Справа № 822/4248/13-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 822/4248/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Польовий О.Л.
Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Граб Л.С. Сапальової Т.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України на постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 03 грудня 2013
року у справі за адміністративним
позовом Комунального підприємства
"Південно-Західні тепломережі" до
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України, Державного
підприємства "Енергоринок"
розрахунковий центр про зобов'язання
вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

Комунальне підприємство
"Південно-Західні тепломережі"
звернулося до Хмельницького окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України,
Державного підприємства "Енергоринок"
розрахунковий центр про зобов'язання
вчинити дії.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 03 грудня 2013
року позов задоволено.

Не погоджуючись з даною постановою
суду, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на порушення
судом норм матеріального права просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач та відповідач, будучи належним
чином повідомленим про дату, час та
місце апеляційного розгляду справи, в
судове засідання не з'явились. Про
причини своєї неявки суд не повідомили
.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні -не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності сторін.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, у
разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень цього
Кодексу розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі (у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглядає справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, заперечення на
скаргу, встановила наступне.

Судом першої інстанції та під час
апеляційного провадження встановлено,
що Комунальне підприємство
"Південно-Західні тепломережі" є
правонаступником орендного
підприємства "Західна котельня". На
підставі наказу Міністерства палива та
енергетики України від 10.11.2005 року №568
ОП «Західна котельна» було включено до
Переліку підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
прийняли рішення про участь у
процедурі погашення заборгованості та
відповідають вимогам пункту 1.1 ст.1
Закону України «Про заходи, спрямовані
на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
виявили бажання брати участь у
процедурі погашення заборгованості за
спожитий природний газ». Виписка з
Реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу
свідчить, що ОП «Західна котельна»
внесено до Реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу та
підтверджує участь підприємства у
процедурі погашення заборгованості
згідно з Законом України «Про заходи,
спрямовані на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу» від
23.06.2005 р. № 2711. У зв'язку з цим, позивачем
подано до Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України заяву
про включення комунального
підприємства «Південно-Західні
тепломережі» до Реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу.

Позивач зазначає, що відповідачем
відмовлено в включенні комунального
підприємства «Південно-Західні
тепломережі» до реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
беруть участь у процедурі погашення
заборгованості відповідно до Закону
України «Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу».

Враховуючи вищевикладене, позивач
змушений був звернутися до суду за
захистом своїх прав та інтересів.

Судом встановлено, що Комунальне
підприємство «Південно-Західні
тепломережі» з 01.09.2008 року
зареєстроване як юридична особа,
основним видом економічної діяльності
якої є постачання пари гарячої води та
кондиційованого повітря.

Відповідно до Додатку до Статуту КП
«Південно-Західні тепломережі» є
правонаступником всіх прав та
обов'язків орендного підприємства
"Західна котельна".

27.09.2013 року КП «Південно-Західні
тепломережі» подало до Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України заяву про включення
комунального підприємства
«Південно-Західні тепломережі» до
Реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу.

Статтею 2 Закону України "Про заходи,
спрямовані на забезпечення сталою
функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу" від
23.06.2005 p. N 2711 -1V встановлено, шо цей Закон
регулює відносини, пов'язані з
проведенням комплексу заходів,
спрямованих на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу.

Дія цього Закону поширюється на
підприємства паливно-енергетичної о
комплексу, а також інших учасників
розрахунків, які мають або перед якими
є заборгованість, шо виникла внаслідок
неповних розрахунків за енергоносії.

Відповідно по п.3.1 ст.3 наведеного
Закону для участі у процедурі
погашення заборгованості шляхом
застосування механізмів, визначених
цим Законом, орган управління
підприємства паливно-енергетичного
комплексу приймає відповідне рішення.
Підприємство паливно-енергетичного
комплексу, яке прийняло рішення про
участь у процедурі погашення
заборгованості, підлягає реєстрації
шляхом внесення цього підприємства до
Реєстру.

Підпунктом 3.2.4 пункту 3.2 статті 3 Закону
№2711-IV визначено, що в разі наявності
всіх необхідних підтверджувальних
документів розрахунковий центр не має
права відмовити підприємству
паливно-енергетичного комплексу у
включенні його до переліку, що
подається на затвердження до
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики в паливно-енергетичному
комплексі.

Розрахунковий центр протягом десяти
днів після закінчення терміну,
встановленого для підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
прийняли рішення про участь у
процедурі погашення заборгованості,
для подачі підтверджувальних
документів формує і подає до
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики в паливно-енергетичному
комплексі, на затвердження перелік
підприємств паливно-енергетичного
комплексу, які прийняли рішення про
участь у процедурі погашення
заборгованості (підпункт 3.2.5 пункт 3.2
статті 3 Закону №2711 -IV).

Центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики в паливно-енергетичному
комплексі, протягом п'яти днів після
надання розрахунковим центром
переліку підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
прийняли рішення про участь у
процедурі погашення заборгованості,
видає наказ про затвердження такого
переліку. Наказ центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики в
паливно-енергетичному комплексі є
підставою для внесення до Реєстру
підприємств паливно-енергетичного
комплексу, визначених переліком.
Підприємство паливно-енергетичного
комплексу вважається таким, що бере
участь у процедурі погашення
заборгованості, з дня видання наказу
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики в паливно-енергетичному
комплексі, про затвердження переліку
підприємств паливно-енергетичного
комплексу, які прийняли рішення про
участь у процедурі погашення
заборгованості. Документом, що
підтверджує участь підприємства
паливно-енергетичного комплексу у
процедурі погашення заборгованості, є
виписка з реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
беруть участь у процедурі погашення
заборгованості (підпункт 3.2.6 пункт 3.2
статті 3 Закону №2711-IV).

За приписами п.4 цього Порядку
Мінпаливенерго приймає рішення про
затвердження переліку підприємств
паливно-енергетичного комплексу, шо
прийняли рішення про участь у
процедурі погашення заборгованості
(далі - перелік), а також про 'їх
виключення з реєстру; здійснює
контроль за виконанням
адміністратором реєстру покладених на
нього функцій.

Відповідно до п.3, абз. 2 п. 4 Порядку
передбачено, що держателем реєстру
підприємств паливно-енергетичного
комплексу, що беруть участь у процедурі
погашення заборгованості відповідно
до Закону №2711-IV є Міністерство палива
та енергетики України, яке приймає
рішення про затвердження переліку
підприємств паливно-енергетичного
комплексу, що прийняли рішення про
участь у процедурі погашення
заборгованості, а також про їх
виключення з цього реєстру.

Згідно з абз. 4 п. 1 Указу Президента
України "Про оптимізацію системи
центральних органів виконавчої влади"
від 09.12.2010 року №1085/2010, внаслідок
реорганізації Міністерства палива та
енергетики України і Міністерства
вугільної промисловості України
утворено Міністерство енергетики та
вугільної промисловості України.

Відтак, Міністерство енергетики та
вугільної промисловості України є
правонаступником Міністерства палива
та енергетики України.

З матеріалів справи вбачається, шо
згідно наказу Міністерства енергетики
та вугільної промисловості України від
10.11.2005 року №568 ОП "Західна котельня"
включено до переліку підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
прийняли рішення про участь у
процедурі погашення заборгованості та
відповідають вимогам пункту 1.1 ст.1
Закону України «Про заходи, спрямовані
на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
виявили бажання брати участь у
процедурі погашення заборгованості за
спожитий природний газ».

Витягом з реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу, що
беруть участь у процедурі погашення
заборгованості відповідно до Закону
№2711-IV, підтверджується, що станом на
28.11.2005 року ОП "Західна котельня"
включене до вказаного реєстру за №0069,
дата включення 28.11.2005 року.

Отже, на час виникнення спірних
правовідносин ОП "Західна котельня"
виступало підприємством
паливно-енергетичного комплексу в
розумінні Закону №2711-IV та було
включене до реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу, що
беруть участь у процедурі погашення
заборгованості відповідно до
вказаного Закону.

Водночас, частиною 3 статті 22 Закону
України "Про теплопостачання" від 02.06.2005
року №2633-ІУ встановлено, що у разі якщо
суб'єкту господарювання надано в
користування (оренду, концесію,
управління тощо) цілісний майновий
комплекс (індивідуально визначене
майно) з вироблення теплової енергії,
такий суб'єкт стає правонаступником за
борговими зобов'язаннями з оплати
спожитих енергоносіїв та послуг з їх
транспортування і постачання, що
виникли у суб'єкта господарювання, який
раніше використовував зазначене майно
(володів або користувався ним).

Відповідно до Додатку до Статуту КП
«Південно-Західні тепломережі» є
правонаступником всіх прав та
обов'язків ОП "Західна котельна".

Відповідно як правонаступник за
борговими зобов'язаннями, КП
«Південно-Західні тепломережі» має усі
права та повинно виконувати всі
обов'язки, що належали та були
покладені на ОП "Західна котельна" у
зв'язку із здійсненням заходів у межах
процедури погашення заборгованості
відповідно до Закону №2711 -IV.

Також слід зазначити, що
представниками позивача в судовому
засіданні надано доказ направлення
відповідачу заяви про включення КП
«Південно-Західні тепломережі» до
Реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу від
27.09.2013 року.

Відповідно по вимог ст.3 Закону України
"Про заходи, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу". 11.4 І
Іорядку ведення реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу, шо
беруть участь у процедурі погашення
заборгованості, та користування його
даними затверджено постановою
Кабінету Міністрів України від 7 грудня
2005р. N 1163. рішення про участь
підприємства у процедурі погашення
заборгованості шляхом застосування
механізмів, визначених цим Законом,
приймає орган управління підприємства
паливно-енергетичного комплексу ,
тобто Міністерство палива та
енергетики України . який і видає наказ
про затвердження переліку підприємств
паливно-енергетичного комплексу, шо
прийняли рішення про участь у
процедурі погашення заборгованості. За
приписами наведених норм саме наказ
Міністерства палива та енергетики
України є підставою для внесення до
Реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу,
визначених переліком. Отже,
підприємство
паливно-енергетичногокомплексу
вважається таким, що бере участь в
процедурі погашення заборгованості з
дня видання наказу Міністерством
палива та енергетики України.

Отже, бездіяльності або відмова
відповідачів щодо неможливості
включення до Реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу
комунального підприємства
"Південно-Західні тепломережі" як
правонаступника члена Реєстру ОП
"Західна котельна" з посиланням на
Закон 2711 є безпідставними.

Колегія суддів вважає, що доводи
апеляційної скарги не дають підстав
для висновку про порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, тобто прийнята
постанова відповідає матеріалам
справи та вимогам закону і підстав для
її скасування не вбачається.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову-без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасоване правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України, - залишити без задоволення, а
постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 03 грудня 2013
року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Полотнянко Ю.П.

Судді
Граб Л.С.

Сапальова Т.В.