Справа № 2а-22/12/1226
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Александрина
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2014 року справа №2а-22/12/1226

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді Старосуда
М.І., суддів Василенко Л.А., Гімона М.М.,
при секретарі Марциновському А.К., за
участю представників відповідача:
Столярова В.Г., Климчука В.В., Білоусова
Г.М., представника третьої особи ОСОБА_5
- ОСОБА_6, розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційні скарги
ОСОБА_5, Дар'їно-Єрмаківської сільської
ради м. Свердловська Луганської
області на постанову Свердловського
міського суду Луганської області від 27
грудня 2013 р. у справі № 2а-22/12/1226 за
позовом ОСОБА_7 до Дар'їно-Єрмаківської
сільської ради м. Свердловська
Луганської області, треті особи:
ОСОБА_5, управління Держкомзему у м.
Свердловську Луганської області, про
визнання рішень незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з вказаним
позовом, в якому зазначив, що 6
листопада 2007 року він згідно ст.121 п. п.
«б» та «г» Земельного Кодексу України
звернувся до голови
Дар'їно-Єрмаківської сільської ради м.
Свердловська Луганської області із
заявою про надання йому у власність
земельної ділянки для ведення
селянського господарства площею 0,60 га
в районі АДРЕСА_1. Рішенням №79 від 25.01.2008
року Дар'їно-Єрмаківської сільської
ради м. Свердловська Луганської
області йому відмовлено в наданні
дозволу на згоду місця розташування
земельної ділянки у власність для
ведення селянського господарства.

8 квітня 2008 року він знову звернувся до
голови Дар'їно-Єрмаківської сільської
ради м. Свердловська Луганської
області із заявою, в якій просив надати
йому земельну ділянку площею 0,25 га в
районі АДРЕСА_1 для обслуговування
житлового будинку. Рішенням № 95 від
18.04.2008 року відповідач відмовив йому у
наданні зазначеної земельної ділянки.
Позивач зазначає, що вказана земельна
ділянка, згідно технічного паспорту,
прилягає до будинку АДРЕСА_1, який
належав ОСОБА_8, померлій ІНФОРМАЦІЯ_1,
спадщину на який він в теперішній час
оформлює. ОСОБА_8 більш ніж 15 років
користувалась вказаною земельною
ділянкою, але не встигла оформити право
власності на цю земельну згідно ч.1 ст.119
ЗК України.

Дар'їно-Єрмаківська селищна рада м.
Свердловська, не врахувавши зазначених
обставин, 21.12.2007 року прийняла рішення
№67, яким виділила зазначену земельну
ділянку для особистого селянського
господарства ОСОБА_9 і ОСОБА_5

18 квітня 2008 року Дар'іно-Єрмаківська
селищна рада м. Свердловська прийняла
нове рішення, яким виділила ОСОБА_5
земельну ділянку площею 0,40 га для
ведення особистого підсобного
господарства в районі АДРЕСА_1

Позивач вважав, що земельна ділянка
повинна бути надана йому для ведення
особистого селянського господарства,
тому просив суд: визнати незаконним п.1.2
рішення Дар'їно-Єрмаківської сільської
ради м. Свердловська Луганської
області №67 від 21.12.2007 року в частині
погодження місця розташування
земельної ділянки ОСОБА_5; визнати
незаконним п.1.14 рішення
Дар'їно-Єрмаківської сільської ради м.
Свердловська Луганської області №92
від 18.04.2008 року в частині надання згоди
на розробку проекту землеустрою по
відводу земельної дільниці у власність
для ведення особистого підсобного
господарства, орієнтованою площею 0,40
га, ОСОБА_5; визнати незаконним п.1.1
рішення Дар'їно-Єрмаківської сільської
ради м. Свердловська Луганської
області №95 від 18.04.2008 року в частині
відмови в наданні йому у власність
земельної ділянки для обслуговування
будинку та господарчих будівель;
визнати незаконним п.1.1 рішення
Дар'їно-Єрмаківської сільської ради м.
Свердловська Луганської області №79
від 25.01.2008 року в частині відмови йому в
наданні дозволу на згоду місця
розташування земельної ділянки у
власність для ведення селянського
господарства; зобов'язати
Дар'їно-Єрмаківську сільську раду м.
Свердловська Луганської області
виділити йому земельну ділянку площею
0,15 га, прилягаючу до земельної
ділянки, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1; зобов'язати Управління
земельних ресурсів у м. Свердловську
Луганської області призупинити дії
щодо надання ОСОБА_5
правовстановлюючих документів на
підставі рішення Дар'їно-Єрмаківської
сільської ради Свердловського району
Луганської області №92 від 18.04.2008 року
щодо надання згоди на розробку проекту
землеустрою по відводу земельної
дільниці у власність для ведення
особистого підсобного господарства,
орієнтованою площею, 0,40 га; поновити
межі земельної ділянки під забудовами,
розташованими за адресою: АДРЕСА_1 у
відповідності до технічного паспорту
за інвентаризаційною справою № кв.5,
реєстровий №133/1, виданого 4.03.2008 року
Свердловським МЕТІ у розмірі - 0,15 га;
поновити межі земельної ділянки для
ведення сільського господарства,
розташованої з тилу земельної ділянки
під забудовами за адресою: АДРЕСА_1 у
розмірі - 28 х 48 м, загальною площею 0,1344
га; зобов'язати відповідача усунути
перешкоди в користуванні ним земельною
ділянкою, розташованою за адресою:
АДРЕСА_1 в межах установлених технічним
паспортом за інвентаризаційною
справою № кв.5, реєстровий №133/1, виданим
4.03.2008 року Свердловським МБТІ.

Постановою Свердловського
міського суду Луганської області від 27
грудня 2013 р. позовні вимоги ОСОБА_7 до
Дар'їно-Ермаківської сільської ради
міста Свердловська Луганської області
про визнання рішень незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії
задоволено частково. Суд визнав
незаконними:

пункт 1.2 рішення Дар'їно-Ермаківської
сільської ради міста Свердловська
Луганської області № 67 від 21 грудня 2007
року;

пункт 1.14 рішення Дар'їно-Ермаківської
сільської ради міста Свердловська
Луганської області № 92 від 18 квітня 2008
року;

пункт 1.1 рішення Дар'їно-Ермаківської
сільської ради міста Свердловська
Луганської області № 95 від 18 квітня 2008
року;

пункт 1.1 рішення Дар'їно-Ермаківської
сільської ради міста Свердловська
Луганської області № 79 від 25 січня 2008
року. В задоволенні решти позовних
вимог відмовив.

Не погодившись з таким рішенням суду,
Дар'їно-Єрмаківська сільська рада м.
Свердловська Луганської області
подала апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення.

Не погодившись з таким рішенням суду,
третя особа ОСОБА_5 подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення та прийняти
нову постанову, якою в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційних скарг, вважає, що
апеляційні скарги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Постанова суду першої інстанції в
частині відмови в задоволенні позовних
вимог не оскаржена, тому відповідно до
ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної
інстанції переглядає судове рішення в
межах апеляційних скарг щодо
задоволених позовних вимог.

Колегія суддів зазначає, що статтею 12
Земельного кодексу України
передбачено, що розпорядження землями
територіальних громад, передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян і
юридичних осіб, відноситься до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст.

Статтею 116 Земельного кодексу України
(чинного на час виникнення спірних
відносин та прийняття спірних рішень)
передбачено, що громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування, або
державних органів приватизації, або
центрального органу виконавчої влади з
питань земельних ресурсів в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.
Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування. Безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які
перебувають у користуванні громадян; б)
одержання земельних ділянок внаслідок
приватизації державних і комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій; в) одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом. Передача земельних
ділянок безоплатно у власність
громадян у межах норм, визначених цим
Кодексом, провадиться один раз по
кожному виду використання. Надання у
користування земельної ділянки, що
перебуває у власності або у
користуванні, провадиться лише після
вилучення (викупу) її в порядку,
передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ст.121 Земельного кодексу
України (чинного на час виникнення
спірних відносин та прийняття спірних
рішень), громадяни України мають право
на безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності в таких
розмірах: б) для ведення особистого
селянського господарства - не більше 2,0
гектара; г) для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15
гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач 6 листопада 2007 року звернувся
до голови Дар'їно-Єрмаківської
сільської ради м. Свердловська
Луганської області із заявою про
надання йому земельної ділянки для
ведення селянського господарства
площею 0,60 га, яка прилягає до
домоволодіння АДРЕСА_1, оскільки
зазначене домоволодіння належить йому
на праві спадщини.

Згідно рішення виконавчого комітету
Краснодонської районної ради від 13.08.1966
року ОСОБА_8 була виділена земельна
ділянка площею 0,15 га під будівництво
будинку, а з технічного паспорту на
садибний (індивідуальний) житловий
будинок від 26.05.1998 року слідує, що
будинок № АДРЕСА_1 належав ОСОБА_8.

Отже, ОСОБА_8 в установленому законом
порядку була виділена земельна ділянка
площею 0,15 га і на цій земельній ділянці
знаходиться будинок АДРЕСА_1, який
належав ОСОБА_8

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_8 померла ІНФОРМАЦІЯ_1, але після
її смерті позивач не отримав свідоцтво
про право на спадщину на частину
будинку № АДРЕСА_1.

Згідно матеріалів справи, спірна
земельна ділянка площею 0,90 га не
прилягає до будинку АДРЕСА_1, а лише
межує із земельною ділянкою, наданою
рішенням виконавчого комітету
Краснодонської районної ради від 13.08.1966
року ОСОБА_8 Частиною спірної земельної
ділянки приблизно площею 0,73 га на
протязі 30-ти років користуються: ОСОБА_5
приблизно 0,30 га, ОСОБА_10 - 0,25 га, ОСОБА_11 -
0,18 га, які 19.10.2007 року звернулися до
голови Дар'їно-Єрмаківської сільської
ради м. Свердловська Луганської
області із заявами про надання їм
зазначених земельних ділянок для
ведення селянського господарства.
Іншою частиною спірної земельної
ділянки площею приблизно 0,17 га
користується дружина позивача - ОСОБА_12

Заява позивача від 06.11.2007 року в його
присутності розглядалася 03.12.2007 року
погоджувальною комісією
Дар'їно-Єрмаківської сільської ради та
19.12.2007 року постійною комісією з питань
сільського господарства, земельних
відносин та охорони навколишнього
природного середовища.

Згідно висновків та рекомендацій цих
комісій, позивачу рекомендовано
звернутися із заявою до сільського
голови про надання йому вільної
земельної ділянки, розташованої в
цьому ж селі, але в іншому місці,
оскільки спірну земельну ділянку на
протязі багатьох років оброблюють
ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_11, яким було
вирішено надати ці земельні ділянки
згідно їх фактичного користування.

Рішенням №79 від 25.01.2008 року
Дар'їно-Єрмаківської сільської ради м.
Свердловська Луганської області, з
посиланням на рішення погоджувальної
комісії від 03.12.2007 року, на рекомендації
постійної комісії з питань сільського
господарства, земельних відносин та
охорони навколишнього природного
середовища від 19.12.2007 року та на норми
Земельного кодексу України, позивачу
відмовлено в наданні дозволу на згоду
місця розташування земельної ділянки
у власність для ведення селянського
господарства.

Згідно матеріалів справи, позивач 8
квітня 2008 року знову звернувся до
голови Дар'їно-Єрмаківської сільської
ради м. Свердловська Луганської
області із заявою, в якій просив надати
йому земельну ділянку площею 0,25 га для
обслуговування житлового будинку і
ведення селянського господарства, яка
прилягає до будинку АДРЕСА_1.

Однак, як підтверджено матеріалами
справи, ОСОБА_8 померла ІНФОРМАЦІЯ_1, але
після її смерті позивач не отримав
свідоцтво про право на спадщину на
частину будинку № АДРЕСА_1 і спірна
земельна ділянка площею 0,90 га, з якої
позивач просив надати йому 0,25 га, не
прилягає до будинку АДРЕСА_1, а лише
межує із земельною ділянкою, наданою
рішенням виконавчого комітету
Краснодонської районної ради від 13.08.1966
року ОСОБА_8

Згідно матеріалів справи, частину
спірної земельної ділянки приблизно
площею 0,73 га на протязі 30-ти років
обробляли: ОСОБА_5 приблизно 0,30 га,
ОСОБА_10 - 0,25 га, ОСОБА_11 - 0,18 га, а іншою
частиною спірної земельної ділянки
площею приблизно 0,17 га користується
дружина позивача - ОСОБА_12

Крім того, рішенням погоджувальної
комісії від 03.12.2007 року та
рекомендацією постійної комісії з
питань сільського господарства,
земельних відносин та охорони
навколишнього природного середовища
від 19.12.2007 року, позивачу рекомендовано
звернутися із заявою до сільського
голови про надання йому вільної
земельної ділянки, оскільки спірна
земельна ділянка на протязі багатьох
років оброблювалася іншими особами,
яким було вирішено надати ці земельні
ділянки згідно їх фактичного
користування.

Рішенням № 95 від 18.04.2008 року
Дар'їно-Єрмаківської сільської ради м.
Свердловська Луганської області, з
посиланням на норми Земельного кодексу
України, позивачу відмовлено у
виділенні земельної ділянки площею 0,25
га в районі АДРЕСА_1 в с.Д.-Єрмаківка м.
Свердловська Луганської області для
обслуговування житлового будинку.

З огляду на наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції прийшов
до помилкового висновку про те, що
відповідач не навів підстав для
відмови у наданні дозволу на згоду
місця розташування земельної ділянки
позивачу у власність для ведення
селянського господарства у рішеннях №
79 від 25.01.2008 року та № 95 від 18.04.2008 року,
оскільки зазначені прийнятті на
підставі рішення погоджувальної
комісії від 03.12.2007 року та на підставі
рекомендації постійної комісії з
питань сільського господарства,
земельних відносин та охорони
навколишнього природного середовища
від 19.12.2007 року, а також з посиланням на
норми Земельного кодексу України.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
суд першої інстанції, як на підставу
для задоволення позовних вимог щодо
рішень відповідача № 79 від 25.01.2008 року
та № 95 від 18.04.2008 року, посилався на
норми Земельного кодексу України, які
ще не діяли на час виникнення спірних
відносин та прийняття спірних рішень,
оскільки редакції ч.2,3 ст.123 та ч.7 ст.118
Земельного кодексу України, які суд
навів в оскаржуваній постанові, почали
діяти лише після 2011 року. А тому
висновок суду першої інстанції, що
відповідач не навів підстав для
відмови у наданні дозволу на згоду
місця розташування земельної ділянки
позивачу у власність для ведення
селянського господарства у рішеннях №
79 від 25.01.2008 року та № 95 від 18.04.2008 року,
що є суттєвим порушенням ст.118 ч.7
Земельного кодексу України, не
узгоджується з діючою редакцією
вказаної норми кодексу на час
виникнення спірних відносин та
прийняття спірних рішень.

Щодо рішень відповідача № 67 від 21.12.2007
року про узгодження ОСОБА_5 місця
розташування земельної ділянки для
ведення особистого селянського
господарства та № 92 від 18 квітня 2008
року про надання йому дозволу на
розробку проекту землеустрою по
відводу земельної ділянки у власність
для ведення особистого підсобного
господарства, орієнтованою площею 0,40
га, колегія суддів зазначає наступне.

Задовольняючи позовні вимоги в цій
частині позову, суд першої інстанції
посилався на те, що земельна ділянка, на
яку було узгоджено місце розташування
та надання дозволу ОСОБА_5 на складання
проекту землеустрою земельної ділянки,
згідно технічного паспорту належить до
будинку АДРЕСА_1, який належав ОСОБА_8,
померлій ІНФОРМАЦІЯ_1, а згідно
спадкової справи позивач володіє 1/3
частини будинку АДРЕСА_1. Тому з
урахуванням цих обставин суд
задовольнив позов в цій частині.

Однак, такий висновок суду колегія
суддів вважає помилковим з наступних
підстав.

Як підтверджено матеріалами справи,
рішенням виконавчого комітету
Краснодонської районної ради від 13.08.1966
року ОСОБА_8 була виділена земельна
ділянка площею 0,15 га під будівництво
будинку, а з технічного паспорту на
садибний (індивідуальний) житловий
будинок від 26.05.1998 року слідує, що
будинок № АДРЕСА_1 належав ОСОБА_8.

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_8
померла ІНФОРМАЦІЯ_1, але після її
смерті позивач не отримав свідоцтво
про право на спадщину на частину
будинку № АДРЕСА_1, тобто на день
прийняття спірних рішень та на день
прийняття спірної постанови позивач не
був власником 1/3 частини цього будинку.

Крім того, ОСОБА_8 в установленому
законом порядку була виділена земельна
ділянка площею 0,15 га і на цій земельній
ділянці знаходиться будинок АДРЕСА_1,
який належав ОСОБА_8, що
підтверджується технічним паспортом
від 26.05.1998 року, а тому посилання
позивача і суду першої інстанції на
технічний паспорт від 04.03.2008 року, який
був виготовлений після смерті ОСОБА_8,
колегія суддів не приймає до уваги,
оскільки технічний паспорт не є
правовстановлюючим документом і в
матеріалах справи відсутні будь-які
об'єктивні докази, що ОСОБА_8 в
установленому законом порядку
надавалася ще інша земельна ділянка,
окрім земельної ділянки площею 0,15 га.

Крім того, матеріалами справи
підтверджено, що земельна ділянка, на
яку ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою по відводу
земельної ділянки у власність для
ведення особистого підсобного
господарства, орієнтованою площею 0,40
га, не прилягає до будинку АДРЕСА_1, а
лише межує із земельною ділянкою,
наданою рішенням виконавчого комітету
Краснодонської районної ради від 13.08.1966
року ОСОБА_8

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що відповідач прийняв
спірні рішення в межах наданих йому
повноважень та відповідно до вимог
діючого на момент їх прийняття
законодавства, а тому відсутні
підстави для визнання їх незаконними,
що обумовлює відмову в задоволені
позову.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції постанова прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, тому апеляційні
скарги підлягають задоволенню, а
постанова суду - скасуванню з
ухваленням нової постанови про відмову
в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 196,198, 202,205,207,211,212,254 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційні скарги ОСОБА_5,
Дар'їно-Єрмаківської сільської ради м.
Свердловська Луганської області на
постанову Свердловського міського
суду Луганської області від 27 грудня 2013
р. у справі № 2а-22/12/1226 - задовольнити.

Постанову Свердловського міського
суду Луганської області від 27 грудня 2013
р. у справі № 2а-22/12/1226 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_7 до
Дар'їно-Єрмаківської сільської ради м.
Свердловська Луганської області, треті
особи: ОСОБА_5, управління Держкомзему у
м. Свердловську Луганської області, про
визнання рішень незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії
відмовити.

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному - з 18.02.2014 року.

Колегія суддів
М.І.Старосуд

Л.А.Василенко

М.М.Гімон