Справа № 530/487/13-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2014 р.Справа № 530/487/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Калитки О. М. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання
Вовченко І.В

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Зіньківського районного суду
Полтавської області від 27.11.2013р. по
справі № 530/487/13-а

за позовом Прокурора
Зіньківського району Полтавської
області в інтересах ОСОБА_2

до ОСОБА_1

про скасування рішень Зіньківської
міської ради від 16.07.2010 року та 08.09.2010
року,

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Зінківського району
Полтавської області в інтересах ОСОБА_2
(далі - позивач) звернувся до суду з
позовом до Зіньківської міської ради
(далі - відповідач), ОСОБА_1, в якому
просив суд:

- скасувати рішення Зіньківської
міської від 16.07.2010р. "Про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі", яким надано дозвіл гр. ОСОБА_1
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі на (місцевості) загальною площею
0,13 га., в тому числі: для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд площею
0,10 га.; для особистого селянського
господарства площею 0,03 га., із земель
житлової та громадської забудови, яка
розташована за адресою АДРЕСА_1 із
земель комунальної власності
Зіньківської міської ради;

- скасувати рішення Зіньківської
міської від 08.09.2010р. "Про передачу
безоплатно в приватну власність
земельної ділянки доля будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд та
ведення особистого селянського
господарства гр. ОСОБА_1, яка мешкає в
АДРЕСА_2", яким затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1
загальною площею 0,1268 га., в тому числі:
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд площею 0,10 га.; для
особистого селянського господарства
площею 0,0286 га., із земель житлової та
громадської забудови, яка розташована
за адресою в АДРЕСА_1 із земель
комунальної власності Зіньківської
міської ради ) гр. ОСОБА_1 земельну
ділянку загальної площею 0,1268 га за
адресою АДРЕСА_1;

- скасувати державні акти на право на
земельну ділянку серія ЯЛ № 887801 площею
0,0268 га. - для ведення особистого
селянського господарства, серія ЯЛ №
887808 площею 0,1000 га. - для будівництва та
обслуговування жилого будинку та
господарських будівель і споруд в
АДРЕСА_1, які 25.05.2011р. видано гр. ОСОБА_1.

Ухвалою Зіньківського районного суду
Полтавської області провадження у
справі за зазначеним позовом закрито, у
зв'язку з тим, що справу не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Прокурор, не погодившись з ухвалою суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 12.02.2013 року
апеляційну скаргу Прокурора
Зінківського району Полтавської
області задоволено частково.Ухвалу
Зіньківського районного суду
Полтавської області від 20.11.2012р. по
справі № 1607/2а-412/12 в частині закриття
провадження у справі щодо позовних
вимог Прокурора зінківського району в
інтересах ОСОБА_2 про скасування
рішення Зіньківської міської ради від
16.07.2010 року "Про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі", рішення
Зіньківської міської ради від 08.09.2010
року "Про передачу безоплатно в
приватну власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських
будівель і споруд та ведення
особистого селянського господарства
ОСОБА_1" - скасовано, а справу щодо цієї
частини позовних вимог направити до
Зіньківського районного суду
Полтавської області для продовження
розгляду справи в іншому складі суду. В
іншій частині ухвалу Зіньківського
районного суду Полтавської області від
20.11.2012р. по справі № 1607/2а-412/12 - залишено
без змін.

Постановою Зіньківського районного
суду Полтавської області від 27
листопада 2013 року - скасовано рішення
Зіньківської міської ради від 16.07.2010
року «Про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі», яким
надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості загальною площею 0,13 га., в
тому :

-для будівництва і обслуговування
житлового будинку господарських
будівель і споруд площею 0,10 га.,

-для особистого селянського
господарства площею 0,03 га., із земель
житлової та громадської забудови, яка
розташована за адресою в АДРЕСА_1 із
земель комунальної власності
Зінківської міської ради.

Скасовано рішення Зінківської міської
ради від 08.09.2010 року «Про передачу
безоплатно в приватну власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд для
ведення особистого селянського
господарства гр.. ОСОБА_1, яка мешкає в
АДРЕСА_2», яким затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі ( на місцевості) гр. ОСОБА_1
загальною площею 0,1268 га., в тому числі:

для будівництва і обслуговування
житлового будинку, будівель і соруд
площею 0,10 га.,

для особистого селянського
господарства площею 0,0268 га., із земель
житлової та громадської забудови, яка
розташована за адресою в АДРЕСА_1 із
земель комунальної власності
Зінківської міської ради гр. ОСОБА_1, і
передано безоплатно у приватну
власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку
загальною площею 0,1268 га. за адресою
АДРЕСА_1.

В іншій частині судові вимоги залишено
без розгляду.

ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в
якій просить апеляційну скаргу
задовольнити, постанову скасувати,
ухвалити ухвалу, якою у задоволенні
позовних вимог прокурора Зінківського
району в інтересах ОСОБА_2 Іванвича про
скасування рішень Зінківської міської
ради від 16.07.2010 року та від 08.09.2010 року
відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначила, що вважає постанову
суду першої інстанції незаконною та
необґрунтованою у зв»язку з неповним
з»ясуванням судом, обставин, що мали
значення для справи та невідповідністю
висновків суду обставинам справи.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 КАС
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судове рішення в межах
апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, вивчивши
матеріали справи, дійшла висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
Зіньківська міська рада при винесені
рішень від 16.07.2010 року «Про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із

землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі» та від
08.09.2010 року «Про передачу безоплатно в
приватну власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських
будівель і споруд та ведення
особистого селянського господарства
гр. ОСОБА_1, яка мешкає в АДРЕСА_2»

не встановила у кого в користуванні
перебуває земельна ділянка в АДРЕСА_1.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що 23.09.1993 року ОСОБА_2 згідно
договору купівлі-продажу купив
житловий будинок та погреб, що
знаходиться в АДРЕСА_1, на земельній
ділянці виконкому Зіньківської
міської ради розміром 1114 кв.м.

Згідно реєстраційного посвідчення
30.09.1993 року Полтавським міжміським бюро
технічної інвентаризації посвідчено,
що жилий будинок розташований в
АДРЕСА_1 в цілому зареєстрований за гр.
ОСОБА_2 на праві особистої власності на
підставі договору купівлі-продажу та
записано в реєстрову книгу за №7 від
№73. У 2003 році ОСОБА_2 зніс куплений
жилий будинок з погребом з метою
побудувати новий, однак за браком
коштів будівництво нового будинку не
розпочав. Але продовжував сплачувати
податок за земельну ділянку і
користуватися нею.

Рішенням Зіньківської міської ради від
16.07.2010 року «Про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі» надано
дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості)
загальною площею 0,13 га., в тому числі:

-для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд площею 0,10 га.,

-для особистого селянського
господарства площею 0.03 га.. із земель
житлової та громадської забудови, яка
розташована за адресою в АДРЕСА_1 із
земель комунальної власності
Зіньківської міської ради.

08.09.2010 року Рішенням Зіньківської
міської ради «Про передачу безоплатно
в приватну власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд та ведення особистого
селянського господарства гр. ОСОБА_1,
яка мешкає в АДРЕСА_2» затверджено
технічну документацію із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) гр. ОСОБА_1 загальною площею
0,1268 га., в тому числі:

для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд площею 0,10 га.,

для особистого селянського
господарства площею 0,0268 га., із земель
житлової та громадської забудов, яка
розташована за адресою в АДРЕСА_1 із
земель комунальної власності
Зіньківської міської ради гр. ОСОБА_1.

Передано безоплатно у приватну
власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку
загальною площею 0,1268 га за адресою
АДРЕСА_1.

В зв"язку з чим, прокурор Зінківського
району Полтавської області в інтересах
ОСОБА_2 звернувся до суду із даним
позовом.

Перевіряючи правомірність прийняття
рішень, колегія суддів зазначає.

У відповідності до ст. 120 Земельного
кодексу України у разі набуття права
власності на жилий будинок, будівлю або
споруду, що перебувають у власності,
користуванні іншої особи, припиняється
право власності, право користування
земельною ділянкою, на якій
розташовані ці об'єкти. До особи, яка
набула право власності на жилий
будинок, будівлю або споруду, розміщені
на земельній ділянці, що перебуває у
власності іншої особи, переходить
право власності на земельну ділянку
або її частину, на якій вони розміщені,
без зміни її цільового призначення.
Якщо жилий будинок, будівля або споруда
розміщені на земельній ділянці, що
перебуває у користуванні, то в разі
набуття права власності на ці об'єкти
до набувача переходить право
користування земельною ділянкою, на
якій вони розміщені, на тих самих
умовах і в тому ж обсязі, що були у
попереднього землекористувача.

Відповідно до ст. 377 Цивільного кодексу
України до особи, яка набула право
власності на житловий будинок (крім
багатоквартирного), будівлю або
споруду, переходить право власності,
право користування на земельну
ділянку, на якій вони розміщені, без
зміни її цільового призначення в
обсязі та на умовах, встановлених для
попереднього землевласника (
землекористувача).

Як вбачається з матеріалів справи, в
суді першої інстанції було допитано
юриста ПП Полтавського бюро технічної
інвентаризації «Інвентаризатор», яка
пояснила що за даними реєстрових книг
на житловий будинок по АДРЕСА_1
зареєстровано право власності за гр.
ОСОБА_2 на підставі договору
купівлі-продажу, посвідченого
Зіньківською дер конторою від 23.09.1993 р.
за №1742.

Реєстрація права власності на цей
будинок проведена 30.09.1993 р. в реєстровій
книзі 7 під номером 73.

Згідно частини першої ст. 11 КАС України,
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно із частини першої ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи встановлене, колегія суддів
зазначає, що Зіньківська міська рада
при винесені рішень від 16.07.2010 року та
від 08.09.2010 року не встановила у кого в
користуванні перебуває земельна
ділянка в АДРЕСА_1

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Враховуючи викладене, колегія суддів
зазначає, що позовні вимоги Прокурора
Зінківського району Полтавської
області в інтересах ОСОБА_2 є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Доводи апеляційної скарги є
необґрунтованими з вище зазначених
підстав і висновків суду першої
інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів, вважає, що
при прийнятті рішення суд першої
інстанції дійшов вичерпних юридичних
висновків щодо встановлення обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів, дійшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції не
підлягає скасуванню, а апеляційна
скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Зіньківського районного
суду Полтавської області від 27.11.2013р.
по справі № 530/487/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар
В.О.Судді(підпис) (підпис) Калитка О.М.
Кононенко З.О. Повний текст ухвали
виготовлений 17.02.2014 р.