Справа № 809/88/14
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"10" лютого 2014 р.
Справа № 809/88/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський
окружний адміністративний суд у складі

судді Могили А.Б.

за участі секретаря
судового засідання Житняк Л.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення до
Приватного підприємства
«Телерадіокомпанія «Діана» про
анулювання ліцензії №0541-п від 18.06.2008
року та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Національна рада України з питань
телебачення і радіомовлення
звернулася в суд із адміністративним
позовом до Приватного підприємства
«Телерадіокомпанія «Діана» про
анулювання ліцензії №0541-п від 18.06.2008
року та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідно до вимог Інструкції про
порядок здійснення перевірок
телерадіоорганізації та провайдерів
програмної послуги, затвердженої
рішенням Національної ради України з
питань телебачення і радіомовлення №115
від 08.02.2012 року, рішення Національної
ради від 23.10.2013 року №2060, наказу Голови
Національної ради №5/536 від 28.10.2013 року
було створено робочу групу та
призначено позапланову перевірку ПП
«Телерадіокомпанія «Діана», м. Рогатин
на 05.11.2013 року. У день позапланової
перевірки за вказаною в ліцензії НР
№0541-п від 18.06.2008 року адресою на
робочому місці були відсутні
уповноважені особи ліцензіата, про що
було складено акт №ПП/Ів./ПС/13-9 від
05.11.2013 року щодо неможливості
здійснення позапланової перевірки
провайдера програмної послуги, що є
підставою для анулювання ліцензії.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, на адресу суду
надіслав клопотання про розгляд справи
за його відсутності. Позовні вимоги
підтримав.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився повторно, хоча
про дату, час та місце судового
розгляду відповідач належно
повідомлений. Причини неявки суду
невідомі.

Дослідивши в сукупності письмові
докази, якими обґрунтовуються позовні
вимоги, суд зазначає наступне.

Приватне підприємство
«Телерадіокомпанія «Діана»
зареєстроване юридичною особою у
встановленому законодавством порядку.

Дане підприємство згідно ліцензії
Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення серії НР
№0541-п є провайдером програмної послуги
з 18.06.2008 року по 18.06.2018 року та
зобов'язане забезпечити всім абонентам
можливість отримання програм
універсальної програмної послуги та
включити програми універсальної
програмної послуги до всіх пакетів
програм (а.с.9-17).

Забезпечення формування та реалізація
державної політики у сфері телебачення
і радіомовлення, згідно ст. 7 Закону
України «Про телебачення і
радіомовлення» покладаються на
центральний орган виконавчої влади.
Єдиним органом державного регулювання
діяльності у сфері телебачення і
радіомовлення незалежно від способу
розповсюдження телерадіопрограм і
передач є Національна рада України з
питань телебачення і радіомовлення.

Правові засади формування та
діяльності, статус, компетенція,
повноваження, функції Національної
ради та порядок їх здійснення
визначаються Законом України «Про
Національну раду України з питань
телебачення і радіомовлення».

Статтями 1, 2 Закону України «Про
Національну раду України з питань
телебачення і радіомовлення»
визначено, що Національна рада є
конституційним, постійно діючим
колегіальним органом, метою діяльності
якого є нагляд за дотриманням законів
України у сфері телерадіомовлення, а
також здійснення регуляторних
повноважень, передбачених цими
законами. Національна рада у своїй
діяльності керується Конституцією
України, Законом України «Про
телебачення і радіомовлення», цим
Законом, іншими законами України.

В статті 14 Закону України «Про
Національну раду України з питань
телебачення і радіомовлення»
передбачено, що до регуляторних
повноважень Національної ради
віднесено ліцензування провайдерів
програмної послуги.

До наглядових повноважень
Національної ради статтею 13 Закону
віднесено нагляд за дотриманням
телерадіоорганізаціями та
провайдерами програмної послуги вимог
законодавства у галузі
телерадіомовлення, застосування в
межах своїх повноважень санкцій
відповідно до закону, тощо.

Виключно на засіданнях Національної
ради приймаються рішення про
застосування санкцій та про звернення
до суду із заявою про анулювання
ліцензії, ліцензії на мовлення або про
скасування державної реєстрації
провайдера програмної послуги (ч.2 ст.24
«Про Національну раду України з питань
телебачення і радіомовлення»).

Механізм видачі, переоформлення та
анулювання ліцензії провайдера
програмної послуги визначається
Законом України «Про телебачення та
радіомовлення» та Положенням про
порядок видачі ліцензії провайдера
програмної послуги, затвердженого
рішенням Національної ради України з
питань телебачення і радіомовлення від
28.12.2011 № 2979, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 02.03.2012
року за № 351/20664.

Частиною 1 статті 70 Закону України «Про
телебачення і радіомовлення»
передбачено, що Національна рада
здійснює контроль та нагляд за
дотриманням законодавства
телерадіоорганізаціями і провайдерами
програмної послуги і забезпечує
виконання вимог законодавства України
у сфері телебачення і радіомовлення та
інших Законів.

Здійснюючи надані законом
повноваження, Національною радою
України з питань телебачення і
радіомовлення рішенням № 2060 від 05.11.2013
року та відповідно до наказу голови
Національної ради № 5/536 від 28.10.2013 року
було призначено позапланову перевірку
ПП «Телерадіокомпанія «Діана», м.
Рогатин на 05.11.2013 року.

У день позапланової перевірки за
вказаною в ліцензії НР №0541-п від 18.06.2008
року адресою по вул. Коцюбинського,2
кв.32 м. Рогатин на робочому місці були
відсутні уповноважені особи компанії,
про що в результаті, керуючись п. 2.12
Інструкції про порядок здійснення
перевірок телерадіоорганізацій та
провайдерів програмної послуги
України, затвердженої рішенням
Національної ради № 115 від 08.02.2012 року
та зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України за № 313/20626 від 24.02.2012
року, представником Національної ради
було складено акт від 05.11.2013 року щодо
неможливості здійснення позапланової
перевірки провайдера програмної
послуги. У вищезазначеному акті
обставиною, що унеможливлює здійснення
перевірки було відсутність
керівництва (уповноважених осіб) та
можливості потрапити на компанію за
юридичною та фактичною адресою (а.с.19).

Відповідно до абзацу 2 статті 11 Закон
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» суб'єкт
господарювання під час здійснення
державного нагляду (контролю)
зобов'язаний допускати посадових осіб
органу державного нагляду (контролю) до
здійснення заходів державного нагляду
(контролю) за умови дотримання порядку
здійснення державного нагляду
(контролю), передбаченого цим Законом.

В подальшому, Національна рада
прийняла рішення №2322 від 04.12.2013 року
«Про розгляд питання щодо проведення
позапланової перевірки ПП
«Телерадіокомпанія «Діана», м. Рогатин,
яким визнано факт відмови ліцензіата у
проведенні працівниками Національної
ради перевірки його діяльності
відповідно до вимог законодавства
України (пункт 1), вирішено звернутися
до суду про анулювання ліцензії даного
Підприємства (пункт 2) (а.с.18).

Санкції за порушення законодавства про
телебачення і радіомовлення
застосовуються за рішенням суду або, у
встановлених цим законом випадках, за
рішенням Національної ради (ч. 1, 2 ст.72
Закону України «Про телебачення і
радіомовлення»).

Національна рада приймає рішення про
застосування санкцій на підставі
наданих документальних свідчень, актів
перевірки чи подання визначених цим
Законом органів державної влади.

Серед видів санкцій, які Національна
рада може застосовувати до провайдерів
програмної послуги є оголошення
попередження та подання Національною
радою до суду справи про анулювання
ліцензії на мовлення або про
скасування державної реєстрації
провайдера програмної послуги (ч. 6 ст.72
«Про телебачення і радіомовлення»).

Відповідно до абзацу 4 пункту 16
Положення про порядок видачі ліцензії
провайдера програмної послуги
Національна рада України з питань
телебачення і радіомовлення
звертається до суду у разі відмови
ліцензіата у проведенні працівниками
Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення перевірки
його діяльності відповідно до вимог
законодавства України.

Згідно з п. 2.12 Інструкції про порядок
здійснення перевірок
телерадіоорганізацій та провайдерів
програмної послуги відмова ліцензіата
у проведенні уповноваженими особами
Національної ради перевірки його
діяльності відповідно до вимог
законодавства, за винятком підстав,
зазначених у абзаці 7 пункту 4.1 розділу
IV цієї Інструкції, є підставою для
звернення до суду про анулювання
ліцензії відповідно до пункту «г»
частини 5 статті 37 Закону України «Про
телебачення і радіомовлення», про що
складається відповідний акт.

Порядок здійснення посадовими особами
Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення перевірок
телерадіоорганізацій та провайдерів
програмної послуги України, які
одержали ліцензію Національної ради, а
також правила проведення перевірок
телерадіоорганізацій та провайдерів
програмної послуги України
визначаються Інструкцією Національної
ради України з питань телебачення і
радіомовлення, яка затверджена
рішенням Національної ради України з
питань телебачення і радіомовлення від
20 листопада 2003 року № 1481.

Відповідно до п.2.10 вказаної Інструкції
Національна рада повідомляє
ліцензіата про проведення перевірок
письмово рекомендованим листом чи
телефонограмою за місцезнаходженням
ліцензіата або шляхом безпосереднього
вручення письмового повідомлення
працівником Національної ради
особисто керівнику чи уповноваженій
особі ліцензіата під розписку не
пізніше ніж за десять днів до дати
початку проведення планової перевірки
та за п'ять днів до дати початку
проведення планової перевірки та за
п'ять днів до дати початку проведення
позапланової перевірки

На підтвердженням факту повідомлення
ліцензіата про проведення перевірки,
позивачем представлено суду копію
листа ПП «Телерадіокомпанія «Діана»
від 25.10.2013 року про проведення такої.

Суд зазначає, що копія листа
Національної ради України з питань
телебачення та радіомовлення від 25.10.2013
№13/10/06 містить повідомлення
відповідача про проведення
позапланової перевірки, однак не
містить інформації про направлення
вказаного листа, вручення керівнику чи
уповноваженій особі ліцензіата під
розписку, а тому на думку суду жодним
чином не свідчить про повідомлення
ліцензіата про перевірку, яка була
запланована на 05.11.2013 року.

Відсутність даних про належне
повідомлення ліцензіата про
проведення перевірки, а також
неможливість здійснення перевірки
через відсутність керівника чи
уповноваженої особи ліцензіата,
неможливість потрапляння на компанію
за адресами в день проведення
перевірки не є встановленим фактом
відмови ліцензіата у проведенні
працівниками Національної ради
перевірки його діяльності відповідно
до вимог законодавства України.

Враховуючи вищезазначене, суд
приходить до висновку про відсутність
підстав анулювання ліцензії ПП
«Телерадіокомпанія «Діана».

За таких обставин, позовні вимоги є
безпідставними та такими, що
задоволенню не підлягають.

На підставі ст. 124 Конституції України,
керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Апеляційна
скарга на постанову подається протягом
десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Могила
А.Б.

Постанова складена в повному
обсязі 17.02.2014 року.