Справа № 131/1314/13-а
Суддя: Волошин С. В.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 131/1314/13-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.02.2014

Іллінецький районний суд
Вінницької області в складі:

головуючого судді Волошина С.В.

при секретарі Бойко Л.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Іллінці
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4 міської
ради Іллінецького району Вінницької
області, третя особа, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідачів - відділ
Держкомзему в Іллінецькому районі
Вінницької області, про визнання
недійсними державних актів та
скасування рішень органу місцевого
самоврядування, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду із
зазначеним позовом, в якому вказала, що
04.12.2012 року на ім'я ОСОБА_2 було видано
державний акт серії ЯМ № 276938 на право
власності на земельну ділянку площею 0,
1000 га, яка розташована по АДРЕСА_1 з
цільовим призначенням - для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд.

Також було видано державний акт на ім'я
ОСОБА_3 на право власності на земельну
ділянку площею 0,0956 га, що розташована
по АДРЕСА_1 з цільовим призначенням -
для ведення особистого селянського
господарства.

Позивач вважає, що зазначені державні
акти та рішення міської ради, на
підставі яких їх видано є
протиправними та підлягають
скасуванню з наступних підстав.

Так, земельна ділянка площею 0,10 га
розташована по АДРЕСА_1, що була
передана ОСОБА_2 у власність, на
підставі рішення 13 сесії 22 скликання
від 12.08.1997 р. Іллінецької міської ради
Іллінецького району Вінницької
області.

Разом з тим, згідно постанови від 14
жовтня 2010 року Іллінецького районного
суду Вінницької області та постанови
від 18 квітня 2013 року Вінницького
апеляційного адміністративного суду
було визнано протиправним та скасовано
зазначене рішення 13 сесії 22 скликання
від 12.08.1997 року Іллінецької міської
Ради Іллінецького району Вінницької
області в частині передачі ОСОБА_2 у
приватну власність земельної ділянки
площею 0,10 га, що знаходиться по АДРЕСА_1
(згідно скасованого рішення сесії
міської ради - по вул. Дружби - 8).

Крім того, згідно постанови від 18
квітня 2013 року, колегія суддів
Вінницького апеляційного
адміністративного суду вбачала в
ньому, як підставу для скасування
рішення Іллінецької міської ради в
частині передачі ОСОБА_5 земельної
ділянки по АДРЕСА_1, порушення прав
ОСОБА_1, яка також володіла правом
сумісної власності на дану земельну
ділянку.

Виданий державний акт на ім'я ОСОБА_3 на
право власності на земельну ділянку
площею 0,0956 га, що розташована по
АДРЕСА_1 цільове призначення - для
ведення особистого селянського
господарства, а також і рішення ради
від 02.08.2012 року 19 сесії 6 скликання
Іллінецької міської ради, на підставі
якого було видано зазначений державний
акт, є згідно доводів позивача
протиправними та такими, що підлягають
визнанню недійсними, виходячи із тих
самих підстав, що послугували
підставою для визнання не дійсним
рішення про передачу землі ОСОБА_2

Згідно рішення Іллінецького районного
суду від 17 листопада 1997 року позивач є
власником 74, 17 % будинковолодіння по
АДРЕСА_1.

Однак, незважаючи на той факт, що вона
разом із ОСОБА_3 являються
співвласниками житлового будинку по
АДРЕСА_1, земельна ділянка за вказаною
адресою була передана лише ОСОБА_3, без
відома та згоди позивача, яка внаслідок
того позбавлена можливості
виробництва, переробки і споживання
сільськогосподарської продукції, а
також отримати у власність частину
земельної ділянки.

Відповідач ОСОБА_3 заперечує
можливість спільного використання
зазначеної земельної ділянки, тому
ОСОБА_1 вважає, що передача одноосібно у
власність для ведення селянського
господарства ОСОБА_3 земельної ділянки
по АДРЕСА_1 є незаконною, оскільки
житловий будинок, розташований по цій
же адресі, належить на правах
співвласника, також і їй, така передача
є порушенням її прав та інтересів, в
тому числі, як співвласника житлового
будинку, тому вона змушена звернутись
до суду.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
заявлені нею позовні вимоги підтримала
з підстав наведених в позовній заяві.

Представник позивача - адвокат ОСОБА_6 -
позов підтримав з тих же підстав, що у
ньому наведено.

Представник відповідача - Іллінецької
міської ради Іллінецького району
Вінницької області в судовому
засіданні позовні вимоги визнав
частково, а саме визнав вимоги щодо
скасування державного акту, що видано
на ім'я ОСОБА_2, щодо державного акту, що
видано на ім'я ОСОБА_3., в задоволенні
позову в цій частині просив відмовити,
оскільки остання отримала земельну
ділянку не як співвласниця житлового
будинку, а як громадянка України в
загальному порядку. Будь - яких
процедур Іллінецькою міською радою при
наданні вказаної земельної ділянки у
власність порушено не було. Вказану
земельну ділянку міг приватизувати
будь - хто, хто б звернувся до
Іллінецької міської ради у
встановленому законом порядку. В
судових дебатах змінив свою позицію та
в задоволенні позову просив відмовити
повністю з тих же підстав, що викладені
ним в письмовому запереченні проти
позову (а.с. 29).

Відповідачі ОСОБА_2, та ОСОБА_3, будучи
належним чином повідомленими про день,
час та місце судового розгляду, в
судове засідання не з'явились.

Представник третьої особи відділу
Держкомзему в Іллінецькому районі
ОСОБА_7, позов визнав частково, визнав
вимоги щодо скасування державного
акту, що видано на ім'я ОСОБА_2, щодо
державного акту, що видано на ім'я
ОСОБА_3., в задоволенні позову в цій
частині просив відмовити, оскільки
остання отримала земельну ділянку не
як співвласниця житлового будинку, а як
громадянка України в загальному
порядку.

Свідок ОСОБА_8, в судовому засіданні
пояснила, що вона являється фізичною
особою підприємцем та відповідно
виготовляє технічні документації з
землеустрою. Вона виготовляла технічну
документацію з землеустрою, за
результатами розгляду якої видавався
відповідний державний акт на право
власності на земельну ділянку гр.
ОСОБА_3 Документація виготовлялась
відповідно до вимог чинного
законодавства, та порушення відповідно
при її виготовленні не допускались.
Відповідно всі межі земельної ділянки
були погоджені з суміжними
землекористувачами, а саме ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_2, та відповідно
Іллінецькою міською радою.

За таких обставин суд вважає за
можливе розглянути справу у
відсутність відповідачів ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 на підставі наявних у справі
доказів.

Суд, заслухавши пояснення позивача,
представника позивача, представника
Іллінецької міської ради та третьої
особи, детально дослідивши докази в їх
сукупності, приходить до висновку про
задоволення позовних вимог виходячи з
наступного.

Рішенням виконавчого комітету
Іллінецької міської ради від 12.08.1997
року ОСОБА_2 було передано у приватну
власність земельну ділянку, площею 0,10
га, що розташована за адресою АДРЕСА_1,
для будівництва та обслуговування
житлового будинку та ведення
підсобного господарства. На даний час у
вказаному будинку, як співвласник,
проживає позивач.( а.с. 31).

Згідно договору дарування частини
житлового будинку від 19.12.2008 року
ОСОБА_2 подарував свою частину будинку
дочці ОСОБА_3, земельною ділянкою
фактично не користується.

Вважаючи рішення Іллінецької
міської ради від 12.08.1997 року про
передачу ОСОБА_2 у приватну власність
0,10 га земельної ділянки, що розташована
за наведеною вище адресою, незаконним
позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з
відповідним позовом з вимогою
скасувати таке рішення Ради.

Рішенням Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 18 квітня 2013 року у справі № 2 - а -
3/11/0207 Постанову Іллінецького районного
суду Вінницької області від 14 жовтня 2010
року у справі за наведеним вище
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Іллінецької міської ради за участю
третіх осіб на стороні відповідача -
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання
вказаного рішення недійсним, -
скасовано в частині відмови в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 до Іллінецької міської ради, за
участю третіх осіб на стороні
відповідача - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щодо
скасування рішення 13 - сесії 22
скликання Іллінецької міської ради в
частині передачі у приватну власність
ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,05 га,
що знаходиться в АДРЕСА_1.

В цій частині ухвалено нову
постанову, якою адміністративний позов
задоволено та визнано протиправним і
скасовано рішення 13 сесії 22 скликання
Іллінецької міської ради Іллінецького
району Вінницької області в частині
передачі у приватну власність ОСОБА_2
земельної ділянки площею 0,05 га, що
знаходиться в АДРЕСА_1.

В іншій частині постанову
Іллінецького районного суду
Вінницької області від 14 жовтня 2010 року
залишено без змін.

Вказана постанова суду набрала
законної сили. (а.с. 12 - 15).

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено
:у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
(254к/96-ВР) та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Повноваження сільських, селищних,
міських рад у сфері земельних відносин
встановлено ст. 12 Земельного кодексу
України, відповідно до вимог якої
відповідним радам надано право
розпоряджатися землями територіальних
громад; передавати земельні ділянки з
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб, відповідно
до вимог Кодексу; надавати земельні
ділянки у користування із земель
комунальної власності відповідно до
вимог Земельного кодексу України.

Відповідно до п. 12 Перехідних
положень Земельного кодексу України до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, зазначених в абзаці третьому
цього пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу
України громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. Рішення органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування щодо приватизації
земельних ділянок приймається у
місячний строк на підставі технічних
матеріалів та документів, що
підтверджують розмір земельної
ділянки.

Враховуючи те, що рішення Іллінецького
районного суду Вінницької області від
14 жовтня 2010 року не набрало законної
сили, оскільки одразу було оскаржено в
апеляційному порядку, та остаточно
розглянуто 18 квітня 2013 року, відповідач
по справі ОСОБА_2 02.08.2012 року отримав
рішення Іллінецької міської ради «Про
затвердження технічних документацій
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельні ділянки»,
відповідно до якого йому видано
оскаржуваний державний акт на право
власності на землю серії ЯМ № 276938 від
04.12.2012 року у розмірі фактичного
землеволодіння загальною площею 0,10 га
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд.

Однак, враховуючи те, що рішення 13 сесії
22 скликання Іллінецької міської ради
від 12.08.1997 року «Про передбачу
земельних ділянок у приватну
власність», на підставі якого видано
рішення від 02 серпня 2012 року
Іллінецької міської ради «Про
затвердження технічних документацій
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельні ділянки
громадянам» на підставі якого йому
видано оскаржуваний державний акт на
право власності на землю, на даний час
Вінницьким апеляційним
адміністративним судом скасовано, як
таке, що істотно порушує права позивача
ОСОБА_1, як співвласника житлового
будинку, який розташований у АДРЕСА_1,
відповідно підлягає визнанню
недійсним державний акт серії ЯМ № 276938
від 04.12.2012 року, оскільки відпали
правові підставі його видачі.

Незаконність рішення 13 сесії 22
скликання Іллінецької міської ради від
12.08.1997 року «Про передбачу земельних
ділянок у приватну власність» та
правові підстави його скасування
встановлені рішенням Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 18 квітня 2013 року у справі № 2 - а -
3/11/0207, а тому не потребують додаткового
встановлення та є преюдиційними для
Іллінецького районного суду
Вінницької області при розгляді даної
адміністративної справи.

В частині позовних вимог щодо визнання
протиправним та скасування рішення від
02.08.2012 року 19 сесії 6 скликання сесії
Іллінецької міської ради, в частині
передачі у власність ОСОБА_3 земельної
ділянки площею 0,0956 га, що розташована
по АДРЕСА_1 з цільовим призначенням -
для ведення особистого селянського
господарства та відповідно визнання
недійсним державного акту серії ЯМ №
276939 від 04.12.2012 року, що видано на його
підставі, доводи позивача щодо
порушення її прав та охоронюваних
законом інтересів також знайшли своє
підтвердження в судовому засіданні.

Ухвалюючи рішення про задоволення
позову в цій частині суд виходить з
того, та зважає на те, що ОСОБА_3, як
громадянин України, маючи на те
визначене законом право та в порядку
встановленому ст. 118 ЗК України
звернулась до Іллінецької міської ради
з заявою про передачу спірної
земельної ділянки у власність.
Іллінецька міська прийняла відповідне
рішення від 29.05.2012 року 18 сесії 6
скликання «Про надання дозволу на
виготовлення технічних документацій
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельні ділянки», на
підставі якого здійснювалось
виготовлення технічної документації,
яка в послідуючому була затверджена,
оскаржуваним на даний час рішенням
Іллінецької міської ради від 02.08.2012
року 19 сесії 6 скликання, на підставі
якого і було видано оскаржуваний
позивачем державний акт серії ЯМ № 276939
від 04.12.2012 року.

Згідно п. 3.12 Інструкції про
встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок в натурі (на
місцевості) та їх закріплення межовими
знаками, що затверджено Наказом
Державного комітету України із
земельних ресурсів 18.05.2010 N 376,
закріплення межовими знаками меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) здійснюється виконавцем у
присутності власника (користувача)
земельної ділянки, власників
(користувачів) суміжних земельних
ділянок або уповноваженою ним (ними)
особою.

В судовому засіданні встановлено, що
при виготовленні технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності ОСОБА_3, на земельну
ділянку площею 0,0956 га., розташовану за
адресою АДРЕСА_1, позивач ОСОБА_1, яка,
аналогічно, проживає АДРЕСА_1, як
суміжний землекористувач, не була
присутня та не погоджувала межі
спірної на даний час земельної ділянки.

З оглянутого в судовому засідання
оригіналу кадастрового плану
вбачається, що межі спірної земельної
ділянки було погоджено відповідно (А - Б
землі гр. ОСОБА_9; Б - В землі гр. ОСОБА_2; В
- Г землі гр. ОСОБА_10; Г - А землі
Іллінецької міської ради), про
проведення відповідного погодження
свідчить, оглянутий в судовому
засіданні оригінал акту прийомки -
передачі межових знаків на зберігання
від 25 червня 2012 року.

З наведеного вище вбачається, що зі
сторони позначень межових знаків Б - В
(згідно кадастрового плану) погодження
відповідно проводив гр. ОСОБА_2,
одноосібне незаконне володіння якого
суміжною земельною ділянкою (що
надавало йому право одноосібно
проводити погодження меж земельної
ділянки, що на даний час належить
ОСОБА_3) на даний час встановлено
рішенням Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 18 квітня 2013
року у справі № 2 - а - 3/11/0207, однак станом
на час проведення відповідного
погодження незаконність його
одноосібного володіння не була
встановлена, оскільки відповідне
рішення суду першої інстанції станом
на час проведення погодження
переглядалось Вінницьким апеляційним
адміністративним судом.

Вказане свідчить про те, що при
проведенні відповідного погодження
меж суміжними власниками
(землекористувачами) були істотно
порушені права позивача ОСОБА_1, як
суміжного землекористувача земельної
ділянки, на якій розташований житловий
будинок, співвласником якого вона
являється, та який розташований за тією
ж адресою що і спірна земельна ділянка,
яка на даний час належить ОСОБА_3

Вінницьким апеляційним
адміністративним судом, постановою від
18 квітня 2013 року, при скасуванні
рішення Іллінецької міської ради від 12
серпня 1997 року встановлено, порушення
прав ОСОБА_1, яка також володіла правом
сумісної власності на земельну
ділянку, якою на даний час згідно
державного акту серії ЯМ 276938 від 04.12.2012
року володіє ОСОБА_2, а тому відсутність
у неї на даний час правовстановлюючого
документу на земельну ділянку право на
яку встановлено судовим рішенням, не
може бути підставою для позбавлення її
права, як суміжного землекористувача
погоджувати межі спірної суміжної
земельної ділянки, яка тим більше
розташована за адресою
будинковолодіння співвласником якого
вона являється.

З наведеного вище вбачається, що
оскаржуване рішення Іллінецької
міської ради від 02.08.2012 року 19 сесії 6
скликання в частині передачі у
власність ОСОБА_3 земельної ділянки
площею 0,0956 га, по АДРЕСА_1, прийнято з
порушенням ч. 3 ст. 2 КАС України в
частині недотримання принципу
обґрунтованості, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії) -
оскільки посадовим особам Іллінецької
міської ради Іллінецького району
Вінницької області було відомо про те,
що вказана земельна ділянка є спірною,
та на протязі з 2010 року по 2012 рік в судах
розглядались відповідні цивільні та
адміністративні справи; без
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації - оскільки прийнятими
Іллінецькою міською радою рішеннями
піддано несправедливій дискримінації
позивача, надавши перевагу (в період
розгляду цивільних та
адміністративних справ у судах) в
оформленні відповідного права на інших
осіб (чоловіка та дочку позивача; а
також з порушенням принципу
пропорційності, зокрема без дотримання
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи (позивача) і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія) - оскільки при
винесенні відповідних рішень, та
видачі правовстановлюючих документів
суб'єкт владних повноважень, будучи
обізнаним про специфіку спірних
правовідносин та судовий порядок
вирішення спору, знаючи, що позовні
вимоги позивача переглядаються судом
другої інстанції приймав відповідні
рішення, які оформляли право ОСОБА_2, та
ОСОБА_3 на спірні земельні ділянки.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 152, 158 ЗК України, ст.ст.
158 - 163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯМ № 276938, виданий 04.12.2012 року на
ім'я ОСОБА_2 на право власності на
земельну ділянку площею 0, 1000 га, що
розташована по АДРЕСА_1, Вінницької
області, цільове призначення - для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд.

Визнати протиправним та
скасувати рішення від 02.08.2012 року 19
сесії 6 скликання сесії Іллінецької
міської ради Іллінецького району
Вінницької області, в частині передачі
у власність ОСОБА_3 земельної ділянки
площею 0,0956 га, яка розташована по
АДРЕСА_1, з цільовим призначенням - для
ведення особистого селянського
господарства.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯМ № 276939, виданий 04.12.2012 року на
ім'я ОСОБА_3 на право власності на
земельну ділянку площею 0,0956 га, що
розташована по АДРЕСА_1, цільове
призначення - для ведення особистого
селянського господарства.

Скасувати державну реєстрацію
речових прав, згідно державних актів,
серія ЯМ № 276938, виданого 04.12.2012 року на
ім'я ОСОБА_2 на право власності на
земельну ділянку площею 0,1000 га, яка
розташована по вул. Дружби -22 в м.
Іллінці Вінницької області, цільове
призначення - для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд та
серії ЯМ № 276939, виданого 04.12.2012 року на
ім'я ОСОБА_3 на право власності на
земельну ділянку площею 0,0956 га, що
розташована по АДРЕСА_1, цільове
призначення - для ведення особистого
селянського господарства.

Стягнути солідарно з ОСОБА_2,
проживаючого АДРЕСА_2 (ід. код НОМЕР_1) та
з ОСОБА_3, проживаючої АДРЕСА_1 (ід. код
НОМЕР_2) на користь ОСОБА_1, проживаючої
АДРЕСА_1, судовий збір в сумі 114, 71 грн.
(сто чотирнадцять гривень сімдесят
одна копійка).

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення через
Іллінецький районний суд Вінницької
області.

Суддя: