Справа № 663/3474/13-а
Суддя: Шульга К. М.
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 663/3474/13-а
Провадження № 2-а/663/3/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 лютого 2014 року
м. Скадовськ

Скадовський районний суд
Херсонської області в складі;

головуючого судді
Шульги К. М.

секретаря
Молошенко В. О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Скадовської
міської ради Херсонської області про
визнання протиправним та скасування
рішення,

Встановив:

Позивачі звернулися до суду із
вказаним позовом, в якому посилаються
на те, що вони є співвласниками
житлового будинку по АДРЕСА_1 на
підставі свідоцтва про право на
спадщину за заповітом від 06.12.1999 та
договору дарування від 20.09.1995. Рішенням
Скадовської міської ради № 394 від 17.05.2005
року погоджено виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання державного акту на право
спільної сумісної власності на
земельну ділянку для обслуговування
житлового будинку та господарських
споруд площею 906 кв. м. В подальшому на
підставі вказаного рішення на
замовлення позивачів ПП
«Землевпорядник» було розроблено
технічну документацію по складанню
державного акту на право
спільно-сумісної власності на земельну
ділянку для обслуговування житлового
будинку та господарської споруд площею
0,0863га, яка погоджена відділом
містобудування та архітектури, а також
земельній ділянці присвоєно
кадастровий номер. Рішенням
Скадовської міської ради № 32 від 16.05.2006
відмінено п.2.3 рішення №394 від 17.05.2005
року. Постановою Скадовського
районного суду від 27.01.2007 року
скасовано п.1 рішення міської ради від
16.05.2006 № 32. Дана постанова суду в
наведеній частині залишена без змін
постановою Вищого адміністративного
суду України від 07.02.2013 року. Таким
чином, на теперішній час є чинним
рішення Скадовської міської ради № 394
від 17.05.2005 року в часині надання згоди
на виготовлення позивачами технічної
документації із землеустрою щодо
складання державного акту на право
спільно-сумісної власності на земельну
ділянку для обслуговування житлового
будинку та господарських споруд площею
906 кв. м. Разом з тим, за час судових
розглядів щодо правомірності
вказаного рішення міської ради,
відбулися зміни в законодавстві,
згідно яких технічна документація по
складанню державного акту повинна
містити назву проект землеустрою.
Тобто, виготовлена позивачами у 2005 році
технічна документація не відповідала
чинному законодавству, чинному на
момент її затвердження у червні 2013
року. У зв'язку з наведеним позивачам
було рекомендовано звернутися із
заявою до міської ради про внесення
змін до рішення Скадовської міської
ради № 394 від 17.05.2005 року, а саме: слова
«виготовлення технічної документації
із землеустрою» замінити на «розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у спільну сумісну
власність». Рішенням Скадовської
міської ради № 527 від 26.07.2013 знято з
розгляду питання внесення змін до
рішення № 394 від 17.05.2005 з підстав
невиконання позивачами рішення
Скадовського районного суду від 13.02.2013
у справі за позовом Скадовської
міської ради про повернення самовільно
зайнятої земельної ділянки та знесення
самовільних будівель. Вважають рішення
міської ради № 527 від 26.07.2013
неправомірним та незаконним, таким, що
не відповідає суті звернення, оскільки
підстави, на які посилається
відповідач, не стосуються питань
затвердження проекту землеустрою та не
перешкоджають реалізації прав
позивачів на приватизацію земельної
ділянки, що знаходиться в їхньому
користуванні. Просять скасувати
рішення Скадовської міської ради № 527
від 26.07.2013.

Позивачі, представник позивачів
адвокат ОСОБА_4 в судове засідання не
з'явились, надали заяву про розгляд
справи за їхньої відсутності, уточнили
позовну вимогу, а саме просили
скасувати п.3 рішення Скадовської
міської ради від 26.07.2013.

Представник відповідача Скадовської
міської ради в судове засідання не
з'явився, причини неявки суду не
повідомив, письмові заперечення на
позов не надав, про час і місце розгляду
справи повідомлявся у встановленому
законом порядку.

Відповідно до ст.122 та ст.128 КАС України,
судовий розгляд справи здійснюється в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши надані матеріали та
оцінивши докази у їх сукупності,
вважає, що позов підлягає задоволенню.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є співвласниками
житлового будинку по АДРЕСА_1 на
підставі свідоцтва про право на
спадщину за заповітом від 06.12.1999 та
договору дарування від 20.09.1995 (а.с.24, 25).

17.05.2005 року виконавчим комітетом
Скадовської міської ради прийнято
рішення № 394, п.2.3 якого надано згоду на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
державного акту на право
спільно-сумісної власності на земельну
ділянку для обслуговування житлового
будинку та господарських будівель у м.
Скадовську: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 по
АДРЕСА_1, на підставі техпаспорту БТІ, а
також встановлено місячний строк для
замовлення технічної документації із
землеустрою щодо складання державного
акту на право власності та оренду
земельної ділянки (а.с.23).

Відповідно до технічного паспорту на
житловий будинок по АДРЕСА_1,
власниками якого є ОСОБА_1 та ОСОБА_2, у
фактичному користуванні знаходиться
земельна ділянка площею 906 кв. м. (а.с.29
зв.).

Приватним підприємством
«Землевпорядник» було виготовлено
технічну документацію по складанню
державного акту на право
спільно-сумісної власності на земельну
ділянку ОСОБА_1 та ОСОБА_2 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських
будівель по АДРЕСА_1 (а.с.2, 21), та 28.07.2005
року Скадовським районним відділом
земельних ресурсів надано висновок про
погодження технічної документації
(а.с.34).

16.05.2006 року рішенням Скадовської
міської ради № 32 відмінено п.2.3 рішення
Скадовської міської ради від 17.05.2005
року № 394 (п. 1 рішення) (а.с.8).

Питання врегулювання земельних
відносин ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_5
(сусідній землекористувач)
неодноразово розглядалося міською
радою, а також було предметом судового
розгляду (а.с.9, 10, 11, 13, 15, 16, 18).

Постановою Скадовського районного
суду від 23.01.2007 року, залишеною без змін
постановою Вищого адміністративного
суду України від 07.02.2013, скасовано п.1
рішення міської ради № 32 від 16.05.2006 року
(а.с.15, 18-19).

22.05.2013 року рішенням Скадовської
міської ради № 77 надано пропозицію
внести зміни: в п.2.3 рішення міської
ради від 17.05.2005 року № 394 «Про дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
державних актів на право власності на
земельні ділянки для обслуговування
житлових будинків у м. Скадовську», де
слова «на виготовлення технічної
документації із землеустрою» змінити
на «розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у спільну
сумісну власність» (ОСОБА_1, ОСОБА_2 -
проживають АДРЕСА_1) (а.с.12).

26.07.2013 року рішенням Скадовської
міської ради № 527 знято з розгляду
питання про внесення змін в п. 2.3
рішення міської ради від 17.05.2005 року №
394. Вказано, що питання знято у зв'язку з
не виконанням ОСОБА_1 та ОСОБА_2 рішення
Скадовського районного суду від 13.02.2013
у справі № 2119/2-4/2011 за позовом
Скадовської міської ради про
повернення самовільно зайнятої
земельної ділянки та знесення
самовільних будівель, ухвалу
апеляційного суду Херсонської області
від 23.07.2013 у справі № 22-ц/791/1913/13 (пункт 3
рішення) (а.с.7).

Надаючи правову оцінку діям
відповідача щодо відмови у розгляді
питання про внесення змін до рішення
міської ради щодо надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність для обслуговування житлових
будинків та господарських будівель у м.
Скадовську суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їхні
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» встановлено,
що сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Частиною 3 ст.2 КАС України передбачено,
що у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів власних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноважень з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Рішення суду, на які посилається
відповідач як на підставу зняття з
розгляду питання внесення змін до
рішення міської ради № 394 від 17.05.2005
року, винесені: у справі за позовом
Скадовської міської ради до ОСОБА_1,
ОСОБА_2 про повернення самовільно
зайнятої земельної ділянки та знесення
самовільних будівель (справа № 2119/2-4/2011;
позов задоволено частково - зобов'язано
відповідачів знести об'єкти
самочинного будівництва - прибудови до
літньої кухні та над літньою кухнею, а
також сарай; в решті позовних вимог
відмовлено) (а.с.13-14); у справі за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Скадовської міської
ради, ОСОБА_5 про захист прав
землекористувача та скасування
рішень(а.с.16,17).

Чинним законодавством України не
передбачено повноважень органів
місцевого самоврядування щодо
застосування санкцій до громадян за
невиконання ними судових рішень у
справах, де однією із сторін є орган
місцевого самоврядування, шляхом
обмеження в реалізації їхніх законних
прав.

Відповідно до ст.59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

За таких обставин суд приходить до
висновку, що оскаржуване рішення про
зняття з розгляду питання про внесення
змін до рішення міської ради на
підставі невиконання позивачами
рішення суду в у справі за позовом
міської ради, прийняте всупереч
чинному законодавству України, тому
суд вважає позовні вимоги
обґрунтованими і такими, що підлягають
задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.94 КАС України якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України
(або відповідного місцевого бюджету,
якщо іншою стороною був орган
місцевого самоврядування, його
посадова чи службова особа).

Таким чином, судові витрати щодо сплати
судового збору у сумі 229,40 грн.
відповідно до квитанції № 11037311 від
19.11.2013 року підлягають присудженню з
місцевого бюджету на користь ОСОБА_1,
яка є платником.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167,
254 181, 99, 100 КАС України,

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2
до Скадовської міської ради
Херсонської області, про визнання
протиправним та скасування рішення,
задовольнити.

Скасувати п. 3 рішення № 527, 28 сесії
шостого скликання Скадовської міської
ради від 26.07.2013 року "Про дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність для обслуговування житлових
будинків та господарських будівель у м.
Скадовську".

Стягнути з місцевого бюджету м.
Скадовська Херсонської області на
користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 229
(двісті двадцять дев'ять) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня її
проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до ст. 160 КАС України апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
К. М. Шульга