Справа № П/811/254/14
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2014 року
Справа № П/811/254/14

Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі колегії
суддів - головуючого судді Дегтярьової
С.В., суддів Нагібіної Г.П. та Сагуна А.В.,
розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Адміністрації
Президента України

про визнання протиправними дій і
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії,

ОСОБА_1 звернувся з позовом до
Адміністрації Президента України про
визнання протиправними дій та
бездіяльності по розгляду заяви від
08.05.2013 року «Про незаконне призначення
ОСОБА_2 на посаду директора
Кременчуцької ГЕС» в частині повноти
та всебічності розгляду, вжиття
відповідних заходів реагування,
направлення скарги на розгляд суб'єкта
у компетенцію якого не входить розгляд
даної категорії заяв та надання
ґрунтовної відповіді, а також просить
зобов'язати відповідача вчинити певні
дії, а саме - розглянути заяву в порядку
та в спосіб встановлений чинним
законодавством та надати ґрунтовну
відповідь.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач зазначив, що протиправність
дій відповідача полягає у направленні
скарги на розгляд того, чиї дії
оскаржуються, а протиправність
бездіяльності полягає в тому, що
Адміністрація Президента України не
розглянула скаргу сама та не вирішила
поставлені в ній питання.

Відповідачем до суду подано
заперечення у відповідності до якого
позов ним не визнається у повному
обсязі, оскільки скаргу розглянуто, на
його думку, у встановленому порядку, що
свідчить про необґрунтованість
позовних вимог.

На підставі ухвали від 12.02.2014 р. розгляд
справи проведено в порядку письмового
провадження у відповідності до ст.122
КАС України.

Дослідивши подані позивачем та
відповідачами документи і матеріали,
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті,
адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 направив Президенту України
заяву «Про незаконне призначення
ОСОБА_2 на посаду директора
Кременчуцької ГЕС», датовану 08.05.2013
року (а.с.5). В заяві просив вжити
невідкладних та рішучих дій та
реагування на факти і обставини
викладені у заяві доручивши проведення
перевірки компетентним органам СБУ,
прокуратурі та Міністерству
надзвичайних ситуацій. Документальних
доказів відправки заяви суду не надав.

Відповідно до п.28 ч.1 ст.106 Конституції
України, Президент України створює у
межах коштів, передбачених у
Державному бюджеті України, для
здійснення своїх повноважень
консультативні, дорадчі та інші
допоміжні органи і служби.

Указом Президента №265/2010 від 25.02.2010 року
«Про першочергові заходи із
забезпечення діяльності Президента
України» утворено Адміністрацію
Президента України.

Підпунктом 20 пункту 4 Положення про
Адміністрацію Президента України,
затвердженого Указом Президента
України від 02.04.2010 року №504 визначено
повноваження Адміністрації щодо
організації розгляду звернень
громадян, які надіслано на ім'я
Президента України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В запереченні на позов відповідач
повідомив суд, що звернення позивача
отримане 17.06.2013 року та листом від 18.06.2013
року направлене Адміністрацією
Президента України для проведення
перевірки Міністерству енергетики та
вугільної промисловості України, про
що повідомлено заявника (а.с.17, 22-29).

Згідно ст.1 Закону України «Про
звернення громадян» від 02.10.1996 р.
№393/96-ВР громадяни України мають право
звернутися до органів державної влади,
місцевого самоврядування, об'єднань
громадян, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, засобів масової інформації,
посадових осіб відповідно до їх
функціональних обов'язків із
зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Згідно із ст.2 Закону України «Про
звернення громадян» законодавство
України про звернення громадян включає
цей Закон та інші акти законодавства,
що видаються відповідно до Конституції
України та цього Закону.

Частиною 1 ст.7 Закону України «Про
звернення громадян» визначено, що
звернення, оформлені належним чином і
подані у встановленому порядку,
підлягають обов'язковому прийняттю та
розгляду.

Відповідно до ч.1 ст.14 зазначеного
Закону органи державної влади і
місцевого самоврядування,
підприємства, установи, організації
незалежно від форм власності,
об'єднання громадян, посадові особи
зобов'язані розглянути пропозиції
(зауваження) та повідомити громадянина
про результати розгляду.

Згідно ст.20 Закону України «Про
звернення громадян» звернення
розглядаються і вирішуються у термін
не більше одного місяця від дня їх
надходження, а ті, які не потребують
додаткового вивчення, - невідкладно,
але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня
їх отримання. Якщо в місячний термін
вирішити порушені у зверненні питання
неможливо, керівник відповідного
органу, підприємства, установи,
організації або його заступник
встановлюють необхідний термін для
його розгляду, про що повідомляється
особі, яка подала звернення. При цьому
загальний термін вирішення питань,
порушених у зверненні, не може
перевищувати сорока п'яти днів.

У відповідності до ст.5 зазначеного
Закону звернення адресуються органам
державної влади і місцевого
самоврядування, підприємствам,
установам, організаціям незалежно від
форм власності, об'єднанням громадян
або посадовим особам, до повноважень
яких належить вирішення порушених у
зверненнях питань.

Згідно з ч.3 ст.7 Закону, якщо питання,
порушені в одержаному органом
державної влади, місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами, організаціями незалежно
від форм власності, об'єднаннями
громадян або посадовими особами
зверненні, не входять до їх
повноважень, воно в термін не більше
п'яти днів пересилається ними за
належністю відповідному органу чи
посадовій особі, про що повідомляється
громадянину, який подав звернення. У
разі якщо звернення не містить даних,
необхідних для прийняття
обґрунтованого рішення органом чи
посадовою особою, воно в той же термін
повертається громадянину з
відповідними роз'ясненнями.

Відповідно до Положення про
Міністерство енергетики та вугільної
промисловості України, затвердженого
Указом Президента України від 06.04.2011
року №382 Міненерговугілля України є
головним органом у системі центральних
органів виконавчої влади у формуванні
та забезпеченні реалізації державної
політики в електроенергетичному,
ядерно-промисловому,
вугільно-промисловому, торфодобувному
та нафтогазовому комплексах.

Міненерговугілля України відповідно
до покладених на нього завдань, в тому
числі, затверджує статути (положення)
підприємств, установ та організацій, що
належать до сфери управління
Міненерговугілля України, здійснює
контроль за їх дотриманням, здійснює
внутрішній контроль, у тому числі
контроль за фінансово-господарською
діяльністю, підприємств, установ,
організацій, що належать до сфери
управління Міненерговугілля України,
та господарських товариств, щодо яких
Міненерговугілля України здійснює
управління корпоративними правами
держави, формує систему підвищення
кваліфікації кадрів у
паливно-енергетичному комплексі та
систему підготовки кадрів у сфері
використання ядерної енергії на
об'єктах ядерної енергетики та атомної
промисловості.

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від
02.08.2012 року №580 затверджено статут ПАТ
«Укргідроенерго».

Листом від 15.07.2013 року за №15-2/461
повідомлено ОСОБА_1 про те, що на
виконання доручення Адміністрації
Президента України від 18.06.2013 року
Міністерство енергетики та вугільної
промисловості України розглянуло
звернення щодо незаконного
призначення ОСОБА_2 на посаду директора
Кременчуцької ГЕС, та повідомило, що
відповідно до пп.8 п.10 Положення про
Міністерство енергетики та вугільної
промисловості України, Міністр, як
керівник Міненерговугілля, призначає
на посади та звільняє з посад за
погодженням із головами відповідних
місцевих державних адміністрацій
керівників підприємств, установ та
організацій, що належить до сфери
управління Міненерговугілля України. В
листі вказано, що оскільки
Кременчуцька ГЕС безпосередньо не
належить до сфери управління
Міненерговугілля, Міністерство не має
правових підстав призначати та
звільняти її керівника. Враховуючи
зазначене, листом від 05.07.2013 року
Міненерговугілля України направило до
ПАТ «Укргідроенерго», до складу якої
входить Кременчуцька ГЕС, матеріали
звернення для розгляду (а.с.6).

З огляду на те, що Міненерговугілля
України є головним органом у системі
центральних органів виконавчої влади у
формуванні та забезпеченні реалізації
державної політики в
електроенергетичному,
ядерно-промисловому,
вугільно-промисловому, торфодобувному
та нафтогазовому комплексах, суд
вважає правомірним направлення
відповідачем скарги позивача на
розгляд Міненерговугіллю України,
якому підпорядковане ПАТ
«Укргідроенерго», що і призначало
ОСОБА_2 на посаду.

Судом встановлено, що листом від 11.07.2013
року ПАТ «Укргідроенерго» повідомило
Міністерство енергетики та вугільної
промисловості України про те, що ним
проведено перевірку, викладених у
зверненні позивача фактів (а.с.30).

Згідно із ч.1 ст.16 вказаного Закону
скарга на дії чи рішення органу
державної влади, органу місцевого
самоврядування, підприємства,
установи, організації, об'єднання
громадян, засобів масової інформації,
посадової особи подається у порядку
підлеглості вищому органу або
посадовій особі, що не позбавляє
громадянина права звернутися до суду
відповідно до чинного законодавства, а
в разі відсутності такого органу або
незгоди громадянина з прийнятим за
скаргою рішенням - безпосередньо до
суду.

Отже, законом чітко визначено
процедуру захисту порушеного, на думку
громадянина, його права чи інтересу, а
тому позивач, на думку якого порушені
права діями ПАТ «Укргідроенерго», не
був позбавлений можливості самостійно
звернутись безпосередньо до суду
обравши відповідний спосіб захисту.
Окрім цього, ОСОБА_1 будь-які позовні
вимоги до ПАТ «Укргідроенерго» в
даному провадженні не заявлено.

На підставі викладено, суд приходить до
висновку, що Адміністрацією Президента
України вжито усіх необхідних заходів
за заявою позивача, а тому позовні
вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.1, 2, 5, 7, 14, 15, 20 Закону
України «Про звернення громадян» від
02.10.1996 р. №393/96-ВР, ст. ст. 86, 94, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в 10-
денний строк з дня її проголошення, а в
разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до ст. 160 КАС України -
з дня отримання копії постанови у
повному обсязі, апеляційної скарги.

Колегія суддів Кіровоградського

окружного адміністративного суду в
складі:

Головуючий суддя
С.В. Дегтярьова

Судді
Г.П. Нагібіна

А.В. Сагун