Справа № 247/6056/13-а
Суддя: Арапіна Н. Є.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 247/6056/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2014 року Торезький міський суд
Донецької області в складі:

головуючого судді
Арапіної Н.Є.

при секретарі
Щербініній О.С.

за участю

позивача
ОСОБА_1

представників відповідача
Мустафи Е.М.,

Золотухіна І.П.,

Мірошнікової С.К.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду міста Тореза
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчити певні дії,

в с т а н о в и
в:

позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчити
певні дії. Свої вимоги мотивував тим, що
він є інвалідом другої групи,
захворювання отримано у період
проходження військової служби.
Відповідно до п.5 ст.12 Закону України
«Про соціальну і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» позивач та члени його родини,
які проживають разом з ним, мають право
на надання 50% знижки на оплату за житло
та комунальні послуги. На звернення
позивача із заявою про надання 50%
знижки на оплату за житло та комунальні
послуги до членів його родини, отримав
відмову. Просив визнати дії
відповідача протиправними, зобов'язати
відшкодувати житлово-комунальним
підприємствам кошти за надані пільгові
послуги з урахуванням членів сім'ї
позивача.

Позивач в судовому засіданні підтримав
позовні вимоги. Дав пояснення,
аналогічні викладеним у позові.
Додатково пояснив, що підставою
відмови відповідачем зазначено
відсутність документа, що підтверджує
факт перебування дружини на утриманні.
Просив про визнання протиправними дії
Управлінню соціального захисту
населення та зобов'язати відшкодувати
житлово-комунальним підприємствам
кошти за надані пільгові послуги з
урахуванням членів його сім'ї.

Представник відповідача Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Мустафа Е.М. у
судовому засіданні позовні вимоги не
визнала. Підтримала письмові
заперечення, в яких зазначено, що
позивач перебуває на обліку в УСЗН
Торезької міської ради у Єдиному
державному автоматизованому реєстрі
осіб, які мають право на пільги згідно
Закону України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей» за статусом
«інвалід військової служби» та згідно
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інваліді в України» за
статусом «інвалід 2 групи»,
користується 50% знижкою на
житлово-комунальні послуги в межах
встановлених норм, пільги надаються
підприємствами-надавачами послуг. 14
жовтня 2013 року позивач звернувся до
УСЗН Торезької міської ради із заявою,
у якій просив нарахувати 50% пільгу на
членів сім'ї та провести перерахунок
зайво отриманих сум за комунальні
послуги. 15 жовтня 2013 року позивачу
роз'яснений порядок надання пільг та
повідомлено, що управління пільги не
надає, а відшкодовує кошти за надані
послуги підприємствам-надавачам
житлово-комунальних послуг. Для
категорії пільговиків «інвалід
військової служби» пільги поширюються
на дружину (чоловіка), що перебуває на
утриманні. Листом Мінсоцполітики
України від 12 квітня 2013 року
роз»яснено, що пільги з оплати
житлово-комунальних послуг членам
сім'ї особи, яка стала інвалідом під час
проходження військової служби
надаються за рахунок субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам.
Відповідно до п.5 ст.51 Бюджетного
кодексу України до членів сім'ї
пільговика належать, зокрема, дружина
(чоловік). Відповідно до рішення
Конституційного Суду України від 03
червня 1999 року №5-рп/99 членом сім'ї, що
перебуває на утриманні
військовослужбовця, є особа, яка
перебуває на повному утриманні
військовослужбовця або одержує від
нього допомогу, яка є для неї постійним
і основним джерелом засобів до
існування. Це особи, що не мають власних
доходів, або особи, пенсія, стипендія чи
інший сукупний середньомісячний доход
яких не перевищує офіційно
встановленої межі малозабезпеченості
(до законодавчого визначення
прожиткового мінімуму). Додатково
пояснила, що позивачем не надано
документ, що підтверджує факт
перебування на його утриманні дружини.
Тому, немає правових підстав
відшкодовувати комунальним
підприємствам кошти за фактично надані
послуги «інвалідам військової служби»
з урахуванням членів сімей, які не
знаходяться на утриманні пільговика
(а.с.17-19, 52-55).

Представники відповідача управління
соціального захисту Торезької міської
ради Мірошникова С.К., Золотухін І.П.
підтримали пояснення представника
відповідача Мустафа Е.М.

Дослідив добуті докази, суд встановив
такі фактичні обставини та відповідні
їм правовідносини.

Позивач отримує пенсію по
інвалідності, є інвалідом 2 групи
внаслідок захворювання, отриманого під
час проходження військової служби
(а.с.7, 8).

Відповідно до п.5 ст.12 Закону України
«Про соціальний та правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» військовослужбовцям, а також
звільненим з військової служби
особам, які стали інвалідами під час
проходження військової служби, та
членам їх сімей, які перебувають на
їх утриманні, батькам та членам
сімей військовослужбовців, які
загинули (померли) або пропали
безвісти під час проходження
військової служби, надається
50-відсоткова знижка плати за
користування житлом (квартирної
плати) та плати за комунальні
послуги (водопостачання, газ,
електрична, теплова енергія та інші
послуги) в жилих будинках усіх форм
власності в межах встановлених норм,
передбачених законодавством.

Особам, звільненим з військової служби,
які стали інвалідами під час
проходження військової служби,
надається 50-відсоткова знижка плати за
встановлення і користування
квартирним телефоном.

Пільги, передбачені цим пунктом для
військовослужбовців, надаються за
умови, якщо розмір наданих пільг у
грошовому еквіваленті разом із
середньомісячним сукупним доходом
військовослужбовця за попередні
шість місяців не перевищує величини
доходу, який дає право на податкову
соціальну пільгу у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України ( пункт 5 статті 12 доповнено
абзацом згідно із Законом № 107-VI від 28
грудня 2007 року - зміну визнано
неконституційною згідно з Рішенням
Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22
травня 2008 року).

Пільги звільненим з військової
служби особам, які стали інвалідами
під час проходження військової служби,
та членам їх сімей, які перебувають
на їх утриманні, батькам та членам
сімей військовослужбовців, які
загинули (померли) або пропали
безвісти під час проходження
військової служби, надаються за умови,
якщо розмір середньомісячного
сукупного доходу сім'ї в розрахунку
на одну особу за попередні шість
місяців не перевищує величини доходу,
який дає право на податкову соціальну
пільгу у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України (пункт 5
статті 12 доповнено абзацом згідно із
Законом № 107-VI від 28 грудня 2007 року -
зміну визнано неконституційною
згідно з Рішенням Конституційного Суду
№ 10-рп/2008 від 22травня 2008 року.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України № 117 від 29 січня 2003
року інформація про пільговиків
заноситься до Єдиного державного
автоматизованого реєстру осіб, які
мають право на пільги.

Інформація про позивача занесена до
Єдиного державного автоматизованого
реєстру осіб, які мають право на пільги
згідно Закону України «Про соціальний
і правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей» за статусом
«інвалід військової служби» та згідно
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інваліді в України» за
статусом «інвалід 2 групи».

Пунктом 10 Положення про Єдиний
державний автоматизований реєстр осіб,
які мають право на пільги передбачено,
що підприємства та організації, що
надають послуги, щомісяця до 25 числа
подають уповноваженому органу на
паперових та електронних носіях
розрахунки щодо вартості послуг,
наданих пільговикам у минулому місяці,
згідно з формою "2-пільга".

Згідно з пунктом 11 зазначеного
Положення уповноважений орган
щомісяця звіряє інформацію, що
міститься в Реєстрі, з інформацією, яка
надходить від підприємств та
організацій, що надають послуги, і у
разі виявлення розбіжностей щодо
загальної кількості пільговиків або
розміру пільг, що надаються
конкретному пільговику, не провадить
розрахунків, що стосуються виявлених
розбіжностей, до уточнення цієї
інформації; після проведення
розрахунків з підприємствами та
організаціями, що надають послуги,
складає реєстр погашення
заборгованості перед підприємствами
та організаціями, що надають послуги,
акти звіряння розрахунків за надані
пільговикам послуги.

Згідно ст. 2 Бюджетного кодексу України
управління соціального захисту
населення є розпорядником бюджетних
коштів.

Статтею 102 Бюджетного кодексу України
передбачено, що за рахунок субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам
на надання пільг та житлових субсидій
населенню на оплату електроенергії,
природного газу, послуг тепло-,
водопостачання і водовідведення,
квартирної плати (утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій),
вивезення побутового сміття та рідких
нечистот надаються пільги звільненим
з військової служби особам, які стали
інвалідами під час проходження
військової служби.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 04 березня 2002 року № 256 затверджено
Порядок фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету. Головні розпорядники коштів
місцевих бюджетів ведуть
персоніфікований облік отримувачів
пільг за соціальною ознакою згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 29 січня 2003 року № 117 "Про Єдиний
державний автоматизований реєстр осіб,
які мають право на пільги"; здійснюють
розрахунки з постачальниками послуг
на підставі поданих ними щомісячних
звітів щодо послуг, наданих особам, які
мають право на відповідні пільги (п.2).

Згідно п.6 Положення про управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради, затвердженого
рішенням Торезької міської ради від 02
серпня 2013 року № VІ/29-926 управління
соціального захисту населення
проводить електронні звірки
інформації від організацій-надавачів
послуг щодо витрат, пов'язаних з
наданням пільг окремим категоріям
громадян, з відомостями, що містяться в
Єдиному державному автоматизованому
реєстрі осіб, які мають право на пільги;
здійснює розрахунки з
організаціями-надавачами послуг за
надані пільги окремим категоріям
громадян.

Наказом № 309 від 02 березня 2012 року
Міністерства Фінансів України
затверджено Порядок реєстрації та
обліку бюджетних зобов'язань
розпорядників бюджетних коштів та
одержувачів бюджетних коштів в органах
Державної казначейської служби
України, який розроблено з метою
забезпечення здійснення контролю
органами Державної казначейської
служби України при взятті бюджетних
зобов'язань розпорядниками і
одержувачами коштів державного та
місцевих бюджетів, які перебувають на
казначейському обслуговуванні,
удосконалення механізмів використання
бюджетних коштів та управління
бюджетними коштами.

Пунктом 1.4 цього Порядку визначено
значення термінів, а саме: бюджетне
фінансове зобов'язання - зобов'язання
розпорядника бюджетних коштів
(одержувача бюджетних коштів) сплатити
кошти за будь-яке здійснене відповідно
до бюджетного асигнування розміщення
замовлення, укладення договору,
придбання товару, послуги чи
здійснення інших аналогічних операцій
протягом бюджетного періоду
відповідно до законодавства;
зобов'язання - будь-яке розміщення
замовлення, укладення договору чи
виконання інших аналогічних операцій,
здійснене розпорядником або
одержувачем бюджетних коштів без
відповідних бюджетних асигнувань або з
порушенням норм, установлених
Бюджетним кодексом.

Згідно п.2 зазначеного Порядку за умови
взяття бюджетного зобов'язання, за яким
застосовуються процедури закупівель
товарів, робіт і послуг за державні
кошти, розпорядник бюджетних коштів
протягом 7 робочих днів з дати,
зазначеної у звіті про результати
проведення процедури закупівель, подає
до органу Казначейства додатково, крім
документів, зазначених в абзаці
першому цього пункту, оригінали
документів або їх копії, засвідчені в
установленому порядку, що
підтверджують проведення закупівлі та
передбачені законодавством у сфері
державних закупівель.

14 жовтня 2013 року позивач звернувся до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради із
заявою про нарахування 50% пільг на
членів сім'ї та провести перерахунок
зайво взятих сум за комунальні послуги
(а.с.39).

Відповідно до листа Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради від 15 жовтня 2013
року позивачу відмовлено в нарахуванні
50% пільги на членів сім'ї та проведенні
перерахунку зайво взятих сум за
комунальні послуги, так як у управління
немає правових підстав відшкодовувати
житлово-комунальним підприємствам
кошти за надані пільгові послуги з
урахуванням членів сім'ї
позивача.(а.с.9-10).

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача та просив дії Управління
соціального захисту населення в м.
Торез про відмову відшкодовувати
житлово-комунальним підприємствам
кошти за надані пільгові послуги з
урахуванням членів сім'ї позивача
визнати протиправними та зобов'язати
Управління відшкодувати
житлово-комунальним підприємствам
кошти за надані пільгові послуги з
урахуванням членів його сім'ї.

Статтею 22 Конституції України
закріплено при прийнятті нових законів
або внесення змін до чинних законів
недопустимість звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно Положення про управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради управління у
своїй діяльності керується
Конституцією та законами України,
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України, актами Президента
України та Кабінету Міністрів України,
наказами Міністерства соціальної
політики, розпорядженнями голови
облдержадміністрації, рішеннями
міської ради та її виконавчого
комітету, розпорядженнями міського
голови, а також положенням про
управління.

Пунктом 5 статті 51 Бюджетного кодексу
України встановлено, що при наданні
пільг та здійсненні видатків з бюджету
щодо їх виплати до членів сім'ї
пільговика належать дружина (чоловік),
їхні неповнолітні діти (до 18 років;
неодружені повнолітні діти, визнані
інвалідами з дитинства I та II групи або
інвалідами I групи; особа, яка проживає
з інвалідом війни I групи та доглядає за
ним, за умови що інвалід війни не
перебуває у шлюбі; непрацездатні
батьки; особа, яка знаходиться під
опікою або піклуванням громадянина,
який має право на пільги, та проживає
разом з ним.

Згідно рішення Конституційного Суду
України № 5рп/99 від 03 червня 1999 року
членом сім'ї, що перебуває на утриманні
військовослужбовця, є особа, яка
перебуває на повному утриманні
військовослужбовця, або одержує від
нього допомогу, яка є для неї постійним
і основним джерелом засобів для
існування. Це особи, що не мають власних
доходів, або особи, пенсія, стипендія чи
інший сукупний середньомісячний дохід
яких не перевищує офіційно
встановленої межі малозабезпеченості.

Згідно з пунктом 5 Положення про Єдиний
державний автоматизований реєстр осіб,
які мають право на пільгия для
включення до Реєстру інформації про
пільговика він подає уповноваженому
органу довідку про склад сім'ї, копії
документів, що підтверджують право
пільговика та членів його сім'ї на
пільги (з пред'явленням оригіналів цих
документів), копію довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера у
Державному реєстрі фізичних осіб -
платників податків та інших
обов'язкових платежів, пред'являє
паспорт та надає інформацію про
характеристику житла та послуги, щодо
отримання яких він має пільги та
реально ними користується.

Аналіз наведених норм права дає
підстави для висновку, що нарахування
плати за житлово-комунальні послуги
здійснюється підприємствами, які
надають ці послуги. Особи, які мають
право на пільги надають до
житлово-комунальних підприємств
документи, які підтверджують право
пільговика та членів його сім'ї на
відповідну знижку. Управління
соціального захисту населення
перевіряє право пільговика на
застосування норм Закону для
відшкодування організаціям-надавачам
послуг витрат за надані пільги окремим
категоріям громадян.

Таким чином, пільги на
житлово-комунальні послуги надаються
підприємствами-надавачами послуг.

Жодним з наведених нормативних актів
не передбачено право пільговика
вимагати від Управління соціального
захисту населення здійснювати
розрахунки з організаціями-надавачами
послуг за надані пільги.

Обраний позивачем спосіб судового
захисту порушеного права як
зобов»язання відшкодувати
житлово-комунальним підприємствам
кошти за надані пільгові послуги з
урахуванням членів його сім'ї не може
бути застосований судом, виходячи зі
встановленого характеру спірних
правовідносин, змісту правових вимог.

Позивачем не обгрунтовані підстави
зобов»язання відповідача відшкодувати
житлово-комунальним підприємствам
кошти за надані пільгові послуги в
розумінні норм права, які закріплені у
Законі України «Про соціальний та
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей».

Таким чином, зібрані у справі докази та
їх належна оцінка вказують на
відсутність підстав для задоволення
адміністративного позову.

Керуючись Конституцією України,
Законом України "Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей", Бюджетним кодексом
України, Положенням про управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради, затвердженого
рішенням Торезької міської ради від 02
серпня 2013 року №VІ/29-926,Порядком
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 256 від 04
березня 2002 року, Положенням про Єдиний
державний автоматизований реєстр осіб,
які мають право на пільги,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 117 від 29 січня 2003
року, Порядком реєстрації та обліку
бюджетних зобов'язань розпорядників
бюджетних коштів та одержувачів
бюджетних коштів в органах Державної
казначейської служби України,
затвердженого наказом № 309 від 02
березня 2012 року Міністерства Фінансів
України, рішенням Конституційного Суду
України № 5-рп/1999 від 03 червня 1999 року,
ст. ст.158 , 159, 160, 161, 162, 163 КАС України,

П о с т а н о в и в:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради про
визнання протиправними дії і
зобов'язання здійснити певні дії
задовольнити відмовити.

Повний текст постанови
виготовлено 21 лютого 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку через Торезький
міський суд шляхом подачі апеляційної
скарги протягом 10 днів з дня
проголошення постанови, а в разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Н. Є. Арапіна