Справа № 813/762/14
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/762/14
адміністративний суд в складі:
головуючий суддя
представника позивача
представник відповідача
розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Прокурора Бродівського району
Львівської області до Бродівської
районної ради про визнання
протиправним та скасування рішення,-
29 січня 2014 року до Львівського
окружного адміністративного суду
надійшла позовна заява Прокурора
Бродівського району Львівської
області до Бродівської районної ради
про визнання протиправним та
скасування рішення № 500 позачергової
сесії Бродівської районної ради
шостого скликання від 27 січня 2014 р. "Про
звернення до державних службовців,
суддів,працівників правоохоронних
органів та військовослужбовців".
Позовні вимоги мотивовані тим, що
у результаті перевірки у порядку
нагляду в Бродівській районній раді з
питань додержання вимог Конституції
України та Закону України "Про місцеве
самоврядування" встановлено прийняття
рішення 6-го скликання від 27.01.2014 р. "Про
звернення до державних службовців,
суддів, працівників правоохоронних
органів та військовослужбовців" при
відсутності встановленої
законодавством компетенції районної
ради, що не відповідає Конституції
України та Закону України "Про місцеве
самоврядування". З цих підстав просить
позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, просив розглядати справу без
його участі, заперечень по суті
позовних вимог не надав.

Дослідивши подані сторонами
документи, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини справи, Суд
встановив наступні фактичні обставини
та відповідні їм правовідносини.

Прокурором Бродівського району
Львівської області 27.01.2014 р. було
винесено постанову про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів у
Бродівській районній раді з питань
додержання вимог Конституції України,
Закону України "Про місцеве
самоврядування" при прийнятті нею
рішення 27.01.2014 р.

При проведенні перевірки
встановлено, що 27.01.2014 року Бродівська
районна рада на ХХV позачерговій сесії
шостого скликання прийнято Рішення №
500 " Про звернення до державних
службовців, суддів,працівників
правоохоронних органів та
військовослужбовців " відповідно до
якого, районна рада вирішила:

1. Звернутися до державних
службовців, суддів, працівників
правоохоронних органів та
військовослужбовців щодо виконання
актів і розпорядчих документів
Народної ради України як колегіального
органу, уповноваженого представляти
інтереси Народу України.

2. Контроль за виконанням рішення
покласти на голову районної ради.

Вирішуючи спір, Суд виходить з
наступного.

Відповідно до ст.121 Конституції України
на прокуратуру покладено обов'язок
представляти інтереси держави у суді, у
випадках передбачених законом.

Конституційний Суд України у Рішенні
від 08.04.1999 (справа № 1-1/99) зазначив, що
державні інтереси закріплюються як
нормами Конституції України, так і
нормами інших правових актів. Інтереси
держави відрізняються від інтересів
інших учасників суспільних відносин. В
основі перших завжди є потреба у
здійсненні загальнодержавних
(політичних, економічних, соціальних та
інших) дій, програм, спрямованих на
захист суверенітету, територіальної
цілісності, державного кордону,
гарантування державної, економічної,
інформаційної, екологічної безпеки,
охорону землі як національного
багатства, захист прав усіх суб'єктів
права власності та господарювання
тощо.

Прокурор самостійно визначає підстави
для представництва в судах, форму його
здійснення і може здійснювати
представництво на будь-якій стадії
судочинства в порядку, передбаченому
процесуальним законом.

Згідно ст. 36-1 Закону України "Про
прокуратуру" підставою представництва
у суді інтересів держави є: наявність
порушень або загрози порушень
інтересів держави. У вказаній нормі
Закону також передбачено, що однією із
форм представництва прокурором є
звернення до суду з позовами (заявами,
поданнями).

Відповідно до ч.2 ст.60 КАС України,
прокурор здійснює в суді
представництво інтересів громадянина
або держави в порядку, встановленому
цим Кодексом та іншими законами, і може
здійснювати представництво на
будь-якій стадії адміністративного
процесу.

У зв'язку з відсутністю органу,
уповноваженого здійснювати функції
держави у спірних правовідносинах,
прокурор, відповідно до ст. 60 КАС
України, у даному випадку набуває
статусу позивача.

В силу положень ст.23 Закону України "Про
прокуратуру", прокурор може звернутися
до суду і в тому випадку, якщо подання
про усунення виявлених порушень не
вносилося.

З урахуванням наведеного, Суд дійшов
висновку про подання прокурором позову
у порядку, спосіб та з підстав,
передбачених чинним законодавством.

Україна відповідно до ст. 1 Конституції
України є суверенна і незалежна,
демократична, соціальна, правова
держава. У ч. 1 ст. 8 Конституції України
визначено, що в Україні визнається і
діє принцип верховенства права.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади
самостійно або під відповідальність
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
та Законів України.

Статтею 24 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що правовий статус місцевого
самоврядування в Україні визначається
Конституцією України, цим та іншими
Законами, які не повинні суперечити
положенням цього ж Закону.

Органи місцевого самоврядування при
вирішенні питань місцевого значення,
віднесених до їхньої компетенції, є
суб'єктами владних повноважень, які
виконують владні управлінські функції,
зокрема, нормотворчу, координаційну,
дозвільну, реєстраційну, розпорядчу.
Конституція України визначає, що
предметом віддання місцевого
самоврядування є не будь-які питання
суспільного життя, а питання місцевого
значення. Перелік таких питань
визначено у Конституції України та ст.
43 вищевказаного Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні".

Конституційне призначення місцевого
самоврядування полягає в праві
територіальних громад як самостійно,
так і через органи місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах законів.

У п. 4 мотивувальної частини рішення
Конституційного Суду України від 26.03.2002
р. у справі за конституційним поданням
Міністерства внутрішніх справ України
щодо офіційного тлумачення положення
частини другої статті 28 Закону України
"Про статус депутатів місцевих Рад
народних депутатів" (справа про охорону
трудових прав депутатів місцевих рад)
(Реєстраційний № 6-рп/2002)
Конституційний Суд України звернув
увагу на політико-правову природу
органів місцевого самоврядування,
зазначивши, що такі є представницькими
органами, через які здійснюється право
територіальної громади самостійно
вирішувати не будь-які питання
суспільного життя, а питання саме
місцевого значення, тобто такі, які
пов'язані передусім з життєдіяльністю
територіальних громад і перелік яких
визначено у Конституції України і
законах України.

Отже органи місцевого самоврядування
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Рішення органів
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Конституція України та Закон України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
не відносять до повноважень органів
місцевого самоврядування вирішення
питань щодо оцінки дій та рішень інших
осіб на предмет їх відповідності
кримінальному закону, оцінки
діяльності та рішень центральних
органів влади України. Законодавство
не надає органам місцевого
самоврядування повноважень на
створення штабу національного
спротиву, або інших подібних органів,
які не передбачені законом.

Таким чином, Судом встановлено, що
відповідні положення Бродівською
районною радою дотримані не були, а
отже рішення № 500 від 27 січня 2014 р. " Про
звернення до державних службовців,
суддів,працівників правоохоронних
органів та військовослужбовців "
прийняте з перевищенням повноважень є
протиправним з моменту його прийняття.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Враховуючи встановлені фактичні
обставини справи та правові норми, суд
вважає, що позовні вимоги прокурора
Бродівського району Львівської
області є законними, обґрунтованим,
відтак такі підлягають задоволенню
повністю.

Судові витрати відповідно до положень
ст. 94 КАС України з сторін не
стягуються.

Керуючись ст. ст. 7-14, 50, 71, 86, 143, 158, 160-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

П о с т а н о в и в :

Адміністративний позов
задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення XXV сесії VІ демократичного
скликання Бродівської районної ради
від 27.01.2014 року №500 "Про звернення до
державних службовців, суддів,
працівників правоохоронних органів та
військовослужбовців ".

Скасувати частково заходи
забезпечення адміністративного
позову, вжиті ухвалою суду від 31 січня
2014 року в частині оприлюднення XXV сесії
VІ демократичного скликання
Бродівської районної ради від 27.01.2014
року №500 "Про звернення до державних
службовців, суддів, працівників
правоохоронних органів та
військовослужбовців ".

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст.254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена в строк
та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови складено та
підписано 17.02.2014 р.

Суддя
Гулкевич І.З.