Справа № 2-а-5632/11
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2012-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2а-5632/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2011 року Соснівський
районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого/судді -Мельник І.О.

при секретарі -Бойко Л.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Соснівського
районного суду м. Черкаси
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління праці
та соціального захисту населення
Черкаської обласної державної
адміністрації про визнання
незаконними дій та стягнення щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
2011 року учаснику війни, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася з
адміністративним позовом до Головного
управління праці та соціального
захисту населення Черкаської обласної
державної адміністрації про визнання
незаконними дій та стягнення щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
2011 року, посилаючись на те, що на
підставі посвідчення вона є учасником
війни.

Згідно з ст. 15 Закону України «Закон про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»їй щорічно, до 5-го
травня, повинна надаватися одноразова
грошова допомога в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком. Згідно ст.
17-1 вищезазначеного Закону виплату
разової грошової допомоги здійснюють
органи праці та соціального захисту
населення через установи банків.

Мінімальний розмір пенсій за віком з
01.04.2011 року становив 764 грн. Таким чином
вона повинна була отримати у 2011 році -2292
грн. Однак отримала у 2011 році тільки 120
грн. недоплата склала за 2011 рік -2172 грн.

Просить визнати бездіяльність
відповідача щодо перерахунку їй
щорічної одноразової грошової
допомоги до 5 травня за 2011 рік -
протиправною. Стягнути з відповідача
на її користь не доплачену щорічну
разову грошову допомогу до 5 травня за
2011 рік відповідно до ст. 15 закону
України «Закон про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту»у розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком, виходячи із розрахунку
мінімальної пенсії за віком,
визначеної ч. 1 ст. 28 закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»на момент проведених
виплат, з урахуванням проведених
виплат.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримала в повному обсязі та
просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала,
заперечувала проти задоволення
позовних вимог, посилаючись на те, що
разова грошова допомога ветеранам
війни, особам, на яких поширюється дія
Законів України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
та "Про жертви нацистських
переслідувань" у 2011 році
забезпечується Кабінетом Міністрів
України.

Зазначеними законами передбачено ряд
пільг, допомоги та гарантій особам, на
яких поширюється їх дія, зокрема,
визначено розміри виплати щорічної
одноразової грошової допомоги до 5
травня.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до
статей 12-16 Закону України " Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" в частині
визначення розміру щорічної
одноразової грошової допомоги до 5
травня були визнані неконституційними,
а рішення щодо відновлення дії
зазначеної норми в попередній редакції
не приймалось.

У зв'язку з цим, до законодавчого
врегулювання питання визначення
розміру виплати щорічної одноразової
грошової допомоги ветеранам війни та
особам, на яких поширюється дія Законів
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" та
"Про жертви нацистських переслідувань",
Міністерством соціальної політики
України виплата разової грошової
допомоги у 2011 році забезпечувалась
через регіональні Головні управління
праці та соціального захисту населення
облдержадміністрацій відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 04.04.2011 N 341 „Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується у 2011
році відповідно до Законів України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та "Про жертви
нацистських переслідувань".

Відповідно до ст.ст. 116, 117 Конституції
України забезпечення проведення
фінансової політики, політики у сфері
соціального захисту та розробка
проекту закону про Державний бюджет
України покладено на Кабінет Міністрів
України, постанови і розпорядження
якого в межах його компетенції є
обов'язковими до виконання.

Статтею 51 Бюджетного кодексу України
визначено, що розпорядники бюджетних
коштів беруть бюджетні зобов'язанні та
проводять видатки тільки в межах
бюджетних асигнувань, встановлених
кошторисами.

Разова грошова допомога виплачувалась
з видатків для виплати в тому обсязі,
які були передбачені Міністерством
фінансів та Міністерством соціальної
політики України під час підготовки
проекту Державного бюджету України на
2011 рік.

В порушення вимог закону, позивач не
навів обґрунтування позову в частині
кола повноважень Головного управління
щодо виплати щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня, передбаченої
Законом України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", зокрема, джерела фінансування
цих витрат. У позові не наведено докази,
що підтверджують незаконність рішень,
дій чи бездіяльності відповідача при
визначенні розміру грошової допомоги і
її виплати позивачу.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позовна заява підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус
учасника війни, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_1.

Відповідно до Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", передбачено
щорічно до 5 травня виплачувати
учасникам бойових дій разову грошову
допомогу у розмірі, який визначається
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 17-1 цього ж
Закону - щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12 - 16
цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання
пенсії, а особам, які не є пенсіонерами,
- за місцем їх проживання чи одержання
грошового утримання.

Постановою КМ України № 177 від 18.02.2004р.
"Про забезпечення щорічної виплати
разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту " визначено, що
Міністерство фінансів України і
Державне казначейство України
забезпечують щороку до 10 квітня
виділення коштів Міністерству праці та
соціальної політики України для
виплати вказаної допомоги у розмірах,
установлених законом про державний
бюджет на відповідний рік, для
подальшого їх перерахування місцевим
органам праці та соціального захисту
населення, які, в свою чергу, здійснюють
фізичну виплату цієї допомоги
ветеранам війни.

Отже, наведене свідчить, що саме на
місцеві органи праці та соціального
захисту населення покладено виплату
разової грошової допомоги до 5 травня, а
тому Головне управління праці та
соціального захисту населення
Черкаської обласної державної
адміністрації є належним відповідачем
у справі.

Позивачка ОСОБА_1 отримала щорічну
разову грошову допомогу як інвалід
війни до 5 травня у 2011 році у розмірі 120
грн., тобто з урахуванням обмежень,
встановлених Законами України Про
державний бюджет на відповідні роки.

Відповідно до частини 3 статті 22
Конституції України при прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Відповідно до статті 64 Конституції
України конституційні права і свободи
людини і громадянина не можуть бути
обмежені, крім випадків, передбачених
Конституцією України.

Судом встановлено, що право позивача на
отримання грошової допомоги в розмірі,
встановленому Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" було порушено в
зв'язку з виплатою такої допомоги у 2011
році в меншому розмірі, ніж це
передбачено даними законами.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" нормативні
акти органів державної влади та
органів місцевого самоуправління, які
обмежують права і пільги ветеранів
війни, а також осіб прирівняних до них,
передбачені цим Законом, є недійсними.

Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
також не передбачено обмеження таких
виплат наявністю певних коштів чи
фінансування.

За змістом ст. 9 КАС України, суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого суд
вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згод на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. У разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Аналогічні роз'яснення містяться у
постанові Пленуму Верховного Суду
України від 13 червня 2007 року № 8 «Про
незалежність судової влади», в яких
звернуто увагу судів на те, що
відповідно до ст.ст. 8, 22 Конституції
України не підлягають застосуванню
судами закони та інші
нормативно-правові акти, якими
скасовуються конституційні права і
свободи людини та громадянина, а також
нові закони, які звужують зміст та
обсяг встановлених Конституцією
України і чинними законами прав і
свобод (абз.1 п.19).

Окрім того, встановлений частиною
другою ст. 95 Конституції України,
частиною другою ст. 38 Бюджетного
Кодексу перелік правовідносин, які
регулюються Законом про Державний
бюджет України, є вичерпним, а тому цей
закон не може скасовувати чи змінювати
обсяг прав і обов'язків, пільг,
компенсацій і гарантій, передбачених
іншими законами України, зокрема,
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», та не може будь-яким чином
змінювати визначене іншими законами
України правове регулювання
суспільних відносин.

Оскільки, відповідно до Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту",
передбачено щорічно до 5 травня
виплачувати учасникам війни разову
грошову допомогу, і на 2011 рік дана норма
Закону не зупинялася і на даний час є
діючою, а тому з вищенаведених підстав
суд вважає, що позовні вимоги позивача
щодо визнання дій відповідача
протиправними та виплати разової
грошової допомоги як інваліду війни та
стягнення невиплачених коштів за 2011
рік - слід задовольнити, а саме
зобов'язати відповідача Головне
управління праці та соціального
захисту населення Черкаської обласної
державної адміністрації зробити
перерахунок щорічної одноразової
допомоги, як учаснику війни, з
розрахунку 3 мінімальних пенсій за
віком, відповідно до Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", в розмірі,
встановленому статтею 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування», а відмову в цьому
відповідача -Головне управління праці
та соціального захисту населення
Черкаської обласної державної
адміністрації - визнати неправомірною.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.
17, 69, 71, 99, 159, 160, 161-163 КАС України, Законом
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного
управління праці та соціального
захисту населення Черкаської обласної
державної адміністрації про визнання
незаконними дій та стягнення щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
2011 року учаснику війни задовольнити.

Визнати дії Головного управління
праці та соціального захисту населення
Черкаської обласної державної
адміністрації щодо не донарахування та
не виплати ОСОБА_1 щорічної разової
допомоги до 5 травня за 2011 рік
відповідно до ст. 14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантій їх
соціального захисту»- протиправними.

Зобов'язати Головне управління
праці та соціального захисту населення
Черкаської обласної державної
адміністрації здійснити ОСОБА_1
перерахунок щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня за 2011 рік та
виплатити різницю між виплаченою
допомогою та такою, що відповідає
розміру згідно ст. 14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантій
їх соціального захисту», виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Постанова суду може бути
оскаржена до Київського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення в
порядку, передбаченому ст. 186 КАС
України.

Головуючий: