Справа № 825/263/14
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 лютого 2014 року
Чернігів Справа №
825/263/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Непочатих В.О.,

при секретарі
Ленько О.П.,

за участю представника позивача
Ушкевича І.В., розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду в
м. Чернігові справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Чернігівської обласної державної
адміністрації, 3-тя особа: Управління
праці та соціального захисту населення
Городнянської районної державної
адміністрації про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О
В И В:

ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач)
звернулась до суду з адміністративним
позовом до Чернігівської обласної
державної адміністрації (далі по
тексту - відповідач), 3-тя особа:
Управління праці та соціального
захисту населення Городнянської
районної державної адміністрації, в
якому, з урахуванням уточнених
позовних вимог, просить суд визнати
неправомірними дії некомпетентного
органу Обласної комісії зі
встановлення статусу громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи при Чернігівській обласної
державної адміністрації про вилучення
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорії 1 серії НОМЕР_1 від 26.05.2010 року
та вкладки НОМЕР_2 від 26.05.2010
року, виданих ОСОБА_2, згідно рішення
від 21.05.2012 року, яке було оформлено
протоколом № 5 (зі змінами від 27.09.2013
року); зобов'язати відповідача вчинити
певні дії, а саме прийняти рішення, щодо
повернення посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 1 серії НОМЕР_1
від 26.05.2010 року та видачі вкладки до
посвідчення ОСОБА_2, які були
безпідставно вилучені.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що рішення Обласної
комісії зі встановлення статусу
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи при
Чернігівській обласній державній
адміністрації від 21.05.2012 року про
вилучення посвідчення є протиправним,
оскільки Чернігівською обласною
спеціалізованою ЛКК по встановленню
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності та смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС встановлено, що
захворювання щитовидної залози у
позивача пов'язане з наслідками аварії
на ЧАЕС, про що зафіксовано в
експертному висновку № 56 від 08.04.2010
року, який на сьогоднішній день є
дійсним. Крім того, стверджує, що в
Обласної комісії зі встановлення
статусу громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
при Чернігівській обласній державній
адміністрації відсутні повноваження
щодо вилучення посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

В судовому засіданні представник
позивача уточнені позовні вимоги
підтримав та просив суд їх
задовольнити.

Від відповідача до суду надійшли
письмові заперечення, згідно яких
просить розглядати справу у
відсутності представника відповідача,
а також відмовити в задоволенні позову
повністю, посилаючись на те, що
Обласною комісією зі встановлення
статусу громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
при Чернігівській обласній державній
адміністрації при прийнятті рішення
від 21.05.2012 року було враховано, що
позивач на момент розгляду медичної
справи не мав статусу потерпілого
внаслідок Чорнобильської катастрофи в
силу статті 11 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», тому
вважає прийняте рішення є правомірним.
Крім того, зазначив, що позивачу у
дитячому віці не було встановлено
інвалідності, пов'язаної з впливом
аварії на Чорнобильській АЕС, тому
відповідно до вимог чинного
законодавства правові підстави для
віднесення позивача після досягнення
повноліття до категорії осіб,
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, відсутні.

Представник 3-тьої особи в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином.

Вислухавши пояснення представника
позивача, розглянувши подані документи
і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Судом встановлено, що Чернігівською
обласною спеціалізованою ЛКК для
дорослих по встановленню причинного
зв'язку хвороб, інвалідності та смерті
з дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС на
підставі медичної документації було
встановлено, що захворювання
щитовидної залози у позивача пов'язане
з наслідками аварії на ЧАЕС, про що
видано експертний висновок № 56
від 08.04.2010 року (а.с. 11).

На підставі вказаного експертного
висновку, 26.05.2010 року Чернігівською
обласною державною адміністрацією
було видано позивачу посвідчення
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, категорії 1
серії НОМЕР_1 та вкладку до посвідчення
категорії 1 серії А НОМЕР_2, яка дійсна
до 01.06.2013 року.

В зв'язку з переглядом медичних
документів Чернігівською обласною
спеціалізованою ЛКК для дорослих по
встановленню причинного зв'язку
хвороб, інвалідності та смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС було прийнято
рішення про скасування попереднього
рішення про встановлення позивачу
причинного зв'язку захворювання на рак
щитоподібної залози, так як на момент
розгляду медичної справи він не мав
статусу потерпілого внаслідок
Чорнобильської катастрофи (стаття 11
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»), про що свідчить копія
витягу з протоколу № 8 від 29.02.2012 року
(а.с. 47).

21.05.2012 року на засіданні Обласної
комісії зі встановлення статусу
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи при
Чернігівській обласній державній
адміністрації, в зв'язку зі скасуванням
причинного зв'язку захворювання з
наслідками Чорнобильської катастрофи,
було прийняло рішення про вилучення у
позивача посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1,
виданого 26.05.2010 року та вкладки НОМЕР_2
виданої 26.05.2010 року, що підтверджується
протоколом засідання № 5 (а.с. 52-57).

Крім того, Обласною комісію зі
встановлення статусу громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи при Чернігівській обласній
державній адміністрації, 27.09.2013 року
було внесено зміни в рішення від 21.05.2012
року, протокол № 5, відносно позивача
та встановлено факт необґрунтованої
видачі посвідчення особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 1 серії А та
вкладки до посвідчення (а.с. 70).

Відповідно до статті 9 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі -
Закон) особами, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
є: 1) учасники ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС -
громадяни, які брали безпосередню
участь у ліквідації аварії та її
наслідків; 2) потерпілі від
Чорнобильської катастрофи - громадяни,
включаючи дітей, які зазнали впливу
радіоактивного опромінення внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Згідно з пунктом 6 частини першої
статті 11 Закону до потерпілих від
Чорнобильської катастрофи належать:
особи, які досягли повноліття, з числа
зазначених у статті 27 цього Закону, та
яким у дитячому віці встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
наслідками Чорнобильської катастрофи,
за умови проходження переогляду у
спеціалізованій медико-соціальній
експертній комісії відповідно до
частини п'ятої статті 17 цього Закону.

Пунктом 1 частини першої статті 14
Закону визначено, що до категорії 1
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
відносяться інваліди з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи (зокрема, хворі на рак
щитовидної залози, частина третя
статті 12), щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, хворі
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу.

Причинний зв'язок між захворюванням,
пов'язаним з Чорнобильською
катастрофою, частковою або повною
втратою працездатності громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, і Чорнобильською
катастрофою визнається встановленим
(незалежно від наявності дозиметричних
показників чи їх відсутності), якщо
його підтверджено під час
стаціонарного обстеження постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи
уповноваженою медичною комісією не
нижче обласного рівня або
спеціалізованими медичними установами
Міністерства оборони України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Служби безпеки України, які мають
ліцензію Міністерства охорони здоров'я
України (частина перша статті 12 Закону).

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач не погоджуючись з рішенням
Чернігівської обласної
спеціалізованої ЛКК для дорослих по
встановленню причинного зв'язку
хвороб, інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, оформленим
протоколом № 8 від 29.02.2012 року, оскаржив
його в судовому порядку.

Рішенням Деснянського районного суду
м. Чернігова від 27.01.2014 року у справі
№ 750/12743/13-ц провадження №
2/750/384/14, що набрало законної сили 07.02.2014
року, скасовано рішення Чернігівської
обласної спеціалізованої ЛКК для
дорослих по встановленню причинного
зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з
дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС, що
оформлене протоколом № 8 від 29.02.2012 року
(а.с. 49-51).

Частиною першою статті 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Відтак, встановлені рішенням
Деснянського районного суду м.
Чернігова від 27.01.2014 року у справі №
750/12743/13-ц провадження № 2/750/384/14,
обставини не підлягають доказуванню в
даній адміністративній справі.

Крім того, згідно експертного висновку
Центральної міжвідомчої експертної
комісії МОЗ та МНС України від 07.10.2013
року № 523-6533 на предмет встановлення
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, копія якого
міститься в матеріалах справи (а.с. 14),
захворювання позивача пов'язане з
впливом аварії на ЧАЕС.

Відповідно до абзацу дев'ятого пункту 10
Порядку видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20.01.1997
року № 51, посвідчення видаються:
інвалідам із числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і потерпілим від
Чорнобильської катастрофи, віднесеним
до категорії 1, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою.

Вищевикладене дає підстави для
висновку, що рішення Обласної комісії
зі встановлення статусу громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи при
Чернігівській обласній державній
адміністрації, від 21.05.2012 року (зі
змінами від 27.09.2013 року) є протиправним,
оскільки у позивача причинний зв'язок
між погіршенням стану здоров'я і
встановленням інвалідності внаслідок
Чорнобильської катастрофи
підтверджується медичними
документами, виданими уповноваженою
медичною комісією.

Таким чином, з метою забезпечення прав
позивача, а також враховуючи вимоги
частини другої статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд дійшов висновку, що
необхідно визнати протиправним та
скасувати рішення Обласної комісії зі
встановлення статусу громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи при Чернігівській обласній
державній адміністрації від 21.05.2012 року
(зі змінами від 27.09.2013 року), протокол №
5, в частині встановлення факту
необґрунтованої видачі посвідчення
особі, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, категорії 1
серії НОМЕР_1, виданого 26.05.2010 року та
вкладки НОМЕР_2 виданої 26.05.2010 року, на
ім'я ОСОБА_2

Стосовно позовної вимоги про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії, а саме прийняти рішення щодо
повернення посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 1 серії НОМЕР_1
від 26.05.2010 року та видачі вкладки до
посвідчення ОСОБА_2, які були
безпідставно вилучені, суд вважає
необґрунтованою та такою, що не
підлягає задоволенню, з огляду на таке.

В судовому засіданні встановлено та
вбачається з матеріалів справи, що
позивачем власне посвідчення особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, категорії 1
серії НОМЕР_1 та вкладка НОМЕР_2 були
здані до Управління праці та
соціального захисту населення
Городнянської районної державної
адміністрації та в подальшому передані
до Департаменту соціального захисту
населення Чернігівської обласної
державної адміністрації.

Суд звертає увагу, що Департамент
соціального захисту населення
Чернігівської обласної державної
адміністрації є юридичною особою
публічного права, має самостійний
баланс, рахунки в органах Казначейства,
печатку із зображенням Державного
Герба України та своїм найменуванням,
власний бланк.

Окрім цього, визнання протиправним та
скасування рішення Обласної комісії зі
встановлення статусу громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи при Чернігівській обласній
державній адміністрації від 21.05.2012 року
(зі змінами від 27.09.2013 року), протокол №
5, в частині встановлення факту
необґрунтованої видачі посвідчення
особі, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, категорії 1
серії НОМЕР_1, виданого 26.05.2010 року та
вкладки НОМЕР_2 виданої 26.05.2010 року, на
ім'я ОСОБА_2 є саме по собі підставою для
повернення позивачу посвідчення.

Згідно з частиною першою та другою
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд, на
підставі наданих доказів в їх
сукупності, системного аналізу
положень законодавства України
приходить до висновку, що
адміністративний позов ОСОБА_2
підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 - 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Обласної комісії зі
встановлення статусу громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи при Чернігівській обласній
державній адміністрації від 21.05.2012 року
(зі змінами від 27.09.2013 року), протокол №
5, в частині встановлення факту
необґрунтованої видачі посвідчення
особі, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, категорії 1
серії НОМЕР_1, виданого 26.05.2010 року та
вкладки НОМЕР_2 виданої 26.05.2010 року, на
ім'я ОСОБА_2.

В решті позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя:
В.О.
Непочатих