Справа № 817/134/14
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/134/14

12 лютого 2014 року 10год. 38хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі судді Друзенко Н.В. за
участю секретаря судового засідання
Ляшук Г.С. та сторін і інших осіб, які
беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1

відповідача: представник Охман Н.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_3

до Управління Укравтоінспекції у
Рівненській області про
визнання дій протиправними та
скасування постанови , -ВСТАНОВИВ :

9 жовтня 2013 року ОСОБА_3 звернувся в
Корецький районний суд Рівненської
області з позовом до Управління
Укравтоінспекції у Рівненській
області про визнання дій протиправними
та скасування постанови. Ухвалою суду
від 13 листопада 2013 року провадження в
справі відкрито, а ухвалою суду від 17
грудня 2013 року справа передана за
підсудністю до Рівненського окружного
адміністративного суду. 20 січня 2013 року
справа згідно автоматизованого
розподілу передана судді Рівненського
окружного адміністративного суду, а 21
січня 2013 року - призначена до судового
розгляду.

В судовому засіданні позовні вимоги в
повному обсязі підтримані
представником позивача, який на їх
обґрунтування вказав, що зміст акту
перевірки на підставі якого винесено
спірну постанову, містить ознаки
фальсифікації, а саме: в акті міститься
явна дописка наступного змісту: "водій
не пред'явив посвідчення водія для
перевірки державному інспектору";
зазначено номер товарно-транспортної
накладної №9362, тоді як дійсний її номер
№9561; невірно зазначена адреса
проживання, а по тексту акту прізвище
водія та власника автомобіля
зазначено, як "ОСОБА_3". Зазначив, що в
акті описано порушення, якого ОСОБА_3
фактично не скоював і не міг скоїти,
позаяк в силу вимог Інструкції з
використання контрольних пристроїв
(тахографів) на автомобільному
транспорті, затвердженої наказом
Міністерства транспорту та зв'язку
України №385 від 24.06.2010 року, який
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 20.10.2010 року за №946/18241
використання тахографів на
автомобільних транспортних засобах,
передбачено лише для надання послуг з
перевезення пасажирів та вантажів,
призначених для міжнародних
автомобільних перевезень, а ОСОБА_3
здійснював внутрішні перевезення.
Також вказав, що позивача було
притягнуто до відповідальності за
порушення вимог абзацу третього
частини першої статті 60 Закону України
"Про автомобільний транспорт" №2344-III
від 05.04.2001 року, який на його глибоке
переконання підкріплене науковою
думкою містить санкцію за порушення у
вигляді здійснення експлуатації
легкового автомобіля, облаштованого як
таксі, без наявності ліцензійної
картки. Оскільки актом перевірки
такого порушення в діяльності позивача
не зафіксовано, то накладення на нього
штрафу спірною постановою є
безпідставним заходом. Додатково
вказав на процедурні порушення з боку
відповідача, суть яких полягала у тому,
що позивача позбавлено можливості бути
присутнім під час розгляду матеріалів,
позаяк виклик, як і постанова про
притягнення до відповідальності,
надійшов на адресу проживання батьків.
Додатково в судове засідання 12 лютого
2014 року надав протокол перевірки та
адаптації тахографа до транспортного
засобу №00003178 від 10 жовтня 2013 року. За
сукупністю наведених обставин, просив
позов задовольнити в повному об'ємі.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнала. Суду пояснила, що
рейдова перевірка транспортного
засобу, держномер НОМЕР_1, який належить
суб'єкту підприємницької діяльності
ОСОБА_3 на предмет дотримання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт проведена державними
інспекторами управління
Укравтоінспекції у Київській області
згідно завдання на перевірку №009518 від
25.07.2013 року. Під час проведення
перевірки, яка здійснювалась на
відрізку автодороги М-09 від 128км. + 400м до
131 км. + 950 м., було встановлено, що на час
здійснення перевезення вантажу на
даному автомобілі, що облаштований
тахографом, відсутній оформлений
протокол калібрування тахографу.
Відповідно, постанова №009072 від 17.09.2013
року, якою до позивача застосовано
фінансові санкції, що передбачені для
такого виду порушення абзацом третім
частини першої статті 60 Закону України
"Про автомобільний транспорт" №2344-III
від 05.04.2001 року, винесена на підставі та
в рамках чинного законодавства. Доводи
представника позивача про позбавлення
позивача права бути присутнім під час
розгляду справи спростувала доказами
вручення йому рекомендованого
поштового відправлення. За наведеного,
просила в задоволенні позовних вимог
відмовити повністю.

Дослідженням матеріалів справи судом
встановлено наступні обставини.

Актом №001851 від 30 липня 2013 року "Про
проведення перевірки додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом", при перевірці
транспортного засобу марки Volvo FH 12,
держномер НОМЕР_1, що належить ОСОБА_3,
який є зареєстрованим суб'єктом
підприємницької діяльності (а.с.14),
зафіксовано, що під час перевезення
вантажу на договірних умовах
автомобілем облаштованим тахографом
відсутній оформлений протокол
калібрування тахографу (а.с.9). Акт
підписаний державними інспекторами
управління Укравтоінспекції у
Київській області Стрілець С.Д. та
Беренко О.В., що здійснювали перевірку
на підставі завдання на перевірку №009518
від 25.07.2013 року (а.с.72). В графі
"Пояснення водія про причини порушень"
зазначено: "Водій від ознайомлення з
актом, підпису та пояснень відмовився."
По тексту акту перевірки прізвище
водія та власника автомобіля зазначено
як "ОСОБА_3".

10 вересня 2013 року ОСОБА_3
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення направлено повідомлення
про розгляд справи про порушення
чинного законодавства в сфері
автомобільного транспорту начальником
Управління Укравто-інспекції у
Рівненській області 17 вересня 2013 року о
10:00 год. (а.с.19,21,42). Вказане
рекомендоване відправлення згідно із
зворотнім повідомленням вручене
адресату особисто 13 вересня 2013 року
(а.с.43).

За результатами розгляду акту №001851 від
30 липня 2013 року "Про проведення
перевірки додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом", начальником управління
Укравтоінспекції у Рівненській
області 17 вересня 2013 року винесено
постанову №009072 про застосування до
суб'єкта підприємницької діяльності
ОСОБА_3 передбаченої абзацом третім
частини першої статті 60 Закону України
"Про автомобільний транспорт" №2344-III
від 05.04.2001 року фінансової санкції в
розмірі 1700 гривень за надання послуг з
перевезення вантажів без оформлення
документів, передбачених статтею 48
цього Закону (а.с.8).

Вказана постанова направлена ОСОБА_3
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення 20 вересня 2013 року (а.с.73).
Рекомендоване відправлення згідно із
зворотнім повідомленням вручене
адресату особисто 24 вересня 2013 року
(а.с.74).

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення представників
сторін, дослідивши подані суду
письмові докази, оцінивши їх за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд прийшов до висновку, що
позов задоволенню не підлягає.

Так, в силу вимог частин чотирнадцятої,
сімнадцятої статті 6 Закону України
"Про автомобільний транспорт" №2344-III
від 05.04.2001 року, державний контроль
автомобільних перевізників на
території України здійснюється шляхом
проведення планових, позапланових і
рейдових перевірок (перевірок на
дорозі). Рейдові перевірки дотримання
вимог законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом здійснюються шляхом
зупинки транспортного засобу або без
такої зупинки посадовими особами
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує реалізацію державної
політики з питань безпеки на наземному
транспорті, та його територіальних
органів, які мають право зупиняти
транспортний засіб у форменому одязі
за допомогою сигнального диска (жезла)
відповідно до порядку, затвердженого
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 14 Порядку
здійснення державного контролю на
автомобільному транспорті,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1567 від 08.11.2006 року,
рейдова перевірка транспортних
засобів проводиться в будь-який час на
окремо визначених ділянках дороги,
маршрутах руху, автовокзалах,
автостанціях, автобусних зупинках,
місцях посадки та висадки пасажирів,
стоянках таксі і транспортних засобів,
місцях навантаження та розвантаження
вантажних автомобілів, місцях
здійснення габаритно-вагового
контролю, під час виїзду з підприємств
та місць стоянки, на інших об'єктах, що
використовуються суб'єктами
господарювання для забезпечення
діяльності автомобільного транспорту.
А відповідно до пункту 15 цього Порядку,
під час проведення рейдової перевірки
перевіряється виключно: наявність
визначених статями 39 і 48 Закону України
"Про автомобільний транспорт" №2344-III
від 05.04.2001 року документів, на підставі
яких здійснюються перевезення
автомобільним транспортом; додержання
вимог статей 53,56,57 і 59 Закону,
додержання водієм вимог Європейської
угоди щодо роботи екіпажів
транспортних засобів, які виконують
міжнародні автомобільні перевезення
(ЄУТР), відповідність зовнішнього і
внутрішнього спорядження
(екіпірування) транспортного засобу
встановленим вимогам; оснащення таксі
справним таксометром; відповідність
кількості пасажирів, що перевозяться,
відомостям, зазначеним у реєстраційних
документах, або нормам, передбаченим
технічною характеристикою
транспортного засобу; додержання
водієм автобуса затвердженого
розкладу та маршруту руху; наявність у
всіх пасажирів квитків на проїзд та
квитанцій на перевезення багажу, а у
разі пільгового проїзду - відповідного
посвідчення; додержання водієм режиму
праці та відпочинку, а також вимоги
щодо наявності в автобусі двох водіїв у
разі перевезення пасажирів на відстань
500 і більше кілометрів або перевезення
організованих груп дітей за маршрутом,
який виходить за межі населеного
пункту та має протяжність понад 250
кілометрів; виконання водієм інших
вимог Правил надання послуг
пасажирського автомобільного
транспорту, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України №176 від
18.02.1997 року та Правил перевезень
вантажів автомобільним транспортом в
Україні, затверджених наказом
Міністерства транспорту України №363
від 14.10.1997 року, інших
нормативно-правових актів.

Як встановлено в ході судового
розгляду, рейдова перевірка
транспортного засобу марки Volvo FH 12,
держномер НОМЕР_1, що належить суб'єкту
підприємницької діяльності ОСОБА_3, на
предмет дотримання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт, проведена 30.07.2013 року
відповідно до завдання на перевірку на
окремо визначеній ділянці дороги,
двома державними інспекторами
управління, яким було доручено її
здійснення, відтак підстав для
сумнівів щодо законності її проведення
не виникає. Предмет перевірки
відповідає вимогам пункту 15 Порядку.

Відповідно до пунктів 25-26 Порядку
здійснення державного контролю на
автомобільному транспорті,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1567 від 08.11.2006 року,
справа про порушення розглядається в
органі державного контролю за
місцезнаходженням суб'єкта
господарювання або за місцем виявлення
порушення (за письмовою заявою
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання) не пізніше ніж
протягом двох місяців з дня його
виявлення. Справа про порушення
розглядається у присутності
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання. Про час і місце
розгляду справи про порушення
уповноважена особа суб'єкта
господарювання повідомляється під
розписку чи рекомендованим листом із
повідомленням.

Судом відхиляються доводи
представника позивача про порушення
відповідачем прав позивача, яке
полягало у неналежному повідомленні
останнього про дату і місце розгляду
справи про порушення чинного
законодавства в сфері автомобільного
транспорту за результатами перевірки,
оформленої актом №001851 від 30.07.2013 року, з
огляду на наступне.

По-перше, вказане повідомлення
надсилалось позивачу рекомендованим
листом з повідомленням про вручення на
ту адресу, яка є адресою його
реєстраційного обліку згідно з даними
паспорту, даними свідоцтва про
реєстрацію транспортного засобу та
даними КП "Корецьжитловодоканал" (а.с.11
на звороті, 12-13).

По-друге, з врахуванням вимог пункту 92,
99 та 106 Правил надання послуг поштового
зв'язку, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України №270 від
05.03.2009 року, відповідач одержавши
зворотне повідомлення про вручення
поштового відправлення з відміткою
працівника поштового зв'язку про те, що
рекомендоване поштове відправлення
вручено 13.09.2013 року особисто ОСОБА_3, мав
всі підстави вважати позивача особою,
яка належним чином повідомлена про
дату, місце і час розгляду справи.

При цьому, доказів обізнаності
відповідача з тією обставиною, що
фактичне місце проживання позивача не
відповідає місцю його реєстраційного
обліку, суду не надано. Доводи
представника позивача, підкріплені
письмовими доказами (а.с.63-64) про те, що
всю поштову кореспонденцію на ім'я
ОСОБА_3 по вересень місяць 2013 року
включно отримувала його мати ОСОБА_6,
яка в подальшому передавала таку
кореспонденцію його дружині ОСОБА_7,
яка, в свою чергу, передала її адресату
лише 29 вересня 2013 року, суд не приймає в
якості належних, позаяк про такі
обставини відповідач не знав і не міг
знати. Крім того, суд їх оцінює
критично, позаяк належних і допустимих
доказів тому, що позивач 13 вересня 2013
року знаходився за межами населеного
пункту немає. Долучена до матеріалів
справи товарно-транспортна накладна
серії 10 ААВ №788846 від 13 вересня 2013 року
(а.с.65) не може вважатися належним
доказом цього, позаяк за її даними
ОСОБА_3 мав завантажуватися у вказаний
день в м.Костополі з метою доставки
вантажу в м.Київ, однак час
завантаження та час виїзду не
зазначено, а за даними отримувача
вантажу транспортний засіб в'їхав на
транспортну прохідну отримувача лише 16
вересня 2013 року о 08 год. 10 хв. Не
доводять належним чином факт
необізнаності ОСОБА_3 з датою і місцем
розгляду справи про порушення чинного
законодавства в сфері автомобільного
транспорту і не мають значення для
вирішення даної справи копії накладних
Агробудівничої фірми "Колос" (Автономна
республіка Крим) на відпуск позивачу
(або через позивача) каміння-ракушки
від 18 і 23 вересня 2013 року (а.с.16-17).

В силу вимог пункту 27 Порядку
здійснення державного контролю на
автомобільному транспорті,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1567 від 08.11.2006 року,
у разі неявки уповноваженої особи
суб'єкта господарювання справа про
порушення розглядається без її участі.
За наявності підстав керівник органу
державного контролю або його заступник
виносить постанову про застосування
адміністративно-господарських
штрафів.

Оскільки дії посадової особи
відповідача щодо розгляду справи про
порушення законодавства про
автомобільний транспорт здійснені в
межах компетенції та в рамках чинного
законодавства, підстави для визнання
їх неправомірними відсутні.

Та обставина, що в акті перевірки №001851
від 30 липня 2013 року прізвище позивача
зазначено, як "ОСОБА_3", не доводить того
факту, що акт складено стосовно іншої
особи, позаяк особу позивача можна
ідентифікувати за даними свідоцтва про
реєстрацію відповідного транспортного
засобу.

В силу вимог статті 48 Закону України
"Про автомобільний транспорт" №2344-III
від 05.04.2001 року, автомобільні
перевізники, водії повинні мати і
пред'являти особам, які уповноважені
здійснювати контроль на
автомобільному транспорті та у сфері
безпеки дорожнього руху, документи, на
підставі яких виконують вантажні
перевезення. Документами для
здійснення внутрішніх перевезень
вантажів є: для автомобільного
перевізника - документ, що засвідчує
використання транспортного засобу на
законних підставах, інші документи,
передбачені законодавством; для водія -
посвідчення водія відповідної
категорії, реєстраційні документи на
транспортний засіб,
товарно-транспортна накладна або інший
визначений законодавством документ на
вантаж, інші документи, передбачені
законодавством.

Відповідно до пункту 3.3. розділу III
Інструкції з використання контрольних
пристроїв (тахографів) на
автомобільному транспорті
затвердженої наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України №385 від
24.06.2010 року, який зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 20.10.2010
року за №946/18241, водій транспортного
засобу, обладнаного тахографом повинен
мати при собі протокол про перевірку та
адаптацію тахографа до транспортного
засобу; заповнені тахокарти у
кількості, що передбачена ЄУТР, або
картку водія чи роздруківку даних
роботи тахографа у разі обладнання
транспортного засобу цифровим
тахографом.

Актом №001851 від 30 липня 2013 року "Про
проведення перевірки додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом" фактично зафіксовано, що
у власника і водія транспортного
засобу, держномер НОМЕР_1, ОСОБА_3, на час
перевірки відсутній протокол про
перевірку та адаптацію тахографа до
транспортного засобу.

Долучена до матеріалів справи копія
протоколу перевірки та адаптації
тахографа до транспортного засобу
№00003178 від 10 жовтня 2013 року в якій
зазначено, що дата попередньої
перевірки та адаптації - 12.09.2011 року
(а.с.71) доводить лише той факт, що
позивачем здійснювалась перевірка та
адаптація тахографа, однак жодним
чином не може довести того факту, що
протокол попередньої перевірки був в
транспортному засобі позивача 30 липня
2013 року.

Доводи представника позивача про те, що
ОСОБА_3 не повинен був мати при собі
протоколу, позаяк в силу вимог
Інструкції з використання контрольних
пристроїв (тахографів) на
автомобільному транспорті,
затвердженої наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України №385 від
24.06.2010 року, що зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 20.10.2010
року за №946/18241 використання
контрольних пристроїв (тахографів) на
автомобільних транспортних засобах,
передбачено лише для надання послуг з
перевезення пасажирів та вантажів,
призначених для міжнародних
автомобільних перевезень, а ОСОБА_3
здійснював внутрішні перевезення, суд
відхиляє, позаяк такі приписи згадана
Інструкція містила лише до внесення в
неї змін наказом Міністерства
інфраструктури України №687 від 16.11.2012
року, що зареєстрований в Міністерстві
юстиції України 10.12.2012 року за № 2055/22367
та набрав чинності 04.01.2013 року.

Відповідно до абзацу третього частини
першої статті 60 Закону України "Про
автомобільний транспорт" №2344-III від
05.04.2001 року, за надання послуг з
перевезень пасажирів та вантажів без
оформлення документів, перелік яких
визначений статтями 39 та 48 цього Закону
застосовується санкція - штраф у
розмірі ста неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Оскільки актом перевірки констатовано
порушення у вигляді відсутності при
собі у власника та водія транспортного
засобу ОСОБА_3 під час здійснення ним
вантажного перевезення 30 липня 2013 року
протоколу про перевірку та адаптацію
тахографа до транспортного засобу, і
факт вчинення такого порушення ні на
час розгляду матеріалів начальником
управління Укравтоінспекції у
Рівненській області, ні на час розгляду
справи судом не спростований,
постанова про застосування фінансових
санкцій №009072 від 17.09.2013 року, якою до
позивача застосовано штрафну санкцію у
розмірі 1700 грн. є законною та
обґрунтованою.

Доводи представника позивача,
підкріплені науковою думкою (а.с.66) про
те, що абзац третій частини першої
статті 60 Закону України "Про
автомобільний транспорт" №2344-III від
05.04.2001 року містить санкцію за
порушення у вигляді здійснення
експлуатації легкового автомобіля,
облаштованого як таксі, без наявності
ліцензійної картки, суд відхиляє, як
помилкові.

Фактично частина перша статті 60 Закону
України "Про автомобільний транспорт"
№2344-III від 05.04.2001 року складається з
тринадцяти абзаців і нумерація абзаців
починається з першого речення. Таку
нумерацію абзаців запровадив сам
законодавець, вносячи зміни Законами
№4621-VI від 22.03.2012 року та №5502-VI від 20.11.2012
року. Підтвердженням цьому слугує і
лист Міністерства юстиції України
"Щодо роз'яснення стосовно поділу
статті 60 Закону України "Про
автомобільний транспорт" №19-26-1628 від
04.05.2007 року (а.с.67). Так, за змістом такого
листа стаття 60 складається з п'яти
частин, а частина перша складається з
дванадцяти абзаців. І дійсно на час
цього роз'яснення - 04.05.2007 року, частина
перша складалася з дванадцяти абзаців,
позаяк частину першу доповнено новим (а
саме сьомим) абзацом лише з 14 квітня 2012
року згідно із Законом №4621-VI від 22.03.2012
року.

Згідно з частиною третьою статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Оцінюючи відповідність постанови про
застосування
адміністративно-господарського штрафу
№009072 від 17 вересня 2013 року вимогам
законодавства суд зазначає, що
оскаржувана постанова прийнята у
повній відповідності до вищевказаних
вимог, законно та обґрунтовано.

Відповідно, позовні вимоги до
задоволення не підлягають.

При цьому суд уточнює статус позивача
як суб'єкта підприємницької
діяльності, що по своїй суті не є
заміною сторони у справі.

Судові витрати по справі, згідно з
частиною другою статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 в позові до Управління
Укравтоінспекції у Рівненській
області про визнання протиправними дій
та скасування постанови про
застосування
адміністративно-господарського штрафу
№009072 від 17 вересня 2013 року відмовити
повністю.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі проголошення в судовому засіданні
лише вступної та резолютивної частин
постанови, апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Друзенко Н.В.