Справа № 802/4715/13-а
Суддя: Вергелес Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

31 січня 2014 р.
Справа № 802/4715/13-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді:
Вергелеса Андрія Валерійовича,

за участю:

секретаря судового засідання:
Федчук Тетяни Юріївни

представника позивача:
Попової Л.І.

представника відповідача:
Вакули Т.О.

відповідача:
ОСОБА_3

представника третьої особи:
Дерун А.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи

за позовом: публічного акціонерного
товариства "УКРТРАНСГАЗ" в особі філії
Управління магістральних газопроводів
"КИЇВТРАНСГАЗ" публічного акціонерного
товариства "УКРТРАНСГАЗ"

до: управління Держземагенства у
Вінницькому районі Вінницької області
(відповідач 1), державного кадастрового
реєстратора управління
Держземагенства у Вінницькому районі
Вінницької області ОСОБА_3 (відповідач
2), треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідачів -
Вінницько-Хутірська сільська рада
Вінницького району Вінницької області,
Вінницька обласна державна
адміністрація, Вінницька районна
державна адміністрація, ОСОБА_5

про: скасування рішення та зобов`язання
вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду звернулось
публічне акціонерне товариство
"Укртрансгаз" в особі філії Управління
магістральних газопроводів
"Київтрансгаз" публічного акціонерного
товариства "Укртрансгаз" (далі - ПАТ
«Укртрансгаз») з позовом до управління
Держземагенства у Вінницькому районі
Вінницької області (відповідач 1),
державного кадастрового реєстратора
управління Держземагенства у
Вінницькому районі Вінницької області
ОСОБА_3 (відповідач 2), треті особи, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідачів -
Вінницько-Хутірська сільська рада
Вінницького району Вінницької області,
Вінницька обласна державна
адміністрація про скасування рішення
та зобов`язання вчинити дії.

09.01.2014 р. протокольною ухвалою залучено
в якості третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідачів - ОСОБА_5 та
Вінницьку районну державну
адміністрацію.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на те, що державному
кадастровому реєстратору управління
Держземагенства у Вінницькому районі
Вінницької області позивачем було
подано технічну документацію із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) зовнішніх меж земельної
ділянки в натурі та заяву про внесення
відомостей для внесення земельної
ділянки під об'єктами трубопровідного
транспорту - свічею Бердичівського
ЛВУМГ філії "УМГ "Київтрансгаз" ПАТ
"Укртрансгаз" на території
Вінницько-Хутірської сільської ради
Вінницького району Вінницької області
до Державного земельного кадастру з
присвоєнням кадастрового номеру.
Рішенням №РВ-013 від 05.07.2013 року
державним кадастровим реєстратором
відмовлено ПАТ "Укртрансгаз" у внесенні
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру з підстав
невідповідності поданих документів
вимогам, установлених Законом України
«Про державний земельний кадастр» та
Порядку ведення державного земельного
кадастру, а саме: накладка на земельну
ділянку :01:006:0002 (пай №89);
невідповідності електронного
документа установленим вимогам, а саме
знаходження в межах земельної ділянки,
яку передбачається зареєструвати,
іншої земельної ділянки або її частини.
Вказував, що дане рішення є
безпідставним, неправомірним та таким,
що порушує законні права та інтереси
позивача, а тому підлягає скасуванню,
оскільки перешкоджає оформленню
позивачем права постійного
користування даною земельною ділянкою.

Представник позивача в судовому
засіданні надала пояснення, що
повністю відтворюють зміст позовної
заяви, позовні вимоги підтримала та
просила їх задовольнити.

Представник відповідача 1, відповідач 2
щодо позовних вимог заперечували, при
цьому зазначили, що оскаржуване
рішення №РВ -013 від 05.07.2013 р. про
відмову у внесенні відомостей (змін до
них) до Державного земельного кадастру
є правомірним.

Представник третьої особи - Вінницької
районної державної адміністрації в
судовому засіданні заперечувала проти
задоволення позову.

Представники третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідачів -
Вінницько-Хутірська сільська рада
Вінницького району Вінницької області,
Вінницька обласна державна
адміністрація, ОСОБА_5 в судове
засідання не з`явились, хоча належним
чином повідомлялись про дату, час та
місце судового розгляду справи. В
судовому засіданні 09.01.2014 р.
представник Вінницької обласної
державної адміністрації проти
задоволення позову заперечував.

Заслухавши пояснення представників
осіб, які беруть участь у справі,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши надані письмові докази, суд
приходить до висновку про відмову в
задоволенні позову з огляду на таке.

Судом встановлено, що на виконання
розпорядження Кабінету Міністрів
України "Про реорганізацію дочірніх
компаній Національної акціонерної
компанії "Нафтогаз України" від 13.06.2012
№360-р та наказу Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України "Про реорганізацію Дочірньої
компанії "Укртрансгаз" Національної
акціонерної компанії "Нафтогаз
України" від 18.07.2012 № 530 дочірня
компанія «Укртрансгаз» Національної
акціонерної компанії «Нафтогаз
України» припинила свою діяльність
внаслідок реорганізації шляхом
перетворення в публічне акціонерне
товариство «Укртрансгаз».

Відповідно до п. 1.2 Статуту ПАТ
«Укртрансгаз» є правонаступником усіх
майнових та немайнових прав та
обов'язків ДК «Укртрансгаз» НАК
«Нафтогаз України».

На підставі рішення Вінницької
районної Ради народних депутатів від
24.02.2000 р. Бердичівському ЛВУМГ філії
УМГ "Київтрансгаз" ДК «Укртрансгаз» НАК
"Нафтогаз України" 08.11.2000 р. був виданий
Державний акт на право постійного
користування землею серії ВН б/н, яка
розташована на території
Вінницько-Хутірської сільської ради
Вінницького району Вінницької області
та згідно якого землекористувачу
надається у постійне користування 0, 3015
гектарів землі в межах згідно з планом
землекористування (а.с. 23-25 ).

11.07.2012 р. між ДК «Укртрансгаз» НАК
«Нафтогаз» України», правонаступником
якої є ПАТ «Укртрансгаз» (Замовник) та
ТОВ НВП «Горизонт» (Виконавець) було
укладено Договір №, згідно умов
якого Виконавець зобов`язувався у 2012-2013
роках за завданням Замовника надати
послуги з розробки землевпорядної
документації та оформлення документів,
що посвідчують право користування
земельними ділянками ПАТ
«Укртрансгаз» під діючими об'єктами
трубопровідного транспорту, які
знаходяться на території Вінницької
області, а Замовник - прийняти і
оплатити такі послуги.

На виконання умов даного договору, з
метою переоформлення державного акту
на право постійного користування,
земельної ділянки, що перебуває у
постійному користуванні позивача та
знаходиться на території
Вінницько-Хутірської сільської ради
Вінницького району Вінницької
області, на якій розміщено об'єкти
трубопровідного транспорту - свічу
філії УМГ "Київтрансгаз" ПАТ
"Укртрансгаз", ТОВ НВП "Горизонт" було
розроблено технічну документацію із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) зовнішніх меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості) ПАТ
"Укртрансгаз" для розміщення об'єктів
трубопровідного транспорту на
території Вінницько-Хутірської
сільської ради Вінницького району
Вінницької області.

05 липня 2013 року позивач звернувся до
державного кадастрового реєстратора
управління Держземагентства у
Вінницькому районі Вінницької області
із заявою про внесення відомостей (змін
до них) для внесення земельної ділянки
розташованої під об'єктами
трубопровідного транспорту УМГ
"Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз", що
знаходяться на території
Вінницько-Хутірської сільської ради
Вінницького району Вінницької області
до Державного земельного кадастру з
присвоєнням кадастрового номера.

Рішенням №РВ-013 від 05.07.2013 року
державним кадастровим реєстратором
управління Держземагенства у
Вінницькому районі ОСОБА_3 відмовлено у
внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру з
підстав невідповідності поданих
документів вимогам , установлених
Законом України «Про державний
земельний кадастр» та Порядку ведення
державного земельного кадастру, а саме:
накладка на земельну ділянку
:01:006:0002 (пай №89); невідповідності
електронного документа установленим
вимогам, а саме знаходження в межах
земельної ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини.

Проте, позивач не погодився із таким
рішенням відповідача, зазначивши, що
було порушено його законні права,
оскільки такі обставини
унеможливлюють реєстрацію даної
земельної ділянки позивача в
Державному земельному кадастрі та
подальшу реєстрацію права
користування в Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно
відповідно до вимог чинного
законодавства України.

Визначаючись щодо позовних вимог суд
виходив з наступного.

Статтею 97 Земельного кодексу України
(далі -ЗК україни) встановлено, що право
постійного користування земельною
ділянкою - це право володіння і
користування земельною ділянкою, яка
перебуває у державній або комунальній
власності, без встановлення строку.
Права постійного користування
земельною ділянкою із земель державної
та комунальної власності набувають,
зокрема, підприємства, установи та
організації, що належать до державної
та комунальної власності.

Відповідно ст. 116 ЗК України, громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом (частина перша); набуття права
на землю громадянами та юридичними
особами здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування (частина
друга)

В силу приписів ст. 125 ЗК України право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст. 1 Закону України "Про
державний земельний кадастр", державна
реєстрація земельної ділянки - це
внесення до Державного земельного
кадастру передбачених цим Законом
відомостей про формування земельної
ділянки та присвоєння їй кадастрового
номера.

Частиною 3 ст. 5 цього Закону
встановлено, що порядок ведення
Державного земельного кадастру
визначається Кабінетом Міністрів
України відповідно до вимог цього
Закону.

Так, постановою Кабінету Міністрів
України від 17 жовтня 2012 р. № 1051
затверджено Порядок ведення
Державного земельного кадастру
(далі-Порядок).

Відповідно до п. 73 Порядку, ведення
Державного земельного кадастру
державний кадастровий реєстратор у
строк, що не перевищує 14 робочих днів з
дня прийняття заяви про внесення
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру, зокрема,
розглядає її разом з документами,
зазначеними у пункті 69 цього Порядку,
та перевіряє: відповідність документів
вимогам, зазначеним у пункті 67 цього
Порядку; електронний документ
відповідно до пункту 74 цього Порядку.

Згідно п. 74 Порядку, ведення Державного
земельного кадастру Державний
кадастровий реєстратор протягом
строку, встановленого пунктом 73 цього
Порядку, перевіряє електронний
документ на відповідність:1) даним
Державного земельного кадастру
(геодезичній та картографічній
основам, даним кадастрових карт
(планів); 2) вимогам до змісту, структури
і технічних характеристик такого
документа згідно з додатком 1; 3) даним
документації із землеустрою та оцінки
земель.

Пунктом 107 Порядку ведення Державного
земельного кадастру визначено, що
державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється під час її формування за
результатами складення документації
із землеустрою після її погодження у
встановленому порядку та до прийняття
рішення про її затвердження органом
державної влади або органом місцевого
самоврядування (у разі, коли згідно із
законом така документація підлягає
затвердженню таким органом) шляхом
відкриття Поземельної книги на таку
земельну ділянку відповідно до пунктів
49 - 54 цього Порядку.

Згідно п. 109 Порядку, ведення Державного
земельного кадастру державна
реєстрація земельної ділянки
здійснюється за заявою власника
земельної ділянки, користувача
земельної ділянки державної чи
комунальної власності (у разі поділу чи
об'єднання раніше сформованих
земельних ділянок) або уповноваженої
ними особи.

Державний кадастровий реєстратор для
здійснення державної реєстрації
земельної ділянки протягом 14
календарних днів з дня реєстрації
відповідної заяви перевіряє: 1)
відповідність поданих документів
вимогам, передбаченим пунктом 67 цього
Порядку; 2) електронний документ
відповідно до пункту 74 цього Порядку.

Відповідно до п.п. 77, 79 Порядку, ведення
Державного земельного кадастру у разі
невідповідності електронного
документа вимогам, зазначеним у пункті
74 цього Порядку, Державний кадастровий
реєстратор: 1) складає за допомогою
програмного забезпечення Державного
земельного кадастру протокол
проведення перевірки електронного
документа за формою згідно з додатком
16; 2) повертає заявникові документацію
із землеустрою та оцінки земель без
позначки, зазначеної у пункті 75 цього
Порядку, разом з електронним
документом, протоколом його перевірки
та іншими документами, крім документа,
що підтверджує оплату послуг з
внесення відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру, для
виправлення зазначених у протоколі
проведення перевірки електронного
документа помилок та подання
документів разом з цим протоколом для
проведення повторної перевірки.

Розгляд доопрацьованого електронного
документа, що містить відомості про
результати робіт із землеустрою та
оцінки земель, здійснюється у разі
повторного звернення заявника
відповідно до пунктів 66 - 78 цього
Порядку.

Як вбачається з матеріалів справи
підставою для прийняття рішення
№РВ-013 від 05.07.2013 року , яким
позивачу відмовлено у внесенні
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру, є невідповідність
електронного документа установленим
вимогам.

Так, при здійсненні автоматизованої
перевірки електронного документа на
відповідність наявним даним
Державного земельного кадастру
(геодезичній та картографічній
основам, даним кадастрових карт
(планів), встановленим вимогам до
змісту, структури і технічних
характеристик такого документа, даним
документації із землеустрою та оцінки
земель, державним кадастровим
реєстратором виявлено накладку з
ділянкою :01:006:0002, про що державним
кадастровим реєстратором складено за
допомогою програмного забезпечення
Державного земельного кадастру
протокол № ПП-013 проведення
перевірки електронного документа від
05.07.2013 р.

Судом встановлено, що земельна ділянка,
надана ПАТ "Укртрансгаз" згідно
державного акта серії ВН б/н від 08.11.2000
р., на якій розміщено об'єкт
трубопровідного транспорту - свічу
філії "УМГ "Київтрансгаз" ПАТ
"Укртрансгаз", накладається на раніше
зареєстровану земельну ділянку за
кадастровим номером :01:006:0002, що
належить на праві власності ОСОБА_5
згідно державного акта про право
власності на земельну ділянку серія ВН
№045327, виданому 23.11.2004 р. (а.с.78), що в ході
судового розгляду не заперечувалось
представниками сторін. Вказаний
державний акт був виданий на підставі
розпорядження Вінницької районної
державної адміністрації від 26.10.2004 р. №
904.

Державний кадастровий реєстратор
приймає рішення про відмову у
державній реєстрації земельної
ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85
цього Порядку в разі: невідповідності
поданих документів, зазначених у
пункті 110 цього Порядку, вимогам
законодавства; розташування в межах
земельної ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини; розташування земельної
ділянки на території дії повноважень
іншого Державного кадастрового
реєстратора; подання заявником
документів, зазначених у пункті 110
цього Порядку, не в повному обсязі (п. 111
Порядку ведення Державного земельного
кадастру).

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України
«Про державний земельний кадастр»
державна реєстрація земельних
ділянок здійснюється за заявою особи,
якій за рішенням органу виконавчої
влади, органу місцевого
самоврядування надано дозвіл на
розроблення документації із
землеустрою, що є підставою для
формування земельної ділянки при
передачі її у власність чи
користування із земель державної чи
комунальної власності, або
уповноваженої нею особи; власника
земельної ділянки, користувача
земельної ділянки державної чи
комунальної власності (у разі поділу
чи об'єднання раніше сформованих
земельних ділянок) або уповноваженої
ними особи; органу виконавчої влади,
органу місцевого самоврядування (у
разі формування земельних ділянок
відповідно державної чи комунальної
власності).

Згідно ч. 5 ст. 24 Закону України «Про
державний земельний кадастр»
державний кадастровий реєстратор,
який здійснює державну реєстрацію
земельних ділянок, протягом
чотирнадцяти днів з дня реєстрації
заяви: перевіряє відповідність
документів вимогам законодавства; за
результатами перевірки здійснює
державну реєстрацію земельної ділянки
або надає заявнику мотивовану
відмову у державній реєстрації.

Відповідно до ч. 6 ст. 24 Закону України
«Про державний земельний кадастр»
підставою для відмови у здійсненні
державної реєстрації земельної
ділянки є: розташування земельної
ділянки на території дії повноважень
іншого Державного кадастрового
реєстратора; подання заявником
документів, передбачених частиною
четвертою цієї статті, не в повному
обсязі; невідповідність поданих
документів вимогам законодавства;
знаходження в межах земельної ділянки,
яку передбачається зареєструвати,
іншої земельної ділянки або її частини.

Таким чином, оскільки в результаті
перевірки документів для державної
реєстрації земельної ділянки, поданих
позивачем до управління
Держземагенства у Вінницькому районі,
було виявлено факт накладення
земельної ділянки позивача, наданої
йому відповідно до державного акту
серії ВН б/н від 08.11.2000 р. на земельну
ділянку :01:006:0002, яка згідно акта
про право власності на земельну
ділянку серія ВН №045327, виданому 23.11.2004
р., належить ОСОБА_5, суд приходить до
висновку, що відповідач при прийнятті
рішення №РВ-013 від 05.07.2013 року про
відмову у внесенні відомостей (змін до
них) до Державного земельного кадастру
діяв на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що визначені Конституцією
та законами України.

За відсутності підстав для визнання
відмови державного кадастрового
реєстратора управління
Держземагенства у Вінницькому районі
ОСОБА_3 у присвоєнні кадастрового
номеру земельній ділянці, відсутності
підстав для скасування рішення
№РВ-013 від 05.07.2013 року про відмову
у внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру,
відсутні підстави для зобов'язання
відповідача вчинити дії по прийняттю
рішення про внесення до Державного
земельного кадастру з присвоєнням
кадастрового номера земельній ділянці,
наданій ПАТ "Укртрансгаз" згідно
Державного акту на право постійного
користування землею серії ВН б/н, що
знаходиться під об'єктом
трубопровідного транспорту - свічею
філії УМГ "Київтрансгаз" ПАТ
"Укртрансгаз" на території
Вінницько-Хутірської сільської ради
Вінницького району Вінницької
області.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до статті 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ч. 1 ст. 86 КАС України суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

За результатами судового розгляду
справи суд приходить до висновку, що
відповідачі у спірних правовідносинах
діяли на підставі закону та в межах
своїх повноважень. Доводи позивача не
свідчать про порушення суб'єктом
владних повноважень прав та законних
інтересів позивача, а отже підстави для
задоволення позову відсутні.

Підстави для розподілу судових витрат
відповідно до статті 94 КАС України
відсутні.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Вергелес Андрій Валерійович