Справа № 814/4028/13-а
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2014 р. Справа № 814/4028/13-а

Категорія: 10.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Середа О. Ф.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко
Л.П.судді -Домусчі С.Д.судді -Кравець О.О.
розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України в м. Первомайську та
Первомайському районі Миколаївської
області на постанову Миколаївського
окружного адміністративного суду від 04
листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську та Первомайському районі
Миколаївської області до відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Первомайському
районі Миколаївської області про
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2013 року управління
Пенсійного фонду (далі УПФ) України в м.
Первомайську та Первомайському районі
Миколаївської області звернулося до
суду з адміністративним позовом до
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань (далі ВВДФСС від НВВ)
України в Первомайському районі
Миколаївської області про зобов'язання
відшкодувати витрати у сумі 1 653,88 грн.
на виплату пенсій по інвалідності за
період з квітня по червень 2013 року
включно.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач
вказував, що Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» передбачений
обов'язок відповідача відшкодовувати
витрати органу Пенсійного фонду на
виплату пенсій по інвалідності, однак,
відповідач не виконує цей обов'язок.

Відповідач позов не визнав, вказуючи,
що чинним законодавством не
встановлений обов'язок відповідача
відшкодовувати органам Пенсійного
фонду України витрати, що пов'язані із
виплатою пенсій по інвалідності
внаслідок трудового каліцтва або
професійного захворювання особам, які
ушкодили здоров'я на території інших
держав, отримують страхові виплати від
інших держав та переїхали на постійне
місце проживання до України. Також,
відповідач посилався на те, що
відсутність у нього належних
документів унеможливлює здійснення
відповідних страхових виплат і
відшкодування витрат, що пов'язані із
виплатою пенсій по інвалідності.

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 04 листопада
2013 року в задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську та Первомайському районі
Миколаївської області подало
апеляційну скаргу, в якій апелянтом
ставиться питання про скасування
судового рішення в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження відповідно до п.1 ч.1 ст.197
КАС України, якою передбачено, що суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог та доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, з таких
підстав.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

Позивач призначив і здійснював виплату
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві таким
громадянам: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7

У відповідності з п.5 «Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності в наслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання», який затверджено
Постановою правління ПФУ та ФССНВНВ
від 04 березня 2003 року №5-4/4, позивач
включив в акти щомісячної звірки
витрати по особових справах
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві, каліцтво яким
заподіяно на підприємствах,
розташованих на території СНД.

Згідно з актами звірок, відповідач
відмовився включити до заліку в актах
щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання громадянам,
каліцтво яким заподіяно на
підприємствах, розташованих на
території СНД, мотивуючи відмову
відсутністю на обліку у відділенні ФСС
від нещасних випадків вказаних осіб,
тобто відсутністю особових справ.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що посилання
відповідача на відсутність особових
справ потерпілих та на незнаходження
даних осіб на обліку у відділенні Фонду
соціального забезпечення як на
підставу відмови у підписанні актів
щомісячної звірки являються
безпідставними, оскільки статтею 7
Закону України «Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» передбачено, що
потерпілі, документи яких не передані
відповідачу, продовжують отримувати
належні виплати від свого роботодавця,
Пенсійного фонду України. При цьому
кошти, виплачені потерпілому
страхувальником, зараховуються
відповідачем в рахунок його страхових
внесків, а між страховиками з інших
видів страхування і відповідачем в
подальшому відбуваються відповідні
розрахунки.

Разом з тим, суд першої інстанції
вважав, що обраний у вказаній справі
спосіб захисту порушеного права не
відповідає змісту прав УПФ щодо
відшкодування понесених ним витрат,
оскільки встановлене Порядоком №5-4/4
правило підписання актів звірки
розрахунків має застосовуватися за
відсутності спору, у зв'язку з чим, у
задоволенні позову належить відмовити.

В апеляційній скарзі УПФ України в м.
Первомайську та Первомайському районі
Миколаївської області вказується, що
відповідач необґрунтовано не прийняв
до заліку та не відшкодував суму
виплаченої пенсії по інвалідності.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про
необхідність відмови у задоволенні
позовних вимог та не приймає доводи
апелянта, з таких підстав.

Відповідно до «Порядку відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання», затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України та правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 4 березня 2003
року за №5-4/4, він визначає механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» (крім осіб, зазначених
у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому
числі добровільно застраховані, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків (п.2).

Відшкодуванню підлягають суми, що
виплачуються відповідно до Законів
України «Про пенсійне забезпечення»,
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» та інших
нормативно-правових актів, а саме:

- сума основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання;

- щомісячна цільова грошова допомога на
прожиття, якщо така надавалася
пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію;

- допомога на поховання сім'ї померлого
або особі, яка здійснила поховання
особи, яка отримувала вищезазначену
пенсію;

- сума витрат Пенсійного фонду з
виплати і доставки вищезазначених
пенсій (п.4).

Органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10
числа місяця, наступного за звітним, на
підставі списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 1), та списку
померлих осіб і осіб, знятих з обліку з
інших причин, які отримували пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 2):

1 - проводять з відділеннями виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в районах та
містах обласного значення звірку
витрат за особовими справами
потерпілих;

2 - складають акт щомісячної звірки
витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 3), у якому
визначають загальну суму витрат, що
підлягає відшкодуванню;

3 - до 15 числа місяця, наступного за
звітним, подають цей акт відповідно
головним управлінням Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі і
управлінням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (п.5).

Головні управління Пенсійного фонду та
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на підставі акта щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 3):

1 - узагальнюють і узгоджують довідку
про відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 4);

2 - до 20 числа місяця, наступного за
звітним, подають цю довідку відповідно
до Пенсійного фонду та Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків (п.6).

Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на підставі довідки
про відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 4), на
централізованому рівні до 25 числа
місяця, наступного за звітним,
перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду (п.7).

Таким чином, участь відділень
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в районах та
містах обласного значення у
відшкодуванні:

- суми основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання;

- щомісячної цільової грошової
допомоги на прожиття, якщо така
надавалася пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію;

- допомоги на поховання сім'ї
померлого або особі, яка здійснила
поховання особи, яка отримувала
вищезазначену пенсію;

- суми витрат Пенсійного фонду з
виплати і доставки вищезазначених
пенсій,

обмежується, виключно проведенням з
органами Пенсійного фонду звірок
витрат за особовими справами
потерпілих, а відшкодування цих витрат
(в тому числі й суми основного розміру
пенсії по інвалідності) здійснюється
на централізованому рівні
безпосередньо Фондом соціального
страхування від нещасних випадків
Пенсійному фонду.

Також, колегія суддів звертає увагу, що
у разі, коли при підписанні акту звірки
відділенням виконавчої дирекції Фонду
не приймається до заліку частина
витрат Пенсійного фонду, то
відділенням Фонду складається
відповідна таблиця розбіжностей.

Чинним законодавством не передбачений
порядок, відповідно до якого спір з
цього питання міг би вирішуватись між
управліннями Пенсійного фонду України
та відділеннями виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань на місцях.

Вказане питання додатково до названого
вище Порядку врегульоване спільним
листом Пенсійного фонду України та
Виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, підписаним,
відповідно, 23 жовтня та 19 жовтня 2007
року. Ним узгодження вказаних вище
розбіжностей віднесено до компетенції
центральних органів відповідних
Фондів, куди щомісячно повинні
надсилатись таблиці розбіжностей.

Отже, у відділення виконавчої дирекції
Фонду навіть не має обов'язку приймати
до заліку витрати Пенсійного фонду
щодо яких складено таблиці
розбіжностей.

З огляду на викладені обставини
колегія суддів вважає
необґрунтованими доводи
адміністративного позову про
наявність у відділення Фонду обов'язку
щодо прийняття до заліку та
відшкодування заявлених витрат.

Колегія суддів зазначає, що суд першої
інстанції помилково вказав, що між
страховиком та відповідачем
відбуваються розрахунки, однак це не
призвело до неправильного вирішення
справи.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права, які б призвели до
неправильного вирішення справи не
допустив, відповідно до ч.4 ст. 202 КАС
України, не має підстав для скасування
судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200;
п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України,
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську та Первомайському районі
Миколаївської області - залишити без
задоволення.

Постанову Миколаївського окружного
адміністративного суду від 04 листопада
2013 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Л Л.П. Шеметенко Суддя:
С.Д. Домусчі Суддя: О.О. Кравець