Справа № 2а/759/86/13
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/759/86/13
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

04 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді суддів при
секретаріБорисюк Л.П., Ключковича В.Ю.,
Собківа Я.М. Гусак О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва на
постанову Святошинського районного
суду м. Києва від 14 лютого 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду
України в Святошинському районі м.
Києва про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2012 року ОСОБА_5 звернувся до
Святошинського районного суду м. Києва
із позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Святошинському районі
м. Києва в якому просив зобов'язати
відповідача призначити та
нараховувати передбачену Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
пільгову пенсію як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, починаючи з
07.03.2012.

Постановою Святошинського районного
суду м. Києва від 14 лютого 2013 року позов
задоволено частково.

Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в Святошинському районі
м. Києва щодо відмови в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах
неправомірними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Святошинському районі
м. Києва призначити ОСОБА_5 пенсію зі
зниженням пенсійного віку, відповідно
до ст. 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 05.06.2012 з моменту
звернення за призначенням пенсії.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Відповідач, не погоджуючись з
прийнятим рішенням суду, звернувся з
апеляційною скаргою, в якій зазначає,
що оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити.

Апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197
КАС України, якою передбачено, що суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої ст. 183-2 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_5 є учасником ліквідації аварії
на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії, що
підтверджується посвідченням виданим
на ім'я позивача (а.с.16).

05.06.2012 ОСОБА_5 звернувся до Управління
Пенсійного фонду України у
Святошинському районі міста Києва із
заявою про призначення пенсії зі
зниженням пенсійного віку відповідно
до ст. 55 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (а.с.6).

Однак, на підставі рішення Управління
Пенсійного фонду України у
Святошинському районі міста Києва від
09.10.2012 за №1455/8-П, йому було відмовлено в
призначенні пенсії за віком відповідно
до ст. 55 Закону України «Про соціальний
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи» у
зв'язку з відсутністю первинних
документів які б підтверджували
кількість днів роботи в зоні ЧАЕС
(табель обліку робочого часу або
маршрутний лист) завірених
організацією в складі якої
виконувалися такі роботи, а тому для
призначення останньому пільгової
пенсії за віком на пільгових умовах
немає підстав (а.с.6).

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи в частині задоволення
позовних вимог, колегія суддів
виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Наявність такого права у позивача є
визначальною для вирішення вказаного
спору, крім того, це право гарантується
Конституцією України (частина друга
статті 46 Конституції України).

Умови призначення і виплати пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
регулюються Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 цього Закону встановлено, що
пенсії особам, віднесеним до категорії
1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а)
державні пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Згідно ст. 55 Закону України «Про
соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи», учасники ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС, які
працювали у зоні відчуження з моменту
аварії до 01.07.1986 року незалежно від
кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року
по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних
днів пенсії надаються із зменшенням
пенсійного віку на 10 років, а учасникам
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року в зоні відчуження від 1
до 5 календарних днів пенсії надаються
із зменшенням пенсійного віку до 5
років.

Відповідно до ст. 15 вказаного Закону,
підставами для визначення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні
відчуження, що підтверджується
відповідними документами. Видача
довідок про період роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а
також на території радіоактивного
забруднення здійснюється
підприємствами, установами та
організаціями (військкоматами).

Наказом № 206 по АТП № 09123 від 03.05.1986 було
визначено водіїв АТП 09123, які
здійснювали перевезення з м. Чорнобиля,
де позивач значиться під № 33 (а.с.15).

Відповідно до Постанови Правління
Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №
22-11 «Про затвердження Порядку надання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» при призначенні пенсії зі
зниженням пенсійного віку, визначеного
Законом України «Про соціальний захист
громадян, постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особи
повинні надати: посвідчення учасника
ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно
мати штамп про його перереєстрацію,
дату її проведення; довідку форми 122 (за
установленою формою, затвердженою
Постановою Державного Комітету СРСР по
праці та соціальних питань № 122 від
09.03.1988).

Проте, у разі неможливості подання
довідки за формою №122 для призначення
пенсії надаються інші первинні
документи, що підтверджують період
роботи в зоні відчуження: довідки про
період роботи в зоні, табелі обліку
робочого часу тощо. Вказана позиція
узгоджується із змістом п. 7 п.п. «ґ»
постанови Правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 № 22-1 (в редакції
станом на 15.10.2009), згідно з якою замість
довідки про період участі в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
за формою, затвердженою постановою
Державного Комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09.03.88 № 122,
можуть надаватись довідки архівної
установи, або інші первинні документи,
в яких зазначено період роботи,
населений пункт чи об'єкт, де особою
проводились роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС тощо.

Таким чином, первинні документи, що
підтверджують період роботи в зоні
відчуження при призначенні пенсій на
пільгових умовах, надаються за
відсутності посвідчення учасника
ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно
мати штамп про його перереєстрацію,
дату її проведення та довідки форми 122
(за установленою формою, затвердженою
Постановою Державного Комітету СРСР по
праці та соціальних питань № 122 від
09.03.1988).

Згідно довідки форми 122, позивач
перебував безпосередньо на роботах,
передбачених Постановою ЦК КПРС,
Президії Верховної ради СРСР, Ради
Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 №
1497-378 та Постановою Ради Міністрів СРСР
і ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195, які давали
право на державну пенсію на пільгових
умовах згідно зі списку № 1,
затвердженого Постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 в період
з 04.05.1986 по 04.05.1986, згідно наказу № 206 від
03.05.1986 (а.с. 3).

Відповідно до посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році, серії А №
092218, яке видано на ім'я позивача, воно
має штамп про його перереєстрацію
(а.с.16).

Отже, з урахуванням наявності у
позивача вказаних документів:
посвідчення учасника ліквідації
аварії на ЧАЕС (а.с.16), та довідки форми
122, за встановленою формою,
затвердженою Постановою Державного
Комітету СРСР по праці та соціальних
питань № 122 від 09.03.1988 (а.с.13), для
призначенні пенсії зі зниженням
пенсійного віку, визначеного Законом
України «Про соціальний захист
громадян, постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», які
підтверджують час його відрядження в
зону відчуження ЧАЕС, що підтверджують,
що він був зайнятий на роботах,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
аварії, є достатніми для призначення
пенсії на пільгових умовах,оскільки
первинні документи необхідно у разі
відсутності, довідки форми № 122, та
посвідчення учасника ліквідації
аварії на ЧАЕС, а тому колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо безпідставності
відмови Управлінні Пенсійного фонду
України в Святошинському районі міста
Києва у призначенні позивачу пенсії
відповідно до ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Отже, позивач має право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до положень ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а право позивача на призначення пенсії
підлягає відновленню з дати звернення
до Управління Пенсійного фонду України
у Святошинському районі міста Києва із
заявою про призначення пенсії, тобто з
05.06.2012, а відтак позовні вимоги в цій
частині підлягають задоволенню.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва на
постанову Святошинського районного
суду м. Києва від 14 лютого 2013 року -
залишити без задоволення.

Постанову Святошинського районного
суду м. Києва від 14 лютого 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
суддя суддя Л.П. Борисюк
В.Ю. Ключкович Я.М. Собків

Головуючий суддя
Борисюк Л.П.

Судді:
Ключкович В.Ю.

Собків Я.М.