Справа № 814/545/13-а
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2013-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

19 грудня 2013 року
Справа № 814/545/13-а

Миколаївський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Устинова І. А. за
участю секретаря судового засідання
Дворник Г. Г. розглянув у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу

за позовомУправління Пенсійного фонду
України в Миколаївському районі
Миколаївської області,
доМиколаївської обласної
психіатричної лікарні №2 - заклад
комунальної власності, простягнення
заборгованості в сумі 103464,43 грн., За
участю представників:

Позивача: ОСОБА_1, посвідчення № 316, від
23.03.12;

Позивача: Паскалова С.В., за
довіреністю, від 27.06.13;

Позивача: Турбал С.П.,, за довіреністю
№ 1759/07, від 12.03.13;

Відповідача: Годик А.В.,, за довіреністю
№ 12, від 03.01.12;

Відповідача: Лушников В.П., за
довіреністю № 1, від 22.10.12;

ВСТАНОВИВ:

Управління пенсійного фонду
України в Миколаївському районі
Миколаївської області (далі - позивач)
звернулось з позовом до Миколаївської
обласної психіатричної лікарні №2 -
закладу комунальної власності (далі -
відповідач) в якому, посилаючись на
відсутність сплати за жовтень-грудень
2012р. боргу по відшкодуванню фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій в сумі 103464,43грн.,
просило стягнути цей борг з
відповідача.

Відповідач позов не визнав,
посилаючись на те, що всі поточні
платежі ним своєчасно здійснюються,
але позивач перерозподіляє отримані
кошти та зараховує їх в погашення не
існуючого боргу, оскільки не враховує
переплату здійснену відповідачем в
розмірі 128277,52грн..

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши наявні в них фактичні дані,
суд приходить до висновку про
необґрунтованість заявлених вимог,
виходячи з наступного.

Відповідно до абзацу першого
пункту 2 розділу VI "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", який набрав чинності з 1
січня 2004 року, пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди пенсії вказаним
особам призначаються за нормами цього
Закону в разі досягнення пенсійного
віку та наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення". При цьому
зберігається порядок покриття витрат
на виплату і доставку цих пенсій, що
діяв до набрання чинності цим Законом
(абзаци перший і третій підпункту 1
пункту 2 розділу VI "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування").

До набрання чинності Законом
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" питання
щодо відшкодування витрат на виплату і
доставку пенсій працівникам, зайнятим
повний робочий день на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2, було врегульовано Законом
України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування".

Згідно з абзацом четвертим
пункту 1 статті 2, абзацом третім пункту
1 статті 4 Закону України "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" для суб'єктів
підприємницької діяльності незалежно
від форм власності, які використовують
працю найманих працівників, ставка
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування становить 100% фактичних
витрат на виплату і доставку пенсій,
призначених відповідно до пунктів
"б"-"з" статті 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" до досягнення
працівниками пенсійного віку,
передбаченого статтею 12 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, відшкодуванню у
розмірі 100% підлягають витрати
Пенсійного фонду на виплату і доставку
пенсій, призначених на пільгових
умовах відповідно до пунктів "б"-"з"
статті 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

В інших випадках (по незаконно
призначених пільгових пенсіях, надміру
сплачених, тощо) ці витрати
відшкодуванню не підлягають.

Позивачем було направлено
відповідачу розрахунки про фактичні
витрати на виплату та доставку
пільгових пенсій призначених
відповідно до ч.2 прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в частині пенсій
призначених відповідно до п. «б»-«з»
ст..13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» за жовтень-грудень 2012р.
на загальну суму 103464,43грн..

Оскільки обставини призначення
пенсій особам вказаним в розрахунках,
вірність розрахунків та відповідність
сум витрат на їх виплату та доставку
пенсій за жовтень-грудень 2012р. були
визнані сторонами при розгляді справи,
і у суду не виникло сумніву щодо
достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання, суд вважає
що ці обставини можуть не доказуватися
перед судом відповідно до ч.3 ст.72 КАС
України.

Відповідачем були надані суду
завірені копії платіжних доручень (з
відміткою банку про проведення
платежів) №№1226,1269,1348,1367,1420 відповідно
до яких судом встановлено, що
відповідач сплатив всі кошти вказані в
направлених позивачем розрахунках.

В судовому засіданні позивач
не заперечував факт сплати
відповідачем коштів відповідно до
вказаних платіжних доручень, але
пояснив суду, що відповідно до п.п.10.11
пункту 10 Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України затвердженою Постановою
Пенсійного фонду України №21-1 від
19.12.2003, позивач шляхом перерозподілу
зараховував ці кошти в рахунок сплати
недоїмки за минулі періоди.

Відповідно до абзацу другого
п.п.10.11 п.10 вказаної інструкції протягом
п'яти робочих днів після закінчення
базового звітного місяця орган
Пенсійного фонду складає повідомлення,
в якому міститься інформація про суми
розподілу сплачених коштів, за формою
згідно з додатком 22 цієї Інструкції,
яке надсилається (вручається) такому
платнику. При цьому корінець
повідомлення залишається в органі
Пенсійного фонду.

Повідомлення вважається
надісланим (врученим) платнику, якщо
його передано посадовій особі
юридичної особи або фізичній особі -
суб'єкту підприємницької діяльності,
адвокату, приватному нотаріусу під
підпис або надіслано листом з
повідомленням про вручення. Дата
відправлення проставляється на
корінці повідомлення.

Позивач не надав суду доказів
надіслання та отримання відповідачем
передбачених вказаною інструкцією
повідомлень про перерозподіл
сплачених відповідачем коштів. Тому
суд вважає, що перерозподіл отриманих
коштів був вчинений позивачем не у
встановленому законодавством порядку.
Позивач порушив встановлене
законодавством право відповідача
знати про перерозподіл сплачених
коштів, чим позбавив його можливості
оскаржувати його дії.

Окрім того, в матеріалах справи
містяться надані відповідачем рішення
Миколаївського адміністративного
суду по справам №№ 2а-346/09/1470, 2а-343/09/1470,
2а-350/09/1470, 2а-352/09/1470, 2а-345/09/1470, 2а-344/09/1470,
2а-349/09/1470, 2а-8759/11/1470, 2а-436/10/1470, 2а-347/09/1470,
2а-348/09/1470, які набрали законної сили , та
акт перевірки контрольно-ревізійного
відділу в Миколаївському р-ні (далі -
КРУ) №15-24/20 від 20.03.2008р.

Вказаними судовими рішеннями
встановлено що виплата пільгових
пенсій працівникам відповідача ОСОБА_6
в сумі 9062,32грн., ОСОБА_7 в сумі 18623,78грн.,
ОСОБА_8 в сумі 7424,23грн, ОСОБА_9 в сумі
10998,98грн., ОСОБА_10 в сумі 11661,30грн.,
ОСОБА_11 в сумі 13487,48грн., ОСОБА_12 в сумі
11352,58грн., ОСОБА_13 в сумі 13872,41грн.,
ОСОБА_14 в сумі 6076,17грн., ОСОБА_15 в сумі
12329,82грн., ОСОБА_16 в сумі 13388,45грн., (разом
по всім особам в сумі 128277,52грн.)
здійснена без встановлених законом
підстав. Цими ж судовими рішеннями
встановлено факт перерахування витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій у вказаній сумі відповідачем
позивачу, що привело до зайвих витрат
бюджету разом по всім судовим рішенням
в розмірі 128277,52грн. яка і була стягнена
з відповідача в бюджет.

Актом ревізії КРУ №15-24/20 від
20.03.2008р. було встановлено, що позивачем
на підставі записів в трудових книжках,
які мали явні ознаки підроблення, та
довідки відповідача, позивачем були
незаконно призначені та виплачені
пільгові пенсії на підставі пунктів
"б"-"з" статті 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" громадянам
ОСОБА_6 в сумі 9062,32грн., ОСОБА_7 в сумі
18623,78грн., ОСОБА_8 в сумі 7424,23грн, ОСОБА_9 в
сумі 10998,98грн., ОСОБА_10 в сумі 11661,30грн.,
ОСОБА_11 в сумі 13487,48грн., ОСОБА_12 в сумі
11352,58грн., ОСОБА_13 в сумі 13872,41грн.,
ОСОБА_14 в сумі 6076,17грн., ОСОБА_15 в сумі
12329,82грн., ОСОБА_16 в сумі 13388,45грн..

Таким чином, належними та
допустимими доказами, а також судовими
рішеннями у адміністративних справах,
доведено наступні обставини по справі:
позивачем без законних підстав було
призначено, та в подальшому виплачено
пільгові пенсії 11 особам на загальну
суму 128277,52грн.

Також цими доказами доведено ту
обставину, що відповідачем повністю
сплачено позивачу витрати на виплату
та доставку цих незаконно призначених
пенсій в сумі 128277,52грн..

Оскільки діючим законодавством
не передбачено компенсацію
страховиками витрат на виплату та
доставку незаконно призначених
пільгових пенсій, сплачене
відповідачем позивачу відшкодування
витрат на виплату та доставку цих
пенсій є коштами, які отримані
позивачем без законних підстав, то б то
такими, що надміру сплачені
відповідачем.

Діюче законодавство не містить
положень про дії, які повинен здійснити
позивач при отриманні коштів без
законних підстав. Керуючись ч.7 ст.9 КАС
України суд вважає, що в цьому випадку
слід керуватись законом який регулює
подібні правовідносини та
застосовувати аналогію закону, а саме
ч.13 ст.20 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» N 1058-IV від 09.07.2003, якою
передбачено, що суми надміру сплачених
чи помилково сплачених страхових
внесків до солідарної системи
повертаються страхувальникам або за їх
згодою зараховуються в рахунок
майбутніх платежів страхових внесків у
порядку і в строки, визначені
правлінням Пенсійного фонду.

Враховуючи, що
правовідносини між сторонами є
тривалими у часі та з метою
встановлення всіх обставин справи на
клопотання відповідача та позивача у
справі була призначена економічна
експертиза. На вирішення експерту були
поставлені наступні запитання:

1. Чи підтверджується
документально повернення або
зарахування в рахунок майбутніх
платежів, отриманих Управлінням
Пенсійного фонду України в
Миколаївському районі від
Миколаївської обласної психіатричній
лікарні №2, коштів по відшкодуванню
витрат на доставку та виплату пенсій за
незаконно призначеними пенсіями
громадянам ОСОБА_6 в сумі 9062,32грн.,
ОСОБА_7 в сумі 18623,78грн., ОСОБА_8 в сумі
7424,23грн, ОСОБА_9 в сумі 10998,98грн., ОСОБА_10
в сумі 11661,30грн., ОСОБА_11 в сумі 13487,48грн.,
ОСОБА_12 в сумі 11352,58грн., ОСОБА_13 в сумі
13872,41грн., ОСОБА_14 в сумі 6076,17грн., ОСОБА_15
в сумі 12329,82грн., ОСОБА_16 в сумі 13388,45грн.,
в загальній сумі 128277,52грн. станом на
01.01.2013р.?

2. Чи підтверджується
документально відображення на
особовому рахунку Миколаївської
обласної психіатричній лікарні №2 в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Миколаївському районі переплата за
платежами по відшкодуванню витрат на
доставку та виплату пенсій вказаним
громадянам станом на 01.01.2013р.? Якщо так,
то в якій сумі?

3. Чи підтверджується
документально повернення добровільно
громадянами, або стягнення Управлінням
Пенсійного фонду України в
Миколаївському районі надміру
виплачених пенсій громадянам ОСОБА_6 в
сумі 9062,32грн., ОСОБА_7 в сумі 18623,78грн.,
ОСОБА_8 в сумі 7424,23грн, ОСОБА_9 в сумі
10998,98грн., ОСОБА_10 в сумі 11661,30грн.,
ОСОБА_11 в сумі 13487,48грн., ОСОБА_12 в сумі
11352,58грн., ОСОБА_13 в сумі 13872,41грн.,
ОСОБА_14 в сумі 6076,17грн., ОСОБА_15 в сумі
12329,82грн., ОСОБА_16 в сумі 13388,45грн., за
рішеннями Управління Пенсійного фонду
України в Миколаївському районі, чи за
судовими рішеннями, відповідно до ст.50
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»? Якщо так, то в яких
сумах?»

На поставлені запитання
експертом надані наступні відповіді.

1. Повернення або зарахування в
рахунок майбутніх платежів отриманих
від відповідача коштів на виплату та
доставку пільгових пенсій громадянам
ОСОБА_6 в сумі 9062,32грн., ОСОБА_7 в сумі
18623,78грн., ОСОБА_8 в сумі 7424,23грн, ОСОБА_9 в
сумі 10998,98грн., ОСОБА_10 в сумі 11661,30грн.,
ОСОБА_11 в сумі 13487,48грн., ОСОБА_12 в сумі
11352,58грн., ОСОБА_13 в сумі 13872,41грн.,
ОСОБА_14 в сумі 6076,17грн., ОСОБА_15 в сумі
12329,82грн., ОСОБА_16 в сумі 13388,45грн.
документально не підтверджується.

2. Відображення на особистому
рахунку переплати відповідача
позивачу по відшкодуванню витрат на
виплату та доставку пенсій зазначеним
особам документально не
підтверджується.

3. Повернення добровільно
громадянами або стягнення з них
позивачем за його рішеннями чи в
судовому порядку відповідно до ст..50
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» надміру виплачених
пільгових пенсій документально не
підтверджується.

Відповідно до ст.50 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» суми
пенсій, виплачені надміру внаслідок
зловживань з боку пенсіонера або
подання страхувальником недостовірних
даних, можуть бути повернуті
пенсіонером добровільно або
стягуються на підставі рішень
територіальних органів Пенсійного
фонду чи в судовому порядку.

Відповідно до п.2 «Порядку
відшкодування коштів, надміру
виплачених за призначеними пенсіями,
та списання сум переплат пенсій та
грошової допомоги, що є безнадійними до
стягнення» затвердженого Постановою
Пенсійного фонду України N 6-4 від
21.03.2003р. переплата пенсій та грошової
допомоги - сума пенсій та грошової
допомоги, виплачена з різних причин
понад розмір, визначений
законодавством (далі - переплата
пенсії). Відповідно до п. 3 вказаного
Порядку суми пенсії, надміру виплачені
пенсіонерові внаслідок зловживань з
його боку, стягуються на підставі
рішень органу, що призначає пенсії
(додаток 1). Відрахування на підставі
рішень органу, що призначає пенсії
провадиться в розмірі не більше 20
процентів пенсії понад відрахування з
інших підстав. В усіх випадках
звернення стягнень на пенсію за
пенсіонером зберігається не менш як 50
процентів належної пенсії. У разі
припинення виплати пенсії (внаслідок
відновлення здоров'я тощо) до повного
погашення заборгованості решта
заборгованості стягується в судовому
порядку.

Суд не погоджується з доводами
позивача, що положення ст.50 Закону
України та вказаного Порядку є правом,
а не обов'язком позивача. Вказані норми
встановлюють, що надміру виплачені
пенсії можуть бути повернені
пенсіонером добровільно - це право
пенсіонера, або стягуються за рішенням
пенсійного фонду - це обов'язкові дії
пенсійного фонду, який відповідно до
положень ст.58 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» є органом, який здійснює
керівництво та управління солідарною
системою, провадить збір, акумуляцію та
облік страхових внесків, здійснює
адміністративне управління
Накопичувальним фондом та інші
функції, передбачені цим Законом і
статутом Пенсійного фонду. Однією з
функцій встановлених вказаним Законом
є стягнення надміру виплачених пенсій
(ст.50 Закону).

Не виконання своїх функцій
позивачем (не здійснення дій по
стягненню надміру виплачених пенсій з
громадян, не відображення на
особистому рахунку відповідача суми
переплати з платежів по відшкодуванню
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій, не повернення або не
зарахування в рахунок майбутніх
платежів цих коштів) не надає
автоматично позивачу права на ці
отримані ним кошти.

Надавши оцінку всім доказам, які
містяться в матеріалах справи,
результатам економічної експертизи,
суд дійшов до висновку, що відповідач
надміру сплатив позивачу
відшкодування витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій в сумі
128277,52грн., які останній не мав права
отримувати, оскільки незаконно
призначив та виплатив ці пенсії. Таким
чином, вказана сума переплати має бути
повернена відповідачу або зарахована в
рахунок майбутніх платежів.

Отже, перерозподіл здійснених
відповідачем поточних платежів в сумі
103464,43грн. за жовтень-грудень 2012р. в
рахунок погашення недоїмки за минулі
періоди при наявності переплати
відповідачем цих витрат в розмірі
128277,52грн. є неправомірним.

Вважаючи на те, що відповідачем
сплачені всі направлені позивачем
розрахунки за жовтень-грудень 2012р., а
позивачем неправомірно здійснено
перерозподіл цих коштів, позовні
вимоги не підлягають задоволенню.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення 10-денного строку з дня
проголошення/отримання постанови, якщо
протягом цього часу не буде подано
апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили постанови
за наслідками апеляційного
провадження.

Порядок та строки апеляційного
оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Суддя
І. А. Устинов

Постанова оформлена у
відповідності до ч. 3 ст. 160 КАС України
та підписана суддею 23.12.2013 року.