Справа № 804/403/14
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
04 лютого 2014 р. Справа № 804/403/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Горбалінського В.В.
при секретарі судового засідання -
представника позивача - Овчаренко А.М.
представника відповідача-1 - Андрійко
представника відповідача-2 - Муравйової
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом комунального закладу
«Дніпропетровський дитячо-юнацький
центр міжнародного співробітництва»
Дніпропетровської обласної ради до
Управління Державної казначейської
служби в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська (відповідач-1),
Головного Управління Державної
казначейської служби України у
Дніпропетровській області
(відповідач-2) про визнання дій
протиправними і скасування
розпорядження від 14.11.2013 року № 365-з/09 , -
11 січня 2014 року Дніпропетровським
окружним адміністративним судом
відкрито провадження в
адміністративній справі за позовом
комунального закладу
«Дніпропетровський дитячо-юнацький
центр міжнародного співробітництва»
Дніпропетровської обласної ради до
Управління Державної казначейської
служби в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська (відповідач-1),
Головного Управління Державної
казначейської служби України у
Дніпропетровській області
(відповідач-2), в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії
Управління Державної казначейської
служби України у Жовтневому районі м.
Дніпропетровська по винесенню
протоколу від 08.11.2013 року № 33 про
порушення бюджетного законодавства;
- скасувати розпорядження
Головного Управління Державної
казначейської служби України у
Дніпропетровській області від 14.11.2013
року № 365-з/09.
В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що відповідно до протоколу
від 08.11.2013 року №33, складеного
Управлінням державної казначейської
служби України у Жовтневому районі м.
Дніпропетровська Дніпропетровської
області, виявлено, що Комунальним
закладом «Дніпропетровський
дитячо-юнацький центр міжнародного
співробітництва» Дніпропетровської
обласної ради порушено бюджетне
законодавство в частині взяття
бюджетного зобов'язання за КЕКВ 2274 КФК
бюджетних призначень, чим порушено ст.23
та п.40 ст.116 Бюджетного кодексу України.
На підставі вказаного протоколу було
винесено розпорядження від 14.11.2013 року
№ 365-з/09, відповідно до якого
встановлено порушення бюджетного
законодавства в частині взяття
бюджетного зобов'язання без
відповідних бюджетних призначень та
зобов'язано зупинити операції з
бюджетними коштами за рахунками
КФК 070401 «Позашкільні заклади освіти,
заходи із позашкільної роботи з
дітьми» на строк до 13.12.2013 року включно.
Позивач вважає дії по складанню
протоколу протиправними, оскільки не
порушував вимог бюджетного
законодавства,оскільки головний
розпорядник бюджетних коштів -
Департамент освіти та науки
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації не повідомив позивача
про зміни до кошторису та про зміни до
плану асигнувань (за винятком надання
кредитів з бюджету) загального фонду
бюджету на 2013 рік.КФК 070401 КЕКВ 2271 в сумі
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав у
повному обсязі, навів обставини
аналогічні тим, що містяться в позовній
Представник відповідача-1 проти позову
заперечував та зазначив, що 08.11.2013 року
при проведенні внутрішньої перевірки
за жовтень 2013 року з питання
правильності реєстрації юридичних
зобов'язань згідно Порядку реєстрації
та обліку бюджетних зобов'язань
розпорядників бюджетних коштів та
одержувачів бюджетних коштів в органах
Державної казначейської служби
України, затвердженого наказом МФУ від
02.03.2013 року, по установі позивача,
виявлено факт порушення бюджетного
законодавства, а саме позивачем взято
без відповідних бюджетних призначень.
Вказаний протокол складено у
відповідності до Порядку складання
Протоколу про порушення бюджетного
законодавства та форми Протоколу про
порушення бюджетного законодавства,
який затверджений Наказом МФУ від
15.11.2010 року № 1370. Таким чином, відсутні
підстави для задоволення позову. Також
до матеріалів справи було долучено
письмові заперечення проти позову.
Відповідача-2 проти задоволення позову
заперечував, про що було надано
письмові заперечення проти позову, в
яких зазначено, що на підставі
протоколу про бюджетне правопорушення
№ 33 від 08.11.2013 року, складеним
Управлінням Державної казначейської
служби в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська, керуючись ст.117
Бюджетного кодексу України 14.11.2013 року
прийнято розпорядження про зупинення
операцій з бюджетними коштами № 365-з/09.
Таким чином, дії відповідача-1 щодо
винесення протоколу про бюджетне
правопорушення № 33 від 08.11.2013 року та
відповідача-2 щодо винесення
розпорядження про зупинення операцій з
бюджетними коштами № 365-з/09 від 14.11.2013
року є законними, обґрунтованими та
такими, що відповідають вимогам
діючого законодавства України, тому
позовні вимоги є необґрунтованими та
не підлягають задоволенню.
Суд, заслухавши пояснення осіб, що
беруть участь у справі, та дослідивши
письмові докази в ній, встановив.
31.10.2013 року позивачем подано до
Управління Державної казначейської
служби в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська реєстр бюджетних
зобов'язань розпорядників
(одержувачів) бюджетних коштів від
31.10.2013 року № 107, в якому зареєстровано
бюджетне зобов'язання по КЕКВ 2274 в суму
08.11.2013 року Управлінням Державної
казначейської служби в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська складено
протокол № 33 про порушення бюджетного
Вказаним протоколом встановлено, що КЗ
«Дніпропетровський дитячо-юнацький
центр міжнародного співробітництва»
Дніпропетровської обласної ради
вчинено порушення бюджетного
законодавства в частині взяття
бюджетного зобов'язання за КЕКВ 2274 КФК
бюджетних призначень, чим порушено ст.
23 та п. 40 ст. 116 Бюджетного кодексу
14.11.2013 року на підставі протоколу про
бюджетне правопорушення від 08.11.2013 року
№ 33 Головним Управлінням Державної
казначейської служби України в
Дніпропетровській області винесено
розпорядження про зупинення операцій з
бюджетними коштами № 365-з/09. Відповідно
до вказаного розпорядження Головне
Управління Державної казначейської
служби України в Дніпропетровській
області зобов'язує зупинити операції з
бюджетними коштами за рахунками
КФК 070401 «Позашкільні заклади освіти,
заходи із позашкільної роботи з
дітьми»/місцевий бюджет/ на строк до
13.12.2013 року включно.
Згідно із ст. 19 Конституції України
орган державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
Частиною 1 статті 1 Бюджетного кодексу
України визначено, що Бюджетним
кодексом України регулюються
відносини, що виникають у процесі
складання, розгляду, затвердження,
виконання бюджетів, звітування про їх
виконання та контролю за дотриманням
бюджетного законодавства, і питання
відповідальності за порушення
бюджетного законодавства, а також
визначаються правові засади утворення
та погашення державного і місцевого
Відповідно до ч.1 ст.22 Бюджетного
кодексу України передбачено, що для
здійснення програм та заходів, які
реалізуються за рахунок коштів
бюджету, бюджетні асигнування
надаються розпорядникам бюджетних
коштів. За обсягом наданих прав
розпорядники бюджетних коштів
поділяються на головних розпорядників
бюджетних коштів та розпорядників
бюджетних коштів нижчого рівня.
Згідно частини 1 статті 23 Бюджетного
кодексу України визначено, що будь-які
бюджетні зобов'язання та платежі з
бюджету здійснюються лише за наявності
відповідного бюджетного призначення,
якщо інше не передбачено законом про
Державний бюджет України.
Частиною 1 статті 48 Бюджетного кодексу
України визначено, що розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та здійснюють платежі
тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисами, враховуючи
необхідність виконання бюджетних
зобов'язань минулих років, узятих на
облік органами, що здійснюють
казначейське обслуговування бюджетних
коштів; щодо завдань (проектів)
Національної програми інформатизації -
після їх погодження з Генеральним
державним замовником Національної
програми інформатизації.
Згідно Плану асигнувань (за винятком
кредитів з бюджету) загального фонду
бюджету на 2013 рік КЗ
«Дніпропетровський дитячо-юнацький
центр міжнародного співробітництва»
Дніпропетровської обласної ради
видатки по КЕКВ 2274 «оплата природного
газу» склали в розмірі 128400,00 грн.
Вказана суму також відображена в
кошторисі на 2013 рік КЗ
«Дніпропетровський дитячо-юнацький
центр міжнародного співробітництва»
Дніпропетровської обласної ради.
З матеріалів справи встановлено, що
Департаментом фінансів
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, на підставі листа
Департаментом освіти і науки обласної
державної адміністрації (Головний
розпорядник бюджетних коштів) від
13.09.2013 року № 4545/0/211-13, керуючись
розпорядженням голови
облдержадміністрації від 15.02.2013 року №
Р-108/0/3-13 «Про затвердження плану
заходів щодо економічного і
раціонального використання бюджетних
фінансово-бюджетної дисципліни у 2013
році» підготовлено відповідні довідки
про зміни до річного та помісячного
розпису асигнувань загального фонду
бюджетну на 2013 рік за КФК 070401
«Позашкільні заклади освіти, заходи із
позашкільної роботи з дітьми».
Згідно Довідки про зміни до плану
асигнувань (за винятком кредитів з
бюджету) загального фонду бюджету на 2013
рік КЗ «Дніпропетровський
дитячо-юнацький центр міжнародного
співробітництва» Дніпропетровської
обласної ради внесено зміни до
видатків по КЕКВ 2274 в бік зменшення на
Таким чином затверджена кошторисом на
рік сума видатків по КЕКВ 2274 становить
З наданого відповідачем-1 звіту про
виконання кошторису установи
(загальний фонд місцевого бюджету)
станом на 01.11.2013 року КЗ
«Дніпропетровський дитячо-юнацький
центр міжнародного співробітництва»
Дніпропетровської обласної ради
вбачається, що по КЕКВ 2274 сума
затверджена розписом складає 53 766,00
грн., затверджено розписом на рік - 98 800,00
грн., залишок по кошторису 45 034,26 грн.,
надійшло 53 766,00 грн., касові видатки 53
765,74 грн., залишок 0,26 грн.
Як зазначено позивачем про вказані
зміни він дізнався 19.09.2013 року
отримавши електронною поштою листа від
Департаменту освіти і науки обласної
державної адміністрації (Головний
розпорядник бюджетних коштів).
Вказаним листом було надіслано реєстр
змін на 2013 рік, а саме зменшення
асигнувань по КФК 070401 КЕКВ 2274 «оплата
збільшено по КФК 070401 КЕКВ 2271 «оплата
теплопостачання» у сумі 45 034,00 грн.
Таким чином, на час подання реєстру
бюджетних зобов'язань розпорядників
(одержувачів) бюджетних коштів від
31.10.2013 року № 107 позивач був
ознайомлений з відповідними змінами до
кошторису та відсутністю асигнувань по
КЕКВ 2274, тобто сума зареєстрованого
грн. включена без відповідного
бюджетного призначення.
Відповідальність та заходи впливу за
вчинені порушення бюджетного
законодавства передбачені главою 18
Бюджетного кодексу України.
У відповідності до ст.112 Бюджетного
кодексу України до повноважень
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, з контролю за
дотриманням бюджетного законодавства
належить здійснення контролю за:
дотримання бюджетного законодавства
відповідністю кошторисів
розпорядників бюджетних коштів
показникам розпису бюджету.
Згідно з ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу
України порушенням бюджетного
законодавства визнається порушення
учасником бюджетного процесу
встановлених цим Кодексом чи іншим
бюджетним законодавством норм щодо
складання, розгляду, затвердження,
внесення змін, виконання бюджету та
звітування про його виконання.
Наказом Міністерства фінансів України
від 15.11.2010 року № 1370 затверджено
Порядок складання Протоколу про
порушення бюджетного законодавства та
форма Протоколу про порушення
бюджетного законодавства. (далі
Згідно п. 1 вказаного Порядку визначено,
що протокол про порушення бюджетного
законодавства (далі - Протокол) - це
документ, яким засвідчується факт
порушення учасниками бюджетного
процесу встановлених Бюджетним
кодексом України чи іншим бюджетним
законодавством норм щодо складання,
розгляду, затвердження, внесення змін,
виконання бюджету та звітування про
його виконання. Протокол складається
посадовими особами Міністерства
фінансів України, органів Державної
казначейської служби України, органів
Державної фінансової інспекції
України, місцевих фінансових органів, у
тому числі Міністерства фінансів
Автономної Республіки Крим, які згідно
із законодавством уповноважені
здійснювати контроль за дотриманням
бюджетного законодавства.
Отже, у зв'язку з виявленням порушення
бюджетного законодавства, а саме
взяття бюджетного зобов'язання за КЕКВ
відповідних бюджетних призначень
управлінням Державної казначейської
служби в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська, чим порушено ст.23 та
п.40 ст.116 Бюджетного кодексу України,
правомірно складено протокол № 33 про
порушення бюджетного законодавства
від 08.11.2013 року.
Таким чином, вимога позивача про
визнання протиправними дій Управління
Державної казначейської служби
України у Жовтневому районі м.
Дніпропетровська по винесенню
протоколу від 08.11.2013 року № 33 про
порушення бюджетного законодавства є
необґрунтованою та такою, що не
підлягає задоволенню, оскільки факт
порушення бюджетного законодавства
підтверджується наданими до
матеріалами справи доказами.
Щодо позовної вимоги про скасування
розпорядження Головного Управління
Державної казначейської служби
України у Дніпропетровській області
від 14.11.2013 року № 365-з/09 суд зазначає
Пунктом 2 частини 1 статті 117 Бюджетного
кодексу України передбачено, що за
порушення бюджетного законодавства до
учасників бюджетного процесу можуть
застосовуватися такі заходи впливу:
зупинення операцій з бюджетними
коштами - застосовується за порушення
бюджетного законодавства, визначені
пунктами 1-3, 10,11,14-29,32-36, 38 і 40 частини
першої статті 116цього Кодексу, у
порядку, встановленому статтею 120 цього
Згідно ч.ч.1,2 ст. 120 Бюджетного кодексу
України передбачено, що зупинення
операцій з бюджетними коштами полягає
у зупиненні будь-яких операцій із
здійснення платежів з рахунку
порушника бюджетного законодавства.
Механізм зупинення операцій з
бюджетними коштами визначається
Кабінетом Міністрів України. Зупинення
операцій з бюджетними коштами можливе
на строк до 30 днів у межах поточного
бюджетного періоду, якщо інше не
передбачено законом.
Відповідно до ч.2 ст.118 Бюджетного
кодексу України рішення про
застосування заходів впливу за
порушення бюджетного законодавства
приймається центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної бюджетної
політики, органами, що здійснюють
казначейське обслуговування бюджетних
коштів, органами державного
фінансового контролю, місцевими
фінансовими органами, головними
розпорядниками бюджетних коштів у
межах встановлених їм повноважень на
підставі протоколу про порушення
бюджетного законодавства або акта
ревізії та доданих до них матеріалів.
Рішення набирає чинності з дня його
підписання.

Таким чином, на підставі протоколу про
бюджетне правопорушення № 33 від 08.11.2013
року Головним Управлінням Державної
казначейської служби України у
Дніпропетровській області правомірно
складено розпорядження про зупинення
операцій з бюджетними коштами № 365-з/09
від 14.11.2013 року на строк до 13.12.2013 року.

З урахуванням вищевикладених обставин,
у суду відсутні підстави для
скасування даного розпорядження.

Оскільки в ході судового розгляду
справи позивачем не спростовано факт
вчинення порушення бюджетного
законодавства та судом не виявлено
підстав для визнання дій відповідача-1
протиправними та для скасування
рішення відповідача - 2, позовні вимоги
є необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

За змістом частин 4, 5 ст. 11 КАС України
суд повинен визначити характер спірних
правовідносин та зміст правової
вимоги, матеріальний закон, який їх
регулює, а також факти, що підлягають
встановленню і лежать в основі вимог та
заперечень; з'ясувати, які є докази на
підтвердження зазначених фактів. Суд
дійшов висновку, що поданих позивачем
доказів достатньо для встановлення
обставин справи та для ухвалення
судового рішення.

Одним з принципів адміністративного
судочинства, передбачених ст.7 КАС
України, є принцип законності, який
відповідно до ст.9 КАС України, полягає
в наступному: суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 158-163, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову комунального закладу
«Дніпропетровський дитячо-юнацький
центр міжнародного співробітництва»
Дніпропетровської обласної ради до
Управління Державної казначейської
служби в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська (відповідач-1),
Головного Управління Державної
казначейської служби України у
Дніпропетровській області
(відповідач-2) про визнання дій
протиправними і скасування
розпорядження від 14.11.2013 року № 365-з/09 -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Текст постанови у повному обсязі
виготовлений 10.02.2014 року.

Суддя (підпис) Постанова не
набрала законної сили станом на 10.02.2014
року Суддя В.В. Горбалінський В.В.
Горбалінський