Справа № 583/4441/13-а
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2014 р.Справа № 583/4441/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м.Охтирці та Охтирському
районі Сумської області на постанову
Охтирського міськрайонного суду
Сумської області від 03.12.2013р. по
справі № 583/4441/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Охтирці та Охтирському
районі Сумської області

про зобов'язання перерахувати розмір
пенсії як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС,

ВСТАНОВИЛА:

12.07.2010 року ОСОБА_1 (далі по тексту -
позивач) звернувся до Охтирського
міськрайонного суду Сумської області з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Охтирка Сумської області, в
якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність
відповідача з приводу не нарахування
пенсії, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році та особі, захворювання якої
пов'язане з наслідками Чорнобильської
катастрофи 2 категорії з дня постановки
на пенсійний облік по зазначеній
категорії у обсягах відповідно до
вимог ст. 51 ЗУ "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
без застосування чинних у часі дії
розмірів мінімальної пенсії за віком
відповідно до вимог чинного
законодавства;

- зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок нарахованої і
невиплаченої пенсії, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році та особі,
захворювання якої пов'язане з
наслідками Чорнобильської катастрофи 2
категорії з урахування 30% мінімальної
пенсії за віком відповідно до
визначених чинним законодавством
України, в тому числі бюджетним,
розмірів мінімальної пенсії за віком.

- зобов'язано відповідача провести
виплату заборгованості за період
обліку, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році та особі, захворювання якої
пов'язане з наслідками Чорнобильської
катастрофи 2 категорії з урахуванням 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 51 ЗУ "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи "
та застосуванням установлених чинним
законодавством України розмірів
мінімальної пенсії за віком в повному
обсязі.

Рішенням Охтирського міськрайонного
суду Сумської області від 06.09.2010 року
позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність
відповідача з приводу не нарахування
позивачу пенсії, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС відповідно до вимог
ст. 51 ЗУ "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" без
застосування чинних у часі дії
розмірів мінімальної пенсії за віком
відповідно до вимог чинного
законодавства України.

Зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок позивачу нарахованої і
недоплаченої пенсії, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС з урахуванням 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 51 ЗУ "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
із застосуванням розмірів щомісячної
мінімальної пенсії за віком відповідно
до визначених чинним законодавством
України, в тому числі бюджетним,
розмірів мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язано відповідача провести
позивачу виплату суми заборгованості
по пенсії за період обліку як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС з урахуванням 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та застосуванням
установлених чинним законодавством
України розмірів мінімальної пенсії за
віком в повному обсязі.

Постановою Апеляційного суду Сумської
області від 08.02.2031 року рішення
Охтирського міськрайонного суду
Сумської області від 06.09.2010 року
змінено в частині стягнення судових
витрат, виключено з мотивувальної та
резолютивної частини рішення вказівку
про стягнення з управління Пенсійного
фонду України в м. Охтирка Сумської
області судового збору в розмірі 8,50
грн. на користь держави.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 31.10.2013 року рішення
Охтирського міськрайонного суду
Сумської області від 06.09.2010 року та
ухвалу апеляційного суду Сумської
області від 08.02.2013 року скасовано,
справу направлено на новий судовий
розгляд до суду першої інстанції.

В ухвалі від 31.10.2013 року Вищим
адміністративним судом зазначено, що
при розгляді даного спору судами
першої та апеляційної інстанцій не
встановлено, з якого часу позивачу
стало відомо про порушення його прав
щодо правильності нарахування і
виплати пенсії, чи звертався він до
відповідача із заявою щодо
правильності нарахування пенсії.
Оскільки для встановлення того, чи мала
місце бездіяльність відповідача щодо
правильності нарахування пенсії
необхідно встановити дію закону в часі
щодо спірних відносин та з якого часу
мало місце порушення законних прав
позивача, так як законодавством
встановлені відповідні строки на
звернення до суду за захистом
порушених прав, на що посилається
відповідач. Крім того, задовольняючи
позовні вимоги, судами попередніх
інстанцій не встановлено, в якому
розмірі виплачувалася пенсія позивачу,
чи відповідав її розмір діючим
законодавчим нормам на час спірних
відносин, а також не встановлено, з
якого часу необхідно відповідачу
провести перерахунок та виплату
пенсії.

Також, судом касаційної інстанції в
ухвалі від 31.10.2013 року вказано на
відсутність у Апеляційного суду
Сумської області на час подачі
апеляційної скарги повноважень щодо
перегляду в апеляційному порядку даної
категорії справ.

Отже, в даному апеляційному
провадженні справа № 583/4441/13-а
розглядається з урахуванням наведених
висновків Вищого адміністративного
суду України.

Ухвалою Охтирського міськрайонного
суду Сумської області від 03.12.2013 року по
справі № 583/4441/13-а (2а/583/156/13) позовні
вимоги ОСОБА_1 за період з 01.08.2005 року по
11.07.2009 року включно - залишено без
розгляду в зв'язку з пропуском строку
звернення до адміністративного суду.

Постановою Охтирського міськрайонного
суду Сумської області від 03.12.2013 року по
справі № 583/4441/13-а (2а/583/156/13) задоволено
позов ОСОБА_1

Визнано протиправною бездіяльність
відповідача з приводу не нарахування
позивачу у період з 12.07.2009 року по 22.07.2011
року додаткової пенсії, як учаснику
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС відповідно до вимог ст. 51 ЗУ "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" без
застосування чинних у часі дії
розмірів мінімальної пенсії за віком
відповідно до вимог чинного
законодавства України.

Зобов'язано відповідача здійснити
позивачу перерахунок додаткової
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком відповідно до вимог ст. 51 ЗУ
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру пенсії за віком, визначеної ст.
28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та провести
відповідні виплати з 12.07.2009 року по
22.07.2011 року з урахуванням фактично
отриманих позивачем виплат.

Справу судом першої інстанції
розглянуто у відкритому судовому
засіданні.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що постанову винесено
з порушенням норм матеріального права.
Стверджує, що неправомірність в діях
відповідача, щодо нарахування пенсії
позивачу, відсутня, оскільки
управління при здійсненні обчислення
пенсії діяло на підставі Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
постанов Кабінету Міністрів України №
530 від 28.05.2008р., від 16.07.2008 р. № 654 "Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян". Посилаючись на
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" наполягає на тому, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений цією статтею,
застосовується винятково для
визначення розмірів пенсії,
призначених згідно із вказаним
законом. Застосування мінімального
розміру пенсії за віком для визначення
надбавок, підвищень до пенсії та
розмірів допомог Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не передбачено.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Приймаючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції виходив з
того, що позивач має право на отримання
додаткової пенсії відповідно до ст. 51
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а відповідач неправомірно
відмовив у проведенні перерахунку
такої пенсії за період з 12.07.2009 року по
22.07.2011 року.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
захисту прав позивача на отримання
зазначеної пенсії з 12.07.2009 року пор
22.07.2011 року.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що позивач віднесений до ІІ
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та має право на отримання додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Відповідно до ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя та
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України "Про статус і соціальний
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" особам, віднесеним до
другої категорії призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є
визначальною для вирішення даного
спору, крім того це право гарантується
Конституцією України (ч.2 ст.46
Конституції України).

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при визначенні розміру пенсій
позивачеві в періоод з 12.07.2009 року по
22.07.2011 року застосуванню підлягають ст.
51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не наведені вище
постанови Кабінету Міністрів України,
які істотно звужують обсяг
встановлених законом прав.

При цьому колегія суддів зазначає, що з
12.07.2009 року підстави для невиплати
позивачеві додаткової пенсії у
відповідності до ст. 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" були
відсутні, зміни у зазначені статті не
вносились, а тому колегія суддів дійшла
висновку щодо необґрунтованої відмови
відповідача у здійсненні перерахунку
пенсії за зазначений період.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо обов'язку відповідача з
12.07.2009 року по 22.07.2011 року здійснювати
позивачеві нарахування та виплату
додаткової пенсії у відповідності до
приписів ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

При цьому колегія суддів відхиляє
доводи апеляційної скарги з огляду на
наступне.

Вихідним критерієм розрахунку
додаткової пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.
1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

При вирішенні спору суд першої
інстанції, виходячи із загальних засад
пріоритету законів над підзаконними
актами, обґрунтовано визнав, що при
розрахунку додаткової пенсії,
передбаченої статтею 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції
від 09.07.2007р. згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.2008р. № 10-рп/2008), застосуванню
підлягає розмір прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
установлений у законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, з
урахуванням якого визначається
мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", на
думку колегії суддів, не є перешкодою
для застосування зазначеної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
для розрахунку інших пов'язаних із нею
пенсій чи доплат, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого
мінімального розміру пенсії за віком,
крім передбаченого частиною першою
цієї статті.

Отже, колегія суддів підтверджує, що
при прийнятті судового рішення у
справі суд першої інстанції дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Охтирці та
Охтирському районі Сумської області
залишити без задоволення.

Ухвалу Охтирського міськрайонного
суду Сумської області від 03.12.2013р. по
справі № 583/4441/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Перцова
Т.С.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В.
Жигилій С.П.