Справа № 815/8468/13-а
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/8468/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2014 року Одеський
окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого - судді Андрухіва В.В.

при секретарі Белан М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Одесі справу
за адміністративним позовом
Публічного акціонерного товариства
"Агропромисловий плодоовочевий
комбінат "Одеса" до Державної
податкової інспекції у Малиновському
районі м. Одеси Головного управління
Міндоходів в Одеській області про
визнання протиправним та скасування
податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И В:

11 грудня 2013 року Публічне акціонерне
товариство "Агропромисловий
плодоовочевий комбінат "Одеса"
звернулося до суду з позовом до
Державної податкової інспекції у
Малиновському районі м.Одеси Головного
управління Міндоходів в Одеській
області, в якому просило визнати
протиправним та скасувати податкове
повідомлення-рішення від 15.11.2013 року №
(форма "Р").

В обгрунтування позовних вимог позивач
заначив, що у період з 24.10.2013 року по
01.11.2013 року уповноваженими особами
Державної податкової інспекції у
Малиновському районі м.Одеси Головного
управління Міндоходів в Одеській
області проведено позапланову виїзну
документальну перевірку ПАТ «АПК
«Одеса» () з питань
дотримання вимог податкового
законодавства з плати за землю за 2011
рік, за результатами якої складено Акт
№000101/15-52-22-04/05573261/43/875 від 08.11.2013 р.
Проведеною перевіркою встановлено
порушення ПАТ "Агропромисловий
плодоовочевий комбінат "Одеса":

- п.274.1 ст. 274, п. 286.2 ст.286, 287.3. ст.287
Податкового кодексу України, що
призвело до несплати плати за землю за
2011 рік у сумі 652 875,39 грн.;

- п.286.2 ст.286 Податкового кодексу
України, не подано податкову
декларацію з плати за землю за 2011 рік.

15 листопада 2013 року на підставі Акту
№000101/15-52-22-04/05573261/43/875 від 08.11.2013 року ДПІ
у Малиновському районі м.Одеси
Головного управління Міндоходів в
Одеській області прийнято податкове
повідомлення-рішення форми "Р" №
від 15.11.2013 року, яким ПАТ «АПК «Одеса»
визначено суму грошового зобов'язання
за платежем: земельний податок на
загальну суму 2 596 972, 43 грн. із них: за
основним платежем у розмірі 652 875,39 грн.,
за штрафними (фінансовими) санкціями -
163 388,85 грн.

Позивач вказав, що з моменту створення
ПАТ «АПК «Одеса» у 1997 році і по
сьогоднішній день, цільове призначення
земельних ділянок, на яких розташовані
належні ПАТ «АПК «Одеса» будівлі, у
встановленому законодавством порядку
не змінювалось і залишається - землями
промисловості, а тому застосування
підвищеного коефіцієнту Кф=2,5 (землі
комерційного використання) є
помилковим та неправомірним, що
призвело до використання в акті
завищених показників нормативно -
грошової оцінки земельних
ділянок.Також позивач вказав, що
всупереч положенням ст.274 Податкового
Кодексу України, площі, що надаються в
оренду ПАТ «АПК «Одеса» податковим
органом під час перевірки не
вираховувались і до розрахунку
помилково були взяті лише загальні
площі земельних ділянок. Позивач
звернув увагу на те, що під час
перевірки відповідачем було
використано інформацію
Держземагентсва у м. Одесі, оформлену у
вигляді довідки, натомість, нормами
п.14.1.125 ст.14 Податкового Кодексу України
та Порядком подання органам державної
податкової служби інформації про
платників податків, об'єкти
оподаткування та об'єкти, пов'язані з
оподаткуванням, для забезпечення
ведення їх обліку, а також обчислення
та справляння податків і зборів,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України № 1386 від 21 грудня 2011
року, передбачено, що при розрахунку
земельного податку використовуються
дані про нормативну грошову оцінку
окремої земельної ділянки, оформлені
витягом з технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель.

Враховуючи вищезазначене, ПАТ
«АПК «Одеса» не погоджується із
вищезазначеним податковим
повідомленням-рішенням, оскільки
вважає його незаконним та
необґрунтованим, а тому підлягає
скасуванню.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив задовольнити позов з наведених
вище підстав, додатково пояснивши, що
відповідачем в Акті перевірки від
08.11.2013 року зазначено, що за
підприємством рахуються земельні
ділянки, що розташовані в
Малиновському районі м.Одеси за
адресами: м.Одеса, вул.Генерала
Цветаєва, 3/5, площа земельної ділянки:
10535 кв. м.; вул.Моторна, 8, площа земельної
ділянки - 35908 кв.м. Проте жодним
нормативним актом з питань
оподаткування та земельних відносин
такий термін як "рахуються земельні
ділянки" не передбачений. При цьому
Податковим Кодексом України визначено,
що об'єктами оподаткування є земельні
ділянки, які перебувають у власності
або користуванні, земельні частки (паї),
які перебувають у власності (ст. 270
Податкового Кодексу України). Однак,
земельні ділянки за вказаними в Акті
перевірки адресами не перебувають ані
у власності, ані в користуванні
позивача, оскільки Державні акти на
право власності на земельні ділянки чи
на право постійного користування цими
земельними ділянками позивачу не
видавалися, і державної реєстрації цих
прав за позивачем не здійснювалося.
Таким чином, у позивача відсутній
об'єкт оподаткування земельним
податком. Крім того, відповідач в
порушення вимог п.286.1 ст.286 Податкового
Кодексу України нарахував земельний
податок за відсутності даних
державного земельного кадастру.

Відповідач надав до суду заперечення,
згідно яких позовні вимоги не визнав,
вважаючи податкове
повідомлення-рішення Державної
податкової інспекції у Малиновському
районі м. Одеси Головного управління
Міндоходів в Одеській області від
15.11.2013 року № (форма "Р") законним,
а вимоги позивача безпідставними, а
тому просив у задоволенні позовних
вимог відмовити у повному обсязі.

У судовому засіданні 20.01.2014 року
представники відповідача підтримали
надані до суду заперечення та просили у
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи та
надані докази, всебічно та повно
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, проаналізувавши
положення чинного законодавства, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
02.07.1993 року Виконавчим комітетом
Одеської міської ради зареєстровано
ПАТ «АПК «Одеса», перереєстровано
01.10.1997 року №941 Виконавчим комітетом
Одеської міської ради за №00 14554,
перереєстровано Виконавчим комітетом
Одеської міської ради 09.07. 2012 року за
№4014554.

Публічне акціонерне товариство
"Агропромисловий плодоовочевий
комбінат "Одеса" взято на податковий
облік в органах державної податкової
служби 16.10.1997 року за №Ч-3751.

Відповідно до п.75.1 ст.75 Податкового
кодексу України, органи державної
податкової служби мають право
проводити камеральні, документальні
(планові або позапланові; виїзні або
невиїзні) та фактичні перевірки.

Судом встановлено, що у період з 24.10.2013
року по 01.11.2013 року уповноваженими
особами Державної податкової
інспекції у Малиновському районі
м.Одеси Головного управління
Міндоходів в Одеській області
проведено позапланову виїзну
документальну перевірку ПАТ «АПК
«Одеса» () з питань
дотримання вимог податкового
законодавства з плати за землю за 2011
рік, за результатами якої складено Акт
№000101/15-52-22-04/05573261/43/875 від 08.11.2013 року.
Проведеною перевіркою встановлено
порушення ПАТ "Агропромисловий
плодоовочевий комбінат "Одеса":

- п.274.1 ст.274, п. 286.2 ст.286, 287.3. ст.287
Податкового кодексу України, що
призвело до несплати плати за землю за
2011 рік у сумі 652 875,39 грн.;

- п. 286.2 ст.286 Податкового кодексу
України, не подано податкову
декларацію з плати за землю за 2011 рік.

15 листопада 2013 року на підставі Акту
№000101/15-52-22-04/05573261/43/875 від 08.11.2013 року ДПІ
у Малиновському районі м.Одеси
Головного управління Міндоходів в
Одеській області прийнято податкове
повідомлення-рішення форми "Р" №
від 15.11.2013 року, яким ПАТ «АПК «Одеса»
визначено суму грошового зобов'язання
за платежем: земельний податок на
загальну суму 2 596 972, 43 грн. із них: за
основним платежем у розмірі 652 875,39 грн.,
за штрафними (фінансовими) санкціями -
163 388,85 грн.

Статтею 206 Земельного кодексу України
встановлено, що використання землі в
Україні є платним. Об'єктом плати за
землю є земельна ділянка. Плата за
землю справляється відповідно до
закону.

Згідно пп.14.1.72 ст.14 Податкового Кодексу
України, земельний податок -
обов'язковий платіж, що справляється з
власників земельних ділянок та
земельних часток (паїв), а також
постійних землекористувачів.

Відповідно до п.270.1. ст.270 Податкового
кодексу України, об'єктами
оподаткування є: земельні ділянки, які
перебувають у власності або
користуванні; земельні частки (паї),
які перебувають у власності.

Частиною 1 ст.79 Земельного кодексу
України визначено, що земельна ділянка
- це частина земної поверхні з
установленими межами, певним місцем
розташування, з визначеними щодо неї
правами.

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу
України, право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Відповідно до п.п.271.1.1 п.271.1 ст. 271
Податкового кодексу України, базою
оподаткування є нормативна грошова
оцінка земельних ділянок з урахуванням
коефіцієнта індексації.

Пунктом 286.1 ст.286 Податкового кодексу
України встановлено, що підставою для
нарахування земельного податку є дані
державного земельного кадастру.

Пунктом 286.2 ст.286 Податкового кодексу
України, передбачено, що платники плати
за землю (крім фізичних осіб)
самостійно обчислюють суму податку
щороку станом на 1 січня і не пізніше 20
лютого поточного року подають
відповідному контролюючому органу за
місцезнаходженням земельної ділянки
податкову декларацію на поточний рік
за формою, встановленою у порядку,
передбаченому статтею 46 цього Кодексу,
з розбивкою річної суми рівними
частками за місяцями. Подання такої
декларації звільняє від обов'язку
подання щомісячних декларацій. При
поданні першої декларації (фактичного
початку діяльності як платника плати
за землю) разом з нею подається довідка
(витяг) про розмір нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, а надалі така
довідка подається у разі затвердження
нової нормативної грошової оцінки
землі.

Як вбачається з Акту перевірки
№000101/15-52-22-04/05573261/43/875, податковим
органом зазначено, що здійснюючи
перевірку, відповідачем було
встановлено, що за ПАТ «АПК «Одеса»
рахуються земельні ділянки, які
використовуються підприємством як
землі комерційного значення, та
розташовані в Малиновському районі м.
Одеси, за адресами:

- м. Одеса, вул. Генерала Цветаєва, 3/5,
площа земельної ділянки: 10535 кв. м.;

- м. Одеса, вул. Моторна, 8, площа
земельної ділянки 35908 кв.м.

Також, в ході розгяду справи
встановлено, що податковим органом при
визначенні суми грошового зобов'язання
за платежем "земельний податок" ПАТ
«АПК «Одеса» взято до уваги Інформацію
Держземагенства у м.Одесі Одеської
області, яку надано на письмовий запит
Державної податкової інспекції у
Малиновському районі м.Одеси Головного
управління Міндоходів в Одеській
області від 31.10.2013 року №2205/9/15-52-22-04/02
листом від 05.11. 2013 року №01-2-05/564, якою
надано нормативну грошову вартість 1
кв.м. при Кф.=1,2(землі промисловості) та
при Кф.=2,5 (землі комерційного
використання) земельних ділянок за
адресами:

- м. Одеса, вул. Генерала Цветаєва, 3/5,
Кф.=1,2 - 1253,75 грн. кв.м.; Кф.=2,5 - 2611,99
грн.кв.м.;

- м. Одеса, вул. Моторна, 8, Кф.=1,2-504,75 грн.
кв.м.; Кф.=2,5 -1051,57 грн. кв.м.

Разом з тим, відповідачем під час
проведення перевірки та в подальшому
під час прийняття оскаржуваного
рішення не було перевірено наявність у
позивача права власності або права
постійного користування земельними
ділянками, що розташовані в
Малиновському районі м.Одеси за
адресами: м.Одеса, вул.Генерала
Цветаєва, 3/5, вул.Моторна, 8, та факту
державної реєстрації цих прав, як того
вимагає ст.125 Земельного кодексу
України, та в порушення п.286.1. ст.286
Податкового кодексу України,
відповідач нарахував позивачу
земельний податок за 2011 рік за
відсутності даних державного
земельного кадастру.

З огляду на відсутність у
позивача Державних актів на право
власності або на право постійного
користування земельними ділянками і,
відповідно, відсутність державної
реєстрації цих прав за позивачем, суд
вважає, що у ПАТ «АПК «Одеса» відсутній
об'єкт оподаткування земельним
податком, а тому позивач не є платником
земельного податку.

Таким чином, суд вважає, що
висновки відповідача стосовно
порушення позивачем п. 274.1 ст. 274, п. 287.3
ст. 287 Податкового кодексу України, чим
занижено плату за землю за земельні
ділянки, що розташовані за адресами: м.
Одеса, вул. Генерала Цветаєва, 3/5, м.
Одеса, вул. Моторна, 8 у сумі 652 875,39 грн., є
незаконними. Тому визначення суми
грошового зобов"язання позивачу з
земельного податку у вказаній сумі з
нарахуванням на неї штрафних санкцій
згідно п.123.1 ст.123 Податкового кодексу
України також є протиправним.

Також слід зазначити, що оскільки
у ПАТ «АПК «Одеса» відсутній об'єкт
оподаткування земельним податком, у
позивача відсутній обов'язок подавати
податкову декларацію з плати за землю.

За таких обставин, застосування
Державною податковою інспекцією у
Малиновському районі м.Одеси Головного
управління Міндоходів в Одеській
області до позивача штрафних санкцій
на підставі п.120.1 ст. 120 Податкового
кодексу України у розмірі 170,00 грн. за
неподання або несвоєчасне подання
податкової декларації з плати за землю
є неправомірним.

За таких обставин, податкове
повідомлення-рішення від 15.11.2013 року
№ (форма "Р") Державної податкової
інспекції у Малиновському районі
м.Одеси Головного управління
Міндоходів в Одеській області є
протиправним, а тому підлягає
скасуванню.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 4 ПК України
податкове законодавство ґрунтується
на таких принципах, зокрема, рівність
усіх платників перед законом,
недопущення будь-яких проявів
податкової дискримінації -
забезпечення однакового підходу до
всіх платників податків незалежно від
соціальної, расової, національної,
релігійної приналежності, форми
власності юридичної особи,
громадянства фізичної особи, місця
походження капіталу.

Згідно ч.1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладаються на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Проте відповідачем не доведено суду
правомірність та обґрунтованість
оскаржуваного податкового
повідомлення-рішення Державної
податкової інспекції у Малиновському
районі м.Одеси Головного управління
Міндоходів в Одеській області від
15.11.2013 року № (форма "Р"), в той час
як позивач довів протиправність
рішення відповідача, а тому позов
Публічного акціонерного товариства
"Агропромисловий плодоовочевий
комбінат "Одеса" підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу
судових витрат, суд виходить із того, що
згідно до ч.1 ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо, судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо,
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Тому судові витрати,
понесені позивачем та підтверджені
належними доказами, підлягають
стягненню з Державного бюджету України
на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 11, 69, 71, 86, 159-163 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
Публічного акціонерного товариства
"Агропромисловий плодоовочевий
комбінат "Одеса" - задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та
скасувати податкове
повідомлення-рішення від 15.11.2013 року №
(форма "Р"), прийняте Державною
податковою інспекцією у Малиновському
районі м.Одеси Головного управління
Міндоходів в Одеській області.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь Публічного
акціонерного товариства
"Агропромисловий плодоовочевий
комбінат "Одеса" (65044, м.Одеса,
Французький бульвар, 8, )
сплачений при подачі позову судовий
збір у сумі 458,81 грн. (чотириста
п'ятдесят вісім гривень 81 копійка).

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції з
одночасним надісланням її копії до
суду апеляційної інстанції - протягом 10
днів з дня проголошення постанови, а у
разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС
України, - протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної
сили у разі неподання апеляційної
скарги у 10-денний строк з дня отримання
копії постанови. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Повний текст постанови складено 17
лютого 2014 року.

Суддя:
В.В.Андрухів