Справа № 2а-67/13
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а-67/13
у 1-й інстанції: Смирнова Є.П.
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
У Х В А Л А

Іменем України

30 січня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
Аліменко В.О.,

суддів
Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

при секретарі
Кріль В.Я.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу позивача
ОСОБА_2 на Постанову Деснянського
районного суду м. Києва від 05.02.2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2013 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві просив зобов'язати
відповідача провести перерахунок його
пенсії з урахуванням премії в розмірі 40
% від грошового забезпечення та
здійснити відповідні виплати з 01.04.2012
року.

Постановою Деснянського районного
суду м. Києва від 05.02.2013 року в
задоволені адміністративного позову
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою
Постановою, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати в
повному обсязі Постанову Деснянського
районного суду м. Києва від 05.02.2013 року
та постановити нове рішення, яким в
задоволені адміністративного позову
відмовити повністю. Свої вимоги
апелянт аргументує тим, що суд першої
інстанції неповно з'ясував обставини,
що мають значення для справи,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними у справі доказами, колегія
суддів приходить до наступного.

Як вбачається із матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві
щодо перерахунку пенсії на підставі
довідки уповноваженого органу про
розмір грошового забезпечення станом
на 01.04.2012 року, він отримав лист від
16.07.2012 року № 19558/12//п-2221/1 та розрахунок
пенсії за вислугу років. Однак, у
наданому розрахунку не було враховано
премію в розмірі 40 % від грошового
забезпечення, чим були порушені його
конституційні права на єдність умов та
норм пенсійного забезпечення громадян
України, які були звільнені з
військової служби з відповідних посад
в різні періоди.

Відмовляючи в задоволені
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що відповідно
до наказу Міністра оборони України від
28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику
Міністерства оборони України на 2011
рік», преміювання військовослужбовців
носить тимчасовий характер і
застосовується у 2011 році.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступних підстав.

23.04.2012 року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову № 355 «Про
підвищення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», якою на
виконання соціальних ініціатив
Президента України передбачено
механізм поетапного підвищення
військових пенсій.

Оскільки загальний розмір пенсії
складається із основного її розміру та
різних видів надбавок, доплат та
підвищень, які щоквартально
підвищуються у зв'язку із зростанням
мінімального прожиткового мінімуму,
постановою передбачено підвищення
основного розміру пенсії,
встановленого до 1 липня 2012 року, у
такому порядку: з 1 липня 2012 року
основні розміри пенсій підвищуються на
11 відсотків, з 1 вересня 2012 року це
підвищення збільшується до 23
відсотків, з 1 січня 2013 року - до 35
відсотків. При цьому встановлено, що
основні розміри перерахованих пенсій
не можуть перевищувати розміри пенсій,
обчислених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», виходячи з
грошового забезпечення, встановленого
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу»
за відповідними посадами
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу станом на 1
квітня 2012 року.

Водночас, умови, норми і порядок
пенсійного забезпечення громадян
України із числа осіб, які перебували
на військовій службі, визначає Закон
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 3 ст. 63 вказаного Закону
усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з п. 1 названого Порядку
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом (далі -
особи), або у зв'язку із введенням для
них нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку встановлено, що на
підставі зазначеного в пункті 1 цього
Порядку рішення Кабінету Міністрів
України Міноборони повідомляє у
п'ятиденний строк Пенсійному фонду
України про підстави перерахунку
пенсій військовослужбовцям. Пенсійний
фонд України повідомляє у п'ятиденний
строк з моменту надходження інформації
від державних органів своїм головним
управлінням в Автономній Республіці
Крим, областях, мм. Києві та Севастополі
про підстави для проведення
перерахунку пенсій та про необхідність
підготовки списків осіб, пенсії яких
підлягають перерахунку. Головні
управління Пенсійного фонду України
складають у десятиденний строк з
моменту надходження зазначеної
інформації списки за формою згідно із
додатком 1 та подають їх органам, які
уповноважені рішеннями керівників
державних органів видавати довідки про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку на підставі
списків уповноважені органи готують
для перерахунку пенсії довідки про
розмір грошового забезпечення кожної
особи, зазначеної в списку, за формою
згідно із додатком 2 та у місячний строк
подають їх головним управлінням
Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсій здійснюється
органами Пенсійного фонду України на
підставі довідок уповноважених
органів тих міністерств та центральних
органів влади, у складі яких проходили
службу військовослужбовці, особи
рядового і начальницького складу.

Разом з тим Постанова КМУ № 355 від
23.04.2012р. встановлює підвищення до
пенсії у відсотковому відношенні до
розмірів пенсії, крім того зазначеною
постановою не передбачено перерахунок
основного розміру пенсій, а лише
встановлюється підвищення до неї.

Аналізуючи зазначені накази Міністра
оборони України колегія суддів
приходить до висновку, що характер та
умови цього преміювання свідчать про
те, що премія носить тимчасовий
характер, та не є основним додатковим
видом грошового забезпечення, а отже не
дає підстав для перерахунку пенсії
відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб».

Також колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
премія, яку позивач просив врахувати
для обчислення нового розміру пенсії,
носить тимчасовий характер, виплата її
дозволена за наявності передбачених
підстав лише в межах видатків,
передбачених у кошторисах військових
частин для грошового забезпечення
військовослужбовців, що виключає їх як
підставу для перерахунку пенсій.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
24 листопада 2009 року, № у ЄДРСР 6931439.

Враховуючи вище наведене, суд
апеляційної інстанції не вбачає
порушень судом першої інстанції норм
матеріального права, на які
посилається у апеляційній скарзі
позивач, та вважає, що суд повно
встановив обставини у справі, яким
надав правову оцінку на підставі
законодавства, яке врегульовує спірні
відносини.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись, ст.ст. 2, 41, 160, 196, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_2 на
Постанову Деснянського районного суду
м. Києва від 05.02.2013 року - залишити без
задоволення.

Постанову Деснянського районного суду
м. Києва від 05.02.2013 року - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

(Повний текст Ухвали виготовлений
04.02.2014 року)

.

Головуючий суддя
Аліменко В.О.

Судді:
Безименна Н.В.