Справа № 642/10455/13-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2014 р.Справа № 642/10455/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м. Харкова
- на постанову Ленінського районного
суду м. Харкова від 03.12.2013р. по справі
№ 642/10455/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м. Харкова

про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинення дій та
зобов'язання вчинення дій у подальшому
,

ВСТАНОВИЛА:

15.11.2013 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Харкова про
визнання неправомірними дії,
зобов'язання вчинити дії щодо
перерахунку пенсії, враховуючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, щомісячної
індексації грошових доходів, грошової
компенсації за невикористану
відпустку, виплатити недоплачену
пенсію, а також проводити в подальшому
нарахування і виплату пенсії з
урахуванням даних складових
заробітної плати.

Постановою Ленінського районного суду
м. Харкова від 03.12.2013 року позов ОСОБА_1
задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Харкова щодо не включення при
розрахунку ОСОБА_1 розміру пенсії
державного службовця суми виплат
згідно з довідкою про заробітну плату
Управління служб у справах дітей
Департаменту праці та соціальної
політики Харківської міської ради від
30.09.2013р. № 273бух., що подається для
призначення пенсії відповідно до ст.37
Закону України «Про державну службу».

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Харкова здійснити ОСОБА_1 з 01.10.2013 року
розрахунок та виплату пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення на суму 5921,74 грн,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань на суму 8887,74
грн, щомісячної індексації заробітної
плати на суму 6507,57 грн. та грошової
компенсації за невикористану
відпустку на суму 11686,0 грн., згідно з
довідкою про складові заробітної плати
від 30.09.2013 року № 273 бух, що враховуються
при обчисленні пенсії та з яких
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з нарахованих
ОСОБА_1 сум відповідно до законодавства
України в редакції, яке діє на час
призначення пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Харкова вчинити дії щодо донарахування
та виплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії
державного службовця, починаючи з
01.10.2013 року, згідно з довідкою про
складові заробітної плати від 30.09.2013
року № 273 бух. та зробленим
перерахунком.

В іншій частині позовних вимог -
відмовлено.

Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Харкова, не
погодившись з постановою суду першої
інстанції, подало апеляційну скаргу, в
якій вважає постанову прийнятою з
порушенням норм матеріального і
процесуального права, просить її
скасувати та постановити нову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити .

Виходячи з приписів ст. 197 КАС України
вищезазначена апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши постанову суду першої
інстанції , матеріали справи у їх
сукупності, доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що ОСОБА_1, починаючи з 06.09.1993
року по 30.09.2013 року, працювала на
посадах державних службовців органів
державної влади та посадових осіб
місцевого самоврядування у виконавчих
органах Харківської міської ради.
27.09.2011 року позивачку визнано інвалідом
III групи від загального захворювання та
з 27.09.2011 року вона перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Харкова. 14.08.2013
року позивачку визнано інвалідом II
групи від загального захворювання.
30.09.2013 року позивачку звільнено з
посади заступника начальника
Управління-начальника відділу з питань
дотримання законодавства щодо дітей
Управління служб у справах дітей
Департаменту праці та соціальної
політики Харківської міської ради за
власним бажанням у зв'язку з виходом на
пенсію по інвалідності згідно з ч. 1 ст.
38 КЗпП України. 01.10.2013 року у ОСОБА_1
виникло право на отримання пенсії
державного службовця згідно з законами
України «Про державну службу», «Про
службу в органах місцевого
самоврядування», «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». В той же день позивачка
звернулася до Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Харкова щодо переходу з пенсії по
інвалідності від загального
захворювання на пенсію по інвалідності
II групи згідно зі ст.37 Закону України
«Про державну службу» та надала
відповідні документи, які визначені
законодавством України, у тому числі
довідки про заробітну плату як за 60
місяців роботи, так і за останні 24
місяці на момент звільнення позивача. В
наданих довідках про заробітну плату
за 24 місяці та 60 місяців були зазначені
суми виплат, які вона отримувала, у тому
числі: матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
щомісячна індексація заробітної плати
та грошова компенсація за
невикористану відпустку, з яких були
нараховані та сплачені позивачем
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування. З 01.10.2013
року позивачу була призначена пенсія у
розмірі 3126,15 грн. , але без урахування
всіх зазначених вище складових
заробітної плати.

24.10.2013 р. ОСОБА_1 звернулась до
відповідача з заявою про проведення
перерахунку призначеної їй з 01.10.2013р.
пенсії державного службовця з
урахування суми виплат згідно з
довідкою про заробітну плату
Управління служб у справах дітей
Департаменту праці та соціальної
політики Харківської міської ради від
30.09.2013 № 273бух.

Листом від 06.11.2013 року № 221/Л-10
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Харкова
відмовило ОСОБА_1 у проведенні
перерахунку її пенсії, зазначивши, що
пенсія державним службовцям
призначається за ст.37 Закону України
"Про державну службу" в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, яка
згідно зі ст.33 зазначеного Закону,
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Не погодившись з діями відповідача
щодо відмови у проведенні перерахунку
пенсії, позивачка звернулася з позовом
до суду.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.1 ст. 37 Закону України "Про
державну службу ", на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років,
та які на час досягнення пенсійного
віку працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 6 ст. 37 цього Закону
передбачено, що пенсія по інвалідності
у розмірах, передбачених частиною
першою цієї статті, призначається за
наявності страхового стажу,
встановленого для призначення пенсії
по інвалідності відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", особам,
визнаним інвалідами I або II групи у
період перебування на державній
службі, які мають стаж державної служби
не менше 10 років, а також особам з числа
інвалідів I або II групи незалежно від
часу встановлення їм інвалідності, які
мають не менше 10 років стажу державної
служби на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців,
якщо безпосередньо перед зверненням за
призначенням такої пенсії вони
працювали на зазначених посадах.
Пенсія по інвалідності відповідно до
цього Закону призначається незалежно
від причини інвалідності за умови
припинення державної служби.

За змістом ч.1 ст.37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Колегія суддів зазначає, що відповідно
до ст. 37 Закону України "Про державну
службу " до складу заробітної плати
державного службовця, з розміру якої
обчислюється чи перераховується
пенсія, підлягають включенню всі суми
виплат, в тому числі матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, щомісячна
індексація заробітної плати та грошова
компенсація за невикористану
відпустку, з яких були нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи, що в даних спірних
правовідносинах перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
а саме, стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дійшов вірного висновку про
неправомірність дій відповідача, яким
відмовлено позивачці у включені до
складу її заробітної плати, при
нарахуванні пенсії, сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, щомісячної
індексації заробітної плати та
грошової компенсації за невикористану
відпустку, з яких були нараховані та
сплачені позивачкою страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
28.05.2013 року, яка в силу ч.1 ст.244-2 КАС
України є обов'язковою для суду при
вирішенні справи.

Доводи апеляційної скарги є
помилковими та не спростовують
правомірність висновків суду першої
інстанції.

Згідно з ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів вважає, що постанова
Ленінського районного суду м. Харкова
від 03.12.2013 року ґрунтується на
всебічному, повному та об'єктивному
розгляді всіх обставин справи, які
мають істотне значення для вирішення
спору, відповідає нормам матеріального
права, у зв'язку з чим підстав для її
скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Харкова - залишити без
задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
м. Харкова від 03.12.2013р. по справі №
642/10455/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.Судді
Курило Л.В. Русанова В.Б.