Справа № 803/309/14
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

17 лютого 2014 року Справа № 803/309/14

Суддя Волинського окружного
адміністративного суду Лозовський О.А.,
вивчивши позовну заяву Луцької міської
ради до відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області про скасування постанови про
накладення штрафу від 26.12.2013 року,

ВСТАНОВИВ:

Луцька міська рада звернулася до
Господарського суду Волинської
області із скаргою на рішення відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Волинській області, у якій просить
скасувати постанову про накладення
штрафу від 26.12.2013 року.

Листом Господарського суду Волинської
області від 11.02.2014 року №6/71-77/942/14 скаргу
Луцької міської ради надіслано для
розгляду у Волинський окружний
адміністративний суд.

Відповідно до частини першої статті 181
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України) учасники
виконавчого провадження (крім
державного виконавця) та особи, які
залучаються до проведення виконавчих
дій, мають право звернутися до
адміністративного суду із позовною
заявою, якщо вважають, що рішенням, дією
або бездіяльністю державного
виконавця чи іншої посадової особи
державної виконавчої служби порушено
їхні права, свободи чи інтереси, а також
якщо законом не встановлено інший
порядок судового оскарження рішень,
дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно з пунктом 3 частини першої
статті 107 КАС України, суддя після
одержання позовної заяви з'ясовує, чи
відповідає позовна заява вимогам,
встановленим статтею 106 цього Кодексу.

Скарга подана без додержання вимог,
встановлених статтею 106 Кодексу
адміністративного судочинства України
КАС України та містить такі недоліки.

Статтею 104 КАС України передбачено, що
позов пред'являється шляхом подання
позовної заяви до суду першої
інстанції.

Вимоги до позовної заяви встановлено
статтею 106 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Так, відповідно до частини першої даної
статті, у позовній заяві зазначається
найменування адміністративного суду,
до якого подається позовна заява; ім'я
(найменування) позивача, поштова
адреса, а також номер засобу зв'язку,
адреса електронної пошти, якщо такі є;
ім'я (найменування) відповідача, посада
і місце служби посадової чи службової
особи, поштова адреса, а також номер
засобу зв'язку, адреса електронної
пошти, якщо такі відомі.

Проте, всупереч наведеним нормам дана
заява подана позивачем у формі скарги,
у якій зазначено найменування суду -
Господарський суд Волинської області,
статус учасників - боржник; особа, дії
якої оскаржують; стягувач.

Разом з тим, відповідно до частини
третьої статті 106 КАС України до
позовної заяви додаються її копії та
копії всіх документів, що приєднуються
до неї, відповідно до кількості
відповідачів і третіх осіб, крім
випадків подання адміністративного
позову суб'єктом владних повноважень.
Суб'єкт владних повноважень при
поданні адміністративного позову
зобов'язаний додати до позовної заяви
доказ надіслання рекомендованим
листом з повідомленням про вручення
відповідачу і третім особам копії
позовної заяви та доданих до неї
документів. До позовної заяви
додається також документ про сплату
судового збору, крім випадків, коли
його не належить сплачувати.

Частиною другою статті 87 КАС України
визначено, що розмір судового збору,
порядок його сплати, повернення і
звільнення від сплати встановлюється
законом.

Згідно з частиною першою статті 3
Закону України «Про судовий збір» від
08.07.2011 року № 3674-VI (з наступними змінами
та доповненнями) судовий збір
справляється за подання до суду
позовної заяви та іншої заяви,
передбаченої процесуальним
законодавством.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3 частини
другої статті 4 Закону України «Про
судовий збір» за подання до
адміністративного суду
адміністративного позову майнового
характеру встановлюється ставка
судового збору в розмірі 2 відсотки
розміру майнових вимог, але не менше 1,5
розміру мінімальної заробітної плати
та не більше 4 розмірів мінімальної
заробітної плати.

Частиною третьою статті 4 вказаного
Закону встановлено, що під час подання
адміністративного позову майнового
характеру сплачується 10 відсотків
розміру ставки судового збору. Решта
суми судового збору стягується з
позивача або відповідача пропорційно
до задоволеної чи відхиленої частини
вимоги.

Відповідно до Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік»
розмір мінімальної заробітної плати з
01.01.2014 року становить 1218,00 грн.

При визначенні характеру
адміністративного позову як майнового
враховується те, що окремі рішення,
прийняті суб'єктом владних
повноважень, можуть породжувати
підстави для змін майнового стану
фізичної чи юридичної особи. Зокрема,
реалізація таких рішень може
призводити до зменшення або збільшення
майна особи. Відповідно оскарження
такого рішення спрямоване на захист
порушеного права у публічно-правових
відносинах з метою збереження
належного особі майна. З огляду на
викладене адміністративними позовами
майнового характеру є вимоги щодо
протиправності рішень про стягнення
штрафних санкцій, безпосереднім
наслідком яких є зміна складу майна
позивача.

За практикою Європейського суду з прав
людини (рішення Європейського суду з
прав людини від 14.10.2010 року у справі
«Щокін проти України») вимога про
визнання протиправним рішення суб'єкта
владних повноважень, яке впливає на
склад майна позивача, у тому числі
шляхом безпідставного стягнення
податків, зборів, штрафних санкцій
тощо, є майновою.

Як вбачається із адміністративного
позову, позивач звертається в суд із
позовною вимогою про скасування
постанови, якою до позивача
застосовано штраф у розмірі 680,00 грн.
Тобто оскарження вказаного рішення
спрямоване на захист порушеного права
у публічно-правових відносинах з метою
збереження належного особі майна, а
даний публічно-правовий спір є
майновим.

Отже, даний адміністративний позов
підлягає оплаті судовим збором в
розмірі 1827,00 грн., оскільки 2 відсотки
від суми, визначеної постановою (680,00
грн.) є меншим від встановленого
підпунктом 1 пункту 3 частини другої
статті 4 Закону України «Про судовий
збір» мінімального розміру судового
збору для позовних заяв майнового
характеру.

При цьому під час подачі
адміністративного позову позивач
повинен сплатити 10 відсотків розміру
ставки судового збору, тобто 182,70 грн.

Проте, всупереч вимогам частини
третьої статті 106 КАС України позивачем
документ про сплату судового збору до
позовної заяви не доданий.

Разом з тим, позивачем не було надано
суду належні докази надіслання
відповідачу у справі копії позовної
заяви та доданих до неї документів. Так,
згідно з абзацом двадцять сьомим
пункту 2 Правил надання послуг
поштового зв'язку, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 05.03.2009 року №270, визначено, що
документом, який підтверджує надання
послуг поштового зв'язку, є
розрахунковий документ встановленої
відповідно до Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» форми та змісту (касовий чек,
розрахункова квитанція тощо).

Вміст поштового відправлення згідно з
пунктом 61 Правил надання послуг
поштового зв'язку містить бланк опису
вкладення з відбитком календарного
штемпеля відділення поштового зв'язку.

З огляду на викладене та з урахуванням
вимог частини третьої статті 106 КАС
України, належним доказом надіслання
суб'єктом владних повноважень
відповідачу у справі копії позовної
заяви та доданих до неї документів є
опис вкладення з відбитком
календарного штемпеля відділення
поштового зв'язку разом з
розрахунковим документом. Крім того,
будь-яким іншим доказом може бути
письмове підтвердження відповідача
(розписка, штамп про отримання тощо) про
отримання позовної заяви і доданих до
неї документів.

Крім того, позивачем до позовної заяви
долучена копія довіреності на
підтвердження повноважень
представника, яка не завірена належним
чином.

Відповідно до частини першої статті 108
КАС України суддя, встановивши, що
позовну заяву подано без додержання
вимог, встановлених статтею 106 цього
Кодексу, постановляє ухвалу про
залишення позовної заяви без руху, у
якій зазначаються недоліки позовної
заяви, спосіб їх усунення і
встановлюється строк, достатній для
усунення недоліків.

Оскільки позовна заява не відповідає
вимогам, встановленим статтею 106 КАС
України, її слід залишити без руху,
надавши позивачу строк, достатній для
усунення недоліків, - до 28.02.2014 року.

Позивачу у цей строк слід усунути
вказані недоліки шляхом подання до
суду належним чином оформленої
позовної заяви відповідно до вимог КАС
України, доказів надіслання її копії з
додатками відповідачу, оригіналу
документу про сплату судового збору в
розмірі, встановленому Законом
України «Про судовий збір» на
відповідний рахунок, та копії належним
чином завіреної довіреності на
підтвердження повноважень
представника позивача.

Керуючись статтею 108 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Луцької міської ради до
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Волинській області про скасування
постанови про накладення штрафу від
26.12.2013 року залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення
недоліків до 28 лютого 2014 року.

Копію ухвали невідкладно надіслати
особі, що звернулася із позовною
заявою.

У випадку невиконання вимог цієї
ухвали, позовна заява буде вважатись
неподаною та повернута позивачу.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги ухвала, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена особою, яка
подала позовну заяву, в апеляційному
порядку шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на ухвалу
подається протягом п'яти днів з дня
отримання копії ухвали. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
О.А.Лозовський