Справа № 2а-336/12
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-336/12
Головуючий у 1-й інстанції: Козленко
Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 лютого 2014 року
м. Київ

колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Ганечко О.М.,

суддів
Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.

розглянувши в письмовому
провадженні справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову
Солом'янського районного суду м. Києва
від 28.02.2012 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві, Київського міського
військового комісаріату про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом до
до Головного управління Пенсійного
фонду України в м. Києві, Київського
міського військового комісаріату про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити дії.

Постановою Солом'янського районного
суду м. Києва від 28.02.2012 року в
задоволенні позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі. Апелянт зазначає, що судом
першої інстанції були недостатньо
досліджені усі обставини справи, що
привело до винесення необґрунтованого
рішення.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України, суд
апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове, якщо встановить
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції встановлено, що
вимоги позивача визнати дії
відповідача щодо відмови у
перерахуванні пенсії
військовослужбовця, згідно зі ст.63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та наказом Міністра оборони
України №377 від 28.07.2008 року «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців віськових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», є необґрунтованими і
неправомірними.

Однак, колегія суддів не може
погодитися з таким висновком суду
першої інстанції, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є військовим пенсіонером
(звільнений у запас із посади викладача
кафедри повітряної оборони Академії
збройних Сил України наказом Міністра
оборони України №0704 від 02.11.1996 року) та
отримує пенсію за вислугою років, у
відповідності до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб». Перебуває на військовому обліку
в Київському міському військовому
комісаріаті, на пенсійному обліку - в
Управлінні пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
громадян Головного управління
Пенсійного фонду України.

Позивач звернувся до відповідачів з
приводу здійснення перерахунку та
виплати пенсії, у зв'язку зі зміною
розміру одного з видів грошового
забезпечення військовослужбовців
Збройних Сил України.

У листі від 19.10.2011 року №5258 Київського
міського військового комісаріату
зазначено, що на підставі того, що
Пенсійний фонд України відмовив у
поданні списків для перерахування
військових пенсій, у зв'язку з виданням
наказу Міністра оборони України від
28.07.08 №377, Київський міський військовий
комісаріат не може надати довідку про
грошове забезпечення, з урахуванням
вищезгаданого наказу Міністра оборони
України, до Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві.

Головне управління Пенсійного фонду
України в м. Києві у своїй відповіді від
17.10.2011 року №28253/12/14558 зазначило, що з
01.01.2008 року було проведено перерахунок
пенсій, з урахуванням грошового
забезпечення (зокрема посадових
окладів), встановленого постановою
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
року №1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу». Оскільки,
відповідного рішення Кабінетом
міністрів України після 01.01.2008 року не
приймалось, підстав для перерахунку
пенсій, в зв'язку з виданням
Міністерства оборони України власних
наказів, немає.

Позивач вважає дії відповідачів
протиправними, отже, звернувся до суду
за захистом своїх прав.

Колегія суддів, дослідивши матеріали
справи, прийшла до висновку, що доводи
відповідача про те, що наказ Міністра
оборони України «Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних сил України»
від 28 липня 2008 року № 377, на підставі
якого позивач вважає за необхідне
провести перерахунок пенсії, є
внутрішнім актом Міністерства, а отже
не породжує таких наслідків, як
перерахунок пенсій, є
необгрунтованими, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», усі, призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або, у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року №
393 «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей», пенсії
обчислюються з таких видів грошового
забезпечення: відповідних окладів за
посадою, військовим (спеціальним)
званням (для осіб рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
щомісячної надбавки за спеціальне
звання) та відсоткової надбавки за
вислугу років у розмірах, установлених
за останньою штатною посадою, займаною
перед звільненням; щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі)
та премії. Розмір щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається за
24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням. Середня сума
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається
шляхом ділення на 24 загальної суми цих
видів грошового забезпечення за 24
останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням.

Таким чином, збільшення розміру
посадового окладу, відповідно до
Закону, є підставою для проведення
перерахунку пенсій
військовослужбовцям за відповідною
посадою.

Відповідно до положень п. 1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 13 лютого 2008
року № 45 перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом
(далі особи), або у зв'язку із введенням
для них нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) та премій
у розмірах, установлених
законодавством.

Так, наказом Міністра оборони України
від 28 липня 2008 року № 377 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
(далі - наказ № 377) затверджено схему
розмірів посадових окладів за
основними типовими посадами керівного
та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
відповідно до переліку, що додається.

Зазначений наказ прийнято на
реалізацію повноважень, наданих
постановою Кабінету Міністрів України
від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб».

Пунктом п'ятим вказаної постанови
надано право керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними
посадами.

За таких обставин, оскільки Кабінетом
Міністрів України делеговано своє
право визначати розміри посадових
окладів, в тому числі і Міністру
оборони України, то наказ останнього
про встановлення таких окладів є
підставою для проведення перерахунку
пенсій відповідним
військовослужбовцям, оскільки змінює
розмір однієї зі складових грошового
забезпечення цих осіб.

Аналогічні правові позиції викладено в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 13 березня 2013 року у
справі К/9991/35543/12 та в постанові Вищого
адміністративного суду України від 07
березня 2013 року у справі К-43604/09, а також
в Постанові Верховного суду України
від 24.04.2012 року у справі №21-84а12 та від
16.01.2013р. по справі №21-416а12.

Разом з тим, частина третя статті 63
Закону N 2262-XII не вказує на рішення
суб'єкта владних повноважень про зміну
видів грошового забезпечення
військовослужбовців, як на підставу
для перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок лише з фактичною зміною
видів грошового забезпечення.

По справі встановлено, що, згідно з п.6
першої групи військових навчальних
закладів МО України -
Національна академія оборони України
Схеми 2 до Наказу №377, посадовий оклад
викладача кафедри академії -
відповідній до посади позивача
категорії військовослужбовців
установлений в підвищеному розмірі, що
є обставиною, яка фактичною змінює
грошове забезпечення
військовослужбовців, і є підставою для
перерахунку пенсії, відповідно до
положень ч.3 ст.63 Закону №2262-Х11

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що позивач має право на
перерахунок пенсії відповідно до
наказу Міністра оборони України від 28
липня 2008 року № 377 «Про затвердження
схем розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України».

В свою чергу колегія суддів звертає
увагу на строки задоволення позовних
вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячий
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Крім того, відповідно до частини першої
ст. 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, в зв'язку з чим, позовні
вимоги в частині нарахування
підвищення до пенсії в подальшому
задоволенню не підлягають, тому, як
захист прав, свобод та інтересів осіб
передбачає наявність встановленого
судом факту їх порушення.

Враховуючи те, що позивач звернувся до
суду першої інстанції 18.01.2012 року,
позовні вимоги підлягають задоволенню
з 18.08.2011 року.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції допустив
порушення норм матеріального права, у
зв'язку з чим, рішення суду першої
інстанції підлягає скасуванню.

Перевіривши мотивування судового
рішення та доводи апеляційної скарги,
відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод щодо справедливого судового
розгляду, судова колегія вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 195, 183-2, 197, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити.

Постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 28.02.2012 року - скасувати
та постановити нову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві, Київського міського
військового комісаріату про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
провести перерахунок та виплату ОСОБА_2
пенсії військовослужбовця, згідно зі
ст.63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та наказом Міністра оборони
України №377 від 28.07.2008 року «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України».

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:
О.М.Ганечко

Судді:
А.Ю. Коротких

О.Г. Хрімлі

Головуючий суддя

Ганечко О.М.

Судді:

Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.