Справа № 815/296/14
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/296/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2014 року
м.Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі: головуючого судді
Єфіменка К.С. при секретарі Свириді Х.С.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Управління Пенсійного фонду
України в Комінтернівському районі
Одеської області до Державної
фінансової інспекції в Одеській
області про визнання протиправним та
скасування вимоги щодо внесення змін
до доходної та видаткової частини
бюджету на 2013 рік шляхом зменшення
бюджетних призначень на виплату
пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами, визнання
нечинним та скасування акту ревізії
від 07.11.2013 року №810-16/101 в частині зайво
отриманих з Державного бюджету коштів
в сумі 1626285,54 грн. та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулось
Управління Пенсійного фонду України в
Комінтернівському районі Одеської
області до Державної фінансової
інспекції в Одеській області про
визнання протиправним та скасування
вимоги щодо внесення змін до доходної
та видаткової частини бюджету на 2013 рік
шляхом зменшення бюджетних призначень
на виплату пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами,
визнання нечинним та скасування акту
ревізії від 07.11.2013 року №810-16/101 в
частині зайво отриманих з Державного
бюджету коштів в сумі 1626285,54 грн. та
зобов'язання Державну фінансову
інспекцію в Одеській області прийняти
заперечення Управління Пенсійного
фонду України в Комінтернівському
районі Одеської області стосовно зайво
отриманих з Державного бюджету коштів
в сумі 1626285,54 грн.

В судовому засіданні 12.02.2014 року
представником позивача були
підтримані позовні вимоги в повному
обсязі, посилаючись на те, що посадові
особи відповідача невірно застосували
норми матеріального права та прийшли
до хибного висновку про те, що
управління вчинило порушення вимог
бюджетного законодавства та не за
призначенням використало кошти
Державного бюджету України на виплату
пенсій призначених за різними
програмами на загальну суму 1626285,54 грн.
протягом 2012 року. Представники
відповідача в судовому засіданні
заперечив проти задоволення позовних
вимог пославшись на те, що діями
посадових осіб позивача заподіяна
шкода Державному бюджету України на
вказану суму, а тому вимога про
усунення виявлених порушень є законною
та такою, що підлягає виконанню.

Заслухавши пояснення
представника позивача, представника
відповідача та дослідивши наявні в
справі письмові докази суд встановив
наступні факти і обставини:

Відповідач на підставі ст.1 Закону
України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні»
є місцевим підрозділом центрального
органу державної виконавчої влади та
його посадовою особою, які згідно
ст.ст.8,10,11 цього ж Закону здійснюють
повноваження щодо призначення
проведення ревізій та перевірок щодо
встановлення порушень законодавства
бюджетними підприємствами, установами
та організаціями, проведення
зустрічних звірок на
непідконтрольними об'єктах, а тому,
позовні вимоги щодо оскарження їх
актів, дій чи бездіяльності з цього
приводу, на підставі положень ст.55
Конституції України, п.1 ч.2 ст.17, ст.104
КАС України підвідомчі
адміністративним судам та повинні
розглядатись в порядку
адміністративного судочинства.

Згідно п.7 ст.10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» органу
державного фінансового контролю
надається право пред'являти керівникам
та іншим особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства, вилучати в судовому
порядку до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Згідно п.5 ст.8 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» органу
державного фінансового контролю також
надано право здійснення контролю за
усуненням недоліків і порушень,
виявлених під час проведення
державного фінансового контролю.

Відповідно до п.49 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №550 від
20.04.2006 року (зі змінами) визначено, що у
разі коли діями чи бездіяльністю
працівників об'єкта контролю державі
або підконтрольній установі заподіяна
матеріальна шкода, контролюючий орган
ставить вимоги перед керівником
об'єкта контролю та органом його
управління щодо пред'явлення цивільних
позовів до винних осіб.

Крім того, п.50 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №550 від
20.04.2006 року Кабінету Міністрів України
№550 від 20.04.2006 року за результатами
проведеної ревізії у межах наданих
прав контролюючі органи вживають
заходів для забезпечення: притягнення
до адміністративної, дисциплінарної та
матеріальної відповідальності винних
у допущенні порушень працівників
об'єктів контролю; порушення перед
відповідними державними органами
питання про визнання недійсними
договорів, укладених із порушенням
законодавства; звернення до суду в
інтересах держави щодо усунення
виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів, а також
стягнення у дохід держави коштів,
одержаних за незаконними договорами,
без встановлених законом підстав або
порушенням вимог законодавства.

Під час проведення планової ревізії
позивача було встановлено наступне.

Відповідно бюджету на 2012 рік, з
урахуванням внесених змін,
затвердженого Головним управлінням
Пенсійного фонду України в Одеській
області, Управлінню було передбачено
виділення асигнувань з Державного
бюджету України на загальну суму 52024270
грн., з них на фінансування бюджетних
програм: за КПКВ 2506020 "Дотація на
виплату пенсій, надбавок та підвищень
до пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами" - 32255820 грн. та за
КПКВ 2506050 "Покриття дефіциту коштів
Пенсійного фонду України для виплати
пенсій"- 19768450 грн.

Зокрема, за рахунок коштів Державного
бюджету на 2012 рік затверджено видатків
на фінансування виплати пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними
програмами в сумі 22706520 грн. та на
компенсацію несплаченого єдиного
внеску, розподіленого на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, за деякі категорії осіб - в
сумі 9549300 грн.

За даними Звіту про виконання бюджету
Управління за 2012 рік (ф. 2- ПФ бюджет),
фактично з Державного бюджету надійшло
асигнувань на загальну суму 52024270 грн.
або 100% планових призначень, в т.ч. на
фінансування бюджетної програми за
КПКВ 2506020 «Дотація на виплату пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними
програмами» в сумі 32255820,0 грн., (на
виплати пенсій надбавок та підвищень
до пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами - 22706520 грн., на
компенсацію несплаченого єдиного
внеску, розподіленого на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, за деякі категорії осіб -
9549300 грн.) та бюджетної програми за КПКВ
2506050 "Покриття дефіциту коштів
Пенсійного фонду України для виплати
пенсій" - 19768450 грн.

Фактично проведено виплати пенсій у 2012
році за рахунок коштів Державного
бюджету на загальну суму 21080234,46 грн.
Залишок коштів, які надійшли з
Державного бюджету на виплати пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними
програмами, станом на 01.01.2013 року склав
1626285,54 грн.

Відповідно до статті 3 Бюджетного
кодексу України бюджетний період для
всіх бюджетів, що складають бюджетну
систему України, становить один
календарний рік, який починається 1
січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року.

Відповідно до абз.2 п.1.3 Порядку №21-2,
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему Пенсійного
фонду, становить один календарний рік,
який починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Згідно даних бухгалтерського обліку та
фінансової звітності Управління
заборгованість по виплаті пенсій
станом на 01.01.2013 року відсутня. Залишок
коштів на кінець звітного періоду
згідно даних бухгалтерського обліку та
фінансової звітності Управління
(Балансу виконання бюджету Управління
за 2012 рік (ф.1-ПФ) та Звіту про виконання
бюджету Управління за 2012 рік (ф. 2-ПФ
бюджет) склав 1875250,10 грн. Зокрема, кошти
в сумі 1875250,10 грн. перераховані УПФУ в
Комінтернівському районі Одеській
дирекції поштового зв»язку №1 у грудні
2012 року на авансування виплат пенсій на
січень 2013 року.

Таким чином, в порушення п.9 ст.9 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік», п.1 ст.30 та п.9 ст.87 Бюджетного
кодексу України, п.1-4, п.2-1 та п.2-2 Порядку
№21-2, внаслідок завищення
розрахункових потреб на фінансування
бюджетної програми за КПКВ 2506020
"Дотація на виплату пенсій, надбавок та
підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами",
передбаченої Законом України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»,
УПФУ в Комінтернівському районі зайво
отримано з Державного бюджету кошти в
сумі 1626285,54 грн.

Відповідно до п.3 Положення про відділ
виконання бюджету, бухгалтерського
обліку та контролю за використанням
коштів УПФУ в Комінтернівському
районі, затвердженого начальником
Управління від 08.08.2011, визначено, що
відділ відповідно до покладених
завдань здійснює складання проектів
бюджету згідно прогнозних
макропоказників по фонду оплати праці
на плановий рік і середньострокову
перспективу розміру прожиткового
мінімуму для непрацездатних осіб тощо.
Пунктами 3.3 Положення передбачено, що
начальник відділу організовує та
координує роботу відділу, персонально
відповідає за виконання працівниками
покладених на відділ завдань у
встановленому чинним законодавством
порядку.

Відповідно до пояснення начальника
відділу виконання бюджету,
бухгалтерського обліку та контролю за
використанням коштів УПФУ в
Комінтернівському районі Ольшанської
А.В., в основу розрахунків показників
бюджету на 2012 рік покладалися норми
діючого у сфері пенсійного
забезпечення законодавства, Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік», прогнозні макропоказники
економічного і соціального розвитку на
2012 рік, а також результати аналізу
виконання бюджету Фонду за 2011 рік.

Поряд з цим, при плануванні враховано
видатки на проведення підвищень
розмірів пенсійних виплат, визначених
постановами Кабінету Міністрів
України від 23.11.2011 року №1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та від
28.12.2011 року №1381 "Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення".

Враховуючи, що фактично у 2011 році
кількість отримувачів пенсій
призначених за різними пенсійними
програмами за рахунок коштів
державного бюджету становила 777 осіб,
при середньому розмірі пенсії 1001,0 грн.,
отримувачів по надбавкам та
підвищенням до пенсій - 8403 осіб, при
середньому розмірі - 84,68грн., на 2012 рік
планувалось зростання кількості
отримувачів пенсій до 797 осіб,
отримувачів надбавок та підвищень - 8440
осіб, при середньому розмірі - 1135,02 грн.
та 102,80 грн. відповідно.

Тобто, видатки за рахунок коштів
Державного бюджету заплановано в сумі
2270652 тис.грн. Згідно звіту про виплату
пенсій ф.2а за 2012 рік фактичні видатки
склали 21080,23 тис.грн., на що вплинуло
зменшення контингенту отримувачів
надбавок та підвищень, до пенсій
призначених за різними пенсійними
програмами. Кошти на виплату пенсій від
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області надходять
на єдиний рахунок УПФУ в
Комінтернівському районі і виплата
пенсій проходить по загальним
відомостям, не розмежовуючи по
джерелам надходжень. Згідно ст.73 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" всі
кошти які надходили з головного
управління на фінансування пенсій
використані за призначенням, що
підтверджується виписками банку та
звітами. Виплата пенсії за 2012 рік
проведена Управлінням в повному
обсязі, заборгованість по виплаті
пенсій та допомог відсутня. Оскільки
основною функцією органів Пенсійного
фонду України є своєчасне та в повному
обсязі забезпечення пенсійних виплат,
кошти в сумі 1626285,54 грн. було спрямовано
на покриття касових розривів з виплати
пенсії, а саме на забезпечення
фінансування потреби січня 2013року.
Згідно ст.47 Закону України Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та п 1.7 Інструкції про
виплату та доставку пенсій, соціальних
допомог національним оператором
поштового зв»язку, виплата пенсій,
соціальних допомог здійснюється з 4 по
25 число кожного місяця, згідно п.1.18 для
забезпечення своєчасної виплати
пенсій, соціальних допомог органи
Пенсійного фонду перераховують кошти
на відповідні рахунки центрів
поштового зв'язку за два робочі дні до
початку виплатного періоду. Тому 28.12.2012
року на Одеську дирекцію Укрпошта
Поштамп ЦПЗ №1 було проведено авансове
фінансування пенсій та інших витрат на
січень 2013 року, що підтверджується
банківськими виписками. Залишок коштів
Пенсійного фонду на рахунках ЦПЗ №1
підтверджується актами звірення
розрахунків з виплати пенсій,
соціальних допомог за грудень 2012 року.

Залишок коштів на 01.01.2013 року
відображено в ф.308 «Книга
Журнал-головна» на 2012 рік по субрахунку
364 «Розрахунки з іншими дебіторами» та
в Звіті про виконання бюджету
Управління за 2012рік (ф. 2-ПФ бюджет).
Комінтернівський район є дотаційним і
має дефіцит бюджету. Відповідно ст. 113
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що в разі
виникнення дефіциту коштів Пенсійного
фонду для фінансування виплати пенсій
у солідарній системі (перевищення
видатків над доходами, у тому числі з
урахуванням резерву коштів Пенсійного
фонду), у зв'язку із забезпеченням
виплати пенсій в розмірі,
передбаченому статтею 28 цього Закону
такий дефіцит покривається за рахунок
коштів Державного бюджету України.
Враховуючи, що Управління Пенсійного
фонду України в Комінтернівському
районі Одеської області не являється
головним розпорядником коштів, тому
всі розрахунки по коштам Державного
бюджету, передбаченим на фінансування
різних пенсійних програм, здійснюються
на рівні центрального апарату
Пенсійного фонду України, Міністерства
соціальної політики України, Державної
казначейської служби України та
Міністерства фінансів України.

Внаслідок допущеного порушення
Державному бюджету завдано
матеріальної шкоди (збитків) на суму
1626285,54 грн.

Надані представниками позивача
письмові докази не спростовують
висновків акту ревізії від 07.11.2013 року
№810-16/101 в частині зайво отриманих з
Державного бюджету коштів в сумі 1626285,54
грн., а тому не враховуються судом при
прийнятті свого рішення по справі.

Під час офіційного з'ясування
обставин справи та перевірки їх
доказами суд встановив, що дії
посадових осіб відповідача з
формування висновків акту ревізії від
07.11.2013 року №810-16/101 в частині зайво
отриманих з Державного бюджету коштів
в сумі 1626285,54 грн. направлення на адресу
позивача вимоги про усунення виявлених
порушень бюджетного законодавства
відповідають нормам діючого
законодавства, а тому суд на підставі
положень ч.1 ст.162 КАС України, повинен
ухвалити судове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Судові витрати розподілити у
відповідності до вимог ст.94 КАС
України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О
В И В:

В задоволені позовних вимог Управління
Пенсійного фонду України в
Комінтернівському районі Одеської
області до Державної фінансової
інспекції в Одеській області про
визнання протиправним та скасування
вимоги щодо внесення змін до доходної
та видаткової частини бюджету на 2013 рік
шляхом зменшення бюджетних призначень
на виплату пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами,
визнання нечинним та скасування акту
ревізії від 07.11.2013 року №810-16/101 в
частині зайво отриманих з Державного
бюджету коштів в сумі 1626285,54 грн. та
зобов'язання Державну фінансову
інспекцію в Одеській області прийняти
заперечення Управління Пенсійного
фонду України в Комінтернівському
районі Одеської області стосовно зайво
отриманих з Державного бюджету коштів
в сумі 1626285,54 грн. - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня виготовлення та підписання повного
тексту постанови.

Повний текст постанови складений
та підписаний суддею 17 лютого 2014 року.

Суддя

Єфіменко К.С.