Справа № 522/604/14-а
Суддя: Кічмаренко С. М.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 522/604/14-а

Провадження № 2-а/522/399/14

28 січня 2014 року Приморський районний
суд м. Одеси у складі:

головуючого судді
Кічмаренко С.М.

при секретарі
Науменко Г.О.

за участю:

- представника відповідача
Попова М.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Приморському районі міста Одеси про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці.

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Приморського
районного суду м. Одеси з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці.

Свої позовні вимоги позивач
мотивує тим, що він працював суддею у
Ленінському, Суворовському районних
судах м. Одеси та в Одеському окружному
адміністративному суді.

Остання займана посада -
заступник голови Одеського окружного
адміністративного суду.

З жовтня 2010 року позивач
знаходиться у відставці і з того ж часу
отримує щомісячне довічне грошове
утримання судді у відставці в розмірі 84
% заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді - 9581 грн.
Розмір грошового утримання не
змінювалося з моменту його
призначення.

26 грудня 2013 року позивач
звернувся до Управління пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси про проведення перерахунку
довічного грошового утримання судді у
відставці з урахуванням зміни розміру
щомісячної заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді, а саме:

- згідно довідки Одеського
окружного адміністративного суду №
03.4.19.-45439/13 від 23.12.2013 року, заробітна
плата працюючого на відповідній посаді
судді складає - 14 592,8 грн. (посадовий
оклад - 8584,00 грн, доплата за вислугу
років - 5150,40 грн., доплата судді, який
займає посаду заступника голови суду -
429,20 грн., доплата за роботу, яка
передбачає доступ до державної
таємниці, ступінь секретності «таємно»
- 429,20 грн.) - з січня 2012 року по березень
2012 року.

- згідно довідки Одеського
окружного адміністративного суду за №
03.4.19-45443/13 від 23.12.2013 року, заробітна
плата працюючого на відповідній посаді
судді складає - 14878,40 грн. ( посадовий
оклад - 8752.00 грн., доплата за вислугу
років -5251,20 грн., доплата судді, який
займає посаду заступника голови суду -
437,60 грн., доплата за роботу, яка
передбачає доступ до держаної
таємниці, ступінь секретності «таємно»
- 437,60 грн. - з квітня місяця 2012 року по
червень місяць 2012 року включно;

- згідно довідки Одеського
окружного адміністративного суду за №
03.4.19-45445/13 від 23.12.2013 року, заробітна
плата працюючого на відповідній посаді
судді складає - 14987,20 грн. ( посадовий
оклад - 8816.00 грн., доплата за вислугу
років -5289,60 грн., доплата судді, який
займає посаду заступника голови суду -
440,80 грн., доплата за роботу, яка
передбачає доступ до держаної
таємниці, ступінь секретності «таємно»
- 440,80 грн. - з липня місяця 2012 року по
вересень місяць 2012 року включно;

- згідно довідки Одеського
окружного адміністративного суду за №
03.4.19-45448/13 від 23.12.2013 року заробітна
плата працюючого на відповідній посаді
судді складає -15204,80 грн. ( посадовий
оклад - 8944.00 грн., доплата за вислугу
років -5366,40 грн., доплата судді, який
займає посаду заступника голови суду -
447,20 грн., доплата за роботу, яка
передбачає доступ до держаної
таємниці, ступінь секретності «таємно»
- 447,20 грн. - з жовтня місяця 2012 року по
листопад місяць 2012 року включно;

- згідно довідки Одеського
окружного адміністративного суду за №
03.4.19-45451/13 від 23.12.2013 року, заробітна
плата працюючого на відповідній посаді
судді складає - 15422,40 грн. ( посадовий
оклад - 9072 .00 грн., доплата за вислугу
років -5443,20 грн., доплата судді, який
займає посаду заступника голови суду -
453,60 грн., доплата за роботу, яка
передбачає доступ до держаної
таємниці, ступінь секретності «таємно»
- 453,60 грн. - за грудень місяць 2012 року
включно;

- згідно довідки Одеського
окружного адміністративного суду за №
03.4.19-45452/13 від 23.12.2013 року, заробітна
плата працюючого на відповідній посаді
судді складає - 19499,00 грн. ( посадовий
оклад - 11470.00 грн., доплата за вислугу
років -6882,00 грн., доплата судді, який
займає посаду заступника голови суду -
573.50 грн., доплата за роботу, яка
передбачає доступ до держаної
таємниці, ступінь секретності «таємно»
- 573,50 грн. - з січня місяця 2013 року по
листопад місяць 2013 року включно;

- згідно довідки Одеського
окружного адміністративного суду за №
03.4.19-45453/13 від 23.12.2013 року, заробітна
плата працюючого на відповідній посаді
судді складає - 20706,00 грн. ( посадовий
оклад - 12180.00 грн., доплата за вислугу
років -7308,00 грн., доплата судді, який
займає посаду заступника голови суду -
609,00 грн., доплата за роботу, яка
передбачає доступ до держаної
таємниці, ступінь секретності «таємно»
- 609,00 грн. -з грудня 2013 року включно.

Натомість, Управлінням пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси позивачу було відмовлено в
перерахунку пенсії.

Враховуючи свою незгоду з листом УПФУ в
Приморському районі м. Одеси, позивач
вимушений був звернутися з позовом до
суду за захистом своїх прав.

В судове засідання позивач не з'явився
в прохальній частині позову міститься
прохання слухати адміністративну
справу за його відсутності.

Представник Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси - Попов М.С.
заперечував проти задоволення позову
та надав до суду письмові заперечення,
які мотивував тим, що законодавством не
передбачено здійснення перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання суддям загальної юрисдикції,
а визначено можливість здійснення
перерахунку такого утримання лише для
суддів Конституційного суду України.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, заслухавши
думку сторін, суд приходить до висновку
про вмотивованість позову та
необхідність його задоволення з огляду
на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2
працював:

- з 02.1993 року по 01.2003 року суддею
Ленінського районного суду м. Одеси;

- з 01.2003 року по 07.2007 року суддею
Суворовського районного суду м. Одеси;

- з 07.2007 року по 10.2010 року суддею
Одеського окружного адміністративного
суду.

Остання займана посада заступник
голови Одеського окружного
адміністративного суду.

Виходячи у відставку позивачу було
нараховане щомісячне грошове
утримання судді в сумі 9581 гривня, що
становило на той час 84% від зарплати
судді.

03 червня 2013 року Конституційний Суд
України у справі за конституційним
поданням Верховного Суду України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) окремих положень
статті 2 абзацу другого пункту 2 розділу
II «Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» ухвалив
рішення, яким скасував обмежену базу
для нарахування суддям щомісячного
грошового утримання, скасував всі
обмеження граничного розміру
довічного грошового утримання, ці
обмеження визнані неконституційними.
Тобто ці обмеження були
неконституційними з моменту їх
застосування.

Таким чином, КСУ 03 червня 2013 року визнав
такими, що не відповідають Конституції
України: частина третя, перше, друге,
третє речення частини п'ятої статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» у редакції Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи»; стаття 2 Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» в частині поширення її дії на
Закон України «Про судоустрій і статус
суддів»; абзац другий пункт 2 розділу II
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», зі
змісту якого вбачається, що виплата
суддям пенсії /довічного грошового
утримання/ здійснюється без
індексації, без застосування положень
частини другої, третьої, статті 42
Закону України « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та без проведення інших
перерахунків, передбачених
законодавством.

Положення Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» у редакції
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
визнані неконституційними, та
втрачають чинність з дня ухвалення КСУ
цього рішення.

Рішення Конституційного Суду України
має преюдиціальне значення при
розгляді судами загальної юрисдикції
позовів у зв'язку з правовідносинами,
що виникли внаслідок положень законів
України визнаних неконституційними.

Рішення КСУ є обов'язковим до
виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи з положень вищевказаного
рішення КСУ позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
його щомісячного довічного грошового
утримання починаючи с 1 січня 2012 року по
31 грудня 2013 року та виплату
недоплаченої суми грошового утримання,
в задоволенні його вимог йому було
неправомірно відмовлено.

Відповідно до частини першої статті 126
Конституції України, Конституція і
закони України повинні гарантувати
незалежність і недоторканність суддів.
До таких конституційних гарантій
віднесено обов'язок держави
забезпечувати фінансування та належні
умови для функціонування судів і
діяльності суддів (частина перша ст. 130
Конституції України).

За змістом пункту 8 частини четвертої
статті 47, статей 136-138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
належне матеріальне та соціальне
забезпечення судді, в тому числі і
щомісячне довічне грошове утримання, є
елементами статусу судді та однією з
основоположних гарантій незалежності
судді.

На даний час ст. 138 ч. 3 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
наголошує, що щомісячне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді
, без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Враховуючи те, що розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці і розмір пенсії колишнього
державного службовця залежать від
суми грошового утримання діючого судді
(заробітної плати працюючого на
відповідній посаді державного
службовця), з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Серед основних завдань і функцій
Пенсійного фонду України та його
органів на місцях є призначення
(перерахунок) пенсій, щомісячного
грошового утримання суддям у відставці
та підготовка документів для їх
виплати, згідно Постанови правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002
року № 8-2 (у редакції постанови
правління Пенсійного фонду України від
25.02.2008 р. №5-5).

Додатком № 2 до Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України
затвердженого постановою правління
ПФУ від 25.01.2008 року № 3-1 встановлена
форма довідки про заробітну плату для
обчислення щомісячного грошового
утримання судді у відставці (саме такі
довідки позивач надав до ПФУ у
Приморському районі міста Одеси), в
якій зазначаються відомості про
заробітну плату судді, яка
враховується при призначенні
(перерахунку) щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Таким чином , довічне грошове утримання
судді у відставці ОСОБА_2 становить 84 %
від зарплати діючого судді, яка
складається з посадового окладу і
надбавки за вислугу років яка в нього
становить 60% без обмежень.

Оскільки Конституційний Суд України
визнав неконституційними обмеження в
отриманні довічного утримання суддів у
відставці, то ці обмеження були вже
неконституційними з моменту їх
застосування. Тому право на
перерахунок довічного грошового
утримання згідно до вимог ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» у позивача виникло з 1 січня 2012
року, з моменту нових умов оплати праці
діючого судді тобто 8 мінімальних
зарплат плюс доплата за вислугу років,
а з 1 січня 2013 року 10 мінімальних
зарплат плюс доплата за вислугу років
(ст. 129 ч.3 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»).

Посилання відповідача на те, що
перерахунок довічного утримання
згідно до частини 4 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
можливий лише відносно суддів
Конституційного Суду України і не
стосується суддів інших судів України,
не приймається судом до уваги, оскільки
ч. 4 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» має
спеціальне відношення виключно і
тільки для суддів Конституційного Суду
України, склад якого може утворюватися
не тільки з професійних суддів, а із
фахівців в галузі права, прокурорів,
викладачів, тощо, крім того на
Конституційний Суд України і його
суддів розповсюджується Закон України
«Про Конституційний Суд України», а ст.
29 цього Закону визначає соціальне і
побутове забезпечення суддів
Конституційного Суду України, тому
законодавець виділив окремо частину 4
ст. 138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», бо нарахування виплат і
довічного утримання суддям
Конституційного суду і суддям інших
судів України значно відрізняються.

Як вбачається з рішення
Конституційного Суду України від 03
червня 2013 року, довічне щомісячне
утримання суддям у відставці
Конституційного Суду України,
Верховного Суду України, Вищих
спеціалізованих судів України
виплачується саме цими судами без
втручання Пенсійного фонду України.

Згідно ст.138 ч. 5 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» довічне
щомісячне грошове утримання суддям у
відставці виплачується Пенсійним
фондом України за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Виходячи з наведеного та керуючись
Рішенням Конституційного Суду України
від 03 червня 2013 року № 3-рн/2103, ст.ст. 138
п.п.3,5 закону України «Про судоустрій і
статус суддів», 159 - 163 КАС України,

П О С Т А Н О В
И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Приморському районі міста Одеси
задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірними дії
відповідача Управління Пенсійного
фонду України у Приморському районі
міста Одеси, в особі начальника
управління Легези А.Р., щодо відмови у
перерахунку довічного грошового
утримання судді у відставці ОСОБА_2.

Зобов'язати відповідача - Управління
Пенсійного Фонду України у
Приморському районі міста Одеси,
здійснити перерахунок щомісячного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_2 та виплатити таке грошове
утримання, з урахуванням зміни розміру
заробітної плати працюючого судді на
відповідній посаді судді на підставі:

- довідки Одеського окружного
адміністративного суду № 03.4.19.-45439/13 від
23.12.2013 року, заробітна плата працюючого
на відповідній посаді судді складає - 14
592,8 грн. (посадовий оклад - 8584,00 грн,
доплата за вислугу років - 5150,40 грн.,
доплата судді, який займає посаду
заступника голови суду - 429,20 грн.,
доплата за роботу, яка передбачає
доступ до державної таємниці, ступінь
секретності «таємно» - 429,20 грн.) - з
січня 2012 року по березень 2012 року.

- довідки Одеського окружного
адміністративного суду за № 03.4.19-45443/13
від 23.12.2013 року, заробітна плата
працюючого на відповідній посаді судді
складає - 14878,40 грн. ( посадовий оклад -
8752.00 грн., доплата за вислугу років -5251,20
грн., доплата судді, який займає посаду
заступника голови суду - 437,60 грн.,
доплата за роботу, яка передбачає
доступ до держаної таємниці, ступінь
секретності «таємно» - 437,60 грн. - з
квітня місяця 2012 року по червень місяць
2012 року включно;

- довідки Одеського окружного
адміністративного суду за № 03.4.19-45445/13
від 23.12.2013 року, заробітна плата
працюючого на відповідній посаді судді
складає - 14987,20 грн. ( посадовий оклад -
8816.00 грн., доплата за вислугу років -5289,60
грн., доплата судді, який займає посаду
заступника голови суду - 440,80 грн.,
доплата за роботу, яка передбачає
доступ до держаної таємниці, ступінь
секретності «таємно» - 440,80 грн. - з липня
місяця 2012 року по вересень місяць 2012
року включно;

- довідки Одеського окружного
адміністративного суду за № 03.4.19-45448/13
від 23.12.2013 року заробітна плата
працюючого на відповідній посаді судді
складає -15204,80 грн. ( посадовий оклад -
8944.00 грн., доплата за вислугу років -5366,40
грн., доплата судді, який займає посаду
заступника голови суду - 447,20 грн.,
доплата за роботу, яка передбачає
доступ до держаної таємниці, ступінь
секретності «таємно» - 447,20 грн. - з
жовтня місяця 2012 року по листопад
місяць 2012 року включно;

- довідки Одеського окружного
адміністративного суду за № 03.4.19-45451/13
від 23.12.2013 року, заробітна плата
працюючого на відповідній посаді судді
складає - 15422,40 грн. ( посадовий оклад -
9072 .00 грн., доплата за вислугу років -5443,20
грн., доплата судді, який займає посаду
заступника голови суду - 453,60 грн.,
доплата за роботу, яка передбачає
доступ до держаної таємниці, ступінь
секретності «таємно» - 453,60 грн. - за
грудень місяць 2012 року включно;

- довідки Одеського окружного
адміністративного суду за № 03.4.19-45452/13
від 23.12.2013 року, заробітна плата
працюючого на відповідній посаді судді
складає - 19499,00 грн. ( посадовий оклад -
11470.00 грн., доплата за вислугу років -6882,00
грн., доплата судді, який займає посаду
заступника голови суду - 573.50 грн.,
доплата за роботу, яка передбачає
доступ до держаної таємниці, ступінь
секретності «таємно» - 573,50 грн. - з січня
місяця 2013 року по листопад місяць 2013
року включно;

- довідки Одеського окружного
адміністративного суду за № 03.4.19-45453/13
від 23.12.2013 року, заробітна плата
працюючого на відповідній посаді судді
складає - 20706,00 грн. ( посадовий оклад -
12180.00 грн., доплата за вислугу років -7308,00
грн., доплата судді, який займає посаду
заступника голови суду - 609,00 грн.,
доплата за роботу, яка передбачає
доступ до держаної таємниці, ступінь
секретності «таємно» - 609,00 грн. -з
грудня 2013 року включно.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
до Приморського районного суду міста
Одеси апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Суддя:
С.М. Кічмаренко

28.01.2014