Справа № 2а/756/418/13
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
2а/756/418/13 Головуючий
у 1-й інстанції: Андрейчук Т.В.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

04 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
Василенка Я.М.,

суддів
Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі
Зубрицькому Д.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві на постанову Оболонського
районного суду м. Києва від 03.12.2013. у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду першої
інстанції з позовом, в якому просив:
визнати за ним право на перерахунок
пенсії, у зв'язку з підвищенням
посадового окладу, згідно наказу
Міністра оборони України № 377 від
28.07.2008, виходячи з розміру посадового
окладу - 1250 грн; визнати дії
(бездіяльність) Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві,
стосовно відмови у проведенні
перерахунку пенсії, відповідно довідки
Київського міського військового
комісаріату про зміну грошового
забезпечення від 01.04.2012 осіб, пенсії
яких підлягають перерахунку -
неправомірними; відповідно до ст.ст. 55,
63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб», з урахуванням вимог ст. 8, 22
Конституції України, зобовязати
Головне управління Пенсійного фонду
України в м. Києві перерахувати та
виплатити йому пенсію на підставі
підвищеного посадового окладу, згідно
наказу Міністра оборони України № 377
від 28.07.2008, виходячи з розміру - 1250 грн. з
01.04.2012.

Ухвалою судді Оболонського районного
суду м. Києва від 14.11.2013 позовні вимоги в
частині визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії за період з 01.04.2012 до
05.05.2013 залишено без розгляду.

Постановою Оболонського районного
суду м. Києва від 03.12.2013 позов
задоволено частково: визнано
протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням збільшення розміру
посадового окладу відповідної
категорії військовослужбовців на
підставі наказу Міністра оборони
України «Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
від 28.07.2008 № 377, починаючи з 05.05.2013, з
урахуванням виплачених сум;
зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням збільшення розміру
посадового окладу відповідної
категорії військовослужбовців на
підставі наказу Міністра оборони
України «Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
від 28.07.2008 № 377, починаючи з 05.05.2013, з
урахуванням виплачених сум; у
задоволені решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідачем подано апеляційну скаргу,
в якій він просить оскаржувану
постанову скасувати, як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та ухвалити нову постанову, якою у
задоволенні позову відмовити.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи
ОСОБА_3 є військовим пенсіонером
Міністерства оборони України, який був
звільнений у запас з посади викладача
кафедри тактико-спеціальної
підготовки Київського вищого
військового інженерного училища
зв'язку імені М.І. Калініна. ОСОБА_3
перебуває на обліку у Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Києві та отримує пенсію за вислугу
років відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

ОСОБА_3 звернувся до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві з заявою про перерахунок
пенсії від 03.10.2013.

Листом Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві №
24960/12/14-2363 від 14.10.2013 ОСОБА_3 було
відмовлено у перерахунку пенсії з
мотивів, що єдиною підставою для
перерахунку раніше призначеної пенсії
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» є прийняття Кабінетом Міністрів
України рішення про зміну хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення.

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
неправомірно відмовило позивачу у
перерахунку пенсії не врахувавши зміну
розміру посадового окладу,
передбаченого наказом Міністра
оборони України від 28.07.2008 № 377.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що
Порядком проведення перерахунку
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
№45, визначено лише один орган - Кабінет
Міністрів України, рішення якого про
зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, є належною
підставою для перерахунку пенсій;
рішення інших органів (в тому числі і
накази Міністра оборони України) не
можуть братися до уваги управліннями
Пенсійного фонду України як підстава
для перерахунку, оскільки є чіткий
порядок, який визначає процедуру
перерахунку пенсії та належні для
цього підстави.

Колегія суддів вважає доводи апелянта
необґрунтованими та погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей у зв'язку із
введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у
пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на
час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами
цього Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону. Усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Згідно ч. 2 ст. 51 вказаного Закону
перерахунок пенсій, призначених особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей, провадиться з першого
числа місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», згідно п. 1 якого
визначено, що перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 № 1294 з 01.01.2008 було підвищено
рівень грошового забезпечення
військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови № 1294 затверджено
схеми посадових окладів осіб рядового
і начальницького складу, а п. 5 надано
право керівникам державних органів у
межах асигнувань, що виділяються на їх
утримання, установлювати, посадові
оклади військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 за аналогічними
посадами.

На виконання зазначеної Постанови № 1294
з метою впорядкування розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів та
наукових установ Збройних Сил України,
Міністром оборони України видано наказ
від 28.07.2008 № 377, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 18.08.2008 за
№ 761/15452.

Згідно п. 6 Положення про Міністерство
оборони України, затвердженого
Кабінетом Міністрів України від 03.08.2006
№ 1080, Міноборони під час виконання
покладених на нього завдань взаємодіє
з центральними і місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, громадськими
організаціями, а також з відповідними
органами іноземних держав. Міноборони
видає з питань, що належать до його
компетенції, нормативно-правові акти,
які є обов'язковими для виконання
центральними і місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами та організаціями незалежно
від форми власності і громадянами.
Нормативно-правові акти Міноборони
підлягають державній реєстрації в
порядку, встановленому законодавством.

Даний наказ № 377 був зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 18.08.2008 та
набрав чинності 29.08.2008, отже, є
обов'язковим для виконання.

З урахуванням зазначеного вище колегія
суддів зауважує, що відповідно до даних
нормативно-правових актів, позивач має
право на перерахунок пенсії з
урахуванням зміни розміру посадового
окладу.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що відмова ГУПФ України в м. Києві
провести перерахунок пенсії позивачу є
неправомірною.

Доводи апелянта щодо відсутності у
позивача правових підстав на отримання
спірної пенсії в іншому розмірі з
причини відсутності рішення Кабінету
Міністрів України з даного приводу є
безпідставними з огляду на наступне.

Як вбачається зі змісту Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» підставою для
проведення перерахунку пенсії є
фактична зміна хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців,
проведена на підставі рішення суб'єкта
владних повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Таким чином, при вирішенні цієї справи
відповідачу необхідно встановити чи
відбулася фактична зміна хоча б одного
з видів грошового забезпечення і чи
проводилася така зміна на підставі
належного рішення суб'єкта владних
повноважень.

Оскільки згідно з наказом № 377
затверджені схеми посадових окладів за
основними типовими посадами керуючого
та наукового складу офіцерів
військово-навчальних закладів та
наукових установ Збройних Сил України,
цей наказ зареєстровано у Міністерстві
юстиції України 18.08.2008 за № 761/15452, він
має юридичну силу, а Міністерство
оборони України своїм листом від 29.08.2008
повідомило ПФУ про необхідність
підготовки списків осіб, пенсії яких
підлягають перерахунку у зв'язку з
набранням чинності наказом № 377, а тому
вказаний наказ підлягає виконанню
Головним управлінням Пенсійного фонду
України в м. Києві.

При цьому, колегія суддів зауважує, що
Головне управління Пенсійного фонду
України в м. Києві помилково вважає, що
вказаним вище Порядком визначено лише
один орган - Кабінет Міністрів України,
рішення якого є необхідним для зміни
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців,
оскільки частина третя статті 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» не вказує на
рішення суб'єкта владних повноважень
про зміну видів грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена й
в постанові Верховного суду України
від 24.04.2012 по справі № 21-84а12, прийнятій
за результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
касаційної інстанції одних і тих самих
норм матеріального права у подібних
правовідносинах.

Згідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при
виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції ухвалив законне та
обґрунтоване рішення, з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних
доказів, що б підтверджували факт
протиправності рішення суду першої
інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила
згідно ст. 200 КАС України залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, з урахуванням
того, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206
КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві залишити без задоволення, а
постанову Оболонського районного суду
міста Києва від 03.12.2013 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, проте може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки,
встановлені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
Василенко Я.М.

Судді:
Кузьменко
В.В.,

Шурко О.І.

.

Головуючий суддя
Василенко Я.М.

Судді:
Кузьменко В. В.

Шурко О.І.