Справа № 593/2323/13-а
Суддя: Музика Я. М.
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/593/13/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" лютого 2014 р. Бережанський районний
суд Тернопільської області

в складі:

головуючого судді
Музики Я.М.

при секретарі
Науменко О.О.

з участю представника відповідача
Котлярчук Т.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Бережани справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області про визнання дій незаконними
та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся в суд із
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області та просить визнати дії
управління Пенсійного фонду України в
Бережанському районі щодо невключення
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань до
розрахунку заробітної плати
державного службовця для призначення
пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ«Про
державну службу» незаконними та
протиправними, а також просить
зобов'язати відповідача провести
перерахунок його пенсії з 20.12.2013 року з
включенням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань за період
2012-2013 років згідно довідки
Бережанської районної державної
адміністрації №02-1863/01-9 від 26.12.2013 р. до
складових заробітної плати, що
враховуються для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу».
Позивач пояснив, що 20.12.2013 року йому
призначено пенсію відповідно до ст. 37
ЗУ «Про державну службу». Однак, при
призначенні пенсії до розрахунку
заробітної плати для призначення
пенсії, як державному службовцю, не
взято до уваги суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань за період
2012 р. та 2013 р., хоча з вказаних сум
сплачені страхові внески та єдиний
соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. 26.12.2013 року він
звернувся із заявою до управління
Пенсійного фонду України в
Бережанському районі щодо включення
вказаних сум та перерахунку його
пенсії, однак отримав відмову.
Відповідач мотивував свою відмову тим,
що матеріальна допомога на
оздоровлення, матерільна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
не входять до складу заробітної плати
державного службовця, а тому підстав
для включення вказаних сум до
складових заробітної плати державного
службовця для призначення пенсії
немає.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не
з`явився, однак подав на адресу суду
письмову заяву, в якій просить справу
за його позовом розглядати без його
участі, позов підтримує.

В судовому засіданні представник
відповідача управління Пенсійного
фонду України в Бережанському районі
Тернопільської області Котлярчук Т.О.
позову не визнала, про, що надала суду
письмове заперечення, просить
відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представника
відповідача, вивчивши та дослідивши
матеріали справи, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення її по суті, прийшов
до висновку, що позов підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Згідно із ч. 1 ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» на одержання пенсії державних
службовців мають право чоловіки, які
досягли віку 62 роки, та жінки, які
досягли пенсійного віку, встановленого
ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Відповідно до ч. 5
вищезазначеної статті визначення
заробітної плати для обчислення пенсій
державним службовцям здійснюється в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 Постанови
Кабінету Міністрів України № 865 від 31
травня 2000 р. «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
встановлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів,надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або -
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу», визначається за вибором того,
хто звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Згідно з абз. 1 ч. 5 вищезгаданої
Постанови форма довідки про заробітну
плату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 04.09.2013 р. №15-1, затверджено
форму довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу». В формі вказаної
довідки в абз. 5 зазначено, що форма
довідки про розмір інших виплат,
зокрема, матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ«Про державну службу»,
та з яких сплачено страхові внески, а з
01 січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, затверджена
постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 р. №5-1 "Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670",
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 18.02.2011 р. за № 210/18948.

В формі довідки, затвердженої
постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 р. №5-1, передбачено
графу «інші виплати». Як випливає із
положень постанови Правління
Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р.
№15-1, в розмір інших виплат включаються,
зокрема, суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, та з яких
сплачені страхові внески, а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач ОСОБА_2 дійсно числиться на
обліку в управлінні Пенсійного фонду в
Бережанському районі як одержувач
пенсії згідно ЗУ «Про державну службу»
з 20.12.2013 року, що підтверджується копією
довідки управління Пенсійного фонду
України в Бережанському районі
Тернопільської області №1507 від 26.12.2013
року.

Із листа №69/Т-11 від 26.12.2013 року, який
надісланий УПФ в Бережанському районі
ОСОБА_2 вбачається, що матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
не входить до інших надбавок, які
виплачуються державним службовцям, то
підстав для включення вказаних видів
оплати праці до розміру заробітної
плати для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
немає.

Із копії довідки №02-1863/01-9 від 26.12.2013
року вбачається, що позивачу у 2012 та 2013
роках виплачувалась матеріальна
допомога на оздоровлення в сумах
відповідно 5162,15 грн. та 7099,58 грн.

Також у ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» від 24.03.1995 р. встановлено,
що заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Ст. 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно п. 2.3.3 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 р. № 5, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р.
за № 114/8713, до інших заохочувальних та
компенсаційних виплат включаються
суми матеріальної допомоги, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом).

Відповідно до 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 р. визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема, до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Із довідки №02-1863/01-9 від 26.12.2013 року
вбачається, що ОСОБА_2 за період з 01.12.2011
року по 01.12.2013 року, який працює на
посаді голови Бережанської РДА було
виплачено матеріальну допомогу на
оздоровлення у розмірі
середньомісячної заробітної плати:
серпень 2012 року- 5162,15 грн., червень 2013
року-7099,58 грн. З вказаних сум сплачені
страхові внески та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що діями відповідача порушено
конституційне право позивача на
пенсійне забезпечення.

Крім цього відповідач не надав суду
достатніх беззаперечних доказів в
обґрунтування правомірності своєї
бездіяльності, а тому суд приходить до
висновку, що бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в
Бережанському районі щодо невключення
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань до
розрахунку заробітної плати
державного службовця для призначення
пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ «Про
державну службу» є незаконною та
протиправною.

Проаналізувавши зібрані по справі
докази в їх сукупності, суд прийшов до
висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 слід
задовольнити.

На підставі наведеного, керуючись ст. 37
Закону України «Про державну службу»,
ст.ст. 26, 28,41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Постановою Кабінету
Міністрів України №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії», ст.ст. 17, 18, 71, 86, 162 КАС України,
суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити адміністративний позов
ОСОБА_2 .

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Бережанському районі
щодо невключення сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
до розрахунку заробітної плати
державного службовця для призначення
пенсії відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу»
незаконними та протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Бережанському районі
провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 20
грудня 2013 року з включенням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань за період 2012-2013 років згідно
довідки Бережанської районної
державної адміністрації №02-1863/01-9 від
26.12.2013 до складових заробітної плати, що
враховуються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Постанову звернути до негайного
виконання.

Постанова є остаточною, крім випадків
її оскарження в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Бережанський районний суд
Тернопільської області протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Я.М. Музика