Справа № 805/17810/13-а
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Зеленов А.С.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2014 року
справа №805/17810/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді Старосуда
М.І., суддів: Василенко Л.А., Гімона М.М.,
при секретарі Марциновському А.К., за
участю представника відповідача
Дюжикова К.О., розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м.Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 24 січня 2014
р. у справі № 805/17810/13-а за позовом
управління Пенсійного фонду України в
м.Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області до державного
підприємства "Донецька обласна
Дирекція з ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглепереробних
підприємств" в особі Шахтарської
виконавчої дирекції з ліквідації шахт
Державного підприємства
"Донвуглереструктуризація" про
стягнення заборгованості з
відшкодуванням фактичних втрат на
виплату та доставку пільгових пенсій
за Списками № 1, 2 у розмірі 1 495 798,33 грн.,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з вказаним
позовом, в якому зазначив, що за період
з 01.10.2013 по 01.12.2013 відповідач має
заборгованість з покриття фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій, призначених за
Списками № 1 та № 2 по працівникам
підприємства в розмірі 1 366 608,05 грн., яка
підтверджується відповідними
розрахунками. Відповідачу у
відповідності до Інструкції № 21-1
надсилалися повідомлення про
фактичний розрахунок витрат на виплату
та доставку пільгових пенсій, але
витрати не відшкодовані, тому позивач
просив стягнути з відповідача суму
боргу у розмірі 1 495 798,33 грн. за списком
№1 та № 2 за період з 01.10.2013 по 01.12.2013.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 24 січня 2014
р. у задоволені адміністративного
позову управління Пенсійного фонду
України в м. Шахтарську та Шахтарському
районі до державного підприємства
"Донецька обласна дирекція з
ліквідації збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств" в особі
Шахтарської виконавчої дирекції з
ліквідації шахт ДП
"Донвуглереструктуризація" про
стягнення заборгованості з
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій
за списком №1 та №2 у розмірі 1 495 798,33
грн. - відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, в
якій скаржник просить скасувати
постанову суду та прийняти нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги. Доводи апеляційної скарги
обгрунтовані невірним застосуванням
норм процесуального та матеріального
права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи,
відповідач - державне підприємство
"Донецька обласна дирекція з
ліквідації збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств",
зареєстроване як юридична особа
виконавчим комітетом Макіївської
міської Ради 03.07.2003, включене до ЄДРПОУ,
ідентифікаційний код 32442610, діє на
підставі статуту.

Процедура реєстрації та обліку
платників внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (далі - страхові внески),
обчислення і сплати страхових внесків
та інших платежів до бюджету
Пенсійного фонду України
підприємствами, установами,
організаціями (далі - Підприємства)
незалежно від форм власності, виду
діяльності і господарювання та
фізичними особами, нарахування і
сплати фінансових санкцій та пені,
подання страхувальниками звітності
управлінням Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах (далі
- органи Пенсійного фонду України)
визначається Інструкцією про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженої Постановою
правління Пенсійного фонду України від
19.12.2003 року № 21-1, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 16 січня
2004 року за № 64/8663.

У відповідності до п. 6.3 Інструкції № 21-1
у разі ліквідації або зміни власника
підприємства суми зазначених витрат
Пенсійному фонду вносять
правонаступники.

Як вбачається з матеріалів справи,
Наказами Міністерства вугільної
промисловості України: від 21.12.2000 року
№ 596 "Про ліквідацію Шахта „Фомінська"
ДХК „Шахтарськантрацит", від 15.11.2001
року № 565 "Про ліквідацію ДВАТ „Шахта
„Шахтарська" ДХК „Шахтарськантрапит"
м. Шахтарськ, від 24.05.2001 року № 236 "Про
ліквідацію державного підприємства
Шахта „Об'єднана" м. Торез, від 24.07.2001
року № 341 "Про ліквідацію Шахти
"Московська" ДХК "Шахтарськантрацит" м.
Шахтарськ, від 2,1.12.2000 року № 590 "Про
ліквідацію Державного підприємства
Шахта №2 ш/у „Торезьке" ДХК
"Торезанрацит", від 21.12.2000 року № 591 Про
ліквідацію Державного підприємства
Шахта №43 ш/у "Торезьке" ДХК
"Торезантрацит", від 14.03.2002 року № 159 "Про
ліквідацію Державного підприємства
Шахта „Донецька", від 15.04.2002 року № 221
"Про ліквідацію Державного
підприємства Шахта "Кіровська", від
07.03.2006 року № 165 „Про ліквідацію ДП
Шахтоуправління "Зуївське", 11.04.2006 року
№221 "Про припинення діяльності ДП Шахта
"З- біс" були ліквідовані зазначені вище
шахти і цими наказами визначено, що
компанія "Укрвуглересгруктуризація"
призначена підприємством по виконанню
робіт з фізичної ліквідації шахт.

Наказом Міністерства палива та
енергетики України № 280 від 05 червня 2003
року "Про удосконалення структури
управління процесом ліквідації
вугледобувних, вуглепереробних і
торфодобувних підприємств, що належать
до сфери управління Мінпаливенерго"
реорганізоване ДП
"Укрвуглереструктуризація" шляхом
злиття з іншим підприємством та
створення на їх базі об'єднання
"Українська державна об'єднана
дирекція з ліквідації збиткових
вугледобувних, вуглепереробних і
торфодобувних підприємств" (Об'єднана
дирекція
"Укрвуглеторфреструктуризація"). У
складі Об'єднаної дирекції
"Укрвуглеторфреструктуризація" на базі
структурних підрозділів створена
"Донецька об'єднана дирекція" ДП
"Укрвуглереструктуризація" - Державне
підприємство "Донецька обласна
дирекція з ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглепереробних
підприємств.

Наказом Міністерства вугільної
промисловості України від 29.12.2007 року №
612 створено Державне підприємство з
ліквідації збиткових вугледобувних,
вуглепереробних та торфодобувних
підприємств ДП
"Укрвуглеторфреструктуризація" та
припинено діяльність Державного
підприємства "Донецька обласна
дирекція з ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглепереробних
підприємств ДП
"Донвуглереструктуризація" та інших

підприємств шляхом їх реорганізації -
приєднання до ДП
"Укрвуглеторфреструктуризація".

Наказом Міністерства вугільної
промисловості України № 99 від 02.04.2010
"Про припинення діяльності ДП
"Укрвуглеторфреструктуризація"
припинено реорганізацію шляхом
приєднання до ДП
"Укрвуглеторфреструктуризація", ДП
"Донецька обласна дирекція з
ліквідації збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств",
"Луганська обласна дирекція з
ліквідації збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств",
"Центрально-Західна Компанія
"Вуглеторфреструктуризація".

Крім того, з листів Міністерства
вугільної промисловості України, ДП
"Донвуглереструктуризація" та
Шахтарської виконавчої дирекції з
ліквідації шахт слідує, що згідно
наказів Мінвуглепрому та Міністерства
палива та енергетики України
підприємство
"Укрвуглеторфреструктуризація", після
реорганізації якого утворена ДП
"Донецька обласна дирекція з
ліквідації збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств",
призначено як підприємство з
проведення фізичної ліквідації шахт. А
питання щодо відшкодування
заборгованості з відшкодування витрат
на виплату і доставку пільгових пенсій
управлінню Пенсійного фонду України в
місті Шахтарську Донецької області
належить розглядати ліквідаційним
комісіям шахт.

З листа Міністерства вугільної
промисловості України від 25.11.2010 року
за № 1608/02/03-02 також слідує, що Кабінетом
Міністрів України були прийняті
Постанови про ліквідацію
вугледобувних та вуглепереробних
підприємств від 28.03.1997 року за № 280 та
від 19.09.2001 року за № 1205 і відповідно до
Господарського кодексу України
зазначені підприємства ліквідуються
без правонаступника.

Отже, шахти "Об'єднана", "Донецька", "ш/у
Торезька", " 3-біс", "ш/у Кіровська",
"Московська", "Шахтарська", "Фомінська",
"Зуївська", "Кіровська" у склад ДП
"Донвуглереструктуризація" не входять
і відповідач не є правонаступником
зазначених шахт.

Крім того, постановою Кабінету
Міністрів України "Про затвердження
Порядку ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглепереробних
підприємств Міністерства вугільної
промисловості" від 27 серпня 1997 року № 939
визначені особливості ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств, на які
поширюється дія Закону України "Про
порядок списання заборгованості
вугледобувних та вуглепереробних
підприємств Міністерства вугільної
промисловості України, що ліквідуються
за рішенням Кабінету Міністрів
України, перед Державним бюджетом
України і місцевими бюджетами та
державними цільовими фондами".

Пунктами 9, 10 Порядку визначено, що
фізична ліквідація підприємства
передбачає демонтаж обладнання, ліній
електропередач і зв'язку, засипання
стволів, шурфів, ліквідацію
непридатних будівель, гірничих виробок
та здійснення природоохоронних
заходів, спрямованих на розв'язання
проблем водовід відливу, запобігання
вибухам та викидам газу, гасіння та
озеленення відвалів, проведення ре
культиваційних робіт. Роботи з
фізичної ліквідації підприємства
здійснює підприємство, визначене
Мінвуглепромом.

Статутом відповідача передбачено, що
він створений з метою здійснення
некомерційної (без мети одержання
прибутку) господарської діяльності, а
саме, для організації та контролю за
виконанням заходів та робіт з
ліквідації збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств.

З огляду на наведене, колегія суддів
поргоджується з висновком суду першої
інстанції, що у державного
підприємства "Донецька обласна
дирекція з ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглепереробних
підприємств" відсутній обов'язок щодо
відшкодування спірних фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах за
Списками №1 та № 2, по підприємствах,
щодо яких власником винесено рішення
про ліквідацію, оскільки відповідач не
є правонаступником ліквідованих
підприємств (шахт) щодо працівників
яких територіальний орган Пенсійного
фонду України здійснив витрати на
виплату і доставку пенсій, призначених
на пільгових умовах.

Крім того, колегія суддів звертає
увагу, що така правова позиція
викладена в рішеннях Вищого
адміністративного суду України,
прийнятих за наслідками касаційного
перегляду постанов суду із даними
сторонами і з цього ж самого предмету
позову у справах №К/9991/44550/11, №К/9991/44555/11.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що судом першої інстанції
спір по суті вирішений вірно, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
підстави для задоволення апеляційної
скарги та зміни або скасування
постанови суду першої інстанції
відсутні.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
м.Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 24 січня 2014
р. - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 24 січня 2014
р. залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному - з 21.02.2014 року

Головуючий
М.І. Старосуд

Судді
Л.А.Василенко

М.М.Гімон