Справа № 1005/10541/2012
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Саган В.М.
Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 січня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого-судді:
Кучми А.Ю.

суддів:
Аліменка В.О., Безименної Н.В.

при секретарі:
Козловій І.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Бориспілського міськрайонного суду
Київської області від 05.12.2012 у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Щасливської сілської ради
Борисьпілського району Київської
області про визнання протиправним
рішення суб`єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулась до Бориспілського
міськрайонного суду Київської області
з позовом до Щасливської сілської ради
Борисьпілського району Київської
області про визнання протиправним
рішення № 447.23.22-V від 09.09.2008 в частині
затвердження технічної документації
по складанню Державного акту на право
власності на земельні ділянки для
будівництва та обслуговування
індивідуального житлового будинку
стосовно позивача, зобов'язання надати
позивачу земельну ділянку для
будівництва та обслуговування
житлового будинку.

Постановою Бориспілського
міськрайонного суду Київської області
від 05.12.2012 вищевказаний
адміністративний позов в частині
визнання протиправним рішення суб'єкта
владних повноважень залишено без
розгляду. У задоволені позовних вимог в
частині зобов'язання Щасливської
сілської ради Борисьпілського району
Київської області надати земельну
ділянку позивачу для будівництва та
обслуговування житлового будинку
відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
позивач подала апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального права, та ухвалити нову,
якою задовольнити позовні вимоги
повністю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а оскаржувана постанова
суду - скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202
КАС України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Частина друга статті 19 Конституції
України передбачає, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їхні посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
«Про місцеве самоврядування»
відповідно до Конституції України.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування» (далі - Закон
України № 280/97-ВР), сільські, селищні,
міські ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законами до їх відання.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України №
280/97-ВР, виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються такі питання,
зокрема, вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин.

Органом, уповноваженим державою
здійснювати відповідні функції у даних
спірних відносинах є Щасливська
сільська рада Бориспільського району
Київської області.

До повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить: а) розпорядження землями
територіальних громад; б) передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу; в) надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
г) вилучення земельних ділянок із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп
земельних ділянок для суспільних
потреб відповідних територіальних
громад сіл, селищ, міст; д) організація
землеустрою; е) координація діяльності
місцевих органів земельних ресурсів; є)
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та
екологічного законодавства; ж)
обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель
громадянами і юридичними особами у
разі порушення ними вимог земельного
законодавства; з) підготовка висновків
щодо вилучення (викупу) та надання
земельних ділянок відповідно до цього
Кодексу; и) встановлення та зміна меж
районів у містах з районним поділом; і)
інформування населення щодо вилучення
(викупу), надання земельних ділянок; ї)
внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст; й) вирішення земельних
спорів; к) вирішення інших питань у
галузі земельних відносин відповідно
до закону (ст. 12 Земельного Кодексу
України).

Механізм набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
закріплений в главі 19 ЗК України (в
редакції, чинній на момент прийняття
оспорюваних рішень).

Так, відповідно до ст. 116 ЗК України,
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та
юридичними особами на земельні
ділянки, на яких розташовані об'єкти,
які підлягають приватизації,
відбувається в порядку, визначеному
частиною першою статті 128 цього
Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі: а) приватизації земельних
ділянок, які перебувають у
користуванні громадян; б) одержання
земельних ділянок внаслідок
приватизації державних і комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій; в) одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно
у власність громадян у межах норм,
визначених цим Кодексом, провадиться
один раз по кожному виду використання.

Надання у користування земельної
ділянки, що перебуває у власності або у
користуванні, провадиться лише після
вилучення (викупу) її в порядку,
передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ст. 121 ЗК України
громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності в таких
розмірах: а) для ведення фермерського
господарства - в розмірі земельної
частки (паю), визначеної для членів
сільськогосподарських підприємств,
розташованих на території сільської,
селищної, міської ради, де знаходиться
фермерське господарство. Якщо на
території сільської, селищної, міської
ради розташовано декілька
сільськогосподарських підприємств,
розмір земельної частки (паю)
визначається як середній по цих
підприємствах. У разі відсутності
сільськогосподарських підприємств на
території відповідної ради розмір
земельної частки (паю) визначається як
середній по району; б) для ведення
особистого селянського господарства -
не більше 2,0 гектара; в) для ведення
садівництва - не більше 0,12 гектара; г)
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибна ділянка) у селах -
не більше 0,25 гектара, в селищах - не
більше 0,15 гектара, в містах - не більше
0,10 гектара; ґ) для індивідуального
дачного будівництва - не більше 0,10
гектара; д) для будівництва
індивідуальних гаражів - не більше 0,01
гектара.

Розмір земельних ділянок, що
передаються безоплатно громадянину
для ведення особистого селянського
господарства, може бути збільшено у
разі отримання в натурі (на місцевості)
земельної частки (паю).

Так, рішенням відповідача від 09.09.2008
позивачу було передано у приватну
власність земельну ділянку площею 0,0341
га, яка розташована за адресою АДРЕСА_1.

Однак, позивач із цим рішенням не
погодився, так як звертався до
Щасливської сілської ради
Борисьпілського району Київської
області з проханням передати у
приавтну власність безкоштовно
земельну ділянку для будівництва
індивідуального житлового будинку.

Проте, згідно відповідей
Бориспільської міжрайонної
прокуратури Київської області за № 3858
від 27.06.2013 (а.с. 9), управління
містобудування і архітектури та
розвитку інфраструктури за № 04.35.2 від
28.08.2012 (а.с. 12-13) будівництво
індивідуального житлового будинку на
площі розміром 0, 0341 га, на якому
знаходиться частина багатоквартирного
житлового будинку площею 0,0081 га та
господарська споруда площею 0, 0018 га є
неможливою.

В матеріалах справи відсутні будь-які
дані щодо статусу земельної ділянки,
яка розташована за адресою АДРЕСА_1,
зокрема немає доказів перебування
вказаної земельної ділянки у власності
територіальної громади, у спільній
сумісній власності власників житлових
приміщень. Відсутність таких
документів та не з`ясування фактичного
статусу земельної ділянки не
заперечується відповідачем.

Таким чином, відповідачем, при
прийнятті оскаржуваного рішення не
з`ясовано статусу та користування
земельної ділянки, яку передавали
позивачуЮ та не врахована мета
отримання земельної ділянки - під
забудову.

В своєму рішення суд першої інстанції
посилається на державний акт на право
власності на земельну ділянку серії НЖ
№ 406507, виданого на підставі рішення
Щасливської сільської ради № 447.23.-22-V
від 09.09.2008, згідно з яким позивач є
власником земельної ділянки, площею
0,0341 га, для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд, що
розташована в АДРЕСА_1.

Згідно відповіді Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» № С-5-3/41 від 19.01.2011
за інформацією, наданою Київською
обласною філією Центру ДЗК виконавцем
робіт із землеустрою щодо зазначеної
земельної ділянки є ТОВ «Геокад-5),
виготовлення документації із
землеустрою проводилося на підставі
рішення Щасливської сільської ради
Бориспільського району Київської
області № 447/48-37-ІV від 02.03.2006. Відмомості
щодо даної земельної ділянки було
внесено до бази даних Київської
регіональної філії ДП «Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах» 03.12.2007. На даний час
в Філії відсутні відомості про
заповнення бланків реєстраційних
карток та державних актів на право
власності на дану земельну ділянку та
немає жодних підтверджуючих
документів набуття права власності та
отримання державного акта на право
власності на вказану земельну ділянку.

Таким чином, посилання суду першої
інстанції на державний акт на право
власності на земельну ділянку є
безпідставним, оскільки в силу ст. 70 КАС
України він не може бути належним та
допустимим доказом по справі та жодним
чином не підтверджує право власності
позивача на земельну ділянку площею 0,
0342 га, яка розташована за адресою
АДРЕСА_1.

Проаналізувавши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції невірно надана правова
оцінка обставинам справи, а тому
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду -
скасуванню.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Постанову Бориспілського
міськрайонного суду Київської області
від 05.12.2012 - скасувати та постановити
нову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до
Щасливської сілської ради
Борисьпілського району Київської
області про визнання протиправним
рішення суб`єкта владних повноважень
задовольнити частково.

Скасувати рішення Щасливської
сілської ради Борисьпілського району
Київської області № 447.23-22-V від 09.09.2008 в
частині затвердження технічної
документації по складанню дердавного
акту на право власності на земельні
ділянки для будівництва та
обслуговування індивідуального
житлового будинку стосовно ОСОБА_2.

В решті позовні вимоги - залишити без
задоволення.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядок і строки,
визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено:
04.02.2014.

Головуючий-суддя:
А.Ю. Кучма

Судді:
В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя

Кучма А.Ю.

Судді:

Аліменко В.О.

Безименна Н.В.