Справа № 146/206/14-а
Суддя: Семко Г. В.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 146/206/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"19" лютого 2014 р.
смт. Томашпіль

Суддя Томашпільського районного суду
Вінницької області Семко Г.В.,
розглянув в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації про визнання
неправомірних дій, зобов'язання
здійснити нарахування та виплату в
повному обсязі допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду
з даним позовом до управління праці
та соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації мотивуючи свої вимоги
тим, що вона з 14 жовтня 2013 року по 08
серпня 2016 року їй надано відпустику по
догляду за дитиною до досягнення
дитиною - донькою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1
трьохрічного віку.

Рішенням Управління праці та
захисту населення Томашпільської
районної державної адміністрації
від 2 грудня 2013 року їй було призначено
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
яку вона отримувала в жовтні 2013 року -
75,48 грн, а починаючи з листопада 2013 року
по січень (включно) 2014 року в розмірі по
130 грн, що підтверджується довідкою від
03.02 2014 року за № 381, яку їй було надано
Управлінням праці та захисту
населення Томашпільської районної
державної адміністрації у Вінницькій
області.

4 лютого 2014 року з отриманого листа
позивач дізналася, що державна
допомога яка їй виплачувалася була
не в повному розмірі, оскільки вона
отримувала допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі 78 грн ( жовтень 2013
року),130 грн (листопад 2013 по січень
(включно) 2014 р).

Вона працювала і є застрахованою
особою, тому вважає, що відповідно до
вимог Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається зареєстрованій особі у
розмірі не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Згідно з Законами України «Про
державний бюджет на 2013 рік», «Про
державний бюджет на 2014 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до
шести років становить з 1 січня 2013 року
- 972 грн, 1 січня 2014 року - 1032 грн.

Невиплата відповідачем їй допомоги у
вказаних розмірах порушує її законне
право на отримання допомоги у
визначеному законом розмірі. 28 січня 2014
року позивач зверталась до управління
праці та соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації з проханням провести
перерахунок отримуваної допомоги,
проте 4 лютого 2014 року отримала
відмову з посиланням на те, що виплати
здійснювалися відповідно до чинного
законодавства.

З огляду на вищевказане позивачка
ОСОБА_1 просить суд визнати
неправомірними дії управління праці та
соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації щодо виплати мені
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі меншому ніж прожитковий
мінімум для дітей віком до шести років;
зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації провести мені
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та виплатити недоотриману
допомогу, як застрахованій особі з
жовтня 2013 р., по січень (включно) 2014 р. та
по час припинення виплати такої
допомоги у відповідності до Закону
України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму на
дитину до шести років з урахуванням
проведених виплат.

Від управління праці та соціального
захисту населення Томашпільської
районної державної адміністрації
надійшло заперечення на позовну заяву
ОСОБА_1 в якій вони позовні вимоги не
визнають, вказують на те, що відповідно
до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується у
розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень. Відповідно до п 22 постанови
КМУ № 1751 від 27.12.2001 року « Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сімям з
дітьми» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується у
розмірі, що дорівнює різниці між: з 1
січня 2008 року- 50 відсотками, 1 січня 2009
року- 75 відсотками, з 1 січня 2010 року- 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним
доходом сім.ї в розрахунку на одну
особу за попередні шість місяців,
але не менше як 130 грн. Даний пункт
постанови передбачає, що для
призначення допомоги у розмірі, що
перевищує мінімальний, подається в
установленому порядку довідка про
склад сімї та декларація про доходи та
майновий стан.. Так як позивачем не
було надано довідки про доходів сім'ї,
допомога їй призначена у розмірі 130 грн.
Крім того зазначено, що управління
праці та соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації фінансується з
державного бюджету та не є
розпорядником коштів бюджету Фонду
соціального страхування.

З матеріалів справи вбачається, що 14
жовтня 2013 року начальником управління
праці та соціального захисту населення
Томашпільської РДА було видано наказ №
62, згідно якого провідному спеціалісту
фінансово-господарського відділу
ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 14 жовтня 2013 року по 8 серпня 2016
року. Підставою для даного наказу є
заява ОСОБА_1 та копія свідоцтва про
народження дитини. Позивачка
звернулась з заявою до Управління
праці та соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації про призначення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до рішення від 02.12.2013 року
їй призначена така допомога в розмірі
130 гривень, відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (далі - Закон № 2811-XII).

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
№ 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (далі Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб, а саме ст. 43
Закону № 2240-III було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» було внесено зміни до
Закону 2811-ХІІ та викладено ст. 15 у
наступній редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень.»

Проте відповідно до прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України», Розділ І цього Закону набирає
чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008
року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону №
2811- ХІІ відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також обмеження щодо розміру допомоги
по догляду за дитиною передбаченої ст.
15 Закону № 2811- ХІІ встановлені ст. 46
Закону України «Про державний бюджет
України на 2009 рік» та ст. 45 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2010 рік» відповідно до яких зазначена
допомога виплачується в розмірах і
порядку, визначених Кабінетом
Міністрів України.

Разом з тим, ні Законом України «Про
державний бюджет України» на 2013-2014
роки, ані іншими законами, не
встановлювалось на 2013-2014 роки інший,
ніж у Законі № 2811-ХІ, розмір допомоги,
та не надавалось Кабінету Міністрів
України право визначати розміри такої
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
отже відповідач з 1 січня 2011 року,
повинен був керуватися Законом № 2811-
ХІІ.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III. Пунктом 2
розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року. Таким чином, з
часу проголошення Рішення № 10-рп/2008
Конституційним Судом України
відновили свою дію вищезазначені
положення Закону № 2240-III, а з 1 січня 2009
року - статті 13, 15 Закону № 2811-ХІІ.
Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.
Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Враховуючи, що позивач є застрахованою
особою, відповідно на правовідносини
щодо виплати їй допомоги по догляду за
дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею
трирічного віку, поширюються норми
спеціального Закону, яким є Закон
України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом. Така
правова позиція Верховного Суду
України, викладена ним у рішенні від
25.12.2012 року по справі за аналогічним
позовом ( в реєстрі за № 28332590), тому суд
при винесенні постанови враховує
вимоги ст. 161 ч.2 КАС України - при
виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний врахувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстав, передбачених п.1
частини першої ст. 237 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 3, 6-9, 69-71, 100, 158-163, 167,183-2 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Томашпілької районної державної
адміністрації про визнання
неправомірних дій, зобов'язання
здійснити нарахування та виплату в
повному обсязі допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації щодо виплати ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі меншому ніж прожитковий
мінімум для дітей до шести років.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації провести ОСОБА_1
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та виплатити недоотриману
допомогу, як застрахованій особі з
жовтня 2013 р., по січень (включно) 2014 р. та
по час припинення виплати такої
допомоги , а саме до досягнення дитиною
трирічного віку у відповідності до
Закону України від 18 січня 2001 року №
2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму на
дитину до шести років з урахуванням
проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 суму сплаченого
судового збору у розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Томашпільский районний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з моменту отримання копії
постанови. Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо
скарги не було подано.

Суддя:
Г.В. Семко