Справа № 801/756/14
Суддя: Кисельова О.М.
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 лютого 2014 року Справа №801/756/14

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді: Кисельової О.М.,
секретар судового засідання - Слабун
О.М.,

за участю представників позивача:
ОСОБА_1,

відповідача - Просоєдова С.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3

до Головного управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
в АР Крим

про визнання протиправними дій та
спонукання до виконання певних дій

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду АР
Крим надійшов адміністративний позов
ОСОБА_3 до Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в АР Крим про
визнання протиправними дій та
спонукання до виконання певних дій.

Позов мотивований тим, що в зв'язку з
фактом порушення ОСОБА_4 будівельних
норм та правил, зокрема, ДБН 79-92 , ДБН 360-92
відносно будівель та споруд,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1,
власником яких є ОСОБА_3, з метою
безпосереднього захисту права на
безпечні умови життєдіяльності, вона
неодноразово зверталася до
територіального органу Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
в АР Крим .

23 грудня 2013 року на її адресу надійшов
лист Красногвардійського районного
відділу Головного управління ДСНС
України в АР Крим №1310 від 20.12.2013 року, за
змістом якого було зазначено, що
забезпечення пожежної безпеки у
житлових будинках приватного
житлового фонду та інших при домових
спорудах не забезпечується органами
Державного пожежного нагляду.

Головне управління ДСНС України в АР
Крим у листі №09/К-220 від 30.12.2013 року,
повідомило, що за результатами
обстеження домоволодіння за адресою:
АДРЕСА_2 (власник ОСОБА_4) складено акт
згідно якого загрози виникнення пожежі
та вибуху не виявлено.

Вважає дії (бездіяльність) Головного
управління ДСНС України в АР Крим
такими, що суперечать вимогам діючого
законодавства, не відповідають
фактичним обставинам та свідчать про
намагання відповідних посадових осіб
ДСНС України ухилитися від належного
виконання свого службового обов'язку,
оскільки за законом обов'язок
здійснення пожежного нагляду
покладено на державну пожежну охорону.

Головного управління ДСНС України в АР
Крим здійснює безпосередньо та через
підпорядковані підрозділи
нагляд(контроль) за додержанням і
виконанням вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної
безпеки та цивільного захисту, зокрема,
громадянами України

Позиція, дії (бездіяльність)
начальника Головного управління та
підпорядкованого йому підрозділу,
зокрема, щодо відсутності за цією
справою порушення вимог законодавства
з питань техногенної та пожежної
безпеки; відсутності у посадових осіб
Головного управління та
підпорядкованого йому підрозділу
законних підстав та повноважень для
здійснення контролю за дотриманням
вимог законодавства з питань пожежної
безпеки на об'єктах приватної
власності;бездіяльності при вирішення
питань пожежної безпеки, що стосується
прав та інтересів інших юридичних осіб
та громадян;не притягнення до
адміністративної відповідальності
особи винної у порушенні встановлених
законодавством вимог пожежної
безпеки, безпосередньо вказує на
ознаки протиправної бездіяльності та
неналежного виконання особами
посадових обов'язків, встановлених
Законом.

Порушення ОСОБА_4 протипожежних вимог
зумовило наявність неприпустимості
ризику розвитку пожежі, внаслідок чого
порушується право ОСОБА_3 на безпечні
умови життєдіяльності, оскільки наразі
виникнення у ОСОБА_4 пожежі або вибуху,
відсутність мінімальної нормативної
відстані між будівлями є сприятливою
умовою для поширення пожежі, створенню
загрози життю і здоров'ю ОСОБА_3 та
членів її родини, знищення чи
пошкодження майна, а також
перешкоджанню своєчасної ліквідації
пожежі і врятуванню людей.

Просить визнати дії Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в АР Крим під час
здійснення нагляду (контролю) за
додержанням і виконанням вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки та цивільного
захисту будівель та споруд,
розташованих за адресою: АДРЕСА_2,
власник ОСОБА_4, відносно будівель та
споруд, розташованих за адресою:
АДРЕСА_1, власником яких є ОСОБА_3,
протиправними; зобов'язати Головне
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в АР Крим
здійснити внутрішній контроль за
додержанням та виконанням посадовими
особами Красногвардійського районного
відділу Головного управління ДСНС
України в АР Крим вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки
та цивільного захисту під час
здійснення обстеження будівель та
споруд, розташованих за адресою:
АДРЕСА_2, відносно будівель та споруд,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1;
зобов'язати Головне управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в АР Крим
здійснити нагляд (контроль) за
додержанням і виконанням вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки та цивільного
захисту будівель та споруд,
розташованих за адресою: АДРЕСА_2,
відносно будівель та споруд,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1;
зобов'язати Головне управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в АР Крим
застосувати до власника будівель та
споруд, розташованих за адресою:
АДРЕСА_2, ОСОБА_4 санкції за порушення
вимог законодавства з питань
техногенної та пожежної безпеки;
зобов'язати Головне управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в АР Крим дати
(надіслати) розпорядження (припис) про
усунення власником нерухомого майна,
розташованого за адресою: АДРЕСА_2,
ОСОБА_4 порушень вимог законодавства з
питань техногенної та пожежної
безпеки відносно будівель та споруд,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1,
власником яких є ОСОБА_3

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав з
підстав, що зазначені у позові,
пояснивши, що відповідач повинен був
здійснити пожежно - технічне
обстеження за фактом порушення ОСОБА_4
правил технічної безпеки.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечував,
пояснивши, що після надходження до
Красногвардійського районного відділу
Головного управління ДСНС України в АР
Крим від ОСОБА_3 заяви про порушення
правил пожежної безпеки, в якій вона
просить здійснити пожежно - технічне
обстеження, було здійснено виїзд
інспектора Красногвардійського
районного відділу Головного
управління ДСНС України в АР Крим та
складено акт сумісного обстеження по
заяві ОСОБА_3 щодо порушень правил
пожежної безпеки при будівництві за
адресою: АДРЕСА_1, в якому загрози
виникнення пожежі та вибуху не
встановлено.

Заяву ОСОБА_3, отриману 19.12.2013 року
розглянуто Головним управлінням ДСНС
України в АР Крим і повідомлено
заявниці, що за результатами
обстеження домоволодіння складено акт,
згідно якому загрози виникнення пожежі
та вибуху не виявлено. Також було
повідомлено, що відповідно до пп.6 ст. 55
КЦЗ України - обов'язок із забезпечення
пожежної безпеки в житлових
приміщеннях приватного житлового
фонду та інших споруд, приватних
житлових будинках садибного типу,
дачних і садових будинках з
господарськими спорудами та будівлями
покладається на їх власників або
наймачів, якщо це обумовлено договором
найму. У випадку порушення в галузі
будівництва контроль здійснюється
інспекцією ДАБК.

Також, Головне управління ДСНС України
в АР Крим не здійснює контроль за
додержанням вимог техногенної та
пожежної безпеки в індивідуальних
(садибних) житлових будинках, садових,
дачних будинках, а позивач та ОСОБА_4
мешкають саме в
індивідуальних(приватних) житлових
будинках.

Дослідивши матеріали справи,
вислухавши пояснення представників
сторін та оцінивши надані докази в їх
сукупності, суд вважає, що позовні
вимоги не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 22.11.2013 року
позивач звернулася до
Красногвардійського районного відділу
Головного управління ДСНС України в АР
Крим із заявою, в якій посилаючись на
те, що вона є власником будівель та
споруд, розташованих за адресою:
АДРЕСА_1, а на суміжній земельній
ділянці, яка розташована за адресою:
АДРЕСА_2, землекористувач ОСОБА_4,
ігноруючи існуючі умови
містобудування, здійснив будівництво
будівель та споруд із порушенням
протипожежних вимог, встановлених п.2.10
та п. 2.20 ДБН 79-92, а також п.3.25*, 3.25а* та
додатку 3.1 ДБН 360-92, що, зокрема,
підтверджується висновком судової
будівельно - технічної експертизи №425
від 16.07.2013 року, чим грубо порушив право
ОСОБА_3 на безпечні умови
життєдіяльності, оскільки у разі
виникнення у ОСОБА_4 пожежі або вибуху,
є пряма загроза для життя ОСОБА_3 і
членів її родини, які мешкають за цією
адресою, а також зумовлено наявність
обставин, за якими майно ОСОБА_3 може
бути пошкоджено або знищено, просила
здійснити за даним фактом пожежно -
технічне обстеження та застосувати до
ОСОБА_4 у повному обсязі заходи,
передбачені чинним законодавством.

Листом Красногвардійського районного
відділу Головного управління ДСНС
України в АР Крим від 24.01.2013 року №75
було повідомлено позивача, що згідно
вимог ДБН 360-92** додаток 3.1 табл. 1 прим. 7
протипожежні відстані між житловими
будинками та господарськими спорудами
на двох сусідніх ділянках повинні
складати не менше 8 м.

Також повідомлено, що відповідно до ст.
38 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» контроль за
додержанням вимог законодавства у
сфері містобудівної діяльності,
державних будівельних норм,
стандартів і правил покладається на
інспекцію державного архітектурно -
будівельного контролю. Питання,
пов'язані зі зносом, переносом,
переплануванням будівель, збудованих з
порушенням вимог пожежної безпеки,
вирішуються місцевим органом
виконавчої влади, органами місцевого і
регіонального самоврядування чи судом.

Листом Красногвардійського районного
відділу Головного управління ДСНС
України в АР Крим від 20.12.2013 року №1310
позивача повідомлено, що забезпечення
пожежної безпеки у житлових будинках
приватного житлового фонду та інших
прибудинкових спорудах, покладається
на їх власників та не забезпечується
органами Державного пожежного нагляду.

Контроль за порушенням в галузі
будівництва здійснюється інспекцією
ДАБК.

Крім того, зазначену заяву позивача
було розглянуто також відповідачем, і,
30.12.2013 року листом з вих.09/к-220
повідомлено, що за результатами
обстеження домоволодіння складено акт,
згідно якому загрози виникнення пожежі
та вибуху не виявлено.

Також було повідомлено, що відповідно
до пп.6 ст. 55 КЦЗ України - обов'язок із
забезпечення пожежної безпеки в
житлових приміщеннях приватного
житлового фонду та інших споруд,
приватних житлових будинках садибного
типу, дачних і садових будинках з
господарськими спорудами та будівлями
покладається на їх власників або
наймачів, якщо це обумовлено договором
найму. А контроль за порушенням в
галузі будівництва здійснюється
інспекцією ДАБК.

Позивачем оскаржуються дії
(бездіяльність) відповідача під час
здійснення нагляду(контролю) за
додержанням і виконанням вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки та цивільного
захисту будівель та споруд, належних
на праві власності ОСОБА_4 стосовно
будівль та споруд належних позивачу. В
зв'язку з чим пред'являються вимоги
про зобов'язання вчинити певні дії.

Як пояснив представник позивача,
відповідач здійснюючи нагляд
(контроль) за додержанням і виконанням
вимог законодавства у сфері пожежної і
техногенної безпеки та цивільного
захисту, в даному випадку, щодо
будівель та споруд, розташованих за
адресою: АДРЕСА_2 відносно будівель та
споруд, розташованих за адресою:
АДРЕСА_1 проявив бездіяльність, не
здійснивши пожежно - технічне
обстеження за фактом порушення ОСОБА_4
правил технічної безпеки.

Оцінюючи правомірність дій,
бездіяльність відповідача, та
наявність підстав для зобов'язання
вчинити певні дії, суд керується
критеріями, закріпленими у частині 3
статті 2 КАС України, які певною мірою
відображають принципи
адміністративної процедури, які
повинні дотримуватися при реалізації
дискреційних повноважень владного
суб'єкта.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено);
5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку. .

Отже «на підставі» означає, що
суб'єкт владних зобов'язаний діяти на
виконання закону, за умов та обставин,
визначених ним.
«У межах
повноважень» означає, що суб'єкт
владних повноважень повинен вчиняти
дії, не виходячи за межі прав та
обов'язків, встановлених законами.
«У спосіб»
означає, що суб'єкт владних повноважень
зобов'язаний дотримуватися
встановленої законом процедури
вчинення дії, і повинен обирати лише
встановлені законом способи
правомірної поведінки при реалізації
своїх владних повноважень.

Відповідно до ч.1 статті 64 глави 14
(Державний нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки)
Кодексу цивільного захисту України
центральний орган виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
уповноважений організовувати та
здійснювати державний нагляд
(контроль) щодо виконання вимог законів
та інших нормативно-правових актів з
питань техногенної та пожежної
безпеки, цивільного захисту і
діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
реалізує повноваження безпосередньо і
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
районах у містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.

У Положенні про Головне управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Автономній
Республіці Крим, затвердженому Наказом
ДСНС України від 04.02.2013 № 3 Головне
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Автономній
Республіці Крим є територіальним
органом Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Автономній
Республіці Крим, уповноваженим на
забезпечення реалізації державної
політики у сферах цивільного захисту,
захисту населення і територій від
надзвичайних ситуацій та запобігання
їх виникненню, ліквідації надзвичайних
ситуацій, рятувальної справи, гасіння
пожеж, пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру.

Згідно до ч.2 ст. статті 64 Кодексу
цивільного захисту України до складу
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки, і його
територіальних органів входять:

1) органи державного нагляду у сфері
пожежного нагляду;

2) органи державного нагляду у сфері
цивільного захисту і техногенної
безпеки;

3) підрозділи забезпечення та інші
структурні підрозділи.

Як визначено у статті 65
наведеного Кодексу Центральний
орган виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, здійснює
державний нагляд (контроль) з питань,
які визначені частиною першою статті 64
цього Кодексу щодо:

1) центральних органів виконавчої
влади, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевих державних
адміністрацій, інших державних органів
та органів місцевого самоврядування;

2) суб'єктів господарювання;

3) аварійно-рятувальних служб.

У суб'єктів господарювання приватної
форми власності органи державного
нагляду у сфері цивільного захисту
контролюють виконання заходів щодо
захисту населення та працівників на
випадок надзвичайної ситуації, а також
вирішення питань техногенної та
пожежної безпеки, що стосуються прав та
інтересів інших юридичних осіб і
громадян.

Згідно до ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного
захисту України до повноважень
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
належить:

здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері техногенної та
пожежної безпеки, цивільного захисту
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
органами та суб'єктами господарювання,
аварійно-рятувальними службами,
зазначеними у статті 65 цього Кодексу;

здійснення контролю за додержанням
вимог техногенної та пожежної безпеки
під час проведення робіт із
будівництва будівель та споруд, крім
об'єктів будівництва I та II категорій
складності, площа яких не перевищує 300
квадратних метрів (за винятком
об'єктів, вбудованих у будівлі), а також
крім індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, індивідуальних
гаражів;

участь у розробленні державних правил
з питань техногенної та пожежної
безпеки; погодження у порядку,
визначеному законодавством, проектів
національних і галузевих стандартів,
норм, правил, технічних умов і
регламентів та інших
нормативно-технічних документів щодо
забезпечення техногенної та пожежної
безпеки;

участь у розробленні положень,
інструкцій та інших нормативних актів,
що розробляються суб'єктами
господарювання у сфері техногенної та
пожежної безпеки; здійснення
відповідно до закону ліцензування
господарської діяльності з надання
послуг і виконання робіт
протипожежного призначення;

проведення перевірки за
повідомленнями та заявами про злочини,
пов'язані з пожежами та порушенням
правил пожежної безпеки; участь у
розслідуванні причин виникнення
надзвичайних ситуацій та невиконання
запобіжних заходів; забезпечення
контролю за створенням, збереженням і
цільовим використанням матеріальних
ресурсів, призначених для ліквідації
наслідків надзвичайних ситуацій,
центральними органами виконавчої
влади, місцевими державними
адміністраціями, органами місцевого
самоврядування та суб'єктами
господарювання;

складення актів перевірок, приписів
про усунення порушень вимог
законодавства у сфері цивільного
захисту, техногенної та пожежної
безпеки у разі виявлення таких
порушень;

звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей;

реєстрація декларації відповідності
матеріально-технічної бази суб'єктів
господарювання вимогам законодавства
у сфері пожежної безпеки;

складення протоколів про притягнення
до адміністративної відповідальності
та притягнення до адміністративної
відповідальності посадових осіб і
громадян, винних у порушенні законів та
інших нормативно-правових актів у
сфері пожежної, техногенної безпеки та
цивільного захисту;

перевірка стану планування та
готовності до здійснення заходів з
організованої евакуації населення у
разі виникнення надзвичайних ситуацій;
подання Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, центральним органам
виконавчої влади, місцевим державним
адміністраціям та органам місцевого
самоврядування інформації про
юридичних та фізичних осіб, винних у
порушенні законодавства у сфері
цивільного захисту;

розроблення нормативно-правових та
інших нормативних актів відповідно до
компетенції та забезпечення їх
прийняття в установленому законом
порядку; застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення вимог законодавства з
питань цивільного захисту, техногенної
та пожежної безпеки;

розгляд відповідно до закону справ про
адміністративні правопорушення,
пов'язаних з порушенням установлених
законодавством вимог пожежної безпеки,
невиконанням приписів та постанов
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки, і
накладення адміністративних стягнень;
проведення технічного розслідування
обставин і причин виникнення
надзвичайних ситуацій, загибелі і
травмування людей, знищення і
пошкодження майна; проведення
перевірки наявності документів, що
дають право на виконання
вибухопожежонебезпечних робіт;
здійснення звукозапису, фото- і
відеозйомки як допоміжних засобів
документування правопорушень у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
підготовка пропозицій щодо
запобігання виникненню надзвичайних
ситуацій;

скликання в установленому порядку та
проведення нарад з питань, що належать
до їх компетенції; отримання в
установленому порядку від центральних
органів виконавчої влади, місцевих
державних адміністрацій, органів
місцевого самоврядування, суб'єктів
господарювання інформації, необхідної
для виконання поставлених завдань;

залучення до комплексних перевірок
представників центральних та місцевих
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування, фахівців
науково-дослідних та проектних
установ, інших органів державного
нагляду за погодженням з їх
керівниками, якщо їх повноваження на
здійснення чи участь у комплексних
заходах передбачені законом;
здійснення інших повноважень,
передбачених цим Кодексом та іншими
законодавчими актами.

Таким чином, за змістом вищенаведених
норм Кодексу Цивільного захисту
державний нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки
здійснюється щодо дотримання
виконання вимог законів та інших
нормативно-правових актів з питань
техногенної та пожежної безпеки,
цивільного захисту і діяльності
аварійно-рятувальних служб відносно
центральних органів виконавчої влади,
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих державних
адміністрацій, інших державних органів
та органів місцевого самоврядування,
суб'єктів господарювання та
аварійно-рятувальних служб.

В розумінні наведених норм, та
обставина, на яку йдеться посилання у
позові, що згідно до п.4 Положення про
Головне управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій в
Автономній Республіці Крим Головне
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Автономній
Республіці Крим здійснює
безпосередньо та через підпорядковані
підрозділи нагляд (контроль) за
додержанням і виконанням вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки та цивільного
захисту , зокрема і громадянами
України, не свідчить про наявність
повноваження вказаного органу щодо
здійснення нагляду шляхом
обстеження будівель та споруд, що
належать на праві власності
громадянам, з метою встановлення
порушення пожежних норм при їх
будівництві та розташуванні стосовно
інших будівель, що належать на праві
власності громадянам.

Що стосується дотримання вимог
пожежної безпеки одних будівель
відносно інших, то, як і Центральний
орган виконавчої влади, який здійснює
нагляд (контроль) у сфері техногенної
та пожежної безпеки, його
територіальний орган в Автономній
Республіці Крим, через який він
реалізує повноваження безпосередньо у
даному регіоні, здійснює державний
нагляд (контроль) у сфері техногенної
та пожежної безпеки лише під час
проведення робіт із будівництва
будівель та споруд, та крім об'єктів
будівництва I та II категорій
складності, площа яких не перевищує 300
квадратних метрів (за винятком
об'єктів, вбудованих у будівлі), а також
крім індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, індивідуальних
гаражів.

Посилання у позові на Положення про
державну пожежну охорону, затверджене
Постановою Кабінетів міністрів
України №508 від 26.07.1994 року, в частині
здійснення органами державного
пожежного нагляду контролю на об'єктах
приватної власності умов безпеки, а
також вирішення питань пожежної
безпеки, не береться судом до уваги,
оскільки, незважаючи на існування
цього положення, яке було затверджено
з метою реалізації вимог, передбачених
Законом України "Про пожежну безпеку",
цей Закон з введенням в дію Кодексу
цивільного захисту з 01.07.2013 року
втратив чинність і відповідно
повноваження Центрального органу
виконавчої влади, який здійснює нагляд
(контроль) у сфері техногенної та
пожежної безпеки та його
територіальних органів щодо
здійснення нагляду (контролю) за
додержанням і виконанням вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки та цивільного
захисту визначаються у цьому Кодексі.

Що стосується доводу позову та
представника позивача щодо
забезпечення пожежного нагляду, який
покладено на державну пожежну охорону,
то Кодексом цивільного захисту не
передбачено таке повноваження
органів державного нагляду у сфері
техногенної та пожежної безпеки як
пожежний нагляд, а передбачено заходи
щодо забезпечення пожежної безпеки,
які згідно до статті 55 не покладаються
на органи, які здійснюють державний
нагляд у сфері техногенної та пожежної
безпеки.

Згідно до ч.2 ст. 55 Кодексу цивільного
захисту діяльність із забезпечення
пожежної безпеки є складовою
виробничої та іншої діяльності
посадових осіб і працівників
підприємств, установ та організацій.
Зазначена вимога відображається у
трудових договорах (контрактах),
статутах та положеннях.

Забезпечення пожежної безпеки суб'єкта
господарювання покладається на
власників та керівників таких
суб'єктів господарювання(ч.3 ст. 55).

Повноваження у сфері пожежної безпеки
асоціацій, корпорацій, концернів, інших
господарських об'єднань визначаються
їхніми статутами або договорами між
суб'єктами господарювання, що утворили
об'єднання. Для виконання делегованих
об'єднанню функцій у його апараті
створюється служба пожежної безпеки(ч.4
ст. 55).

Обов'язок із забезпечення пожежної
безпеки під час проектування та
забудови населених пунктів,
будівництва будівель і споруд
покладається на органи архітектури,
замовників, забудовників, проектні та
будівельні організації(ч.5 ст. 55).

Обов'язок із забезпечення пожежної
безпеки в жилих приміщеннях
державного, комунального, громадського
житлового фонду, фонду
житлово-будівельних кооперативів
покладається на квартиронаймачів і
власників квартир, а в жилих
приміщеннях приватного житлового
фонду та інших спорудах, приватних
житлових будинках садибного типу,
дачних і садових будинках з
господарськими спорудами та будівлями
- на їх власників або наймачів, якщо це
обумовлено договором найму(ч.6 ст. 55).

З матеріалів справи вбачається, що
будівлі стосовно яких у позові
заявлено про не здійснення
відповідачем нагляду у сфері
техногенної та пожежної безпеки
належать на праві власності
громадянам.

Крім того, позивач в обгрунтування
наявності підстав для здійснення
заходів нагляду відповідачем, який їх
на її думку не здійснив, посилається
на висновки судових будівельно -
технічних експертиз по цивільним
справам, в яких встановлено, що при
будівництві будівель та споруд,
розташованих за адресою: АДРЕСА_2,
зазначених у технічному паспорті
літерами: «Б-1», «А-1», «Ж» були порушені
вимоги п.2.10 та п. 2.20 ДБН 79-92, а також
вимоги п.3.25*, 3.25а* та додатку 3.1 ДБН 360-92
відносно будівель та споруд,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1,
зазначених у технічному паспорті
літерами: «Аж», «Б», «Г», «Д» та
розташування будівель та споруд,
розташованих за адресою: АДРЕСА_2
відносно будівель та споруд,
розташованих за адресою: АДРЕСА_1,
вказаних у технічному паспорті
літерами: «Аж», «Б», «Г», «Д» не
відповідає будівельним та
протипожежним нормам та правилам в
частині нормованих протипожежних
розривів п.3.25*, 3.25а* та додатку 3.1 ДБН
360-92 ** «Містобудування. Планування та
забудова міських та сільських
поселень».

Тобто йдеться мова про порушення
пожежних норм при будівництві і
невідповідність ним у розтошуванні
будівель та споруд, що пов'язується у
позові позивачем з ризиком виникнення
пожежі та створенням небезпечних
умов життєдіяльності для неї,
загрозою життю й здоров'ю.

Суд звертає увагу, що Державні
будівельні норми "Містобудування.
Планування і забудова міських і
сільських поселень" поширюються на
проектування нових і реконструкцію
існуючих міських і сільських поселень
України та Державні будівельні норми
«Житлові будинки для індивідуальних
забудовників України» поширюються на
планування присадибних ділянок,
проектування одноквартирних,
двоквартирних і блокованих житлових
будинків висотою до трьох поверхів
(у подальшому - житлових будинків),
господарських та побутових будівель
та споруд, що споруджуються на
території України за рахунок
коштів індивідуальних забудовників,
житлово-будівельних кооперативів.

Отже, встановлення факту порушення
будівельних норм при будівництві
громадянами житлових будинків та
відповідно встановлення факту загрози
в зв'язку з цим життю й здоров'ю
інших громадян шляхом проведення
обстежень будівель,що перебувають у
власності громадян, не входить до
повноважень відповідача під час
здійснення нагляду(контролю) за
додержанням і виконанням вимог
законодавства у сфері пожежної і
техногенної безпеки та цивільного
захисту, дії та бездіяльність в ході
здійснення якого оскаржує позивач.

Крім того, відповідачем було
повідомлено позивача про проведене
обстеження за результатами виходу
інспекторів Красногвардійського
районного відділу Головного
управління ДСНС України в АР Крим за
адресою АДРЕСА_2, внаслідок чого було
складено акт обстеження, згідно до
якого загрози виникнення пожежі та
вибуху не виявлено.

Не наводяться у позові і законні
підстави для зобов'язання відповідача
здійснити внутрішній контроль
відповідача за діяльністю посадових
осіб Красногвардійського районного
відділу Головного управління ДСНС
України в АР Крим та відповідно
законні підстави в межах повноважень
відповідача щодо здійснення
нагляду(контролю) за додержанням і
виконанням вимог законодавства у
сфері пожежної і техногенної безпеки
та цивільного захисту, надіслати
розпорядження, санкції та або припис
стосовно власника будівель та споруд
за адресою: АДРЕСА_2.

Таким чином, судом не встановлено,
протиправності дій або бездіяльності
відповідача при здійсненні
нагляду(контролю) за додержанням і
виконанням вимог законодавства у
сфері пожежної і техногенної безпеки
та цивільного захисту в зв'язку зі
зверненням позивача щодо порушень
правил пожежної безпеки і відповідно
підстав для зобов'язання вчинити
певні дії в зв'язку з цим.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення.

Якщо проголошено вступну та
резолютивну частину постанови або
справу розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Кисельова О.М.