Справа № 643/1664/14-а
Суддя: Задорожна А. М.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 643/1664/14-а
Провадження: 2-а/643/92/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.02.2014 м. Харків

Московський районний суд м. Харкова у
складі:

головуючого - судді Задорожної А.М.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова про
визнання незаконними дій суб'єкта
владних повноважень щодо
перерахування перерахунку пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 07 лютого 2014 року звернулася до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова, в якому
просив визнати дії відповідача щодо
відмови у проведенні перерахунку
згідно заяви від 14.01.2014 року на підставі
довідки №6 від 13.01.2014 року незаконними;
зобов'язати відповідача перерахувати
їй пенсію з 14.01.2014 року з відповідними
виплатами, відповідно до Закону
України «Про державну службу» згідно
довідки №6 від 13.01.2014 року з урахуванням
матеріальної допомоги та грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах місцевого
самоврядування.

В обґрунтування позову ОСОБА_1
зазначила, що з 12.08.2013 року вона
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова. На
даний час вона продовжує працювати в
адміністрації Московського району
Харківської міської ради. 14.01.2014 року
вона звернулася до відповідача з
заявою про проведення перерахунку
пенсії від більшої заробітної плати з
урахуванням матеріальної допомоги та
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах місцевого
самоврядування, на підставі довідки №6
від 13.01.2014 року. Рішенням управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова від
20.01.2014 року їй було відмовлено в
проведені перерахунку, оскільки діючим
законодавством зарахування
матеріальної допомоги та грошової
винагороди не передбачено. Вважала, що
дії відповідача щодо відмови у
перерахунку пенсії є протиправними, а
тому порушують її права і законні
інтереси, які мають бути поновлені
шляхом зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії.

Позивачка в судове засідання не
з'явилася, подала заяву, в якій просила
справу розглядати за її відсутності та
задовольнити позов у повному обсязі.

Представник управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова - Попівенко О.Ю. в судове
засідання не з'явилася, подала до суду
заяву, в якій просила справу розглядати
за відсутності представника
управління. Крім того, 11.02.2014 року
начальником управління було подано
заперечення проти позову, в яких вона
вказала, що відсутні правові підстави
для перерахунку пенсії, а тому у
задоволенні позову просила відмовити.

Оскільки позивачка та представник
відповідача подали заяву про
розглянути справи за її відсутністю, а
неприбуття представника відповідача
не перешкоджає судовому розгляду,
клопотання про виклик свідків чи
проведення експертизи не заявлялися,
справу розглянуто у порядку письмового
провадження відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС
України.

Дослідивши матеріали справи, суд
прийшов до наступного висновку:

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова та
отримує пенсію.

14.01.2014 ОСОБА_1 звернулася до управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова з
заявою про перерахунок пенсії від
більшої заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги та грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах місцевого
самоврядування на підставі довідки №6
від 13.01.2014 року.

Як убачається з протоколу управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова від
20.01.2014 року щодо розгляду вищевказаної
заяви, ОСОБА_1 було відмовлено в
перерахунку пенсії відповідно до
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» від більшої
заробітної плати згідно довідки №6 від
13.01.2014 року з урахуванням матеріальної
допомоги та грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю в органах
місцевого самоврядування, оскільки
діючим законодавством зарахування
вищезазначених виплат не передбачено.

Суд не погоджується з таким висновком
управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова,
виходячи з наступного.

Відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» пенсії призначаються
та виплачуються на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
«Про державну службу».

Частиною 1 статті 37 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що на
одержання пенсії державних
службовців мають право чоловіки, які
досягли віку 62 роки, та жінки, які
досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не
є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на
момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно з п. 4 Постанови КМУ «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» від 31.05.2000р. №865 у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України (для службовців
Національного банку України
відповідно до рішень його Правління)
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну службу" заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України "Про державну
службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої
довідки про одержувану заробітну
плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати,
яку одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому: посадовий
оклад, надбавки за ранг та вислугу
років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України (для службовців
Національного банку України у
розмірах, установлених його
Правлінням) на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії.

Як убачається з довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
№6 від 13.01.2014 року, яка видана ОСОБА_1 про
те, що були виплачені наступні надбавки
та премії за період з 01.08.2011р. по 31.07.2013
р.: надбавка за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи; премії; премії до
державних професійних свят та
ювілейних дат; матеріальна допомога на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки; матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань;
грошова винагорода за сумлінну
безперервну працю в органах місцевого
самоврядування. На всі виплати,
уключені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 2 КАС України встановлено, що
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження. У справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до вимог ст. 8 КАС України
під час вирішення справи суд керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, права
людини визнаються найвищими
соціальними цінностями, вони
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави; цей принцип
застосовується з урахуванням практики
Європейського Суду з прав людини.

Таким чином, оскільки з матеріальної
допомоги та грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю в органах
місцевого самоврядування було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, тобто
відповідач повинен був прийняти до
уваги дані, які містяться у довідці та
здійснити перерахунок пенсії.

Суд вважає, що відповідач при прийнятті
рішення про відмову ОСОБА_1 у
перерахунку пенсії не дотримався
принципу обґрунтованості, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
істотне значення для прийняття
рішення.

За таких обставин, рішення управління
Пенсійного фонду України у
Московському районі м. Харкова про
відмову в перерахунку пенсії на
підставі довідки про заробітну плату
№6 від 13.01.2014р. є протиправним та таким,
що порушує права позивача на належним
рівень пенсійного забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, з метою
захисту прав ОСОБА_1, суд вважає за
необхідне задовольнити позов у повному
обсязі.

Керуючись ст.ст. 19, 55 Конституції
України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України
«Про державну службу», п. 4 Постанови
КМУ «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» від 31.05.2000р. №865,
ст.ст. 8-14, 71, 104, 122, 159-163, 167 КАС України,
суд -

постановив:

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у
проведенні перерахунку пенсії на
підставі довідки №6 від 13.01.2014р. -
неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова перерахувати та виплатити
ОСОБА_1 пенсію з 14.01.2014р. відповідно до
Закону України «Про державну службу»
згідно довідки №6 від 13.01.2014р. з
урахуванням матеріальної допомоги та
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах місцевого
самоврядування.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Московський районний суд м.
Харкова шляхом подання апеляційної
скарги протягом десяти днів з моменту
отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Задорожна А.М.