Справа № 242/6322/13-а
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ясинський О.В.
Суддя-доповідач - Юрко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2014 року
справа №242/6322/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді Юрко І.В., суддів:
Міронової Г.М., Блохіна А.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України
в м.Селидове Донецької області на
постанову Селидівського міського
суду Донецької області від 15 січня 2014
року у справі № 242/6322/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Селидове Донецької
області про визнання протиправним та
скасування рішення, зобов'язання
призначити пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся 24.12.2013 року до суду з
позовом до Управління Пенсійного
фонду України в м.Селидове Донецької
області про визнання протиправним та
скасування рішення від 25.11.2013 року,
зобов'язання зарахувати періоди роботи
до пільгового стажу, зобов'язання
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах з 04.10.2013 року.

Постановою Селидівського міського
суду Донецької області від 15 січня 2014
року позовні вимоги задоволено у
повному обсязі.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України в м.Селидове
Донецької області щодо відмови у
призначенні пенсії ОСОБА_2 та скасувати
рішення Управління Пенсійного Фонду
України в м.Селидове Донецької області
№ 1040 від 25 листопада 2013 року про
відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в м.Селидове Донецької
області зарахувати період роботи
ОСОБА_2 з 22 серпня 1992 року по 01 серпня 2002
року у Відкритому акціонерному
товаристві «Карельский окатыш» в
якості електрослюсара чергового та по
ремонту обладнання в цеху
рудоуправління до пільгового стажу за
Списком № 1 та призначити ОСОБА_2 пенсію
за віком на пільгових умовах з 04 жовтня
2013 року.

Не погодившись з судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив постанову суду скасувати
та постановити нове рішення про
відмову в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги
зазначено, що законодавством
передбачено лише дві законні підстави
для зарахування до пільгового стажу,
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» та проведення
атестації робочих місць по
підприємству чи організації, оскільки
атестація робочих місць за період з
22.08.1992 року по 01.08.2002 року підприємством
не проводилась, тому підстави
зарахування вказаного періоду роботи
до пільгового стажу позивача відсутні.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про час, дату та місце
розгляду справи повідомлялись
належним чином. Колегія суддів
розглядає дану справу відповідно
вимогам ст. 197 КАС України у порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Відповідно до ст.195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в
разі встановлення під час
апеляційного провадження порушень,
допущених судом першої інстанції, які
призвели до неправильного вирішення
справи.

Судом першої інстанцій встановлено,
що позивач 04 жовтня 2013 року досягнув
пенсійного віку - 50 років та 15 жовтня
2013 року він звернувся до відповідача з
заявою про призначення пенсії за віком
на пільгових умовах відповідно до п.
«а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» (а.с. 36).

Страховий стаж роботи позивача на
дату призначення пенсії за віком
склав 29 років 02 місяці 29 днів,
стаж роботи за Списком № 1 склав 02 років
01 місяці 21 днів, стаж роботи за списком
№ 2 - 03 роки 00 місяців 08 днів.

Управлінням Пенсійного фонду України
в м.Селидове Донецької області
рішенням № 1040 від 25.11.2013 року
відмовлено позивачу в зарахуванні до
його пільгового стажу періоди роботи з
22.08.1992 року по 01.08.2002 року у зв'язку з
відсутністю атестації робочих місць на
підприємстві (а.с. 8).

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 36 від 16 січня 2003
року «Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах»
затверджено Список № 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах, в тому числі
до вказаного списку відносяться усі
робітники, зайняті повний робочий день
на підземних роботах. Аналогічним
чином дане положення було закріплено
до цього в Постанові Кабінету
Міністрів України № 162 від 11 березня
2004 року.

Виходячи з п.2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком № 1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні-фонди. До
запровадження пенсійного забезпечення
через професійні та корпоративні
фонди, в тому числі, особам,
зазначеним в абзаці першому цього
пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 5 листопада
1991 року на пільгових умовах мають право
на пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи: працівники, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, - за списком виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах; жінки - після
досягнення 45 років і при стажі роботи
не менше 15 років, з них не менше 7 років
6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» встановлено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи - є трудова книжка. У разі
відсутності відповідних записів у ній,
стаж підтверджується порядком, який
встановлено Кабінетом Міністрів
України.

З копії трудової книжки вбачається, що
ОСОБА_2 в період з 22.08.1992 року по 01.08.2002
року працював у ВАТ «Карельський
окатиш» м.Костомукша, Республіка
Карелія, Росія в якості електрослюсара
чергового та по ремонту обладнання
четвертого розряду в рудоуправління
(запис в трудовій за № 17), з 01.07.1996 року
йому присвоєний п'ятий розряд (запис - №
18).

Позивач звільнений на підставі пункту 3
статті 77 Трудового кодексу Російської
федерації, останній день роботи 01
серпня 2002 року (запис в трудовій за № 19).
Аналогічні дані містяться в архівній
довідці від 11.10.2013 року № 945.

Пільговий стаж за вказані періоди не
потребує додаткового підтвердження,
оскільки в трудовій книжці за вказані
періоди наявні всі відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах.

З урахуванням викладеного та за
наявності відповідного запису в
трудовій книжці позивача, де
міститься період роботи, професія,
яка входить до переліку професій,
зазначених у Списку № 1, місце роботи,
печатку, підпис, номери наказів, та
вказані записи не визивають сумніву,
позовні вимоги належать
задоволенню.

На підтвердження пільгового характеру
роботи матеріали справи містять
уточнюючу довідку від 22.10.2013 року № 681,
видану ВАТ «Карельский окатыш»
м.Костомукша, відповідно до якої з
02.01.1992 року по 01.08.2002 року ОСОБА_2
працював у виробництві: Гірничі роботи;
в цеху: Рудоуправління; в якості:
електрослюсара чергового та по ремонту
обладнання; особливі умови: як робочий,
зайнятий повний робочий день в кар'єрі
по видобутку залізної руди глибиною 150
метрів і нижче (а.с. 13-14).

Робота: електрослюсар черговий та по
ремонту обладнання передбачена
Списком № 1 розділом 1 підрозділом 3, код
позиції 541, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів СРСР від
26.01.1991 року № 10 (пункт 4 довідки).

Листом від 23.10.2013року № КО-13-3597 ВАТ
«Карельский окатыш» додатково
повідомив, що матеріалами про
результати атестації робочих за період
з 1986 року по 2002 рік підприємство не
розраховує.

Атестація робочих місць за умовами
праці - це комплексна оцінка всіх
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Згідно з пунктами 4.1 та 4.2 вищевказаного
Порядку, для зарахування до стажу, який
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, певного 5-річного
періоду роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці після 21.08.1992 року,
відповідне право впродовж цього
періоду повинне бути підтверджене за
результатами атестації. Результати
атестації (як вперше проведеної, так і
чергової) застосовуються при
обчисленні стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
впродовж 5 років після затвердження її
результатів, за умови, якщо впродовж
цього часу на даному підприємстві не
змінювались докорінно умови і характер
праці, що дають право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах.

Порядок врахування пільгового стажу за
віком за результатами атестації
робочих місць за умовами праці
врегульований наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження
Порядку застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пільгову за
віком пенсію». Відповідно до вимог п.4.4
зазначеного наказу, якщо атестація на
робочих місцях була вперше проведена
після 21.08.1997 року, у разі підтвердженні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах, до пільгового стажу
зараховується 5-річний період роботи,
що передує даті видання наказу про її
результати та період роботи, впродовж
наступних 5 років за умови, якщо
впродовж цього часу на атестованих
робочих місцях не змінювалися
докорінно умови і характер праці, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах.

У пункті 5 Порядку проведення атестації
робочих місць за умови праці,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 1 серпня 1992 року
№ 442 зазначено, що позачергова
атестація проводиться у разі
докорінної зміни умов і характеру
праці з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу,
профспілкового комітету, трудового
колективу або його виборного органу
органів державної експертизи умов
праці з участю установ
санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Пунктом 10 Порядку проведення атестації
робочих місць за умови праці,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 1 серпня 1992 року
№ 442 встановлено, що використання
результатів атестації при
встановленні пенсій за віком на
пільгових умовах, пільг і компенсацій
за рахунок підприємств і організацій,
обґрунтуванні пропозицій про внесення
змін і доповнень до Списків № № 1,2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення, а також для
розробки заходів щодо поліпшення умов
праці та оздоровлення непрацюючих.

Колегія суддів зазначає, що частиною 2
п.4 Порядку проведення атестації
робочих місць за умовами праці № 442
встановлено, що відповідальність за
своєчасне та якісне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації. Таким
чином, законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
не проведення або не своєчасно
проведення з їх вини не може позбавити
позивача його конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Не проведення або неналежне
проведення підприємствами атестації
робочих місць не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань про право на пенсію на пільгових
умовах. Це право, передбачене ст.46
Конституції України, базується на
конституційних принципах, що
встановлені ст. ст.1, 3, 6 ч.2, 8, 19 ч.2, 22, 23, 24
ч.1 Конституції України, не може бути
скасовано або звужене, і правовою
гарантією забезпечення державою
даного права є виконання прийнятих на
себе зобов'язань, виходячи з положень
принципу верховенства права.

Враховуючи вищевикладене, судова
колегія прийшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права і не може бути
скасована чи змінена з підстав, що
наведені в апеляційній скарзі, судом
ретельно перевірено доводи сторін,
дано їм вірну оцінку, постанова суду
від 15 січня 2014 року є законною і
обґрунтованою, доводами апеляційної
скарги висновки, викладені в судовому
рішенні, не спростовуються, підстави
для скасування постановленого по
справі судового рішення відсутні.

З урахуванням викладеного, керуючись
статтями 160, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И
В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Селидове Донецької області на
постанову Селидівського міського
суду Донецької області від 15 січня 2014
року у справі № 242/6322/13-а залишити без
задоволення.

Постанову Селидівського міського
суду Донецької області від 15 січня 2014
року у справі № 242/6322/13-а залишити без
змін.

Ухвала суду набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя
І.В.Юрко

Судді:
Г.М.Міронова

А.А.Блохін