Справа № 194/2468/13-а
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"31" січня 2014 р.справа № 194/2468/13-а(2а/194/52/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А.
Добродняк І.Ю

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області

на постанову Тернівського
міського суду Дніпропетровської
області від 18 грудня 2013 року по справі
№ 194/2468/13-а (2а/194/52/13)

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області

про зобов'язання відповідача вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2013 року позивач звернувся
до суду з позовом до Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області, в якому
просив:

- визнати неправомірними дії
відповідача щодо нарахування та
виплати сум державної допомоги по
догляду за дитиною - ОСОБА_2 до
досягнення нею трирічного віку за
період з 02.06.2013 року по 29.09.2013 року у
розмірі меншому ніж передбачено ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми»;

- зобов'язати відповідача нарахувати
державну допомогу по догляду за
дитиною - ОСОБА_2 до досягнення нею
трирічного віку за період з 02.06.2013 року
по 29.09.2013 року у розмірі передбаченому
ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та
забезпечити виплату цих коштів з
урахуванням отриманих сум;

- визнати неправомірними дії
відповідача щодо нарахування та
виплати сум державної допомоги по
догляду за дитиною - ОСОБА_3 до
досягнення нею трирічного віку за
період з 19.08.2013 року по 02.12.2013 року у
розмірі меншому ніж передбачено ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми»;

- зобов'язати відповідача нарахувати
державну допомогу по догляду за
дитиною - ОСОБА_3 до досягнення нею
трирічного віку за період з 19.08.2013 року
по 02.12.2013 року у розмірі передбаченому
ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та
забезпечити виплату цих коштів з
урахуванням отриманих сум;

- зобов'язати відповідача проводити
виплати допомоги по догляду за дитиною
ОСОБА_3 з дати подачі адміністративного
позову та до досягнення нею трирічного
віку у розмірі передбаченому ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Постановою Тернівського міського
суду Дніпропетровської області від 18
грудня 2013 року, ухваленою в порядку
скороченого провадження,
адміністративний позов задоволено, а
саме: визнано дії відповідача
протиправними; зобов'язано відповідача
здійснити перерахування та
нарахування державної допомоги по
догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
до досягнення нею трирічного віку за
період з 02.06.2013 року по 29.09.2013 року, а
також державної допомоги по догляду за
дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, до
досягнення нею трирічного віку за
період з 19.08.2013 року по 02.12.2013 року, в
розмірі передбаченому ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та забезпечити виплату цих
коштів з урахуванням проведених
виплат.

Не погодившись з постановою суду
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій посилаючись на не повне з'ясування
судом обставин справи, просив
постанову суду скасувати та відмовити
в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивачка має
малолітніх доньок - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, у зв'язку з чим
знаходиться на обліку у відповідача, як
не застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, та отримує
від нього виплати допомоги по догляду
за дитиною до досягнення трирічного
віку на обох доньок.

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" №2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного
Закону встановлено, що громадяни
України, в сім'ях яких виховуються та
проживають неповнолітні діти, мають
право на державну допомогу у випадках
та на умовах, передбачених цим Законом
та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми"від 21
листопада 1992 року № 2811-XII передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада
1992 року є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 1 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До ст.15 Закону №2811-ХII вносились зміни, а
дія статті зупинялась іншими Законами.

Так, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" ст.15 Закону №2811-ХII
викладено в наступній редакції:
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень".

Проте, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік" Розділ I цього
Закону набирає чинності з 01.012008 і діє по
31.12.2008. Отже, з 1.01.2009 ст.15 Закону №2811-ХII
відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

В той же час, ст. 46 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік"
установлено, що у 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Аналогічним чином врегульовано спірні
правовідносини у 2010 році ст.45 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2010 рік".

У зв'язку з тим, що у зазначені
положення Законів України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік" та
"Про Державний бюджет України на 2010 рік"
не визнано неконституційними, у
2009-2010р.р. допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
призначалась та виплачувалась у
відповідності до п.22 Постанови КМУ №1751
від 27.12.2001 "Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми".

Оскільки, ані Законом України "Про
державний бюджет України" на 2011-2013 роки,
ані іншими законами, не
встановлювалось на 2011-2013 роки інший ніж
у Законі України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" розмір допомоги, та не
надавалось Кабінету Міністрів України
право визначати розміри такої
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
то з 01.01.2011 року у відповідача виник
обов'язок здійснювати виплату
державної допомоги в розмірах,
передбачених Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Таким чином, з урахуванням ст.. 99,100
КАС України та часу звернення позивача
з позовом до суду, суд першої інстанції
обґрунтовано вказав на неправомірні
дії відповідача та зобов'язав
відповідача здійснити перерахунок та
виплату державної допомоги по догляду
за дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею
трирічного віку за період з 02.06.2013 року
по 29.09.2013 року, а також державної
допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3
до досягнення нею трирічного віку за
період з 19.08.2013 року по 02.12.2013 року, в
розмірі передбаченому ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», з урахуванням проведених
виплат.

З огляду на викладене, колегія
суддів вважає за необхідне апеляційну
скаргу залишити без задоволення,
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись п. 1 ст.198, ст..200, 205, 206 КАС
України, суд апеляційної інстанції,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області залишити
без задоволення, а постанову
Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 18 грудня
2013 року по справі № 194/2468/13-а (2а/194/52/13)-
без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з
моменту постановлення та відповідно
до ч.10 ст.183-2 КАС України є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Я.В. Семененко

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
І.Ю. Добродняк