Справа № К/9991/24252/11-С
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2014 року
м. Київ К/9991/24252/11

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Весельської Т.Ф., Малиніна В.В.
(доповідач), Ситникова О.Ф.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Головного управління транспорту та
зв'язку виконавчого органу Київської
міської ради на постанову
Святошинського районного суду м. Києва
від 02 квітня 2010 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 лютого 2011
року по справі за позовом ПП "Парк" до
Головного управління транспорту та
зв'язку виконавчого органу Київської
міської ради про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Святошинського
районного суду м. Києва від 02.04.2010 року,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 22.02.2011 року, позов ПП "Парк" до
Головного управління транспорту та
зв'язку виконавчого органу Київської
міської ради про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії задоволено.

Скасовано оформлені протоколом №3
рішення конкурсного комітету з
визначення автомобільних,
перевізників на міських автобусних
маршрутах загального користування у м.
Києві, прийняте на засіданні 15.10.2009
року, в частині визначення переможця на
міських автобусних маршрутах
загального користування: №174 «ст. м.
«Святошин» - зал. станція
«Київ-Волинєький»; №179 «ст. м.
«Політехнічний інститут» - вул.
Татарська»; №208 «Універсам «Біличі» -
Голосіївська площа»; №239 «ст. м.
«Либідська» - ст. м. «Шулявська»; №501
«вул. Салютна - вул.
Григоровича-Барського»; №575 «вул.
Терещенківська - вул. Сирецька» (до вул.
Білицької).

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального і процесуального права,
просить їх рішення скасувати та
постановити нове, яким відмовити у
задоволені позову.

Розгляд справи здійснюється в
порядку письмового провадження
відповідно до статті 222 КАС України.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.223 КАС
України, суд касаційної інстанції за
наслідками розгляду касаційної скарги
має право скасувати судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
і направити справу на новий розгляд або
для продовження розгляду.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з висновком якого погодився
суд апеляційної інстанції, дійшов
висновку, що оскаржувані рішення
прийняті з порушенням норм чинного
законодавства.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками судів та звертає
увагу на наступні обставини.

Відповідно до ст.7 Закону України
«Про автомобільний транспорт»
організація пасажирських перевезень
покладається: на міських автобусних
маршрутах загального користування - на
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради відповідного населеного
пункту.

21 червня 2007 року виконавчим органом
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) було
прийнято розпорядження №746 «Про
затвердження Положення про Головне
управління транспорту, виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), відповідно до якого
Головне управління транспорту є
структурним підрозділом виконавчого
органу Київської міської ради та
наділене рядом спеціалізованих та
делегованих йому повноважень.

В даному випадку Головне
управління транспорту проводить
конкурс на перевезення пасажирів на
маршрутах загального користування.
Тобто виступає організатором конкурсу,
відповідно до п.3 постанови Кабінету
Міністрів України від 03.12.2008 року №1081
«Про затвердження порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування».

Пунктом 1 Умов організації та
проведення конкурсу на право
перевезення пасажирів міськими
автобусними маршрутами загального
користування у м. Києві, затверджених
рішенням Київської міської ради №722/1828
від 09.07.2009 року зазначено, що умови
прийняті відповідно до законів
України, зокрема Закону України «Про
автомобільний транспорт», доповнюють
та конкретизують вимоги щодо
проведення конкурсу на право
перевезення пасажирів міськими
автобусними маршрутами загального
користування в м. Києві і є
обов'язковими для виконання Головним
управлінням транспорту та робочим
органом конкурсного комітету - службою
перевезень.

Зазначені обставини не були
прийняті судами до уваги при визначені
організатора конкурсу з визначення
автомобільних перевізників на
автобусних маршрутах загального
користування та його повноважень.

Крім того, судами було зроблено
остаточний висновок щодо незаконного
складу конкурсного комітету.

Колегія суддів зазначає, що для
вирішення цього питання необхідно
звернути увагу на Порядок проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 03.12.2008
року №1081, відповідно до якого є
необхідність встановити легітимний
склад конкурсного комітету.

Також не встановлено, чи має право
конкурсний комітет переносити дату
проведення конкурсу, чи є на це
підстави з огляду на норми чинного
законодавства.

При вирішенні вище зазначених
питань необхідно прийняти до уваги
докази, які містяться в матеріалах
справи. Відповідно до ч.1 ст.69 КАС
України доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Згідно ч.1 ст.220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Відповідно до ч.2 статті 227 КАС
України підставою для скасування
судових рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Головного
управління транспорту та зв'язку
виконавчого органу Київської міської
ради, - задовольнити частково.

Постанову Святошинського районного
суду м. Києва від 02 квітня 2010 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 лютого 2011
року, - скасувати.

Справу направити на новий розгляд
до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає.

Судді:

В.В.Малинін

Т.Ф.Весельська

О.Ф.Ситников