Справа № 464/1057/14-а
Суддя: Мичка Б. Р.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/1057/14-а
пр.№ 6-а/464/11/14
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.02.2014 року

Сихівський районний суд м. Львова в
складі :

головуючого
Мички Б.Р.

при секретарі
Дулюк Н.В.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Львові
подання державного виконавця
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції Семків С.І.
про зміну способу виконання рішення по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у Галицькому районі м.Львова
про зобов'язання здійснити нарахування
та виплату підвищення до пенсії, як
дитині війни, -

в с т а н о в и в :

Державний Сихівського відділу
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції Семків С.І. звернулася до суду з
поданням, погодженим начальником
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції
Бассарабом Т.Ю., в якому після уточнення
просить змінити спосіб виконання
постанови Сихівського районного суду
м.Львова від 31 серпня 2011 року по
адміністративній справі №2а-1548/11, про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
м.Львова здійснити ОСОБА_2 нарахування
та виплату за період з 10 лютого 2011 року
по 22 липня 2011 року включно підвищення
до пенсії в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком на підставі положень
ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», з врахуванням ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум, у
спосіб стягнення з Управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м.Львова на користь ОСОБА_2
959,61грн. вже нарахованого за період з 10
лютого 2011 року по 22 липня 2011 року
щомісячного підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
на підставі положень ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», з врахуванням ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум.

В обґрунтування покликається на те, що
на виконанні у Сихівському відділі
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції перебуває виконавчий лист
№2а-1548/11, виданий 11 лютого 2013 року
Сихівським районним судом м.Львова про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
м.Львова нарахувати та виплатити
ОСОБА_2 за період з 10 лютого 2011 року по 22
липня 2011 року включно підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком на підставі положень ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», з врахуванням абз.1 ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум. 25
березня 2013 року державним виконавцем
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження. В подальшому,
на адресу відділу боржником скеровано
лист від 31.10.2013 року за №13944/06-44, в якому
останній надає інформацію про суму
нарахувань згідно судових рішень,
зокрема стягувачу ОСОБА_2 проведено
перерахунок підвищення дитині війни
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за
період з 10 лютого 2011 року по 22 липня 2011
року та нараховано 959,61грн. Однак
зазначену суму стягувачу так і не
виплачено через відсутність
фінансування. Вважає, що виконання
рішення суду по даній справі є можливим
за умови зміни способу його виконання
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплату на стягнення цієї виплати.

В судове засідання державний
виконавець та сторони виконавчого
провадження не з'явилися, хоча належним
чином повідомлялися про час та місце
розгляду справи, а тому суд розглядає
подання у їхній відсутності, оскільки
їх неявка у відповідності до вимог ч.2
ст.263 КАС України не є перешкодою для
вирішення питання про зміну способу
виконання судового рішення.

Дослідивши матеріали подання про зміну
способу виконання судового рішення,
матеріали адміністративної справи
№2а-1548/11, суд приходить до переконання,
що таке підставне та підлягає до
задоволення, виходячи з наступного.

Постановою Сихівського районного суду
м.Львова від 31 серпня 2011 року, яка в цій
частині залишена без змін постановою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 18 грудня 2012
року, позов ОСОБА_2 задоволено частково,
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Галицькому районі
м.Львова нарахувати і виплатити ОСОБА_2
за період з 10 лютого 2011 р. по 22 липня 2011р.
включно підвищення до пенсії в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком на
підставі положень ст.6 Закону України
„Про соціальний захист дітей війни", з
врахуванням абз. 1 ч.1 ст.28 Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
виплачених сум.

11 лютого 2013 року на виконання
вищезазначеної постанови Сихівського
районного суду м.Львова від 31 серпня 2011
року видано виконавчий лист №2а-1548/11,
який пред'явлено до виконання у
Сихівський відділ державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції.

Постановою державного виконавця
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції від 25
березня 2013 року відкрито виконавче
провадження на виконання
вищезазначеного виконавчого листа
Сихівського районного суду м.Львова
№2а-1548/10 про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України у Галицькому
районі м.Львова нарахувати і виплатити
ОСОБА_2 за період з 10 лютого 2011 р. по 22
липня 2011р. включно підвищення до пенсії
в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком на підставі положень ст.6 Закону
України „Про соціальний захист дітей
війни", з врахуванням абз. 1 ч.1 ст.28
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та виплачених сум.

Як вбачається з матеріалів подання,
боржником виконано рішення
Сихівського районного суду м.Львова
від 31 серпня 2011 року в частині
нарахування суми недоплаченого
щомісячного підвищення до пенсії за
період з 10 лютого 2011 р. по 22 липня 2011р.
включно на підставі положень ст.6
Закону України „Про соціальний захист
дітей війни" та нараховано ОСОБА_2
959,61грн., що стверджується
розпорядженням №168025 від 10.05.2013р. та
листом Управління Пенсійного фонду
України у Галицькому районі м.Львова
від 31.10.13р. за №13944/06-14. Однак, в частині
виплати цих коштів рішення суду і по
даний час залишається не виконаним, у
зв'язку з відсутністю бюджетного
фінансування, оскільки Управління
Пенсійного фонду України у Галицькому
районі м.Львова не може самостійно
провести виплату нарахованих коштів,
які не передбачені бюджетом.

Згідно зі ст.23 Бюджетного кодексу
України, будь-які бюджетні зобов'язання
та платежі з бюджету можна здійснити
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення. Бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України чи
рішенням про місцевий бюджет у порядку,
визначеному Бюджетним кодексом
України.

Відповідно до п.п. 5,6 ст.51 Бюджетного
кодексу України розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та провадять видатки
тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисом. Будь-які
зобов'язання, взяті фізичними та
юридичними особами за коштами
Державного бюджету України без
відповідних бюджетних асигнувань або ж
з перевищенням повноважень,
встановлених Бюджетним кодексом
України та законом про Державний
бюджет України, не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
державного бюджету на покриття таких
зобов'язань не можуть здійснюватися.

Водночас, з 01 січня 2013 року набрав
чинності Закон України від 05.06.2012р.
№4901-VI «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», яким
встановлюються гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження», та
особливості їх виконання.

Згідно ч.1 ст.3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

В даному випадку, витрати, пов'язані з
нарахуванням суми недоплаченого
щомісячного підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
на підставі положень ст.6 Закону
України „Про соціальний захист дітей
війни" відсутні в бюджетних
призначеннях, додаткових асигнувань на
рахунки Управління Пенсійного фонду
України у Галицькому районі м.Львова не
надходить та кошторисом управління
вказані видатки не передбачено. Тобто
здійснити виплату можливо лише шляхом
примусового списування (стягнення)
коштів з рахунків, відкритих в органах
Державного казначейства.

Згідно ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіттям з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно ст.124 Конституції України,
судові рішення ухвалюються іменем
України і є обов'язковими до виконання
на всій території України.

Умови відсутності у державному бюджеті
коштів на виплату ОСОБА_2 недоплаченого
щомісячного підвищення до пенсії у
відповідності до ст.6 Закону України
„Про соціальний захист дітей війни",
створює ситуацію правової
невизначеності стосовно джерела
коштів, з яких має виплачуватися
зазначене підвищення до пенсії, однак,
це не може бути підставою для порушення
її права на соціальний захист, в тому
числі й на отримання підвищення до
пенсії у відповідності до ст.6 Закону
України „Про соціальний захист дітей
війни", яке прямо передбачене законом
та постановлене до стягнення судовим
рішенням.

Реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена в залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органів державної влади на відсутність
коштів як на причину неможливості
виплатити кошти за рішенням суду, судом
не може бути прийнято до уваги.

Частиною 2 статті 8 КАС України
встановлено, що суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
прав людини. Згідно частини 1 статті 17
Закону України «Про виконання рішень
та застосування практики
Європейського Суду з прав людини»
практика Європейського Суду з прав
людини є джерелом права в Україні.

Відповідно до правової позиції
Європейського суду по справі Кечко
проти України, якщо чинне правове
положення передбачає виплату певних
надбавок і дотримано всі вимоги,
необхідні для цього, органи державної
влади не можуть свідомо відмовляти у
цих виплатах доки відповідні положення
є чинними. Органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань.

Зважаючи на практику Європейського
суду з прав людини, невиконання рішення
суду Управлінням Пенсійного фонду
України у Галицькому районі м.Львова
стосовно здійснення виплати на користь
ОСОБА_2 підвищення до пенсії підвищення
за період з 10 лютого 2011 р. по 22 липня 2011р.
включно в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком на підставі положень ст.6
Закону України „Про соціальний захист
дітей війни", з врахуванням абз. 1 ч.1 ст.28
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та виплачених сум, у
зв'язку з відсутністю коштів, є
порушенням п.1 ст. 6 Конвенції про захист
прав людини і основоположних свобод,
ратифікованої Україною 17.07.1997 року, та
яка є частиною національного
законодавства, а також статті 1
Протоколу №1 до Конвенції.

Згідно ч.1 ст.263 КАС України, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутись до
адміністративного суду, що видав
виконавчий лист, із поданням, а сторона
виконавчого провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Тобто, підставою для застосування
наведеної норми є обставини, що
перешкоджають належним чином виконати
судове рішення ускладнюють його
виконання або роблять неможливим.

Як зазначено в інформаційному листі
Вищого адміністративного суду України
від 13 червня 2013 року за №846/12/13-13 у
справах пов'язаних із соціальними
виплатами, зміна способу і порядку
виконання рішення можлива шляхом зміни
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат.

Судом встановлено, що у даному випадку
наявні обставини, що ускладнюють
виконання судового рішення -
відсутність коштів на відповідному
рахунку Управління Пенсійного фонду
України у Галицькому районі м.Львова,
оскільки кошторисом управління
вказані видатки не передбачено. В той
же час це не може бути підставою для
порушення права на соціальний захист,
права на отримання підвищення до
пенсії у відповідності до положень ст.6
Закону України „Про соціальний захист
дітей війни", яке прямо передбачене
законом та постановлене до стягнення
судовим рішенням.

Враховуючи те, що виконання рішення
суду по даній справі є можливим за
умови зміни способу його виконання,
зокрема шляхом стягнення з Управління
Пенсійного фонду України у Галицькому
районі м.Львова на користь ОСОБА_2
959,61грн. вже нарахованого самим
боржником, але не виплаченого
підвищення до пенсії на підставі
положень ст.6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни", як це
передбачено положеннями ч.1 ст.3 Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», суд
приходить до переконання, що подання
державного виконавця Сихівського
відділу державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції про зміну способу виконання
рішення підставне та підлягає до
задоволення.

На підставі ст.ст.22, 46, 124
Конституції України, Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» від 05.06.2012р.
№4901-VI, ст.6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни", та
керуючись ст.ст. 160, 165, 167, 263 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

у х в а л и в:

Подання державного виконавця
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції про зміну
способу виконання рішення по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у Галицькому районі м.Львова
про зобов'язання здійснити нарахування
та виплату підвищення до пенсії, як
дитині війни - задовольнити.

Змінити спосіб виконання постанови
Сихівського районного суду м.Львова
від 31 серпня 2011 року по справі за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у Галицькому
районі м.Львова в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України у
Галицькому районі м.Львова нарахувати
і виплатити ОСОБА_2 за період з 10 лютого
2011 р. по 22 липня 2011р. включно підвищення
до пенсії в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком на підставі положень
ст.6 Закону України „Про соціальний
захист дітей війни", з врахуванням абз. 1
ч.1 ст.28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та виплачених сум, у
спосіб стягнення з Управління
Пенсійного фонду України у Галицькому
районі м.Львова на користь ОСОБА_2
959,61грн. нарахованого за період з 10
лютого 2011 року по 22 липня 2011 року
щомісячного підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
на підставі положень ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали.
Якщо ухвалу було постановлено у
письмовому провадженні або без виклику
особи, яка її оскаржує, апеляційна
скарга подається протягом п'яти днів з
дня отримання копії ухвали

Головуючий

Оригінал виготовлено в одному
екземплярі.