Справа № 2а-2779/10
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2014 року м.
Львів Справа № 9104/29320/10

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Клюби В.В., Яворського І.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 24 червня 2010 року по справі
№ 2-а-2779/10 за позовом ОСОБА_1 до
Державної інспекції з контролю за
використанням і охороною земель
Головного управління Держкомзему у
Тернопільській області про скасування
постанови про накладення
адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до Державної
інспекції з контролю за використанням
і охороною земель Головного управління
Держкомзему у Тернопільській області,
в якому просила скасувати постанову
заступника Головного державного
інспектора з контролю за використанням
та охороною земель у Тернопільській
області Безкоровайного З.Г. про
накладення адміністративного
стягнення від 19 травня 2010 року №
000120(01/05).

Постановою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 24 червня 2010 року
відмовлено в задоволенні вказаного
позову.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням, позивач подала апеляційну
скаргу, у якій, з посиланням на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить його скасувати та ухвалити
нове рішення, яким задовольнити її
позов.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
посиланням на те, що вона правомірно
відобразила звітні дані державного
земельного кадастру Тернопільського
району на підставі наявних
розпоряджень голови районної
державної адміністрації, рішень органу
місцевого самоврядування, звітних
даних державного земельного кадастру,
поданих Великогаївською сільською
радою. Крім цього, зазначала, що
оскаржувана постанова прийнята після
спливу граничного строку накладення
адміністративного стягнення.

Особи, які беруть участь в справі, в
судове засідання не з'явилися, хоча
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому на підставі пункту 2 частини 1
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
за результатами перевірки управління
Держкомзему у Тернопільському районі
щодо дотримання вимог земельного
законодавства при веденні державної
статистичної звітності заступником
Головного державного інспектора з
контролю за використанням та охороною
земель у Тернопільській області
Безкоровайним З.Г. було складено акт
від 19 травня 2010 року № 000120.

Перевіркою було встановлено, що
позивач, перебуваючи в 2006 році на
посаді заступника начальника
Тернопільського районного відділу
земельних ресурсів - начальника
відділу державного земельного
кадастру та землеустрою, без належних
підстав (на підставі проекту
розпорядження голови Тернопільської
районної державної адміністрації)
внесла зміни у річний звіт станом на 01
січня 2006 року «Про наявність земель та
розподіл їх за власниками землі,
землекористувачами, угіддями та видами
економічної діяльності» (форма 6-зем), а
саме виключила з обліку ТВ «Поділля» 29.0
га земель та перевела їх до земель
запасу Великогаївської сільської ради,
що призвело до перекручення даних
державного земельного кадастру.

На підставі даного акту перевірки 19
травня 2010 року заступником Головного
державного інспектора з контролю за
використанням та охороною земель у
Тернопільській області Безкоровайним
З.Г. складено протокол № 000120 про
вчинення позивачем адміністративного
правопорушення та винесено постанову
по справі про адміністративне
правопорушення № 000120(01/05) про
притягнення позивача до
адміністративної відповідальності за
статтею 53-2 КУпАП та накладено на неї
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 119.00 грн.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
неправомірне внесення змін в річний
звіт станом на 01 січня 2006 року є
триваючим порушенням, адміністративне
стягнення за вчинення якого
накладається не пізніше як через два
місяці з дня його виявлення, а відтак,
відповідач діяв на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією і законами України та
правомірно притягнув позивача до
адміністративної відповідальності за
статтею 53-2 КУпАП.

За правилами частини 2 статті 38 КУпАП
адміністративне стягнення може бути
накладено не пізніш як через два місяці
з дня вчинення правопорушення, а при
триваючому правопорушенні - два місяці
з дня його виявлення, за винятком
випадків, коли справи про
адміністративні правопорушення
відповідно до цього Кодексу підвідомчі
суду (судді).

Правопорушення, за вчинення якого
згідно з оскаржуваною постановою на
позивача накладено штраф, визначене
статтею 53-2 КУпАП. Відповідно до цієї
статті перекручення даних державного
земельного кадастру, а також
приховування інформації про стан
земель, розміри, кількість земельних
ділянок, наявність земель запасу або
резервного фонду - тягнуть за собою
накладення штрафу на посадових осіб
від п'яти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Відповідно до пункту 4 Положення про
порядок ведення державного земельного
кадастру, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 12 січня
1993 року N 15, державний земельний
кадастр ведеться Держкомземом,
Комітетом по земельних ресурсах і
земельній реформі Республіки Крим,
управліннями земельних ресурсів
обласних, Київської і Севастопольської
міських державних адміністрацій,
відділами земельних ресурсів районних
державних адміністрацій, виконавчими
комітетами сільських, селищних,
міських Рад народних депутатів.

Пунктами 19, 20 вказаного Положення
визначено, що звітні дані про кількість
земель складаються щорічно, про якість
земель - один раз у п'ять років. Звітні
дані державного земельного кадастру
подаються, зокрема, виконавчими
комітетами сільських, селищних,
міських (міст районного
підпорядкування) Рад народних
депутатів - сільським, селищним,
міським (міст районного
підпорядкування) Радам народних
депутатів, відділам земельних ресурсів
районних державних адміністрацій.

Отже, передбачене статтею 53-2 КУпАП
перекручення даних державного
земельного кадастру, яке полягає у
безпідставному внесенні змін в річний
звіт станом на 01 січня 2006 року «Про
наявність земель та розподіл їх за
власниками землі, землекористувачами,
угіддями та видами економічної
діяльності» (форма 6-зем),
характеризується вчиненням
одноразової дії у певний час.

Тому зазначене порушення порядку
ведення державного земельного
кадастру не можна вважати триваючим,
воно припиняється із внесенням
відповідних змін, а отже,
адміністративне стягнення може бути
накладено не пізніш як через два місяці
з дня його вчинення.

Отже, встановивши, що неправомірне
внесення змін у річний звіт станом на
01 січня 2006 року мало місце в
січні 2006 року, а оскаржувана постанова
по справі про адміністративне
правопорушення прийнята 19 травня 2010
року, після спливу двомісячного строку
з моменту вчинення відповідного
адміністративного правопорушення, суд
першої інстанції повинен був зазначену
вище постанову скасувати.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
допущено порушення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, що
відповідно до пункту 4 частини 1 статті
202 Кодексу адміністративного
судочинства України є підставою для
скасування постанови суду першої
інстанції та ухвалення нової постанови
про задоволення позову.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 24 червня 2010 року по
справі № 2-а-2779/10 - скасувати та прийняти
нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до
Державної інспекції з контролю за
використанням і охороною земель
Головного управління Держкомзему у
Тернопільській області про скасування
постанови про накладення
адміністративного стягнення
задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
постанову заступника Головного
державного інспектора з контролю за
використанням та охороною земель у
Тернопільській області Безкоровайного
Зіновія Григоровича про накладення
адміністративного стягнення від
19 травня 2010 року № 000120(01/05).

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання нею законної сили,
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
А.І. Рибачук

Судді
В.В. Клюба

І.О. Яворський