Справа № 286/7871/13-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"18" лютого 2014 р.
Справа № 286/7871/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Іваненко Т.В.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "13" грудня 2013
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області, Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
про визнання бездіяльності
протиправною і зобов'язання вчинити
дії ,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2013 року позивач звернулася
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області та Управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
про зобов'язання провести за період з 01
травня 2013 року по 31 жовтня 2013 року
донарахування та виплату: додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
виходячи з розміру, встановленого ст. 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
доплати до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, в розмірі визначеному ст.
39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", підвищення до пенсії як
дитині війни в розмірі передбаченому
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" та допомоги у
зв'язку із обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва в розмірах встановлених
ст. 37 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Постановою Овруцького районного суду
від 13.12.2013 року в задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою,
позивач подала апеляційну скаргу, в
якій посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою задовольнити
позовні вимоги.

В судове засідання позивач та
представники відповідачів не
з'явилися. Про час, дату та місце
розгляду справи повідомлені вчасно та
належним чином. Від позивача надійшла
заява про розгляд справи без її участі.

Апеляційний розгляд справи
проводиться в порядку письмового
провадження, за правилами,
встановленими ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
дослідивши докази та проаналізувавши
на підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Постановляючи оскаржуване рішення, суд
першої інстанції виходив з
правомірності дій відповідачів по
виплаті позивачу доплати до пенсії,
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, підвищення до пенсії як
дитині війни та грошової допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування у розмірах,
визначених постановами КМУ від 23.11.2011р.
№1210, № 836 від 26.07.1996 року та № 1381 від
28.12.2011 року.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач є
пенсіонером, потерпілою від наслідків
Чорнобильської катастрофи 3-ї
категорії та проживає у зоні
гарантованого добровільного
відселення. Також позивач має статус
дитини війни, що підтверджується
відповідним посвідченням.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" (у
відповідній редакції) дітям війни
пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищується на 30% мінімальної
пенсії за віком.

Статтею 37 Закону України від 28.02.1991р.
№796-XII "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин передбачено, що
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у таких
розмірах: - у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - 30
процентів від мінімальної заробітної
плати; у зоні гарантованого
добровільного відселення - 40 процентів
мінімальної заробітної плати; у зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
- 50 процентів від мінімальної
заробітної плати.

Згідно частини 3 цієї ж статті ця
допомога виплачується щомісячно
органами праці та соціального захисту
населення за місцем реєстрації.

Згідно ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах: у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення - три
мінімальні заробітні плати; у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати; у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата. Пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях,
підвищуються у таких же розмірах.

Відповідно до ст. 51 Закону особам,
віднесеним до категорії 2, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 30
процентів мінімальної пенсії за віком.
Особам, віднесеним до категорії 3,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 25
процентів мінімальної пенсії за віком.
Особам, віднесеним до категорії 4,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 15
процентів мінімальної пенсії за віком.

Проте п.4 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" від 06.12.12 року встановлено, що
у 2013 році, зокрема, норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
та ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" застосовується в
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік.

У разі наявності колізій між нормами
законів, що мають однакову юридичну
силу, застосуванню підлягає той із них,
який прийнято пізніше.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 р. "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" встановлено розміри
виплат, передбачених ст. 39 та ст. 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
які й отримує позивач.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
визначено розмір щомісячної грошової
допомоги громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства, що у зоні
гарантованого добровільного
відселення становить 210 тис. - 2,10 грн.

Частиною 4 постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011
року "Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення" дітям війни (крім тих, на
яких поширюється дія Законів України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" і "Про жертви
нацистських переслідувань") до пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене
статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
провадиться у розмірі 7 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно довідки виданої УПФУ в
Овруцькому районі № 1293/02 від 07.11.2013
року ОСОБА_3 отримує підвищення до
пенсії та додаткову пенсію в розмірі,
передбаченому постановою КМУ № 1210 від
23.11.2011 року, підвищення до пенсії як
дитині війни в розмірі встановленому
постановою КМУ № 1381 від 28.12.2011 року
"Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення". Щомісячну грошову допомогу
у зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування позивач отримує в
розмірі 2,10 грн., який відповідає
розміру встановленому постановою
Кабінету міністрів України № 836 від
26.07.1996 року, що підтверджується
довідкою № 439 від 04.11.2013 року.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 у справі за
конституційним поданням правління
Пенсійного фонду України щодо
офіційного тлумачення положень статті
1, частин першої, другої, третьої статті
95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6
статті 116, частини другої статті 124,
частини першої статті 129 Конституції
України, пункту 5 частини першої статті
4 Бюджетного кодексу України, пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з окремими
положеннями Конституції України
роз'яснено, що Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

Статтями 113, 116, 117 Конституції України
визначено, що Кабінет Міністрів
України є вищим органом у системі
органів виконавчої влади, у своїй
діяльності керується Конституцією
України, здійснює визначені
Конституцією та законами України
повноваження, видає постанови,
розпорядження в межах своєї
компетенції, зокрема здійснює
внутрішню політику держави, вживає
заходів щодо забезпечення прав і
свобод людини і громадянина,
забезпечує проведення фінансової
політики, політики у сфері соціального
захисту, забезпечує виконання
затвердженого Верховною Радою України
Державного бюджету України.

Таким чином, КМ України як державний
орган, має право забезпечувати
реалізацію встановлених законами
України соціальних прав громадян,
тобто надав право КМ України визначати
порядок та розміри соціальних виплат
виходячи з наявного фінансового
ресурсу бюджету Пенсійного фонду
України, що узгоджується із функціями
Уряду України, визначеними пунктами 2
та 3 ст.116 Конституції України.

Слід зазначити що частиною другою
статті 95 Конституції України
визначено, що виключно Законом України
про Державний бюджет визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків, а
стаття 63 Закону закріплює норму, якою
стверджується, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок державного
бюджету.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що виплата ОСОБА_3 спірних
пенсійних та соціальних виплат в
розмірах, передбачених постановами
Кабінету Міністрів України є
правомірною, підстави для проведення
її перерахунку відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції. За таких підстав апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити
без задоволення, а постанову
Овруцького районного суду
Житомирської області від "13" грудня 2013
р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.В. Іваненко

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області вул.Леніна, 12, м.Овруч,
Овруцький район, Житомирська
область,11100

4-Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області вул. Леніна, 17, м. Овруч,
Овруцький район, Житомирська
область,11106