Справа № 255/147/13-а
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" лютого 2014 р. м. Київ
К/800/58129/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко
Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 30 жовтня 2013
року,

в с т а н о в и л а :

У січні 2013 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька, в
якому просив визнати неправомірними та
протиправними дії відповідача щодо
обмеження під час перерахунку розміру
пенсії та зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок належної йому
пенсії на підставі довідки прокуратури
Донецької області від 06 липня 2012 року №
18-57-699 відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
від 23 грудня 2010 року, виходячи із
розрахунку 90% від середнього заробітку
та здійснити відповідні виплати.

Постановою Ворошиловського районного
суду м. Донецька від 25 січня 2013 року
адміністративний позов задоволено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 30 жовтня 2013
року скасовано рішення суду першої
інстанції та прийнято нове рішення про
відмову в задоволенні позову.

В касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі постанову суду першої інстанції.

Перевіривши за матеріалами справи
доводи касаційної скарги та
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі у
межах доводів касаційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що касаційна скарга підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що з 01 липня 2009 року
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
як отримувач пенсії, призначеної на
підставі ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», в розмірі 90% середнього
заробітку прокурора м. Донецька.

У зв'язку з підвищенням заробітної
плати працівникам прокуратури з 01
червня 2002 року, з 01 жовтня 2003 року, з 01
грудня 2004 року, з 01 лютого 2005 року, з 01
травня 2006 року, з 01 червня 2007 року, з 01
березня 2008 року Управлінням Пенсійного
Фонду здійснювався перерахунок пенсії
позивачу у розмірі 90% середнього
заробітку на зазначеній посаді.

12 листопада 2012 року ОСОБА_4 звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії на підставі довідки, виданої
прокуратурою Донецької області, від 06
липня 2012 року №18-57-699 про заробітну
плату.

В листопаді 2012 року відповідачем в
усній формі було повідомлено позивача
про перерахунок його пенсії відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
органів прокуратури» № 505 від 31 травня
2012 року (далі - постанова Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505) та Закону України «Про
прокуратуру» в новій редакції в
розмірі 80% від суми місячної заробітної
плати.

18 грудня 2012 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про надання
роз'яснення щодо правомірності такого
перерахунку пенсії.

Листом від 27 грудня 2012 року №136/П-01-01-15
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
повідомило позивача про перерахунок
його пенсії в розмірі 80% від суми
місячного заробітку на підставі Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
на час набрання чинності постановою
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2012 року № 505 та з урахуванням
вимог Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» № 3668-VI
від 08 липня 2011 року (далі - Закон України
№ 3668-VI від 08 липня 2011 року).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідачем неправомірно було
проведено перерахунок пенсії позивачу
в розмірі 80% від суми місячного
заробітку, оскільки до спірних
правовідносин підлягають застосуванню
норми Закону України «Про
прокуратуру», які обмежень
максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до цього Закону
не встановлюють.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та приймаючи нову постанову
про відмову в задоволенні позовних
вимог, суд апеляційної інстанції
виходив, зокрема, з того, що відповідач
правомірно здійснив перерахунок
пенсії позивачу з 01 липня 2012 року у
розмірі 80 відсотків від суми
заробітної плати на підставі статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» з
урахуванням змін, внесених Законом
України № 3668-VI від 08 липня 2011 року, та
застосував нові посадові оклади,
встановлені постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505, оскільки відсутні підстави для
перерахунку позивачу пенсії у розмірі
90 відсотків від суми заробітної плати
на підставі норми права, яка втратила
чинність з 01 жовтня 2011 року.

Проте, колегія суддів з таким висновком
суду апеляційної інстанції не
погоджується, виходячи з наступного.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів та слідчих
визначено статтею 50-1 Закону України
«Про прокуратуру». Редакція зазначеної
статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції, що діяла на
час призначення пенсії ОСОБА_4,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України № 3668-VI від 08 липня 2011
року, який набрав чинності з 01 жовтня 2011
року, внесено зміни до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», зокрема,
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними такого права. Відповідно до статті
50-1 Закону України «Про прокуратуру» у
редакції Закону України № 3668-VI від 08
липня 2011 року прокурори і слідчі мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку за
наявності на день звернення вислуги
років. Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» щодо
призначення прокурорам і слідчим
пенсії за вислугу років у розмірі не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку втратили чинність у
зв'язку з внесенням змін до редакції
цієї статті Законом України № 3668-VI від
08 липня 2011 року.

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють частини тринадцята,
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Закону України № 3668-VI від 08
липня 2011 року змін не зазнали
(змінилася лише нумерація частин цієї
статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті
50-1 Закону України «Про прокуратуру»
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, при перерахунку
пенсії працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а відтак
внесені Законом України № 3668-VI від 08
липня 2011 року зміни до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» щодо розміру
пенсії у відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини тринадцята, вісімнадцята
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», які змін у зв'язку із
прийняттям Закону України № 3668-VI від 08
липня 2011 року не зазнали.

Крім того, згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Аналогічна правова позиція зі спірного
питання була висловлена Верховним
Судом України у постановах від 10 грудня
2013 року у справі № 21-348а13, від 17 грудня
2013 року у справі № 21-445а13.

З огляду на встановлені обставини
справи та вимоги чинного
законодавства, вірним є висновок суду
першої інстанції, що Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
мало здійснити перерахунок пенсії
позивача, виходячи з 90 відсотків від
суми місячного заробітку за
відповідною посадою на підставі
наданої довідки.

Відповідно до частини 1 статті 226
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишає в
силі рішення суду першої інстанції, яке
ухвалено відповідно до закону і
скасоване або змінене помилково.

За таких обставин, колегія суддів,
перевіривши в межах касаційної скарги
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
приходить до висновку, що апеляційний
суд помилково скасував законне і
обґрунтоване рішення суду першої
інстанції, а тому постанова
апеляційного суду підлягає скасуванню,
а постанова суду першої інстанції -
залишенню в силі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 30 жовтня 2013
року скасувати, а постанову
Ворошиловського районного суду м.
Донецька від 25 січня 2013 року залишити в
силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: З оригіналом
згідно помічник судді
Н.В. Мостова Я.Л. Іваненко
М.І. Мойсюк В.В. Тракало