.Севастополь, 99008)

третя особа: Управління Державної
казначейської служби України в м.
Севастополі (вул.Балаклавська, буд.9,
м.Севастополь, 99011)

про визнання дій протиправними,
зобов'язання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Ленінського районного суду
м.Севастополя (суддя Фисюк О.І.) від
25.11.13 у справі № 764/6952/13-а
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Севастополя,
третя особа - Управління Державної
казначейської служби України в м.
Севастополі, про визнання дій
протиправними, зобов'язання до
вчинення певних дій, - задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Севастополя щодо відмови у
виплаті ОСОБА_2 щомісячного довічного
грошового утримання, виходячи із
грошового утримання працюючого судді.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
м.Севастополя провести перерахування
та виплачувати ОСОБА_2 щомісячне
грошове утримання у розмірі 90%
грошового утримання працюючого судді
на підставі довідок Управління
державної судової адміністрації в
м.Севастополі у відповідності з
частиною третьою статті 138 Закону
України "Про судоустрій та статус
суддів", починаючи з 01.01.2012 до надання
нової довідки про грошове утримання
працюючого судді.

Стягнуто з державного бюджету
Ленінського району м.Севастополя на
користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 68,82
грн.

Не погодившись з даним рішенням суду,
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Севастополя
звернулось з апеляційною скаргою, в
якій просить скасувати постанову
Ленінського районного суду
м.Севастополя від 25.11.2013 та прийняти
нове рішення по справі.

Апеляційна скарга мотивована
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

У судовому засіданні 11.02.2014 року
представник відповідача доводи
апеляційної скарги підтримав та просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення по
справі.

Позивач та представник третьої особи у
судове засідання не з'явились. Про день,
час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином та
своєчасно про причину неявки суд не
повідомили.

Чинне законодавство не обмежує коло
представників осіб, які беруть участь у
справі, при апеляційному розгляді
адміністративної справи.

На підставі та за правилами статті 195
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що
10.07.2013 року ОСОБА_2 звернулась до
Ленінського районного суду
м.Севастополя з адміністративним
позовом до відповідача Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Севастополя та третьої особи
Головного Управління Державної
казначейської служби України в м.
Севастополі, в якому просила визнати
протиправним дії відповідача щодо
відмови у виплаті щомісячного
довічного грошового утримання,
виходячи із грошового утримання
працюючого судді та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Севастополя
виплачувати позивачу щомісячне
довічне грошове утримання у розмірі, з
урахуванням уточнення до позовної
заяви від 03.09.2013 року (а.с. 20-21), 90 %
грошового утримання працюючого судді
на підставі довідки державної судової
адміністрації від 02.04.2013 року № 428/03 у
відповідності з частиною третьою
статті 138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів»,
починаючи з 01.01.2012 року до надання нової
довідки про грошове утримання
працюючого судді.

Ухвалою Ленінського районного суду
м.Севастополя від 04.09.2013 року по справі
№ 764/6952/13-а третю особу - Головне
управління Державного казначейства
України у м. Севастополі замінено на
належну - Управління Державної
казначейської служби України у м.
Севастополі. (а.с. 33).

В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що відмова Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Севастополя в проведенні
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
у зв'язку зі зміною розміру грошового
утримання судді, працюючого на
відповідній посаді, є протиправною.

Судовою колегією встановлено, що з
21.06.1982 року ОСОБА_2 займала посади судді
Нахімовського районного суду міста
Севастополя, судді Кримського
обласного суду, голови Ленінського
районного суду м. Севастополя.

З постанови Верховної Ради України від
02.10.2010 року № 276-VI та наказу Ленінського
районного суду м. Севастополя від 22.12.2010
року № 44-к, ОСОБА_2, у зв'язку з поданням
заяви про відставку, звільнено 31.12.2010
року з посади голови Ленінського
районного суду м. Севастополя. (а.с. 7,8-9).

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
призначення і виплата щомісячного
довічного грошового утримання
віднесена до компетенції Пенсійного
фонду України, у зв'язку з чим позивач
перебуває на обліку в Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Севастополя та отримує
щомісячне довічне грошове утримання на
підставі частини четвертої статті 43
Закону України «Про статус суддів»
(втратив чинність 01.01.2012 року), якої було
передбачено, що судді, який вийшов у
відставку, при наявності відповідного
віку і стажу роботи виплачується
пенсія на умовах, передбачених статтею
37 Закону України "Про державну службу".
Судді у відставці, який має стаж роботи
на посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді. Судді у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді менше 20 років і досяг
55-річного віку (для жінок - 50 років),
розмір щомісячного грошового
утримання обчислюється пропорційно
кількості повних років роботи на
посаді судді. При досягненні таким
суддею пенсійного віку за ним
зберігається право на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання в зазначеному розмірі, або,
за його вибором, призначається пенсія
на умовах, передбачених статтею 37
Закону України "Про державну службу".

01.01.2012 року набрали чинності норми
статті 129 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»,
відповідно якої встановлено
збільшення розміру заробітної плати
працюючого судді.

З довідки Управління державної судової
адміністрації в місті Севастополі №
про заробітну плату, що подається для
перерахунку непрацюючим державним
службовцям, а також державним
службовцям, які на момент перерахунку
пенсії працюють на інших посадах, ніж
ті, з яких призначено (перераховано)
пенсію 428/03 від 02.04.2013 року вбачається,
що заробітна плата за посадою голови
суду, з якої призначено пенсію, для її
перерахунку з 01.01.2013 року становить
19499,00 грн. (а.с. 22).

Зазначені обставини стали підставою
звернення позивача до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Севастополя з заявою про
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Протоколом засідання комісії, яка
постійно діє, з розгляду питань,
пов'язаних з призначенням пенсії
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Севастополя № 63
від 24.04.2013 року позивачу відмовлено в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання, мотивуючи відмову
тим, що проведення перерахунку
довічного грошового утримання суддям
місцевих та апеляційних судів у зв'язку
зі зміною умов оплати праці Законом
України «Про судоустрій та статус
суддів» не передбачено. (а.с. 10-11).

Відповідно до частини першої статті 126
Конституції України, Конституція і
закони України повинні гарантувати
незалежність і недоторканність суддів.
До таких конституційних гарантій
віднесено обов'язок держави
забезпечувати фінансування та належні
умови для функціонування судів і
діяльності суддів (частина перша
статті 130 Конституції України).

За змістом пункту 8 частини четвертої
статті 47, ст.ст. 136-138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" визначено,
що належне матеріальне та соціальне
забезпечення судді, в тому числі і
щомісячне довічне грошове утримання, є
елементами статусу судді та однією з
основоположних гарантій незалежності
судді.

Згідно з частиною першої статі 138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" встановлено, що судді, який
вийшов у відставку, при досягненні
пенсійного віку виплачується пенсія на
умовах, передбачених статтею 37 Закону
України "Про державну службу" або, за
його вибором, щомісячне довічне
грошове утримання.

В силу частини першої статті 37 та
статті 37-1 Закону України "Про державну
службу", пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини третьої статті 138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів", визначено, що щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Судова колегія зазначає, у зв'язку з
тим, що розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
і розмір пенсії колишнього державного
службовця залежать від суми грошового
утримання діючого судді, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Судова колегія вважає неспроможними
посилання Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі
м.Севастополя на те, що Законом України
"Про судоустрій та статус суддів" не
передбачено здійснення перерахунку
грошового утримання судді у відставці,
оскільки відсутність встановленого
порядку проведення перерахунку не
звільняє відповідача від виконання
вимог Закону, яким чітко встановлений
порядок визначення розміру
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці.

Рішенням Конституційного суду України
від 03.06.2013 № 3-рп/2013 (справа щодо змін
умов виплати пенсій і щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці) було визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) ч. 3 статті 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" від 7 липня 2010 року N 2453-VI у
редакції Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року N 3668-VI та визначено, що
підлягають застосуванню положення
цієї статті у редакції Закону України
від 07.07.2010, № 2453-VI "Про судоустрій і
статус суддів" наступного
змісту:"Щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання."

Судова колегія зазначає, що висновки
викладені у рішенні Конституційного
суду України від 03 червня 2013 р № 3-рп-2013
визначають, що матеріальні та
соціальні гарантії судді у відставці,
які були встановлені на день виходу у
відставку не можуть бути обмежені або
скасовані, а ні новим законом, а ні
внесенням змін до чинного Закону, у
зв'язку з чим, перерахування та виплата
позивачу щомісячного довічного
грошового утримання повинна
здійснюватися у розмірі 90% грошового
утримання працюючого судді.

На підставі викладеного, дії
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Севастополя щодо
відмови в здійсненні перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання є такими, що прямо суперечать
нормам чинного законодавства.

Статтею 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно частини другої статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову. Доводи апелянта не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Судова колегія дійшла до
висновку, що судом першої інстанції
правильно встановлені обставини
справи, рішення суду ухвалене з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, тому підстав для
задоволення апеляційної скарги та
скасування судового рішення не
вбачається.

Відповідно до частини 1
статті 200 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, 200,
п.1 ч.1 ст.205, 206, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Севастополя на
постанову Ленінського районного суду
м.Севастополя від 25.11.13 у справі №
764/6952/13-а - залишити без задоволення

Постанову Ленінського районного
суду м.Севастополя від 25.11.13 у справі №
764/6952/13-а - залишити без змін

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення згідно з частиною п'ятою
статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку
статті 212 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно з якою
касаційна скарга на судові рішення
подається безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків,
передбачених цим Кодексом, а в разі
складення ухвали в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу -
з дня складення ухвали в повному
обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 17 лютого 2014 р.

Головуючий суддя підпис
З.І.Курапова

Судді підпис
О.А.Щепанська

підпис С.О. Воробйова

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
З.І.Курапова