Справа № 804/1773/14
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
13 лютого 2014 р. Справа № 804/1773/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіГолобутовського Р.З.
при секретаріВербному Д.С. за участю:
представника позивача представника
відповідача представника третьої
особи Павелко С.М. Глушко О.В. Волошин
С.О. розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Публічного
акціонерного товариства "Комерційний
банк "Надра" до Управління Державної
казначейської служби України у
Ленінському районі м. Дніпропетровська
Дніпропетровської області, за участі
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
Ленінський відділ державної
виконавчої служби Дніпропетровського
міського управління юстиції про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити дії, -
27.01.2014 р. до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Публічного акціонерного товариства
«Комерційний банк «Надра», в якому
-визнати протиправною бездіяльність
Управління Державної казначейської
служби України у Ленінському районі м.
Дніпропетровська Дніпропетровської
області щодо невиконання платіжного
доручення №3420 від 14.11.2013 р. Ленінського
відділу державної виконавчої служби
Дніпропетровського міського
управління юстиції про перерахування
на користь Публічного акціонерного
товариства «Комерційний банк «Надра»
боргу у сумі 159090,11 грн.;
-зобов'язати Управління Державної
казначейської служби України у
Ленінському районі м. Дніпропетровська
Дніпропетровської області
перерахувати на користь Публічного
акціонерного товариства «Комерційний
банк «Надра» борг у сумі 159090,11 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Управлінням Державної казначейської
служби України у Ленінському районі м.
Дніпропетровська Дніпропетровської
області безпідставно не виконано
платіжне доручення Ленінського
відділу державної виконавчої служби
Дніпропетровського міського
управління юстиції №3420 від 14.11.2013 р. про
перерахування на користь Публічного
акціонерного товариства «Комерційний
банк «Надра» боргу у сумі 159090,11 грн., чим
порушені права та законні інтереси
Заслухавши представників сторін та
дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що адміністративний
позов підлягає задоволенню, виходячи з
Судом встановлено, що Публічне
акціонерне товариство «Комерційний
банк «Надра» зареєстровано
Шевченківською районною в м. Києві
державною адміністрацією 26.10.1993 р.
15.05.2013 р. постановою заступника
начальника Ленінського відділу
державної виконавчої служби
Дніпропетровського міського
управління юстиції відкрито виконавче
провадження з виконання виконавчого
Шевченківським районним судом м. Києва,
про стягнення солідарно з ОСОБА_6,
ОСОБА_7 на користь ВАТ «Комерційний
банк «Надра» боргу 840281,40 грн.
У рамках виконавчого провадження
№37936762 заступником начальника
Ленінського відділу державної
виконавчої служби Дніпропетровського
міського управління юстиції розпочато
процедуру примусової реалізації
іпотечного майна боржника, яким
відповідно до договору іпотеки
№782784/ФЛ-3 від 03.03.2008 р., є нерухоме майно -
квартира АДРЕСА_1. Майно реалізовано з
прилюдних торгів за 200250,00 грн. Кошти
внесені в повному обсязі на депозитний
рахунок відповідної державної
Після надходження коштів від проданого
майна заступником начальника
Ленінського відділу державної
виконавчої служби Дніпропетровського
міського управління юстиції в порядку
ст. ст. 43, 44 Закону України «Про
виконавче провадження» проведено
розрахунок сум для задоволення вимог
стягувачів по виконавчому провадженню
№98/25 про стягнення з ОСОБА_6, відповідно
до якого стягнуто суму 176308,00 грн., а
сума, що залишилась для задоволення
вимог стягувачів після відрахування
авансового внеску сторін (інших осіб)
на проведення виконавчих дій та витрат
державної виконавчої служби на
здійснення виконавчих дій, становила
Також 14.11.2013 р. заступником начальника
Ленінського відділу державної
виконавчої служби Дніпропетровського
міського управління юстиції прийнято
розпорядження №37936762, в якому
зазначалось, що грошові кошти в сумі
176308,00 грн., що надійшли 13.11.2013 р. від
ОСОБА_8, необхідно перерахувати на
користь Публічного акціонерного
товариства «Комерційний банк «Надра» в
розмірі 159090,11 грн.
На виконання зазначеного
розпорядження до Управління Державної
казначейської служби України у
Ленінському районі м. Дніпропетровська
Дніпропетровської області направлено
платіжне доручення №3420 від 14.11.2013 р. про
перерахування на користь Публічного
акціонерного товариства «Комерційний
банк «Надра» боргу в розмірі 159090,11 грн.
Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до п 1 Положення про
Державну казначейську службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 13.04.2011 р. №460/2011 (далі -
Положення) Державна казначейська
служба України (Казначейство України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра фінансів
Казначейство України входить до
системи органів виконавчої влади та
утворюється для реалізації державної
політики у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів.
Казначейство України є учасником
системи електронних платежів
Національного банку України.
Відповідно до п. 7 Положення
Казначейство України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
свої територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення (у разі їх
Відповідно до ст. ст. 43, 47 Бюджетного
кодексу України та Положення
управління відповідно до покладених на
нього завдань, здійснює
розрахунково-касове обслуговування
розпорядників і одержувачів бюджетних
коштів та контроль за відповідністю
кошторисів розпорядників бюджетних
коштів розпису Державного бюджету
Взаємовідносини між органами
Державної казначейської служби,
розпорядниками бюджетних коштів,
одержувачами бюджетних коштів, а також
розподіл обов'язків та
відповідальності між ними в процесі
обслуговування державного бюджету за
видатками, операціями з надання
кредитів за рахунок коштів державного
бюджету та з погашення державного
боргу з урахуванням вимог Бюджетного
кодексу України та інших
нормативно-правових актів,
регламентуються Порядком
казначейського обслуговування
державного бюджету за витратами,
затвердженим наказом Міністерства
фінансів України 24.12.2012 №1407 та
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
Згідно із п. 11.1 розділу XI цього Порядку
органи Казначейства здійснюють
розрахунково-касове обслуговування
розпорядників бюджетних коштів шляхом
проведення платежів з реєстраційних,
спеціальних реєстраційних рахунків
розпорядників бюджетних коштів та
рахунків одержувачів бюджетних коштів,
відкритих в органах Казначейства,
відповідно до кошторисів, планів
асигнувань загального фонду
державного бюджету (за винятком
надання кредитів з державного бюджету),
планів надання кредитів із загального
фонду державного бюджету, планів
спеціального фонду державного бюджету
(за винятком власних надходжень
бюджетних установ та відповідних
видатків) або планів використання
бюджетних коштів та помісячних планів
використання бюджетних коштів. При
цьому, здійснення обслуговування
розпорядників, одержувачів бюджетних
коштів здійснюється у відповідності до
умов договору на розрахункове-касове
обслуговування, укладеного між органом
казначейства та розпорядником,
одержувачем бюджетних коштів.
Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному
порядку, врегульовані Законом України
"Про виконавче провадження".
Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 45 Закону
України "Про виконавче провадження"
грошові суми, стягнуті з боржника,
зараховуються державним виконавцем на
відповідний рахунок органу державної
виконавчої служби. Стягувачу -
юридичній особі стягнуті грошові суми
перераховуються державним виконавцем
у встановленому порядку на визначені
стягувачем належні йому рахунки.
Згідно п. п. 12.1, 12.2, 12.11, 12.13, 12.14, 12.18 п. 12
Інструкції з організації примусового
виконання рішень, затвердженої наказом
Міністерства юстиції України від 02.04.2012
р. № 512/5 (далі - Інструкція № 512), органи
ДВС мають відповідні рахунки в органах
Державної казначейської служби
України для обліку депозитних сум і
зарахування стягнутих з боржників
коштів та їх виплати стягувачам у
національній валюті, а також
відповідні рахунки для обліку
аналогічних операцій в іноземній
валюті в банках. Розрахунки з таких
рахунків здійснюються тільки в
безготівковій формі. Не допускаються
видача та переказ стягнутих державними
виконавцями сум стягувачам без
зарахування на депозитний рахунок
При надходженні коштів на депозитний
рахунок органу ДВС особа,
відповідальна за ведення книги,
повинна не пізніше наступного робочого
дня повідомити начальника органу ДВС,
від якого боржника чи стягувача
надійшли кошти і в якій сумі. Начальник
органу ДВС на виписці з рахунку
Державної казначейської служби
України або банку ставить напис
"ознайомлений", підпис та дату
ознайомлення. Після цього не пізніше
наступного робочого дня особа,
відповідальна за ведення книги,
повідомляє державного виконавця про
надходження депозитних сум. Державний
виконавець на виписці Державної
казначейської служби України або банку
поряд із сумою, що надійшла на рахунок,
ставить дату та підпис.
Після цього не пізніше ніж протягом
трьох робочих днів від дня
ознайомлення з інформацією про
надходження коштів державний
виконавець у разі достатності суми для
покриття всіх вимог стягувача та
наявності відомостей від стягувача про
шляхи отримання ним коштів готує одне
розпорядження (додатки 4, 5) (у тому числі
за зведеним виконавчим провадженням),
яким визначає належність указаних
коштів та спосіб перерахування
стягувачу, яке затверджується
начальником органу ДВС із зазначенням
дати та скріплюється печаткою органу
ДВС. Указане розпорядження готується в
двох примірниках, оригінал видається
особі, відповідальній за ведення книги
обліку депозитних сум, копія
залишається у виконавчому провадженні.
У разі якщо розпорядження про
перерахування коштів за зведеним
виконавчим провадженням має розмір
більше одного аркуша, його сторінки
прошиваються, пронумеровуються, та на
зворотному боці останнього аркуша
скріплюється печаткою органу ДВС із
зазначенням кількості аркушів.
Копії платіжних доручень (реєстри до
платіжних доручень) про перерахування
коштів стягувачам долучаються до
матеріалів виконавчого провадження,
яким визначено належність указаних
При перерахуванні коштів, які належать
стягувачу - юридичній особі, списання
коштів з відповідних рахунків органу
ДВС здійснюється на підставі платіжних
Загальні засади функціонування
платіжних систем і систем розрахунків
в Україні, поняття та загальний порядок
проведення переказу коштів у межах
України закріплено Законом України
«Про платіжні системи та переказ
коштів в Україні». Також цей закон
встановлює відповідальність суб'єктів,
переказ та визначає загальний порядок
здійснення нагляду (оверсайта) за
платіжними системами.
Відповідно до п. 1.30 ст. 1 Закону України
«Про платіжні системи та переказ
коштів в Україні» платіжне доручення -
розрахунковий документ, який містить
доручення платника банку, здійснити
переказ визначеної в ньому суми коштів
зі свого рахунка на рахунок отримувача.
Згідно п. 8.4 ст. 8 Закону України «Про
платіжні системи та переказ коштів в
Україні» міжбанківський переказ
виконується в строк до трьох
Як свідчать матеріали справи та не
заперечується сторонами, кошти в сумі
159090,11 грн. у період з 14.11.2013 р. до
теперішнього часу Управлінням
Державної казначейської служби
України у Ленінському районі м.
Дніпропетровська Дніпропетровської
області не перераховані і знаходяться
на депозитному рахунку Ленінського
відділу державної виконавчої служби
Дніпропетровського міського
У судовому засіданні представник
Управління Державної казначейської
служби України у Ленінському районі м.
Дніпропетровська Дніпропетровської
області пояснив, що кошти не
перераховувалися у зв'язку з їх
використанням для погашення інших
першочергових платежів.
Однак, суд не приймає до уваги такі
посилання, оскільки не перерахування
Управлінням Державної казначейської
служби України у Ленінському районі м.
Дніпропетровська Дніпропетровської
області грошових коштів на рахунок
Публічного акціонерного товариства
«Комерційний банк «Надра» позбавило
останнього можливості отримати
стягнений рішенням Шевченківського
районного суду м. Києва борг у сумі
159090,11 грн., чим порушені права та
інтереси банку у розумінні ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
Частиною 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
закріплено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Згідно ст. 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
Відповідно до ч. 3 ст. 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, які визнаються сторонами,
можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти цього не заперечують
сторони і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання.
Враховуючи, що Управлінням Державної
казначейської служби України у
Ленінському районі м. Дніпропетровська
Дніпропетровської області не
здійснено протягом трьох місяців
перерахування Публічному акціонерному
товариству «Комерційний банк «Надра»
боргу в розмірі 159090,11 грн. згідно
платіжного доручення №3420 від 14.11.2013 р.,
суд визнає таку бездіяльність
протиправною та зобов'язує Управління
Державної казначейської служби
України у Ленінському районі м.
Дніпропетровська Дніпропетровської
області перерахувати на користь
Публічного акціонерного товариства
«Комерційний банк «Надра» борг у сумі
159090,11 грн., у зв'язку з чим задовольняє
адміністративний позов.
Керуючись ст. ст. ст. 11, 14, 69, 70, 71, 72, 86,
158-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -
Адміністративний позов Публічного
акціонерного товариства «Комерційний
банк «Надра» до Управління Державної
казначейської служби України у
Ленінському районі м. Дніпропетровська
Дніпропетровської області, за участі
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
Ленінського відділу державної
виконавчої служби Дніпропетровського
міського управління юстиції про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити дії -
Визнати протиправною бездіяльність
Управління Державної казначейської
служби України у Ленінському районі м.
Дніпропетровська Дніпропетровської
області щодо невиконання платіжного
доручення №3420 від 14.11.2013 р. Ленінського
відділу державної виконавчої служби
Дніпропетровського міського
управління юстиції про перерахування
на користь Публічного акціонерного
товариства «Комерційний банк «Надра»
боргу у сумі 159090,11 грн.
Зобов'язати Управління Державної
казначейської служби України у
Ленінському районі м. Дніпропетровська
Дніпропетровської області
перерахувати на користь Публічного
акціонерного товариства «Комерційний
банк «Надра» борг у сумі 159090,11 грн.
згідно платіжного доручення
Ленінського відділу державної
виконавчої служби Дніпропетровського
міського управління юстиції №3420 від
Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена відповідно до
ст. 186 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Повний текст постанови складено 17
лютого 2014 року

Суддя Р.З. Голобутовський