Справа № 2609/28585/12
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Лозинська
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

30 січня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
Аліменко В.О.,

суддів
Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу позивача
ОСОБА_2 на Постанову Солом'янського
районного суду м. Києва від 07.12.2012 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві про
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату пенсії відповідно до вимог
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», -

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2012 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві, про перерахунок та
виплату пенсії відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» з 01.06.2011 року з
врахуванням підвищення грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців.

В обґрунтування позовних вимог
посилався на те, що він є пенсіонером
Міністерства оборони України, отримує
пенсію за вислугу років відповідно до
вимог Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та знаходиться на обліку у
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві. Згідно вказаного
Закону, призначені
військовослужбовцям пенсії підлягають
перерахунку при зміні розміру одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців. Наказами
Міністра оборони України за №50 від
28.01.2011 року, №355 від 25.06.2011 року було
збільшено розмір премії з 01.11.2010 року по
31.05.2011 року до 55 % посадового окладу, а з
01.06.2011 року до 90 % посадового окладу.

Однак, відповідач не провів
перерахунок пенсії. Позивач
покликаючись на наведене, вважає такі
дії відповідача неправомірними та
просить позов задовольнити.

Ухвалою від 07.12.2012 року позовні вимоги
за період з 01.06.2011 року по30.05.2012 року
залишено без розгляду, відповідно до
ст.99, 100 КАС України.

Постановою Солом'янського районного
суду м. Києва від 07.12.2012 року в
задоволенні адміністративного позову -
відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій він просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування доводів апеляційної
скарги зазначає, що приймаючи
оскаржувану постанову суд першої
інстанції порушив норми матеріального
і процесуального права, а висновки
суду є необґрунтованими та не
доведеними жодними доказами, наявними
в матеріалах справи.

За відсутності клопотань від усіх осіб,
які беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю, суд апеляційної
інстанції розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, оскільки таку може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України), що є
достатнім для розгляду даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без
змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є військовим пенсіонером та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції дійшов
висновку про те, що характер та умови
преміювання згідно наказів Міністра
оборони України № 355 від 25 червня 2011
року, № 50 від 28 січня 2011 року не є
підставою для перерахунку позивачу
пенсії.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

У п.п. 2, 5 Постанови Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» №1294 від 07 листопада 2007 року
зазначено, що виплата грошового
забезпечення військовослужбовцям,
особам рядового і начальницького
складу здійснюється в порядку, що
затверджується Міністерством оборони.
Керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання надано право здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби у межах
фонду преміювання, утвореного у
розмірі не менш як 10 відсотків
посадових окладів та економії фонду
грошового забезпечення.

Наказом Міністра оборони України від 05
листопада 2010 року № 576 «Про внесення
змін до наказу Міністра оборони
України від 22 липня 2010 року № 380» абзац
п'ятий п. 9 Наказу Міністра оборони
України від 22 липня 2010 року № 380
викладений в наступній редакції:
премія особам рядового, сержантського
та старшинського складу - 70 відсотків
посадового окладу;
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців кафедр
вищих військових навчальних закладів,
які мають статус національних, та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних - 70 відсотків
посадового окладу; іншим
військовослужбовцям - 55 відсотків
посадового окладу. Таке ж положення
міститься і в Наказі Міністра оборони
України від 28 січня 2011 року № 50 «Про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2011 рік», де в п. 8
зазначено: премія особам рядового,
сержантського та старшинського складу
- 70 відсотків посадового окладу;
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців
науково-педагогічного складу вищих
військових навчальних закладів, які
мають статус національних, та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних, - 70 відсотків
посадового окладу; іншим
військовослужбовцям - 55 відсотків
посадового окладу. В Наказі Міністра
оборони України від 25 червня 2011 року №
355 «Про внесення змін до наказу
Міністра оборони України від 28 січня
2011року № 50», абзац п'ятий п. 8 викладено
в новій редакції: премія особам
рядового, сержантського та
старшинського складу - 125 відсотків
посадового окладу;
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців
науково-педагогічного складу вищих
військових навчальних закладів, які
мають статус національних, та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних, - 105 відсотків
посадового окладу; іншим
військовослужбовцям - 90 відсотків
посадового окладу.

Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на такий
перерахунок у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Чинним
порядком перерахунку пенсій,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 13 лютого 2008 року
№ 45 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених, відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», та внесення змін
до Постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року № 393 у п. 5
частина 4 встановлено, для перерахунку
пенсій враховуються щомісячна премія -
у середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, у якому виникло
право на перерахунок пенсій за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа
звільнилася на пенсію.

З 01 листопада 2010 року змінився розмір
грошового забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил
України у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних премій. Згідно п. 5 Постанови
Кабінету Міністрів України № 1294 від 07
липня 2007 року передбачено здійснювати
преміювання військовослужбовців у
розмірі не менш як 10 відсотків
посадових окладів та економії фонду
грошового забезпечення. Пунктом 31.2
«Інструкції про порядок виплати
грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил
України та деяким іншим особам»,
затвердженої наказом Міністерства
оборони України від 11 червня 2008 року №
260 передбачено, що розміри премії, але
не менше ніж 10 відсотків посадових
окладів, установлюються за рішенням
Міністра оборони України. Наказом
Міністра оборони України від 05
листопада 2010 року №576 «Про внесення
змін до наказу Міністра оборони
України від 22 липня 2010 року №380»
встановлено новий розмір премій
військовослужбовцям - 55 відсотків
посадового окладу, а наказом Міністра
оборони України від 25 червня 2011 року №
355 «Про внесення змін до наказу
Міністра оборони України від 28 січня 2011
року № 50 «розмір премій
військовослужбовцям підвищено до 90
відсотків посадового окладу».
Зазначеними наказами Міністра оборони
України встановлені розміри премій
військовослужбовцям Збройних Сил
України», які можуть бути виплачені їм
у межах видатків на грошове
забезпечення на 2010-2011 рік. Таким чином,
у період з 01 листопада 2010 року до
закінчення бюджетного року на підставі
наказу Міністра оборони України від 05
листопада 2010 року № 576, з 01 січня 2011 року
до 01 липня 2011 року на підставі наказу
Міністра оборони України від 28 січня 2011
року № 50 (розмір премії 55 відсотків
посадового окладу), та з 01 липня 2011 року
до закінчення бюджетного року на
підставі наказу Міністра оборони
України від 25 червня 2011 року №355 (розмір
премії 90 відсотків посадового окладу)
було тимчасово дозволено преміювати
працюючих військовослужбовців.

З аналізу наказів Міністра оборони
України №380 від 22.07.2010 року, №576 від
05.11.2010 року, № 50 від 28.01.2011 року та № 355
від 25.06.2011 року, слід дійти висновку, що
характер та умови преміювання, розмір
якого змінювався в залежності від
бюджетної політики на відповідний рік,
свідчать про те, що вказана премія
носить тимчасовий характер, та не є
новим додатковим видом грошового
забезпечення, а отже не дає підстав для
перерахунку пенсії відповідно до
статті 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постанові
від 26.02.2013 року.

Таким чином, колегія суддів не приймає
до уваги доводи апеляційної скарги та
приходить до висновку про те, що
відмовляючи у здійсненні перерахунку
пенсії позивачу відповідач діяв
відповідно до вимог чинного
законодавства, оскільки підстав для
проведення позивачу перерахунку
пенсії відповідно до вищенаведених
норм Закону не було, про що було
правомірно зазначено в оскаржуваному
рішенні суду першої інстанції.

Враховуючи вище наведене, суд
апеляційної інстанції не вбачає
порушень судом першої інстанції норм
матеріального права, на які
посилається у апеляційній скарзі
позивач, та вважає, що суд повно
встановив обставини у справі, яким
надав правову оцінку на підставі
законодавства, яке врегульовує спірні
відносини.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись, ст.ст. 2, 41, 160, 196, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу позивач ОСОБА_2 на
Постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 07.12.2012 року - залишити
без задоволення.

Постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 07.12.2012 року - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

.

Головуючий суддя
Аліменко В.О.

Судді:
Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.