Справа № 464/1335/14-а
Суддя: Бойко О. М.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №464/1335/14-а
пр.№ 6-а/464/14/14
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.02.2014 року

Сихівський районний суд м.Львова

в складі: головуючої-судді Бойко О.М.

при секретарі Грицунь З.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Львові заяву ОСОБА_2 про
зміну способу виконання судового
рішення, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернулась до суду з заявою
в якій просить змінити спосіб
виконання рішення, замінивши
формулювання - виплатити на стягнути з
Сихівського відділ соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради на її
користь перераховану їй суму
заборгованості відповідно до ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» разової щорічної допомоги
на оздоровлення за 2010 рік у сумі 3446,00
грн. В обгрунтування заяви
покликається, на що державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області 31.01.2012 року винесено постанову
про закінчення виконавчого
провадження № 30375103 з виконання
виконавчого листа № 2а-208/11. виданого
22.07.2011 року Сихівським районним судом
м.Львова про зобов'язання Сихівський
відділ соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради нарахувати та виплатити
їй недоплачену разову щорічну допомогу
на оздоровлення за 2010 рік, відповідно
до ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Оскільки в частині
нарахування недоотриманої щорічно
допомоги на оздоровлення рішення суду
виконане, що підтверджується
розрахунком від 23.12.2011 року, просить на
підставі ст.263 КАС України її заяву
задоволити.

Заявник та сторони в судове засідання
не з'явилися, хоча про час та місце
розгляду справи були повідомлені
належним чином, згідно ч.2 ст.263 КАС
України, неявка сторін та інших осіб не
є перешкодою для вирішення питання про
зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення.

Дослідивши матеріали справи,
з'ясувавши дійсні обставини справи, суд
приходить до висновку, що заява про
зміну способу виконання судового
рішення підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), особа, яка
бере участь у справі, та сторона
виконавчого провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Судом встановлено, що 14.12.2011 року
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області відкрито виконавче
провадження № 30375103 на виконання
виконавчого листа № 2а-208/11, виданого
07.10.2011 року Сихівським районним судом
м.Львова про зобов'язання Сихівського
відділ соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради провести ОСОБА_2
перерахунок та виплату щорічної
допомоги на оздоровлення в 2010 році,
відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» виходячи з
розміру мінімальної заробітної плати,
визначеного на день виплати допомоги, в
розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат,, з врахуванням
виплачених сум. В ході виконання
вказаного виконавчого листа боржником
здійснено нарахування ОСОБА_2 щорічної
допомоги на оздоровлення в 2010 році в
сумі 3446,00 грн. Однак,станом на
сьогоднішній день рішення суду не
виконано у зв'язку з відсутністю коштів
в Державному бюджеті та постановою
державного виконавця від 31.01.2012 року
виконавче провадження закінчено.

Згідно зі ст.23 Бюджетного кодексу
України, будь-які бюджетні зобов'язання
та платежі з бюджету можна здійснити
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення. Бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України чи
рішенням про місцевий бюджет у порядку,
визначеному Бюджетним кодексом
України.

Відповідно до п.п.5, 6 ст.51 Бюджетного
кодексу України розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та провадять видатки
тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисом. Будь-які
зобов'язання, взяті фізичними та
юридичними особами за коштами
Державного бюджету України без
відповідних бюджетних асигнувань або ж
з перевищенням повноважень,
встановлених Бюджетним кодексом
України та законом про Державний
бюджет України, не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
державного бюджету на покриття таких
зобов'язань не можуть здійснюватися.

Водночас, з 01.01.2013 року набрав чинності
Закон України від 05.06.2012р. №4901-VI «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень», яким встановлюються
гарантії держави щодо виконання
судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження», та
особливості їх виконання.

Згідно ч.1 ст.3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

У державному бюджеті України на 2013 рік
Державній казначейській службі
України на виконання рішень судів
передбачено кошти в сумі 153,9 млн. грн. за
окремою бюджетною програмою.

В даному випадку, витрати, пов'язані з
нарахуванням суми недоплаченої
разової щорічної допомоги на
оздоровлення у відповідності до ст.48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» відсутні в бюджетних
призначеннях, додаткових асигнувань на
рахунки відділ соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради не надходить
та кошторисом управління вказані
видатки не передбачено. Тобто
здійснити виплату можливо лише шляхом
примусового списування (стягнення)
коштів з рахунків, відкритих в органах
Державного казначейства.

Згідно ст.46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіттям з незалежних від них
обставин, а також у старості та в, інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно ст.124 Конституції України,
судові рішення ухвалюються іменем
України і є обов'язковими до виконання
на всій території України.

Умови відсутності у державному бюджеті
коштів на виплату щорічної допомоги на
оздоровлення в 2010р., відповідно до ст.48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», створює ситуацію правової
невизначеності стосовно джерела
коштів, з яких має виплачуватися
зазначена допомога, однак, це не може
бути підставою для порушення права на
соціальний захист, в тому числі й на
отримання щорічної допомоги у
відповідності до Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка прямо
передбачена законом та постановлена до
стягнення судовим рішенням.

Реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена в залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органів державної влади на відсутність
коштів як на причину неможливості
виплатити кошти за рішенням суду, судом
не може бути прийнято до уваги.

Частиною 2 ст.8 КАС України встановлено,
що суд застосовує принцип верховенства
права з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.
Згідно частини 1 статті 17 Закону
України «Про виконання рішень та
застосування практики Європейського
Суду з прав людини» практика
Європейського Суду з прав людини є
джерелом права в Україні.

Відповідно до правової позиції
Європейського суду (справа Кечко проти
України), якщо чинне правове положення
передбачає виплату певних надбавок і
дотримано всі вимоги, необхідні для
цього, органи державної влади не можуть
свідомо відмовляти у цих виплатах доки
відповідні положення є чинними. Органи
державної влади не можуть посилатися
на відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань.

Зважаючи на практику Європейського
суду з прав людини, невиконання рішення
суду Сихівським відділом соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради
стосовно виплати ОСОБА_2 щорічної
допомоги на оздоровлення в 2010р.,
відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у зв'язку з
відсутністю коштів, є порушенням п.1 ст.6
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод, ратифікованої
Україною 17.07.1997р., та яка є частиною
національного законодавства, а також
статті 1 Протоколу №1 до Конвенції.

Виконання рішення суду по даній справі
є можливим за умови зміни способу його
виконання, зокрема замість
зобов'язання Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради здійснити перерахунок та
виплатити на стягнення з Сихівського
відділу соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради на користь
ОСОБА_2 щорічної допомоги на
оздоровлення в 2010р., відповідно до ст.48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виходячи з розміру
мінімальної заробітної плати,
визначеного на день виплати допомоги, в
розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат.

Крім цього, Законом України від 05.06.2012р.
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень», який набрав чинності з
01.01.2013р., встановлюються гарантії
держави щодо виконання судових рішень
та виконавчих документів, визначених
Законом України «Про виконавче
провадження», та особливості їх
виконання. У державному бюджеті
України на 2013р. Державній
казначейській службі України на
виконання рішення судів передбачено в
сумі 153,9 млн. грн. за окремою бюджетною
програмою.

Згідно ч.1 ст.263 КАС України, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутись до
адміністративного суду, що видав
виконавчий лист, із поданням, а сторона
виконавчого провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Тобто, підставою для застосування
наведеної норми є обставини, що
перешкоджають належним чином виконати
судове рішення ускладнюють його
виконання або роблять неможливим.

Судом встановлено, що у даному випадку
наявні обставини, що ускладнюють
виконання судового рішення -
відсутність коштів на відповідному
рахунку Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради, оскільки кошторисом
управління вказані видатки не
передбачено. В той же час це не може
бути підставою для порушення права на
соціальний захист, права на отримання
допомоги у відповідності до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яка прямо передбачена законом та
постановлена до стягнення судовим
рішенням.

Згідно із інформаційним листом Вищого
адміністративного суду України №
846/12/13-13 від 13.06.2013р. щодо трудностей, що
виникли при виконання рішень,
ухвалених у справах пов'язаних із
соціальними виплатами, у цій категорії
справ зміна способу і порядку
виконання рішення можлива шляхом зміни
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат.

По суті значення слів «виплатити» та
«стягнути» має однакове правове
навантаження, а тому спосіб виконання
судового рішення слід змінити, з метою
захисту прав та інтересів заявника, що
за ст.2 КАС України є завданням
адміністративного судочинства.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
до висновку, що заяву про зміну способу
виконання судового рішення у справі за
позовом ОСОБА_2 до Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради про зобов'язання вчинити
дії слід задоволити.

На підставі ст.ст.22, 46, 124 Конституції
України, Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
від 05.06.2012р. №4901-VI, ст.48 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та
керуючись ст.ст. 160, 165, 167, 263 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

у х в а л и в :

заяву задоволити. Змінити спосіб
виконання постанови Сихівського
районного суду м.Львова від 14.02.2010 року
із зобов'язання Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради провести ОСОБА_2
перерахунок та виплату щорічної
допомоги на оздоровлення в 2010 році,
відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» виходячи з
розміру мінімальної заробітної плати,
визначеного на день виплати допомоги, в
розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат, з врахуванням
виплачених сум на стягнути з
Сихівського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради на
користь ОСОБА_2 виплату щорічної
допомоги на оздоровлення в 2010 році,
відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» виходячи з
розміру мінімальної заробітної плати,
визначеного на день виплати допомоги, в
розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат, з врахуванням
виплачених сум в розмірі 3446,00 гривень.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути
подана до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Сихівський районний суд м.Львова
протягом 5 днів з дня її проголошення, а
особою без участі якої постановлено
ухвалу - протягом 5 днів з часу
отримання її копії.

Головуюча: