Справа № 820/9979/13-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2014 р.Справа № 820/9979/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду

у складі: головуючого судді:

Старостіна В.В.

суддів:

Ральченка І.М.

Катунова
В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 03.12.2013р.
по справі № 820/9979/13-а

за позовом ОСОБА_2

до Харківської обласної державної
адміністрації третя особа
Міністерство праці та соціальної
політики України

про визнання бездіяльності незаконною
та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (позивач), звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Харківської обласної державної
адміністрації, третя особа
Міністерство праці та соціальної
політики України, в якому просив суд:

- визнати бездіяльність Харківської
обласної державної адміністрації у
створенні дорадчого органу, який
повинен розглядати питання щодо взяття
сім'ї чи особи під соціальний супровід
незаконною;

- зобов'язати Харківську обласну
державну адміністрацію створити
дорадчий орган, який повинен
розглядати питання щодо взяття сім'ї чи
особи під соціальний супровід.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 03.12.2013 року
у задоволенні позову ОСОБА_2 до
Харківської обласної державної
адміністрації, третя особа
Міністерство праці та соціальної
політики України про визнання
бездіяльності незаконною та
зобов'язання вчинити певні дії
відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на неповне з'ясування судом обставин,
що мають значення для справи, порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, просить суд
апеляційної інстанції оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги.

Виходячи з приписів ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, справа розглядається в
порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
26.06.2013 року ОСОБА_2 звернувся до
Харківської обласної державної
адміністрації зі скаргою, відповідно
до якої просив створити дорадчий орган
в управлінні (відділі) у справах сім'ї,
молоді та спорту Харківської обласної
державної адміністрації, який буде
розглядати питання взяття сімей, які
знаходяться в складних життєвих
обставинах під соціальний супровід.

16.07.2013 року на зазначену скаргу ОСОБА_2
Харківською обласною державною
адміністрацією було надано відповідь
№ С-2914/09-18, якою заявника поставлено до
відома, що з метою розгляду його
звернення було створено комісію, до
складу якої увійшли керівники та інші
представники обласного, Харківського
міського центрів соціальних служб для
сім'ї, дітей та молоді та ЦСССДМ
Дзержинського району.

12.07.2013 року зазначеною комісією було
здійснено виїзд за адресою реєстрації
місця проживання ОСОБА_2

Заявника було поставлено до відома про
відсутність достатніх підстав для
взяття сім'ї під соціальний супровід,
однак зауважено на тому, що з питання
взяття сім'ї під соціальний супровід
його не позбавлено можливості
звернутися до ЦСССДМ Дзержинського
району. Також, ОСОБА_2 було роз'яснено,
що сім'ю або особу може бути взято під
соціальний супровід без рішення
дорадчого органу за особистим
зверненням сім'ї або особи та в разі
письмової відмови від винесення
їхнього питання на розгляд дорадчого
органу.

Фактичною підставою для звернення
позивача до суду із даним позовом,
слугувала неправомірна, на думку
позивача, бездіяльність відповідача
щодо не створення саме при Харківській
обласній державній адміністрації
дорадчого органу, який повинен
розглядати питання взяття сім'ї чи
особи під соціальний супровід.
Мотивуючи факт звернення, позивач
вказує, що в зв'язку з відсутністю
вказаного органу він позбавлений
можливості отримати висновок комісії
стосовно вирішення складних життєвих
обставин, в яких знаходиться разом зі
своєї багатодітною, малозабезпеченою
сім'єю, й тим самим забезпечити собі
належний соціальній захист.

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з їх
необгрунтовності та безпідставності.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до статті 11 Закону України
"Про соціальну роботу з сім'ями, дітьми
та молоддю" соціальне інспектування
здійснюється центрами соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді з метою
виявлення, обліку, здійснення аналізу
та оцінки потреб сімей, дітей та молоді,
які перебувають у складних життєвих
обставинах і потребують сторонньої
допомоги, контролю за умовами
життєдіяльності, моральним, психічним
і фізичним станом дітей та молоді,
забезпеченням захисту їх прав, свобод і
законних інтересів, дотриманням
державних стандартів і нормативів у
сфері соціальної роботи. Порядок та
умови здійснення соціального
інспектування визначаються
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики з питань сім'ї та дітей.

Згідно п. 2.1 Порядку № 1480 закріплено, що
соціальне інспектування здійснюється,
зокрема, у разі особистого звернення
осіб, які перебувають у складних
життєвих обставинах.

Соціальне інспектування здійснюється
центрами. Наказом центру визначаються
склад комісії для здійснення
соціального інспектування, спеціаліст,
відповідальний за його здійснення, та
дата проведення (п. 2.2 Порядку № 1480).

Згідно із п. 5.1 Порядку № 1480 визначено,
що результатом соціального
інспектування може бути винесення на
розгляд дорадчого органу, створеного
управлінням (відділом) у справах сім'ї,
молоді та спорту районних, районних у
містах Києві та Севастополі державних
адміністрацій, виконавчих органів
міських рад, питання щодо залучення
суб'єктів соціальної роботи з сім'ями,
дітьми та молоддю, інших органів,
юридичних або фізичних осіб до
вирішення проблем осіб, здійснення їх
соціального супроводу.

Згідно із положеннями п. 3.1 Порядку
здійснення соціального супроводу
центрами соціальних служб для сім'ї,
дітей та молоді сімей та осіб, які
опинилися у складних життєвих
обставинах, затвердженого наказом
Міністерства України у справах сім'ї,
молоді та спорту від 25.04.2008 р. №1795, та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 29.05.2008 р. за № 471/15162
визначено, що соціальний супровід
розпочинається на підставі
результатів соціального інспектування
та інформації, що підтверджує
наявність складної життєвої обставини
після рішення дорадчого органу про
взяття сім'ї чи особи під соціальний
супровід.

Без рішення дорадчого органу сім'ю або
особу може бути взято під соціальний
супровід за особистим зверненням сім'ї
або особи та в разі письмової відмови
від винесення їхнього питання на
розгляд дорадчого органу.

З метою впровадження ефективного
механізму взаємодії суб'єктів
соціальної роботи із сім'ями, які
опинилися в складних життєвих
обставинах, наказом Міністерства
України у справах сім'ї, молоді та
спорту, Міністерства охорони здоров'я
України, Міністерства освіти і науки
України, Міністерства праці та
соціальної політики України,
Міністерства транспорту та зв'язку
України, Міністерства внутрішніх справ
України, Державного департаменту
України з питань виконання покарань
від 14.06.2006 р. № 1983/388/452/221/556/596/106 було
затверджено Порядок взаємодії
суб'єктів соціальної роботи із сім'ями,
які опинилися у складних життєвих
обставинах, який було зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 12.07.2006 р.
за № 824/12698 (далі - Порядок №
1983/388/452/221/556/596/106)

Згідно із розділом 2 вказаного Порядку
закріплено, що його дія поширюється,
серед іншого, на управління (відділи) у
справах сім'ї, молоді та спорту
обласних (районних, міських) державних
адміністрацій, Міністерство у справах
сім'ї, молоді та гендерної політики
Автономної Республіки Крим та на
районні в містах, центри соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді (далі -
центри СССДМ).

Діяльність дорадчого органу визначена
положеннями п. 3 розділу 4 Порядку №
1983/388/452/221/556/596/106, згідно із яким, для
здійснення координації між суб'єктами
соціальної роботи із сім'ями, які
опинилися в складних життєвих
обставинах, та комплексного вирішення
питань сім'ї, яка опинилася в складних
життєвих обставинах, при управлінні у
справах сім'ї, молоді та спорту
створюється дорадчий орган.

До складу дорадчого органу входять:
начальник управління (відділу) у
справах сім'ї, молоді та спорту,
директор центру соціальних служб для
сім'ї, дітей та молоді, начальник служби
у справах неповнолітніх; та за
запрошенням управлінь (відділів) у
справах сім'ї, молоді та спорту:
керівники управлінь охорони здоров'я,
керівники управлінь освіти і науки,
керівники органів праці та соціального
захисту населення, керівники органів
внутрішніх справ, керівники установ
виконання покарань, керівники інших
структурних підрозділів місцевої
адміністрації, представники
підприємств, установ, організацій та
об'єднань громадян.

На засіданні дорадчого органу в
присутності суб'єктів соціальної
роботи розглядаються матеріали про
стан сім'ї, яка опинилася у складних
життєвих обставинах (заява, акт
обстеження житлово-побутових умов),
можлива присутність сім'ї. Більшістю
голосів приймається рішення про взяття
сім'ї під соціальний супровід або
відсутність такої необхідності та
розподіляються функції кожного
суб'єкта стосовно вирішення складних
життєвих обставин цієї сім'ї, після
чого центром соціальних служб для
сім'ї, дітей та молоді заводиться
облікова картка встановленого зразка
(додаток 2).

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Порядку
№ 1983/388/452/221/556/596/106, до функціональних
зобов'язань Управління (відділів) у
справах сімї, молоді та спорту обласних
(районних, міських) державних
адміністрацій, Міністерства у справах
сімї, молоді та гендерної політики
Автономної Республіки Крим та на
районні в містах, центри соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді (далі -
центри СССДМ), зокрема, належить:

проведення засідання дорадчого органу;

сприяння працевлаштування та
зайнятості членів сімей, які опинилися
у складних життєвих обставинах;

звернення з клопотаннями до інших
структурних підрозділів місцевих
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ, організацій з метою сприяння у
наданні необхідної допомоги сім'ям, які
опинилися у складних життєвих
обставина;

сприяння вирішенню питання щодо
надання сім'я означеної категорії
матеріальної (грошової чи натуральної)
допомоги.

Розпорядженням Харківської обласної
державної адміністрації від 31.05.2013 року
№ 211 затверджено Положення про
Департамент у справах молоді та спорту
Харківської обласної державної
адміністрації (надалі - Положення), який
перейменовано з Департаменту у справах
сім'ї, молоді та спорту Харківської
обласної державної адміністрації
згідно з розпорядженням голови
обласної державної адміністрації від
30.04.2013 року № 169 «Про перейменування
Департаменту у справах сім'ї, молоді та
спорту Харківської обласної державної
адміністрації».

Вказаним Положенням передбачено, що
Департамент у справах молоді та спорту
Харківської обласної державної
адміністрації є правонаступником всіх
прав та обов'язків Департаменту у
справах сім'ї, молоді та спорту
Харківської обласної державної
адміністрації.

Відповідно до п. 2 вказаного Положення,
Департамент у справах молоді та спорту
Харківської обласної державної
адміністрації є структурним
підрозділом обласної державної
адміністрації, який підзвітний та
підконтрольний голові обласної
державної адміністрації та
Міністерству молоді та спорту України,
Міністерству соціальної політики
України з питань, що належать до їх
компетенції.

Враховуючи те, що Департамент у справах
молоді та спорту Харківської обласної
державної адміністрації, який є
правонаступником всіх прав та
обов'язків Департаменту у справах
сім'ї, молоді та спорту Харківської
обласної державної адміністрації, та
виконує серед покладених на нього
розділом 5 Положення завдань також і
виконання інших функції, суд дійшов
висновку, що саме вказаний структурний
підрозділ обласної державної
адміністрації забезпечує відповідний
захист населення у сфері соціальної
політики в силу положень Порядку
взаємодії суб'єктів соціальної роботи
із сім'ями, які опинилися у складних
життєвих обставинах.

Поряд із цим, як вбачається з розділу 5
зазначеного Положення, Департамент має
право залучати до розгляду питань, що
належать до його компетенції
спеціалістів інших структурних
підрозділів обласної державної
адміністрації, районних державних
адміністрацій, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ
та організацій (за погодженням їх
керівників), представників громадських
об'єднань (за згодою).

Відповідно до п. 6 Положення,
Департамент під час виконання
покладених на нього завдань взаємодіє
з іншими структурними підрозділами,
апаратом обласної державної
адміністрації, районними державними
адміністраціями, органами місцевого
самоврядування, територіальними
органами міністерств, інших
центральних органів виконавчої влади,
а також підприємствами, установами та
організаціями, об'єднаннями громадян
та окремими громадянами.

Розпорядженням Харківської обласної
державної адміністрації № 35 від 11.02.2013
року затверджено Положення про
Департамент соціального захисту
населення Харківської обласної
державної адміністрації, який є
структурним підрозділом обласної
державної адміністрації,
підпорядкований голові обласної
державної адміністрації, а також
підзвітний і підконтрольний
Міністерству соціальної політики
України.

Відповідно до п. 3 Положення про
Департамент соціального захисту
населення Харківської обласної
державної адміністрації, останній,
зокрема, забезпечує надання соціальних
послуг та підтримки сім'ям та особам,
які перебувають у складних життєвих
обставинах. та

Зі змісту пп 4 п. 5 Положення про
Департамент соціального захисту
населення Харківської обласної
державної адміністрації вбачається, що
основним завданням вказаного
Департаменту є забезпечення
реалізації державної соціальної
політики на відповідній території у
сфері соціального захисту населення,
зокрема, виконання програм і
здійснення заходів, спрямованих на
забезпечення соціального та правового
захисту сім'ї, у тому числі соціальної
підтримки сімей з дітьми,
малозабезпечених, багатодітних,
молодих сімей та сімей, які перебувають
в складних життєвих обставинах.

Колегія суддів зазначає, що саме
Департамент у справах молоді та спорту
Харківської обласної державної
адміністрації, в силу вимог закону
України, є відповідним суб'єктом
соціальної роботи, в той час як
дорадчий орган є лише допоміжним
консультативним органом, який
координує дії між суб'єктом соціальної
роботи із сім'ями, які опинилися у
складних життєвих обставинах.

Рішення державного чи іншого органу -
це офіційний письмовий документ, який
породжує певні правові наслідки,
спрямований на регулювання тих чи
інших суспільних відносин і має
обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин. Обов'язковою ознакою
нормативно-правового акту або
правового акта індивідуальної дії є
створення ними юридичних наслідків у
формі прав, обов'язків, їх зміни чи
припинення.

Виходячи з наведеного, дорадчий орган
при суб'єкті соціальної роботи із
сім'ями, які опинилися в складних
життєвих обставинах, є лише
консультативним органом, колегія
суддів вважає, що рішення дорадчого
органу має консультативний характер
для відповідного суб'єкта, не містять
владних приписів, що підлягають
обов'язковому виконанню, в силу вимог
закону. Вказане рішення не можна
вважати рішенням, яке породжує, змінює
або припиняє права та обов'язки у сфері
публічно-правових відносин.

Колегія суддів, дослідивши матеріали
справи, дішла висновку, що предметом
звернення є виключно питання щодо
створення дорадчого органу, а не
надання позивачу соціального
супроводу.

Колегія суддів звертає увагу, що саме
Департамент у справах молоді та спорту
Харківської обласної державної
адміністрації, в силу вимог закону
України, є відповідним суб'єктом
соціальної роботи, при якому
створюється дорадчий орган та є лише
допоміжним консультативним органом
при вказаному департаменті, який
координує дії між суб'єктом соціальної
роботи із сім'ями, які опинилися у
складних життєвих обставинах.

Доказів звернення до Харківської
обласної державної адміністрації з
вимогою про надання ОСОБА_2 соціальної
підтримки, або доказів бездіяльності
суб'єкта владних повноважень при
розгляді такого звернення позивача, що
може мати вплив на реалізацію прав,
свобод та інтересів ОСОБА_2 матеріли
справи не містять.

Таким чином, враховуючи викладене,
колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
дії Харківської обласної державної
адміністрації щодо нестворення
дорадчого органу, який повинен
розглядати питання щодо взяття сім'ї чи
особи під соціальний супровід цілком
правомірні та обгрунтовані, оскільки
це є компетенцією Департаменту у
справах молоді та спорту Харківської
обласної державної адміністрації.

Отже, колегія суддів, підтверджує, що
при прийнятті судового рішення у
справі суд першої інстанції дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 03.12.2013р. по
справі № 820/9979/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Старостін В.В.Судді
Ральченко І.М. Катунов В.В.