Справа № 813/286/14
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа № 813/286/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого-судді: Крутько
О.В., розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Державного підприємства
«Львіввугілля» в особі відокремленого
підрозділу «Шахта «Лісова» про
застосування заходів реагування,-
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області до Державного
підприємства «Львіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Лісова» про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду,
а саме зобов'язати відповідача
невідкладно зупинити проведення
підривних робіт у виробках Південного
крила пласта П7н на ВП «Шахта «Лісова»,
до усунення зазначених порушень в
повному обсязі та отримання у
встановленому порядку рішення на
В обґрунтування позовних вимог
посилається на акт перевірки, яким
встановлено численні порушення вимог
чинних нормативно-правових актів з
охорони праці та промислової безпеки. У
зв'язку з виникненням умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатації об'єкта, машин і
механізмів несе ризик загрози життю
працівників, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
працюючих на ВП «Шахта «Лісова» є
передбачені Законом підстави для
зупинення проведення підривних робіт у
виробках Південного крила пласта П7н на
ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля».
Ухвалою від 16.01.2014 року суд
відкрив скорочене провадження у даній
справі, надав відповідачу строк для
подання заперечення проти позову або
заяви про визнання позову та роз'яснив
наслідки такого неподання.
Сторони належним чином повідомлялись
про розгляд справи в порядку
скороченого провадження,
підтвердженням чого є наявні в
матеріалах справи повідомлення про
вручення поштових відправлень.
З врахуванням того, що на адресу суду
від відповідача не надходило
заперечення проти позову та заяви про
визнання позову, суд вважає за можливе,
у відповідності до вимог ч.5 ст.183-2 КАС
України, розглядати справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.
Розглянувши матеріали справи,
дослідивши надані докази, суд даючи
правову оцінку спірним
правовідносинам виходив з наступного.
Законом України «Про охорону праці»
від 14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначено
основні положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці, регулює
за участю відповідних органів
державної влади відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).
Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ,
державна політика в галузі охорони
праці базується, у тому числі, на
принципах пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).
Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011 р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).
До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.
Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників
- виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.
Відповідно до наказу територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області від 18.11.2013 року №871
та направлення від 19.11.2013 року №1410/6.2
уповноваженою посадовою особою
територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області головним державним
гірничотехнічним інспектором Злим
Олександром Сергійовичем у
присутності уповноважених осіб
відповідача - виконуючого обов'язки
начальника дільниці ПР ВП «Шахта
«Лісова» Гайдюка Володимира
Мирославовича та начальника дільниці
ВТБ ВП «Шахта «Лісова» Лапкевича Івана
Ярославовича, 18 грудня 2013 року було
проведено планову перевірку
дотримання вимог нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки при проведенні виробки 178
розвідувального штреку ВП «Шахта
«Лісова» ДП «Львіввугілля», приймання
в експлуатацію 178 розвідувального
штреку ВП «Шахта «Лісова» ДП
Під час проведення перевірки були
виявлені порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
- не використовується для
пиловибухозахисту гірничої виробки 178
розвідувального штреку пласта П7н
змочувально-зв'язувальна суміш (в
пожежозрошувальному трубопроводі
відсутній змочувач), що є порушенням п.
13 гл. 7 розд. VІ «Правила безпеки у
вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10
(затверджені наказом Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорони праці та гірничого
нагляду від 22.03.2010 р. за № 62,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
внаслідок зменшення ефективності
заходів щодо попередження та
локалізації вибухів вугільного пилу,
може призвести до вибуху
метаноповітряної суміші і загибелі
- не витримані параметри водяного
заслону, що захищає підземний склад ВМ
шахти. Водяний заслон не долитий
розрахунковою кількістю води з
розрахунку 400 л. на 1 кв. м. поперечного
перерізу виробки в світлі в місці
встановлення заслону, що є порушенням
п. 15, п. 17 гл. 7 розд. VІ «Правила безпеки у
вугільних шахтах», що не забезпечує
локалізації вибухів вугільного пилу і
загрожує життю людей;
- не забезпечений необхідним
постійним тиском води, для
забезпечення її витрат у випадку
гасіння пожежі пожежно-зрошувальний
(протипожежний) трубопровід у гірничій
виробці Головного південного
вентиляційного квершлагу пласта П7н-
П7в (перекрита подача води), що є
порушенням п. 7 гл. 3 розд. ІХ «Правила
безпеки у вугільних шахтах», що у
випадку виникнення пожежі
унеможливлює своєчасне її гасіння і
може призвести до непередбачуваних
наслідків в тому числі загибелі людей;
- окремі пристрої для забезпечення
пожежогасіння та регулювання тиску
води (пожежні крани, засувка), які
встановлені на пожежно - зрошувальному
трубопроводі у виробці Головного
південного вентиляційного квершлагу
пласта П7н- П7в не забезпечують
пожежобезпеку виробки у разі
виникнення пожежі (поломані гайки
Богданова, відсутні маховики,
ускладнене відкривання кранів та ін.),
що є порушенням п. 9 гл. 3 розд. ІV
«Правила безпеки у вугільних шахтах»,
п.3.13, п.3.14 «Інструкції з протипожежного
захисту вугільних шахт», що у випадку
виникнення пожежі унеможливлює
своєчасне її гасіння і може призвести
до непередбачуваних наслідків в тому
числі загибелі людей.
За наслідками перевірки складено акт №
6.2-03/141 від 18.12.2013 року, яким відповідача
попереджено про необхідність
негайного зупинення робіт
(виробництва) проведення підривних
робіт у виробках Південного крила
пласта П7н на ВП «Шахта «Лісова» ДП
Примірник акта перевірки вручено
начальнику дільниці директору ВП
«Шахта «Лісова» Дзіку Ігорю
Григоровичу, який підписався про його
отримання 18.12.2013 року, без жодних
Однак відповідачем не надано жодних
доказів щодо усунення виявлених
порушень зазначених в акті перевірки
від 18.12.2013 року № 6.2-03/141.
Згідно частини 5 статті 4 Закону № 877-V
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
Відповідно до частини 7 статті 7 Закону
№ 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
Матеріалами справи підтверджується
порушення відповідачем ДП
«Львіввугілля» в особі ВП «Шахта
«Лісова» вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
Частиною 1 ст. 71 КАС України
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
Беручи до уваги викладене, суд прийшов
до переконання, що позовні вимоги
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у справі
доказами, тому даний позов підлягає
Стягнути з Державного бюджету України
в користь Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області 68 (шістдесят вісім) грн. 82 коп.
судових витрат.
Керуючись ст. ст. 2, 69-71, 86, 94, 158-163, 167, 183-2,
256 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -
Позов задоволити повністю.
Зобов'язати Державне
підприємство «Львіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
Львівська область, Сокальський район,
с. Сілець) невідкладно зупинити
проведення підривних робіт у виробках
Південного крила пласта П7н на ВП
«Шахта «Лісова» до усунення порушень
та отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи.

Стягнути з Державного бюджету України
в користь Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області 68 (шістдесят вісім) грн. 82 коп.
судових витрат.

Постанову звернути до негайного
виконання.

Постанова може бути оскаржена
шляхом подачі протягом десяти днів з
дня одержання копії постанови
апеляційної скарги, яка подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд з одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
Крутько О.В.