Справа № 303/5964/13-а, 2а-303/297/13
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2014 року
Справа №
876/13335/13 Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Кухтея Р.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Мукачевому та
Мукачівському районі Закарпатської
області на постанову Мукачівського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 14 жовтня 2013 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Мукачевому та Мукачівському районі
Закарпатської області про визнання
неправомірною бездіяльності та
зобов'язання нарахувати й виплачувати
щомісячне довічне грошове утримання
судді у відставці,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 30.08.2013 року звернувся в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Мукачевому та Мукачівському районі
Закарпатської області, в якому просив,
уточнивши позовні вимоги від 30.09.2013
року:

визнати неправомірною бездіяльність
щодо нездійснення своєчасного
перерахунку і виплату довічного
грошового утримання судді у відставці
Мукачівського міськрайонного суду при
збільшенні заробітної плати,
працюючого судді у розмірі 82 відсотків
грошового утримання (заробітної плати
та суддівської винагороди) судді
Мукачівського міськрайонного суду, що
працює на відповідній посаді та
протиправною відмову у задоволенні
його заяви від 01.07.2013 року щодо
перерахунку і виплати отримуваного ним
довічного щомісячного грошового
утримання у розмірі 82 відсотків
грошового утримання (суддівської
винагороди) судді цього ж суду, який
працює на відповідній посаді, виходячи
з наданих ним документів;

зобов'язати нарахувати та виплачувати
довічне щомісячне грошове утримання
судді у відставці відповідно до
збільшуваного розміру грошового
утримання (суддівської винагороди)
працюючого судді Мукачівського
міськрайонного суду у розмірі 82
відсотків грошового утримання
заробітної плати (суддівської
винагороди) працюючого судді
Мукачівського міськрайонного суду на
цій же посаді, згідно ст.ст. 129, 138 ЗУ "Про
судоустрій та статус суддів" починаючи
з 01 вересня 2013 року та постійно в
подальшому нараховувати й виплачувати
йому щомісячне довічне грошове
утримання судді у відставці у випадку
збільшення розміру грошового
утримання (суддівської винагороди)
працюючого судді цього ж суду на посаді
судді до зміни розміру грошового
утримання (суддівської винагороди)
працюючого судді;

зобов'язати нарахувати та виплатити
одноразово заборгованість у вигляді
доплати різниці не отриманих грошових
сум у вигляді щомісячного довічного
грошового утримання, що утворилася та
виникла, з урахуванням збільшених
позовних вимог від 30.09.2013 року за
період з 01 січня 2011 року по теперішній
час, поновивши процесуальний строк
звернення до суду, внаслідок
протиправної бездіяльності
відповідача, як суб'єкта владних
повноважень у реалізації його права по
перерахунку довічного грошового
утримання та незабезпечення у повному
обсязі його своєчасного перерахунку та
повної виплати відповідно до зміни
збільшуваного розміру грошового
утримання (заробітної плати)
працюючого судді на посаді судді
Мукачівського міськрайонного суду за
цей період з вини, за вирахуванням
фактично виплачених та отриманих ним
сум грошового утримання за цей період,
допустити негайне виконання рішення.

Постановою Мукачівського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 14 жовтня 2013 року позов
задоволено частково. Визнано
протиправною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в м.
Мукачевому та Мукачівському районі
Закарпатської області щодо відмови
ОСОБА_1 в проведенні перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання як судді у відставці при
збільшенні заробітної плати
працюючого судді.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Мукачевому та
Мукачівському районі Закарпатської
області здійснити нарахування та
виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне
грошове утримання судді Мукачівського
міськрайонного суду Закарпатської
області у відставці у розмірі 80
відсотків грошового утримання
працюючого судді того ж суду, за період
з 01.03.2013 року відповідно до ч.3 ст.138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», за вирахуванням
виплачених сум. В решті вимог -
відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в м.
Мукачевому та Мукачівському районі
Закарпатської області оскаржило його в
апеляційному порядку. В апеляційній
скарзі просить рішення суду першої
інстанції скасувати і прийняти нове
рішення, яким в задоволенні позову
відмовити. Вимоги за апеляційною
скаргою обґрунтовує тим, що судом
першої інстанції були недостатньо
досліджені докази та обставини справи,
рішення постановлено з порушенням норм
матеріального права. Зазначає, що п.4
ст.138 Закону України «Про судоустрій та
статус суддів» визначено, що у разі
зміни розміру грошового утримання
діючих суддів Конституційного суду
України відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначеного
щомісячного довічного грошового
утримання. Перерахунки довічного
грошового утримання суддям інших судів
не передбачені, в зазначену частину
ст.138 Закону зміни не вносились, відтак
підстав для перерахунку пенсійної
виплати немає.

Сторони в судове засідання не прибули,
про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним
чином, тому колегія суддів, у
відповідності до ст.197 КАС України,
вважає за можливе розглядати справу в
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши наявні в справі матеріали
та доводи апеляційної скарги у їх
сукупності, на основі наявних у справі
доказів, колегія суддів приходить до
переконання, що подану апеляційну
скаргу слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін з таких підстав.

Як видно з матеріалів справи
відповідно до Постанови Верховної Ради
України від 15.12.2005 року за №3220-IV «Про
звільнення суддів» ОСОБА_1, звільнено з
посади судді Мукачівського
міськрайонного суду Закарпатської
області у зв'язку з поданням заяви про
відставку /а.с.9-10/.

Позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Мукачевому та Мукачівському районі
Закарпатської області та отримує
щомісячне довічне грошове утримання
згідно Закону України «Про статус
суддів».

Згідно довідки Територіального
управління ДСА України в Закарпатській
області /а.с.44, 45/ заробітна плата судді,
який працює на відповідній посаді
Мукачівського міськрайонного суду,
становить з 01 січня 2013 року - 17 205,00
гривень та з 01.09.2013 року - 17 205,00 гривень.

Оскільки з 01.01.2012 року змінилася
система оплати праці суддів, зокрема,
ст.129 Закону України «Про судоустрій та
статус суддів» в редакції від 01.01.2012
року було визначено вид, склад, розмір
суддівської винагороди, яка
складається з грошового утримання, яке
включає в себе посадовий оклад та
доплати за вислугу років, перебування
на адміністративній посаді в суді,
науковий ступінь, роботу, яка
передбачає доступ до державної
таємниці.

У зв'язку з чим, у липні 2013 року позивач
звернувся до відповідача з заявою про
проведення перерахунку довічного
грошового утримання відповідно до
нової системи оплати праці суддів
згідно ст.129 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» та на
підставі довідки про заробітну плату
судді у відставці, виданої
Територіальним Управлінням Державної
судової адміністрації України в
Закарпатській області. Управління
Пенсійного фонду України в м.
Мукачевому та Мукачівському районі
Закарпатської області своїм листом від
08.07.2013 року №Г-83/08-14 відмовило позивачу
в проведенні зазначеного вище
перерахунку.

Задовольняючи частково позов суд
першої інстанції виходив з того, що
розрахунок щомісячного грошового
утримання позивача повинен був
здійснюватися відповідачем самостійно
без отримання від позивача довідок про
розмір грошового утримання працюючого
на відповідній посаді судді та
складати 80 відсотків складових
суддівської винагороди, і підставою
для здійснення розрахунку довічного
грошового утримання судді у відставці
є лише зміна розміру суддівської
винагороди, а не звернення із заявою
про перерахунок довічного грошового
утримання судді у відставці, з чим
погоджується суд апеляційної
інстанції, вважаючи, що такий висновок
відповідає нормам матеріального права
та фактичним обставинам справи з
огляду на наступне.

Згідно ст.126 Конституції України,
незалежність і недоторканість суддів
гарантуються Конституцією України і
законами України. Матеріальне
забезпечення суддів, в тому числі
суддів у відставці, та гарантії їх
соціального захисту є одним із
складових елементів принципу
незалежності суддів.

Відповідно до ст.58 Конституції України,
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

Одним зі складових правового статусу
професійного судді є право на
відставку, а також право судді у
відставці отримувати щомісячне
довічне грошове утримання.

Відповідно до ч.3 ст.138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» (в
редакції Закону України від 07.07.2010 року
№2453-VI), який набрав чинності з 30 липня
2010 року, щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року №3668-VI, який набрав чинності
з 1 жовтня 2011 року, ч.3, 5 ст.138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» було викладено в новій
редакції, а саме: щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Таким чином, було встановлено, що
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді, але
не більше десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність.

Однак п.2 Прикінцевих та перехідних
положень Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» було
передбачено, що обмеження пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) максимальним розміром,
встановленим цим Законом, не
поширюється на пенсіонерів, яким
пенсія (щомісячне довічне грошове
утримання) призначена до набрання
чинності цим Законом.

Крім того, положення ч.3, 5 ст.138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» в редакції Закону України від 08
липня 2011 року №3668-VI визнано такими, що
не відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з рішенням
Конституційного Суду України від 03
червня 2013 року №3-рп/2013.

Відповідно до ст.152 Конституції України
закони та інші правові акти за рішенням
Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

З 01.01.2012 року набуло чинності положення
ст.129 Закону України «Про судоустрій та
статус суддів», що передбачає розміри
посадових окладів суддів, в якому
зазначається, що посадовий оклад судді
місцевого суду встановлюється у
розмірі 15 мінімальних заробітних плат,
визначених законом, що запроваджується
поетапно, зокрема з 1 січня 2012 року - 8
мінімальних заробітних плат, з 1 січня
2013 року у розмірі 10 мінімальних
заробітних плат.

Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання передбачений,
зокрема, п.3, 4 «Положення про Пенсійний
фонд України», затвердженого указом
Президента України від 06.04.2011 року
№384/2011, пп.2.1, 2.2 «Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах»,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002
року №8-2, серед основних завдань і
функцій Пенсійного фонду України та
його органів на місцях є призначення
(перерахунок) пенсій, щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці та підготовка документів для
їх виплати.

Також додатком №2 до Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008
року №3-1, встановлена форма довідки про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, в якій
зазначаються відомості про заробітну
плату судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці.

За змістом ст.17 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» єдність
системи судів загальної юрисдикції
забезпечується, зокрема, вирішенням
питань внутрішньої діяльності судів
органами суддівського самоврядування.

Згідно п.6 рішення Ради Суддів України
№18 від 23 березня 2012 року за
результатами розгляду звернень суддів
у відставці щодо їх права на
перерахунок довічного грошового
утримання, вважати наявним у них такого
права відповідно до ч.3 ст.138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів». При цьому слід запровадити
порядок на рівні Державної судової
адміністрації України та Пенсійного
фонду України, за яким під грошовим
утриманням судді, який працює на
відповідній посаді, слід вважати
єдиний рівень по державі для суддів
відповідної інстанції.

З огляду на наведені вище положення,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
розмір щомісячного грошового
утримання напряму залежить від розміру
грошової винагороди працюючого судді,
при цьому враховує позицію
Конституційного Суду України, який у
рішенні від 14.12.2011 року №18-рп/2011 прийшов
до висновку, що правова природа
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці та
щомісячного грошового утримання
працюючого судді є однаковою, а самі ці
поняття - однорідними та
взаємопов'язаними.

Відтак, при розрахунку розміру
щомісячного грошового утримання судді
у відставці Пенсійним фондом України
повинен застосовуватись діючий розмір
заробітної плати, що нараховується
працюючому судді на відповідній
посаді, яку займав суддя у відставці.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади,
до яких належать органи державної
податкової служби та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дір
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову - без змін, якщо визнає що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
ухвалив законне рішення з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, а доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростовують і така
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198 п.1, 200, 205 ч.1
п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Мукачевому та Мукачівському районі
Закарпатської області залишити без
задоволення, а постанову Мукачівського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 14 жовтня 2013 року у справі
№303/5964/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

На ухвалу може бути подано касаційну
скаргу безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
Д.М. Старунський

Судді
В.М. Багрій

Р.В. Кухтей