Справа № 221/6144/13-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Троян Л.Г.
Суддя-доповідач - Блохін А. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2014 року
справа №221/6144/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суду у складі
колегії: головуючого судді Блохіна А.А.,
суддів: Міронової Г.М., Юрко І.В., при
секретарі Куленко О.Д., за участю
представника відповідача Коваль Т.О.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області на постанову Волноваського
районного суду Донецької області від 09
грудня 2013 року у справі № 221/6144/13-а за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області про визнання незаконною
відмови в перерахунку пенсії та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

28.11.2013 позивачка звернулася з
адміністративним позовом до суду,
мотивуючи свої позовні вимоги тим, що
їй була призначена пенсія як
державному службовцю згідно Закону
України «Про державну службу» та
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування». При
розрахунку середньомісячного
заробітку при видачі довідки не
врахували матеріальну допомогу на
оздоровлення, допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
заробітної плати. Довідку про складові
заробітної плати вона отримала 01.11.2013,
після чого звернулася до відповідача
із заявою, про перерахунок пенсії з
урахуванням вказаних виплат, але
рішенням № 2650 від 04.11.2013 в перерахунку
було відмовлено.

Постановою Волноваського районного
суду Донецької області від 09 грудня 2013
року у справі № 221/6144/13-а позов
задоволено. Визнано незаконним та
скасовано рішення № 2650 від 04.11.2013 про
відмову управління Пенсійного фонду
України в Волноваському районі
Донецької області в перерахунку
пенсії ОСОБА_3 з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально - побутових
питань, індексації заробітної плати.
Зобов`язано управління Пенсійного
фонду України у Волноваському районі
провести з 01.11.2013 року перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_3 з урахуванням у
складі заробітної плати сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових питань,
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в редакції, яка діяла
на час призначення пенсії позивачу.

Відповідач, не погодившись з судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просив постанову суду першої
інстанції скасувати в зв'язку з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, ухвалити нове
судове рішення, яким у задоволенні
позовних вимог відмовити.

Представник відповідача в
судовому засіданні підтримала доводи
апеляційної скарги, просила її
задовольнити. Позивач про дату, час та
місце розгляду справи повідомлена
належним чином, проте своїм правом бути
присутнім в судовому засіданні не
скористалась.

Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Судом першої та апеляційної
інстанції встановлено, що позивачка
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Волноваському районі і та отримує
пенсію згідно з Законом України «Про
державну службу».
01.11.2013 року позивачка
звернулася до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії згідно ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу» на
підставі довідки від 01.11.2013 №309 з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та на соціально-побутові
потреби, індексації заробітної плати, з
яких сплачувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.
Рішенням від 04.11.2013 року № 2650
позивачці відмовлено в перерахунку
пенсії в зв'язку з тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення, для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати не є
складовими заробітної плати для
перерахунку пенсії.

З довідки Степнянської сільської
ради № 309 від 01.11.2013 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» за період з 1 жовтня 2011
року по 30 вересня 2013 року вбачається, що
позивачці виплачено індексацію на
загальну суму 11778,59грн., матеріальну
допомогу на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань
на загальну суму 8303,09грн. Крім того, в
наведеній довідці вказано, що на всі
виплати нараховано та перераховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування (до 1
січня 2011 р.), а з 1 січня 2011 року
нараховано та перераховано єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у повному
обсязі. За змістом статті 37
Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 % від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №
3723-XII передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-IV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема, до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно із зазначеним Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Верховний Суд України вирішував
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 33, 37 Закону № 3723-XII
і в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28
травня 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13,
21-97а13, 21-350а13 відповідно) зазначив, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідачем в обґрунтування
прийнятого рішення не надано суду
жодного доказу.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції постановлене судове рішення
з дотриманням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
підстави для скасування судового
рішення відсутні.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197, ст.198 ч. 1
п. 1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254
ч. 5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області на постанову Волноваського
районного суду Донецької області від 09
грудня 2013 року у справі № 221/6144/13-а -
залишити без задоволення.

Постанову Волноваського районного
суду Донецької області від 09 грудня 2013
року у справі № 221/6144/13-а за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Волноваському районі
Донецької області про визнання
незаконною відмови в перерахунку
пенсії та зобов'язання провести
перерахунок пенсії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення і може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня її складення в
повному обсязі.

Повний текст ухвали виготовлено 10
лютого 2014 року.

Головуючий суддя
А.А. Блохін

Судді
Г.М. Міронова

І.В.
Юрко