Справа № 432/7824/13-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Юрченко І.М.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2014 року
справа №432/7824/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Шишова О.О., Попова В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області на
постанову Стахановського міського
суду Луганської області від 08 січня 2014
року у справі № 432/7824/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської
області про визнання рішення суб'єкта
владних повноважень протиправним та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області (далі - Управління),
в якому просив визнати протиправним та
скасувати з 01.11.2013 року рішення
Управління №807292 від 14.11.2013 року про
відмову йому в перерахунку пенсії на
підставі частини 4 статті 42 Закону
України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV) та
зобов'язати відповідача здійснити з
01.11.2013 року перерахунок та виплату
пенсії на підставі його заяви про
перерахунок пенсії від 13.11.2013 р. та
частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV з
урахуванням його стажу за період з
09.08.2011 року по 15.10.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що він знаходиться на обліку
у відповідача як одержувач пенсії за
віком на пільгових умовах. 13.11.2013 р.
позивач подав заяву та необхідні
документи до Управління про
перерахунок пенсії на підставі частини
4 статті 42 Закону № 1058-IV у зв'язку з тим,
що він пропрацював 2 роки після
призначення пенсії. Управління на
підставі розпорядження № 807292 від
14.11.2033р. відмовило позивачу в
перерахунку пенсії, тому що Угодою про
гарантії прав громадян держав-учасниць
Співдружності Незалежних Держав в
галузі пенсійного забезпечення від
13.03.1992 р. (далі - Угода) особам, які після
призначення пенсії працювали за межами
України, проведення перерахунку не
передбачене.

Відповідачем відмовлено позивачу у
зарахуванні до стажу періоду роботи
після призначення пенсії з 09.08.2011р. по
15.10.2013р. з тих підстав, що Угодою не
передбачено проведення перерахунку
пенсії особам, які після призначення
пенсії продовжували працювати за
межами України. Пенсійне забезпечення
цієї категорії осіб, в тому числі право
на перерахунок пенсії, на думку
позивача, регулюється Законом № 1058-IV, а
також Угодою, учасниками якої є України
та Російська Федерація. Відповідно до
положень статей 1 та 6 Угоди пенсійне
забезпечення громадян держав -
учасниць угоди здійснюється згідно з
законодавством держав, на території
яких вони проживають. Для визначення
права на пенсію, в тому числі пенсію на
пільгових умовах і за вислугу років,
громадянам враховується трудовий стаж,
набутий на території будь-якої з цих
країн. Основним принципом цього
договору є те, що держави домовились
між собою про збереження пенсійних
прав громадян, які працюють на
територіях цих держав. Визначальним є
застосування законодавства тієї
держави, де особа проживає. Ця держава
несе всі витрати на пенсійне
забезпечення незалежно від місця, де
набутий трудовий стаж. А тому, на думку
позивача, основним принципом
пенсійного забезпечення за Угодою є
територіальний принцип, якій суттєво
відрізняється від принципу інших
міжнародних договорів - пропорційного
принципу, коли кожна держава несе
фінансову відповідальність за періоди
роботи, набуті на її території. Право
працюючого пенсіонера на перерахунок
передбачено частиною 4 статті 42 Закону
№ 1058-IV. Відповідно до цієї норми у разі,
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, перерахунок пенсії
проводиться з урахуванням не менш як 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Зазначена норма не містить у собі
імперативного посилання на те, що
особа, яка звернулася за перерахунком
пенсії, як працюючий пенсіонер, має
працювати саме в Україні. Вважає, що
перерахунок пенсії має здійснюватись
за принципами Угоди та за частиною 4
статті 42 Закону № 1058-IV. Стаж роботи,
набутий на території однієї країни, має
зараховуватись до стажу роботи, який
необхідний не тільки для призначення
пенсії, але і для її перерахунку.
Проголошений Угодою принцип рівності
умов (незалежно від місця набуття
стажу) для призначення пенсій свідчить
і про рівність умов для її перерахунку.

Внаслідок цього порушення розмір
пенсії позивача складає набагато меншу
суму, ніж ту, яку позивач повинен
отримувати згідно вимог діючого
законодавства України.

Постановою Стахановського міського
суду Луганської області від 08 січня 2014
року у цій справі позов було задоволено
у повному обсязі, а саме: визнано
протиправним та скасовано з 01.11.2013 року
рішення Управління №807292 від 14.11.2013 року
про відмову йому в перерахунку пенсії
на підставі частини 4 статті 42 Закону №
1058-IV та зобов'язано відповідача
здійснити з 01.11.2013 року перерахунок та
виплату пенсії на підставі його заяви
про перерахунок пенсії від 13.11.2013 р. та
частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV з
урахуванням його стажу за період з
09.08.2011 року по 15.10.2013 року.

Не погодившись з таким рішенням,
Управління подало апеляційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову місцевого суду
скасувати та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги
зазначено, що позивачу в перерахунку
пенсії на підставі частини 4 статті 42
Закону № 1058-IV відмовлено правомірно,
оскільки Угодою, особам, які після
призначення пенсії працювали за межами
України, проведення перерахунку не
передбачене.

Всі особи, які беруть участь у справі,
до апеляційного суду не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання, тому
згідно пункту 2 частини першої статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
(далі - КАС) України суд апеляційної
інстанції розглянув справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Позивач перебуває на обліку
відповідача і отримує пенсію за віком,
яка була призначена йому з 23.05.2011р.
виходячи із страхового стажу,
врахованого за період до 08.08.2011 р.,
тривалістю 29 років 9 місяців та 20 днів, з
яких 9 років 5 місяців та 16 днів робота
за Списком № 1 - шахтарі, 5 років 3 місяці
та 4 дні робота за Списком № 1.

13.11.2013 р. позивачем подано до Управління
заяву про перерахунок пенсії (а.с.8) на
підставі частини 4 статті 42 Закону №
1058-IV Управління на підставі
розпорядження № 807292 від 14.11.2013 р. (а.с.9)
відмовило позивачу в перерахунку
пенсії.

Копією трудової книжки та довідкою, що
підтверджує пільговий характер роботи
(а.с.15,37-53) підтверджується, що в період з
06.05.2006р. по 15.10.2013р. позивач працював в
Російській Федерації в управлінні
механізації гірничо-капітальних робіт
за Списками № 1 та №2.

Наказами про атестацію робочих місць
від 24.02.2011р. та від 28.09.2012р. (а.с.12-14,18-19)
підтверджується, що атестація робочих
місць проведена.

Згідно довідки про заробітну плату від
16.09.2013 р. (а.с.11) страхові внески до ПФУ
Російської Федерації сплачені.

При призначенні пенсії позивачу стаж
враховано по 08.08.2011 р., заяву про
перерахунок пенсії подано 13.11.2013 р.,
тобто позивачем відпрацьовано не менше
ніж 24 місяці після призначення пенсії.

Спору між позивачем та відповідачем
стосовно того, що в період з 06.05.2006р. по
15.10.2013р. позивач працював в Російській
Федерації в управлінні механізації
гірничо-капітальних робіт за Списками
№ 1 та № 2 та про те, що атестація
робочих місць була проведена немає,
спірним питанням в межах справи, є
наявність або відсутність права
позивача, з огляду на продовження
трудової діяльності за межами України
після призначення пенсії, та як
наслідок правової можливості
врахування цього періоду роботи до
страхового стажу, на проведення
перерахунку йому пенсії за правилами
ч.4 ст. 42 Закону № 1058-IV.

Вищезазначені заперечення відповідача
про безпідставність вимог позивача
судова колегія не приймає до уваги з
наступних причин.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про
міжнародні договори України», укладені
й належним чином ратифіковані
міжнародні договори України є
невід'ємною частиною національного
законодавства. Якщо міжнародним
договором України, укладання якого
відбулось у формі закону, встановлено
інші правила, ніж ті, що передбачені
законодавством України, то
застосовуються правила міжнародного
договору України.

З 1 січня 2004 року набув чинності Закон
про пенсійне страхування, яким
визначено, що законодавство про
пенсійне забезпечення складається із
законів України та з міжнародних
договорів щодо пенсійного
забезпечення, згода на обов'язковість
яких надана Верховною Радою України.
Якщо міжнародним договором України,
згода на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, встановлено
інші норми, ніж ті, що передбачені
законодавством України про пенсійне
забезпечення, то застосовуються норми
міжнародного договору.

Якщо між Україною та іншою державою не
укладено угоду (договір), на громадян
України, які постійно проживають на її
території, поширюються норми статті 51
вищезазначеного Закону, котра
передбачає, що в разі виїзду пенсіонера
на постійне місце проживання за кордон
пенсія, призначена в Україні,
виплачується за шість місяців наперед
перед від'їздом, рахуючи з місяця, що
настає за місяцем зняття з обліку за
місцем проживання. Під час перебування
за кордоном пенсія виплачуються в тому
разі, якщо це передбачено міжнародним
договором України, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України.

На сьогодні з чотирнадцятьма країнами,
з яких одинадцять входили до складу
колишнього СРСР, підписані і діють
міждержавні та міжурядові угоди.
Відповідно до цих угод пенсійне
забезпечення здійснюється за
територіальним принципом. Тобто,
особам, які проживають на території
однієї з Договірних Сторін, пенсії
призначаються відповідно до
законодавства та за рахунок коштів
тієї Договірної Сторони, на території
якої ця особа проживає і звернулась за
призначенням пенсії. При цьому стаж
роботи, набутий на території іншої
Договірної Сторони, зараховується до
загального трудового стажу. Тому суд
звертає увагу, що згідно з частиною
четвертою статті 24 Закону про пенсійне
страхування, який набув чинності 1
січня 2004 р., періоди загального
трудового стажу та інші періоди
трудової діяльності зараховуються до
страхового стажу відповідно і на
умовах, визначених законодавством.

Виходячи з необхідності захисту прав
громадян у галузі пенсійного
забезпечення, маючи зобов'язання щодо
непрацездатних осіб, які набули право
на пенсійне забезпечення на території
держав - учасниць Співдружності
незалежних держав або на території
інших республік за період їх входження
до складу СРСР, а також реалізуючи це
право, 13 березня 1992 року була підписана
Російською Федерацію, Україною та
іншими державами багатостороння
міжурядова Угода.

Відповідно до статті 1 цієї Угоди
пенсійне забезпечення громадян держав
- учасниць даної Угоди і членів їхніх
сімей здійснюється за законодавством
держави, на території якої вони
проживають. Усі витрати, пов'язані із
здійсненням пенсійного забезпечення
за даною Угодою, несе держава, яка надає
забезпечення. Взаємні розрахунки не
провадяться, якщо інше не передбачено
двосторонніми угодами.

Статтею 5 Угоди встановлено, що ця Угода
поширюється на всі види пенсійного
забезпечення громадян, які встановлено
чи буде встановлено законодавством
держав - учасниць Угоди.

Виходячи із системного аналізу та
правового змісту положень Угоди, суд
зазначає, що її положення
розповсюджуються також і на питання
пов'язані із зарахування періодів
роботи на території інших держав до
страхового стажу та обчислення пенсій
пов'язаних їх перерахунком.

Пенсійне забезпечення складається не
лише з правовідносин призначення
пенсії, а тому ця Угода покликана та
регулює не лише це питання, а
відносини в сфері пенсійного
забезпечення, як їх сукупність
пов'язана також і з перерахунком
пенсії.

Обчислення розміру пенсії за даною
Угодою провадиться із заробітку
(доходу) за періоди роботи, які
зараховуються в трудовий стаж.

За змістом ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV
страховий стаж - період (строк),
протягом якого особа підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню та за який
щомісяця сплачені страхові внески в
сумі не меншій, ніж мінімальний
страховий внесок.

Частино 4 статті 42 Закону № 1058-IV
встановлено, що у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
перерахунок пенсії проводиться з
урахуванням не менш як 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку) пенсії.

Обчислення страхового стажу, який дає
право на перерахунок пенсії відповідно
до цієї статті, здійснюється не раніше
дня, що настає за днем, по який
обчислено страховий стаж під час
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії.

Крім того, зазначена норма не містить у
собі імперативного посилання на те, що
особа, яка звернулася за перерахунком
пенсії, як працюючий пенсіонер, має
працювати саме в Україні.

Порядок визначення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
передбачений статтею 40 Закону про
пенсійне страхування..

Частиною 4 статті 45 Закону № 1058-IV
передбачено, що перерахунок
призначеної пенсії провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

В даному випадку позивач звернувся до
відповідача із письмовою заявою про
перерахунок пенсії разом з додатками
до неї 13.11.2013 року., тому право на
перерахунок пенсії виникає з 01.11.2013р.

Отже, перерахунок пенсії позивачу має
здійснюватись за принципами Угоди та
за частиною 4 статті 42 Закону № 1058-IV.
Стаж роботи, набутий на території
однієї країни, має зараховуватись до
стажу роботи, який необхідний не тільки
для призначення пенсії, але і для її
перерахунку. Застосування у Законі №
1058-IV терміну «страховий стаж», замість
«трудовий стаж», як то зазначено в
Угоді, пов'язане з поступовим переходом
України після 2004 року з системи
пенсійного забезпечення до системи
пенсійного страхування. Проголошений
Угодою принцип рівності умов
(незалежно від місця набуття стажу) для
призначення пенсій свідчить і про
рівність умов для її перерахунку.

На підставі викладеного, рішення
відповідача від 14.11.2013 рок, яким
відмовлено позивачу у перерахунку
пенсії є необґрунтованим та таким, що
суперечить вимогам законодавства, що
регулює спірні правовідносини,
внаслідок чого воно є протиправним та
таким, що підлягає скасуванню.

Враховуючи вищенаведене, позовні
вимоги ОСОБА_2 суд вважає
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
постанова місцевого суду ухвалена з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, зміні або
скасуванню не підлягає, а апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х
В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області - залишити без
задоволення.

Постанову Стахановського міського
суду Луганської області від 08 січня 2014
року у справі № 432/7824/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської
області про визнання рішення суб'єкта
владних повноважень протиправним та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
І.В.Сіваченко

Судді:
О.О.Шишов

В.В.Попов