Справа № 822/611/14
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/611/14
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

18 лютого 2014 рокум. Хмельницький

Суддя Хмельницького окружного
адміністративного суду Майстер П.М.,
розглянувши матеріали справи за
позовом Публічного акціонерного
товариства Комерційний банк "Надра"
до Головного управління Державної
казначейської служби України у
Хмельницькій області, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору районний відділ
Державної виконавчої служби
Хмельницького міськрайонного
управління юстиції про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Публічне акціонерне товариство
Комерційний банк "Надра" звернулось до
адміністративного суду з позовом до
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Хмельницькій області, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору районний відділ
Державної виконавчої служби
Хмельницького міськрайонного
управління юстиції, в якому просить
визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Хмельницькій області щодо невиконання
платіжного доручення №3211 від 27.11.2013
року Другого міського відділу
Державної виконавчої служби
Хмельницького міськрайонного
управління юстиції, а також зобов'язати
відповідача перерахувати кошти у
розмірі 181177,50 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач зазначає, що при примусовому
виконанні виконавчого листа
Хмельницького міськрайонного суду
№2-6169 від 16.07.2010 року державним
виконавцем здійснено опис іпотечного
майна. 28.12.2012 року торгівельною
організацією ПП "Нива В.Ш." проведено
торги по реалізації будинку та
земельної ділянки в рахунок погашення
заборгованості перед ПАТ КБ "Надра".

20.12.2012 року Другим міським відділом
Державної виконавчої служби
Хмельницького міськрайонного
управління юстиції направлено до
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Хмельницькій області платіжне
доручення №3211 від 27.11.2013 року про
перерахування на користь ПАТ КБ "Надра"
боргу в сумі 181177,50 грн.

Зазначає, що відповідачем в порушення
вимог Закону України "Про платіжні
системи та переказ коштів в Україні" не
виконано вказане платіжне доручення та
не перераховано зазначених коштів на
користь банку у визначений Законом
триденний строк.

Як вбачається з матеріалів справи, що
Головним управлінням Державної
казначейської служби України у
Хмельницькій області не виконано
платіжне доручення Другого міського
відділу Державної виконавчої служби
Хмельницького міськрайонного
управління юстиції №3211 від 27.11.2013 року,
щодо списання коштів з рахунку
відкритого вказаному відділу для
обліку депозитних сум і зарахування
стягнутих з боржників коштів та їх
виплати стягувачам у національній
валюті. В даному випадку на користь ПАТ
"КБ"Надра". Тобто не бюджетних коштів, а
коштів, які не належать бюджетній
установі, а надійшли у тимчасове
розпорядження Другого міського
відділу Державної виконавчої служби
Хмельницького міськрайонного
управління юстиції від реалізації
майна боржника і мають бути
перераховані стягувачу - ПАТ "КБ"Надра".

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно - правові
спори, крім спорів, для яких законом
встановлений інший порядок судового
вирішення.

В силу ст. 3 КАС України справа
адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією із сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно п. 12.1. Інструкції з організації
примусового виконання рішень,
затвердженої наказом Міністерства
юстиції України №512/5 від 02.04.2012,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 02 квітня 2012 р. за №
489/20802 органи ДВС мають відповідні
рахунки в органах Державної
казначейської служби України для
обліку депозитних сум і зарахування
стягнутих з боржників коштів та їх
виплати стягувачам у національній
валюті, а також відповідні рахунки для
обліку аналогічних операцій в
іноземній валюті в банках.

Згідно п.п.1 п.4 Положення про управління
(відділення) Державної казначейської
служби України у районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського значення,
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України 12.10.2011 N 1280,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27 жовтня 2011 р. за N 1237/19975
управління (відділення) Казначейства
відповідно до покладених на них
завдань: здійснюють через систему
електронних платежів Національного
банку України розрахунково-касове
обслуговування розпорядників,
одержувачів бюджетних коштів та
інших клієнтів, операцій з коштами
бюджетів.

Питання здійснення переказу коштів та
здійснення розрахунків визначає Закон
України "Про платіжні системи та
переказ коштів в Україні". Відповідно
до ст.5 Закону відносини між суб'єктами
переказу регулюються на підставі
договорів розрахунково-касового
обслуговування.

В статті 11 Закону Державна
казначейська служба зазначена, як один
із учасників системи платежів в
Україні.

Відповідно до ст.36 Закону у разі
порушення установою - учасником
платіжної системи строків пересилання
документів на переказ, ця установа має
сплатити отримувачу пеню у розмірі 0,1%
суми переказу за кожний день
прострочення, яка не може перевищувати
10% суми переказу.

Спори між установою - учасником
платіжної системи та ініціатором
розглядаються у судовому порядку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
хоча Державна казначейська служба
України і є органом виконавчої влади,
саме у цьому випадку, здійснюючи
перекази грошових коштів, на підставі
договору про здійснення
розрахунково-касового обслуговування,
відповідач виконує функції банку, а не
суб'єкта владних повноважень.

Також, з тексту позову під
бездіяльністю Головного управління
Державної казначейської служби
України у Хмельницькій області
розуміється її бездіяльність в якості
банківської установи, а не як суб'єкта
владних повноважень при здійсненні ним
владних управлінських функцій.

Тому суд дійшов висновку, що між
сторонами відсутні публічно - правові
відносини.

Згідно ст. 12 Господарського
процесуального кодексу України
Господарським судам підвідомчі:
справи у спорах, що виникають при
укладанні, зміні, розірванні і
виконанні господарських договорів.

За таких обставин, спори учасників
системи переказів (в даному випадку
юридичних осіб), повинні вирішуватися в
межах господарського, а не
адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 109 КАС України,
суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
якщо заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Керуючись ст. ст. 17, 109, 158, 160, 165 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження в
адміністративній справі за позовом
Публічного акціонерного товариства
Комерційний банк "Надра" до Головного
управління Державної казначейської
служби України у Хмельницькій області,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору районний відділ
Державної виконавчої служби
Хмельницького міськрайонного
управління юстиції про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії.

Копію ухвали про відмову у відкритті
провадження в адміністративній справі
разом із позовною заявою та усіма
доданими до неї матеріалами повернути
позивачу.

Суд роз'ясняє позивачу що справу
належить розглядати в порядку
господарського судочинства.

Ухвала суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом п'яти
днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку
статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом"
Суддя П.М. Майстер