Справа № 826/20002/13-а
Суддя: Каракашьян С.К.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 лютого 2014 року 09:27 №
826/20002/13-а

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Каракашьяна С.К.,

суддів Григоровича П.О, Смолія І.В, при
секретарі судового засідання Бабич
Г.Ю., за участі представників
прокуратури Анісімова В. О., Бурмак О.С.,
представників відповідача Загародього
М. В., розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом заступника прокурора міста
Києва

до Державної інспекції сільського
господарства України

про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
дії

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в
судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частини
постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду м.
Києва звернувся заступник прокурора
міста Києва з позовом до Державної
інспекції сільського господарства
України, в якому просить :

визнати протиправною бездіяльність
Державної інспекції сільського
господарства України та зобов'язати
розглянути подання прокуратури міста
Києва шляхом усунення викладених у
ньому порушень вимог
адміністративного, земельного
законодавства та законів у сфері
дозвільних процедур та притягнення до
дисциплінарної відповідальності
винних осіб;

зобов'язати Державну інспекцію
сільського господарства України
подати звіт про виконання судового
рішення після його прийняття.

В обґрунтування заявлених
позовних вимог прокурор вказує на те,
що проведеною перевіркою було
встановлено ряд порушень у діяльності
Державної інспекції сільського
господарства України, до відповідача
було внесено подання про усунення
порушень, подання розглянуто не було,
порушення не усунуті.

Відповідачем позовні вимоги
заперечуються, з огляду на те, що
подання було внесено на ім'я особи, яка
на момент внесення не була призначена
керівником відповідача. Крім того,
відповідач стверджує, що особи,
відносно яких прокурором було
заявлено про притягнення до
відповідальності, або не були
співробітниками відповідача, або були
звільнені. При цьому відповідач
стверджує, що ним було вжито необхідних
заходів та вчинено всі дії, які міг
вчинити відповідач на виконання
подання.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представників сторін,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд м.
Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Генеральною прокуратурою України
листом від 04.10.2013р. № 07/1/2-170 вих. 13 до
Державної інспекції сільського
господарства України було направлено
«Подання про усунення порушень вимог
адміністративного, земельного,
законодавства та законів у сфері
дозвільних процедур» прокурора міста
Києва від 16.09.2013 № 07/1/2-262 вих-13 із
строком виконання 16.10.2013 року.

Даним поданням, адресованим начальнику
Державної інспекції сільського
господарства України Гончаренку В.В.,
прокурор міста Києва вимагав :

розглянути подання та вжити вичерпних
заходів, направлених на усунення
виявлених порушень закону в Державній
інспекції сільського господарства в м.
Києві, причин та умов, що їм сприяли, у
тому числі шляхом недопущення
включення до плану роботи суб'єктів
підприємницької діяльності, які
застосовують спрощену систему
оподаткування та діяльність яких не
віднесена до високого ступеня ризику, а
також виключення випадків видачі
сертифікатів в порушення
встановленого порядку.

вжити вичерпних заходів щодо
притягнення до адміністративної
відповідальності осіб, якими допущені
порушення земельного законодавства, де
такі заходи ще не вжиті, але виявлені
актами перевірок, а також виключити з
подальшої практики випадки не
складання адміністративних протоколів
при виявленні фактів адміністративних
правопорушень.

вирішити питання про притягнення
до дисциплінарної відповідальності
наступних посадових осіб: ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, винних
в допущенні викладених-порушень.

за допущені грубі порушення вимог
законів притягти до дисциплінарної
відповідальності керівний склад
Державної інспекції сільського
господарства в м. Києві ОСОБА_20, ОСОБА_21,
ОСОБА_22

про результати розгляду подання та
вжиті заходи повідомити прокуратуру
міста Києва до 16.10.2013, додавши
відповідні копії наказів про
притягнення осіб до відповідальності,
рішень та розпоряджень, а також даних
щодо вжиття заходів до усунення
виявлених поруш, причини та умов, які їм
сприяли.

Подання було мотивовано тим, що
прокуратурою міста Києва було
проведено перевірку дотримання вимог
чинного законодавства в діяльності
Державної інспекції сільського
господарства в м.Києві.

Перевіркою поквартальних планів
роботи Інспекції на 2013 рік,
затверджених начальником Інспекції
ОСОБА_20 виявлено, що майже всі суб'єкти
господарювання включені до плану та,
перевірені з порушеннями вимог Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

Так, до планів роботи Інспекції на
І та II квартали 2013 року включено більше
300 суб'єктів господарювання без
визначення ступеню ризику
господарської діяльності, яка ними
проводиться, та виду податкового
обліку. Як засвідчено перевіркою,
переважна більшість суб'єктів має
незначний ступінь ризику.

Крім того, до плану роботи Інспекції на
III квартал 2013 року безпідставно
включено до перевірки суб'єктів із
зазначенням інформації щодо
перебування їх на системі загального
оподаткування, проте, фактично
більшість з них застосовують спрощену
систему оподаткування.

Також перевіркою було встановлено, що
за постановами, якими накладені
стягнення у вигляді штрафів, упродовж
2012 року залишаються не сплаченими 5
постанов на суму 5 250 грн. та за І
півріччя 2013 року не сплачено штрафи за
18 постановами на суму 10 115 грн., жодна з
цих постанов не надіслана до
примусового виконання, внаслідок чого
завдано збитків Державному бюджету
України.

Крім того, перевіркою були виявлені
випадки не складання протоколів про
адміністративні правопорушення, та не
зазначення розміру заподіяної шкоди у
складених протоколах, невжиття заходів
реагування.

Як вбачається з матеріалів справи,
вищезазначене подання, відповідно до
Закону України «Про центральні органи
виконавчої влади», було розглянуто на
колегії Державної інспекції
сільського господарства України 22.10.2013.
Рішенням колегії Державної інспекції
сільського господарства України від
22.10.2013 року № 6/3 (п. 7) начальника
Держсільгоспінспекції в м. Києві
ОСОБА_20 було зобов'язано забезпечити
виконання подання прокуратури м. Києва
про усунення порушень вимог
адміністративного, земельного
законодавства та законів у сфері
дозвільних процедур від 16.09.2013 № 07/1/2-262
вих.-13, зокрема, притягнути до
дисциплінарної відповідальності
винних осіб.

За неналежне виконання своїх службових
обов'язків (п. 8 ), відповідно до подання
прокуратури м. Києва від 16.09.2013 № 07/1/2-262
вих.-13 вирішено притягнути до
дисциплінарної відповідальності у
вигляді догани заступника начальника
Державної інспекції сільського
господарства в м. Києві ОСОБА_21 Наказом
від 22.10.2013 року № 76-кт «Про застосування
дисциплінарного стягнення до ОСОБА_21»
притягнуто до дисциплінарної
відповідальності. Наказом від 22.10.2013
року № 75-кт «Про застосування
дисциплінарного стягнення до
ОСОБА_20О.» ОСОБА_20 притягнуто до
дисциплінарної відповідальності.

Виявилося неможливим притягнення до
дисциплінарної відповідальності
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, з огляду на те, що
зазначені особи не перебували у
трудових відносинах із Державною
інспекцією сільського господарства в
місті Києві, на підтвердження чого до
матеріалів справи залучено накази про
звільнення.

Відповідно до наказу Державної
інспекції сільського господарства в
місті Києві від 17.10.2013 року № 15-с «Про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності деяких працівників
Держсільгоспінспекції в м. Києві» до
дисциплінарної відповідальності було
притягнуто ОСОБА_22, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15. ОСОБА_17, ОСОБА_18 ОСОБА_19
Зазначені обставини також
підтверджується відповідними
наказами.

Суд критично ставиться до посилань
відповідача на те, що подання було
внесено особі, яка не була ще
призначена керівником відповідача,
оскільки це могло бути підставою для
відмови в розгляді подання, натомість
відповідачем його було повністю
розглянуто та, фактично, повністю
виконано.

З огляду на викладене, не підлягають
задоволенню вимоги прокурора про
зобов'язання відповідача розглянути
подання та усунути порушення, оскільки
позивачем було подання розглянуто.

Як вбачається з матеріалів справи, 27
листопада 2013 року Генеральною
прокуратурою України було отримано
лист відповідача від 22.11.2013р. №8033/6-1/2-13,
за змістом якого було повідомлено про
розгляд подання та надано накази про
притягнення до відповідальності
заступника начальника та начальника
Державної інспекції сільського
господарства в м. Києві.

Згідно зі статтею 23 Закону України «Про
прокуратуру», подання - це акт
реагування прокурора на виявлені
порушення закону з вимогою (вимогами)
щодо: 1) усунення порушень закону,
причин та умов, що їм сприяли; 2)
притягнення осіб до передбаченої
законом відповідальності; 3)
відшкодування шкоди; 4) скасування
нормативно-правового акта, окремих
його частин або приведення його у
відповідність із законом; 5) припинення
незаконних дій чи бездіяльності
посадових і службових осіб.

Відповідний прокурор має бути
повідомлений про результати розгляду
подання та вжиті заходи у визначений
ним строк, що обчислюється з дня
отримання подання та не може бути
меншим 10 днів.

Натомість, суд доходить висновків, що
подання не було розглянуто
відповідачем своєчасно, тобто у
встановлений строк. При цьому позивач
міг вжити заходів для своєчасного
розгляду подання, чи повідомити про
неможливість такого розгляду.

Судом вбачається, що розгляд 22 жовтня
подання, яке мало бути здійснено не
пізніше 16 жовтня, та повідомлення про
результати розгляду листом від 22
листопада 2013 року є протиправною
бездіяльністю.

Враховуючи викладене та керуючись
ст.ст.69, 70, 71, 158-163,167 КАС України,
Окружний адміністративний суд м. Києва,
-

ПОСТАНОВИВ:

Позов заступника прокурора міста Києва
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Державної інспекції сільського
господарства України щодо розгляду
подання прокуратури міста Києва від
16.09.2013р.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства, та може
бути оскаржена в апеляційному порядку
повністю або частково за правилами,
встановленими ст. ст. 185-187 КАС України,
шляхом подання через суд першої
інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя
С.К. Каракашьян

Судді
І.В. Смолій

П.О.Григорович