Справа № 801/609/14
Суддя: Калініченко Г.Б.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 лютого 2014 року Справа №801/609/14

Окружний адміністративний суд АР Крим
у складі головуючого судді Калініченко
Г.Б., за участю секретаря Бугаєвої Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Державної інспекції сільського
господарства в АР Крим

про визнання неправомірними дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного
адміністративного суду АР Крим із
адміністративним позовом до Державної
інспекції сільського господарства в АР
Крим, в якому просив визнати
неправомірними дії головного
спеціаліста відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
по контролю за використанням та
охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в АР Крим
Державного інспектора сільського
господарства в АР Крим Сараєва О.В.,
щодо проведення перевірки з питань
дотримання вимог земельного
законодавства при використанні
земельної ділянки громадянином ОСОБА_1
за адресою: АДРЕСА_1, складання акту
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства від 06.11.2013.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що перевірка була
проведена з порушенням вимог порядку,
позивачу не було повідомлено про
підстави та перелік питань проведення
перевірки, перевірка проводилась без
участі позивача, його ознайомлено з
наказом та не вручено копію
направлення на проведення перевірки,

Крім того, за результатами проведеної
перевірки складено акт, який не
відповідає за формою та змістом акту
який відповідно до вимог наказу
Міністерства аграрної політики та
продовольства України підлягає для
використання посадовими особами
Держсільгоспінспекції при оформлені
результатів перевірок дотримання
вимог земельного законодавства.

Представником відповідача були надані
письмові заперечення проти позову, в
яких зокрема зазначено, що на
виконання повноважень та на підставі
наказу Державної інспекції сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим від 16.07.2013 № 1029/о та направлення
від 16.07.2013 № 1011 державним інспектором
було проведено перевірку дотримання
вимог земельного законодавства при
використанні гр. ОСОБА_1 земельної
ділянки, розташованої за адресою
АДРЕСА_1. Підставою для проведення
перевірки став лист виконавчого
комітету Судацької міської ради від
08.07.2013 № 2962/05.01-11.

У судове засідання, що відбулось 10.02.2014
року представники сторін не з'явились,
про час, дату та місце його проведення
повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
у сукупності докази, які мають значення
для розгляду справи і вирішення спору
по суті, суд вважає позовні вимоги
такими, що не підлягають задоволенню з
наступного.

Судом встановлено, що 16. 07.2013
Державною інспекцією сільського
господарства в АР Крим було видано
Наказ № 1029/0 про проведення з 30.07.2013 по
12.08.2013 позапланової перевірки
додержання вимог земельного
законодавства при використанні ОСОБА_1
земельної ділянки, що розташована
АДРЕСА_1

На підставі вищевказаного наказу № 1029/0
від 16.07.2013 та направлення на перевірку
№ 1011 від 16.07.2013 Державною інспекцією
сільського господарства в АР Крим з
30.07.2013 по 12.08.2013 проведено позапланову
перевірку ОСОБА_1 з питань дотримання
земельного законодавства, за
результатами якої 12.08.2013 складені: акт
обстеження земельної ділянки, акт
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства.

Згідно з висновками, визначеними у
акті перевірки від 12.08.2013,
перевіряючими зафіксовано факт
самовільного зайняття ОСОБА_1
земельної ділянки площею 0,0700 га,
розташованою за адресою АДРЕСА_1.

За результатами перевірки 12.08.2013
головним спеціалістом відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
Управління по контролю за
використанням та охороною земель
Державної інспекції сільського
господарства в АР Крим Таліповим О.В.
відносно позивача складено протокол
про адміністративне правопорушення
№000245 за статтею 53-1 КУпАП.

З метою усунення виявленого порушення
державним інспектором сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим видано припис від 12.08.2013 № 0585,
згідно якого, позивача у строк 30 днів
зобов'язано усунути встановлені під
час проведення перевірки порушення
вимог земельного законодавства.

01.10.2013 Державною інспекцією сільського
господарства в АР Крим проведено
перевірку виконання ОСОБА_1 припису 0585
від 12.08.2013, щодо усунення порушень
вимог земельного законодавства, в
результаті якої відповідачем складено
акт перевірки від 01.10.2013 р., в якому
зазначено, що позивачем не виконано
вимоги припису.

На підставі акту перевірки від 01.10.2013
видано припис № 0772 від 01.10.2013, яким
позивачу надано 30 денний строк на
усунення порушень вимог земельного
законодавства.

06.11.2013 державним інспектором
сільського господарства Сараєвим О.В.
проведено повторну перевірку
дотримання вимог земельного
законодавства при використанні гр.
ОСОБА_1 земельної ділянки, розташованої
за адресою АДРЕСА_1, під час якої
встановлено, що гр. ОСОБА_1 припис № 0772
від 01.10.2013 про усунення порушень вимог
земельного законодавства не виконано.

За результатами повторної перевірки
складено акт перевірки від 06.11.2013.

Правові, економічні та соціальні
основи організації здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель визначені Законом
України "Про державний контроль за
використанням та охороною земель" від
19.06.2003 р. № 963 (далі - Закон України № 963).

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України № 963
державний контроль за використанням та
охороною земель усіх категорій та форм
власності здійснює центральний орган
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі.

Відповідно до п. 1 "Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України", затвердженого
Указом Президента України від 13 квітня
2011 року N 459/2011, Держсільгоспінспекція
України є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України (далі - Міністр),
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі.

Державна інспекція сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі (далі -
Держсільгоспінспекція) є
територіальним органом Державної
інспекції сільського господарства
України та їй підпорядковується (п. 1
"Положення про державну інспекцію
сільського господарства в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі", затвердженого Наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України 23.12.2011 N 770).

Тобто такі повноваження покладені на
Держсільгоспінспекцію України, якій, в
свою чергу, підпорядковується Державна
інспекція сільського господарства в
Автономній Республіці Крим.

Абзацем другим ч. 4 ст. 9 Закону України
№ 963 передбачено, що державний контроль
за використанням та охороною земель,
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель і
моніторинг ґрунтів здійснюються
шляхом проведення перевірок.

Повноваження державних інспекторів у
сфері державного контролю за
використанням та охороною земель та
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель закріпленні
в статті 10 Закону України № 963.

Так, відповідно до ч. 1 зазначеної
статті державні інспектори у сфері
державного контролю за використанням
та охороною земель і дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель мають право, зокрема:
безперешкодно обстежувати в
установленому законодавством порядку
земельні ділянки, що перебувають у
власності та користуванні юридичних і
фізичних осіб, перевіряти документи
щодо використання та охорони земель;
давати обов'язкові для виконання
вказівки (приписи) з питань
використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства
України про охорону земель відповідно
до їх повноважень, а також про
зобов'язання приведення земельної
ділянки у попередній стан у випадках,
установлених законом, за рахунок особи,
яка вчинила відповідне правопорушення,
з відшкодуванням завданих власнику
земельної ділянки збитків; складати
акти перевірок чи протоколи про
адміністративні правопорушення у
сфері використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства про
охорону земель та розглядати
відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати в установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності.

Судом встановлено, що на підставі
наказу Державної інспекції сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим на проведення перевірки від 16.07.2013
№ 1029/о та направлення на проведення
позапланової перевірки від 16.07.2013 № 1011,
державним інспектором сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим проведено перевірку дотримання
вимог земельного законодавства при
використанні гр. ОСОБА_1 земельної
ділянки, розташованої за адресою
АДРЕСА_1.

Підставою для проведення перевірки
став лист виконавчого комітету
Судацької міської ради від 08.07.2013
№2962/05.01-11, відповідно до якого за
результатами позапланового обстеження
земельної ділянки, розташованої по
АДРЕСА_1 на земельній ділянці
орієнтовною площею 0,0700 га. розміщена
одноповерхова нежитлова, кам'яна
будівля площею 0,0700.

Крім того, на адресу Державної
інспекції сільського господарства в
Автономній Республіці Крим надійшов
лист Судацького міського відділу
внутрішніх справ ГУ МВС України в АР
Крим від 04.06.2013 № 54/4722 про необхідність
проведення перевірки дотримання вимог
земельного законодавства при
використанні вищезазначеної земельної
ділянки у зв'язку з тим, що Державною
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
АР Крим під час здійснення перевірки в
межах компетенції зафіксовано
відсутність правовстановлюючих
документів на земельну ділянку, що
зазначено в акті від 18.05.2013.

Таким чином, з урахуванням викладених
обставин та правових норм суд вважає,
що у відповідача були правові підстави
для проведення перевірки відносно
позивача з питань дотримання вимог
земельного законодавства.

Щодо посилань позивача на порушення
відповідачем вимог Закону України
«Про основні засади державного нагляду
у сфері господарської діяльності» та
Порядку планування та здійснення
контрольних заходів з питань перевірки
стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, суд зазначає наступне.

Закон України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 05.04.2007
№877-V визначає правові та організаційні
засади, основні принципи і порядок
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності, повноваження органів
державного нагляду (контролю), їх
посадових осіб і права, обов'язки та
відповідальність суб'єктів
господарювання під час здійснення
державного нагляду (контролю).

Дія вищезазначеного закону
поширюється на відносини, пов'язані зі
здійсненням державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності (ст. 2 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
контролю у сері господарської
діяльності»).

Порядок планування та здійснення
контрольних заходів з питань перевірки
стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства визначає процедуру
планування та здійснення планових та
позапланових заходів державного
нагляду (контролю) з питань перевірки
стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, використання та охорони
земель усіх категорій та форм
власності

Під господарською діяльністю
розуміється діяльність суб'єктів
господарювання у сфері суспільного
виробництва, спрямована на
виготовлення та реалізацію продукції,
виконання робіт чи надання послуг
вартісного характеру, що мають цінову
визначеність (ст. 3 Господарського
кодексу України).

Суб'єктами господарювання є:

1) господарські організації -
юридичні особи, створені відповідно до
Цивільного кодексу України, державні,
комунальні та інші підприємства,
створені відповідно до Господарського
кодексу України, а також інші юридичні
особи, які здійснюють господарську
діяльність та зареєстровані в
установленому законом порядку;

2) громадяни України, іноземці та
особи без громадянства, які здійснюють
господарську діяльність та
зареєстровані відповідно до закону як
підприємці (ст. 55 Господарського
кодексу України).

Таким чином, враховуючи те, що
оскаржувану перевірку було здійснено
щодо громадянина ОСОБА_1, положення
вищезазначених нормативно-правових
актів не поширюються на спірні
правовідносини.

Також суд зазначає, що дії по
проведенню перевірки не створюють
небезпеки правам або інтересам
позивача, оскільки сам факт проведення
перевірки не може безпосередньо
заподіяти майнову чи іншу шкоду особі,
не призводить до настання невідтворних
негативних наслідків. Проведення
перевірки є лише процедурою
встановлення обставин, які необхідні
для контролю за використанням та
охороною земель

Таким чином, відсутні правові підстави
для визнання протиправними дій
відповідача по проведенню перевірки
вимог земельного законодавства та
складанню акту перевірки.

Враховуючи викладене, фактичні та
правові підстави для задоволення
позовних вимог відсутні.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Калініченко Г.Б.