Справа № 274/6535/13-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Замега
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"10" лютого 2014 р.
Справа № 274/6535/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Охрімчук І.Г.

суддів:
Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.

при секретарі
Сидорук Р.М.

за участю сторін:

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Бердичеві та Бердичівському районі
Житомирської області на постанову
Бердичівського міськрайонного суду
Житомирської області від "15" листопада
2013 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Бердичеві та Бердичівському районі
Житомирської області про визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2013р. ОСОБА_3 звернувся до суду
з позовом про визнання протиправним
та скасування рішення Управління
Пенсійного фонду України в м.Бердичеві
та Бердичівському районі Житомирської
області про відмову йому у призначення
пенсії за віком по Списку №2 відповідно
до ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" та зобов'язання
відповідача призначити ОСОБА_3 та
здійснити виплату пенсії а віком на
пільгових умовах за списком № 2 з
27.05.2013р.

Обґрунтовуючи свій позов ОСОБА_3
зазначає, що з 25 вересня 1984 року по 04
січня 1993 року він працював на посаді
майстра - будівельника, а з 04 січня 1993
року по 05 травня 1999 року на посаді
виконроба в Бердичівському районному
кооперативно-державному об'єднанні по
будівництву «Райагробуд». Відповідно
п. 27 б розділу XXVII (Будівництво) Списку N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
посади, на яких він працював з 05 вересня
1984 року по 05 травня 1999 року, віднесені
до посад, зайнятість в яких відповідно
до приписів ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах і
тому він має право на пільгову пенсію. У
зв'язку з досягненням пенсійного віку,
він звернувся до відповідача із заявою
про призначення пенсії за віком на
пільгових умовах. Згідно повідомлення
відповідача йому відмовлено у
призначенні даної пенсії за віком з тих
підстав, що він не має спеціального
стажу - 12 років і 6 місяців, необхідного
для призначення пільгової пенсії.
Наведені обставини слугували причиною
звернення ОСОБА_3 з позовом до суду.

Постановою Бердичівського
міськрайонного суду Житомирської
області від 15 листопада 2013 року
позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м.Бердичеві та
Бердичівському районі Житомирської
області про відмову ОСОБА_3 у
призначення пенсії за віком по списку
№2 відповідно до ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення". В решті
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою у задоволенні
позову відмовити. На думку скаржника,
зі сторони Управління Пенсійного фонду
України в м.Бердичеві та
Бердичівському районі Житомирської
області відсутні протиправні дії,
оскільки рішення про відмову в
призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком по
списку №2 відповідно до ст.13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
приймалось на підставі рішення Комісії
з питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років.

Постанова суду першої інстанції в
частині відмови позивачу у позові щодо
зобов'язання відповідача вчинити дії
ним не оскаржувалась, тому не є
предметом апеляційного розгляду. Крім
того зазначена вимога є похідною від
вимоги, яка задоволена судом першої
інстанції.

Обговоривши доводи апеляційної
скарги, перевіривши матеріали справи,
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до приписів ч.1 ст.195 КАС
України суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги.

У зв'язку з досягненням пенсійного
віку, позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в м. Бердичеві
та Бердичівському районі Житомирської
області із заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах за
Списком № 2. Згідно повідомлення
заступника начальника Управління
Пенсійного фонду України в м. Бердичеві
та Бердичівському районі Житомирської
області від 27 травня 2013 року №13440/02-10,
позивачу відмовлено у призначенні
пенсії за віком по Списку № 2
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» з тих підстав,
що він не має спеціального стажу - 12
років і 6 місяців, необхідного для
призначення пільгової пенсії (а.с.8-9). В
основу своєї відмови відповідач поклав
рішення Комісії від 30.04.2013р. з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах, в результаті чого
спеціальний стаж позивача становить 8
років 9 місяців в 29 днів, що є
недостатнім для призначення пенсії
відповідно д ост.13 ЗУ "Про пенсійне
забезпечення".

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що з 25 вересня 1984
року по 04 січня 1993 року позивач
працював на посаді майстра -
будівельника, а з 04 січня 1993 року -
переведений на посаду виконроба,
переведений майстром-будівельником з
07.08.1996р., переведений на посаду
виконроба з 01.05.1998р. по 05 травня 1999 року
в Бердичівському районному
кооперативно-державному об'єднанні по
будівництву «Райагробуд». Наведене
підтверджується копіями витягу з
трудової книжки та архівної довідки за
№ 126 від 06.02.2013 року ( а.с.6-7).

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", передбачено, що пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком № 1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списком № 2
виробництв, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, до запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
здійснюється за нормами Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно п. 27 б розділу XXVII
(Будівництво) Списку N 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, зайнятість, в яких
повний робочий день дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36
із змінами, внесеними згідно з
Постановами Кабінету Міністрів
України № 1644 ( 1644-2004-п ) від 13.12.2004, № 276 (
276-2006-п ) від 13.03.2006 та № 173 ( 173-2010-п ) від
24.02.2010р., посади, на яких працював
ОСОБА_3 з 05 вересня 1984 року по 05 травня
1999 року, віднесені до посад, зайнятість
в яких відповідно до приписів ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах.

Згідно ст.62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", основним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.93 року №637 затверджено "Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній".

У відповідності до п.1 Порядку, основним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка. За відсутності її або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби , навчання, а також архівними
установами.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що за
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, то для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 10 Порядку застосування
Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт,
професій і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Мінпраці та
соціальної політики від 18.11.2005р. № 383,
для підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Абзацом 1 п.20 Порядку визначено, що у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано період роботи, що
зараховується до спеціального стажу,
професія або посада, характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Як вже зазначалось, із записів у
трудовій книжці позивача та інших
документів вбачається, що з 25 вересня
1984 року по 04 січня 1993 року позивач
працював на посаді майстра -
будівельника, а з 04 січня 1993 року -
переведений на посаду виконроба,
переведений майстром-будівельником з
07.08.1996р., переведений на посаду
виконроба з 01.05.1998р. по 05 травня 1999 року.
Крім того відповідно до зазначених
документів встановлено, що неповних
робочих днів, відпусток за власний
рахунок або переведення на іншу роботу,
у зазначені вище періоди, позивач не
мав.

Наказом по Бердичівському райагробуду
від 25 грудня 1995 року за № 79 «Про
підсумки атестації робочих місць по
умовах праці на підтвердження права
виходу на пенсію на пільгових умовах
згідно списку № 1 і 2» затверджено
право на пільгове пенсійне
забезпечення працівникам, зокрема,
слідуючих професій:
майстра-будівельника та виконавця
робіт ( а.с. 11).

Отже, безспірні письмові докази
свідчать про характер та
незмінюваність змісту роботи позивача
у вказаний період та дають йому право
на включення періоду з 25.09.1984р. по
05.05.1999р. до стажу для призначення
пенсії за віком на пільгових умовах.

Фактичні обставини справи свідчать про
те, що на час звернення до відповідача з
заявою про призначення пенсії за віком
на пільгових умовах, позивач мав право
на пільгову пенсію за Списком № 2, а
тому відмова суб'єкта владних
повноважень є неправомірною, в зв'язку
з чим суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про
скасування рішення Управління
Пенсійного фонду України в м.Бердичеві
та Бердмчівсьому районі Житомирської
області про відмову ОСОБА_3 у
призначенні пенсії за віком по списку
№2 відповідно до ст.13 ЗУ "Про пенсійне
забезпечення".

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду і не
впливають на правильність прийнятого
рішення, яке постановлено з
додержанням вимог матеріального та
процесуального права, підстави для
його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Бердичеві
та Бердичівському районі Житомирської
області залишити без задоволення, а
постанову Бердичівського
міськрайонного суду Житомирської
області від "15" листопада 2013 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
І.Г. Охрімчук

судді: (підпис)
Л.О. Зарудяна

(підпис)
Л.В. Кузьменко

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення
виготовлено "11" лютого 2013 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Бердичеві та Бердичівському районі
Житомирської області
вул.Л.Карастоянової,29,м.Бердичів,Житоми
рська область,13312