Справа № 413/6650/13-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чехов Є.М.
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2014 року
справа №413/6650/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Компанієць І.Д., Шальєвої В.А.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в місті
Красному Лучі Луганської області на
постанову Краснолуцького міського
суду Луганської області від 10 грудня
2013 року у справі №413/6650/13-а за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду
України в місті Красному Лучі
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09.10.2013 року позивач ОСОБА_3 звернулася
до суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
місті Красному Лучі Луганської області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивувала тим, що 23
серпня 2013 року вона вийшла на пенсію
держслужбовця з посади завідувача
організаційно-розпорядчого сектору
Державної податкової інспекції у м.
Красний Луч , маючи стаж державної
служби 21 рік 04 місяці 05 днів, але при
нарахуванні їй пенсії відповідачем не
були враховані до складу заробітної
плати суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, фактично
одержану індексацію грошових доходів
громадян, надбавку за вислугу років. На
всі ці виплати нараховані та
систематично перераховувались
страхові внески до Пенсійного фонду. Не
включення сум складових зарплати
призвело до зменшення заробітної
плати, з якої їй було нараховано пенсію.
Після отримання довідок за місцем
роботи про заробітну плату з
урахуванням фактично виплачених сум,
які визначають складові заробітної
плати за останні 24 місяці роботи перед
призначенням пенсії, позивачка 04.09.2013р.
звернулась із зазначеними довідками та
заявою про перерахунок пенсії до
відповідача.

10.09.2013р. позивачка отримала рішення
відповідача №205/К-П про відмову у
здійсненні їй перерахунку пенсії за
відсутністю правових підстав для
врахування до заробітної плати для
визначення пенсії державного
службовця матеріальної допомоги,
індексації та грошової винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю. Із рішенням
відповідача позивачка не погоджується,
вважає дії відповідача такими, що
суперечать вимогам діючого
законодавства та просила суд визнати
неправомірним рішення відповідача
Управління Пенсійного фонду України у
місті Красному Лучі від 10.09.2013р. про
відмову у перерахунку пенсії та
зобов'язати відповідача здійснити їй
перерахунок пенсії з 23 серпня 2013 року з
урахуванням довідок про складові
заробітної плати, що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» .

Постановою Краснолуцького
міського суду Луганської області від
10.12.2013 року адміністративний позов
ОСОБА_3 задоволений у повному обсязі,
внаслідок чого визнано неправомірними
дії Управління Пенсійного фонду
України в місті Красному Лучі
Луганської області про відмову у
включенні матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, надбавки
за вислугу у заробітну плату, визначену
для призначення пенсії ОСОБА_3,
зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням отриманих позивачем сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, надбавки за вислугу
за останні 24 календарні місяці роботи,
на які були нараховані та фактично
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, починаючи з 01 вересня 2013
року, та сплачувати їй у подальшому
пенсію у перерахованому розмірі.

Не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, Управлінням
Пенсійного Фонду України в місті
Красному Лучі Луганської області
подана апеляційна скарга, в якій
апелянт просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 у
повному обсязі. (а.с.82). Обґрунтовуючи
доводи апеляційної скарги, відповідач
вказує, що оскільки матеріальна
допомога та індексації заробітної
плати є одноразовими виплатами і не
зазначена в переліку складових
заробітної плати, передбачених
частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу». Вважає,
що пенсія позивачу призначена у
відповідності з діючим законодавством
і не погоджується з визнанням дій
відповідача протиправними.

Позивач та представники
відповідача в судове засідання не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомлені про час та місце розгляду
справи, що підтверджується поштовими
повідомленнями про вручення, що дає
суду право розглянути справу у
відсутність сторін в порядку
письмового провадження на підставі
ст.197 ч.1 п.2 КАС України.

Колегія суддів, дослідивши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_3 працювала в
Державній податковій інспекції у
м.Красний Луч на посаді завідувача
організаційно - розпорядчого сектору.

З 23.08.2013 р. ОСОБА_3 перебуває на обліку в
УПФУ в місті Красному Лучі Луганської
області та отримує пенсію як державний
службовець в розмірі 80% від суми її
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Заробітна плата для розрахунку пенсії
розрахована позивачці відповідно до
довідок про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією) та довідки про
розмір окладу, надбавки за ранг та
вислугу років на час звільнення.

Згідно довідки Державної податкової
інспекції у м. Красний Луч Головного
Управління Міндоходів у Луганській
області від 19.08.2013р. за № 429 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», ОСОБА_3 здійснювалась
виплата матеріальної допомоги на
оздоровлення, на соціально-побутові
потреби, індексація у період з серпня
2011р. по липень 2013 р.. Надбавки за високі
досягнення у праці встановлювались у
2008-2013р.р. у розмірі 50%. На всі виплати
нараховане страхові внески, а з 01.01.2011р.
- єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування (а.с.31).

04.09.2013 р. ОСОБА_3 звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням всіх складових
заробітної плати (а.с.11-16).

Рішенням відповідача від 10.09.2013 року у
здійсненні такого перерахунку
позивачці було відмовлено у зв'язку з
тим, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
індексація, як складова заробітної
плати державного службовця ст. 33 Закону
України «Про державну службу» не
передбачена.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу», у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин, (далі -
Закон №3723-XII) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби в таких
розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами та
матеріальна допомога в розумінні
статті 33 Закону України «Про державну
службу» належать до додаткових видів
грошового забезпечення і приймаються
при нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.371 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення» (далі -
Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексацію грошових доходів
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у наданій
довідці за формою, що затверджена
Постановою правління ПФУ від 14 лютого
2011 року №5-1 (а.с.31-32).

Стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року №1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон №1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція
відображена у Постанові Верховного
Суду України від 20 лютого 2012р. по справі
№21-430а11 та, на підставі ст.2442 КАС
України, є обов'язковою для
застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, для
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про задоволення
вимог позивача.

Відповідно до статті 200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження,
колегія суду не встановила таких
порушень судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
які б призвели до неправильного
вирішення справи по суті, які були
предметом розгляду і заявлені в суді
першої інстанції.

Таким чином, судова колегія
вважає, що рішення суду першої
інстанції є обґрунтованим, прийняте на
підставі з'ясованих та встановлених
обставинах справи, які підтверджуються
доказами, та ухвалене з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а судове рішення без
змін.

На підставі викладеного та
керуючись ст.2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 196-198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в місті
Красному Лучі Луганської області на
постанову Краснолуцького міського
суду Луганської області від 10 грудня
2013 року у справі №413/6650/13-а - залишити
без задоволення.

Постанову Краснолуцького
міського суду Луганської області від 10
грудня 2013 року у справі №413/6650/13-а -
залишити без змін.

Ухвала суду за наслідками
розгляду у письмовому провадженні
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі, і може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили.

Колегія суддів

М.В. Бишов

І.Д.
Компанієць

В.А. Шальєва