Справа № 253/8656/13-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Зайченко С.В.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2014 року
справа №253/8656/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Центрально-Міського районного суду
м.Горлівки Донецької області від 07
жовтня 2013 р. у справі № 253/8656/13-а
(головуючий І інстанції Зайченко С.В.)
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання
протиправним дій щодо відмови в
перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до
Центрально-Міського районного суду
м.Горлівки Донецької області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області, в якому просила
визнати протиправними дії, рішення від
26.06.2013 року Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-міському районі м.
Горлівки про відмову в перерахуванні
пенсії державного службовця,
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-міському
районі м. Горлівки перерахувати пенсію
державного службовця з моменту її
призначення, включити індексацію
заробітної плати, матеріальну допомогу
на оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань до
розрахунку пенсії державного
службовця з дати її призначення.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м.Горлівки Донецької
області від 07 жовтня 2013 року позовні
вимоги задоволені частково. Суд першої
інстанції визнав дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Центрально-міському районі міста
Горлівки Донецької області
неправомірними та протиправними щодо
нарахування менших ніж фактично
нараховувались відсотків надбавки за
вислугу років та не врахування суми
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати при розрахунку пенсій
державним службовцям, зобов'язав
Управління Пенсійного Фонду України в
Центрально-міському районі міста
Горлівки Донецької області
перерахувати пенсію ОСОБА_2, як
державному службовцю з 01.07.2013 року, на
підставі довідки від 07.05.2013 року №
7095/9/05-013 про складові заробітної плати і
включити матеріальну допомогу та
надбавку за вислугу років індексацію
заробітної плати, матеріальну допомогу
на оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань до
розрахунку пенсії державного
службовця. Позовні вимоги про
перерахунок пенсії з моменту її
призначення залишив без задоволення.

Відповідач в апеляційній скарзі
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
матеріальна допомога, індексація
заробітної плати та сум надбавки за
вислугу років не входять до складу
заробітної плати державних службовців,
та не можуть враховуватися при
обчисленні пенсій державного
службовця.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

З жовтня 2004 року ОСОБА_2 на підставі
власної заяви Управлінням Пенсійного
фонду України в Центрально-міському
районі м. Горлівка призначена пенсія,
як державному службовцю у
відповідності зі ст. 37 Закону України
«Про державну службу».

При призначені позивачеві пенсії в
жовтні 2004 року Пенсійним Фондом
України в Центрально-міському районі м.
Горлівка не взято до нарахування
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, на
оздоровлення, індексація заробітної
плати та з урахуванням 20 % винагороди за
вислугу років, а не фактично
отримуваної 30 % винагороди за вислугу
років, оскільки, надана позивачем в 2004
році довідка не містила вказаних
показників.

20 червня 2013 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії, з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, сум надбавки за
вислугу років фактично нарахованої у
розмірі 30 відсотків, на які в свій час
відповідно були нараховані страхові
внески на загальнодержавне пенсійне
страхування. Для перерахунку була
надана довідка Горлівської ОДПІ
Донецької області ДПС про складові
заробітної плати від 07.05.2013 року №
7095/9/05-013.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-міському районі м.
Горлівка № 104 від 26.06.2013 року позивачу
відмовлено у перерахунку пенсії, з
посиланням на ст. 33 Закону України «Про
державну службу».

Відповідно до довідки Горлівської ОДПІ
Донецької області ДПС від 07.05.2013 року №
7095/9/05-013 про складові заробітної плати,
заробітна плата позивача
розраховувалась з: окладу; надбавки за
ранг; надбавки за вислугу років в
розмірі 30%; надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи в розмірі 50%;
матеріальної допомоги на оздоровлення;
індексації заробітної плати. Також в
довідці зазначено, що на всі суми
нараховується збір на державне
пенсійне страхування. Гранична сума
заробітної плати, на яку нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування - 9495 гривень. Довідка
видана на підставі особового рахунку.

Відповідно до зазначеної довідки
позивачка працюючи в ДПІ отримувала
заробітну плату, яка серед іншого,
включала суми матеріальної допомоги,
індексацію заробітної плати та 30%
надбавки за вислугу років, які згідно
законодавства, є складовими заробітної
плати і з яких відчислялися внески до
пенсійного фонду.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися з усіх сум заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, .

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 5 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» надбавка за вислугу
років виплачується державним
службовцям щомісячно у відсотках до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг і залежно від стажу
державної служби у таких розмірах:
понад 3 роки 10, понад 5 років 15, понад 10
років 20, понад 15 років 25, понад 20 років 30,
понад 25 років 40 відсотків.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року № 1013 затверджено
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки Горлівської
ОДПІ Донецької області ДПС від 07.05.2013
року № 7095/9/05-013, на всі виплати включені
в довідку, нараховані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
про обґрунтованість позовних вимог
щодо здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги та надбавки за
вислугу років фактично нарахованих, на
які нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та отримувались позивачем.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, постанова прийнята судом
першої інстанції з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Центрально-Міського районного суду
м.Горлівки Донецької області від 07
жовтня 2013 р. у справі № 253/8656/13-а
залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м.Горлівки Донецької
області від 07 жовтня 2013 р. у справі №
253/8656/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва