Справа № 2а-3644/11/2702
Суддя: Ілюхіна Ганна Павлівна
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

Справа № 2а-3644/11/2702

12.02.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Ілюхіної Г.П.,

суддів Яковенко С.Ю. ,

Єланської О.Е.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Гагарінському районі м. Севастополя на
ухвалу Гагарінського районного суду м.
Севастополя (суддя Завгородня Л.М. ) від
25.12.13 у справі № 2а-3644/11/2702

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1,99038)

до Управління Пенсійного фонду України
в Гагарінському районі м. Севастополя
(пр. Гер. Сталінграду, 56,
м.Севастополь,99059)

за заявою Відділу державної виконавчої
служби Гагарінського районного
управління юстиції у м. Севастополі
(пр-т Жовтневої Революції, 8, м.
Севастополь, 99039)

про нарахування та виплату підвищення
до пенсії "Дітям війни",

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Гагарінського
районного суду м. Севастополя від
25.12.2013 клопотання Відділу державної
виконавчої служби Гагарінського
районного управління юстиції у м.
Севастополі про зміну способу і
порядку виконання рішення суду -
задоволено.

Замінено порядок та спосіб
виконання рішення суду.

Стягнуто з УПФУ в
Гагарінському районі м. Севастополя на
користь ОСОБА_2 щомісячну соціальну
допомогу за період з січня 2011 року по
квітень 2011 року з розрахунку з 01.01.2011 по
березень 2011 року - 750,00 грн., з квітня 2011
року - 764,00 грн. в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком у розмірі 1467,35 грн. (Одна
тисяча чотириста шістдесят сім грн. 35
коп.) (арк. с. 28-29).

Не погодившись з рішенням суду,
відповідач - Управління Пенсійного
фонду України в Гагарінському районі м.
Севастополя, звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
ухвалу суду першої інстанції та
прийняти нове рішення по справі, яким у
задоволенні заяви про зміну способу і
порядку виконання рішення суду
відмовити в повному обсязі (арк. с. 31-34).

Доводи апеляції мотивовані тим, що
судове рішення прийнято з порушенням
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи,
основні з яких полягають в тому, що
рішення судів у справах щодо
пенсійного забезпечення, які набрали
законної сили виконуються органами
Пенсійного фонду в межах покладених
судом зобов'язань, з урахуванням
повноважень, наданих чинним
законодавством, відповідно до ст. 7
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» від 18.11.2004 № 2195-ІV
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України;
постановою суду у справі № 2а-3644/11
зобов'язано Управління нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії
за період з січня 2011 року по квітень 2011
року; ОСОБА_2 нарахована доплата к
пенсії згідно із рішенням суду в
розмірі 1467,35 грн., виплата
донарахованої суми, яка перевищує
бюджетні призначення на поточний рік,
буде здійснена за наявності
відповідного фінансування з
Державного бюджету України; покладені
судом зобов'язання вчинити дії
щодо перерахунку - Управлінням
виконано в порядку, встановленому
судом, та в межах повноважень,
покладених на Управління; на
Пенсійний фонд покладено обов'язки
щодо здійснення пенсійного
забезпечення, до якого фінансування
витрат, пов'язаних з виплатою
підвищення до пенсії «Дітям війни» не
відноситься, оскільки нарахування та
виплата підвищення «Дітям війни»
здійснюється органами Пенсійного
фонду, Пенсійний фонд виступає у якості
посередника між Державою та
пенсіонером; таким чином, оскільки
Держава взяла на себе обов'язок щодо
фінансового забезпечення державних
соціальних гарантій, які здійснюються
за рахунок Державного бюджету України,
вважають, що належним відповідачем у
даній справі є казначейська служба.

В судове засідання, призначене на 12.02.2014
позивач та відповідач явку
уповноважених представників не
забезпечили, про дату, час та місце
апеляційного розгляду повідомлені
належним чином та своєчасно.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Суд, керуючись положеннями пункту 2
частини першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, визнав за можливе перейти до
письмового провадження по справі.

Розглянувши справу в порядку статей 195,
197 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів
встановила наступне.

Постановою Гагарінського районного
суду м. Севастополя від 21.10.2011
адміністративний позов задоволено.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Гагарінському районі м.
Севастополя провести нарахування та
виплату на користь ОСОБА_2 щомісячної
соціальної допомоги за період з січня
2011 року по квітень 2011 року з розрахунку
згідно Закону України «Про державний
бюджет України на 2011рік» від 23.12.2010
року № 2857-VI, з 01.01.2011 року по березень 2011
року - 750 грн., з квітня 2011 року - 764,00 грн.
в розмірі 30% від мінімальної пенсії за
віком та з врахуванням проведених
виплат (арк. с. 12).

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 26.11.2012 апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Гагарінському районі м. Севастополя на
постанову Гагарінського районного
суду м. Севастополя від 21.10.11 у справі
№ 2а-3644/11/2702 - залишено без задоволення;
постанову Гагарінського районного
суду м. Севастополя від 21.10.2011 -
залишено без змін (арк. с. 17).

02.07.2013 позивач отримав виконавчий лист
№ 2-а-3644/11 у справі, яким зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Гагарінському районі м. Севастополя
провести нарахування та виплату на
користь ОСОБА_2 щомісячної соціальної
допомоги за період з січня 2011 року по
квітень 2011 року з розрахунку згідно
Закону України «Про державний бюджет
України на 2011рік» від 23.12.2010 року № 2857-VI,
з 01.01.2011 року по березень 2011 року - 750
грн., з квітня 2011 року - 764,00 грн. в
розмірі 30% від мінімальної пенсії за
віком та з врахуванням проведених
виплат (арк.21).

12.07.2013 Постановою про відкриття
виконавчого провадження старшим
державним виконавцем ВДВС
Гагарінського РУЮ у м. Севастополі
розглянуто заяву стягувача про
примусове виконання виконавчого
документа - виконавчий лист №2-а-3644/11,
про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Гагарінському районі м. Севастополя
провести нарахування та виплату на
користь ОСОБА_2 щомісячної соціальної
допомоги за період з січня 2011 року по
квітень 2011 року з розрахунку з 01.01.2011- 750
грн., 01.04.2011 - 764,00 грн. в розмірі 30% від
мінімальної пенсії за віком та з
врахуванням проведених виплат,
постановив відкрити виконавче
провадження з примусового виконання
виконавчого документа: виконавчий лист
№ 2-а-3644/11; боржнику (Управління
Пенсійного фонду України в
Гагарінському районі м. Севастополя)
самостійно виконати рішення в 7-денний
строк (до20.07.2013); у разі невиконання
рішення в наданий строк виконати його в
примусовому порядку, стягнути з
боржника виконавчий збір у розмірі
1360,00 грн., та витрати, пов'язані з
провадженням виконавчих дій. (арк.с.22).

14.10.2013 вих. № 5541/07-11 листом Управління
Пенсійного фонду України у
Гагарінському районі м. Севастополя
повідомило начальника Відділу
державної виконавчої служби
Гагарінського районного управління
юстиції у м. Севастополі, що на вимогу
від 01.10.2013 № 02-57/17/33331 про нарахування
недоплаченої щомісячної державної
соціальної допомоги «Дітям війни»
згідно із постановою відділу Державної
виконавчої служби Гагарінського
районного управління юстиції у м.
Севастополі про відкриття виконавчого
провадження згідно виконавчому листу
№ 3644/11 ОСОБА_2 сума стягнення 1467,35 грн.
Відповідно до Закону України від 14.06.2011
№ 3491-VI "Про внесення змін у Закон
України "Пре державний бюджет на 2011
рік", Постанови Кабінету Міністрів
України від 06.07.2011 № 745 «Пре
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок засобів
державного бюджету» припинені виплати
дітям війни за рішеннями суду.
Щомісячна надбавка в розмірі 7 %
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність, дітям війни продовжує
виплачуватися відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №
1381.Додатково повідомило, що дані суми
доплати будуть виплачені при виділенні
бюджетних коштів на ці виплати (арк.с.23).

22.10.2013 начальник Відділу державної
виконавчої служби гагарінського
районного управління юстиції у м.
Севастополі звернувся до суду із
заявою про зміну способу і порядку
виконання рішення суду на тих
підставах, що у Відділі державної
виконавчої служби Гагарінського РУЮ у
м. Севастополі на виконанні
знаходиться виконавчий лист
Гагарінського районного суду № 2-а-3644/11
від 02.07.2013 року про зобов'язання
Управління пенсійного фонду
Гагарінського району у м. Севастополі
провести нарахування та виплату на
користь ОСОБА_2 щомісячної соціальної
допомоги за період з січня 2011 року по
квітень 2011 року з розрахунку з 01.01.2011 по
березень 2011 року - 750,00 грн., з квітня 2011
року - 764,00 грн. в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, з урахуванням
проведених виплат. Однак, в процесі
виконання рішення у примусовому
порядку з'ясувалося, що УПФУ в
Гагарінському районі м. Севастополя
виконати рішення суду на можливо,
оскільки кошти на суми доплати
виплачуються за рахунок бюджетних
коштів (згідно із ст. 7 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
від 18.11.2004 року фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій,
передбачених цим законом, здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету
України). Відповідно до Закону України
від 14.06.2011 року «Про внесення змін у
Закон України «Про державний бюджет на
2011 рік», Постанови КМУ від 06.07.2011 року
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
засобів державного бюджету», Закону
України від 22.12.2011 року «Про державний
бюджет України на 2012 рік», Закону
України від «Про державний бюджет
України на 2013 рік» виплати дітям війни
за рішенням суду припинені. Тому
просить змінити порядок виконання
рішення суду з зобов'язати на стягнути
(арк. с. 19-20).

Обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правову оцінку обставин у
справі та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
судова колегія вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а ухвала суду першої
інстанції - підлягає залишенню без змін
з наступних підстав.

Відповідно до статті 7 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
виплата надбавки дітям війни
здійснюється за рахунок коштів з
Державного бюджету України.

Згідно позиції Вищого
адміністративного суду України,
викладеної в Інформаційному листі від
13.06.2013 №846/12/13-13, відповідно до статті 2
Закону України "Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень", держава
гарантує виконання рішення суду про
стягнення коштів та зобов'язання
вчинити певні дії щодо майна, боржником
за яким є, зокрема, державний орган.
Водночас судові рішення у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

Згідно з частиною першою статті 263
Кодексу адміністративного судочинства
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Суди повинні враховувати, що підставою
для зміни чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

Відтак, у цій категорії справ зміна
способу і порядку виконання рішення
можлива шляхом зміни зобов'язання
здійснити виплати на стягнення цих
виплат. Така зміна можлива лише у разі
виконання боржником зобов'язальної
частини рішення про нарахування
соціальних виплат. При цьому
адміністративний суд виходить з
розміру заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Судом першої інстанції встановлено, що
постанова Гагарінського районного
суду м. Севастополя від 21.10.2011 виконана
частково. Управління Пенсійного фонду
України в Гагарінському районі м.
Севастополя здійснило нарахування
позивачу щомісячної соціальної
допомоги за період з січня 2011 року по
квітень 2011 року з розрахунку згідно
Закону України «Про державний бюджет
України на 2011рік» від 23.12.2010 року № 2857-VI,
з 01.01.2011 року по березень 2011 року - 750
грн., з квітня 2011 року - 764,00 грн. в
розмірі 30% від мінімальної пенсії за
віком та з врахуванням проведених
виплат, у сумі 1467,35 грн.

В частині зобов'язання виплатити дану
суму постанова суду боржником не
виконана з незалежних від боржника
причин, з причини відсутності
відповідних бюджетних асигнувань.

При викладених обставинах, в
зв'язку з тим, що відповідачем виконана
зобов'язальна частина рішення про
нарахування соціальних виплат, також
встановлене існування обставин, що
роблять неможливим виконання
боржником в повному обсязі постанови
Гагарінського районного суду м.
Севастополя від 21.10.2011, колегія суддів
дійшла висновку, що заяву начальника
Відділу державної виконавчої служби
Гагарінського районного управління
юстиції у м. Севастополі про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду правомірно задоволено.

Отже, враховуючи те, що відповідачем
виконана зобов'язальна частина
рішення про нарахування соціальних
виплат, а державний виконавець має
право звертати стягнення на грошові
кошти боржника по виконавчим
провадженням тільки в тому разі, коли
виконавчим документом передбачено
стягнення грошових коштів, а не
обов'язок боржника виконати певні дії,
колегія суддів дійшла висновку, що
заява Відділу державної виконавчої
служби Гагарінського районного
управління юстиції у м. Севастополі
про зміну порядку та способу виконання
рішення суду підлягає задоволенню.

Правова оцінка, яку суд першої
інстанції дав обставинам справи, не
суперечить вимогам процесуального і
матеріального права, а доводи
апеляційної скарги щодо їх
неправильного застосування є
необґрунтованими.

Судове рішення є законним і
обґрунтованим й не може бути скасовано
з підстав, що наведені в апеляційній
скарзі.

На підставі викладеного, судова
колегія дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а ухвала суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись частиною третьою статті 24,
статтями 160, 167, частиною першою статті
195, статтею 197, пунктом 1 частини першої
статті 199, статтею 200, пунктом 1 частини
першої статті 205, статтями 206, 212, 254, 263
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Гагарінському районі м. Севастополя на
ухвалу Гагарінського районного суду м.
Севастополя від 25.12.13 у справі №
2а-3644/11/2702 залишити без задоволення.

2. Ухвалу Гагарінського
районного суду м. Севастополя від 25.12.13
у справі № 2а-3644/11/2702 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі
згідно з частиною п'ятою статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Ухвалу може бути оскаржено в
порядку статті 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України, згідно з якою касаційна скарга
на судові рішення подається
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя підпис
Г.П.Ілюхіна

Судді підпис С.Ю.
Яковенко

підпис О.Е.Єланська

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
Г.П.Ілюхіна