Справа № 9101/142256/2012
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" січня 2014 р.справа № 2а-1213/10
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна
А.О. Панченко О.М.

розглянувши у письмовому провадженні в
м. Дніпропетровську апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області

на постанову Кіровського районного
суду м. Кіровограда від 29 квітня 2010
року

у справі № 2а-1213/10

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України
в м. Кіровограді Кіровоградської
області

про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИВ :

09 грудня 2009 року позивач звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області, в
якому просив визнати бездіяльність
протиправною та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити підвищення до пенсії
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» з
урахування ч.1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за періоди з 01.01.2006 року.

Постановою Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 29 квітня 2010 року
позов задоволено частково: визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області
та зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» з урахування ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з
22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року
по 31.12.2009 року, включно, з урахуванням
раніше виплачених сум. У задоволенні
решти позову відмовлено.

З зазначеною постановою суду не
погодився відповідач, який посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову
про відмову у задоволенні позову в
повному обсязі.

Перевіривши законність та
обґрунтованість оскаржуваної
постанови суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є особою,
на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» №2195-ІV від 18 листопада 2004
року, та має статус «дитина війни», що
підтверджується посвідченням.

Згідно статті 6 Закону №2195-ІV дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.
Редакція цієї статті набрала чинності
з 1 січня 2006 року.

Частиною 1 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року, №1058-IV
визначено, що мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Виходячи із змісту статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» у якій йдеться саме про
«мінімальний розмір пенсії за віком»,
який встановлюється лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне

пенсійне страхування», та відсутність
іншого нормативно-правового акта, який
би визначав цей

розмір або встановлював інший розмір,
суд апеляційної інстанції не бере до
уваги, як підставу для скасування
рішення суду - доводи апеляційної
скарги про неможливість застосування
до спірних правовідносин положень ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з огляду на частину третю
цієї статті. Наявність вказаної норми
та відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не можуть бути
підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на підвищення пенсії виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком, як
це встановлено статтею 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»

За наведених обставин, суд визнає
обґрунтування суду першої інстанції у
вищенаведеній частині такими, що
відповідають нормам матеріального
права.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до суду з позовом
09.12.2009 року, будь-якими доводами причину
пропуску строку ним строку звернення
до суду не обґрунтував та не надав
доказів її поважності.

Відповідно до статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в редакції яка діяла на момент
звернення позивача з позовом до суду,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду. Для звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо
не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Закон України «Про соціальний захист
дітей війни» та зміни до нього офіційно
публікуються в періодичних виданнях
після їх прийняття. Отже, положення
цього правового акту є
загальнодоступними для ознайомлення
всіма громадянами, і можливість
обізнаності людини про те чи інше
положення законодавства залежить
виключно від бажання такої людини.

Згідно практики Європейського суду з
прав людини, яка відповідно до ст. 17
Закону України «Про виконання рішень
та застосування практики
Європейського суду з прав людини» є
джерелом права, також свідчить про те,
що право на звернення до суду не є
абсолютним і може бути обмеженим, в
тому числі і встановленням строку для
звернення до суду за захистом
порушених прав.

Частиною 2 статті 5 Кодексу
адміністративного судочинства України
провадження в адміністративних
справах здійснюється відповідно до
закону, чинного на час вчинення окремої
процесуальної дії, розгляду і
вирішення справи.

Згідно статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
(в редакції чинній на час розгляду
справи судом), адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
в частині вимог щодо визнання
незаконними дій та зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії за період
з 01.01.2006 року по 08.12.2008 року, включно,
залишити без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до
адміністративного суду.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції зробив висновок про
наявність підстав для задоволення
вимог позивача в частині захисту його
прав в межах річного строку звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, який діяв на час звернення
позивача з позовом до суду, тобто за
період починаючи з 09 грудня 2008 року.

Пенсія є періодичним платежем, виплата
якої, за загальним правилом не обмежена
у часі. Підвищення до пенсії, яке є
додатковою виплатою особі, яка визнана
такою, що має на нього право, нерозривно
пов'язано з виплатою пенсії і також має
не визначений у часі граничний термін
виплати. Отже, вирішуючи питання про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплатити відповідні періодичні
платежі, суд не має підстав обмежувати
орган, відповідальний за здійснення їх
перерахунку і виплати, певним часовим
проміжком, крім випадків, передбачених
законом.

Управлінням Пенсійного фонду України
має бути нараховано та виплачено
пенсію, підвищену на 30% мінімальної
пенсії за віком виходячи з розміру,
встановленого частиною 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни"до зміни законодавчих норм, що
регулюють призначення цього виду
пенсії.

Відповідно до Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" від
14 червня 2011 року, прикінцеві положення
Закону доповнено пунктом 4, відповідно
до якого встановлено, що у 2011 році норми
і положення статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
пункту 6 якої встановлено, що дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Законів України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
та "Про жертви нацистських
переслідувань") до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,8 гривні.

Отже, починаючи з 23.07.2011 року виплати
особам, які мають статус "дитина війни",
повинні здійснюватись у відповідності
до постанови КМУ №745.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
постанову суду першої інстанції -
скасувати та прийняти нову постанову
про часткове задоволенні позову.

Керуючись пунктом 3 частини 1 статті 198,
статтями 202, 207 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області -
задовольнити частково.

Постанову Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 29 квітня 2010 року - у
справі № 2а-1213/10 - скасувати та прийняти
нову постанову.

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області
щодо нездійснення перерахунку та
виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за
періоди з 09 грудня 2008 року по 22 липня 2011
року, включно, в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком -
протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
підвищення до пенсії згідно статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" та частини 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за періоди з 09 грудня 2008
року по 22 липня 2011 року, включно, з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

Позов в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» за період з 01.01.2006
року по 08.12.2008 року, включно - залишити
без розгляду .

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, але
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко