Справа № 412/11182/13-а
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Баличева М.Б.
Суддя-доповідач - Юрко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2014 року
справа №412/11182/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді Юрко І.В., суддів
Міронової Г.М., Блохіна А.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 20 грудня 2013
року по справі № 412/11182/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 10.12.2013 року звернувся до суду
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в м.Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області, яким просив визнати дії
відповідача протиправними та
зобов'язати відповідача провести з
01.12.2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_2
згідно довідки про розмір заробітної
плати № 62 від 07.02.2003 року на підставі
рішення Краснодонського міського суду
Луганської області від 12.11.2002 року,
відповідно до порядку обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210,
з виплатою донарахованих сум.

Постановою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 20 грудня 2013 року позовні
вимоги задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області щодо зменшення з
01.12.2013 року ОСОБА_2 розміру пенсії по
інвалідності.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м.Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області провести ОСОБА_2 перерахунок
пенсії по інвалідності з 01.12.2013 року,
виходячи з даних довідки про заробіток
за час знаходження на ЧАЕС, виданої
СВПЧ-31 м.Краснодон за № 62 від 07.02.2003 року
на підставі рішення Краснодонського
міського суду Луганської області від
12.11.2002 року, згідно до Порядку
нарахування пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210, з виплатою донарахованих
сум.

Відповідач не погодився з таким
рішенням суду, подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову суду
першої інстанції скасувати та
постановити нове рішення про
відмову в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про час, дату та місце
розгляду справи повідомлялись
належним чином.

Згідно апеляційної скарги відповідач
просив розглянути справу за його
відсутності.

Колегія суддів розглядає дану справу
відповідно вимогам ст. 197 КАС України у
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Відповідно до ст.195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в
разі встановлення під час
апеляційного провадження порушень,
допущених судом першої інстанції, які
призвели до неправильного вирішення
справи.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач - ОСОБА_2 є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобільської
катастрофи 1 категорії що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 (а.с. 5).

Відповідно до довідки МСЕК позивачу
повторно було встановлено ІІ групу
інвалідності 19.10.2006 року та 75 % втрати
професійної працездатності з 15.05.2003
року безстроково (а.с.7).

На підставі рішення Краснодонського
міського суду Луганської області від
12.11.2002 року позивачу СВПЧ-31 м.Краснодон
07.02.2003 року була видана довідка № 62 щодо
заробітної плати в зоні відчуження за
період з 03.09.1986 року по 03.10.1986 року за
місцем роботи за підвищеними тарифними
ставками (а.с. 12).

До 01.12.2013 року позивачу виплачувалась
пенсія з урахуванням даних зазначених
у вказаній довідці, розмір пенсії
склав 8019,26 грн..

Проте, як зазначено в позові, з 01
грудня 2013 року відповідачем
безпідставно зменшено розмір пенсії
позивача до 2419,95 грн..

25.11.2013 року ОСОБА_2 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області з заявою про
роз'яснення причин зменшення розміру
пенсії.

З листа УПФУ м.Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області № 35191/02 від 28.11.2013
року вбачається, що під час перевірки
на підприємстві виявлено відсутність
первинних документів, а саме:
розрахунково-платіжних відомостей про
донарахування заробітної плати за
роботу у зоні відчуження ЧАЕС, наказу
про перерахунок заробітної плати,
касового ордеру за 2003 рік, а тому
пенсійним органом здійснено
перерахунок пенсії позивача і станом
на 25.11.2013 року її розмір складає 2279,70
грн. (а.с. 9).

Відповідно до ст. 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»,
встановлено, що у 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Відповідно до ст. 53 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Згідно ст.2 Постанови КМ України № 1210
від 23 листопада 2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Пенсійний
фонд України забезпечує здійснення
перерахунку пенсій, призначених
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, до набрання
чинності цією постановою, за
матеріалами пенсійних справ.

Відповідно до ст.7 «Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210, пенсії призваних на
військові збори військовозобов'язаних,
які брали участь в ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
та працювали у зоні відчуження в 1986-1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня
згідно із сумарною кратністю оплати
праці, встановленою у відповідні
періоди за зонами небезпеки: у III зоні -
5, II - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках
заробітна плата для розрахунку пенсії
не повинна бути нижчою від фактично
одержаної суми у зазначений період.

З матеріалів справи вбачається, що в
довідці про заробітну плату № 62 від
07.02.2003 року міститься інформація про
заробітну плату, яку позивач одержував
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня.

Відповідачем а ні в суді першої
інстанції, а ні в апеляційній скарзі
не заперечується наявність в пенсійній
справі вказаної довідки.

Крім того, наказом Головного Архівного
Управління при КМУ №41, зареєстрованим
у МЮУ 17.09.1998 року під №576/3016 «Перелік
типових документів, що утворюються в
діяльності органів державної влади та
місцевого самоврядування, інших
підприємств, установ та організацій, із
зазначенням строків зберігання
документів», встановлено термін
зберігання довідки
(розрахунково-платіжної відомості) у
три роки. Оскільки копія наказу про
перерахунок заробітної плати,
розрахунково-платіжна відомість про
донарахування заробітної плати за
роботу у зоні ЧАЕС, довідка № 62 від
07.02.2003 року про заробітну плату за
роботу в зоні відчуження ЧАЕС в період
з 03.09.1986 року по 03.10.1986 року видана в 2003
році, знаходиться в матеріалах
пенсійної справи, а перевірка
відповідачем проведена лише 04 жовтня
2013 року, після встановлених строків їх
зберігання, наслідки цієї перевірки є
необґрунтованими, з чим погоджується
колегія суддів.

Зазначена постанова КМУ не передбачає
проведення перевірки раніше наданих
довідок про розмір заробітної плати
для обчислення пенсії. Інше
обґрунтування проведення такої
перевірки матеріали справи не містять.

Крім того, з витребуваної у
відповідача апеляційним судом копії
пенсійної справи позивача № 199644
вбачається, що у справі наявні
розрахунковий лист по заробітній
платі ОСОБА_2, довідка підприємства
про підстави нарахування ОСОБА_2
оплати праці для нарахування пенчії
та перелік нормативних документів,
які регламентують оплату праці за
роботу в зоні відчуження, розрахунок
заробітної плати ОСОБА_2. за роботу в
зоні відчуження.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності відповідно до ч.2 ст.71 КАС
України покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області по даній
справі не доведено правомірность
перерахунку пенсії позивачу та
зменшення її розміру.

Враховуючи вищевикладене, судова
колегія прийшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права і не може бути
скасована чи змінена з підстав, що
наведені в апеляційній скарзі, судом
ретельно перевірено доводи сторін,
дано їм вірну оцінку, постанова суду
від 20 грудня 2013 року є законною і
обґрунтованою, доводами апеляційної
скарги висновки, викладені в судовому
рішенні, не спростовуються, підстави
для скасування постановленого по
справі судового рішення відсутні.

З урахуванням викладеного, керуючись
статтями 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И
В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 20 грудня 2013
року по справі № 412/11182/13-а залишити без
задоволення.

Постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 20 грудня 2013 року по справі
№ 412/11182/13-а залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий:
І.В. Юрко

Судді:
Г.М. Міронова

А.А.Блохін