Справа № 218/3208/13-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Федченко В.М.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2014 року
справа №218/3208/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Шишова О.О., секретар
судового засідання Турко І.Б., за участю
представника відповідача Пасюкова І.Г.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області на постанову Амвросіївського
районного суду Донецької області від 21
січня 2014 р. у справі № 218/3208/13-а за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій відповідача та зобов`язання
зробити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій відповідача та зобов`язання
зробити перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з
04.08.1986 року по 30.09.1994 року вона працювала
державним нотаріусом Амвросіївської
державної нотаріальної контори
Управління юстиції Донецького
обласного виконавчого комітету, з
01.10.1994 року по теперішній час працюю
завідувачем Амвросіївської державної
нотаріальної контори Головного
управління юстиції у Донецькій
області, що підтверджується трудовою
книжкою. Відповідно до Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про нотаріат»» від 01.10.2008 року та Указу
Президента України від 23.08.1996 року №
932/98 державні нотаріуси в частині
оплати праці та пенсійного
забезпечення прирівнюються до
державних службовців відповідних
категорій.

Їй призначено пенсію за віком, 02.10.2013
року позивач звернулась до відповідача
з заявою про перерахунок пенсії як
державному службовцю на підставі
довідки №1582/05.3-23 від 16.09.2013 року про
складові заробітної плати (і чдбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу», в
якій включена колонка з сумами
преміальних винагород, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. На своє звернення
позивачка отримала рішення № 24 від
07.10.2013 року про відмову в призначенні
(перерахунку) пенсії, яке одержано
22.10.2013 року поштою.

19.11.2013 року позивачка звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії як державному службовцю на
підставі довідки № 05.3-23/1804 від 04.11.2013
року про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), в
якій включена окрім колонки з сумами
преміальних винагород, ще і колонка з
сумами матеріальної допомоги на
оздоровлення до відпустки,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
сум на вирішення соціально-побутових
проблем, і індексації заробітної плати,
проте відповідачам їй відмовлено.

Просить визнати протиправним та
скасувати рішення № 43 від 25.11.2013 року
Управління Пенсійного фонду України в
Амвросіївському району Донецької
області та зобов'язати відповідача
перерахувати їй пенсію державного
службовця з моменту її призначення.
Включити преміальну винагороду за
надання громадянам додаткових послуг
правового та технічного характеру,
матеріальну допомогу на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію зарплати до розрахунку її
пенсії державного службовця з дати її
призначення.

Постановою Амвросіївського районного
суду Донецької області від 21 січня 2014 р.
у справі № 218/3208/13-а позовні вимоги
задоволено.

Визнано протиправним дії та рішення №
43 від 25.11.2013 року Управління Пенсійного
фонду України в Амвросіївському районі
Донецької області про відмову в
перерахунку ОСОБА_3 пенсії державного
службовця з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених сум
преміальної винагороди за надання
громадянам додаткових послуг
правового та технічного характеру, на
які нараховується єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, фактично нарахованих та
сплачених сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
потреб і індексації, на які
нараховується єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Амвросіївському районі
Донецької області перерахувати ОСОБА_3
пенсію державного службовця з моменту
її призначення. Включити преміальну
винагороду за надання громадянам
додаткових послуг правового та
технічного характеру, матеріальну
допомогу на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань
та індексацію зарплати до розрахунку
її пенсії державного службовця з дати
її призначення.

Не погодившись з вказаною постановою
суду відповідач подав апеляційну
скаргу, посилаючись на порушення судом
норм матеріального права, вказуючи, що
преміальна винагорода за надання
громадянам додаткових послуг
правового та технічного характеру,
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація зарплати не належить до
складових заробітної плати державного
службовця. Підстав для зарахування
зазначених виплат при нарахуванні
пенсії державного службовця не має.
Просить скасувати постанову суду
першої інстанції у задоволенні позову
відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, представника
відповідача, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

З 14.09.2013 р. позивачу призначена пенсія
за віком.

02.10.2013 р. позивач звернулась до
відповідача з письмовою заявою про
перехід з одного на інший вид пенсії,
як державному службовцю з урахуванням
індексації та матеріальної допомоги,
надавши довідку про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну
службу».Рішенням № 24 від 07.10.2013 р. в
перерахунку пенсії з одного виду на
інший позивачу відмовлено.

19.11.2013 р. позивач повторно звернулась
до відповідача із заявою про
перерахунок пенсіїї, як державному
службовцю.

Рішенням № 43 від 25.11.2013 р. відповідач
відмовив позивачці в перерахунку
пенсії, як державному службовцю.

Згідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
нотаріат»» від 01.10.2008 року та Указу
Президента України від 23.08.1996 року №
932/98 державні нотаріуси в частині
оплати праці та пенсійного
забезпечення прирівнюються до
державних службовців відповідних
категорій.

Між сторонами немає спору про
наявність у позивача прав на отримання
пенсії, як державний службовець.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державним службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю
понад установлені норми, за трудові
успіхи та винахідливість і за особливі
умови праці. Вона включає доплати,
надбавки, гаранті: компенсаційні
виплати, передбачені чинним
законодавством: премії, пов'язані з
виконанням виробничих завдань і
функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.
2.2.2 ст. 2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 року № 5.
зареєстрованої Міністерством юстиції
України 27 січня 2004 р. за № 114/8713, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в т.ч. за вислугу років, які
мають систематичний характер.
Відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці. Відповідно до вказаних
нормативних актів надбавка є складовою
частиною винагороди, яка є додатковою
заробітною платою, тобто стосовно
поняття заробітної плати, визначеного
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» є іншою надбавкою.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865 посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу" враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії. Позивачі на момент звільнення
отримувала відповідну надбавку згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року № 1013.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, передбачено
обов'язкові реквізити довідки про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва тю
справі № 2а-4753/2670» затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (далі - форма №
5-1), якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 р.- єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до Закону України від 24.03.1995
р. № 108/95-ВР «Про оплату праці»
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік. премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-ІV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плати
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат. отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких, згідно з
цим Законом, були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат. отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи викладене колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально побутових питань, суми
індексації заробітної плати, суми
винагород за вислугу років, та надбавки
за високі досягнення у праці входять до
системи оплати праці державного
службовця, та повинні бути враховані
при призначені пенсії позивачки.

Колегія суддів, не приймає доводи
апеляційної скарги, щодо не врахування
при обчисленні пенсії інших виплат
отриманих позивачкою в період роботи,
оскільки чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати на які нараховано і сплачено
страхові внески. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошовою
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
пенсія позивачки, як державного
службовця повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона отримувала
фактично на день звільнення, в тому
числі, з урахуванням преміальної
винагороди за надання громадянам
додаткових послуг правового та
технічного характеру, матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Відповідно до вимог ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
допущено неправильне застосування
норм матеріального чи процесуального
права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області - залишити без задоволення.

Постанову Амвросіївського районного
суду Донецької області від 21 січня 2014 р.
у справі № 218/3208/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
її у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала суду складена
20.02.2014 року.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.О. Шишов