Справа № 872/16712/13
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" січня 2014 р. справа № 392/2499/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Суховарова А.В.

суддів:
Ясенової Т.І. Головко О.В.
розглянувши у письмовому
провадженні в м.Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Маловисківському районі на постанову
Маловисківського районного суду
Кіровоградської області від 30.10.2013 в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Маловисківському районі про
перерахунок довічного грошового
утримання; третя особа Територіальне
управління Державної судової
адміністрації України в
Кіровоградській області

ВСТАНОВИВ:

Суддя у відставці ОСОБА_1 21.10.2013
звернувся до Маловисківського
районного суду Кіровоградської
області з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Маловисківському районі, в якому
просить зобов'язати здійснити
перерахунок довічного грошового
утримання в зв'язку зі збільшенням
заробітної плати працюючого судді
починаючи з 01.01.2013 (ас1).

Постановою Маловисківського районного
суду Кіровоградської області від 30.10.2013
позов задоволений (ас51),

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду просить постанову
суду скасувати та відмовити в
задоволенні позовних вимог.
Посилається на те, що законодавством не
передбачений перерахунок довічного
грошового утримання суддів у відставці
(ас57).

Перевіривши законність і
обгрунтованість постанови суду,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до статті 6 Конституції
України, судова влада є складовою
частиною державної влади України,
нарівні з законодавчою і виконавчою.
Завданням суду згідно статті 55
Конституції України є захист прав і
свобод людини і громадянина. Для
виконання цього завдання держава в
частині 1 статті 126 Конституції України
передбачила, що незалежність і
недоторканність суддів гарантується
Конституцією і законами України; та в
частині 1 статті 130 Конституції України
взяла на себе обов'язок забезпечити
належні умови функціонування судів та
діяльності суддів. Незалежність суддів
- це фундаментальний принцип
функціонування судової влади в
правовій демократичній державі.
Встановлення додаткових порівняно з
недоторканністю особи гарантій
недоторканності для суддів має на меті
створення належних умов для виконання
покладених на них державою обов'язків
та захист від незаконного втручання у
відправлення правосуддя.

Зокрема, одними з гарантій
незалежності є право на судді на
належне грошове утримання (стаття 44
Закону України №2862-XII від 15.12.1992 «Про
статус суддів», статті 47, 129 Закону
України №2453-VI від 07.07.2007 «Про
судоустрій і статус суддів»), право на
відставку та отримання щомісячного
довічного грошового утримання, яке
розраховується в залежності від
грошового утримання працюючого судді
(стаття 43 Закону України №2862-XII від
15.12.1992 «Про статус суддів», стаття 138
Закону України №2453-VI від 07.07.2007 «Про
судоустрій і статус суддів»).

Як наголосив Конституційний Суд
України в пункті 7 описової частини
рішення №8-рп/2005 від 11.10.2005 (справа про
рівень пенсії і щомісячного довічного
грошового утримання), право судді, який
перебуває у відставці, на щомісячне
довічне грошове утримання є гарантією
незалежності працюючих суддів.
Щомісячне довічне грошове утримання -
це особлива форма соціального
забезпечення суддів, зміст якої
полягає у гарантованій державою
щомісячній звільненій від сплати
податків грошовій виплаті, що слугує
забезпеченню їх належного
матеріального утримання, в тому числі
після звільнення від виконання
обов'язків судді. Щомісячне довічне
грошове утримання судді у відставці
має бути якомога ближчим до рівня його
останньої заробітної плати на посаді
судді.

У пункті 3.2 описової частини рішення
№18-рп/2011 від 14.12.2011 Конституційний Суд
України звернув увагу на те, що довічне
грошове утримання судді у відставці є
належним утриманням цього судді після
припинення виконання ним своїх
професійних обов'язків та особливою
формою його соціального забезпечення.

Держава взяла на себе обов'язок
забезпечити належний рівень
соціального захисту суддів у відставці
на рівні грошового утримання працюючих
суддів. Нездійснення перерахунку
розміру довічного грошового утримання
судді у відставці, при збільшені
грошового утримання працюючого судді,
призводить до значної різниці між
їхніми доходами. Таке становище тягне
за собою значний розрив між виплатами
суддям, які раніше вийшли у відставку,
та тими, які звільнились у відставку
при збільшеному розмірі грошового
забезпечення, що є несправедливим.
Матеріальне забезпечення суддів у
відставці повинно здійснюватись на
однакових правових засадах, в
противному випадку матиме місце
дискримінація одних порівняно з
іншими, що підриває основоположні
засади незалежності суддів.

Згідно пункту 4.1 рішення
Конституційного Суду України №19-рп/2004
від 01.12.2004 (справа про незалежність
суддів як складову їхнього статусу),
законами України може бути розширений
обсяг незалежності та недоторканності
суддів, проте не допускається зниження
рівня гарантій незалежності і
недоторканності суддів в разі
прийняття нових законів або внесення
змін до чинних законів. Така позиція
Конституційного Суду України
кореспондується з приписами статті 22
Конституції України.

Відповідно до статті 37-1 Закону України
«Про державну службу», в разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Судді не можуть бути поставлені у гірше
становище ніж інші державні службовці,
а тому бездіяльність Управління
Пенсійного фонду щодо нездійснення
перерахунку довічного грошового
утримання в зв'язку зі збільшенням
заробітної плати працюючого судді є
протиправною.

Водночас, суд першої інстанції
безпідставно зобов'язав здійснити
перерахунок з 01.01.2013.

Позивач 18.10.2013 звернувся до Управління
Пенсійного фонду з заявою про
перерахунок довічного грошового
утримання та приклав довідку про
заробітну плату працюючого судді (ас22).
Згідно довідки Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в
Кіровоградській області №617 від 15.10.2013,
розмір заробітної плати за посадою
ОСОБА_1 з 15.10.2013 становить 20' 646гр (ас21).

Документи про розмір заробітної плати
працюючого судді станом на 01.01.2013 до
Управління Пенсійного фонду не
надавались. Відтак, перерахунок
довічного грошового утримання слід
здійснити з 15.10.2013.

При перерахунку пенсії необхідно
враховувати висновки Конституційного
Суду України, викладені в рішенні
3-рп/2013 від 03.06.2013, про
неконституційність зменшення бази для
нарахування суддям щомісячного
довічного грошового утримання з 90 до 80
відсотків заробітної плати судді та
скасування права суддів на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання без обмеження граничного
розміру.

Відповідно до статті 69 Закону України
«Про Конституційний Суд України»,
рішення і висновки Конституційного
Суду України рівною мірою є
обов'язковими до виконання.

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями
202, 205, 207 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Маловисківському районі задовольнити
частково.

Скасувати постанову Маловисківського
районного суду Кіровоградської
області від 30.10.2013 та прийняти нову
постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Маловисківському районі щодо
нездійснення перерахунку і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання ОСОБА_1 в зв'язку зі
збільшенням заробітної плати
працюючого судді починаючи з 15.10.2013.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Маловисківському
районі здійснити перерахунок і
виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне
грошове утримання виходячи з
заробітної плати працюючого судді 20' 646
(двадцять тисяч шістсот сорок шість)
гривень починаючи з 15.10.2013.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Маловисківському
районі при кожному збільшені
заробітної плати працюючого судді
здійснювати перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання ОСОБА_1
без обмеження граничного розміру.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
А.В. Суховаров

Суддя:
Т.І. Ясенова

Суддя:
О.В. Головко