Справа № 523/18860/13-а
Суддя: Гудіна Н. І.
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2014 року Суддя Суворовського
районного суду міста Одеси Гудіна
Н.І.,розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі міста Одеси про
визнання відмови в перерахунку пенсії
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до
суду з вимогами , яки мотивувала
наступним: вона, ОСОБА_1, з 01.1 1.2012 року
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного України в Суворовському
районі міста Одеси та отримує пенсію,
яка призначена за Законом України
державну службу». Крім того, є
інвалідом II групи, загального
захворювання.

31 жовтня 2012 року Державною
податковою інспекцією у Суворовському
районі міста Одеси Одеської області
державної податкової служби, видана
Довідка №20687/П/5-19 від 31.10.2012 року
відповідні складові заробітної плати,
що подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону Уі «Про державну службу».

Видану довідку та заяву про
призначення пенсії нею було надано до
управління Пенсійного України в
Суворовському районі міста Одеси (за
місцем реєстрації), згідно яких з 01.1 1.2012
року їй призначено пенсію за Законом
України «Про державну службу».

Як їй стало відомо, при розрахунку
пенсії не було враховано частину
заробітної плати, яка визначена як
інші виплати, на які нараховані та з
яких утримані страхові внески до
Пенсійного фонду України.

В зв'язку з чим для уточнення розміру
інших виплат, які повинні були бути
враховані при призні їй пенсії 01.1 1.2012
року, вона звернулась до державної
податкової інспекції у Суворовському
районі міста Одеси головного
управління Міндоходів в Одеській
області та отримала довідку державної
податкової інспекції

у Суворовському районі міста Одеси
головного управління Міндоходів в
Одеській області від 13.11.20 №7491/П/15-54-05-19,
про складові заробітної плати, що
подаються для призначення
(перерахунку) відповідно до Закону
України «Про державну службу», за
формою затвердженою постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011року №5-1, з урахуванням інших
виплат, на які нараховані та утримані
страхові внески до Пенсійного фонду
України.

Після чого, вона звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі міста Одеси із
заявою та документами про перерахунок
їй пенсії від 13.11.2013 року за №5700 з дати
її призначення з врахуванням всіх
складових заробітної плати, проте
відповідач рішенням №85 від 13.1 1.2013 року
відмовив їй в перерахунку пенсії,
згідно Закону України «Про державну
службу».

Відмовляючи їй у задоволенні вимог,
управління Пенсійного фонду України в
Суворовському міста Одеси виходило з
того, що індексація, матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань не є
надбавками, тому відповідно до
постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 не
відносяться до складових заробітку,
які враховуються для обчислення рс
пенсійного забезпечення.

Вважаючи, що такі дії відповідача
є неправомірними та такими, що
порушують та обмежують її пра ва на
отримання пенсії в розмірі,
передбаченому діючим законодавством
України з огляду на наступне, вона
просить:Поновити строк звернення до
суду з даним позовом.

Визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі міста Одеси щодо
відмови врахувати при розрахунку моєї
пенсії інші види виплат (індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації за невикористані
відпустки), на які нараховані та з яких
утримані страхові внески до Пенсійного
фонду У краї останні 24 календарні
місяці роботи перед зверненням за
пенсією.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси,
здійснити розрахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з 01 листопада 2012 року з
урахуванням і виплат, згідно довідки
ДПІ у Суворовському районі м. Одеси
головного управління Міндоходів в Оде
області від 13.11.201 Зр.за №7491/П/15-54-05-19, про
складові заробітної плати, що
подаються для призиа1 (перерахунку)
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», за формою
затвердж постановою Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011р.
№5-1, з урахуванням інших виплат, і
нараховані та з яких утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України.

Вивчівши матеріали справи, суд дійшов
до висновку про те, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до вимог ч.2ст.19
Конституціі України органи державної
влади місцевого самоврядування , їх
посадові особи зобовязані діяти лише
на підставі , в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно з Положення ст.37 Закону
України "Про державну службу" пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх зарбітної
плати,з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

У ч.І ст.1 Закону України "Про
оплату праці" встановлено , що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило , у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про
оплату праці" визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною 2 ст.ЗЗ Закону України
"Про державну службу" передбачено , що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
пресій,доплати за ранги , надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що суми інших
виплат входять до системи оплати праці
державного службовця.

Ст.41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування "визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми випат,отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обв'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - умежах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалися пенсія відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забеспечення", і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначенних
сум.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат,з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове пенсійне страхування,
врахвуються в заробіток
(дохід)застрахованноі особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, суми інших виплат, на які
нараховується збір на обов'язкове
пенсійне страхування, включаються до
складу заробітної плати державного
службовця, враховуються при обчисленні
розміру його пенсії, оскільки перевага
має надаватись не положенням Законів
України "Про державну службу" та "Про
оплату праці", які щодо спірних
відносин є / загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування ".

Зазначені висновки узгоджуються
з правовою позицією Верховного Суду
України, викладену в постанові від 20
лютого 2012 року у справі №21-430а11 (наявна
в системі інформаційного-правового
забеспечення Ліга Закон-файл У8 120182ХНТ,
в єдиному державному реєстрі судових
рішень за №22547610).

Представник Управління
пенсійного Фонду України в
Суворовському районі міста Одеси
позов не визнав, надав суду
заперечення, в яких вказав:

Вимоги викладені в
адміністративному позові вважаємо не
обгрунтованими та такими, що не
відповідають нормам чинного
законодавства з наступних підстав.

Відповідно до п.1.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002р.
№8-2 (у редакції постанови правління
Пенсійного фонду України від 25.02.2008 №
5-5), управління у своїй діяльності
керується Конституцією і законами
України, указами Президента України та
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України, актами Кабінету
Міністрів України, Положенням про
Пенсійний фонд України, постановами
правління, наказами Фонду, наказами та
розпорядженнями регіональних
управлінь, іншими нормативно-правовими
актами, а також цим Положенням.

По перше, Позивач перебуває на
обліку в Управлінні та з 23.08.2013 року та
отримує пенсію по інвалідності 2 групи
від загальних причин захворювання
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Пенсія обчислена з урахуванням
довідки яка видана Державною
податковою Службою від 20.08.2013 №167 про
складові заробітної плати.

Так, відповідно до статті 37 Закону
України «Про державну службу» (від
16.12.1993 №3723-ХІІ зі змінами) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Посадовий оклад, надбавка за ранг,
вислугу років під час призначення
пенсії в порядку та на умовах,
передбачених Законом, ураховується в
розмірах, установлених на день
призначення пенсії.

Розмір виплат (крім посадових
окладів, надбавок за ранг, вислугу
років), що включаються в заробіток для
обчислення пенсії відповідно до Закону
визначається за вибором того, хто
звертається за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на такий вид пенсії, поспіль перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи перед
зверненням за пенсією незалежно від
наявності перерв упродовж цього
періоду на такій роботі.

По друге, визначення заробітної
плати для обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року №865
(зі змінами) «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
встановлено, що для визначення
середньомісячного заробітку під час
призначення пенсії враховуються
складові заробітної плати: посадовий
оклад, надбавка за ранг та вислугу
років, надбавка за знання та
використання в роботі іноземної мови,
за почесне звання «заслужений», за
роботу з таємними документами залежно
від ступеня таємності інформації,
доплата за науковий стаж кандидата або
доктора наук враховується в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України, премія та інші надбавки, які
враховуються в середніх розмірах
відносно визначених законодавством
таких виплат.

Враховуючи вищевикладене,
законодавчих підстав врахувати при
розрахунку пенсії інші види виплат, на
які нараховані та з яких утримані
страхові внески до Пенсійного фонду
України за останні 24 календарні місяці
роботи перед зверненням за пенсією
немає, оскільки такі виплати, як
індексація, матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань не є надбавками, тому відповідно
до вищезазначеної постанови не
відносяться до складових заробітку,
які враховуються для обчислення
розміру пенсійного забезпечення.

Статтею 73 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 №1058-ІУ
визначено, що кошти Пенсійного фонду
використовуються на виплату пенсій,
надання соціальних послуг,
фінансування адміністративних витрат,
пов'язаних з виконанням функцій,
покладених на органи Пенсійного фонду,
оплату послуг з виплати та доставки
пенсій, формування резерву коштів
Пенсійного фонду, при цьому
забороняється використання коштів
Пенсійного фонду на цілі, не
передбачені цим Законом.

При розгляді справи необхідно
врахувати обставини, що незаконне
витрачання коштів Пенсійного фонду
України тягне за собою дефіцит бюджету
Пенсійного фонду, що породжує
соціальну напругу у суспільстві і може
сприяти невиконанню державою своїх
функцій по соціальному забезпеченню
громадян. До того ж згідно зі ч.З ст. 113
Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у разі виникнення
дефіциту коштів Пенсійного фонду для
фінансування виплати пенсій у
солідарній системі (перевищення
видатків над доходами, у тому числі з
урахуванням резерву коштів Пенсійного
фонду) у зв'язку із забезпеченням
виплати пенсій в розмірі,
передбаченому статтею 28 цього Закону
та спрямуванням частини страхових
внесків до Накопичувального фонду
такий дефіцит покривається за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 49,51, 69, 71,99, 100, 161, 162
КАС України,відповідач просить :
Відмовити ОСОБА_3 в позовних вимогах в
повному обсязі.

Сторони надали суду заяву з
проханням розглянути справу у
письмовому провадженні.

Вивчив матеріали справи, суд
дійшов до висновку про те, що позов
підлягає задоволенню частково з
наступних підстав:

Відмовляючи у задоволенні вимог
позивача, УПФ України в Суворовському
районі міста Одеси виходило з того, що
індексація, матеріальна допомога на
оздоровлення, та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань не включаються до складу
заробітної плати у розумінні постанови
КМУ від 31.05.2000р. за №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії», розмір яких враховується при
обчисленні пенсії.

Проте, такий висновок управління
пенсійного фонду України в
Суворовському районі міста Одеси є
незаконним з наступних підстав.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що індексація та
матеріальна допомога входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічну правову позицію
викладено в постанові Верховного Суду
України від 20 лютого 2012 року у справі №
21-430а11, яка відповідно до ч. 1 ст. 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України є обов'язковою для всіх
суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Таким чином суд вважає
необхідним задовольнити позовні
вимоги та зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду Украіни в
Суворовському районі міста Одеси
здійснити розрахунок моєї пенсії з
24.08.2013 року з урахуванням інших виплат,
а саме: індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги , згідно з
довідкої СДПІ по роботі з великими
платниками податків у місті Одесі
Державної Податкової Служби від 20.08.2013
року № 167, якими передбачені складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно зо
Закону України "Про державну службу", на
які нараховані та утримані єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Належить відмовити позивачці у
частині позову, щодо відновлення
строку позовної данини, оскільки вона
не надала доказів Того, що строк
пропущений з поважних причин.

В частині звернення постанови до
негайного виконання належить також
відмовити.

Керуючись ст.ст.10,11,76,79,122, 160,161,163,183-2 КАС
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду
України в Суворовському районі міста
Одеси про визнання відмови в
перерахунку пенсії протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду Украіни в
Суворовському районі міста Одеси
здійснити розрахунок пенсії з 05.05.2013
року з урахуванням інших виплат, а саме:
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги , згідно з
довідкою СДПІ по роботі з великими
платниками податків у міста Одесі
Державної Податкової Служби від 20.08.2013
року № 167, якими передбачені складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно зо
Закону України "Про державну службу", на
які нараховані та утримані єдиний
внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

В іншої частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-ти денний строк
з дня отримання копії постанови.

Суддя -