Справа № 161/616/14-а
Суддя: Кирилюк В. Ф.
Дата ухвалення: 2014-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/616/14-а
Провадження № 2-а/161/92/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2014 року
Луцький міськрайонний суд Волинської
області у складі :

головуючої - судді Кирилюк В.Ф.

при секретарі Поліщук Д.Р.

з участю: позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Луцьку
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Луцьку Волинської області
про визнання відмови неправомірною та
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А
Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 15.01.2014 року звернувся в
суд з позовом до управління Пенсійного
фонду України у м. Луцьку Волинської
області про визнання дій
неправомірними щодо відмови в
перерахунку пенсії в розмірі 90 % від
заробітної плати та зобов'язання
провести йому перерахунок пенсії з
01.07.2012 року в розмірі 90 % від заробітної
плати. В обґрунтування позову зазначив,
що він є пенсіонером та перебуває на
обліку в Управлінні пенсійного фонду
України в м.Луцьку Волинської області,
отримує пенсію за вислугу років
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру» з 07.11.2001 року, оскільки
оформив пенсію по вислузі років як
працівник прокуратури, відповідно до
ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру
і пенсія йому була призначена у розмірі
90% від суми місячного заробітку. В
листопаді 2012 року звертався в
управління Пенсійного фонду України в
м.Луцьку з заявою про перерахунок
пенсії у зв'язку із підвищенням
заробітної плати. До заяви додав
довідку, видану прокуратурою
Волинської області 07.11.2012 року за № 18/337
про заробітну плату станом на 14.06.2012
року для проведення перерахунку пенсії
з 01.07.2012 року. Однак пенсія йому була
перерахована в розмірі 80 % від розміру
посадового окладу замість попередніх 90
% з урахування змін, внесених до Закону
України «Про прокуратуру». Вважає дії
відповідача щодо такого перерахунку
пенсії неправомірними, такими, що
порушують його законні права та
занижують розмір належної йому пенсії.

В судовому засіданні позивач
заявлені позовні вимоги підтримав з
підстав, зазначених у позовній заяві та
просить задовольнити їх.

Представник управління Пенсійного
фонду України у м.Луцьку проти
задоволення позову заперечила. Суду
пояснила, що позивачу проводився
перерахунок пенсії згідно Закону
України «Про прокуратуру» з 01.07.2012 року
у зв'язку з підвищенням заробітної
плати відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників. При
цьому розмір пенсії визначений з
розрахунку 80% від нового розміру
посадового окладу згідно ч.2 ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру», якою
передбачено, що пенсія призначається в
розмірі 80% від суми місячної заробітної
плати, до якої включаються всі види
оплати праці, з якої було

сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування(до 1 січня 2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування),
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. В задоволенні
позову просила відмовити.

В судове засідання 21.02.2014 року не
з'явилась, будучи належним чином
повідомленою про дату, час та місце
розгляду справи.

Заслухавши пояснення сторін,
з'ясувавши обставини справи та
перевіривши їх доказами, суд приходить
до висновку, що позов підлягає до
задоволення.

З пояснень сторін, матеріалів справи
судом встановлено, що ОСОБА_1 з 07.11.2001
року перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м.Луцьку
Волинської області, де отримує пенсію,
призначену на підставі ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру». Розмір
пенсії позивача становив 90% від
заробітку прокурорсько-слідчих
працівників. 9 листопада 2012 року
позивач звернувся в управління
Пенсійного фонду України в м.Луцьку
Волинської області із заявою про
перерахунок пенсії у зв'язку із
підвищенням заробітної плати на
підставі довідки прокуратури
Волинської області від 07.11.2012 року
№18/337. Пенсія позивачу була
перерахована з 01.07.2012 року в розмірі 80 %
від розміру середньомісячної
заробітної плати станом на 14.06.2012 року
замість попередніх 90 % з урахування
змін, внесених до Закону України «Про
прокуратуру». В задоволенні заяви
ОСОБА_1 від 20.12.2013 року про перерахунок
пенсії в розмірі 90% від заробітної
плати управлінням Пенсійного Фонду
України в м.Луцьку було відмовлено.

Згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», в редакції яка діяла на
момент виходу на пенсію, прокурори і
слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної за місяць до звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії.

Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Частини 18 та 19 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» вказують, що
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Положення цієї статті поширюються
також на пенсіонерів з числа
працівників прокуратури, яким до
набрання чинності цим Законом
призначена пенсія за віком, вислугою
років або за інвалідністю
безпосередньо з прокурорсько-слідчих
посад і посад у науково-навчальних
закладах, незалежно від часу виходу на
пенсію, за умови наявності у них стажу
роботи, передбаченого цією статтею.

Перерахунок пенсії позивачу здійснено
в розмірі 80% від суми місячного
заробітку на підставі Закону України
«Про прокуратуру» в редакції, на час
набрання чинності постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури» та з урахуванням Закону
України № 3668-VI від 08 липня 2011 року «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Новою редакцією ч.1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» передбачено,
що прокурори і слідчі зі стажем роботи
не менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії. ( ч. 2
ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»
в редакції від 08.07.2011 року).

Згідно з ч.2 ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. Згідно із ч. 3 ст. 22
Конституції України, при прийнятті
нових законів або внесені змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод. Скасування
конституційних прав і свобод - це їх
офіційна (юридична або фактична)
ліквідація. Звуження змісту та обсягу
прав і свобод є їх обмеженням.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і Законом України «Про
прокуратуру»).

Відповідно до Рішення Конституційного
Суду України від 9 лютого 1999 року
(справа про зворотну дію в часі законів
та інших нормативно-правових актів,
справа № 1-7/99), за загальновизнаним
принципом права закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі. Цей принцип
закріплений у частині першій статті 58
Конституції України, за якою дію
нормативно-правового акта в часі треба
розуміти так, що вона починається з
моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується
той закон або інший
нормативно-правовий акт, під час дії
якого вони настали або мали місце.

Статтею 58 Конституції України
встановлено, що закони та інші
нормативні акти не мають зворотної дії
в часі, крім випадків, коли вони
пом'якшують або скасовують
відповідальність особи. Таким чином,
обсяг прав позивача в частині
отримання надбавок, які нараховувалися
і отримувалися раніше не може бути
звуженим у зв'язку із внесення змін у
Закон України «Про прокуратуру» та
прийняттям постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури». Під час проведення
перерахунку пенсії позивача повинна
бути враховано попередня відсоткова
ставка, з якої визначається розмір
пенсії 90%.

Оскільки, нова редакція ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» значно
звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів,
яким пенсія була призначена
раніше,оскільки зменшує розмір
відсоткової ставки з 90 до 80 відсотків,
що погіршує становище пенсіонера,
оскільки призводить до зменшення
розміру пенсії, суд приходить до
висновку, що перерахунок пенсії слід
проводити за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію. Такий підхід
базується на ст.ст. 22, 58 та 64 Конституції
України, які є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
прокуратуру») є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що відповідач неправомірно
провів позивачу перерахунок пенсії в
розмірі 80% від суми місячного
заробітку. Таким чином, до спірних
правовідносин підлягають застосуванню
саме норми ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції чинній на
момент виходу позивача на пенсію.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України діє у
відповідності до Положення «Про
Пенсійний фонд України» і здійснює
свої повноваження на підставі п. 15
зазначеного положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління.

Територіальним управлінням Пенсійного
фонду України за місцем проживання
позивача є Управління Пенсійного фонду
України в м.Луцьку, яке повинно було
перерахувати позивачу пенсію згідно з
поданими документами про збільшення
посадового окладу працівників
прокуратури, виходячи з розрахунку 90%
від середнього заробітку, та здійснити
виплату позивачу відповідних
недоплачених коштів.

На основі викладеного суд приходить до
висновку про задоволення позову.

На підставі ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», ст. ст. 19, 22, 58 Конституції
України, керуючись ст. ст. 1, 4, 6-9, 18, 69, 71,
94, 99, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м.Луцьку
Волинської області щодо проведення
перерахунку пенсії ОСОБА_1 в зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури згідно
постанови КМ України від 31.05.2012 року №
505 «Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури» виходячи з розрахунку 80%
від середньомісячного заробітку.

Зобов`язати управління Пенсійного
фонду України в м.Луцьку Волинської
області провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 15.07.2013 року в зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури згідно
постанови КМ України від 31.05.2012 року №
505 «Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури», довідки прокуратури
Волинської області від 7 листопада 2012
року № 18/ 337 про заробітну плату станом
на 14.06.2012 року, виходячи з розрахунку 90%
від середньомісячного заробітку з
урахуванням виплачених сум. .

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через Луцький
міськрайонний суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя Луцького міськрайонного суду:
В.Ф.Кирилюк