Справа № 482/1815/13-а
Суддя: Демінська О. І.
Дата ухвалення: 2013-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 482/1815/13-f
П О С Т А Н О В А

Іменем України

11 грудня 2013 року
м. Нова Одеса

Новоодеський районний суд
Миколаївської області в складі:
головуючого судді - Демінської О.І, при
секретарі - Андреєвій Ю.В., Міріченко
О.М., за участю позивача ОСОБА_1,
представника позивача - адвоката
ОСОБА_2, представника відповідача -
ОСОБА_3, розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду м. Нова
Одеса справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Новоодеської районної державної
адміністрації Миколаївської області
про визнання дій протиправними,
скасування рішення про зняття з оплати
допомоги на дітей одинокій матері,
зобов'язання до поновлення виплат
допомоги на дітей одинокій матері, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 р. позивач ОСОБА_1
звернулася до суду із позовом до
Управління соціального захисту
населення Новоодеської районної
державної адміністрації Миколаївської
області (далі УПСЗН Новоодеської РДА)
про визнання дій по припиненню виплат
допомоги на дітей як одинокій матері
протиправними, скасування рішення від
13.08.2013 р. про зняття з оплати допомоги
на дітей як одинокій матері з 01 вересня
2013 р., зобов'язання до поновлення виплат
з 01 вересня 2013 р.

На обґрунтування позову послалася на
те, що є матір'ю чотирьох дітей,
відомості про батька яких внесено
відповідно вимогам ст. 135 СК України, у
зв'язку із чим їй було призначено
допомогу як одинокій матері, виплату
якої безпідставно припинено
необгрунтованим рішенням відповідача
від 13.08.2013 р., оскільки із батьком своїх
дітей вона не проживає, спільного
господарства не веде і про такий факт
відповідача не повідомляла, будь-де
про такі відомості не вказувала.

У судовому засіданні позивач та її
представник позов підтримали з підстав
у ньому викладених.

Представник відповідача проти
задоволення позову заперечила, на
обґрунтування своєї позиції пояснила,
що дійсно позивач з 01.03.2009 р.
перебувала на обліку як одинока матір у
зв'язку із народженням першої дитини, а
в подальшому ще трьох дітей, відомості
про батька яких було записано
відповідно до вимог ст.. 135 СК України, у
зв'язку із чим в період з 01.03.2009 р. по
01.09.2013 р. отримувала соціальну допомогу
як одинока матір. Проте у зв'язку із тим,
що в ході проведення вибіркової
перевірки цільового використання
коштів, наданих у якості допомоги при
народженні дитини, а також із
заповненої позивачем заяви 03.09.2013 р.
було встановлено факт її проживання з
батьком дітей, виплату соціальної
допомоги як одинокій матері було
припинено. Також пояснила, що ОСОБА_4
при цьому вона не бачила, з ним з цього
приводу не спілкувалася, а усі
відомості у акт були внесені нею саме
зі слів позивачки, яка в подальшому,
звертаючись із заявою про призначення
соціальної допомоги 03.09.2013 р.,
підкреслила відповідні графи в
частині відомостей про проживання з
особою, від якої має дитину та про не
перебування у шлюбі.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши
доводи позову, заперечень відповідача
матеріали справи, судом встановлені
наступні факти та відповідні ним
правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 є матір'ю дітей: ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2,
ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_8,
ІНФОРМАЦІЯ_4 (свідоцтва про народження
НОМЕР_1 від 08.05.2013 р., НОМЕР_2 від 11.08.2011 р.,
НОМЕР_3 від 13.07.2010 р., НОМЕР_4 від 10.03.2009 р.
відповідно).

При реєстрації народження дітей
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3,
ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4 їх батьком зі слів
матері відповідно до вимог ч.1 ст. 135 СК
України був записаний ОСОБА_9 (витяги з
Державного реєстру актів цивільного
стану громадян про державну реєстрацію
народження згідно з ч.1 ст. 135 СК України
для призначення допомоги дітей №8
від 08.05.2013 р., № 1 від 11.08.2011 р.,
№3 від 13.07.2010 р., №1 від 10.03.2009
р. відповідно).

На даний час відомості про батька
дітей не змінювалися.

На підставі поданих до УПСЗН
Новоодеської РДА та доданих до них
документів ОСОБА_1 було взято на облік
як одиноку матір та призначено
допомогу на дітей як одинокій матері,
починаючи з 01.03.2009 р. та в подальшому з
урахуванням новонароджених дітей до
30.04.2031 р.

13.08.2013 р. УПСЗН Новоодеської РДА було
прийнято рішення про зняття утриманців
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3,
ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4 з оплати з 01.09.2013 р.
(рішення про призначення допомоги від
13.08.2013 р.) та 03.09.2013 р. повідомлено ОСОБА_1
про те, що допомогу на дітей одиноким
матерям припинено у зв'язку із тим, що
заявниця проживає з батьком дітей
(повідомлення про відмову у наданні
державної допомоги від 03.09.2013 р.,
протокол №512 про відмову у наданні
державної допомоги від 03.09.2013 р.)

Вказане рішення було прийнято
відповідачем на підставі даних акту
обстеження матеріально-побутових умов
сім'ї від 13.08.2013 р., доповідної записки
головного державного соціального
інспектора Акальмаз С.В. начальнику
УПСЗН від 13.08.2013 р.

Згідно даних акту обстеження
матеріально-побутових умов сім'ї
ОСОБА_1 від 13.08.2013 р., дослідженому у
судовому засіданні, остання проживає
зі співмешканцем ОСОБА_10, який є
працевлаштованим, на протязі 8 років.

У вказаному акті містяться підписи
соціального інспектора Акальмаз,
ОСОБА_6, іншіх осіб: ОСОБА_11 та ОСОБА_12

Проте, будучи допитаними у судовому
засіданні у якості свідків ОСОБА_11 та
ОСОБА_13 стверджували, що хто саме є
батьком чотирьох дітей ОСОБА_1, з якою
вони проживають по сусідству, їм
невідомо. Засвідчивши своїми
підписами інформацію, викладену в акті
обстеження умов проживання родини
ОСОБА_1, яку було зачитано вголос
соціальним інспектором, яка звернулася
до них із таким прохання на вулиці,
вийшовши з будинку ОСОБА_1, були
впевнені в тому, що засвідчили
викладене в акті про те, що гроші, які
отримуються останньою, витрачаються
нею саме на дітей, а також відомості про
умови їх проживання. Наполягали, що
відомості про те, що ОСОБА_1 проживає на
протязі тривалого часу - 8 років саме із
батьком своїх дітей їм не
оголошувалися та такі обставини їм не
відомі.

Свідок ОСОБА_11 крім того зазначила, що
зазначеною інформацією вона і не могла
володіти, оскільки проживає неподалік
від позивачки - у АДРЕСА_1 лише з 2008 р., а
до цього часу мешкала за місцем
реєстрації і ОСОБА_1 не знала.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні
твердження представника відповідача
щодо того, що саме з її слів було
внесено у акт обстеження умов
проживання запис про її спільне
проживання із батьком її дітей ОСОБА_4
заперечила та пояснила, що дійсно має
періодичні стосунки із вказаною
особою, який дійсно навідує її та
спілкується з її дітьми, проте ніколи
не визнавав їх своїми дітьми та
спільного господарства вони не ведуть.
Також пояснила, що повідомляти
стороннім людям, в тому числі сусідам,
що її діти народжені від невідомої
особи ніколи наміру не мала та не
розповідала а ні про це, ані про те, що
запис про батька її дітей зроблений
лише з її слів. Стверджувала, що коли
підписувала вказаний акт, то
інформація про наявність у неї
постійного співмешканця, який був би
батьком її дітей, була відсутня.

Пояснення позивача у судовому
засіданні та свідчення свідків ОСОБА_11
та ОСОБА_13 узгоджуються між собою, а
тому суд вважає їх достовірними.

Крім того, з дослідженого у судовому
засіданні оригіналу акту обстеження
матеріально-побутових умов сім'ї
ОСОБА_1 від 13.08.2013 р., встановлено, що
записи у ньому зроблені кульковою
ручкою кольорами, які суттєво
відрізняються, і саме в тій частині, що
містять відомості про те, що батьком
дітей позивачки є саме ОСОБА_4, з яким
вона веде спільне господарство. Ці
відмінності видно неозброєним оком.

Враховуючи наведене, суд не вважає
належним та допустимим доказом
свідчення, допитаного у судовому
засіданні у якості свідка ОСОБА_14, який
окрім того, що стверджував, що дуже
часто бачить позивач ОСОБА_1 разом із
ОСОБА_4 та дітьми, у зв'язку із чим
вважає їх сімєю, а останнього батьком
дітей позивача, який до того ж особисто
до нього (ОСОБА_14.) звертався із
проханням підвезти усіх запрошених на
хрестини його дитини до Церкви, яка
також є і дитиною позивача, пояснював,
що з впевненістю вказати, що саме
ОСОБА_4 є батьком дітей позивачки не
може в силу певних обставин.

Також суд не може визнати у якості
належного доказу існування фактів,
стверджуваних відповідачем, і
наявність у заяві про призначення
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та допомогу на дітей одиноким
матерям рисок під надрукованими у
відповідних графах у додатковій
інформації, яка повідомляється
одинокою матір'ю, а саме: «у шлюбі» «не
перебувала», «з особою, від якої маю
дитину» «проживаю», оскільки
достовірних доказів того, що ці
підкреслення зроблені саме позивачем
під час заповнення такої заяви суду не
надано.

Відповідно ст.9 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого: суд
вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України; застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

У справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони
відповідно до вимог ст. 2 КАС України, в
т.ч.: на підставі, у межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку..

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Ч. 1 ст.71 КАС України передбачено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Відповідно ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Ч.1 ст.18-1 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу на дітей одиноким
матерям мають одинокі матері (які не
перебувають у шлюбі), одинокі
усиновлювачі, якщо у свідоцтві про
народження дитини або документі про
народження дитини, виданому
компетентними органами іноземної
держави, за умови його легалізації в
установленому законодавством порядку
(рішенні про усиновлення дитини),
відсутній запис про батька (матір) або
запис про батька (матір) проведено в
установленому порядку органом
державної реєстрації актів цивільного
стану за вказівкою матері (батька,
усиновлювача) дитини.

Згідно ч. 4 ст.18-1 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
жінка, яка має дітей від особи, з якою
вона не перебувала і не перебуває в
зареєстрованому шлюбі, але з якою вона
веде спільне господарство, разом
проживає і виховує дітей, права на
одержання допомоги, встановленої на
дітей одиноким матерям, не має. При
реєстрації цією жінкою шлюбу з особою,
від якої вона має дітей, допомога на
дітей, народжених від цієї особи, не
призначається.

Положеннями ст. 18-2 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога на дітей одиноким матерям
призначається за наявності витягу з
Державного реєстру актів цивільного
стану громадян про державну реєстрацію
народження дитини, виданого відділом
державної реєстрації актів цивільного
стану, або довідки про народження,
виданої виконавчим органом сільської,
селищної, міської (крім міст обласного
значення) ради, із зазначенням підстави
внесення відомостей про батька дитини
до актового запису про народження
дитини відповідно до абзацу першого
частини першої статті 135 Сімейного
кодексу України, або документа про
народження, виданого компетентним
органом іноземної держави, в якому
відсутні відомості про батька, за умови
його легалізації в установленому
законодавством порядку.

Відповідно до ч.1 ст. 135 СК України при
народженні дитини у матері, яка не
перебуває у шлюбі, у випадках, коли
немає спільної заяви батьків, заяви
батька або рішення суду, запис про
батька дитини у Книзі реєстрації
народжень провадиться за прізвищем
матері, а ім'я та по батькові батька
дитини записуються за її вказівкою.

Згідно приписам ст. 125 Сімейного
кодексу України якщо мати та батько
дитини не перебувають у шлюбі між
собою, походження дитини від батька
визначається: за заявою матері та
батька дитини та за рішенням суду.

Ст. 18-4 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено
умови, за яких виплата допомоги на
дітей одиноким матерям припиняється
або призупиняється. При цьому
визначено, що виплата допомоги на
дітей одиноким матерям (батькам)
припиняється у разі: позбавлення
отримувача допомоги батьківських прав;
позбавлення отримувача допомоги волі
за вироком суду; скасування рішення
про усиновлення дитини або визнання
його недійсним; реєстрації дитиною
шлюбу до досягнення нею 18-річного віку;
надання неповнолітній особі повної
цивільної дієздатності у випадках,
передбачених законом; смерті дитини;
смерті отримувача допомоги.

Згідно п.п.6 п. 36 Постанови N 1751 від 27.12.2001
р. «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми» виплата
допомоги припиняється або
зупиняється на підставі поданих
обґрунтованих пропозицій органу опіки
та піклування чи державного
соціального інспектора органу праці
та соціального захисту населення з
місяця, що настає за місяцем, в якому
виникли зазначені обставини, за
рішенням органу, який призначив
допомогу.

Враховуючи вищевикладене, а також
встановивши, що оскаржуване рішення
відповідача ґрунтується на факті
спільного проживання ОСОБА_1 з батьком
її чотирьох дітей, встановленого
актами обстеження матеріально -
побутових умов її сім'ї, дані про що у
якому суперечать допустимим з огляду
на вимоги ст.. 71 КАС України доказам,
дослідженим у судовому засіданні, суд
вважає, що вказані факти не доведені
відповідачем належним чином в силу
приписів ст. 71 КАС України та не можуть
свідчить про спільне проживання
позивачки з батьком чотирьох її дітей,
у зв'язку із чим дії відповідача щодо
припинення виплат позивачу як одинокій
матері є неправомірними, а позовні
вимоги такими, що підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Крім того, законодавець у якості умов
для припинення виплат соціальної
допомоги одинокій матері обставини, на
існування яких вказується
відповідачем, не передбачив, оскільки
такі обставини у ст. 18-4 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
не визначені. Вказаною статтею
визначено, що виплата допомоги на
дітей одиноким матерям (батькам)
припиняється у разі: позбавлення
отримувача допомоги батьківських прав;
позбавлення отримувача допомоги волі
за вироком суду; скасування рішення
про усиновлення дитини або визнання
його недійсним; реєстрації дитиною
шлюбу до досягнення нею 18-річного віку;
надання неповнолітній особі повної
цивільної дієздатності у випадках,
передбачених законом; смерті дитини;
смерті отримувача допомоги.

На підставі вимог ст.ст. 87, 90, 94 КАС
України суд вважає, що судові витрати,
понесені позивачем у зв'язку із
розглядом вказаного позову у судовому
засіданні мають бути присуджені з
Державного бюджету України.

Так, позивачем понесені витрати на
сплату судового збору в сумі 34,41 грн.
(квитанція 3039.920.1 від 25.09.2013 р., а також
витрати на отримання правової допомоги
в сумі 1400 грн., сплачені нею адвокату
ОСОБА_2 (квитанції до прибуткового
касового ордеру №6 від 27.11.2013 р. та № 5
від 14.11.2013 р), оскільки остання приймала
участь у судових засіданнях 10.10.2013 р.
(тривалість 46 хв.), 21.10.2013 р. (тривалість 30
хв.), 05.11.2013 р. (тривалість 1 год. 35 хв.),
14.11.2013 р. (тривалість 1 год. 30 хв.), 15.11.2013 р.
(тривалість 02 хв.), 27.11.2013 р. (тривалість 01
год. 33 хв.), 10.12.2013 р. (тривалість 17 хв.),
які у сукупності тривали на протязі 6
год. 17 хв.

Враховуючи вимоги ЗУ «Про граничний
розмір компенсації витрат на правову
допомогу у цивільних та
адміністративних справах», за ст. 1
якого розмір компенсації витрат на
правову допомогу у цивільних справах,
в яких така компенсація виплачується
стороні, на користь якої ухвалено
судове рішення, іншою стороною, а в
адміністративних справах - суб'єктом
владних повноважень, не може
перевищувати 40 відсотків
встановленої законом мінімальної
заробітної плати у місячному розмірі
за годину участі особи, яка надавала
правову допомогу, у судовому
засіданні, під час вчинення окремих
процесуальних дій поза судовим
засіданням та розмір мінімальної
заробітної плати, яка в період з 01.01.2013
р. по 30.11.2013 р. становила 1147,00 грн., а з
01.12.2013 р. становить 1218,00 грн, суд вважає,
що сплачені позивачем послуги в
розмірі 1400 грн. є меншими за
максимальний розмір відшкодування
таких витрат у даному випадку, а тому
вони підлягають відшкодуванню в
повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 8, 11, 86, 161 - 163 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Новоодеської районної
державної адміністрації Миколаївської
області про визнання дій
протиправними, скасування рішення про
зняття з оплати допомоги на дітей
одинокій матері, зобов'язання до
поновлення виплат допомоги на дітей
одинокій матері - задовольнити.

Визнати дії Управління соціального
захисту населення Новоодеської
районної державної адміністрації
Миколаївської області по припиненню
виплат допомоги на дітей як одинокій
матері ОСОБА_1 протиправними.

Скасувати рішення Управління
соціального захисту населення
Новоодеської районної державної
адміністрації Миколаївської області
від 13 серпня 2013 р. щодо зняття з оплати
допомоги на дітей як одинокій матері
ОСОБА_1 з 01 вересня 2013 р.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Новоодеської
районної державної адміністрації
Миколаївської області поновити
виплати допомоги на дітей ОСОБА_15,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2,
ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_8,
ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_1 як одинокій
матері з 01 вересня 2013 р.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 - 34 грн. 41 коп.
судового збору та 1400 грн. витрат на
правову допомогу.

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного суду через Новоодеський
районний суд шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
отримання у повному обсязі.

Головуючий