Справа № 872/14621/13
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2013-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" грудня 2013 р. справа № 2а/331/115/13
ЄУН331/6085/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Проценко О.А.

суддів: Туркіної Л.П.
Дурасової Ю.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Запоріжжя

на постанову Жовтневого районного суду
м.Запоріжжя від 03вересня 2011 року у
справі № 2а/331/115/13 (ЄУН 331/6085/13-а)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м.Запоріжжя

про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання
незаконними дії відповідача щодо
відмови Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі
м.Запоріжжя в перерахунку пенсії
позивачу з урахуванням нарахованих та
виплачених сум преміальних виплат,
надбавки за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи, індексація грошових доходів,
матеріальна допомога для оздоровлення
та різниця між вислугою державного
службовця та винагородою за вислугу
років відповідно до довідок форми № 5-1
від 02.07.201 Зр №№ 35, а також про
зобов'язання відповідача здійснити з
30.01.2012 року відповідний перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
вищевказаних сум відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
редакції, яка діяла на час призначення
пенсії позивачу.

Постановою суду першої інстанції позов
задоволено частково; позовні вимоги в
частині визнання протиправною
бездіяльність та перерахування пенсії
за період з 30.01.2012 р. по 30.01.2013 р. залишено
без розгляду; визнано неправомірними
дії управління Пенсійного фонду У
країни в Жовтневому районі м.Запоріжжя
щодо відмови здійснити перерахунок та
виплати ОСОБА_1 з урахуванням усіх
видів оплати праці, на які
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, суми індексації грошових
доходів та різниці між вислугою
державного службовця та винагородою за
вислугу років, починаючи з 30.01.2013р. та
зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1
з урахуванням усіх видів оплати праці,
на які нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, суми індексації грошових
доходів та різниці між вислугою
державного службовця та винагородою за
вислугу років.

Не погодившись із судовим рішенням,
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
постановити нове рішення, яким
відмовити позивачу у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.
Апелянт вважає, що судове рішення
прийнято з порушенням норм
матеріального права.

Перевіривши законність та
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції, врахувавши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та не
заперечується відповідачем, ОСОБА_1
працювала в Державній податковій
адміністрації в Запорізькій області на
посаді головного державного
податкового ревізора-інспектора.

01.03.2013 р. управлінням ПФУ ОСОБА_1 видано
пенсійне посвідчення НОМЕР_1, серії
НОМЕР_2 та призначено пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

04.07.2013 року ОСОБА_1 звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Запоріжжя із
заявою щодо проведення перерахунку
пенсії державного службовця.

Листом від 19.07.2013 р. управлінням ПФУ в
Жовтневому районі м.Запоріжжя №95/3-9
позивачу відмовлено у перерахунку
пенсії з врахуванням нової довідки для
обчислення пенсії за нормами Закону
України «Про державну службу» у зв'язку
із відсутністю законних підстав.

Разом з тим, згідно з довідками
Державної податкової служби у
Запорізькій області № 33,36 від 02.07.2013 р.
про складові заробітної плати за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», а саме, за період
з січня 2010 р. по січень 2012 р., ОСОБА_1
нараховувалися і входили до системи
оплати праці державного службовця
надбавки за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи, премії, у тому числі, до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, інші виплати, як то
індексація грошових доходів,
матеріальна допомога на оздоровлення,
різниця між вислугою державного
службовця та винагородою за вислугу
років, компенсація за невикористані
відпустки.

На всі виплати, включені у
вищезазначені довідки, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.20011р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, який становить
18241, 00 грн.

Аналіз матеріалів справи та норм права,
які регулюють спірні правовідносини,
показав наступне.

Згідно вимог ст.8 КАС України, суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого, зокрема, людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави та
ст.9 КАС України, де передбачено, що суд
вирішує справи на підставі Конституції
та законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України. У разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу, таким
є Конституція України, що відповідає
принципу верховенства права, який
закріплений в ст.8 Конституції України
та ст.22 Конституції України, де
передбачено, що права і свободи людини
і громадянина, закріплені цією
Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.33 вищевказаного
Закону заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі на інших надбавок. Державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до п.3 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 р. № 865 посадовий оклад, надбавка
за ранг або кваліфікаційні класи,
класний чин або спеціальні звання,
вислугу років при призначенні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а згідно п.п. 2,4
цієї ж постанови, посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку
пенсії).

Згідно зі ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: 1) суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу) з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; 2) суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Статтею 58 зазначеного Закону на
Пенсійний фонд покладається
керівництво та управління солідарною
системою, збір, акумуляція та облік
страхових внесків, призначення пенсії
та підготовка документів для її
виплати, забезпечення своєчасного і в
повному обсязі фінансування та виплати
пенсій, допомоги на поховання,
здійснення контролю за цільовим
використанням коштів Пенсійного фонду,
вирішення питань, пов'язаних з веденням
облік)' пенсійних активів
застрахованих осіб на накопичувальних
пенсійних рахунках, здійснення
адміністративного управління
Накопичувальним фондом та інші
функції, передбачені Законом і
статусом Пенсійного фонду. Відповідно
до п. 15 Положення «Про Пенсійний фонд
України», Пенсійний фонд України
здійснює свої повноваження через
створенні в установленому порядку
територіальні управління.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, про те що отримувані особою
суми виплат, з яких фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються у заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З урахуванням матеріалів справи
колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції дійшов вірного висновку, що
відповідач діяв на підставі, у спосіб
та в межах наданих йому повноважень, з
дотриманням вимог чинного
законодавства. Доводи апелянта не
спростовують висновків суду першої
інстанції. Суд прийняв законне та
обгрунтоване рішення, підстав для його
скасування не вбачається.

Враховуючи вищезазначене, апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі
м.Запоріжжя слід залишити без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст.195,197,198,200,205,206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Запоріжжя на постанову
Жовтневого районного суду м.Запоріжжя
від 03вересня 2011 року у справі № 2а/331/115/13
(ЄУН 331/6085/13-а) залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду
м.Запоріжжя від 03вересня 2011 року у
справі № 2а/331/115/13 (ЄУН 331/6085/13-а) залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС
України.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Л.П. Туркіна

Суддя:
Ю.В. Дурасова