Справа № 267/51/14-а
Суддя: Каніщєва Н. О.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження 2-а/267/45/14
справа 267/51/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е
М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2014 року
м. Макіївка

Гірницький районний суд
міста Макіївки Донецької області

у складі :
головуючого - судді Каніщєвої Н.О.

при
секретарі - Єремченко Х.О.

за участю
представника

відповідача - Шевченко О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду міста Макіївки
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Гірницькому районі м.
Макіївки про визнання дій
неправомірними та покладання
зобов'язання про перерахунок та
виплату недоотриманого розміру пенсії
відповідно до вимог закону,

в с т а н о в
и в :

13 січня 2014 року ОСОБА_2 звернулась
до суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки (далі -
управління ПФУ в Гірницькому районі м.
Макіївки) про визнання дій
неправомірними та покладання на
відповідача зобов'язання здійснити
розрахунок розміру пенсії з
урахуванням передбачених чинним
законодавством інших виплат, сплатити
недоотриману суму пенсії, мотивуючи
свої вимоги порушенням службовими
особами відповідача гарантованого
Конституцією України її законного
права на гідне пенсійне забезпечення. В
підтвердження вимог зазначила, що
працювала в органах місцевого
самоврядування на посадах, віднесених
до 7 категорії посадової особи
місцевого самоврядування та мала 12
ранг посадової особи місцевого
самоврядування.

З 22.04.2010 року їй призначена пенсія
по інвалідності 2 групи В розрахунок її
пенсії управлінням ПФУ в Гірницькому
районі м. Макіївки взяті виплати
заробітної плати за період з 01 квітня
2008 року по 31 березня 2010 року, однак при
цьому відповідачем в розрахунок при
призначенні пенсії безпідставно не
були включені інші фактично отримані
доходи за цей період, які зазначені у
довідках, наданих Гірницькою рай
адміністрацією Макіївської міської
ради, а саме: матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально - побутових питань,
, грошова винагорода за безперервну
працю, індексація заробітної плати, що
призвело до безпідставного заниження
розміру призначеної її пенсії.

27 жовтня 2013 року вона звернулася
до районного управління із заявою про
перерахунок пенсії з дати її
призначення, додавши розшифровку видів
інших виплат, які увійшли до довідки
про її заробітну плату, однак у
перерахунку пенсії їй було
безпідставно відмовлено рішенням № 320
від 06 грудня 2013 року.

Це рішення відповідача вважає
неправомірним, оскільки такі дії
суперечать чинному спеціальному
законодавству:положенням статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», статтям 40, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
статтям 1, 2 Закону України «Про оплату
праці», статтям 33, 37 Закону України «Про
державну службу», Постанові КМУ № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», у відповідності до
яких матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально - побутових питань
та індексація заробітної плати, на які
в установленому порядку нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовими заробітної
плати та повинні включатися до
заробітку для обчислення пенсії
державному службовцю.

Враховуючи викладене просить
визнати дії неправомірними та
скасувати рішення УПФУ в Гірницькому
районі міста Макіївки № 320 від 06 грудня
2013 року. про відмову в перерахунку
пенсії, визнати неправомірними та
протиправними дії по прийняттю рішення
відповідача про відмову врахувати при
перерахунку її пенсії всіх складових
її заробітної плати та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок її
пенсії починаючи з 22.04.2010 року з
урахуванням фактично нарахованих та
сплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань та індексації заробітної плати,
суми грошової винагороди за
безперервну роботу.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, просила розглядати справу
без її участі.

Представник відповідача в
судовому засіданні позовні вимоги
ОСОБА_2 не визнало, пославшись на їх
безпідставність та пояснила, що ОСОБА_2
перебуває на обліку в районному
управлінні ПФУ та отримує пенсію
згідно нормам Закону України «Про
державну службу». Пенсія державним
службовцям у відповідності до статті 37
цього закону призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується забір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Зазначені виплати
обґрунтовано не були враховані
службовими особами управління ПФУ в
Гірницькому районі м. Макіївки при
призначені пенсії ОСОБА_2 , оскільки
вони не передбачені як складова
заробітної плати для нарахування
пенсії державним службовцям згідно
статті 33 закону України «Про державну
службу» та не відносяться до інших
надбавок, які визначені у постанові
Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівниками апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів». Крім того,
представник відповідача послалась на
те, що позивачем пропущений
шестимісячний строк, встановлений
статтею 99 КАС України, оскільки про
розмір пенсії ОСОБА_2 дізналась у 2010
році.

Представник відповідача
наголошує, що розрахунок розміру
пенсії позивачці здійснено у
відповідності до вимог чинного
пенсійного законодавства, яке регулює
призначення пенсії державним
службовцям, рішення прийнято у
встановленому законом порядку. Таким
чином, діями посадових осіб районного
управління пенсійного фонду не
порушені законні права та інтереси
ОСОБА_2, тому в задоволені позову
просить відмовити.

Вислухавши пояснення
представника відповідача, дослідивши
надані докази, суд приходить до
висновку про обґрунтування заявлених
позовних вимог і часткову їх
задоволенню.

Згідно копії трудової книжки
(а.с.11-12) ОСОБА_2, працювала в органах
місцевого самоврядування на посадах,
віднесених до 7 категорії посадової
особи місцевого самоврядування та мала
12 ранг посадової особи місцевого
самоврядування. з 01.07.1986 по 14.01.2010 року.

Згідно даних управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі міста Макіївки ОСОБА_2 з 22.04.2010
року призначено пенсію по інвалідності
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування».

27 листопада 2013 року ОСОБА_2
звернулась до відповідача із заявою
про здійснення перерахунку її пенсії
відповідно до положень чинного
законодавства з урахуванням вказаних у
довідці Гірницькою рай адміністрацією
Макіївської міської ради, сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги для вирішення соціально -
побутових питань.

Рішенням управління ПФУ в
Гірницькому районі м. Макіївки № 320 від
06 грудня 2013 року позивачу в перерахунку
пенсії за її заявою відмовлено (а.с.7).

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти
лишена підставі, в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

За приписами статті 37 Закону
України від 16 грудня 1996 року № 3723-ХІІ
«Про державну службу» (далі - Закон
№37234-ХІІ) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно з частиною 33 цього Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових
окладів,премій, доплати за ранг,
надбавки за вислуги років на державній
службі та інших надбавок.

Види надбавок , які враховуються
при призначенні пенсій відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
встановлені постановою Кабінету
Міністрів України від 09 березня 2006 року
№ 268 «Про упорядкування структури а
умов оплати праці працівникам апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів. До
них відносяться надбавки: за високі
досягнення у праці, за знання та
використання в роботі іноземної мови,
за почесне звання «заслужений»,
доплата за науковий ступень.

Заробітна плата, як зазначено в
частині першій статті 1 Закону України
від 24 березня 1995 року № 10895-ВР «Про
оплату праці» - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану
роботу.

Статтею 2 цього Закону та
Інструкцією зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати, у
тому числі компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, суми
виплат, пов'язані з індексацією
заробітної плати, матеріальна
допомога, яка надається всім або
більшості працівникам, та виплати
соціального характеру.

Крім того, статтею 66 Закону
України від 05 листопада 1991 року №
1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяли на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09
липня 2003 року № 1058-ХІІ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються:суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на наведене суд визнає,
що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально - побутових питань
та індексація заробітної плати у
відповідності до наведених нормативно
- правових актів є складовою заробітної
плати. На їх суми нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
відображено у наданій до органу
пенсійного фонду довідці форми 19-11
(а.с.16).

За змістом наведених норм
випливає, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, повинні
враховуватися в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Системний аналіз положень
наведених нормативно - правових актів
дає підстави для висновку , що в даних
спірних правовідносинах перевагу
мають спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії:
стаття 41 закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 закону «Про
пенсійне забезпечення», тому
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань та
індексація заробітної плати, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, повинні
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Відповідно до вимог частини 1
статті 244-2 КАС України, рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковими для всіх суб'єктів
владних повноважень, які застосовують
у своїй діяльності нормативно -
правовий акт, що містить зазначені
норми права, та для всіх судів України.
Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного суду України.

Постановою верховного Суду
України від 20.02.2012 року по справі №
21-430а11 задоволено заяву про перегляд
рішення Вищого адміністративного суду
України з питання визначення розміру
пенсії державного службовця. Верховний
суд України, посилаючись на норми
статті 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
прийшов до висновку, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що пенсія позивачки повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала, у тому числі
з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально - побутових питань,
індексації заробітної плати, тому дії
посадових осіб управління Пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки щодо відмови ОСОБА_2 у
перерахунку розміру пенсії не
відповідають вимогам закону, а права
позивача підлягають судовому захисту,
шляхом скасування рішення № 320 від 06
грудня 2013 року про відмову і
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог
закону.

Вимоги позивачки про здійснення
відповідачем перерахунку пенсії з часу
її призначення - 22 квітня 2010 року не
ґрунтуються на положеннях закону та не
підлягають задоволенню.

Матеріалами справи встановлено,
що ОСОБА_2 звернулась до органу
пенсійного фонду із заявою про
перерахунок пенсії 27 листопада 2013 року.

Норми частини 2 статті 46 закону
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та частини 2
статті 87 закону «Про пенсійне
забезпечення», якими встановлено, що
суми пенсії, не одержані своєчасно з
вини органу, що призначає або виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмежень будь - яким строком, не можуть
бути застосовані до спірних
правовідносин, оскільки вони регулюють
правовідносини в частині невиплати вже
нарахованої у встановленому законом
порядку суми пенсії, однак не отриманої
з вини органу Пенсійного фонду України,
а предметом спору по цій справі є
перерахунок пенсії у зв'язку з
незастосуванням окремих складових
заробітної плати з якої обчислено
пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Приймаючи до уваги, що пенсія є
щомісячною виплатою, а про її перегляд
позивачка подала заяву до управління
ПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки 27
листопада 2013 року, тому враховуючи
наведені положення частини четвертої
статті 45 закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд вважає, що
перерахунок пенсії ОСОБА_2 повинен бути
здійснений з 1 грудня 2013 року.

Позивачка не вимагає компенсації
за понесені судові витрати, пов'язані
зі зверненням до суду.

На підставі вищевикладеного,
керуючись статтями 2.6,9,17,71,88,160, 162,163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

П о с т а н о
в и в :

Позов ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки про визнання дій
неправомірними та покладання
зобов'язання про перерахунок та
виплату недоотриманого розміру пенсії
задовольнити частково.

Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі міста Макіївки про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_2
неправомірними.

Скасувати рішення управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі міста Макіївки № 320 від 06 грудня
2013 року про відмову в перерахунку
пенсії ОСОБА_2..

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі міста Макіївки
здійснити за заявою від 27 листопада 2013
року перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
включенням у заробіток за визначений
період сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань
та індексації заробітної плати, та
виплатити недоплачену пенсію з
урахуванням фактично отриманих
позивачем сум починаючи з 01 грудня 2013
року.

В решті позовних вимог ОСОБА_2 -
відмовити.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Гірницький районний суд міста
Макіївки протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови, при
винесенні якої застосована частина
третя статті 160 КАС України.

Повний текс постанови буде
складено судом у строк до п'яті днів з
дня закінчення розгляду справи, а саме
до 10 лютого 2014 року.

Суддя: