Справа № 2а-0370/623/11
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

06 лютого 2014 року Справа № 32788/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Каралюса В.М.,

Суддів: Затолочного В.С., Матковської
З.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського
окружного адміністративного суду від 25
березня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Міністерства
внутрішніх справ України у Волинській
області про скасування акту
розслідування нещасного випадку (у
тому числі поранення), акту про
нещасний випадок невиробничого
характеру та зобов»язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся в суд з
позовом до Управління Міністерства
внутрішніх справ України у Волинській
області (надалі - УМВС у Волинській
області) про скасування акту
розслідування нещасного випадку (у
тому числі поранення) від 11.02.2011 року
форми Н-5, акту про нещасний випадок
невиробничого характеру від 11.02.2011 року
форми НТ, зобов»язання скласти новий
акт та провести виплату одноразової
грошової допомоги у розмірі
чотирирічного грошового забезпечення,
обґрунтовуючи свої вимоги тим, що 29.12.2004
року у вечірній час він повертаючись
додому, діючи як працівник міліції
намагався припинити правопорушення,
внаслідок чого отримав тілесні
ушкодження. Не погоджується з
висновком, що травми які він отримав не
пов'язані з виконанням службових
обов'язків, оскільки він діяв як
працівник міліції згідно вимог діючого
на той час законодавства.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 25 березня
2011 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що за результатами
розслідування нещасного випадку (у
тому числі поранення), проведеного
комісією УМВС України у Волинській
області з 11.01.2011 року до 11.02.2011 року та
зафіксованих в акті від 11.02.2011 року
форми Н-5, та акті про нещасний випадок
невиробничого характеру № 2 від 11.02.2011
року форми НТ, було встановлено, що
29.12.2004 року нещасний випадок, який
стався із начальником СОЗ УМВС України
у Волинській області підполковником
міліції ОСОБА_1 не пов'язаний з
виконанням службових обов»язків, тобто
стався не під час виконання службових
обов'язків, пов'язаних з безпосередньою
участю в охороні громадського порядку
та боротьбі зі злочинністю.

Не погодившись з цією постановою, її в
апеляційному порядку оскаржив позивач
- ОСОБА_1, який покликаючись не
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, неповне
з»ясування судом усіх обставин справи,
що призвело до безпідставної відмови у
задоволенні позовних вимог, просить
апеляційну скаргу задовольнити,
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Як на доводи апеляційної скарги
покликається на те, що в порушення
вимог пункту 2 статті 1 постанови КМУ
від 12.05.2007р. № 707 «Про затвердження
Порядку та умов виплати одноразової
грошової допомоги у разі загибелі
(смерті) або інвалідності працівника
міліції, податкової міліції» ОСОБА_1, як
інваліду ІІ групи не було виплачено
одноразову грошову допомогу у розмірі
чотирирічного грошового забезпечення,
оскільки інвалідність настала в період
проходження служби в органах
внутрішніх справ внаслідок нещасного
випадку, що стався під час виконання
службових обов»язків, пов»язаних з
безпосередньою участю в охороні
громадського порядку та боротьбі із
злочинністю.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обставини, викладені у ній, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційну скаргу слід задовольнити, а
постанову суду першої інстанції
скасувати з наступних міркувань.

Комісія УМВС України у Волинській
області в акті розслідування нещасного
випадку (у тому числі поранення) від
15.03.2010 року (а.с. 32) та в акті про нещасний
випадок (у тому числі поранення) № 9 від
16.03.2010 року (а.с. 44) зробила висновок про
те, що нещасний випадок із
підполковником ОСОБА_1 стався в період
проходження служби, при виконанні
службових обов»язків, пов»язаних із
безпосередньою участю в охороні
громадського порядку, громадської
безпеки, боротьбі зі злочинністю.

За результатами розгляду відділом
державного нагляду за охороною праці
МВС України матеріалів розслідувань,
проведених у 2005 та 2010 роках випадку
травмування начальника СОЗ УМВС
України у Волинській області
підполковника міліції ОСОБА_1 29.12.2004
року, було запропоновано переглянути
матеріали розслідування нещасного
випадку, оскільки недостатньо підстав
для зв»язку вказаного нещасного
випадку з виконанням службових
обов»язків, пов»язаних з охороною
громадського порядку, боротьбі зі
злочинністю (а.с. 63).

За результатами розслідування
нещасного випадку (у тому числі
поранення), проведеного комісією УМВС
України у Волинській області з 11.01.2011
року до 11.02.2011 року встановлено, що
29.12.2004 року позивач повертався з роботи
додому у цивільному одязі, тобто
перебував не при виконанні службових
обов»язків, на проспекті Грушевського
виявив вчинення трьома невідомими
особами правопорушення. Діючи, як
працівник міліції намагався припинити
дане правопорушення. В подальшому, на
АДРЕСА_1, троє невідомих осіб заподіяли
позивачу тілесні ушкодження. За даним
фактом Луцьким МВ порушено кримінальну
справу. Однак, на переконання комісії,
немає підстав стверджувати, що тілесні
ушкодження ОСОБА_1 нанесли саме ті
особи, з якими у нього був попередній
конфлікт на проспекті Грушевського.

Відтак, в акті розслідування нещасного
випадку (у тому числі поранення) від
11.02.2011 року форми Н-5 (а.с. 9-13), та акті про
нещасний випадок невиробничого
характеру № 2 від 11.02.2011 року форми НТ
(а.с. 14-22) комісією УМВС України у
Волинській області зроблено висновок
про те, що нещасний випадок із
начальником СОЗ УМВС України у
Волинській області підполковником
міліції ОСОБА_1 трапився в період
проходження служби і не пов'язаний з
виконанням службових обов»язків.

Відповідно до частини шостої статті 23
Закону України «Про міліцію» у разі
поранення (контузії, травми або
каліцтва), заподіяного працівнику
міліції під час виконання ним
службових обов'язків, а також
інвалідності, що настала в період
проходження служби в органах
внутрішніх справ або не пізніше ніж
через три місяці після звільнення зі
служби чи після закінчення цього
строку, але внаслідок захворювання або
нещасного випадку, що мали місце в
період проходження служби в органах
внутрішніх справ, залежно від ступеня
втрати працездатності йому
виплачується одноразова грошова
допомога в розмірі до п'ятирічного
грошового забезпечення за останньою
посадою в порядку та на умовах,
визначених Кабінетом Міністрів
України. Визначення ступеня втрати
працездатності працівником міліції у
період проходження служби в органах
внутрішніх справ у кожному випадку
ушкодження здоров'я здійснюється в
індивідуальному порядку відповідно до
законодавства.

Згідно з ч. 2 ст. 1 Постанови Кабінету
міністрів України від 12.05.2007р. № 707 «Про
затвердження Порядку та умов виплати
одноразової грошової допомоги у разі
загибелі (смерті) або інвалідності
працівника міліції, податкової
міліції» (надалі постанова КМУ № 707/2007),
інвалідам II групи виплачується
одноразова грошова допомога у розмірі
чотирирічного грошового забезпечення
у разі установлення інвалідності, яка
настала в період проходження служби в
органах внутрішніх справ, органах
державної податкової служби або не
пізніше ніж через три місяці після
звільнення із служби чи після
закінчення такого строку внаслідок
захворювання або нещасного випадку, що
сталися під час виконання службових
обов'язків, пов'язаних з безпосередньою
участю в охороні громадського порядку
та боротьбі із злочинністю.

Відповідно до ст. 2 вказаного Порядку,
виконанням службових обов'язків,
пов'язаних з безпосередньою участю в
охороні громадського порядку та
боротьбі із злочинністю, є: несення
постової чи патрульної служби;
вчинення дій із забезпечення особистої
безпеки громадян, захисту їх прав і
свобод, законних інтересів; припинення
або запобігання злочинам та
правопорушенням; охорона і
забезпечення громадського порядку;
виявлення і розкриття злочинів, розшук
осіб, що їх вчинили; забезпечення
безпеки дорожнього руху; участь у
ліквідації наслідків аварії, пожежі,
катастрофи, стихійного лиха та інших
надзвичайних подій.

З метою надання необхідної методичної
допомоги керівникам органів та
підрозділів системи МВС України,
врегулювання питань щодо порядку
розслідування нещасних випадків,
поранень, професійних захворювань, які
трапляються із особами рядового та
начальницького складу, курсантами та
слухачами, військовослужбовцями та
іншими категоріями працюючих в системі
МВС України, наказом Міністерства
внутрішніх справ України від 27 грудня
2002 р. № 1346, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 31 січня
2003р. за № 83/7404, затверджено Порядок
розслідування та обліку нещасних
випадків, професійних захворювань та
аварій, що сталися в органах і
підрозділах системи МВС України.

Пунктами 3.9. та 3.10, а також п. 3.11 Порядку
розслідування та обліку нещасних
випадків, професійних захворювань та
аварій, що сталися в органах і
підрозділах системи МВС України,
передбачено випадки, в яких комісія з
розслідування визнає, що "нещасний
випадок трапився при виконанні
службових обов'язків" та що "нещасний
випадок трапився при виконанні
службових обов'язків, пов'язаних з
безпосередньою участю в охороні
громадського порядку, громадської
безпеки, у боротьбі зі злочинністю".

Згідно з п.3.11 наказу від 27 грудня 2002 р. №
1346, комісія з розслідування визнає, що
нещасний випадок трапився при
виконанні службових обов'язків,
пов'язаних з безпосередньою участю в
охороні громадського порядку,
громадської безпеки, у боротьбі зі
злочинністю", якщо він трапився в
період проходження служби унаслідок
безпосереднього впливу правопорушника
(злочинця) на працівника (учинення
опору, захват заручником, напад на
працівника, який перебуває не при
виконаннні службових обов»язків, з
метою помсти за законні дії з
припинення правопорушення в період
служби тощо).

Комісія при УМВС у Волинській області
вважає, що нещасний випадок із
позивачем трапився в період
проходження служби і не пов»язаний з
виконанням службових обов»язків. Своє
рішення відповідач обгрунтовує тим, що
позивач 29.12.2004 року повертався додому у
цивільному одязі, тобто перебував не
при виконанні службових обов»язків.
Крім того, в основу рішення комісії
покладенj висновок про те, що неможливо
встановити, що тілесні ушкодження були
нанесені позивачу тими ж особами, з
якими він мав попередній конфлікт на
проспекті Грушевського.

На переконання колегії суддів, в даному
випадку усі сумніви, щодо обставин, які
склалися, слід тлумачити на користь
позивача, який зазнав тілесних
ушкоджень внаслідок протиправних дій
невстановлених осіб, та врахувати
пояснення свідків, які вказали, що
конфлікт позивача з невстановленими
особами не був завершений, оскільки
останні рухались в тому ж напрямку що й
позивач, та переслідували його.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що обставини
справи дають можливість стверджувати
про отримання позивачем тілесних
ушкоджень внаслідок виконання
службових обов'язків, пов'язаних з
безпосередньою участю в охороні
громадського порядку, громадської
безпеки, у боротьбі зі злочинністю, та
що нещасний випадок трапився із
позивачем саме при виконанні таких
службових обов»язків. Відповідачем
такі висновки не спростовані.

Таким чином, на переконання колегії
суддів, акт розслідування нещасного
випадку (у тому числі поранення) від
11.02.2011 року форми Н-5, акт про нещасний
випадок невиробничого характеру від
11.02.2011 року форми НТ підлягають
скасуванню.

Відтак, позовні вимоги підлягають до
задоволення шляхом зобов»язання
Управління Міністерства внутрішніх
справ України у Волинській області
скласти новий акт, в якому зазначити, що
нещасний випадок із ОСОБА_1 трапився в
період проходження служби, при
виконанні ним службових обов»язків,
пов»язаних з безпосередньою участю в
охороні громадського порядку,
громадської безпеки, боротьби зі
злочинністю.

У зв»язку з цим, підставними є вимоги
позивача про зобов»язання Управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Волинській області провести ОСОБА_1
виплати одноразової грошової допомоги
в разі інвалідності працівника міліції
у розмірі чотирирічного грошового
забезпечення - інвалідам II групи, що
прирівняні до ветеранів війни -
інвалідів війни.

Таким чином, суд першої інстанції
приймаючи оскаржувану постанову
неповно з'ясував обставини, що мають
значення для справи, висновки суду не
відповідають обставинам справи та
порушив норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи. Наведене, в силу п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202
КАС України, є підставою для скасування
оскаржуваної постанови, та прийняття
нової постанови, якою слід
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Зважаючи на викладене, керуючись ст.ст.
195, 197, п.3 ч. 1 ст. 198, п. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.
ст. 207, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити.

Постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 25 березня
2011 року у справі № 2а/0370/623/11 скасувати
та прийняти нову постанову, якою
позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати акт розслідування нещасного
випадку (у тому числі поранення) від
11.02.2011 року форми Н-5 та акт про нещасний
випадок невиробничого характеру від
11.02.2011 року форми НТ.

Зобов»язати Управління Міністерства
внутрішніх справ України у Волинській
області скласти новий акт, в якому
зазначити, що нещасний випадок із
ОСОБА_1 трапився в період проходження
служби, при виконанні ним службових
обов»язків, пов»язаних з
безпосередньою участю в охороні
громадського порядку, громадської
безпеки, боротьби зі злочинністю.

Зобов»язати Управління Міністерства
внутрішніх справ України у Волинській
області провести ОСОБА_1 виплати
одноразової грошової допомоги в разі
інвалідності працівника міліції у
розмірі чотирирічного грошового
забезпечення - інвалідам II групи, що
прирівняні до ветеранів війни -
інвалідів війни.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі та
може бути оскаржена шляхом подачі
касаційної скарги протягом двадцяти
днів після набрання нею законної сили
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.М. Каралюс

Судді:
В.С. Затолочний

З.М. Матковська