Справа № 9101/166553/2012
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2012-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" листопада 2012 р. справа № 2а-2039/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дурасової Ю.В.

суддів: Малиш Н.І.
Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Гайворонської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області на постанову
Гайворонського районного суду
Кіровоградської області від 23.11.2011 року
у справі №2а-2039/11 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Гайворонської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області про визнання
дії протиправними, зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Гайворонської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області, в якому
просив визнати неправомірними та
протиправними дії відповідача щодо
відмови здійснити нарахування і
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, передбаченої ст.48 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2008-2011
роки та зобов'язати відповідача
нарахувати і виплатити щорічну разову
допомогу на оздоровлення, як
постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи І категорії,
інваліду 3-ої групи, передбаченої ст.. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 4 мінімальних
заробітних плат за 2008-2011 роки, з
урахуванням раніше виплаченої суми за
цей період.

Ухвалою Гайворонського районного суду
Кіровоградської області від 11.11.2011 року
позовні вимоги за період з 2008 року по 2010
рік залишено без розгляду.

Постановою Гайворонського районного
суду Кіровоградської області від 23.11.2011
року позовні вимоги задоволено
частково. Визнано незаконною
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення
Гайворонської районної державної
адміністрації по невиконанню приписів
ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Гайворонської районної державної
адміністрації провести ОСОБА_1
перерахунок та виплату щорічної
разової грошової допомоги на
оздоровлення, як постраждалому
внаслідок Чорнобильської катастрофи І
категорії, інваліду 3-ої групи
передбаченої ст.48 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 4 мінімальних
заробітних плат, за 2011 рік, виходячи з
розміру встановленого ст.48 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням виплачених
сум за цей період.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення, в
якому повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, позивач відповідно
до посвідчення серії НОМЕР_1, виданого
27.04.2011 року, є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
І категорії та інвалідом 3-ої групи,
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Гайворонської районної державної
адміністрації та одержує
компенсаційні виплати згідно ЗУ "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Виплата позивачу допомоги на
оздоровлення здійснено відповідачем у
2011 році - в розмірі 90,00 грн. + 189 грн. 60
коп., з посиланням на постанову КМУ від
12.07.05 № 562.

Колегія суддів погоджується з судом
першої інстанції про протиправність
таких дій відповідача.

Відповідно до ст.48 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в редакції станом на момент
здійснення виплат одноразової
допомоги на оздоровлення за визначений
позивачем період одноразова
компенсація виплачується у розмірі 4
мінімальних заробітних плат. Щорічна
допомога на оздоровлення виплачується
громадянам за місцем їх проживання
органами соціального захисту
населення. Розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати.

Посилання відповідача в обґрунтування
своїх дій на редакцію ст.48 ЗУ "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"з
урахуванням змін, внесених ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України"від 28.12.2007, є
неправомірним, оскільки рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
№ 10-рп/2008 положення вказаного Закону
визнано таким, що не відповідають
Конституції України, а тому дія ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
відновлена з 22.05.2008.

Ст.70 ЗУ "Про Державний бюджет України на
2010 рік" надано право Кабінету Міністрів
України у 2010 році встановлювати розмір
соціальних виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Проте, в 2011 році нормативних актів КМУ з
приводу встановлення розмірів виплат
одноразової допомоги на оздоровлення
особам, визначеним ст.48 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", не приймалося.

Застосування відповідачем положень
постанови КМУ від 12.07.05 №562 при
нарахуванні одноразової допомоги на
оздоровлення є неправомірним, оскільки
означена постанова суперечить
положенням Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та не може бути віднесена
до реалізації права, встановленого
ст.70 ЗУ "Про Державний бюджет України на
2010 рік".

Станом на момент прийняття судом
оскаржуваного рішення Законом України
«Про Державний бюджет України»
обмежень стосовно виплат означеним
вище категоріям осіб не встановлено.

Таким чином, виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над
іншими підзаконними нормативними
актами, у 2011 році нарахування позивачу
одноразової допомоги на оздоровлення
повинно здійснюватися відповідно до
ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Відсутність грошових коштів на виплату
допомоги на оздоровлення в даному
випадку не позбавляє позивача, як
особу, що має статус особи, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, права на отримання цієї
допомоги. ЗУ "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи"не обмежує таке право
наявністю фінансування.

Враховуючи, що держава взяла на себе
обов'язок щодо виплати позивачу
допомогу на оздоровлення у розмірі 4
мінімальних заробітних плат та поклала
виконання цього обов'язку на органи
соціального захисту населення за
місцем проживання позивача, але вони не
вчинили жодної дії для нарахування цих
коштів та їх виплати, колегія суддів
вважає, що вони не виконали своїх
повноважень без поважних причини.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції
прийнято законне та обґрунтоване
рішення, підстави для його скасування
відсутні.

Керуючись ст.ст.197, 198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Гайворонської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
- залишити без задоволення.

Постанову Гайворонського районного
суду Кіровоградської області від
23.11.2011 року у справі №2-а-2039/10 -залишити
без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак