Справа № 430/2947/13-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Антонов Ю.А.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2014 року
справа №430/2947/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Шишова О.О.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Великочернігівської сільської ради
Станично-Луганського району
Луганської області на постанову
Станично-Луганського районного суду
Луганської області від 27 грудня 2013 р. у
справі № 430/2947/13-а за позовом ОСОБА_3
до Великочернігівської сільської ради
Станично-Луганського району
Луганської області про оскарження
рішення та дій суб'єкта владних
повноважень,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Великочернігівської сільської ради
Станично-Луганського району
Луганської області про оскарження
рішення та дій суб'єкта владних
повноважень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за
станом здоров'я з 15 серпня 2013 року він
вийшов на пенсію з посади сільського
голови Великочернігівської сільської
ради Станично-Луганського району, стаж
роботи на цій посаді складає 8 років 7
місяців 29 днів. Рішенням 21-ої сесії
Великочернігівської сільської ради
шостого скликання від 14.08.2013 р. дана
згода на його звільнення з посади
сільського голови у зв'язку з виходом
на пенсію за станом здоров'я, а також
вирішено виплатити грошову допомогу у
розмірі десяти місячних посадових
окладів у зв'язку з виходом на пенсію. З
15.08.2013 р. він почав отримувати пенсію по
віку службовця органів місцевого
самоврядування.

Позивач також посилається на те, що
після подачі 05.09.2013 р. його заяви разом з
довідкою УПФУ в Станично-Луганському
районі до Великочернігівської
сільської ради про виплату грошової
допомоги згідно рішення сесії № 21/1, він
отримав 25.09.2013 р. листа № 457 та рішення
22-ої сесії Великочернігівської
сільської ради шостого скликання від
23.09.2013 р. про відмову у виплаті грошової
допомоги у зв'язку з недостачею стажу
роботи, який дає право на одержання
десяти посадових окладів. Дії
відповідача вважає неправомірними і
такими, що порушують його права, тому
він був змушений звернутися до суду з
дійсним позовом.

Просить визнати неправомірним та
протиправним рішення відповідача №22/4
від 23.09.2013 р. «Про складання повноважень
сільського голови ОСОБА_3», щодо
відмови у виплаті грошової допомоги в
розмірі десяти місячних посадових
окладів при виході на пенсію та
зобов'язати відповідача виплатити йому
грошову допомогу в розмірі десяти
місячних посадових окладів при виході
на пенсію.

Постановою Станично-Луганського
районного суду Луганської області від
27 грудня 2013 р. у справі № 430/2947/13-а
позовні вимоги задоволено.

Визнати неправомірним та протиправним
рішення Великочернігівської сільської
ради Станично-Луганського району №22/4
від 23 вересня 2013 р. «Про внесення змін
до п. 2 рішення 21/1 21-ї сесії шостого
скликання Великочернігівської
сільської ради «Про складання
повноважень сільського голови ОСОБА_3»,
щодо відмови у виплаті грошової
допомоги в розмірі десяти місячних
посадових окладів при виході на пенсію.

Зобов'язано Великочернігівську
сільську раду виплатити ОСОБА_3 грошову
допомогу в розмірі десяти місячних
посадових окладів при виході на пенсію.

Не погодившись з вказаною постановою
суду відповідач подав апеляційну
скаргу, посилаючись на порушення судом
норм матеріального права, вказуючи, що
згідно зі ст. 21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування», «Методичних
рекомендацій» щодо застосування
положень ст. 21 цього Закону не набув
10-річного строку держслужбовця в
органах місцевого самоврядування, а
всього лише 8 років 7 місяців 29 днів, при
виході на пенсію, а тому не має права на
отримання цієї одноразової допомоги.
Періоди його військової служби, роботи
у партійних органах до стажу роботи
служби в органах місцевого
самоврядування зараховуються, але до
стажу роботи, який дає право на
одержання 10 посадових окладів не
включається. Просить скасувати
постанову суду першої інстанції у
задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, представника
відповідача, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_3 має стаж державного службовця
12,5 років, з них: головою
Великочернігівської сільської ради - 8
років 7 місяців 29 днів; служба в
Радянській Армії - 17 місяців 24 дня;
робота в партійних органах - 2 роки 4
місяця 27 днів (а.с. 14-27).

Відповідно до запису трудової книжки
відповідач звільнився 14.08.2013 року з
виходом на пенсію у зв'язку з
невідповідністю займаній посаді за
станом здоров'я згідно зі ст. 40 п. 2 КЗпП
України на підставі довідки ЛКК № 86/5
від 05.08.2013 року (а.с. 7, 8).

Згідно з рішенням 21-ої сесії
Великочернігівської сільської ради
шостого скликання від 14.08.2013 р. дана
згода на звільнення ОСОБА_3 з посади
сільського голови у зв'язку з виходом
на пенсію за станом здоров'я. Також
вирішено виплатити грошову допомогу у
розмірі десяти місячних посадових
окладів у зв'язку із наявністю права на
її отримання відповідно до ст. 21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» (а.с. 9).

Лист Великочернігівської сільської
ради від 25.09.2013 р. № 457 адресований
позивачу свідчить про відмову у
виплаті йому грошової допомоги у
зв'язку з недостачею стажу роботи, який
дає право на одержання десяти
посадових окладів (а.с. 12).

Згідно з рішенням 22-ої сесії
Великочернігівської сільської ради
шостого скликання від 23.09.2013 р.
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» ОСОБА_3 відмовлено у
виплаті грошової допомоги у розмірі
десяти місячних посадових окладів, у
зв'язку з тим, що стаж роботи який дає
право на виплату десяти посадових
окладів складає 8 років 7 місяців 29 днів.
Пункт 2 рішення № 21/1 «Про складання
повноважень Великочернігівського
сільського голови ОСОБА_3» визнано
недійсним та таким, що втратив чинність
(а.с. 13).

Відповідно до ч. 32 ст. 37 Закону України
«Про державну службу» № 3723, державним
службовцям у разі виходу на пенсію, за
наявністю стажу державної служби не
менш 10 років виплачується грошова
допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів у системному зв'язку
з положенням пункту 2 частини першої,
частини другої статті 40 КЗпП України,
ст. 21 Закону України № 3721.

Відносно цього, Конституційний Суд
України в своєму рішенні від 26.11.2013 р. №
11-рп/2013 зазначає, що грошова допомога,
передбачена вказаним законодавчим
положенням, за умовою виходу на пенсію
з посади державного службовця та
наявності страхового стажу, у тому
числі стажу державного службовця не
менш 10 років, має разовий характер.
Право на її одержання пов'язане з
певним стажем роботи особи на посаді
державного службовця та припиненням
цієї роботи у зв'язку з виходом на
пенсію державного службовця. Тому
розірвання трудового договору з
державним службовцем з підстав,
визначених у пункті 2 частини першої
статті 40 КЗпП України (зокрема,
виявленої невідповідності працівника
займаній посаді або виконуваній роботі
внаслідок стану здоров'я, який
перешкоджає продовженню даної роботи),
не може нівелювати право державного
службовця на отримання зазначеної
грошової допомоги за умови наявності
стажу державної служби не менше 10
років.

Колегія суддів не приймає посилання
апеляційної скарги, що позивач не має
право на отримання 10 місячних
посадових окладів у зв'язку з тим, що
його стаж державного службовця складає
лише 8 років 7 місяців 29 днів, до стажу
державного службовця не включається
служба в Радянській Армії - 17 місяців 24
дня; робота в партійних органах - 2 роки 4
місяця 27 днів.

Відповідно п. 97 «Положення про порядок
призначення та виплати державних
пенсій», затвердженого Постановою Ради
Міністрів СРСР від 03.08.1972 р. № 590 (далі -
Положення), у тих випадках, коли
робітник або службовець був обраний на
виборчу посаду, робота на такій посаді
в межах не більше 5 років прирівнюється
при встановленні права на пенсію на
пільгових умовах або пільгових
розмірах до роботи до обрання.

Класифікація посад державних
службовців в структурі державного
органу визначається відповідно до
статті 25 Закону України «Про державну
службу». Частиною восьмою зазначеної
статті встановлено, що віднесення
існуючих посад державних службовців,
не перелічених у цій статті, а також
віднесення до відповідної категорії
нових посад державних службовців
проводиться Кабінетом Міністрів
України за погодженням з відповідним
державним органом.

Стаж державної служби обчислюється
згідно з Постановою Кабінету Міністрів
України від 03 травня 1994 року № 283 «Про
порядок обчислення стажу державної
служби». Із змісту п. 5 слідує, що
обчислений відповідно до цього Порядку
стаж державної служби застосовується
для встановлення державним службовцям
надбавки за вислугу років, надання
додаткових оплачуваних відпусток та
призначення пенсії.

Згідно з Переліком до Порядку до стажу
державної служби зараховується період
роботи на посадах керівних працівників
і спеціалістів виконавчих комітетів
місцевих рад, місцевих органів
державного управління міністерств і
відомств УРСР, а також включається час
військової служби у Збройних Силах та
інших військових формуваннях.

Враховуючи викладене колегія суддів
вважає, що період проходження
позивачем військової служби та роботи
у партійних органах повинні бути
зараховані до стажу роботи служби в
органах місцевого самоврядування, а
тому, суд першої інстанції прийшов до
обґрунтованого висновку, що рішення
відповідача № 22/4 від 23 вересня 2013 р.,
щодо відмови у виплаті грошової
допомоги в розмірі десяти місячних
посадових окладів при виході на пенсію
підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
допущено неправильне застосування
норм матеріального чи процесуального
права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Великочернігівської
сільської ради Станично-Луганського
району Луганської області - залишити
без задоволення.

Постанову Станично-Луганського
районного суду Луганської області від
27 грудня 2013 р. у справі № 430/2947/13-а -
залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.О. Шишов