Справа № 2027/2а-2669/11
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Постанова

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2014 р.Справа № 2027/2а-2669/11Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Курило Л.В. , Присяжнюк О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м.
Харкова на постанову Московського
районного суду м. Харкова від
27.02.2011р. по справі № 2027/2а-2669/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м.
Харкова

про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Московського районного
суду м. Харкова від 27.02.2011 р. позов
ОСОБА_1 задоволено

Визнано протиправною бездіяльність
УПФ України в Московському районі м.
Харкова по невиконанню ст. 50,54,67 Закону
України «Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
зобов'язано УПФ України в Московському
районі м Харкова здійснити перерахунок
та виплатити ОСОБА_1, як інваліду 3
групи, державну пенсію за віком у
розмірі 6 мінімальних заробітних
пенсій за віком та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоровю, у розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком, виходячи
із розрахунку мінімальної пенсії,
встановленого ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» , починаючи з 10.08.2010 р. та у
подальшому у разі прийняття урядом
рішень щодо збільшення мінімальної
пенсії за віко, провадити відповідні
перерахунки пенсії із забезпеченням її
виплати відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону
України «Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

УПФ України в Московському районі м
Харкова (далі-відповідач), не
погодившись із судовим рішенням, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Московського
районного суду м. Харкова від 27.02.2011 р.
з підстав порушення судом першої
інстанції норм матеріального права при
неповному з'ясуванні обставин справи,
та винести нову постанову, якою в
позові відмовити, з мотивів, наведених
в апеляційній скарзі.

Згідно ст. 183-2 КАС України справа
розглянута в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши докази
по справі, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач з учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
віднесених до 1 категорії, інвалідом
ІІІ групи, захворювання якого пов'язано
із виконанням обов'язків ліквідатора
аварії на ЧАЕС, отримує пенсію згідно
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (а.с.10-13).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що для
обчислення основної та додаткової
пенсії позивача відповідач мав
керуватися нормами ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", тому відмова відповідача
здійснити перерахунок пенсій у
розмірах визначених цими нормами
призвела до порушення прав позивача,
які підлягають захисту.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України
постанова суду переглянута в межах
апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя та
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
(в редакції від 09.07.2007р. згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008р. № 10-рп/2008) особам,
віднесеним до першої категорії,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірах: інвалідам третьої групи - 50%
мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по
ІІІ групі інвалідності -6 мінімальних
пенсій за віком;

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції
від 09.07.2007р. згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.2008р. № 10-рп/2008) у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до ст. 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4
категорій.

Наявність такого права у позивача є
визначальною для вирішення даного
спору, крім того це право
гарантуєтьсяКонституцією України
(ч.2ст.46 Конституції України).

Висновок суду першої інстанції про
необхідність задоволення позову в
частині вимог про перерахунок та
виплату позивачу пенсії та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю на
підставі ст. 50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" є
правильним.

Між тим, 19.06.2011 р. набув чинності Закон
України від 14.06.2011 року № 3491-VІ "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
яким передбачено, зокрема, що у 2011 році
положення статей 39,50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовується у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи із наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вищезазначеного Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 06.07.2011 року № 745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23.07.2011 року.

У зв'язку з викладеним, у 2011 році
пенсійні виплати, передбачені Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", має
здійснюватися у розмірах, визначених
постановою Уряду від 06.07.2011 року № 745.

За прийнятим 26.12.2011 року рішенням
Конституційного Суду України № 20-рп/2011
у справі за конституційними поданнями
щодо відповідності Конституції
України (конституційності) пункту 4
розділу VІІ Прикінцеві та перехідні
положення" Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
вищезазначені норми визнані такими, що
відповідаютьКонституції України (є
конституційними).

Таким чином, відповідач зобов'язаний
здійснювати виплату позивачу пенсії за
віком та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю т. 50, ч. 4 ст. 54, п. 3 ст.
67 Закону України «Про соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
виходячи із розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленого ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне естрахування" до
23.07.2011 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції правильно прийшов до
висновку, що при визначенні розміру
пенсій позивачеві за період з 10.08.2011 р.
по 22.07.2011 р. застосуванню підлягають ст.
50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Доводи апелянта щодо
протилежного колегія суддів відхиляє.

Крім того, колегія суддів відхиляє
доводи апелянта про неможливість
застосування до спірних відносин ч. 1ст.
28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Так, вихідним критерієм розрахунку
державної та додаткової пенсій
виступає мінімальна пенсія за віком,
розмір якої згідно з ч. 1ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
встановлюється в розмірі визначеного
законом прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, установлений
у законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, з урахуванням якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Положення постанови Кабінету
Міністрів України від 28 травня 2008 р. №
530 "Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян", яка
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав позивача, за таких умов
застосуванню не підлягає.

Приписи частини 3 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", на
думку колегії суддів, не є перешкодою
для застосування зазначеної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
для розрахунку інших пов'язаних із нею
пенсій чи доплат, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого
мінімального розміру пенсії за віком,
крім передбаченого частиною першою
цієї статті.

З наведених підстав, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи,
та застосував норми матеріального
права. Доводи апеляційної скарги
висновків суду першої інстанції не
спростовують.

Між тим, колегія суддів вбачає підстави
частково змінити постанову суду першої
інстанції, виключивши з абзацу
третього резолютивної частини слів "та
у подальшому у разі прийняття урядом
рішень щодо збільшення мінімальної
пенсії за віко, провадити відповідні
перерахунки пенсії із забезпеченням її
виплати відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону
України "Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", тому як
адміністративний суд здійснює захист
лише порушених прав та інтересів особи,
а не можливість їх порушення у
майбутньому.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 183-2, 197, 198, 200,
205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова
задовольнити частково.

Постанову Московського районного суду
м. Харкова від 27.02.2011р. по справі
№ 2027/2а-2669/11 змінити шляхом
виключення з третього абзацу
резолютивної частини слів "та у
подальшому у разі прийняття урядом
рішень щодо збільшення мінімальної
пенсії за віко, провадити відповідні
перерахунки пенсії із забезпеченням її
виплати відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону
України "Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

В іншій частині оскаржувану постанову
суду першої інстанції - залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
касаційному окарженню не підлягає.

Головуючий суддя Русанова В.Б.Судді
Курило Л.В. Присяжнюк О.В.