Справа № 2а-1550/12/0170/6
Суддя: Латинін Ю.А.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

м. Сімферополь

05 лютого 2014 року 12:07 Справа №2а-1550/12/0170/6

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Латиніна Ю.А., при
секретарі Музика О.С.,

за участю представників позивачів -
ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника
відповідача - Салькова А.С.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23,
ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31,
ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35,
ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39,
ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43

до Ради міністрів АР Крим треті
особи - Сакська районна державна
адміністрація АР Крим, ОСОБА_45 за
участю Прокурора АРК

про визнання протиправною та
скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим надійшов

адміністративний позов (з урахуванням
уточнень) ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23,
ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31,
ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35,
ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39,
ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43 до Ради
міністрів АР Крим та Міськрайонного
управління Держземагентства у місті
Євпаторії, Саках та Сакського району АР
Крим, треті особи - Сакська районна
державна адміністрація АР Крим, ОСОБА_45
за участю Прокурора АРК

- визнання протиправною та
скасування постанови Ради Міністрів АР
Крим від 12.10.2010 року №461 в частині "Про
скасування розпоряджень Сакської
районної державної адміністрації
частині скасування розпорядження
Сакської районної державної
адміністрації від 23.02.2010 року №338-р "Про
видачу розпорядження на складання
проекту землеустрою по відводу
безкоштовно у власність земельних
ділянок громадянам України для
індивідуального дачного будівництва
на території Штормовської сільської
ради Сакського району";

- визнання протиправною відмову
Міськрайонного управління
Держземагентства у місті Євпаторії,
Саках та Сакського району АР Крим в
узгодженні техдокументації;

- зобов'язання Міськрайонне
управління Держземагентства у місті
Євпаторії, Саках та Сакського району АР
Крим узгодити технічну документацію по
землеустрою для оформлення права
власності на земельні ділянки,
підготувати, передати для затвердження
Сакській районній державній
адміністрації, видати бланки державних
актів про право власності на земельні
ділянки по по 0,10 га кожному, для
індивідуального дачного будівництва,
розташовані на відстані 2,2 км на
південний схід від сіла Штормове, 1,8 км
на північний захід від межи
Молочненської сільської ради, 101 метра
від урізу води Чорного моря з земель
запасу за межами населених пунктів на
території Штормовської сільської ради
Сакського району АР Крим.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
21.02.2012 року було відкрито провадження
по справі

Ухвалою Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
21.02.2012 року було закінчено підготовче
провадження і призначено справу до
судового розгляду.

Ухвалою суду від 28.05.2012 року було
зупинено провадження по справі до
закінчення касаційного провадження
№К/9991/3145/12 Вищим адміністративним
судом України.

Ухвалою суду від 20.01.2014 було поновлення
провадження по справі.

Ухвалою суду від 05.02.14 позовні вимоги
ОСОБА_45 були залишені без розгляду у
зв'язку з повторною неявкою до суду.

Ухвалою суду від 05.02.14 ОСОБА_45 залучено
у якості третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача.

Ухвалою суду від 05.02.14 роз'єднані в
самостійні провадження:

- справа за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22,
ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26,
ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30,
ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34,
ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38,
ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42,
ОСОБА_43 до Ради міністрів АР Крим, треті
особи - Сакська районна державна
адміністрація АР Крим, ОСОБА_45 за
участю Прокурора АРК про визнання
протиправною та скасування постанови
Ради міністрів АР Крим від 12.10.2010 року №
461 "Про скасування розпорядження
Сакської районної державної
адміністрації" в частині скасування
розпорядження Сакської
райдержадміністрації від 23 лютого 2010
року №338-р "Про видачу дозвілу на
складання проекту землеустрою по
відводу безкоштовно у власність
земельних ділянок громадянам України
для індивідуального дачного
будівництва на території Штормовської
сільської ради Сакського району",
залишивши їй номер №2а-1550/12/0170/6;

- справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22,
ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26,
ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30,
ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34,
ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38,
ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42,
ОСОБА_43 до Міськрайонного управління
Держземагентства у місті Євпаторії,
Саках та Сакського району АР Крим,
треті особи - Сакська районна державна
адміністрація АР Крим, ОСОБА_45 за
участю Прокурора АР Крим про визнання
протиправною та скасування відмови від
01.12.2011 року № 1994/01.1-28 в узгодженні
технічної документації по землеустрою
для оформлення права власності на
земельні ділянки призначених для
індивідуального дачного будівництва
розташованих на відстані 2,2 км на
південний схід від сіла Штормове, 1,8 км
на північний захід від межи
Молочневської сільської ради , за
межами населених пунктів на території
Штормовської сільської ради Сакського
району АР Крим; зобов'язання узгодити
технічну документацію по землеустрою
для оформлення права власності на
земельні ділянки у власність по 0,10 га
кожному, для індивідуального дачного
будівництва, розташовані на відстані 2,2
км на південний схід від сіла Штормове,
1,8 км на північний захід від межи
Молочненської сільської ради, 101 метра
від урізу води Чорного моря на
території Штормовської сільської ради
Сакського району АР Крим, привласнивши
справі № 801/1218/14.

Позивачі ОСОБА_34, ОСОБА_29, ОСОБА_32,
ОСОБА_46, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_42,
ОСОБА_43, ОСОБА_36, ОСОБА_41, ОСОБА_40,
ОСОБА_35, ОСОБА_37, ОСОБА_39, ОСОБА_33 до суду
не прибули направили клопотання про
розгляд справи за їх відсутності,
позовні вимоги підтримали.

В судовому засіданні представники
позивачів позовні вимоги до Ради
міністрів АРК підтримали та пояснили,
що постанова Ради міністрів АР Крим від
12.10.2010 року № 461 "Про скасування
розпорядження Сакської районної
державної адміністрації"" в частині
скасування розпорядження Сакської
райдержадміністрації від 23 лютого 2010
року №338-р "Про видачу дозвілу на
складання проекту землеустрою по
відводу безкоштовно у власність
земельних ділянок громадянам України
для індивідуального дачного
будівництва на території Штормовської
сільської ради Сакського району" є
протиправною та прийнято безпідставно.

На їх думку, відповідач скасував
розпорядження Сакської
райдержадміністрації від 23 лютого 2010
року №338-р, лише з тих підстав, що РДА не
є органом, який уповноважений
вирішувати питання розпорядження
земельними ділянками для дачного
будівництва. Але така позиція
відповідача не відповідає діючому
законодавству, тому постанова Ради
міністрів АР Крим від 12.10.2010 року № 461
має бути скасована.

Представник відповідача заперечував
проти позову, оскільки вважав, що
питання розпорядження землею для
дачного будівництва відноситься до
компетенції Ради міністрів АРК, а тому
розпорядження Сакської
райдержадміністрації від 23 лютого 2010
року №338-р скасовано правомірно.

Треті особи та прокурор до суду не
прибули, повідомлені про судові
засідання належним чином.

Отже, суд вважає за можливе розглянути
справи за відсутності неприбувших
позивачів, третьої особи і прокурора,
на підставі наявних доказів.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши зібрані докази, заслухавши
представників сторін, судом
встановлено наступне.

Так, 23.02.2010 р. Сакською РДА прийнято
розпорядження № 338-р, згідно з яким
позивачам наддала згоду на складання
проекту землеустрою по відведенню
безкоштовно у власність земельних
ділянок загальною площею 7,10 га для
індивідуального дачного будівництва,
розташованих на відстані 2,2 км
південно-схід від сіла Штормове, 1,8 км
на північний захід від межи
Молочненської сільської ради, 101 метра
від урізу води Чорного моря з земель
запасу за межами населених пунктів на
території Штормовської сільської ради
Сакського району АР Крим.

Позивачі підготували проект
землеустрою по відведенню земельних
ділянок, надіслали їх на затвердження
відповідачу, який 01.10.2010 р. прийняв
розпорядження № 1098-р про відмову в
затверджені вищезазначеного проекту
землеустрою та наданні земельних
ділянок у власність, в тому числі
позивачам, з причин того, що ч.3 ст.122 ЗК
України надання земельних ділянок у
власність громадянам для
індивідуального дачного будівництва
не відноситься до повноважень районних
державних адміністрацій.

Не погодившись з розпорядженням № 1098-р
від 01.10.2010 р., позивачі звернулися з
позовом до суду.

Постановою Окружного
адміністративного суду АРК від 14.01.2011
року по справі № 2а-16017/10/1/0170 позовні
вимоги задоволено у повному обсязі:

- визнано протиправним та
скасовано розпорядження Сакської
районної державної адміністрації від
01.10.2010 року № 1098-р "Про розгляд заяв
громадян України",

- зобов'язано Сакську районну державну
адміністрацію затвердити проект
землеустрою з відведення земельних
ділянок загальною площею 4,0835 га у
власність, розташованих на відстані 2,2
км на південно-схід від сіла Штормове,
1,8 км на північний захід від межі
Молочненської сільської ради, 101 метра
від урізання води Чорного моря з
земель запасу за межами населених
пунктів на території Штормовської
сільської ради Сакського району АР
Крим для індивідуального дачного
будівництва та передати безкоштовно у
власність громадянам України ОСОБА_4,
ОСОБА_29, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_30,
ОСОБА_7, ОСОБА_25, ОСОБА_31, ОСОБА_37,
ОСОБА_45, ОСОБА_8, ОСОБА_38, ОСОБА_9,
ОСОБА_32, ОСОБА_10, ОСОБА_39, ОСОБА_11,
ОСОБА_33, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_26,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_48, ОСОБА_20, ОСОБА_21,
ОСОБА_22, ОСОБА_34, ОСОБА_27, ОСОБА_49,
ОСОБА_40, ОСОБА_24, ОСОБА_36, ОСОБА_23,
ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_28, ОСОБА_43
земельні ділянки для індивідуального
дачного будівництва по 0,1 га кожному,
розташовані на відстані 2,2 км на
південно-схід від сіла Штормове, 1,8 км
на північний захід від межі
Молочненської сільської ради, 101 метра
від урізання води Чорного моря з
земель запасу за межами населених
пунктів на території Штормовської
сільської ради Сакського району АР
Крим.

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 28.03.2011 року по справі №2а-16017/10/1/0170
апеляційну скаргу Сакської районної
державної адміністрації АР Крим на
постанову Окружного адміністративного
суду АР Крим від 14.01.2011 року по справі
2а-16017/10/1/0170 залишено без розгляду, у
зв'язку з пропуском строку звернення до
суду.

Таким чином, постанова Окружного
адміністративного суду АРК від 14.01.2011
року по справі № 2а-16017/10/1/0170 набрала
чинності.

На підставі зазначеної постанови суду
Сакською РДА було прийнято
розпорядження №1036-р від 17.08.2011 року про
затвердження проекту землеустрою
земельних ділянок загальною площею
4,0835га у власність, розташованих на
відстані 2,2 км на південний схід від сіш
Штормове, 1,8 км на північний захід від
межи Молочневської сільської ради , 101
метра від урізу води Чорного моря з
земель запасу за межами населених
пунктів на території Штормовської
сільської ради Сакського району АР
Крим для індивідуального дачного
будівництва та передати безкоштовно у
власність громадянам України ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_25 ОСОБА_37,
ОСОБА_27, ОСОБА_8, ОСОБА_38, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_39, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_26, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_40, ОСОБА_24,
ОСОБА_23, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43,
ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_32, ОСОБА_33,
ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_28 ОСОБА_31
земельні ділянки для індивідуального
дачного будівництва по 0,1 га кожному,
розташовані на відстані 2,2 км на
південний схід від сіла Штормове, 1,8 км
на північний захід від межи
Молочненської сільської ради, 101 метра
від урізу води Чорного моря з земель
запасу за межами населених пунктів на
території Штормовської сільської ради
Сакського району АР Крим.

11.10.2011 року до міськрайонного
управління Держкомзему в м. Сакі та
Сакському районі АРК на погодження
була направлена технічна документація
з землеустрою.

01.12.011 року позивачі отримали відповідь
від міськрайонного управління
Держкомзему в м. Сакі та Сакському
районі АРК про відмову в погодженні
технічної документації, яка мотивована
тим, що постановою Ради міністрів АР
Крим від 12.10.2010 року № 461 "Про скасування
розпорядження Сакської районної
державної адміністрації" скасовано
розпорядження Сакської
райдержадміністрації від 23 лютого 2010
року №338-р "Про видачу дозволу на
складання проекту землеустрою по
відводу безкоштовно у власність
земельних ділянок громадянам України
для індивідуального дачного
будівництва на території Штормовської
сільської ради Сакського району" та
звернулися з позовом до суду про
визнання її протиправною та
скасування.

Перевіряючи питання дотримання
позивачами строків звернення до суду,
необхідно врахувати наступне.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Судом встановлено, що предметом
адміністративного позову є законність
постанови Ради міністрів АР Крим від
12.10.2010 року № 461 "Про скасування
розпорядження Сакської районної
державної адміністрації", про
існування якої позивачі дізналися
01.12.2011 року з відповіді міськрайонного
управління Держкомзему в м. Сакі та
Сакському районі АРК.

Таким чином, позивачам стало відомо про
порушення їх прав саме з 01.12.2011 року, до
суду позивачі звернулися з позовом
06.02.2012 року, що підтверджується
відміткою на позові.

З вищенаведеного випливає, що
адміністративний позов подано в межах
шестимісячного строку звернення до
адміністративного суду з дати, коли
позивачі дізналися про порушення своїх
прав та інтересів.

Отже, позивачі звернулися з дотримання
6-ти місячного строку до суду, що є
дотриманням норм ст.99 КАС України.

Розглядаючи позов по суті, судом
встановлене наступне.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС
України до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до п. 1 частини 2 статті 17 КАС
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Справою адміністративної юрисдикції
(адміністративною справою) є переданий
на вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень (п.1
ч.1 ст.3 КАС України).

Статтею 1 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації" встановлено,
що виконавчу владу в областях і
районах, містах Києві та Севастополі
здійснюють місцеві державні
адміністрації. Місцева державна
адміністрація є місцевим органом
виконавчої влади і входить до системи
органів виконавчої влади. Місцева
державна адміністрація в межах своїх
повноважень здійснює виконавчу владу
на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Земельні відносини регулюються
Конституцією України, Земельним
Кодексом України, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами, що передбачено частиною 2
статті 3 Земельного кодексу України.

При цьому суд перевіряє відповідність
постанови Ради міністрів АР Крим від
12.10.2010 року № 461 нормам Земельного
кодексу України (в редакції, яка
існувала на момент прийняття спірного
акту).

Згідно до абзацу 1 п.12 Перехідних
Положень Земельного кодексу України до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, зазначених в абзаці третьому
цього пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Аналіз вищенаведених норм дає
можливість зробити висновок, що
Сакська районна державна
адміністрація АР Крим є місцевим
органом виконавчої влади та входить до
системи органів виконавчої влади
відповідно до Земельного кодексу
України та наділений повноваженнями
розпоряджатися землями за межами
населених пунктів на території
Сакського району АР Крим.

Таким чином, даний спір є
публічно-правовим та підлягає розгляду
в порядку адміністративного
судочинства.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно.

Тому вирішуючи справу стосовно
позовних вимог позивачів, суд
зобов'язаний перевірити, чи здійснено
такі дії на підставі закону в межах
повноважень, безсторонньо та
добросовісно.

Суд з'ясовує, чи використане
повноваження, надане суб'єкту владних
повноважень, з належною метою,
обґрунтовано, тобто вчинено через
вмотивовані дії; безсторонньо, тобто
без проявлення неупередженості до
особи, стосовно якої вчиняється дія;
добросовісно, тобто щиро, правдиво,
чесно, розсудливо, тобто доцільно з
точки зору законів логіки і
загальноприйнятих моральних
стандартів, з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації, тобто з
рівним ставленням до осіб, пропорційно
та адекватно, досягнення розумного
балансу між публічними інтересами та
інтересами конкретної особи.

Як встановлено вище, Рада міністрів
АРК, приймаючи спірну постанову 12.10.2010
року №461, підставою для скасування
розпорядження Сакської
райдержадміністрації від 23 лютого 2010
року №338-р "Про видачу дозволу на
складання проекту землеустрою по
відводу безкоштовно у власність
земельних ділянок громадянам України
для індивідуального дачного
будівництва на території Штормовської
сільської ради Сакського району",
зазначила ту обставину, що відповідно
до ч.3 ст.122 ЗК України передача
земельних ділянок у власність громадян
для індивідуального дачного
будівництва до повноважень
райдержадміністрації не входить.

Суд враховує, що суд згідно з ч.1 ст.116 ЗК
України (в редакції, що діяла станом на
час виникнення спірних правовідносин)
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з п.12 Перехідних положень ЗК
України до розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями (крім земель, переданих у
приватну власність, та земель,
зазначених в абзаці третьому цього
пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Відповідно до ч.3 ст.122 ЗК України
районні державні адміністрації на їх
території передають земельні ділянки
із земель державної власності у
власність або у користування у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
пунктів для: а)
сільськогосподарського використання;
б) ведення водного господарства, крім
випадків, передбачених частиною сьомою
цієї статті; в) будівництва
об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням
жителів територіальної громади району
(шкіл, закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), крім
випадків, визначених частиною сьомою
цієї статті.

Проаналізувавши вищевказану норму ЗК
України, суд приходить до висновку, що
повноваження районних державних
адміністрацій, визначені вищевказаною
статтею, розповсюджуються на передачу
земельних ділянок із земель державної
власності у власність або у
користування.

Суд підкреслює, що ч.3 ст.122 ЗК України є
загальною нормою, яка регулює
повноваження районних державних
адміністрацій щодо передачі земельних
ділянок у власність або у користування
фізичних чи юридичних осіб.

При цьому, повноваження районних
державних адміністрацій щодо
безкоштовної передачі у власність у
межах норм безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянам
визначені ст. 118 ЗК України.

Статтею 121 ЗК України передбачено, що
громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності для
індивідуального дачного будівництва в
розмірі не більше 0,10 гектара.

Відповідно до ч. б ст. 118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та висновки
конкурсної комісії (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Згідно з ч.7 ст. 118 ЗК України районна,
Київська чи Севастопольська міська
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян особами, які
мають відповідні дозволи (ліцензії) на
виконання цих видів робіт, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ч.8 ст.118 ЗК України
розроблений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
подається Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою (далі - Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня
одержання проекту надає відповідному
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування свій
висновок щодо погодження проекту або
відмови у його погодженні. У разі
відмови у погодженні проект
повертається заявнику у зазначений у
цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту
може бути лише невідповідність його
положень вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки підлягає
обов'язковій державній експертизі
землевпорядної документації,
погоджений проект подається Комісією
до відповідного органу земельних
ресурсів для здійснення такої
експертизи.

Згідно з ч.9 ст. 118 ЗК України районна,
Київська чи Севастопольська міська
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада у двотижневий
строк з дня отримання погодженого
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки (а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

Проаналізувавши вищевикладене, суд
зазначає, що ст.118 ЗК України є
спеціальною нормою, яка визначає
повноваження районних державних
адміністрацій щодо безкоштовної
передачі у власність у межах норм
безоплатної приватизації земельних
ділянок громадянам, в т.ч. і для
індивідуального дачного будівництва.

Отже, судом встановлено, що в даному
випадку органом, уповноваженим
передавати земельні ділянки,
розташовані за межами населених
пунктів на території Штормовської
сільської ради Сакського району АР
Крим, для індивідуального дачного
будівництва безкоштовно у власність
громадян є саме Сакська районна
державна адміністрація.

Крім того, суд зазначає, що в даному
випадку при передачі позивачам
безкоштовно у власність земельних
ділянок для індивідуального дачного
будівництва по 0,1 га кожному, норми
Водного та Земельного кодексів України
щодо заборони передачі у власність
земельних ділянок, розташованих в
межах 100-метрової прибережної захисної
смуги морів не порушені у зв'язку з тим,
що зазначені земельні ділянки
розташовані на відстані 101 метра від
урізання води Чорного моря та є землями
запасу.

Суд враховує, що рішення, дії суб'єкта
владних повноважень не можуть бути
упередженими, тобто здійснюватися
дискримінаційно через власний, у тому
числі фінансовий, корпоративний
інтерес. Суд також враховує, що суб'єкт
владних повноважень зобов'язаний діяти
добросовісно, тобто з щирим наміром
щодо реалізації владних повноважень та
досягнення поставлених цілей і
справедливих результатів.

Таким чином, Рада міністрів АРК без
належного врахування зазначених норм
діючого на час спірних правовідносин,
прийняла постанову від 12.10.2010 року № 461
та скасувала розпорядження Сакської
райдержадміністрації від 23 лютого 2010
року №338-р "Про видачу дозволу на
складання проекту землеустрою по
відводу безкоштовно у власність
земельних ділянок громадянам України
для індивідуального дачного
будівництва на території Штормовської
сільської ради Сакського району", яка є
протиправною та підлягає скасуванню.

Таким чином, позовні вимоги підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України. Тому
судовий збір сплачений ОСОБА_4 при
зверненні до суду у розмірі 32,19 грн.,
підлягає поверненню.

Під час судового засідання, яке
відбулось 05.02.2014 року, оголошені
вступна та

резолютивна частини постанови.
Відповідно до ст. 163 КАСУ у повному
обсязі постанову складено 10.02.2014 року.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 94,160-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
постанову Ради Міністрів АР Крим від

12.10.2010 року №461 "Про скасування
розпоряджень Сакської районної
державної

адміністрації" в частині скасування
розпорядження Сакської районної
державної адміністрації від 23.02.2010 року
№338-р "Про видачу розпорядження на
складання проекту землеустрою по
відводу безкоштовно у власність
земельних ділянок громадянам України
для індивідуального дачного
будівництва на території Штормовської
сільської ради Сакського району".

Стягнути на користь ОСОБА_4 з
Державного бюджету України судовий
збір у розмірі 32,19 грн.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з

дня її отримання у разі неподання
апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Латинін Ю.А.