Справа № 758/1144/13-а
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 758/1144/13-а
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді суддівБорисюк Л.П.,
Петрика І.Й., Собківа Я.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
апеляційними скаргами ОСОБА_4 та
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат на постанову Подільського
районного суду м. Києва від 09 серпня 2013
року по справі за позовом ОСОБА_4 до
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Київської міської державної
адміністрації та Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести нарахування та виплату
разової грошової допомоги до 5 травня, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Подільського районного
суду м. Києва від 09 серпня 2013 року позов
задоволено.

Визнано дії неправомірними та
зобов'язано відповідачів провести
перерахунок та виплату ОСОБА_4 щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2012 рік в розмірі 5 мінімальних пенсій
за віком згідно ст. 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з урахуванням
проведених виплат.

Позивач, не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду, звернувся з апеляційною
скаргою в якій просить скасувати
постанову суду та прийняти нове
рішення, яким позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі.

Відповідач, не погоджуючись з
прийнятим рішенням суду, також подав
апеляційну скаргу, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу ОСОБА_4
слід залишити без задоволення, а
апеляційну скаргу Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат - задовольнити з
наступних підстав.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
позивач є учасником бойових дій.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», щорічно до 5
травня учасникам бойових дій
виплачується разова грошова допомога в
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

Проте, відповідно до ч. 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2012 рік», у 2012 році
норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» (Відомості Верховної Ради
України, 1993 р., № 45, ст. 425 із наступними
змінами), застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції‚
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Виходячи з положень Закону України
«Про державний бюджет України на 2012
рік», Кабінет Міністрів України
прийняв постанову № 1381 від 28 грудня 2011
року «Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення», відповідно до Законів
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та
«Про жертви нацистських
переслідувань» позивачу була
здійснена виплата грошової допомоги до
5 травня.

Колегія суддів зазначає, що така
виплата не суперечить діючим нормам
Конституції України та Рішенням
Конституційного суду України, з огляду
на норми тих же нормативних актів. Так,
зокрема, Рішенням Конституційного Суду
України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 за
зверненням правління Пенсійного Фонду
України, не заперечуються верховенство
права та рівність конституційних прав
і свобод людини. Проте, є посилання на
Рішення Конституційного Суду України
від 08 жовтня 2008 року № 20-рп/2008, у якому
вказується, що розміри соціальних
виплат залежать від
соціально-економічних можливостей
держави. При цьому, у Рішенні
зазначається, що така позиція
узгоджується з принципами, закладеними
у Загальній декларації прав людини 1948
року та іншими міжнародними
нормативними актами.

Вказаним рішенням підтверджується
положення ст. 46 Конституції України
щодо гарантування прав громадян на
соціальний захист за рахунок бюджетних
джерел, а реалізація цього обов'язку
здійснюється органами державної влади.

Суд у своєму Рішенні зазначав, що
Кабінет Міністрів України є вищим
органом у системі органів виконавчої
влади, на який покладається обов'язок
розробляти проект закону про Державний
бюджет України на наступний рік і ця
його діяльність прямо пов'язана з
забезпеченням прав і свобод громадян, в
т. ч. в галузі соціального захисту.

Таким чином, Конституційний Суд
України дійшов до висновку, що
Верховною Радою України надані права
Кабінету Міністрів України
встановлювати у випадках, передбачених
законом, порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, і це пов'язується з його
функціями, визначеними в пунктах 2, 3
статті 116 Конституції та законів
України. Тобто, саме Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та Законів України.

З огляду на викладене, в Рішенні
зазначається, що суди загальної
юрисдикції України під час вирішення
справ щодо соціального захисту прав
громадян повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в т. ч. закону про Державний бюджет
України на відповідний рік.

З огляду на зазначене, колегія суддів
дійшла висновку про обґрунтованість
застосування у справі норм Закону
України «Про державний бюджет України
на 2012 рік», якими норми і положення ст.
12, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» застосовувались
у порядку та розмірах встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів
державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 29.05.2013 № К/9991/72290/12.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції не відповідає нормам
матеріального права, доводи
апеляційної скарги спростовують
висновки суду першої інстанції,
викладені у зазначеній постанові, у
зв'язку з чим є підстави для її
скасування з ухваленням нової
постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову
Подільського районного суду м. Києва
від 09 серпня 2013 року - залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат задовольнити.

Постанову Подільського районного суду
м. Києва від 09 серпня 2013 року -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову ОСОБА_4 до Головного
управління праці та соціального
захисту населення Київської міської
державної адміністрації та Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести нарахування та
виплату разової грошової допомоги до 5
травня відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя

Борисюк Л.П.

Судді:

Петрик І.Й.

Собків Я.М.