Справа № 2а-4404/10/0970
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2014 року
Справа №
8987/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Житлово-експлуатаційної
організації №5 на постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 5 січня 2011
року у справі за позовом
Житлово-експлуатаційної організації
№5 до управління Пенсійного фонду
України в м. Івано-Франківську про
визнання нечинними та скасування
рішення та вимоги про сплату боргу,-

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2010 року позивач -
Житлово-експлуатаційна організація № 5
звернулася до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Івано-Франківську, в якому просить
визнати нечинними та скасувати рішення
відповідача № 5137, 5138 від 07.12.2010 року про
застосування фінансових санкцій та
нарахування пені за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
страхувальниками страхових внесків, у
тому числі донарахованих
страхувальниками або органом
Пенсійного фонду, та вимогу
відповідача про сплату боргу №Ю-1404/5
від 06.12.2010 року.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 5
січня 2011 року в задоволенні позову
відмовлено.

Постанова суду першої інстанції,
мотивована тим, що позивачем допущено
заборгованість по сплаті страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, яка
облікована у картках особового рахунку
позивача, що є підставою для
нарахування пені та штрафних санкцій у
відповідності до вищевказаних норм
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а сплата нарахованих сум
пені та штрафних санкцій є обов'язком
позивача. Таким чином, винесені
відповідачем 07.12.2010 року рішення за №№
5137, 5138 про застосування до позивача, за
несвоєчасну сплату страхових внесків,
фінансових санкцій в розмірі 10
відсотків своєчасно несплачених сум та
нарахування пені в розмірі 0,1 відсотка
зазначених сум коштів, за кожний день
прострочення платежу є правомірними.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
прийнятою з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
Житлово-експлуатаційна організація № 5
оскаржила її, подавши апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 5
січня 2011 року та прийняти нову
постанову, якою повністю задовольнити
позовні вимоги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги апелянт зазначає, що
оскаржуване рішення управлінням
Пенсійного фонду України в м.
Івано-Франківську прийняте в порушення
вимог ч.б ст.20 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та п. 9.3 ст.9 Інструкції
про порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, а тому воно є
незаконним та таким, що підлягає
скасуванню.

Вказує на те, що управлінням Пенсійного
фонду України в м. Івано-Франківську
винесено рішення про застосування
фінансових санкцій та нарахування пені
за несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, в тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду одночасно за
декілька базових звітних періодів
(календарних місяців), в той час як
відповідно до Інструкції рішення
виноситься окремо за кожний базовий
звітний період незалежно від кількості
випадків сплати за вказаний період.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило, а тому суд апеляційної
інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1
ст.197 КАС України вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на підставі наявних у ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що
Житлово-експлуатаційна організація №5
є платником страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та відповідно до вимог п.6
ч.2 ст.17 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» зобов'язане нараховувати,
обчислювати і сплачувати в установлені
строки та в повному обсязі страхові
внески.

Рішенням управління Пенсійного фонду
України в м. Івано-Франківську №5137 від
07.12.2010 року до Житлово-експлуатаційної
організації № 5 застосовано фінансові
санкції в розмірі 10 відсотків та
нараховано пеню в розмірі 0,1 відсотка
за несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, в тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду за
зобов'язаннями із сплати страхових
внесків в розмірі 2033,11 грн., граничний
строк плати яких настав 30.08.2010 року; в
розмірі 41567,77 грн., граничний строк
сплати яких настав 20.09.2010 року.

Рішенням управління Пенсійного фонду
України в м. Івано-Франківську №5138 від
07.12.2010 року до Житлово-експлуатаційної
організації № 5 застосовано фінансові
санкції в розмірі 10 відсотків та
нараховано пеню в розмірі 0,1 відсотка
за несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, в тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду за
зобов'язаннями із сплати страхових
внесків в розмірі 1946,07 грн., граничний
строк плати яких настав 20.07.2010 року; в
розмірі 2419,41 грн., граничний строк
сплати яких настав 20.08.2010 року.

06.12.2010 року управлінням Пенсійного
фонду України в м. Івано-Франківську
винесено та направлено позивачу вимогу
про сплату боргу за №Ю-1404/6 від 06.12.2010
року, згідно з якою загальна сума боргу
платника страхових внесків станом на
30.11.2010 року становить 145 388,22 грн., в тому
числі недоїмки по страхових внесках в
розмірі 87 252,88 грн., фінансових санкцій в
розмірі 14 247,48 грн. та пені в розмірі 43
887,86 грн.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» платниками
страхових внесків до солідарної
системи є страхувальники, зазначені в
ст.14 цього Закону, і застраховані особи,
зазначені в ч.1 ст.12 цього Закону.

Частиною 1 ст.14 вказаного Закону
України передбачено, що
страхувальниками є роботодавці:
підприємства, установи і організації,
створені відповідно до законодавства
України, незалежно від форми власності,
виду діяльності та господарювання,
об'єднання громадян, профспілки,
політичні партії (у тому числі філії,
представництва, відділення та інші
відокремлені підрозділи зазначених
підприємств, установ, організацій,
об'єднань громадян, профспілок,
політичних партій, які мають окремий
баланс і самостійно ведуть розрахунки
із застрахованими особами), фізичні
особи - суб'єкти підприємницької
діяльності та інші особи (включаючи
юридичних та фізичних осіб - суб'єктів
підприємницької діяльності, які обрали
особливий спосіб оподаткування
(фіксований податок, єдиний податок,
фіксований сільськогосподарський
податок), які використовують працю
фізичних осіб на умовах трудового
договору (контракту) або на інших
умовах, передбачених законодавством,
або за договорами цивільно-правового
характеру, - для осіб, зазначених у п.п.1,
10, 15 ст.11 цього Закону.

Згідно із ст. 18 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» страхові внески є
цільовим загальнообов'язковим
платежем, який справляється на всій
території України в порядку,
встановленому цим Законом. Страхові
внески не включаються до складу
податків, інших обов'язкових платежів,
що складають систему оподаткування. На
ці внески не поширюється податкове
законодавство. Законодавством не
можуть встановлюватися пільги з
нарахування та сплати страхових
внесків або звільнення від їх сплати.

Пунктом 12 ст. 20 вказаного Закону
визначено, що страхові внески
підлягають сплаті незалежно від
фінансового стану платника страхових
внесків, а згідно із пп. 6 п. 2 ст. 17 цього
ж Закону страхувальник зобов'язаний
нараховувати, обчислювати і сплачувати
в установлені строки та в повному
обсязі страхові внески.

В силу ст.20 вказаного Закону
страхувальники зобов'язані сплачувати
страхові внески, нараховані за
відповідний базовий звітний період, не
пізніше ніж через 20 календарних днів із
дня закінчення цього періоду.

Порядок нарахування (обчислення) і
строки сплати внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування суб'єктами
підприємницької діяльності - фізичними
особами встановлені п. 5.3.2. розділу 5
«Інструкції про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України», затвердженої постановою
правління Пенсійного фонду України
19.12.2003 р. та зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 16.01.2004 р.
за № 64/8663 (далі - Інструкція).

Відповідно до ч.1, 2 ст.106 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у разі виявлення
своєчасно не сплачених сум страхових
внесків страхувальники зобов'язані
самостійно обчислити ці внески і
сплатити їх з нарахуванням пені. Суми
страхових внесків своєчасно не
нараховані та/або не сплачені
страхувальниками у строки, визначені
статтею 20 цього ж Закону, в тому числі
обчислені територіальними органами
Пенсійного фонду, вважаються
простроченою заборгованістю із сплати
страхових внесків і стягуються з
нарахуванням пені та застосуванням
фінансових санкцій.

Згідно з ч.3 ст.106 цього Закону,
територіальні органи Пенсійного фонду
за формою і у строки, визначені
правлінням Пенсійного фонду,
надсилають страхувальникам, які мають
недоїмку, вимогу про її сплату.
Протягом десяти робочих днів із дня
одержання вимоги про сплату недоїмки
страхувальник зобов'язаний сплатити
суми недоїмки та суми фінансових
санкцій. Органи Пенсійного фонду
вправі звернутись до суду з позовом про
стягнення недоїмки.

Пунктом 2 частини 9 статті 106 Закону
визначено, що за несплату
(неперерахувания) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
страхувальниками страхових внесків, у
тому числі донарахованих
страхувальниками або територіальними
органами Пенсійного фонду,
накладається штраф у розмірі 10
відсотків своєчасно не сплачених сум.

Одночасно на суми своєчасно не
сплачених (не перерахованих) страхових
внесків і фінансових санкцій
нараховується пеня в розмірі 0,1
відсотка зазначених сум коштів,
розрахована за кожний день
прострочення платежу.

Частиною 13 статті 106 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» встановлено, що
про нарахування пені та накладення
штрафів, передбачених частинами
дев'ятою і десятою цієї статті,
посадові особи виконавчих органів
Пенсійного фонду в порядку,
встановленому правлінням Пенсійного
фонду, виносять рішення, які протягом
трьох робочих днів із дня їх винесення
надсилаються страхувальнику, банку чи
організації, яка здійснює виплату і
доставку пенсій.

Пунктом 9.3.2 розділу 9 Інструкції про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України встановлено,
що за несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
територіальними органами Пенсійного
фонду, накладається штраф у розмірі 10
відсотків своєчасно не сплачених сум.
При цьому складається рішення за
формою згідно з додатком 14. Розрахунок
цієї фінансової санкції здійснюється
на підставі даних картки особового
рахунку платника. При застосуванні
штрафів, зазначених у цьому підпункті,
приймається одне рішення після сплати
(погашення) у повному обсязі недоїмки
окремо за кожний базовий звітний
період незалежно від кількості
випадків сплати за вказаний період.

Отже, обов'язок винести рішення про
нарахування фінансових санкцій та пені
за несплату позивачем страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування у
відповідача виникає з моменту сплати
таких внесків.

Як слідує з матеріалів справи, рішення
відповідача №5137 від 07.12.2010 року охоплює
два базові періоди - зобов'язання по
сплаті страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, граничний строк сплати
яких настав 30.08.2010 року та 20.09.2010 року, і
також рішення № 5138 від 07.12.2010 року
охоплює два базові періоди -
зобов'язання по сплаті страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
граничний строк сплати яких настав
20.07.2010 року та 20.08.2010 року.

Апеляційницй суд вважає, що не є
достатньою підставою для скасування
рішень №№ 5137, 5138 від 07.12.2010 року
покликання апелянта на те, що
оскаржуваними рішеннями до позивача
застосовано фінансові санкції та
нараховану пеню за несвоєчасні сплату
страхових внесків за два базових
звітних періоди, що є порушенням пункту
9.3.2 Інструкції Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, оскільки допущення вказаного
порушення відповідачем саме по собі не
може бути підставою для уникнення
позивачем відповідальності за
несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
територіальними органами Пенсійного
фонду, встановленою статтею 106 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

За таких обставин, апеляційний суд
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що управління Пенсійного
фонду України в м. Івано-Франківську
при винесенні рішень № 5137, 5138 від 07.12.2010
року про застосування фінансових
санкцій та нарахування пені та вимоги
про сплату боргу №Ю-1404/5 від 06.12.2010 року
діяло на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачений законами
України, у зв'язку з чим не підлягають
задоволенню позовні вимоги
Житлово-експлуатаційної організації №
5 до управління Пенсійного фонду
України в м. Івано-Франківську про
визнання нечинними та скасування
рішення та вимоги про сплату боргу.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що постанова суду
першої інстанції ґрунтується на повно,
об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, а доводи апелянта на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, ст.ст.
198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу
Житлово-експлуатаційної організації
№5 залишити без задоволення, а
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 5
січня 2011 року у справі №2а-4404/10/0970 за
позовом Житлово-експлуатаційної
організації №5 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Івано-Франківську про визнання
нечинними та скасування рішення та
вимоги про сплату боргу - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник