Справа № 579/187/14-а
Суддя: Ольховик А. І.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 579/187/14-а
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2014 року
Кролевецький районний суд Сумської
області

у складі судді - Ольховик А.І.,

за участі секретаря - Малик Г.М.,

з
участю: стягувача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі судових засідань
Кролевецького районного суду заяву
ОСОБА_1 про зміну способу та порядку
виконання рішення Кролевецького
районного суду від 03 серпня 2010 року у
справі №2-1229/10 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Кролевецької
районної державної адміністрації про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду 05 лютого 2014
року з указаною заявою, мотивуючи її
тим, що рішенням Кролевецького
районного суду від 03 серпня 2010 року
його позов було задоволено, зокрема:
визнано незаконними дії управління
праці та соціального захисту населення
Кролевецької районної державної
адміністрації Сумської області щодо
нарахування та виплати йому щорічної
допомоги на оздоровлення за 2007, 2008, 2009
роки у розмірі меншому, ніж встановлено
статтею 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
3 категорії; зобов'язано управління
праці та соціального захисту населення
Кролевецької районної державної
адміністрації Сумської області
нарахувати та виплатити йому
недоплачену щорічну допомогу на
оздоровлення за 2007, 2008, 2009 роки в
розмірі, встановленому статтею 48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
3 категорії.

Зазначена постанова залишена без змін
ухвалою Апеляційного суду Сумської
області від 21.08.2012 року. До цього часу
рішення суду не виконане і допомога
йому не виплачена. Наприкінці 2013 року
він звертався до боржника з питання
виконання рішення суду, на що отримав
роз'яснення, що розмір компенсації, яка
підлягає виплаті за постановою суду
становить: за 2007 рік - 1305 грн., 2008 рік - 1500
грн., 2009 рік - 1815 грн. Як йому пояснили в
Управлінні соціального захисту
населення Кролевецької РДА, виконати
рішення суду та виплатити йому
нараховані суми неможливо, оскільки
держава не виділяє кошти на ці цілі
саме управлінню, тому судове рішення
виконано лише в частині нарахування
компенсації.

Однак на сьогодні рішення суду не
виконане. На його звернення в УСЗН
Кролевецької РДА йому пояснили, що
виконати рішення суду в частині
виплати коштів неможливо у зв'язку з
тим, що держава не виділяє Управлінню
грошей на такі цілі.

Таким чином, існують обставини, які
ускладнюють виконання судового
рішення.

Разом з тим, статтею 3 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» передбачено, що
стягнення коштів з державного органу
щодо виконання рішень суду про
стягнення коштів, боржником за якими є
державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу.

Посилаючись на викладене, стягувач
просить змінити спосіб і порядок
виконання рішення Кролевецького
районного суду від 03 серпня 2010 року
шляхом стягнення нарахованих сум.

ОСОБА_1 в судовому засіданні доводи
заяви підтримав і пояснив, що УСЗН
Кролевецької РДА на виконання рішення
Кролевецького районного суду від 03
серпня 2010 року не виплатило йому
недоплачену щорічну допомогу на
оздоровлення як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
3 категорії, зокрема: за 2007 рік - 1305 грн,
2008 рік - 1500 грн., за 2009 рік - 1815 грн.

Управління соціального захисту
населення Кролевецької РДА, належним
чином повідомлений про дату, час і
місце розгляду заяви ОСОБА_1, надало
суду письмову заяву про розгляд справи
без участі його представника і при
розгляді справи покладається на розсуд
суду. (а.с.15).

Заслухавши пояснення ОСОБА_1,
дослідивши письмові докази, суд
встановив наступні обставини та
правовідносини.

Рішенням Кролевецького районного суду
Сумської області від 03 серпня 2010 року у
справі №2-1229/10 задоволено позов ОСОБА_1
до УПСЗН Кролевецької РДА:

1) визнано незаконними дії управління
праці та соціального захисту населення
Кролевецької районної державної
адміністрації Сумської області щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної
допомоги на оздоровлення за 2007, 2008, 2009
роки у розмірі меншому, ніж встановлено
статтею 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
3 категорії.

2) зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Кролевецької районної державної
адміністрації Сумської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
недоплачену щорічну допомогу на
оздоровлення за 2007, 2008, 2009 роки в
розмірі, встановленому статтею 48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
3 категорії. (а.с.7-9).

Постановою Апеляційного суду Сумської
області від 21 серпня 2012 року рішення
залишено без змін (а.с.10-11).

Однак на сьогодні судове рішення
залишається невиконаним, що суперечить
положенням ст.6 Конвенції про захист
прав людини і основоположних свобод.

Управління соціального захисту
населення Кролевецької РДА надало
ОСОБА_1 письмові роз'яснення про
виконання рішення Кролевецького
районного суду від 03 серпня 2010 року в
частині нарахування відповідних сум, а
також про неможливість виконання
указаного судового рішення щодо
виплати нарахованих коштів (а.с.12, 13).

За правилами ст.3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених бюджетною програмою.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за якими є державний
орган, державне підприємство, юридична
особа, здійснюється в порядку,
встановленому Законом України «Про
виконавче провадження», з урахуванням
особливостей, встановлених цим
Законом. У разі якщо рішення суду,
зазначені в частині першій цієї статті,
не виконано протягом двох місяців з дня
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, крім
випадків, коли стягувач перешкоджає
провадженню виконавчих дій, державний
виконавець зобов'язаний звернутися до
суду із заявою про зміну способу і
порядку виконання рішення.

Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення. Питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення може бути
розглянуто також за ініціативою суду.

Зазначена норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Основною підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим.

Тобто, зміни у правовому регулюванні
порядку виконання судових рішень,
боржником за якими є державний орган,
яким не передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

В даному випадку, зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат.

Згідно з розрахунком, наданим УСЗН
Кролевецької РДА, на виконання рішення
Кролевецького районного суду від 03
серпня 2010 року №2-1229/10 (а.с.13) розмір
щорічної допомоги на оздоровлення за
2007-2009 роки, з урахуванням суми
виплаченої допомоги, становить:

за 2007 рік - 1305 грн.;

за 2008 рік - 1500 грн.;

за 2009 рік - 1815 грн.

Однак на сьогодні зазначені кошти
ОСОБА_1 не виплачені.

Таким чином, рішення суду від 03 серпня
2010 року виконане в частині проведення
перерахунку, але не виконане в частині
проведення виплат указаних сум.

Практика Європейського суду з прав
людини (рішення у справах «Жовнер проти
України», «Півень проти України»)
свідчить про те, що право на судовий
розгляд гарантоване статтею 6
Конвенції «Про захист прав людини та
основоположних свобод», також захищає
і виконання остаточних та обов'язкових
судових рішень, які у країні, яка
поважає верховенство права, не можуть
залишатися невиконаними, завдаючи
шкоди одній із сторін.

У вказаних рішеннях Європейського суду
з прав людини зазначено, що державний
орган не може посилатися на
відсутність коштів, щоб не виплачувати
борг, підтверджений судовим рішенням.

Відповідно до ч.2 ст.8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд застосовує принцип верховенства
права з урахуванням судової практики
Європейського суду з прав людини.

За вказаних обставин, враховуючи
викладене вище, суд приходить до
висновку про наявність достатніх та
обґрунтованих підстав для задоволення
заяви та зміну способу і порядку
виконання рішення Кролевецького
районного суду від 03 серпня 2010 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Кролевецької районної державної
адміністрації Сумської області про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії шляхом
зміни зобов'язання здійснити виплати
на стягнення цих виплат.

Відповідно до ст.ст.3, 7 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень», керуючись ст.ст.160, 167,
263 КАС України,

У Х В А Л И В:

задовольнити заяву ОСОБА_1 про зміну
способу та порядку виконання рішення
Кролевецького районного суду від 03
серпня 2010 року №2-1229/10 шляхом стягнення
з Управління соціального захисту
населення Кролевецької районної
державної адміністрації Сумської
області на користь ОСОБА_1 недоплаченої
щорічної допомоги на оздоровлення за
2007, 2008, 2009 роки учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
3 категорії у розмірі, встановленому
статтею 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі: за 2007 рік - 1305
грн., за 2008 рік - 1500 грн., за 2009 рік - 1815
грн.

Ухвала може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Кролевецький районний суд Сумської
області протягом п'яти днів з дня її
проголошення, з одночасним надісланням
копії апеляційної скарги до
Харківського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя А. І. Ольховик