Справа № 9101/150138/2012
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2014 рокусправа № 2а-5867/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна
А.О. Панченко О.М.

розглянувши у письмовому провадженні в
м. Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Жовтневому району

на постанову Жовтневого районного суду
м. Запоріжжя від 12 жовтня 2011 року

у справі № 2а-5867/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Жовтневому району

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

21 вересня 2011 року позивач поштовим
зв'язком направив на адресу суду
адміністративний позов до Управління
праці та соціального захисту населення
Запорізької міської ради по Жовтневому
району, в якому просить визнати дії
неправомірними та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату позивачу разової грошової
допомоги відповідно до ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» за
2007-2011 роки в розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком за кожний рік.

Ухвалою Жовтневого районного суду м.
Запоріжжя від 26 вересня 2011 року позов
ОСОБА_1 за період з 01.01.2007 року по 01.01.2011
року - залишено без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до суду.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Запоріжжя від 12 жовтня 2011 року позов
задоволено: визнано протиправними дії
та зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по Жовтневому
району здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 щорічної грошової
допомоги до 5 травня у 2011 році
відповідно до вимог ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», з
урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з постановою суду,
відповдач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нове рішення про
відмову у задоволенні позову.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд зробив висновок, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів
війни - учасників бойових дій, що
підтверджується наявною в матеріалах
справи копією посвідчення серії НОМЕР_1
(а.с.7).

Як вбачається з матеріалів справи,
Управлінням праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Жовтневому району виплачено
позивачу разову грошову допомогу до 5
травня в розмірі 460 грн. за 2011 рік у
квітні 2011 року (а.с. 8-9).

Відповідно до положень ст.12 Законом
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
учасникам бойових дій, щорічно до 5
травня виплачується разова грошова
допомога у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком.

Вказана виплата проведена відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 04.04.2011 року № 341, якою
передбачено, що у 2011 році виплата
разової грошової допомоги учасникам
бойових дій здійснюється в розмірі 460
грн.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини
четвертої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, під час розгляду
та вирішення справ зазначеної
категорії застосуванню підлягає
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", а саме нормативні положення
ст. 12 цього Закону. Зі змісту цих
положень випливає, що учасникам
бойових дій) щорічно до 5 травня
учасникам виплачується разова грошова
допомога у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком.

Розмір разової грошової допомоги, який
передбачено ст.13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», визначається
залежно від розміру мінімальної пенсії
за віком.

Чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року, іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Виходячи з викладеного суд апеляційної
інстанції зробив висновок щодо
порушення прав позивача в частині
несплати в повному обсязі останньому,
як учаснику бойових дій разової
грошової допомоги у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком відповідно
до ст. 12 Закону Україну "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Таким чином, до спірних правовідносин
не підлягає застосуванню постанова
Кабінету Міністрів України від 04.04.2011
року № 341 «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується у 2011 році
відповідно до Законів України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та "Про жертви
нацистських переслідувань"», якою
визначено розмір виплат разової
грошової допомоги до 5 травня, оскільки
виходячи із загальних принципів
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при розрахунку
разової грошової допомоги, слід
керуватися Законом (Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», а не
підзаконним нормативно-правовим актом
(Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.04.2011 року № 341).

При цьому суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Рішенням Запорізької міської ради
№6-2011-02-18 від 10.05.2011 року було
ліквідовано управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневої районної адміністрації
Запорізької міської ради та з 01.03.2011
року було утворено Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по Жовтневому
району.

Рішенням Запорізької міської № 72 від
18.02.2011 року було затверджено Положення
про Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Жовтневому району. Відповідно
до п. 8.1. вказаного Положення
Управління приймає на зберігання та
використовує в роботі документи з
основної діяльності, строки зберігання
яких ще не вичерпані та документи не
закінчені у діловодстві управління
праці та соціального захисту населення
Жовтневої районної адміністрації
Запорізької міської ради.

В даних правовідносинах йдеться не про
юридичне правонаступництво, а про
перерозподіл здійснення виконавчим
органом місцевого самоврядування і
його підрозділами делегованих
відповідно до законодавства у сфері
соціального захисту повноважень, від
чого обсяг прав відповідних категорій
громадян на отримання передбачених
законом виплат змінюватись не може.

Враховуючи те, що Управлінням праці та
соціального захисту населення
Жовтневої районної адміністрації
Запорізької міської ради здійснено
позивачу виплату разової грошової
допомоги до 5-го травня за 2011 рік у
меншому розмірі ніж передбачено ст.12
Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", а також те, що Рішенням
Запорізької міської № 72 від 18.02.2011 року
було затверджено Положення про
Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Жовтневому району. Відповідно
до п. 8.1. вказаного Положення
Управління приймає на зберігання та
використовує в роботі документи з
основної діяльності, строки зберігання
яких ще не вичерпані та документи не
закінчені у діловодстві Управління
праці та соціального захисту населення
Жовтневої районної адміністрації
Запорізької міської, суд першої
інстанції зробив вірний висновок про
необхідність задоволення позову.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 198,
статтями 200, 206 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по Жовтневому
району - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Запоріжжя від 12 жовтня 2011 року у справі
№ 2а-5867/11 - залишити без змін.

Ухвалу суду апеляційної
інстанції набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, але
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко