Справа № 421/5378/13-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Суббота М.І.
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2014 року
справа №421/5378/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Бишова М.В.,

суддів:
Шальєвої В.А., Компанієць І.Д.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області на
постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 30 грудня 2013
року у справі №421/5378/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Первомайську Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач послався на те, що він є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЄС I категорії, інвалідом 3 групи
внаслідок аварії, щодо яких
встановлено причинний зв'язок з
Чорнобильською катастрофою. Починаючи
з 30.11.2007 року, позивачу була призначена
пенсія у відповідності до положень
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року, виходячи із
розмірів заробітної плати отриманої
підчас роботи по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС на підставі довідки
виданої Первомайською обласною
психоневрологічної лікарні. З 01.01.2012
року позивачу була призначена та
виплачувалася пенсія відповідно до
Порядку обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахуванням даних
довідки про заробітну плату одержану
за роботу в зоні відчуження, яка
знаходиться в матеріалах пенсійної
справи з належно завіреною копією
перерахункового листа.

З 01.05.2012 року позивачу було припинено
виплату пенсії у розмірі, який було
обчислено з 01.01.2012 року, з причин
відсутності підтверджуючих
документів, на підставі яких було
надано довідку про заробітну плату,
одержану за роботу в зоні відчуження. У
наданій відповіді УПФУ в м.
Первомайську посилалося на положення
п.7 постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та п. 17 Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсії, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 року №22-1, мотивуючи
відмову тим, що заробітна плата яка
була надана для призначення пенсії,
нічим не підтверджується.

Посилаючись на вище зазначені
обставини, позивач просив суд визнати
дії УПФУ в м. Первомайську
неправомірними, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії у відповідності до положень
постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2012
року, виходячи із розмірів нарахованої
та отриманої заробітної плати згідно
довідки про заробітну плату за час
ліквідації на ЧАЕС, виданою
Первомайською обласною
психоневрологічною лікарнею, які
знаходяться в матеріалах пенсійної
справи.

Постановою Первомайського міського
суду Луганської області від 30 грудня 2013
року адміністративний позов
задоволений, внаслідок чого визнані
дії відповідача неправомірними та
зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії позивачу
з 17.06.2012 року у відповідності до
Постанови Кабінету Міністрів України
№1210 від

23.11.2011р., згідно довідки виданою
Первомайською обласною

психоневрологічною лікарнею про
заробітну плату учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
ОСОБА_2 за період роботи по ліквідації
аварії з 02.10.1986 року по 21.01.1987 року, що
мається у пенсійній справі.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції і
прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позову в повному обсязі. В
апеляційній скарзі відповідач вказав,
що підставою для проведення розрахунку
заробітної плати за період роботі в
зоні відчуження являються первинні
документи про нараховану заробітну
плату, періоду та фактичної тривалості
робочого дня і місця її виконання.
Окрім того, заробітна плата нарахована
позивачу не вірно.

Згідно абз.4 ч.8 статті 183? та п.3 ч.1 ст.197
КАС України апеляційну скаргу
розглянуто в порядку письмового
провадження без участі сторін.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, встановила
наступне.

Позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЄС I категорії,
інвалідом 3 групи внаслідок аварії,
щодо якої встановлено причинний
зв'язок з Чорнобильською катастрофою
та перебуває на обліку в УПФУ в м.
Первомайськ і отримує пенсію. В
матеріалах пенсійної справи позивача
знаходиться довідка Первомайської
обласної психоневрологічної лікарні
про заробітну плату учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС ОСОБА_2 за період
роботи по ліквідації аварії з 02.10.1986
року по 21.01.1987 року, за якою відповідач,
згідно заперечень, вже неодноразово
перераховував і сплачував позивачеві
пенсію.

Як вбачається з заперечень
відповідача, позивачу було зменшено
розмір пенсії з 01.05.2012р.у зв'язку з
відсутності підтверджуючих
документів, на підставі яких і було
надано довідку про заробітну плату
одержану за роботу в зоні відчуження.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особами,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є учасники
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС - громадяни, які
брали безпосередню участь у ліквідації
аварії та її наслідків.

В силу положень ст. 15 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» підставами
для визначення статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС є період роботи
(служби) у зоні відчуження, що
підтверджено відповідними
документами. Видача довідок про період
роботи (служби) по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, а також
на територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматами).

Відповідно до статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. Порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Кабінетом Міністрів України було
прийнято постанову від 23.11.2011 року №1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яка підлягає застосуванню з 01.01.2012 року,
тобто порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на час розгляду справи визначається
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської аварії, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
23.11.2011 року №1210, з 01.01.2012 року визначено
механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва, захворювання, втрати
годувальника.

Відповідно до ст.ст.54 і 57 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії за
бажанням осіб можуть призначатися з
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990роках у розмірі
відшкодування фактичних збитків. У
всіх випадках розмір середньомісячної
зарплати для обчислення пенсій за
роботу в зоні відчуження в 1986-1990роках
не може перевищувати 3000 карбованців.
Премія, передбачена підпунктом 3 пункту
1 постанови Ради Міністрів УРСР,
Укрпрофради від 10.06.1986р. №207-7 (207с-86п), що
була визначена умовами оплати праці
для осіб, які безпосередньо брали
участь у роботах, пов'язаних з
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи і запобіганню забруднення
навколишнього середовища, після
проведення розрахунку додається до
суми обчисленого заробітку в сумі не
більше як 400 карбованців на місяць .

Видача довідок про заробітну плату
проводиться підприємствами відповідно
до первинних документів про період
участі у ліквідації наслідків
Чорнобильської аварії за нормативними
документами того часу. Зокрема в 1986
року було прийнято з цього питання:
постанову ЦК КПРС, Президії ВР СРСР та
ВЦСПС від 07.05.1986 року №521-156
розпорядження РМ СРСР від 23.05.1986 року
№964, пост. РМ СРСР від 23.05.1986 року №1031-рс
постанову РМ СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986
року №665-195.

Передбачено, що у разі, коли особа
пропрацювала в зоні відчуження менш як
12 місяців поспіль, пенсія обчислюється,
виходячи із зарплати за повні
календарні місяці, при умові праці у
зоні менше календарного місяця у 1986-1990
роках, пенсія обчислюється, виходячи із
зарплати, отриманої за роботу в зоні
відчуження за весь фактично
відпрацьований час без додавання суми
зарплати, отриманої за період праці за
межами зони відчуження. В такому разі
довідки видаються за формою,
затвердженої Міністерством
соціального захисту населення України
та пост РМ СРСР від 10.06.1986 року №207-7, які
діяли на час виконання роботи (служби) у
зоні відчуження.

Розпорядженням Ради Міністрів (РМ) СРСР
від 17.05.1986р №964 були встановлені зони
небезпеки, де оплата працівників
підприємств, установ організацій,
розташованих за межами 30-кілометрової
зони ЧАЕС, розділеної на ІІІ, ІІ, І зони
небезпеки, проводилися відповідно у
5,4,3-кратному розмірі тарифних ставок
(посадових окладів). На решті території
відчуження, що не були віднесені до зон
небезпеки, оплата праці з дня аварії
проводилася з підвищених на 100%
тарифних ставок (окладів). Відрядженим
особам оплата праці проводилася на 1
категорію менше, бо за ними зберігалася
середньомісячна зарплата за основним
місцем праці. Умови оплати праці
військовозобов'язаним, які призивалися
на збори і направлялися в зону
відчуження для виконання робіт по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
визначалося розпорядженням Ради
Міністрів СРОСР від 23.05.1986р. №1031 на
умовах оплати відряджених робітників і
службовців, що виконували такі роботи.

Виходячи зі змісту Порядку обчислення
пенсій особам, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМ України
23.11.2011 року №1210, з 01 січня 2012року пенсії
по інвалідності визначаються за
формулою: П = 3схКзсх Кв : 100%, де П -
розмір пенсії, Зс- середня зарплата на
одну застраховану особу в цілому по
Україні з якої сплачено страхові
внески за 2006 рік, яка складала 928, 81 грн.,
Кзс - середньомісячний коефіцієнт
зарплати, який враховується під час
обчислення пенсії (у його випадку він
складає (2473,34 :200= 12,3667 ), Кв - розмір
відшкодування фактичних збитків у
відсотках (в його випадку згідно з
довідкою МСЕК -75%).

У відповідності до Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» розмір пенсії обмежується 10
прожитковими мінімумами,
встановленими для осіб, які втратили
працездатність.

Таким чином, з урахуванням
вищевказаних обставин та норм діючого
законодавства, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що довідка, яка видана
Первомайською обласною
психоневрологічною лікарнею є
документом, на підставі якого повинна
бути нарахована і виплачена пенсія
ОСОБА_2, оскільки вона видана
відповідно до вимог ст.15 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів не погоджується з
доводами апеляційної скарги
відповідача та вважає їх
безпідставними.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження,
колегія суду не встановила таких
порушень судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
які б призвели до неправильного
вирішення справи по суті, які були
предметом розгляду і заявлені в суді
першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалене з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
а тому залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.
184, 195, 197, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України,
суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області на
постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 30 грудня 2013
року у справі №421/5378/13-а - залишити без
задоволення.

Постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 30 грудня 2013
року у справі №421/5378/13-а - залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду постанови,
прийнятої у скороченому провадженні, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Колегія суддів
М.В. Бишов І.Д. Компанієць

В.А. Шальєва