Справа № 428/3134/13-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Посохов І.С.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2014 року
справа №428/3134/13-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Гімона М.М., Старсуда М.І.,

розглянув в порядку письмового
провадження апеляційні скарги
управління Пенсійного фонду України в
м. Сєвєродонецьку Луганської області
та Головного управління Пенсійного
фонду України в Луганській області на
постанову Сєвєродонецького міського
суду Луганської області від 11 грудня 2013
року у справі № 428/3134/13-а за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду
України в м. Сєвєродонецьку Луганської
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області, про визнання протиправними
дій та зобов'язання здійснити певні
дії,-

В С Т А Н О
В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернулась до суду з
позовом до управління Пенсійного Фонду
України в м. Сєвєродонецьку Луганської
області (далі УПФУ в м. Сєвєродонецьку
Луганської області), в якому просила:
визнати незаконним Рішення комісії при
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Луганській області від 12.02.2013
року № 03/26в частині відмови в
зарахування пільгового стажу періоду
роботи з 10.02.1995 року до 09.02.2001 року;
визнати протиправними дії УПФУ в м.
Сєвєродонецьку Луганської області
щодо не належного розгляду заяви про
призначення пенсії та відмови в
зарахуванні ОСОБА_2, пільгового стажу з
10.02.1995 року до 09.0.2011 року; зобов'язати
УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської
області зарахувати періоди з 10.02.1995
року до 09.02.2001 року до пільгового стажу;
зобов'язати УПФУ в м. Сєвєродонецьку
Луганської області прийняти рішення
про призначення пенсії на пільгових
умовах ОСОБА_2 з 31.08.2012 року (а. с. 2-4).

Ухвалою Сєвєродонецького міського
суду Луганської області від 22.10.2013 року
залучено до участі у справі за позовом
ОСОБА_2 до УПФУ в м. Сєвєродонецьку
Луганської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
здійснити певні дії в якості
співвідповідача Головне управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області (далі ГУ ПФУ в Луганській
області) (а. с. 56).

Постановою Сєвєродонецького міського
суду Луганської області від 11 грудня 2013
року позов ОСОБА_2 до УПФУ в м.
Сєвєродонецьку Луганської області та
ГУ ПФУ в Луганській області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання здійснити певні дії
задоволено частково, а саме:

визнано незаконним та скасовано
рішення комісії при ГУ ПФУ в Луганській
області № 03/26 від 18.02.2013 року в частині
відмови у зарахуванні ОСОБА_2
пільгового стражу за період з 10.02.1995
року до 17.07.2000 року;

визнано неправомірними дії УПФУ в м.
Сєвєродонецьку Луганської області
щодо неналежного розгляду заяви про
призначення пенсії та відмови у
зарахуванні ОСОБА_2, пільгового стажу
за період з 10.02.1995 до 17.07.2000 року;

зобов'язано УПФУ в м. Сєвєродонецьку
Луганської області зарахувати до
пільгового стажу період з 10.02.1995 року до
17.07.2000 року;

зобов'язано УПФУ в м. Сєвєродонецьку
Луганської області прийняти рішення
про призначення пенсії на пільгових
умовах ОСОБА_2, з 25.01.2013 року. В іншій
частині позовних вимог відмовлено (а. с.
80 - 84).

Відповідачем - УПФУ в м. Сєвєродонецьку
Луганської області на зазначене
рішення суду подано апеляційну скаргу,
в якій, посилаючись на порушення судом
норм матеріального права, просив
скасувати постанову суду, прийняти
нову, якою відмовити у задоволенні
позову в повному обсязі (а. с. 86, 87).

Відповідачем - ГУ ПФУ в Луганськії
області на зазначене рішення суду
подано апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права, просив скасувати
постанову суду, прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі (а. с. 88-90).

Відповідно до ст.197 ч.1 п.2 КАС України
судом апеляційної інстанції справу
розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, перевірила матеріали
справи, вивчила доводи апеляційних
скарг і дійшла до висновку, що
апеляційні скарги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлені наступні обставини у
справі.

Встановлено, що згідно записів
трудової книжки ОСОБА_2 серії НОМЕР_1,
загальний стаж роботи позивача
становить 33 роки 6 місяців. Зокрема,
01.06.1994 року позивач була переведена на
посаду майстра малярної дільниці
гальванічного цеху ВАТ
«Хімавтоматика»; 10.02.1995 року переведена
на виробництво № 1 на таку ж посаду;
10.02.1995 року переведена у виробничий
відділ на дільницю покриттів на таку ж
посаду; 01.10.1995 року дільниця покриттів
перейменована в цех покриттів та
введена до складу дослідного заводу;
31.08.1998 року позивач звільнена згідно ст.
36 п. 5 КЗпП України по переводу в СКП
«Хімавтоматика-маркет» за згодою між
керівниками; 01.09.1998 року прийнята по
переводу на посаду майстра малярної
дільниці в цех покриттів СКП
«Хімавтоматика-маркет»; 09.02.2001 року
звільнена згідно ст. 36 п. 1 КЗпП України
за згодою сторін (а. с. 8, 9).

Згідно з наказом № 132 від 17.07.1995 року
Сєвєродонецьким ВАТ «Хімавтоматика»
був затверджений перелік робочих
місць, виробництв, професій та посад
пільгового пенсійного забезпечення по
Списку № 2. Так відповідно до даного
Переліку до таких посад відносяться і
посади, які займала позивач - Майстер
дільниці, зайнятий на роботах, де
застосовуються шкідливі речовини не
нижче 3 кл. оп. (а. с. 10).

Згідно з Карткою умов праці, де
пенсійне забезпечення - Список № 2,
додаткова відпустка 12 днів, ОСОБА_2
ознайомлена під підпис (а. с. 12, 13).

Відповідно до довідки № 11/2271-33 від
09.06.2005 року Відділом державної
експертизи умов праці вивчені надані
матеріали атестації робочих місць по
умовам праці у ВАТ «Хімавтоматика»
Наказ про результати атестації робочих
місць по умовам праці від 17.07.1995 року №
132; 26.12.1997 року № 67; 04.07.2000 року № 42.
Встановлено, що атестація робочих
місць виконана згідно з вимогами
Методичних рекомендацій по її
проведенню, затверджених Постановою
Міністерства праці України від 01.09.1992
року № 41 (а. с. 10, 16).

Згідно з наказом № 126 к від 20.06.1995 року
Сєвєродонецького ВАТ «Хімавтоматика»
про реорганізацію відділу кадрів в
управління кадрами, наказано
реорганізувати з 01.06.1995 року відділ
кадрів в управління кадрами (а. с. 17).

Згідно з доповненням до наказу № 126 к
від 20.06.1995 року про реорганізацію
відділу кадрів в управління кадрами,
для збереження єдиної кадрової
політики на підприємствах СКП
«Хімавтоматика-маркет»,
ОКБА-Хімавтоматика, Дослідний
завод-«Хімавтоматика», НПП
«Хімавтоматика-Аналітприбор», АТ
«Хімавтоматика», створених на правах
юридичних осіб, які входять до складу
АТ «Хімавтоматика» наказано виконання
всіх видів кадрової роботи на
підприємствах, які входять до складу АТ
«Хімавтоматика», покласти на
управління кадрами АТ «Хімавтоматика»
(а. с. 18).

Згідно з наказом № 190-к від 22.08.1995
року на підставі рішення Правління
АТ «Хімавтоматика» від липня 1995 року
про організацію дочірнього
колективного підприємства
«Хімавтоматика-маркет» робітників
управління маркетингом, ОВК, ОМТС та
АТЦ перевести з 01.08.1995 року в дочірнє
підприємство «Хімавтоматика-маркет»
за колишніми посадам та окладами (а. с.
19).

25.01.2013 року ОСОБА_2 звернулась з заявою в
комісію при Головному управлінні
Луганської області про підтвердження
стажу роботи на посадах, що дають право
на призначення пенсії на пільгових
умовах за Списком №2.

Рішенням Комісії при головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Луганській області № 03/126 від 18.02.2013
року ОСОБА_2 підтверджено право на
зарахування періоду роботи у ВАТ
«Хімавтоматика» на в якості майстра
малярної дільниці, зайнятого на
роботах, де застосовуються шкідливі
речовини не нижче 3 к небезпеки з 01.06.1994
року до 09.02.1995 року до пільгового стажу
роботи, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах за Списком
№ 2 відповідно до вимог ст. 13 «б» Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Відмовлено в зарахуванні до пільгового
стажу роботи періоду з 10.02.1995 року до
31.08.1998 року в якості майстра дільниці
покриття у зв'язку з відсутністю
атестації робочих місць за умови
відповідно до наказі від 17.07.1996 року №
132 робочих місць на зазначеній дільниці
та відмовлено в зарахуванні до
пільгового стражу роботи періоду з
01.09.1998 року до 17.07.2000 року у зв'язку з
відсутністю атестації робочих місць за
умови праці на підприємстві
«Хімавтоматика-маркет» (а. с. 5).

УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської
області, листом № 3921/02-14/1 від 25.03.2013 року
відмовив ОСОБА_2 в призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах за Списком
№ 2.

Спірним питанням у справі є
правомірність дій відповідачів щодо
відмови у зарахуванні до стажу роботи
позивача періодів роботи з 10.02.1995 року
до 17.07.2000 року, які дають право на
призначення пенсії на пільгових умовах
за Списком №2 за зниженням пенсійного
віку.

В решті постанова суду не оскаржена.
Справа розглянута в межах доводів
апеляційних скарг.

Відповідно до п. 2 розділу XV «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
забезпечення», пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди: 1)
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до підп. б ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи: працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки після досягнення 50 років
і при стажі роботи не менше 20 років, з
них не менше 10 років на зазначених
роботах. Працівникам, які мають не
менше половини стажу роботи з
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої
роботи - жінкам.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній» № 637 від 12
серпня 1993 року, основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній» № 637 від 12
серпня 1993 року, за відсутності трудової
книжки, а також у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні необхідні
записи або містяться неправильні чи
неточні записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 20 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній» № 637 від 12
серпня 1993 року, у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників (додаток № 5). У
довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, куди включається
цей період роботи; первинні документи
за час виконання роботи, на підставі
яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пункту 11 Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, затвердженого
Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 10.11.2006 року, для
підтвердження пільгового стажу роботи
необхідно надати документи, видані
архівними установами.

Відповідно до Порядку застосування
Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників, при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
383 від 18.11.2005 року, передбачено, що якщо
атестацію робочого місця проведено до
21.08.1997 року (впродовж 5 років після
введення в дію вище значеного порядку)
до пільгового стажу зараховується
п'ятирічний період роботи, що передує
наказу про атестацію, а також період
роботи впродовж п'яти років після
вперше проведеної атестації

Відповідно до п. 3 Порядку застосування
Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт,
професій посад і показників, при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
383 від 18.11.2005 року, при визначенні права
на пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 року за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92 (приклади у додатках
1,2).

Відповідно до п. 4.2 Порядку
застосування Списків № 1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України № 383 від
18.11.2005 року, результати атестації (як
вперше проведеної, так і чергової)
застосовуються при обчисленні стажу,
який дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, впродовж 5 років
після затвердження її результатів, за
умови, якщо впродовж цього часу на
даному підприємстві не змінювались
докорінно умов і характер праці
(виробництво, робота, робоче місце), що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах. У разі
докорінної зміни умови і характеру
праці для підтвердження права на
пенсію за віком на пільгових умовах має
бути проведена позачергова атестація.
Такий же порядок застосовується у разі
припинення діяльності підприємства,
установи, організації із визначенням
правонаступника.

Встановлено, що атестація проводилась
на всьому ВАТ «Хімавтоматика», а не в
окремих дочірніх підприємствах -
юридичних особах, які входили до
акціонерного товариства, що
підтверджується вищенаведеним наказом
від 17.07.1995 р. № 132 «Про підтвердження
списків 1, 2 пільгового пенсійного
забезпечення», який виданий на бланку
ВАТ «Хімавтоматика» та
підписаний генерала директором ВАТ
«Хімавтоматика» Чишевським Ю.С. В
додатку до наказу від 17.07.1995 № «Про
підтвердження списків 1, 2 пільгового
пенсійного забезпечення», зазначено:
Малярна дільниця Шкідлива ділянка
майстер дільниці, зайнятий на роботах,
де застосовуються шкідливі речовини
428 не нижче 3 кл. оп. ( а. с. 10 - 13).

На підставі встановлених обставин
справи, з в рахуванням наведених норм
матеріального закону, суд першої
інстанції дійшов обгрунтованого
висновку про те, що атестація робочих
місць у ВАТ «Хіматоматика» мала місце
згідно з наказом № 132 від 17.07.1995 року,
була проведена відповідно до вимог
Методичних рекомендацій по її
проведенню, затверджених Постановою
Міністерства праці України від 01.09.1992
року № 41 та розповсюджувалась на
працівників СКП «Хіматоматика-маркет»,
у зв'язку з чим має бути зарахований до
пільгового стажу період роботи ОСОБА_2
з 10.02.1995 року по 17.07 2000 року.

З огляду на викладене, колегія суддів
прийшла до висновку, що доводи
апеляційних скарг не спростовують
висновків, зазначених судом першої
інстанції, підстави для задоволення
апеляційних скарг та скасування
постанови суду першої інстанції
відсутні.

Керуючись ст.195, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1,
ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.212, ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги управління
Пенсійного фонду України в м.
Сєвєродонецьку Луганської області та
Головного управління Пенсійного фонду
України в Луганській області залишити
без задоволення.

Постанову Сєвєродонецького міського
суду Луганської області від 11 грудня 2013
року у справі № 428/3134/13-а за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду
України в м. Сєвєродонецьку Луганської
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання здійснити певні дії
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий:
Л.А. Василенко

Судді:
М.М. Гімон

М.І. Старосуд