Справа № 554/6412/13-а
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2014 р.Справа № 554/6412/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання
Шевченко С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Октябрського районного суду м. Полтава
від 20.08.2013р. по справі № 554/6412/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Октябрської районної у м.
Полтаві ради

про стягнення недоплаченої щорічної
разової допомоги,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 у травні 2013 року
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Октябрської районної у м. Полтаві ради,
в якому просив визнати протиправними
дії та бездіяльність Управління в
здійсненні перерахунку та виплати
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня, як інваліду війни 2 групи,
передбаченої ч. 5 ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» (3551-XII) від
22.10.1993 року, в розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком, з
урахуванням вже виплаченої суми
допомоги в 2013 році, та зобов'язати
Управління зробити перерахунок
недоплати щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня, як інваліду війни 2
групи, відповідно частини 5 ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» (3551-XII)
від 22.10.1993 року, з урахуванням вже
виплаченої суми допомоги в 2013 році, в
розмірі 5 042 грн. 00 коп.

На підтвердження своїх вимог вказував,
що він, як інвалід війни другої групи,
має право відповідно до абз. 3 ч. 5 ст. 13
Закону України (3551-ХІІ) від 22.10.1993 року
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» на виплату
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня в розмірі восьми мінімальних
пенсій за віком.

Постановою Октябрського районного
суду м. Полтава від 20.08.2013 року в
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

ОСОБА_1, не погоджуючись з вказаним
рішенням суду, в апеляційній скарзі
вказує, що рішення є необґрунтованим та
незаконним, прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Октябрського
районного суду м. Полтава від 20.08.2013
року та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги.

Позивач в судовому засіданні підтримав
доводи викладені в апеляційній скарзі.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, був повідомлений належним
чином.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції виходив з того, що
позовні вимоги є необґрунтованими,
недоведеними, а тому не підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком суду першої інстанції,
виходячи з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що позивач ОСОБА_1 має статус
інваліда війни 2 групи, встановлену
безтерміново, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, виданим
Управлінням праці та соціального
захисту населення Виконавчого
комітету Октябрської районної у м.
Полтаві ради 9 січня 2009 року (а.с. 9).

Позивач вказує, а відповідач не
заперечує той факт, що ОСОБА_1 в квітні
2013 року була виплачена грошова
допомога до 5 травня, як інваліду війни 2
групи, в розмірі 2 110 грн..

Позивач не погодившись із такою
виплатою 23 квітня 2013 року із письмовою
заявою звернувся до відповідача із
вимогою доплатити грошову допомогу до 5
травня в розмірі 5 042 грн. (а.с. 14).

Відповідач у своїй відповіді від 29.04.2013
року відмовив ОСОБА_1 у проведенні та
виплаті грошової допомоги, посилаючись
на норми Закону України «Про державний
бюджет України на 2013 рік» та Постанови
Кабінету Міністрів України від 13.03.2013
року № 149 «Деякі питання виплати у 2013 р.
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» (а.с. 15).

Згідно з ст.13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в редакції згідно
із Законом від 25.12.1998 року №367-ХІУ
щорічно до 5 травня інвалідам війни 2-ї
групи виплачується разова грошова
допомога у розмірі восьми мінімальних
пенсій за віком.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» передбачено, що у 2013 році
норми і положення, статей 12, 13, 14, 15 та 16
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Вказаний Закон набрав чинності з 01.01.2013
року, його положення у встановленому
порядку не були визнані
неконституційними, а тому він підлягає
застосуванню. У адміністративного суду
відсутні повноваження щодо визначення
відповідності цього закону
Конституції України, тому відповідні
обґрунтування позивача щодо
неконституційності закону суд не
враховує при прийнятті рішення.
Відповідно до Закону України «Про
Конституційний Суд України», визнання
положень законів такими що не
відповідають Конституції України є
виключно повноваженнями
Конституційного суду України.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету
Міністрів України № 149 від 13 березня 2013
року «Деякі питання виплати у 2013 році
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» у 2013 році
виплата разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань»
проводиться до 5 травня Міністерством
соціальної політики шляхом
спрямування коштів Міністерству
соціальної політики Автономної
Республіки Крим, структурним
підрозділам з питань соціального
захисту населення обласних, Київської
та Севастопольської міських державних
адміністрацій для їх перерахування
через поштові відділення зв'язку або
банки на особові рахунки громадян за
місцем отримання пенсії (особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання) у таких розмірах:

1) інвалідам війни та колишнім
малолітнім (яким на момент ув'язнення
не виповнилося 14 років) в'язням
концентраційних таборів, гетто та
інших місць примусового тримання,
визнаним інвалідами від загального
захворювання, трудового каліцтва та з
інших причин:

інвалідам I групи - 2415 гривень;

інвалідам II групи - 2110 гривень;

інвалідам III групи - 1895 гривень;

Згідно з ст. 17-1 Закону № 3551-XII, щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5
травня в розмірах, передбачених
статтями 12-16 цього Закону, здійснюють
органи праці та соціального захисту
населення.

На час проведення вказаної допомоги
позивачу до 5 травня 2013 року діяло
кілька законів: Закон України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» № 3551-ХІІ та Закон
України «Про державний бюджет України
на 2013 рік» № 5515-VІ. які по різному
регулюють встановлення одноразової
щорічної допомоги до 5 травня.

У разі існування однопредметних
законодавчих норм рівної ієрархії, що
не визнані неконституційними в
установленому порядку, перевагу слід
надавати тій з них, що прийнята пізніше.
У даному випадку пізніше прийняті
норми Закону України «Про державний
бюджет України на 2013 рік» № 5515-VІ, якими
встановлено, що у 2013 році норми і
положення статті 13 «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» № 3551-XII
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України.

У п. 3 резолютивної частини рішення
Конституційного Суду України від 25.01.2012
р. у справі за конституційним поданням
правління Пенсійного фонду України
щодо офіційного тлумачення положень
статті 1, частин першої, другої, третьої
статті 95, частини другої статті 96,
пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої
статті 124, частини першої статті 129
Конституції України, пункту 5 частини
першої статті 4 Бюджетного кодексу
України, пункту 2 частини першої статті
9 Кодексу адміністративного
судочинства України в системному
зв'язку з окремими положеннями
Конституції України зазначено, що під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Згідно зі ст. 69 Закону України «Про
Конституційний Суд України» рішення і
висновки Конституційного Суду України
рівною мірою є обов'язковими до
виконання.

Відповідач є органом виконавчої влади
і в частині призначення та виплати
грошової допомоги до 5 травня в розмірі
2 110 грн. керувався Постановою КМУ № 149
від 13 березня 2013 року, яка є чинною та
підлягала обов'язковому застосуванню.

Матеріалами справи встановлено, що
виплата щорічної разової грошової
допомоги позивачу була проведена в
квітні 2013 року, у розмірі встановленому
Постановою КМУ № 149 від 13 березня 2013
року.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є
необґрунтованими та задоволенню не
підлягають.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо відмови у задоволенні
позову та зазначає, що доводи
апеляційної скарги не впливають на
правомірність висновків суду. Підстави
для скасування рішення суду першої
інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200,
ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу залишити без
задоволення.

Постанову Октябрського районного суду
м. Полтава від 20.08.2013р. по справі №
554/6412/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров
А.М.Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г.
Тацій Л.В. Повний текст ухвали
виготовлений 20.01.2014 р.