Справа № 813/910/14
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/910/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді
секретар судового засідання
з участю представників сторін:
від позивача - Бойко Н.І.,
від відповідача - не з'явився;
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м.Львові
адміністративу справу за позовом
прокурора Жидачівського району
Львівської області до Жидачівської
районної ради Львівської області про
визнання протиправним та скасування
рішення,-

ВСТАНОВИВ:

прокурор Жидачівського району
Львівської області звернувся в суд з
позовом до Жидачівської районної ради
Львівської області про визнання
протиправним та скасування рішення ХХVI
позачергової сесії VI-го скликання від
27.01.2014 року за № 357 «Про визнання
Народної Ради України колегіальним
органом, уповноваженим представляти
інтереси народу України».

Підставами позову, як зазначено в
позовній заяві, є те що жодною нормою
Закону України «Про місцеве
самоврядування», а також Конституцією
України та іншими законами України не
надано повноважень органам місцевого
самоврядування з приводу визнання
представницьких органів, які утворені
не у відповідності до вимог чинного
законодавства України, надавати
рекомендації іншим органам місцевого
самоврядування щодо визнання таких
органів, а також заборони на проведення
заходів за участю особового складу
Збройних сил України, Міністерства
внутрішніх справ України, інших
правоохоронних органів з
використанням спеціальних засобів,
зброї та військової техніки.

Представник позивача позовні
вимоги підтримав з підстав викладених
в позовній заяві, просить позов
задовольнити в повному обсязі.

Відповідач просить відкласти
розгляд справи, однак з врахуванням
того, що він є суб'єктом владних
управлінський функцій, та те, що в його
штаті є необхідна кількість
працівників, які б мали змогу взяти
участь у розгляді справи, суд вважає
заявлене клопотання необґрунтованим, а
тому в його задоволенні належить
відмовити.

Заслухавши представника позивача,
розглянувши матеріали справи,
дослідивши надані докази, суд даючи
правову оцінку спірним
правовідносинам виходив з наступного.

Згідно з ст.8 Конституції України, в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Конституція
України має найвищу юридичну силу.
Норми Конституції України є нормами
прямої дії.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про
прокуратуру» від 05.11.1991 року за № 1789-XII
(з наступними змінами та доповненнями),
діяльність органів прокуратури
спрямована на всемірне утвердження
верховенства закону, зміцнення
правопорядку і має своїм завданням
захист від неправомірних посягань: 1)
закріплених Конституцією України
незалежності республіки, суспільного
та державного ладу, політичної та
економічної системи, прав національних
груп і територіальних утворень; 2)
гарантованих Конституцією, іншими
законами України та міжнародними
правовими актами
соціально-економічних, політичних,
особистих прав і свобод людини та
громадянина; 3) основ демократичного
устрою державної влади, правового
статусу місцевих Рад, органів
самоорганізації населення.

Частиною п.5 ст.23 даного Закону
передбачено, що у разі відхилення
подання в цілому чи частково або
неповідомлення прокурора про
результати розгляду подання, а також
якщо подання не вносилося, прокурор
може звернутися до суду щодо:

1) визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині;

2) визнання протиправним рішення чи
окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень;

3) визнання протиправними дій чи
бездіяльності, зобов'язання вчинити
певні дії або утриматися від вчинення
певних дій.

Судом встановлено, що ХХVI позачерговою
сесією VI - го скликання Жидачівської
районної ради Львівської області було
прийнято рішення від 27.01.2014 року за № 357
«Про визнання Народної Ради України
колегіальним органом, уповноваженим
представляти інтереси народу України»,
яким:

- визнано Народну Раду України
органом, уповноваженим представляти
інтереси народу України, повноваження
на створення якого надані рішенням
Всенародних зборів громадян, які
відбулися 19.01.2014 року на Майдані
Незалежності у м.Києві;

- рекомендувати сільським,
селищним, міським радам Жидачівського
району невідкладно скликати
позачергові сесії відповідних рад для
розгляду та вирішення питання щодо
визнання Народної Ради України
колегіальним органом, уповноваженим
представляти інтереси народу України
та самостійного виконання делегованих
повноважень місцевих органів
державної влади;

- підтримано звернення Львівської
обласної ради до Ради Європи,
Європейського союзу, ОБСЄ та
міжнародного співтовариства з
проханням допомогти українському
народові зберегти демократію і не
допустити остаточного встановлення в
Україні диктатури та узурпації влади
Президентом України;

- встановлено, що на території
м.Городка не можуть проводитися заходи
за участю особового складу Збройних
сил України, Міністерства внутрішніх
справ України, інших правоохоронних
органів з використанням спеціальних
засобів, зброї та військової техніки
спрямовані на обмеження прав та
громадян на проведення мирних зібрань.

Розглядаючи вимоги позивача
про визнання протиправним і скасування
вищенаведеного рішення міської ради,
суд вважає за необхідне дослідити
обставини наявності чи відсутності в
останньої повноважень щодо прийняття
даного роду рішень.

Частиною 2 ст.19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.144 Конституції
України, органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997
року за №280/97-ВР, з наступними змінами
та доповненнями, визначено, що
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Питання, які вирішуються районними і
обласними радами виключно на їх
пленарних засіданнях, передбачені
статтею 43 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997
року за №280/97-ВР, з наступними змінами
та доповненнями.

Як передбачено ст.6 Конституції
України, державна влада в Україні
здійснюється на засадах її поділу на
законодавчу, виконавчу та судову.
Органи законодавчої, виконавчої та
судової влади здійснюють свої
повноваження у встановлених цією
Конституцією межах і відповідно до
законів України.

В той же час, згадана в оскаржуваному
рішенні Жидачівської районної ради
Львівської області Народна Рада
України не відноситься Конституцією
України до жодної з гілок влади, а
відтак не може здійснювати державну
владу.

Також, згідно з положень ст.ст.85, 106, 116
Основного закону, визначення та
здійснення засад зовнішньої політики
держави належить до виключної
компетенції Верховної Ради України,
Президента України та Кабінету
Міністрів України.

Згідно з ч.3 ст.12 Закону України «Про
засади внутрішньої і зовнішньої
політики» від 01.07.2010 року за №2411-VI ,
повноваження щодо визначення та
реалізації засад внутрішньої і
зовнішньої політики здійснюють органи
місцевого самоврядування - шляхом
вирішення в межах Конституції і
законів України питань місцевого
значення у відповідних сферах
внутрішньої політики та у сфері
зовнішньоекономічної діяльності.

Таким чином, міські ради не
уповноважені на здійснення діяльності
у сфері міжнародних відносин, зокрема
звертатись до міжнародних органів,
урядових та не урядових організацій з
питань суспільно-політичної ситуації в
державі.

Не належить до повноважень районної
ради і вирішення питань щодо надання
рекомендацій іншим органам місцевого
самоврядування з вищенаведених
обставин та використання Збройних сил
України, Міністерства внутрішніх справ
України, інших правоохоронних органів.

З огляду на викладене та зі змісту
переліку повноважень, які згідно зі
ст.43 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» віднесені до
компетенції районної, вбачається, що
Жидачівська районна рада Львівської
області не наділена повноваженнями
приймати рішення щодо питань,
зазначених у рішенні від 27.01.2014 року за
№ 357 «Про визнання Народної Ради
України колегіальним органом,
уповноваженим представляти інтереси
народу України».

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено,
що в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач в спростування
вищенаведених обставин належних та
достатніх доказів не представив.

А відтак, суд вважає, що оскільки
відповідач, вирішив питання, які не
віднесені законом до його компетенції,
спірне рішення є протиправними.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги є
підставними та обґрунтованими, а тому
адміністративний позов підлягає
задоволенню в повному обсязі.

Щодо судових витрат, то такі, у
відповідності до вимог ст.94 КАС
України, не належить стягувати із
сторін.

Керуючись ст.ст. 21, 69, 70, 160-163 КАС України,
суд -

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов
задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та
скасувати рішення ХХVI позачергової
сесії VI-го скликання Жидачівської
районної ради Львівської області від
27.01.2014 року за № 357 «Про визнання
Народної Ради України колегіальним
органом, уповноваженим представляти
інтереси народу України».

3. Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

4. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 14 лютого 2014
року.

Суддя
В.Я.Мартинюк