Справа № 253/14450/13-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Перетятько
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2014 року
справа №253/14450/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Центрально-Міського районного суду
м.Горлівки Донецької області від 16
грудня 2013 р. у справі № 253/14450/13-а
(головуючий І інстанції Перетятько О.Ю.)
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання
протиправним та скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до
Центрально-Міського районного суду
м.Горлівки Донецької області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області в якому просив
визнати протиправним та скасувати
рішення № 177 від 29 жовтня 2013 року
Управління Пенсійного фонду України у
Центрально Міському районі м. Горлівки
Донецької області про відмову в
перерахуванні пенсії ОСОБА_2,
зобов'язати відповідача перерахувати
пенсію ОСОБА_2 як державному службовцю
з урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки у
сумі 7172,32 грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально побутових питань в
сумі 4743,50 грн. та індексації заробітної
плати в сумі 2100,16 грн. з дати
призначення пенсії з 19.11.2010 року.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м.Горлівки Донецької
області від 16 грудня 2013 року позовні
вимоги задоволені частково. Суд першої
інстанції визнав протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально Міському районі міста
Горлівки щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону
України «Про державну службу» по
заробітній платі з мотивів
неможливості включення до заробітної
плати матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, скасував рішення
заступника начальника Управління
Пенсійного Фонду України в Центрально
Міському районі міста Горлівки № 177 від
29 жовтня 2013 року, яким відмовлено в
перерахунку пенсії по заробітній платі
згідно наданої довідки, зобов'язав
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально Міському районі міста
Горлівки Донецької області розглянути
заяву ОСОБА_2, надану 28 жовтня 2013 року,
та прийняти рішення щодо перерахунку
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» з включенням
матеріальної допомоги на оздоровлення
в розмірі 7173 гривні 32 копійки та
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
4743 гривні 50 копійок, індексації
заробітної плати в розмірі 2100 гривень
16 копійок, виплачених у 2008-2010 роках у
заробітну плату для розрахунку пенсії
державного службовця з 01 листопада 2013
року.

Відповідач в апеляційній скарзі
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державних службовців,
та не може враховуватися при
обчисленні пенсій державного
службовця.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

В 2010 році позивачеві була призначена
пенсія державного службовця
відповідно до Закону України «Про
державну службу», що також не
заперечувалось відповідачем. (а.с. 35).
Для нарахування пенсії позивачем
відповідачеві були подані довідки
Горлівської міської ради від 02.11.20010 р.,
згідно з якими заробітна плата
позивача складалася: з посадового
окладу, надбавки за ранг, надбавки за
вислугу років, надбавки за високі
досягнення у праці, премії (а.с. 33-34).

Зазначена довідка про складові
заробітної плати, не містила
інформацію про матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань
та індексацію заробітної плати, які
вона отримувала та з яких сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

28 жовтня 2013 р. позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії, на підставі довідки виданої
Горлівською міською радою від 06.09.2013 р.
№ 03-2963, з урахуванням виплат за 2008-2010
роки, а саме матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки у
сумі 7172,32 грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально побутових питань в
сумі 4743,50 грн. та індексації заробітної
плати в сумі 2100,16 грн. (а.с. 7).

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Горлівки Донецької області № 177 від 29
жовтня 2013 року позивачеві відмовлено в
перерахунку пенсії по заробітній платі
згідно наданої довідки, як підставу для
відмови відповідачем зазначено, що
відповідно ст. 33 Закону України «Про
державну службу», постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітної плати
для обчислення пенсії» при визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця включаються
складові заробітної плати, матеріальна
допомога та індексація при визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця не
враховується(а.с. 30).

Згідно довідки Горлівської міської
ради від 06.09.2013 р. № 03-2963 про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарних місяці роботи
або будь-які 60 календарних місяці
роботи перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», в якій, зазначені
виплати, які позивач отримував та з
яких сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а саме позивачу
нараховувалась та сплачувалась, як
державному службовцю, матеріальна
допомога (на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань) та
індексація заробітної плати.(а.с.7)

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися з усіх сум заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, .

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки Горлівської
міської ради від 06.09.2013 р. № 03-2963 про
складові заробітної плати, на всі
виплати включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
про обґрунтованість позовних вимог
щодо здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та отримувались позивачем.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, постанова прийнята судом
першої інстанції з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Центрально-Міського районного суду
м.Горлівки Донецької обл. від 16 грудня
2013 р. у справі № 253/14450/13-а залишити без
задоволення.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м.Горлівки Донецької
обл. від 16 грудня 2013 р. у справі №
253/14450/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва