Справа № 815/6095/13а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2014 р. Справа № 815/6095/13а

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції:
Завальнюк І. В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.,

за участю секретаря - Півень М.О.,

за участю представника - Дідорчук І.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за апеляційною
скаргою Управління Укртрансінспекції
в Одеській області на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 30 вересня 2013 року по справі за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ламан
Транс-Експрес» до Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Товариство з обмеженою
відповідальністю «Ламан
Транс-Експрес» звернувся з позовом до
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області, в якому просив
скасувати постанову в.о. начальника
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області Гусакова Л.М. №008559 від
31.07.2013 року про застосування
адміністративно-господарського
штрафу, мотивуючи позовні вимоги тим,
що чинним законодавством не покладено
обов'язку на автомобільних
перевізників мати та пред'являти
перевіряючим органам тахограф і
протокол про перевірку та адаптацію
тахографа транспортного засобу при
здійсненні ними внутрішніх перевезень.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 30 вересня
2013 року позов Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ламан
Транс-Експрес» задоволено.

Визнано протиправною та скасовано
постанову Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
№ 008559 від 31.07.2013 року про застосування
адміністративно-господарського
штрафу.

В апеляційній скарзі, представник
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, та неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, просить постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 30 вересня 2013 року - скасувати
та прийняти нову постанову про відмову
у задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідача,
вивчивши матеріали справи, перевіривши
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
21.07.2013 року автомобіль марки Kenworth
T2000/Strick, д/н НОМЕР_1, який належить ТОВ
«Ламан Транс-Експресс» та перебував
під керуванням водія ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, здійснював внутрішнє
перевезення вантажу, згідно з
подорожнім листом вантажного
автомобіля від 21.07.2013 року № 881862 (а.с.6)
та CMR 017241 (а.с.8).

На підставі завдання на перевірку від
19.07.2013 року № 010172 співробітником
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області 21.07.2013 року проведено
перевірку додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом.

В ході перевірки було встановлено, що
транспортним засобом марки Kenworth
T2000/Strick, д/н НОМЕР_1, який належить ТОВ
«Ламан Транс-Експресс» та перебував
під керуванням водія ОСОБА_3,
надавалися послуги з перевезення
пасажирів та вантажів без оформлення
документів, перелік яких визначений
ст.ст.39, 48 Закону України «Про
автомобільний транспорт».

Як вбачається з матеріалів справи, за
результатами перевірки відповідачем
складено Акт № 025928 від 21.07.2013 року,
згідно висновків якого встановлено
відсутність у транспортному засобі
діючого та повіреного тахографу та
відсутній протокол перевірки та
адаптації тахографа, за що передбачена
відповідальність згідно абз. 3, ч. 1 ст. 60
Закону України «Про автомобільний
транспорт».

На підставі вищезазначеного акту
Управлінням Укртрансінспекції в
Одеській області винесено постанову
про застосування
адміністративно-господарського штрафу
від 31.07.2013 року № 008559, якою на ТОВ «Ламан
Транс-Експресс» накладено
адміністративно-господарський штраф у
розмірі 1700 гривень.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що чинним
законодавством не покладено обов'язку
на автомобільних перевізників мати та
пред'являти перевіряючим органам
тахограф та протокол про перевірку та
адаптацію тахографа транспортного
засобу при здійсненні ними внутрішніх
перевезень, у зв'язку із чим
притягнення позивача до
відповідальності є необґрунтованим.

Колегія суддів не погоджується з вище
вказаними висновками суду першої
інстанції та вважає, що при винесенні
постанови про відмову у задоволенні
позову судом першої інстанції були
помилково застосовані норми
матеріального права, виходячи з
наступного.

Засади організації та діяльності
автомобільного транспорту визначає
Закон України «Про автомобільний
транспорт» від 5 квітня 2001 року № 2344-III.

Згідно із статтею 48 Закону України «Про
автомобільний транспорт» автомобільні
перевізники, водії повинні мати і
пред'являти особам, які уповноважені
здійснювати контроль на
автомобільному транспорті та у сфері
безпеки дорожнього руху, документи, на
підставі яких виконують вантажні
перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх
перевезень вантажів є: для
автомобільного перевізника - документ,
що засвідчує використання
транспортного засобу на законних
підставах, інші документи, передбачені
законодавством; для водія - посвідчення
водія відповідної категорії,
реєстраційні документи на
транспортний засіб,
товарно-транспортна накладна або інший
визначений законодавством документ на
вантаж, інші документи, передбачені
законодавством.

Порядок здійснення державного
контролю на автомобільному транспорті
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 08 листопада 2006
року № 1567 (далі - Порядок).

Пунктом 3 Порядку визначено, що
органами державного контролю на
автомобільному транспорті є
Укртрансінспекція, її територіальні
органи -управління в Автономній
Республіці Крим, обласні, Київське та
Севастопольське міські, районні
управління.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1567
державний контроль на автомобільному
транспорті (далі - державний контроль)
здійснюється посадовими особами
органу державного контролю (далі -
посадові особи) шляхом проведення
планових, позапланових та рейдових
перевірок. Планові, позапланові та
рейдові перевірки можуть проводитися
із залученням спеціалістів органів
внутрішніх справ і науково-дослідних
установ (за погодженням з їх
керівниками) з питань, що належать до їх
компетенції.

Під час проведення рейдової перевірки
у відповідності із пунктом 15 Порядку
здійснення державного контролю на
автомобільному транспорті № 1567
перевіряється:

- наявність визначених статтями 39 і 48
Закону документів, на підставі яких
здійснюються перевезення
автомобільним транспортом;

- додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59
Закону України «Про автомобільний
транспорт»;

- наявність у документах водія відмітки
про проходження ним медичного огляду
та проведення перевірки технічного
стану транспортного засобу перед
виїздом на маршрут;

- відповідність зовнішнього і
внутрішнього спорядження
(екіпірування) транспортного засобу
встановленим вимогам;

- оснащення таксі справним таксометром;

- відповідність кількості пасажирів, що
перевозяться, відомостям, зазначеним у
реєстраційних документах, або нормам,
передбаченим технічною
характеристикою транспортного засобу;

- додержання водієм автобуса
затвердженого розкладу та маршруту
руху;

- наявність у всіх пасажирів квитків на
проїзд та квитанцій на перевезення
багажу, а у разі пільгового проїзду -
відповідного посвідчення;

- додержання водієм режиму праці та
відпочинку, а також вимоги щодо
наявності в автобусі двох водіїв у разі
перевезення пасажирів на відстань 500 і
більше кілометрів;

- виконання водієм інших вимог Правил
надання послуг пасажирського
автомобільного транспорту та Правил
перевезень вантажів автомобільним
транспортом в Україні.

У разі виявлення в ході перевірки
транспортного засобу порушення
законодавства про автомобільний
транспорт посадовими особами, що
провели перевірку, у відповідності із
пунктом 21 Порядку № 1567 складається акт.

Матеріалами справи підтверджено, що за
результатами перевірки відповідачем
складено Акт від 21.07.2013 року, згідно
висновків якого встановлено
відсутність у транспортному засобі
діючого та повіреного тахографу та
відсутній протокол перевірки та
адаптації тахографа, за що передбачена
відповідальність згідно абз. 3, ч. 1 ст. 60
Закону України «Про автомобільний
транспорт».

Порядок установлення, технічного
обслуговування та використання
контрольних пристроїв (тахографів) на
автомобільних транспортних засобах
(крім таксі), які використовуються для
надання послуг з перевезення пасажирів
та вантажів визначений Інструкцією з
використання контрольних пристроїв
(тахографів) на автомобільному
транспорті, затвердженої Наказом
Міністерства транспорту та зв'язку
України від 24 червня 2010 року № 385,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 20 жовтня 2010 року за
№946/18241 (далі - Інструкція).

Пунктом 1.1 Інструкції визначено, що її
положення розроблені відповідно до
вимог Європейської угоди щодо роботи
екіпажів транспортних засобів, які
виконують міжнародні автомобільні
перевезення (ЄУТР), Конвенції
Міжнародної організації праці 1979 року
про тривалість робочого часу та
періоди відпочинку на дорожньому
транспорті, а також Законів України
«Про автомобільний транспорт» та «Про
дорожній рух».

Пунктом 1.3 Інструкції декларує, що дія
цього нормативного документу
поширюється на суб'єктів
господарювання які проводять
діяльність у сфері надання послуг з
перевезення пасажирів та/або вантажів
автомобільним транспортними засобами
без будь якого розмежування на види
(міжнародні/внутрішні) перевезень.

Пунктом 2.7 визначено, що за
результатами перевірки та адаптації
тахографа до транспортного засобу
пункт сервісу тахографа оформляє у
двох примірниках протокол перевірки та
адаптації тахографа до транспортного
засобу за формою наведеною в додатку 1
цієї інструкції. Протокол перевірки та
адаптації тахографа до транспортного
засобу зберігають протягом трьох років
з дати проведення робіт.

Пунктом 3.3 визначено, що водій
транспортного засобу, обладнаного
тахографом, має при собі: протокол про
перевірку та адаптацію тахографа до
транспортного засобу.

Протокол про перевірку та адаптацію
тахографа до транспортного засобу є
одним із документів, передбачених
законодавством України, на підставі
яких виконуються пасажирські і
вантажні перевезення автомобільним
транспортом та підпадає під інші
документи визначені законодавством,
оформлення яких передбачено ст. 48
Закону України «Про автомобільний
транспорт», якою передбачено, що
автомобільні перевізники, водії
повинні мати і пред'являти особам, які
уповноважені здійснювати контроль на
автомобільному транспорті та у сфері
безпеки дорожнього руху, документи, на
підставі яких виконують вантажні
перевезення..

Крім того колегія суддів звертає увагу
на те, що відповідно до Конвенції
Міжнародної організації праці 1979 року
№ 153 про тривалість робочого часу та
періоди відпочинку на дорожньому
транспорті, Європейської угоди щодо
роботи екіпажів транспортних засобів,
які виконують міжнародні автомобільні
перевезення (ЄУТР), Кодексу законів про
працю України та Законів України "Про
автомобільний транспорт", "Про дорожній
рух" розроблено Положення про робочий
час і час відпочинку водіїв колісних
транспортних засобів.

Пунктом 1.3 вказаного Положення
визначено, що вимоги цього Положення
поширюються на автомобільних
перевізників та водіїв, які здійснюють
внутрішні перевезення пасажирів чи/та
вантажів колісними транспортними
засобами.

Згідно із пунктом 6.1 Положення про
робочий час і час відпочинку водіїв
колісних транспортних засобів,
затвердженого Наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України від 7
червня 2010 року № 340 та зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 14
вересня 2010 року за № 811/18106, автобуси, що
використовуються для нерегулярних і
регулярних спеціальних пасажирських
перевезень, для регулярних
пасажирських перевезень на міжміських
автобусних маршрутах протяжністю
понад 50 км, вантажні автомобілі з
повною масою понад 3,5 тонн повинні бути
обладнані діючими та повіреними
тахографами.

Відповідно до пункту 4 Наказу № 340 цей
наказ набирає чинності з дня його
офіційного опублікування, крім пункту
6.1 Положення, затвердженого цим
наказом, який набирає чинності:

- для нерегулярних і регулярних
спеціальних пасажирських перевезень,
регулярних пасажирських перевезень на
міжміських автобусних маршрутах
протяжністю понад 150 км, перевезення
небезпечних вантажів - з 01.06.2012;

- перевезення вантажів колісними
транспортними засобами з повною масою
понад 12 тонн, нерегулярних і регулярних
спеціальних пасажирських перевезень,
регулярних пасажирських перевезень на
міжміських автобусних маршрутах
протяжністю від 50 до 150 км - з 01.06.2013;

- перевезення вантажів колісними
транспортними засобами з повною масою
від 3,5 тонн до 12 тонн - з 01.06.2015.

Таким чином, оскільки транспортний
засіб Kenworth T2000/Strick, д/н НОМЕР_1, який
належить ТОВ «Ламан Транс-Експресс»,
має повну масу понад 12 тон, то станом на
час перевірки 21.07.2013 року повинен був
бути обладнаний тахографом.

Як було зазначено вище, згідно
висновків Акту від 21.07.2013 року
встановлено відсутність у
транспортному засобі діючого та
повіреного тахографу та відсутній
протокол перевірки та адаптації
тахографа, за що передбачена
відповідальність згідно абз. 3, ч. 1 ст. 60
Закону України «Про автомобільний
транспорт».

Статтею 60 Закону України «Про
автомобільний транспорт» передбачено,
що за надання послуг з перевезень
пасажирів та вантажів без оформлення
документів, перелік яких визначений
статтями 39 та 48 цього Закону, до
автомобільних перевізників
застосовується штраф у розмірі ста
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що в діях
посадових осіб Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
немає порушень чинного законодавства,
а постанова про застосування
адміністративно-господарського штрафу
№ 008559 від 31.07.2013 року прийнята
відповідно до положень законодавства
про автомобільний транспорт.

Оскільки судом першої інстанції
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а також враховуючи те, що
висновки суду першої інстанції не
відповідають обставинам справи,
колегія суддів, керуючись п.п. 3, 4
частини 1 статті 202 КАС України, вважає
необхідним скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ламан
Транс-Експрес» залишити без
задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п. 3 п. 4
ч. 1 ст. 202; ч.3 ст. 205; 207; ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління
Укртрансінспекції в Одеській області -
задовольнити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 30 вересня
2013 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні адміністративного позову
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ламан
Транс-Експрес» до Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
про скасування постанови - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
чинності негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з моменту
виготовлення її в повному обсязі.

Повний текст
судового рішення виготовлений 18 лютого
2014 року.

Головуючий:

Судді: