Справа № 9101/195271/2012
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

20 лютого 2014 рокусправа № 2а/0470/6332/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Прокопчук Т.С.

суддів: Божко Л.А.
Лукманової О.М.

за участю секретаря судового
засідання: Соломки М.Я.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м.
Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Васильківському районі
Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
22 червня 2012 року у справі

за адміністративним позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Васильківському районі
Дніпропетровської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Васильківському
районі Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Управління Пенсійного фонду
України в Васильківському районі
Дніпропетровської області (далі - УПФУ
в Васильківському районі
Дніпропетровської області) 05.06.2012 року
звернулося до суду з адміністративним
позовом до відповідача Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Васильківському
районі Дніпропетровської області (далі
по тексту - Фонд), в якому просив суд
зобов'язати Фонд прийняти до
відшкодування витрати позивача УПФУ в
Васильківському районі
Дніпропетровської області, пов'язані з
виплатою і доставкою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій, у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за період з 01.03.2012 року по
31.05.2012 року на загальну суму 52169 грн. 53
коп.

Відповідач Фонд заперечував проти
адміністративного позову та просив суд
в задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
22.06.2012 року адміністративний позов
залишений без задоволення.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, позивачем УПФУ в
Васильківському районі
Дніпропетровської області подано
апеляційну скаргу, в якій позивач
просить суд скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги позивача в повному обсязі.

В судове засідання апеляційного суду
сторони не з'явилися, про день розгляду
справи повідомлені належним чином, у
зв'язку з чим фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу, відповідно ст.41 КАС України, не
здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у
справі, суд приходить до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
між УПФУ в Васильківському районі
Дніпропетровської області та Фондом
був складений акт щомісячної звірки
особових рахунків справ потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, за березень 2012 року.

Із матеріалів адміністративної справи
вбачається, що у вказаному акті
зазначено той факт, що УПФУ в
Васильківському районі
Дніпропетровської області підготувало
списки осіб, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку в тратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, у березні 2012 року на
загальну суму 21891, 42 грн., в т.ч.:

- сума виплачених пенсій (основний
розмір) складає 3480, 78 грн.;

- сума виплаченої щомісячної цільової
грошової допомоги на прожиття складає
127,22 грн.;

- сума витрат з виплати і доставки
пенсії складає 165,79 грн.;

- сума державної адресної допомоги
складає 18117,63 грн.;

Проте, відповідачем прийнято до заліку
3480,46 грн., в т.ч.:

- сума виплачених пенсій (основний
розмір) складає 3330,78 грн.;

- сума виплаченої щомісячної цільової
грошової допомоги на прожиття складає
127,22 грн.;

- сума витрат з виплати і доставки
пенсії складає 22,46 грн.

Також, був складений акт щомісячної
звірки особових рахунків справ
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, за квітень 2012 року.

У вказаному акті зазначено, що УПФУ в
Васильківському районі
Дніпропетровської області підготувало
списки осіб, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку в тратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, у квітні 2012 року на
загальну суму 21478,22 грн., в т.ч.:

- сума виплачених пенсій (основний
розмір) складає 3330,78 грн.;

- сума виплаченої щомісячної цільової
грошової допомоги на прожиття складає
127,22 грн.;

- сума витрат з виплати і доставки
пенсії складає 168,99 грн.;

- сума державної адресної допомоги
складає 17851,23 грн.;

Проте, відповідачем прийнято до заліку
3330,46 грн., в т.ч.:

- сума виплачених пенсій (основний
розмір) складає 3180,78 грн.;

- сума виплаченої щомісячної цільової
грошової допомоги на прожиття складає
127,22 грн.;

- сума витрат з виплати і доставки
пенсії складає 22,46 грн.

Крім того, був складений акт щомісячної
звірки особових рахунків справ
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, за травень 2012 року.

У вказаному акті зазначено, що УПФУ в
Васильківському районі
Дніпропетровської області підготувало
списки осіб, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку в тратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, у травні 2012 року на
загальну суму 21478,23 грн., в т.ч.:

- сума виплачених пенсій (основний
розмір) складає 8969,85 грн.;

- сума виплаченої щомісячної цільової
грошової допомоги на прожиття складає
127,22 грн.;

- сума витрат з виплати і доставки
пенсії складає 169,00 грн.;

- сума державної адресної допомоги
складає 12212,16 грн.;

Проте, відповідачем прийнято до заліку
8969,53 грн., в т.ч.:

- сума виплачених пенсій (основний
розмір) складає 8819,85 грн.;

- сума виплаченої щомісячної цільової
грошової допомоги на прожиття складає
127,22 грн.;

- сума витрат з виплати і доставки
пенсії складає 22,46 грн.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 24 Закону №
1105-XIV, Фонд зобов'язано співпрацювати з
фондами з інших видів соціального
страхування у фінансуванні заходів,
пов'язаних з матеріальним
забезпеченням та наданням соціальних
послуг застрахованим, у кожному
конкретному випадку спільно приймаючи
рішення щодо того, хто з них братиме
участь у фінансуванні цих заходів.

Перелік соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом, передбачений статтею 21 Закону
України № 1105-XIV. Відповідно до цієї
статті Фонд зобов'язаний у
встановленому законом порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров'я, в тому числі пенсії по
інвалідності від трудового каліцтва
або професійного захворювання та
пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, у разі
настання страхового випадку.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання пенсійного
забезпечення громадян» № 265 від 26.03.2008
року (далі по тексту - Постанова № 265)
встановлено, що у разі, коли щомісячний
розмір пенсійних виплат (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткових пенсій,
цільової грошової допомоги, сум
індексації та інших доплат до пенсій,
встановлених законодавством, крім
пенсій за особливі заслуги перед
Україною та щомісячної доплати до
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
членам сімей шахтарів, смерть яких
настала внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання) не досягає в осіб, яким
призначено пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, на одного
непрацездатного члена сім'ї 100
відсотків, на двох - 120 відсотків, на
трьох і більше - 150 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність, таким особам надається
щомісячна державна адресна допомога до
пенсії у сумі, що не вистачає до
зазначених розмірів. Коли щомісячний
розмір пенсійних виплат, державної
соціальної допомоги інвалідам з
дитинства і дітям-інвалідам, особам,
які не мають права на пенсію, та
інвалідам (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, сум індексації та
інших доплат, встановлених
законодавством, крім пенсій за
особливі заслуги перед Україною) не
досягає прожиткового мінімуму,
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність, таким особам
надається щомісячна державна адресна
допомога у сумі, що не вистачає до
зазначеного прожиткового мінімуму.

Аналіз наведеної норми дає підстави
вважати, що адресна допомога як окремий
вид соціальної допомоги не входить до
складу розміру пенсії по інвалідності
та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання.

П. 4 Постанови № 265 встановлено, що
виплата щомісячної державної адресної
допомоги здійснюється за рахунок
коштів, з яких виплачується пенсія або
державна соціальна допомога.

Тому, страхування від нещасного
випадку є самостійним видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, за допомогою
якого здійснюється соціальний захист,
охорона життя та здоров'я громадян у
процесі їх трудової діяльності.

Одним із основних принципів
страхування від нещасного випадку є
цільове використання коштів.
Відповідно до статті 46 Закону № 1105-XIV
кошти на здійснення страхування від
нещасного випадку не формуються за
рахунок Державного бюджету України, не
включаються до його складу та
використовуються виключно за їх прямим
призначенням.

Зважаючи на особливості фінансування
страхування від нещасного випадку,
виключно цільове використання цих
коштів та враховуючи те, що адресна
допомога як окремий вид соціальної
допомоги не входить до складу розміру
пенсії по інвалідності та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, Фонд не може нести
витрати на виплату державної адресної
допомоги.

Крім того, постановою правління
Пенсійного фонду та правління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків від 4 березня 2003 року N 5-4/4
затверджений Порядок відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Згаданий порядок визначає механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків Пенсійному фонду
витрат, пов'язаних із виплатою пенсій
по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер із цих причин, що призначені
особам, застрахованим згідно із
Законом України від 23 вересня 1999 року N
1105-XIV "Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" (крім осіб, зазначених
у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому
числі добровільно застрахованим, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам унаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних із виконанням
ними трудових обов'язків.

Суд апеляційної інстанції
погоджується із висновком суду першої
інстанції, що у разі незгоди Фонду на
включення до заліку відшкодування
витрат по виплаті і доставці пенсій в
судах адміністративної юрисдикції
мають вирішуватись вимоги про
стягнення витрат, а не вимоги про
включення до заліку відшкодування
витрат по виплаті і доставці пенсій,
тому що Порядок не врегульовує спірних
правовідносин, що виникли в цьому
випадку, оскільки встановлене ним
правило підписання актів звірки
розрахунків має застосовуватися за
відсутності спору.

У випадку відсутності згоди на
включення до заліку відшкодування
витрат по виплаті і доставці пенсій з
боку Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України,
вимоги про відшкодування таких сум
вирішуються в судовому порядку в судах
адміністративної юрисдикції, шляхом
пред'явлення позову про стягнення цих
сум, а не шляхом пред'явлення вимог про
включення до заліку відшкодування
витрат по виплаті і доставці пенсій.

Враховуючи наведене, висновок суду
першої інстанції про безпідставність
вимог позивача є правильним.

Доводами апеляційної скарги вказані
обставини не спростовуються.

Оскільки судом першої інстанції в
достатньому обсязі з'ясовано обставини
справи та ухвалене рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, підстави для
його скасування відсутні.

Керуючись ч.1 ст.198, ст. ст. 200, 205, 206 КАС
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Васильківському районі
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
22 червня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
Т.С. Прокопчук

Суддя:
Л.А. Божко

Суддя:
О.М. Лукманова