Справа № 805/1481/14
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2014 р.
Справа №805/1481/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 10-15 год.

Донецький окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді Смагар
С.В.

при секретарі судового засідання
Поддубному С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу

за позовом Державної фінансової
інспекції в Донецькій області, м.
Донецьк

до Комунальної установи «Парк культури
і відпочинку м. Донецька», м. Донецьк

про зобов'язання керівника виконати не
вчинені дії, зазначені в пункті 8 вимоги
від 14 жовтня 2013 року №21-04-10/4060

за участю представників:

від позивача: Бондар Ю.М., за дов.

від відповідача: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Державною фінансовою інспекцією в
Донецькій області заявлено позов до
Комунальної установи «Парк культури і
відпочинку м. Донецька» про
зобов'язання керівника виконати не
вчинені дії, зазначені в пункті 8 вимоги
Донецької об'єднаної державної
фінансової інспекції від 14 жовтня 2013
року №21-04-10/4060, а саме: отримати
відповідний дозвіл органу,
уповноваженого управляти об'єктами
державної власності відповідно до норм
діючого законодавства у сумі 34814 грн. 10
коп.

Представник позивача в
обґрунтування позовних вимог
посилається на невиконання
відповідачем пункту 8 вимоги Донецької
об'єднаної державної фінансової
інспекції від 14 жовтня 2013 року
№21-04-10/4060, прийнятої за наслідками
позапланової ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
відповідача. У судовому засіданні
представник позивача підтримав
заявлені позовні вимоги, просив позов
задовольнити повністю.

Відповідач у судове засідання не
з'явився, про дату, місце та час
слухання справи належним чином
повідомлений, про що свідчить
рекомендоване повідомлення про
вручення поштового відправлення, про
причини неявки суд не повідомив, заяви
про розгляд справи без участі
представника суду не надав.

Вислухавши у судовому засіданні
представника позивача, дослідивши та
оцінивши надані докази за своїм
внутрішнім переконанням, суд встановив
наступне.

Відповідно до ухвали Київського
районного суду м. Донецька від 12 серпня
2013 року та на підставі направлень
Донецької об'єднаної державної
фінансової інспекції позивачем
проведено позапланову ревізію окремих
питань фінансово-господарської
діяльності Комунальної установи «Парк
культури і відпочинку м. Донецька» за
період з 1 січня 2006 року по 31 липня 2013
року, за наслідками якої складений акт
від 13 вересня 2013 року №21-04-09/63.

Ревізією правильності списання
(відчуження) основних засобів з
дотриманням законодавства, проведеною
шляхом порівняння даних головної
книги, актів прийому-передачі,
розпорядчих документів з вимогами
діючого законодавства встановлено
відчуження майна на користь суб'єктів
комунальної форми власності всупереч
законодавству, а саме: в травні 2013
відповідно до наказу Управління
культури і туризму Донецької обласної
держадміністрації «Про передачу з
комунальної власності територіальної
громади міста Донецька в загальну
власність територіальних громад сіл,
селищ, міст, які знаходяться в
управлінні обласної ради, приміщень
військово- історичного музею Великої
Вітчизняної війни» від 14 січня 2013 року
№ 13од Парком без відповідного
дозвільного рішення власника майна -
територіальної громади м. Донецька та
без наказу Управління культури і
туризму Донецької міської ради було
списано з балансу та передано на баланс
до Донецького обласного краєзнавчого
музею у власність територіальних
громад сіл, селищ, міст, які знаходяться
в управлінні обласної ради рухоме
майно (диск з записом документального
фільму) на загальну суму 34814 грн. 10 коп.
(залишкова вартість), що є порушенням
статей 65, 137 Господарського кодексу
України пункту 1 статті 9 Закону України
«Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні», розділу 3 пункту
3.4 Статуту Парку.

На підставі акту ревізії позивачем у
відношенні відповідача прийнята
вимога про прийняття заходів виявлених
ревізією порушень від 14 жовтня 2013 року
№21-04-10/4060, відповідно до якої
відповідачем не вчинені дії, зазначені
в пункті 8 цієї вимоги, а саме: отримати
відповідний дозвіл органу,
уповноваженого управляти об'єктами
державної власності відповідно до норм
діючого законодавства у сумі 34814 грн. 10
коп.

Відповідно до пункту 5 статті 60
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21 травня
1997 року № 280/97-ВР органи місцевого
самоврядування від імені та в
інтересах територіальних громад
відповідно до закону здійснюють
правоможності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Здійснення повноважень Управління
культури і туризму Донецької обласної
держадміністрації щодо управління
майном, яке належить до комунальної
власності територіальної громади м.
Донецька, не відповідає вимогам пункту
5 статті 60 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Судом встановлено, що спірний пункт 8
вимоги Донецької об'єднаної державної
фінансової інспекції від 14 жовтня 2013
року №21-04-10/4060 не було виконано
відповідачем, жодних доказів його
виконання відповідачем суду не надано.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-ХІІ
(надалі - Закон № 2939) здійснення
державного фінансового контролю
забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю (далі - орган
державного фінансового контролю).
Орган державного фінансового контролю
у своїй діяльності керується
Конституцією України, цим Законом,
іншими законодавчими актами, актами
Президента України та Кабінету
Міністрів України. Статтею 2 Закону №
2939 передбачено, що головними
завданнями органу державного
фінансового контролю є: здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи. Порядок
проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
установлюється Кабінетом Міністрів
України

Згідно з нормою статті 4 Закону № 2939
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Відповідно до пункту 7 частини 1
статті 10 Закону № 2939 органу державного
фінансового контролю надається право,
зокрема, пред'являти керівникам та
іншим особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства, вилучати в судовому
порядку до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 15
Закону № 2939 законні вимоги службових
осіб органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Таким чином, пункт 8 вимоги Донецької
об'єднаної державної фінансової
інспекції від 14 жовтня 2013 року
№21-04-10/4060, а саме: отримати відповідний
дозвіл органу, уповноваженого
управляти об'єктами державної
власності відповідно до норм діючого
законодавства у сумі 34814 грн. 10 коп.,
підлягає обов'язковому виконанню.

Пунктом 10 статті 10 Закону № 2939
закріплено, що органу державного
фінансового контролю надається право
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги позивача
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42,
47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154,
158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Державної фінансової
інспекції в Донецькій області до
Комунальної установи «Парк культури і
відпочинку м. Донецька» про
зобов'язання керівника виконати не
вчинені дії, зазначені в пункті 8 вимоги
Донецької об'єднаної державної
фінансової інспекції від 14 жовтня 2013
року №21-04-10/4060, а саме: отримати
відповідний дозвіл органу,
уповноваженого управляти об'єктами
державної власності відповідно до норм
діючого законодавства у сумі 34814 грн. 10
коп., задовольнити повністю.

Зобов'язати Комунальну установу
«Парк культури і відпочинку м.
Донецька», в особі керівника, виконати
не вчинені дії, зазначені в пункті 8
вимоги Донецької об'єднаної державної
фінансової інспекції від 14 жовтня 2013
року №21-04-10/4060, а саме: отримати
відповідний дозвіл органу,
уповноваженого управляти об'єктами
державної власності відповідно до норм
діючого законодавства у сумі 34814 грн. 10
коп.

Постанова прийнята у нарадчій
кімнаті та проголошена у судовому
засіданні 20 лютого 2014 року.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Смагар С.В.