Справа № 872/9759/13
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2013-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" грудня 2013 р. справа № 404/1751/13-а
(2а/404/195/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Щербака А.А. суддів: Баранник Н.П. Малиш
Н.І. розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді на додаткову постанову
Кіровського районного суду м.
Кіровограда від 13 березня 2013 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді про визнання протиправною
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання провести
перерахунок та виплату щомісячної
державної соціальної допомоги «Дітям
війни», -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді про визнання
неправомірною бездіяльність та
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді провести
перерахунок та виплату підвищення до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком передбачену ст.. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», з урахуванням норм ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за періоди: 09 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008
року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009
року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010
року по 31 серпня 2010 року.

Ухвалою Кіровського районного суду м.
Кіровограда від 10 листопада 2010 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді про визнання
протиправною бездіяльність суб'єкта
владних повноважень та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
щомісячної державної соціальної
допомоги «Дітям війни» в частині вимог
за період з 09 липня 2007 року по 28 лютого
2010 року залишено без розгляду.

Постановою Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 03 грудня 2010 року
визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді щодо
відмови у здійсненні перерахунку та
виплаті щомісячної грошової надбавки
до пенсії, ОСОБА_1, як особі, що має
статус дитини війни, за період з 01
березня 2010 року по 31 серпня 2010 року
відповідно до ст.. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» -
протиправними та зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді здійснити перерахунок
та виплату щомісячної грошової
надбавки до пенсії, як особі, що має
статус дитини війни, ОСОБА_1 за період з
01 березня 2010 року по 31 серпня 2010 року
(включно), відповідно до ст.. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» , в розмір 30 % мінімальної пенсії
за віком з урахуванням норм ч.1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та раніше виплачених сум
позивачу.

Не погодившись з ухвалою Кіровського
районного суду м. Кіровограда від 10
листопада 2010 року позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просить її
скасувати в частині залишення без
розгляду позовних вимог та направити
справу для продовження розгляду до
Кіровського районного суду м.
Кіровограда.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 12 липня 2012 року скасовано ухвалу
Кіровського районного суду м.
Кіровограда від 10 листопада 2010 року та
направлено справу до суду першої
інстанції для продовження розгляду.

Ухвала мотивована тим, що із змісту
оскаржуваного судового рішення
вбачається, що судом першої інстанції
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в. м. Кіровограді
Кіровоградської області, поданий у
липні 2010 року, згідно норм ЦПК за
період, що передує 28.02.2010 року - залишено
без розгляду.

Статтею 99 КАС України встановлено
шестимісячний строк для звернення до
суду з адміністративним позовом для
захисту порушених прав, інтересів,
свобод. Однак відповідно до норм ст. 100
КАС України суд може за заявою позивача
поновити строк, пропущений з поважних
причин. Як свідчать матеріали справи,
позивач у липні 2010 року зверталась до
суду у порядку, визначеному
законодавством - згідно ЦПК України.
Враховуючи, що названий порядок
визнано таким, що суперечить
Конституції України, провадження за
позовом ОСОБА_1 закрито. Отже, пропуск
строку звернення до суду за період з
січня 2010 року мав місце з поважних
причин, змін у законодавстві, що від
позивача не залежали.

Додатковою постановою Кіровського
районного суду м. Кіровограда 13 березня
2013 року визнано дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді щодо відмови у здійсненні
перерахунку та виплаті щомісячної
грошової надбавки до пенсії, ОСОБА_1, як
особі, що має статус дитини війни, за
період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22
травня по 31 грудня 2008 року, з 01 січня по
31 грудня 2009 року, а також з 01 січня по 28
лютого 2010 року відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» - протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
здійснити перерахунок та виплату
щомісячної грошової надбавки до
пенсії, як особі, що має статус дитини
війни, ОСОБА_1 за період з 09 липня по 31
грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008
року, з 01 січня по 31 грудня 2009 року, а
також з 01 січня 2010 року по 28 лютого 2010
року, відповідно до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком
з урахуванням норм ч. 1 ст. 28 Закону
України " Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування " та
раніше сплачених позивачу сум.

Не погодившись з додатковою постановою
Кіровського районного суду м.
Кіровограда 13 березня 2013 року
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить її скасувати.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни», здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.
Кошти на вказані виплати з державного
бюджету не виділялись. Також
відповідач посилається на норми ст.. 99,
100 КАС України, які судом першої
інстанції не взято до уваги.

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права при винесені оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Стосовно фактичних обставин справи
спір між сторонами відсутній.

Позивач відноситься до соціальної
категорії -"дитина війни", перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України та має право на пільги,
встановлені законодавством України.

У відповідності до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет України за 2007 рік» дію
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» було зупинено на 2007
рік.

Рішенням Конституційного суду України
від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що
не відповідає Конституції України (є
неконституційною), та втратила
чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», якою зупинено дію ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» на 2007 рік.

Виходячи з вищевикладених обставин
справи, суд першої інстанції
обґрунтовано зобов'язав відповідача
зробити перерахунок та виплати
позивачу підвищення до пенсії
відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни» в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком з 09 липня
2007 року по 31 грудня 2007 року.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" статтю 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" викладено в новій
редакції, відповідно до якої дітям
війни до пенсії виплачується
підвищення у розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни.

Частиною четвертою статті 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
передбачено, що учасникам війни,
нагородженим орденами і медалями
колишнього Союзу РСР за самовіддану
працю і бездоганну військову службу в
тилу в роки Великої Вітчизняної війни,
пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються на 15 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, іншим
учасникам війни - на 10 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення
пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" визнані
неконституційними з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
рішення.

До набрання законної сили рішеннями
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року підстави для
перерахунку підвищення до пенсії
позивачу як дитині війни за період з 01
січня 2008 року по 22 травня 2008 року
відсутні, оскільки зазначене рішення
не має зворотної дії.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
наявність у позивача права на
перерахунок підвищення до його пенсії
як «дитині війни» по 28 лютого 2010 року,
оскільки зміст статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» у
2009 та 2010 роках не змінювався та розмір
підвищення не корегувався.

Враховуючи наведені обставини, суд
першої інстанції обґрунтовано
зобов'язав відповідача зробити
перерахунок та виплати позивачу
підвищення до пенсії відповідно до ст. 6
ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»
в розмірі 30 % мінімальної пенсії за
віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року та з 22 травня 2008 року по 28 лютого 2010
року з урахуванням виплачених сум за
ці періоди.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від
09.07.2003, №1058-IV мінімальний розмір пенсії
за віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не є перешкодою для
застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
до обрахування інших пенсій чи доплат
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною першою статті,
мінімального розміру пенсії за віком.

Посилання відповідача на
відсутність бюджетних коштів не може
бути взято до уваги з огляду на статтю 69
Закону України «Про Конституційний Суд
України», згідно з якою рішення і
висновки Конституційного Суду України
є обов'язковими до виконання.

Переглядаючи справу в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що рішення суду
першої інстанції відповідає вимогам
закону, підстави для його скасування
відсутні.

Керуючись п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді - залишити без задоволення.

Додаткову постанову Кіровського
районного суду м. Кіровограда від 13
березня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України
та може бути оскаржена в порядку і
строки, передбачені ст. 212 КАС України
до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий:
А.А. Щербак

Суддя:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш