Справа № 2-а-14925/11
Суддя: Кондратюк В. І.
Дата ухвалення: 2012-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2012 року

Суддя Овруцького районного суду
Кондратюк В. І. , розглянувши у
скороченому провадженні в місті Овруч
справу за позовом ОСОБА_1 до Овруцької
міжрайонної державної податкової
інспекції, управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької РДА про перерахунок та
виплату коштів відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду і просить
зобов'язати управління праці і
соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації
провести донарахування та виплату
коштів за ст.37 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює 40% від мінімальної заробітної
плати, встановленим Законом України
„Про Державний бюджет України на 2010
рік" Законом України „Про Державний
бюджет України на 2011 рік" за період з
01.11.2010 року по 30.04.2011 року, зобов"язати
Овруцьку міжрайонну державну
податкову інспекцію провести
донарахування доплати до заробітної
плати відповідно до ст. 39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за період
з 1 листопада 2010 року по 30 квітня 2011
року в розмірі 2-х мінімальних
заробітних плат та подати
розрахункові документи до управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької РДА, мотивуючи тим, що
компенсації та доплати виплачувались
йому не в розмірах, встановлених
Законом, а згідно Постанови КМУ №836 від
26.07.1996 року, що призвело до порушення
його прав.

Відповідачі у встановлений строк
заперечень проти позову не подали.

Суд вважає, що позов слід задовольнити
повністю з наступних підстав.

ОСОБА_1 працює в Овруцькій міжрайонній
державній податковій інспекції, та
перебуває на обліку в УПСЗН Овруцької
РДА, є потерпілим внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 4,
постійно проживає в м.Овручі
Житомирської області, що
підтверджується копією паспорта.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" на час
виникнення правовідносин були
передбачені слідуючи виплати :

- ст.37 Закону - громадянам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
виплачується щомісячна грошова
допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства в зоні
гарантованого добровільного
відселення - 40 процентів від
мінімальної заробітної плати;

-ст.39 Закону - громадянам, які працюють
на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата у
зоні гарантованого добровільного
відселення - 2 мінімальні заробітні
плати.

Постановами КМУ № 836 від 26.07.96 та № 530
від 28.05.08 усупереч Закону № 796-ХІІ, який
визначив кратність одноразової
компенсації в залежності від розміру
мінімальної заробітної плати, яка
визначається Законом, встановлено
конкретні розміри компенсацій і
доплат, зокрема :

- для доплати громадянам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
виплачується щомісячна грошова
допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства в зоні
гарантованого добровільного
відселення - 210 тис.крб. ( 2,1 грн. за
гр.реф.);

- для доплати громадянам, які працюють
на територіях радіоактивного
забруднення у зоні гарантованого
добровільного відселення - 1050 тис.крб.
(10,5 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначено вказані виплати
в кратному розмірі від мінімальної
заробітної плати в Україні. Даним
Законом (статті 62 та 67) Кабінету
Міністрів надано право проводити лише
роз'яснення порядку застосування цього
Закону, якими є постанови КМ №987 від
20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та
підвищувати розміри доплат, пенсій і
компенсацій, передбачених цим Законом,
відповідно до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальної
заробітної плати, але не зменшення їх
та встановлення їх у твердій сумі, яка
не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено,
що у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України закону України, міжнародному
договору, згода на обов"язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян, визначені
останнім, застосування зазначеної
постанови неможливе.

Переліком населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ
України № 17 від 12.01.1993 року, м.Овруч
Житомирської області відноситься до
зони гарантованого добровільного
відселення.

Розмір мінімальної заробітної плати в
Україні становив: з 01.07.2010 року - 888 грн.,
з 01.10.2010 року - 907 грн. , з 01.12.2010 року - 922
грн., з 01.01.2011 року - 941 грн. , з 1 квітня 2011
року - 960грн.

Статтею 62 Даного закону визначено, що
роз"яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному КМУ, рішення якого є
обов"язковими для виконання
міністерствами та іншими центральними
органами державної виконавчої влади
України, місцевими органами державної
виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання незалежно від їх
відомчої підпорядкованості та форм
власності.

Відповідно до Порядку використання
коштів Фонду для здійснення заходів
щодо ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
соціального захисту населення,
затвердженого постановою КМ України
від 20.06.2000 р. №987 та Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМ України
від 20.09.2005 р. №936, розпорядниками коштів
за ст.37 Закону нижчого рівня визначено
управління праці та соціального
захисту населення, тобто управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації, тому
відповідачем за виплатами,
передбаченими ст.37 Закону, і є
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької
райдержадміністрації.

Згідно п.п.5,6 вказаного Порядку
соціальні виплати за ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
проводяться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства.

Керівники підприємств несуть
персональну відповідальність за
несвоєчасність подання розрахункових
документів до уповноваженого органу та
правильність призначення і
нарахування компенсаційних виплат та
допомоги певних видів. Уповноважений
орган перевіряє, реєструє, обліковує
розрахунки та подає органам Державного
казначейства платіжні документи для
здійснення відповідних видатків, що
проводяться в установленому
законодавством порядку, а тому
виходячи з викладеного, Овруцька
міжрайонна державна податкова
інспекція є належним відповідачем по
виплатах, що стосуються нарахування
коштів за ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

На підставі викладеного, розмір
нарахованої відповідачами доплати та
допомоги не відповідає кратному
розміру мінімальної заробітної плати,
а тому вимога про їх нарахування та
виплату в розмірах, визначених Законом
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
підлягає задоволенню.

Від сплати судового збору сторони
звільнені: позивач згідно п.18 ст.4,
відповідач - п..п.7,34 ст.4 Декрету
Кабінету Міністрів України "Про
державне мито".

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 1832, 267
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації
провести донарахування та виплату
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 щомісячної
грошової допомоги у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства
(ст.37 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи"), за період з 01.11.2010 року по
30.04.2011 року в розмірі 40% від мінімальної
заробітної плати, визначеної Законом
України „Про Державний бюджет України
на 2010 рік" і „ Про Державний бюджет
України на 2011 рік", щомісячно.

Зобов'язати Овруцьку міжрайонну
державну податкову інспекцію провести
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 донарахування
доплати до заробітної плати (ст.39
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи") за період з 01.11.2010 року по
30.04.2011 року в розмірі двох мінімальних
заробітних плат, визначених Законом
України „Про державний бюджет України
на 2010 рік", Законом України „Про
державний бюджет України на 2011 рік",
щомісячно, пропорційно
відпрацьованому часу та подати
розрахункові документи до управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана через Овруцький районний
суд в Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: В. І. Кондратюк