Справа № 804/2152/14
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
12 лютого 2014 р. Справа № 804/2152/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді
при секретарі судового засідання
представника позивача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Управління
праці та асоціального захисту
населення Самарської районної у м.
Дніпропетровську ради до Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області, третя особа
Центр по нарахуванню і виплаті допомог
та здійсненню контролю за правильністю
призначення та виплати пенсій і
цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, про скасування
постанови про накладання штрафу від
21.01.2014 року по ВП № 3598052, -
Управління праці та асоціального
захисту населення Самарської районної
у м. Дніпропетровську ради 11 лютого 2014
року звернулося до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду із
адміністративним позовом до
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області, третя особа
Центр по нарахуванню і виплаті допомог
та здійсненню контролю за правильністю
призначення та виплати пенсій і
цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, у якому просить
скасувати постанову старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Дніпропетровській області від 21 січня
2014 року ВП № 35980582 про накладання штрафу
на управління праці та соціального
захисту населення за невиконання вимог
виконавчого листа по справі № 2а-3314/11,
виданого 27.12.2012 року Самарським
районним судом м. Дніпропетровська.
В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що 22 січня 2014 року на адресу
управління надійшла постанова
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Дніпропетровській області від 21 січня
2014 року ВП № 35980582 про накладання штрафу
на управління праці та соціального
захисту населення за невиконання вимог
виконавчого листа по справі № 2а-3314/11,
виданного 27.12.2012 року Самарським
районним судом м. Дніпропетровська про
зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
Самарської районної у м.
Дніпропетровську ради здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2
одноразової допомоги за 2011 рік
відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком. Позивач не
заперечує проти наявності у ОСОБА_2
правових підстав для отримання разової
грошової допомоги до 5 травня у розмірі,
передбаченому ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту». Також зазначає
про те, що Управлінням праці та
соціального захисту населення були
проведені всі можливі заходи для
вирішення питання щодо виконання
рішення Самарського районного суду м.
Дніпропетровська від 6 вересня 2011 року,
та про відсутність вини у невиконанні
вимоги державного виконавця. Також
зазначив, що виконати рішення
Самарського районного суду м.
Дніпропетровська від 6 вересня 2011 року
може лише Центр по нарахуванню і
виплаті допомог та здійсненню контролю
за правильністю призначення та виплати
пенсій і цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
просив позов задовольнити повністю.

Представником відповідача до суду
надані заперечення. В обґрунтування
заперечень зазначено, що Управлінням
праці та соціального захисту населення
Самарської районної у м.
Дніпропетровську ради протиправно та
необґрунтовано не здійснені в повному
обсязі дії, спрямовані виконання
судового рішення в самостійному
порядку. Заявлено клопотання про
розгляд справи без участі представника
відділу, в порядку письмового
провадження.

Від третьої особи до суду надано
клопотання від 12.02.2014 року, в якому
третя особа, посилаясь на норми ч.1 ст.3
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень»,
зазначила, що Центр не є
правонаступником позивача, не є
боржником по справі та відповідно до
чинного законодавства обставини
виконання судового рішення Центру
невідомі.

Заслухавши пояснення представника
позивача, розглянувши подані документи
і матеріали, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд дійшов
висновку про наступне.

Судом встановлено, матеріалами справи
підтверджено, що до відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області 08.01.2013 року
надійшла заява від ОСОБА_2 з виконавчим
листом по справі № 2-а-3314/11, виданого
27.12.2012 року Самарським районним судом м.
Дніпропетровська, про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Самарської районної
у м. Дніпропетровську ради здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2
одноразової допомоги за 2011 рік
відповідно до ч. 5 ст. 13 закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області на підставі
ст. 25 Закону України «Про виконавче
провадження» 11.01.2013 року було винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження, копії якої за вих. 2.3-14/362
від 11.01.2013 року направлено сторонам
виконавчого провадження.

В постанові боржнику надано строк для
самостійного виконання рішення суду до
18.01.2013 року.

На адресу відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області 29.01.2013 року
факсимільним зв'язком від Управління
праці та соціального захисту населення
Самарської районної у м.
Дніпропетровську ради надійшов лист
від 28.01.13 року № 633, згідно якого
повідомлялось, що ОСОБА_2 було
проведено перерахунок одноразової
допомоги за 2011 рік відповідно до ч. 5 ст.
13 закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» у розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком, відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» у
розмірі 5212,00 грн., проте виплати
проведені не були та повідомлено щодо
неможливості виконання даного
зобов'язання в зв'язку з тим, що
відповідно до Положення про управління
праці та соціального захисту населення
Самарської районної у місті
Дніпропетровську ради, затвердженого
рішенням сесії Самарської районної у
місті Дніпропетровську ради,
управління праці та соціального
захисту населення Самарської районної
у м. Дніпропетровську ради не наділено
повноваженнями виплати разової
грошової допомоги до 5 травня,
передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту». Управлінню не
доведено кошторис витрат за даним
кодом програмної класифікації і
відсутній розрахунковий рахунок.
Управління праці та соціального
захисту населення Самарської районної
у м. Дніпропетровську ради звернулось
до департаменту соціального захисту
населення Дніпропетровської обласної
державної адміністрації з проханням
передбачити фінансування для виплати
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2011 рік ОСОБА_2 в розмірах,
передбачених Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та відповідно до
постанови про відкриття виконавчого
провадження від 11 січня 2013 року.

Оскільки в частині виплати грошових
коштів вимоги виконавчого документа в
повному обсязі виконані не були, тому
31.05.13р. державним виконавцем на адресу
Управління праці та соціального
захисту населення Самарської районної
у м. Дніпропетровську ради направлено
вимогу виконати дії, передбачені
виконавчим листом по справі № 2-а-3314/11,
виданого 27.12.20132 року Самарським
районним судом м. Дніпропетровська, та
надати відповідь про виконання у 3-х
денний строк з дня отримання даної
вимоги. Управління праці та
соціального захисту населення
Самарської районної у м.
Дніпропетровську ради було
попереджено про відповідальність за не
виконання законних вимог державного
виконавця та рішення суду.

Державним виконавцем відділу за вих. №
2.3-14/13858 від 19.06.13 р. до суду, який видав
виконавчий документ, в порядку ст. 263
КАСУ було направлено подання про зміну
чи встановлення способу і порядку
виконання судового рішення по справі №
2-а-3314/11.

Керуючись вимогами п. 1 ст. 38 Закону
України «Про виконавче провадження»
державним виконавцем відділу винесено
постанову про зупинення виконавчого
провадження, якою зупинено виконавче
провадження з примусового виконання
виконавчого листа справі № 2-а-3314/11,
виданого 27.12.12р. Самарським районним
судом м. Дніпропетровська - до розгляду
справи по суті.

На адресу відділу примусового
виконання рішення управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області за вх. № 7480
від 11.10.13 від представника стягувача
ОСОБА_3 надійшла заява з додатком копії
Ухвали Самарського районного суду м.
Дніпропетровська у справі № 206/5033/13-а
(6-а/206/8/13) від 02 серпня 2013 року, згідно
якої суд ухвалив: змінити спосіб і
порядок виконання постанови
Самарського районного суду м.
Дніпропетровська від 06 вересня 2011 року,
на підставі якої видано виконавчий
лист 2-а-3314/11, виданий 27.12.2012 року
Самарським районним судом м.
Дніпропетровська, із зобов'язанням
Управління праці та соціального
захисту населення Самарської районної
у м. Дніпропетровську ради здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_2
одноразової щорічної допомоги за 2011
рік відповідно до ч. 5 ст. 13 закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» у
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», та стягнути з
Управління праці та соціального
захисту населення Самарської районної
у м. Дніпропетровську ради на користь
ОСОБА_2 суму перерахованої одноразової
щорічної допомоги за 2011 рік відповідно
до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у розмірі 5212
гривень.

Не погодившись з рішенням суду, а саме з
Ухвалою Самарського районного суду м.
Дніпропетровська у справі № 206/5033/13-а
(6-а/206/8/13) від 02 серпня 2013 року, якою було
змінено спосіб і порядок виконання
постанови Самарського районного суду
м. Дніпропетровська від 06 вересня 2011
року, на підставі якої видано
виконавчий лист № 2-а-3314/1 від 27.12.2012 року
Самарським районним судом м.
Дніпропетровська, боржник - Управління
праці та соціального захисту населення
Самарської районної у м.
Дніпропетровську ради подало
апеляційну скаргу на ухвалу
Самарського районного суду м.
Дніпропетровська у справі № 206/5033/13-а
(6-а/206/8/13) від 02 серпня 2013 року, в якій
позивач просив скасувати ухвалу
Самарського районного суду м.
Дніпропетровська у справі № 206/5033/13-а (6-
а/206/8/13) від 02 серпня 2013 року.

За вище зазначеною апеляційною скаргою
Управління праці та соціального
захисту населення Самарської районної
у м. Дніпропетровську ради
Дніпропетровським апеляційним
адміністративним судом ухвалою від
21.08.13р. у справі № 206/5033/13-а (6-а/206/8/13) було
відкрито апеляційне провадження.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
по справі № 206/5033/13-а (6-а-206/8/13) від 17.12.13р.
ухвалу Самарського районного суду м.
Дніпропетровська від 02 серпня 2013 року
було скасовано.

23.12.2013 року виконавче провадження було
поновлене.

У зв'язку з невиконанням рішення суду у
повному обсязі, а саме в частині
виплати грошових коштів, державним
виконавцем 21.01.14р. на боржника було
накладено штраф в сумі 680,00 грн. та
надано повторний строк для вжиття
заходів, спрямованих на добровільне та
самостійне виконання чинного судового
рішення - протягом п'яти днів з моменту
отримання даної постанови, а також
попереджено боржника про подальше
примусове виконання рішення суду у
порядку ст. 89 Закону України «Про
виконавче провадження» з накладенням
штрафних санкцій у подвійному розмірі,
а саме про те, що у разі повторного
невиконання вимоги державного
виконавця на нього буде накладено
штраф у подвійному розмірі.

Станом на 30.01.2014 року рішення суду
виконано не було, тому державним
виконавцем 30.01.2014 року на боржника
накладено штраф у подвійному розмірі в
сумі 1360,00 грн.

Позивач не погоджується с постановою
про накладення штрафу від 21.01.2014 року по
ВП № 3598052.

Вирішуючи заявлений спір по суті, суд
виходить з наступного.

Відповідно до Закону України «Про
виконавче провадження» від 21 квітня 1999
року №606-XIV у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин,
(далі - закон №606) виконавче провадження
як завершальна стадія судового
провадження та примусове виконання
рішень інших органів (посадових осіб) -
це сукупність дій органів і посадових
осіб, зазначених у цьому Законі,
спрямованих на примусове виконання
рішень судів та інших органів
(посадових осіб), які здійснюються на
підставах, у спосіб та в межах
повноважень, визначених цим Законом,
іншими нормативно-правовими актами,
виданими відповідно до цього Закону та
інших законів, а також рішеннями, що
відповідно до цього Закону підлягають
примусовому виконанню.

Статтею 11 Закону України «Про
виконавче провадження» визначено, що
державний виконавець зобов'язаний
вживати заходів примусового виконання
рішень, встановлених цим Законом,
неупереджено, своєчасно, повно вчиняти
виконавчі дії. Цією ж статтею
встановлено, що державний виконавець
здійснює необхідні заходи щодо
своєчасного і повного виконання
рішення, зазначеного в документі на
примусове виконання рішення, у спосіб і
порядок, визначені виконавчим
документом.

Як встановлено в судовому засіданні, 25
січня 2013 року на адресу управління
надійшла постанова старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Дніпропетровській області від 11 січня
2013 року про відкриття виконавчого
провадження за виконавчим листом №
2-а-ЗЗ 14/11, виданим 27 грудня 2012 року
Самарським районним судом м.
Дніпропетровська про зобов'язання
управління здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 одноразової допомоги за
2011 рік, відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» у
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

28 січня 2013 року до відділу примусового
виконання рішень Управлінням праці та
соціального захисту населення
Самарської районної у м.
Дніпропетровську ради була надана
інформація про неможливість виконання
даних зобов'язань з посиланням на те, що
відповідно до Положення про управління
праці та соціального захисту населення
Самарської районної у місті
Дніпропетровську ради, затвердженого
рішенням сесії Самарської районної у
місті Дніпропетровську ради,
Управління праці та соціального
захисту населення Самарської районної
у м. Дніпропетровську ради не наділено
повноваженнями виплати разової
грошової допомоги до 5 травня,
передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту». Управлінню не
доведено кошторис витрат за даним
кодом програмної класифікації і
відсутній розрахунковий рахунок.

Як вбачається з листа департаменту
соціального захисту населення від
27.02.2013 р. № 838/0/192-13, у департаменті
соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної
адміністрації наявні тільки транзитні
розрахункові рахунки за КПКВ 2501150
«Щорічна разова грошова допомога
ветеранам війни», призначення яких -
перерахування грошових сум Центру по
нарахуванню і виплаті допомог та
здійсненню контролю за правильністю
призначення та виплати пенсій і
цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації та децентралізованим
місцевим (міським, районним)
управлінням праці та соціального
захисту населення, які мають
реєстраційні особові розрахункові
рахунки і безпосередньо виконують
перерахування відповідних сум коштів
фізичним особам. Департаментом не
ведеться персональний облік
ортимувачів допомоги по містах та
районах області, не здійснює
персональне нарахування та виплата
усіх видів допомог.

В судовому засіданні представником
позивача було зазначено, що оскільки в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Самарської районної
у м. Дніпропетровську ради діє
централізована форма виплати усіх
видів допомог та компенсацій, та в
управлінні відсутній відділ, на який
покладено функції по виплаті допомог
та здійсненню контролю за правильністю
їх призначення, функції нарахування та
виплати разової грошової допомоги
покладені на Центр, що підтверджується
листами Центру від 25.09.2012 р. № 01/1343-01-01,
від 21.01.2013 р. № 01/64-01-01.

Головним завданням Центру є підготовка
документів на виплату всіх видів
грошових допомог, компенсаційних
виплат інвалідам, а також разової
грошової допомоги, передбаченої
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», відправка документів
підприємствам зв'язку та установам
банків, здійснення виплати всіх видів
допомог. Центр формує списки осіб та
здійснює виплату разової грошової
допомоги до 5 травня згідно Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» в
порядку та розмірах, визначених
постановою Кабінету Міністрів України
на відповідний календарний рік за КПКВ
2501150 «Одноразова грошова допомога
ветеранам війни та жертвам нацистських
переслідувань».

З листа управління Державної
Казначейської Служби України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська від 27.01.2014 року судом
встановлено, що з 2011 року по теперішній
час в управлінні праці та соціального
захисту населення Самарської районної
у м. Дніпропетровську ради не
відкривалися розрахункові рахунки за
КПК 2501150 «Щорічна разова допомога
ветеранам війни», відповідно кошторис
управлінню не доводився, грошові
виплати не здійснювались.

Відповідно до постанови від 21.01.2014 року
по ВП № 3598052 підставою притягнення до
відповідальності позивача є той факт,
що Управлінням праці та соціального
захисту населення Самарської районної
у м. Дніпропетровську ради не виконано
вимоги постанови про відкриття
виконавчого провадження самостійно у
повному обсязі, а саме не здійснено
виплату здійсненого перерахунку
ОСОБА_2 в сумі 5212,00 грн., однак, суд
вважає, що вказані обставини не можуть
слугувати підставою для притягнення
Управління до відповідальності в
порядку Закону України «Про виконавче
провадження».

Частиною другою статті 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Враховуючи вищенаведене, зважаючи на
відсутність повноважень щодо виплати
відповідних коштів, суд приходить до
висновку, що позивач вжив всіх залежних
від нього заходів щодо виконання
рішення Самарського районного суду м.
Дніпропетровська № 2а-3314/11 від 06
вересня 2011року, а відтак притягнення
Управління до відповідальності суд
вважає таким, що здійснено без
врахування всіх обставин у справі, у
зв'язку із чим позовні вимоги
підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління
праці та асоціального захисту
населення Самарської районної у м.
Дніпропетровську ради до Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області, третя особа
Центр по нарахуванню і виплаті допомог
та здійсненню контролю за правильністю
призначення та виплати пенсій і
цільових грошових допомог
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, про скасування
постанови про накладання штрафу від
21.01.2014 року по ВП № 3598052 - задовольнити
повністю.

Скасувати постанову про накладання
штрафу від 21.01.2014 року по ВП № 3598052.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови складений 17
лютого 2014 року.

Суддя В.В. Кальник