Справа № 379/301/14-а
Суддя: Бойко М. Г.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 379/301/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.02.2014 року
м.Тараща

Суддя Таращанського районного суду
Київської області Бойко Бойко М.Г.,
розглянувши в порядку письмового
провадження матеріали справи за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
відділу Державної виконавчої служби
Таращанського районного управління
юстиції в Київській області про
визнання незаконними дії відділу
Державної виконавчої служби
Таращанського районного управління
юстиції щодо винесення постанови про
закінчення виконавчого провадження,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Таращанського
районного суду як адміністративного
суду з позовом про визнання
незаконними дії відділу ДВС
Таращанського районного управління
юстиції щодо винесення постанови про
закінчення виконавчого провадження
від 30.01.2014 року і просить суд визнати
незаконними дії відділу державної
виконавчої служби Таращанського
районного управління юстиції щодо
винесення постанови про закінчення
виконавчого провадження від 30.01.2014 року
з виконання виконавчого листа по
справі № 2-а-6710/2010 р., виданого
Таращанським районним судом Київської
області 20 грудня 2010 року про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Таращанському районі
Київської області провести з 15.12.2010
року йому перерахунок державної
пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком,
визначеної на підставі ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
урахуванням фактично виплачених сум,
та зобов'язати відділ державної
виконавчої служби Таращанського
районного управління юстиції
відновити провадження з примусового
виконання виконавчого листа №2-а-6710/2010
р., виданого Таращанським районним
судом Київської області 20 грудня 2010
року про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Таращанському районі провести з 15.12.2010
року йому перерахунок державної
пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком,
визначеної на підставі ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
урахуванням фактично виплачених сум,
мотивуючи тим, що вказана постанова
винесена без встановлення фактичних
обставин справи та виконання всіх
визначених Законом процедур і
виконавчий лист виконувався по жовтень
2011 року, тобто з вказаного періоду
рішення суду по справі № 2-а-6710/2010 р., яке
набрало законної сили, не виконується і
є не виконаним до даного часу.

В судове засідання позивач не з'явився,
про час, день розгляду справи
повідомлений належно, проте в
адміністративному позові просить
розглянути справу без його участі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи належно повідомлений,
причини неявки не повідомив, але надав
до суду заяву, в якій просить
розглянути справу без участі
представника ВДВС Таращанського
районного управління юстиції
Київської області, проти задоволення
позову заперечує.

Судом встановлено, що 20.12.2010 року
Таращанським районним судом Київської
області винесено постанову №2-а-6710/2010 р.
в справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Таращанському районі про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок і
виплату недоотриманої пенсії. Згідно
даної постанови позовні вимоги
задоволено повністю: визнано відмову
управління Пенсійного фонду України в
Таращанському районі Київської
області щодо проведення перерахунку та
виплати ОСОБА_1 державної пенсії,
згідно ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
неправомірно та зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Таращанському районі Київської
області провести з 15.12.2010 року ОСОБА_1
перерахунок державної пенсії,
відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, визначеної на підставі
ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням фактично
виплачених сум.

Зазначену постанову суду було допущено
до негайного виконання.

20 грудня 2010 року на підставі даної
постанови Таращанським районним судом
Київської області був виданий
виконавчий лист.

19 грудня 2013 року державним виконавцем
ВДВС Таращанського РУЮ Київської
області було відкрито виконавче
провадження по виконавчому листу №
2-а-6710/2010 р., виданому Таращанським
районним судом Київської області про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Таращанському районі
Київської області провести з 15.12.2010
року ОСОБА_1 перерахунок державної
пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
8 мінімальних пенсій за віком,
визначеної на підставі ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
урахуванням фактично виплачених сум.

26.12.2013 року до ВДВС Таращанського РУЮ
Київської області надійшло
повідомлення з УПФУ в Таращанському
районі Київської області, в якому
зазначено, що вищевказаний виконавчий
лист був прийнятий до негайного
виконання, та згідно розпорядження №
121884 від 22.05.2011 року перерахунок ОСОБА_1
проведено 22.05.2011 року, виплата пенсії у
розмірі, визначеному судом виплачено
по 31.10.2011 року, тобто фактично
боржник - Управління Пенсійного
фонду України в Таращанському районі
Київської області в даному
повідомленні підтвердив, що виконання
по виконавчому листу проведено лише
частково - по 31.10.2011 року.

На підставі цього повідомлення та
копії розпорядження УПФУ в
Таращанському районі Київської
області про перерахунок державної
пенсії ОСОБА_1 начальником ВДВС
Таращанського РУЮ Київської області
Лисаченко Л.А. 30.01.2014 року винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження з примусового виконання
виконавчого листа по справі №
2-а-6710/2010 р. від 20.12.2010 року відповідно до
п. 8 ч. 1 ст. 49, ст. 50 Закону України «Про
виконавче провадження», що
стверджується копією цієї постанови.

Стаття 49 ЗУ «Про виконавче
провадження» надає вичерпний перелік
обставин, які дають право ДВС закінчити
виконавче провадження. В диспозиції п. 8
ч. 1 ст. 49 вищезазначеного закону
зазначено, що виконавче провадження
підлягає закінченню лише після
фактичного виконання в повному обсязі
згідно з виконавчим документом. В
виконавчому листі від 20.12.2010 року,
виданому Таращанським районним судом
Київської області по справі
№ 2-а-6710/2010 р. кінцевий період
виплат не зазначений.

Розмір державної пенсії, який
зазначений в ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» залежить від прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, який неодноразово
змінювався. Тому УПФУ в Таращанському
районі Київської області повинно
здійснювати відповідний перерахунок
пенсії позивача, але цього не зроблено.

У постанові суду зазначено, що позивачу
відповідач УПФУ в Таращанському районі
Київської області зобов'язаний
провести з 15.12.2010 року перерахунок
державної пенсії, відповідно до ч. 4 ст.
54 ЗУ «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком,
визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням фактично
виплачених сум. В даній постанові не
визначено кінцевого періоду
проведення перерахунку (виплати)
державної до пенсії, оскільки остання
припиняється у разі смерті особи, або у
разі припинення виплати пенсії чи її
зміни у передбачених законом випадках.

Проте, згідно повідомлення УПФУ в
Таращанському районі Київської
області вбачається, що дії вказані у
виконавчому листі виконані по 31.10.2011
року.

Таким чином, постанова суду виконана
лише частково, а саме з 15.12.2010 року по
31.10.2011 року. Надалі виплата пенсії
позивачу не здійснювалася.

Припинення виплати пенсії УПФУ в
Таращанському районі Київської
області мотивує тим, що 25.06.2011 року
набрав чинності ЗУ № 3491 від 14.06.2011 року
«Про внесення змін до Державного
бюджету України на 2011 рік», що
протирічить вимогам ст. 58 Конституції
України, якою передбачено, що закони та
інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи, а постанова
суду від 20.12.2010 року набрала чинності і
ніким не скасована.

Вказані обставини встановлено з
матеріалів справи та матеріалів справи
№ 2-а-6710/2010 р.,
досліджених в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України
постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.

В ст. 75 Закону України «Про виконавче
провадження» визначено, що після
відкриття виконавчого провадження за
виконавчим документом, що зобов'язує
боржника вчинити певні дії або
утриматися від їх вчинення, державний
виконавець перевіряє виконання
рішення не пізніше ніж на наступний
день після закінчення строку,
встановленого частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення. Якщо рішення
підлягає негайному виконанню, його
виконання перевіряється не пізніше
наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч. 3 цієї статті, у разі якщо
виконати рішення без участі боржника
неможливо, державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до статті 89 цього Закону та вносить
подання (повідомлення) правоохоронним
органам для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом,
після чого виносить постанову про
закінчення виконавчого провадження,
яка затверджується начальником
відділу, якому безпосередньо
підпорядкований державний виконавець,
і повертає виконавчий документ до суду
чи іншого органу (посадової особи), що
його видав.

Як роз'яснено в п. 17 Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 21.05.2012 року за № 5 «Про внесення
змін до постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 13
грудня 2010 року № 3 «Про практику
застосування адміністративними судами
законодавства у справах із приводу
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності державної виконавчої
служби», державний виконавець
зобов'язаний здійснювати необхідні
заходи щодо своєчасного і повного
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення, у спосіб і порядок, визначені
виконавчим документом. Судам слід
ураховувати, що виконавці мають право
повертати документи щодо виконання
рішень адміністративних судів про
стягнення з пенсійних органів та
суб'єктів владних повноважень
відповідних виплат пенсії, соціальної
допомоги тощо у разі здійснення
державним виконавцем усіх можливих
дій, спрямованих на виконання рішення.

А в даному випадку державним
виконавцем не було проведено перевірки
виконання судового рішення, не було
вжито всіх можливих заходів для
виконання рішення згідно приписів ст. 75
Закону України «Про виконавче
провадження», та передчасно винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження, що призвело до порушення
прав та інтересів позивача.

Крім того, дії відповідача у винесенні
постанови про закінчення виконавчого
провадження є неправомірними та не
відповідають вимогам ЗУ «Про виконавче
провадження» ще і тому, що рішення суду
повністю не виконано.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України
«Про виконавче провадження» у разі
якщо постанова державного виконавця
про закінчення виконавчого
провадження або повернення
виконавчого документа стягувачу
визнана судом незаконною чи скасована
начальником відділу, якому
безпосередньо підпорядкований
державний виконавець, або керівником
відповідного органу державної
виконавчої служби або якщо до
державного виконавця надійшло рішення
суду про скасування заходів до
забезпечення позову, а також у разі
повернення виконавчого документа з
іншого відділу державної виконавчої
служби, виконавче провадження підлягає
відновленню протягом трьох робочих
днів з дня надходження рішення суду,
виконавчого документа чи постанови
керівника відповідного органу
державної виконавчої служби. Вважаю, що
відновлення провадження є обов'язком
державного виконавця і суд не вправі
зобов'язувати державного виконавця
відновити провадження по примусовому
виконанні виконавчого листа, а тому в
частині зобов'язання відділу державної
виконавчої служби Таращанського
районного управління юстиції
Київської області щодо відновлення
провадження по примусовому виконанні
виконавчого листа по справі №2-а-6710/2010
р., виданого Таращанським районним
судом Київської області 20 грудня 2010
року необхідно відмовити.

З врахуванням всього вищенаведеного
суд приходить до висновку про
необхідність задоволення позову
частково шляхом визнання
протиправними дій відповідача щодо
винесення постанови про закінчення
виконавчого провадження, оскільки
відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову /в
т.ч./: про визнання протиправними
рішення суб'єкта владних повноважень
чи окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

Позивач підлягає звільненню від сплати
судового збору, як потерпілий від
аварії на ЧАЕС.

Керуючись ст. ст. 58, 124 Конституції
України, Законом України «Про
виконавче провадження», ст. ст. 2, 17, 18, 70,
99, 122, 159-163, 167, 181, 185, 186 КАС України, суд , -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії відділу
державної виконавчої служби
Таращанського районного управління
юстиції в Київській області щодо
винесення постанови від 30 січня
2014 року про закінчення виконавчого
провадження № 41297256 з виконання
виконавчого листа по справі № 2-а-6710/2010
р., виданого Таращанським районним
судом Київської області 20
грудня 2010 року.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Таращанський районний суд шляхом
подачі в десятиденний строк з дня
проголошення постанови. У разі якщо
постанову було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 цього
Кодексу, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя Бойко Микола Григорович