Справа № 813/9439/13-а
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/9439/13-а
о 16 год. 46 хв. м. ЛьвівЛьвівський
окружний адміністративний суд, суддя
Гавдик З.В., секретар судового
засідання Саковець Б.П., розглянувши в
судовому засіданні адміністративну
справу за адміністративним
позовом Прокурора Пустомитівського
району Львівської області, прокурор -
Бойко Н.І.до Пустомитівської міської
ради, за участю третьої особи -
Державної екологічної інспекції у
Львівській області, за участю третьої
особи - Державної екологічної
інспекції у Львівській області,
представник відповідача - Фустій І.С.
представник третьої особи - не прибув
про зобов'язання вчинити дії
Прокурор Пустомитівського району
Львівської області звернувся до
Львівського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Пустомитівської міської ради, за
участю третьої особи - Державної
екологічної інспекції у Львівській
області у якому прокурор, просить:
- зобов'язати Пустомитівську
міську раду затвердити схему
- зобов'язати Пустомитівську
міську раду вжити заходів по
ліквідації несанкціонованого
сміттєзвалища твердих побутових
відходів в м. Пустомити по вул. Луговій.
Прокурор позовні вимоги обґрунтовує
тим, що в ході проведення перевірки
дотримання вимог законодавства
України у сфері поводження з відходами
на території Пустомитівської міської
ради встановлено, що міською радою
ведеться неналежний контроль за
наявністю на території м. Пустомити
відходів. Під час обстеження території
Пустомитівської міської ради виявлено
несанкціоноване складування твердих
побутових відходів, про що складено акт
обстеження засмічення земельної
ділянки від 04.02.2013 року. Згідно
складеного акту - «площа засмічення
становить 48 кв.м., об'єм відходів 7,2
куб.м. несанкціоноване сміттєзвалище
виявлено в межах населеного пункту м.
Пустомити в кінці вулиці Лугової, 150м.
польовою дорогою на захід. Власника не
виявлено». Також прокурор зазначає, що
в ході проведення перевірки дотримання
вимог законодавства України у сфері
поводження з відходами на території
України Пустомитівської міської ради
встановлено, що міською радою ведеться
неналежний контроль за наявністю на
території м. Пустомити відходів,
оскільки місцева програма поводження з
твердими побутовими відходами м.
Пустомити не розроблена, схема
санітарної очистки м. Пустомити
відсутня, постійно діюча комісія з
питань поводження з безхазяйними
відходами та території
Пустомитівської міської ради відсутня.
У зв'язку з чим, Виконавчим комітетом
Пустомитівської міської ради прийнято
рішення № 02/03/14 від 27.02.2013 року згідно
якого, на Пустомитівське міське
житлово-комунальне підприємство
покладено обов'язок ліквідувати
несанкціоноване сміттєзвалище в кінці
вул. Лугової м. Пустомити до 15.03.2013 року,
утвердити постійно діючу комісію з
питань поводження з безхазяйними
відходами на території
Пустомитівської міської ради та
рекомендувати сесії Пустомитівської
міської ради виділити кошти на
розроблення схеми санітарного
очищення.

Пустомитівською міською радою
прийнято рішення № 1003 «Про
затвердження Програми поводження з
твердими побутовими відходами на
території Пустомитівської міської
ради», однак, як вказує прокурор, ряд
порушень не усунено, зокрема, не
розроблено схему санітарної очистки
території Пустомитівської міської
ради та не забезпечено виконання
заходів по ліквідації
несанкціонованого сміттєзвалища
твердих побутових відходів площею 48
кв.м. в кінці вулиці Лугової. На
усунення вказаних порушень видано
припис № 1376/03/675-03 від 19.07.2013 року та
складено акт № 1376/03/1162, згідно якого
відповідач зобов'язаний розробити
схему санітарної очистки території
Пустомитівської міської ради.

Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги підтримала, надала суду
додаткові пояснення, докази, просила
позов задоволити повністю.

Позиція відповідача викладена у
запереченні на позовну заяву, у якому
відповідач просив в задоволенні
позовних вимог відмовити повністю з
підстав, що на виконання припису
Державної екологічної інспекції у
Львівській області № 1376/03/675-03 від 19.07.2013
року міським головою 23.08.2013 року за №
02-04/159 видано розпорядження про
ліквідацію несанкціонованих стихійних
сміттєзвалищ м. Пустомити. На
підтвердження виконання вказаного
розпорядження міського голови
Пустомитівським МЖКП листом № 182 від
19.09.2013 року повідомлено Пустомитівську
міську раду про виконання
розпорядження міського голови в
повному обсязі, а саме, проведено
роботи з ліквідації несанкціонованого
сміттєзввалища площею засмічення 48
кв.м., яке утворилося в межах населеного
пункту Пустомити в кінці вулиці
Лугової 150 та наведено благоустрій на
території вказаного ліквідованого
сміттєзвалища.

28.10.2013 року між відповідачем та
Державним підприємством Державний
інститут проектування міст
«Містопроект» укладено договір № 748-13
на виготовлення проектно - пошукової
документації. Згідно додатку до
вищевказаного договору, відповідно до
календарного плану роботи виконуються
у два етапи, зокрема, перший етап -
виготовлення опорного плану (термін
виконання - 25.12.2013 року), другий етап -
виготовлення проектної документації
на розрахунковий період,
техніко-економічне обґрунтування
прийнятих заходів (термін виконання -
12.02.2014 року). Відтак, відповідач
стверджує, що вимоги спірного припису
ним фактично виконані, що свідчить про
безпідставність позовних вимог.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечення на
адміністративний позов підтримала
повністю, надала суду додаткові
пояснення, докази, просила в
задоволенні позову відмовити повністю.

Третя особа прибуття повноважного
представника в судове засідання не
забезпечила, причини неприбуття не
повідомила, хоча була належним чином
повідомлена про дату, час та місце
проведення судового засідання.

Заслухавши пояснення прокурора,
представника відповідача
безпосередньо, всебічно, повно та
об'єктивно дослідивши наявні у справі
докази, давши їм оцінку, суд встановив:

17.01.2013 року прокурором
Пустомитівського району Львівської
області винесено вимогу про проведення
позапланової перевірки
Пустомитівської міської ради.

30.01. - 08.02.2013 року Державною екологічною
інспекцією у Львівській області, на
виконання вимоги прокуратури
Львівської області від 21.01.2013 року №
07/1/4-15 вих-13, проведено перевірку
дотримання Пустомитівською міською
радою вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами. За результатами перевірки
складено акт № 166/03/233.

Проведеною перевіркою виявлено
порушення вимог законодавства,
зокрема:

- відсутня схема санітарної очистки
території Пустомитівської міської
ради;

- не здійснюються заходи з ліквідації
стихійного сміттєзвалища площею 48 кв.м.
в кінці вул. Лугової.

Також під час проведення перевірки
складено акт обстеження засміченої
ділянки від 04.02.2013 року, у якому
зазначено, що площа засмічення 48 м.кв.,
об'єм відходів 7,2 м.куб. Опис засмічення
- засмічення земельної ділянки в межах
населеного пункту Пустомитівської
міської ради в кінці вул. Лугової 150 м.
польового дорогою. Засмічення
здійснено твердими побутовими
відходами. Товщина шару засмічення
становить 0,15 м.

08.02.2013 року Державною екологічною
інспекцією у Львівській області видано
Міському голові Пустомитівської
міської ради припис № 166/03/123-03 «Щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства», яким з метою усунення
порушень природоохоронного
законодавства, виявлених під час
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
крім іншого, приписано:

- розробити схему санітарної очистки
території Пустомитівської міської
ради - до 30.06.2013 року;

- забезпечити виконання заходів по
ліквідації несанкціонованого
сміттєзвалища твердих побутових
відходів, на площі 48 кв.м. в кінці вулиці
Лугової, та не допускати в подальшому
виникнення стихійних сміттєзвалищ, на
території міської ради - до 30.04.2013 року.

11.07.-19.07.2013 року Державною екологічною
інспекцією у Львівській області
проведено перевірку Пустомитівської
міської ради на відповідність
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами. За результатами перевірки
складено акт № 1376/03/1162.

Проведеною перевіркою виявлено
порушення вимог законодавства,
зокрема:

- не виконано пункти 3, 5, 6, 7 припису №
123-03 від 08.02.2013 року Державної
екологічної інспекції у Львівській
області.

19.07.2013 року Державною екологічною
інспекцією у Львівській області видано
Міському голові Пустомитівської
міської ради припис № 1376/03/675-03 «Щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства», яким, крім іншого,
приписано:

- розробити схему санітарної очистки
території Пустомитівської міської
ради - до 30.10.2013 року;

- забезпечити виконання заходів по
ліквідації несанкціонованого
сміттєзвалища твердих побутових
відходів, на площі 48 кв.м. в кінці вулиці
Лугової, та не допускати в подальшому
виникнення стихійних сміттєзвалищ, на
території міської ради - до 30.08.2013 року.

Спірні правовідносини регулюються
Конституцією України, Законом України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
№ 280/97-ВР від 21.05.1997 року із змінами і
доповненнями, Законом України «Про
відходи» № 187/98-ВР від 05.03.1998 року із
змінами і доповненнями, Кодексом
адміністративного судочинства
України.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання, зокрема,
надання відповідно до законодавства
згоди на розміщення на території села,
селища, міста нових об'єктів, у тому
числі місць чи об'єктів для розміщення
відходів, сфера екологічного впливу
діяльності яких згідно з діючими
нормативами включає відповідну
територію.

Згідно ст. 21 Закону України «Про
відходи», органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують: а) виконання
вимог законодавства про відходи; б)
розроблення та затвердження схем
санітарного очищення населених
пунктів; в) організацію збирання і
видалення побутових відходів, у тому
числі відходів дрібних виробників,
створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів; г)
затвердження місцевих і регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням; д) вжиття
заходів для стимулювання суб'єктів
господарювання, які здійснюють
діяльність у сфері поводження з
відходами; е) вирішення питань щодо
розміщення на своїй території об'єктів
поводження з відходами; є) координацію
діяльності суб'єктів підприємницької
діяльності, що знаходяться на їх
території, в межах компетенції; з)
здійснення контролю за раціональним
використанням та безпечним
поводженням з відходами на своїй
території; и) ліквідацію
несанкціонованих і неконтрольованих
звалищ відходів; і) сприяння
роз'ясненню законодавства про відходи
серед населення, створення необхідних
умов для стимулювання залучення
населення до збирання і заготівлі
окремих видів відходів як вторинної
сировини; ї) здійснення інших
повноважень відповідно до законів
України; й) надання згоди на розміщення
на території села, селища, міста місць
чи об'єктів для зберігання та
захоронення відходів, сфера
екологічного впливу функціонування
яких згідно з діючими нормативами
включає відповідну
адміністративно-територіальну
одиницю; к) надання дозволів на
будівництво або реконструкцію об'єкта
поводження з відходами на відповідній
території селища або міста у порядку,
визначеному законом; л) надання
дозволів на експлуатацію об'єкта
поводження з небезпечними відходами на
відповідній території селища або міста
у порядку, визначеному законом; м)
здійснення контролю за додержанням
юридичними та фізичними особами вимог
у сфері поводження з виробничими та
побутовими відходами відповідно до
закону та розгляд справ про
адміністративні правопорушення або
передача їх матеріалів на розгляд
інших державних органів у разі
порушення законодавства про відходи.

Органи місцевого самоврядування
приймають рішення про відвід земельних
ділянок для розміщення відходів і
будівництва об'єктів поводження з
відходами.

Стаття 70 КАС України встановлює
правила належності доказів, які
визначають об'єктивну можливість
доказу підтверджувати обставину, що
має значення для вирішення справи, а
також правила допустимості доказів, що
визначають легітимну можливість
конкретного доказу підтверджувати
певну обставину у справі. Предметом
доказування, згідно з ч. 1 ст. 138 КАС
України, є обставини (факти), якими
обґрунтовуються позовні вимоги чи
заперечення та які належить встановити
при ухваленні судового рішення у
справі.

Згідно ст. 11 КАС України, суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього ж Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог.

Згідно ст. 19 Конституції України,
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено:

23.08.2013 року міським головою
Пустомитівської міської ради, на
виконання припису Державної
екологічної інспекції у Львівській
області № 1376/03/675-03 від 19.07.2013 року,
видано розпорядження № 02-04/159 «Про
ліквідацію несанкціонованих стихійних
сміттєзвалищ м. Пустомити», яким
зазначено Пустомитівському МЖКП
провести роботи по ліквідації
несанкціонованого сміттєзвалища,
площа засмічення якого становить 48
кв.м., яке утворилося в межах населеного
пункту м. Пустомити, в кінці вул.
Лугової, 150 м. польовою дорогою на захід,
з подальшим наведенням благоустрою на
території смітника - до 30.08.2013 року.

19.09.2013 року директор Пустомитівського
МЖКП листом вих.№ 182 повідомив
заступника Міського голови м.
Пустомити про виконання вищевказаного
розпорядження у повному обсязі, а саме,
проведено роботи з ліквідації
несанкціонованого сміттєзвалища з
площею засмічення 48 кв.м., яке
утворилося в межах населеного пункту м.
Пустомити, в кінці вул. Лугової, 150 м.
польовою дорогою на захід та наведено
благоустрій на території
вищевказаного ліквідованого
сміттєзвалища.

30.10.2013 року Міський голова м. Пустомити
повідомив листом № 02-08/1889 начальника
Державної екологічної інспекції з ОНПС
у Львівській області про те, що
Пустомитівська міська рада звернулася
у письмові формі до Державного
управління Державного інституту
проектування міст «Містопроект» для
виготовлення проектної документації
по об'єкту: «Схема санітарної очистки м.
Пустомити (мкр. Лісневичі, мкр. Глинна)
та с. Наварія», про що було складено
кошторис на виконання робіт на
загальну суму 45,36 тис.грн. та укладено
угоду (та додаткову угоду на перший
етап робіт на суму 15,75 тис.грн.).

Також у вказаному листі зазначено, що
Рішенням сесії № 1003 від 23.07.2013 року
Пустомитівської міської ради
затверджено Програму поводження з
твердими побутовими відходами на
території Пустомитівської міської
ради на період 2013-2015 років. Ліквідовано
несанкціоноване сміттєзвалище твердих
побутових відходів на площі 48 кв.м. в
кінці вулиці Лугової.

Вказаний лист отримано Державною
екологічною інспекцією у Львівській
області 11.11.2013 року за вхідним № 3587.

Представник відповідача в
обґрунтування заперечення проти
позову, також надала суду копії:

- договору № 748-13 на виготовлення
проектно-пошукової документації,
укладеного між Державним управлінням
Державного інституту проектування
міст «Містопроект» (як виконавцем) та
Пустомитівською міською радою (як
замовником), згідно якого виконавець
зобов'язується виконати проектну
документацію по об'єкту: «Схема
санітарної очистки м. Пустомити (мкр.
Лісневичі, мкр. Глинна) та с. Наварія»;
протоколу угоди про договірну ціну;
Додаткової угоди № 1 від 28.10.2013 року до
договору № 748-13 на виготовлення
проектно-пошукової документації;

- кошторису № 1 на виконання робіт;
календарного плану;

- розпорядження міським головою
Пустомитівської міської ради від 28.01.2014
року № 02-04/09 «Про створення комісії для
проведення перевірки щодо ліквідації
несанкціонованого сміттєзвалища ну
вул. Луговій у м. Пустомити».

- акт від 03.02.2014 року складеного та
підписаного комісією із еколога
Пустомитівської міської ради,
юрисконсульта Пустомитвської міської
ради та директора Пустомитівського
МЖКП, згідно якого за результатами
обстеження несанкціонованого
сміттєзвалища твердих побутових
відходів площею 48 кв.м. у кінці вул.
Лугової у м. Пустомити, на момент
обстеження комісією встановлено, що
вказане сміттєзвалище ліквідоване
повністю.

Судом не враховуються обґрунтування
прокурором позовних вимог про
зобов'язання відповідача затвердити
схему санітарної очистки, оскільки на
час звернення до суду з даним позовом
схема санітарної очистки території
Пустомитівської міської ради не була
розроблена. Представник відповідача в
судовому засіданні пояснила, що
відповідачем укладено договір на
виготовлення проектно-пошукової
документації по об'єкту «Схема
санітарного очищення м. Пустомити (мкр.
Лісневичі, мкр. Глинна) та с. Наварія»,
та згідно календарного плану
тривалість робіт по виготовленню та
розробленню вказаної схеми триває до
12.02.2014 року. Представником відповідача
надано належні та допустимі докази на
підтвердження вчинення необхідних дій
щодо виконання припису Державної
екологічної інспекції у Львівській
області № 1376/03/675-03 від 19.07.2013 року, в
частині розроблення схеми санітарної
очистки території Пустомитівської
міської ради, про що було повідомлено
третю особу листом від 30.10.2013 року за №
02-08/1889.

Відтак, на думку суду, позовні вимоги
прокурора в цій частині задоволенню не
підлягають, оскільки такі є
передчасними.

Судом також не враховуються
обґрунтування прокурором позовних
вимог про зобов'язання відповідача
вжити заходів по ліквідації
несанкціонованого сміттєзвалища
твердих побутових відходів в м.
Пустомити по вул. Луговій, оскільки
наданими суду представником
відповідача ластами директора
Пустомитівського МЖКП від 19.09.2013 року
та Міського голови м. Пустомити № 02-08/1889
від 30.10.2013 року підтверджується вжиття
заходів по ліквідації
несанкціонованого сміттєзвалища
твердих побутових відходів на площі 48
кв.м. в м. Пустомити по вул. Лугові, що в
свою чергу також свідчить про
виконання припису Державної
екологічної інспекції у Львівській
області № 1376/03/675-03 від 19.07.2013 року в цій
частині.

На запитання суду, прокурор в судовому
засіданні вказала, що доказом невжиття
відповідачем заходів по ліквідації
несанкціонованого сміттєзвалища
твердих побутових відходів на площі 48
кв.м. в м. Пустомити по вул. Лугові є факт
звернення прокурора із вказаним
позовом. Про наявність інших обставин
щодо існування несанкціонованого
сміттєзвалища твердих побутових
відходів прокурор суд не повідомила,
жодних інших належних та допустимих
доказів на підтвердження існування
вказаного сміттєзвалища станом на час
звернення до суду із даним позовом
(17.12.2013 року), а відтак і обґрунтованості
позовних вимог в цій частині суду не
надала.

Суд зазначає, що прокурор наділений
правом звернення до суду, зокрема, на
ефективний судовий захист у
компетентному суді у випадку порушення
прав, наданих Конституцією або законом.
Засіб судового захисту - це такий засіб,
за допомогою якого право здійснюється,
або компенсується його порушення.
Судовий захист - це вид державного
захисту, який є гарантією і конкретним
засобом ефективного поновлення права
через правосуддя. Це право не може бути
обмежено, а зміст його поновлення
полягає у тому, щоб забезпечити особі
гарантію захисту її прав та інтересів.

Відтак, судом враховуються заперечення
відповідача та його представника щодо
зобов'язання вчинити дії, оскільки в
матеріалах справи наявні належні та
допустимі докази вжиття відповідачем
заходів на виконання припису Державної
екологічної інспекції у Львівській
області № 1376/03/675-03 від 19.07.2013 року.

Жодних інших належних та допустимих
доказів в обґрунтування позовних вимог
прокурором суду не надано.

Судом не розглядалась подана
прокурором 07.02.2014 року заява про зміну
позовних вимог, оскільки така за своєю
суттю є зміною предмету позову, та
подана після початку судового розгляду
по суті, що суперечить вимогам ст. ст. 51,
137 КАС України.

Суд оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності. Докази подані
прокурором не переконують в
обґрунтованості позовних вимог.

Згідно ст. 49, 70 КАС України, сторони
зобов'язані добросовісно
користуватися належними їм
процесуальними правами, а відтак
зобов'язані обґрунтовувати належність
та допустимість доказів для
підтвердження своїх вимог або
заперечень.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, з врахуванням змісту ст. 162
КАС України, позовні вимоги Прокурора
Пустомитівського району Львівської
області до Пустомитівської міської
ради, за участю третьої особи -
Державної екологічної інспекції у
Львівській області, за участю третьої
особи - Державної екологічної
інспекції у Львівській області про
зобов'язання вчинити дії, не підлягають
задоволенню.

Згідно ч. 4 ст. 94 КАС України, судові
витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 159-163, 167 КАС
України, суд -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

2. Постанова суду першої інстанції може
бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього ж Кодексу
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень
було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо в суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду першої інстанції,
набирає законної сили у порядку та
строки згідно ст. 254 КАС України.

Постанова складена у повному обсязі
17.02.2014 року.

Суддя
Гавдик З.В.