Справа № 242/6377/13-а
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ясинський О.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2014 року
справа №242/6377/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Васильєва І.А., Яманко В.Г.,
Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м.Селидове Донецької області
на постанову Селидівського міського
суду Донецької області від 15 січня 2014
року у справі № 242/6377/13-а за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Селидове Донецької області
про перерахунок пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, -

ВСТАНОВИВ:

30 грудня 2013 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.Селидове
Донецької області, в якому просив
визнати неправомірними дії
відповідача щодо призначення позивачу
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
згідно вимог ст. 37 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», Постанови КМУ
від 15 квітня 2003 року №544, але без
врахування вимог діючого Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», скасувати рішення
відповідача про призначення пенсії у
зв'язку з втратою годувальника з 04.10.2013
року за нормами ст.. 37 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», постанови
КМУ № 544 від 15.04.2003 року, зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
з 04.10.2013 року відповідно до вимог Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» в
розмірі 50% пенсії за віком померлого
годувальника (а.с. 2-5).

Постановою Селидівського міського
суду Донецької області від 15 січня 2014
року позов ОСОБА_3 задоволений, визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області щодо призначення
ОСОБА_3 пенсії у зв'язку з втратою
годувальника за нормами Закону України
«Про пенсійне забезпечення», але без
урахування вимог діючого Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві, які спричинили
втрату працездатності», скасовано
розпорядження Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області № 154691 від 11 жовтня 2013 року про
призначення пенсії ОСОБА_3 у зв'язку з
втратою годувальника за нормами ст. 37
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», зобов'язано Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_3 у зв'язку з
втратою годувальника, відповідно до
вимог ст. 37 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсії
страхування» в розмірі 50 % пенсії за
віком померлого годувальника та
доплатити їй не сплачену суму пенсії
починаючи з 04 жовтня 2013 року (а.с. 30-31).

Відповідач з постановою суду першої
інстанції не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій посилається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи.
Просив скасувати постанову суду першої
інстанції, та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі (а.с. 33-34).

В доводах апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що судом першої
інстанції при винесенні судового
рішення не було враховано норми абз. 1 п.
16 Розділу «Прикінцеві положення»
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яка визначає, що до
приведення законодавства у
відповідність із цим Законом, закони
України та інші нормативно-правові
акти застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону.

Також, апелянт вказує на те, що виплата
пенсій по втраті годувальника
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання здійснюється відповідно
до ст. 33, п. 16 ст. 34 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» у відповідності із
законодавством про пенсійне
забезпечення. Тобто, на думку апелянта,
до запровадження цього Закону пенсії
по втраті годувальника від нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання
призначаються у відповідності із
законодавством про пенсійне
забезпечення.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги. Суд апеляційної інстанції
може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що відповідно до
свідоцтва про укладення шлюбу серія
НОМЕР_1 від 27 серпня 1969 року ОСОБА_3 є
дружиною ОСОБА_4 (а.с. 14).

Згідно свідоцтва про смерть
серія НОМЕР_2 від 26 квітня 1999 року
Консульством Російської федерації на
арх. Шпіцберген, ОСОБА_4 помер
ІНФОРМАЦІЯ_1 року внаслідок вибуху в
шахті і знаходження в умовах
несумісних з життям в зоні підземного
пожару, про що в книзі реєстрації актів
про смерть зроблено запис за № 07 (а.с. 15).

Згідно акту про нещасний випадок на
виробництві № 13 від ІНФОРМАЦІЯ_1 року
під час виконання трудових обов'язків
був травмований та внаслідок отриманих
травм помер ОСОБА_4 (а.с. 12-13).

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач в жовтні 2013 року звернулася до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області з заявою
про призначення їй пенсії у зв'язку з
втратою годувальника ОСОБА_4 (а.с. 27)

Розпорядженням Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області від 11 жовтня 2013 року № 154691
позивачці була призначена пенсія по
втраті годувальника з 04 жовтня 2013 року
у відповідності з вимогами ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» (а.с. 26).

Листом Управління Пенсійного Фонду
України в м. Селидове Донецької області
від 11 листопада 2013 року №186/Г-14-01-01
повідомлено, що позивач отримує пенсію
у зв'язку з втратою годувальника ,
смерть якого настала внаслідок
нещасного випадку на виробництві
згідно ст. 37 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» з 04 жовтня 2013
року, пенсія нарахована та
виплачується згідно чинного
законодавства (а.с. 10-11).

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом
першої інстанції та апеляційним судом.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Отже спірним у даній справі є питання
призначення пенсії по втраті
годувальника, померлого внаслідок
нещасного випадку на виробництві на
підставі заяви поданої дружиною
померлого годувальника 04 жовтня 2013
року.

З цього приводу судова колегія
зазначає наступне.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до
його преамбули визначає принципи,
засади і механізм функціонування
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати
пенсій.

Статтею 1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що пенсія -
щомісячна пенсійна виплата в
солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.

Частиною 1 ст. 4 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що
законодавство про пенсійне
забезпечення базується на Конституції
України, складається з Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, цього Закону,
закону про недержавне пенсійне
забезпечення, законів, якими
встановлюються умови пенсійного
забезпечення, відмінні від
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування та
недержавного пенсійного забезпечення,
міжнародних договорів з пенсійного
забезпечення, згода на обов'язковість
яких надана Верховною Радою України
(далі - закони про пенсійне
забезпечення), а також інших законів та
нормативно-правових актів, прийнятих
відповідно до законів про пенсійне
забезпечення, що регулюють відносини у
сфері пенсійного забезпечення в
Україні.

Статтею 8 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначене право громадян
України на отримання пенсійних виплат
та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» відповідно до
цього Закону за рахунок коштів
Пенсійного фонду в солідарній системі
призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності внаслідок
загального захворювання (у тому числі
каліцтва, не пов'язаного з роботою,
інвалідності з дитинства);

3) пенсія у зв'язку з втратою
годувальника.

Абзацом другим преамбули цього
Закону передбачено, що зміна умов і
норм загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування здійснюється
виключно шляхом внесення змін до
цього Закону. Частиною 3 статті 4 цього
Закону передбачено що умови, норми та
порядок пенсійного забезпечення
визначається виключно законами про
пенсійне забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» особі, яка має
одночасно право на різні види пенсії
(за віком, по інвалідності, у зв'язку з
втратою годувальника), призначається
один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно ст. 36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсія у зв'язку з втратою
годувальника призначається
непрацездатним членам сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні, за наявності в годувальника
на день смерті страхового стажу, який
був би необхідний йому для призначення
пенсії по III групі інвалідності, а в
разі смерті пенсіонера або осіб,
зазначених у частині другій статті 32
цього Закону, - незалежно від
тривалості страхового стажу. При цьому
дітям пенсія у зв'язку з втратою
годувальника призначається незалежно
від того, чи були вони на утриманні
годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого,
які не були на його утриманні, мають
право на пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, якщо втратили джерело
засобів до існування.

Частиною 8 ст. 36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, призначаються
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності".

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсія у зв'язку з втратою
годувальника призначається в розмірі:
на одного непрацездатного члена сім'ї -
50 відсотків пенсії за віком померлого
годувальника; на двох та більше
непрацездатних членів сім'ї - 100
відсотків пенсії за віком померлого
годувальника, що розподіляється між
ними рівними частками.

Статтею 33 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» передбачено, що у разі
смерті потерпілого право на одержання
щомісячних страхових виплат (пенсій
згідно з підпунктом "д" пункту 1 частини
першої статті 21 цього Закону) мають
непрацездатні особи, які перебували на
утриманні померлого або мали на день
його смерті право на одержання від
нього утримання, а також дитина
померлого, яка народилася протягом не
більш як десятимісячного строку після
його смерті.

Такими непрацездатними особами є: діти,
які не досягли 16 років; діти з 16 до 18
років, які не працюють, або старші за
цей вік, але через вади фізичного або
розумового розвитку самі не спроможні
заробляти; діти, які є учнями,
студентами (курсантами, слухачами,
стажистами) денної форми навчання - до
закінчення навчання, але не більш як до
досягнення ними 23 років; жінки, які
досягли 55 років, і чоловіки, які досягли
60 років, якщо вони не працюють; інваліди
- члени сім'ї потерпілого на час
інвалідності; неповнолітні діти, на
утримання яких померлий виплачував або
був зобов'язаний виплачувати аліменти;
непрацездатні особи, які не перебували
на утриманні померлого, але мають на це
право.

Право на одержання страхових виплат у
разі смерті потерпілого мають також
дружина (чоловік) або один з батьків
померлого чи інший член сім'ї, якщо він
не працює та доглядає дітей, братів,
сестер або онуків потерпілого, які не
досягли 8-річного віку.

Пенсія у разі смерті годувальника
призначається і виплачується згідно із
законодавством.

Виходячи з вищенаведеного, судова
колегія наголошує, що пенсія у разі
смерті годувальника призначається і
виплачується згідно чинного
законодавства, а станом на час подання
заяви ОСОБА_3 04.10.2013 року, є чинним саме
Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Посилання апелянта на призначення
пенсії у відповідності до вимог Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійних захворювань, які
спричинили втрату працездатності»
судова колегія не приймає, оскільки
вказаним законом не визначається
розмір зазначених пенсій, а спірним
питанням у даній справі є призначення
пенсії у розмірі 30% заробітку
годувальника (ст. 44 Закону України «Про
пенсійне забезпечення») або 50% пенсії
за віком померлого годувальника (ст. 37
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»).

Крім того, судова колегія не приймає
посилання апелянта на те, що саме у разі
призначення пенсії по втраті
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві
необхідно застосовувати вимоги Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
оскільки Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не розповсюджується на
випадки смерті годувальника,
внаслідок нещасного випадку на
виробництві. Вказані доводи апелянта
судова колегія не приймає з
урахуванням того, що ані Законом
України «Про пенсійне забезпечення»,
ані Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не встановлені обмеження
призначення пенсій по втраті
годувальника в залежності від якихось
факторів (смерть на виробництві).

Крім того, судова колегія звертає увагу
на те, що у відповідності до вимог абз.2
п.16 прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» в
редакції чинній на час звернення
позивача за призначенням пенсії по
втраті годувальника, передбачено, що
положення Закону України «Про пенсійне
забезпечення» застосовуються в
частині визначення права на пенсію за
віком на пільгових умовах і за вислугу
років.

Отже Закон України «Про пенсійне
забезпечення» не застосовується в
частині визначення права на пенсію по
втраті годувальника.

На підставі перелічених норм права,
судова колегія вважає безпідставним
застосування Управлінням Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області до спірних правовідносин,
вимог закону України «Про пенсійне
забезпечення» під час призначення
пенсії позивачу по втраті годувальника
який помер внаслідок нещасного випадку
на виробництві.

На підставі викладеного, судова
колегія робить висновок, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
судового рішення без змін. Доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Селидове
Донецької області на постанову
Селидівського міського суду Донецької
області від 15 січня 2014 року у справі
№ 242/6377/13-а -залишити без задоволення.

Постанову Селидівського
міського суду Донецької області від 15
січня 2014 року у справі № 242/6377/13-а
-залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили. Ухвала прийнята за
наслідками розгляду в письмовому
проваджені набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів
І.А. Васильєва

В.Г. Яманко

Е.Г. Казначеєв