Справа № К/9991/5332/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2014 року м. Київ
К/9991/5332/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Новоайдарському районі Луганської
області про перерахунок пенсії, за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Новоайдарському районі Луганської
області на рішення Апеляційного суду
Луганської області від 12 травня 2010
року, -

встановив:

У червні 2009 року ОСОБА_4 звернувся в суд
з позовом, у якому просив визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в
Новоайдарському районі Луганської
області щодо нарахування та виплати
йому пенсії у заниженому розмірі
незаконними і зобов'язати відповідача
донарахувати та виплатити йому пенсію
у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
і додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком відповідно до статей 50,
54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII
(далі - Закон № 796-XII), починаючи з 1
червня 2009 року, виходячи з мінімальної
пенсії за віком, яка встановлюється в
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

На обґрунтування позову ОСОБА_4
послався на те, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. Внаслідок
захворювання, пов'язаного з виконанням
робіт із ліквідації наслідків аварії,
його визнано інвалідом II групи та
віднесено до 1 категорії постраждалих
від Чорнобильської катастрофи, однак
розміри призначених і виплачуваних
йому Управлінням Пенсійного фонду
України в Новоайдарському районі
Луганської області пенсій не
відповідають розмірам, установленим
Законом № 796-ХІІ.

Постановою Новоайдарського районного
суду Луганської області від 22 червня 2009
року позов ОСОБА_4 залишено без
задоволення.

Рішенням Апеляційного суду Луганської
області від 12 травня 2010 року постанову
Новоайдарського районного суду
Луганської області від 22 червня 2009 року
скасовано, позов задоволено повністю.
Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Новоайдарському районі Луганської
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_4 пенсії і щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі меншому, ніж встановлено
частиною 4 статті 54 та статтею 50 Закону
№ 796-ХІІ. Зобов'язано відповідача
провести перерахунок та виплату
позивачеві державної пенсії як
інваліду ІІ групи, захворювання якого
пов'язане з Чорнобильською
катастрофою, в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, а також додаткової
пенсії в розмірі 75%, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, з 1
листопада 2006 року по 31 грудня 2007 року та
з 22 травня 2008 року.

Не погоджуючись із рішенням суду
апеляційної інстанції, Управління
Пенсійного фонду України в
Новоайдарському районі Луганської
області звернулося з касаційною
скаргою, посилаючись на порушення
апеляційним судом норм права, просить
скасувати рішення Апеляційного суду
Луганської області від 12 травня 2010 року
та залишити в силі постанову
Новоайдарського районного суду
Луганської області від 22 червня 2009
року.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Відповідно до частин 1, 2 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
(далі - КАС) України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу. Суд касаційної
інстанції переглядає судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
у межах касаційної скарги, але при
цьому може встановлювати порушення
норм матеріального чи процесуального
права, на які не було посилання в
касаційній скарзі.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що позивач ОСОБА_4
має статус особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, є інвалідом II групи
внаслідок захворювання, яке пов'язане з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі № 796-ХІІ.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено,
що пенсії особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону № 796-ХІІ
особам, віднесеним до категорії

1, які є інвалідами ІІ групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі статтею 54 вказаного Закону в
усіх випадках розмір пенсій для
інвалідів ІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком.

У 2009 році положення статей 50, 54 Закону №
796-ХІІ зупинено чи змінено не було.

Вирішуючи даний спір суд першої
інстанції дійшов висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_4 про донарахування та
виплату пенсії у розмірі

8 мінімальних пенсій за віком і
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком з 1 червня 2009 року
задоволенню не підлягають, оскільки
відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» від
26 грудня 2008 року № 835-VI положення статті
регулюючої виплату пенсії
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи не визнані
неконституційними, а тому нарахування
пенсії позивачеві були проведені
відповідачем відповідно до діючого
законодавства.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та приймаючи нове рішення
про задоволення позовних вимог ОСОБА_4,
апеляційний суд виходив з того, що за
загальними засадами пріоритету
законів над підзаконними актами при
визначенні позивачеві державної та
додаткової пенсій застосуванню
підлягали статті 50, 54 Закону № 796-ХІІ, а
не положення постанов Кабінету
Міністрів України, які істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав. При здійсненні розрахунку пенсій
згідно з вимогами зазначених норм
Закону № 796-ХІІ та з врахуванням
положень частини 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-ІV (далі - Закон
№ 1058-ІV), які визначають мінімальний
розмір пенсії за віком, застосуванню
підлягав розмір прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
установлений у законі про державний
бюджет на відповідний рік. Суд першої
інстанції помилково застосував
положення частини 5 статті 54 Закону №
796-ХІІ, норми Бюджетного кодексу
України і Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік».
Колегія суддів апеляційного суду
дійшла висновку, що дії відповідача
щодо нарахування та виплати позивачеві
пенсії і щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі
меншому, ніж встановлено частиною 4
статті 54 та статтею 50 Закону № 796-ХІІ є
неправомірними, а тому Управління
Пенсійного фонду України в
Новоайдарському районі Луганської
області зобов'язане провести
перерахунок та виплату позивачеві
державної пенсії як інваліду ІІ групи,
захворювання якого пов'язане з
Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком, а також
додаткової пенсії в розмірі 75%,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, з 1 листопада 2006 року по 31
грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не може
погодитися з рішенням суду апеляційної
інстанції щодо визначення періоду
застосування захисту прав позивача,
оскільки апеляційний суд вийшов за
межі власних повноважень,
задовольнивши позовні вимоги, що не
були заявлені позивачем і не
розглядалися судом першої інстанції.

Висновки суду апеляційної інстанції
щодо неприйняття в даному випадку
положень частини 3 статті 28 Закону №
1058-ІV, відповідно до якої мінімальний
розмір пенсії за віком, встановлений
абзацом першим частини першої цієї
статті, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, є
правильними, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання державної пенсії і
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено статтями 50, 54 Закону №
796-ХІІ.

Згідно частини 1 статті 28 Закону № 1058-ІV
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.

За змістом статті 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до статті 225 КАС України суд
касаційної інстанції має право змінити
судове рішення, якщо у справі немає
необхідності досліджувати нові докази
або встановлювати обставини, а судове
рішення, яке змінюється, є помилковим
тільки в частині.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 230, 232 КАС
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Новоайдарському районі Луганської
області - задовольнити частково.

Рішення Апеляційного суду Луганської
області від 12 травня 2010 року - змінити,
абзац п'ятий резолютивної частини
рішення викласти в наступній редакції:
«Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Новоайдарському районі
Луганської області провести
перерахунок і виплату ОСОБА_4 у
відповідності зі статтями 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
державної пенсії у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком, встановленої частиною
1 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з 1 червня 2009 року з
урахуванням здійснених виплат». В
іншій частині рішення суду апеляційної
інстанції залишити без змін.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Стародуб О.П.