Справа № 803/61/14
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2014 року Справа № 803/61/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання
Грушецькому П.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача виконуючого
обов'язки начальника Головного
управління юстиції у Волинській
області Карасюка С.В. - Палюх О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до виконуючого обов'язки
начальника Головного управління
юстиції у Волинській області Карасюка
Сергія Вікторовича, виконуючої
обов'язки начальника реєстраційної
служби Головного управління юстиції у
Волинській області Мазур Алли
Олександрівни про визнання
бездіяльності протиправною,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до
виконуючого обов'язки начальника
Головного управління юстиції у
Волинській області Карасюка Сергія
Вікторовича, виконуючої обов'язки
начальника реєстраційної служби
Головного управління юстиції у
Волинській області Мазур Алли
Олександрівни про визнання
бездіяльності протиправною.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позивач, як уповноважена особа, 11.01.2014
року звертався до Реєстраційної служби
Луцького районного управління юстиції
Волинської області (далі - Реєстраційна
служба Луцького РУЮ) із 10 заявами про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень, однак 9 таких заяв не було
прийнято в зв'язку з тим, що державні
реєстратори не здійснювали прийому
громадян у робочий час. На його
звернення до виконуючої обов'язки
начальника реєстраційної служби
Головного управління юстиції у
Волинській області Мазур А.О., остання
повідомила, що Реєстраційна служба
Луцького РУЮ працює у штатному режимі.
Крім того, позивач безпосередньо
звернувся до заступника начальника
Головного управління юстиції у
Волинській області Карасюка С.В., який
повідомив, що він як виконуючий
обов'язки начальника Головного
управління юстиції у Волинській
області не має повноважень відповідно
до чинного законодавства впливати на
діяльність державних реєстраторів.
Позивач вважає, що відповідачі вчинили
бездіяльність щодо незабезпечення
організації прийому громадян
Реєстраційною службою Луцького РУЮ
11.01.2014 року. Просить позов задовольнити.

Позивач в судовому засіданні позивач
позовні вимоги підтримав з підстав,
викладених в позовній заяві, просив
позов задовольнити.

В поданих запереченнях на
адміністративний позов відповідач
виконуючий обов'язки начальника
Головного управління юстиції у
Волинській області Карасюк С.В. позовні
вимоги ОСОБА_1 не визнав, зазначив, що
він як перший заступник начальника
Головного управління юстиції у
Волинській області, 11.01.2014 року (субота,
замість четверга 02.01.2014 року) виконував
обов'язки начальника Головного
управління юстиції у Волинській
області та відповідно до вимог чинного
законодавства України не наділений
повноваженнями щодо впливу на
посадових осіб Реєстраційної служби
Луцького РУЮ, оскільки останні
підпорядковані Реєстраційним службам
Головних управлінь юстиції та
безпосередньо Укрдержреєстру.

Вважає, що позивачу на його усне
звернення в телефонному режимі були
надані роз'яснення на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, тому
просить в задоволенні позову відмовити
повністю.

Відповідач виконуюча обов'язки
начальника реєстраційної служби
Головного управління юстиції у
Волинській області Мазур А.О. в
наданому суду письмовому запереченні
позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала та
зазначила, що субота 11.01.2014 року була
робочим днем, перенесеним у порядку і
на умовах, встановлених законодавством
у січні-лютому 2014 року згідно з наказом
Головного управління юстиції у
Волинській області від 26.12.2013 року №
306/11, і працівники Реєстраційної служби
Луцького РУЮ працювали в штатному
режимі, а державна реєстрація речових
прав на нерухоме майно та їх обтяження
проводилася органами державної
реєстрації прав у порядку, визначеному
Законом України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень», про що позивач
був повідомлений в телефонному режимі.

Відповідач вважає, що позивачу було
надано вичерпну відповідь на його усне
звернення в телефонному режимі на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а тому просить в
задоволенні позову відмовити повністю.

Представник відповідача виконуючого
обов'язки начальника Головного
управління юстиції у Волинській
області Карасюка С.В. - Палюх О.О. в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнала, з підстав, викладених у
письмовому запереченні. Просила в
задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідач виконуюча обов'язки
начальника реєстраційної служби
Головного управління юстиції у
Волинській області Мазур А.О. в судове
засідання не прибула, проте в
письмовому запереченні від 30.01.2014 року
просила розгляд справи проводити за її
відсутності.

Суд заслухавши думку позивача,
представника відповідача, дослідивши
письмові докази по справі, дійшов
висновку, що адміністративний позов не
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 11.01.2014 року ОСОБА_1
звернувся до Реєстраційної служби
Луцького РУЮ із 10 заявами про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень.

Як вбачається з листа Реєстраційної
служби Луцького РУЮ від 28.01.2014 року №
02-1.26/14 державним реєстратором прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Луцького РУЮ Новосад О.А. було
зареєстровано за 2 заявами право
власності нерухомого майна на ОСОБА_14,
а саме: земельної ділянки кадастровий
номер :03:001:4849, розташованої у
с.Тарасове, Луцького району та
зареєстровано право власності
нерухомого майна на ОСОБА_8, земельної
ділянки кадастровий номер :02:001:1566,
розташованої у с. Городок, Волинської
області.

Щодо не прийняття інших заяв про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень, ОСОБА_1 звернувся в
телефонному режимі до завідувача
сектору державної реєстрації
юридичних осіб та легалізації
об'єднань громадян Реєстраційної
служби ГУЮ у Волинській області Мазур
А.О., яка 11.01.2014 року виконувала
обов'язки начальника Реєстраційної
служби ГУЮ у Волинській області
відповідно до наказу ГУЮ у Волинській
області від 25.09.2013 року № 117/10 «Про
розподіл тимчасового виконання
обов'язків начальника Реєстраційної
служби Головного управління юстиції у
Волинській області» та до першого
заступника начальника ГУЮ у Волинській
області Карасюка С.В., який 11.01.2014 року
виконував обов'язки начальника ГУЮ у
Волинській області відповідно до
наказів ГУЮ у Волинській області № 5/3
від 08.01.2014 року «Про звільнення ОСОБА_15»
та №195/11 від 10.09.2013 року «Про розподіл
функціональних обов'язків між
начальником та заступниками
начальника Головного управління
юстиції у Волинській області».

Відповідачем виконуючою обов'язки
начальника реєстраційної служби
Головного управління юстиції у
Волинській області Мазур А.О. було
повідомлено ОСОБА_1 в телефонному
режимі, що 11.01.2014 року Реєстраційна
служба Луцького РУЮ у Волинській
області працює у штатному режимі, а
державна реєстрація прав на нерухоме
майно та їх обтяження проводиться
органами державної реєстрації прав у
порядку, визначеному Законом України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень».

Як вбачається з відібраних пояснень у
головних спеціалістів Реєстраційної
служби Луцького РУЮ у Волинській
області від 23.01.2014 року Новосад О.А.,
Корець І.М., Павлюк А.А., державного
реєстратора Реєстраційної служби
Луцького РУЮ Ліщука О.О. та головного
спеціаліста відділу речових прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
ГУЮ у Волинській області Солочинської
Т.В., працівники Реєстраційної служби
Луцького РУЮ у Волинській області
11.01.2014 року здійснювали покладені на
них повноваження, зокрема щодо
звернення позивача ОСОБА_1 у
відповідності до вимог Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до статті 22 Закону України
«Про звернення громадян» керівники та
інші посадові особи органів державної
влади, місцевого самоврядування,
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, об'єднань
громадян зобов'язані проводити
особистий прийом громадян.

Порядок прийому громадян в органах
державної влади, місцевого
самоврядування, на підприємствах, в
установах, організаціях незалежно від
форм власності, об'єднаннях громадян
визначається їх керівниками.

Відповідно до наказу Головного
управління юстиції у Волинській
області № 306/11 від 26.12.2013 «Про
перенесення робочих днів у 2014 році»
перенесено у порядку і на умовах,
установлених законодавством, у
січні-лютому 2014 року для працівників
системи юстиції Волинської області
робочі дні з четверга 2 січня - на суботу
11 січня.

Наказом ГУЮ у Волинській області від
16.10.2013 року № 234/11 затверджено графік
особистого прийому громадян
керівництвом Реєстраційної служби ГУЮ
у Волинській області.

Згідно з графіком особистого прийому
громадян керівництвом Реєстраційної
служби ГУЮ у Волинській області, прийом
громадян начальником Реєстраційної
служби ГУЮ у Волинській області
здійснюється щотижня у середу з 11:00 год.
- 13:00 год. та з 14:00 год. - 17:00 год. 11.01.2014
року прийом громадян начальником
Реєстраційної служби Луцького РУЮ
згідно з графіком не передбачено.

Відповідно до статті 22 Закону України
«Про звернення громадян» прийом
керівниками державних установ
проводиться регулярно у встановлені
дні та години. Порядок прийому громадян
в органах державної влади місцевого
самоврядування на підприємствах, в
установах, організаціях незалежно від
форм власності, об'єднаннях громадян
визначається керівниками.

Суть вказаного спору полягає в тому, що
на думку позивача, відповідачі як
виконуючі обов'язки керівника
Головного управління юстиції у
Волинській області та начальника
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у Волинській
області вчинили протиправну
бездіяльність шляхом незабезпечення
організації діяльності прийому
громадян 11.01.2014 року Реєстраційною
службою Луцького РУЮ.

Проаналізувавши зібрані по справі
докази, суд зазначає наступне.

Дійсно 11.01.2014 року позивач подав 10 заяв
на реєстрацію права власності на
нерухоме майно у Реєстраційну службу
Луцького РУЮ.

Як стверджує позивач, йому було
відмовлено в реєстрації, в результаті
чого, ним у телефонному режимі було
повідомлено відповідачів про вказане,
та звернуто увагу на необхідність
вжиття заходів щодо забезпечення
належної роботи реєстраційної служби,
в чому йому було відмовлено.

Як встановлено судом, виконуючий
обов'язки начальника Головного
управління юстиції у Волинській
області Карасюк С.В. на усне звернення
ОСОБА_1 щодо неприйняття державними
реєстраторами Реєстраційної служби
Луцького РУЮ заяв про державну
реєстрацію прав на нерухоме майно
роз'яснив позивачу, що державні
реєстратори у своїй діяльності
керуються Законом України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень», а
впливати на їх діяльність відповідно
до чинного законодавства, останній не
має повноважень.

Наказом Головного управління юстиції у
Волинській області від 18.11.2011 року №536
затверджено графік та Порядок
особистого прийому громадян
начальником, першим заступником,
заступником начальника та іншими
посадовими особами Головного
управління юстиції у Волинській
області (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2.1. Порядку прийом
громадян здійснюється лише за
попереднім записом та з питань, які не
можуть бути вирішені керівниками
структурних підрозділів головного
управління юстиції згідно з
затвердженим графіком.

Прийом громадян начальником ГУЮ у
Волинській області згідно з графіком
здійснюється щотижня у понеділок з 14:00
год. - 17:00 год.

11.01.2014 року прийом громадян начальником
ГУЮ у Волинській області згідно з
графіком не передбачено.

Відповідно до вимог пункту 1 Положення
про Головні управління юстиції
Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, в областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого наказом Міністерства
юстиції України № 1707/5 від 23.06.2011 року
(далі - Положення № 1707/5), передбачено, що
у складі головних управлінь юстиції
діють реєстраційні служби, які є
структурними підрозділами головних
управлінь юстиції, що забезпечують
реалізацію повноважень Державної
реєстраційної служби (далі -
Укрдержреєстр) та підпорядковані
безпосередньо Укрдержреєстру.

Відповідно до пункту 1.1. Положення про
Реєстраційну службу Головного
управління юстиції у Волинській
області, затвердженого наказом
Головного управління юстиції у
Волинській області від 30.12.2011 № 585,
реєстраційна служба Головного
управління юстиції у Волинській
області підпорядковується Державній
реєстраційній службі України та є
структурним підрозділом
територіального органу Міністерства
юстиції України, що забезпечує
реалізацію повноважень
Укрдержреєстру.

Порядком державної реєстрації прав на
нерухоме майно та їх обтяжень,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 703 від 22.06.2011
визначено процедуру проведення
державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень, перелік
документів, необхідних для її
проведення, права та обов'язки
суб'єктів у сфері державної реєстрації
прав, а також процедуру взяття на облік
безхазяйного нерухомого майна.

Пунктом 2 вищевказаного Порядку
передбачено, що державну реєстрацію
прав шляхом внесення записів до
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно проводять орган
державної реєстрації прав та нотаріус
як спеціальний суб'єкт, на якого
покладаються функції державного
реєстратора прав на нерухоме майно.
Органами державної реєстрації прав є
структурні підрозділи територіальних
органів Мін'юсту, що забезпечують
реалізацію повноважень
Укрдержреєстру.

Окрім того, згідно вимог Положення №
1707/5 реєстраційні служби, які є
структурними підрозділами управлінь
юстиції, що забезпечують реалізацію
повноважень Укрдержреєстру
підпорядковані реєстраційним службам
головних управлінь юстиції та
безпосередньо Укрдержреєстру.

Із посадових обов'язків керівника
Головного управління юстиції у
Волинській області, затвердженого
наказом Головного управління юстиції у
Волинській області від 10.09.2013 року №
195/11 вбачається, що начальник
управління не здійснює безпосередньо
керівництво реєстраційними службами.

Враховуючи викладене, перший заступник
начальника Головного управління
юстиції у Волинській області Карасюк
С.В., який 11.01.2014 виконував обов'язки
начальника Головного управління
юстиції у Волинській області, не
наділений повноваженнями впливу на
посадових осіб реєстраційної служби,
оскільки останні підпорядковані
реєстраційним службам головних
управлінь юстиції та безпосередньо
Укрдержреєстру.

Про вказане Карасюк С.В. повідомив
позивача, тобто бездіяльності у
незабезпечення прийому громадян в
даному випадку суд не вбачає.

Закон України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» від 01.07.2004 року №1952-VI (далі -
Закон №1952-VI) регулює відносини,
пов'язані з державною реєстрацією прав
на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до частини першої статті 2
Закону України №1952-VI державна
реєстрація речових прав на нерухоме
майно - офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
прав на нерухоме майно, обтяження таких
прав шляхом внесення відповідного
запису до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно.

Згідно з вимогами Положення про
районні, районні у містах, міські (міст
обласного значення), міськрайонні,
міжрайонні управління юстиції,
затвердженого наказом Міністерства
юстиції України № 1707/5 від 23.06.2011 року у
складі управлінь юстиції діють
реєстраційні служби, які є
структурними підрозділами управлінь
юстиції, що забезпечують реалізацію
повноважень Державної реєстраційної
служби України (далі - Укрдержреєстр),
та підпорядковані реєстраційним
службам головних управлінь юстиції та
безпосередньо Укрдержреєстру.

Тобто, виконуюча обов'язки начальника
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у Волинській
області Мазур А.О. була наділена
повноваженнями щодо перевірки роботи
підпорядкованих їй реєстраційним
службам.

Мазур А.О. для перевірки достовірності
скарги позивача було здійснено
телефонний дзвінок до реєстраційної
служби, де її повідомили, що служба
працює в штатному режимі.

Пізніше про вказані обставини нею було
повідомлено позивача.

Таким чином Мазур А.О. надала вичерпну
відповідь на усне звернення ОСОБА_1,
отримане в телефонному режимі.

Із відповіді Реєстраційної служби
Луцького районного управління юстиції
від 28.01.2014 року № 02-1.26/14 вбачається, що
дійсно ОСОБА_1 11.01.2014 року звертався із
заявами про реєстрацію прав та їх
обтяжень до даної реєстраційної
служби.

Процедура проведення державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, перелік
документів для їх проведення, права та
обов'язки суб'єктів у сфері державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень визначено Порядком та Законом
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень».

Тобто, вказаними нормативними актами
встановлено процедуру реєстрації.

Позивачу було роз'яснено, що відповідно
до встановленої процедури, всі заяви
відразу реєстратор прийняти не може,
лише в порядку черговості після
реєстрації права власності згідно
першої черги.

У прийнятті документів позивачу ніхто
не відмовляв і частина з цих заяв була у
встановлено порядку розглянута.

Реєстраційна служба Луцького РУЮ
працювала в штатному режим, прийом
документів громадян та їх реєстрація
здійснювалась відповідно до вимог
чинного законодавства.

Протилежного в судовому засіданні не
встановлено.

Отже, в судовому засіданні не
встановлено факту неналежної роботи
Реєстраційної служби Луцького РУЮ та
те, що Мазур А.О. не вчиняла дій щодо
перевірки достовірності заяви
позивача та порушила будь-який
нормативний акт, який регламентує дані
правовідносини, а відтак допустила
протиправну бездіяльність.

Дії працівників Реєстраційної служби
Луцького РУЮ позивач у встановленому
порядку не оскаржував.

Відповідно до частин першої, другої
статті 71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Позивачем не представлено доказів та
не наведено фактів того, що відповідачі
неналежним чином відреагували на його
звернення та допустили порушення вимог
чинного законодавства щодо
організації роботи Реєстраційної
служби Луцького РУЮ, а тому позовні
вимоги є безпідставними та задоволенню
не підлягають.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 158, 160 ч.3, 162, 163, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
«Про звернення громадян», Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
виконуючого обов'язки начальника
Головного управління юстиції у
Волинській області Карасюка Сергія
Вікторовича, виконуючої обов'язки
начальника реєстраційної служби
Головного управління юстиції у
Волинській області Мазур Алли
Олександрівни про визнання
бездіяльності протиправною відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, яка буде
складена у повному обсязі до 16 лютого
2014 року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий
Р.С.
Денисюк