Справа № 256/6659/13-а
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Домарєв О.В.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2014 року
справа №256/6659/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді
Гайдара А.В.

суддів
Ханової Р.Ф.,

Яковенка М.М.,

за участю секретаря судового засідання
Крамської С.О.,

за участю позивача
ОСОБА_3,

представника відповідача 1
Гадалової Ю.І. (за довіреністю)

представника відповідача 2
Біланової Н.В. (за довіреністю)

у відкритому судовому засіданні
розглянув апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Калінінського районного
суду м.Донецька від 30 жовтня 2013 р. у
справі № 256/6659/13-а (головуючий І
інстанції Домарєв О.В.) за позовною
заявою ОСОБА_3 до Державної податкової
інспекції у Калінінському районі
м.Донецька Головного управління
Міндоходів у Донецькій області та
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м.Донецька про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Калінінського районного суду
м.Донецька звернулась ОСОБА_3 з
адміністративним позовом до Державної
податкової інспекції у Калінінському
районі м.Донецька Головного управління
Міндоходів у Донецькій області
(відповідач 1) та Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі
м.Донецька (відповідач 2) про визнання
дій протиправними, зобов'язання
вчинити дії (арк.справи 2-8).

Постановою суду першої інстанції від
30.10.2013 року позовні вимоги позивача
задоволено частково. Зобов'язано
Державну податкову інспекцію у
Калінінському районі м.Донецька
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області надати Управлінню
Пенсійного фонду України у
Калінінському районі м. Донецька
довідку про заробітну плату позивача,
форма якої затверджена Постановою
правління Пенсійного фонду України
№19-11 від 30.10.2008 року «Про затвердження
форм довідок про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України « Про державну службу»,
в якій в графі «Надбавка за вислугу
років (__%)» вказати 35%. У задоволенні
іншої частини позовних вимог
відмовлено. (арк.справи 62-66)

Не погодившись з таким рішенням,
позивач - ОСОБА_3 - подала апеляційну
скаргу, в якій просила постанову суду
першої інстанції в частині відмови в
задоволенні позовних вимог скасувати
та прийняти нове рішення, яким
задовольнити її позовні вимоги в
повному обсязі. (арк..справи 71-74)

Позивач у судовому засіданні
підтримала доводи своєї апеляційної
скарги та просила суд задовольнити їх в
повному обсязі.

Представники відповідачів в судовому
засіданні заперечували проти доводів
апеляційної скарги позивача та просили
рішення суду першої інстанції залишити
без змін.

За правилами частини першої статті 195
КАС України перегляд судового рішення
суду першої інстанції здійснюється в
межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
думку позивача, представників
відповідачів, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач 20.06.2008 року,
обіймаючи посаду заступника
начальника управління начальника
відділу супроводження інформаційних
систем податкового блоку та АРМів
управління інформатизації процесів
оподаткування, вийшла на пенсію за
досягненням пенсійного віку у порядку,
встановленому ст. 23 ч. 1, 30 ч. 1 п. 3 ЗУ «Про
державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723.

01.08.20013 року позивач звернулась до
Управління Пенсійного фонду в
Калінінському районі м. Донецька з
заявою про перерахунок пенсії по
заробітній платі для обчислення пенсії
згідно ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

Рішенням Управління Пенсійного фонду в
Калінінському районі м. Донецька №1449
від 07.08.2013 року позивачу відмовлено у
проведенні перерахунку пенсії.

Згідно довідок № 16212/7/04-013 від 25.07.2013
року та №19610/10/05-63-04 від 09.09.2013 р. позивач
працювала в ДПІ у Калінінському районі
м. Донецька з 11.08.1994 року по 20.06.2008 року.
Виплата винагороди за вислугу років
ОСОБА_3 здійснювалась відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року №1013 «Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання» та складала 35
відсотків виходячи з посадового окладу
та надбавки за спеціальне звання.
Загальний стаж роботи на дату
звільнення (20.06.2008 р.) 34 роки 10 місяців 28
днів. Стаж роботи за фахом (економічний
стаж) на дату звільнення (20.06.2008 р.) - 24
роки 10 місяців 20 днів.

Частиною 1 статті 1 Закону України від
24.03.1995р. № 108/95-ВР « Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена,як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної, плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» - заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть встановлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України
«Про державну службу» - пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до п. 3 Постанови КМУ від
31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» -
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії, відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії, а, згідно пп. 2 п. 4 цієї ж
постанови, посадовий оклад, надбавки за
ранг та вислугу років враховуються в
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 12 вересня 1997 року
№1013 «Про порядок виплати винагороди за
вислугу років службовим особам
Державної податкової адміністрації
України та місцевих державних
податкових адміністрацій, які мають
спеціальні звання», розмір винагороди
визначається залежно від стажу роботи
і обчислюється виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку.

Постановою управління Пенсійного
фонду України від 30.10.2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 04.12.2008
року за № 1161/15852 було затверджено форму
Довідок про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів погоджує висновок суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог про зобов'язання відповідача 1
надати до Управління Пенсійного фонду
України у Калінінському районі м.
Донецька довідки про заробітну плату,
форма якої затверджена Постановою
управління Пенсійного фонду України
від 30.10.2008 року № 19-11 «Про затвердження
форм довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за № 1161/15852, в які в
графі «Надбавка за вислугу років (__%)»
вказати 35 %, оскільки встановлено, що
виплата винагороди за вислугу років та
спеціальні звання входить до пенсії та
враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії. Фактично виплата винагороди за
вислугу років позивачу здійснювалась
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 12.09.1997 року №1013
«Про порядок виплати винагороди за
вислугу років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання» та складала 35
відсотків виходячи з посадового окладу
та надбавки за спеціальне звання,
згідно довідок № 16212/7/04-013 від 25.07.2013
року та №19610/10/05-63-04 від 09.09.2013 р.

Стосовно позовних вимог про
зобов'язання Управління пенсійного
фонду України у Калінінському районі м.
Донецька провести перерахунок пенсії з
урахування виплати надбавки за вислугу
років у розмірі 35 % згідно з Постановою
Кабінету Міністрів України №1013 від
12.09.1997 року «Про порядок виплати
винагороди податкової служби, які
мають спеціальні звання», колегія
суддів зазначає, що суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що дані позовні вимоги є
передчасними, оскільки на час
звернення до управління пенсійного
фонду (1 серпня 2013 року) позивачем не
була надана довідка відповідної форми,
яка затверджена Постановою управління
Пенсійного фонду України від 30.10.2008
року № 19-11 «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за № 1161/15852, а тому
дії відповідача в частині відмови у
перерахунку пенсії з урахування
виплати надбавки за вислугу років у
розмірі 35 % відповідали законодавству.

Вищезазначене також стосується
позовних вимог щодо зобов'язання
Управління пенсійного фонду України у
Калінінському районі м. Донецька
провести перерахунок пенсії з
урахуванням розміру матеріальної
допомоги, індексації відображеної у
довідці, наданій ДПІ у Калінінському
районі м. Донецька Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області, форма якої встановлено
Постановою правління Пенсійного фонду
України №5-1 від 14.02.2011 року «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі №2а-4753/09/2670» та зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 18.02.2011
року за №210/18948, оскільки що надана
позивачем довідка №16846/10/05-013 від 31.07.2013
року не відповідає формі довідки про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місці роботи або за будь-які
60 календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії, яка
була затверджена Постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1 «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду м.
Києва по справі № 2а-4753/09/2670», а саме не
зазначено на які суми фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески, у звязку з чим суд не
має можливості встановити чи
нараховувався збір, згідно Закону
України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування", з
матеріальної допомоги та індексації. А
тому на даний час не має підстав
вважати, що зазначені виплати повинні
бути включені для обчислення пенсії.

Посилання позивача в судовому
засіданні в суді апеляційної інстанції
стосовно отримання від відповідача 1
довідки про складові заробітної плати
та вислугу років належного зразку не
можуть бути прийняти колегією суддів
до уваги, оскільки суд апеляційної
інстанції на стадії апеляційного
розгляду відповідно до ч.4 ст.195 КАС
України позбавлений можливості
розглядати позовні вимоги, не заявлені
в суді першої інстанції, оскільки
позивач не надала суду апеляційної
інстанції доказів звернення до
Управління Пенсійного Фонду з довідкою
про складові заробітної плати, в якій
зазначена винагорода за вислугу років
позивачу у розмірі 35% та прийняття
відповідачем з цього приводу рішення в
межах пенсійного законодавства.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції спір по суті вирішений вірно.
Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду 1-ї
інстанції. Таким чином, колегія суддів
не вбачає підстав для задоволення
апеляційної скарги.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196,
п.1 ч.1 ст. 199, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А
Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Калінінського районного суду
м.Донецька від 30 жовтня 2013 р. у справі №
256/6659/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Калінінського районного
суду м.Донецька від 30 жовтня 2013 р. у
справі № 256/6659/13-а - залишити без змін.

Повний текст ухвали складений та
підписаний колегією суддів 10 лютого 2014
року.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

Головуючий:
А.В. Гайдар

Судді:
Р.Ф.Ханова

М.М. Яковенко