Справа № 9101/182847/2012
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2013-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2013 рокусправа № 2а-46/2012

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Нагорної
Л.М. Юхименка О.В.

за участю секретаря: Рязанова А.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Дніпровського районного
суду м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області від 26 квітня
2012 року у справі №2а-46/2012 за позовом
ОСОБА_1 до проУправління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач)
звернувся до Дніпровського районного
суду м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області (далі по тексту - відповідач), в
якому просив:

- визнати незаконними дії
відповідача;

- зобов'язати відповідача
обчислити пільговий страховий стаж за
роботу в районах Крайньої Півночі
згідно трудової книжки відповідно
діючого законодавства;

- зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії у зв'язку зі
збільшенням страхового стажу і
відшкодувати заборгованість, яка
виникла;

- зобов'язати відповідача
відшкодувати матеріальні збитки в сумі
326,40 грн.;

- зобов'язати відповідача
відшкодувати моральну шкоду в сумі 10000
грн.

Ухвалою Дніпровського районного суду
м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області від 06 січня
2012 року залишено без розгляду
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області в частині позовних вимог за
період часу до 06 червня 2011 року,
відкрито скорочене провадження за
період часу після 06 червня 2011 року.
(а.с.39)

В обґрунтування заявлених вимог
позивач зазначив, що при перерахунку
пенсії в 2004 році відповідачем позивачу
не зараховано пільговий страховий стаж
за роботу в умовах Крайньої Півночі,
вимагаючи для підтвердження пільг
надання письмового трудового договору
(або інших документів) про роботу в
районах Крайньої Півночі. На
багаторазові звернення позивача,
протягом 2004-2010 років, відповідач
вимагав надання трудового договору,
запису в трудовій книжці про пільги або
інші документи, що підтверджують право
на пільги.

Постановою Дніпровського районного
суду м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області від 26 квітня
2012 року у справі №2а-46/2012 відмовлено в
задоволенні адміністративного позову.
(суддя - Байбара Г.А.) (а.с.94-95)

Постанова суду першої інстанції
обґрунтована тим, що відповідач
правомірно відмовив позивачу в
зарахуванні пільгового трудового
стажу для обчислення пенсії за період
його роботи з 25 грудня 1960 року по 08
січня 1963 року в тресті
«Камчатморгідробуд» та в
Усть-Камчатському звірорадгоспі, а
також правомірно зарахував як
пільговий стаж час роботи позивача на
посаді інструктора Усть-Камчатського
райпарткому.

Позивач - ОСОБА_1, не погодившись з
вищезазначеною постановою суду першої
інстанції у даній адміністративній
справі, подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Дніпровського районного суду м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області від 26 квітня 2012 року у справі
№2а-46/2012 та задовольнити позовні
вимоги. (а.с.99-102)

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги позивач зазначає, що основним
документом, підтверджуючим трудовий
стаж є трудова книжка, в якій наявні
необхідні записи.

Відповідач про дату, час і місце
розгляду справи повідомлявся у
встановленому порядку, свого
представника для участі у її розгляді
не направив.

За таких обставин, з урахуванням думки
позивача, колегія суддів ухвалила
розглянути справу без участі
представника відповідача.

Позивач у судовому засіданні підтримав
вимоги апеляційної скарги, просив
скасувати постанову Дніпровського
районного суду м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області від 26 квітня
2012 року у справі №2а-46/2012 та
задовольнити позовні вимоги.

У судовому засіданні, заслухавши
пояснення позивача, дослідивши доводи
апеляційної скарги та вивчивши
матеріали справи у їх сукупності,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з огляду на такі підстави.

Відповідно до матеріалів справи,
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області та отримує пенсію за віком
відповідно до статті 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

12 лютого 2004 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області із заявою про перерахунок
пенсії.

Листом від 18 лютого 2004 року №167/06-13
відповідач повідомив позивача про те,
що для підтвердження пільг, йому
необхідно надати письмовий трудовий
договір (або інші документи) про роботу
в районах Крайньої Півночі, які
підтверджують розповсюдження пільг на
позивача по обчисленню трудового стажу
при перерахунку пенсії з 01 січня 2004
року.

Не погодившись із відповіддю
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області, позивач звернувся до нього із
заявою від 19 лютого 2004 року, в якій
вказував, що відповідачем не вказано
підстави для надання йому трудового
договору.

Матеріали справи містять листи
відповідача від 05 жовтня 2006 року №С-128/7
та від 17 липня 2009 року №С-74/7 в яких він
вказує, що в зв'язку з тим, що за періоди
роботи на підприємствах Камчатської
області відсутні письмові трудові
договори, а згідно записів в трудовій
книжці відсутні записи про
користування пільгами, зарахувати цей
стаж роботи позивача у пільговому
обчисленні немає можливості.

Відповідно до протоколу комісії по
розгляду спірних та інших питань,
пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсії
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області №1 від 05 березня 2010 року
розглянуто звернення ОСОБА_1 та
вирішено, зокрема, відносно
зарахування періоду роботи в кратному
обчисленні за період роботи з 08 січня
1963 року по 30 вересня 1963 року на посаді
Усть-Камчатського райпарткому
відповідно до п.110 Положення про
порядок призначення і виплати
державних пенсій, затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР від 03
серпня 1972 року №340 провести
перерахунок пенсії з 01 січня 2004 року.

26 грудня 2011 року позивач звернувся до
відповідача з заявою, з якої вбачається
вимога позивача про врахування
пільгового трудового стажу на підставі
трудової книжки.

Згідно листа відповідача від 06 січня 2012
року №С-1727/7, відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення» не
передбачалось застосування п.110
Положення про порядок призначення і
виплати державних пенсій, тобто
зараховувати загальний стаж у
пільговому обчисленні.

У відповідності до п.5 розділу XV
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у період роботи
до 1 січня 1991 року в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі колишнього
Союзу РСР, а також на острові
Шпіцберген зараховується до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року "Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі», Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26
вересня 1967 року «Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі».

Згідно п.п. «д» п.5 Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 р.
«Про впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», робітникам, які
переводяться, направляються або
запрошуються на роботу в райони
Крайньої Півночі і в місцевості, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, з інших місцевостей держави,
на умовах укладення ними трудових
договорів на роботу в цих районах на
строк 5 років, а на островах Північного
Льодовитого океану - два роки, надавати
додаткові наступні пільги:
зараховувати один рік роботи в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, за один рік і шість місяців при
обчисленні стажу, який дає право на
отримання пенсії за віком і по
інвалідності. Пільги, які передбачені
цією статтею, надаються також особам,
які прибули в райони Крайньої Півночі і
в місцевості, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, за власним
бажанням і які уклали строковий
договір про роботу в цих районах.

Відповідно п.3 Постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10.02.1960 р. № 148 «Про порядок
застосування Указу Президії Верховної
Ради Союзу РСР від 10.02.1960 р. «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», працівникам, які
користуються в даний час пільгами,
кожний рік роботи в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, до 1 березня 1960 року
зараховувати за два роки роботи при
розрахунку стажу для отримання пенсії
за віком, по інвалідності і за вислугу
років, а після 1 березня 1960 року - за один
рік і шість місяців роботи при
обрахуванні стажу для отримання пенсії
за віком і по інвалідності.

Відповідно п.3 Указу Президії Верховної
Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року
«Про розширення пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі» постановлено
скоротити тривалість трудового
договору, який дає право на отримання
пільг, які передбачені ст.5 Указу
Президії Верховної Ради СРСР від 10
лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, працюючих в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, з п'яти до трьох років».

Згідно ч.2 Інструкції «Про надання
пільг особам, що працюють в районі
Крайньої Півночі і в місцевостях, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі», затвердженої Постановою
Державного комітету Ради Міністрів
СРСР з питань праці та заробітної плати
16.12.1967 № 530/П-28 пільги, передбачені
статтями 1,2,3,4 Указу Президії Верховної
Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», з урахуванням змін
та доповнень, внесених Указом від 26
вересня 1967 р., надаються незалежно від
наявності письмового строкового
трудового договору.

Відповідно Постанови Ради Міністрів
СРСР № 1029 від 10.11.1967 року Камчатська
область, де працював позивач, віднесена
до районів Крайньої Півночі.

Згідно ст.62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

У відповідності до п.5 розділу XV
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пільгове
обчислення страхового стажу
проводиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки.

У відповідності до статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Виходячи з викладеного, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позивач, звертаючись до Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області, з вимогою про перерахунок
пенсії з урахуванням пільгового
обчислення трудового стажу роботи в
районах Крайньої Півночі, який
підтверджено відомостями трудової
книжки, діяв правомірно.

Посилання відповідача, викладені в
запереченнях на адміністративний
позов, щодо необхідності надання
позивачем трудового договору на
підтвердження стажу роботи в районах
Крайньої Півночі є такими, що не
ґрунтуються на вимогах законодавства,
оскільки основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка.

Разом з тим, у відповідності до частини
1 статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Позивачем не надано належних доказів
на підтвердження понесених
матеріальних збитків та моральної
шкоди, не доведено
причинно-наслідкового зв'язку між
діяннями відповідача та матеріальними
збитками і моральною шкодою. Таким
чином, колегія суддів вважає, що
позовні вимоги в цій частині
задоволенню не підлягають.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної
інстанції вважає, що постанова
Дніпровського районного суду м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області від 26 квітня 2012 року у справі
№2а-46/2012 підлягає скасуванню з
ухваленням нової постанови по суті
заявлених позовних вимог про їх
часткове задоволення, апеляційна
скарга ОСОБА_1 підлягає частковому
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ч.3
ст. 160, ст.195,196,198,202,205,207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Дніпровського районного
суду м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області від 26 квітня
2012 року у справі №2а-46/2012 - скасувати.

Позов - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області обчислити пільговий трудовий
стаж роботи ОСОБА_1 в районах Крайньої
Півночі відповідно до трудової книжки.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням пільгового
обчислення трудового стажу роботи в
районах Крайньої Півночі починаючи з 06
червня 2011 року.

У іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків
передбачених Кодексом
адміністративного судочинства
України, а в разі складання рішення в
повному обсязі відповідно до ст. 160
зазначеного кодексу - з дня складання
рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 25 жовтня 2013
року.

Головуючий:
В.В. Мельник

Суддя:
О.В. Юхименко

Суддя:
Л.М. Нагорна