Справа № 133/1274/13-а
Суддя: Слободяний О. Є.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 133/1274/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.02.2014 року

КОЗЯТИНСЬКИЙ
МІСЬКРАЙСУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

В складі: головуючого судді
Слободяного О. Є.,

при секретарі
Паращенко Л.І.

з участю адвоката
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Козятині
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Козятинської міської ради
про визнання протиправним та
скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_2 просить:

1) Визнати протиправним та скасувати
рішення 26-ї сесії 6-го скликання
Козятинської міської ради Вінницької
обл. від 29 березня 2013 року №792-VI «Про
надання дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1»,
згідно з яким їй було відмовлено в
наданні дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1
площею 2487 кв.м., яка перебуває у неї в
оренді на підставі договору оренди від
10.12.2009 року.

2) Зобов'язати Козятинську міську раду
Вінницької обл.. прийняти рішення про
надання їй дозволу на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо поділу земельної ділянки по
АДРЕСА_1 площею 2487 кв.м., яка перебуває в
оренді на підставі договору оренди від
10.12.2009 року.

Позивачка посилається на те, що 15.07.2008
року між Козятинською міською радою та
нею було укладено договір оренди
землі, згідно із яким їй було передано
в строкове платне користування
земельну ділянку для комерційного
використання загальною площею 2487 кв.м.,
що розташована в АДРЕСА_1. На зазначеній
земельній ділянці розташовані чотири
об'єкти нерухомості, які належать їй на
праві приватної власності.

20.02.2012 року нею була подана заява
до виконкому Козятинської міської
ради, в якій вона просила присвоїти
окремі поштові номери вищезазначеним
об'єктам нерухомості.

У відповіді від 27.02.2012 року №364/12 за
підписом міського голови О.Гвелесіані
їй було повідомлено, що вказані будівлі
розташовані на одній земельній
ділянці, а тому для вирішення
порушеного питання їй необхідно
отримати дозвіл міської ради на
виготовлення технічної документації
для відведення земельних ділянок під
кожним об'єктом нерухомості окремо.

06.03.2012 року вона звернулась із заявою
до Козятинської міської ради, в якій
просила надати їй дозвіл на
виготовлення технічної документації
щодо відведення земельних ділянок
сумарною площею близько 2847 кв.м. під
кожним об'єктом нерухомості окремо, які
розташовані в АДРЕСА_1. ЇЇ заява
протягом тривалого часу не
розглядалась, тому вона змушена була
звернутись із позовом в суд до
Козятинського міського голови та до
Козятинської міської ради про
визнання дій протиправними та
зобов'язання зчинити певні дії.

Постановою Козятинського
міськрайонного суду від 10.10.2012 року,
залишеною без змін постановою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 27.11.2012 року,
зобов'язано Козятинського міського
голову ОСОБА_3 внести питання про
надання їй дозволу на виготовлення
технічної документації щодо
відведення земельних ділянок на
наступну найближчу сесію Козятинської
міської ради. 16.01.2013 року
Козятинським міськрайонним судом було
видано виконавчий лист №209/2536/12 про
примусове виконання зазначеної
постанови суду. 19.02.2013 року старшим
державним виконавцем ДВС ГУЮ у
Вінницькій області Плахотнюк Н.Ю. було
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження по
примусовому виконанню виконавчого
листа від 16.01.2013 року №209/2536/12.

29.03.2013 року 26 сесія 6 скликання
Козятинської міської ради прийняла
рішення №792-УІ «Про надання дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо поділу земельної
ділянки по АДРЕСА_1», яким їй було
відмовлено в наданні дозволу на
розробку технічної документації щодо
поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1
площею 2487 кв.м., яка перебуває в оренді
на підставі договору оренди №55
від 10.12.2009 року. Позивачка вважає, що
вказане рішення міської ради є
протиправним і підлягає скасуванню,
посилаючись на те, що оскаржуване
рішення міської ради містить лише
посилання на ст.12, п.12 Перехідних
положень ЗК України, ст.ст.19, 22, 56 ЗУ «Про
землеустрій», проте у ньому відсутнє
будь-яке обґрунтування його прийняття;
що чинним законодавством не
передбачено заборони або будь-яких
обмежень щодо права орендаря земельної
ділянки на її поділ у разі розташування
на ній декількох об'єктів нерухомості,
належних на праві власності цьому
орендарю, оскільки такий поділ не
призводить до зміни цільового
призначення орендованої земельної
ділянки, не погіршує умов її збереження
чи корисних властивостей тощо.

В судовому засіданні представник
позивачки ОСОБА_4 позовні вимоги
підтримав повністю, підтвердив
зазначені вище обставини та пояснив. що
20 січня 2012 року відповідно до ст. 123
Земельного кодексу України суб'єкт
підприємницької діяльності- фізична
особа ОСОБА_2 подала заяву за №2 до
виконкому Козятинської міської ради
про присвоєння окремих поштових
номерів об'єктам нерухомості, які
розташовані за адресою: АДРЕСА_1, так як
має намір в подальшому продати частину
належних їй об'єктів нерухомості, що
розташовані на орендованій нею
земельній ділянці. 29.03.2013 року 26 сесія 6
скликання Козятинської міської ради
прийняла рішення №792-УІ «Про надання
дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1»,
яким позивачці було відмовлено в
наданні дозволу на розробку технічної
документації щодо поділу земельної
ділянки по АДРЕСА_1 площею 2487 кв.м., яка
перебуває в оренді на підставі
договору оренди від 10.12.2009 року. Вважає,
що вказане рішення міської ради є
протиправним і підлягає скасуванню,
так як воно порушує права позивачки.

В судовому засіданні представник
позивачки адвокат ОСОБА_1 позовні
вимоги підтримав повністю, підтвердив
зазначені вище обставини, просить
позов задовольнити.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав і пояснив, що
оскаржуване рішення міської ради
прийняти відповідно до вимог діючого
законодавства, просить у задоволенні
позову відмовити.

Свідок ОСОБА_5 пояснила, що вона є
членом постійної депутатської комісії
Козятинської міськради з питань
регулювання земельних відносин,
будівництва, комунальної власності,
приввтизації. 29.03.2013 року 26 сесія 6
скликання Козятинської міської ради
прийняла рішення №792-УІ «Про надання
дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1»,
яким позивачці було відмовлено в
наданні дозволу на розробку технічної
документації щодо поділу земельної
ділянки по АДРЕСА_1. Проект вказаного
рішення був предметом обговорення на
засіданні постійної депутатської
комісії Козятинської міськради з
питань регулювання земельних відносин.
Земельна комісія була проти
задоволення заяви ОСОБА_2, так як
депутити вважають. що земельну ділянку
дробити недоцільно.

Свідок ОСОБА_6 пояснив, що він є членом
постійної депутатської комісії
Козятинської міськради з питань
регулювання земельних відносин,
будівництва, комунальної власності,
приввтизації. 29.03.2013 року 26 сесія 6
скликання Козятинської міської ради
прийняла рішення №792-УІ «Про надання
дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1»,
яким позивачці було відмовлено в
наданні дозволу на розробку технічної
документації щодо поділу земельної
ділянки по АДРЕСА_1. Проект вказаного
рішення був предметом обговорення на
засіданні постійної депутатської
комісії Козятинської міськради з
питань регулювання земельних відносин.
Земельна комісія була проти
задоволення заяви ОСОБА_2, так як
депутити вважають. що земельну ділянку
дробити недоцільно, у землі повинен
бути лише один власник. Поділ земельної
ділянки може привести до
нераціонального землекористування, до
ухилення несумлінних
землекористувачів від сплати податків.

Свідок ОСОБА_7 пояснив, що він є членом
постійної депутатської комісії
Козятинської міськради з питань
регулювання земельних відносин,
будівництва, комунальної власності,
приввтизації. 29.03.2013 року 26 сесія 6
скликання Козятинської міської ради
прийняла рішення №792-УІ «Про надання
дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1»,
яким позивачці було відмовлено в
наданні дозволу на розробку технічної
документації щодо поділу земельної
ділянки по АДРЕСА_1. Проект вказаного
рішення був предметом обговорення на
засіданні постійної депутатської
комісії Козятинської міськради з
питань регулювання земельних відносин.
Земельна комісія була проти
задоволення заяви ОСОБА_2, так як
депутити вважають. що земельну ділянку
дробити недоцільно, оскільки земля є
власністю міської громади.. Орендар
земельної ділянки повинен працювати на
одній земельній ділянці, саме тому
ділити земельну ділянку недоцільно.

Свідок ОСОБА_8 пояснив, що він є головою
постійної депутатської комісії
Козятинської міськради з питань
регулювання земельних відносин,
будівництва, комунальної власності,
приввтизації. 29.03.2013 року 26 сесія 6
скликання Козятинської міської ради
прийняла рішення №792-УІ «Про надання
дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1»,
яким позивачці було відмовлено в
наданні дозволу на розробку технічної
документації щодо поділу земельної
ділянки по АДРЕСА_1. Проект вказаного
рішення був предметом обговорення на
засіданні постійної депутатської
комісії Козятинської міськради з
питань регулювання земельних відносин.
Земельна комісія була проти
задоволення заяви ОСОБА_2, так як ОСОБА_2
не була сплочена орендна плата за
користування вказаною земельною
ділянкою.

Заслухавши пояснення представників
сторін, свідків, дослідивши письмові
докази, суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню частково.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2
є власником чотирьох об'єктів
нерухомості, які розташовані в АДРЕСА_1
- нежитлової будівлі універмагу
«Ювілейний» з прибудовою, будівлі
складу господарських товарів, будівлі
складу, будівлі автомобільної пожежної
частини(а.с.5).

15.07.2008 року між Козятинською міською
радою та позивачкою ОСОБА_2 було
укладено договір оренди землі, згідно
із яким їй було передано в строкове
платне користування земельну ділянку
для комерційного використання
загальною площею 2487 кв.м., що
розташована в АДРЕСА_1. Вказаний
договір зареєстрований 10.12.2009 р.(а.с.6-8).

20 січня 2012 року відповідно до ст. 123
Земельного кодексу України суб'єкт
підприємницької діяльності- фізична
особи ОСОБА_2 подала заяву за №2 до
виконкому Козятинської міської ради
про присвоєння окремих поштових
номерів об'єктам нерухомості, які
розташовані за адресою: АДРЕСА_1 ( а.с. 9).

05 березня 2012 року позивачка ОСОБА_2
подала до Козятинської міської ради
заяву №3, у якій просила міську раду
надати відповідний дозвіл на
виготовлення технічної документації
щодо відведення земельних ділянок
загальною сумарною площею 2487 кв.м., що
розташовані в АДРЕСА_1, під кожним
об'єктом нерухомості окремо, з
посиланням на лист міського голови
№364/12 від 27.02.2012 р.(а.с.10-11).

Постановою Козятинського
міськрайонного суду Вінницької обл.
від 10.10.2012 року, залишеною без змін
постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 27.11.2012 року,
зобов'язано Козятинського міського
голову ОСОБА_3 внести питання про
надання ОСОБА_2 дозволу на виготовлення
технічної документації щодо
відведення земельних ділянок на
наступну найближчу сесію Козятинської
міської ради(а.с.86-89).

29.03.2013 року 26 сесія 6 скликання
Козятинської міської ради прийняла
рішення №792-УІ «Про надання дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо поділу земельної
ділянки по АДРЕСА_1», яким позивачці
ОСОБА_2 було відмовлено в наданні
дозволу на розробку технічної
документації щодо поділу земельної
ділянки по АДРЕСА_1 площею 2487 кв.м., яка
перебуває в оренді на підставі
договору оренди №55 від 10.12.2009
року(а.с.16). З протоколу 26 сесії 6
скликання Козятинської міської ради
від 29.03.2013 року вбачається, що вказане
рішення було прийнято
одноголосно(а.с.39-42).

Суд вважає, що вказане рішення
Козятинської міської ради є
протиправним та таким, що порушує права
позивачки, виходячи з наступного..

Відповідно до ч. 1 ст.317 ЦК України
власникові належать права володіння,
користування та розпоряджання своїм
майном.

Відповідно до ст. 56 ЗУ «Про
землеустрій» технічна документація із
землеустрою щодо поділу та об'єднання
земельних ділянок включає згоду
органу, уповноваженого здійснювати
розпорядження земельною ділянкою
комунальної власності, на поділ чи
об'єднання земельних ділянок
користувачем.

Ст.26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в
Україні" передбачено, що виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання регулювання земельних
відносин.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
вирішення питань регулювання
земельних відносин є виключною
компетенцією пленарного засідання
ради. Відповідно до п.1 ст.59
вищезазначеного закону Рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні
та інші акти у формі рішень.

З аналізу рішення 26 сесія 6 скликання
Козятинської міської ради №792-УІ
«Про надання дозволу на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо поділу земельної ділянки по
АДРЕСА_1», пояснень представника
відповідача та пояснень свідків
випливає, що підставою для відмови
позивачці у задоволенні заяви про
надання дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1
стала заборгованість по орендній платі
за користування земельною ділянкою.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. А це означає, що орган
чи посадова особа органу місцевого
самоврядування не має права робити те,
що чітко не передбачено Конституцією
або законами України. Тим більше з
цього Конституційного положення чітко
випливає той факт, що орган чи посадова
особа органу місцевого самоврядування
не має законного права збільшувати
свої повноваження, адже повноваження
такого органу чи посадової особи
встановлюються виключно Конституцією
та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 ЗК України
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. Забороняється відмова
у наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, місце розташування об'єктів на
яких погоджено відповідним органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування згідно із статтею 151
цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня
реєстрації клопотання Верховна Рада
Автономної Республіки Крим, Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у користування
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, не надав
дозволу на розроблення документації із
землеустрою або мотивовану відмову у
його наданні, то особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності, у місячний
строк з дня закінчення зазначеного
строку має право замовити розроблення
документації із землеустрою без
надання такого дозволу, про що письмово
повідомляє Верховну Раду Автономної
Республіки Крим, Раду міністрів
Автономної Республіки Крим,
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування. До
письмового повідомлення додається
договір на виконання робіт із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.Частину третю статті 123
доповнено новим абзацом згідно із
Законом № 366-VII від 02.07.2013.

Оцінюючи наведені докази в їх
сукупності. суд приходить до висновку,
що рішенням 26 сесія 6 скликання
Козятинської міської ради №792-УІ «Про
надання дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1»
було порушено права позивачки ОСОБА_2
на поділ орендованої нею земельної
ділянки, а тому вказане рішення слід
визнати протиправним та скасувати.

Що стосується вимог позивачки
зобов'язати Козятинську міську раду
Вінницької обл.. прийняти рішення про
надання їй дозволу на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо поділу земельної ділянки по
АДРЕСА_1 площею 2487 кв.м., яка перебуває в
оренді на підставі договору оренди від
10.12.2009 року, то вказані вимоги
підлягають задоволенню частково,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 56 ЗУ «Про
землеустрій» технічна документація із
землеустрою щодо поділу та об'єднання
земельних ділянок включає згоду
органу, уповноваженого здійснювати
розпорядження земельною ділянкою
комунальної власності, на поділ чи
об'єднання земельних ділянок
користувачем. Ст. 26 ЗУ "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються питання регулювання
земельних відносин.

Таким чином, питання про надання
дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
поділу земельної ділянки є виключною
компетенцією сільської, селищної,
міської ради, а тому слід зобов'язати
Козятинську міську раду Вінницької
обл.. в порядку, передбаченому діючим
законодавством, повторно розглянути
заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо поділу земельної
ділянки по АДРЕСА_1.

На підставі наведеного. керуючись ч.2
ст.19, ст..55 Конституції України, ст..26
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні, ч.ч. 1, 3 ст. 123
ЗК України, ст.ст. 6, 159-163 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

1) Визнати протиправним та скасувати
рішення 26-ї сесії 6-го скликання
Козятинської міської ради Вінницької
обл. від 29 березня 2013 року №792-VI «Про
надання дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1»,
згідно з яким ОСОБА_2 було відмовлено в
наданні дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1
площею 2487 кв.м., яка перебуває в оренді
на підставі договору оренди від 10.12.2009
року.

2) Зобов'язати Козятинську міську раду
Вінницької обл.. в порядку,
передбаченому діючим законодавством,
повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про
надання дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1
площею 2487 кв.м., яка перебуває в оренді
на підставі договору оренди від 10.12.2009
року.

Стягнути з місцевого бюджета м.
Козятина Вінницької обл. на користь
ОСОБА_2 витрати зі сплати судового
збору в сумі 68 грн. 82 коп. сплачені по
квитанції №3258915 від 26.04.2013 р.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Козятинський міськрайсуд
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя - підпис

З оригіналом згідно:

Суддя

Секретар

Дата документу 12.02.2014