Справа № 587/1054/13-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2013-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2013 р. Справа № 587/1054/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В.

за участю секретаря судового засідання
Мурги С.С.

за участю позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Сумській області та Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області на постанову
Сумського районного суду Сумської
області від 14.06.2013р. по справі №
587/1054/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області , Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Сумській області

про бездіяльність посадових осіб,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 22.04.2013 року, звернувся до суду
першої інстанції з позовом, у якому
просив визнати дії відповідачів щодо
відмови в перерахунку пенсії за період
з 01.01.2008 року по 31.12.2011 року
протиправними, зобов'язати
відповідачів провести перерахунок та
виплатити позивачу недосплачену
пенсію за 2008, 2009, 2010 та 2011 роки в сумі
137901,60 грн. та стягнути з відповідачів
моральну шкоду у розмірі 5000 гривень.

Постановою Сумського районного суду
Сумської області від 14.06.2013 р. позовні
вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дій Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області та Головного
управління МВС України в Сумській
області щодо недоплати пенсії ОСОБА_1
на протязі 2008, 2009, 2010 та 2011 років в
загальній сумі 137901,00 грн.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області та Головного управління МВС
України в Сумській області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1
недоплачених йому сум відповідно до
вимог закону.

Стягнуто з Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області та Головного управління МВС
України в Сумській області по 17,20 грн.
судовий збір на користь держави.

Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Сумській області та
Головне управління Пенсійного фонду
України в Сумській області, не
погодившись з рішенням суду, подали
апеляційні скарги, в яких просять
скасувати постанову Сумського
районного суду Сумської області від
14.06.2013 р. з підстав порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права при неповному з'ясуванні
обставин справи, та винести нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог повністю.

В судовому засіданні позивач
заперечував проти вимог апеляційних
скарг, вважає рішення суду першої
інстанції законним та обґрунтованим.

Представники відповідачів в судове
засідання не з'явилися, про дату, час та
місце судового розгляду справи
повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, вислухавши пояснення
позивача, перевіривши рішення суду
першої інстанції, доводи апеляційної
скарги, дослідивши докази по справі,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково, з наступних
підстав.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України
оскаржувана постанова переглянута в
межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що ОСОБА_1 проходив службу в
органах внутрішніх справ Республіки
Узбекистан та у 2001 році звільнився із
служби.

У 2007 році переїхав до м. Суми на
постійне проживання, в зв'язку з чим з
республіки Узбекистан до Головного
управлінні Пенсійного фонду України в
Сумській області надійшла пенсійна
справа позивача.

На запит Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області, про надання довідки про
грошове забезпечення та вислугу років
ОСОБА_1, управлінням Міністерства
внутрішніх справ України в Сумській
області надана довідка про грошове
забезпечення від 23.04.2007 року №11/347, в
розмірі 2799,90 грн. Вислуга років ОСОБА_1
складає 33 роки.

Протоколом Головного управління
пенсія призначена у розмірі 89%
грошового забезпечення, загальний
розмір пенсії складає 2626,91 грн.

ОСОБА_1 звернувся з заявою до
пенсійного відділу УМВС України в
Сумськівй області з заявою про
правильність нарахування йому пенсії.

На зазначену заяву управлінням
пенсійного забезпечення
військовослужбовців 12.04.2013 року надано
відповідь № 1221/04-17, в якій повідомлено
порядок обчислення пенсії позивача.

Не погоджуючись з розміром пенсії,
визначеним пенсійним органом, позивач
звернувся 22.04.2013 року до суду з даним
позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково,
суд першої інстанції виходив з того, що
позовні вимоги є обґрунтованими, а тому
підлягають частковому задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції, з
огляду на таке.

Позивач перебуває на обліку в
головному управлінні Пенсійного фонду
України в Сумській області 3.01.2007 року
та отримує пенсію за вислугу років
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Пенсія позивачу призначена
управлінням Міністерства внутрішніх
справ України в Сумській області,
виходячи з грошового забезпечення та
вислуги років.

Станом на 01.04.2012 року УМВС України в
Сумській області надало довідку №606-644
від 31.05.2012 року про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії за
нормами Постанови Кабінету Міністрів
Україн від 23.04.2012 року №355, де
перерахунок пенсії склав 3171,80 грн.

В березні 2012 року Головним управлінням
Пенсійного фонду України в Сумській
області виявлено помилку, що при
визначенні грошового забезпечення для
перерахунку пенсії з 01.01.2008 року ОСОБА_1
помилково прирівняна посада до
Внутрішніх військ МВС України, що
спричинило зменшення розміру
грошового забезпечення.

На підставі вищевикладеного,
управлінням Міністерства внутрішніх
справ України в Сумській області дані
довідки №11/292 від 21.03.2013 року про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку позивачу пенсії на 01.01.2008 р.
та 01.04.2012 р., відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
року №1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу», постанови
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року №45 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.1192 року №393, постанови
Кабінету Міністрів України від 23.04.2012
року №355 «Про збільшення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Головним управлінням Пенсійного фонду
України в Сумській області проведений
перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2013
року на підставі наданих документів,
враховуючи ст. 51 Закону №2262 та
правомірно здійснено доплату за період
з 01.04.2012 року по 31.03.2013 рік.

Відповідно до Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", затвердженого постановою
Правління Пенсійного фонду України №3-1
від 30.01.2007 року, та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 15.02.2007
року за №135/13402. документи для
призначення та проведення перерахунку
подаються до органів Пенсійного фонду
України уповноваженими структурними
підрозділами силових структур.

Повноваження щодо внесення змін в
документи, які були надані УМВС України
в Сумській області і на підставі яких
була перерахована пенсія, у органів
Пенсійного фонду України відсутні.

Тому колегія суддів дійшла висновку
про відсутність підстав для визнання
неправомірними дій відповідачів та
зобов'язання Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Сумській
області та Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1.

Відповідно до частин 1, 2 статті 99
Кодексу адміністративного судочинства
України адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Відповідно до статті 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Колегія суддів зазначає, що позивач,
отримуючи пенсію щомісяця, був
обізнаний з її розміром, а тому, якщо
вважав, що її виплата здійснювалась не
в повному розмірі, то мав можливість
звернутись до суду починаючи з її
призначення ще у 2008 році.

Проте позивач звернувся до суду з
позовом лише 22.04.2013 року, тобто з
пропуском шестимісячного строку.

Колегія суддів зазначає, що позивач
повинен був дізнатися про зміни в
пенсійному забезпеченні ще в 2008 році,
відповідно мав можливість з'ясувати і
розмір своєї пенсії та перевірити
правильність наданого відповідачем
розрахунку.

Зазначені вище нормативні акти, що
передбачили перерахунок пенсії
пенсіонерам органів внутрішніх справ
були офіційно оприлюднені, обставин,
які б перешкоджали позивачу дізнатись
про порушення його прав ще в 2008 році
позивач не навів.

Крім того, судова колегія вважає, що не
вчинення конкретних дій позивачем щодо
встановлення правильності даного
розміру грошового забезпечення,
необхідного для перерахунку пенсії не
може бути поважною причину пропуску
строку звернення до суду з позовом.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті
155 КАС України суд своєю ухвалою
залишає позовну заяву без розгляду,
якщо позовну заяву подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до адміністративного
суду і суд не знайшов підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними.

Таким чином, позовні вимоги щодо
визнання неправомірними дії
відповідача та зобов'язання нарахувати
та виплатити недоплачених сум ОСОБА_1,
подані за межами строків подачі позову
та підлягають залишенню без розгляду.

Щодо стягнення моральної шкоди суд
зазначає наступне.

Під моральною шкодою слід розуміти
втрати немайнового характеру
внаслідок моральних чи фізичних
страждань, або інших негативних явищ,
заподіяних фізичній чи юридичній особі
незаконними діями або бездіяльністю
інших осіб.

Статтею 1167 Цивільного кодексу України
передбачені підстави відповідальності
за завдану моральну шкоду. Згідно ч. 1
зазначеної статті моральна шкода,
завдана фізичній або юридичній особі
неправомірними рішеннями, діями чи
бездіяльністю, відшкодовується особою,
яка її завдала, за наявності її вини,
крім випадків, встановлених частиною
другою цієї статті.

Судовим розглядом не встановлено
протиправність дій відповідача,
наявність моральної шкоди, її розміру
та причинного зв'язку між діями
відповідача та моральною шкодою, а тому
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
відмови в задоволенні позовних вимог в
частині стягнення моральної шкоди в
сумі 5000 грн.

Згідно ч. 1 ст. 203 КАС України останова
або ухвала суду першої інстанції
скасовується в апеляційному порядку і
позовна заява залишається без розгляду
або провадження у справі закривається
з підстав, встановлених відповідно
статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Отже, колегія суддів дійшла висновку,
що рішення суду першої інстанції через
порушення ним норм матеріального та
процесуального права, які призвели до
ухвалення неправильного рішення,
підлягає скасуванню в частині визнання
протиправними дій Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області та Головного
управління МВС України в Сумській
області щодо недоплати пенсії ОСОБА_1
на протязі 2008, 2009, 2010 та 2011 років в
загальній сумі 137901,00 грн. та
зобов'язання Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області та Головного управління МВС
України в Сумській області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1
недоплачених йому сум відповідно до
вимог закону, з прийняттям в цій
частині ухвали про залишення позовних
вимог без розгляду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 203, 205, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Сумській області та Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області задовольнити
частково.

Постанову Сумського районного суду
Сумської області від 14.06.2013р. по справі
№ 587/1054/13-а про визнання протиправними
дій Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області та
Головного управління МВС України в
Сумській області щодо недоплати пенсії
ОСОБА_1 на протязі 2008, 2009, 2010 та 2011 років
в загальній сумі 137901,00 грн. та
зобов'язання Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області та Головного управління МВС
України в Сумській області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1
недоплачених йому сум відповідно до
вимог закону - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1
залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бартош Н.С.Судді
Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.

Повний текст постанови виготовлений
28.10.2013 р.