Справа № К/9991/15112/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/15112/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою Державної
інспекції з контролю за цінами в
Одеській області на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 23.09.2010р. та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 23.12.2010р. у справі № 2а-6349/10/1570 за
позовом Державного підприємства
«Український державний центр
радіочастот» в особі Одеської філії
Українського державного центру
радіочастот до Державної інспекції з
контролю за цінами в Одеській області
про скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

ДП «Український державний центр
радіочастот» в особі Одеської філії
Українського державного центру
радіочастот звернулось до суду з
позовом до Державної інспекції з
контролю за цінами в Одеській області
про скасування рішення № 127 від 04.06.2010 р.
про застосування економічних санкцій
за порушення державної дисципліни цін,
яким вилучено у позивача в доход
Державного бюджету 8 288,90грн.
необґрунтовано отриманої виручки та
накладено штраф в сумі 16 577,80грн.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 23.09.2010р.,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 23.12.2010р., позовні вимоги задоволено.

На постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 23.09.2010р. та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 23.12.2010р.
надійшла касаційна скарга Державної
інспекції з контролю за цінами в
Одеській області, в якій, посилаючись
на неправильне застосування судами
норм матеріального та процесуального
права, ставиться питання про їх
скасування та прийняття нового рішення
про відмову в задоволенні позовних
вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги
та заперечень на неї, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що на підставі
посвідчення № 251 від 07.05.2010 року
працівниками Державної інспекції з
контролю за цінами в Одеській області
була проведена перевірка Одеської
філії Українського державного центру
радіочастот - структурного підрозділу
Державного підприємства «Український
державний центр радіочастот» щодо
дотримання діючого порядку формування
та застосування тарифів на роботи
(послуги), пов'язані з користуванням
радіочастотним ресурсом України та
виділенням номерного ресурсу, згідно з
діючим законодавством за період з
01.05.2009 р. по 01.05.2010 р.

За результатами перевірки був
складений акт № 000312 від 31.05.2010 р., у
якому зазначено, що згідно з рішенням
Національної комісії з питань
регулювання зв'язку України від 11.12.2008
р. № 1256 зі змінами та доповненнями,
внесеними рішенням НКРЗ від 18.06.2009 р.
№1558 затверджені тарифи на роботи
(послуги) державного підприємства
«Український державний центр
радіочастот» пов'язані з користуванням
радіочастотним ресурсом України та
виділенням номерного ресурсу (надалі -
Тарифи). Відповідно до п. 4 Загальних
положень Тарифів, рішеннями НКРЗ від
20.01.2009 р. № 1302, від 24.12.2009 р.
№1813, з метою подальшої ефективної
співпраці з операторами радіозв'язку,
економічного стимулювання розвитку
мереж радіозв'язку погоджено надання
протягом 2009 - 2010 років знижок до деяких
статей Тарифів, шляхом застосування
понижуючих коефіцієнтів.
Вищезазначені коефіцієнти затверджені
наказами Українського державного
центру радіочастот від 01.01.2009 р. № 25 та
від 28.12.2009 р. № 623. В порушення п. 7 наказу
УДРЦ від 01.01.2009 р. № 25 в перевіряємий
період в деяких випадках при
визначенні розміру плати за роботи
(послуги), пов'язані з радіочастотним
моніторингом та забезпеченням ЕМС РЕЗ
-радіорелейний зв'язок - у діапазоні
частот до 17 ГГц включно (ст. 30.1 Тарифів)
не застосовувався понижуючий
коефіцієнт 0,6, що привело до
необгрунтовано отриманої виручки.
Загальна сума необгрунтованої
отриманої виручки по даному порушенню
склала 2610 грн.

Також в акті перевірки зафіксовано
порушення ст.ст. 25, 29 Тарифів, а саме: в
деяких випадках при визначенні плати
за роботи (послуги), пов'язані з
радіочастотним моніторингом та
забезпеченням ЕМС РЕЗ - цифровий і
аналоговий транкінговий радіозвязкок
(ст. 25) та роботи (послуги), пов'язані з
радіочастотним моніторингом та
забезпеченням ЕМС РЕЗ - широкосмуговий
радіодоступ (ст. 29) стягувалася плата з
урахуванням одиниці виміру «номінал
частоти» замість одиниці виміру «за
стаціонарний РЕЗ» або «базову станцію,
ретранслятор», що привело до отримання
необґрунтованої виручки в сумі 5678 грн.
90 коп.

Вказані порушення було встановлено на
підставі первинних бухгалтерських
документів, які були надані під час
перевірки.

Вказаний акт перевірки був підписаний
з боку відповідача із запереченнями,
які не були враховані відповідачем.

На підставі вказаного акта перевірки
начальником Державної інспекції з
контролю за цінами в Одеській області
прийнято рішення про застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін від 04.06.2010 р. №
127, яким вилучено у позивача в доход
державного бюджету необґрунтовано
отриману виручку в сумі 8288 грн. 90 коп. та
накладено штраф в сумі 16577 грн. 80 коп.

Позивач не погодився з даним рішенням
та оскаржив його до суду.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
радіочастотний ресурс України»
користування радіочастотним ресурсом
України підлягає державному
регулюванню. Органом регулювання у
сфері користування радіочастотним
ресурсом України є Національна комісія
з питань регулювання зв'язку (НКРЗ), яка
утворюється відповідно до Закону
України "Про телекомунікації".

Згідно з ст. 16 Закону України «Про
радіочастотний ресурс України»
державне госпрозрахункове
підприємство «Український державний
центр радіочастот» утворюється
відповідно до Закону та відноситься до
сфери управління Національної комісії
з питань регулювання зв'язку України
(надалі - НКРЗ) і здійснює свою
діяльність на підставі статуту, який
затверджується НКРЗ.

Статтею 14 вказаного Закону України
визначені повноваження НКРЗ,
відповідно до якої до повноважень НКРЗ
з питань регулювання у сфері
користування радіочастотним ресурсом
України входить встановлення тарифів
на роботи (послуги) УДЦР.

Рішенням НКРЗ від 11.12.2008 року № 1256 зі
змінами та доповненнями, внесеними
рішенням НКРЗ від 18.06.2009 року № 1558,
затверджені тарифи на роботи (послуги)
ДП «Український державний центр
радіочастот», пов'язані з
користуванням радіочастотним ресурсом
України та виділенням номерного
ресурсу (надалі - Тарифи).

Відповідно до п. 4 Загальних положень
вказаних Тарифів Державне
підприємство "Український державний
центр радіочастот" (далі - УДЦР) має
право за погодженням з Національною
комісією з питань регулювання зв'язку
України знижувати рівень Тарифів не
більше ніж на 40 відсотків, але не нижче
рівня витрат УДЦР, пов'язаних з
виконанням відповідних робіт.

Судами попередніх інтонацій було
встановлено, що рішеннями НКРЗ
від 20.01.2009 року № 1302, від 24.12.2009
року № 1813, з метою подальшої ефективної
співпраці з операторами радіозв'язку,
економічного стимулювання розвитку
мереж радіозв'язку погоджено надання
протягом 2009 - 2010 років знижок до деяких
статей Тарифів, шляхом застосування
понижуючих коефіцієнтів.

Вищезазначені коефіцієнти повинні
були застосовуватися у спірний період,
затверджені наказом Українського
державного центру радіочастот від
01.01.2009 року № 25.

Відповідно до пункту 7 вказаного
наказу, при визначені розміру оплати за
виконані роботи згідно статей 2.4., 4.2.
розділу 1, статей 30, 34.1. розділу 2 Тарифів
необхідно застосовувати коефіцієнт 0,6.

Актом перевірки зафіксовано, що в
порушенні вказаного пункту наказу УДРЦ
від 01.01.2009 року № 25 в перевіряємий
період в деяких випадках при визначені
розміру плати за роботи (послуги),
пов'язані з радіочастотним
моніторингом та забезпеченням ЕМС РЕЗ -
радіорелейний зв'язок - у діапазоні
частот до 17 ГГц включно (ст. 30.1 Тарифів)
не застосовувався понижуючий
коефіцієнт 0,6, що привело до
необґрунтовано отриманої виручки в
загальній сумі 2 610 грн.

Аналізуючи зазначені вище положення та
матеріали справи колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій стосовно того, що
позивачем не було допущено порушення
пункту 7 наказу УДРЦ від 01.01.2009 року № 25.

Також актом перевірки зафіксовано
порушення ст.ст. 25, 29 Тарифів, а саме: в
деяких випадках при визначенні плати
за роботи (послуги), пов'язані з
радіочастотним моніторингом та
забезпеченням ЕМС РЕЗ - цифровий і
аналоговий транкінговий радіозвязкок
(ст. 25) та роботи (послуги), пов'язані з
радіочастотним моніторингом та
забезпеченням ЕМС РЕЗ - широкосмуговий
радіодоступ (ст. 29) стягувалася плата з
урахуванням одиниці виміру «номінал
частоти»замість одиниці виміру «за
стаціонарний РЕЗ»або «базову станцію,
ретранслятор», що привело до отримання
необгрунтованої виручки в сумі 5678 грн.
90 коп., розрахунок якої приведений у
додатку № 2 до акту перевірки.

Розділом II Тарифів передбачені тарифи
на роботи (послуги), пов'язані з
радіочастотним моніторингом та
забезпеченням ЕМС РЕЗ, а саме: статтею 25
цього розділу встановлено, що за
цифровий і аналоговий транкінговий
радіозв'язок, за одиницю виміру - за
дуплексну пару частот базової станції
встановлюється оплата за місяць в
розмірі 42, 10 грн.

Відповідно до Розділу 2 Тарифів
«Терміни та їх визначення», дуплексна
пара радіочастот - це дві радіочастоти
(передавання та приймання), що
використовуються окремим РЕЗ для
дуплексного радіозв'язку.

Судами встановлено, що Українським
державним центром радіочастот надані
дозволи на експлуатацію
радіоелектронного засобу мережі
транкінгового зв'язку МПП «Циклон», в
яких у розділі присвоєні радіочастоти
(прийом/передача) перелічені дуплексні
пари частот базової станції, які
відповідають кількості одиниці
вимірів, за які була взята оплата
позивачем.

Відповідно до статті 29 Розділу II
Тарифів, за широкосмуговий
радіодоступ, за одиницю виміру базову
станцію встановлюється оплата за
місяць в розмірі 55, 40 грн.

Згідно з Розділом 2 Тарифів «Терміни та
їх визначення», базова станція - це один
або декілька стаціонарних РЕЗ з
допоміжним обладнанням, розташованих у
визначеному місці і призначених для
забезпечення роботи інших РЕЗ у мережі
радіозв'язку. Дозвіл на використання
базової станції видається як дозвіл на
використання РЕЗ, до складу якого
входять усі стаціонарні РЕЗ.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
радіочастотний ресурс України» дозвіл
на експлуатацію радіоелектронного
засобу або випромінювального пристрою
(далі - дозвіл на експлуатацію) -
документ, який засвідчує право
власника конкретного
радіоелектронного засобу або
випромінювального пристрою на його
експлуатацію протягом визначеного
терміну в певних умовах.

Судами вірно було встановлено, що
Українським державним центром
радіочастот надані дозволи на
експлуатацію радіоелектронного засобу
широкосмугового радіодоступу ЗАТ
«Технологічні системи» та
Акціонерному товариству закритого
типу «Укомлайн», кожний виданий на одну
базову станцію та на підставі цього й
формувався позивачем рахунок.

Відповідно до п. 3.4. Тарифів УДЦР
оформляє рахунки на оплату за виконані
роботи та разом з додатками до
господарських договорів, актами
виконаних робіт і податковими
накладними надсилає користувачам РЧР.

Таким чином, суди дійшли вірного
висновку, що позивачем не було допущено
порушення ст.ст. 25, 29 Тарифів.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судами першої та
апеляційної інстанцій повно і
правильно встановлені фактичні
обставини справи, характер
правовідносин сторін і вірно
застосовано до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної інспекції з
контролю за цінами в Одеській області
залишити без задоволення, а постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 23.09.2010р. та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 23.12.2010р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: