Справа № 2а-14033/11/1370
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2014 року
Справа №
2884/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гуляка В.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання
Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 27 грудня 2011
року у справі за позовом Управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Луцьку про
спонукання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И
В:

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом, у якому
просив визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати
відповідача вчинити дії, а саме:
включити в акти щомісячних звірок осіб,
яким виплачено пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання витрати на виплату
щомісячної державної адресної
допомоги за травень-жовтень 2011 року на
загальну суму 300 945 грн. 85 коп. та
прийняти до відшкодування цієї суми
державної адресної допомоги Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань Пенсійному фонду України.

В обґрунтування своїх вимог позивач
вказує на те, що п. 6 Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України, пов'язаних з виплатою пенсій
по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України та Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003 року №
5-4/4 передбачено, що головні управління
Пенсійного фонду України та управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України на підставі акта
щомісячної звірки витрат за особовими
справами потерпілих, узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності та пенсій у зв'язку з
втратою годувальника, та до 20 числа
місяця, наступного за звітним, подають
її відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України та
додає, що виконавчою дирекцією ФССНВВ,
не прийнято до відшкодування понесені
витрати на виплату щомісячної адресної
допомоги.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 27.12.2011 року
в задоволені позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням позивачем подано апеляційну
скаргу, в якій зазначає, що оскаржувана
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального права. Просить її
скасувати та прийняти нову, якою позов
задовольнити в повному обсязі.

Зокрема зазначає, що судом не з'ясовані
правові відносини сторін та не
враховано, що не можливо стягнути на
централізованому рівні суми, не
включені в щомісячні акти звірки, які
складаються на територіальному рівні,
тим паче, що відповідно до Порядку на
центральний рівень передаються тільки
довідки про відшкодування Фондом
Пенсійному фонду витрат.

Вважає, що суд помилково дійшов
висновку, що встановлене Порядком
правило підписання акту звірки
розрахунків розраховано на
відсутність спору, а тому не
врегульовує спірних відносин, які
виникли у даному випадку. Оскільки, в
першій частині акту щомісячної звірки
витрат зазначається сума, яку виплатив
Пенсійний фонд, а в другій - сума, яку
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків приймає до
відшкодування.

Сторони в судове засідання
апеляційного суду не з'явились, що не
перешкоджає розгляду справи за їх
відсутності. В силу вимог ч.1ст.41 КАС
України у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
судова колегія приходить до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає до
задоволення. При цьому колегія суддів
зазначає наступне.

Як встановлено судом першої інстанції
та матеріалами справи Управлінням ПФУ
в Франківському районі м. Львова
витрати на виплату щомісячної адресної
допомоги зараховано до основного
розміру пенсій, що підлягають
відшкодуванню, включено в списки осіб,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та подано на
відшкодування до ВВДФСС від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Франківському
районі Львівської області.

З актів щомісячної звірки витрат по
особових справах потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за травень-жовтень 2011
року, списків осіб, пенсії яких
пред'явлені до відшкодування УПФ
України в Франківському районі м.
Львова вбачається, що відповідач не
прийняв до відшкодування витрати
органу Пенсійного фонду України на
виплату державної адресної допомоги та
підвищення до пенсій на загальну суму
300 945 грн. 85 коп..

Так, статтею 1 Основ законодавства
України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування (далі -
Основ) встановлено, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування - це система
прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом, громадянами, а також
бюджетних та інших джерел,
передбачених законом.

Відповідно до статті 4 Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, в Україні
залежно від страхового випадку є:
пенсійне страхування, страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням,
медичне страхування, страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності,
страхування на випадок безробіття.

Відносини, що виникають за зазначеними
у частині першій цієї статті видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, регулюються
окремими законами, прийнятими
відповідно до цих Основ.

Спори, що виникають із правовідносин за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням вирішуються в
судовому порядку, якщо законом не
встановлено досудовий порядок їх
розгляду (Стаття 12 Основ).

За пенсійним страхуванням згідно зі
статтею 25 Основ, надаються такі види
соціальних послуг та матеріального
забезпечення: пенсії за віком, по
інвалідності внаслідок загального
захворювання (в тому числі каліцтва, не
пов'язаного з роботою, інвалідності з
дитинства), пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, крім передбачених
пунктом 4 цієї статті, медичні
профілактично-реабілітаційні заходи,
допомога на поховання пенсіонерів.

Відповідно до пункту 4 ст. 25 Основ за
страхуванням від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання надаються такі види
соціальних послуг та матеріального
забезпечення: профілактичні заходи по
запобіганню нещасним випадкам на
виробництві та професійним
захворюванням, відновлення здоров'я та
працездатності потерпілого, допомога
по тимчасовій непрацездатності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, відшкодування збитків,
заподіяних працівникові каліцтвом чи
іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним
з виконанням ним своїх трудових
обов'язків, пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, пенсія у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

У частині 4 статті 26 Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування встановлено, що
якщо після призначення застрахованій
особі матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між страховиками
виник спір щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернулася застраховані особа.
При цьому, неналежний страховик має
право звернутися до належного
страховика щодо відшкодування
понесених ним витрат.

Пунктом 2 статті 7 (Прикінцеві
положення) Закону України «Про
страхові тарифи на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»,
який набрав чинності з 1 квітня 2001 року,
встановлено, що Фонд сплачує страхові
виплати та надає соціальні послуги
працівникам (членам їх сімей), які
потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001
року, з того часу, коли відповідні
підприємства передали в установленому
порядку Фонду документи, що
підтверджують право цих працівників
(членів їх сімей) на такі страхові
виплати та соціальні послуги, або коли
таке право встановлено в судовому
порядку.

Частиною 2 статті 24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» закріплене аналогічне
правило - якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної
допомога чи надання соціальних послуг
між Фондом соціального страхування від
нещасних випадків і страховиками з
інших видів соціального страхування
виникають спори щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернувся застрахований. При
цьому страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Спільною постановою правління
Пенсійного фонду України та Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України № 5-4/4 від 04.03.2003
року затверджено Порядок
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному Фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій із
втрати годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання. Даним Порядком
встановлено механізм відшкодування
виплачених пенсій.

Пункт 5 Порядку передбачає, що органи
Пенсійного фонду щомісячно до 10 числа
місяця, наступного за звітним, на
підставі Списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та Списку померлих осіб,
які отримували пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, проводить з відділенням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань звірку витрат по особових
справах потерпілих, складають акт
щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності та до 15 числа
місяця, наступного за звітним, подають
його відповідним головним управлінням
Пенсійного фонду України та
управлінням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України.

Головні управління Пенсійного фонду
України та управління виконавчої
дирекції Фонду на підставі акту
щомісячної звірки узагальнюють і
узгоджують Довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат
пов'язаних з виплатою пенсій та до 20
числа місяця, наступного за звітним,
подають її відповідно до Пенсійного
фонду України та Фонду соціального
страхування від нещасних випадків.

Відповідно до пункту 7 Порядку Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на централізованому рівні
перераховує витрати пов'язані з
виплатою пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання Пенсійному фонду України.

Згідно статті 46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» збір та акумуляція
коштів та їх розподіл здійснюється
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на централізованому
рівні.

На думку колегії суддів, з
вищенаведеного вбачається, що
позивачем обрано спосіб захисту прав,
який не відповідає змісту таких щодо
понесених ним витрат. Порядком
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному Фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій із
втрати годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, не врегульовано спірних
відносин між Фондами в даному випадку,
оскільки даний Порядок, щодо
підписання Актів звірки розрахунків
між Фондами, підлягає застосуванню
лише при відсутності спору між ними.

У випадку відсутності згоди між
Фондами щодо підписання таких актів з
боку Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України про
відшкодування виплачених сум пенсій,
спір вирішується в судовому порядку,
шляхом пред'явлення позову про
стягнення цих сум, а не шляхом
пред'явлення вимог про зобов'язання
прийняти до заліку суми понесених
витрат.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись, ст.ст. 41, 160, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198,
ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И
В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова
залишити без задоволення, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 27 грудня 2011
року по справі № 2а-14033/11/1370 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

Р.Й.Коваль