Справа № 621/27/14-а
Суддя: Бібік О. В.
Дата ухвалення: 2014-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

24.01.2014 року Зміївський районний
суд Харківської області в складі
головуючого Бібіка О.В., за участю
секретаря Онацької В.В.., розглянувши
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Зміївської міської ради
Харківської області про оскарження
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із
адміністративним позовом до
Зміївської міської ради Харківської
області про оскарження бездіяльності
суб'єкта владних повноважень.

На обґрунтування посилається, що 19
листопада 2013 року він звернувся із
письмовим запитом до суб»єкта владних
повноважень про надання публічної
інформації з приводу прийняття органом
місцевого самоврядування заходів,
спрямованих на розвиток
телекомунікаційних мереж загального
користування та повноцінного надання
телекомунікаційних послуг. На
підтвердження вказаної діяльності,
просив надати копії рішень сесії, її
виконавчого органу, розпоряджень
міського голови, накази начальників
управлінь, відділів. Також просив
надати інформацію, якому органу
місцевого самоврядування або суб»єкту
господарської діяльності та на
підставі якого документу, Зміївською
міською радою або її виконавчим
органом надано право видавати
суб»єктам телекомунікацій технічні
умови на будівництво
телекомунікаційних мереж на
багатоквартирних будинках, що
відносяться до комунального житлового
фонду.

Однак, у встановлений законом
максимальний двадцятип»ятиденний
термін відповіді не отримав. Вважає
бездіяльність розпорядника
інформацією протиправною та просить
відновити його порушене право у спосіб
зов»язання відповідача надати
інформацію, що запитувалась.

Позивач в судовому засіданні на
обґрунтування заявлених позовних
вимог вказав, що не надання
відповідачем запитуваної інформації є
незаконною, при цьому, здійснює
посилання, зокрема, на ч. 7 ст. 6 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», згідно якої обмеженою
підлягає інформація, а не документ.
Відповідно до частини першої статті 20
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» розпорядник
інформації має надати відповідь на
запит на інформацію не пізніше п'яти
робочих днів з дня отримання запиту.
Стаття 14 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» встановлює
обов'язок відповідача надавати
достовірну, точну та повну інформацію»
рішення, дії чи бездіяльність
розпорядників інформації можуть бути
оскаржені до керівника розпорядника,
вищого органу.

В судовому засіданні представник
відповідача заперечував проти
задоволення позову, посилаючись на ті
факти, що отриманий 26 листопада 2013 року
суб»єктом владних повноважень
інформаційний запит позивача, було
розглянуто 02 грудня 2013 року. В цей же
день, на адресу зазначену запитувачем
інформації, за вихідним № 02-19/954
простою поштовою кореспонденцією була
направлена письмова відповідь
Зміївського міського голови з питань,
що піднімались у запиті. На
підтвердження своїх заперечень надав
копію матеріалів справи, заведеної за
інформаційним запитом ОСОБА_1

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши наявні у справі докази,
дійшов наступного.

Відповідно до преамбули Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» від 13.01.2011 р. № 2939 (надалі
-Закон № 2939), цей Закон визначає порядок
здійснення та забезпечення права
кожного на доступ до інформації, що
знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом, та інформації,
що становить суспільний інтерес.

Частиною 1 ст. 1 вказаного Закону
передбачено, що публічна інформація -
це відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону №
2939 розпорядниками інформації для цілей
цього Закону визнаються: суб'єкти
владних повноважень - органи державної
влади, інші державні органи, органи
місцевого самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання; юридичні
особи, що фінансуються з державного,
місцевих бюджетів, бюджету Автономної
Республіки Крим, - стосовно інформації
щодо використання бюджетних коштів;
особи, якщо вони виконують делеговані
повноваження суб'єктів владних
повноважень згідно із законом чи
договором, включаючи надання освітніх,
оздоровчих, соціальних або інших
державних послуг, - стосовно
інформації, пов'язаної з виконанням
їхніх обов'язків; суб'єкти
господарювання, які займають домінуюче
становище на ринку або наділені
спеціальними чи виключними правами,
або є природними монополіями, -
стосовно інформації щодо умов
постачання товарів, послуг та цін на
них.

Відповідно до ст. 14 Закону № 2939
розпорядники інформації зобов'язані:

1) оприлюднювати інформацію про свою
діяльність та прийняті рішення;

2) систематично вести облік документів,
що знаходяться в їхньому володінні;

3) вести облік запитів на інформацію;

4) визначати спеціальні місця для
роботи запитувачів з документами чи їх
копіями, а також надавати право
запитувачам робити виписки з них,
фотографувати, копіювати, сканувати їх,
записувати на будь-які носії
інформації тощо;

5) мати спеціальні структурні
підрозділи або призначати
відповідальних осіб для забезпечення
доступу запитувачів до інформації;

6) надавати достовірну, точну та повну
інформацію, а також у разі потреби
перевіряти правильність та
об'єктивність наданої інформації.

При цьому, в ч. 1, ч. 2 та ч. 4 ст. 19
Закону №2 939 вказано, що запит на
інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні. Запитувач має право
звернутися до розпорядника інформації
із запитом на інформацію незалежно від
того, стосується ця інформація його
особисто чи ні, без пояснення причини
подання запиту. Письмовий запит
подається в довільній формі. При цьому,
п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону № 2939 передбачено, що
доступ до інформації забезпечується
шляхом надання інформації за запитами
на інформацію.

Положеннями ч. 1 та ч. 2 ст. 20 Закону №
2939 зазначено, що розпорядник
інформації має надати відповідь на
запит на інформацію не пізніше п'яти
робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно ч. 7 ст. 6 Закону № 2939,
обмеженню доступу підлягає інформація,
а не документ. Якщо документ містить
інформацію з обмеженим доступом, для
ознайомлення надається інформація,
доступ до якої необмежений.

Отже, не є конфіденційною
передбачена законами інформація, що
стосується здійснення особою, яка
займає посаду, пов'язану з виконанням
функцій держави або органів місцевого
самоврядування, посадових або
службових повноважень.

Як вбачається із інформаційного
запиту ФОП ОСОБА_1 № 24 від 19.11.2013 року,
адресованого поштовим відправленням
Зміївській міській раді, та отриманого
відповідачем 26.11.2013 року Позивач
запитував у суб»єкта владних
повноважень (розпорядника інформації)
інформацію про прийняття органом
місцевого самоврядування заходів,
спрямованих на розвиток
телекомунікаційних мереж загального
користування та повноцінного надання
телекомунікаційних послуг. На
підтвердження вказаної діяльності,
просив надати копії рішень сесії, її
виконавчого органу, розпоряджень
міського голови, накази начальників
управлінь, відділів. Також просив
надати інформацію, якому органу
місцевого самоврядування або суб»єкту
господарської діяльності та на
підставі якого документу, Зміївською
міською радою або її виконавчим
органом надано право видавати
суб»єктам телекомунікацій технічні
умови на будівництво
телекомунікаційних мереж на
багатоквартирних будинках, що
відносяться до комунального житлового
фонду (а.с.4,5).

Така інформація, не є службовою,
таємною чи конфіденційною.

Так як у разі заперечення проти
позову, обов»язок доказування лежить
на суб»єкті владних повноважень.

Пунктом 2 Інструкції з діловодства
за зверненнями громадян в органах
державної влади і місцевого
самоврядування, об'єднаннях громадян,
на підприємствах, в установах,
організаціях незалежно від форм
власності, в засобах масової
інформації, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від 14
квітня 1997 р. N 348. визначено, що усі
пропозиції, заяви і скарги, що
надійшли, повинні прийматися та
централізовано реєструватися у день їх
надходження на
реєстраційно-контрольних картах,
придатних для оброблення
персональними комп'ютерами (додаток N 1),
або в журналах (додаток N 2). Конверти
(вирізки з них) зберігаються разом з
пропозицією, заявою, скаргою. Облік
особистого прийому громадян ведеться
на картках, у журналах (додаток N 3)
або за допомогою
електронно-обчислювальної техніки.

Як вбачається зі штампу у нижньому
правому кутку інформаційного запиту
ФОП ОСОБА_1 № 24 від 19.11.2013 року, вказаний
запит надійшов до Зміївської міської
ради 26.11.2013 року та зареєстрований в той
же день за № Ж-9.(а.с. 16)

Граничний термін надання
відповіді на вказаний запит мав бути
01.12.2013 року, однак, цей день був вихідний
- неділя. Тож слідчим робочим був
понеділок 02 грудня 2013 року.

Відповідно до п. 6 Інструкції з
діловодства за зверненнями громадян в
органах державної влади і місцевого
самоврядування, об'єднаннях громадян,
на підприємствах, в установах,
організаціях незалежно від форм
власності, в засобах масової
інформації, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від 14
квітня 1997 р. N 348.

У разі, коли за результатами
розгляду пропозицій, заяв і скарг
даються письмові та усні відповіді
робиться відповідний запис у
реєстраційно-контрольних формах та у
документах справи на вільному від
тексту місці останнього аркуша
(крім місця, призначеного для
підшивки) або в окремій довідці.

Індекс письмової відповіді
складається з реєстраційного
індексу та номера справи (за
номенклатурою), до якої підшивається
пропозиція, заява або скарга разом з
документами щодо їх вирішення.

Як вбачається із копії журналу №
02-19 реєстрації вихідних і внутрішніх
документів за 2013 рік під № 954 ФОП ОСОБА_1
за адресою АДРЕСА_1 направлена 02.12.2013
року відповідь на запит щодо
комунікацій (а.с. 19).

Із відповіді № 02-19/954 від 02.12.2013
року Зміївської міської ради
Харківської області за підписом
Зміївського міського голови,
направленої на ім.»я ФОП ОСОБА_1 за
адресою АДРЕСА_1, вбачається відповідь
суб»єкта владних повноважень
(розпорядника інформації) на питання,
що зазначені в інформаційному запиті
позивача за № 24 від 19 листопада 2013 року
( а.с. 17)

Згідно статті 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Докази суду надають особи, які
беруть участь у справі. Суд може
запропонувати надати додаткові докази
або витребувати додаткові докази за
клопотанням осіб, які беруть участь у
справі, або з власної ініціативи.

В частині першій та другій статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України передбачено, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Представником відповідача були
надані суду докази про те, що запит ФОП
ОСОБА_1 від 19 листопада 2013 року про
прийняття органом місцевого
самоврядування заходів, спрямованих на
розвиток телекомунікаційних мереж
загального користування та
повноцінного надання
телекомунікаційних послуг та про
надання інформації, якому органу
місцевого самоврядування або суб»єкту
господарської діяльності та на
підставі якого документу, Зміївською
міською радою або її виконавчим
органом надано право видавати
суб»єктам телекомунікацій технічні
умови на будівництво
телекомунікаційних мереж на
багатоквартирних будинках, що
відносяться до комунального житлового
фондубув розглянутий та на нього
надана відповідь № 02-19/954 від 02.12.2013 року
Зміївської міської ради Харківської
області за підписом Зміївського
міського голови, направленої на ім.»я
ФОП ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1.

Позивач, вважаючи, що відповідачем
не надала відповідь на його запит від 19
листопада 2013 року ніякими доказами
своєї позиції не обґрунтував.

Відповідно до частини другої
статті 19 Конституції України органи
державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобовязані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Таким чином, проаналізувавши
матеріали справи, вимоги чинного
законодавства України, оцінивши
повідомлені позивачем та відповідачем
обставини, суд дійшов до висновку про
те, що відповідачем по справі надано
відповідь саме на поданий запит у
вигляді надання інформації або
повідомлення про неможливість чи
відсутність інформації, яка
запитувалася позивачем згідно
інформаційного запиту на інформацію
від 19 листопада 2013 року.

Суд з'ясувавши фактичні обставини,
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, за своїм внутрішнім переконанням,
що ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, керуючись положеннями ч. 1
ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 6, п. 1 ч. 1 ст. 13, ст.
14, ч. ч. 1, 2, 4 ст. 19, ч. 1 та ч. 2 ст. 20 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», Інструкції з діловодства
за зверненнями громадян в органах
державної влади і місцевого
самоврядування, об'єднаннях громадян,
на підприємствах, в установах,
організаціях незалежно від форм
власності, в засобах масової
інформації, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від 14
квітня 1997 р. N 348 положень частин другої,
третьої статті 32, частин другої,
третьої статті 34 Конституції України,
дійшов висновку про відсутність
підстав для задоволення позовних вимог
та вважає, що адміністративний позов
задоволенню не підлягає.

Керуючись положеннями ст. ст. 2, 6, 7,
17, 18, 94, 104, 161, 162, 256, КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Зміївської міської
ради Харківської області про визнання
протиправною бездіяльністі Зміївської
міської ради Харківської області, що
полягає у ненаданні запитуваної
інформації ФОП ОСОБА_1 в порядку,
передбаченому Законом України «Про
доступ до публічної інформації» на
його інформаційний запит від 19
листопада 2013 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів з дня її проголошення.
Особи, які не були присутні під час
проголошення постанови, строк для
подання апеляційної скарги
обчислюється з моменту отримання копії
постанови.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку також іншими
особами у зв'язку з тим, що суд вирішив
питання про їхні права, свободи,
інтереси чи обов'язки.

Суддя:

О.В.Бібік