Справа № 813/847/14
Суддя: Кравчук Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/847/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого - судді
за участі секретаря судового засідання
представника позивача
розглянувши справу за
адміністративним позовом Прокурора
Жовківського району Львівської
області до Жовківської районної ради
Львівської області про визнання
протиправним і скасування рішення
позачергової 29-ї сесії VI-го
демократичного скликання Жовківської
районної ради № 3 від 29.01.2014 р. "Про
утворення виконавчого комітету
Жовківської районної ради", -
30.01.2014 року прокурор Жовківського
району Львівської області звернувся до
суду з позовом про визнання
протиправним та скасування рішення
Жовківської районної ради Львівської
області № 3 від 29.01.2014 р. "Про утворення
виконавчого комітету Жовківської
Позовні вимоги мотивовані тим, що у
результаті перевірки у порядку нагляду
в Жовківській районній раді Львівської
області встановлено прийняття рішення,
яким відкликано повноваження
Жовківської районної ради, які були
делеговані Жовківській районні
державній адміністрації, та для їх
виконання утворено Виконавчий комітет
Жовківської районної ради, визначено
його голову та склад. Позивач вважає, що
рішення не відповідає Конституції
України та Закону України "Про місцеве
самоврядування", оскільки районним
радам не надано жодних повноважень
щодо створення виконавчих комітетів. З
цих підстав просить позов
задовольнити.

Відповідач в судове засідання з'явився,
хоча про час та місце розгляду справи
був повідомлений належно 07 лютого 2014
року, заперечень проти позову не надав.

Дослідивши надані докази в межах
заявлених вимог, Суд встановив
наступні факти та відповідні їм
правовідносини:

29 січня 2014 року Жовківською районною
радою Львівської області прийнято
Рішення № 3 від 29.01.2014 р. "Про утворення
виконавчого комітету Жовківської
районної ради", відповідно до якого
районна рада вирішила відкликати усі
повноваження Жовківської раойнної
ради, які делеговані Жовківській
районній державній адміністрації
згідно зі статтею 44 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні (п. 1);
для виконання вказаних повноважень
утворити Виконавчий комітет
Жовківської районної ради (п.2);
обов'язки голови виконавчого комітету
Жовківської районної ради тимчасово
покласти на голову районної ради.
Обов'язки заступника голови
виконавчого комітету покласти на
заступника голови районної ради» (п. 3).
Пунктом 4 визначено персональний склад
членів виконавчого комітету
Жовківської районної ради з
повноваженнями керівників відповідних
підрозділів виконавчого комітету.

Вирішуючи спір, Суд виходить з
наступного.

Відповідно до ст. 121 Конституції
України на прокуратуру покладено
обов'язок представляти інтереси
держави у суді, у випадках передбачених
законом.

Конституційний Суд України у Рішенні
від 08.04.1999 (справа № 1-1/99) зазначив, що
державні інтереси закріплюються як
нормами Конституції України, так і
нормами інших правових актів. Інтереси
держави відрізняються від інтересів
інших учасників суспільних відносин. В
основі перших завжди є потреба у
здійсненні загальнодержавних
(політичних, економічних, соціальних та
інших) дій, програм, спрямованих на
захист суверенітету, територіальної
цілісності, державного кордону,
гарантування державної, економічної,
інформаційної, екологічної безпеки,
охорону землі як національного
багатства, захист прав усіх суб'єктів
права власності та господарювання
тощо.

Прокурор самостійно визначає підстави
для представництва в судах, форму його
здійснення і може здійснювати
представництво на будь-якій стадії
судочинства в порядку, передбаченому
процесуальним законом.

Згідно ст. 36-1 Закону України "Про
прокуратуру" підставою представництва
у суді інтересів держави є: наявність
порушень або загрози порушень
інтересів держави. У вказаній нормі
Закону також передбачено, що однією із
форм представництва прокурором є
звернення до суду з позовами (заявами,
поданнями).

Відповідно до ч. 2 ст. 60 КАС України,
прокурор здійснює в суді
представництво інтересів громадянина
або держави в порядку, встановленому
цим Кодексом та іншими законами, і може
здійснювати представництво на
будь-якій стадії адміністративного
процесу.

У зв'язку з відсутністю органу,
уповноваженого здійснювати функції
держави у спірних правовідносинах,
прокурор, відповідно до ст. 60 КАС
України, у даному випадку набуває
статусу позивача.

В силу положень ст. 23 Закону України
"Про прокуратуру", прокурор може
звернутися до суду і в тому випадку,
якщо подання про усунення виявлених
порушень не вносилося.

З урахуванням наведеного, Суд дійшов
висновку про подання прокурором позову
у порядку, спосіб та з підстав,
передбачених чинним законодавством.

Щодо законності оскаржуваного рішення,
Суд відзначає наступне. Україна
відповідно до ст. 1 Конституції України
є суверенна і незалежна, демократична,
соціальна, правова держава. У ч. 1 ст. 8
Конституції України визначено, що в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Відповідно до ст. 19
Конституції України органи державної
влади та місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 11 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" від 21.05.1997р.
передбачено, що виконавчими органами
сільських, селищних, міських, районних
у містах (у разі їх створення) рад є їх
виконавчі комітети, відділи,
управління та інші створювані радами
виконавчі органи. Зазначеною нормою, а
також ст. 43, 51 цього Закону та Законом в
цілому не передбачено створення
виконавчих комітетів районними радами.
Натомість, відповідно до ст. 58 Закону
«Про місцеве самоврядування в Україні»
обласні та районні ради можуть
створювати виконавчий аппарат, який
забезпечує здійснення радою
повноважень, наданих їй Конституцією
України, цим та іншими законами.
Виконавчий апарат ради здійснює
організаційне, правове, інформаційне,
аналітичне, матеріально-технічне
забезпечення діяльності ради, її
органів, депутатів, сприяє здійсненню
відповідною радою взаємодії і зв'язків
з територіальними громадами, місцевими
органами виконавчої влади, органами та
посадовими особами місцевого
самоврядування.

Таким чином, створення виконавчого
комітету Жовківської районної ради не
відповідає Конституції України та
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Щодо делегування повноважень, то така
форма взаємодії між районною радою та
районною державною адміністрацією
передбачена імперативною нормою до ст.
44 Закону «Про місцеве самоврядування в
Україні». Відтак, районна рада не має
права відкликати ці повноваження на
власний розсуд.

Таким чином, Судом встановлено, що
відповідні положення Жовківською
районною радою Львівської області
дотримані не були, а отже рішення
позачергової 29-ї сесії VI-го
демократичного скликання Жовківської
районної ради № 3 від 29.01.2014 р. "Про
утворення виконавчого комітету
Жовківської районної ради" прийняте з
перевищенням повноважень і є
протиправним з моменту його прийняття.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Враховуючи встановлені фактичні
обставини справи та правові норми, суд
вважає, що позовні вимоги прокурора
Жовківського району Львівської
області є законними, обґрунтованим,
відтак такі підлягають задоволенню
повністю.

Судові витрати відповідно до положень
ст. 94 КАС України з сторін не
стягуються.

Керуючись ст. ст. 17-19, 94, 160-163 КАС України,
Суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення позачергової 29-ї сесії VI-го
демократичного скликання Жовківської
районної ради № 3 від 29 січня 2014 р. "Про
утворення виконавчого комітету
Жовківської районної ради".

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Львівський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови складено 17
лютого 2014 р.

Суддя
В.М. Кравчук