Справа № 307/2327/13-а
Суддя: Ляшко С. М.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 307/2327/13-а
Провадження № 2-а/307/5/14
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2014 року
м. Тячів

Тячівський районний суд Закарпатської
області в особі

головуючого: судді Ляшко
С.М.

при секретарі:
Пальонна М.Є.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Тячів
адміністративну справу за позовною
заявою прокурора Тячівського району в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції в Закарпатській
області до Кричівської сільської ради,
про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання суб'єкта
владних повноважень вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до
відповідача про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання суб'єкта
владних повноважень вчинити певні дії.

В своєму позові просить суд визнати
протиправною бездіяльність
Кричівської сільської ради щодо не
оформлення документів на розміщення та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства.

Зобов'язати Кричівську сільську раду
вжити заходів для оформлення та
отримання документів, що посвідчують
право користування або володіння
земельною ділянкою під розміщення
полігону твердих побутових відходів.

Зобов'язати Кричівську сільську раду
отримати спеціальний паспорт на місце
видалення твердих побутових відходів.

Зобов'язати Кричівську сільську раду
організувати збирання і видалення
побутових відходів виключно на
створеному відповідно до вимог чинного
законодавства полігоні для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів.

Зобов'язати Кричівську сільську раду
отримати дозвіл на розміщення та
ліміти на утворення та розміщення
відходів на 2013 рік.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідно
до пункту 2 статті 121 Конституції
України, на прокуратуру України
покладається представництво інтересів
громадянина або держави в суді у
випадках, визначених законом.

За змістом статті 36-1 Закону України
«Про прокуратуру» представництво
прокуратурою інтересів громадянина
або держави в суді полягає у здійсненні
прокурорами від імені держави
процесуальних та інших дій,
спрямованих на захист у суді інтересів
громадянина або держави у випадках,
передбачених законом.

Підставою представництва в суді
інтересів держави є наявність порушень
або загрози порушень інтересів
держави.

Однією з форм представництва є
звернення до суду з позовами або
заявами про захист прав і свобод іншої
особи, невизначеного кола осіб,
інтересів держави.

Як зазначено у Рішенні Конституційного
Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99 (справа
про представництво прокуратурою
України інтересів держави в
арбітражному суді), прокурори та їхні
заступники подають до суду позови саме
в інтересах держави.

В особі держави виступає державна
екологічна інспекція в Закарпатській
області, на яку згідно із Положенням
про державну екологічну інспекцію в
Закарпатській області, затвердженим
наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України від 12.12.2011 № 136, покладено
завдання по реалізації державної
політики у сфері охорони навколишнього
середовища, раціонального
використання, відтворення та охорони
природних ресурсів (земля, надра,
поверхневі та підземні води,
атмосферне повітря, ліси та інші
об'єкти рослинного і тваринного світу).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад
віднесено надання згоди на розміщення
на території села, селища, міста нових
об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів
для розміщення відходів.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 33 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належить підготовка і подання на
затвердження ради проектів місцевих
програм охорони довкілля, участь у
підготовці загальнодержавних і
регіональних програм охорони довкілля,
визначення території для розміщення
відходів.

Нормами ст. 21 Закону України «Про
відходи» визначено, що органи
місцевого самоврядування у сфері
поводження з відходами забезпечують:
виконання вимог законодавства про
відходи, організацію збирання і
видалення побутових відходів, у тому
числі відходів дрібних виробників,
створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів, затвердження
місцевих і регіональних програм
поводження з відходами та контроль за
їх виконанням, вирішення питань щодо
розміщення на своїй території об'єктів
поводження з відходами.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону
України «Про відходи» на кожне місце чи
об'єкт зберігання або видалення
відходів складається спеціальний
паспорт, в якому зазначаються
найменування та код відходів (згідно з
державним класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.

Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування, з
урахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання.

Забороняється несанкціоноване
скидання і розміщення відходів у тому
числі побутових у підземних
горизонтах, на території міст та інших
населених пунктів, на територіях
природно-заповідного фонду, на землях
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення, в межах водоохоронних зон
та зон санітарної охорони водних
об'єктів, у інших місцях, що може
створювати небезпеку для
навколишнього природного середовища
та здоров'я людини.

Визначені для зберігання та видалення
відходів місця чи об'єкти повинні
використовуватися лише для заявлених
на одержання дозволу відходів.
Забороняється змішування чи
захоронення відходів, для утилізації
яких в Україні існує відповідна
технологія.

Прокуратурою Тячівського району
вивчено матеріали проведеної
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства
спеціалістами Державної екологічної
інспекції в Закарпатській області з
питань зберігання та видалення
відходів на території Кричівської
сільської ради Тячівського району.

Встановлено, що за результатами
проведених перевірок Державною
екологічною інспекцією в
Закарпатській області 10.10.2012 року
внесено припис Кричівському
сільському голові з метою усунення
вимог природоохоронного
законодавства, згідно якого необхідно
здійснити організаційно-правові та
експлуатаційні заходи щодо
використання сміттєзвалища (зняти
поверхневий родючий шар ґрунту,
здійснити облаштування території,
організувати охорону та огорожу,
налагодити облік кількості, складу
видалення побутових відходів),
погодити та затвердити згідно чинного
законодавства паспорт місця видалення
відходів та посилити контроль за
раціональним використанням та
безпечним поводженням з відходами,
розробити заходи для їх стимулювання.

29 січня 2013 року Державною екологічною
інспекцією в Закарпатській області
проведено повторну перевірку у
Кричівській сільській раді з метою
перевірки виконання заходів
визначених у приписі від 10 жовтня 2012
року. Однак, порушення зазначені у
приписі усунуто не було та
Кричівського сільського голову
притягнуто до відповідальності,
передбаченої ст. 52 КУпАП.

Крім того встановлено, що рішенням 6
сесії 5 скликання Кричівської
сільської ради «Про виділення
земельних ділянок під сміттєзвалище»
№ 81 від 14 травня 2007 року в ур. «Кут», с.
Кричево виділено земельну ділянку
площею 1га під сміттєзвалище.

В порушення вимог ст. ст. 125, 126
Земельного Кодексу України право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.
Однак документи, що посвідчують право
користування або володіння земельною
ділянкою під вказаним сміттєзвалищем,
відсутні.

Таким чином, Кричівською сільською
радою не вживаються заходи щодо
виконання вимог чинного законодавства
у сфері поводження з відходами.

Прокурору стало відомо про вказане
порушення закону з акту перевірки
Державної екологічної інспекції у
Закарпатській області від 29.01.2013 року, у
зв'язку з чим позов подано в межах
строку встановленого законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Позивач в судовому засіданні
позовні вимоги підтримав повністю та
просить суд позов задовольнити.

Представник Державної екологічної
інспекції в Закарпатській області в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримала повністю та просить суд
позов задовольнити.

Представник Кричівської сільської
ради будучи належним чином
повідомлений про час, день та місце
розгляду справи в судове засідання не
з'явився, не повідомив суд про причини
неявки, тому суд вважає, що справу слід
розглянути у його відсутності на
підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення позивачів
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов слід задовольнити
повністю з наступних міркувань.

В судовому засіданні встановлено, що як
зазначено у Рішенні Конституційного
Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99 (справа
про представництво прокуратурою
України інтересів держави в
арбітражному суді), прокурори та їхні
заступники подають до суду позови саме
в інтересах держави.

В особі держави виступає державна
екологічна інспекція в Закарпатській
області, на яку згідно із Положенням
про державну екологічну інспекцію в
Закарпатській області, затвердженим
наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України від 12.12.2011 № 136, покладено
завдання по реалізації державної
політики у сфері охорони навколишнього
середовища, раціонального
використання, відтворення та охорони
природних ресурсів (земля, надра,
поверхневі та підземні води,
атмосферне повітря, ліси та інші
об'єкти рослинного і тваринного світу).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад
віднесено надання згоди на розміщення
на території села, селища, міста нових
об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів
для розміщення відходів.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 33 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належить підготовка і подання на
затвердження ради проектів місцевих
програм охорони довкілля, участь у
підготовці загальнодержавних і
регіональних програм охорони довкілля,
визначення території для розміщення
відходів.

Нормами ст. 21 Закону України «Про
відходи» визначено, що органи
місцевого самоврядування у сфері
поводження з відходами забезпечують:
виконання вимог законодавства про
відходи, організацію збирання і
видалення побутових відходів, у тому
числі відходів дрібних виробників,
створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів, затвердження
місцевих і регіональних програм
поводження з відходами та контроль за
їх виконанням, вирішення питань щодо
розміщення на своїй території об'єктів
поводження з відходами.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону
України «Про відходи» на кожне місце чи
об'єкт зберігання або видалення
відходів складається спеціальний
паспорт, в якому зазначаються
найменування та код відходів (згідно з
державним класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.

Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування, з
урахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання.

Забороняється несанкціоноване
скидання і розміщення відходів у тому
числі побутових у підземних
горизонтах, на території міст та інших
населених пунктів, на територіях
природно-заповідного фонду, на землях
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення, в межах водоохоронних зон
та зон санітарної охорони водних
об'єктів, у інших місцях, що може
створювати небезпеку для
навколишнього природного середовища
та здоров'я людини.

Визначені для зберігання та видалення
відходів місця чи об'єкти повинні
використовуватися лише для заявлених
на одержання дозволу відходів.
Забороняється змішування чи
захоронення відходів, для утилізації
яких в Україні існує відповідна
технологія.

Встановлено, що за результатами
проведених перевірок Державною
екологічною інспекцією в
Закарпатській області 10.10.2012 року
внесено припис Кричівському
сільському голові з метою усунення
вимог природоохоронного
законодавства, згідно якого необхідно
здійснити організаційно-правові та
експлуатаційні заходи щодо
використання сміттєзвалища (зняти
поверхневий родючий шар ґрунту,
здійснити облаштування території,
організувати охорону та огорожу,
налагодити облік кількості, складу
видалення побутових відходів),
погодити та затвердити згідно чинного
законодавства паспорт місця видалення
відходів та посилити контроль за
раціональним використанням та
безпечним поводженням з відходами,
розробити заходи для їх стимулювання.

29 січня 2013 року Державною екологічною
інспекцією в Закарпатській області
проведено повторну перевірку у
Кричівській сільській раді з метою
перевірки виконання заходів
визначених у приписі від 10 жовтня 2012
року. Однак, порушення зазначені у
приписі усунуто не було та
Кричівського сільського голову
притягнуто до відповідальності,
передбаченої ст. 52 КУпАП.

Крім того встановлено, що рішенням 6
сесії 5 скликання Кричівської
сільської ради «Про виділення
земельних ділянок під сміттєзвалище»
№ 81 від 14 травня 2007 року в ур. «Кут», с.
Кричево виділено земельну ділянку
площею 1га під сміттєзвалище.

В порушення вимог ст. ст. 125, 126
Земельного Кодексу України право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.
Однак документи, що посвідчують право
користування або володіння земельною
ділянкою під вказаним сміттєзвалищем,
відсутні.

Таким чином, Кричівською сільською
радою не вживаються заходи щодо
виконання вимог чинного законодавства
у сфері поводження з відходами.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач в судове засідання не
з'явився.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 70, 159-163 КАС України,
ст.144 Конституції України, ст.ст. 67, 68
Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»-
суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати протиправною
бездіяльність Кричівської сільської
ради щодо не оформлення документів на
розміщення та експлуатацію полігону
твердих

побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства.

Зобов'язати Кричівську сільську
раду вжити заходів для оформлення та
отримання документів, що посвідчують
право користування або володіння
земельною ділянкою під розміщення
полігону твердих побутових відходів.

Зобов'язати Кричівську сільську
раду отримати спеціальний паспорт на
місце

видалення твердих побутових відходів.

Зобов'язати Кричівську сільську раду
організувати збирання і видалення

побутових відходів виключно на
створеному відповідно до вимог чинного
законодавства полігоні для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів.

Зобов'язати Кричівську сільську
раду отримати дозвіл на розміщення та
ліміти на утворення та розміщення
відходів на 2013 рік.

Стягнути з Кричівської сільської ради
68,82 грн. судового збору до спеціального
фонду Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подачі апеляційної скарги до
Тячівського районного суду
Закарпатської області у 10-денний строк
з дня її проголошення, а відповідачами
з дня отримання копії постанови з
подачею її копії до Львівського
апеляційного адміністративного суду.

Суддя Тячівського

районного суду:
С.М. Ляшко