Справа № 286/6850/13-а
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
УХВАЛА

іменем України

"11" лютого 2014 р.
Справа № 286/6850/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Малахової Н.М.

суддів:
Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області на ухвалу
Овруцького районного суду
Житомирської області від "20" грудня 2013
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області, Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
про визнання бездіяльності
протиправною і зобов'язання вчинити
дії ,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Овруцького районного суду
Житомирської області від 20 грудня 2013
року подання державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
ГУЮ у Житомирській області задоволено.

Змінено спосіб виконання постанови
Овруцького районного суду від 15.12.2011
року в адміністративній справі
№2а-14462/11 шляхом зміни зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі провести
донарахування та виплату ОСОБА_3 за
період з 01.11.2010 року по 30.04.2011 року
підвищення до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, в розмірі, визначеному
ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", що дорівнює двом
мінімальним заробітним платам,
встановленим Законами України "Про
Державний бюджет на 2010 рік" та "Про
Державний бюджет на 2011 рік", щомісячно,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі, визначеному ст. 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
що дорівнює 25 % мінімальної пенсії за
віком, яка визначається на рівні
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, встановленим
Законами України "Про Державний бюджет
на 2010 рік " та "Про Державний бюджет на
2011 рік", щомісячно та підвищення до
пенсії, як дитині війни у відповідності
до ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", виходячи з розміру
30% мінімальної пенсії за віком, розмір
якої дорівнює розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеному Законами
України "Про Державний бюджет на 2010 рік"
та "Про Державний бюджет на 2011 рік",
щомісячно на стягнення з управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі на користь ОСОБА_3 підвищення до
пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення відповідно
до ст. 39 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» , додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до
ст. 51 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та підвищення до пенсії як
дитині війни відповідно до ст. 6 Закону
України " Про соціальний захист дітей
війни" за період з 01.11.2010 року по 30.04.2011
року в загальній сумі 12874,15 грн.

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати судове рішення та
залишити подання без розгляду.

Сторони не скористалися своїм правом
на участь в судовому засіданні:
повноважних представників в засідання
суду не направили, про час та місце
розгляду справи були повідомлені
належним чином.

За таких підстав, з врахуванням
приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197
КАС України розгляд апеляційної скарги
здійснюється судовою колегією за
відсутності позивача представників
відповідачів та представника відділу
примусового виконання рішень
Головного управління юстиції у
Житомирській області, в порядку
письмового провадження.

Розглянувши справу згідно ст.195 КАС
України, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає до
часткового задоволення, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що постановою
Овруцького районного суду від 15.12.2011
року, залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 12.02.2013 року,
позов ОСОБА_3 задоволено, зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі провести
донарахування та виплату ОСОБА_3, за
період з 01.11.2010 року по 30.04.2011 року,
підвищення до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, в розмірі, визначеному
ст.39 Закону України Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що дорівнює двом
мінімальним заробітним платам,
встановленим Законами України Про
Державний бюджет на 2010 рік та Про
Державний бюджет на 2011 рік щомісячно,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як особам, віднесеним до
категорії 3, в розмірі, визначеному ст. 51
Закону України Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
що дорівнює 25% мінімальної пенсії за
віком, яка визначається на рівні
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, встановленим
Законами України Про Державний бюджет
на 2010 рік та Про Державний бюджет на 2011
рік, щомісячно, підвищення до пенсії, як
дитині війни у відповідності до ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", виходячи з розміру 30%
мінімальної пенсії за віком, розмір
якої дорівнює розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеному Законами
України "Про Державний бюджет на 2010 рік"
та "Про Державний бюджет на 2011 рік",
щомісячно, зобов'язано Управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
провести нарахування та виплату
ОСОБА_3 щомісячної грошової допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства (ст.37 Закону України Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи") за період
01.11.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі 40%
від мінімальної заробітної, визначеної
Законом України "Про Державний бюджет
на 2010 рік" та "Про Державний бюджет на 2011
рік", щомісячно.

17.10.2013 року державний виконавець
відділу примусового виконання рішень
Головного управління юстиції у
Житомирській області звернувся до суду
із поданням про зміну способу та
порядку виконання вказаного судового
рішення, в якому просить змінити спосіб
і порядок у виконавчому провадженні з
виконання виконавчого листа №2а-14462/11,
виданого 09.08.2013 року Овруцьким районним
судом, а саме, змінити зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі провести
донарахування та виплату ОСОБА_3 за
період з 01.11.2010 року по 30.04.2011 року
підвищення до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, в розмірі, визначеному
ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", що дорівнює двом
мінімальним заробітним платам,
встановленим Законами України "Про
Державний бюджет на 2010 рік" та "Про
Державний бюджет на 2011 рік", щомісячно,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі, визначеному ст.51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
що дорівнює 25% мінімальної пенсії за
віком, яка визначається на рівні
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, встановленим
Законами України "Про Державний бюджет
на 2010 рік " та "Про Державний бюджет на
2011 рік", щомісячно та підвищення до
пенсії, як дитині війни у відповідності
до ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", виходячи з розміру
30% мінімальної пенсії за віком, розмір
якої дорівнює розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеному Законами
України "Про Державний бюджет на 2010 рік"
та "Про Державний бюджет на 2011 рік",
щомісячно на стягнення з управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі на користь ОСОБА_3 підвищення до
пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення відповідно
до ст.39 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" , додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до
ст.51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та підвищення до пенсії як
дитині війни відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за період з 01.11.2010 року по 30.04.2011
року в загальній сумі 12874,15 грн.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції
прийшов до висновків, що оскільки
боржником здійснено перерахунок
спірного підвищення та допомоги,
передбачених ст.ст.39,51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та ст.6
Закону "Про соціальний захист дітей
війни", а отже виконано рішення в
частині нарахування спірних виплат,
закінчився двомісячний строк, в який
державний виконавець зобов'язаний
провести виконавчі дії з виконання
рішення, тому подання слід
задовольнити.

Проте колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, з огляду наступне.

01 січня 2013 набрав чинності Закон
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень", який
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання.

Відповідно до статті 2 цього Закону
держава гарантує виконання рішення
суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, зокрема,
державний орган.

Водночас судові рішення у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

Відповідно до частини 1 статті 263
Кодексу адміністративного судочинства
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Зазначеній нормі кореспондує ч.1 ст.36
Закону України "Про виконавче
провадження", відповідно до якої, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання рішення або роблять його
неможливим, державний виконавець за
власною ініціативою чи за заявою
сторін, а також самі сторони мають
право звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
встановлення або зміну способу і
порядку виконання.

Вказані норми не містять виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Проте, колегія суддів вважає, що
підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.
В даному випадку це відсутність коштів
на рахунках територіального
управління пенсійного фонду.

Відповідно до положень ч.1 та ч. 2 ст.11
Закону України "Про виконавче
провадження" державний виконавець
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Державний виконавець, зокрема,
здійснює заходи, необхідні для
своєчасного і в повному обсязі
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення, у спосіб та в порядку,
встановленому виконавчим документом і
цим Законом.

Проте, суд вважає, що державним
виконавцем не було вжито заходів щодо
встановлення відсутності коштів на
рахунку у відповідача.

Звертаючись до суду з поданням про
зміну способу та порядку виконання
рішення суду, державний виконавець
посилається лише на лист Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі №25784/02 від 18.09.2013 року без
надання доказів, зокрема,
розпорядження щодо здійснення
перерахунку пенсії на виконання
рішення, доказів щодо наявності на
розрахункових рахунках кошторисних
призначень на виплату вказаних виплат.
Окрім того, поза увагою органу
Державної виконавчої служби
залишилося те, що нарахування суми
доплати за підвищення до пенсії
непрацюючому пенсіонеру, що проживає
на територіях радіоактивного
забруднення, в розмірі, визначеному
ст.39 Закону України Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, як особам,
віднесеним до категорії 3, в розмірі,
визначеному ст.51 Закону України Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", доплати до
пенсії, передбачених ст.6 Закону "Про
соціальний захист дітей війни"
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі здійснило однією
сумою і визначило її в розмірі 12874,15
грн., а не за кожним із зобов'язань
окремо, як того вимагає Закон України
"Про виконавче провадження".

З врахуванням викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що ухвала
суду підлягає скасуванню, а справа -
направленню до суду першої інстанції
для продовження розгляду.

В процесі розгляду справи суду
належить врахувати наведене, повно і
всебічно з'ясувати обставини справи,
дати їм правильну правову оцінку, і,
відповідно до встановленого, вирішити
порушене питання.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 20-206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області
задовольнити частково.

Ухвалу Овруцького районного суду
Житомирської області від "20" грудня 2013
р. скасувати, справу направити до суду
першої інстанції для продовження
розгляду.

Ухвала не підлягає оскарженню,
оскільки не перешкоджає подальшому
провадженню.

Головуючий суддя (підпис)
Н.М. Малахова

судді: (підпис)
А.В.
Жизневська

(підпис)
Т.С. Котік

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький
район, Житомирська область,11100

4 - Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області вул.Леніна, 17,м.Овруч,Овруцький
район, Житомирська область,11101

5 - відділ примусового виконання рішень
ДВС ГУЮ в Житомирській області, 10014
м.Житомир, м-н Соборний,1