Справа № 2а-3421/09
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2014 року
Справа № 9104/5719/10

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Клюби В. В.

суддів:
Сеника Р. П, Яворського І. О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Галицької районної
державної адміністрації Івано -
Франківської області на постанову
Галицького районного суду Івано -
Франківської області від 15 квітня 2009
року по справі №2а - 3421/09 за
адміністративним позовом прокурора
Галицького району Івано - Франківської
області в інтересах ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Галицької районної
державної адміністрації Івано -
Франківської області про перерахунок
та виплату недоплаченої грошової
допомоги, -

УСТАНОВИВ:

Прокурор Галицького району Івано -
Франківської області звернувся в
інтересах ОСОБА_2 до Галицького
районного суду з адміністративним
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано - Франківської
області, в якому просив: визнати
неправомірними дії відповідача;
зобов'язати здійснити перерахунок
належної ОСОБА_2 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у відповідності з вимогами
чинного законодавства та виплачувати
її в майбутньому відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», а також стягнути на користь
позивача борг в сумі 8 329 гривень 09 коп..

Позовні вимоги мотивовані тим, що в
ході проведеної перевірки встановлено,
що відповідачем здійснюються виплата
ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною у
розмірах, що не відповідають
законодавству, оскільки розмір такої
допомоги повинен відповідати
встановленому розмірові прожиткового
мінімуму.

Постановою Галицького районного суду
Івано - Франківської області від 15
квітня 2009 року позовні вимоги
задоволено частково: визнано
протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано - Франківської
області щодо відмови у виплаті ОСОБА_2
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано - Франківської
області щомісячно виплачувати ОСОБА_2
допомогу, передбачену ч. 1 ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі не менше прожиткового
мінімуму, встановленого для дітей
віком до шести років у відповідності з
рішенням Конституційного Суду України
№6 - рп/2007 від 09 липня 2007 року.

Не погодившись із зазначеним рішенням
суду, Управління праці та соціального
захисту населення Галицької районної
державної адміністрації Івано -
Франківської області подало
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову та
закрити провадження по справі.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, відповідач посилається на ті
обставини, що у 2007 - 2009 роках правомірно
виплачував позивачу допомогу по
догляду за дитиною до досягнення неї
трирічного віку у відповідності до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» та Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік».

Особа, яка подала апеляційну скаргу, в
судове засідання представника не
направила, а також не прибули в судове
засідання прокурор та позивач, хоча
особи, які беруть участь у справі,
належним чином повідомлялися про дату,
час і місце судового засідання. Тому, на
підставі ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
справу розглянуто в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Дослідивши наявні в справі матеріали
та докази, перевіривши доводи
апеляційної скарги у їх сукупності, суд
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Ухвалюючи оскаржуване судове рішення,
суд першої інстанції свої висновки
мотивував тим, що відповідач у 2007 - 2009
роках неправомірно виплачував
позивачу допомогу по догляду за
дитиною у відповідності до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік».

Даючи правову оцінку оскаржуваному
судовому рішенню та доводам особи, яка
подала апеляційну скаргу, колегія
суддів апеляційного суду виходить з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 і є
застрахованою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, а також
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано - Франківської
області як одержувач допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Вказані обставини
підтверджуються довідкою відповідача
від 03 березня 2009 року №1014/01 - 1.11,
Свідоцтвом про народження Серії
НОМЕР_1, виданим 02 березня 2007 року, а
також не заперечуються відповідачем.

До 01 січня 2007 року відносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
(далі - Закон №2811 - ХІІ) дія якого
поширювалася на осіб, незастрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(ст. 13 цього Закону) та Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами. Зокрема, ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» (далі - Закон №2240-III) було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 7 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» дію
ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було зупинено.

Конституційний Суд України рішенням
від 9 липня 2007 року №6 - рп/2007 положення
п.7 ст. 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» визнав
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними) у частині
зупинення на 2007 рік дії ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» №2240 - III.

Із 01 січня 2008 року набрав чинності
Закон України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України».

Пунктами 23, 25 розділу II цього Закону
внесені відповідні зміни до Закону №2811
- XII та Закону №2240 - III. Зокрема, змінами
до ст. 13 Закону №2811 - XII його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону №2240 - III було виключено статті 40 -
44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року №10 - рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону №107 - VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону №107 - VI щодо виключення
статей 40 - 44 Закону №2240 - III.

Таким чином, з часу проголошення
Конституційним Судом України рішень №6
- рп/2007 та №10 - рп/2008 відновлювали свою
дію вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням».

Проте, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік» Розділ I цього
Закону набирає чинності із 01 січня 2008
року і діє по 31 грудня 2008 року.

Статтею 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
установлено, що у 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України №1751 від 27 грудня 2001
року саме на виконання Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» на виконання ст. 46 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» Кабінетом Міністрів України
не визначалися.

З огляду на наведене, а також
враховуючи те, що ОСОБА_2 є
застрахованою у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, апеляційний
суд приходить до висновку, що на
відносини щодо виплати їй допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку поширювалися норми
спеціального Закону (яким є Закон №2240 -
III), відповідно до ст. 43 якого допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_2 щодо зобов'язання
здійснити нарахування та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
підлягають задоволенню за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22
травня 2008 року по 31 березня 2009 року
відповідно до ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням та
похованням».

Проте, суд першої інстанції, вирішуючи
даний публічно правовий спір,
припустився помилки, застосувавши до
вказаних правовідносин положення
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Розмір державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку визначений ч. 1 ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» і повинен відповідати
розміру встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Суд апеляційної інстанції приходить до
висновку щодо необґрунтованості вимог
позивача у подальшому здійснювати
нарахування та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, оскільки така вимога
стосується правовідносин, що
виникатимуть в майбутньому, щодо
обставин, які фактично не настали, і
регулювання цих правовідносин повинно
здійснюватися діючими на той час
нормативними актами.

Крім цього, вимога прокурора про
стягнення на користь позивача боргу по
виплаті допомоги по догляду за дитиною
не узгоджується із повноваженнями суду
при вирішенні справи, визначеними ст. 162
Кодексу адміністративного судочинства
України і порушене право не може бути
захищене у такий спосіб.

Також, посилання відповідача на
відсутність бюджетного фінансування
розмірів щомісячної допомоги, як на
причину невиконання державою взятих на
себе зобов'язань, до уваги апеляційним
судом не приймаються, оскільки
реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно - правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Відповідно до ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування судом
апеляційної інстанції постанови або
ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

З огляду на викладене та враховуючи, що
постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, апеляційна скарга підлягає до
часткового задоволення: оскаржувану
постанову суду першої інстанції слід
скасувати та прийняти нову постанову
про часткове задоволення позовних
вимог з урахуванням вищевикладених
мотивів.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254,
256 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано - Франківської
області задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду
Івано - Франківської області від 15
квітня 2009 року по справі №2а - 3421/09
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано - Франківської
області щодо відмови у нарахуванні та
виплаті ОСОБА_2 щомісячної державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, визначеному ст.
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано - Франківської
області здійснити нарахування та
виплату ОСОБА_2 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31
березня 2009 року відповідно до ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, визначеному ст.
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» із
врахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
постанови особам, які беруть участь у
справі і може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня набрання законної сили
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
Р. П. Сеник

І. О. Яворський