Справа № 2а-4846/11/0109 (2а-1042/11?)
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2014 року м. Київ
К/9991/53159/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Сімферополя Автономної
Республіки Крим на постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 03 липня 2012
року у справі №2а-1042/2011 за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м.
Сімферополя Автономної Республіки
Крим про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Сімферополя Автономної
Республіки Крим, в якому просив суд
визнати неправомірними дії та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок недоотриманої суми пенсії
з 01.01.2007 та виплачувати її в подальшому
у відповідності до вимог ч. 1 ст. 51 та ч. 2
ст. 56 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Позовні вимоги мотивовано тим, що
відповідач в порушення вимог ст.ст. 51, 56
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» відмовляється здійснити
перерахунок пенсії, чим порушує його
права та законні інтереси.

Ухвалою Київського районного суду м.
Сімферополя від 16 грудня 2010 року
адміністративний позов в частині вимог
до 14.06.2010 залишено без розгляду з
підстав пропуску строку звернення до
суду.

Постановою Київського районного суду
м. Сімферополя від 23 березня 2011 року
позов задоволено: визнано
протиправними дії відповідача щодо
перерахунку державної пенсії позивача
у відповідності до ст. 28 Закону України
"Про загальнообов`язкове пенсійне
страхування" та додаткової пенсії на
підставі п. 4 постанови Кабінету
Міністрів України 28.05.2008 №530 "Про деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян". Зобов'язано
здійснити перерахунок державної
пенсії позивачу відповідно до ч. 2 ст. 56
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а саме за кожен повний рік стажу роботи
зверх встановленого мінімального
трудового стажу для призначення
пенсії, який складає 23 роки 6 місяців 15
днів років, шляхом збільшення пенсії на
1 відсоток заробітку за рік, з 01.01.2007.
Зобов'язано відповідача нарахувати та
виплатити позивачу недоотриману
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" залежно від мінімального
розміру пенсії за віком, передбаченого
абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов`язкове пенсійне
страхування" з 01.01.2007, з урахуванням
виплачених сум.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 03 липня 2012 року скасовано постанову
суду першої інстанції та ухвалено нову,
якою позов задоволено частково:
визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м.Сімферополя Автономної
Республіки Крим щодо перерахунку
державної пенсії у відповідності до ст.
28 Закону України "Про
загальнообов`язкове пенсійне
страхування" та додаткової пенсії на
підставі п. 4 постанови Кабінету
Міністрів України 28.05.2008 №530 "Про деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян". Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м.Сімферополя
Автономної Республіки Крим здійснити
перерахунок державної пенсії ОСОБА_2
відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а саме: за
кожен повний рік стажу роботи зверх
встановленого мінімального трудового
стажу для призначення пенсії, який
складає 23 роки 6 місяців 15 днів років,
шляхом збільшення пенсії на 1 процент
заробітку за рік, з червня 2010 року.
Зобов'язано нарахувати та виплатити з
червня 2010 року по грудень (включно) 2010
року додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 30
процентів мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"", виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", та розмірів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначених
законом на відповідний період, за який
сплачується пенсія, з урахуванням
виплаченого.

У поданій касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Сімферополя Автономної
Республіки Крим з посиланням на
порушення апеляційним судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати оскаржуване судове
рішення та ухвалити нове, про відмову в
позові.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Судом встановлено, що позивач є особою,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 2 категорії
та отримує пенсію у відповідності до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції дійшов висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
перерахунку державної та додаткової
пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 та ст. 51
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та ухвалюючи нове рішення
про часткове задоволення позову,
апеляційний суд погодився із такими
висновками суду першої інстанції,
однак зазначив, що під час прийняття
спірного рішення судом першої
інстанції не було враховано ухвалу
Київського районного суду м.
Сімферополя від 16.12.2010, якою
адміністративний позов в частині вимог
до 14.06.2010 залишено без розгляду.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, визначених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується з
вказаними висновками апеляційного
суду, з огляду на наступне.

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" N796-XII пенсії особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно з ч.1 ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до категорії 2, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 30
процентів мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", який
набрав чинності з 01 січня 2008 року,
внесено зміни до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи":

текст частини 1 статті 51 Закону
викладено у такій редакції: «Особам,
віднесеним до категорії 2, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається в розмірі 15
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність».

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнано
неконституційним положення пункту 28
розділу ІІ Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже з 22 травня особи, віднесені до
категорій 1, 2, 3, 4, які отримували
державні та додаткові пенсії, набули
право, а органи Пенсійного фонду
України - обов'язок провести
перерахунок призначених пенсій в
порядку, визначеному Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Положення частини 3 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" щодо
застосування мінімального розміру
пенсії за віком, встановленого
частиною 1 цієї статті тільки стосовно
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, не є
перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) для обрахування інших пенсій
чи доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною 1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

За вказаних обставин, колегія суддів
погоджується з позицією апеляційного
суду щодо наявності у позивача права на
проведення перерахунку додаткової
пенсії, передбаченої статтею 51 Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Щодо пільгового обчислення стажу
роботи, то слід зазначити наступне.

Відповідно до статті 15 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» N1788-XII
умови, норми та порядок такого
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом N 796-XII або їм
надається право на одержання пенсій на
підставах, передбачених Законом N 1788-XII.

Таким чином, цією нормою надано право
обирати умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення, які
встановлені загальним Законом N1788-XII
або спеціальним Законом N796-XII.

Судами встановлено, що позивач обрав
умови, норми та порядок пенсійного
забезпечення, встановлені спеціальним
Законом N 796-XII.

Статтею 56 цього Закону передбачено
пільги щодо обчислення стажу роботи
(служби) осіб, які підпадають під його
дію.

Зокрема, згідно з частиною 2 зазначеної
статті право на пенсію в повному
розмірі мають громадяни, віднесені до
категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи
не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15
років, із збільшенням пенсії на один
процент заробітку за кожний рік роботи
понад встановлений цим пунктом стаж,
але не вище 75 процентів заробітку, а
громадянам, які відпрацювали за
списком N 1, чоловіки - 10 років і більше,
жінки - 7 років 6 місяців і більше - не
вище 85 процентів заробітку.

Аналіз наведених норм свідчить про те,
що воно визначає особливі норми та
умови пенсійного забезпечення
громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи.

Водночас, порядок перерахунку пенсій
Законом N 796-XII не встановлений, що є
підставою для застосування судом
аналогії закону на підставі частини 7
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Ознакам, передбаченим вказаною
процесуальною нормою, відповідає абзац
2 частині першій статті 28 Закону N 1058-IV,
зі змісту якого випливає, що за кожний
повний рік страхового стажу понад
установлений законом мінімальний
трудовий стаж, необхідний для
призначення пенсії за віком, остання
збільшується на 1% визначеної законом
її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
ця розрахункова величина має пільговий
характер і визначена в частині другій
статті 56 Закону N 796-XII як сума заробітку
за кожний рік роботи понад
установлений цим пунктом стаж роботи.
Згідно з цим Законом вона дорівнює
мінімальному розміру пенсії за віком,
який згідно з абзацом 1 частини другої
статті 28 Закону N 1058-IV встановлений у
розмірі визначеного законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком апеляційного
суду про те, що особам, яким призначена
пенсія на підставі Закону 796-XII,
перерахунок пенсії має здійснюватися
за кожний повний рік стажу роботи понад
установлений для них мінімальний
трудовий стаж для призначення пенсії (15
років - для жінок і 20 років - для
чоловіків) шляхом збільшення пенсії на
1 % заробітку за рік.

Доводи касаційної скарги висновків
судів не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні рішення апеляційним
судом не допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Сімферополя Автономної
Республіки Крим відхилити, а постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 03 липня 2012
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: