Справа № 262/515/14-а
Суддя: Семіряд І. В.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 262/515/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.02.2014 року Пролетарський
районний суд міста Донецька в складі:

головуючого судді -
Семіряд І.В.,

при секретарі -
Дутчак І.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Донецьку справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька про
визнання протиправним та скасування
рішення № 667 від 27.01.2014 року та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И
В:

03.02.2014 року позивач звернулась до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України Пролетарського району в м.
Донецьку про визнання протиправним
рішення та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії. Свої вимоги
обґрунтувала тим, що з 08 травня 2009 року
перебуває на обліку в УПФУ в
Пролетарському районі м. Донецька та
отримує пенсію за віком згідно ст. 37
Закону України "Про державну службу",
оскільки вона працювала на посадах
державного службовця з 14.11.1996 року по
07.05.2009 року. Вона має стаж державної
служби 10 років 9 місяців 25 днів,
відсоток від заробітної плати складає
80. На час оформлення пенсії довідка про
складові заробітної плати за формою,
встановленою ПФУ України, не містила
інформацію про матеріальну допомогу на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати, та
винагороди за вислугу років, які вона
отримувала регулярно та з яких
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. 23 січня 2014 року вона
звернулася до відповідача із заявою
про здійснення перерахунку
призначеної їй пенсії по заробітку з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати, які
відображені у графах "інші виплати"
довідки від 21 січня 2014 року за № 10/2-21-46
нової форми про складові заробітної
плати, виданою Державною фінансовою
інспекцією (відповідно до Постанови
КМУ від 20.07.2011 року № 765 здійснено
перетворення Контрольно-ревізійного
управління в Донецькій області в
Державну фінансову інспекцію в
Донецькій області) та з урахуванням
винагороди за вислугу років (40%) , яка
відображена в довідки № 10/2-21-45 від
21.01.2014 року, виданої Державною
фінансовою інспекцією, так як при
призначенні пенсії вони не ввійшли до
складу заробітної плати, що суттєво
вплинуло на розмір пенсії. Рішенням від
27 січня 2014 року за № 667 відповідач
відмовив їй у здійсненні перерахунку
пенсії, пославшись на те, що індексація
заробітної плати, матеріальна допомога
на оздоровлення, соціально-побутові
потреби та винагорода за вислугу років
не є складовими заробітної плати у
розумінні частини 2 ст. 33 Закону України
"Про державну службу", тому не можуть
бути враховані при розрахунку пенсії.
Тому, позивач просить визнати дії
відповідача протиправними, скасувати
вказане рішення УПФУ та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок її
пенсії з 08 травня 2009 року з урахуванням
усіх виплат, до яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати та
винагороди за вислугу років.

Позивач в судовому засіданні позов
підтримала, просила його задовольнити
з підстав на які вона посилається в
позові.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м.Донецька
Бобильова М.А., яка діє на підставі
довіреності, позов не визнала з
підстав на які відповідач посилається
в своїх запереченнях проти позову,
зміст яких зводиться до того, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, а також індексація заробітної
плати не є складовими заробітної плати
державного службовця відповідно до ст.
37 Закону України "Про державну службу".
Цей закон є спеціальним при обчисленні
пенсій державним службовцям, а тому має
перевагу над Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", який визначає загальні
підстави пенсійного забезпечення. Крім
того, дані виплати носять не
регулярний, а одноразовий характер, сам
факт утримання із сум допомоги збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії.

Заслухавши позивача, представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, суд дійшов висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому засіданні
ОСОБА_1 з 08 травня 2009 року призначено
пенсію державного службовця за віком,
відповідно до Закону України "Про
державну службу" без урахування
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань та індексацію заробітної плати.
Пенсія призначена за наявності
загального стажу роботи 37 років 0
місяців 7 днів, в тому числі 10 років 9
місяців 25 днів стажу державної служби,
що підтверджується копією пенсійного
посвідчення, трудової книжки. (а.с. 12-17,
47).

Відповідно копії довідки про складові
заробітної плати від 21 січня 2014 року №
10/2-21-45 виданою Державною фінансовою
інспекцією в Донецькій області
(відповідно до Постанови КМУ від 20.07.2011
року № 765 здійснено перетворення
Контрольно-ревізійного управління в
Донецькій області в Державну фінансову
інспекцію в Донецькій області)
заробітна плата позивача, як
державного службовця з урахування
посадового окладу, надбавки за ранг,
винагороди за вислугу років (40%)
становила 3126 грн. 20 коп. (а.с.20).

Позивачем суду надана довідка № 10/2-21-46
від 21 січня 2014 року, яка видана
Державною фінансовою інспекцією в
Донецькій області про складові її
заробітної плати (надбавки та премії)
за останні 24 календарні місяці, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" за період з 01 травня 2007
року по 30 квітня 2009 року, відповідно до
якої сума заробітної плати, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, становить 74098
грн. 52 коп.; матеріальна допомога на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань - 19213 грн. 91
коп., індексація заробітної плати - 653
грн. 87 коп. (21-22).

23 січня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати, та винагороди за вислугу років
відповідно до Постанови КМУ від 27.07.1998
року № 1141 «Про Порядок виплати
винагороди за вислугу років
працівникам Державної фінансової
інспекції та її територіальних
органів, які безпосередньо здійснюють
контроль за витраченням бюджетних
коштів», вказаних у довідках № 10/2-21-45 та
№ 10/2-21-46 від 21 січня 2014 року. Рішенням
УПФУ в Пролетарському районі м.
Донецька № 667 від 27 січня 2014 року ОСОБА_1
відмовлено в перерахунку пенсії,
оскільки матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати та винагорода за
вислугу років не є складовими
заробітної плати у розумінні частини 2
ст. 33 Закону України "Про державну
службу" ( а. с. 11).

Таке рішення відповідача у справі -
суб'єкта владних повноважень суд
вважає протиправним, так як воно
прийнято всупереч закону.

Відповідно до преамбули Закону України
від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - Закон України № 1058)
зміна умов і норм
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування здійснюється
виключно шляхом внесення змін до цього
Закону.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України № 1058
виключно законами про пенсійне
забезпечення визначаються види
пенсійного забезпечення, умови, норми
та порядок пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону України № 1058
задекларовано, що цей Закон регулює
відносини, що виникають між суб'єктами
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування. Дія
інших нормативно-правових актів може
поширюватися на ці відносини лише у
випадках, передбачених цим Законом, або
в частині, що не суперечить цьому
Закону. Виключно цим Законом
визначаються: види пенсійних виплат;
умови набуття права та порядок
визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до ст. 33 Закону України від 16
грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну
службу" (далі - Закон України № 3723)
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно зі ст. 37 Закону України 3723 (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їхньої
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №
108/95 ВР "Про оплату праці" (далі -
Закон № 108/95) встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону від 5
листопада 1991 року № 1788-XII " Про
пенсійне забезпечення " (далі - Закон №
1788) врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України " Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування " нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058 визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 27.07.1998 р. № 1141 затверджено
Порядок виплати винагороди за вислугу
років працівникам Державної
фінансової інспекції та її
територіальних органів, які
безпосередньо здійснюють контроль за
витраченням бюджетних коштів,
відповідно до положень якого,
винагорода за вислугу років
виплачується посадовим особам
Держфінінспекції та її територіальних
органів залежно від стажу роботи і
обчислюється виходячи з посадового
окладу та надбавки за ранг. Нарахування
та виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Працівникам, у яких протягом
календарного місяця виникло право на
підвищення розміру винагороди за
вислугу років, розмір винагороди
змінюється з початку наступного
місяця. У разі виконання обов"язків
тимчасово відсутнього працівника
винагорода за вислугу років
обчислюється з посадового окладу за
основною посадою. Винагорода за
вислугу років враховується при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за працівником,
відповідно до законодавства.

Отже суд дійшов висновку, що усі
виплати, з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, суми індексації заробітної
плати, а також винагороди за вислугу
років, вказаних у довідках № 10/2-21-45 та №
10/2-21-46 від 21 січня 2014 року, мають
враховуватись при обчисленні пенсії
державного службовця.

До спірних правовідносин слід
застосовувати норми спеціальних норм,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, та містяться в
статтях 41 Закону № 1058 та статті 66
Закону № 1788.

При цьому судом ураховані висновки
Верховного Суду України, викладені в
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1
ст. 237 КАС України (справи 21-97а13 від 28
травня 2013 року, 21-125а13 від 14 травня 2013
року).

Відповідно до вимог ч. 4 ст.45 Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від
09.07.2003 р. перерахунок призначеної
пенсії провадиться в такі строки: у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Оскільки до УПФУ Пролетарського району
м. Донецька заява щодо перерахунку
пенсії подана позивачем 23.01.2014 року ,
право на перерахунок позивач має з 1
лютого 2014 року.

Таким чином, враховуючи викладене, суд
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають
частковому задоволенню, а саме: з
моменту звернення за перерахунком
тобто з 01.02.2014 року. При цьому підстав
для задоволення позовних вимог за
період з 08.05.2009 року немає, оскільки
позивач не надавав під час свого
первісного звернення довідку про
заробітну плату із вказівкою усіх
доплат, тому у Управління Пенсійного
Фонду Пролетарського району м.
Донецька не було підстав для
нарахування пенсії з врахуванням
іншого розміру заробітної плати, крім
того, первинне рішення, протокол
управління про призначення пенсії
позивачем не оскаржене та не увійшло до
складу позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 159, 160-163 КАС
України, ст. 33, 35, ЗУ "Про державну
службу", ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", ст. 1, 2 Закону
України "Про державну службу", ст.45
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Пролетарському районі
м. Донецька про визнання протиправним
та скасування рішення № 667 від 27.01.2014
року та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення № 667 від 27.01.2014 року Управління
Пенсійного Фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Пролетарському районі
м. Донецька здійснити з 01 лютого 2014 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, суми індексації заробітної
плати, а також винагороди за вислугу
років відповідно до Постанови КМУ від
27.07.1998 року № 1141 «Про Порядок виплати
винагороди за вислугу років
працівникам Державної фінансової
інспекції та її територіальних
органів, які безпосередньо здійснюють
контроль за витраченням бюджетних
коштів», з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Пролетарський районний суд м. Донецька.

Постанова надрукована в нарадчій
кімнаті в одному примірнику.

Суддя:
І.В.
Семіряд