Справа № 803/256/14
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2014 року Справа № 803/256/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,

при секретарі судового засідання
Піянзіну О.К.,

за участю представника позивача
Юрченка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Володимир-Волинського міжрайонного
прокурора до Володимир-Волинської
районної ради, голови
Володимир-Волинської районної ради
Слащука С.М., третя особа на стороні
позивача голова Володимир-Волинської
районної державної адміністрації
Скуба В.М. про визнання протиправним та
скасування розпорядження, визнання дій
протиправними,

ВСТАНОВИВ:

Володимир-Волинський міжрайонний
прокурор звернувся в суд із позовом про
визнання протиправним та скасувати
розпорядження голови
Володимир-Волинської районної ради
Слащука С.М. №6-р від 25 січня 2014 року
«Про скликання двадцять третьої
(позачергової) сесії районної ради»,
визнання протиправними дії
Володимир-Волинської районної ради
щодо проведення 25 січня 2014 року
двадцять третьої (позачергової) сесії
районної ради, голосування та
прийняття рішень на ній.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
розпорядження голови
Володимир-Волинської районної ради
Слащука С.М. №6-р від 25 січня 2014 року
«Про скликання двадцять третьої
(позачергової) сесії районної ради»
прийняте із порушенням вимог статті 46
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та пункту 2.4
Регламенту Володимир-Волинської
районної ради шостого скликання. Крім
того, дії Володимир-Волинської
районної ради щодо проведення 25 січня
2014 року двадцять третьої (позачергової)
сесії районної ради, голосування та
прийняття рішень на ній є
протиправними, оскільки вчинені із
порушенням Конституції України,
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та
Регламенту Володимир-Волинської
районної ради шостого скликання.

В судовому засіданні прокурор
заявлений позов підтримав повністю з
підстав, зазначених у позовній заяві,
просив задовольнити.

Відповідачі в судове засідання не
прибули. Листом від 7 лютого 2014 року за
№3.23/45 голова районної ради позов
визнав в повному обсязі та просив
задовольнити.

Голова Володимир-Волинської районної
державної адміністрації листом від 7
лютого 2014 року за №307/30/2-14 позов
підтримав та просив задовольнити.

Відповідно до частин четвертої статті
128 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі неприбуття
відповідача, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
розгляд справи може не відкладатися і
справу може бути вирішено на підставі
наявних у ній доказів. Суд вважає за
можливе розглянути справу без участі
представника відповідача.

Заслухавши пояснення та доводи
прокурора, які беруть участь у справі,
дослідивши подані суду письмові
докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому процесі всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає до задоволення з таких
підстав.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини першої статті 46
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» сільська,
селищна, міська, районна у місті (у разі
її створення), районна, обласна рада
проводить свою роботу сесійно. Сесія
складається з пленарних засідань ради,
а також засідань постійних комісій
ради.

Частиною 14 статті 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
встановлено порядок проведення першої
сесії ради, порядок обрання голови та
заступника (заступників) голови
районної у місті, районної, обласної
ради, секретаря сільської, селищної,
міської ради, скликання чергової та
позачергової сесії ради, призначення
пленарних засідань ради, підготовки і
розгляду питань на пленарних
засіданнях, прийняття рішень ради про
затвердження порядку денного сесії та
з інших процедурних питань, а також
порядок роботи сесії визначаються
регламентом ради, з урахуванням вимог
Закону України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності». До
прийняття регламенту ради чергового
скликання застосовується регламент
ради, що діяв у попередньому скликанні.

Рішенням Володимир-Волинської
районної ради від 27 грудня 2010 року за
№2/5 затверджено Регламент
Володимир-Волинської районної ради
шостого скликання (далі - Регламент).

Сесія ради скликається в міру
необхідності, але не менше одного разу
на квартал, а з питань відведення
земельних ділянок та надання
документів дозвільного характеру у
сфері господарської діяльності - не
рідше ніж один раз на місяць. Сесії ради
скликаються головою відповідної ради
(частини четверта та п'ята статті 46
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та пункт 2.2
Регламенту).

Рішення (розпорядження) про скликання
сесії ради доводиться до відома
депутатів і населення не пізніш як за 10
днів до сесії, а у виняткових випадках -
не пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради
(частина дев'ята статті 46 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та пункт 2.4 Регламенту).

Як встановлено в судовому засіданні,
голова Володимир-Волинської районної
ради двадцять третю (позачергову) сесію
районної ради шостого скликання
скликав на 25 січня 2014 року на 10:00 год. в
залі засідань районної ради
(розпорядження від 25 січня 2014 року за
№6-р «Про скликання двадцять третьої
(позачергової) сесії районної ради
шостого скликання»).

Однак, як вбачається із даного
розпорядження останнє винесено з
недотриманням вимог частини дев'ятої
статті 46 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та пункту 2.4
Регламенту, оскільки не дотримано
строку скликання (не пізніш як за день
до сесії) та не зазначено перелік
питань, які передбачається внести на
розгляд ради.

Отже, суд вважає, що дане розпорядження
прийняте із порушенням Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та Регламенту, а тому є протиправним та
підлягає скасуванню.

Оскільки суд, визнав протиправним та
скасував розпорядження від 25 січня 2014
року за №6-р «Про скликання двадцять
третьої (позачергової) сесії районної
ради шостого скликання», тому всі дії
Володимир-Волинської районної ради
щодо проведення 25 січня 2014 року
двадцять третьої (позачергової) сесії
районної ради, голосування та
прийняття рішень на ній також є
неправомірними.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони, зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов
висновку, що розпорядження голови
Володимир-Волинської районної ради
Слащука С.М. №6-р від 25 січня 2014 року
«Про скликання двадцять третьої
(позачергової) сесії районної ради» та
дії Володимир-Волинської районної ради
щодо проведення 25 січня 2014 року
двадцять третьої (позачергової) сесії
районної ради, голосування та
прийняття рішень на ній, вчиненні з
всупереч приписам чинного
законодавства України, а відтак є
протиправними та підлягають
скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, позов
підставний та підлягає до задоволення.

Керуючись статтею 110, частиною третьою
статті 160, статтею 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі Конституції
України, Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови
Володимир-Волинської районної ради
Слащука С.М. №6-р від 25 січня 2014 року
«Про скликання двадцять третьої
(позачергової) сесії районної ради».

Визнати протиправними дії
Володимир-Волинської районної ради
щодо проведення 25 січня 2014 року
двадцять третьої (позачергової) сесії
районної ради, голосування та
прийняття рішень на ній.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
А.Я. Ксензюк