Справа № 434/10669/13-а
Суддя: Река А. С.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/434/39/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

04 лютого 2014 року Артемівський
районний суд м. Луганська у складі:

головуючого судді - Река А.С., при
секретарі - Малько А.О., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду Артемівського районного суду м.
Луганська справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У грудні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом. Просить визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському район м. Луганська (далі -
Управління) щодо відмови в перерахунку
пенсії за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу» і
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок йому пенсії з 25.12.2013 року в
розмірі 83% з урахуванням допомоги для
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та щомісячної індексації
(допомога для оздоровлення в сумі 3924,40
грн., матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань в
сумі 3098,00 грн., індексація в сумі 4244,74
грн.), з яких справлялись внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування згідно довідки № 49 від
17.12.2013 року виконавчого комітету
Жовтневої районної у м. Луганську ради
про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або будь - які
60 календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», мотивуючи тим, що він
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Артемівському районі м.
Луганська з заявою про проведення
перерахунку його пенсії з урахуванням
виплачених сум як особі, на яку
поширюється дія Закону України «Про
державну службу», на що отримав
відмову, яку вважає неправомірною.

В судове засідання позивач не з'явився,
надав заяву про розгляд справи без його
участі, на задоволенні позову
наполягав.

Управління в судове засідання
уповноваженого представника не
направило, про дату, час та місце
розгляду справи було повідомлено
належним чином, причини неявки суду не
повідомило. Представником Управління
надані письмові заперечення проти
позову, згідно яких Управління позовні
вимоги не визнає та просить у їх
задоволенні відмовити в повному
обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає позов таким, що підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що з 14.04.2011 року
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська і
отримує пенсію у розмірі 83 % від суми
заробітної плати на підставі ЗУ «Про
державну службу» (а.с.24).

25.12.2013 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
призначеної пенсії у розмірі 83% з
урахуванням допомоги для оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
щомісячної індексації (допомога для
оздоровлення в сумі 3924,40 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань в сумі 3098,00
грн., індексація в сумі 4244,74 грн.), з яких
справлялись внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
між тим листом № 331/Д-12 від 25.12.2013 року
Управління відмовило ОСОБА_1 у
перерахунку пенсії (а.с.24-25).

Згідно довідки № 49 від 17.12.2013 року
виконавчого комітету Жовтневої
районної у м. Луганську ради про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або будь - які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
до складових заробітної плати ОСОБА_1 з
яких справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування входили інші виплати, що
складались з індексації доходів і
матеріальної допомоги.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Винагорода за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання
визначається Постановою КМУ від 12.09.1997
року № 1013 «Про порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання».

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.
2.2,2 Інструкції зі статистики
заробітної плати, затвердженої Наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 року № 5,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 року за № 114/8713, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плата входять премії та
винагороди, в т.ч. за вислугу років, які
мають систематичний характер.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року №865 посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п.
4 цієї ж Постанови посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть встановлюватись надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2 Постанови
Кабінету Міністрів України від 09
березня 2006 року № 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» у межах
затвердженого фонду оплати праці
працівникам можуть надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
для оздоровлення.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» індексація доходів
працюючого населення проводиться за
основним місцем роботи.

При цьому, Законом України «Про оплату
праці» до структури заробітної плати,
крім основної і додаткової, входять
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати повинні
бути сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року № 1058
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

За таких обставин, надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, що вказані позивачем,
відносяться до додаткових видів
грошового забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Такої ж правової позиції дотримується
Вищий адміністративний Суд України в
узагальненні судової практики
розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
державних службовців та науковим
(науково-педагогічним) працівникам від
25.12.2006 року.

За приписами ч. 4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
ОСОБА_1 повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку він фактично
отримував на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, на
яку нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Між тим, суд приходить до висновку, що
перерахунок підлягає проведенню з
01.01.2014 року, оскільки з наданих
позивачем доказів вбачається, що 25.12.2013
року ОСОБА_1 звернувся до Управління з
заявою про проведення перерахунку йому
пенсії.

На підставі викладеного, та керуючись
Законом України «Про державну службу»,
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
оплату праці», Постановою Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
травня 2000 року № 865, ст. 22 Конституції
України, ст. ст. 2, 158-163 КАС України,
суддя,-

постановив:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Артемівському районі м.
Луганська щодо відмови ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії у розмірі 83% від
суми заробітної плати з урахуванням
допомоги для оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
щомісячної індексації, згідно довідки
№ 49 від 17.12.2013 року виконавчого
комітету Жовтневої районної у м.
Луганську ради про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або будь - які
60 календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Артемівському районі з
01.01.2014 року провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 пенсії у розмірі 83% від суми
заробітної плати з урахуванням
допомоги для оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
щомісячної індексації, згідно довідки
№ 49 від 17.12.2013 року виконавчого
комітету Жовтневої районної у м.
Луганську ради про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або будь - які
60 календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення десятиденного строку на
подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
шляхом подання через Артемівський
районний суду м. Луганська у
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови - апеляційної скарги.

Повний текст постанови складено та
підписано 07.02.2014 року.

Суддя
А.С. Река