Справа № 1803/2а-278/11
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2013-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2013 р.Справа № 1803/2а-278/11Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України у Великописарівському районі
Сумської області на постанову
Великописарівського районного суду
Сумської області від 23.05.2011р. по справі
№ 1803/2а-278/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України у Великописарівському районі
Сумської області

про стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги "Дітям
війни",

ВСТАНОВИЛА:

11.05.2011 року ОСОБА_1 (далі - позивач)
звернувся до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Великописарівської
районної державної адміністрації
Сумської області (далі - відповідач) про
визнання неправомірними дій
відповідача в частині виконання
Законів України " Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ", "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту".

Зобов'язання відповідача здійснити
донарахування та виплату недоплачену
одноразову компенсацію за шкоду
заподіяну здоров'ю учасникам
ліквідації аварії на ЧАЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи за рахунок коштів
Державного бюджету України у розмірі 30
мінімальних заробітних плат виходячи
із мінімального розміру заробітної
плати, встановленої на день її виплати
відповідно до ст. 48 Закону України " Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " з різницею
попередньо виплачених сум.

Зобов'язання відповідача здійснити
нарахування за 2009 - 2011 роки та виплатити
щорічну допомогу на оздоровлення як
інваліду Ш групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи у розмірі 4
мінімальних заробітних плат за
рахунок коштів Державного бюджету
України, виходячи із мінімального
розміру заробітної плати, встановленої
на день її виплати відповідно до ст. 48
Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи " з різницею попередньо
виплачених сум.

Зобов'язання відповідача і надалі
здійснювати розрахунок та виплату
щорічної допомоги на оздоровлення як
інваліду Ш групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи у розмірі 4
мінімальних заробітних плат, за
рахунок коштів Державного бюджету
України, виходячи із мінімального
розміру заробітної плати, встановленої
на день її виплати відповідно до ст. 48
Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ".

Зобов'язання відповідача здійснити
донарахування за 2011 рік та виплатити
за рахунок коштів Державного бюджету
України недоплачену одноразову
щорічну грошову допомогу до 5 травня
інваліду війни Ш групи у розмірі 7
мінімальних пенсій за віком,
встановленої на день її виплати
відповідно до чинного законодавства
України, згідно ст. 13 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» з різницею вже
виплаченої суми.

Зобов'язання відповідача і надалі
здійснювати розрахунок та виплату
одноразової щорічної допомоги до 5
травня, як інваліду війни Ш групи у
розмірі 7 мінімальних пенсій за віком,
виходячи із розміру мінімальної пенсії
за віком встановленої на день виплати
вказаної допомоги відповідно чинного
законодавства України, згідно ст. 13
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» з різницею вже виплаченої
суми.

Ухвалою Великописарівського районного
суду Сумської області від 12.05.2011 року
адміністративний позов в частині
зобов'язання відповідача здійснити
нарахування та виплату щорічної
допомоги на оздоровлення за 2009 рік -
залишено без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до суду з
позовом.

Постановою Великописарівського
районного суду Сумської області від
23.05.2011 року визнано протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Великописарівської
РДА Сумської області.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Великописарівської РДА Сумської
області здійснити перерахунок ОСОБА_1
як інваліду 3 групи у зв'язку із
захворюванням, отриманим внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
одноразової компенсації за 2011 рік за
шкоду, заподіяну здоров'ю, передбаченої
ст.48 Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ", у розмірі 30 мінімальних
заробітних плат, виходячи з розміру,
встановленого ст.22 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік», і
провести відповідні виплати з
урахуванням виплачених сум.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Великописарівської РДА Сумської
області здійснити перерахунок ОСОБА_1
як інваліду 3 групи у зв'язку із
захворюванням, отриманим внаслідок
Чорнобильської катастрофи, щорічної
допомоги на оздоровлення за 2010-2011 роки,
передбаченої ст.48 Закону України " Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ", у розмірі 4
мінімальних заробітних плат, виходячи
з розміру, встановленого ст.53 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік» та ст.22 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік», і
провести відповідні виплати з
урахуванням виплачених сум.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
В-Писарівської РДА Сумської області
здійснити перерахунок ОСОБА_1 як
інваліду війни 3 групи щорічної разової
грошової допомоги за 2011 рік,
передбаченої ст.13 Закону України " Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», у розмірі 7
мінімальних пенсій за віком, виходячи з
розміру, встановленого ч. 1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст.21
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», і провести
відповідні виплати з урахуванням
виплачених сум.

Відповідач, не погодившись з
постановою Великописарівського
районного суду Сумської області від
23.05.2011 року в частині задоволених
позовних вимог, подав апеляційну
скаргу, в якій просить суд апеляційної
інстанції скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційних скарг рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської
ради задоволенню не підлягають з
наступних підстав.

Приймаючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції виходив з
приписів Законів України Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ", "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є учасником ліквідації аварії
на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується
посвідчення НОМЕР_1 та є інвалідом 3
групи, що підтверджується посвідченням
серії НОМЕР_2 та довідкою МСЕК Серії 10
ААА №212351, має право на виплату
одноразової компенсації як інвалід 3
групи у розмірі 30 мінімальних
заробітних плат, встановленого
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " (в редакції
від 09.07.2007р. згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.2008р. № 10-рп/2008).

Відповідно до ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя та
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З аналізу положень преамбули Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи "
колегією суддів встановлено, що
виплати, передбачені зазначеним
Законом, є заходами соціального
захисту населення, що постраждало
внаслідок аварії на ЧАЕС, та за своєю
правовою природою відповідною
соціальною допомогою.

Згідно ст. 48 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " одноразова
компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, інвалідам ІII групи, виплачується в
розмірі - 30 мінімальних заробітних
плат.

Наявність такого права у позивача є
визначальною для вирішення даного
спору, крім того це право гарантується
Конституцією України (ч.2 ст.46
Конституції України).

При цьому, як вбачається з матеріалів
справи відповідачем у 2011 році
виплачено на користь позивача
одноразову компенсацію учаснику
ліквідації аварії на ЧАЕС в розмірі - 189,
60; щорічну допомогу на оздоровлення
позивача отримав за 2009 рік - 100 грн., 2010
рік - 100 грн., 2011 рік - 90 грн., відповідно
до довідки Управління праці та
соціального захисту населення
Великописарівської районної державної
адміністрації Сумської області від
10.05.2011р. за №964.

Крім цього, колегія зазначає, що у 2011
році відповідачем була виплачена
позивачу разова грошова допомога до 5
травня у розмірі 510 гривень при цьому
відповідач в порушення вимог
законодавства керувався постановою
Кабінету Міністрів України №341 від
04.04.2011 року «Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується у 2011
році відповідно до Законів України
"Про статус ветеранів війни гарантії їх
соціального захисти та "Про жертви
нацистських переслідувань".

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними актами, колегія суддів
зазначає, що Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" має вищу юридичну силу в
порівняні з постановою Кабінету
Міністрів України №341 від 04.04.2011 року
«Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується у 2011 році
відповідно до Законів України "Про
статус ветеранів війни гарантії їх
соціального захисти та "Про жертви
нацистських переслідувань"

Крім того, колегія суддів зауважує, що
норми підзаконних нормативних актів не
можуть суперечити нормам законів, а тим
більше змінювати їх при вирішенні
питання щодо розміру одноразової
грошової компенсації громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Отже, відповідачем неправомірно
нараховано позивачу одноразову
компенсацію як інваліду 3 групи в
розмірі меншому, ніж це передбачено ст.
48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

При цьому колегія суддів зазначає, що в
2011 році підстави для невиплати
позивачеві одноразової компенсації у
відповідності до ст.48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції
від 09.07.2007р. згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.2008р. № 10-рп/2008) були відсутні, зміни у
зазначену статтю не вносились, а тому
колегія суддів дійшла висновку щодо
необґрунтованої відмови відповідача у
здійсненні перерахунку та виплаті
одноразової компенсації в розмірі
тридцяти мінімальних заробітних плат
за зазначений період.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що позивач має право на
одержання одноразової компенсації як
інвалід 3 групи відповідно до розмірів,
передбачених ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", тобто, у
розмірі у розмірі 30 мінімальних
заробітних плат, а тому позовні вимоги
в зазначеній частині підлягають
задоволенню.

Колегія суддів вважає безпідставним
посилання відповідача на ст.62 Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
якими передбачено, що роз`яснення
порядку застосування даного Закону
визначається Кабінетом Міністрів
України, оскільки надання законодавцем
таких прав Кабінету Міністрів України
не означає, що останній, встановлюючи
такий порядок, може допустити звуження
змісту та обсягу прав позивача,
встановлених цим же Законом. Тобто,
Кабінет Міністрів України повинен був
встановити зазначений порядок, не
порушуючи положень цього Закону.

Колегією суддів не беруться до уваги
доводи апеляційної скарги відповідача
щодо відсутності відповідних
бюджетних асигнувань відповідача для
виплати особам, постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та
зазначає, що це не може бути підставою
для порушення прав громадян на
соціальний захист, в тому числі й на
отримання одноразової компенсації при
встановленні групи інвалідності,
нарахування та виплата якої прямо
передбачені законом. Реалізація особою
права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актів
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органами державної влади на
відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань не
повинно прийматися до уваги.

Так, справі "Кечко проти України"
Європейський Суд з прав людини
констатував, що не приймає аргумент
уряду щодо бюджетних асигнувань,
оскільки органи державної влади не
можуть посилатись на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань.

Отже, колегія суддів підтверджує, що
при прийнятті судового рішення у
справі суд першої інстанції дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Великописарівському районі Сумської
області залишити без задоволення.

Постанову Великописарівського
районного суду Сумської області від
23.05.2011р. по справі № 1803/2а-278/11 залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді
Бондар В.О. Кононенко З.О.