Справа № 820/6494/13-а
Суддя: Лук'яненко М.О.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 820/6494/13-а
Харківський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді Лук'яненко М.О.,
за участю секретаря судового засідання
Гайворонського В.С.,
представників сторін:
відповідача - Вишневського О.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 до головного
управління державної міграційної
служби України в Харківській області
про зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, громадянка Афганістану
ОСОБА_2, звернулась до Харківського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою, в якій просить суд:
визнати дії посадових осіб УГІРФО ГУ
МВСУ в Харківській області в частині
прийняття рішення про скасування
рішення УГІРФО ГУМВС України в
Харківській області від 22.04.2010 року про
надання їй дозволу на імміграцію в
Україні, визнання посвідки на її
постійне проживання в Україні серії
НОМЕР_1 від 22.04.2010 року, виданою з
порушенням законодавства України, а
саме: Закону України "Про імміграцію" та
вилучення її для знищення; скасування
реєстрацію її місця проживання та
приведення облікових документів у
відповідність до чинного
законодавства, які зберігаються у
житлових установах, а також у
адресно-довідковому відділу ГУ ДМС
України в Харківській області,
анулювання відмітки про наявність
дозволу на її постійне проживання у
паспортному документі, про прийняття
рішення щодо її подальшого перебування
на території України у відповідності
до ст. 13 Закону України "Про імміграцію";
проінформувати про прийняте рішення
адміністрації державної прикордонної
служби України та територіальних
органів ГУ ДМС України - протиправними;
скасувати рішення УГІРФО ГУ МВСУ в
Харківській області про скасування
рішення УГІРФО ГУМВС України в
Харківській області від 22.04.2010 року про
надання їй дозволу на імміграцію;
визнання посвідки на постійне
проживання в Україні серії НОМЕР_1 від
22.04.2010 р. виданою з порушенням діючого
законодавства України, та вилучення її
для знищення; скасування реєстрації її
місця проживання за адресою АДРЕСА_1, та
приведення облікових документів, які
зберігаються у житлових установах, та у
адресно-довідковому відділі ГУ ДМС
України в Харківській області у
відповідності до прийнятого рішення;
анулювання відмітки про наявність
дозволу на постійне проживання в
Україні у її паспортному документі;
прийняття рішення щодо її подальшого
перебування на території України у
відповідності до ст.13 Закону України
"Про імміграцію", інформування про
прийняте рішення адміністрації
державної прикордонної служби України
та територіальних органів ГУ ДМС
України, зобов'язати УГІРФО ГУ МВСУ в
Харківській області поновити їй дозвіл
на імміграцію в Україні, зобов'язати
УГІРФО ГУ МВСУ в Харківській області
поновити посвідку на її ім'я серії
НОМЕР_1 від 22.04.2010 року, та усіх
облікових документів у житлових
установах, адресно-довідковому відділі
ГУ ДМС України у Харківській області,
про що проінформувати адміністрацію
державної прикордонної служби України
та територіальних органів ГУ ДМС
України, зобов'язати УГІРФО ГУ МВСУ в
Харківській області привести
паспортні документи на ім'я ОСОБА_2
відповідно до чинного законодавства.

В обґрунтування позову, позивач
зазначила, що 22.04.2010 року ОСОБА_2, як
особі, що перебуває у шлюбі з
іммігрантом була дозволена імміграція
в Україну та видана посвідка на
постійне проживання в Україні серії
НОМЕР_2 терміном дії - безстроково.

04.07.2013 року вищезазначені рішення було
скасовано, оскільки, рішенням УГІРФО
ГУМВС України в Харківській області
посвідка на постійне проживання в
Україні чоловіка позивачки -
громадянина ОСОБА_3 скасована як така,
що видана з порушенням чинного
законодавства.

Представник позивача в судове
засідання з'явився, підтримав позовні
вимоги та просив суд задовольнити їх у
повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечував,
оскільки громадянці Афганістану
ОСОБА_2 дозволена імміграція в Україні
на підставі п.6 ч.2 ст.4 Закону України
"Про імміграцію", у зв'язку з тим, що вона
перебувала у шлюбі з
іммігрантом-ОСОБА_3. Враховуючи, що
рішенням УГІРФО ГУМВС України в
Харківській області дозвіл на
імміграцію на постійне проживання в
Україні громадянина ОСОБА_3 скасований
як такий, що виданий з порушенням норм
чинного законодавства, відповідач
вважає правомірним скасування
посвідки й позивачу, яка отримувала
дозвіл на імміграцію як дружина
іммігранта. Просив у задоволенні
позовних вимог відмовити.

Суд, вислухавши позицію представників
сторін, повно та всебічно дослідивши
матеріали справи, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок наявних у справі
доказів у їх сукупності, дійшов
наступного висновку.

Позивач в 2010 році звернулась із
клопотанням до УГІРФО ГУМВС України в
Харківський області про надання їй
дозволу на імміграцію в Україні на
підставі п.6 ч.2 ст.4 Закону України "Про
імміграцію" від 07.06.2001 року, як особа,
яка перебуває у шлюбі з іммігрантом.
(а.с. 10).

З матеріалів справи встановлено, що
громадянці Афганістану ОСОБА_2
рішенням УГІРФО ГУМВС України в
Харківський області від 22.04.2010 року на
підставі Закону України "Про
імміграцію" надано посвідку на
постійне проживання в Україні серія
НОМЕР_2 від 22.04.2010 року (а.с.10-11).

З посвідки на постійне місце
проживання, встановлено місце
реєстрації позивача: АДРЕСА_1 (а.с.12).

Ст.12 Закону України "Про імміграцію"
(далі - Закон №2491-ІІІ) визначені
підстави для скасування дозволу на
імміграцію, а саме: дозвіл на
імміграцію може бути скасовано
органом, який його видав, якщо:

1)з'ясується, що його надано на підставі
свідомо неправдивих відомостей,
підроблених документів чи документів,
що втратили чинність;

2)іммігранта засуджено в Україні до
позбавлення волі на строк більше
одного року і вирок суду набрав
законної сили;

3)дії іммігранта становлять загрозу
національній безпеці України,
громадському порядку в Україні;

4)це є необхідним для охорони здоров'я,
захисту прав і законних інтересів
громадян України;

5)іммігрант порушив законодавство про
правовий статус іноземців та осіб без
громадянства;

6)в інших випадках, передбачених
законами України.

У відповідності до ст.6 Закону №2491-ІІІ
спеціально уповноважений центральний
орган виконавчої влади з питань
імміграції і підпорядковані йому
органи, зокрема, приймають рішення про
надання дозволу на імміграцію, про
відмову у наданні дозволу на
імміграцію, про скасування дозволу на
імміграцію та видають копії цих рішень
особам, яких вони стосуються.

Згідно ст.13 Закону №2491-ІІІ орган
спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань імміграції за місцем проживання
особи, стосовно якої прийнято рішення
про скасування дозволу на імміграцію,
не пізніш як у тижневий строк з дня
отримання цього рішення надсилає його
копію особі та вилучає у неї посвідку
на постійне проживання.

Особам, зазначеним у п.4 Прикінцевих
положень, посвідка на постійне
проживання видається за їхніми заявами
або заявами їх законних представників
без оформлення дозволу на імміграцію.
На них поширюється чинність ст.ст. 12 - 15
цього Закону.

Судом встановлено, що підставою для
скасування рішення про надання дозволу
на імміграцію громадянці Афганістану
ОСОБА_2 є дозвіл, наданий її
чоловіку-громадянину Афганістану
ОСОБА_3 на підставі посвідки на
постійне місце проживання серії НОМЕР_1
від 22.04.2010 року терміном
дії-безстроково.

Рішенням ГУ ДМС України в Харківській
області від 01.07.2013 року скасовано
рішення ВГІРФО УМВС України в
Харківській області про надання
громадянину Афганістану ОСОБА_3
дозволу на імміграцію серії НОМЕР_1 від
22.07.2004 року.

А отже, суд приходить до висновку, що
посвідку на постійне проживання від
22.04.2010 року серії НОМЕР_2 терміном дії -
безстроково громадянка Афганістану
ОСОБА_2 отримала на час дії посвідки
чоловіка.

Крім того, суд зазначає, що постановою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 14.01.2014 року
скасовано постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
18.09.2013 року по справі № 820/6502/13-а та
визнано протиправними дії Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
щодо прийняття рішення від 01.07.2013 року
про скасування рішення ВГІРФО УМВС
України в Харківській області від
10.07.2004 року про надання дозволу на
імміграцію в Україні, поновлено
скасоване рішення про надання дозволу
громадянину Афганістану ОСОБА_3 на
імміграцію та посвідку на його
постійне проживання в Україні (а.с.58-61).

Суд зазначає, що юридична обставина, з
якою закон пов'язує виникнення певних
прав особи зворотної дії не має.
Фактична підстава, на яку посилається
відповідач в обґрунтування спірного
рішення, мала існувати на момент
первісного рішення про надання дозволу
на імміграцію позивача та видачу
посвідки.

Наступне припинення дії дозволу на
проживання в межах України у
відношенні третьої особи не є
обставиною, що на підставі ст.12 Закону
№2491-ІІІ може бути покладена
відповідачем в основу спірного
рішення.

Судом також встановлено та не
заперечується сторонами, що дозвіл про
надання імміграції разом із
відповідною посвідкою видані позивачу
на підставі документів станом на 22.04.2010
року. Дійсність та чинність вказаних
документів (свідоцтва про одруження,
наявність та дійсність дозволу на
постійне проживання щодо позивача ) на
той момент не заперечувалася.

Відповідно до Порядку оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання, затвердженого
постановою КМ України №251 від 28.03.2012
року визначено механізм оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання іноземцям та
особам без громадянства, які
іммігрували в Україну на постійне
проживання або прибули в Україну на
тимчасове проживання.

Згідно п.17 вищезазначеного Порядку
рішення про відмову у видачі посвідки
іноземцеві та особі без громадянства
приймається в разі:

1)необхідності забезпечення
національної безпеки або охорони
громадського порядку;

2)необхідності охорони здоров'я,
захисту прав і законних інтересів
громадян України та інших осіб, що
проживають в Україні;

3)коли паспортний документ іноземця або
документ, що посвідчує особу без
громадянства, підроблений, зіпсований
або не відповідає встановленому зразку
чи належить іншій особі;

4)подання завідомо неправдивих
відомостей або підроблених документів;

5)коли виявлено факти невиконання ними
рішення суду або органів державної
влади, уповноважених накладати
адміністративні стягнення, або вони
мають інші майнові зобов'язання перед
державою, фізичними або юридичними
особами, включаючи ті, що пов'язані з
попереднім видворенням за межі
України, у тому числі після закінчення
строку заборони подальшого в'їзду в
Україну (для осіб, що отримують
посвідку на тимчасове проживання);

6)інших випадках, передбачених
законами.

Скасовуючи рішення про надання дозволу
на імміграцію та відмовляючи в обміні
бланку посвідки на постійне місце
проживання та поставлення відмітки,
встановленого зразку, про наявність
дозволу на постійне проживання в
Україні у паспортному документі,
головним управління Державної
міграційної служби в Харківській
області не зазначено жодних із підстав,
перелічених у Положенні від 28.03.2012 року
№251 для не виконання дій щодо
здійснення обміну бланку посвідки та
поставлення відмітки про наявність
дозволу на постійне проживання в
Україні у паспортному документі.

Відповідно до пп. 21-24 "Порядку
провадження за заявами про надання
дозволу на імміграцію і поданнями про
його скасування та виконання прийнятих
рішень", затвердженого Постановою КМ
України № 1983 від 26.12.2002 року, дозвіл на
імміграцію скасовується органом, який
його видав. Для започаткування
процедури розгляду питання про
скасування дозволу на імміграцію
відповідне подання надсилається до
органу, який приймав рішення про
надання такого дозволу. Департамент,
територіальні органи і підрозділи
всебічно вивчають у місячний термін
подання щодо скасування дозволу на
імміграцію, запитують у разі потреби
додаткову інформацію в ініціатора
подання, інших органів виконавчої
влади, юридичних і фізичних осіб, а
також запрошують для надання пояснень
іммігрантів, стосовно яких
розглядається це питання. На підставі
результату аналізу інформації
приймається відповідне рішення. Про
прийняте рішення письмово
повідомляються протягом тижня
ініціатори процедури скасування
дозволу на імміграцію та іммігранти.
Рішення про скасування дозволу на
імміграцію надсилається протягом
тижня органом, що його прийняв, до
територіального підрозділу за місцем
проживання для вилучення посвідки на
постійне проживання в іммігранта та
вжиття заходів відповідно до ст. 13
Закону України "Про імміграцію".

Доказів належного виконання вище
наведених положень законодавства
відповідачем не надано, заперечення
відповідних посилань не містять.

Частиною 2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем не доведено законності
висновку, що покладені в основу
спірного рішення (висновку).

З урахуванням викладеного вище, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги громадянки Афганістану ОСОБА_2
до головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області про скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії підлягають задоволенню в повному
обсязі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.159-163, 167, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
головного управління державної
міграційної служби України в
Харківській області про зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити в
повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
щодо прийняття рішення від 04.07.2013 року
про скасування рішення ВГІРФО УМВС
України в Харківській області від
22.04.2010 року про надання дозволу на
імміграцію в Україні.

Скасувати рішення Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
від 04.07.2013 року про скасування рішення
ВГІРФО УМВС України в Харківській
області від 22.04.2010 року про надання
дозволу на імміграцію; визнання
посвідки на постійне проживання в
Україні серії НОМЕР_2 від 22.04.2010 року
виданою з порушенням діючого
законодавства, та вилучення її для
знищення; скасування реєстрації місця
проживання позивача за адресою:
АДРЕСА_1 та приведення облікових
документів, які зберігаються у
житлових установах, та у адресно -
довідковому відділі ГУ ДМС України у
Харківській області у відповідності до
прийнятого рішення; анулювання
відмітки про наявність дозволу на
постійне проживання в Україні у
паспортному документі позивача;
прийняття рішення щодо подальшого
перебування на території України у
відповідності до ст. 13 Закону України
"Про імміграцію", проінформувати про
прийняте рішення адміністрації
державної прикордонної служби України
та територіальних органів Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області.

Зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області поновити ОСОБА_2
дозвіл на імміграцію в Україні.

Зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області поновити посвідку
на ім'я ОСОБА_2 на постійне проживання в
Україні серії НОМЕР_2 від 22.04.2010року, та
усіх облікових документів у житлових
установах, адресно-довідковому відділу
ГУ ДМС України у Харківській області
про що проінформувати адміністрацію
державної прикордонної служби України
та територіальних органів Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області.

Зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області привести
паспортні документи на ім'я ОСОБА_2
відповідно до чинного законодавства.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги у 10-денний строк з
дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у
порядку, передбаченому ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови виготовлено
19.02.2014 року.

Суддя
М.О.Лук'яненко