Справа № 813/794/14
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 лютого 2014 року м. Львів
№ 813/794/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі судді Клименко О.М. за
участю секретаря судового засідання
Матяш С.І. та сторін і інших осіб, які
беруть участь у справі:
позивача: представник Бойко Н.І.;
відповідача: представник не прибув;
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Прокурора Сколівського району
Львівської області до Сколівської
районної ради Львівської області про
визнання протиправним та скасування
рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Сколівського району
Львівської області звернувся до
Львівського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Сколівської районної ради
Львівської області про визнання
протиправним та скасування рішення
Сколівської районної ради ХХХIV
позачергової сесії VI скликання від
24.01.2014 року №416 «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні».

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що в порядку
здійснення нагляду за додержанням і
застосуванням законів прокурором
виявлено порушення відповідачем норм
Конституції України та Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
під час прийняття оскаржуваного
рішення. Зазначив, що вказане рішення
прийнято поза межами повноважень
органу місцевого самоврядування,
оскільки були вирішені питання, не
віднесені до компетенції районної
ради.

Зазначені обставини, на думку позивача,
є підставою для визнання протиправним
та скасування рішення Сколівської
районної ради ХХХIV позачергової сесії
VI скликання від 24.01.2014 року №416 «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні». Позовні вимоги в судовому
засіданні представник позивача
підтримала повністю, просила позов
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, 10.02.2014 року
надіслав до суду заяву №42/02-14 від 07.02.2014
року про розгляд справи без участі
представника Сколівської районної
ради на підставі наявних доказів.

Суд заслухав пояснення представника
позивача, дослідив долучені до
матеріалів справи письмові докази,
оцінив їх в сукупності і встановив
наступні фактичні обставини справи та
відповідні їм правовідносини.

Прокурором Сколівського району
Львівської області 27.01.2014 року винесено
постанову про проведення перевірки у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням Конституції України та
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» у
Сколівській районній раді.

При проведенні перевірки встановлено
прийняття 24.01.2014 року Сколівською
районною радою Львівської області на
позачерговій XXXIV сесії VI скликання
рішення №416 «Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні», відповідно до
якого, керуючись статтею 44 Конституції
України та статтею 43 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», Сколівська районна рада
вирішила:

« 1. Підтримати звернення зборів
депутатів усіх рівнів Львівщини.

2. Голові районної ради забезпечити
оприлюднення рішення Сколівської
районної ради в засобах масової
інформації.

3. Контроль за виконанням рішення
покласти на голову районної ради.»

Зі змісту даного звернення вбачається,
що збори депутатів усіх рівнів
Львівщини, представляючи інтереси та
висловлюючи позицію територіальних
громад області, враховуючи
суспільно-політичну та
соціально-економічну ситуацію в
державі, відповідно до статей 22, 40
Конституції України, статей 2, 3, 4, 21
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст. 3
Європейської хартії місцевого
самоврядування, вирішили:

« 1. Підтримати боротьбу Українського
народу за збереження державної
незалежності і суверенітету України,
відновлення конституційного ладу та
гарантування дотримання і
непорушності прав людини і громадянина
України.

2. Підтримати План дій Майдану та
опозиційних сил від 19 січня 2014 року.
Зокрема:

- не визнавати так звані закони,
ухвалені 16 січня 2014 року, як юридично
нікчемні та такі, що порушують
Конституцію України;

- утворити Народну Раду як об'єднання
народних депутатів України членів
опозиційних фракцій ВО «Батьківщина»,
ВО «Свобода», «Удар Віталія Кличка» та
позафракційних народних депутатів, які
залишаються на позиціях захисту
демократії, конституційного ладу та
парламентаризму. Відповідно до статті 5
Конституції України, доручити Народній
Раді після підтвердження її
повноважень українським народом,
сформувати всю вертикаль влади,
починаючи з уряду народної довіри, який
повинен отримати підтримку на Майдані;

- провести всеукраїнське народне
голосування з наступних питань:

висловлення недовіри Президентові
України Віктору Януковичу та його
відставки у конституційний спосіб,
висловлення недовіри тим народним
депутатам, які 16 січня голосували за
так звані «закони про диктатуру»;

підтвердження у конституційний та
законний спосіб народом України
повноважень та легітимності Народної
Ради; відновлення конституційного ладу
в державі, унеможливлення побудови
тоталітаризму та диктатури та
повернення до Конституції України, із
змінами та доповненнями внесеними у 2004
році, яка була неконституційно та
незаконно скасована;

- утворити Конституційні Збори як орган
для підготовки проекту нової
Конституції України, яка б відображала
новий, якісно усвідомлений суспільний
договір між державою і громадянами та з
метою забезпечення демократії,
суспільної довіри та верховенства
права, відновлення балансу між гілками
влади, посилення місцевого
самоврядування;

- провести народні демократичні вибори
Київського міського голови та
Київської міської ради, забезпечивши
їх підготовку та організацію;

- звернутися до органів місцевого
самоврядування щодо створення
підрозділів муніципальної міліції та
загонів Народної самооборони
(громадських об'єднань для участі в
охороні громадського порядку) з метою
забезпечення реалізації народного
волевиявлення. Покласти на ці
підрозділи завдання забезпечення
громадської безпеки, боротьби з
корупцією. організованою злочинністю,
наркоторгівлею, підтримання
правопорядку під час виборів;

- звільнити та забезпечити повну
правову реабілітацію усіх політичних
в'язнів, у тому числі Юлії Тимошенко.

3. Вважати закони, прийняті у
неконституційний спосіб Верховною
Радою України 16 січня 2014 року, такими,
що суперечать Конституції України та
чинному законодавству і звужують права
людини, а також звернутися до Верховної
Ради України з пропозицією скасувати
їх.

4. Висловити повагу до позиції
Українських Церков щодо єдності з
народом. Засудити дії Міністерства
культури України щодо Української
Греко-Католицької Церкви та вважати їх
такими, що порушують вимоги
законодавства України про свободу
совісті та релігійні організації і
спрямовані проти всіх Українських
традиційних церков.

5. Вимагати від Президента України та
центральних органів виконавчої влади
негайного зупинення застосування сили
проти громадян України та невідкладно
розпочати діалог з метою подолання
системної загальнодержавної кризи.

6. Підтримати вимоги опозиційних сил та
євромайданів по всій Україні.

7. Визнаючи необхідність посилення
захисту життя та здоров'я громадян,
інтересів суспільства і держави,
надавати допомогу та підтримку у
створенні та діяльності громадських
формувань з охорони громадського
порядку.

8. Звернутися до правоохоронних та
судових органів області з вимогою не
виконувати явно злочинні
розпорядження чи накази, дотримуватись
норм Конституції України та вимог
законодавства України.

9. Звернутися до Ради Безпеки ООН, ОБСЄ,
Ради Європи, світової громадськості з
проханням негайно дати оцінку грубому
порушенню Конституції України та
масовому порушенню прав людини в
Україні.

10. Звернутися до керівництва силових
структур області, військових частин,
частин СБУ, МВС, ДПСУ та інших
залишатися на місцях дислокації і не
відправляти бійців на війну проти
власного народу.

11. Звернутися до усіх жителів
Львівщини, яким не байдужа доля
Української держави, із закликом не
гаяти часу та виїжджати до Києва на
підтримку тих, хто вже не перший день
обороняє незалежність України.

12. Рішення зборів опублікувати у
засобах масової інформації області та
розмістити на інтернет-сторінках рад
усіх рівнів області».

Відповідно до ст.121 Конституції України
на прокуратуру покладено обов'язок
представляти інтереси держави у суді, у
випадках передбачених законом.

Частиною 2 статті 60 КАС України
визначено, що з метою представництва
інтересів громадянина або держави в
адміністративному суді прокурор в
межах повноважень, визначених законом,
звертається до суду з адміністративним
позовом (поданням), бере участь у
розгляді справ за його позовами, а
також може вступити за своєю
ініціативою у справу, провадження в
якій відкрито за адміністративним
позовом інших осіб, на будь-якій стадії
її розгляду, подає апеляційну,
касаційну скаргу, заяву про перегляд
судового рішення Верховним Судом
України, про перегляд судового рішення
за нововиявленими обставинами для
представництва інтересів громадянина
або держави.

Для реалізації наведених норм,
Прокурор Сколівського району
звернувся до адміністративного суду
щодо оскарження рішення Сколівської
районної ради від 24.01.2014 року № 416 «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні».

Вирішуючи спір, суд керується
наступними положеннями чинного
законодавства.

Статтею 7 Конституції України
закріплено, що в Україні визнається та
гарантується місцеве самоврядування.

На реалізацію даного положення
Конституції України прийнятий Закон
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР, з
наступними змінами та доповненнями,
який відповідно до Конституції України
визначає систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу та відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади
самостійно або під відповідальність
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
та Законів України.

Статтею 24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що правовий статус місцевого
самоврядування в Україні визначається
Конституцією України, цим та іншими
Законами, які не повинні суперечити
положенням цього ж Закону.

Органи місцевого самоврядування при
вирішенні питань місцевого значення,
віднесених до їхньої компетенції, є
суб'єктами владних повноважень, які
виконують владні управлінські функції,
зокрема, нормотворчу, координаційну,
дозвільну, реєстраційну, розпорядчу.
Конституція України передбачає, що
предметом віддання місцевого
самоврядування є не будь-які питання
суспільного життя, а питання місцевого
значення. Перелік таких питань
визначено у Конституції України та ст.
43 вищевказаного Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

З системного аналізу наведених норм
слідує, що конституційне призначення
місцевого самоврядування полягає в
праві територіальних громад як
самостійно, так і через органи
місцевого самоврядування вирішувати
питання місцевого значення в межах
законів.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Повноваження органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування, їх посадових осіб
визначені в Конституції України та
відповідних законах.

Отже органи місцевого самоврядування
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 144 Конституції
України, органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

У главі 1 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», як і в
розділі XI Конституції України, не
передбачено повноважень органів
місцевого самоврядування щодо надання
оцінки діяльності та рішень
центральних органів влади України,
підтримки «заяв», «ініціатив» та інших
документів («резолюцій» тощо) будь-яких
осіб та організацій, у яких такі
висловлюють свою позицію та міркування
з приводу питань суспільного життя, які
безпосередньо не пов'язані з
життєдіяльністю відповідних
територіальних громад, які представляє
дана районна рада.

Відтак, районна рада не наділена
повноваженнями приймати рішення щодо
питань, зазначених у рішенні від 24.01.2014
року № 416 «Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні».

Судом враховуються обґрунтування
прокурором позовних вимог щодо
визнання протиправним і скасування
спірного рішення, оскільки питання, які
вирішив відповідач у цьому ж рішенні,
згідно Конституції України та Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», не належать до його
повноважень. Спірне рішення прийнято
не на підставі, не в межах повноважень
та не у спосіб, що передбачені
згаданими нормами, оскільки
законодавцем визначено перелік питань,
які включені у виключну компетенцію
відповідача і вирішуються на пленарних
засіданнях.

У відповідності до п. 2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

У відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України,
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють не лише чи прийняті
(вчинені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а й
обґрунтовано, добросовісно, розсудливо
та безсторонньо. Матеріали справи
свідчать, що відповідні положення
відповідачем не були дотримані.

В той же час позивач довів
обґрунтованість позовних вимог
належними та допустимими доказами.
Виходячи з положень ч. 2 ст. 162 КАС
України суд приходить до висновку що
рішення від 24.01.2014 року № 416 «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні» слід скасувати як
протиправне, а відтак, позовні вимоги
позивача належить задовольнити.

Судові витрати відповідно до положень
ст. 94 КАС України з сторін не
стягуються.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 167 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Сколівської районної ради ХХХIV
позачергової сесії VI скликання від
24.01.2014 року №416 «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні».

Судовий збір зі сторін стягувати не
слід.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 17.02.2014 року.

Суддя
Клименко О.М.