Справа № 316/53/14-а
Суддя: Курач І. В.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/53/14-а
Провадження № 2-а/316/19/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.02.2014
м.Енергодар

Енергодарський міський суд
Запорізької області

в складі головуючого суді: Курач І.В.,

при секретарі : Черкашиній
О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Енергодар
Запорізької області адміністративний
позов ОСОБА_2 до директора Виконавчої
дирекції Запорізького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Каплій Віталія
Миколайовича про скасування постанови
про накладення адміністративного
стягнення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, звернувся до суду з
адміністративним позовом до директора
Виконавчої дирекції Запорізького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності Каплій Віталія
Миколайовича про скасування постанови
№ 363 від 17.12.2013 року про накладення
адміністративного стягнення за ст. 165-5
КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 255 грн..

Позовні вимоги мотивовані тим, що
20.12.2013 року позивач отримала постанову
№ 363 від 17.12.2013 року про накладення на
неї адміністративного стягнення за ст.
165-5 КУ пАП у вигляді штрафу в розмірі 255
грн..

В постанові зазначено, що вона, як
головний бухгалтер ВП « Атоменергомаш»
ДП «НАЕК» Енергоатом», допустила
порушення порядку використання коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням при
нарахуванні та виплаті допомоги по
тимчасовій непрацездатності ( 7
страхових випадків на загальну суму 1
876,33 грн.).

Вважає вказану постанову
незаконною, необґрунтованою, та такою,
що підлягає скасуванню з наступних
підстав.

Відповідно до Акту № 599 перевірки
дотримання порядку використання та
своєчасності і повноти проведення
невикористаних страхових коштів у ВП
«Атоменергомаш» ДП « НАЕК» Енергоатом»
від 28.11.2013 року встановлено 7 випадків
невірного визначення страхового стажу
застрахованих осіб, що потягло
переплату допомоги у розмірі 1 876,33 грн.,
а саме:

- за листком непрацездатності №
995292 на суму 226,0 грн.;

- за листком непрацездатності №
595133 на суму 444,80 грн.;

- за листком непрацездатності №
201361 на суму 239,05 грн.;

- за листком непрацездатності №
203029 на суму 181,65 грн.;

- за листком непрацездатності №
482491 на суму 450,56 грн.;

- за листком непрацездатності №
481984 на суму 123,07 грн.;

- за листком непрацездатності №
606658 на суму 211,20 грн..

Виданий у встановленому порядку листок
непрацездатності підтверджує
поважність причини відсутності
працівника на роботі та дає підстави
для отримання ним матеріального
забезпечення.

Відповідно до п. 1 Інструкції про прядок
заповнення листка непрацездатності»
затверджено наказом МОЗ України,
Міністерства праці та соціальної
політики України. При цьому лицьовий
бік бланка листка непрацездатності
заповнюється лікуючим лікарем або
молодшим медичним працівником з
медичною освітою. Зворотній бік бланка
листка непрацездатності заповнюється
за місцем роботи застрахованої особи.

Другий розділ зворотного боку листка
непрацездатності заповнюється
відділом кадрів. Саме у цьому розділі
вказується тривалість страхового
стажу працівника на день настання
тимчасової непрацездатності.

Визначення страхового стажу
працівників заводу нестандартного
обладнання та трубопроводів ВП АЕМ та
заповнення другого розділу зворотного
боку листа непрацездатності входить в
обов'язки провідного інженера відділу
кадрів ВП АЕМ ОСОБА_4, відповідно до п.
2.30 її посадової інструкції ИД
-С.43.13.001-13. Згідно з покладеними на неї
обов'язками саме нею був невірно
підрахований та визначений страховий
стаж на листках непрацездатності №
201361, № 203029, № 995292, № 595133 завірений її
підписом та печаткою відділу кадрів.

Визначення страхового стажу
працівників ремонтно - механічного
заводу ВП АЕМ та заповнення другого
розділу зворотного боку листа
непрацездатності входить в обов'язки
провідного інженера ( з кадрової роботи
та соціального розвитку) ремонтно -
механічного заводу ВП АЕМ ОСОБА_5,
відповідно до п. 2.2.12 її посадової
інструкції ИД -С.43.27.039-13. Згідно з
покладеними на неї обов'язками саме нею
був невірно підрахований та визначений
страховий стаж на листках
непрацездатності № 482491, № 481984, № 606658
завірений її підписом та печаткою
відділу кадрів.

Вважає, що оскільки в обов'язки
головного бухгалтера ВП АЕМ визначення
страхового стажу працівників не
входить, інженери відділу кадрів
головному бухгалтеру не
підпорядковані, в бухгалтерії відсутні
документи на підставі яких можливо
визначити страховий стаж працівників
ВП АЕМ, просить суд задовольнити позов
та скасувати вищезазначену постанову.

В судове засідання позивач з'явилась,
позовні вимоги підтримала в повному
обсязі, надала пояснення відповідно до
тексту позовних вимог, просить суд
позовні вимоги задовольнити. Додатково
зазначила, що бухгалтерія лише
проводить розрахунок допомоги та її
виплату працівникам, і несе
відповідальність за правильність
цього розрахунку. При цьому
бухгалтерія використовує інформацію
перших двох підрозділів зворотного
боку листка непрацездатності. В
конкретних випадках невірне
визначення страхового стажу
застрахованих осіб допущено з вини
інженерів ВП АЕМ ОСОБА_4 та ОСОБА_5,
посадовими інструкціями яких
передбачено визначати тривалість
страхового стажу працівників на день
настання тимчасової непрацездатності
та заповнювати другий розділ
зворотного боку листка
непрацездатності, що й стало наслідком
переплати допомоги на суму 1 876,33 грн..
Вказані особи, за посадовими
інструкціями, головному бухгалтеру не
підпорядковані тому її вина відсутня.
Крім того, позивач зазначив, що при
винесенні постанови про притягнення
її до адміністративної
відповідальності № 363 від 17.12.2013 року
посадовою особою Виконавчої дирекції
Запорізького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати непрацездатності не
враховано, що сплив строк накладення
адміністративного стягнення, що є
обставиною, що виключає провадження в
справі про адміністративне
правопорушення.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, надав заперечення на
адміністративний позов (а.с. 34-37) та
додав документи на підтвердження своєї
позиції (а.с. 38-46). В запереченні
зазначив про розгляд справи у
відсутність представника відповідача.
Виходячи з доводів, викладених в
запереченні, відповідач позов не
визнав, вважає, що підстави для
скасування постанови відсутні,
оскільки постанова № 363 від 17.12.2013 року
була винесена з дотриманням вимог
КУпАП. Оскільки відповідно до п. 2.4
Посадової інструкції головного
бухгалтера ИД - Р.43.08.001-11 головний
бухгалтер, з метою виконання
покладених на бухгалтерію завдань і
функцій, зобов'язаний: контролювати
дотримання порядку оформлення і
подання до обліку первинних документів
всіма підрозділами, службами,
працівниками, вважає, що позивач по
справі відповідальна за всю фінансово -
господарську діяльність підприємства,
та несе встановлену законом
відповідальність за порушення порядку
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, що виразилося в
переплаті допомоги по тимчасовій
непрацездатності, допущене у зв'язку з
неправильним визначенням страхового
стажу застрахованої особи. Просить в
задоволенні позову відмовити.

Вислухавши доводи позивача, позицію
відповідача, дослідив матеріали
справи, суд прийшов до переконання, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до
Акту перевірки дотримання порядку
використання та своєчасності і повноти
повернення невикористаних страхових
коштів у Відокремленому підрозділі
«Атоменергомаш» державного
підприємства Національна атомна
енергогенеруюча компанія «
Енергоатом» № 599 від 28.11.2013 року,
складеного посадовою особою Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності Запорізького
обласного відділення виконавча
дирекція, встановлено порушення
правильності призначення та виплати
матеріального забезпечення за рахунок
Фонду, а саме невірно визначено
страховий стаж застрахованих осіб.
Переплата допомоги склала 1 876.33 грн. (
а.с. 6-7).

За результатами перевірки посадовою
особою Фонду відносно позивача по
справі складено протокол № 336 від
28.11.2013 року. В протоколі зазначено, що в
ВП « Атоменергомаш» ДП «НАЕК
«Енергоатом» виявлені порушення
порядку використання коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування з зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності, а
саме: при нарахуванні допомоги по
тимчасовій непрацездатності у сумі 1
876,33 грн. (7 випадків). Період вчинення
порушення: жовтень, грудень 2013 року;
квітень, липень, серпень 2013 року ( а.с. 38).

В лікарняних листках, по яким допущені
порушення при виплаті допомоги ( а.с.
9-12) страховий стаж працівників заводу
нестандартного обладнання та
трубопроводів ВП АЕМ та заповнення
другого розділу зворотного боку листа
непрацездатності входить в обов'язки
провідного інженера відділу кадрів ВП
АЕМ ОСОБА_4, відповідно до п. 2.30 її
посадової інструкції ИД -С.43.13.001-13 (а.с.
13-16). Згідно з покладеними на неї
обов'язками саме нею був невірно
підрахований та визначений страховий
стаж на листках непрацездатності №
201361, № 203029, № 995292, № 595133 завірений її
підписом та печаткою відділу кадрів.

Визначення страхового стажу
працівників ремонтно - механічного
заводу ВП АЕМ та заповнення другого
розділу зворотного боку листа
непрацездатності входить в обов'язки
провідного інженера (з кадрової роботи
та соціального розвитку) ремонтно -
механічного заводу ВП АЕМ ОСОБА_5,
відповідно до п. 2.2.12 її посадової
інструкції ИД -С.43.27.039-13 (а.с. 17-20). Згідно
з покладеними на неї обов'язками саме
нею був невірно підрахований та
визначений страховий стаж на листках
непрацездатності № 482491, № 481984, № 606658
завірений її підписом та печаткою
відділу кадрів.

Зазначені особи не підпорядковані
головному бухгалтеру, відповідно її
посадової інструкції ИД-Р.43.08.001-11 ( а.с.
21-21-26). Але нарахування відбулось саме
по неправильно визначеному страховому
стажу. Тобто вина головного
бухгалтера відсутня, що є однією з
складових адміністративного
правопорушення, передбачених ст. 9
КУпАП.

Крім того, відповідно до переліку
допомог по соціальному страхуванню,
призначених і оплачений з порушенням
чинного законодавства України у ВП «
Атоменергомаш» ДП « НАЕК «Енергомаш»,
виявлений Актом перевірки № 599 від
28.11.2013 року самий крайній строк
нарахування та виплати за лікарняними
листами, по яких виявлені порушення, є
липень 2013 року ( а.с. 42).

Відповідно до ч.1 ст. 38 КУпАП
адміністративне стягнення може бути
накладено не пізніш як через два місяці
з дня вчинення правопорушення, а при
тривалому правопорушенні - не пізніш як
через два місяці з дня його виявлення.

Правопорушення передбачене ч.1 ст. 165-5
КУпАП не є тривалим, його дія
закінчується на день виплати допомоги,
нарахованої з порушення. Як
встановлено судом остання виплата за
лікарняним листом відбулась в липні 2013
року ( а.с. 42), а постанова № 363 про
притягнення позивача по справі до
адміністративної відповідальності
винесена посадовою особою 17 грудня 2013
року ( а.с. 5), тобто на день притягнення
особи до адміністративної
відповідальності закінчився строк
протягом якого особу можливо
притягнути до адміністративної
відповідальності.

Ст. 247 КУпАП передбачає обставини, що
виключають провадження в справі про
адміністративне правопорушення. А
саме: провадження в справі про
адміністративне правопорушення не
може бути розпочато, а розпочате
підлягає закриттю за таких обставин:
…п. 7). закінчення на момент розгляду
справи про адміністративне
правопорушення строків, передбачених
статтею 38 цього Кодексу.

Судом встановлено, що при притягненні
до адміністративної відповідальності
позивача по даній справі постановою №
363 від 17.12.2013 року, директором
Виконавчої дирекції Запорізького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності Каплій В. М. не
враховано вимоги ст. 247 КУаАП та ч.2 ст. 284
КУпАП, що є підставою для її
скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст.159,160,161-163, 171-2, 181,186 КАС України , суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Скасувати постанову № 363 від 17.12.2013
року про накладення на ОСОБА_2
адміністративного стягнення за ст. 165-5
КУпАП, винесену директором Виконавчої
дирекції Запорізького обласного
відділення фонду соцстрахування з
тимчасової втрати працездатності
Каплієм Віталієм Миколайовичем .

Постанова, відповідно до ч. 2 ст. 171-2 КАС
України, є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Суддя
І. В. Курач