Справа № 0670/8449/12
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/800/61483/13

Вищий адміністративний суд України у
складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С.
(суддя-доповідач),суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,розглянувши в порядку
письмового провадження касаційну
скаргу Фермерського господарства
"ФІДЕССПЕС" на постанову Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 20 листопада 2013 року у
справі за позовом прокурора
Радомишльського району Житомирської
області в інтересах держави в особі
Державної інспекції сільського
господарства в Житомирській області
Житомирської обласної державної
адміністрації до Радомишльської
районної державної адміністрації
Житомирської області, третя особа:
Фермерське господарство "ФІДЕССПЕС"
про визнання нечинним та скасування
розпорядження,

встановив:

Прокурор Радомишльського району
Житомирської області в інтересах
держави в особі Державної інспекції
сільського господарства в
Житомирській області Житомирської
обласної державної адміністрації
звернувся з позовом до Радомишльської
районної державної адміністрації
Житомирської області про скасування
розпорядження від 06 серпня 2012 року № 347.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 25 квітня 2013
року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 20 листопада
2013 року скасовано постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від 25 квітня 2013
року та ухвалено нове рішення, яким
позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, третя особа
звернулася з касаційною скаргою, в якій
просила його скасувати та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідача, перевіривши
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів приходить до висновку,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами встановлено, що оскаржуваним
розпорядженням надано дозвіл
Фермерському господарству "ФІДЕССПЕС"
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення в користування на умовах
оренди земельної ділянки на території
Заболотської сільської ради,
орієнтованою площею 96,8 га, із земель
запасу.

Не погоджуючись з цим рішенням,
прокурор звернувся до
адміністративного суду. Позов
мотивований тим, що передача земельної
ділянки Фермерському господарству
здійснюється без проведення земельних
торгів, що є порушенням земельного
законодавства.

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що підстави для задоволення позову
відсутні, оскільки цим рішенням лише
надано дозвіл на розробку проекту
відведення земельної ділянки, що
передує земельним торгам.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
зазначив, що висловлена ним правова
позиція не узгоджується з приписами
статті 123, 124 ЗК України.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду апеляційної інстанції.

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 124 ЗК
України (в редакції на час виникнення
спірних відносин) передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.

Частинами 1-9 статті 123 ЗК України
встановлено, що надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: зміни цільового
призначення земельних ділянок
відповідно до закону; надання у
користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості).

Надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в натурі
(на місцевості), без зміни її цільового
призначення здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідної
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, Кабінету Міністрів
України, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевої державної
адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Забороняється відмова у наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, місце розташування об'єктів на
яких погоджено відповідним органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування згідно із статтею 151
цього Кодексу.

Умови і строки розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок визначаються договором,
укладеним замовником з виконавцем цих
робіт відповідно до типового договору.
Типовий договір на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки затверджується Кабінетом
Міністрів України.

Розроблений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
подається Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою.

Комісія протягом трьох тижнів з дня
одержання проекту надає відповідному
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування свій
висновок щодо погодження проекту або
відмови у його погодженні. У разі
відмови у погодженні проекту він
повертається заявнику у зазначений у
цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту
може бути лише невідповідність його
положень вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки підлягає
обов'язковій державній експертизі
землевпорядної документації,
погоджений проект подається Комісією
до відповідного органу земельних
ресурсів для здійснення такої
експертизи відповідно до закону.

У разі якщо місце розташування об'єкта,
розміри і межі земельної ділянки, що
пропонується до вилучення (викупу), та
умови вилучення (викупу) цієї ділянки
погоджені згідно з вимогами статті 151
цього Кодексу, які під час розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки не змінилися, проект
погодженню не підлягає.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Якщо земельна ділянка надається у
користування Кабінетом Міністрів
України, погоджений проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
подається відповідно до Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, обласних,
Київської та Севастопольської міських
державних адміністрацій, які
розглядають його і в місячний строк
подають зазначений проект із своїми
пропозиціями до Кабінету Міністрів
України.

Якщо земельна ділянка надається у
користування Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, погоджений
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
яка розглядає його і в місячний строк
подає зазначений проект із своїми
пропозиціями до Верховної Ради
Автономної Республіки Крим.

Рішенням про надання земельної ділянки
у користування за проектом землеустрою
щодо її відведення здійснюються:
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки;
вилучення земельних ділянок у
землекористувачів із затвердженням
умов вилучення земельних ділянок (у
разі необхідності); надання земельної
ділянки особі у користування з
визначенням умов її використання і
затвердженням умов надання, у тому
числі (у разі необхідності) вимог щодо
відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва.

Системний аналіз вказаних норм
законодавства вказує на те, що
оскаржуваним рішенням відповідач
фактично вчинив дії щодо передачі
землі в оренду позивачу без проведення
земельних торгів.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції, що позов
підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись
статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив :

Касаційну скаргу Фермерського
господарства "ФІДЕССПЕС залишити без
задоволення, а постанову Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 20 листопада 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС
України.

Судді: