Справа № 2-а-186/11/1530
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-186/11/1530

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції:
Шумейко М.Т. Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О.,
Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Теплодарської міської ради
Одеської області на ухвалу
Теплодарського міського суду Одеської
області від 26 листопада 2013 року про
задоволення заяви Відділу примусового
виконання рішень Управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
про зміну способу і порядку виконання
постанови Теплодарського міського
суду Одеської області від 27 липня 2011
року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання провести перерахунок та
виплатити заборгованість по щорічній
допомозі на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Теплодарської міської ради
Одеської області подало апеляційну
скаргу на ухвалу Теплодарського
міського суду Одеської області від 26
листопада 2013 року, в якій просить
скасувати оскаржену ухвалу та
постановити нову.

Ухвалою від 26 листопада 2013 року
Теплодарський міський суд Одеської
області задовольнив заяву Відділу
примусового виконання рішень
Управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області про зміну способу і
порядку виконання судового рішення,
змінив спосіб виконання постанови по
справі № 2-а-186/11 від 27 липня 2011 року
Теплодарського міського суду Одеської
області, про зобов'язання Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
допомогу на оздоровлення за 2011 рік
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням проведених за цей час
виплат, на стягнення 4 585 грн. з
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Теплодарської міської ради
Одеської області на користь ОСОБА_1
допомоги на оздоровлення за 2011 рік
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням проведених за цей час
виплат.

Вимоги апеляційної скарги
апелянт обґрунтовує тим, що суд першої
інстанції допустив порушення норм
матеріального права, оскільки виплата
зазначеного виду соціальної допомоги
проводиться за рахунок коштів
Державного бюджету, але до Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області
зазначені кошти в необхідному обсязі
не надходять. Також апелянт зазначив
про неможливість виплатити ОСОБА_1
заборгованість, оскільки використання
коштів, які мають інше цільове
призначення, заборонено.

Відділ примусового виконання рішень
Управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області, ОСОБА_1 письмових
заперечень на апеляційну скаргу не
надали.

Постановляючи ухвалу про задоволення
заяви про зміну способу виконання
судового рішення суд першої інстанції
встановив, що постановою
Теплодарського міського суду Одеської
області від 27 липня 2011 року по справі
№2-а-186/11 р. за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області, про
визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії та
стягнення недоплаченої заборгованості
по щорічній допомозі на оздоровлення,
позов задоволено частково.

Зазначеною постановою визнано дії
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Теплодарської міської ради
Одеської області протиправними по
невиплаті ОСОБА_1 допомоги на
оздоровлення за 2011 рік відповідно до
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат на день
виплати та зобов'язано Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
допомогу на оздоровлення за 2011 рік
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням проведених за цей час
виплат.

27 липня 2011 року Теплодарським міським
судом Одеської області виданий
виконавчий лист по справі №2-а-186/11.

02 грудня 2011 року державним виконавцем
Відділу винесена постанова про
закінчення виконавчого провадження, у
зв'язку з частковим виконанням
виконавчого листа №2-а-186/11 виданого
27.07.2011 року, в частині зобов'язання
здійснити перерахунок.

Ухвалою від 11 квітня 2013 року Одеський
апеляційний адміністративний суд
залишив без задоволення апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Теплодарської міської ради
Одеської області, та залишив без змін
постанову Теплодарського міського
суду Одеської області від 27 липня 2011
року.

04 липня 2013 року Теплодарським міським
судом Одеської області виданий
виконавчий лист № 69/13р. по справі №
2-а-186/11 та 23 серпня 2013 державним
виконавцем Відділу винесено постанову
про відкриття виконавчого провадження
№39486587 по даній справі.

Відповідно до листа Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області у
встановлений термін недоплачену суму
перераховано та нарахований борг на
користь ОСОБА_1 у розмірі 4585,00 гривень, а
також вказано, що виплата не
проводиться у зв'язку з відсутністю
фінансування на зазначені цілі (а. с.
47-48).

На підставі викладеного та враховуючи
наявність обставин, що ускладнюють
виконання постанови суду, а саме
відсутність фінансування на зазначені
виплати, що унеможливлює здійснення
зобов'язання боржника особисто вчинити
певні дії, викладені у постанові суду,
суд першої інстанції дійшов висновку
про можливість змінити спосіб
виконання судового рішення шляхом
стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області боргу по
перерахунку на користь ОСОБА_1 у
розмірі 4585,00 гривень.

Справа розглянута в порядку
письмового провадження відповідно до
п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
апеляційної скарги, апеляційний суд
вважає, що апеляційна скарга не може
бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що суд
першої інстанції повно та всебічно
дослідив та оцінив обставини справи,
надані сторонами докази, правильно
визначив правову природу спірних
правовідносин і закон, який їх регулює.

Змінюючи спосіб і порядок виконання
постанови Теплодарського міського
суду Одеської області від 27 липня 2011
року, яка набрала законної сили 11
квітня 2013 року, суд першої інстанції
обґрунтовано послався на ч. 1 ст. 263 КАС
України.

Так, відповідно до ст. 2 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є,
зокрема, державний орган.

Водночас судові рішення у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у зазначеній статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

Згідно ч. 1 ст. 263 Кодексу
адміністративного судочинства України
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із заявою, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

З системного аналізу наведеної норми
вбачається, що вона не містить
виключного переліку обставин, що є
підставою для вирішення питання про
зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат.

Апелянт виконав частину судового
рішення та провів перерахунок щорічної
допомоги на оздоровлення за 2011 рік (а.с.
47-48), але не виплатив перерахованих
коштів, внаслідок чого за Управлінням
праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету
Теплодарської міської ради Одеської
області виникла заборгованість в
розмірі 4 585 грн., що сторонами по справі
не оспорюється.

Із врахуванням викладеного, висновок
суду першої інстанції про зміну
способу і порядку виконання постанови
Теплодарського міського суду Одеської
області від 27 липня 2011 року шляхом
зміни зобов'язання здійснити виплати
на стягнення цих виплат є правильним.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС
України, апеляційна скарга має бути
залишена без задоволення, а оскаржена
постанова - без змін.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 1 ч.
1 ст. 199, ст. ст. 200, 206, ч. 2 ст. 211, ч. 6 ст. 254
КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області залишити
без задоволення.

Ухвалу Теплодарського міського суду
Одеської області від 26 листопада 2013
року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
постановлення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий: суддя
С.Д Домусчі

суддя
О.О.Кравець

суддя
Л.П. Шеметенко