Справа № 2а-19318/10/2670
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/34565/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Білуги
С.В.,

суддів Гаманка
О.І.,

Загороднього А.Ф.

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 19 січня 2012 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 26 квітня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Українського науково-дослідного
інституту пожежної безпеки МНС
України, Українського
науково-дослідного інституту
цивільного захисту МНС України про
зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

У грудні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Українського
науково-дослідного інституту пожежної
безпеки МНС України, Українського
науково-дослідного інституту
цивільного захисту МНС України про
зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
19 січня 2012 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 26 квітня 2012
року, позов ОСОБА_2 залишено без
задоволення.

ОСОБА_2 подав касаційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
19 січня 2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 26 квітня 2012 року скасувати, та
прийняти нове рішення про задоволення
позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді -доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
оскільки рішення судів першої та
апеляційної інстанції постановлено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими і не дають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судового
рішення.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що з 27.06.2007 позивач
проходив службу у Українському
науково-дослідному інституті пожежної
безпеки МНС України на посаді
молодшого наукового співробітника
відділу випробувань речовин і
матеріалів НДЦ №3, вказана посада
молодшого наукового співробітника
відділу випробувань речовин і
матеріалів НДЦ №3 Українського
науково-дослідного інституту пожежної
безпеки МНС України належить до посад
наукових працівників.

Наказом начальника Українського
науково-дослідного інституту пожежної
безпеки МНС України №14 о/с від 21.02.2011
ОСОБА_2 було звільнено з посади
молодшого наукового співробітника
відділу випробувань речовин і
матеріалів науково-дослідного центру
№ 3 та відповідно до пункту 49 Положення
про проходження служби особами
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №629 від
21.07.2005, зараховано у розпорядження з
21.02.2011. При цьому, відповідно до п. 12.1
Інструкції про виплату грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту,
затвердженої наказом МНС України від
№477 від 10.06.2008 виплату грошового
забезпечення позивачу було
призупинено, у березні грошове
забезпечення виплачене у розмірі
1409,16грн., а у квітні - у розмірі 92,38 грн.

Судами встановлено, що підставою для
звільнення ОСОБА_2 із займаної посади
стало рішення атестаційної комісії
Українського науково-дослідного
інституту пожежної безпеки МНС України
від 10.01.2011 про невідповідність позивача
займаній посаді, прийняте за
результатами атестації, проведеної
відповідно до Положення про порядок
атестації наукових і
науково-педагогічних працівників
системи МНС, затвердженого наказом МНС
України №790 від 11.12.2006.

Згідно з пунктом 53 Положення про
проходження служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту для
визначення рівня професійної
підготовки та відповідності осіб
рядового і начальницького складу
займаним посадам проводиться
атестування. Атестування осіб рядового
і начальницького складу проводиться за
кожною із займаних посад, але не раніше
ніж через п'ять років після останнього
атестування, а також у разі закінчення
строку контракту або його розірвання
однією із сторін, під час призначення
на вищу посаду або переміщення на нижчу
посаду і звільнення із служби за умови,
що переміщення по службі або
звільнення здійснюється по закінченні
року з дня останнього атестування.

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону
України «Про наукову і
науково-технічну діяльність»
атестація наукових працівників
провадиться в наукових установах не
рідше одного разу на п'ять років з
метою: оцінки рівня професійної
підготовки наукового працівника,
результативності його роботи;
визначення відповідності кваліфікації
наукового працівника займаній посаді;
виявлення перспективи використання
здібностей наукового працівника,
стимулювання підвищення його
професійного рівня; визначення потреби
в підвищенні кваліфікації, професійної
підготовки наукового працівника.

Пунктом 2 Наказу Міністерства України з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
№790 від 11.12.2006 «Про затвердження
Положення про порядок атестації
наукових та науково-педагогічних
працівників системи МНС» керівників
вищих навчальних закладів та
науково-дослідних установ зобов'язано,
починаючи з 2007 року, забезпечити
проведення атестації наукових та
науково-педагогічних працівників та
щорічно, до 10 грудня, інформувати МНС
про проведену роботу.

При цьому, відповідно до пункту 4
Положення про порядок атестації
наукових і науково-педагогічних
працівників системи МНС атестації
підлягають наукові працівники, посади
яких включено до переліку посад
наукових працівників Наукових установ
та посад науково-педагогічних
працівників ВНЗ III - IV рівнів
акредитації, перебування на яких дає
право на одержання пенсії та грошової
допомоги при виході на пенсію
відповідно до Закону України "Про
наукову і науково-технічну діяльність".
Не підлягають атестації особи, які
займають посади наукових працівників
на умовах строкового трудового
договору або за сумісництвом.
Атестації не підлягають також наукові
(науково-педагогічні) працівники,
призначені на посаду установами або
організаціями вищого рівня.

За результатами атестації, проведеної
10.01.2011 у порядку, встановленому
Положенням про порядок атестації
наукових і науково-педагогічних
працівників системи МНС, ОСОБА_2
визнано таким, що не відповідає
займаній посаді у зв'язку з тим, що за
час перебування на посаді молодшого
наукового співробітника позивач не
підготував жодної наукової статті, не
брав участі у наукових конференціях та
мав зауваження щодо якості виконання
науково-дослідних робіт.

Колегія судів погоджується з
висновками судів попередніх
інстанцій, що посилання позивача на
порушення чинного законодавства
внаслідок проведення 10.01.2011 атестації
без його участі не відповідає дійсним
обставинам справи, оскільки у
матеріалах справи міститься рапорт, у
якому позивач повідомив, що на його
думку, він не підлягає атестації, а у
разі незгоди с такими його
твердженнями просив провести
засідання атестаційної комісії без
його участі.

Згідно з пунктом 49 Положення про
проходження служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту особа
рядового і начальницького складу для
вирішення питання щодо подальшого
проходження служби може бути звільнена
із займаної посади із зарахуванням у
розпорядження начальника відповідного
органу чи підрозділу цивільного
захисту в таких випадках: за службовою
необхідністю (скорочення штатів,
проведення організаційних заходів,
після закінчення вищого навчального
закладу МНС, переміщення по службі
тощо) - до 15 днів; у разі відсутності
відомостей про місце перебування особи
рядового і начальницького складу понад
один місяць - до її повернення на службу
в орган чи підрозділ цивільного
захисту або до дня виключення із
списків особового складу МНС (далі -
кадри МНС) відповідно до пункту 111 цього
Положення. У виняткових випадках
допускається за погодженням з
Міністром з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи перебування
особи рядового і начальницького складу
в розпорядженні начальника
відповідного органу чи підрозділу
цивільного захисту з інших підстав на
строк до двох місяців.

Судами встановлено, що рішенням
атестаційної комісії Українського
науково-дослідного інституту пожежної
безпеки МНС України від 10.01.2011 позивача
було визнано таким, що не відповідає
займаній посаді та запропоновано
посаду інженера відділу забезпечення
полігонних випробувань
пожежно-випробувального полігону.
Враховуючи відмову позивача від
запропонованої посади інженера
відділу забезпечення полігонних
випробувань пожежно-випробувального
полігону наказом начальника
Українського науково-дослідного
інституту пожежної безпеки МНС України
№14 о/с від 21.02.2011 ОСОБА_2 було звільнено
з посади молодшого наукового
співробітника відділу випробувань
речовин і матеріалів
науково-дослідного центру № 3 та за
службовою необхідністю зараховано у
розпорядження начальника Українського
науково-дослідного інституту пожежної
безпеки МНС України з 21.02.2011.

Згідно з положеннями пп. 12.1, 12.2
Інструкції про виплату грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу, які звільнені з
займаних посад та зараховані у
розпорядження відповідних начальників
або керівників (у випадках скорочення
штатів, проведення організаційних
заходів, після закінчення вищого
навчального закладу МНС, переміщення
по службі тощо), за час перебування в
розпорядженні відповідних начальників
органів управління (підрозділів)
виплата грошового забезпечення
зберігається у розмірі, визначеному
пунктом 12.2 цієї Інструкції на весь
період перебування у розпорядженні,
але не більше 15 днів (у окремих
випадках, за рішенням Міністра - не
більше двох місяців). Виплата грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу, зазначеним у
пункті 12.1 цієї Інструкції,
здійснюється з розрахунку: посадового
окладу, окладу за спеціальним званням,
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, які мають постійний
характер (в тому числі премія у розмірі,
визначеному в розділі V цієї
Інструкції), що були встановлені особам
на момент зарахування їх у
розпорядження за останньою штатною
посадою.

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій, що оскільки
Міністром МНС України не приймалось
рішення про погодження перебування
ОСОБА_2 у розпорядженні начальника
Українського науково-дослідного
інституту пожежної безпеки МНС України
понад 15 днів, встановлених пунктом 49
Положення про проходження служби, то
відповідно у Українського
науково-дослідного інституту пожежної
безпеки МНС України згідно з пп. 12.1, 12.2
Інструкції про виплату грошового
забезпечення був відсутній обов'язок
виплачувати позивачу грошове
забезпечення після спливу
відповідного 15-денного строку.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій про
безпідставність позовних вимог ОСОБА_2

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
19 січня 2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 26 квітня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Українського
науково-дослідного інституту пожежної
безпеки МНС України, Українського
науково-дослідного інституту
цивільного захисту МНС України про
зобов'язання вчинити певні дії - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
С.В. Білуга

Судді
О.І.
Гаманко

А.Ф. Загородній