Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/38940/12

К/9991/38220/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Білуги
С.В.,

суддів Гаманка
О.І.,

Загороднього
А.Ф.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційні скарги
Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської обласної державної
адміністрації та ТОВ
"Автотранс-Україна" на постанову
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 17 травня 2012
року у справі за позовом ТОВ "Кілія
-Авто" до Одеської обласної державної
адміністрації, Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації,
третя особа: ТОВ "Автотранс-Україна" про
визнання протиправним та скасування
рішення, визнання недійсними
договорів,

встановила:

У листопаді 2011 року ТОВ "Кілія -Авто"
звернулось до суду з позовом до
Одеської обласної державної
адміністрації, Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації,
третя особа: ТОВ "Автотранс-Україна" про
визнання протиправним та скасування
рішення, визнання недійсними
договорів.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 13 березня
2012 року позовні вимоги ТОВ "Кілія -Авто"
залишено без задоволення.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 17 травня 2012
року скасовано постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 13
березня 2012 року та ухвалено нове
рішення про задоволення позовних
вимог ТОВ "Кілія -Авто". Скасовано
рішення обласного конкурсного
комітету з визначення перевізників на
приміських та міжміських
внутрішньообласних автобусних
маршрутах загального користування, яке
оформлено протоколом від 26 липня 2011
року № 27, щодо не допуску товариства з
обмеженою відповідальністю
«Кілія-Авто»до участі у конкурсі на
маршрутах Вилкове АС - Одеса АС, № 1034/1033
Вилкове АС -Одеса АС
«Привоз»(порядковий номер № 49), № 980/979
Кілія АС -Одеса АС, № 852/851 Кілія АС
-Одеса АС «Привоз» (порядковий номер №
52) та визнання на них переможцем
товариства з обмеженою
відповідальністю «Автотранс-Україна».
Визнано недійсними договори на
обслуговування автобусних маршрутів
Вилкове АС - Одеса АС, №1034/1033 Вилкове АС
-Одеса АС «Привоз» (порядковий номер №
49), № 980/979 Кілія АС -Одеса АС, № 852/851
Кілія АС -Одеса АС «Привоз» (порядковий
номер №52), які укладені за наслідками
конкурсу, результати якого відображені
в протоколом від 26 липня 2011 року № 27.
Зобов'язано Одеську обласну державну
адміністрацію провести новий конкурс з
визначення перевізників на автобусних
маршрутах Вилкове АС - Одеса АС, № 1034/1033
Вилкове АС -Одеса АС «Привоз»
(порядковий номер №49), № 980/979 Кілія АС
-Одеса АС, № 852/851 Кілія АС -Одеса АС
«Привоз» (порядковий номер № 52) та
допустити до участі у ньому товариство
з обмеженою відповідальністю
«Кілія-Авто».

Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської обласної державної
адміністрації та ТОВ
"Автотранс-Україна" подали касаційні
скарги, в яких, посилаючись на
порушення судами попередніх інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, просять постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 17 травня 2012 року скасувати та
залишити в силі рішення суду першої
інстанції.

Перевіривши наведені доводи в
касаційних скаргах, рішення судів щодо
застосування судами першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційні
скарги підлягають частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що рішенням обласного
конкурсного комітету з визначення
перевізників на приміських та
міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування Одеської обласної
державної адміністрації, яке оформлено
протоколом від 26 липня 2011 року № 27, було
не допущено ТОВ «Кілія-Авто» до участі
у конкурсі на маршрутах Вилкове АС -
Одеса АС, № 1034/1033 Вилкове АС -Одеса АС
«Привоз» (порядковий номер № 49), №980/979
Кілія АС -Одеса АС, № 852/851 Кілія АС
-Одеса АС «Привоз» (порядковий номер
№52) та визнано на них переможцем ТОВ
«Автотранс-Україна». За наслідками
вищенаведеного конкурсу було укладено
договори на обслуговування зазначених
маршрутів

Підставою не допуску позивача до
участі у конкурсі стала
«невідповідність рухомого складу
умовам конкурсу».

Відповідно до норм статті 44 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
організація проведення конкурсу та
визначення умов перевезень
покладаються на органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на
перевезення пасажирів належать:
визначена органами виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування
обґрунтована структура парку
автобусів, що працюватимуть на
маршруті загального користування, за
пасажиромісткістю, класом, технічними
та екологічними показниками; державні
соціальні нормативи у сфері
транспортного обслуговування
населення.

У разі відсутності в
перевізників-претендентів автобусів,
що відповідають умовам конкурсу, вони
мають право подавати до конкурсного
комітету заяву на участь у конкурсі та
документи, що містять характеристику
наявних автобусів, які
перевізник-претендент пропонує
використовувати на даному маршруті, а
також інвестиційний
проект-зобов'язання щодо оновлення
парку автобусів на цьому маршруті на
визначений період до п'яти років.

У разі відсутності
перевізників-претендентів, які мають
автобуси, що відповідають умовам
конкурсу, конкурс проводиться серед
претендентів, які пропонують
використовувати на даному маршруті
автобуси, що відповідають вимогам
безпеки, але не відповідають умовам
конкурсу за класом, пасажиромісткістю,
параметрами комфортності, з
урахуванням поданих інвестиційних
проектів-зобов'язань щодо оновлення
парку автобусів, які будуть повністю
відповідати всім вимогам, у термін до
п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або
дозвіл) органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування
укладають (або надають) на термін від
трьох до п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або
дозвіл) у разі відсутності в нього
автобусів, що відповідають умовам
конкурсу, органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування
укладають (або надають) на один рік.

Дозвіл органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування
пасажирському перевізнику на
обслуговування автобусних маршрутів
надається на термін до п'яти років.
Автомобільний перевізник - переможець
конкурсу повинен самостійно
забезпечувати перевезення.

Для підготовки та проведення конкурсу
органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування утворюють
конкурсний комітет, до складу якого
входять представники відповідних
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування,
територіальних органів центрального
органу виконавчої влади з питань
автомобільного транспорту та
територіальних органів Міністерства
внутрішніх справ України,
відповідальних за безпеку дорожнього
руху, а також громадських організацій.
До конкурсного комітету не можуть
входити представники суб'єктів
господарювання - автомобільних
перевізників, які є учасниками
конкурсу або які діють на ринку
перевезень пасажирів і можуть впливати
на прийняття рішень комітету.

Для організації забезпечення і
підготовки матеріалів для проведення
засідань конкурсного комітету органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування на конкурсних умовах за
договором залучають підприємство
(організацію), що має фахівців та досвід
роботи не менше трьох років з питань
організації пасажирських перевезень.
Конкурс проводиться із залученням
представників відповідних органів
виконавчої влади, а також
представників громадських
організацій. Залучене для проведення
засідань конкурсного комітету
підприємство (організація) готує
матеріали щодо умов конкурсу,
паспортів автобусних маршрутів,
аналізу одержаних пропозицій та їх
оцінки, договорів з переможцями
конкурсу та інші матеріали. Порядок
проведення конкурсів визначає Кабінет
Міністрів України.

Згідно зі статтею 45 Закону України
«Про автомобільний транспорт» у
конкурсі на визначення автомобільного
перевізника на автобусному маршруті
загального користування можуть брати
участь автомобільні перевізники, які
мають ліцензію на той вид послуг, що
виносять на конкурс, на законних
підставах використовують у достатній
кількості сертифіковані автобуси
відповідного класу, відповідають
вимогам, викладеним у статті 34 цього
Закону.

До участі в конкурсі не допускаються
автомобільні перевізники, які: визнані
банкрутами або щодо яких порушено
справу про банкрутство чи ліквідацію
як суб'єкта господарювання; подали до
участі в конкурсі документи, що містять
недостовірну інформацію; не
відповідають вимогам статті 34 цього
Закону; передбачають використовувати
на маршрутах автобуси, переобладнані з
вантажних транспортних засобів.

Згідно з частиною 1 статті 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до частини першої статті 70
Кодексу адміністративного судочинства
України належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з частиною четвертою статті 70
Кодексу адміністративного судочинства
України обставини, які за законом
повинні бути підтверджені певними
засобами доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Разом з цим, матеріали справи не
містять заяви на конкурс, яку подавало
ТОВ «Кілія-Авто», з даних якої можна
встановити, які саме транспортні
засоби та з якими технічними
характеристиками були заявлені
позивачем по спірним маршрутам.

Тобто, суди попередніх інстанцій
розглянули справу за відсутності даних
які є, підставою для подання позову
про скасування рішення обласного
конкурсного комітету з визначення
перевізників на приміських та
міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування, щодо не допуску ТОВ
«Кілія-Авто» до участі у конкурсі на
маршрутах.

Колегія суддів зазначає, що суди
повинні були витребувати у сторін
докази, які підтверджують або
спростовують правомірність їхніх
доводів і заперечень. Якщо сторони у
справі таких доказів не надали або
надані докази були недостатніми, суд,
керуючись частинами 4, 5 статті 11
Кодексу адміністративного судочинства
України, зобов'язаний був із власної
ініціативи витребувати докази, які
підтверджують або спростовують ці
обставини.

Проте, судами попередніх інстанцій в
порушення вказаних норм
процесуального права не було з'ясовано
та враховано всіх обставин справи, що
мають значення для правильного
вирішення спору.

Статтею 159 Кодексу адміністративного
судочинства України визначено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Ухвалені у даній справі судові рішення
названим вимогам процесуального
закону не відповідають.

Зважаючи на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що судами першої та
апеляційної інстанцій під час
прийняття рішень по суті спору у даній
справі було порушено норми
процесуального права, що унеможливило
встановлення фактичних обставин, які
мають значення для правильного
вирішення справи.

Відповідно до пункту 2 статті 227 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підставою для скасування
судових рішень судів першої та
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм матеріального чи
процесуального права, які призвели або
могли призвести до неправильного
вирішення справи і не можуть бути
усунені судом касаційної інстанції.

Оскільки передбачені процесуальним
законодавством межі перегляду справи в
касаційній інстанції не дають права
встановлювати або вважати доведеними
обставини, що не були встановлені
попередніми судовими інстанціями,
ухвала у справі підлягає скасуванню з
передачею справи на новий розгляд до
суду апеляційної інстанції. Під час
нового розгляду справи необхідно
врахувати викладене, всебічно і повно
з'ясувати і перевірити всі фактичні
обставини справи, об'єктивно оцінити
докази, що мають юридичне значення для
її розгляду і вирішення спору по суті, і
в залежності від встановленого,
правильно визначити норми
матеріального права, що підлягають
застосуванню до спірних правовідносин,
та прийняти обґрунтоване і законне
судове рішення.

Керуючись ст.ст. 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ухвалила:

Касаційні скарги Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації та
ТОВ "Автотранс-Україна" задовольнити
частково.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 13 березня
2012 року та постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 17 травня 2012 року у справі за позовом
ТОВ "Кілія -Авто" до Одеської обласної
державної адміністрації, Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації,
третя особа: ТОВ "Автотранс-Україна" про
визнання протиправним та скасування
рішення, визнання недійсними договорів
- скасувати.

Справу направити на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
С.В. Білуга

Судді
О.І.
Гаманко

А.Ф. Загородній