Справа № К/9991/48767/11-С
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/48767/11

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Весельської Т.Ф.,

Малиніна В.В.,

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
Приватного підприємства
"Автотранспортне підприємство "Еталон"
до Луганської обласної державної
адміністрації про скасування рішення
конкурсного комітету з перевезення
пасажирів, визнання позивача
переможцем конкурсу за касаційною
скаргою Приватного підприємства
"Автотранспортне підприємство "Еталон"
на постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 06 липня 2011
року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Приватне підприємство
«Автотранспортне підприємство
«Еталон» м. Первомайськ звернувся до
суду з адміністративним позовом, в
якому просив визнати недійсним та
скасувати рішення конкурсного
комітету по організації та проведенню
конкурсів на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом у
Луганській області від 25.02.2011 року в
частині визначення ПП «Первомайське
АТП-СВ» переможцем конкурсу за
маршрутами № 219 Первомайськ АС -
Врубівка, № 222 Первомайськ АС - Алчевськ
АС-2, № 245 Стаханов АС - Алчевськ АС-2 та
ТОВ «АТП Первомайськ - 1» за маршрутом №
214 Первомайськ АС - Гірське АС, визнати
недійсним та скасувати протокол
засідання конкурсного комітету по
організації та проведенню конкурсів на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом у Луганській області від
25.02.2011 року в частині визначення ПП
«Первомайське АТП-СВ» переможцем
конкурсу за маршрутами № 219
Первомайськ АС - Врубівка, № 222
Первомайськ АС - Алчевськ АС-2, № 245
Стаханов АС - Алчевськ АС-2 та ТОВ «АТП
Первомайськ - 1» за маршрутом № 214
Первомайськ АС Гірське АС, визнати
переможцем конкурсу за усіма вказаними
маршрутами ПП «Автотранспортне
підприємство «Еталон».

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 27 квітня 2011
року позовні вимоги задоволені
частково. Визнано протиправним та
скасовано рішення конкурсного
комітету з організації та проведення
конкурсів на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом у
Луганській області від 25.02.2011 р.,
оформленого протоколом № 121 від 25.02.2011
р., в частині визначення Приватного
підприємства «Первомайське АТП-СВ»
переможцем конкурсу за об'єктом
конкурсу № 67, маршрути № 219 Первомайськ
АС - Врубівка, № 222 Первомайськ АС -
Алчевськ АС-2, № 245 Стаханов АС -
Алчевськ АС-2. Зобов'язано Управління
транспорту та зв'язку Луганської
обласної державної адміністрації в
межах своєї компетенції організувати
засідання конкурсного комітету
організації та проведення конкурсів на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом Луганській області з
перерахунку балів претендента -
Приватного підприємства
"Автотранспортне підприємство "Еталон"
з дотриманням умов проведення конкурсу
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування за
об'єктом конкурсу № 67, маршрути № 219
Первомайськ АС - Врубівка, № 222
Первомайськ АС - Алчевськ АС-2, № 245
Стаханов АС - Алчевськ АС-2, відповідно
до Порядку, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України № 1081 від
03.12.2008 р. та за результатам перерахунку
прийняти рішення про визначення
переможця конкурсу, проведеного 25
лютої 2011 року. В іншій частині позовних
вимог Приватному підприємству
"Автотранспортне підприємство "Еталон"
відмовлено за необґрунтованістю.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 06 липня 2011
року скасовано постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 27
квітня 2011 року та прийнято нову про
відмову у задоволенні позову.

Позивач, Приватне підприємство
"Автотранспортне підприємство "Еталон"
не погодилось з постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 06 липня 2011 року, звернулось до суду
з касаційною скаргою, в який просить
скасувати постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 06 липня 2011 року та залишити в силі
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 27 квітня 2011
року, посилаючись на порушення норм
матеріального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, суд, в межах ст. 220 КАС України,
прийшов до висновку про залишення
касаційної скарги без задоволення з
таких підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлені наступні обставини.

Згідно з розпорядженням голови
обласної державної адміністрації № 1129
від 20.09.2010 року Управління транспорту
та зв'язку Луганської
облдержадміністрації уповноважено
здійснювати функції організатора
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах загального
користування приміського та
міжміського внутрішньо обласного
сполучення. Розпорядженням голови
обласної державної адміністрації № 992
від 19.08.2010 року затверджено склад
конкурсного комітету з організації та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом у
Луганській області.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1081 від 03.12.2008 року затверджено
«Порядок проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування», на
підставі якого 25.02.2011 року проведено
конкурс на перевезення пасажирів на
міжміських і приміських автобусних
маршрутах загального користування,
оголошений Луганською обласною
державною адміністрацією.

Результати засідання конкурсного
комітету з організації та проведення
конкурсів на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом у
Луганській області викладено у
протоколі № 121 від 25.02.2011 року, згідно з
яким, за маршрутом № 205 Первомайськ АС -
Гірське АС претендентами
зареєстровано ПП «АТП «Еталон» та ТОВ
«АТП Первомайськ - 1». За системою
оцінки пропозицій претендента ПП «АТП
«Еталон» нараховані 46 балів, ТОВ «АТП
Первомайськ - 1» - 56 балів. За
результатами голосування конкурсним
комітетом прийнято рішення визнати
переможцем конкурсу ТОВ «АТП
Первомайськ - 1», як такого, що набрав
більшу кількість балів.

Згідно протоколу за об'єктом конкурсу
№ 67 за маршрутами № 219 Первомайськ АС -
Врубівка, № 222 Первомайськ АС - Алчевськ
АС-2 , № 245 Стаханов АС - Алчевськ АС-2
претендентами зареєстровані ПП «АТП
«Еталон» та ПП «Первомайське АТП-СВ».
За системою оцінки пропозицій
претендента ПП «АТП «Еталон»
нараховані 46 балів, ПП «Первомайське
АТП-СВ» - також 46 балів. За результатами
голосування конкурсним комітетом
прийнято рішення визнати переможцем
конкурсу ПП «Первомайське АТП-СВ», як
такого, що подав конкурсному комітету
сертифікат відповідності послуг з
перевезення пасажирів автобусами
ліцензійним умовам.

Позивач вважає рішення комітету від 25
лютого 2011 року незаконним так як,
конкурсний комітет невірно визначив
йому загальну кількість балів у
відповідності до переліку показників
нарахування балів за системою оцінки
пропозицій перевізників-претендентів,
у редакції постанови Кабінету
Міністрів України № 525 від 21.05.2009року.

Задовольняючи позовні вимоги ПП «АТП
«Еталон» в частині визнання незаконним
та скасування рішення конкурсного
комітету з організації та проведення
конкурсів на перевезення пасажирів
автомобільним Транспортом у
Луганській області від 25.02.2011,
оформленого протоколом № 121 від 25.02.2011,
щодо визначення переможцем конкурсу за
об'єктом конкурсу № 67, маршрути № 219
Первомайськ АС - Врубівка, № 222
Первомайськ АС-Алчевськ АС-2, № 245
Стаханов АС-Алчевськ АС-2 Приватне
підприємство «Первомайське АТП-СВ»,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивачу необґрунтовано не нараховано
5 балів за наявність у керівному або
інженерному складі працівника що має
вищу профільну освіту. Працює на
підприємстві не менше одного року до
дати оголошення конкурсу. Зазначені 5
балів повинні нараховуватись, якщо
керівник, його заступник або інженер,
які працюють на підприємстві не менше
одного року до дати оголошення
конкурсу, мають профільну вишу освіту з
питань організації перевезень та
управління на автомобільному
транспорті.

Відповідно до анкети Приватного
підприємства "Автотранспортне
підприємство "Еталон" на підприємстві з
01.02.2009 працює інженером-механіком
ОСОБА_5 (наказ № 75 від 01.02.2009), який
закінчив навчання у
Ворошиловградському машинобудівному
інституті за спеціальністю автомобілі
та автомобільне господарство.

Достовірність вказаної інформації
підтверджена копією диплома НЕ № 842080,
виданого 30.06.1986.

Згідно листа Східноукраїнського
національного університету імені
Володимира Даля (правонаступник
Ворошиловградського машинобудівного
інституту) порівнянням плану
навчального процесу за спеціальністю
«Організація перевезень та управління
на транспорті (автомобільний
транспорт)» із планом навчального
процесу за спеціальністю «Автомобілі
та автомобільне господарство» (який
діяв на період від 1978 по 1986 навчальні
роки) встановлено, що основна
сукупність базових знань за цими
спеціальностями є ідентичною. Отже,
істотної різниці між спеціальностями
«Організація перевезень та управління
на транспорті (автомобільний
транспорт)» та спеціальністю
«Автомобілі та автомобільне
господарство» (яка існувала у 1986
навчальному році) не має.

З огляду на встановлені обставини суд
першої інстанції дійшов висновку, що за
умови нарахування позивачу балів за
наявність у керівному або інженерному
складі працівника що має вищу
профільну освіту, працює на
підприємстві не менше одного року до
дати оголошення конкурсу, загальна
кількість балів Приватного
підприємства "Автотранспортне
підприємство "Еталон" повинна
становити 51 бал, що більше ніж у ПП
«Первомайське АТП-СВ».

При цьому відмовляючи у задоволенні
позовних вимог щодо визнання
незаконним та скасування рішення
конкурсного комітету з організації та
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом у
Луганській області від 25.02.2011,
оформленого протоколом № 121 від 25.02.2011,
про визнання переможцем конкурсу за
маршрутом Первомайськ АС-Гірське АС №
205 ТОВ «АТП Первомайськ - 1», суд першої
інстанції вважав дану вимогу
необґрунтованою, оскільки навіть з
урахуванням 5 балів за наявність у
керівному або інженерному складі
працівника що має вищу профільну
освіту, працює на підприємстві не менше
одного року до дати оголошення
конкурсу ПП «АТП «Еталон» може мати
лише 51 бал, тобто менше ніж ТОВ «АТП
Первомайськ - 1», що відповідно до
положень п. 46 Порядку не дає ПП «АТП
«Еталон» права на зайняття першого
місця та визначення переможцем.

Проте, скасовуючи рішення суду першої
інстанції, Донецький апеляційний
адміністративний суд виходив з того, що
суд першої інстанції дав невірну
оцінку наявним в матеріалах справи
доказам та дійшов помилкового висновку
про те, що у позивача працює робітник з
дипломом про вищу освіту за
спеціальності, яка дає право на
отримання додаткових 5-ти балів.

Свої висновки обґрунтовував
наступними правовими нормами.

Відповідно до пункту 42 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, у разі участі
в конкурсі двох або більше
перевізників-претендентів конкурсний
комітет визначає кращого з
використанням бальної системи оцінки
пропозицій перевізників-претендентів.
Сумарна кількість балів, одержаних
кожним перевізником-претендентом
згідно з додатком 4, є підставою для
визначення переможця конкурсу.

В Додатку № 4 до вказаного Порядку,
визначений певний Перелік показників
нарахування балів за системою оцінки
пропозицій перевізників-претендентів,
відповідно до яких
перевізнику-претенденту у керівному
або інженерному складі якого наявний
працівник, який працює на підприємстві
не менше одного року до дати оголошення
конкурсу та має профільну вищу освіту з
питань організації перевезень та
управління на автомобільному
транспорті нараховуються додаткові 5
балів.

В матеріалах справи наявні відомості
отримані від Міністерства транспорту
та зв'язку України, Факультету систем
автомобільних комунікацій
Східноукраїнського національного
університету ім. Володимира Даля, а
також є класифікатор спеціальностей
університету, виходячи з системного
аналізу яких слід зробити висновок, що
фахівці зі спеціальності «Автомобілі
та автомобільне господарство»
орієнтовані на ремонт та
обслуговування автомобільного
транспорту підприємства, а також
підтримання його в належному стані.
Щодо фахівців зі спеціальності
«Організація перевезень та управління
на автомобільному транспорті», то
їхнім завданням на підприємстві є саме
організація перевезень на
автомобільному транспорті. Стосовно
ідентичності базових знань за
спеціальностями «Автомобілі та
автомобільне господарство» та
«Організація перевезень та управління
на автомобільному транспорті»
встановлено, що всі студенти вищого
навчального закладу з технічним
уклоном до третього курсу навчання
включно отримують однакові базові
знання та відвідують одні й ті самі
лекції. Починаючи з четвертого курсу
студенти більш глибше вивчають
предмети стосовно обраного профілю.
Згідно наданого класифікатору
вбачається, що Східноукраїнський
національний університет імені
Володимира Даля готовить фахівців як
зі спеціальності «Автомобілі та
автомобільне господарство» (шифр
спеціальності 8.090258) - факультет
транспортних систем і логістики, так і
зі спеціальності «Організація
перевезень та управління на транспорті
- промисловий транспорт» (шифр
спеціальності 7.070101) - факультет
наноелектроніки та нанотехнологій.

Згідно до Переліку показників
нарахування балів за системою оцінки
пропозицій перевізників-претендентів,
додаткові 5-ть балів нараховуються лише
тому перевізнику-претенденту у
керівному або інженерному складі якого
наявний працівник, який працює на
підприємстві не менше одного року до
дати оголошення конкурсу та має
профільну вищу освіту з питань
організації перевезень та управління
на автомобільному транспорті.

Оскільки у позивача не працює
спеціаліста із профільною освітою з
питань організації перевезень та
управління на автомобільному
транспорті, суд касаційної інстанції
вважає, що відповідачем правомірно
обрані переможці конкурсу на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом у Луганській області від
25.02.2011 р., оформленого протоколом № 121
від 25.02.2011 р.

Також суд касаційної інстанції
погоджується з тим, що конкурсний
комітет діяв відповідно до діючого
законодавства і наданої компетенції,
що визначені в пункті 55 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування.

Виходячи з вищезазначеного, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України, вважає, що постанова
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 06 липня 2011
року ґрунтується на вірно встановлених
фактичних обставинах справи, яким дана
належна юридична оцінка, правильно
застосовані норми матеріального права,
що регулюють спірні правовідносини, та
не допущено порушень процесуального
закону, які призвели або могли
призвести до неправильного вирішення
справи, доводи викладені в касаційній
скарзі не спростовують висновків суду,
тому підстави для скасування або зміни
рішення відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 231 КАС
України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Приватного
підприємства "Автотранспортне
підприємство "Еталон" залишити без
задоволення, а постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 06 липня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф.
Ситников

Т.Ф. Весельська

В.В. Малинін