Справа № 221/6081/13-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гальченко І.В.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2014 року
справа №221/6081/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
за участі секретаря судового засідання
Коханюк А.Р., представника відповідача
Коваль Т.О., за довіреністю від 14.02.2014
року, розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області на постанову Волноваського
районного суду Донецької області від 23
грудня 2013 р. у справі № 221/6081/13-а
(головуючий І інстанції Гальченко І.В.)
за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до Волноваського
районного суду Донецької області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області в якому просила визнати дії
відповідача незаконними та скасувати
вказане рішення, зобов'язати
відповідача провести перерахунок її
пенсії з 01.10.2013 відповідно до довідки
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії,
відповідно до Закону України «Про
державну службу», з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
індексації (а.с.3-6).

Постановою Волноваського районного
суду Донецької області від 23 грудня 2013
р. позовні вимоги задоволені. Суд
першої інстанції визнав незаконною
відмову УПФУ у Волноваському районі
щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально - побутових питань,
індексації заробітної плати
відповідно до довідки №442 від 08.10.2013
року, скасував рішення управління
пенсійного фонду у Волноваському
районі №2441 від 14.10.2013року про відмову
позивачу в перерахунку пенсії,
зобов`язав управління Пенсійного фонду
України у Волноваському районі
провести з 01.10.2013 року перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_3 з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально побутових
питань, індексації заробітної плати,
які враховуються при обчисленні пенсії
та з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в редакції яка діяла
на час призначення пенсії позивачу.

Відповідач в апеляційній скарзі
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державних службовців,
та не може враховуватися при
обчисленні пенсій державного
службовця.

Представник відповідача в судовому
засіданні доводи викладені в
апеляційній скарзі підтримав, вважає,
що постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
апеляційну скаргу обґрунтованою та
такою що підлягає задоволенню.

Позивач у судове засідання не з'явися,
про час, дату та місце розгляду справи
був повідомлений належним чином, що дає
суду право провести апеляційний
перегляд справи у його відсутність.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, представника
відповідача, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

ОСОБА_3 знаходиться на обліку в УПФУ в
Волноваському районі, та отримує
пенсію за віком відповідно до Законом
України «Про державну службу».

09.10.2013року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії на день звільнення відповідно
до ст..37 Закону України «Про державну
службу» з урахуванням довідки від
08.10.2013року №442 та просив включити до
складу заробітної плати, яка
враховується при обчислені пенсії,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та матеріальну допомогу на
соціально-побутові потреби, індексацію
заробітної плати, з яких сплачувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Рішенням управління Пенсійного Фонду
України в Волноваському районі №2441 від
14.10.2013року в перерахунку пенсії
відмовлено, посилаючись на те, що
відповідно до ст.. 33 Закону України «Про
державну службу» індексація
заробітної плати та матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально побутових питань не є
складовими заробітної плати, тому не
можуть бути враховані при розрахунку
пенсії, попередній розмір призначеної
пенсії був вищий ніж перерахований,
(а.с.8).

Згідно довідки Головного управління
статистики у Донецькій області
Державної служби статистики України
від 08.10.2013 р. № 442 про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарних місяці роботи
або будь-які 60 календарних місяці
роботи перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», в якій, зазначені
інші виплати, які позивач отримував та
з яких сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а саме позивачу
нараховувалась та сплачувалась, як
державному службовцю, матеріальна
допомога (на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань) та
індексація заробітної плати.(а.с.9)

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися з усіх сум заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, .

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки Головного
управління статистики у Донецькій
області Державної служби статистики
України від 08.10.2013 р. № 442 про складові
заробітної плати, на всі виплати
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
про обґрунтованість позовних вимог
щодо здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та отримувались позивачем.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, постанова прийнята судом
першої інстанції з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області на постанову Волноваського
районного суду Донецької області від 23
грудня 2013 р. у справі № 221/6081/13-а
залишити без задоволення.

Постанову Волноваського районного
суду Донецької області від 23 грудня 2013
р. у справі № 221/6081/13-а залишити без
змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
набрання законної сили до Вищого
адміністративного суду України, а в
разі складення в повному обсязі - з дня
складення в повному обсязі.

Повний текст складено та підписано
колегією суддів 20 лютого 2014 року

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва