Справа № 553/2760/13-а (2а/553/76/13)
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2014 року м. Київ
К/800/58985/13

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача),
Бутенка В.І., Іваненко Я.Л.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України Ленінського
району в м. Полтаві, третя особа без
самостійних вимог на стороні
відповідача: Апеляційний суд
Полтавської області про перерахунок та
виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України Ленінського
району в м. Полтаві на постанову
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 8 жовтня 2013
року та постанову Ленінського
районного суду м. Полтави від 24 липня 2013
року, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2013 року позивач - ОСОБА_4
звернувся до суду першої інстанції з
позовом, в якому просив визнати
протиправними дії відповідача - УПФ
України Ленінського району в м. Полтаві
щодо відмови в здійсненні перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці відповідно
до вимог ст.ст. 129, 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» з період з
01.01.2013 року та зобов'язати його
здійснити вказаний перерахунок та
виплатити заборгованість, надати звіт
про виконання судового рішення.

Постановою Ленінського районного суду
м. Полтави від 24 липня 2013 року
адміністративний позов задоволено
частково, а саме:

- визнано протиправними дії
відповідача щодо відмови позивачу в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
відповідно до вимог ст.ст. 129, 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» з період з 01.01.2013 року;

- зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплатити позивачу
щомісячне довічне грошове утримання
судді у відставці у розмірі,
передбаченому ст.ст. 129, 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» за період з 01.01.2013 року у
відповідності до ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»,
виходячи з розміру суддівської
винагороди згідно довідки
Апеляційного суду Полтавської області
від 13.06.2013 року № 06-29/248, та в розмірі 90 %
заробітної плати (суддівської
винагороди) працюючого судді на посаді
судді Апеляційного суду Полтавської
області, якому виплачується щомісячна
доплата за вислугу років у розмірі 70 %
посадового окладу з урахуванням змін
посадового окладу, що виникла протягом
2013 року та виплаченого щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці без обмежень максимального
розміру щомісячного грошового
утримання, що діяли до 03.06.2013 року.

- в задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що відповідачем
протиправно відмовлено позивачу у
здійснення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 8 жовтня 2013
року апеляційну скаргу відповідача
задоволено частково, а саме:

- постанову Ленінського районного суду
м. Полтава від 24 липня 2013 року скасовано
та ухвалено нову постанову про
часткове задоволення позовних вимог;

- визнано протиправними дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
щомісячного довічного утримання,
виходячи з грошового утримання судді,
працюючого на відповідній посаді,
починаючи з 01.01.2013 року;

- зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання позивача за період
з 01.01.2013 року по 02.06.2013 року в розмірі 80%
грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді;

- зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання позивача
починаючи з 03.06.2013 року у розмірі 90%
грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді;

- в задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
рішення суду першої інстанції
мотивував своє рішення тим, що при
вирішенні даного спору до
правовідносин, що виникли до 02.06.2013 року
підлягає застосуванню частина третя
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року. Після 03.06.2013 року
застосуванню до спірних правовідносин
підлягає частини 3 статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» в редакції Закону від 07.07.2010
року.

У поданій касаційній скарзі відповідач
заявив вимоги про скасування рішень
судів попередніх інстанцій, як таких,
що постановлені із порушенням норм
матеріального і процесуального права,
ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог.

У доводах касаційної скарги, позивач
зазначає, що чинним законодавством
України, зокрема, Законом України «Про
судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010
року № 2453-VІ (далі - Закон № 2453-VІ), не
передбачено здійснення перерахунку
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці у випадку зміни грошового
утримання діючих суддів судів
загальної юрисдикції.

Судами попередній інстанцій
встановлено наступні обставини.

Позивач є суддею у відставці та отримує
довічне грошове утримання. На підставі
довідки Апеляційного суду Полтавської
області від 13.06.2013 року № 06-29/248 про
заробітну плату для нарахування
довічного грошового утримання, позивач
звернувся до відповідача із заявою, в
якій просив провести перерахунок його
довічного грошового утримання, з
урахування єдиного рівня такого виду
утримання в державі для суддів
відповідної інстанції, але листом №
29/В-02 від 26.06.2013 року відповідач
відмовив у перерахунку довічного
грошового утримання.

Справу розглянуто в порядку письмового
провадження, відповідно до пункту
першого частини першої статті 222
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального і
процесуального права, колегія суддів
приходить до висновку, що зазначена
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступних
мотивів.

Так, згідно з частиною першою статті 138
Закону № 2453-VІ (у редакції чинній до
03.06.2013 року), судді, який вийшов у
відставку, при досягненні пенсійного
віку виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
«Про державну службу» або, за його
вибором, щомісячне довічне грошове
утримання.

В силу частини першої статті 37 і статті
37-1 Закону України «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до частини третьої статті 138
Закону № 2453-VІ (із змінами, внесеними
згідно із Законом України від 08.07.2011 №
3668-VI) щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Частиною четвертою статті 138 Закону №
2453-VІ передбачено, що у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України,
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок.

Відтак, розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
і розмір пенсії колишнього державного
службовця, залежать від суми грошового
утримання діючого судді (заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
державного службовця), з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Крім того, перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
передбачений на рівні підзаконного
нормативно-правового регулювання.
Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 06.04.2011 №
384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2
(у редакції постанови правління
Пенсійного фонду України від 25.02.2008 №
5-5), серед основних завдань і функцій
Пенсійного фонду України та його
органів на місцях є призначення
(перерахунок) пенсій, щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці та підготовка документів для
їх виплати.

Також додатком № 2 до Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №
3-1, встановлена форма довідки про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, в якій
зазначаються відомості про заробітну
плату судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці.

З огляду на викладене, суди попередніх
інстанцій дійшли обґрунтованого
висновку про протиправність
бездіяльності відповідача щодо
відмови позивачу в перерахунку розміру
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці з
урахуванням зміни розміру щомісячної
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді, на підставі
довідки Апеляційного суду Полтавської
області від 13.06.2013 року № 06-29/248.

Разом з тим, Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
частину 3 і 5 статті 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
викладено в новій редакції, згідно з
якою щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді (частина 3 статті 138
Закону). Максимальний розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність (частина 5 статті 138
Закону).

Таким чином, щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді, в період
до 03.06.2013 року, у розмірі не більше
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позову, суд апеляційної
інстанції не врахував положення
частини 5 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (в
редакції Закону України від 08 липня 2011
року № 3668-VI) та не обмежив
довічне грошове утримання, яке
підлягає виплаті позивачу у
встановленому цією нормою
максимальному розмірі за період з
01.01.2013 року по 02.06.2013 року.

Слід зазначити, що положення частини 3
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
Закону України від 08 липня 2011 року
№ 3668-VI визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 03
червня 2013 року № 3-рп/2013.

Відповідно до статті 152 Конституції
України закони та інші правові акти за
рішенням Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Оскільки, з 03.06.2013 року правове
регулювання спірних правовідносин
здійснювалося відповідно до частини 3
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
до змін внесених Законом України від 08
липня 2011 року № 3668-VI, тому суди
правильно вирішили, що довічне грошове
утримання позивача, як судді у
відставці, повинно виплачуватись у
розмірі 90% грошового утримання
працюючого судді та не обмежується
граничним розміром.

За змістом ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Згідно зі статтею 225 КАС України суд
касаційної інстанції має право змінити
судове рішення, якщо у справі немає
необхідності досліджувати нові докази
або встановлювати обставини, а судове
рішення, яке змінюється, є помилковим
тільки в частині.

Оскільки суд апеляційної інстанції
повно і всебічно встановив обставини
справи, але помилково не врахував
законодавчо встановлене обмеження
щомісячного довічного грошового
утримання граничним розміром, то є
підстави для зміни прийнятого ним
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 222, 223, 225, 230, 232
КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України Ленінського
району в м. Полтаві задовольнити
частково.

Постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від 8 жовтня 2013
року змінити, виклавши абзац 5
резолютивної частини рішення суду
апеляційної інстанції у наступній
редакції:

«Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ленінського району в
м. Полтаві здійснити перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання ОСОБА_4 за період з 1 січня 2013
року по 2 червня 2013 року в розмірі 80%
грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді з урахуванням
максимального розміру встановленого
частиною 5 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
Закону України від 8 липня 2011 року
№ 3668-VI»

В іншій частині постанову Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 8 жовтня 2013 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили
протягом п'яти днів після направлення
її копії особам, які беруть участь у
справі, та може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав,
встановлених статтею 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий
І.Я. Олендер

Судді
В.І. Бутенко

Я.Л. Іваненко