Справа № 2а-4577/2011/1416
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2014 р. Справа № 2а-4577/2011/1416

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Крамаренко Т.В. Колегія
суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого -
Лук'янчук О.В.

суддів - Зуєвої
Л.Є.

- Шевчук
О.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Миколаєва на
постанову Ленінського районного суду
м. Миколаєва від 27 квітня 2011 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Миколаєва про визнання неправомірною
відмову в перерахунку пенсії та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2011 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Миколаєва про
визнання неправомірною відмову в
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії .

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
вона перебуває на обліку в УПФ у
Ленінському районі, отримує пенсію за
віком та продовжує працювати. У вересні
2009р. вона звернулась до відповідача з
заявою про перерахування пенсії згідно
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
врахування» враховуючи заробітну
плату за рік, який передує року
перерахунку пенсії, але їй було
відмовлено, та перерахунок був
зроблений з урахуванням середньої
заробітної плати за 2007 рік замість
2008року. Вважає що відповідачем
порушено вимоги чинного законодавства.

Постановою Ленінського районного суду
м. Миколаєва від 27 квітня 2011 року позов
ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Миколаєва про визнання неправомірною
відмову в перерахунку пенсії та
зобов'язанню здійснити перерахунок
пенсії - задоволено.

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Миколаєва провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.10.2009 року у
відповідності до ч.1,2 ст.40 та ч.4 ст.42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із застосуванням
показника середньої заробітної плати
за 2008 рік.

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Миколаєва здійснити доплату різниці в
розмірі пенсії після перерахунку з
01.10.2009 року.

В апеляційній скарзі УПФУ ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального права.

Розглянувши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
доповідача, перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач одержує державну пенсію за
віком та перебуває на обліку УПФУ та
продовжує працювати. В вересні 2009 року
позивач звернулася до відповідача із
заявою в якій просила провести
перерахунок раніше призначеної пенсії
відповідно до ч.4 ст.42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» із
застосуванням показника середньої
заробітної плати по Україні за
попередній рік, однак відповідач при
здійсненні перерахунку пенсії
використав показник заробітної плати
для обчислення пенсії за 2007
календарний рік.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції зробив висновок про
те, що при проведені перерахунку пенсії
відповідачем, були порушені
охоронювані законом права позивача,
які виразилися в тому, що при
перерахунку пенсії були застосовані
показники середньої заробітної плати
по Україні за 2007 рік замість показника
середньої заробітної плати по Україні
за 2008 рік.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Обставинами, які слугували фактичною
підставою звернення позивача до суду з
адміністративним позовом є дії
відповідача щодо застосування
показника заробітної плати (доходу) в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески за 2007 рік, а не за 2008 рік, при
здійсненні перерахунку пенсії
позивачу з жовтня 2009 року.

Право позивача на перерахунок пенсії у
2009 році відповідач не оспорює, але
здійснив такий перерахунок з
застосуванням показника середньої
заробітної плати по Україні за 2007 рік.

Відносини, що виникають між суб'єктами
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування
регулюються Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Перерахунок пенсій у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (в редакції Закону від
12.12.2006 року), ч.4 якої передбачено, що у
разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
проводиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Така редакція ч.4 ст.42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» відновила свою
дію після визнання неконституційними
змін, внесених пп.«б» пп.10 п.35 р.2 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року і визнаних такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року №10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в ч.1 ст.40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абз.3
ч.4 ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» доводить, що перерахунок
пенсії здійснюється із заробітної
плати (доходу), з якої була обчислена
пенсія, або за періоди страхового стажу
зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Тобто, правила ч.1 ст.40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» при перерахунку
пенсії, застосовуються виключно з
метою визначення періоду страхового
стажу, за який може бути обчислена
заробітна плата (дохід).

Частина 1 ст.40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції
України виключно законами України
визначаються, зокрема, форми і види
пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» та Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

З огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності
закріпленого в ст.9 КАС України, приписи
постанови №530 від 28.05.2008 року « Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян» не можуть
застосовуватись до спірних відносин,
оскільки вони суперечать Закону, який
має вищу юридичну силу, відтак правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
так і середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки за 2008 рік відсутні. Останній
із наведених показників
застосовується виключно для
призначення пенсії та застосування
його для перерахунку пенсії є
безпідставним.

Отже, норма ч.4 ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не встановлює обмеження
можливості працюючого пенсіонера
скористатися правом на перерахунок
пенсії в будь-який час після її
призначення. Однак містить
застереження, що наступний перерахунок
пенсії може бути проведений не раніш як
через два роки після здійснення
попереднього. При цьому під час
перерахунку пенсії величина середньої
заробітної плати (доходу) враховується
та, яка використовувалася під час
призначення пенсії, тобто це - середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням (а не
перерахунком) пенсії (абз.4 ч.2 ст.40
Закону).

Аналогічна позиція була визначена
Верховним Судом України в постанові
від 11.09.2012 року у справі №21-160а12.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції при розгляді справи та
винесенні рішення про задоволення
адміністративного позову порушено
норми матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи.

За таких обставин судове рішення
відповідно до вимог п.4 ч.1 ст.202 КАС
України, підлягає скасуванню з
прийняттям по справі нової постанови
про відмову в задоволенні
адміністративного позову.

Керуючись ч.10 ст.183-2, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, п.4
ч.1 ст.202, ст.207, ч.5 ст.254 КАС України,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Миколаєва - задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду
м. Миколаєва від 27 квітня 2011 року -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Миколаєва про визнання неправомірною
відмову в перерахунку пенсії та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - відмовити у повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які брали
участь у справі, оскарженню в
касаційному порядку не підлягає.

Головуючий:

Судді: