Справа № 335/11268/13-а
Суддя: Крамаренко І. А.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н
Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2014 року
місто Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м.
Запоріжжя у складі: головуючого судді
Крамаренко І.А., при секретарі
Корягіній Ю.С., за участю представника
позивача ОСОБА_1, представників
відповідачів Корольова О.О., Мар'єнко
В.Ю., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Запоріжжі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Головного управління
Міндоходів у Запорізькій області,
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок пенсії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася до
Орджонікідзевського районного суду м.
Запоріжжя з адміністративним позовом
до Головного управління Міндоходів у
Запорізькій області, управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок пенсії, в якому зазначила
наступне.

Позивач ОСОБА_4 07 травня 2013 року
звільнилась з державної служби, а саме
з посади головного спеціаліста
управління персоналу Державної
податкової служби в Запорізькій
області. На день звільнення має 9-й ранг
державного службовця та стаж державної
служби 21 рік 1 місяць 23 дні, ветеран
праці, страховий стаж понад 35 років, за
станом здоров'я є інвалідом 2-ої групи
загального захворювання.

З 02 жовтня 2013 року Управлінням
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Запоріжжя їй призначена пенсія по
інвалідності відповідно до ЗУ «Про
Державну службу», в розмірі 2303,37 грн.
(розпорядження від 04.10.2013р. №197317).

Пенсія була призначена виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховується
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Однак, при розрахунку пенсії як
державному службовцю, Головним
управлінням міндоходів у Запорізькій
області не було включено до довідки про
складові заробітної плати (за останні 36
календарних місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», суми виплачених їй в
травні 2013 р., а саме заробітну плату за 3
робочих дні у сумі 474,63грн., грошову
компенсацію за не використані дні
відпустки у сумі 9313грн. 12 коп., на
загальну суму 9787грн.75коп.

Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Запоріжжя, відмовило їй у врахуванні
виплачених сум в травні 2013 р., в розмірі
9787грн.75коп., до заробітку, з якого було
призначено пенсію.

Листом від 17.10.2013 р. №243/05-013 відповідач 1
відмовив у внесення до довідки про
складові заробітної плати (за останні 36
календарних місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» суми виплачених їй в
травні 2013р., а саме заробітну плату за 3
робочих дні у суму 474,63грн., грошову
компенсацію за не використані дні
відпустки у сумі 9313грн. 12 коп., на
загальну 9787грн.75коп., посилаючись на те,
що до довідки були внесені дані включно
по квітень місяць 2013 р.

Листом від 04.11.2013р. №18081/13 відповідач 2,
також їй відмовив у врахуванні під час
призначення пенсії зазначених сум, а
саме заробітну плату та грошову
компенсацію за не використані дні
відпустки. Свою відмову відповідач
мотивує ст. 33 абз.6 ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» та пунктом 3 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», яка включення у
заробіток для розрахунку пенсії
заробітну плату та грошову компенсацію
за не використані дні відпустки не
передбачає.

В результаті не врахування
Відповідачем 1, 2 у складі заробітку сум
заробітної плати та грошової
компенсацію за не використані дні
відпустки за місяць травень 2013 р.,
пенсія позивача була суттєво зменшена.

Вважає дії Відповідача 1, 2 щодо
проведення перерахунку пенсії не у
відповідності до до абз.1 ст.37 Закону
України «Про державну службу», тобто не
включення у розрахунок пенсії сум
заробітної плати та грошової
компенсації за не використані дні
відпустки неправомірними і такими, що
порушують її конституційні права на
більший розмір.

У зв'язку з чим просить суд, позовні
вимоги задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав адміністративний
позов та просить його задовольнити з
підстав зазначених у ньому.

Представники відповідачів
заперечували проти задоволення позову,
надавши письмові заперечення.

Заслухавши пояснення представників
сторін, з'ясувавши фактичні обставини,
що мають значення для справи,
перевіривши їх доказами з огляду на їх
достатність та взаємозв'язок, суд
дійшов наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи і
встановлено судом, ОСОБА_4 (Позивач), 07
травня 2013 року звільнилась з державної
служби, а саме з посади головного
спеціаліста управління персоналу
Державної податкової служби в
Запорізькій області. На день
звільнення має 9-й ранг державного
службовця та стаж державної служби 21
рік 1 місяць 23 дні, ветеран праці,
страховий стаж понад 35 років, за станом
здоров'я є інвалідом 2-ої групи
загального захворювання.

З 02 жовтня 2013 року Управлінням
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Запоріжжя їй призначена пенсія по
інвалідності відповідно до ЗУ «Про
Державну службу», у розмірі 2303,37 грн.
(розпорядження від 04.10.2013р. №197317).

Листом від 17.10.2013 р. №243/05-013 відповідач 1
відмовив у внесення до довідки про
складові заробітної плати (за останні 36
календарних місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» суми виплачених їй в
травні 2013 р., а саме заробітну плату за 3
робочих дні у сумі 474,63 грн., грошову
компенсацію за не використані дні
відпустки у сумі 9313грн. 12 коп., на
загальну суму 9787грн.75коп., посилаючись
на те, що до довідки були внесені дані
включно по квітень місяць 2013р.

Листом від 04.11.2013р. №18081/13 відповідач 2,
також їй відмовив у врахуванні під час
призначення пенсії зазначених сум, а
саме заробітну плату та грошову
компенсацію за не використані дні
відпустки. Свою відмову відповідач
мотивує ст. 33 абз.6 ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» та пунктом 3 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», яка включення у
заробіток для розрахунку пенсії
заробітну плату та грошову компенсацію
за не використані дні відпустки не
передбачає.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пунктом 2 частини 1 статті 4 Закону
України «Про збір та облік єдиного
податку на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» від
08.07.2010 р. №2464-VI встановлено, що
платниками єдиного внеску також є
працівники - громадяни України,
іноземці (якщо інше не встановлено
міжнародними договорами, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України) та особи без
громадянства, які працюють на
підприємствах, установах та
організаціях, в інших юридичних осіб -
підприємців на умовах трудового
договору (контракту) або на умовах,
передбачених законодавством, у
фізичних осіб на умовах трудового
договору (контракту). Тобто працівники,
які працюють - перебувають у трудових
відносинах з організацією - є
застрахованими особами та підлягають
загальнообов'язковому державному
соціальному страхуванню.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р.
108/95-ВР встановлено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. До останніх
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Згідно з п.п.2.3.3 п.2.3 ст.2
Інструкції зі статистики заробітної
плати, розробленої відповідно до
вказаного Закону, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 р. №5, зареєстрованої
в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р.
за №114/8713, матеріальна допомога, що має
систематичний характер надана всім або
більшості працівників (на
оздоровлення) віднесено до інших
компенсаційних виплат.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Згідно з ст.35 Закону України «Про
державну службу» щорічна відпустка
надається з оплатою допомоги на
оздоровлення.

До того ж, згідно з підпунктом 2.2.7.
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
р. №5, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 27.01.2004 р. за №114/8713 суми
виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників входять
до складу фонду заробітної плати. Таким
чином, індексація є складовою частиною
заробітної плати, а саме додатковою
заробітною платою в розумінні частини 2
статті 2 Закону України «Про оплату
опраці».

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що і заробітна плата та
грошова компенсація за не використані
дні відпустки входять до системи
оплати праці державного службовця.

Згідно листа від 04.11.2013 р. №18081/13
відповідач 2, надав індивідуальні
відомості про застраховану особу
ОСОБА_4, в якій було внесено суму
заробітку в розмірі 9787,75грн., за травень
місяць звітного 2013року.

Верховний Суд України своїми
постановами від 14.05.2013 року, від 28.05.2013
року звертає увагу на перевагу у
застосуванні норм права спеціального
законодавства, що визначають виплати
(доходи) для обчислення пенсії, а саме:
статті 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини першої статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески, суми виплат,
отримуваних застрахованою особою да
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) зареєстрованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне, відносить
до складу заробітної плати для
призначення пенсії державного
службовця всі виплати, без винятку, з
яких справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

За приписами частини другої статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою практику у відповідність
з рішенням Верховного Суду України.

Викладена вище правова позиція
Верховного Суду України міститься у
постановах, прийнятих за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 КАС
України, тому є обов'язковою до
застосування судом під час розгляду
адміністративної справи.

За таких обставин, суд вважає за
необхідне вимоги позивача про визнання
дій протиправними та зобов'язання
провести перерахунок пенсії -
задовольнити у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд,
-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного
управління Міндоходів у Запорізькій
області щодо неврахування до довідки
№16 від 16.05.2013 року про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України „Про державну службу"
сум виплачених ОСОБА_4 в травні 2013 року,
а саме: заробітної плати з 3 робочих дня
у сумі 474, 63 грн. та грошову компенсацію
за невикористані дні відпустки у сумі 9
313,12 грн., а всього у сумі 9 787,75 грн.

Зобов'язати Головне управління
міндоходів у Запорізькій області
врахувати до довідки №16 від 16.05.2013 року
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України „Про
державну службу" суми виплачених
ОСОБА_4 в травні 2013 року, а саме:
заробітної плати з 3 робочих дня у сумі
474, 63 грн. та грошову компенсацію за
невикористані дні відпустки у сумі 9
313,12 грн., а всього у сумі 9 787,75 грн.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_4,
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням у
складі заробітної плати з якої
призначається пенсія суми виплачених у
травні 2013 року, а саме: заробітної плати
з 3 робочих дня у сумі 474, 63 грн. та
грошову компенсацію за невикористані
дні відпустки у сумі 9 313,12 грн., а всього
у сумі 9 787,75 грн., з урахуванням
виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Орджонікідзевський районний суд м.
Запоріжжя шляхом подачі у 10-денний
строк з дня проголошення рішення,
апеляційної скарги. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
І.А. Крамаренко