Справа № 148/2421/13-а
Суддя: Ковганич С. В.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 148/2421/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(винесена в скороченому провадженні)

28 січня 2014 року
Тульчинський районний суд

Вінницької області

Суддя Тульчинського районного суду
Вінницької області Ковганич С.В.
розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у Тульчинському районі
Вінницької області про визнання дій
протиправними, перерахунок та виплату
пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом і
просила визнати неправомірними дії
відповідача щодо нарахування та
виплати підвищення до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
у зоні посиленого радіологічного
контролю у відповідності до ст. 39
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», та додаткової пенсії не у
відповідності з вимогами ст. 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплатити підвищення до
пенсії та додаткову пенсію у
відповідності до чинного
законодавства.

Також вона народилась у 1936 році і
відповідно до ст. 1 Закону України №
2195-ІV від 18 листопада 2004 року «Про
соціальний захист дітей війни» є
дитиною війни. Ст. 6 вищевказаного
закону передбачено, що дітям війни
пенсії, або довічне грошове утримання
чи державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії
підвищується на 30 % мінімальної пенсії
за віком і яка їйчастково не
виплачувалась. Крім того, це право
гарантується Конституцією України.
Просить суд визнати дії управління ПФУ
в Тульчинському районі щодо відмови їй
у нарахуванні щомісячної доплати до
пенсії незаконною та зобов'язати
виплатити щомісячну доплату до пенсії
в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком.

Відповідач заперечень проти позову не
подав.

Дослідивши докази та давши їм належну
правову оцінку, суд вважає, що позов
обґрунтований та підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_1 отримує пенсію за
віком відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", що підтверджується
копією пенсійного посвідчення НОМЕР_2
від 4.03.1993 року. Згідно представлених
копій посвідчення громадянина, який
постійно проживає на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
(категорія 4) серії НОМЕР_1 (а.с. 5) та
копії паспорта громадянина України
(а.с. 7), позивачка зареєстрована і
проживає в с.м.т.Кирнасівка
Тульчинського району, яке відповідно
до Постанови КМУ № 106 від 23.07.1991 року
відноситься до зон радіоактивного
забруднення внаслідок чорнобильської
катастрофи.

В зв'язку з наведеним, позивач має право
на отримання доплати та додаткової
пенсії відповідно до ст. ст. 39 та 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991
року в розмірі: доплати - однієї
мінімальної заробітної плати і
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю - 15% мінімальної пенсії за
віком, а також доплату до пенсії
відповідно до Закону України "Про
соціальний захист дітей війни» .

Остання зверталась з заявою до
управління Пенсійного фонду України в
Тульчинському районі про перерахунок
призначеної їй пенсії відповідно до
вищевказаного Законів.

Проте, управління Пенсійного фонду
України в Тульчинському районі, в
своєму листі від 15.07.2011 року відмовили
їй в перерахунку пенсії, яка призначена
і виплачується відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та на
підставі Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» ,
Постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28
травня 2008 року та Законів України «Про
державний бюджет 2008 року», «Про
державний бюджет 2009 року» та «Про
державний бюджет 2010 року».

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

У відповідності до ст. 39 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні посиленого
радіологічного контролю, підвищуються
на одну мінімальні заробітну плату.

Згідно ст. 49 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», пенсії особам, віднесеним
до категорій 1, 2, 3. 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до четвертої категорії
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, з
розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України
«Про Державний бюджет України на
2007рік» було зупинено дію ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» на 2007 рік.

Проте Рішенням Конституційного Суду
України № 6 рп / 2007 від 09. 07.2007 року
положення п. 12 ст. 71 Закону Україні «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» з
урахуванням ст. 111 цього Закону визнано
таким. що не відповідає Конституції
України (є неконституційним).

Відповідно до п. 41 розділу ІІ «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» внесено зміни до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» і дітям війни до пенсії
або щомісячного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії,
виплачується підвищення у розмірі
надбавки, встановленої для учасників
війни-10% прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
від 28.12.2007 року, зокрема до ст. ст. 39, 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» були визнані
неконституційними і втратили чинність.
Аналогічна позиція з даного питання
була висловлена і у Рішенні
Конституційного Суду України від 09.07.2007
року № 6-рп/2007.

25.01.2012 року Конституційний Суд України
ухвалив рішення № 3-рп/2012, відповідно до
якого Конституційним Судом України
визначено, що однією з ознак України як
соціальної держави є забезпечення
загальносуспільних потреб у сфері
соціального захисту за рахунок коштів
Державного Бюджету України виходячи з
фінансових можливостей держави, яка
зобов'язана справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості. Повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції, на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року
прийнято постанову № 745 «Про
встановлення деяких витрат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23.07.2011 року.

А тому до набрання чинності зазначеною
постановою Кабінету Міністрів України,
тобто до 23.07.2011 року, при вирішенні
справ цієї категорії щодо розміру
пенсії постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи, особам
проживаючим в зоні посиленого
радіоекологічного контролю,
застосуванню підлягають положення ст.
39, 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а при вирішенні справ
категорії «діти війни» положення ст. 6
ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
Із 23.07.2011 року правомірність дій
суб'єктів владних повноважень у
зазначених категоріях справ судам
необхідно перевіряти на відповідність
вимогам Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» та Постанови
Кабінету Міністрів від 06.07.2011 року №745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету».

Таким чином, суд, при вирішенні справи
керується Конституцією України, як
Основним Законом, також Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» та Законом України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» та
враховує прийняту 06.07.2011 року Кабінетом
Міністрів України Постанову № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», якою встановлено
розміри виплат особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та прийняту 23.11.2011 року
Кабінетом Міністрів України Постанову
№ 1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
в розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
прожитковий мінімум», прожитковий
мінімум застосовується, зокрема, для
встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком, визначення розмірів
соціальної допомоги, допомоги сім'ям з
дітьми, допомоги по безробіттю, а також
стипендій та інших соціальних виплат,
виходячи з вимог Конституції України
та законів України.

За таких обставин позовні вимоги в
частині визнання неправомірними дій
відповідача у нарахуванні позивачу
додаткової пенсії та доплати,
передбаченої ст. ст. 39, 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а також у
нарахуванні надбавки до пенсії як
дитині війни, передбаченої ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в період до 23.07.2011 року є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню частково.

Так, вирішуючи питання про задоволення
вимог позивача, суд враховує положення
ст. 99 КАС України, відповідно до якої
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав.

В даному випадку, враховуючи
представленні докази та вимоги
позивача, суд вважає, що позов підлягає
задоволенню в межах строку позовної
давності, який має обчислюватись з дня
звернення позивача до суду з позовною
заявою, яка зареєстрована - 02.08.2011 року,
тому перерахунок і виплата коштів має
проводитись з 1.03.2011 року включно, з
врахуванням фактично отриманих виплат.

Вимоги позивача щодо стягнення коштів
до вказаного вище строку, відповідно до
ст. 100 КАС України, підлягають залишенню
без розгляду.

Подальші нарахування та виплати мають
здійснюватись з 23.07.2011 року на підставі
правового регулювання виплати як
основної так і додаткової пенсії,
відповідно до Конституції України, як
Основного Закону, Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", Закону
України "Про державний бюджет …" на
відповідний рік, а також з врахуванням
прийнятих, в межах своєї компетенції,
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, якими
встановлюються виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та виплачуватись до втрати
такого права на отримання даних
пенсійних виплат, в тому числі
скасування чи зміни діючого
законодавства, що регулює дані питання.

При задоволенні вимог позивача,
враховуючи положення ст. 256 КАС України,
суд вважає, що постанова може бути
допущена до негайного виконання в
межах суми платежу за один місяць.

Керуючись ст. ст. 39, 49, 51, 71 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст.ст.2, 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» ст. ст. 11, 14, 69-71, 79, 94, 138, 158-163,
167, 255, 257 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України у Тульчинському районі
Вінницької області про визнання дій
протиправними, перерахунок та виплату
пенсії задоволити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1 підвищення до пенсії за
проживання в зоні посиленого
радіологічного контролю та додаткової
Чорнобильської пенсії в розмірах
нижчих, ніж визначено ст. ст. 39, 51
Законом України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Визнати неправомірними дії управління
пенсійного фонду України у
Тульчинському районі щодо відмови у
нарахуванні та виплаті ОСОБА_1
щомісячної доплати до пенсії, як дитині
війни в розмірі 30%.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Тульчинському районі
Вінницької області провести
перерахунок ОСОБА_1, починаючи з 1.03.2011
року та виплатити до часу втрати такого
права, з урахуванням раніше виплачених
сум:

- доплату до пенсії відповідно до ст. 39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати.

- додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі 15
% мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Тульчинському районі
Вінницької області провести
перерахунок ОСОБА_1, починаючи з 1.03.2011
року та виплатити до часу втрати такого
права щомісячну доплату до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму, для осіб, які
втратили працездатність, з урахуванням
раніше виплачених сум.

Починаючи з 23.07.2011 року виплату пенсії
проводити на підставі Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» та Закону України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік», з
врахуванням Постанови Кабінету
Міністрів України № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», прийняту 06.07.2011
року.

Вимоги щодо стягнення коштів до
початку перебігу строку позовної
давності залишити без розгляду.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанову суду допустити до негайного
виконання в межах суми стягнення за
один місяць.

Судові витрати компенсувати за рахунок
держави.

Апеляційну скаргу на постанову суду
може бути подано до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Тульчинський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Суддя: