Справа № 813/9089/13-а
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/9089/13-а
Львівський окружний адміністративний
суд в складі колегії суддів:
головуючий - суддя
суддя
суддя Мричко
секретар судового засідання
Стадницька-Гірняк Г.Г.
розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Львівського комунального
підприємства «Під Голоском - 410» про
визнання протиправним і скасування
рішення Державної інспекції України з
контролю за цінами, треті особи без
самостійних вимог на стороні позивача:
спільне підприємство товариство з
обмеженою відповідальністю
«Ком-Еко-Львів», Львівська міська рада.

Обставини справи.

Позивач, Львівське комунальне
підприємство «Під Голоском - 410»,
звернувся до суду з позовною заявою, у
якій містяться вимоги скасувати
рішення Державної інспекції України з
контролю за цінами № 63 від 18.11.2013р. «Про
застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін»
та припис № 63 від 18.11.2013р. «Про
виконання законних вимог щодо усунення
порушень порядку формування,
встановлення та застосування
державних (регульованих) цін».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
відповідачем при проведенні перевірки
та прийнятті спірного рішення та
припису не враховано витрати з
вивезення великогабаритних відходів, а
прирівнювання норми твердих побутових
відходів до фактичних обсягів
побутових, великогабаритних та
ремонтних відходів є неправильним.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
повністю. Зазначив, що протягом 2011-2013
років послуги з вивезення побутових
відходів по ЛКП «Під Голоском-410»
надавало СП ТзОВ «Ком-Еко-Львів» на
підставі договору, де передбачено
послуги з вивезення твердих,
будівельних та великогабаритних
відходів. Отже, сторонами договору
чітко розмежовано вивіз TПB (твердих
побутових відходів) та
великогабаритних відходів. Проте, в
акті перевірки такого розмежування
взагалі не спостерігається, відповідач
це все трактує як побутові відходи. За
період з 01.11.2012 до 01.10.2013 мешканцям
окремо не виставлялося до оплати
рахунки за вивезення великогабаритних
відходів, так як вивезення ТПВ та
великогабаритних побутових відходів
включені до одного рахунку, про що не
зазначено в акті перевірки. Просить
позов задовольнити.

Відповідач представника до суду не
направив, подав клопотання про розгляд
справи без участі представника. У
надісланому на адресу суду письмовому
запереченні проти позову заперечує
повністю з тих підстав, що тарифи на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій для ЛКП
«Під Голоском - 410» встановлені
рішенням виконавчого комітету
Львівської міської ради від 31.05.11р № 561
«Про встановлення тарифів на послуги з
утримання будинків та прибудинкових
територій для населення у м. Львові
індивідуально по кожному будинку».
Калькуляційною одиницею для надання
послуг з утримання будинків та
прибудинкових територій встановлено І
кв.м. загальної житлової площі
квартири,(житлового приміщення у
гуртожитку), нежитлового приміщення у
житловому будинку (гуртожитку).

В додатку 1 до рішення виконавчого
комітету Львівської міської ради від
31.05.11р № 561 затверджено Умови надання
послуг з утримання будинків та
прибудинкових територій для населення
у м. Львові, визначених за результатами
громадських слухань. Зокрема п.8
додатку 1 до рішення передбачено, що
нарахування плати власникам квартир
будинку (житлового приміщення у
гуртожитку) проводиться Львівськими
комунальними підприємствами, що
обслуговують житловий фонд, згідно з
фактичними обсягами вивезення
побутових відходів на підставі актів
виконаних робіт та виставлених
рахунків підприємствами - надавачами
цих послуг не більше норми на одну
особу, встановленої відповідним
рішенням виконавчого комітету. В
порушення вимог вище зазначеного
рішення ЛКП «Під Голоском - 410»
нарахування плати проводило без
врахування норм накопичення на одну
особу, що призвело до завищення плати
мешканцям за послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій в частині вивезення
побутових відходів за період листопад
2012 року - вересень 2013року на суму
81782,63грн.

При розрахунку зайво нарахованої плати
враховано дані підприємства про
кількість мешканців в житловому фонді,
який є на обслуговуванні підприємства
(помісячна дислокація будинків
додається до акту перевірки), обсяги
вивезення твердих побутових відходів
(помісячні рахунки-фактури перевізника
твердих побутових відходів СП ТОВ
«Ком-Еко-Львів» та норми накопичення
твердих побутових відходів,
затверджені рішеннями виконавчого
комітету Львівської міської ради від
26.03.10 № 362 «Про Програму поводження з
побутовими відходами у м. Львові на
2010-2013 роки» із змінами внесеними
рішеннями від 30.09.11 № 886 та від 21.06.13 № 533
та рішенням від 28.12.12 № 908 «Про
затвердження норм утворення побутових
відходів для міста Львова». При
розрахунку необгрунтовано отриманої
виручки враховано щомісячні відомості
нарахувань за комунальні послуги.
Зазначає, що в Умовах надання послуг з
утримання будинків та прибудинкових
територій для населення у м. Львові,
затверджених в додатку 1 до рішення
виконкому Львівської міської ради від
31.05.11 № 561, передбачено, що вивезення
великогабаритних та ремонтних
відходів здійснюється Львівськими
комунальними підприємства, що
обслуговують житловий фонд, оплата за
яке проводиться власниками квартир
будинку. Під час перевірки позивача
встановлено, що ні в рахунках, ні в
актах виконаних робіт перевізника -
надавача послуг з вивезення побутових
відходів (СП ТОВ «Ком-Еко-Львів),
підприємства, що здійснює захоронення
побутових відходів (ЛКП «Збиранка»), не
зазначаються обсяги вивезення
великогабаритних та ремонтних
відходів. Позивачем при перевірці не
надано актів на вивезення
великогабаритних та ремонтних
відходів підприємством, що обслуговує
житловий фонд - КП «Під Голоском -410».
Просить у задоволенні позову
відмовити.

Представник третьої особи без права
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача, СП ТОВ "Ком-Еко-Львів"
до суду не прибув. У судових засіданнях
позовні вимоги підтримував з тих
підстав, що відповідачем не враховано
вивезення СП ТОВ "Ком-Еко-Львів" у
складі твердих побутових відходів
великогабаритних та ремонтних
відходів, просив позов задовольнити.

Представник третьої особи без права
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача, Львівська міська
рада, позовні вимоги підтримав.
Зазначив, що діючі у м. Львові тарифи на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій
розраховані на основі постанови
Кабінету Міністрів України від 20.05.2009
№529 «Про затвердження Порядку
формування тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій і Типового
договору про надання послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій». Пункт 9
Порядку формування тарифів передбачає,
що до витрат на надання послуг з
утримання будинків та прибудинкових
територій включаються нормативні
витрати з вивезення побутових,
великогабаритних та ремонтних
відходів.

Постанова Кабінету Міністрів України
від 26.07.2006 №1010 «Про затвердження
Порядку формування тарифів на послуги
з вивезення побутових відходів»
передбачає поділ побутових відходів за
видами - тверді, великогабаритні,
ремонтні, рідкі (п.8 Порядку «тарифи на
послуги визначаються окремо за кожною
операцією поводження з побутовими
відходами та за видами побутових
відходів (тверді, великогабаритні,
ремонтні, рідкі)»).

Пояснив, що Рішенням виконавчого
комітету від 26.03.2010 № 362 «Про Програму
поводження з побутовими відходами у м.
Львові на 2010-2013 роки» (із змінами)
затверджені норми утворення побутових
відходів для міста Львова. Норм на
вивезення великогабаритних та
ремонтних відходів для 1 -ї людини у м.
Львові не встановлено. Пункт 8 Правил
надання послуг з вивезення побутових
відходів, затверджених постановою КМУ
від 10.12.2008 № 1070 передбачає, що у разі
коли норми не затверджені органами
місцевої самоврядування,
застосовуються мінімальні норми
згідно з додатком 2, а саме:
великогабаритні відходи - 0,08 кілограм в
добу на 1 людину; ремонтні відходи - 0,11
кілограм в добу на 1 людину.

Мешканцям будинків, які обслуговує ЛКП
«Під Голоском-410», за період, що
перевірявся, жодного разу додатково не
виставлялися рахунки на вивезення
великогабаритних та будівельних
відходів. Помісячне завищення вартості
послуг з вивезення побутових відходів
у розрахунку на 1 кв. м. зазначене в акті
Державної інспекції України з контролю
за цінами від 12.11.2013 №150, розраховане
без урахування великогабаритних
будівельних відходів. Просить позов
задовольнити.

Суд заслухав пояснення представника
позивача та представника третьої
особи, повно, всебічно та об'єктивно
оцінив подані докази у їх сукупності та

в с т а н о в и в :

Відповідачем, Державною інспекцією
України з контролю за цінами, з 28.10.2013р.
по 12.11.2013р. проведено планову перевірку
дотримання позивачем вимог щодо
формування, встановлення та
застосування державних регульованих
цін, про що складено Акт № 105 від 12.11.2013р.
(а.с.6-10).

На підставі складеного за
результатами перевірки акта
відповідачем 18.11.2013 року прийнято
рішення № 63 «Про застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін»
(а.с.14-15) шляхом вилучення у Львівського
комунального підприємства «Під
Голоском - 410» в дохід державного
бюджету штрафу в сумі 72083 грн. 21 коп. та
зобов'язано Львівське комунальне
підприємство «Під Голоском - 410»
повернути споживачам суму
необґрунтовано одержаної виручки в
розмірі 72083 грн. 21 коп.

Також відповідачем винесено
припис № 64 від 18.11.2013р. «Про виконання
законних вимог щодо усунення порушень
порядку формування, встановлення та
застосування державних (регульованих)
цін» (а.с.12-13), з вимогою в місячний
термін усунути порушення порядку
встановлення та застосування тарифів
на послуги з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій в
частині вивезення побутових відходів
шляхом: а) приведення розрахунку
вартості послуг з вивезення побутових
відходів у відповідність до вимог
рішення виконавчого комітету
Львівської міської ради від 31.05.11 № 561, а
саме: розрахунки плати споживачам
проводити з врахуванням норм утворення
побутових відходів, встановлених
рішенням виконавчого комітету
Львівської міської ради; б) провести
повернення споживачам зайво
нараховану плату в сумі дев'ять тисяч
шістсот дев'яносто дев'ять гривень 42
копійки (9699 грн. 42коп).

Підставою прийняття спірного
рішення та припису є зафіксоване у акті
перевірки (а.с.8) порушення позивачем п.8
додатку №1 рішення виконавчого
комітету Львівської міської ради від
31.05.11 № 561 «Про встановлення тарифів на
послуги з утримання будинків та
прибудинкових територій для населення
у м. Львові індивідуально по кожному
будинку», оскільки при перевірці
застосування тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій встановлено
завищення вартості послуг з вивезення
побутових відходів (збирання,
зберігання, перевезення та
захоронення). Нарахування плати
власникам квартир будинку проводилось
згідно з фактичними обсягами вивезення
побутових відходів на підставі актів
виконаних робіт та виставленими
рахунками підприємствами-надавачами
цих послуг без врахування норми
утворення побутових відходів на 1
особу, встановленої відповідними
рішеннями виконавчого комітету
Львівської міської ради (рішення
виконавчого комітету Львівської
міської ради від 26.03.10 № 362 (із змінами)
та від 28.12.12 № 908). Помісячне завищення
вартості послуги з вивезення побутових
відходів в розрахунку на 1 кв. м
загальної житлової площі становить від
0,01644 до 0,11291 грн. Зайво нарахована плата
споживачам становить 81782,63 грн.
Необґрунтована отримана виручка за
період листопад 2012 - вересень 2013
становить 72083,21 грн.

Завданням адміністративного
судочинства відповідно до ч.1 ст.2
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі КАС України) є захист
прав, свобод та інтересів фізичних
осіб, прав та інтересів юридичних осіб
у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Закріплений у ч.1 ст.11 КАС України
принцип змагальності сторін
передбачає, що розгляд і вирішення
справ в адміністративних судах
здійснюється на засадах змагальності
сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом
їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 138 Кодексу
адміністративного судочинства
України, предметом доказування є
обставини, якими обґрунтовуються
позовні вимоги чи заперечення або які
мають інше значення для вирішення
справи (причини пропущення строку для
звернення до суду тощо) та які належить
встановити при ухваленні судового
рішення у справі.

Тарифи на послуги з утримання будинків
і споруд та прибудинкових територій
встановлені рішенням виконавчого
комітету Львівської міської ради від
31.05.11р № 561 «Про встановлення тарифів на
послуги з утримання будинків та
прибудинкових територій для населення
у м. Львові індивідуально по кожному
будинку» (а.с.51-56).

Відповідно до п. 2.1 вказаного рішення,
калькуляційною одиницею для надання
послуг з утримання будинків та
прибудинкових територій встановлено І
кв. м. загальної житлової площі
квартири,(житлового приміщення у
гуртожитку), нежитлового приміщення у
житловому будинку (гуртожитку).

Цим же рішенням виконавчого комітету
Львівської міської ради від 31.05.11р № 561
затверджено "Умови надання послуг з
утримання будинків та прибудинкових
територій для населення у м. Львові,
визначених за результатами
громадських слухань" (а.с.53-56).

Пунктом 8 "Умови надання послуг з
утримання будинків та прибудинкових
територій для населення у м. Львові,
визначених за результатами
громадських слухань" передбачено, що
нарахування плати власникам квартир
будинку (житлового приміщення у
гуртожитку) проводиться Львівськими
комунальними підприємствами, що
обслуговують житловий фонд і
товариством з обмеженою
відповідальністю "Стимул-Сихів" згідно
з фактичними обсягами вивезених
побутових відходів на підставі актів
виконаних робіт та виставлених
рахунків підприємствами - надавачами
цих послуг не більше норми на одну
особу, встановленої відповідним
рішенням виконавчого комітету.

Норми утворення твердих побутових
відходів для міста Львова розроблені
на підставі наказу Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України від 01.10.2006 № 7 «Про затвердження
Норм утворення твердих побутових
відходів для населених пунктів
України» та постанови Кабінету
Міністрів України від 10.12.2008 № 1070 «Про
затвердження Правил надання послуг з
вивезення побутових відходів» і
затверджені Рішенням виконавчого
комітету від 26.03.2010 № 362 «Про Програму
поводження з побутовими відходами у м.
Львові на 2010-2013 роки» (із змінами), п. 1.4
якої визначено структуру, склад та
обсяги твердих побутових відходів та
норми утворення побутових відходів для
міста Львова.

Норм на вивезення
великогабаритних та ремонтних
відходів для 1 -ї людини у м. Львові не
встановлено.

Пункт 8 Правил надання послуг з
вивезення побутових відходів,
затверджених постановою КМУ від 10.12.2008
№ 1070 передбачає, що у разі коли норми не
затверджені органами місцевої
самоврядування, застосовуються
мінімальні норми згідно з додатком 2, а
саме: великогабаритні відходи - 0,08
кілограм в добу на 1 людину; ремонтні
відходи - 0,11 кілограм в добу на 1 людину.

Позивачем (споживач) укладено з СП ТзОВ
"Ком-Еко-Львів" (виконавець) договір №313
А від 01.08.2010 року (а.с.30-32), відповідно до
п.1.1 якого виконавець зобов'язується
згідно з графіком надавати послуги з
вивезення твердих побутових відходів
(далі - послуги), а споживач
зобов'язується своєчасно оплачувати
послуги за встановленими тарифами у
строки і на умовах, передбачених цим
договором.

Згідно п.2.1 вказаного договору
виконавець надає Споживачеві послуги з
вивезення твердих, будівельних та
великогабаритних відходів.

Пунктами 2.4-2.7 сторони визначили,
що для вивезення великогабаритних і
будівельних відходів використовується
спеціалізований транспорт.
Завантаження твердих побутових
відходів здійснюється Виконавцем,
великогабаритних і будівельних
відходів - Споживачем. Виконавець
здійснює вивіз великогабаритних та
будівельних відходів за заявкою
Споживача. Тип та кількість
автотранспортних засобів, необхідних
для перевезення відходів, визначаються
Виконавцем.

За правилами, встановленими ст. 71 КАС
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається відповідно
до ч.2 ст.71 КАС України на відповідача,
якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст. 69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

У долучених позивачем до справи актах
приймання робіт та рахунках-фактурах
(а.с.61-82) не міститься жодних відомостей
про обсяги вивезення великогабаритних
та ремонтних відходів.

Також позивачем суду не надано
доказів подання передбачених
договором заявок СП ТзОВ "Ком-Еко-Львів"
для вивезення великогабаритних і
будівельних відходів, доказів
використання для їх вивезення
спеціалізованого транспорту чи
доказів завантаження великогабаритних
і будівельних відходів, як це визначено
умовами укладеного договору.

Вищенаведені фактичні обставини
справи вказують на те, що позивачем
нарахування плати проводилось без
врахування норм накопичення на одну
особу, що призвело до завищення плати
мешканцям за послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій в частині вивезення
побутових відходів за період листопад
2012 року - вересень 2013року на суму
81782,63грн., що підтверджується
розрахунком відповідача зайво
нарахованої плати (а.с.11), у якому
враховано дані підприємства про
кількість мешканців в житловому фонді,
який є на обслуговуванні підприємства,
обсяги вивезення твердих побутових
відходів (помісячні рахунки-фактури
перевізника твердих побутових
відходів СП ТОВ «Ком-Еко-Львів» та
норми накопичення твердих побутових
відходів, затверджені рішеннями
виконавчого комітету Львівської
міської ради від 26.03.10 № 362 «Про
Програму поводження з побутовими
відходами у м. Львові на 2010-2013 роки» із
змінами внесеними рішеннями від 30.09.11 №
886 та від 21.06.13 № 533 та рішенням від 28.12.12
№ 908 «Про затвердження норм утворення
побутових відходів для міста Львова».

Стаття 19 Конституції встановлює, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності відповідно до ч.2 ст.71 КАС
України покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оскільки у даній справі оспорюється
рішення прийняте відповідачем,
суб'єктом владних повноважень, суд
відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України,
перевіряє чи прийнято (вчинено) воно: 1)
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

З урахуванням вищенаведених норм
чинного законодавства та фактичних
обставин справи суд дійшов висновку
про правомірність прийняття
відповідачем рішення «Про
застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін»
та припису № 63 від 18.11.2013р. «Про
виконання законних вимог щодо усунення
порушень порядку формування,
встановлення та застосування
державних (регульованих) цін», тому
позовні вимоги є необґрунтованими і
задоволенню не підлягають.

Судові витрати відповідно до ст. 94 КАС
України слід покласти на позивача.

Керуючись ст. ст. 7-14, 50, 71, 86, 94, 143, 158, 160-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

1. У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена в строк
та в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

У судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частини постанови.

Повний текст постанови складено та
підписано 17.02.2014р. о 17:00 год.

Головуючий-суддя
Коморний О.І.

Суддя
Москаль Р.М.

Суддя
Мричко Н.І.