Справа № 872/9790/13
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2013-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" вересня 2013 р. справа №
404/453/13-а(2а/404/124/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Бишевської Н.А.

суддів: Семененка Я.В.
Добродняк І.Ю

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Кіровського районного суду м.
Кіровограда від 30 квітня 2013 року по
справі № 404/453/13-а за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді про визнання дій
незаконними, зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

15 січня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до

Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровоград в якому просив визнати
протиправними дії відповідача та
зобов'язати здійснити перерахунок та
виплату пенсії з 01.11.2012 року відповідно
до ст.ст. 50.54 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розрахунку
мінімальної пенсії за віком,
визначеної ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням різниці,
яка були виплачена у цей період.

Постановою Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 30 квітня 2013 року в
задоволенні позовних вимог відмовлено.
Рішення суду обґрунтоване доведеністю
правомірності дій відповідача щодо
нарахування та виплати державної та
додаткової пенсії за шкоду здоров'ю у
розмірі визначеному Кабінетом
Міністрів України.

Не погодившись з ухваленим рішенням
позивач звернувся до суду з
апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм процесуального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову та винести нову, якою
задовольнити позовні вимоги повністю.
Вважає, що судом помилково не
застосований загальний принцип
пріоритетності законів над
підзаконними актами.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарги не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом І
групи, що підтверджується посвідченням
серії НОМЕР_1 та довідкою МСЕК серії
10ААА №881458 (а.с.3-4).

10.10.2012 року ОСОБА_1 звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
та виплату пенсії. Листом №1135/Б-1 від
25.10.2012 року, УПФУ в м. Кіровоград
відмовило позивачу в перерахунку,
мотивувавши відповідь тим, що позивач
отримує пенсію відповідно до норм
чинного законодавства, а тому підстав
здійснювати перерахунок не вбачається.

Не погодившись з відмовою позивач
звернувся до суду за захистом
порушеного права.

Дослідивши обставини справи колегія
суддів вважає за можливе погодитись з
рішенням суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Статтею 49 даного Закону визначені види
пенсій, які підлягають виплаті особам,
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій.
Це, зокрема, державна пенсія та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 цього Закону (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) особам,
віднесеним до категорії 1 постраждалих
від Чорнобильської катастрофи, які є
інвалідами першої групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 100%
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках
розмір пенсії для інвалідів 1 групи,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 10 мінімальних пенсій за
віком. З огляду на викладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
припустився порушень норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до прийняття невірного
рішення. За таких обставин суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційні скарги підлягають
частковому задоволенню, а постанова
суду скасуванню з прийняттям нового
судового рішення.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Також рішенням Конституційного Суду
України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 визначено,
що однією з ознак України як соціальної
держави є забезпечення
загальносуспільних потреб у сфері
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України виходячи з
фінансових можливостей держави, яка
зобов'язана справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості.

Соціальний захист державою осіб, які
мають право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
охоплює комплекс заходів, які здійснює
держава в межах її
соціально-економічних можливостей.

Вказаним рішенням визначено, що
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії можуть
бути визначені як законами України, так
і іншими нормативно-правовими актами,
зокрема актами Кабінету Міністрів
України.

Порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, регулюється Кабінетом
Міністрів України відповідно до
Конституції та законів України.

Таким чином, Верховна Рада України в
Законі України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» визначила Кабінет
Міністрів України державним органом,
який має забезпечувати реалізацію
встановлених законами України
соціальних прав громадян, тобто надала
право Кабінету Міністрів України
визначати порядок та розміри
соціальних виплат виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету, що
узгоджується з функціями Уряду
України, визначеними в пунктах 2, 3
статті 116 Конституції України.

На виконання вимог Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 1210 від 23.11.2011, пунктом 11
якої встановлено, що мінімальний
розмір пенсії для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, яким встановлено 1 групу
інвалідності, становить 180 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Пунктом 13 вищевказаної постанови
передбачено, що щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам, що
належать до 1 категорії з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та є інвалідами 1
групи виплачується у розмірі 50
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Таким чином колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо правомірності дій
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровоград при здійсненні
нарахування пенсії ОСОБА_1 як інваліду
війни 1 групи та особі, що має статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1 категорії у розмірі,
визначеному постановою Кабінету
Міністрів України «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 1210 від
23.11.2011 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи та постанова прийнята
з дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду не
вбачається.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п. 1 ст. 198, ст.. 200,
ст. 206, ст. 209, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити
без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 30 квітня 2013 року по
справі № 404/453/13-а - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту
постановлення та відповідно до ч. 10 ст.
183-2 КАС України є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Н.А. Бишевська

Суддя:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Я.В. Семененко