Справа № П/805/106/14
Суддя: Бойко М.І.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2014 р.
Справа №П/805/106/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого - судді Бойка М.І.,

секретаря судового засідання Яценка
І.А.,

за участі

представника позивача Рімаревої Н.М .,

представника відповідача Білозірцева
І.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судового засідання в
м. Донецьку адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області до Товариства з обмеженою
відповідальністю
сільськогосподарське підприємство
«Тітан» про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю),-

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області (далі - позивач) звернулось до
Донецького окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Товариства з обмеженою
відповідальністю
сільськогосподарське підприємство
«Тітан» (далі - відповідач) про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю).

Доводи позовної заяви позивач
обґрунтовує тим, що відповідно до ст. 1
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» державний
нагляд (контроль) - діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища; засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.

Згідно підпункту 7 пункту 4 Положення
про теруправління, територіальне
управління відповідно до покладених на
нього завдань: здійснює у визначеному
порядку державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю.

Відповідно до направлення на перевірку
№ 020-1172 від 11.12.2013р. у період з 11.12.2013 р. по
13.11.2013 р. посадовими особами позивача
проведено планову перевірку
Товариства з обмеженою
відповідальністю
сільськогосподарське підприємство
«Тітан», розташованого за адресою: 87431,
Донецька область, Першотравневий
район, с. Приазовське, вул. Садова, б. 34
на предмет виконання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці, служба охорони
праці, перевірка раніше виданого
припису.

Під час перевірки дотримання вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки під час
експлуатації будівель та споруд,
виявлено 20 порушень, з яких 4 створюють
загрозу життю та здоров'ю людей.

Так, згідно розділу 5 акту перевірки
суб'єкта господарювання Товариства з
обмеженою відповідальністю
сільськогосподарське підприємство
«Тітан» від 13.12.2013 року № 020-12/76
зафіксовані наступні порушення:

1. Повторно виявлено, що
підприємством не отриманий дозвіл
територіального органу
Держгірпромнагляду на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки а саме:

- устаткування, пов'язане з
використанням, транспортуванням
небезпечних та шкідливих речовин -
обприскувач самохідний «Tecnoma Laser» 4228,
інв. № 00179, а також - протруювач камерний
«ПК-20»;

- зберігання та експлуатація
балонів із стисненим, зріджуваним,
вибухонебезпечним газом (кисень,
пропан-бутан, вуглекислота);

- зварювальні, газополум'яні,
наплавні роботи;

- роботи із збереження та
переробки зерна.

2. Відсутній паспорт встановленого
зразку вантажопідіймального крану,
керованого з підлоги кран-балки,
встановленому у ремонтному залі
мехмастерській;

3. Не проведено технічне
опосвідчення вантажопідіймального
крану, керованого з підлоги кран - балки
встановленому у ремонтному залі
мехмастерській;

4. Встановлення посудин не
забезпечує можливість огляду, ремонту
та очищення їх з внутрішньої і
зовнішньої сторони. Не влаштовані
майданчики, посудини зберігаються на
вулиці, лежачі по середині двору
підприємства.

Статтею 4 Закону України «Про охорону
праці» визначено, що державна політика
в галузі охорони праці базується, у
тому числі на принципах пріоритету
життя і здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.

Відповідно до Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом МНС України від
11.08.2011 № 826 (далі - Положення), загроза
життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників;

У разі виявлення факту перевищення
допустимих норм технологічного
навантаження виробничого об'єкта
(окремого виробництва, машин і
механізмів) або якщо дійсний рівень
технологічного навантаження створює
загрозу життю працівників, уникнути
чого можливо за рахунок його зниження,
роботи такого об'єкта (виробництво,
експлуатація машин і механізмів)
можуть бути обмежені до допустимого
безпечного рівня.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з
виникненням загрози життю та/або
здоров'ю людей з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
людей є підстави для зупинення
виконання робіт при експлуатації
устаткування підвищеної небезпеки, а
саме: устаткування, пов'язаного з
використанням, транспортуванням
небезпечних та шкідливих речовин -
обприскувач самохідний «Tecnoma Laser» 4228,
інв. № 00179, а також - протруювач камерний
«ПК-20»; зберігання та експлуатація
балонів із стисненим, зріджуваним,
вибухонебезпечним газом (кисень,
пропан-бутан, вуглекислота);
зварювальні, газополум'яні, направлені
роботи; роботи із збереження та
переробки зерна; експлуатацію
встановленого а ремонтному залі
вантажопідйомного крану, керованого з
підлоги кран-балки.

Просили застосувати заходи реагування
у сфері державного нагляду (контролю)
до Товариства з обмеженою
відповідальністю
сільськогосподарське підприємство
«Тітан» шляхом зупинення виконання
робіт зупинення виконання робіт при
експлуатації устаткування підвищеної
небезпеки, а саме: устаткування,
пов'язаного з використанням,
транспортуванням небезпечних та
шкідливих речовин - обприскувача
самохідного «Tecnoma Laser» 4228, інв. № 00179, а
також - протруювача камерного «ПК-20»
інв. № 00121; зберігання та експлуатації
балонів із стисненим, зріджуваним,
вибухонебезпечним газом (кисень,
пропан-бутан, вуглекислота);
зварювальні, газополум'яні, наплавні
роботи; роботи із збереження та
переробки зерна; експлуатацію
встановленого в ремонтному залі
механічної майстерні
вантажопідіймального крану,
керованого з підлоги кран-балки.

У судовому засіданні представник
позивача позов підтримала та просила
суд задовольнити його у повному обсязі,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві.

Відповідач у судовому засіданні позов
визнав та не заперечував проти його
задоволення.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, дійшов
наступних висновків.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України та ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
органи державної влади зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

Згідно до п. 1 Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року № 408/2011,
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Відповідно до п. 6 даного Положення
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України
від 02.12.2011 № 186-к затверджено Положення
про територіальне управління
Держгірпромнагляду України у
Донецькій області (далі -
теруправління), згідно пункту 1 якого,
територіальне управління є
територіальним органом, який діє у
складі Держгірпомнагляду України у та
їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону
України «Про охорону праці» державний
нагляд за додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища; засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.

Згідно підпункту 7 пункту 4 Положення
про теруправління, територіальне
управління відповідно до покладених на
нього завдань:

здійснює у визначеному порядку
державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань:

будівництва, реконструкції та
експлуатації об'єктів підвищеної
небезпеки, потенційно небезпечних
об'єктів і виробництв;

видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;

застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;

забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту;

виготовлення, монтажу, ремонту,
реконструкції, налагодження,
випробування і безпечної експлуатації
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів
виробництва;

облаштування системами автоматичного
контролю і управління технологічними
процесами та станом виробничого
середовища;

проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

Відповідно до направлення на перевірку
№ 020-1172 від 11.12.2013р. у період з 11.12.2013 р. по
13.11.2013 р. посадовими особами позивача
проведено планову перевірку
Товариства з обмеженою
відповідальністю
сільськогосподарське підприємство
«Тітан», розташованого за адресою: 87431,
Донецька область, Першотравневий
район, с. Приазовське, вул. Садова, б. 34
на предмет виконання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці, служба охорони
праці, перевірка раніше виданого
припису.

Так, згідно розділу 5 акту перевірки
суб'єкта господарювання Товариства з
обмеженою відповідальністю
сільськогосподарське підприємство
«Тітан» від 13.12.2013 року № 020-12/76
зафіксовані наступні порушення:

1. Повторно виявлено, що
підприємством не отриманий дозвіл
територіального органу
Держгірпромнагляду на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки а саме:

- устаткування, пов'язане з
використанням, транспортуванням
небезпечних та шкідливих речовин -
обприскувач самохідний «Tecnoma Laser» 4228,
інв. № 00179, а також - протруювач камерний
«ПК-20»;

- зберігання та експлуатація
балонів із стисненим, зріджуваним,
вибухонебезпечним газом (кисень,
пропан-бутан, вуглекислота);

- зварювальні, газополум'яні,
наплавні роботи;

- роботи із збереження та
переробки зерна.

2. Відсутній паспорт встановленого
зразку вантажопідіймального крану,
керованого з підлоги кран-балки,
встановленому у ремонтному залі
мехмастерській;

3. Не проведено технічне
опосвідчення вантажопідіймального
крану, керованого з підлоги кран - балки
встановленому у ремонтному залі
мехмастерській;

4. Встановлення посудин не
забезпечує можливість огляду, ремонту
та очищення їх з внутрішньої і
зовнішньої сторони. Не влаштовані
майданчики, посудини зберігаються на
вулиці, лежачі по середині двору
підприємства.

На час розгляду адміністративної
справи представником відповідача, не
було надано доказів щодо усунення
порушень встановлених актом перевірки
від 13.12.2013 року № 020-12/76.

За таких обставин суд приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню.

За приписами частини 2 статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони - суб'єкта
владних повноважень, суд присуджує з
іншої сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз.

Відповідно частини 4 статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства у
справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.

Суд зазначає, що статтею 5 Закону
України «Про судовий збір» визначено
вичерпний перелік осіб, які звільнені
від сплати судового збору.
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області яке входить до системи
Держгірпромнагляду України у даному
переліку не значаться.

Аналізуючи вищевикладені норми, суд
дійшов висновку про стягнення судового
збору у розмірі 73,08 грн.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 8 - 11, 40, 94, 158 - 163, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Територіального управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області до Товариства з обмеженою
відповідальністю
сільськогосподарське підприємство
«Тітан» про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю), - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду (контролю) до
Товариства з обмеженою
відповідальністю
сільськогосподарське підприємство
«Тітан» (87431, Донецька область,
Першотравневий район, с. Приазовське,
вул. Садова, б. 34) шляхом повного
зупинення виконання робіт з
експлуатації устаткування підвищеної
небезпеки, а саме: устаткування,
пов'язаного з використанням,
транспортуванням небезпечних та
шкідливих речовин - обприскувача
самохідного «Tecnoma Laser» 4228, інв. № 00179,
протруювача камерного «ПК-20» інв. № 00121;
зберігання та експлуатації балонів із
стисненим, зріджуваним,
вибухонебезпечним газом (кисень,
пропан-бутан, вуглекислота);
зварювальні, газополум'яні, наплавні
роботи; роботи із збереження та
переробки зерна; експлуатацію
встановленого в ремонтному залі
механічної майстерні
вантажопідіймального крану,
керованого з підлоги кран-балки.

Звернути постанову до негайного
виконання.

Стягнути з Територіального управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області на користь Державного бюджету
України судовий збір в розмірі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп.

Вступна та резолютивна частини
постанови прийняті у нарадчій кімнаті
та проголошені у судовому засіданні 18
лютого 2014 року у присутності
представників сторін.

Постанова у повному обсязі складена 24
лютого 2014 року.

У разі подання апеляційної скарги,
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили постановою
за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі відкладення складання постанови у
повному обсязі, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною 4 статті 167 цього Кодексу, було
повідомлено про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Бойко М.І.