Справа № 2а-2/11
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/81667/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого судді
Загороднього А.Ф.,

суддів:
Білуги С.В.,

Гаманка О.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Енергодарської міської ради
Запорізької області на постанову
Енергодарського міського суду
Запорізької області від 05 січня 2011 року
та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 04 жовтня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Енергодарської міської ради
Запорізької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

встановила:

У червні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Енергодарської
міської ради Запорізької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Енергодарського міського
суду Запорізької області від 05 січня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 04 жовтня 2012
року, позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено
частково. Визнано незаконним та
скасовано рішення сорок першої
(позачергової) сесії Енергодарської
міської ради п'ятого скликання від 26
травня 2010 року № 17 «Про дострокове
припинення повноважень міського
голови ОСОБА_2». Визнано ОСОБА_2
звільненим з посади міського голови м.
Енергодар Запорізької області у
зв'язку з закінченням повноважень
відповідно до частини 1 статті 42 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні». Зобов'язано Енергодарську
міську раду Запорізької області внести
зміни до трудової книжки ОСОБА_2,
сформувавши запис № 19: «звільнений у
зв'язку із закінченням повноважень
відповідно до частини 1 статті 24 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні». Стягнуто з Енергодарської
міської ради Запорізької області на
користь ОСОБА_2 середній заробіток за
час вимушеного прогулу за період з 15
червня 2010 року по 08 листопада 2010 року у
сумі 72026,87 грн. за вирахуванням всіх
обов'язкових відрахувань у вигляді
податків та зборів згідно чинного
законодавства. В решті позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеними
рішеннями судів першої та апеляційної
інстанцій, Енергодарська міська рада
Запорізької області і подала касаційну
скаргу, в якій посилаючись на допущені
судами першої та апеляційної інстанцій
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати судові рішення та прийняти
нове, яким в задоволенні позовних вимог
відмовити повністю.

Колегія суддів, перевіривши доводи
касаційної скарги, рішення судів
першої та апеляційної інстанцій щодо
правильності застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі, не
вбачає порушень судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального і процесуального права
при прийнятті рішення, і тому вважає, що
касаційну скаргу слід залишити без
задоволення, а рішення судів першої та
апеляційної інстанції - без змін, з
наступних підстав.

Судами було встановлено, що 30 березня
2006 року за результатами виборів до
Енергодарської міської ради обрано 46
депутатів та міського голову - ОСОБА_2

05 травня 2010 року до Енергодарської
міської ради на ім'я міського голови
надійшла заява за підписом 16 депутатів
Енергодарської міської ради про
скликання позачергової сесії з питань
утворення тимчасової контрольної
комісії з питань перевірки показників
та затвердження місцевого бюджету;
введення мораторію на підвищення
тарифів на житлово-комунальні послуги
та послуги тепло-водопосточання;
скасування рішень виконкому № 68 та № 69
від 18 березня 2010 року, а також рішення
міського голови № 92-р від 21 квітня 2010
року.

21 травня 2010 року секретарем
Енергодарської міської ради Міроновим
А.А. відкрито позачергову сорок першу
сесію Енергодарської міської ради
п'ятого скликання, яка була проведена
також Міроновим А.А. На сесії було
прийнято рішення № 5 «Про створення
тимчасової комісії з перевірки
виконання повноважень міським
головою».

26 травня 2010 року відповідно до
протоколу засідання Енергодарської
міської ради, секретарем
Енергодарської міської ради Міроновим
А.А. продовжено засідання позачергової
сорок першої сесії Енергодарської
міської ради, на розгляд якої внесено
питання «Про дострокове припинення
повноважень міського голови ОСОБА_2» у
зв'язку з виявленням за результатами
роботи тимчасової контрольної комісії
з перевірки виконання повноважень
міським головою та виконавчими
органами ради чисельних порушень
Енергодарським міським головою ОСОБА_2
Конституції та законів України, прав і
свобод громадян, незабезпечення
здійснення наданих йому повноважень.

Рішенням Енергодарської міської ради
п'ятого скликання сорок першої сесії
(позачергової) від 26 травня 2010 року № 17
достроково припинено повноваження
міського голови м. Енергодар
Запорізької області ОСОБА_2 За дане
рішення проголосувало 31 депутат
Енергодарської міської ради, що
становить 2/3 від загальної кількості
депутатів Енергодарської міської ради.

Відповідно до частини 2 статті 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» повноваження сільського,
селищного, міського голови можуть бути
також достроково припинені, якщо він
порушує Конституцію або закони
України, права і свободи громадян, не
забезпечує здійснення наданих йому
повноважень.

Вимогами частини 3 статті 79 даного
Закону передбачено, що повноваження
сільського, селищного, міського голови
за наявності підстав, передбачених
частиною другою цієї статті, можуть
бути припинені достроково за рішенням
місцевого референдуму або за рішенням
відповідної ради, прийнятим шляхом
таємного голосування не менш як двома
третинами голосів депутатів від
загального складу ради.

Як вірно зазначено судами першої та
апеляційної інстанції, відповідачем не
надано доказів того, що Енергодарський
міський голова порушив Конституцію або
закони України, права і свободи
громадян, не забезпечив здійснення
наданих йому повноважень. Крім того,
окремі факти діяльності позивача,
покладені в основу рішення, не є
систематичними недоліками в роботі
ОСОБА_2, як голови Енергодарської
міської ради, та не вказують на
незабезпечення ним здійснення наданих
повноважень, не є тими обставинами, з
якими можливе дострокове припинення
повноважень міського голови.

Відповідно до частин 3 статті 40 Кодексу
законів про працю України, не
допускається звільнення працівника з
ініціативи власника або
уповноваженого ним органу в період
його тимчасової непрацездатності (крім
звільнення за пунктом 5 цієї статті), а
також у період перебування працівника
у відпустці.

Судами першої та апеляційної інстанцій
досліджено, що з 21 травня 2010 року по 14
червня 2010 року ОСОБА_2 перебував на
лікарняному, що підтверджується
листком тимчасової непрацездатності
серія АБЖ № 637341.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що суди першої та
апеляційної інстанцій дійшли вірного
висновку про скасування рішення 41
(позачергової) сесії Енергодарської
міської ради п'ятого скликання від 26
травня 2010 року № 17 «Про дострокове
припинення повноважень міського
голови ОСОБА_2», оскільки звільнення
працівника з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу в період
його тимчасової непрацездатності не
допускається.

Отже, доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судам першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального чи процесуального права,
що призвело або могло б призвести до
невірного вирішення спору, а тому
оскаржувані судові рішення є законним
та обґрунтованим, і підстави для їх
скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу Енергодарської
міської ради Запорізької області
залишити без задоволення, а постанову
Енергодарського міського суду
Запорізької області від 05 січня 2011 року
та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 04 жовтня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Енергодарської міської ради
Запорізької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
А.Ф. Загородній

Судді
С.В. Білуга

О.І. Гаманко