Справа № 9101/4627/2011
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2013-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" червня 2013 р.справа № 2а-9112/10/0870

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Проценко О.А.

суддів: Шлай А.В.
Туркіної Л.П.

при секретарі судового засідання:
Кязимовій Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Старшого
державного інспектора з енергетичного
нагляду Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Запорізькій області - Драного
Романа Віталійовича

на постанову: Запорізького окружного
адміністративного суду від 02.12.2010р. у
справі №2а-9112/10/0870

за позовом: Публічного акціонерного
товариства "Запоріжавтотранс"

до: Старшого державного інспектора
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Запорізькій області - Драного Романа
Віталійовича

про: визнання протиправною та
скасування постанови №01/20-77 від 20.10.2010
р.,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просив визнати протиправною та
скасувати постанову №01/20-77 про
накладання штрафу за порушення
законодавства про електроенергетику
від 20.10.2010р., винесену Старшим державним
інспектором Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії в Запорізькій області - Драним
Романом Віталійовичем.

В обґрунтування позову зазначалось, що
відповідно до ст.27 Закону України «Про
електроенергетику» відповідачем був
накладений штраф, однак при винесенні
оскаржуваної постанови обставини
виконання позивачем припису та
відсутність в його діях ухилення не
були враховані; застосування значного
розміру штрафних санкцій є
безпідставним та неаргументованим. В
позові також зазначено, що
відповідачем порушено строк прийняття
постанови відповідно до вимог п.10.7
"Інструкції з організації проведення
заходів державного енергетичного
нагляду за суб'єктами
електроенергетики".

Постановою суду першої інстанції позов
задоволено. Суд зазначив, що після
повідомлення позивачем про повне
виконання припису листом вих. № 1/10-01-561
від 27.09.2010р. припис повинен бути знятий
з контролю, а тому законних підстав для
прийняття відповідачем постанови про
накладення штрафних санкцій не було.
Суд дійшов висновку, що відповідач не
довів факт ухилення позивача від
виконання вимог припису №01/20-1240 від
21.06.2010 та правомірність прийнятої ним
постанови.

Не погодившись із судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення про відмову позивачу в
задоволенні позову. В обґрунтування
апеляційних вимог відповідач зазначає,
що постанова від 20.10.2010р. №01/20-77
прийнята ним в межах повноважень,
передбачених Положенням про порядок
накладення суб'єктів господарювання
штрафів за порушення законодавства в
галузі електроенергетики та сфері
водопостачання, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.1999р. №1312, та чітким дотриманням
процесуального порядку накладання
штрафу, передбаченого цим Положенням -
на підставі акту перевірки (протоколу)
від 07.09.2010р. №01/20-1252.

Позивач подав до суду заяву, в якій
повідомив, що у відповідність до вимог
Закону України «Про акціонерні
товариства» за визначенням типу
Товариства, згідно рішення загальних
Зборів акціонерів, назву Відкритого
акціонерного товариства
"Запоріжавтотранс" змінено на Публічне
акціонерне товариство
"Запоріжавтотранс", а також просив
змінити неналежного відповідача -
Старшого державного інспектора
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Запорізькій області - Драного Романа
Віталійовича належним - Державним
підприємством «Національна
енергетична компанія «Укренерго» в
особі Відокремленого підрозділу
«Держенергонагляду у Дніпровському
регіоні» Державного підприємства
«Національна енергетична компанія
«Укренерго».

У зв'язку із змінами в законодавстві,
яке регулює діяльність акціонерних
товариств, позивачем у справі є
Публічного акціонерного товариства
"Запоріжавтотранс". Щодо зміни
неналежного відповідача належним
колегія суддів зазначає наступне.

Позивач просить замінити неналежного
відповідача по справі №2а-9112/10/0870 з
посиланням на ст.52 КАС України.

В обґрунтування заяви позивач
зазначає, що у понятті п.7 ст.3 КАС
України старший державний інспектор з
енергетичного нагляду Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії - Драний Роман
Віталійович не наділений
адміністративною процесуальною
правосуб'єктністю, не є суб'єктом
владних повноважень, у зв'язку з чим не
може бути стороною по справі -
відповідачем за адміністративним
позовом.

Як визначає ст.52 КАС України суд першої
інстанції, встановивши, що з
адміністративним позовом звернулася
не та особа, якій належить право вимоги,
або не до тієї особи, яка повинна
відповідати за адміністративним
позовом, може за згодою позивача
допустити заміну первинного позивача
або відповідача належним позивачем або
відповідачем, якщо це не потягне за
собою зміни підсудності
адміністративної справи.

Виходячи з вищезазначених норм,
клопотання позивача про заміну
неналежного відповідача задоволенню
не підлягає, оскільки така зміна може
здійснюватись лише судом першої
інстанції.

Заперечення на апеляційну скаргу
позивачем не надано.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
зазначає наступне.

Державною інспекцією з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Запорізькій області в червні 2010 року
проводилась перевірка ВАТ
"Запоріжавтотранс" з питань обстеження
технічного стану, організації
експлуатації електроустановок та
режимів споживання електричної
енергії споживача із сезонним
характером роботи об'єкту -
культурно-розважального центра "Казка"
ВАТ "Запоріжавтотранс".

За результатом перевірки відповідачем
видано припис № 01/20-1240 від 21.06.2010, яким
було визначено перелік заходів, які
необхідно виконати для усунення
виявлених під час перевірки зауважень.
Приписом було встановлено 20 заходів
для виконання.

07.09.2010 з метою перевірки виконання
вимог припису №01/20-1240 від 21.06.2010
Інспекцією Держенергонагляду було
проведена позапланову перевірку, за
результатом якої встановлено, часткове
невиконання п.3, п.10, п.12 припису, про що
складено акт перевірки (протокол)
№01/20-1252 від 07.09.2010.

20.10.2010 старшим державним інспектором
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Запорізькій області Драним Романом
Віталійовичем винесена постанова №
01/20-77 про накладання штрафу за
порушення законодавства про
електроенергетику від 20.10.2010.

Відповідно до винесеної постанови на
позивача накладено штраф у розмірі 51 000
грн. на підставі ст.27 Закону України
"Про електроенергетику" за ухилення від
виконання вимог припису №01/20-1240 від
21.06.2010, виданого відповідачем за
порушення ст.26 Закону України "Про
електроенергетику".

Також, матеріалами справи встановлено,
що позивач листом вих. №1/10-01-541 від
20.09.2010 (вхідний номер інспекції
Держенергонагляду №2936 від 20.09.2010) та
листом вих. № 1/10-01-561 від 27.09.2010
(вхідний номер Держенергонагляду № 3149
від 27.09.2010р.) повідомив відповідача про
повне виконання припису №01/20-1240 від
21.06.2010.

Колегія суддів погоджується з судом
першої інстанції, що відповідач, з
урахуванням наданих йому чинним
законодавством повноважень, є
суб'єктом владних повноважень в
розумінні ст.3 КАС України.

Аналіз матеріалів справи та норм права,
які регулюють спірні правовідносини,
показав наступне.

Державний енергетичний нагляд за
режимами споживання електричної і
теплової енергії відповідно до ст. 9
Закону України "Про електроенергетику"
від 16.10.1997 №575/97-ВР та п.1 Положення про
державний енергетичний нагляд за
режимами споживання еклектичної і
теплової енергії, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.08.1996 №929, здійснює Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії, яка підпорядкована
безпосередньо Міністерству палива та
енергетики в частині виконання
функцій, покладених на
Держенергонагляд, та діє у складі
державного підприємства "Національна
енергетична компанія "Укренерго".

Відповідно до ст.9 Закону України "Про
електроенергетику" державні
інспектори з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії мають право
безперешкодного доступу до
електричних і тепловикористовуючих
установок та теплових мереж споживачів
та суб'єктів електроенергетики;
отримувати від споживачів та суб'єктів
електроенергетики інформацію,
необхідну для виконання покладених на
них завдань відповідно до
нормативно-правових актів; давати
споживачам та суб'єктам
електроенергетики обов'язкові для
виконання приписи про усунення
порушень нормативно-правових актів;
давати споживачам та суб'єктам
електроенергетики приписи про
приведення засобів обліку, контролю та
регулювання споживання електричної і
теплової енергії у відповідність з
нормами, правилами і стандартами в
електроенергетиці; надсилати
власникам об'єктів споживача подання
про невідповідність займаній посаді
працівника електротехнічного профілю,
який своєчасно не пройшов перевірку
знань з електробезпеки та експлуатації
струмоприймачів; вимагати від
споживачів та суб'єктів
електроенергетики додержання
встановлених нормативно-правовими
актами режимів споживання електричної
і теплової енергії; надавати приписи
щодо неприпустимості продовження
експлуатації електричних і тепло
використовуючих установок споживачів,
якщо це створює загрозу життю
обслуговуючого персоналу, здоров'ю
населення; застосовувати в
установленому законодавством України
порядку санкції до суб'єктів
господарської діяльності за порушення
нормативно-правових актів та складати
протоколи про адміністративні
правопорушення.

Статтею 9 Закону України "Про
електроенергетику" зазначається, що
державний нагляд в електроенергетиці
здійснює Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Право
державних інспекторів з енергетичного
нагляду видавати обов'язкові для
виконання приписи щодо усунення
порушень нормативно-правових актів
закріплено ч.5 ст.9 Закону України "Про
електроенергетику".

Відповідно до ст.27 Закону України "Про
електроенергетику" за ухилення від
виконання або несвоєчасне виконання
рішень чи приписів Національної
комісії регулювання електроенергетики
України, Державної інспекції з
експлуатації електричних станцій і
мереж, Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії та порушення умов ліцензій
суб'єкти господарської діяльності
несуть відповідальність у вигляді
штрафу у розмірі до п'яти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Згідно з пунктом 2 Положення про
порядок накладення на суб'єктів
господарювання штрафів за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.1999 № 1312, штрафи за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання накладаються на
суб'єктів господарювання за, зокрема,
ухилення від виконання або несвоєчасне
виконання рішень, приписів,
розпоряджень, інших розпорядчих
документів Національної комісії
регулювання електроенергетики,
Державної інспекції з експлуатації
електричних станцій і мереж, Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії та порушення умов
ліцензій.

Як встановлено матеріалами справи,
позивачем надавалися письмові
повідомлення до інспекції
Держенергонагляду про хід виконання
заходів, передбачених приписом, у тому
числі про повне виконання вимог
припису.

Відповідно до п.10.10. Інструкції з
організації проведення заходів
державного енергетичного нагляду за
суб'єктами електроенергетики,
суб'єктами відносин у сфері
теплопостачання і споживачами
електричної енергії та оформлення їх
результатів, затвердженої наказом
Міністерства палива та енергетики
України від 24.12.2004р. №817 (у редакції
наказу Міністерства палива та
енергетики України від 25.06.2008р. №345),
припис, розпорядження та (або) подання
знімаються з контролю у разі:

- наявності відповідного Акта щодо
повного виконання суб'єктом
господарювання вимог припису,
розпорядження та (або) подання;

- письмового повідомлення суб'єкта
господарювання щодо повного виконання
вимог припису, розпорядження, подання
та відповідної письмової пропозиції
інспектора;

- оформлення розпорядження на заміну
попереднього розпорядчого документа;

- припинення у встановленому
законодавством порядку господарської
діяльності на об'єкті, що
контролюється.

З урахуванням вищезазначених норм
після повідомлення позивачем про повне
виконання припису листом вих. № 1/10-01-561
від 27.09.2010р., припис повинен бути знятий
з контролю, а тому законних підстав для
прийняття відповідачем постанови про
накладення на позивача штрафних
санкцій не було.

За таких обставин доводи апеляційної
скарги спростовуються матеріалами
справи. Висновки суду першої інстанції
відповідають фактичним обставинам.
Апеляційна скарга задоволенню не
підлягає, судове рішення слід залишити
без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Старшого державного
інспектора з енергетичного нагляду
Державної інспекції енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії в
Запорізькій області - Драного Романа
Віталійовича на постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 02.12.2010р. у
справі №2а-9112/10/0870 залишити без
задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 02.12.2010р. у
справі №2а-9112/10/0870 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили у
відповідності до ст.254 КАС України і
може бути оскаржена у касаційному
порядку згідно зі ст.212 КАС України.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
А.В. Шлай

Суддя:
Л.П. Туркіна