Справа № 295/14572/13-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
УХВАЛА

іменем України

"12" лютого 2014 р.
Справа № 295/14572/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Жизневської А.В.

суддів:
Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

при секретарі
Хаюк Т.В. ,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління транспорту та зв'язку
Житомирської міської ради на
постанову Богунського районного суду
м. Житомира від "04" жовтня 2013 р. у справі
за позовом приватного підприємства
"ПВН" до управління транспорту та
зв'язку Житомирської міської ради
про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 04.10.2013 року
позов задоволено. Визнано
протиправними дії організатора
пасажирських перевезень в м. Житомирі -
управління транспорту та зв'язку
Житомирської міської ради
(далі-Управління) щодо призначення та
проведення 13.09.2013 року нового конкурсу
на визначення автомобільного
перевізника для здійснення міських
пасажирських перевезень за маршрутом
№ 47 сполученням «Богунія -
м.Путятинський». Зобов'язано
організатора пасажирських перевезень -
управління транспорту та зв'язку
Житомирської міської ради, провести
конкурс на визначення автомобільного
перевізника для здійснення міських
пасажирських перевезень за маршрутом
№ 47 сполученням «Богунія -
м.Путятинський» за умовами конкурсу,
оголошеними у газеті «Місто» № 5 (832) від
31.01.2013 року за результатами розгляду
конкурсних пропозицій ПП "ПВН" та ПП
"Шеріфф".

Апелянт в апеляційній скарзі просить
скасувати вказану постанову,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
та прийняти нову про відмову у
задоволені позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що вона не
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
31.01.2013 року в газеті «Місто» № 5 (832)
Управлінням транспорту та зв'язку
Житомирської міської ради оголошено
конкурс на визначення автомобільних
перевізників для здійснення
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування за номерами маршрутів: № 9
"Богунія-вул.Промислова", № 11 "Міське
кладовище - Корбутівка - пр. Миру - вул.
Селецька", № 40 "Хмільники - гаражний
кооператив "Восход", № 47 "Богунія - м-н
Путятинський".

04.04.2013 року рішенням конкурсного
комітету з визначення автомобільного
перевізника на автобусних маршрутах
загального користування у м. Житомирі,
яке оформлено протоколом №50/3
засідання конкурсного комітету,
переможцем конкурсу на маршрут № 9
"Богунія - вул. Промислова", а також на
маршрут № 47 "Богунія - м-н Путятинський"
визнано ПП "ПВН". "ПП Шеріфф" оскаржило
вказане рішення.

Ухвалою Корольовського районного суду
м. Житомира від 12.04.2013 позов забезпечено
шляхом заборони Управлінню транспорту
та зв'язку Житомирської міської ради
вчиняти дії на реалізацію рішення
конкурсного комітету з визначення
автомобільного перевізника на
автобусних маршрутах загального
користування у м. Житомирі, оформленого
протоколом № 50/3 від 04.04.2013 року шляхом
укладення договорів з ПП "ПВН" на
обслуговування маршрутів.

Постановою Корольовського районного
суду м. Житомира від 24.05.2013 року позов
задоволено частково. Визнано
протиправними дії конкурсного
комітету з визначення автомобільного
перевізника на автобусних маршрутах
загального користування у м.Житомирі
щодо проведення засідання 04.04.2013 року з
визначення автомобільного перевізника
для роботи на міських автобусних
маршрутах загального користування.
Визнано протиправним і нечинним
рішення Конкурсного комітету з
визначення автомобільного перевізника
на автобусних маршрутах загального
користування у м. Житомирі, оформлене
протоколом № 50/3 від 04.04.2013 року про
недопущення до участі у конкурсі ПП
"Шеріфф" на об'єкти конкурсу № 1 та № 4,
про визнання переможцем конкурсу та
укладення договору на обслуговування
маршрутів з ПП "ПВН".

Однак, судом встановлено, що 05.07.2013 року,
до прийняття остаточного рішення у
вказаній справі, управлінням
транспорту та зв'язку Житомирської
міської ради в газеті «Житомирщина»
оголошено конкурс на визначення
автомобільних перевізників для
здійснення перевезення пасажирів на
міських автобусних маршрутах
загального користування за номером
маршруту № 47. Датою конкурсу визначено
05.08.2013 року, але в подальшому перенесено
на 13.09.2013 року.

Суд з'ясував, що до набрання рішенням
суду законної сили Управлінням
прийнято рішення щодо визначення
автомобільного перевізника для
здійснення перевезення пасажирів на
міських автобусних маршрутах
загального користування в м. Житомирі,
хоча попередні рішення конкурсного
комітету були ще чинними. Судове
рішення від 24.05.2013 року набрало
законної сили лише після перегляду
його 10.09.2013 року в апеляційному порядку
Житомирським апеляційним
адміністративним судом. Постанову
Корольовського районного суду м.
Житомира від 24.05.2013 року залишено без
змін.

Відтак, суд правильно зазначив, що ПП
"ПВН" правомірно вважав себе переможцем
конкурсу, оформленого протоколом від
04.04.2013 року № 50/3, і підстав для
прийняття участі у новому конкурсі, що
був оголошений Управлінням під час
судового провадження, у нього не було.
Відповідно, ним і не подавалися
документи.

У відповідності до пункту 28 «Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2008 р. N 1081,
організатор або робочий орган
публікує в друкованих засобах масової
інформації не пізніше ніж за 30
календарних днів до початку конкурсу
оголошення про конкурс (крім
друкованих оголошення може бути
розміщено також в інших засобах
масової інформації). При цьому,
організатор визначає кінцевий строк
прийняття документів для участі в
конкурсі.

Зі змісту оголошення про проведення
конкурсу від 05.07.2013 року вбачається, що
кінцевим строком прийняття документів
визначено 18.07.2013 року. Станом на
визначену дату розгляд справи в
апеляційній інстанції ще не було
закінчено. Засідання ж конкурсного
комітету проведено 13.09.2013 року - через
три дні після набрання судовим
рішенням законної сили, без дотримання
процедури, визначеної у ст.28 Порядку,
строк на подання документів на конкурс
не змінювався.

Згідно підпункту 6 пункту 55 вказаного
Порядку у разі зупинення судом
рішення конкурсного комітету
організатору надається право у разі
право призначити тимчасово на строк
дії відповідної ухвали суду
автомобільного перевізника для
виконання перевезень, передбачених
об'єктом конкурсу.

Оскільки вказаною нормою Управління не
скористалося, то це дає підставу
вважати, що не було необхідності
терміново, до закінчення розгляду
справи та набрання судовим рішенням
законної сили скликати конкурсну
комісію.

Відповідно до п. 40 Порядку під час
проведення конкурсу конкурсний
комітет розглядає пропозиції
перевізників-претендентів. Згідно п. 42,
43 у разі участі в конкурсі двох
або більше перевізників-претендентів
конкурсний комітет визначає кращого з
використанням бальної системи
оцінки пропозицій перевізників
претендентів відповідно до цього
Порядку та Закону України "Про
автомобільний транспорт". Під час
проведення конкурсу запрошуються
всі перевізники-претенденти, що
беруть участь у конкурсі, у
присутності яких оголошуються
конкурсні пропозиції. Претендентам
надається право на обґрунтування
запропонованих ними конкурсних
пропозицій. Під час проведення
конкурсу додаткові пропозиції від
перевізників-претендентів не
приймаються.

Управлінням транспорту та зв'язку
Житомирської міської ради, відповідно
до вимог п. 28, Порядку у випуску газети
"Місто" від 31.01.2013 року № 5 (8320)
опубліковано оголошення про
проведення конкурсу та повідомлено, що
для участі у конкурсі автомобільний
перевізник у відповідності до Порядку
№ 1081, закону № 2344-ІІІ та рішення
виконавчого комітету від 18.08.2011 року №
517 «Про затвердження умов проведення
конкурсу з перевезень пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування в місті Житомирі», подає
на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву
за встановленою формою і такі
документи: виписку або витяг з єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців;
нотаріально завірену копію ліцензії на
право надання послуг з перевезень
пасажирів, перелік транспортних
засобів, які залучаються до
використання на автобусному маршруті,
із зазначенням марки, моделі,
пасажиромісткості (з відміткою з
місцем водія/без місця водія), VIN-коду
транспортного засобу, державного
форменого знака, року випуску
транспортного засобу; копії
ліцензійних карток на кожний автобус,
який пропонується до використання на
автобусному маршруті, документ, що
підтверджує внесення плати за участь у
конкурсі, із зазначенням дати
проведення конкурсу; копії свідоцтв
про реєстрацію транспортних засобів
або тимчасових реєстраційних талонів
автобусів, що пропонується до
використання на маршруті; копію
документа, що підтверджує проведення
процедури санації (за умови проведення
санації); перелік транспортних засобів,
пристосованих для перевезення осіб з
обмеженими фізичними можливостями, які
пропонуються для роботи на автобусному
маршруті, або письмова інформація про
їх відсутність; анкету відповідно до п.
28 Порядку; копія штатного розпису,
податкового розрахунку сум доходу,
нарахованого (сплаченого) на користь
платників податку, і сум утриманого з
них податку (форма № 1ДФ) за останні
повні 2 квартали.

В ході розгляду справи з'ясовано, що для
участі у конкурсі на маршрути № 1 та № 4
подали документи два претендента - ПП
"ПВН" та ПП "Шеріфф", що підтверджено
змістом ухвали Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 10.09.2013 року.

Суд дослідив представлені докази,
надав їм належну оцінку, з'ясував
обставини справи та зробив
обгрунтований висновок про наявність
підстав для задоволення позову. Щодо
поновлення порушених прав позивача, то
суд вірно зазначив, що воно можливе
шляхом зобов'язання Управління
провести конкурс за участі двох
претендентів за умовами, визначеними у
газеті місто "Місто" №5 (832) від 31.01.2013
року.

Постанову прийнято з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
підстави для її скасування відсутні.
Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
транспорту та зв'язку Житомирської
міської ради залишити без задоволення,
а постанову Богунського районного
суду м. Житомира від "04" жовтня 2013 р. без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
А.В. Жизневська

судді:
Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "13" лютого 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Приватне
підприємство "ПВН" просп. Миру,
57,м.Житомир,10004

3- відповідачу/відповідачам:
Управління транспорту та зв'язку
Житомирської міської ради м-н.
С.П.Корольова,4/2,м.Житомир,10014