Справа № 801/1619/14
Суддя: Кудряшова А.М.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 лютого 2014 року 23:19 Справа №801/1619/14

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого судді -
Кудряшової А.М.,

секретар судового засідання -
Золоткова Г.Ю.,

за участю представників сторін:

від позивача - Недашковський В.О.,
довіреність від 19.07.2013 року;

від відповідачів - не з'явився;

від третьої особи - не з'явився;

розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом Виконавчого комітету
Сімферопольської міської ради

третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - Сімферопольського
міського управління Головного
Управління Міністерства Внутрішніх
справ України в АР Крим

до ОСОБА_2, ОСОБА_3,

про обмеження права на мирні зібрання,

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Сімферопольської
міської ради звернувся до Окружного
адміністративного суду АР Крим з
позовом до ОСОБА_2, ОСОБА_3, про заборону
відповідачам, а також іншим учасникам
заходу проведення 21.02.2014 року масового
заходу - траурної ходи за маршрутом:
вул. Шполянська, 5 - бульвар ім. І.Франка,
13, біля адміністративної будівлі ГУ СБУ
- бульвар ім. І. Франка - вул. Декабристів
- проспект Кірова - каплиця у дворі біля
будівлі ГУ МВС України в АР Крим,
бульвар Хмельницького, 4 в м.
Сімферополі згідно повідомлення про
проведення мирної акції від 20.02.2014 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідачами порушено встановлений
законодавством порядок та строк
узгодження з органом місцевого
самоврядування дати та місця
проведення масового заходу. Позивач
зазначає, що повідомлення про
проведення мірного зібрання у вигляді
мітингу було подано відповідачами із
порушенням встановленого строку,
органи місцевого самоврядування
позбавлені можливості у повному обсязі
вивчити дане питання та надати оцінку
усім обставинам для забезпечення
безпеки під час проведення заявлених
заходів. Крім того, позивач звертає
увагу на суспільно-політичну ситуацію
в державі, а саме загрозу національній
безпеці та національним інтересам.

У судовому засіданні представник
позивача наполягав на задоволенні
адміністративного позову з підстав,
викладених у позовній заяві.

Представник третьої особи у судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
телефонограмою, не відповів.

Відповідачі у судове засідання не
з'явились, явку представників не
забезпечили, про місце, дату та час
повідомлені телефонограмою за
телефонами, вказаними у повідомлені
про проведення мірного заходу та
позовній заяві, заперечень на позив не
надали, приймаючі до уваги обмежений
термін розгляду справи, визначені у ст.
182 КАС України, з урахуванням думки
учасників процесу, суд вважає можливим
проведення розгляду справи за
відсутністю не з'явившихся учасників
процесу на підставі наявних у
матеріалах справи документів.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи
та надані сторонами документи,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, судом
встановлено наступне.

До Виконавчого комітету
Сімферопольської міської ради АРК
20.02.2014 року о 15 годин 54 хвилини
поступило повідомлення від громадянки
ОСОБА_2 вх. № 1773/Ч-37 від 20.02.2014 року про
проведення 21.02.2014 року з 16:00 до 18:00 годин
у м. Сімферополі по маршруту: вул.
Шполянська, 5, - бульвар Франка, 13, -
головний вхід в ГУ СБУ - бульвар І.
Франка - вул. Декабристів - проспект
Кірова - каплиця у дворі біля будівлі ГУ
МВС України в АР Крим, бульвар
Хмельницького, 4, масового заходу у
формі траурної ходи з метою вшанування
пам'яті загиблих під час протестів у
Києві з використанням мегафону,
орієнтованою кількістю учасників - 50
осіб.

Виконавчий комітет Сімферопольської
міської ради листом вих. № Ч-37/1773 від
20.02.2014 року повідомив відповідачів по
справі про відсутність законних
підстав для проведення траурної ходи
21.02.2014 року з 16:00 до 18:00 годин у м.
Сімферополі по маршруту: вул.
Шполянська, 5, - бульвар Франка, 13, -
головний вхід в ГУ СБУ - бульвар І.
Франка - вул. Декабристів - проспект
Кірова - каплиця у дворі біля будівлі ГУ
МВС України в АР Крим, бульвар
Хмельницького, 4, зазначивши, про
порушення організаторами мирних
зібрань громадян в частині завчасного
повідомлення органів місцевого
самоврядування, а також пославшись на
суспільно - політичну ситуацію в
державі, можливу загрозу національній
безпеці, що почастішали провокації з
боку радикально налаштованих
маргінальних груп і беручи до уваги
необхідність забезпечення
громадського порядку при проведенні
мирного зібрання громадян, виконавчий
комітет міської ради, інші органи
державної влади були позбавленні
можливості реалізувати свої
повноваження за рішенням відповідно до
законодавства питань про проведення
зборів, мітингів та інших масових
заходів.

Перевіряючи обґрунтованість позовних
вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 182 КАС України
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування негайно
після одержання повідомлення про
проведення зборів, мітингів, походів,
демонстрацій тощо мають право
звернутися до окружного
адміністративного суду за своїм
місцезнаходженням із позовною заявою
про заборону таких заходів чи про інше
обмеження права на мирні зібрання (щодо
місця чи часу їх проведення тощо).

Згідно ст. 39 Конституції України
громадяни мають право збиратися мирно,
без зброї і проводити збори, мітинги,
походи і демонстрації, про проведення
яких завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування. Обмеження щодо
реалізації цього права може
встановлюватися судом відповідно до
закону і лише в інтересах національної
безпеки та громадського порядку - з
метою запобігання заворушенням чи
злочинам, для охорони здоров'я
населення або захисту прав і свобод
інших людей.

Відповідно до Рішення Конституційного
Суду України від 19.04.2001 року у справі №
4-рп/2001 (справа щодо завчасного
сповіщення про мирні зібрання)
тривалість строків завчасного
сповіщення має бути у розумних межах і
не повинна обмежувати передбаченого
статтею 39 Конституції України права
громадян на проведення зборів,
мітингів, походів і демонстрацій. Такі
строки мають слугувати гарантією
реалізації цього права громадян.
Упродовж цього строку зазначені органи
мають здійснити і ряд підготовчих
заходів, зокрема, для забезпечення
безперешкодного проведення
громадянами зборів, мітингу, походу чи
демонстрації, підтримання
громадського порядку, охорони прав і
свобод інших людей. У разі необхідності
органи виконавчої влади чи місцевого
самоврядування можуть погоджувати з
організаторами масових зібрань дату,
час, місце, маршрут, умови, тривалість
їх проведення тощо. Строк завчасного
сповіщення має бути достатнім і для
того, щоб органи виконавчої влади чи
органи місцевого самоврядування могли
визначитися, наскільки проведення
таких зібрань відповідає закону, та в
разі потреби, згідно з частиною другою
статті 39 Конституції України,
звернутися до суду для вирішення
спірних питань.

Суд зазначає, що порядок та строки
звернення із заявою про проведення
зборів, мітингу, вуличного походу або
демонстрації встановлені у пункті 2
Указу Президії Верховної Ради СРСР від
28.07.1988 №9306-XI "Про порядок організації і
проведення зборів, мітингів, вуличних
походів і демонстрацій в СРСР" (який є
чинним на території України відповідно
до Постанови Верховної Ради України
від 12 вересня 1991 року "Про порядок
тимчасової дії на території України
окремих актів законодавства СРСР"),
відповідно до якого заява про
проведення зборів, мітингу, вуличного
походу або демонстрації подається в
письмовій формі не пізніш як за десять
днів до намічуваної дати їх проведення.
В заяві зазначаються мета, форма, місце
проведення заходу або маршрути руху,
час його початку і закінчення,
передбачувана кількість учасників,
прізвища, імена, по батькові
уповноважених (організаторів), місце їх
проживання і роботи (навчання), дата
подачі заяви.

Згідно з рекомендаціями Венеціанської
комісії та ОБСЄ / БДІПЛ «Щодо свободи
мирних зібрань в Україні», прийнятих
Венеціанською комісією на 84-й
пленарній сесії 15-16 жовтня 2010 визнав
прийнятним чотириденний строк
повідомлення організаторами
компетентного органу в письмовій формі
про збори.

Таким чином, держава, наділяючи
громадян України правом збиратися
мирно та проводити мітинги та акції,
покладає на них обов'язок завчасно
сповіщати органи виконавчої влади чи
органи місцевого самоврядування.

Питання тривалості таких строків
законодавцем не вирішено, але вони
мають бути достатніми як для громадян,
так і для органів влади для організації
та забезпечення безпеки проведення
мірних зібрань.

Зі змісту вищенаведеного слідує, що
завчасне повідомлення організаторами
про проведення мирних зібрань є
необхідною умовою для належної
підготовки органами місцевого
самоврядування та державними органами
заходів, які забезпечуватимуть
унеможливлення заворушень, злочинів і
захист прав та свобод інших людей. В
свою чергу, відсутність завчасного
повідомлення про мирні зібрання є
підґрунтям для ймовірних порушень
громадського порядку.

Повідомлення про проведення мітингу
подано відповідачами 20.02.2014 року о 15
годин 54 хвилини, про що свідчить
вхідний штамп виконавчого комітету
Сімферопольської міської ради.

Суд зазначає, що отримання позивачем
вищенаведеного повідомлення за одну
добу саме 20.02.2014 року о 15 годин 54 хвилин,
є порушенням відповідачами вимог щодо
розумності строків завчасного
сповіщення з урахуванням політичної
ситуації, що сталася у державі та місць
запланованих для проведення акції,
оскільки позивач та третя особа
позбавлені можливості організувати і
вжити належних підготовчих заходів для
забезпечення безперешкодного
проведення громадянами мірного
зібрання у вигляді ходи біля
адміністративних будівель
правоохоронних органів і підтримання
громадського порядку, охорони прав і
свобод інших осіб у зазначений строк.

Підпунктом 3 пункту "б" частини першої
статті 38 Закону України від 21 травня 1997
року №280/97-ВР "Про місцеве
самоврядування в Україні" до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать
делеговані повноваження з вирішення
відповідно до закону питань про
проведення зборів, мітингів,
маніфестацій і демонстрацій та
здійснення контролю за забезпеченням
при їх проведенні громадського
порядку. Разом з тим, стаття 182 Кодексу
адміністративного судочинства України
наділяє органи місцевого
самоврядування негайно, після
одержання повідомлення про проведення
зборів, мітингів, походів,
демонстрацій, тощо - правом звернутись
до окружного адміністративного суду за
своїм місцезнаходженням із позовною
заявою про заборону таких заходів чи
про інше обмеження права на мирні
зібрання (щодо місця чи часу їх
проведення тощо).

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про основи національної безпеки
України" національна безпека це
захищеність життєво важливих
інтересів людини і громадянина,
суспільства і держави, за якої
забезпечуються сталий розвиток
суспільства, своєчасне виявлення,
запобігання і нейтралізація реальних
та потенційних загроз національним
інтересам; національні інтереси -
життєво важливі матеріальні,
інтелектуальні і духовні цінності
Українського народу як носія
суверенітету і єдиного джерела влади в
Україні, визначальні потреби
суспільства і держави, реалізація яких
гарантує державний суверенітет
України та її прогресивний розвиток.

Статтею 3 вищезгаданого Закону
передбачено, що об'єктом національної
безпеки є людина і громадянин - їхні
конституційні права і свободи, тобто як
тих, які беруть участь у зборах,
мітингах, походах і демонстраціях, так
і тих, які не приймають участі у мирних
зборах.

Згідно із статтями 27, 34, 49 та 50
Конституції України кожен має право
захищати своє життя і здоров'я, життя і
здоров'я інших людей від протиправних
посягань; держава забезпечує
санітарно-епідемічне благополуччя;
кожен має право на безпечне для життя і
здоров'я довкілля.

Під громадським правопорядком слід
розуміти зумовлену закономірностями
соціального розвитку систему правил та
інститутів, що забезпечують
упорядкованість суспільних відносин і
надають їм певну організаційну форму.

Особливості провадження у справах за
адміністративними позовами суб'єктів
владних повноважень про обмеження щодо
реалізації права на мирні зібрання
передбачені статтею 182 КАС України.

За вимогами ч.5 ст.182 КАС України суд
задовольняє позов про обмеження щодо
реалізації права на мирні зібрання в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку у разі, якщо
визнає, що проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій чи інших зібрань
може створити реальну небезпеку
заворушень чи злочинів, загрози
здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей.

Тобто умовою можливого обмеження щодо
реалізації права на мирні зібрання є
створення небезпеки заворушень чи
злочинів, загрози здоров'ю населення
або правам і свободам інших людей через
проведення зборів, мітингів, походів,
демонстрацій чи інших зібрань та в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку.

Приймаючи до уваги те, що повідомлення
відповідачів від 20.02.2014 року, отримане
позивачем 20.02.2014 року о 15 годин 54 хвилин,
про проведення 21 лютого 2014 року з 16:00 до
18:00 години по маршруту: вул. Шполянська,
5, - бульвар Франка, 13, - головний вхід в
ГУ СБУ - бульвар І. Франка - вул.
Декабристів - проспект Кірова - каплиця
у дворі біля будівлі ГУ МВС України в АР
Крим, бульвар Хмельницького, 4, масового
заходу у формі траурної ходи з метою
вшанування пам'яті загиблих під час
протестів у Києві з використанням
мегафону, орієнтованою кількістю
учасників - 50 осіб - не було надіслано
завчасно, зважаючи суспільно -
політичну ситуацію, що склалася в
державі, а саме загрозу національній
безпеці та національним інтересам,
необхідність забезпечення
правоохоронними органами функцій,
покладених на них Конституцією та
законами України, режимний статус
об'єктів, поблизу яких планується
проведення масового заходу,
враховуючи, що відповідачем порушені
терміни повідомлення органу місцевого
самоврядування про запланований захід,
а місце і час проведення масового
заходу не погоджено в установленому
порядку, суд дійшов висновку що ані у
позивача, ані у третьої особи не було
можливості здійснити підготовчі
заходи, необхідні, зокрема, для
забезпечення безперешкодного
проведення зборів громадян,
підтримання громадського порядку,
охорони прав і свобод інших людей,
тобто існує реальна небезпека
порушення громадського порядку.

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази, які є у справі за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги Виконавчого комітету
Сімферопольської міської ради є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 19, 39 Конституції України, ст.160-163,
182, п.6 ч.1 ст.256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
повністю.

2. Заборонити громадянам ОСОБА_2 і
ОСОБА_3, а також іншим учасникам заходу
проведення 21 лютого 2014 року масового
заходу - траурної ходи за маршрутом:
вул. Шполянська, 5, - бульвар ім. І.
Франка, 13, біля адміністративної
будівлі ГУ СБУ, - бульвар ім. І. Франка -
вул. Декабристів - проспект Кірова -
каплиця у дворі біля будівлі ГУ МВС
України в АР Крим, бульвар
Хмельницького, 4 в м. Сімферополі згідно
повідомленню про проведення мирної
акції від 20.02.2014 року.

Постанова суду підлягає негайному
виконанню.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Кудряшова А.М.