Справа № 812/9987/13-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пляшкова К. О.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2014 року
справа №812/9987/13-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Гімона М.М. Старосуда М.І.,

розглянув у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області на
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 13 січня 2014
року у справі № 812/9987/13-а за позовом
управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області до
ОСОБА_2 про стягнення заборгованості з
переплати пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської
області (далі УПФУ в м. Стаханові
Луганської області) звернувся до суду з
позовом до ОСОБА_2 та просив стягнути з
відповідача заборгованість з
переплати пенсії у сумі 2716,84 грн., яка
виникла з жовтня 2012 року до січня 2013
року (а. с. 2-5).

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 13 січня 2014
року у задоволенні позову УПФУ в м.
Стаханові Луганської області до ОСОБА_2
про стягнення заборгованості з
переплати пенсії у сумі 2716,84 грн.
відмовлено у повному обсязі (а. с. 56-58).

Позивач на постанову суду першої
інстанції подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати постанову суду в
зв'язку з порушенням норм
матеріального та процесуального
права, ухвалити нову, якою задовольнити
позовні вимоги (а. с. 64-66).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України
справу розглянуто у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, перевірила матеріали
справи, вивчила доводи апеляційної
скарги і дійшла до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 звернулася до
УПФУ в м. Стаханові Луганської області
з заявою про призначення пенсії (а. с. 13)
разом з довідкою про заробітну плату №
7 від 20.09.2012 року за період роботи з 1976
року до 1993 року у
сільськогосподарському кооперативі
«Ахалсопели», м. Зугдиди, Грузія (а. с. 15,
16).

Відповідно до протоколу УПФУ в м.
Стаханові Луганської області № 17176 від
07.11.2012 року, на підставі зазначених
документів відповідачу призначено
пенсію за віком (а. с. 14).

З метою підтвердження відомостей,
зазначених у довідці № 7 від 20.09.2012 року,
УПФУ в м. Стаханові Луганської області
направлено запити до:

- Зугдидського відділу Агентства із
соціальних послуг, м. Зугдиди, Грузія
№17181/02-1-08 від 09.11.2012 року щодо перевірки
факту роботи ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за
період роботи з 1976 по 1993 роки в СК
«Ахалсопели» (а. с. 21);

- прокуратури Зугдидського району, м.
Зугдиди, Грузія № 8278/02-1-05 від 13.05.2013 року
щодо перевірки правомірності видачі
довідки № 7 від 20.09.2012 року (а. с. 23);

- Національного архіву Грузії № 12093/02-1-08
від 22.07.2013 року щодо надання інформації
коли саме та з яких підстав ліквідовано
СК «Ахалсопели» (а. с. 25).

На зазначені запити пенсійному органу
надано наступні відповіді:

- 05.12.2012 року відповідь Зугдидського
відділу Агентства із соціальних послуг
№04/73483, у якій повідомлено, що запит №
17181/02-1-08 від 09.11.2012 року направлено до
Державного архіву Грузії (а. с. 22);

- 17.07.2013 року відповідь Національного
архіву Грузії № 02-3/6450, у якій
повідомлено, що документи СК
«Ахалсопели» до архіву на зберігання
не надходили та встановити їх
місцезнаходження неможливо, оскільки
підприємство вже не діє (а. с. 24);

- 09.09.2013 року відповідь Національного
архіву Грузії № 02-3/8663, у якій повторно
повідомлено про те, що документи СК
«Ахалсопели» до архіву на зберігання
не надходили та встановити їх
місцезнаходження неможливо (а. с. 26);

- 12.02.2013 року відповідь Національного
архіву Грузії № 02-3/973, у якій
повідомлено, що документи СК
«Ахалсопели» до архіву на зберігання
не надходили у зв'язку з чим неможливо
підтвердити трудовий стаж ОСОБА_2 за
1976-1993 роки (а. с. 27).

Розпорядженням № 808969 від 14.02.2013 року
УПФУ в м. Стаханові Луганської області
відмовлено у призначенні пенсії та
припинено виплату пенсії ОСОБА_2 з
01.02.2013 року у зв'язку з не
підтвердженням факту роботи у період з
01.01.1976 року до 31.12.1993 року на підставі
листа Національного архіву Грузії №
02-31973, вхідний № 272-08 від 12.02.2013 року (а. с.
18).

Згідно довідки № 5017 від 25.11.2013 року
розмір призначеної і фактично
отриманої відповідачем пенсії за
період з жовтня 2012 року по січень 2013
року складає 2716,84 грн. (а. с. 19).

Встановлені обставини підтверджені
матеріалами справи.

Питанням, яке підлягає з'ясуванню у
даній справі є наявність зловживань з
боку пенсіонера для отримання пенсії.

Умови призначення, розмір та гарантії
отримання пенсії за віком, а також
механізми функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел, визначені
Конституцією України, Законом України
«Про пенсійне забезпечення» та Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.80 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» заява про
призначення пенсії працюючим
подається за місцем роботи, а
непрацюючим - до зазначених у статті 81
цього Закону органів за місцем
проживання заявника.

Призначення пенсій і оформлення
документів для їх виплати здійснюється
органами Пенсійного фонду України (ст.81
Закону України «Про пенсійне
забезпечення»).

Згідно ст.62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній.

Відповідно до п.1 Порядку основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

За відсутності трудової книжки, а також
у тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи
(п.3 Порядку).

Ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» органи, що призначають
пенсії, мають право вимагати
відповідні документи від підприємств,
організацій і окремих осіб, а також в
необхідних випадках перевіряти
обґрунтованість їх видачі.

Згідно п.1 ч.1 ст.49 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» виплата пенсії за
рішенням територіальних органів
Пенсійного фонду або за рішенням суду
припиняється, якщо пенсія призначена
на підставі документів, що містять
недостовірні відомості.

Статтею 102 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що пенсіонери
зобов'язані повідомляти органу, що
призначає пенсії, про обставини, що
спричиняють зміну розміру пенсії або
припинення її виплати. У разі
невиконання цього обов'язку і
одержання у зв'язку з цим зайвих сум
пенсії пенсіонери повинні
відшкодувати органу, що призначає
пенсії, заподіяну шкоду.

Згідно ст.103 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» суми пенсії,
надміру виплачені пенсіонерові
внаслідок зловживань з його боку (в
результаті подання документів з явно
неправильними відомостями, неподання
відомостей про зміни у складі членів
сім'ї тощо), стягуються на підставі
рішень органу, що призначає пенсії.
Відрахування на підставі рішень
органу, що призначає пенсії,
провадяться в розмірі не більше 20
процентів пенсії понад відрахування з
інших підстав. В усіх випадках
звернення стягнень на пенсію за
пенсіонером зберігається не менш як 50
процентів належної пенсії. У разі
припинення виплати пенсії (внаслідок
відновлення здоров'я тощо) до повного
погашення заборгованості решта
заборгованості стягується в судовому
порядку.

Ст. 50 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» суми пенсій, виплачені
надміру внаслідок зловживань з боку
пенсіонера або подання
страхувальником недостовірних даних,
можуть бути повернуті пенсіонером
добровільно або стягуються на підставі
рішень територіальних органів
Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Зі змісту зазначених норм вбачається,
що необхідною умовою стягнення у
судовому порядку надміру виплаченої
суми пенсії є зловживання з боку
пенсіонера.

Відповіді, які надійшли на запити
пенсійного органу з установ Грузії не
є доказами про зловживання з боку
пенсіонера, оскільки їх зміст свідчить
тільки про відсутність можливості
підтвердити трудовий стаж ОСОБА_2 через
відсутність документів у архіві,
оскільки вони до нього не передавалися.
Тобто відсутність документів в архіві
не є доказом зловживань з боку
пенсіонера та не доводить не
достовірність довідки, на підставі
якої було призначено пенсію. Якщо у
пенсійного органу були сумніви в її
достовірності, то він мав право не
призначати пенсію до належного
підтвердження стажу роботи
відповідача.

З огляду на викладене колегія суддів
підтримує висновок суду першої
інстанції про те, що відповідно до ст.71
КАС України позивач - суб'єкт владних
повноважень не не нав суду жодних
доказів, що дані, які містяться в
довідці про заробіток позивача,
виданої сільськогосподарським
кооперативом «Ахалсопели», м. Зугдиди,
Грузія 20.09.2012 року, містять неправдиві
або недостовірні дані або дані про її
скасування.

На підставі встановлених обставин у
справі та наведених норм законів,
нормативно-правових актів в їх
сукупності, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку щодо
відмови у задоволені позову, справу
вирішено з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, підстави для скасування
постанови суду відсутні.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197, ст. 198 ч.1 п.1, ст.
200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області залишити без
задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 13 січня 2014
року у справі № 812/9987/13-а за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області до
ОСОБА_2 про стягнення заборгованості з
переплати пенсії у сумі 2716,84 грн.
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий
Л.А.Василенко

Судді
М.М. Гімон

М.І. Старосуд