Справа № К/9991/8968/12-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/8968/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого судді - Черпіцької
Л.Т.Суддів -Розваляєвої Т.С. Маслія
В.І.при секретарі -Домбровський І.В.за
участю представників:Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України - Середа Р.М.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справуза
касаційною скаргоюМіністерства
охорони навколишнього природного
середовища Українинапостанову
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 13.08.2009р. та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 26.10.2011р.у
справі№ 2-а-919/09/1470за позовомТовариства
з обмеженою відповідальністю
"Никгранит ЛТД" доМіністерства охорони
навколишнього природного середовища
Українипро визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
певні дії

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Никгранит ЛТД"
звернулось з позовом до Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України про визнання
протиправною бездіяльності щодо
невидачі ТОВ "Никгранит ЛТД"
спеціального дозволу на право
користування надрами без проведення
аукціону з метою геологічного
вивчення, в тому числі
дослідно-промислової розробки
Кривопустошанського родовища
облицювальних гранітів, яке
розташоване у Братському районі
Миколаївської області, терміном на
п'ять років та зобов'язати Міністерство
охорони навколишнього природного
середовища України надати без
проведення аукціону ТОВ "Никгранит ЛТД"
спеціальний дозвіл на право
користування надрами без проведення
аукціону з метою геологічного
вивчення, в тому числі
дослідно-промислової розробки
Кривопустошанського родовища
облицювальних гранітів, яке
розташоване у Братському районі
Миколаївської області, терміном на
п'ять років та укласти з ТОВ "Никгранит
ЛТД" угоду про умови користування
надрами, відповідно до наданої заяви та
доданих до неї документів.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на протиправність дій
відповідача, який мав прийняти рішення
про надання спеціального дозволу
(ліцензії) без проведення аукціону
протягом 70 днів після надходження
повного пакету документів, чого
зроблено не було.

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 13.08.2009р.,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 26.10.2011р., позовні вимоги задоволені
повністю. Визнано протиправною
бездіяльність Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України щодо невидачі ТОВ "Никгранит
ЛТД" спеціального дозволу на
користування надрами без проведення
аукціону з метою геологічного
вивчення, в тому числі
дослідно-промислової розробки
Кривопустошанського родовища
облицювальних гранітів, яке
розташоване у Братському районі
Миколаївської області, терміном на
п'ять років. Зобов'язано Міністерство
охорони навколишнього природного
середовища України надати без
проведення аукціону ТОВ "Никгранит ЛТД"
спеціальний дозвіл на право
користування надрами без проведення
аукціону з метою геологічного
вивчення, в тому числі
дослідно-промислової розробки
Кривопустошанського родовища
облицювальних гранітів, яке
розташоване у Братському районі
Миколаївської області, терміном на
п'ять років та укласти з ТОВ "Никгранит
ЛТД" угоду про умови користування
надрами, відповідно до наданої заяви та
доданих до неї документів.

Не погоджуючись з постановою
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 13.08.2009р. та
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 26.10.2011р.
Міністерство охорони навколишнього
природного середовища України
звернулось з касаційною скаргою, у
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 13.11.2008р. позивач по
справі звернувся до відповідача із
заявою на отримання спеціального
дозволу на право користування надрами
без проведення аукціону з метою
геологічного вивчення, в тому числі
дослідно-промислової розробки
Кривопустошанського родовища
облицювальних гранітів, яке
розташоване у Братському районі
Миколаївської області, терміном на
п'ять років з доданням усіх необхідних
документів згідно переліку,
встановленому Порядком надання у 2008 р.
спеціальних дозволів на користування
надрами (надалі - Порядком),
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 27.02.2008 р.
№ 273. Заява позивача з доданими до неї
документами була отримана
відповідачем 13.11.2008р.

Згідно пункту 7 Порядку рішення про
надання дозволу без проведення
аукціону приймається протягом 70 днів
після надходження заяви разом із
документами у повному обсязі. Таким
чином, відповідач повинен був прийняти
рішення про надання спеціального
дозволу без проведення аукціону в
строк до 23.01.2009р. Проте відповідачем не
було вжито заходів щодо виконання
вимог Порядку

Листом від 16.01.2009 р. позивач звернувся
до відповідача щодо надання інформації
про стан розгляду заяви та пакету
документів на отримання спеціального
дозволу на право користування надрами.

Листом від 30.01.2009 р. № 1144/29/10-09
відповідач повідомив, що заява та пакет
документів позивача на отримання
спеціального дозволу надійшли 13.11.2008 р.
та відповідали вимогам підпункту 7
пункту 7 Порядку та, враховуючи, що
порядок 2008 р. обмежений у часі, заява
буду розглянута відповідно до Порядку
надання у 2009 р. спеціальних дозволів на
користування надрами (після його
затвердження Кабінетом Міністрів
України).

При цьому відповідач зазначив, що
Порядок надання у 2009 р. спеціальних
дозволів на користування надрами до
спірних правовідносин не може бути
застосовано, оскільки на час їх
виникнення (тобто станом на 13.11.2008 р.)
був чинний Порядок надання у 2008р.
спеціальних дозволів на користування
надрами затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 27.02.2008р.
№ 273.

Отже, відповідачем, у строк,
встановлений абзацом третім пунктом 7
Порядку надання у 2008 році спеціальних
дозволів на користування надрами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27.02.2008 № 273,
питання щодо надання позивачу
спеціального дозволу на користування
надрами не розглянуто, документи щодо
надання зазначеного дозволу позивачу
повернуто не було.

Відповідно до ст. 13 Кодексу України
«Про надра» (в редакції станом на час
виникнення спірних правовідносин),
користувачами надр можуть бути
підприємства, установи, організації,
громадяни України, а також іноземні
юридичні особи та громадяни. Надра
надаються у користування для
геологічного вивчення, в тому числі
дослідно-промислової розробки родовищ
корисних копалин загальнодержавного
значення (ст. 14 Кодексу).

Згідно з ч.6 ст. 16 Кодексу України "Про
надра", спеціальні дозволи на
користування надрами у межах
конкретних ділянок надаються
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади з
геологічного вивчення та забезпечення
раціонального використання надр за
погодженням з Міністерством охорони
навколишнього природного середовища
України, як правило, на конкурсних
засадах в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Вони
надаються спеціалізованим
підприємствам, установам і
організаціям, а також громадянам, які
мають відповідну кваліфікацію,
матеріально-технічні та економічні
можливості для користування надрами.

Порядок надання спеціальних дозволів
на користування надрами у 2008 році
регулювався «Порядком надання у 2008
році спеціальних дозволів на
користування надрами», затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 27.02.2008 № 273.

Відповідно до пункту 7 Порядку, без
проведення аукціону дозвіл надається у
разі видобування корисних копалин,
якщо відповідно до законодавства
заявник є власником цілісного
майнового комплексу, побудованого
(реконструйованого) з метою
видобування та переробки корисних
копалин з ділянки надр, на користування
якою надається дозвіл, а також
геологічного вивчення, якщо відповідно
до законодавства заявник є власником
зазначеного цілісного майнового
комплексу або майновий комплекс надано
надрокористувачу в довгострокову
оренду.

Судами попередніх інстанцій
встановлена наявність у позивача
цілісного майнового комплексу, а також
спеціальної техніки та обладнання в
довгостроковій оренді, що дозволяє
йому виконувати роботи з геологічного
вивчення із дослідно-промисловою
розробкою Кривопустошанського
родовища в Братському районі
Миколаївської області, що
підтверджується нотаріально
посвідченим договором оренди
нерухомого майна від 11.11.2008р. терміном
на 10 років та нотаріально посвідченим
договором оренди обладнання та
спеціальної техніки від 13.11.2008р.
терміном на 10 років.

Відповідно до Порядку реєстрації та
розгляду документів з надання
спеціальних дозволів на користування
надрами без проведення аукціонів, а
також переоформлення, видачі
дублікатів, продовження строку дії
дозволів та делегування повноважень,
затвердженого наказом Міністерства
природи України від 12.06.2008 р. № 301, під
час прийому документів службова особа
Міністерства зобов'язана перевірити їх
на комплектність і лише у випадку
подання їх у повному обсязі
зареєструвати у встановленому порядку
заяву.

Також судами було встановлено факт
належного подання заяви та всіх
необхідних документів згідно переліку,
встановленого Додатком 1 до Порядку
підтверджується матеріалами справи та
не заперечується відповідачем.

Пунктом 7 зазначеного Порядку
передбачено, що заявники, які мають
право на отримання дозволів без
проведення аукціонів, подають
Мінприроди в установленому порядку
заяву разом з документами, зазначеними
у додатку 1, та обов'язково погоджують
питання надання дозволів. Рішення про
надання дозволу без проведення
аукціону приймається протягом 70 днів
після надходження заяви разом з
документами у повному обсязі.

Заява позивача з доданими до неї
документами була отримана
відповідачем 13.11.2008р. Таким чином,
відповідач повинен був розглянути
подану позивачем заяву та прийняти
відповідне рішення про надання
спеціального дозволу без проведення
аукціону в строк до 23.01.2008р. Проте
відповідачем не було вжито заходів
щодо виконання вимог Порядку.

Водночас, колегія суддів не
погоджується з судами попередніх
інстанцій про задоволення позовних
вимог в частині зобов'язання
Міністерство охорони навколишнього
природного середовища України надати
без проведення аукціону ТОВ "Никгранит
ЛТД" спеціальний дозвіл на право
користування надрами без проведення
аукціону з метою геологічного
вивчення, в тому числі
дослідно-промислової розробки
Кривопустошанського родовища
облицювальних гранітів, яке
розташоване у Братському районі
Миколаївської області, терміном на
п'ять років та укласти з ТОВ "Никгранит
ЛТД" угоду про умови користування
надрами, відповідно до наданої заяви та
доданих до неї документів.

Зокрема, зобов'язавши Міністерство
охорони навколишнього природного
середовища України видати аукціону ТОВ
"Никгранит ЛТД" спеціальний дозвіл
(ліцензію) право користування надрами з
метою геологічного вивчення, суд
першої інстанції не врахував право
Міністерства самостійно визначати
висновки по розгляду питання щодо
надання такого дозволу, а також
компетенцію суду відповідно до чинного
законодавства лише дотримання
Міністерством охорони навколишнього
природного середовища України норм
законодавства, без визначення судом
певного його змісту.

Згідно ж із підпунктом 15 п.4 Положення
про Міністерство охорони
навколишнього природного середовища,
прийняття конкретного рішення згідно з
наданими повноваженнями відноситься
до компетенції Міністерства охорони
навколишнього природного середовища.

Тобто, в даному випадку суд першої
інстанції перебрав на себе
повноваження, які належать виключно до
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України.

Таким чином, оскільки обставини справи
встановлені з достатньою повнотою, але
судові рішення в цій частині ухвалені з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, вони підлягають
частковому скасуванню з ухваленням
нового рішення.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 229, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України задовольнити частково.

Постанову Миколаївського окружного
адміністративного суду від 13.08.2009р. та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 26.10.2011р. в
частині задоволення позову про
зобов'язання Міністерство охорони
навколишнього природного середовища
України надати без проведення аукціону
ТОВ "Никгранит ЛТД" спеціальний дозвіл
на право користування надрами без
проведення аукціону з метою
геологічного вивчення, в тому числі
дослідно-промислової розробки
Кривопустошанського родовища
облицювальних гранітів, яке
розташоване у Братському районі
Миколаївської області, терміном на
п'ять років та укласти з ТОВ "Никгранит
ЛТД" угоду про умови користування
надрами, відповідно до наданої заяви та
доданих до неї документів - скасувати.

В цій частині прийняти нове рішення про
відмову в позові.

В іншій частині постанову
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 13.08.2009р. та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду
від 26.10.2011р. залишити в силі.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
переглянута в порядку ст.ст. 235-2391
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: