Справа № 803/196/14
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2014 року Справа № 803/196/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю представників позивача
Корнейчук В.М., Даниліка Ф.Я.,

представника відповідача
Богук-Сафарової О.Т.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Олицького споживчого товариства до
Ківерцівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Волинській
області про визнання протиправним та
скасування податкового
повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

Олицьке споживче товариство (далі -
позивач, товариство) звернулося з
позовом до Ківерцівської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Волинській області (далі - відповідач,
Ківерцівська ОДПІ), в якому просить
визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення-рішення
Ківерцівської ОДПІ від 06 листопада 2012
року №, яким застосовано до
позивача штрафні (фінансові) санкції в
розмірі 9181,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що
Ківерцівською ОДПІ 19.10.2012 року була
проведена фактична перевірка
господарської одиниці - магазину
«Напої», розміщеного за адресою:
Ківерцівський район, смт.Олика,
вул.Шевченка, 9/1, який належить
Олицькому споживчому товариству, з
питань дотримання вимог Податкового
кодексу України, Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг», Закону України «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів», «Про оплату праці», постанови
Правління Національного банку України
від 15.12.2004 року №637 «Про затвердження
Положення про ведення касових операцій
у національній валюті в Україні»,
Кодексу законів про працю України, за
результатами якої складено акт від
19.10.2012 року №000258.

Перевіркою встановлено порушення
позивачем п.п.1, 2, 9, 13 ст.3 Закону України
«Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг». На підставі акту перевірки від
19.10.2012 року №000258 відповідачем прийнято
податкове повідомлення-рішення від 06
листопада 2012 року №, яким
застосовано до позивача штрафні
(фінансові) санкції в розмірі 9181,00 грн.

Позивач не погоджується з висновками,
викладеними в акті перевірки від 19.10.2012
року №000258, вважає, що вони не
відповідають фактичним обставинами
справи. Вказує, що перевіркою не було
враховано перебування продавця
магазину на лікарняному з 07.05.2012 року по
11.05.2012 року та з 14.05.2012 року по 18.05.2012
року, у відпустці без збереження
заробітної плати з 19.05.2012 року по 07.06.2012
року та подальше її звільнення з роботи
згідно з розпорядженням від 07.06.2012 року.
За відсутності продавця магазин не
працював, чим і пояснюється виявлені
перевіркою порушення в частині
нещоденного друку фіскального
звітного чека. Крім того, всупереч
вимогам п.4 ст.17 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» відповідачем застосовано
штрафні санкції за кожен не
роздрукований фіскальний чек, а не за
факт вчинення суб'єктом господарювання
порушення вимог даного Закону.

Позивач вважає, що відповідачем при
проведенні перевірки безпідставно не
взято до уваги вказані обставини та
необґрунтовано прийнято податкове
повідомлення-рішення про застосування
штрафних (фінансових) санкцій, а тому
просить зазначене
податкове-повідомлення-рішення
скасувати в повному обсязі.

В судовому засіданні представники
позивача підтримали позовні вимоги з
підстав, викладених з позовній заяві,
просили позов задовольнити.

В поданих суду запереченнях відповідач
позов не визнав, зазначивши, що при
проведенні перевірки позивача
Ківерцівською ОДПІ взято до уваги факт
перебування на лікарняному продавця
магазину «Напої», що підтверджується
лікарняними листами, однак даних про
припинення роботи магазину на момент
відсутності продавця ніяким офіційним
документом, окрім додатка до пояснення,
податковому органу надано не було. У
додатку до пояснення до акту перевірки,
підписаному головою споживчого
товариства Іпатюк Л.Т. від 01.11.2012 року,
відсутні дані відносно розпорядження
про закриття магазину, які в свою чергу
знайшли місце в календарному графіку,
по якому застосовувались штрафні
санкції, однак цей графік ніким не
підписаний та не затверджений. Крім
того, на думку відповідача,
застосування до позивача штрафних
(фінансових) санкцій за кожен не
роздрукований чек відповідає вимогам
п.4 ст.17 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг». Оскільки оскаржуване
податкове повідомлення-рішення від
06.11.2012 року прийняте згідно норм
чинного законодавства, тому
Ківерцівська ОДПІ просить у
задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача в судовому
засіданні підтримала подані
заперечення, просила відмовити в
задоволенні позовних вимог позивача.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши письмові
докази, суд приходить до висновку, що
адміністративний позов слід
задовольнити частково з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 19 жовтня 2012 року
Ківерцівською ОДПІ було здійснено
фактичну перевірку господарської
одиниці - магазину «Напої»,
розташованого за адресою:
Ківерцівський район, смт.Олика,
вул.Шевченка, 9/1, який належить
Олицькому споживчому товариству, з
питань дотримання вимог Податкового
кодексу України, Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг», Закону України «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів», «Про оплату праці», постанови
Правління Національного банку України
від 15.12.2004 року №637 «Про затвердження
Положення про ведення касових операцій
у національній валюті в Україні»,
Кодексу законів про працю України. В
ході перевірки встановлено наступні
порушення:

- проведення контрольної розрахункової
операції без застосування РРО на суму
19,70 грн.;

- невідповідність сум готівкових
коштів на місці проведення розрахунків
(30,50 грн.) сумі коштів, зазначеній в
поточному звіті по РРО (19,45 грн.), сума
невідповідності становить 11,05 грн.;

- не забезпечення щоденного друку
фіскальних звітних чеків (Z-звітів) в
кількості 56 шт. за 03.11.2011 року, 01.12.2011
року, 15.12.2011 року, 22.12.2011 року, 05.01.2012 року,
12.01.2012 року, 19.01.2012 року, 26.01.2012 року,
02.02.2012 року, 09.02.2012 року, 16.02.2012 року,
23.02.2012 року, 01.03.2012 року, 08.03.2012 року,
15.03.2012 року, 22.03.2012 року, 29.03.2012 року,
05.04.2012 року, 12.04.2012 року, 15.04.2012 року,
19.04.2012 року, 16.04.2012 року, 03.05.2012 року,
07.05.2012 року, в період з 07.05.2012 року по
31.05.2012 року (20 Z-звітів) та в період з
01.06.2012 року по 15.06.2012 року (12 Z-звітів).

За наслідками перевірки складено акт
від 19.10.2012 року №000258, згідно висновків
якого встановлено порушення позивачем
п.п.1, 2, 9, 13 ст.3 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг».

06 листопада 2012 року відповідачем
прийнято податкове
повідомлення-рішення № (а.с.25) про
застосування до Олицького споживчого
товариства штрафних (фінансових)
санкцій в сумі 9181,00 грн. за порушення
пунктів 1, 2, 9, 13 статті 3 Закону України
«Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» (далі - Закон), в т.ч. 01,00 грн. - на
підставі п.1 ст.17 Закону, 9180,00 грн. - на
підставі п.4 ст.17 Закону.

У відповідності до п.п.1, 2, 9 ст.3 Закону
України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг» (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) суб'єкти
господарювання, які здійснюють
розрахункові операції в готівковій
та/або в безготівковій формі (із
застосуванням платіжних карток,
платіжних чеків, жетонів тощо) при
продажу товарів (наданні послуг) у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг зобов'язані:

- проводити розрахункові операції на
повну суму покупки (надання послуги)
через зареєстровані, опломбовані у
встановленому порядку та переведені у
фіскальний режим роботи реєстратори
розрахункових операцій з
роздрукуванням відповідних
розрахункових документів, що
підтверджують виконання розрахункових
операцій, або у випадках, передбачених
цим Законом, із застосуванням
зареєстрованих у встановленому
порядку розрахункових книжок;

- видавати особі, яка отримує або
повертає товар, отримує послугу або
відмовляється від неї, розрахунковий
документ встановленої форми на повну
суму проведеної операції;

- щоденно друкувати на реєстраторах
розрахункових операцій (за виключенням
автоматів з продажу товарів (послуг)
фіскальні звітні чеки і забезпечувати
їх зберігання в книгах обліку
розрахункових операцій.

Відповідно до п.1 ст.17 Закону України
«Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин) у
разі встановлення протягом
календарного року в ході перевірки
факту: проведення розрахункових
операцій з використанням реєстраторів
розрахункових операцій або
розрахункових книжок на неповну суму
вартості проданих товарів (наданих
послуг); непроведення розрахункових
операцій через реєстратори
розрахункових операцій з фіскальним
режимом роботи; невідповідності суми
готівкових коштів на місці проведення
розрахунків сумі коштів, зазначеній у
денному звіті, а в разі використання
розрахункової книжки - загальній сумі
продажу за розрахунковими квитанціями,
виданими з початку робочого дня;
нероздрукування відповідного
розрахункового документа, що
підтверджує виконання розрахункової
операції, або проведення її без
використання розрахункової книжки на
окремому господарському об'єкті такого
суб'єкта господарювання, вчинене
вперше, за рішенням відповідних
органів державної податкової служби
України застосовуються фінансові
санкції в розмірі 1 гривня.

Правомірність висновків перевірки
щодо порушення позивачем п.п.1, 2 ст.3
Закону України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг» (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин), яке виразилось у
непроведенні через РРО розрахункової
операції на суму покупки 19,70 грн., та
застосування Ківерцівською ОДПІ
штрафних (фінансових) санкцій на суму
01,00 грн. сторонами в судовому засіданні
не оспорювалась, тому суд приходить до
висновку, що оскаржуване податкове
повідомлення-рішення в частині
застосування штрафних (фінансових)
санкцій в розмірі 01,00 грн. на підставі
п.1 ст.17 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин) слід
залишити без змін.

Щодо правомірності оскаржуваного
рішення в частині застосування
штрафних (фінансових) санкцій на
підставі п.4 ст.17 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
судом встановлено наступне.

З акту перевірки від 19.10.2012 року №000258
вбачається, що позивачем всупереч
вимогам п.9 ст.3 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин) не
забезпечено щоденного друку
фіскальних звітних чеків (Z-звітів) в
кількості 56 шт. за 03.11.2011 року, 01.12.2011
року, 15.12.2011 року, 22.12.2011 року, 05.01.2012 року,
12.01.2012 року, 19.01.2012 року, 26.01.2012 року,
02.02.2012 року, 09.02.2012 року, 16.02.2012 року,
23.02.2012 року, 01.03.2012 року, 08.03.2012 року,
15.03.2012 року, 22.03.2012 року, 29.03.2012 року,
05.04.2012 року, 12.04.2012 року, 15.04.2012 року,
19.04.2012 року, 16.04.2012 року, 03.05.2012 року,
07.05.2012 року, в період з 07.05.2012 року по
31.05.2012 року (20 Z-звітів) та в період з
01.06.2012 року по 15.06.2012 року (12 Z-звітів).

Ківерцівською ОДПІ, враховуючи
пояснення Олицького споживчого
товариства до акту перевірки, було
застосовано штрафні (фінансові)
санкції за нероздрукування фіскальних
звітних чеків в кількості 27 шт. на
загальну суму 9180,00 грн.

Разом з тим, заперечення позивача щодо
висновків, викладених в акті перевірки,
ґрунтуються на тому, що магазин «Напої»
не працював по четвергам згідно
графіку роботи, а також у зв'язку з
перебуванням продавця магазину на
лікарняному з 07.05.2012 року по 11.05.2012 року
та з 14.05.2012 року по 18.05.2012 року, у
відпустці без збереження заробітної
плати з 19.05.2012 року по 07.06.2012 року та
подальше її звільнення з роботи згідно
з розпорядженням від 07.06.2012 року.

Однак такі твердження позивача знайшли
часткове підтвердження в судовому
засіданні.

Судом встановлено, що магазин «Напої»
відповідно до постанов правління
профкому Олицького споживчого
товариства від 04.01.2011 року №2 (а.с.38), від
14.01.2012 року №1 (а.с.37) у 2011-2012 роках
працював за шестиденним робочим
графіком, вихідний день - четвер, тому
встановлені відповідачем порушення
щодо не забезпечення щоденного друку
фіскальних звітних чеків (Z-звітів)
03.11.2011 року, 01.12.2011 року, 15.12.2011 року,
22.12.2011 року, 05.01.2012 року, 12.01.2012 року,
19.01.2012 року, 26.01.2012 року, 02.02.2012 року,
09.02.2012 року, 16.02.2012 року, 23.02.2012 року,
01.03.2012 року, 08.03.2012 року, 15.03.2012 року,
22.03.2012 року, 29.03.2012 року, 05.04.2012 року,
12.04.2012 року, 19.04.2012 року, 26.04.2012 року,
03.05.2012 року не знайшли свого
підтвердження в судовому засіданні,
оскільки зазначені календарні дати
припадають на четвер, коли в магазині
«Напої» торгівельна діяльність не
здійснювалась.

З листків непрацездатності серії АВЦ
№153168 та серії АВЦ №153163, виданих
Центральною районною лікарнею
м.Ківерці (а.с.13), вбачається, що
продавець магазину «Напої» Олицького
споживчого товариства ОСОБА_6 була
звільнена від роботи у зв'язку з
тимчасовою непрацездатністю з 07.05.2012
року по 11.05.2012 року, з 14.05.2012 року по
18.05.2012 року. Таким чином, продавець
ОСОБА_6 повинна була приступити до
роботи 12.05.2012 року та працювати 13.05.2012
року.

Відповідно до розпорядження Олицького
споживчого товариства про надання
відпустки №6/1 (а.с.14) продавцю ОСОБА_6 з
19.05.2012 року по 07.06.2012 року надавалась
відпустка без збереження заробітної
плати. Згідно розпорядження Олицького
споживчого товариства №12 про
припинення трудового договору (а.с.15)
ОСОБА_6 звільнено з 07.06.2012 року з роботи
на підставі п.1 ст.36 Кодексу законів про
працю України. Відповідно до
розпорядження голови правління
Олицького споживчого товариства №11
(а.с.16) з 08.06.2012 року тимчасово припинено
роботу магазину «Напої», розташованого
за адресою смт.Олика, вул.Шевченко, 9/1, у
зв'язку зі звільненням з роботи
продавця ОСОБА_6

Однак позивачем не надано суду жодних
доказів, які б спростовували висновки
податкового органу щодо не
забезпечення позивачем щоденного
друку фіскальних звітних чеків
(Z-звітів) за 15.04.2012 року, 12.05.2012 року,
13.05.2012 року, оскільки відсутні будь-які
документальні дані відносно
офіційного розпорядження щодо
закриття магазину у зазначені дні чи
перебування продавця магазину на
лікарняному.

За таких обставин суд дійшов висновку,
що в судовому засіданні встановлено
правомірність висновків Ківерцівської
ОДПІ щодо порушення позивачем вимог п.9
ст.3 Закону України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг» (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) щодо незабезпечення
щоденного друку фіскальних звітних
чеків (Z-звітів) в кількості 3 шт. за
15.04.2012 року, 12.05.2012 року, 13.05.2012.

Встановивши відповідність висновків,
викладених в акті перевірки від 19.10.2012
року №000258, фактичним обставинам справи
щодо незабезпечення позивачем
щоденного друку фіскальних звітних
чеків (Z-звітів) за 15.04.2012 року, 12.05.2012
року, 13.05.2012 року, суд не може погодитись
з сумою штрафних (фінансових) санкцій,
застосованих податковим органом до
Олицького споживчого товариства за
кожен факт нероздрукування та
незбереження фіскальних звітних чеків
(Z-звітів).

Відповідно до п.4 ст.17 Закону України
«Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин) у
разі невиконання щоденного друку
фіскального звітного чеку або його
незберігання, за рішенням відповідних
органів державної податкової служби
України застосовуються фінансові
санкції в розмірі двадцять
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Аналіз змісту п.4 ст.17 Закону дає
підстави для висновку, що зазначена
фінансова санкція встановлена за
порушення суб'єктами підприємницької
діяльності вимоги закону щоденно
друкувати фіскальний звітний чек та
зберігати його в книзі обліку
розрахункових операцій.

Невиконуючи протягом певного періоду
обов'язок щодня друкувати фіскальний
звітний чек, суб'єкт підприємницької
діяльності вчиняє продовжуване
порушення, а не зберігаючи цей чек у
книзі обліку розрахункових операцій -
триваюче.

Враховуючи, що згідно із ст.61
Конституції України ніхто не може бути
двічі притягнений до юридичної
відповідальності одного виду за одне й
те саме правопорушення, то слід прийти
до висновку, що за дії (бездіяльність),
які у своїй сукупності складають єдине
продовжуване чи триваюче
правопорушення, можливе притягнення до
відповідальності лише один раз.

Отже, за вчинення порушень,
відповідальність за які передбачена п.4
ст.17 Закону України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг», відповідний
податковий орган може застосувати лише
одну фінансову санкцію у розмірі
двадцяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян незалежно від
кількості виявлених під час перевірки
суб'єкта підприємницької діяльності,
який здійснює розрахункові операції за
товари (послуги), випадків невиконання
щоденного друку фіскального звітного
чеку та/або його незберігання в книзі
обліку розрахункових операцій.

Таким чином, враховуючи положення п.4
ст.17 Закону України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг», розмір штрафної
(фінансової) санкції за незабезпечення
позивачем щоденного друку фіскальних
звітних чеків (Z-звітів) за 15.04.2012 року,
12.05.2012 року, 13.05.2012 року повинен
становити 340,00 грн., тобто податкове
повідомлення-рішення Ківерцівської
ОДПІ від 06.11.2012 року № в частині
застосування до Олицького споживчого
товариства штрафних (фінансових)
санкцій в сумі 8840,00 грн. підлягає
скасуванню як протиправне.

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162, 163, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
«Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення-рішення
Ківерцівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Волинській
області від 06 листопада 2012 року №
в частині застосування до Олицького
споживчого товариства суми штрафної
(фінансової) санкції в розмірі 8840 (вісім
тисяч вісімсот сорок) грн., в решті суми
штрафної (фінансової) санкції в розмірі
341 (триста сорок одна) грн. дане рішення
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, повний
текст якої буде виготовлено 17 лютого 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій