Справа № 819/140/14-а
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/140/14-a

06 лютого 2014 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі

головуючої судді Ходачкевич Н.І.

при секретарі: Цимбал А.

за участю прокурора Процик Е. Р.

представників відповідача:
Григоришина В.М., Простого В.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовною
заявою Прокурора Бучацького району до
Бучацької районної ради про визнання
протиправним та скасування рішення
Бучацької районної ради № 353 від 25.01.2014
р.-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Бучацького району
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Бучацької районної ради про
визнання протиправним та скасування
рішення Бучацької районної ради № 353
від 25.01.2014 р.

В судове засідання прокурор з»явився,
позовні вимоги підтримав. Ствердив, що
25.01.2014 року на двадцять другій сесії
Тернопільської міської ради прийнято
рішення №353 «Про створення Народної
ради в Бучацькому районі». Вважає, що
дане рішення суперечать вимогам
Конституції України та закону України
"Про місцеве самоврядування". Позов
просить задоволити.

Відповідач в судове засідання
з'явився, проти позову заперечив,
вважає, що рішення № 353 від 25.01.2014 р.
«.Про створення Народної ради в
Бучацькому районі»прийнято в межах
норм чинного законодавства. В позові
просить відмовити.

Заслухавши в судовому засіданні
позивача, представника відповідача
розглянувши матеріали справи, повно і
всебічно з'ясувавши всі обставини
справи в їх сукупності на підставі
чинного законодавства, перевіривши їх
дослідженими у судовому засіданні
доказами, суд вважає, що позов підлягає
до задоволення з наступних підстав.

Статтею 1 Закону України «Про
прокуратуру» встановлено, що
прокурорський нагляд за додержанням і
правильним застосуванням законів
Кабінетом Міністрів України,
міністерствами та іншими центральними
органами виконавчої влади, органами
державного і господарського
управління та контролю, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевими Радами, їх виконавчими
органами, військовими частинами,
політичними партіями, громадськими
організаціями, масовими рухами,
підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

Згідно вимог п.1 ч.1 ст. 19 Закону України
«Про прокуратуру» предметом нагляду за
додержанням і застосуванням законів є,
в тому числі, відповідність актів, які
видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам.

Частиною 2 ст.19 Закону передбачено, що
виконання законів проводиться за
заявами та іншими повідомленнями про
порушення законності, що вимагають
прокурорського реагування, а

за наявності приводів - також з власної
ініціативи прокурора.

Згідно вимог п.п.1,2 частини 5 цієї статті
23 Закону України «Про прокуратуру» у
разі відхилення подання прокурора в
цілому чи частково або неповідомлення
прокурора про результати розгляду
подання, а також якщо подання не
вносилося, прокурор може звернутися до
суду щодо визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень тощо.

Прокуратурою району проведено
перевірку на підставі постанови
прокурора Бучацького району у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів при прийнятті на двадцять
другій сесії шостого скликання
Бучацької районної ради рішення №353
від 25 січня 2014 року «Про створення
Народної ради в Бучацькому районі».

Перевіркою встановлено, що на двадцять
другій сесії шостого скликання
Бучацької районної ради прийнято
рішення №353 від 25 січня 2014 року «Про
створення Народної ради в Бучацькому
районі».

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Повноваження
районної ради передбаченні Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Крім того, як передбачено ст. 140
Конституції України, місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади самостійно
вирішувати питання місцевого значення
в межах Конституції і законів України.

Статтею 2 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено,
що місцеве самоврядування в Україні -
це гарантоване державою право та
реальна здатність територіальної
громади - жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Статтею 5 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що система місцевого самоврядування
включає територіальну громаду;
сільську, селищну, міську раду;
сільського, селищного, міського голову;
виконавчі органи сільської, селищної,
міської ради; районні та обласні ради,
що представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст;
органи самоорганізації населення.

Коло питань, які вирішуються районними
радами виключно на її пленарних
засіданнях визначено статтею 43, 44
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Статтею 6 Конституції України
передбачено, що державна влада в
Україні здійснюється на засадах її
поділу на законодавчу, виконавчу та
судову. Органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених цією
Конституцією межах і відповідно до
законів України.

Така форма самоорганізації
населення, як Народна рада ні
Конституцією України, ні Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» не передбачена.

Таким чином, рішення Бучацької
районної ради №353 від 25.01.2014 року «Про
створення Народної ради в Бучацькому
районі», прийнято всупереч вимогам
законодавства, та є протиправним.

Згідно п. 10 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», акти органів та посадових
осіб місцевого самоврядування з
мотивів їхньої невідповідності
Конституції або законам України
визнаються незаконними в судовому
порядку.

Суд не погоджується із
запереченнями відповідчача щодо
створення Народної ради як
міжфракційного об"єднання, оскільки зі
змісту протоколу (відповідь ОСОБА_3)
вбачається, що Народна рада буде
сворюватись як орган управління який
має свій статут.

Згідно ст.69 КАС доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, які
мають значення для правильного
вирішення справи. При цьому належними є
докази, які містять інформацію щодо
предмету доказування.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведеного, суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача є обґрунтованими,
відповідають дійсним обставинам та
матеріалам справи, ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства, не
спростовані відповідачем, а отже
підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 51, 70, 71, 79, 86, 153, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задоволити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати
рішення Бучацької районної ради №353
від 25.01.2014р. "Про створення Народної
ради в Бучацькому районі".

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови виготовлено
11.02.2014р.

Суддя
Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя
Ходачкевич Н.І.