Справа № 9101/149688/2012
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2014 рокусправа № 2а-4064/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна
А.О. Панченко О.М.

розглянувши у письмовому провадженні в
м. Дніпропетровську апеляційні скарги
управління Пенсійного фонду України у
м. Кіровограді Кіровоградської
області, ОСОБА_1

на постанову Ленінського районного
суду м. Кіровограда від 11 липня 2011 року

у справі № 2а-4064/11/1111

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України
у м. Кіровограді Кіровоградської
області

про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИВ :

22 березня 2011 року позивач
поштовим зв'язком направив на адресу
суду адміністративний позов до
управління Пенсійного фонду України у
м. Кіровограді Кіровоградської
області, в якому просить визнати
бездіяльність протиправною та
зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату підвищення до
пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком згідно ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з
22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року
по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.12.2010
року, з 01.01.2011 року та в подальшому.

Ухвалою Ленінського районного
суду м. Кіровограда від 25 квітня 2011 року
позов ОСОБА_1 за період з 09.07.2007 року по
24.10.2010 року, залишено без розгляду у
зв'язку з пропуском строку звернення до
суду та відкрито провадження у справі
№ 2а-4064/11/1111 в частині позовних вимог
починаючи з 24.10.2010 року.

Постановою Ленінського районного
суду м. Кіровограда від 11 липня 2011 року
позов задоволено частково: визнано
протиправною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України у м.
Кіровограді Кіровоградської області
та зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
підвищення до пенсії на 30% мінімальної
пенсії за віком згідно ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» з розміру, встановленого ч. 1 ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування», за періоди з 24.09.2010 року
по 19.06.2011 року, з урахуванням сум, які
були виплачені за цей період. В частині
позову після 19.06.2011 року відмовлено.

З зазначеною постановою суду не
погодилися позивач та відповідач, які
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просять
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення.

Перевіривши законність та
обґрунтованість оскаржуваної
постанови суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційних скарг, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є особою,
на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» №2195-ІV від 18 листопада 2004
року, та має статус «дитина війни».

Згідно статті 6 Закону №2195-ІV дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.
Редакція цієї статті набрала чинності
з 1 січня 2006 року.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від
09.07.2003 року, №1058-IV мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Виходячи із змісту статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» у якій йдеться саме про
«мінімальний розмір пенсії за віком»,
який встановлюється лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», та відсутність іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, суд апеляційної
інстанції не бере до уваги, як підставу
для скасування рішення суду - доводи
апеляційної скарги про неможливість
застосування до спірних правовідносин
положень ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з огляду на частину третю
цієї статті. Наявність вказаної норми
та відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не можуть бути
підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на підвищення пенсії виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком, як
це встановлено статтею 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»

За наведених обставин, суд визнає
обґрунтування суду першої інстанції у
вищенаведеній частині такими, що
відповідають нормам матеріального
права.

Проте суд апеляційної інстанції не
може погодитись з висновком суду
першої інстанції в частині визначення
періоду перерахунку підвищення пенсії
у збільшеному розмірі відповідно до
вимог ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
виходячи з наступного.

Відповідно до частин 1, 2 статті 99
Кодексу адміністративного судочинства
України адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

З огляду на частину 1 статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Закон України «Про соціальний захист
дітей війни» та зміни до нього офіційно
публікуються в періодичних виданнях
після їх прийняття. Отже, положення
цього правового акту є
загальнодоступними для ознайомлення
всіма громадянами, і можливість
обізнаності людини про те чи інше
положення законодавства залежить
виключно від бажання такої людини.

Згідно практики Європейського суду з
прав людини, яка відповідно до ст. 17
Закону України «Про виконання рішень
та застосування практики
Європейського суду з прав людини» є
джерелом права, також свідчить про те,
що право на звернення до суду не є
абсолютним і може бути обмеженим, в
тому числі і встановленням строку для
звернення до суду за захистом
порушених прав.

При цьому, залишивши без розгляду позов
ОСОБА_1 по 24.10.2010 року, суд першої
інстанції помилково в оскаржуваній
постанові зобов'язав відповідача
провести підвищення пенсії у
збільшеному розмірі відповідно до
вимог ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
починаючи з 24.09.2010 року.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік» від
27 квітня 2010 року № 2154-VI встановлено у 2010
році прожитковий мінімум на одну особу
в розрахунку на місяць для осіб, які
втратили працездатність: з 1 січня - 695
гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня
- 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1
грудня - 734 гривень.

Таким чином, враховуючи те, що ухвалою
Ленінського районного суду м.
Кіровограда від 25 квітня 2011 року
позовні вимоги позивача по 24.10.2010 року
вирішені, а також те, що вказана ухвала
оскаржена не була та набрала законної
сили, відповідач повинен був провести
підвищення пенсії у збільшеному
розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» починаючи з 24 жовтня 2010 року.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" від
23 грудня 2010 року № 2857-VI встановлено у 2011
році прожитковий мінімум на одну особу
в розрахунку на місяць для осіб, які
втратили працездатність: з 1 січня - 750
гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня
- 784 гривні, з 1 грудня - 800 гривень.

Таким чином, в 2011 році відповідач
повинен був провести підвищення до
пенсії у збільшеному розмірі
відповідно до вимог ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
починаючи 01 січня 2011 року.

Суд апеляційної інстанції вважає за
необхідне зазначити, що пенсія є
періодичним платежем, виплата якої, за
загальним правилом не обмежена у часі.
Підвищення до пенсії, яке є додатковою
виплатою особі, яка визнана такою, що
має на нього право, нерозривно
пов'язано з виплатою пенсії і також має
не визначений у часі граничний термін
виплати.

Отже, вирішуючи питання про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплатити відповідні періодичні
платежі, суд не має підстав обмежувати
орган, відповідальний за здійснення їх
перерахунку і виплати, певним часовим
проміжком, крім випадків, передбачених
законом.

Управлінням Пенсійного фонду України
має бути нараховано та виплачено
пенсію, підвищену на 30% мінімальної
пенсії за віком виходячи з розміру,
встановленого частиною 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни"до зміни законодавчих норм, що
регулюють призначення цього виду
пенсії.

Відповідно до Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" від
14 червня 2011 року, прикінцеві положення
Закону доповнено пунктом 4, відповідно
до якого встановлено, що у 2011 році норми
і положення статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Між тим, 06 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України було прийнято
Постанову №745 "Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету", яка
набула чинності 23 липня 2011 року,
відповідно до пункту 6 якої
встановлено, що дітям війни (крім тих,
на яких поширюється дія Законів
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" та
"Про жертви нацистських переслідувань")
до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення проводиться
у розмірі 49,8 гривні.

Отже, починаючи з 23.07.2011 року виплати
особам, які мають статус "дитина війни",
повинні здійснюватись у відповідності
до постанови КМУ №745.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції, вважає за необхідне
апеляційні скарги задовольнити
частково, постанову суду першої
інстанції - змінити, виклавши в новій
редакції.

Керуючись пунктом 2 частини 1 статті 198,
статтями 201, 207 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційні скарги управління
Пенсійного фонду України у м.
Кіровограді Кіровоградської області,
ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 11 липня 2011 року у
справі № 2а-4064/11/1111 - змінити, виклавши в
наступній редакції.

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України у
м. Кіровограді Кіровоградської області
щодо нездійснення перерахунку та
виплати ОСОБА_1 у повному обсязі
підвищення до пенсії згідно з Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни» за період з 24 жовтня 2010 року по
31 грудня 2010 року, включно, з 01 січня 2011
року по 22 липня 2011 року, включно, в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Кіровограді
Кіровоградської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», з урахуванням вимог ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 24 жовтня 2010
року по 31 грудня 2010 року, включно, з 01
січня 2011 року по 22 липня 2011 року,
включно, в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

У задоволенні іншої частини позову -
відмовити.

Постанова суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з
моменту прийняття, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко