Справа № 2а/267/13 (0510/7076/2012)
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2014 року м. Київ
К/800/20810/13

К/800/21642/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Пасічник С.С.

Винокурова К.С.

Кочана
В.М.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд справи
за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м.Макіївки Донецької області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,
касаційне провадження в якій відкрито
за скаргами ОСОБА_4 та Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м.Макіївки Донецької області на
постанову Гірницького районного суду
м.Макіївки Донецької області від 05
лютого 2013 року та постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 02 квітня 2013 року,

в с т а н о в и л а :

В листопаді 2012 року ОСОБА_4 звернулась
до суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м.Макіївки
Донецької області, в якому просила
визнати неправомірними дії
відповідача по прийняттю рішення про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії позивачки відомості, викладені
у довідці Макіївської ОДПІ №17286/10/05-012-10
від 15.10.2012р., а саме - суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, з яких сплачено страхові
внески; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України Гірницького
району м.Макіївки провести з 12.02.2009р.
перерахунок та виплату пенсії,
призначеної позивачці, з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації грошових доходів
громадян, з яких сплачено страхові
внески, з урахуванням фактично
виплачених сум; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України Гірницького
району м.Макіївки врахувати суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань і суми індексації як невід'ємну
частину складової заробітної плати, з
якої провадиться нарахування пенсії
позивачці, при виникненні права на
черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства.

Постановою Гірницького районного суду
м.Макіївки Донецької області від 05
лютого 2013 року позов задоволено:
визнано дії Управління Пенсійного
фонду України Гірницького району
м.Макіївки щодо відмови ОСОБА_4 в
проведенні перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань
неправомірними; зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України Гірницького
району м.Макіївки провести перерахунок
та виплату пенсії, призначеної ОСОБА_4,
з урахуванням надбавки, премії,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
зарплати та матеріальної допомоги на
оздоровлення, з яких сплачено страхові
внески, з урахуванням фактично
виплачених сум; зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України Гірницького
району м.Макіївки врахувати суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань і суми індексації як невід'ємну
частину складової заробітної плати, з
якої провадиться нарахування пенсії
ОСОБА_4, при виникненні права на
черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02 квітня 2013
року апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі міста Макіївки Донецької
області задоволено частково, постанову
Гірницького районного суду м.Макіївки
Донецької області від 05 лютого 2013 року
змінено: доповнено абзац 1 резолютивної
частини постанови Гірницького
районного суду м.Макіївки Донецької
області від 05 лютого 2013 року після слів
«задовольнити» висловом «частково»;
доповнено абзац 3 резолютивної частини
постанови Гірницького районного суду
м.Макіївки Донецької області від 05
лютого 2013 року після слів «провести»
висловом «з 18.10.2012 року»; виключено з
абзацу 4 резолютивної частини
постанови Гірницького районного суду
м.Макіївки Донецької області від 05
лютого 2013 року вислів «при виникненні
права на черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства»;
доповнено резолютивну частину
постанови Гірницького районного суду
м. Макіївки Донецької області від 05
лютого 2013 року абзацом «У задоволені
решти позовних вимог відмовити.»; в
іншій частині постанову Гірницького
районного суду м.Макіївки Донецької
області від 05 лютого 2013 року залишено
без змін.

Не погоджуючись з рішеннями судів,
позивачка та відповідач звернулись до
Вищого адміністративного суду України
з касаційними скаргами, в яких,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просили відповідно змінити рішення
суду апеляційної інстанції,
зобов'язавши відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивачки з 12.02.2009р.,
та скасувати судові рішення й
відмовити в задоволенні позову.

Також, позивачка в запереченнях на
касаційну скаргу відповідача просила
залишити останню без задоволення.

Обговоривши доводи касаційних скарг та
перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційні
скарги не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судами встановлено, що з 12.02.2009 року
ОСОБА_4 призначена пенсія за віком на
підставі Закону України «Про державну
службу».

18.10.2012р. позивачка звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі міста Макіївки
Донецької області із заявою про
перерахунок її пенсії на підставі
довідки Макіївської об'єднаної
державної податкової інспекції
Донецької області №17286/10/05-012-10 від
15.10.2012р., до якої були, зокрема, включені
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань й
індексація доходів, які є складовою
заробітної плати і виплачувались
позивачці у період з 01.02.2007р. по 31.01.2009р.
та з яких нараховувались і
сплачувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Рішенням УПФУ в Гірницькому районі
міста Макіївки Донецької області №516
від 26.10.2012р. позивачці було відмовлено у
проведенні такого перерахунку.

Згідно зі ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиній внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 цього ж Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій доплати за ранги, надбавку за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

За змістом частини 7 вказаної статті
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 статті 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
п.2.2.2, п.2.2.7 та п.2.3.3 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року №5, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 27.01.2004р. за №114/8713, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди в тому числі за вислугу
років, які мають систематичний
характер, суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників та матеріальна допомога,
що має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників.

Також, згідно зі ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподаткованого доходу
(прибутку), сукупного оподаткованого
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація доходів входили до
системи оплати праці державного
службовця, крім того, суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За наведеного, суди попередніх
інстанцій дійшли правильного висновку
про обґрунтованість по суті позовних
вимог про визнання неправомірними дій
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії позивачки з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації й про зобов'язання
відповідача провести перерахунок та
виплату пенсії з врахуванням вказаних
складових.

Аналогічна позиція викладені і в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012р. у справі №21-430а11.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
призначеної пенсії, зокрема, у разі
виникнення права на підвищення пенсії
провадиться з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Таким чином, приймаючи до уваги дату
подачі позивачкою до пенсійного органу
довідки Макіївської об'єднаної
державної податкової інспекції
Донецької області №17286/10/05-012-10 від
15.10.2012р., а саме - 18.10.2012р., та враховуючи
положення ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд апеляційної
інстанції прийшов до правильного
висновку, що перерахунок пенсії
позивачки повинен бути здійснений з
врахуванням дати подачі нею
відповідної заяви.

Крім того, правильним є й висновок
апеляційного суду про те, що позовні
вимоги про зобов'язання відповідача
врахувати суми матеріальних допомог на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, а також
суму індексації як невід'ємних частин
складової заробітної плати, з якої
провадиться нарахування пенсії
позивачки, при виникненні права на
черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства,
фактично є вимогами про вирішення
спору на майбутнє, що є неприпустимим,
адже захисту в судовому порядку
підлягає лише вже порушене або
оспорюване право особи.

За наведеного, судова колегія Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку про наявність
підстав для часткового задоволення
позовних вимог.

Відповідно до ст.159 Кодексу
адміністративного суду України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанції не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Доводи ж касаційних скарг не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами норм
матеріального чи процесуального права,
що призвело або могло призвести до
неправильного вирішення спору, а тому
підстав для скасування ухвалених
судами попередніх інстанцій рішень
колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст.220, 2201, 221, 223, 224, 230 КАС
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційні скарги ОСОБА_4 та Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м.Макіївки Донецької області
залишити без задоволення, а постанову
Гірницького районного суду м.Макіївки
Донецької області від 05 лютого 2013 року
в частині, не зміненій постановою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02 квітня 2013
року, та постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 02 квітня 2013 року - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
Пасічник С.С.

Винокуров К.С.

Кочан В.М.