Справа № 2а-11/12
Суддя: Затолочний В.С.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2014 року
Справа №
182980/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Затолочного В.С.,

суддів
Каралюса В.М., Матковської З.М.,

з участю секретаря судового засідання
Гелецького П.В.,

представника позивача
Маліцького Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
релігійної громади
Римсько-католицької церкви в м.Городок,
настоятеля (пароха) релігійної громади
Римсько-католицької церкви в м.Городок
доктора М.Байцара на постанову
Городоцького районного суду
Львівської області від 30.10.2012 року у
справі за позовом релігійної громади
Римсько-католицької церкви в м.Городок,
настоятеля (пароха) релігійної громади
Римсько-католицької церкви в м.Городок
доктора М.Байцара до Городоцької
міської ради, треті особи Городоцька
районна державна адміністрація, відділ
освіти Городоцької районної державної
адміністрації, Головне управління
освіти і науки Львівської державної
адміністрації, управління з питань
внутрішньої політики Львівської
обласної державної адміністрації, про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,
вирішити питання про повернення майна
у власність релігійної громади, -

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2011 року релігійна громада
Римсько-католицької церкви в м.Городок,
настоятель (парох) релігійної громади
Римсько-католицької церкви в м.Городок
звернулися з позовною заявою до
Городоцької міської ради про визнання
протиправними дії Городоцької міської
ради щодо неповернення приміщення
плебанії римо-католицької парафії в
м.Городку Львівської області за
адресою: м.Городок, вул. Львівська, 4,
Городоцького району Львівської
області та зобов'язати Городоцьку
міську раду розглянути на сесії ради та
вирішити питання про строки, порядок та
умови повернення приміщення плебанії
релігійній громаді
римсько-католицької церкви в м.Городку
за адресою: м.Городок, вул. Львівська, 4,
Городоцького району Львівської
області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
спірне приміщення - плебанія, було
збудоване 1896 р. на території
римо-католицької парафії та належала
на праві власності парафії, згодом
плебанію передали у державну
власність, вона використовувалася під
розміщення освітнього закладу та була
передана в комунальну власність.
Протягом 1990-2011р.р. римо-католицька
громада м.Городка зверталася до
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування для
вирішення питання про повернення
плебанії. На момент звернення до суду,
приміщення плебанії знаходиться у
комунальній власності Городоцької
міської ради та використовується для
організації навчально-виховного
процесу учнів СЗШ №2 м.Городка, а також
для організації виховного процесу
вихованців Малої академії мистецтв ім.
П.Андрусіва. Оскільки приміщення -
плебанія відноситься до об'єктів
колишньої церковної власності на
території Львівської області та
використовується не за призначенням,
воно повинно бути повернуто громаді
Римсько-католицької церкви.

В судовому засіданні в суді першої
інстанції представник позивачів
позовні вимоги уточнив, просив визнати
протиправними дії Городоцької міської
ради щодо неповернення приміщення
плебанії римо-католицької парафії в
м.Городку Львівської області за
адресою: м.Городок, вул. Львівська, 4,
Городоцького району Львівської
області та зобов'язати Городоцьку
міську раду розглянути на сесії ради та
вирішити питання про строки, порядок та
умови повернення приміщення плебанії
релігійній громаді
римсько-католицької церкви в м.Городку,
за адресою: м.Городок, вул. Львівська, 4,
Городоцького району Львівської
області.

Городоцький районний суд Львівської
області постановою від 30.10.2012 року у
задоволенні позову відмовив повністю.

Постанову суду першої інстанції
оскаржили релігійна громада
Римсько-католицької церкви в м.Городок
та настоятель (парох) релігійної
громади Римсько-католицької церкви в
м.Городок, подавши на неї апеляційну
скаргу.

Позивачі зазначають, що не
погоджуються з висновком суду першої
інстанції та вважають, що постанова
підлягає скасуванню.

Як обґрунтування апеляційної скарги
звертають увагу на порушення судом
норм матеріального права та
посилається на доводи, зазначені в
позовній заяві.

Вислухавши суддю-доповідача,
представника Позивача, який просить
задовольнити апеляційну скаргу,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
згідно архівної довідки від 03.02.1992р. №45
(а.с. 9) вбачається, що за документами
архіву й історичною літературою
римо-католицька парохія в м.Городку
заснована перед 1372р. та до майна, яке
перебувало у її власності, належала
плебанія, збудована 1896р.

Позивач є настоятелем (парохом)
Римсько-Католицької парафії
Воздвиження Чесного Хреста у м.Городок,
Львівської області від 20.07.2000р., що
стверджується довідкою №569/11 (а.с. 49),
виданою управлінням Львівської
Архідієцезії Римсько-Католицької
церкви.

Із листів-відповідей (а.с. 11-34)
вбачається, що парох римо-католицької
парафії в м.Городку, Львівської області
звертався з запитами до виконавчого
комітету Городоцької міської ради
народних депутатів Львівської області,
Львівської обласної державної
адміністрації, управління з питань
внутрішньої політики Львівської
обласної державної адміністрації,
Головного управління освіти і науки
Львівської обласної державної
адміністрації, про вирішення питання
про повернення приміщення плебанії
римо-католицької парафії в м.Городку
Львівської області та відповідні
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування надавали
відповідь, що вважають за можливе в
близькому часі повернути плебанію
релігійній громаді Римо-католицькій
церкві м.Городка, однак, оскільки
плебанія використовується як одне з
приміщень середньої школи для навчання
учнів початкових класів, а також для
занять Городоцької філії
Комарнівської Малої академії мистецтв,
вивільнення такого приміщення можливе
після завершення будівництва школи.

Із витягу про державну реєстрацію від
05.03.2012р. серії СЕЕ №308066 (а.с. -73)
вбачається, що нежитлова будівля,
об'єкт нерухомості єдиного майнового
комплексу: Городоцького
навчально-виховного комплексу №2
«Загальноосвітньої школи І
ступеня-гімназії» по вул. Львівській, 4,
в м.Городок, Львівської області,
перебуває у комунальній власності на
балансі Городоцької міської ради.

Із листа №566/01-14 від 03.05.2012р. Відділу
освіти Городоцької районної державної
адміністрації та додатків (а.с. -112-113,
114-126), вбачається, що І-ша черга
будівництва школи №5 в м.Городок, по
вул. Чорновола, 8а, Львівської області
завершена; ІІ-га черга будівництва
пускового комплексу школи в м.Городок
на стадії 89%, для завершення ІІ-ої черги
необхідний обсяг фінансування 2 893,5 тис.
грн.; для ІІІ-ьої черги необхідно
замовити та виготовити
проектно-кошторисну документацію,
вартість якої близько 600 тис. грн..

Із переліку храмів та інших церковних
споруд, на які претендують релігійні
організації Львівської області
станом на 20.05.2007р., затвердженого
заступником начальника управління
відділу у справах релігій та
національностей (а.с. 150-152), вбачається,
що плебанія, що розташована в м.Городок
Городоцького району Львівської
області не є пам'яткою архітектури
національного, місцевого значення,
перебуває у користуванні Середньої
школи №2 м.Городок, Львівської області,
та підлягає передачі Римо-католицькій
церкві після побудови нового
приміщення школи.

Із листа №5/31-1186/5-14 заступника голови
Львівської обласної адміністрації
(а.с. 154-155) вбачається, що передача
колишньої церковної власності -
парафіяльного будинку (плебанії)
релігійній громаді Римо-католицької
церкви, відноситься до повноважень
органу місцевого самоврядування, так
як приміщення колишньої плебанії
римо-католицької громади костелу
Воздвиження Св.Хреста м.Городка
знаходиться у комунальній власності
міської ради. Дане приміщення відділ
освіти Городоцької
райдержадміністрації орендує для
організації та проведення
навчально-виховної роботи із школярами
ЗОШ №2 м.Городка (площею 132 м2) та
слухачами Малої академії мистецтв
ім..П.Андрусіва.

Отже, приміщення плебанії в м.Городок,
Львівської області є об'єктом
колишньої церковної власності на
території Львівської області, на яке
претендує релігійна організація, однак
на момент розгляду справи в суді,
приміщення плебанії знаходиться у
комунальній власності Городоцької
міської ради, орендується відділом
освіти Городоцької районної державної
адміністрації та використовується для
організації навчально-виховного
процесу учнів середньої
загальноосвітньої школи №2 м.Городка,
та для організації виховного процесу
вихованців Малої академії мистецтв
ім.П.Андрусіва, будівництво нового
приміщення школи не завершено.

У комунальній власності є майно, у тому
числі грошові кошти, яке належить
територіальній громаді. Управління
майном, що є у комунальній власності,
здійснюють безпосередньо
територіальна громада та утворені нею
органи місцевого самоврядування (ч.1,2
ст.327 Цивільного кодексу України).

Право комунальної власності - право
територіальної громади володіти,
доцільно, економно, ефективно
користуватися і розпоряджатися на свій
розсуд і в своїх інтересах майном, що
належить їй, як безпосередньо, так і
через органи місцевого самоврядування
(ч.1 ст.1 Закону України № 280/97-ВР «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
далі - Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону № 280/97-ВР
сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Відповідно до ч.5 ст.60 Закону № 280/97-ВР
органи місцевого самоврядування від
імені та в інтересах територіальних
громад відповідно до закону здійснюють
правоможності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Доцільність, порядок та умови
відчуження об'єктів права комунальної
власності визначаються відповідною
радою (ч.6 ст.60 Закону № 280/97-ВР).

Указом Президента України від 21.03.2002
року № 279/2002 «Про невідкладні заходи
щодо остаточного подолання негативних
наслідків тоталітарної політики
колишнього Союзу РСР стосовно релігії
та відновлення порушених прав церков і
релігійних організацій» рекомендовано
органам місцевого самоврядування
вжити заходів з відновлення порушених
прав церков і релігійних організацій,
зокрема щодо повернення їм колишніх
культових будівель, іншого церковного
майна (в тому числі приміщень), що
перебувають у комунальній власності і
використовуються не за призначенням.

З урахуванням наведеного вище, колегія
суддів апеляційної інстанції дійшла
висновку, що повернення спірного майна
у власність релігійної громади
належить до виключної компетенції
Городоцької міської ради та повинне
бути здійснене з урахуванням інтересів
територіальної громади, включаючи як
інтереси Позивача, так і інтереси ЗОШ
№2 м.Городка та Малої академії мистецтв
ім.П.Андрусіва та інших учасників
відповідних відносин. При цьому,
вказаний вище Указ Президента України
носить виключно рекомендаційний
характер та не зобов'язує Відповідача
до вчинення дій.

Колегія суддів апеляційної інстанції
вважає невірними посилання сторін та
суду першої інстанції на положення ст.17
Закону України № 987-XII від 23.04.1991 року
«Про свободу совісті та релігійні
організації», оскільки останні
стосуються культових будівель і майна,
що становлять державну власність, а в
даному випадку спірне майно
знаходиться у комунальній власності.

Разом з тим, таке помилкове
застосування норми матеріального
права не призвело до неправильного
вирішення справи.

Доводи апеляційної скарги не
відповідають законодавству України та
не можуть бути підставою для її
задоволення.

З огляду на викладене, постанова суду
першої інстанції відповідає
обставинам справи, наявним в ній
доказам, прийнята з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для її скасування колегія
суддів не знаходить.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
254 КАС України, апеляційний суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу релігійної громади
Римсько-католицької церкви в м.Городок,
настоятеля (пароха) релігійної громади
Римсько-католицької церкви в м.Городок
доктора М.Байцара залишити без
задоволення.

Постанову Городоцького районного суду
Львівської області від 30.10.2012 року у
справі № 2а-1305/11/2012 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя В.С.
Затолочний

Судді В.М. Каралюс

З.М. Матковська

Повний текст виготовлено 20.02.2014 року