Справа № 806/46/14
Суддя: Горовенко Анна Василівна
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 лютого 2014 р.
Житомир

справа № 806/46/14

категорія
5.1.2

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши в порядку скороченого
провадження у приміщенні суду за
адресою: 10014, м. Житомир, вул. Мала
Бердичівська, 23, адміністративну
справу за позовом Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Житомирській області до Приватного
сільськогосподарського підприємства
"Жовтневе" про застосування заходів
реагування,-

встановив:

Предметом даного позову є застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду до Приватного
сільськогосподарського підприємства
"Жовтневе" - зупинення експлуатації КТП
10/0,4 кВ №532 та №651 до усунення порушень,
зазначених в акті перевірки від 25
грудня 2013 року №31/1.4/59.

Позивачем проведено планову перевірку
Приватного сільськогосподарського
підприємства "Жовтневе" з питань
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки,
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення,
а також ведення робіт, пов'язаних з
геологічним вивченням надр, їх
використанням та охороною,
використанням і переробкою
мінеральної сировини, про що складено
акт №31/1.4/59 від 25.12.2013 року. Перевіркою
встановлено порушення, які створюють
загрозу життю працівників
підприємства, зокрема: кінці КЛ
приєднані до автомобілів без
оприсовки; вихід КЛ на ПЛ0, 4Кв не
захищені від механічних уражень; КЛ
приєднані до проводів 0,4кВ на
скрутенях; незаземлений нулевий
провідник на опорі №Л-1 №Л-2 №Л-3; двері
РУ т-ра, зачинені на проводі, на дверях
відсутній знак з електробезпеки;
трансформатор не відповідне розмірів
установки в камеру; розламані
вентильні розрядники; відсутні ЗН
роз'єднувачі в сторону КТП; КТП-10/0, 4Кв,
встановлено на фундаментних блоках;
нулева шина не встановлена на
ізолятори; відсутні ЗН роз'єднувачі в
сторону КТП, чим порушені вимоги Правил
ПБЕЕС; не представлений дозвіл від
Держгірпромнагляду на виконання робіт,
більше 1000В, чим порушені вимоги порядку
видачі дозволів, затвердженого
постановою КМУ від 26 жовтня 2011 року
№1107; не представлена паспортизація
виробничих будівель і споруд, чим
порушено Наказ Держбуду №184/140 від
28.07.1999р.

У зв'язку з виявленням вказаних
порушень, в акті перевірки попереджено
відповідача про необхідність
негайного зупинення експлуатації КТП
10/0,4 кВ №532 та №651 до усунення порушень,
зазначених в акті перевірки від 25
грудня 2013 року №31/1.4/59.

Акт отримано та підписано директором
Приватного сільськогосподарського
підприємства "Жовтневе" Ельшиним В.В.
25.12.2013 року без зауважень.

У зв'язку з загрозою життю та здоров'ю
людей Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області посилаючись на приписи ч. 5 ст. 4
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" просить
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до відповідача та
зупинити експлуатацію КТП 10/0,4 кВ №532 та
№651 до усунення порушень, зазначених в
акті перевірки від 25 грудня 2013 року
№31/1.4/59.

Абзацом 2 статті 1 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V, у
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин (далі - Закон №
877-V) визначено, що державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно із пунктом 1 Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого указом Президента
України від 06.04.2011 року № 408/2011 (зі
змінами та доповненнями), Державна
служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України (далі - Міністр).
Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Основними завданнями
Держгірпромнагляду України, зокрема, є
організація та здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів з питань промислової безпеки,
охорони праці, безпечного ведення
робіт юридичними та фізичними особами,
які відповідно до законодавства
використовують найману працю (підпункт
3 пункту 3 Положення про Державну службу
гірничого нагляду та промислової
безпеки України, затвердженого указом
Президента України від 06.04.2011 року №
408/2011 (зі змінами та доповненнями)).

В силу приписів пункту 4 Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого указом Президента
України від 06.04.2011 року № 408/2011 (зі
змінами та доповненнями),
Держгірпромнагляд України відповідно
до покладених на неї завдань здійснює у
визначеному порядку державний нагляд
(контроль) за додержанням
законодавства з охорони праці в
частині безпечного ведення робіт,
промислової безпеки, безпеки робіт у
сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: застосування
технологій, технологічних процесів,
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів
виробництва; виготовлення, монтажу,
ремонту, реконструкції, налагодження,
випробування і безпечної експлуатації
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів
виробництва; облаштування системами
автоматичного контролю і управління
технологічними процесами та станом
виробничого середовища.

Пунктом 6 вищевказаного Положення
визначено, що Держгірпромнагляд
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, у місті обласного
значення Кривий Ріг.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України
"Про охорону праці" від 14.10.1992 року №
2694-XII, із змінами та доповненнями, (далі -
Закон № 2694-XII), посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони праці, мають право
безперешкодно відвідувати
підконтрольні підприємства (об'єкти),
виробництва фізичних осіб, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, та
здійснювати в присутності роботодавця
або його представника перевірку
додержання законодавства з питань,
віднесених до їх компетенції.

Згідно із п. п. 2.1, 2.2 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 року N 826, державний нагляд
(контроль) здійснюється шляхом
проведення посадовими особами
Держгірпромнагляду України згідно з
цим Положенням перевірок (обстежень)
установ, підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю (далі - суб'єкти
господарювання), у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання - виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів (далі - об'єкти перевірки).
Перевірки поділяються на планові та
позапланові.

Згідно із частиною 1 статті 4 Закону №
2694-XII, державна політика в галузі
охорони праці визначається відповідно
до Конституції України Верховною Радою
України і спрямована на створення
належних, безпечних і здорових умов
праці, запобігання нещасним випадкам
та професійним захворюванням.

Пунктом 7 статті 7 Закону № 877-V
передбачено, що на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Відповідно абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону № 877-V,
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки, зокрема, порушень
вимог законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників (п. 2.26
Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженого наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011 року N 826).

Загроза життю та здоров'ю працівників,
згідно із п. 1.4 цього Положення, -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Відповідачем доказів щодо усунення
порушень, зазначених у акті перевірки
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області від 25.12.2013р. №31/1.4/59, чи
заперечення проти позову суду надано
не було.

З огляду на викладене, а також
враховуючи те, що під час проведеної
перевірки Приватного
сільськогосподарського підприємства
"Жовтневе" виявлено порушення вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю і здоров'ю працівників,
суд приходить до висновку, що позовні
вимоги Територіального управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
та зупинення експлуатації КТП 10/0,4 кВ
№532 та №651 до усунення порушень,
зазначених в акті перевірки від 25
грудня 2013 року №31/1.4/59, є
обґрунтованими.

Відповідно до частини 4 статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах, в яких позивачем є
суб'єкт владних повноважень, а
відповідачем - фізична чи юридична
особа, судові витрати, здійснені
позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 23, 94, 162, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Житомирський окружний
адміністративний суд, -

постановив:

Позов Територіального управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області до Приватного
сільськогосподарського підприємства
"Жовтневе" про застосування заходів
реагування, - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Приватного
сільськогосподарського підприємства
"Жовтневе" (код ЄДРПОУ 0085102) - зупинити
експлуатацію КТП 10/0,4 кВ №532 та №651 до
усунення порушень, зазначених в акті
перевірки від 25 грудня 2013 року №31/1.4/59.

Відповідач зобов'язаний виконати
постанову негайно.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з моменту
отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя
А.В. Горовенко