Справа № 270/4160/13-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Яременко І.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2014 року
справа №270/4160/13-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Гімона М.М., Старосуда М.І.,

секретар судового засідання
Білоцерковець Д.О.,

з участю позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Кукуровської
Н.Є.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
на постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки від 4 жовтня
2013 року у справі № 270/4160/13-а за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Макіївки про визнання дій
неправомірними і зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернулась до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Макіївки (далі УПФУ в
Центрально-Міському районі м.
Макіївки), в якому просила: визнати
неправомірною діяльність
(бездіяльність) посадовців УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки;
зобов'язати УПФУ в Центрально-Міському
районі м. Макіївки провести
перерахунок нарахованої пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
15065,97 грн., преміальної винагороди у
відповідності до Закону України «Про
виконавче провадження» у розмірі 2470,38
грн. та індексації заробітної плати у
розмірі 17339,01 грн. з дати призначення (а.
с. 2, 3).

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки від 4 жовтня
2013 року позовні вимоги ОСОБА_2
задоволено частково, а саме: визнано
неправомірними дії УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку
призначеної пенсії по втраті
годувальника відповідно до Закону
України «Про державну службу» з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, преміальної винагороди та
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування у складі заробітної плати
померлого годувальника ОСОБА_4;
зобов'язано УПФУ в Центрально-Міському
районі м. Макіївки здійснити
перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії
по втраті годувальника відповідно до
Закону України «Про державну службу», з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, преміальної винагороди та
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування у складі заробітної плати
померлого годувальника ОСОБА_4,
починаючи з 1 червня 2013 року, з
урахуванням фактично отриманих сум (а.
с. 28-32).

Відповідачем подано апеляційну скаргу
на постанову суду першої інстанції в
частині задоволених позовних вимог, в
якій просив скасувати її, прийняти нову
про відмову у задоволенні позову. В
обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що суд першої інстанції
необґрунтовано задовольнив позовні
вимоги, оскільки такі види виплат, як
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, індексація заробітної
плати не включаються до заробітної
плати державного службовця для
обчислення пенсії (а. с. 35-37).

Представник відповідача в суді
апеляційної інстанції підтримав
доводи апеляційної скарги в повному
обсязі, наполягав на її задоволенні та
скасуванні постанови суду першої
інстанції.

Позивач заперечувала проти доводів
апеляційної скарги, просила відмовити
в задоволенні апеляційної скарги, а
постанову суду залишити без змін, як
закону та обґрунтовану.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, пояснення позивача
та представника відповідача, вивчила
матеріали справи за доводами
апеляційної скарги і дійшла висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що позивачеві - ОСОБА_2 на
підставі особистої заяви від 22.03.2013
року призначено пенсію у зв'язку з
втратою годувальника - чоловіка
ОСОБА_4, який перебував на державній
службі (а. с. 11).

Страховий стаж ОСОБА_4 склав 45 років 4
місяці 10 днів, в тому числі 14 років 01
місяць 02 дні державна служба, він був
звільнений з посади начальника
Червоногвардійського відділу
державної виконавчої служби
Макіївського міського управління
юстиції в Донецькій області
ІНФОРМАЦІЯ_1 року в зв'язку зі смертю.

Для обчислення пенсії позивачем до
УПФУ в Центрально-Міському районі
м. Макіївки були надані довідки про
заробітну плату померлого ОСОБА_4 за
період з 01.03.2008 року до 28.02.2013 року,
виданих Головним управлінням юстиції
у Донецькій області № 05.3-23/274 від 13.03.2013
року про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
закону України «Про державну службу»;
№ 05.3-23/275 від 13.03.2013 року про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу»; та №05.3-25/1268 від
03.06.2013 року про складові заробітної
плати (суми індексації на заробітну
плату за останні 24 календарні місяці
роботи). Відповідно до цих довідок
ОСОБА_4 в період 01.03.2008 року до 28.02.2013
року нараховувались та виплачувались
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, преміальної винагороди та
індексації заробітної плати, з яких
відраховані суми страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а. с. 13, 14).

06.06.2013 року ОСОБА_2 звернулась до УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
з заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням до заробітної плати інших
виплат (сум матеріальної допомоги,
преміальної винагороди, індексації
заробітної плати).

Рішенням УПФУ в Центрально-Міському
районі м. Макіївки від 10.06.2013 року в
перерахунку пенсії позивачу було
відмовлено, з огляду на те, що при
обчисленні пенсії по втраті
годувальника були враховані всі
складові заробітної плати померлого
ОСОБА_4 згідно ст.33 Закону України «Про
державну службу» (а. с. 9, 10).

Встановлені обставини справи
підтверджені письмовими доказами і не
є спірними.

Спірним у справі є правомірність дій
відповідача щодо не включення до
розрахунку сум для призначення пенсії
по втраті годувальника, який був
державним службовцем, зазначених у
довідках Головного управління юстиції
у Донецькій області № 05.3-23/274 від 13.03.2013
року, № 05.3-23/275 від 13.03.2013 року, №05.3-25/1268
від 03.06.2013 року, виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
преміальної винагороди та індексації
заробітної плати.

Розгляд справи судом апеляційної
інстанції здійснений в межах доводів
апеляційної скарги.

Згідно ст. 37 Закону України 44 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV)
пенсія у зв'язку з втратою годувальника
призначається в розмірі: на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50
відсотків пенсії за віком померлого
годувальника; на двох та більше
непрацездатних членів сім'ї - 100
відсотків пенсії за віком померлого
годувальника, що розподіляється між
ними рівними частками. Дітям-сиротам
пенсія у зв'язку з втратою годувальника
призначається в розмірах, визначених
частиною першою цієї статті, виходячи з
розміру пенсії за віком кожного з
батьків.

Згідно ст. 38 Закону №1058- пенсія у
зв'язку з втратою годувальника
призначається на весь період, протягом
якого член сім'ї померлого
годувальника вважається
непрацездатним згідно із частиною
другою статті 36 цього Закону, а членам
сім'ї, які досягли пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону, -
довічно. Зміна розміру пенсії або
припинення її виплати членам сім'ї
здійснюється з першого числа місяця, що
настає за місяцем, у якому склалися
обставини, що спричинили зміну розміру
або припинення виплати пенсії.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону №1058) визначені
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, преміальна
винагорода, індексація заробітної
плати, включених в довідки, для
нарахування та обчислення пенсії, на
які нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування (з 01.01.2011 року
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування), не
включаються до складу заробітної плати
державного службовця і не враховуються
при обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на
норми Законів України «Про державну
службу» та «Про оплату праці», які, щодо
спірних правовідносин є загальними.
Відповідач не враховує положення
спеціальних норм, які мають перевагу
над загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що суми виплат
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
проблем, преміальної винагороди,
індексації заробітної плати, які
зазначені в довідках Головного
управління юстиції у Донецькій області
№ 05.3-23/274 від 13.03.2013 року, № 05.3-23/275 від
13.03.2013 року, №05.3-25/1268 від 03.06.2013 року про
заробітну плату державного службовця
ОСОБА_4 за період 01.03.2008 року до 28.02.2013
року входять до системи оплати праці
державного службовця, і ці виплати
повинні бути врахованими при
обчисленні розміру пенсії вдові ОСОБА_4

На підставі викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно вирішив справу за
суттю, підстави для задоволення
апеляційної скарги та постанови суду
першої інстанції відсутні.

Слід зазначити, що в мотивувальній
частині постанови суду, суд першої
інстанції при встановлені обставин
справи, допустив описку, зазначивши, що
позивачеві призначена пенсія по втраті
годувальника відповідно до Закону
України «Про державну службу»,
посилаючись на розпорядження
пенсійного органу - відповідача у
справі (а. с. 11), а в ньому зазначено, що
пенсія в зв'язку з втратою годувальника
призначена відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч.1 ст.169 КАС України суд
може з власної ініціативи або за заявою
особи, що брала участь у справі, чи
іншої заінтересованої особи виправити
допущені у судовому рішенні цього суду
описки, очевидні арифметичні помилки
незалежно від того, набрало судове
рішення законної сили чи ні.

В повному обсязі ухвала складена 12
лютого 2014 року.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст.196, ст. 198 ч.1 п.1,
ст.200 ч.1, ст.205 ч.1, ст.206, ст.212, ст.254 ч.5
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки від 4 жовтня
2013 року у справі № 270/4160/13-а за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Макіївки про визнання дій
неправомірними і зобов'язання вчинити
певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
у повному обсязі.

Головуючий
Л.А.Василенко

Судді
М.М. Гімон

М.І. Старосуд