Справа № К/9991/35542/11-С
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/35542/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Іваненко
Я.Л., Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового
касаційного провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України у Дзержинському районі м.
Харкова про стягнення коштів,

в с т а н о в и в :

У червні 2006 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом.

Постановою Дзержинського районного
суду міста Харкова від 21 червня 2010 року
та додатковою постановою
Дзержинського районного суду міста
Харкова від 1 листопада 2010 року,
залишеними без змін ухвалою
апеляційного суду Харківської області
від 19 травня 2011 року, у задоволенні
позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач просить
скасувати рішення судів попередніх
інстанцій з підстав порушення цими
судами норм матеріального та
процесуального права і направити
справу на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суди попередніх інстанцій
виходили з того, що Управління
Пенсійного фонду України у
Дзержинському районі м. Харкова при
виплаті позивачу пенсії діяло в межах
повноважень і у спосіб, що передбачений
діючим законодавством.

Судами встановлено, що ОСОБА_4
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Дзержинському районі м. Харкова і
отримує пенсію за віком науковим
працівникам. Мати позивача - ОСОБА_5
також знаходилась на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України у
Дзержинському районі м. Харкова і
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» по день своєї смерті
отримувала пенсію.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 3 липня 1991 року № І282-ХІ1
(далі - Закон), індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України, і які не
мають разового характеру, зокрема
пенсії.

У відповідності до ст. 3 Закону індекс
споживчих цін обчислюється спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади в галузі статистики і
не пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях.

Статтею 4 зазначеного Закону визначено,
що індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться з наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію
цього Закону. Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації зазначений у частині першій
цієї статті. Підвищення грошових
доходів населення у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому опубліковано індекс споживчих
цін.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
у разі виникнення обставин,
передбачених статтею 4 цього Закону, у
встановленому законом порядку
здійснюється перегляд розмірів у тому
числі пенсій. Перегляд зазначених у
частині першій цієї статті гарантій
здійснюється у розмірах, що
визначаються як результат добутку
розміру доходу, що підлягає індексації
в межах прожиткового мінімуму для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

З метою реалізації вказаного закону
Кабінетом Міністрів України
постановою від 17 липня 2003 року №1078
затверджено Порядок проведення
індексації грошових доходів населення,
яким визначені правила обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 цього Порядку
підвищення грошових доходів громадян у
зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, в якому офіційно опубліковано
індекс споживчих цін. Індекс споживчих
цін обчислюється Держкомстатом і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях. Приклад
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації наведено у
додатку №1.

При цьому, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які набули
право на її призначення, здійснюється
починаючи з місяця, в якому їх
призначено ( п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, у тому числі пенсії
(з урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. Пенсії
індексуються у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність. Частина
грошових доходів, яка перевищує
прожитковий мінімум, встановлений для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення,
індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів
громадян визначається як результат
множення грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків. Приклад обчислення суми
індексації грошових доходів громадян
наведений у додатку № 2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі
підвищення розмірів пенсії, а також при
зростанні грошових доходів населення
без перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбувається таке
підвищення, вважається базовим при
обчисленні індексу споживчих цін для
проведення індексації. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться.

Таким чином, базовим місяцем згідно
абзацу 3 частини 5 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення
та Додатку № 4 Порядку слід розуміти
місяць, в якому сума збільшення
грошового доходу, який підлягає
індексації, більше ніж сума індексації,
яка повинна бути нарахована в місяці
збільшення грошового доходу.

Отже, для проведення подальшої
індексації з наступного за базовим
місяцем здійснюється нове обчислення
індексу споживчих цін наростаючим
підсумком до перевищення порогу
індексації.

Слід зазначити, що в місяцях, коли
величина приросту індексу споживчих
цін не подолала поріг індексації, сума
індексації грошових доходів
залишається фіксованою. При цьому при
підвищенні грошового доходу (пенсії)
позивача необхідно керуватись нормами
статті 4 Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" та Зразком
нарахування індексу споживчих цін для
проведення індексації, приведеному у
Додатку №1 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

В основу рішень судів попередніх
інстанцій покладено висновки
постанови Дзержинського районного
суду міста Харкова від 24 листопада 2009
року, ухваленої у справі № 2-а-51/09 за
позовом ОСОБА_4 до Управління
пенсійного фонду України в
Дзержинському районі міста Харкова,
якою було відмовлено в задоволені
позову щодо визнання дій по припиненню
з 2005 року індексації пенсії та її
невиплати такими, що не відповідають
чинному законодавству. Вказана
постанова суду набрала законної сили.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог, суди
попередніх інстанцій залишили поза
увагою ту обставину, що заявлені у
справі № 2-а-51/09 позовні вимоги
стосувалися дій відповідача стосовно
припинення індексації пенсії у 2005 році.
Тобто не встановленим залишилося те чи
виникали з травня 2006 року обставини
щодо можливості проведення індексації
грошових доходів, передбачені статтею 4
даного Закону та Додатку №2 Порядку.
Судами також не досліджено чи
збільшувались грошові доходи
населення у вказаний період і чи таке
збільшення є меншим від суми
індексації та чи вірно визначена
відповідачем величина приросту
індексу споживчих цін, оскільки таке
визначення могло вплинути на розмір
індексації пенсії позивача. Не
дослідженим залишилося й те чи
проводилось відповідачем підвищення
пенсії позивача у оскаржуваний період
2006 року і чим саме керувався відповідач
при визначенні індексу споживчих цін
для проведення індексації грошових
доходів населення (пенсії позивачу) за
відповідні місяці 2006 року.

Що ж стосується частини позовних вимог
стосовно визнання незаконними дій по
припиненню та невиплаті індексації
пенсії матері позивача - ОСОБА_5, то
колегія суддів вважає за потрібне
зазначити наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що пенсія матері позивача
нараховувалася та виплачувалася
відповідно до вимог чинного
законодавства, а позивач звернувся до
суду з позовом як спадкоємець своєї
матері, померлої у грудні 2005 року, бо
вважає, що відповідачем в порушення
діючого законодавства не було
проіндексовано пенсію матері за час її
життя.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 1219
Цивільного кодексу України до складу
спадщини не входять права та обов'язки,
що нерозривно пов'язані з особою
спадкодавця, зокрема, права на
аліменти, пенсію, допомогу або інші
виплати, встановлені законом, тобто
правонаступництво щодо виплат, які є
предметом цієї частини позовних вимог
не допускається.

У відповідності до п. 5 ч. 1 ст. 157 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд закриває провадження у справі у
разі смерті або оголошення в
установленому законом порядку
померлою особи, яка була стороною у
справі, якщо спірні правовідносини не
допускають правонаступництва, або
ліквідації підприємства, установи,
організації, які були стороною у
справі.

Таким чином, встановивши та дослідивши
вказані обставини у справі, суди першої
і апеляційної інстанцій дійшли
поспішного висновку щодо відсутності
підстав для задоволення позовних
вимог.

За таких обставин рішення судів
попередніх інстанцій внаслідок
допущених порушень норм
процесуального права, які призвели або
могли призвести до неправильного
вирішення справи, підлягають
скасуванню з направленням справи на
новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.220 КАС України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої і апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати і визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу. Суд касаційної
інстанції переглядає судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
у межах касаційної скарги, але при
цьому може встановлювати порушення
норм матеріального чи процесуального
права, на які не було посилання в
касаційній скарзі.

За правилами ч.2 ст.227 КАС України,
підставою для скасування судових
рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 231 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 21 червня 2010 року,
додаткову постанову Дзержинського
районного суду м. Харкова від 01
листопада 2010 року та ухвалу
апеляційного суду Харківської області
від 19 травня 2011 року скасувати.

Справу направити на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

Я.Л. Іваненко

І.Я. Олендер