Справа № 2а-4336/09/2370
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №2а-4336/09/2370
Головуючий у 1- й інстанції Новікова Т.В.
Суддя - доповідач:
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 лютого 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження заяву Державної судової
адміністрації України про перегляд за
нововиявленими обставинами постанови
Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 грудня 2010
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Кабінету Міністрів України,
Міністерства фінансів України,
Державної судової адміністрації
України, Державного казначейства
України, Апеляційного суду Черкаської
області про визнання бездіяльності
неправомірною та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Черкаського
окружного адміністративного суду з
позовом до Кабінету Міністрів України,
Міністерства фінансів України,
Державної судової адміністрації
України, Державного казначейства
України, Апеляційного суду Черкаської
області, в якому просив:

- визнати неправомірною бездіяльність
Кабінету Міністрів України щодо
невиконання судового рішення від
21.05.2008р.$

- стягнути недоплачену заробітну плату,
матеріальну допомогу на
соціально-побутові потреби позивача,
щомісячного грошового (довічного)
утримання, а також зобов'язати Кабінет
Міністрів України та Міністерство
фінансів України включити до проекту
Закону України «Про Державний бюджет»
не виплачену позивачеві суму коштів у
розмірі 192 405грн.44 коп., з подальшим
нараховуванням та виплатою позивачу
заробітної плати, з урахуванням
постанови Окружного адміністративного
суду м. Києва від 21.05.2008р. про визнання
незаконним п. 41 постанови Кабінету
Міністрів України «Про внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 03.09.2005р. «Про оплату праці
та щорічне грошове утримання суддів»
та допустити до негайного виконання
судове рішення у зв'язку з недоплатою
заробітної плати позивачеві.

Позовні вимоги обґрунтовані
невиконанням відповідачами судового
рішення від 21.05.2008р., яке набрало
законної сили, щодо перерахунку
недоплаченої заробітної плати за
період з 2006р. по 2009р., щомісячного
грошового (довічного) утримання,
обрахованого у процентному відношенні
до заробітку судді, матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби, відпускні.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 09 листопада
2009 року адміністративний позов
задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність
Кабінету Міністрів України,
Міністерства фінансів України,
Державної судової адміністрації
України, Апеляційного суду Черкаської
області в частині не проведення
перерахунку та виплати заробітної
плати, щомісячного грошового
(довічного) утримання, матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби, відпускних ОСОБА_2 за період з
2006р. по 2009р. відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про оплату
праці та щомісячне грошове утримання
суддів» від 03 вересня 2005року №865, з
урахуванням постанови Окружного
адміністративного суду м. Києва від
21.05.2008р;

- зобов'язано Кабінет Міністрів
України, Міністерство фінансів
України, Державну судову адміністрацію
України профінансувати та виділити
Апеляційному суду Черкаської області
кошти у розмірі 192 405грн.44 коп . (сто
дев'яносто дві тисячі чотириста п'ять
гривень 44коп.) не донарахованої
заробітної плати, щомісячного
грошового утримання, матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби, відпускні ОСОБА_2 за період з
2006р. по 2009р. відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про оплату
праці та щомісячне грошове утримання
суддів» від 03 вересня 2005року №865, з
урахуванням постанови Окружного
адміністративного суду м. Києва від
21.05.2008 р.

- зобов'язано Апеляційний суд
Черкаської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 заборгованість по
заробітній платі, щомісячного
грошового утримання, матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби, відпускних у сумі 192
405грн.44коп . (сто дев'яносто дві тисячі
чотириста п'ять гривень 44коп.) за період
з 2006р. по 2009р. відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про оплату
праці та щомісячне грошове утримання
суддів» від 03 вересня 2005 року №865, з
урахуванням постанови Окружного
адміністративного суду м. Києва від
21.05.2008р.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 грудня 2010
року скасовано постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 09
листопада 2009 року та прийняти нову,
якою позовні вимоги задоволено
частково:

- визнано протиправною бездіяльність
Міністерства фінансів України,
Державної судової адміністрації
України щодо не нарахування та не
виплати в повному обсязі заробітної
плати, матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, відпускних
працюючому судді ОСОБА_2 відповідно до
вимог постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 03 вересня 2005 року «Про
оплату праці та щомісячне грошове
утримання суддів» за період з 21 травня
2008 року по 31 грудня 2009 року.

- зобов'язано Міністерство фінансів
України за рахунок Державного бюджету
України забезпечити проведення виплат
заборгованості по заробітній платі,
матеріальній допомозі на
соціально-побутові потреби, відпускних
працюючому судді ОСОБА_2 шляхом
списання коштів з Державного
казначейства України на розрахункові
рахунки Державної судової
адміністрації України для виплати
вказаної заборгованості відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 865 від 03 вересня 2005 року «Про оплату
праці та щомісячне грошове утримання
суддів»за період з 21 травня 2008 року по 31
грудня 2009 року.

В іншій частині позову відмовлено.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 на час звернення до суду був
суддею Апеляційного суду Черкаської
області з 20.06.2003р., мав 1 кваліфікаційний
клас.

У період з 2006 по 2009 рр. отримував
заробітну плату, з врахуванням
посадового окладу в розмірі 9
мінімальних заробітних плат, у сумі 2988
грн.00 коп. (тобто 332грн. х 9 = 2988грн.),
надбавки за кваліфікаційний клас,
надбавки за виконання особливо
важливої роботи в розмірі 25% посадового
окладу, надбавки за вислугу років у
відсотках від посадового окладу та
щомісячної премії, розмір якої
визначався наказами голови суду,
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України «Про оплату праці
судді» № 865 від 03.09.2005р., з подальшими
змінами в редакції від 31.12.2005р. «Про
оплату праці та щомісячне грошове
утримання суддів».

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України «Питання оплати
праці вищих посадових осіб України,
окремих працівників органів державної
влади і органів місцевого
самоврядування та суддів» від 21.12.2005р.
№1243, «Про внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р.
№ 865» від 31.12.2005р. № 1310, встановлено
розміри посадових окладів суддям
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 03.09.2005р. № 865,
виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати у сумі 332 грн. 00 коп.
(станом на 21.12.2005р.), з подальшою
забороною здійснювати перерахунок та
підвищення мінімальної заробітної
плати.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
21.05.2008р., залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 19.08.2009р.,
визнано незаконними постанови
Кабінету Міністрів України від 21.12.2005р.
№1243 «Про питання оплати праці вищих
посадових осіб України, окремих
керівних працівників органів
державної влади і органів місцевого
самоврядування та суддів» в частині
встановлення розміру посадового
окладу суддям; пункт 41 постанови
Кабінету Міністрів України від 31.12.2005р.
№1310 «Про внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р.
№ 865» та пункт 41 постанови Кабінету
Міністрів України від 03.09.2005р. №865 «Про
оплату праці та щомісячне грошове
утримання суддів».

Рішенням Ради суддів України від
27.06.2008р. №105 зобов'язано Державну судову
адміністрацію України, Конституційний
Суд України, Верховний Суд України та
вищі спеціалізовані суди України
обрахувати і включити до бюджетного
запиту на 2009р. кошти, необхідні для
здійснення перерахунку заробітної
плати, щомісячного грошового
(довічного) утримання та вихідної
допомоги суддям за період з 01.06.2005р. по
31.12.2005р. та за період з 2005 по 2008рр., а
також підготувати пропозиції про
внесення змін до скасованих постанов
Уряду.

Зважаючи на те, що центральними
органами виконавчої влади належного
фінансування та виплат суддям не
здійснювалося, позивач звернувся з
даним позовом до суду.

Як вбачається зі змісту постанови
Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 грудня 2010
року, підставою для задоволення позову
стала постанова Окружного
адміністративного суду м. Києва від 21
травня 2008 року, якою було визнано
незаконними постанови Кабінету
Міністрів України від 21 грудня 2005 року
№ 1243 «Про питання оплати праці вищих
посадових осіб України, окремих
керівних працівників органів
державної влади і органів місцевого
самоврядування та суддів» в частині
встановлення розміру посадового
окладу суддям; пункт 4-1 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
грудня 2005 року № 1310 «Про внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 03 вересня 2005 року № 865» та
пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів
України від 03 вересня 2005 року № 865 «Про
оплату праці та щомісячне грошове
утримання суддів».

Постановою Вищого адміністративного
суду від 13 квітня 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_4 до Кабінету Міністрів
України, треті особи - Верховний суд
України, Вищий адміністративний суд
України, Вищий господарський суд
України про визнання незаконними та
скасування актів, касаційну скаргу
Кабінету Міністрів України задоволено
та скасовано постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
21.05.2008 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 19.08.2009 року, і ухвалено нове рішення,
яким встановлено, що постанови
Кабінету Міністрів України від 21.12.2005р.
№1243 «Про питання оплати праці вищих
посадових осіб України, окремих
керівних працівників органів
державної влади і органів місцевого
самоврядування та суддів» в частині
встановлення розміру посадового
окладу суддям; пункт 4-1 Постанови
Кабінету Міністрів України від 31.12.2005р.
№1310 «Про внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р.
№865 «Про оплату праці та щомісячне
грошове утримання суддів» є законними
та чинними.

У зв'язку з цим Державна судова
адміністрація України звернулася до
суду із заявою про перегляд постанови
Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 грудня 2010
року за нововиявленими обставинами.

В засідання учасники процесу не
з'явилися, будучи належним чином
повідомленими про дату, час і місце
апеляційного розгляду.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
перегляду оскаржуваного рішення суду
першої інстанції, колегія суддів
визнала можливим розглядати справу в
порядку письмового провадження.

Відповідно до статті 245 Кодексу
адміністративного судочинства
України, постанова або ухвала суду, що
набрала законної сили, може бути
переглянута у зв'язку з нововиявленими
обставинами.

Підставами для перегляду судового
рішення за нововиявленими обставинами,
зокрема, є істотні для справи
обставини, що не були і не могли бути
відомі особі, яка звертається із
заявою, на час розгляду справи.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України
підставами для перегляду судового
рішення за нововиявленими обставинами
є скасування судового рішення, яке
стало підставою для прийняття
постанови чи постановлення ухвали, що
належить переглянути.

Таким чином, у відповідності до статті
245 Кодексу адміністративного
судочинства України, скасування Вищим
адміністративним судом України
постанови постанови Київського
апеляційного адміністративного суду
від 14 грудня 2010 року, є підставою для
перегляду судового рішення за
нововиявленими обставинами.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 252 КАС України
заява про перегляд судового рішення за
нововиявленими обставинами
розглядається судом протягом двох
місяців після її надходження за
правилами, встановленими цим Кодексом
для провадження у суді тієї інстанції,
яка здійснює перегляд.

Переглядаючи судове рішення, колегія
суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 123
Закону України «Про судоустрій
України», в редакції, чинній на час дії
спірних правовідносин, розмір
заробітної плати (грошового
забезпечення) судді повинен
забезпечувати його фінансову
незалежність, визначається відповідно
до закону про статус суддів та інших
нормативно-правових актів щодо умов
оплати праці суддів і не може бути
зменшений.

Згідно зі статтею 44 Закону України
«Про статус суддів» заробітна плата
суддів складається з посадового
окладу, премій, доплат за
кваліфікаційні класи, надбавок за
вислугу років та інших надбавок.
Посадовий оклад судді не може бути
меншим від 80 відсотків посадового
окладу голови суду, в якому працює
суддя. Суддям виплачується щомісячна
надбавка за вислугу років у розмірах:
при стажі роботи понад 3 роки 10
відсотків, понад 5 років 15 відсотків,
понад 10 років 20 відсотків, понад 15 років
25 відсотків, понад 20 років 30 відсотків,
понад 25 років 40 відсотків від загальної
суми щомісячного заробітку з
урахуванням доплати за кваліфікаційні
класи.

Розмір інших складових заробітної
плати встановлювався відповідними
постановами Кабінету Міністрів
України та Указами Президента України.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про оплату праці суддів» від 03.09.2005р.
№865, яка набрала чинності з 1 січня 2006
року, було затверджено схеми посадових
окладів керівників та суддів
Конституційного Суду України,
Верховного Суду України, вищих
спеціалізованих судів, Апеляційного
суду України, апеляційних та місцевих
судів згідно з додатками 1-6, які
розраховано виходячи з кратності до
мінімальної заробітної плати, а також
розміри надбавок до посадових окладів
суддів за кваліфікаційні класи.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Питання оплати праці вищих посадових
осіб України, окремих керівних
працівників органів державної влади і
органів місцевого самоврядування та
суддів» від 21.12.2005р. № 1243 встановлено,
що для вищих посадових осіб України,
окремих керівних працівників органів
державної влади і органів місцевого
самоврядування та суддів, розміри
посадових окладів яких визначаються
залежно від кількості розмірів
мінімальної заробітної плати, зокрема,
згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 03.09.2005р. № 865 та іншими
нормативно-правовими актами, розміри
посадових окладів встановлюються
виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати 332 гривні і в
подальшому при підвищенні мінімальної
заробітної плати перерахунок не
провадиться.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.12.2005р. № 1310 постанову Кабінету
Міністрів України від 03.09.2005р. № 865
доповнено пунктом 4-1, відповідно до
положень якого розміри посадових
окладів, передбачених цією постановою,
встановлюються виходячи з розміру
мінімальної заробітної плати 332 гривні
і в подальшому при підвищенні
мінімальної заробітної плати їх
перерахунок не провадиться.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 248 від 3 березня 2006 року „Про внесення
змін до деяких постанов Кабінету
Міністрів України з питань оплати
праці суддів" також доповнено вказану
Постанову Кабінету Міністрів України
від 3 вересня 2005 року № 865 та
встановлено, що посадовим особам,
зазначеним у пункті 1 цієї постанови, до
яких відносяться і судді апеляційних
судів, встановлюються:

надбавка за виконання особливо
важливої роботи у розмірі до 50
відсотків посадового окладу з
урахуванням надбавки за
кваліфікаційний клас;

доплата за науковий ступінь кандидата
або доктора наук з відповідної
спеціальності у розмірі відповідно 15 і
20 відсотків посадового окладу;

надбавка за почесне звання "Заслужений
юрист України" у розмірі 15 відсотків
посадового окладу;

у разі надання відпустки виплачується
додатковий посадовий оклад відповідно
до частини п'ятої статті 44 Закону
України „Про статус суддів", а також
надається матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань у
розмірі, що не перевищує їх
середньомісячної заробітної плати.

У зв'язку з цим позивачу, починаючи з
01.01.2006 року, здійснювалися виплати
заробітної плати, надбавки за вислугу
років, щомісячні премії, надбавки за
виконання особливо важливої роботи,
додаткові посадові оклади, матеріальна
допомога на соціально - побутові
потреби та відпускні в порядку,
встановленому Постановою Кабінету
Міністрів України від 31.12.2005р. № 1310.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
21.05.2008р. залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 19.08.2009р.,
визнано незаконними постанови
Кабінету Міністрів України від 21.12.2005р.
№1243 «Про питання оплати праці вищих
посадових осіб України, окремих
керівних працівників органів
державної влади і органів місцевого
самоврядування та суддів» в частині
встановлення розміру посадового
окладу суддям; пункт 41 постанови
Кабінету Міністрів України від 31.12.2005р.
№1310 «Про внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р.
№ 865» та пункт 41 постанови Кабінету
Міністрів України від 03.09.2005р. №865 «Про
оплату праці та щомісячне грошове
утримання суддів».

У зв'язку з цим ОСОБА_2 звернувся до суду
з даним позовом.

Як встановлено колегією суддів,
підставою для задоволення вимог
адміністративного позову стало
визнання незаконними
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України постановою
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 21.05.2008р.

Задовольняючи позов, суд апеляційної
інстанції в постанові, яка
переглядається зазначив, що
нарахування позивачу заробітної плати
та інших виплат, виходячи із розміру
мінімальної заробітної плати у 332, 00
грн. є протиправним та порушує його
права.

Враховуючи вимоги постанови Вищого
адміністративного суду України від 13
квітня 2011 року, якою встановлено
відповідність вимогам закону
постанови Кабінету Міністрів України
«Про питання оплати праці вищих
посадових осіб України, окремих
керівних працівників органів
державної влади і органів місцевого
самоврядування та суддів» від 21.12.2005р.
№ 1243 в частині встановлення розміру
посадового окладу суддям; пункту 4
постанови Кабінету Міністрів України
«Про внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р.
№865» від 31.12.2005р. №1310 та пункту 4-1
постанови Кабінету Міністрів України
«Про оплату праці та щомісячне грошове
утримання суддів» від 03.09.2005р. № 865, та
зважаючи на ту обставину, що виплата
заробітної плати здійснювалася
позивачу відповідно до зазначених
нормативно-правових актів, колегія
суддів за результатами перегляду
рішення суду апеляційної інстанції за
нововиявленими обставинами приходить
до висновку про скасування постанови,
що переглядається, та прийняття нової
постанови - про відмову в задоволенні
позову.

Згідно з ч. 1 ст. 253 КАС України суд може
скасувати постанову чи ухвалу у справі
і прийняти нову постанову чи ухвалу.
При ухваленні нового судового рішення
суд користується повноваженнями суду
відповідної інстанції.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 160, 197, 245, 253, 207, 212, 254 КАС України,
колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Заяву Державної судової адміністрації
України про перегляд за нововиявленими
обставинами постанови Київського
апеляційного адміністративного суду
від 14 грудня 2010 року задовольнити.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 грудня 2010
року скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до
Кабінету Міністрів України,
Міністерства фінансів України,
Державної судової адміністрації
України, Державного казначейства
України, Апеляційного суду Черкаської
області відмовити.

Рішення набирає законної сили з
моменту проголошення, а якщо його було
прийнято за наслідками розгляду у
письмовому провадженні, - через п'ять
днів після направлення копій особам,
які беруть участь у справі (ч. 5 статті
254 КАС України). Касаційна скарга на
судові рішення подається
безпосередньо до суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції,
крім випадків, передбачених цим
Кодексом, а в разі складення постанови
в повному обсязі відповідно до статті
160 цього Кодексу - з дня складення
постанови в повному обсязі (стаття 212
КАС України).

Головуючий суддя

А.Б. ПаріновСудді
І.О. Грибан О.А.
Губська

Головуючий суддя
Парінов А.Б.

Судді:
Грибан І.О.

Губська О.А.