Справа № 130/255/14-а
Суддя: Саландяк О. Я.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Жмеринський міськрайонний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.02.2014

Суддя Жмеринського міськрайонного
суду Вінницької області Саландяк О.Я.,
відповідно до ст.183-2 КАС України,
розглянувши у скороченому судовому
провадженні в м. Жмеринці
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у м.Жмеринка та Жмеринському
районі Вінницької області про визнання
протиправними дій та зобов»язання
вчинити дії щодо виплати державної
пенсії у зв»язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи,-

в с т а
н о в и в :

Позивачка 28.01.2014 року звернулась до
суду із зазначеним позовом,
посилаючись на те, що вона, будучи
дружиною учасника ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС, інваліда першої
групи, смерть якого пов»язана з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, що підтверджується
експертним висновком Вінницької
регіональної міжвідомчої експертної
комісії по установленню причинного
зв»язку хвороб, інвалідності та смерті
з дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на ЧАЕС від 22 квітня 1999 року №5026,
починаючи з лютого 2012 року
неодноразово зверталась до УПФ України
в м.Жмеринка та Жмеринському районі
Вінницької області з питань
перерахування і виплати пенсії по
втраті годувальника відповідно до ст..
54 ЗУ ««Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». У
відповідь на її звернення УПФ вимагало
додаткові довідки щодо періоду роботи
померлого чоловіка у зоні відчуження
та довідки про розмір його доходів.
Позивачка із 01.02.2003 року перебуває в УПФ
на обліку як одержувач пенсії в разі
втрати годувальника, однак починаючи з
01.01.2012 року, відповідач всупереч
положенням постанови КМУ від 23.11.2011
року №1210 не здійснив перерахунок
пенсії. Відповідно до письмової
відповіді, яку позивачка отримала
16.12.2013 року, відповідач відмовився
здійснити перехунок належних виплат
ОСОБА_1 через відсутність достовірної
інформації про заробіток її чоловіка
за роботу у зоні відчуження, із чим вона
не погоджується, адже в матеріалах
пенсійної справи достатньо доказів як
із часу перебування померлого в зоні
відчуження на роботі, так і розміру
його заробітку у вказаний період,
зокрема довідка про заробітну плату
для обчислення пенсії від 06.06.2013 року
№362 про те, що заробітна плата ОСОБА_2,
яка враховується при обчисленні пенсії
за роботу у зоні відчуження у вересні
1986 року склала 0,02192 грн. та відповідь
ПАТ «Укргазбуд» №532 від 03.09.2013 року,
адресована УПФ, відповідно до якої всі
попередні довідки даної організації
слід вважати недійсними та
помилковими, окрім довідки № 362 від
06.06.2013 року, що видана на підставі
особових рахунків ОСОБА_2 Із
посиланнями на законодавство України
просить визнати протиправними дії УПФ
України у м.Жмеринка та Жмеринському
районі Вінницької області по
невиконанню приписів ст.. 54 ЗУ ««Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», що
призвели до порушення прав ОСОБА_1 на
своєчасне перерахування та отримання в
належних розмірах державної пенсії у
зв»язку із втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи з
01.01.2012 по 02.01.2014 та та зобов"язати УПФ
України у м.Жмеринка та Жмеринському
районі Вінницької області здійснити
перерахунок державної пенсії у зв»язку
із втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи, відповідно
до вимог ст. 54 ЗУ ««Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та провести виплату
належних сум відповідно до закону за
період з 01.01.2012 року по 28.01.2014 року
включно з урахуванням раніше
виплачених сум.

Представник відповідача Рябоконь В.
07.02.2014 року надав суду заперечення,
відповідно до яких проти задоволення
позовних вимог ОСОБА_1 заперечив, так як
розмір пенсії ставиться в залежність
від заробітку, фактично отриманого
працівником у період його роботи в зоні
відчуження, а оскільки відповідно до
пенсійної справи померлого ОСОБА_2
відсутня достовірна інформація про
його заробіток за роботу у зоні
відчуження, без врахування заробітку
за її межами, взагалі відсутні
відомості про кількість днів, фактично
відпрацьованих ОСОБА_2 безпосередньо у
зоні відчуження, а тому підстав для
перерахунку пенсії на підставі довідки
№ 362 від 06.06.2013 року немає, а тому вважає
вимоги позивача безпідставними та
необгрунтованими.

Відповідно до ст.183-2 ч. 4 КАС України,
суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. За результатами розгляду
справи у скороченому провадженні
суддя, оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, за наявності
достатніх підстав приймає законне та
обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши матеріали справи, оглянувши
пенсійну справу позивача, оцінивши
докази, суд вважає, що позов підлягає
частковому задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1, 5 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
з урахуванням рішення Контситуційного
Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, яким
зміни, внесені підпунктом 15 пункту 28
розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N
107-VI, визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними) пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України. Пенсія в разі втрати
годувальника призначається
непрацездатним членам сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні, у розмірі:

на одного непрацездатного члена сім'ї -
50 процентів пенсії по інвалідності
померлого годувальника;

Згідно ч. 2 ст. 36 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". непрацездатними членами
сім'ї вважаються:

1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо
вони є інвалідами або досягли
пенсійного віку;

Відповідно до ст. 10 Закону України
№1058-15 «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» особі,
яка має одночасно право на різні види
пенсії, призначається один із цих видів
пенсії за вибором.

Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
затверджено Постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.11 № 1210, яка
набрала чинності з 01.01.2012 і визначає
механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно пункту 1 цього порядку пенсії за
бажанням осіб можуть призначатися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків. Згідно п.3 порядку у
разі коли особа пропрацювала у зоні
відчуження менш як 12 місяців підряд,
пенсія обчислюється виходячи із
заробітної плати за повні календарні
місяці підряд у зоні відчуження; менше
календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за
її бажанням пенсія може обчислюватися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу у зоні відчуження,
за весь фактично відпрацьований час, в
одному із неповних календарних місяців
роботи протягом цих років, без
додавання суми заробітної плати за
період роботи за межами зони
відчуження. У такому разі заробітна
плата за весь фактично відпрацьований
час ділиться на число відпрацьованих
днів, а одержана сума множиться на 25,4.
Якщо дні роботи припали на вихідні і
святкові дні, розрахунок заробітної
плати проводиться у такому ж порядку,
як і за роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати; у разі коли кількість
відпрацьованих днів у неповному
календарному місяці роботи більш як 25,4,
пенсія обчислюється виходячи із
заробітної плати за фактично
відпрацьований час.

Відповідно до абзацу 7 пункту 10 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.05 № 22-1 до заяви про
призначення пенсії сім'ї померлого
пенсіонера повинні бути додані
необхідні документи, зазначені в цьому
пункті. Заробіток у такому випадку
визначається за документами, що є в
пенсійній справі померлого
годувальника, або за поданими
додатково документами відповідно до
вимог частини першої статті 40 Закону
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі і в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
дружиною померлого ОСОБА_2, якій 29.01.2003
року видано посвідчення дружини
померлого громадянина із числа
ліквідаторів першої категорії, смерть
якого пов»язана з Чорнобильською
катастрофою (а.с. 1-19) та яка з 01.02.1999 року
за її письмовою заявою (а.п.с.10)
переоформила пенсію за віком на пенсію
в разі втрати годувальника як дружина
померлого ліквідатора внаслідок
аварії на ЧАЕС. Факти перебування на
роботі померлого у зоні відчуження
сторонами не оспорюються.

Відповідачем нараховувалась
призначена пенсія відповідно до
довідок БМУ №11 Виробничого об»єднання
«Укргазбуд» за № 90-1/21 від 28.01.1993 року
про заробіток за роботу по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, довідки №
167-2/21 від 23.02.1993 року щодо роботи в 30-ти
км. зоні ЧАЕС згідно наказу № 121-к від
01.09.1986 року, довідки №61/21 від 07.11.1992 року
про періоди роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС та довідок
№БМУ №11 АТ «Укргазбуд» № 2-21-397 від
24.04.1998 року про участь в ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС з 05.09.1986 по
30.09.1986, виписки з наказу №131-к від 01.09.1986
року, ксерокопій особових рахунків за
вересень та жовтень 1986 року та довідки
за № 4/21-682 від 01.08.1992 років.

Оскільки вказані довідки не
відповідали Порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
затверджений Постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.11 № 1210,
відповідачем будо здійснено перевірку,
шляхом направлення відповідних
запитів, здійснено зустрічну перевірку
нарахувань заробітку ОСОБА_2 в зоні
відчуження, в результаті якої
встановлено, що довідки №90-1/21 від 28.01.1993
року та № 4/21-682 від 01.08.1992 року були
видані на підставі розрахунку
заробітної плати за участь в
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в
яких було допущено помилку, що призвело
до розбіжностей та в результаті
зустрічної перевірки було видано
довідку за № 362 від 06.06.2013 року в якій
вказана сума заробітної плати 0,02192 грн.
за роботу у зоні відчуження у вересня
1986 року на підставі особових рахунків
ОСОБА_2

Однак, відповідно до вказівок
головного управління ПФУ визначено, що
нарахування пенсії по втраті
годувальника у розмірі відшкодування
збитків завданих здоров»ю внаслідок
аварії на ЧАЕС з урахуванням суми 0.01192
крб., згідно довідки № 362 від 06.06.2013 є
неправомірним, оскільки в пенсійній
справі відсутні відомості про
кількість днів фактично
відпрацьованих ОСОБА_2 безпосередньо у
зоні відчуження, відомості щодо
здійснених виплат є суперечливими,
тобто відсутні достовірні відомості
про заробіток за роботу у зоні
відчуження, без врахування заробітку
за її межами, а тому для перерахунку
пенсії ОСОБА_1 немає підстав.

Постановами Жмеринського
міськрайонного суду Вінницької
області від 10.01.2011 року (а.п.с.141) та від
25.08.2011 року (а.п.с. 148-149) відповідача
зобов»язано здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог
чинного законодавства.

В пенсійній справі достатньо доказів
про роботу ОСОБА_1 у зоні відчуження
щодо ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС в період з 05.09.1986 по 30.09.1986 року, що
не спростовано і в ході перевірки.
Також достовірно встановлено, що
довідки на підставі яких обчислювався
заробіток ОСОБА_2 до перевірки, а саме
№90-1/21 від 28.01.1993 року та № 4/21-682 від
01.08.1992 року були видані на підставі
розрахунку заробітної плати за участь
в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
в яких було допущено помилку, що
призвело до розбіжностей, про що
вказано самим відповідачем(а.п.с. 152, 186,
189, 191, 197). Відомості, що містяться у
довідці № 362 від 06.06.2013 року в якій
вказана сума заробітної плати 0,02192 грн.
за роботу у зоні відчуження у вересня
1986 року на підставі особових рахунків
ОСОБА_2 узгоджуються із результатами
перевірки ПФУ, видана в її результаті,
її зміст не спростований відповідачем,
а тому суд приходить до висновку, що
ОСОБА_2 мав би право на перерахунок
пенсії виходячи з розміру заробітної
плати отриманої в зоні ЧАЕС, а тому
ОСОБА_1 - дружина померлого ОСОБА_2 має
право на отримання пенсії у розмірі 50 %
пенсії померлого годувальника з числа
ліквідаторів аварії на ЧАЕС,
перерахованої у тому числі і на
підставі довідки про заробітну плату
від 06.06.2013 року № 362 (а.п.с.190) виданої ПАТ
«Укргазбуд».

Відповідно до частин 1, 3 статті 2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. У
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Враховуючи викладені обставини,
оцінюючи всі зібрані у справі докази в
їх сукупності, суд вважає, що
відповідачем не було допущено
бездіяльності, оскільки з часу
виникнення у позивача права на
перерахунок пенсії, відповідачем
здійснювались активні дії щодо
встановлення дійсного заробітку
ОСОБА_2 та встановлено такий розмір
відповідно до обставин справи, та 16.12.2013
року надано відповідь про відмову у
такому перерахунку. Таким чином суд
вважає відмову відповідача щодо
перерахунку пенсії позивача у розмірі
50 % пенсії померлого годувальника є
протиправною та такою, що порушує права
ОСОБА_1, а тому позов підлягає
задоволенню у період з 16.06.2013року. Також
поняття «перерахунок» включає в себе
здійснення виплат належних сум з
урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Для захисту прав позивача в даному
судовому провадженні, суд виходить за
межі позовних вимог і вважає, що з метою
повного захисту прав ОСОБА_1 необхідно
визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України у
м.Жмеринка та Жмеринському районі
Вінницької області щодо перерахунку
пенсії у зв'язку із втратою
годувальника згідно ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Жмеринка та
Жмеринському районі Вінницької
області здійснити перерахунок та
виплачувати ОСОБА_1 державну пенсію по
втраті годувальника відповідно до
вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 16.06.2013 року без обмеження терміну.

Задовольняючи позовні вимоги за період
з 16.06.2013 року, суд враховує положення ч. 2
ст. 99 КАС України, згідно якої, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи дату винесення відмови
відповідачем у перерахунку пенсії
позивача (16.12.2013року), враховуючи
відсутність у письмового звернення
ОСОБА_1 із вимогою про перерахунку
пенсії у 2012 році, задоволенню
підлягають позовні вимоги за період з
16.06.2013 року, а позовні вимоги з 01.01.2012
року по 15.06.2013 року підлягають
залишенню без розгляду відповідно до
норм ст. 100 КАС України, так як
знаходяться поза межами строку
позовної давності, а підстав для
визнання причин його пропуску
поважними судом не вбачається.

Згідно з ч.1 ст.256 КАС України, негайно
виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

У зв'язку з зазначеною вище нормою
закону, суд вважає за необхідне
допустити негайне виконання даної
постанови в межах суми стягнення за
один місяць.

Оскільки позивач звільнений від сплати
судових витрат, відповідно до ст. 94 КАС
України, вони підлягають віднесенню на
рахунок держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, ст.ст.50, 54 Закону, ВР УРСР "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991,
№ 796-XI, Постанови Кабінету Міністрів
України від 23 листопада 2011 р. №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Постанови
Правління ПФУ від 25.11.2005, № 22-1 "Про
затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», керуючись ст.ст. ст.ст. 2, 3,
9, 11, 71, 94, 99, 100, 160-163, 167, 183-2, 186, 256 КАС
України суд, -

п о с
т а н о в и в :

Задовольнити позов частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 за
період з 01 січня 2012 року по 15.06.2013 року
залишити без розгляду.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України у
м.Жмеринка та Жмеринському районі
Вінницької області щодо перерахунку
пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із втратою
годувальника згідно ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Жмеринка та
Жмеринському районі Вінницької
області здійснити перерахунок та
виплачувати ОСОБА_1 державну пенсію по
втраті годувальника відповідно до
вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 16.06.2013 року.

Судові витрати віднести на рахунок
держави.

Допустити до негайного виконання
постанову в межах суми стягнення за
один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Жмеринський міськрайонний суд
Вінницької області протягом десяти
днів з отримання її копії.

Суддя