Справа № 817/3672/13-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"18" лютого 2014 р.
Справа № 817/3672/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Іваненко Т.В.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі
Сидорук Р.М. ,

за участю сторін:

представника позивача та третьої особи
Козачука Т.В.

представників відповідача Обєщенка
С.М., Шавлович Л.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області на постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від
"14" листопада 2013 р. у справі за позовом
Управління бюджету і фінансів
виконавчого комітету Рівненської
міської ради до Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області третя особа, що не заявляє
самостійних вимог на стороні позивача
Управління Державного земельного
агентства у м. Рівному Рівненської
області про визнання протиправною та
скасування вимоги ,

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2013 року Управління бюджету і
фінансів виконавчого комітету
Рівненської міської ради звернулося
до суду з позовом, в якому просила
визнати протиправним та скасувати п. 2
вимоги Державної фінансової інспекції
в Житомирській області від 24 вересня
2013 року №06-08-17/6980. Вказаним пунктом
зобов'язано позивача забезпечити
надходження до бюджету м. Рівне
орендної плати за земельні ділянки в
сумі 124966,83 грн. та стягнути з орендарів
суму недоотриманої орендної плати
шляхом повернення коштів до міського
бюджету. Позов обґрунтовано тим, що
розмір орендної плати для суб'єктів
господарювання, що здійснюють
стратегічно важливу для інтересів
міста діяльність може бути змінений на
підставі п. 3.2. Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки, які перебувають у
власності Рівненської міської ради,
затвердженого рішенням Рівненської
міської ради від 26.12.2003 р. № 626 (із
подальшими змінами). Порушення
мінімального встановленого рівня,
визначеного положеннями ст. 21 Закону
України "Про оренду землі" та ст. 7
Закону України "Про плату за землю"
позивачем допущено не було. Також
зазначає, що до повноважень Управління
Держземагентства у м. Рівному
Рівненської області не входять
питання визначення розміру орендної
плати земель державної та комунальної
власності.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 14.11.2013 року
позов задоволено. Визнано протиправним
та скасовано пункт 2 вимоги Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області "Про усунення порушень,
виявлених ревізією міського бюджету в
Управлінні бюджету і фінансів
виконавчого комітету Рівненської
міської ради" від 24 вересня 2013 року
№06-08-17/6980.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить її скасувати та
постановити нову, якою відмовити в
задоволенні позову. Апеляційну скаргу
обґрунтовано тим, що при наданні в
оренду земельних ділянок державної та
комунальної власності було занижено
орендну плату, внаслідок чого місцевий
бюджет недоотримав 124966,83 грн. Орендна
плата, яку сплачують ОСББ "Семко",
громадська організація "Камелія" та
Управлінням капітального будівництва
є значно нижчою, ніж встановлено в
Податковому кодексі України та
Положенні про порядок встановлення
розмірів орендної плати за земельні
ділянки, які перебувають у власності
Рівненської міської ради
затвердженого Рішенням Рівненської
міської ради від 26.12.2003 року № 626. Крім
того, порушено процедуру за якою
встановлено орендну плати вказаним
орендарям.

Представник позивача та третьої особи
в судовому засіданні проти задоволення
апеляційної скарги заперечував. Просив
відмовити в задоволенні. Вважає
рішення суду законним та
обґрунтованим.

Представники відповідача в судовому
засіданні доводи та вимоги
апеляційної скарги підтримали. Просили
задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, прийшла до висновку, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Судом встановив, що у період з 29.07.2013
року по 09.09.2013 року Державною
фінансовою інспекцією в Житомирській
області проведено ревізію міського
бюджету в Управлінні бюджету і
фінансів виконавчого комітету
Рівненської міської ради за період з
01.01.2011 року по 01.07.2013 року , за
результатами якої складено акт від
09.09.2013 року №06-08-09/065.

Перевіркою, зокрема, встановлено, що
позивачем в порушення п. 1, п. 3 ст. 63
Закону України "По місцеве
самоврядування в Україні", ч.4 п.1 ст. 69
Бюджетного Кодексу України, п. 2.2.
рішення 18 сесії 5 скликання Рівненської
міської ради від 25.01.2008 року № 1334 "Про
внесення змін до Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки, які перебувають у
власності Рівненської міської ради"
розмір орендної плати по трьох
договорах оренди землі юридичними
особами Держземагентством у м. Рівному
розраховано у розмірі трикратного
розміру ставки земельного податку, а не
в розмірі трьох відсотків від
нормативно-грошової оцінки земельних
ділянок, як визначено в рішенні. Таким
чином, суб'єктами господарювання
оплата орендної плати за землю
проведена за заниженою ставкою,
внаслідок чого міським бюджетом
недоотримана орендна плата в сумі 124966,85
грн., чим завдано матеріальної шкоди у
відповідній сумі міському бюджету.

До вказаних висновків відповідач
прийшов з тих підстав, що позивачем
укладено договори оренди земельних
ділянок з громадської організацією
"Камелія", Управлінням капітального
будівництва та об'єднанням
співвласників багатоквартирного
будинку "Семко" з заниженими ставками
орендної плати - у розмірі трикратного
розміру ставки земельного податку, а не
в розмірі трьох відсотків від
нормативно-грошової оцінки земельних
ділянок.

24.09.2013 року Державною фінансовою
інспекцією в Житомирській області
направлено вимогу за вих. № 06-08-17/6980 про
усунення порушень, виявлених ревізією
міського бюджету і фінансів
виконавчого комітету Рівненської
міської ради.

Пунктом 2 зазначеної вимоги зобов'язано
позивача забезпечити надходження до
бюджету м. Рівне орендної плати за
земельні ділянки в сумі 124966,83 грн.
Стягнути з орендарів суму
недоотриманої орендної плати шляхом
повернення коштів до міського бюджету.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 63 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" доходи місцевих бюджетів
формуються за рахунок власних,
визначених законом, джерел та
закріплених у встановленому законом
порядку загальнодержавних податків,
зборів та інших обов'язкових платежів.
Склад доходів місцевих бюджетів
визначається Бюджетним кодексом
України та законом про Державний
бюджет України.

Положеннями п. 4 ч. 1 ст. 69 Бюджетного
кодексу України встановлено, що до
доходів загального фонду місцевих
бюджетів, що не враховуються при
визначенні обсягу міжбюджетних
трансфертів, належать плата за землю,
що зараховується до бюджетів місцевого
самоврядування.

Суд встановив, що Рівненською міською
радою в особі міського голови м. Рівне
Хомка В.Є та громадською організацією
"Камелія" укладено договір № 65 від
26.02.2009 року оренди земельної ділянки
для реконструкції та обслуговування
гуртожитку під житловий будинок по вул.
Київська, 20, м. Рівне. Договір
зареєстрований 19.03.2009 року за №
65.

06.04.2010 року Рівненською міською радою
в особі міського голови м. Рівне Хомка
В.Є та Об'єднанням співвласників
житлового будинку "Семко" укладено
договір № 116 оренди земельної ділянки
для утримання та обслуговування
житлового будинку по вул. Данила
Галицького, 7, м. Рівне. Договір
зареєстрований 01.06.2010 року за № 16.

16.02.2006 року між Рівненською міською
радою в особі міського голови м. Рівне
Хомка В.Є. та Управлінням капітального
будівництва виконавчого комітету
Рівненської міської ради укладено
додатковий договір про внесення змін
до договору оренди землі від 16.02.2006 року
№ 23 щодо оренди земельної
ділянки загальною площею 38185 кв.м за
рахунок забудованих земель житлової та
громадської забудови міста. Договір
зареєстрований 09.12.2010 року за №
39.

Протоколами засідання контрольної
комісії Рівненської міської ради з
питань встановлення розмірів орендної
плати від 25 березня 2010 року № 2, від 29
вересня 2010 року № 10, від 05 листопада 2010
року № 12 визначено розмір орендної
плати за користування земельними
ділянками для Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку "Семко",
Громадського об'єднання "Камелія" та
Управління капітального будівництва
виконавчого комітету Рівненської
міської ради. Розмір орендної плати
становить трикратний розмір ставки
земельного податку.

Статтею 21 Закону України «Про оренду
землі» (в редакції, що діяла на момент
укладення договорів оренди землі)
передбачено, що орендна плата за землю -
це платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренди (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, які встановлюються
відповідно до Закону України "Про
плату за землю").

Річна орендна плата за земельні
ділянки, які перебувають у державній
або комунальній власності, надходить
до відповідних бюджетів,
розподіляється і використовується
відповідно до закону і не може бути
меншою: для земель
сільськогосподарського призначення -
розміру земельного податку, що
встановлюється Законом України "Про
плату за землю"; для інших категорій
земель - трикратного розміру
земельного податку, що встановлюється
Законом України "Про плату за землю".

Статтею 7 Закону України "Про плату за
землю" (в редакції, що діяла на момент
ухвалення контрольною комісією своїх
рішень, та на час укладення договорів
оренди землі) передбачено, що ставки
земельного податку з земель, грошову
оцінку яких встановлено,
встановлюються у розмірі одного
відсотка від їх грошової оцінки, за
винятком земельних ділянок, зазначених
у частинах п'ятій - десятій цієї статті
та частині другій статті 6 цього
Закону.

В свою чергу, ч. 5 ст. 7 Закону України
«Про плату за землю» вказує, що податок
за земельні ділянки, зайняті житловим
фондом, кооперативними автостоянками
для зберігання особистих транспортних
засобів громадян,
гаражно-будівельними,
дачно-будівельними кооперативами,
індивідуальними гаражами і дачами
громадян, а також за земельні ділянки,
надані для потреб
сільськогосподарського виробництва,
водного та лісового господарства, які
зайняті виробничими,
культурно-побутовими та
господарськими будівлями і спорудами,
справляється у розмірі трьох відсотків
суми земельного податку, обчисленого
відповідно до частин першої та другої
цієї статті.

Судом встановлено, що згідно
розробленої технічної документації
земельні ділянки надані в оренду
використовуються для цілей
обслуговування та експлуатації
житлових будинків та під житлову
забудову, що також вбачається з
договорів оренди.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, про
те, що мінімальний законодавчо
встановлений розмір орендної плати за
категорії земель, що надавались в
оренду Об'єднанню співвласників
багатоквартирного будинку "Семко",
Громадському об'єднанню "Камелія" та
Управлінню капітального будівництва
виконавчого комітету Рівненської
міської ради не міг бути меншим ніж 0,9%
від нормативно-грошової оцінки
земельної ділянки.

Щодо застосування положень
Податкового кодексу України, у
відповідності до п. 276.1 ст. 276
Податкового кодексу України податок за
земельні ділянки (в межах населених
пунктів), зайняті житловим фондом,
автостоянками для зберігання
особистих транспортних засобів
громадян, які використовуються без
отримання прибутку,
гаражно-будівельними,
дачно-будівельними та садівницькими
товариствами, індивідуальними
гаражами, садовими і дачними будинками
фізичних осіб, а також за земельні
ділянки, надані для потреб
сільськогосподарського виробництва,
водного та лісового господарства, які
зайняті виробничими,
культурно-побутовими, господарськими
та іншими будівлями і спорудами,
справляється у розмірі 3 відсотків суми
земельного податку, обчисленого
відповідно до статей 274 і 275 цього
Кодексу. Статтею 275 для таких категорій
земель визначена базова ставка податку
за такі земельні ділянки 1% від
нормативно-грошової оцінки земель.
Таким чином на передані в оренду
земельні ділянки слід було б
застосовувати ставку земельного
податку 0.03% від нормативно грошової
оцінки землі. Пунктом 228.5.1 ст. 228 ПК
України встановлено, що розмір
орендної плати встановлюється у
договорі оренди, але річна сума платежу
для інших категорій земель (не земель
сільськогосподарського призначення) -
не може бути меншою трикратного
розміру земельного податку, що
встановлюється цим розділом, тобто 0,09%
від нормативно-грошової оцінки
земельної ділянки.

Рішенням Рівненської міської ради від
26.12.2003 року № 626 затверджено Положенням
про порядок встановлення розмірів
орендної плати за земельні ділянки, які
перебувають у власності Рівненської
міської ради, (зі змінами та
доповненнями, внесеними рішеннями
міської ради від 25.02.2004 р. № 724, 17.03.2005 р.
№ 1273, 17.10.2006 р. № 268 від 19.07.2007 р. № 918, від
25.01.2008 р. № 1334) встановлено порядок
визначення розмірів орендної плати за
використання земель, що знаходяться у
власності територіальної громади м.
Рівного. Зокрема, главою 2 вказаного
Положення визначаються принципи
встановлення розмірів орендної плати.

Пунктом 2.3 Положення визначено принцип
встановлення розміру орендної плати
відповідно до мети її наступного
використання та її площі.

Разом з тим, відповідно до п. 3.2
Положення за пропозицією контрольної
комісії міської ради, склад якої
затверджується рішенням Рівненської
міської ради, для суб'єктів
господарювання, що здійснюють
стратегічно важливим для інтересів
міста діяльність, розмір орендної
плати може бути змінений.

Колегія суддів зазначає, що позивачем
не було допущено порушення п.2.2 рішення
18 сесії 5 скликання Рівненської міської
ради від 25.01.2008 р. № 1339 "Про внесення
змін до Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки, які перебувають у
власності Рівненської міської ради",
яким встановлено мінімальну та
максимальну межу річної орендної плати
за земельні ділянки, які перебувають у
державній та комунальній власності -
від трьох відсотків від нормативної
грошової оцінки до двадцяти відсотків
від грошової оцінки земельної ділянки.

Згідно п. 3.2. розділу 3 "Порядок
встановлення та погодження розміру
орендної плати за земельну ділянку"
Положення про порядок встановлення
розмірів орендної плати за земельні
ділянки з останніми змінами внесеними
Рішенням Рівненської міської ради від
25.01.2008 р. встановлено, що за пропозицією
контрольної комісії міської ради,
склад якої затверджується рішенням
Рівненської міської ради, для суб'єктів
господарювання, що здійснюють
стратегічно важливу для інтересів
міста діяльність, розмір орендної
плати може бути змінений. У
відповідності до п. 3.1. цього ж
положення такі рішення приймаються
протокольно.

Згідно до п. 4.3.7. Указу Президента "Про
стратегію національної безпеки" від 12
лютого 2007 року № 105 реформування
житлово-комунального господарства,
модернізація його основних фондів та
підвищення якості житлово-комунальних
послуг, зокрема через залучення
приватних інвестицій і розвиток
конкуренції у цій сфері віднесено до
ключових завдань політики
національної безпеки у внутрішній
сфері.

Оскільки сфера надання комунальних
послуг носить стратегічне значення
орендарям зменшено розмір орендної
плати.

Також колегія суддів не погоджується з
доводами апеляційної скарги про те, що
допущено порушення п. 16.1. Регламенту
Рівненської міської ради,
затвердженого рішенням Рівненської
міської ради 5 скликання від 01.08.2006 р. №
180, що стосується роботи та
персонального складу тимчасових
контрольних комісій для визначення
контролю за конкретно визначеними
питаннями тому що до персонального
складу комісії увійшли не тільки
депутати Рівненської міської ради. В
даному випадку Контрольна комісія
Рівненської міської ради з питань
встановлення розмірів орендної плати
за землю є постійно діючим органом, що
випливає з самого Рішення Рівненської
міської ради від 26 грудня 2003 р. № 626,
тому положення регламенту до неї не
застосовуються.

Відповідно до п. 3.1.2 Положення про
порядок встановлення розмірів
орендної плати за земельні ділянки, які
перебувають у власності Рівненської
міської ради, затвердженого рішенням
Рівненської міської ради від 26.12.2003 р. №
626 з наступними змінами та доповненнями
Управління земельних ресурсів у місті
Рівному Рівненської області готує
витяг з технічної документації про
нормативно-грошову оцінку земельної
ділянки, що надається в оренду, та
пропозиції щодо величини річної
орендної плати (у відсотках до
нормативної грошової оцінки землі).
Пункт 3.1.4 Положення визначає, що
підготовлені пропозиції щодо
можливого розміру орендної плати
підлягають обов'язковому затвердженню
контрольною комісією міської ради.

Таким чином, управління
Держземагентства у м. Рівному
Рівненської області та його посадові
особи не визначають розмір орендної
плати, а лише надають інформацію та
пропозиції по ній, згідно з наявних у
розпорядженні Управління відомостей.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції стосовно того, що
орендної плати по вищевказаних
договорах оренди повністю відповідає
вимогам законодавства та Положення
про порядок встановлення розмірів
орендної плати за земельні ділянки, які
перебувають у власності Рівненської
міської ради.

Суд приходить до висновку, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду і не впливають на
правильність прийнятого судового
рішення. Постанову прийнято судом
першої інстанції з додержанням вимог
матеріального та процесуального права,
підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області залишити без задоволення, а
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "14"
листопада 2013 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.В. Іваненко

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення
виготовлено "21" лютого 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Управління
бюджету і фінансів виконавчого
комітету Рівненської міської ради
вул.Соборна,12-А, м.Рівне, 33028

3- відповідачу/відповідачам: Державна
фінансова інспекція в Житомирській
області м-н С.П.Корольова, 12,
м.Житомир,10014

4- Управління Державного земельного
агентства у м.Рівному Рівненської
області вул.Лермонтова,6, м.Рівне, 33028