Справа № 4812/13/876
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2014 року
Справа №
4812/13/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський
А.М.

судді Матковська
З.М.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 15.02.2013 року
у справі № 803/155/13-а за позовом ОСОБА_1
до Управління Міністерства
внутрішніх справ України у Волинській
області про скасування наказів про
поновлення на роботі, -

В С Т А Н
О В И В :

ОСОБА_1 (позивач) звернувсь з
адміністративним позовом до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України у Волинської області
(відповідач) про визнання дій
протиправними, скасування наказів № 1971
від 18 грудня 2012 року, № 1996 від 26 грудня
2012 року та № 5 о/с від 14 січня 2013 року та
поновлення на посаді водія служби
ресурсного забезпечення Горохівського
РВ УМВС України у Волинській області.

Позовні вимоги позивач обгрунтовує
наступним. Наказами УМВС України у
Волинській області № 1971 від 18 грудня 2012
року, № 1996 від 26 грудня 2012 року та № 5 о/с
від 14 січня 2013 року позивача
неправомірно звільнено з органів
внутрішніх справ з посади водія служби
ресурсного забезпечення Горохівського
РВ УМВС України у Волинській області
згідно із пунктом 63 «є» Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ. Вважає, що дані
накази є протиправними, оскільки
застосоване до позивача найсуворіше
дисциплінарне стягнення у вигляді
звільнення з органів внутрішніх справ
є передчасним, та не відповідає
обставинам, за яких його скоєно,
попередній поведінці, та ставленню до
виконання службових обов'язків, рівню
кваліфікації.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 15.02.2013 року
у задоволені адміністративного
позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції позивач подав
апеляційну скаргу. З посиланням на
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального права
просить таку скасувати, та прийняти
нову постанову, якою позовні вимоги
задовольнити повністю.

Враховуючи те, що особи які беруть
участь у справі в судове засідання не
прибули, хоча належним чином були
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів
вважає доцільним розглядати справу
відповідно до ст. 197 КАС України в
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає, а оскаржувана ухвала
скасуванню з наступних підстав.

Позивач 11 грудня 2009 року був прийнятий
на службу в органи внутрішніх справ на
посаду водія служби ресурсного
забезпечення Горохівського РВ УМВС
України у Волинській області.

Наказом начальника УМВС України у
Волинській області № 1971 від 18 грудня 2012
року «Про надзвичайну подію за участю
працівників Горохівського РВ УМВС
України у Волинській області та
покарання винних», за грубе порушення
транспортної дисципліни, що виразилося
у керуванні транспортним засобом у
стані алкогольного сп'яніння, що
призвело до скоєння
дорожньо-транспортної пригоди з
тяжкими наслідками, нехтування
вимогами Присяги працівника органів
внутрішніх справ України, позивача
звільнено з органів внутрішніх справ
за пунктом 63 «є» (за порушення
дисципліни) Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України.
Враховуючи, що на момент видачі наказу
позивач перебував у черговій
відпустці, питання щодо подальшого
проходження ним служби в органах
внутрішніх справ прийняти після виходу
його на службу.

Згідно із наказом УМВС України у
Волинській області № 1996 від 26 грудня
2012 року «Про звільнення з органів
внутрішніх справ працівників
Горохівського РВ УМВС України у
Волинській області ОСОБА_1 та ОСОБА_2»
позивача звільнено з органів
внутрішніх справ з посади міліціонера -
водія служби ресурсного забезпечення
Горохівського РВ УМВС України у
Волинській області згідно з пунктом 63
«є» (за порушення дисципліни) Положення
про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ.

Наказом УМВС України у Волинській
області від 14 січня 2013 року № 5 о/с «По
особовому складу» позивача звільнено з
органів внутрішніх справ за пунктом 63
«є» Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ (за порушення
дисципліни) з 15 січня 2013 року.

Підставою для прийняття оскаржуваних
наказів про звільнення позивача став,
затверджений 18 грудня 2012 року
начальником УМВС України у Волинській
області висновок по матеріалах
службового розслідування за фактом ДТП
за участю працівників Горохівського РВ
УМВС України у Волинській області
старшого сержанта міліції ОСОБА_1,
капітана міліції ОСОБА_3 та майора
міліції ОСОБА_2

Як встановлено в ході службового
розслідування, ІНФОРМАЦІЯ_1 приблизно о
19:40 на автодорозі Луцьк - Львів у с.
Скобелка Горохівського району
Волинської області міліціонер-водій
служби ресурсного забезпечення
Горохівського РВ УМВС України у
Волинській області старший сержант
міліції ОСОБА_1, керуючи автомобілем
ВАЗ-2105, д. н. з. НОМЕР_1, в салоні якого
крім нього знаходилися старший
дільничний інспектор міліції СДІМ
Горохівського РВ УМВС України у
Волинській області майор міліції
ОСОБА_2, медсестра Волинського
обласного тубдиспансера ОСОБА_4, та
дільничний інспектор міліції СДІМ
Горохівського РВ УМВС України у
Волинській області капітан міліції
ОСОБА_3 Рухаючись в напрямку м. Горохів
на слизькій ділянці дороги не
справився з керуванням автомобіля,
виїхав на смугу зустрічного руху та
здійснив зіткнення із зустрічним
автомобілем. Внаслідок вказаного ДТП
капітан міліції ОСОБА_3 загинув на
місці події, пасажирка ОСОБА_4 з
тілесними ушкодженнями у вигляді забою
правого стегна доставлена до
приймального відділення Горохівської
ЦРЛ, де була госпіталізована, а майор
міліції ОСОБА_2 з місця події втік.

Матеріалами службового розслідування
встановлено, що згідно акту медичного
огляду, з метою виявлення
алкогольного, наркотичного чи іншого
сп'яніння або перебування під впливом
лікарських препаратів, що знижують
увагу та швидкість реакції,
Горохівської РЦЛ № 70 від 4 грудня 2012
року ОСОБА_1 перебував у стані
алкогольного сп'яніння. Позивач та
ОСОБА_2, будучи працівниками міліції, у
встановленому порядку, не повідомили
про ДТП. Позивач своєчасно та у
встановленому порядку (шляхом подання
рапорту) не повідомив керівництво
Горохівського РВ УМВС України у
Волинській області про ДТП за своєю
участю.

Підстави та порядок звільнення зі
служби в органах внутрішніх справ
України, врегульовано Законом України
«Про міліцію» від 20 грудня 1990 року №
565-ХІІ (з наступними змінами та
доповненнями), Дисциплінарним статутом
органів внутрішніх справ, затвердженим
Законом України від 22 лютого 2006 року №
3460-IV, Положенням про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів УРСР від
19 липня 1991 року № 114 (з наступними
змінами та доповненнями).

Згідно із частиною першою статті 18
Закону України «Про міліцію» від 20
грудня 1990 року № 565-ХІІ (з наступними
змінами та доповненнями) порядок та
умови проходження служби в міліції
регламентуються Положенням про
проходження служби особовим складом
органів внутрішніх справ,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України.

Як передбачено пунктом 70 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів УРСР від
19 липня 1991 року № 114 (з наступними
змінами та доповненнями), звільнення
осіб середнього, старшого і вищого
начальницького складу в запас і
відставку провадиться до
підполковника міліції, підполковника
внутрішньої служби включно -
начальниками управлінь внутрішніх
справ Кримської АРСР, областей, м. Києва
і рівними їм начальниками, яким таке
право надано Міністром внутрішніх
справ.

Згідно із пунктом 63 «є» вказаного
Положення особи рядового і молодшого
начальницького складу звільняються зі
служби в запас (з постановкою на
військовий облік) за порушення
дисципліни.

Згідно із статтею 1 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ,
затвердженого Законом України від 22
лютого 2006 року № 3460-IV, службова
дисципліна - дотримання особами
рядового і начальницького складу
Конституції і законів України, актів
Президента України і Кабінету
Міністрів України, наказів та інших
нормативно-правових актів
Міністерства внутрішніх справ України,
підпорядкованих йому органів і
підрозділів та Присяги працівника
органів внутрішніх справ України.

Статтею 7 зазначеного Дисциплінарного
статуту передбачено, що службова
дисципліна базується на високій
свідомості та зобов'язує кожну особу
рядового і начальницького складу,
зокрема, дотримуватися законодавства,
неухильно виконувати вимоги Присяги
працівника органів внутрішніх справ
України, статутів і наказів
начальників, захищати і охороняти від
протиправних посягань життя, здоров'я,
права та свободи громадян, власність,
довкілля, інтереси суспільства і
держави, поважати людську гідність,
виявляти турботу про громадян і бути
готовим у будь-який час надати їм
допомогу, дотримуватися норм
професійної та службової етики,
берегти державну таємницю, у службовій
діяльності бути чесною, об'єктивною і
незалежною від будь-якого впливу
громадян, їх об'єднань та інших
юридичних осіб, стійко переносити всі
труднощі та обмеження, пов'язані зі
службою, постійно підвищувати свій
професійний та культурний рівень,
сприяти начальникам у зміцненні
службової дисципліни, забезпеченні
законності та статутного порядку,
виявляти повагу до колег по службі та
інших громадян, бути ввічливим,
дотримуватися правил внутрішнього
розпорядку, носіння встановленої форми
одягу, вітання та етикету, з гідністю і
честю поводитися в позаслужбовий час,
бути прикладом у дотриманні
громадського порядку, припиняти
протиправні дії осіб, які їх учиняють,
берегти та підтримувати в належному
стані передані їй в користування
вогнепальну зброю, спеціальні засоби,
майно і техніку. У разі виявлення
порушень законодавства, зловживань чи
інших правопорушень у службовій
діяльності особа рядового або
начальницького складу повинна вжити
заходів щодо припинення цих порушень
та доповісти про це безпосередньому
або старшому прямому начальникові.

Порядок накладення дисциплінарних
стягнень на осіб рядового і
начальницького складу врегульовано
статтею 14 зазначеного Дисциплінарного
статуту.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що звільнення позивача з
органів внутрішніх справ проведено з
дотриманням вимог Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ,
затвердженого Законом України від 22
лютого 2006 року № 3460-IV, оскільки такий
крайній захід дисциплінарного впливу
застосовано відповідачем з урахування
всіх обставин події, що мала місце 4
грудня 2012 року.

Таким чином, в ході судового розгляду
справи знайшли своє підтвердження
висновки службового розслідування про
порушення позивачем службової
дисципліни, що виразилося у керуванні
транспортним засобом у стані
алкогольного сп'яніння, не врахування
дорожньої обстановки та безпечної
швидкості руху, що призвело до скоєння
дорожньо-транспортної пригоди з
тяжкими наслідками, нехтування
вимогами Присяги працівника органів
внутрішніх справ України та
неодноразових вказівок і наказів МВС
та УМВС щодо дотримання належної
транспортної дисципліни й законності в
службовій діяльності органів
внутрішніх справ.

При визначенні виду дисциплінарного
стягнення у вигляді звільнення
позивача з органів внутрішніх справ як
крайнього заходу дисциплінарного
впливу відповідачем були враховані
тяжкість проступку, обставини, за яких
його скоєно, заподіяна шкода, попередня
поведінка особи, її ставлення до
виконання службових обов'язків, рівень
кваліфікації.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції зазначає, що судом першої
інстанції, при вирішенні даного
публічно-правового спору, правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено законне рішення з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, постанова суду
першої інстанції ґрунтується на
повно, об'єктивно і всебічно
з'ясованих обставинах, доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, тому
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції немає.

Керуючись ст. 160, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п. 1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
залишити без задоволення, а постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 15.02.2013 року
у справі № 803/155/13-а без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Довга О.І.

Судді
Ліщинський А.М.

Матковська З.М.