Справа № 2а/0570/4565/12
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2014 року
м. Київ К/800/13031/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши у попередньому розгляді
справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 19 вересня
2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 7 лютого 2013 року у справі № 2а/0570/4565/12
за позовом ОСОБА_1 до Державної
податкової служби України, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області про стягнення пенсії
та відшкодування моральної шкоди, -

в с т а н о в и л а :

У липні 2007 року ОСОБА_1 звернулася в суд
з позовом до Державної податкової
адміністрації України і Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області в якому просила:
стягнути з Державної податкової
адміністрації України пенсію і
допомогу на догляд у сумі 9085 грн. 84 коп.,
що не виплачені її з вересня 2003 р. до
грудня 2006 р. та 4000 грн. у відшкодування
моральної шкоди, зобов'язати Державну
податкову адміністрацію України
виплатити вказані суми готівкою через
касу Державної податкової
адміністрації України в Донецькій
області, або перерахувати кошти на її
особовий (пенсійний) рахунок в філії
Ощадбанку зі сплатою відповідачем
витрат на перерахування (комісійних
банка); стягнути з Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області пенсію у сумі 5260 гривень 9
копійок за період з січня до вересня 2007
року включно та 2000 грн. у відшкодування
моральної шкоди; зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області здійснити
перерахунок пенсії з 01.05.2007 р.,
включивши до розрахунку надбавку за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи у
розмірі 50 % посадового окладу з
урахуванням надбавок за спеціальне
звання і за вислугу років та надбавку
за безперервну службу у розмірі 70 %
грошового забезпечення (посадового
окладу, надбавок за спеціальне звання,
за вислугу років, за високі досягнення
у праці або за виконання особливо
важливої роботи).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідачі при обчисленні її пенсії
враховували ті чи інші види грошового
забезпечення в меншому розмірі, ніж
передбачені нормативно-правовими
актами, або в порушення вимог
законодавства зовсім не включали
окремі види грошового забезпечення до
розрахунку пенсії.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 22 жовтня 2007
року позов задоволений. Стягнуто з
Державної податкової адміністрації
України на користь ОСОБА_1 пенсію і
допомогу на догляд за період з 1 вересня
2003 року по 31 грудня 2006 року у сумі 9 085,84
грн. та 4 000 грн. в рахунок відшкодування
моральної шкоди, зобов'язано Державну
податкову адміністрацію України
виплатити вказані суми позивачу,
шляхом їх перерахування на її особовий
пенсійний рахунок з оплатою Державною
податковою адміністрацією України
комісійних банку, стягнуто з Головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області на користь позивача
пенсію за період з 1 січня 2007 року по 31
жовтня 2007 року в сумі 4 689,50 грн. та 2 000
грн. в рахунок відшкодування моральної
шкоди, зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області здійснити перерахунок пенсії
позивачеві з 1 травня 2007 року, включивши
до розрахунку надбавку за високі
досягнення в праці або за виконання
особливо важливої роботи у розмірі 50%
посадового окладу з урахуванням
надбавок за спеціальне звання і за
вислугу років, а також надбавку за
безперервну службу у розмірі 70 %
посадового окладу, надбавок за
спеціальне звання, за вислугу років, за
високі досягнення в праці або за
виконання особливо важливої роботи.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 3 лютого 2011
року рішення суду першої інстанції, в
частині стягнення з Державної
податкової адміністрації України та з
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області на користь
ОСОБА_1, коштів у відшкодування
моральної шкоди скасовано і в цій
частині в задоволенні позову
відмовлено, в решті постанова залишена
без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 14 вересня 2012 року скасовані
постанови Донецького окружного
адміністративного суду від 22 жовтня 2007
року та Донецького апеляційного
адміністративного суду України від 3
лютого 2011 року, а справа направлена на
новий розгляд до суду першої інстанції
для з'ясування питання щодо пропущення
позивачем строку звернення до
адміністративного суду.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 19 вересня
2012 року у задоволенні позову
відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 7 лютого 2013
року постанова Донецького окружного
адміністративного суду від 19 вересня
2012 року в частині вирішення позовних
вимог ОСОБА_1 до Державної податкової
служби України, Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області про стягнення пенсії та
відшкодування моральної шкоди за
період з 01.09.2003 року до 22.07.2006 року
скасована, позовні вимоги в цій частині
залишені без розгляду. В решті
постанова Донецького окружного
адміністративного суду від 19 вересня
2012 року залишена без змін.

Не погоджуючись з ухваленими по справі
рішеннями ОСОБА_1 звернулася до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення судів першої і
апеляційної інстанцій та направити
справу на новий судовий розгляд,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши матеріали касаційної
скарги, проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що відсутні підстави для скасування
судових рішень, а касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що в ході розгляду справи
судом апеляційної інстанції позивач
відмовився від позову в частині
стягнення з Державної податкової
служби України на користь ОСОБА_1
державної соціальної допомоги по
догляду в сумі 743,56 грн. Ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22.01.2013 року
провадження у справі в цій частині
закрите.

ОСОБА_1, протягом 21 року 3 місяців 4-х
днів, з 28 грудня 1979 р. по 2 квітня 2001 р.,
проходила службу в органах внутрішніх
справ і податковій міліції. Звільнена
державною податковою адміністрацією в
Донецькій області у відставку через
хворобу, обласною медико-соціальною
експертною комісією її визнано
інвалідом 1 групи. На підставі ст. 49
Закону про пенсії. З квітня 2001 р. по
грудень 2006 р. пенсію по інвалідності
позивачці виплачувала ДПА України. З
січня поточного року пенсія
виплачується ГУПФУ в Донецькій
області, як це передбачено статтею 99
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" і постановою Уряду
від 2 листопада 2006 р. № 1522 "Про передачу
органам Пенсійного фонду України
функцій з призначення і виплати пенсій
деяким категоріям громадян".

Позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 23.07.2006
року до вересня 2007 року включно
обґрунтовані тим, що відповідачі
безпідставно нараховували та
виплачували пенсію в меншому розмірі,
оскільки при перерахунку пенсії з
01.04.2006 року не враховувалася надбавка
за високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи.
Зазначена надбавка почала
виплачуватися в травні 2007 року, але в
меншому розмірі - 37,27%, при тому, що
позивач вважає право на її виплату в
розмірі 50% від суми посадового окладу,
окладу за військовим званням та
надбавки за вислугу років. Крім того,
розмір пенсії нараховувався та
виплачувався в меншому розмірі,
починаючи з 01.04.2007 року в зв'язку з
припиненням виплати надбавки за
безперервну службу.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того, що надбавка посадового окладу за
військовим званням та надбавка за
вислугу років сплачувалася позивачу у
розмірі згідно довідки виданої
Державною податковою адміністрацією в
Донецькій області, яка позивачем не
оскаржувалася, а до грошового
забезпечення осіб працюючих на посаді,
до якої відноситься позивач не входить
надбавка за безперервну службу. Разом
із тим позивачем пропущений строк
звернення до суду.

Змінюючи рішення суду першої інстанції
апеляційний суд виходив з того, що
судом першої інстанції вірно
встановлені обставини справи, однак
допущене порушення процесуального
права, зокрема не взято до уваги те, що
позовні вимоги строк звернення за
якими пропущений підлягають залишенню
без розгляду.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
і апеляційної інстанцій виходячи з
наступного.

Згідно ст.63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб"( Далі - Закон №2262), перерахунок
раніше призначених пенсій
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей у зв'язку із введенням в
дію цього Закону проводиться за
документами, що є у пенсійній
справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на
час перерахунку. Пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або в
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" надане право
керівникам встановлювати надбавку за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи у
розмірі до 50% посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг
державного службовця (дипломатичний
ранг, класний чин, кваліфікаційний
клас, спеціальне звання) та вислугу
років.

Відповідно п.23 Постанови Правління
Пенсійного фонду України від 30.01.2007
року №3-1, зареєстровані Міністерстві
юстиції України 15 лютого 2007 року за
№135/13402 "Про затвердження Порядку і
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" про виникнення підстав для
проведення перерахунку пенсій згідно
зі ст. 63 Закону №2262 міністерства та
інші органи зобов'язані у п'ятиденний
строк після прийняття відповідного
нормативно-правового акта, на підставі
якого змінюється хоча б один з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій осіб, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах
встановлених законодавством,
повідомити про це орган, що призначає
пенсії.

Державною податковою адміністрацією в
Донецькій області направлена до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області Довідка
про грошове забезпечення для
перерахунку пенсії від 08.08.2007 року,
видана ОСОБА_1, в тому, що відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 12.05.2007 № 700 грошове забезпечення за
нормами, чинними на 01.05.2007 (день, з якого
змінено розмір грошового забезпечення
особам, які проходять військову чи іншу
службу) за посадою помічника
оперуповноваженого відділу фізичного
захисту та охорони ГВПМ ДПІ у м.
Донецьку по роботі з ВПП, яку вона
обіймала на день звільнення зі служби,
складало: посадовий оклад -595 грн.,
оклад за спеціальне звання -65 грн.,
надбавка за вислугу років -231 грн.,
надбавка за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи (37,27% від суми посадового окладу
за військовим званням та надбавки за
вислугу років) -332,08 грн., премія (60,729% від
посадового окладу) -361,34 грн. Всього: 1584,42
грн.

Судами встановлено, що з серпня 2007 року
до грошового забезпечення на посаді, на
якій працювала позивач не входила
надбавка за безперервну службу згідно
Указу Президента від 24.04.2003 N 370/2003 "Про
надбавки військовослужбовцям Служби
безпеки України та працівникам органів
внутрішніх справ України за
безперервну службу", отже, у ГУ ПФУ в
Донецькій області не було підстав для
включення зазначеної надбавки для
перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2006
року.

Правомірним також є висновок судів
стосовно невиплати надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи з 01.04.2006 року
та її виплати з 01.05.2007 році у розмірі,
меншому ніж 50% від суми посадового
окладу, окладу за військовим званням та
надбавки за вислугу років з огляду на
наступне.

За спірний період відповідачами
нараховувалася та виплачувалася
пенсія на підставі довідок про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії,
виданих ДПА України в Донецькій
області (на теперішній час ДПС в
Донецькій області). Відповідачі
позбавлені можливості здійснювати
перерахунок пенсії не на підставі
довідок ДПС в Донецькій області.

Враховуючи, що позивач не оскаржував
рішення (дії, бездіяльність) Державної
податкової служби в Донецькій області
щодо надання невірних складових
грошового забезпечення позивачеві для
перерахунку пенсії, то у відповідачів
були відсутні правові підстави для
здійснення перерахунку пенсії в інших
розмірах, ніж визначено довідками про
грошове забезпечення для перерахунку
пенсії позивача, виданих ДПС в
Донецькій області.

Крім того, судами встановлено, що позов
поданий з пропуском річного строку
звернення до суду в частині позовних
вимог за період з 01.09.2003 р. по 22.07.2006 р.

В обґрунтування причин пропуску строку
позивач посилається на ч.2 ст. 55 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р.
№2262-ХII згідно якої нараховані суми
пенсії, не отримані пенсіонером з вини
органу Пенсійного фонду України,
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів.

Однак посилання на зазначену норму є
безпідставним, оскільки в ній ідеться
про нараховану суму пенсії, а в даному
випадку спірним питанням є саме
правильність нарахування розміру
пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України, яка
діяла та діє на час вирішення справи
судами першої та апеляційної
інстанцій, адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
встановлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними.

Таким чином, з урахуванням строку
звернення до суду з позовом
передбаченого ст.ст. 99, 100 КАС України
апеляційний суд вірно зазначив, що суд
першої інстанції помилково не
застосував норму процесуального
закону в редакції, яка є чинною на дату
вчинення судом процесуальної дії та
про відсутність підстав задоволення
заяви про поновлення процесуального
строку звернення до суду і залишення
без розгляду позовних вимог в частині
за період з 01.09.2003 р. по 22.07.2006 р.,
оскільки наведені позивачем підстави
не є поважними.

Враховуючи вищенаведене суди дійшли до
вірних висновків про залишення без
розгляду позовних вимог за період з
01.09.2003 року по 22.07.2006 року та про
відсутність підстав для задоволення
решти позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення
без змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами
першої і апеляційної інстанцій
винесені законні і обґрунтовані
рішення, постановлені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для їх скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 19 вересня
2012 року, змінену ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 7 лютого 2013 року, та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 7 лютого 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: