Справа № 636/140/14-а
Суддя: Гуменний З. І.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ
Справа № 636/140/14-а
Провадження № 2-а/636/17/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17лютого 2014 року Чугуївський міський
суд Харківський області

у складі: головуючого - судді Гуменного
З.І.,

за участю секретаря судового засідання
Караулової О.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Чугуєві
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Чугуївському районі Харківської
області про визнання дій не
правомірними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Зважаючи на складність у викладенні
повного тексту постанови, пов'язаної з
потребою у наведенні доводів сторін,
суд в порядку ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, вважає необхідним проголосити
її вступну та резолютивну частину, а
складення постанови в повному обсязі
відкладає на 5 днів.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 2, 4-6, 8, 10, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства, суд -

постановив:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України у Чугуївському районі
Харківської області про визнання дій
не правомірними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України у Чугуївському районі
Харківської області про відмову ОСОБА_2
в призначені пенсії за віком на
пільгових умовах - неправомірними.

Рішення Управління Пенсійного фонду
України у Чугуївському районі
Харківської області від 22.11.2013 року про
відмову ОСОБА_2 в призначені пенсії за
віком на пільгових умовах за списком №
2 за відсутністю пільгового стажу -
скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Чугуївському районі
Харківської області підтвердити та
зарахувати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
пільгового стажу стаж роботи на посаді,
що дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах, за період роботи з 8
липня 1986 року по 19 жовтня 1993 року.

Визнати незаконною відмову Управління
Пенсійного фонду України у
Чугуївському районі Харківської
області в призначені ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком на
пільгових умовах по списку № 2 з
моменту звернення з заявою та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Чугуївському районі
Харківської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію
за віком на пільгових умовах по списку
№ 2, починаючи з 16 липня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Чугуївський міський суд
Харківської області протягом десяти
днів з моменту отримання копії
постанови.

Суддя --

ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ
ОБЛАСТІ

Справа № 636/140/14-а

Провадження № 2-а/636/17/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17лютого 2014 року Чугуївський міський
суд Харківський області

у складі: головуючого - судді Гуменного
З.І.,

за участю секретаря судового засідання
Караулової О.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Чугуєві
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Чугуївському районі Харківської
області про визнання дій не
правомірними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області про визнання неправомірними
дій, скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, в якому просить суд
визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області від 22.11.2013 року про відмову
ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за списком № 2;
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області від 22.11.2013 року про відмову
ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за списком № 2 у
зв'язку з недостатністю пільгового
стажу; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області підтвердити та зарахувати
ОСОБА_2 до пільгового стажу стаж роботи
на посаді, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах, за період
роботи з 08 липня 1986 року по 19 жовтня 1993
року; визнати незаконною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області в призначенні ОСОБА_2 пенсії з
моменту звернення з заявою та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Чугуївському районі
Харківської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком на
пільгових умовах по списку № 2 на
підставах, визначених пенсійним
законодавством України за весь строк
її неотримання, починаючи з 16 липня 2013
року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що він працював в
Малинівському державному
машинобудівельному заводі на посадах,
що віднесені до списку № 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників із
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці з 08 липня 1986 року по 19
жовтня 1993 року на посаді
електрозварника, що підтверджується
записами в трудовій книжці. Загальний
стаж його роботи становить понад 30
років, з них на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком № 2 складає 11 років 11
місяців 12 днів. 16 липня 2013 року він
звернувся із заявою до Управління
пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області за призначенням пенсії за
віком на пільгових умовах за списком №
2, відповідно до Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування», та просив призначити
пенсію з 16 липня 2013 року, тобто з 56
років. 22 листопада 2013 року Управління
пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області прийняло рішення про відмову у
призначенні пенсії. У вказаному
рішенні зазначено, що згідно наданих
документів було зараховано до
пільгового стажу лише 4 роки 8 місяців 11
днів. Тобто не було зараховано до
пільгового стажу період роботи на
Малинівському державному
машинобудівельному заводі з 08 липня 1986
року по 19 жовтня 1993 року, у зв'язку з тим,
що відсутнє посилання на первинні
документи, підтверджуючі роботу повний
робочий день. Через не зарахування
цього періоду, склалась ситуація,
відповідно до якої у нього не вистачає
пільгового стажу для призначення
пенсії на пільгових умовах. Таким
чином, своїми діями Управління
пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області допустило звуження змісту та
обсягу прав та свобод, передбачених ст..
22 Конституції України, в якій
зазначено, що права і свободи людини і
громадянина, закріплені цією
Конституцією, не є вичерпними та вважає
відмову в призначенні пенсії
Управління пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області неправомірною.

Позивач у судовому засідання позовні
вимоги підтримав та просив їх
задовольнити.

Представник позивача за довіреністю
ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні
вимоги ОСОБА_2 підтримав в повному
обсязі, та просив їх задовольнити,
пояснивши що законодавством
передбачено вирішення питання про
призначення пенсії на пільгових умовах
згідно пояснень не більше двох свідків
і тому позивачем у судове засідання
залучені свідки, які разом з ним
працювали на заводі і які можуть
підтвердити що він працював повний
робочий день, а тим самим має право на
призначення пенсії на пільгових умовах
за списком № 2.

Представник відповідача за
довіреністю ОСОБА_3 у судовому
засіданні пояснила, що рішенням
Управлінням про відмову заявнику у
призначені пенсії на пільгових умовах
прийнято законно, відповідно до
чинного законодавства.

Суд, дослідивши докази по справі,
вважає, що позов підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював
на Малинівському державному
машинобудівельному заводі на посаді
електрозварника з 08 липня 1986 року по 19
жовтня 1993 року, яка віднесена до списку
№ 2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників із особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, на
підтвердження чого надана трудова
книжка серії НОМЕР_1 (а.с.14-33).

Згідно наданої трудової книжки
загальний стаж роботи ОСОБА_2 становить
понад 30 років, з них на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком № 2 становить
11 років 11 місяців 12 днів.

16 липня 2013 року ОСОБА_2 звернувся із
заявою до Управління пенсійного фонду
України в Чугуївському районі
Харківської області за призначенням
пенсії за віком на пільгових умовах за
списком № 2 відповідно до Закону
України «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування» та
просив призначити пенсію з 16 липня 2013
року, тобто з 56 років.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2
повідомив, що разом із заявою про
призначення пенсії він надав документи
щодо підтвердження свого стажу роботи,
а саме трудову книжку; довідку № 2 від 27
вересня 2012 року про підтвердження
наявності трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів в ній; довідку № 3 від 27 вересня
2012 року про підтвердження наявності
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній; лист № 377/19
від 10 серпня 2012 року про
правонаступництво прав и обов'язків ДП
«Завод імені Малишева»; виписку з
наказу генерального директора № 62 від
07.03.1996 року; архівну довідку № 06-14/1594 від
03 липня 2012 року про розмір заробітної
плати з серпня 1986 року по липень 1991
року; архівну довідку № 06-14/1924 від 02
серпня 2012 року про розмір заробітної
плати з серпня 1991 року по вересень 1993
року, копії яких додав до позовної
заяви (а.с. 35-40).

Згідно п. 1 Порядку «Підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року № 637, основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка, і в разі її
відсутності приймаються інші
документи, які містять відомості про
період роботи.

Згідно п. б ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
мають право працівники, зайняті повний
робочий день на роботах із особливо
шкідливими важкими умовами праці, - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінету Міністрів України і за
результатами атестації робочих місць,
чоловікам після досягнення 55 років при
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Робітники, які мають не менше половини
стажу роботи з особливо шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку для чоловіків на 1 рік
за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

22 листопада 2013 року Управління
пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області винесло рішення про відмову у
призначенні пенсії (а.с. 34), яке позивач
отримав власноруч в Управлінні
пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області 18 грудня 2013 року.

У вказаному рішенні зазначено, що
згідно наданих документів було
зараховано до пільгового стажу лише 4
роки 8 місяців 11 днів, а зарахувати до
пільгового стажу період роботи на
Малинівському державному
машинобудівельному заводі з 08 липня 1986
року по 19 жовтня 1993 року не має підстав,
у зв'язку з тим, що відсутнє посилання
на первинні документи, підтверджуючі
роботу повний робочий день.

Також в рішенні вказано, що перевірити
підстави та достовірність видачі
довідки згідно первинних документів не
має можливості, оскільки організація
знаходиться в стані припинення
діяльності і місце знаходження
документів підприємства невідоме.

Згідно ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує наявність
трудового стажу для призначення пенсії
є трудова книжка, за відсутністю
трудової книжки, або відповідних
записів у ній, згідно п. 20 Порядку
підтвердження наявного стажу, згідно
Постанови Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року № 637, що визначають право
на пенсію, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, організацій.

Згідно додатка № 5 до постанови
Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р.
№637, у випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано:

- період роботи, що зараховується до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, куди включається
цей період роботи;

- первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Крім того, відповідно до Порядку
надання та оформлення документів для
призначення пенсій, Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" уточнююча довідка
видається підприємством, установою,
організацією де вона працювала. Якщо
такі підприємства, установи,
організації ліквідовані або припинили
своє існування з інших причин, то
довідки про заробітну плату видаються
правонаступником цих підприємств,
установ, організацій або державними
архівними установами.

Відповідно до порядку застосування
списків № 1 і 2 виробництв робіт
професій посад і показників при
обчислення стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року № 383 та зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р.
№ 1451/11731, при визначенні права
застосовуються Списки, що чинні у
період роботи особи.

Відповідно до ст. 18 Порядку
підтвердження наявності трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній за
відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх в наслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних, стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній з ним роботі на одному
підприємстві, установі, організації і
мали документи про свою роботу за цей
час.

У рішенні Управління Пенсійного фонду
України в Чугуївському районі
Харківської області вказано, що
тривалість стажу за спеціальністю, що
дає право на пенсію на пільгових умовах
підтвердженого в установленому
порядку становить 4 роки 08 місяців 11
днів, при необхідних 10 роках, тобто не
зарахований до пільгового стажу період
роботи на Малинівському державному
машинобудівельному заводі з 08 липня 1986
року по 19 жовтня 1993 року, у зв'язку з тим,
що відсутнє посилання на первинні
документи, підтверджуючі роботу повний
робочий день.

Своїми діями Управління Пенсійного
фонду України в Чугуївському районі
Харківської області допустив звуження
змісту та обсягу прав та свобод,
передбачених статтею 22 Конституції
України, в якій зазначено, що права і
свободи людини і громадянина,
закріплені цією Конституцією, не є
вичерпними. Конституційні права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

У пункті 10 листа № 1406/100/13-08 від 14.08.2008
року Вищий адміністративний суд
України роз'яснив, що за відсутності
документів про наявний стаж роботи і
неможливість їх одержання внаслідок
ліквідації підприємства, або
відсутності архівних даних трудовий
стаж установлюється на підставі
показань не менше двох свідків , які б
знали заявника по спільній роботі на
одному підприємстві і мали документи
про свою роботу за час, стосовно якого
вони підтверджують роботу заявника.

У судовому засіданні факт
підтвердження того, що ОСОБА_2 працював
на посаді електрозварника на
Малинівському державному
машинобудівельному заводі на посадах,
що віднесені до списку № 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників із
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці повний робочий день з 08
липня 1986 року по 19 жовтня 1993 року,
підтвердили ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6,
які пояснили, що вони разом з ОСОБА_2
працювали на Малинівському державному
машинобудівельному заводі повний
робочий день і ОСОБА_5 працювала
бухгалтером по нарахуванню заробітної
плати позивачу, на підтвердження чого
були надані їхні копії трудових книжок.

Питання призначення пенсій на
пільгових умовах згідно зі Списками № 1
і 2 деталізоване у Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженому наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
18.11.2005 р.№383.

Згідно п.3 цього Порядку при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, чинні на
період роботи особи. При цьому до
пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати
внесення цієї посади чи професії до
Списків.

Крім цього, ст. 100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких
умовах:

а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці, вік, необхідний для призначення
пенсії відповідно до статті 12,
знижується пропорційно наявному стажу
в порядку, передбаченому статтями 13-14
цього Закону, виходячи з вимог цього
стажу, встановлених раніше діючим
законодавством.

Статтею 23 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що спори, які
виникають із правовідносин за цим
законом, вирішуються органами
Пенсійного фонду та в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України.

Відповідно до приписів статті 45 Закону
України №1058-ІУ від 09.07.2003р. «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», пенсія призначається з
дня звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку.

Згідно п. 5 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за
пенсією вважається день приймання
органом, що призначає пенсію, заяви про
призначення, перерахунок, відновлення
або переведення з одного виду пенсії на
інший.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

З урахуванням встановлених обставин,
суд прийшов до висновку, що позовні
вимоги позивача підлягають
задоволенню, оскільки факт його роботи
у вказаний в трудовій книжці, який дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах, окрім наданих
довідок підтвердили свідки у судовому
засіданні, що передбачено чинним
законодавством.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 2, 4-6, 8, 10, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства, суд -

постановив:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України у Чугуївському районі
Харківської області про визнання дій
не правомірними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України у Чугуївському районі
Харківської області про відмову ОСОБА_2
в призначені пенсії за віком на
пільгових умовах - неправомірними.

Рішення Управління Пенсійного фонду
України у Чугуївському районі
Харківської області від 22.11.2013 року про
відмову ОСОБА_2 в призначені пенсії за
віком на пільгових умовах за списком №
2 за відсутністю пільгового стажу -
скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Чугуївському районі
Харківської області підтвердити та
зарахувати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
пільгового стажу стаж роботи на посаді,
що дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах, за період роботи з 8
липня 1986 року по 19 жовтня 1993 року.

Визнати незаконною відмову Управління
Пенсійного фонду України у
Чугуївському районі Харківської
області в призначені ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком на
пільгових умовах по списку № 2 з
моменту звернення з заявою та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Чугуївському районі
Харківської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію
за віком на пільгових умовах по списку
№ 2, починаючи з 16 липня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Чугуївський міський суд
Харківської області протягом десяти
днів з моменту отримання копії
постанови.

Суддя --