Справа № 809/561/14
Суддя: Лучко О.О.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 809/561/14
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі судді
Лучко О.О. розглянувши у приміщенні
суду клопотання про забезпечення
позову по адміністративній справі
за позовом прокурора Снятинського
району Івано-Франківської області до
Снятинської районної ради про
визнання протиправним та скасуваня
рішення,-

В С Т А Н О В И
В:

12.02.2014 року прокурор Снятинського
району Івано-Франківської області
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Снятинської районної ради
Івано-Франківської області про
визнання протиправним та скасуваня
рішення шостого демократичного
скликання №482-30/2014 від 29.01.2014 р.

Ухвалою Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 13.02.2014 року
відкрито провадження по даній
адміністративній справі.

Одночасно з поданням
адміністративного позову позивачем
подано суду клопотання про вжиття
заходів забезпечення позову в порядку
ст.117 КАС України шляхом зупинення дії
рішення шостого демократичного
скликання Снятинської районної ради
Івано-Франківської області №482-30/2014 від
29.01.2014 р."Про визнання народної ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України".

Клопотання мотивоване тим, що дане
рішення сесії відповідача є очевидно
протиправним, оскільки винесено з
порушенням Конституції України, Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", а також підриває авторитет
органу місцевого самоврядування. До
ухвалення рішення в даній справі
усунути негативні наслідки буде
неможливо або для цього необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат.

Згідно із ч.1 ст.117 КАС України, суд за
клопотанням позивача або з власної
ініціативи може постановити ухвалу про
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, якщо існує
очевидна небезпека заподіяння шкоди
правам, свободам та інтересам позивача
до ухвалення рішення в
адміністративній справі, або захист
цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат, а
також якщо очевидними є ознаки
протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Відповідно до положень ч.3 ст.117 КАС
України, подання адміністративного
позову, а також відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються.

За змістом ч.1 ст.118 КАС України
клопотання про забезпечення
адміністративного позову
розглядається не пізніше наступного
дня після його одержання й у разі
обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

Враховуючи зазначені вище норми КАС
України, приймаючи до уваги
обґрунтованість вказаного клопотання
та його терміновість, суд розглянув і
вирішив клопотання негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

З поданого клопотання, матеріалів
справи вбачається, що Снятинська
районна рада Івано-Франківської
області рішенням "Про визнання
народної ради України як колегіального
органу, уповноваженого представляти
інтереси народу України" №482-30/2014 від
29.01.2014р. вирішила:

1. Визнати Народну Раду України органом,
уповноваженим представляти інтереси
народу України, повноваження на
створення якого надані рішення
Всенародних зборів громадян, які
відбулися 19 січня 2014 року на майдані
Незалежності у місті Києві.

2. Визнати Народну Раду
Івано-Франківської області органом,
уповноваженим представляти інтереси
територіальної громади
Івано-Франківської області,
повноваження на створення якого надані
рішенням зборів громадян, які
відбулися 25 січня 2014 року;

3. Визнати Народну Раду Снятинського
району Івано-Франківської області
органом, уповноваженим представляти
інтереси територіальної громади
Снятинського району
Івано-Франківської області,
повноваження на створення якого надані
рішенням зборів громадян, які
відбулися 29 січня 2014 року.

4. Рекомендувати сільським, селищній та
міській радам району невідкладно
скликати позачергові сесії
відповідних рад для розгляду та
вирішення питання щодо визнання
Народної Ради України колегіальним
органом, уповноваженим представляти
інтереси народу України.

5. Встановити, що на території
Снятинського району
Івано-Франківської області не можуть
проводитися заходи за участю особового
складу Збройних сил України,
Міністерства внутрішніх справ України,
інших правоохоронних органів з
використанням спеціальних засобів,
зброї та військової техніки спрямовані
на обмеження прав громадян на
проведення мирних зібрань.

6. Контроль за виконанням цього рішення
покласти на заступника голови районної
ради Юрія Костащука.

В Україні визнається і гарантується
місцеве самоврядування (ст.7
Конституції України).

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.140 Конституції України
місцеве самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
України та законів України. Органами
місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, є районні ради.

Повноваження територіальних громад та
органів місцевого самоврядування
визначені нормами статей 143 та 144
Конституції України.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, прав та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
№280/97-ВР від 21.05.1997 року.

В ч.2 ст.10 цього Закону передбачено, що
обласні та районні ради є органами
місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст,
у межах повноважень, визначених
Конституцією України, цим та іншими
законами, а також повноважень,
переданих їм сільськими, селищними,
міськими радами.

В ст.43 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено
вичерпний перелік питань, що
вирішуються районними радами виключно
на їх пленарних засіданнях.

Вказаними нормами Конституції України
та Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" не
передбачено повноваження районної
ради створювати Народну Раду.

Таким чином, доводи позивача про те, що
оскаржуване рішення сесії Снятинської
районної ради має очевидні ознаки
протиправності є вагомими та
обґрунтованими. При цьому, суд не дає
оцінку самому рішенню та його
відповідності нормам закону, оскільки
це буде зроблено в судовому засіданні
при розгляді справи по суті.

При цьому суд погоджується з доводами
позивача про те, що оскаржуване рішення
Снятинської районної ради
Івано-Франківської області завдає
шкоди інтересам держави та окремих
громадян, може викликати негативний
суспільний резонанс в районі, підриває
авторитет органів місцевого
самоврядування та влади, а також те, що
до ухвалення рішення в даній справі
усунути негативні наслідки буде
неможливо або для цього необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат.
Однак, суд звертає увагу на те, що
правомірність оскаржуваного рішення в
даному судовому засіданні не
досліджується.

Відтак, суд дійшов висновку про
обгрунтованість клопотання про вжиття
заходів забезпечення позову шляхом
зупинення дії оскаржуваного рішення
Снятинської районної ради.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст.117,
118, 160, 165 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд ,-

У Х В А Л И В:

Клопотання про забезпечення
адміністративного позову -
задовольнити повністю.

Зупинити дію рішення Снятинської
районної ради Івано-Франківської
області шостого демократичного
скликання "Про визнання народної ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України" №482-30/2014 від 29.01.2014р.

Ухвала підлягає до негайного
виконання.

Ухвала може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом п'яти днів
з дня отримання копії ухвали.

Згідно ст.254 КАС України ухвала набирає
законної сили після закінчення
встановлених строків подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Оскарження ухвали не зупиняє її
виконання, а також не перешкоджає
подальшому розгляду справи.

Суддя
Лучко О.О.