Справа № 2а/0570/17705/12
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/800/37004/13

Вищий адміністративний суд України у
складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С.
(суддя-доповідач),суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Державної фінансової інспекції в
Донецькій області на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 08 квітня 2013
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19 червня 2013
року у справі за позовом Управління
Держземагенства у м. Харцизьку
Донецької області до Державної
фінансової інспекції в Донецькій
області, третя особа: Управління
Державної казначейської служби у м.
Харцизьку Донецької області про
визнання протиправними та скасування
пунктів вимоги,

встановив:

Управління Держземагенства у м.
Харцизьку Донецької області
звернулось з позовом до Державної
фінансової інспекції в Донецькій
області про скасування пункту 3 в
частині, пункту 4 вимоги Макіївської
об'єднаної державної фінансової
інспекції від 11 вересня 2012 року
№ 25-17/705.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 08 квітня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19 червня 2013
року, позов задоволено.

Не погоджуючись з рішеннями судів,
відповідач звернувся з касаційною
скаргою, в якій просив їх скасувати та
ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні позову.

Заперечень не надходило.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
скарга не підлягає задоволенню.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що Макіївською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
позивача за період з 01 січня 2010 року по
30 червня 2012 року. Ревізією встановлено,
що в порушення вимог пункту 2.1., 2.14., 2.15.,
2.16., 3.2., 3.4. Положення про документальне
забезпечення записів у
бухгалтерському обліку зайво
перераховано бюджетні кошти внаслідок
завищення обсягу наданих комунальних
послуг в сумі 1 478 грн 02 коп. - оплата за
опалення та 1356 грн 73 коп. - оплата за
інші комунальні послуги.

Оскаржуваними пунктами вимоги
позивача зобов'язано відобразити в
обліку дебіторську заборгованість
виконкомом Харцизської міської ради,
щодо якої здійснено безпідставні
витрати; провести з виконкомом
Харцизської міської ради позовну
роботу щодо повного відшкодування
зайвих виплат шляхом повернення
коштів, в іншому випадку - відшкодувати
за рахунок винних осіб відповідно до
чинного законодавства.

Не погоджуючись з цими пунктами вимоги,
позивач звернувся до
адміністративного суду.

Суд першої інстанції дійшов, з яким
погодився суд апеляційної інстанції,
про обґрунтованість цього позову.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів.

Відповідно до частин 1, 2 статті 2 Закону
України «Про державну
контрольно-ревізійну службу» (в
редакції на час ухвалення судового
рішення) головним завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Державний фінансовий контроль
реалізується державною
контрольно-ревізійною службою через
проведення державного фінансового
аудита, перевірки державних закупівель
та інспектування.

Відповідно до частини 5 статті 2 Закону
України Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні»
порядок проведення державною
контрольно-ревізійною службою
державного фінансового аудиту та
інспектування встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 35 Порядку проведення
інспектування державною
контрольно-ревізійною службою,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 квітня 2006 року
№ 550, визначено, що виявлені допущені
об'єктом контролю порушення
законодавства, контроль за дотриманням
якого віднесено до компетенції
контролюючого органу, фіксуються в
констатуючій частині акта ревізії з
обов'язковим посиланням на норми
законів чи інших нормативно-правових
актів, які порушено, та зазначенням
винних у їх допущенні осіб.

Відповідно до п. 46 Порядку якщо вжитими
в період ревізії заходами не
забезпечено повне усунення виявлених
порушень, контролюючим органом у строк
не пізніше ніж 10 робочих днів після
реєстрації акта ревізії, а у разі
надходження заперечень (зауважень) до
нього - не пізніше ніж 3 робочих дні
після надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Згідно із п. 49 Порядку у разі коли діями
чи бездіяльністю працівників об'єкта
контролю державі або підконтрольній
установі заподіяна матеріальна шкода,
контролюючий орган ставить вимоги
перед керівником об'єкта контролю та
органом його управління щодо
пред'явлення цивільних позовів до
винних осіб.

Пунктом 50 Порядку встановлено, що за
результатами проведеної ревізії у
межах наданих прав контролюючі органи
вживають заходів для забезпечення:
притягнення до адміністративної,
дисциплінарної та матеріальної
відповідальності винних у допущенні
порушень працівників об'єктів
контролю; звернення до суду в інтересах
держави щодо усунення виявлених
ревізією порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів, а також стягнення у дохід
держави коштів, одержаних за
незаконними договорами, без
встановлених законом підстав або з
порушенням вимог законодавства;
застосування заходів впливу за
порушення бюджетного законодавства.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи згідно із статтею 19 Конституції
України зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Із змісту вказаних положень
законодавства вбачається, що позивач
здійснює фінансовий контроль за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяття
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності. Відповідний контроль
здійснюється шляхом проведення
ревізії. У випадку встановлення
порушень законодавства, позивач має
право пред'являти письмову вимогу щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства. Між тим, зміст вимоги
позивача повинен узгоджуватися з
приписами чинного законодавства, що,
зокрема, означає те, що вимога повинна
містити вичерпну вказівку
підконтрольному суб'єкту щодо вчинення
дій, які відповідно до норм
законодавства будуть направлені на
усунення порушених вимог закону.

Дослідивши вимоги, пред'явлені
позивачу, колегія суддів прийшла до
висновку, що вони прийнята з порушенням
вимог законодавства. Так, відповідач не
зазначає, якою нормою закону
(підзаконного акту) передбачено
відновлення порушених, на його думку,
вимог законодавства у вказаний ним
спосіб.

Крім того, з огляду на те, що
невиконання вимоги позивачем є
підставою для звернення до
адміністративного суду з позовом щодо
зобов'язання до її виконання, суд
приходить до висновку про неможливість
пред'являти відповідачу альтернативну
вимогу, оскільки процесуальний закон
не передбачає можливість приймати
альтернативні судові рішення.

З врахуванням викладеного, колегія
суддів погоджується з висновками судів
щодо відсутності підстав для
задоволення позову.

Враховуючи викладене та керуючись ст.
ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Донецькій області залишити
без задоволення, а постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 08 квітня 2013
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19 червня 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС
України.

Судді: