Справа № 826/15285/13-а
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Амельохін В.В.
Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

05 лютого 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Саприкіної І.В.,

суддів:
Ісаєнко Ю.А., Кучми А.Ю.,

при секретарі:
Погорілій К.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві, без фіксації
судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС
України, апеляційну скаргу громадської
організації ВСРО «Всеукраїнська
асоціація фахівців з питань
відновлення платоспроможності та
банкрутства» на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
20.11.2013 року по справі за їх позовом до
Міністерства юстиції України про
скасування наказу та зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Громадська організація ВСРО
«Всеукраїнська асоціація фахівців з
питань відновлення платоспроможності
та банкрутства» звернулися до
Окружного адміністративного суду м.
Києва з адміністративним позовом до
Міністерства юстиції України про
скасування наказу від 19.08.2013р. №800/7 «Про
внесення змін до наказу Міністерства
юстиції України від 21.06.2013р. №592/7» в
частині включення до складу
Дисциплінарної комісії арбітражних
керуючих (розпорядників майна,
керуючих санацією ліквідаторів) членом
Комісії Тітова О.А. - арбітражного
керуючого, представника ВГО
«Національна саморегулівна
організація арбітражних керуючих» та
зобов'язання відповідача розмістити на
офіційному веб - сайті Міністерства
інформацію щодо необхідності надання
саморегулівними організаціями
повідомлень стосовно обраних ними
представників, які відповідають
встановленим вимогам для включення до
складу Дисциплінарної комісії
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючись санацією
ліквідаторів) замість члена комісії,
якого було виключено.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
20.11.2013 року в задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, ГО ВСРО «Всеукраїнська
асоціація фахівців з питань
відновлення платоспроможності та
банкрутства» подали апеляційну скаргу,
в якій просять скасувати незаконну, на
їх думку, постанову суду першої
інстанції та постановити нову про
задоволення позову в повному обсязі.
При цьому апелянт посилається на
незаконність, необґрунтованість та
необ'єктивність оскаржуваного рішення,
неповне з'ясування всіх обставин, що
мають значення для вирішення справи,
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що є підставою для скасування
оскаржуваної постанови.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів знаходить, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції прийшов до
висновку про відсутність правових
підстав для задоволення позову.
Апеляційна інстанція повністю
підтримує таку правову позицію з
огляду на слідуюче.

За ст. 108 Закону України «Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»
дисциплінарна комісія арбітражних
керуючих (розпорядників майна,
керуючих санацією, ліквідаторів) (далі -
ДК) утворюється у встановленому
державним органом з питань банкрутства
порядку для здійснення контролю за
діяльністю арбітражних керуючих,
перевірки організації їх роботи,
дотримання вимог законодавства з
питань банкрутства та правил
професійної етики. ДК складається з 7
осіб, 3 з яких призначаються наказом
керівника державного органу з питань
банкрутства, а 4 - обираються
саморегудівними організаціями
арбітражних керуючих.

Згідно ст. 117 Закону України «Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»
саморегулівною є всеукраїнська
громадська організація, що об'єднує
арбітражних керуючих, які отримали
свій статус відповідно до вимог цього
Закону, та здійснює повноваження з
громадського регулювання діяльності
арбітражних керуючих.

Пунктом 6 Положення про Дисциплінарну
комісію арбітражних керуючих від 14.01.2013
року № 112/22644 визначено, що Мінюст з
метою формування складу Комісії
розміщує на офіційному вебсайті
Мінюсту у мережі інтернет інформації
щодо необхідності надання
саморегулівними організаціями
арбітражних керуючих повідомлень
стосовно обраних ними представників,
які відповідають вимозі, встановленій
у п. 5 цього Положення.

До складу Комісії входять обрані
саморегулівними організаціями
арбітражних керуючих їх представники,
які відповідають вимозі, встановленій
у п .5 Положення, та повідомлення
стосовно яких подано у порядку та
строк, встановлені Положенням.

06.02.2013 року Міністерством юстиції
України на веб-сайті розміщено
інформацію, щодо необхідності надання
саморегулівними організаціями
арбітражних керуючих повідомлення
стосовно обраних ними представників
для формування складу Дисциплінарної
комісії. Дані повідомлення приймаються
Мінюстом протягом 30 днів з дня
розміщення інформації на веб-сайті,
тобто до 07.03.2013 року

Всеукраїнською громадською
організацією «Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих» для формування складу
Дисциплінарної комісії було
запропоновано Фоменко М.С. та Тітова
О.І.;

Всеукраїнською громадською
організацією «Асоціація антикризового
менеджменту» для формування складу
Дисциплінарної комісії було
запропоновано Лахненка Є.М. та Лецкана
В.Л.;

СРО ГО «Всеукркаїнська асоціація
фахівців з питань відновлення
платоспроможності та банкрутства» для
формування складу Дисциплінарної
комісії було запропоновано Звонарьову
Ю.В., Серебрякова О.В. та Саутенка С.О.

Загальна кількість запропонованих
кандидатур складала 7 осіб.

Пунктом 5 Положення визначено, що до
складу Комісії входять сім осіб, три з
яких призначається з числа працівників
Мінюсту, а чотири обираються
саморегулівними організаціями
арбітражних керуючих з числа їх членів.

Відповідно до вимог абзацу 9 пункту 6
Положення у разі надходження до
Мінюсту із дотримання вимог цього
Положення повідомлення стосовно більш
ніж чотирьох представників, обраних
саморегулівними організаціями
арбітражних керуючих, до складу
Комісії з них входять представники,
які:

- мають більший досвід роботи у сфері
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом;

- є членами саморегулівної організації
арбітражних керуючих з більшою
кількістю членів, адміністративно -
територіальних одиниць України, на
території яких її члени здійснюють
свою діяльність, сукупною кількістю
процедур, що застосовуються у справах
про банкрутство щодо боржника, в яких
брали/ беруть участь її члени.

- є членами Всеукраїнських
саморегулівних організацій
арбітражних керуючих.

З матеріалів справи вбачається, що СРО
ГО «Всеукркаїнська асоціація фахівців
з питань відновлення
платоспроможності та банкрутства» на
момент прийняття наказу від 21.06.2013 року
№ 592/7 не були у встановленому порядку
визнані Всеукраїнською саморегулівною
організацією арбітражних керуючих.

21.06.2013 року Міністерством юстиції
України було прийнято наказ № 592/7 про
утворення Дисциплінарної комісії
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючих санацією,
ліквідаторів).Склад Дисциплінарної
комісії: Чижмарь К.І., Володіна Л.М.,
Трегубов Д.В., Лецкан В.Л., Бойко Т.Д.,
Нестеренко О.А., Фоменко М.С.

Нестеренка О.А. прийнято до складу
комісії в зв'язку з досвідом роботи
арбітражним керуючим, більше 9 років, що
відповідає вимогам, які передбачені
абз. 9 п. 6 Положення.

Лахненка Є.М. включено до складу
Кваліфікаційної комісії арбітражних
керуючих.

Замість Бойко Т.Д. було включено Тітова
О.І. від ВГО «Національна саморегулівна
організація арбітражних керуючих,
оскільки було встановлено
невідповідність Бойко Т.Д. вимогам
Положення про Дисциплінарну комісію
арбітражних керуючих.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
відповідачем, в рамках чинного
законодавства, правомірно було
сформовано склад Дисциплінарної
комісії, дотримуючись порядку, який
передбачений Положенням про
Дисциплінарну комісію арбітражних
керуючих від 14.01.2013 року № 112/22644.

Також колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, щодо
відсутності правових підстав для
задоволення позову в частині
зобов'язання відповідача розмістити на
офіційному веб - сайті Міністерства
інформацію щодо необхідності надання
саморегулівними організаціями
повідомлень стосовно обраних ними
представників, які відповідають
встановленим вимогам для включення до
складу Дисциплінарної комісії
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючись санацією
ліквідаторів) замість члена комісії,
якого було виключено, оскільки дана
вимога є похідною від вимоги про
скасування наказу від 19.08.2013р. №800/7 «Про
внесення змін до наказу Міністерства
юстиції України від 21.06.2013 року № 592/7».

Крім того, судова колегія не приймає до
уваги доводи апелянта, що
Міністерством юстиції України
перевищено повноваження щодо
призначення осіб членів
Дисциплінарної комісії арбітражних
керуючих за квотою саморегулівних
організацій арбітражних керуючих,
оскільки з матеріалів справи
вбачається, що відповідачем дотримано
порядок, передбачений Положенням про
Дисциплінарну комісію арбітражних
керуючих від 14.01.2013 року № 112/22644,
відповідно до якого розгляд,
опрацювання і аналіз повідомлень
саморегулівних організацій
арбітражних керуючих стосовно обраних
ними представників, які надійшли до
Мін'юсту, здійснює структурний
підрозділ.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку про
необхідність залишення постанови суду
першої інстанції без змін.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 41, 196, 198, 200, 205 та 206 КАС України,
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу громадської
організації ВСРО «Всеукраїнська
асоціація фахівців з питань
відновлення платоспроможності та
банкрутства»- залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 20.11.2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя
Саприкіна І.В.

Судді:
Ісаєнко Ю.А.

Кучма А.Ю.