Справа № 822/131/14
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/131/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПольового
О.Л. при секретаріКомарницькій О.М. за
участі:представників
сторінрозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
Селянського фермерського господарства
"Личівка" до Державної інспекції
сільського господарства в
Хмельницькій області про визнання
дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

Селянське фермерське господарство
"Личівка" звернулося з позовом до
державної інспекції сільського
господарства в Хмельницькій області
про визнання дій протиправними.

В обгрунтування позовних вимог вказує,
що 24.10.2013 року позивач отримав
направлення на проведення
позапланової перевірки дотримання
вимог земельного законодавства № 289-пп
від 18.10.2013 року. Жодних інших документів
позивачу не пред'являлось. 27.11.2013 року
позивач звернувся з листом до
відповідача з проханням повідомити про
результати перевірки та надати копії
матеріалів перевірки. Матеріали
перевірки отримані позивачем 10.01.2013
року. Зазначає, що позивачу не було
надано другий примірник акту для
ознайомлення, не вручений припис № 4/487
- 1 від 25.10.2013 року. Просить суд визнати
дії відповідача по проведенню
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства 24-25 жовтня 2013 року СФГ
«Личівка» протиправними, визнати дії
по складанню відповідачем акта
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства №4475-1 від 25 жовтня
протиправними, визнати припис
Державної інспекції сільського
господарства в Хмельницькій області
№4/487-1 від 25.10.2013 протиправним та
скасувати, визнати дії по складанню
відповідачем актів обстеження
земельних ділянок № 4/166, 4/167 та 4/168 від
25.10.2013 року протиправними.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав в повному
обсязі.

Представник відповідача проти позову
заперечив, подав письмове заперечення,
яке підтвердив в суді та просить у
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
з'ясувавши повно та всебічно обставини
справи, суд вважає, що позов не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що на виконання
листа прокуратури Хмельницької
області № 05/3-759 від 10.10.2013 року та листа
прокуратури Волочиського району №
112-1564 від 04.10.2013 року щодо виділення
спеціаліста інспекції для проведення
спільної з прокуратурою перевірки
додержання вимог чинного земельного
законодавства посадовими особами СФГ
"Личівка" відповідачем в період з 24.10.2013
року по 25.10.2013 року проведено перевірку
дотримання вимог земельного
законодавства, за результатами якої
складено акт від 25.10.2013 року. В ході
проведення перевірки виявлено
порушення вимог ст. 212 Земельного
кодексу України, які полягають у
самовільному використанні земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення на території Шмирківської
сільської ради Волочиського району
Хмельницької області орієнтовною
загальною площею 54 га.

25.10.2013 року відповідачем винесено
припис № 4/487-1 від 25.10.2013 року, яким
встановлено, що СФГ "Личівка"
самовільно використовує земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення на території Шмирківської
сільської ради Волочиського району
Хмельницької області орієнтовною
загальною площею 54 га.

25.10.2013 року відповідачем складено акти
обстеження земельної ділянки № 4/166, №
4/167, № 4/168, в яких зазначено, що земельні
ділянки орієнтовною площею 16 га, 6 га, 32
га використовуються СФГ "Личівка" під
вирощування зернових культур.

Відповідно до ч.ч.1-5 ст. 7 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) в сфері господарської
діяльності" для здійснення планового
або позапланового заходу орган
державного нагляду (контролю) видає
наказ, який має містити найменування
суб'єкта господарювання, щодо якого
буде здійснюватися захід, та предмет
перевірки.

На підставі наказу оформляється
посвідчення (направлення) на
проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю)
(із зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на
проведення заходу зазначаються:

найменування органу державного
нагляду (контролю), що здійснює захід;

найменування суб'єкта господарювання
та/або його відокремленого підрозділу
або прізвище, ім'я та по батькові
фізичної особи - підприємця, щодо
діяльності яких здійснюється захід;

місцезнаходження суб'єкта
господарювання та/або його
відокремленого підрозділу, щодо
діяльності яких здійснюється захід;

номер і дата наказу, на виконання якого
здійснюється захід;

перелік посадових осіб, які беруть
участь у здійсненні заходу, із
зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та
по батькові;

дата початку та дата закінчення заходу;

тип заходу (плановий або позаплановий);

вид заходу (перевірка, ревізія,
обстеження, огляд, інспектування тощо);

підстави для здійснення заходу;

предмет здійснення заходу;

інформація про здійснення
попереднього заходу (тип заходу і строк
його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише
протягом зазначеного в ньому строку
здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу
посадові особи органу державного
нагляду (контролю) зобов'язані
пред'явити керівнику суб'єкта
господарювання або уповноваженій ним
особі посвідчення (направлення) та
службове посвідчення, що засвідчує
посадову особу органу державного
нагляду (контролю), і надати суб'єкту
господарювання копію посвідчення
(направлення).

Суд враховує те, що позивач
повідомлений про час та місце
проведення позапланової перевірки, про
що свідчить підпис керівника СФГ
"Личівка" на направленні на проведення
перевірки.

Тому, позовні вимоги щодо визнання дій
відповідача по проведенню перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства 24-25 жовтня 2013 року СФГ
«Личівка» за відсутності представника
позивача протиправними, суд вважає
безпідставними.

Статтею 10 Закону України "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель" визначено повноваження
державних інспекторів у сфері
державного контролю за використанням
та охороною земель та дотриманням
вимог законодавства України про
охорону земель, зокрема:

- безперешкодно обстежувати в
установленому законодавством порядку
земельні ділянки, що перебувають у
власності та користуванні юридичних і
фізичних осіб, перевіряти документи
щодо використання та охорони земель;

- давати обов'язкові для виконання
вказівки (приписи) з питань
використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства
України про охорону земель відповідно
до їх повноважень;

- складати акти перевірок чи протоколи
про адміністративні правопорушення у
сфері використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства про
охорону земель та розглядати
відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати в установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про
прокуратуру" законні вимоги прокурора
є обов'язковими для всіх органів,
підприємств, установ, організацій,
посадових осіб та громадян і
виконуються невідкладно або у
передбачені законом чи визначені
прокурором строки.

Згідно п. 3 ст. 20 вказаного Закону при
здійсненні прокурорського нагляду за
додержанням і застосуванням законів
прокурор має право вимагати від
керівників та колегіальних органів
проведення перевірок, ревізій
діяльності підпорядкованих і
підконтрольних підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, а також виділення
спеціалістів для проведення перевірок,
відомчих і позавідомчих експертиз.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель" самовільне зайняття
земельної ділянки - будь-які дії, які
свідчать про фактичне використання
земельної ділянки за відсутності
відповідного рішення органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування про її передачу у
власність або надання у користування
(оренду) або за відсутності вчиненого
правочину щодо такої земельної
ділянки, за винятком дій, які
відповідно до закону є правомірними.

Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу
України право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Як вбачається з матеріалів справи, на
момент проведення перевірки були
відсутні рішення органу виконавчої
влади чи органу місцевого
самоврядування про передачу у
власність або надання у користування
(оренду) позивачу земельних ділянок.

Суд враховує те, що в судовому
засіданні представник позивача не
заперечує, що використовує земельні
ділянки сільськогосподарського
призначення біля села Личівка
Шмирківської сільської ради
Волочиського району.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що оскаржуваний припис Державної
інспекції сільського господарства в
Хмельницькій області №4/487-1 від 25.10.2013
року є законним, підстави для його
скасування відсутні.

Щодо позовних вимог визнати дії по
складанню відповідачем акта перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства №4475-1 від 25 жовтня, актів
обстеження земельних ділянок № 4/166, 4/167
та 4/168 від 25.10.2013 року протиправними суд
зазначає таке.

Акт - службовий документ, який
стверджує факт проведення невиїзної
документальної або виїзної планової чи
позапланової перевірки суб'єкта
господарювання і є носієм доказової
інформації про виявлені порушення
вимог податкового, валютного та іншого
законодавства суб'єктами
господарювання.

Таким чином, Акт перевірки не має
обов'язкового характеру, оскільки у
ньому зазначаються лише виявлені в
ході перевірки порушення
законодавства, а отже позовні вимоги
щодо визнання дій по складанню
відповідачем акта перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства № 4475-1 від 25 жовтня, актів
обстеження земельних ділянок № 4/166, 4/167
та 4/168 від 25.10.2013 року протиправними не
підлягають задоволенню, оскільки не
порушує права чи інтереси позивача.

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З врахуванням наведеного, суд вважає,
що позивачем не доведено
протизаконності дій відповідача щодо
проведення перевірки та винесення
припису, останні вчинені законно та
обґрунтовано, відповідають фактичним
обставинам справи та нормам чинного
законодавства, а тому у задоволенні
позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 71, 158 - 163 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову селянського
фермерського господарства "Личівка" до
Державної інспекції сільського
господарства в Хмельницькій області
про визнання дій протиправними -
відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 08
лютого 2014 року

Суддя/підпис/О.Л. Польовий"Згідно з
оригіналом" Суддя О.Л. Польовий