Справа № 2а-125/11
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

12 лютого 2014 року Справа № 96943/11/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Шавеля Р.М.,

суддів
Костіва М.В. та Савицької Н.В.,

з участю секретаря судового засідання -
Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):

від позивача -
ОСОБА_1;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Дрогобицької
міської ради Львівської обл. на
постанову Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської обл.
від 25.02.2011р. в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення
Дрогобицької міської ради Львівської
обл. про визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату коштів на компенсацію вартості
продуктів харчування за медичними
нормами, -

В С Т А Н О В И Л А:

01.02.2011р. позивач ОСОБА_1 звернувся до
суду із адміністративним позовом, у
якому просив поновити пропущений строк
звернення до суду; визнати незаконними
дії відповідача Управління праці та
соціального захисту населення
Дрогобицької міської ради Львівської
обл. у частині недонарахування та
недоплати коштів на компенсацію 50
відсотків вартості продуктів
харчування за нормами, розробленими
Міністерством охорони здоров'я
України; зобов'язати відповідача
провести перерахунок та виплатити на
її користь недоплачену суму коштів в
розмірі 6451 грн. 27 коп. на компенсацію 50
відсотків вартості продуктів
харчування за нормами, розробленими
Міністерством охорони здоров'я
України, згідно п.14 ст.20 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
липня 2008 року по листопад 2010 року
(а.с.2-3).

Ухвалою суду від 02.02.2011р. заявлений
позов у частині вимог за період з
01.01.2008р. до 30.06.2010р. залишено без
розгляду через пропуск строку
звернення до суду та відсутності
поважних причин для його поновлення
(а.с.10 і на звороті).

Постановою Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської обл.
від 25.02.2011р. заявлений позов задоволено,
визнано дії відповідача Управління
праці та соціального захисту населення
Дрогобицької міської ради Львівської
обл. щодо відмови ОСОБА_1 в частині
недонарахування та недоплати коштів на
компенсацію 50 відсотків вартості
продуктів харчування за нормами,
встановленими Міністерством охорони
здоров'я України; зобов'язано орган
праці та соціального захисту населення
провести перерахунок та виплатити
позивачу недоплачену суму коштів на
компенсацію 50 відсотків вартості
продуктів харчування за нормами,
встановленими Міністерством охорони
здоров'я України, відповідно до п.14 ст.20
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за період з 01.11.2010р. по
31.02.2011р., з урахуванням фактично
виплачених сум (а.с.28-29).

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, постанову суду оскаржив
відповідач Управління праці та
соціального захисту населення
Дрогобицької міської ради Львівської
обл., який покликаючись на неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову суду та ухвалити
нове рішення, яким у задоволенні позову
відмовити (а.с.32-34).

Вимоги апеляційної скарги мотивує тим,
що при винесенні рішення судом не
враховані приписи ст.63 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
постанов КМ України № 936 від 20.09.2005р., №
836 від 26.07.1996р., та № 258 від 21.05.1992р.; також
збільшення спірних виплат можливе лише
за умови суттєвого збільшення
бюджетного фінансування з державного
бюджету.

Заслухавши суддю-доповідача по справі,
заперечення позивача, перевіривши
матеріали справи та скаргу в межах
наведених у них доводів, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає до часткового задоволення, з
наступних підстав.

Приймаючи рішення по справі, суд
виходив з того, що на підставі
пріоритетності законів над
підзаконними актами при здійсненні
соціальних виплат позивачеві
підлягають застосуванню норми ст.20
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не постанови КМ України,
які істотно звужують обсяг
встановлених законом прав.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, лише частково
відповідають нормам чинного
законодавства, виходячи з наступного.

Як слідує з матеріалів справи та не
оспорюється сторонами, позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, віднесений до першої категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є інвалідом
ІІІ групи, захворювання пов'язане з
наслідками аварії на ЧАЕС, що
підтверджується копіями відповідних
посвідчень (а.с.4-6, 9).

З урахуванням наведеного, позивачу в 2010
році виплачена компенсація за пільгове
забезпечення продуктами харчування у
розмірі 302 грн. щомісяця (а.с.8).

Також виплата спірної допомоги
покладена на відповідача згідно вимог
п.4 постанови КМ України № 936 від 20.09.2005р.
«Про затвердження Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) особам,
віднесеним до категорії 1 (пункт 1
статті 14), надаються гарантовані
державою компенсації та пільги,
зокрема, забезпечення продуктами
харчування за медичними нормами з
обов'язковим прикріпленням до
відповідних магазинів за місцем
проживання. Зазначеним особам
компенсується 50 процентів вартості
продуктів харчування за медичними
нормами, встановлюваними центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері охорони здоров'я;

Наявність у позивача права на
призначення йому вказаної компенсації
є визначальним для вирішення даного
спору, крім того це право гарантується
Конституцією України (ч.2 ст.46
Конституції України).

При визначенні розміру вказаної
компенсації застосуванню підлягають
ст.20 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з яких вбачається, що під
час визначення розміру передбачених
цією статтею виплат за основу їх
нарахування береться вартість
продуктів харчування за медичними
нормами, встановлюваними центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері охорони здоров'я, при
цьому останні затверджені постановою
КМ України № 258 від 21.05.1992р. «Про норми
харчування та часткову компенсацію
вартості продуктів для осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Наведеною постановою КМ України надано
Міністерству праці та соціальної
політики України право визначати
виходячи із розроблених Міністерством
охорони здоров'я фізіологічних
(медичних) норм харчування і середніх
цін на продукти харчування, що склалися
у регіоні, розміри грошової
компенсації вартості продуктів
харчування, встановлені вказаним
Законом для громадян, віднесених до 1 і 2
категорії.

Також відповідно до п.9 постанови КМ
України № 936 від 20.09.2005р. «Про
затвердження Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» Мінпраці в десятиденний
строк після прийняття закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік, виходячи з
розроблених МОЗ фізіологічних
(медичних) норм харчування,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21 травня 1992р. № 258
(ЗП України, 1992р., № 10, ст.236), і даних
Держкомстату щодо середніх цін на
продукти харчування, що склалися в
регіонах за попередні три місяці,
визначає в розрізі Автономної
Республіки Крим, областей, мм.Києва та
Севастополя розміри грошової
компенсації вартості продуктів
харчування відповідно до Закону для
громадян, віднесених до категорій 1 і 2.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України № 113 від
31.05.2010р. «Про встановлення розмірів
грошової компенсації вартості
продуктів харчування громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на 2010 рік» встановлено
розмір компенсації вартості продуктів
харчування з січня 2010 року, яка для
першої категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, у
Львівській обл., складає 302 грн.

Разом з тим, наведений розмір
компенсації розрахований без
врахування даних органів статистики
про середні споживчі ціни на
продовольчі товари у торгівельній
мережі Львівської обл. за відповідний
період, а тому останні підлягають
відповідному перерахунку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Крім того, органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань, які встановлені ст.46
Конституції України та Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», щодо
визначення розміру та виплати спірних
виплат.

З огляду на положення ст.ст.21, 105, 162 КАС
України адміністративний позов може
містити вимоги щодо визнання
незаконними рішення, дії чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання його вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконними рішенням, дією або
бездіяльністю. Встановивши, що
відповідач порушив норми права, які
регулюють спірні правовідносини,
адміністративний суд повинен був
визнати такі дії незаконними і
зобов'язати відповідача провести
нарахування та виплату належних сум
відповідно до закону.

З урахуванням наведеного, не можуть
бути задоволені позовні вимоги щодо
стягнення спірних сум на користь
позивача, оскільки саме орган праці та
соціального захисту населення
зобов'язаний здійснювати обрахування
та виплату таких, вказані дії до
компетенції адміністративного суду не
належать.

Також судом помилково задоволені
позовні вимоги за період з 01.11.2010р. до
31.02.2011р., оскільки ОСОБА_1 заявлені
позовні вимоги за період з липня 2008
року по листопад 2010 року, ухвалою суду
від 02.02.2011р. фактично залишені без
розгляду позовні вимоги за період з
01.01.2008р. до 30.06.2010р. (наведене ухвала
набрала законної сили і сторонами не
оскаржена).

Окрім цього, в порушення вимог ст.11 КАС
України судом першої інстанції не
обґрунтовано необхідності виходу за
межі заявлених позовних вимог.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
вважає, що наведений позов підлягає до
часткового задоволення, при цьому
належить визнати бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Дрогобицької
міської ради Львівської обл. щодо
недонарахування та недоплати на
користь ОСОБА_1 коштів на компенсацію 50
(п'ятдесят) відсотків вартості
продуктів харчування за медичними
нормами, встановлюваними центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері охорони здоров'я,
згідно п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та
затвердженої постановою КМ України №
258 від 21.05.1992р., за період з 01.07.2010р. до
30.11.2010р. включно, протиправною;
зобов'язати відповідача провести
нарахування та виплату на користь
позивача коштів на компенсацію 50
(п'ятдесят) відсотків вартості
продуктів харчування за медичними
нормами, встановлюваними центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері охорони здоров'я
згідно п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та
затвердженої постановою КМ України №
258 від 21.05.1992р., за період з 01.07.2010р. до
30.11.2010р. включно, із урахуванням
проведених виплат за вказаний період; в
задоволенні решти позовних вимог слід
відмовити.

При цьому, понесені судові витрати,
пов'язані із розглядом справи, слід
віднести за рахунок держави.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, через що постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення про часткове
задоволення заявленого позову, з
вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.3 ч.1
ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Дрогобицької міської ради Львівської
обл. задоволити частково.

Постанову Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської обл.
від 25.02.2011р. скасувати та прийняти нову
постанову, якою позов ОСОБА_1
задоволити частково.

Визнати бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
Дрогобицької міської ради Львівської
обл. щодо недонарахування та недоплати
на користь ОСОБА_1 коштів на
компенсацію 50 (п'ятдесят) відсотків
вартості продуктів харчування за
медичними нормами, встановлюваними
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері охорони здоров'я,
згідно п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та
затвердженої постановою КМ України №
258 від 21.05.1992р., за період 01.07.2010р. до
30.11.2010р. включно, - протиправною.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Дрогобицької міської ради Львівської
обл. провести нарахування та виплату на
користь ОСОБА_1 коштів на компенсацію 50
(п'ятдесят) відсотків вартості
продуктів харчування за медичними
нормами, встановлюваними центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері охорони здоров'я
згідно п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та
затвердженої постановою КМ України №
258 від 21.05.1992р., за період 01.07.2010р. до
30.11.2010р. включно із урахуванням
проведених виплат за вказаний період.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Понесені судові витрати, пов'язані із
розглядом справи, віднести за рахунок
держави.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили, а у
разі складення постанови в повному
обсязі відповідно до ст.160 КАС України -
з дня складення постанови в повному
обсязі.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
Н.В.Савицька

М.В.Костів