Справа № 249/315/14-а
Суддя: Стріжакова Г. В.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 249/315/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

10 лютого 2014 р.
м.Шахтарськ

Шахтарський міськрайонний суд
Донецької області в складі:

головуючої-судді
Стріжакової Г.В.

при секретарі
Долинській Я.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Шахтарську
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом
до відповідача про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії. Свої вимоги обґрунтувала
тим, що перебуває на обліку в УПФУ м.
Шахтарська з 14.05.2013 року та отримує
пенсію за віком згідно з ЗУ «Про
державну службу». З 14.05.2013 року отримує
пенсію у розмірі 2796 грн. 57 коп. При
нарахування їй розміру пенсії,
відповідачем безпідставно до складу
заробітної плати не були включені
розмір матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати, які є
складовими заробітної плати. 09 грудня
2013 року позивачка звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
своєї пенсії по заробітку з
урахуванням виплаченої їй
матеріальної допомоги в розмірі 11371
грн. 85 коп. та індексації заробітної
плати в розмірі 11433 грн. 95 коп.
відповідно до довідки ШОДПІ Головного
управління Міндоходів у Донецької
області від 05.12.2013 року за № 2774/10/05-013 за
період її роботи з 01.05.2011 року по 30.04.2013
року. Рішенням від 16.12.2013 року № 4504 УПФУ
відмовило в перерахунку пенсії. Вважає
дане рішення незаконним, таким порушує
норми матеріального права. Відмовляючи
у задоволенні заяви про перерахунок
пенсії відповідач посилався в своєму
рішенні на ст. 37-1 ЗУ «Про державну
службу» та Постанову КМУ № 865 від 31.05.2000
року мотивуючи тим, що перерахунок
раніше призначеної пенсії проводиться
у випадку підвищення розміру
заробітної плати державного службовця,
а матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не входить до
складової заробітної плати.
Відповідачем не правильно було
проведено первинне нарахування
розміру пенсії позивачки через не
включення до складу її заробітної
плати її складових: матеріальної
допомоги та індексації, на які було
нараховано та сплачено збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії. Матеріальна
допомога та індексація, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховуються при
обчисленні розміру його пенсії,
оскільки перевага має надаватись не
положенням Законів № 3723-Х11 та № 108/95-ВР,
які щодо спірних відносин є загальними,
а спеціальним нормам, що визначають
виплати для обчислення пенсії -
Законами № 1058-1V та № 1788-Х11.

Уточнивши свої вимоги, просить визнати
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області по перерахунку
пенсії позивачки по заробітку із з
урахуванням сум матеріальної допомоги
та індексації заробітної плати;
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області № 4504 про відмову у
перерахунку пенсії позивачки від 16.12.2013
року; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області здійснити
перерахунок пенсії по заробітку з
01.12.2013 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги у сумі 11371,85 грн.
та індексації заробітної плати у сумі
11433,95 грн., які зазначені у довідці за
формою № 5-1 від 05.12.2013 року та які
враховуються при обчисленні пенсії і з
яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Позивачка ОСОБА_2 у судове засідання не
з'явилась, повідомлена належним чином
про час та місце розгляду справи, до
суду надала заяву, в якій просила
розгляд справи провести у її
відсутність (а.с.24).

Представник відповідача УПФУ у м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області надав заперечення
проти позову, згідно яких Управління
ПФУ у м. Шахтарську та Шахтарському
районі при призначенні пенсії не було
враховано отримані позивачем інші
виплати на 24 останні календарні місяці
роботи, а саме: індексація заробітної
плати, матеріальна допомога. 09.12.2013 року
позивач звернулася до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії по
заробітку з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації, однак рішенням
Управління № 4504 від 16.12.2013 року їй було
відмовлено. Індексація грошових
доходів не передбачена ст. 33 ЗУ «Про
державну службу» як складова
заробітної плати державного службовця.
Тому індексація не враховується під
час обчислення пенсії відповідно до ст.
37 ЗУ «Про державну службу». Відповідно
до ст.37-1 ЗУ «Про внесення змін до ЗУ
«Про державну службу», перерахунок
раніше призначеної пенсії проводиться
у випадку підвищення розміру
заробітної плати державним службовцям.
Останнє підвищення заробітної плати
державним службовцям було проведено
відповідно до постанови КМУ від 06.02.2008
року № 34 з 01 лютого 2008 року. Таким чином
у позивача відсутнє право на
перерахунок пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Управління ПФУ у м. Шахтарську та
Шахтарському районі Донецької області
наполягає на застосуванні ст.99 КАСУ при
ухваленні судом рішення і просить
відмовити у задоволенні позовних вимог
повністю (а.с.21-23).

Дослідивши матеріали справи, судом
фактично встановлено, що ОСОБА_2 в ШОДПІ
Головного управління Міндоходів у
Донецької області працювала з 02.07.1990
року по 14.05.2013 року включно на різних
посадах, стаж державної служби ОСОБА_2,
згідно Постанови від 3 травня 1994 року №
283 «Про порядок обчислення стажу
державної служби» відносяться до посад
державних службовців, на день
звільнення 14 травня 2013 року складає 26
років 00 місяців 18 днів (а.с.10, 18).

Відповідно до довідки ШОДПІ Головного
управління Міндоходів у Донецької
області від 05.12.2013 року про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу», виданої ОСОБА_2
за період з 01.05.2011 року по 30.04.2013 року
позивачка отримала 11433,95грн. індексації
заробітної плати, 11371,85 грн.
матеріальної допомоги (а.с.8).

Відповідно до довідки ШОДПІ Головного
управління Міндоходів у Донецької
області від 05.12.2013 року про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка за ранг, або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка (винагорода) за вислугу років),
що подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
виданої ОСОБА_2 про те, що вона справді
працювала в ШОДПІ Головного управління
Міндоходів у Донецької області на
посаді головного державного
податкового ревізора-інспектора
відділу оподаткування самозайнятих
осіб управління оподаткування
фізичних осіб, заробітна плата станом
на 14 травня 2013 року становила:
посадовий оклад 1202 грн., надбавка за
звання (радник податкової служби 3
рангу) 110,00 грн.; надбавка за вислугу
років (40%) 524,80грн.; усього 1836,80грн. На всі
виплати, уключені в довідку нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.17).

Позивач перебуває на обліку у
відповідача як отримувач пенсії за
віком згідно Закону України «Про
державну службу» (а.с.16), 09.12.2013 року
позивач звернулася до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії по
заробітку з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації.

Рішенням № 4504 від 16.12.2013 року
відмовлено позивачці у перерахунку
пенсії. Дана відмова мотивована тим, що
відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про внесення
змін до Закону України» «Про державну
службу» перерахунок раніше
призначеної пенсії проводиться у
випадку підвищення розміру заробітної
плати державним службовцям. Останнє
підвищення заробітної плати було
проведено відповідно до постанови КМУ
від 06.02.2008 року № 34 з 01 лютого 2008 року.
Таким чином право на перерахунок
пенсії згідно до закону України «Про
державну службу» відсутнє. Крім того,
довідка про заробітну плату № 2774/10/05-013
від 05.12.2013 року, що надана для
перерахунку пенсії по заробітній
платі, видана з порушенням діючого
законодавства, а саме: згідно ст. 33 ЗУ
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Відповідно до п.1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» у
заробіток для обчислення пенсії
включається всі види оплати праці, на
які за діючими правилами нараховуються
страхові внески, крім виплат
одноразового характеру, не обумовлених
діючою системою оплати праці, перелік
яких затверджується КМУ. Порядок
обчислення заробітку для перерахунку
пенсій державним службовцям
визначений пунктом 4 Постанови КМУ від
31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» зі
змінами та доповненнями. Таким чином,
включення суми матеріальної допомоги в
довідку про заробітну плату, що
надається для перерахунку пенсії
державного службовця - безпідставне,
так як матеріальна допомога є
одноразовою виплатою і не зазначена в
переліку складових заробітної плати,
передбачених частиною 2 ст. 33 Закону та
Постановою КМУ № 865; Відповідно до ст. 1
ЗУ «Про індексація грошових доходів
населення» індексація - це
встановлений законом та іншими
нормативно-правовими актами України,
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково,
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг, а не надбавка, що
встановлюється до заробітної плати
державного службовця, тому сума
індексації не може бути включена в
довідку про заробітну плату, оскільки
це суперечить діючому законодавству.
За таких обставин вважають за можливе
відмовити ОСОБА_2 в перерахунку пенсії
по заробітній платі (а.с.6).

Відповідно до ч.2 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Посадові
оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 постанови
Кабінету Міністрів України «Про деякі
питання вдосконаленні визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» від 31.05.2000 року № 865 посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, за вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу» враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а згідно з п.п.2
п. 4 цієї ж постанови, посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії.

На всі виплати, включені в довідки,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 37-1 вказаного Закону визначено
порядок і умови перерахунку пенсії
державним службовцям, а саме - у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, в тому числі
доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій, виплати у формі
винагород за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
індексація, надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, премії
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року № 1788-ХП «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-ХП) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

На суми виплаченої матеріальної
допомоги, індексації, надбавки за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи,
премії нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що відображено у
наданій довідці форми N5-1 (а.с.12).

Таким чином, суд вважає, що матеріальна
допомога, індексація, надбавка за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи,
премія, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, включаються до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Частиною першою статей 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду заяв
про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Відповідно до абз.2 ч.4 ст. 45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії у разі виникнення права на
підвищення пенсії провадиться з
першого числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернувся з заявою
про перерахунок пенсії 09.12.2013 року,
додавши відповідні документи про
заробіток, тобто до 14 числа місяця, то
перерахунок пенсії повинен бути
проведений з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, тобто з 01.12.2013
року.

На підставі викладеного, керуючись ст.
33 Закону України від 16 грудня 1993 року №
3723-ХІІ «Про державну службу», ст. 1,
2Закону України від 24 березня 1995 року №
108/95 ВР «Про оплату праці», ст. 41 Закону
України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162,1 63
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області по перерахунку
пенсії ОСОБА_2 по заробітку із з
урахуванням сум матеріальної допомоги
та індексації заробітної плати.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області № 4504 про відмову у
перерахунку пенсії ОСОБА_2 від 09.12.2013
року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Шахтарську та
Шахтарському районі Донецької області
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2
по заробітку з 01.12.2013 року з урахуванням
сум матеріальної допомоги у сумі 11371,85
грн. та індексації заробітної плати у
сумі 11433,95 грн., які зазначені у довідці
за формою № 5-1 від 05.12.2013 року та які
враховуються при обчисленні пенсії і з
яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судовий збір у сумі 73
грн.08 коп.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подано протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Шахтарський міськрайонний суд
Донецької області. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

СУДДЯ
Г.В. СТРІЖАКОВА