Справа № 804/14315/13-а
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі судді
Єфанової О.В. , розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративний позов Головного
управління державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Дніпропетровській області до
Закритого акціонерного товариства
"Криворіжцемремонт" про застосування
заходів реагування , -
До Дніпропетровського окружного
адміністративного суду надійшов позов
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Дніпропетровській області до
Закритого акціонерного товариства
"Криворіжцемремонт", в якому позивач
застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення
експлуатації адміністративної будівлі
ЗАТ "Криворіжцемремонт" за адресою:
Дніпропетровська область, м. Кривий
Ріг, вул. Акціонерна, 1;
застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення
експлуатації виробничої будівлі ЗАТ
"Криворіжцемремонт" за адресою:
Дніпропетровська область, м. Кривий
Ріг, вул. Акціонерна, 1.
В обґрунтування позову зазначено, що у
зв'язку з порушенням законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту, з виникненням
загрози життю та/або здоров'ю людей та з
метою недопущення спричинення шкоди
життю чи здоров'ю людей, позивач вважає
необхідним застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
Відповідно до ст.183-2 КАС України позов
прийнято до розгляду в скороченому
провадженні та ухвалою суду
відповідачу запропоновано у 10-тиденний
строк з дня отримання ухвали про
відкриття надати до суду заперечення
на позов або заяву про визнання позову.
Відповідач у встановлений судом строк
не надав до суду ні заперечень на позов,
ні заяви про визнання позову, про
відкриття провадження у цій справі та
розгляд її у скороченому провадженні
повідомлений належним чином, що
підтверджується матеріалами справи.
Пунктом 5 ч.1 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що скорочене провадження
застосовується в адміністративних
справах щодо застосування у випадках,
передбачених законом, заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю), якщо вони можуть бути
застосовані виключно за судовим
рішенням.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. За результатами розгляду
справи у скороченому провадженні
суддя, оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, за наявності
достатніх підстав приймає законне та
обґрунтоване судове рішення.

Згідно до п.2 ч.5 ст.183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа повинна бути розглянута у
порядку скороченого провадження не
пізніше трьох днів з дня закінчення
строку, передбаченого частиною третьою
цієї статті, якщо до суду не було подано
заперечення відповідача та за умови, що
справа розглядається судом за
місцезнаходженням відповідача.

Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено, що у
період з 14.10.2013 по 25.10.2013 відповідно до
вимог Кодексу цивільного захисту
України, статті 5 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» та наказу начальника
Криворізького міського управління
Головного управління ДСНС України у
Дніпропетровській області від 19.09.2013 №
19 старшим інспектором ДПРЧ-26 ДПРЗ-З
Головного управління ДСНС України у
Дніпропетровській області, капітаном
служби цивільного захисту Брагарем
Р.А., старшим інспектором ДПРЧ-26 ДПРЗ-З
Головного управління ДСНС України у
Дніпропетровській області, капітаном
служби цивільного захисту Дубовим А.О.
здійснено планову перевірку ЗАТ
"Криворіжцемремонт" за адресою:
Дніпропетровська область, м. Кривий
Ріг, вул. Акціонерна, 1, з метою
додержання (виконання) вимог
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки, цивільного
захисту.

Суб'єкт господарювання ЗАТ
"Криворіжцемремонт" з урахуванням
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 29 лютого 2012 року
№ 306 критеріїв розподілу суб'єктів
господарювання за ступенями ризику
його господарської діяльності
віднесений до високого ступеню ризику.

Актом перевірки адміністративної та
виробничої будівель ЗАТ
"Криворіжцемремонт" щодо додержання
(виконання) вимог законодавства у
сферах пожежної та техногенної
безпеки, цивільного захисту від 25.10.2013
№ 114 (далі - Акт) встановлені порушення
Кодексу цивільного захисту України №
5403-VI, Правил пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України № 126
від 19.10.2004, зареєстрованих у
Міністерстві юстиції України 04.11.2004 за
№1480/10009 (далі - НАПБ А 01.001-2004), Державних
будівельних норм України «Системи
протипожежного захисту», затверджених
наказом Мінрегіонбуду України від
22.12.2010 № 537 (далі - ДБН В.2.5-56:2010), Типові
норми належності вогнегасників,
затверджені наказом МНС України № 151
від 02.04.2004, зареєстровані у
Міністерстві юстиції України 29.04.2004 за
№554/9153 (далі - НАПБ Б.03.001-2004), а саме:

Адміністративна будівля:

Не проведено замір опору ізоляції
електричних мереж (п. 5.1.34 НАПБ А.01.001-2004);

Електророзетки та вимикачі
встановлені на горючі основи
(конструкції), без підкладання під них
суцільного негорючого матеріалу, що
виступає за габарити апарата не менш
ніж на 0,01 м (п.5.1.27 НАПБ А.01.001-2004);

Не проведена вогнезахисна обробка
дерев'яних конструкцій покрівлі
будівлі (п.4.2.6 НАПБ А.01.001-2004);

Не проведено технічне обслуговування
пожежного крану (п.6.3.2.6 НАПБ А.01.001-2004);

Пожежний кран не укомплектовано
пожежним рукавом однакового з ним
діаметру та стволом (п.6.3.2.3 НАПБ
А.01.001-2004);

Пожежний кран не розміщений у
вбудованих або навісній шафці, яка має
отвори для провітрювання і
пристосована для опломбування та
візуального огляду його без
розкривання (п.6.3.2.4 НАПБ А.01.001-2004);

Приміщення не забезпечені переносними
сертифікованими вогнегасниками згідно
норм належності (п.2.9; п.6.4.8; п.6.4.15 НАПБ
А.01.001-2004, НАПБ Б.03.001-2004);

Не проведено технічне обслуговування
наявних вогнегасників (п.6.4.18 НАПБ
А.01.001-2004).

Виробнича будівля:

З'єднання, відгалуження та окінцювання
жил проводів і кабелів не здійснено за
допомогою опресування, зварювання,
паяння або затискачів (гвинтових,
болтових тощо) (п. 5.1.7 НАПБ А.01.001-2004);

Відгалуджувальні та з'єднувальні
коробки не закриті кришками з
негорючого або важко горючого
матеріалів (п.5.1.8 НАПБ А.01.001-2004);

Не проведено замір опору ізоляції
електромережі приміщень (п. 5.1.34 НАПБ
А.01.001-2004);

Світильники з лампами розжарення у
приміщеннях не закриті захисним
суцільним склом (ковпаком) (п. 5.1.29 НАПБ
А.01.001-2004);

Приміщення не обладнані установкою
автоматичної пожежної сигналізації
(п.6.1.2 НАПБ А.01.001-2004, п.13.1.1. Додатку В ДБН
В.2.5-56-2010);

Пожежні крани знаходяться в
непрацездатному стані (п. 6.3.2.6 НАПБ
А.01.001-2004);

Пожежні крани не укомплектовано
пожежними рукавами однакового з ним
діаметру та стволами (п.6.3.2.3 НАПБ
А.01.001-2004);

Не проведено технічне обслуговування
пожежних крані (п.6.3.2.6 НАПБ А.01.001-2004);

Приміщення не забезпечено переносними
сертифікованими вогнегасниками згідно
норм належності (п.2.9; п.6.4.8; п.6.4.15 НАПБ
А.01.001-2004).

Зауваження або заперечення до
проведеного планового заходу та
складеного акта перевірки з боку
суб'єкта господарювання не надходили.

Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставах, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Законом України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 05.04.2007 р.
№877-V (далі - Закон №877) визначено, що
державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Відповідно до пп. 57 п. 4 Положення про
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій, затвердженого Указом
Президента №20/2013 від 16.01.2013 р. на ДСНС
України покладено завдання
організовувати та проводити перевірки
додержання вимог законодавства у
сферах цивільного захисту, техногенної
та пожежної безпеки, організації
виконання заходів щодо захисту
населення і територій від надзвичайних
ситуацій техногенного та природного
характеру на підприємствах, в
установах, організаціях, що входять до
складу залізничного, автомобільного,
авіаційного, морського та річкового
транспорту, на базах, складах,
арсеналах зберігання та у місцях
виробництва, утилізації
ракетно-артилерійського озброєння,
компонентів рідкого ракетного палива.

Згідно пп. 63 п. 4 Положення про Головне
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Дніпропетровській області,
затвердженого наказом ДСНС України № 3
від 04.02.2013 року, Головне управління
відповідно до покладених на нього
завдань на відповідній території
здійснює безпосередньо та через
підпорядковані підрозділи нагляд
(контроль) за додержанням і виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки та цивільного
захисту місцевими органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами і організаціями усіх форм
власності, іншими суб'єктами
господарювання, а також громадянами
України, іноземцями та особами без
громадянства.

У відповідності до пп. 12 п. 1 ст. 67
Кодексу цивільного захисту України до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежно-небезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу житло та/або здоров'ю людей.

Пунктом 1 ст. 68 Кодексу цивільного
захисту України визначено, що посадові
особи центрального органу виконавчої
влади, який здійснює державний нагляд у
сфері техногенної та пожежної безпеки,
у разі порушення вимог законодавства з
питань техногенної та пожежної
безпеки, у тому числі невиконання їх
законних вимог, зобов'язані
застосовувати санкції, визначені
законом.

Згідно з п. 2 ст. 68 Кодексу цивільного
захисту України у разі встановлення
порушення вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежно-небезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Як встановлено ст. 70 Кодексу цивільного
захисту України, підставою для
звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами; повне
або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Відповідно до підпунктів 21, 23 пункту 1
ст. 20 Кодексу цивільного захисту
України на суб'єкта господарювання
покладається обов'язок: забезпечувати
виконання вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки;
здійснювати заходи щодо впровадження
автоматичних засобів виявлення та
гасіння пожеж і використання для цієї
мети виробничої автоматики.

Відповідно до п. 3 ст. 55 Кодексу
цивільного захисту України
забезпечення пожежної безпеки суб'єкта
господарювання покладається на
власників та керівників таких
суб'єктів господарювання.

При не проведенні замірів опору
ізоляції силової та освітлювальної
електромережі унеможливлюється
визначення можливості застосування
освітлювальної та силової
електромережі для безаварійної роботи
або роботи в режимі короткого
замкнення, яке призводить до
виникнення пожежі та впливу
небезпечних факторів пожежі (продуктів
горіння, чадного газу та підвищених
температур), що створює загрозу життю
та/або здоров'ю людей.

Вразі монтажу електророзеток та
вимикачів на горючу основу без
підкладання під них основи з
негорючого матеріалу, яка виступає за
габарити апарата не менше ніж на 0,01м,
призведе до аварійної експлуатації
електровиробів, нагрівання горючого
матеріалу, що може привести до займання
та виникнення пожежі з подальшим
впливом небезпечних факторів пожежі
(продуктів горіння, чадного газу та
підвищених температур) на людей та
створить загрозу життю та/або здоров'ю
людей.

При порушенні умов експлуатації
розподільчих коробок та їх не
відповідність, тобто зменшення ступеня
захисту розподільчих коробок,
призводить до аварійної експлуатації
освітлювальної та силової
електромережі та зниження її технічних
характеристик розподільчих коробок,
яке призводить до виникнення пожежі та
впливу небезпечних факторів пожежі
(продуктів горіння, чадного газу та
підвищених температур) та створює
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

При порушенні виконання монтажу
проводів і кабелів, тобто не за
допомогою опресування, зварювання,
паяння або затискачів (гвинтових,
болтових тощо), призводить до аварійної
експлуатації освітлювальної та
силової електромережі та зниження її
технічних характеристик, яке
призводить до виникнення пожежі та
впливу небезпечних факторів пожежі
(продуктів горіння, чадного газу та
підвищених температур), та створює
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

При порушенні виконання монтажу
світильників та їх не відповідність,
тобто зменшення ступеня захисту
світильника, призводить до аварійної
експлуатації освітлювальної та
силової електромережі та зниження її
технічних характеристик, яке
призводить до виникнення пожежі та
впливу небезпечних факторів пожежі
(продуктів горіння, чадного газу та
підвищених температур), та створює
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відсутність автоматичної пожежної
сигналізації та системи оповіщення
призведе до пізнього виявлення пожежі
та оповіщення людей, які перебувають у
будівлі, в зв'язку з чим первинні засоби
пожежогасіння будуть не ефективними,
продукта горіння та чадний газ
унеможливлять своєчасну та безпечну
евакуацію людей з будівлі та
призведуть до отруєння людей що
перебуватимуть у ній, гасіння пожежі
здійсниться лише після прибуття
пожежних підрозділів з необхідними
засобами гасіння.

Відсутність вогнезахисної обробки
дерев'яних конструкцій, під впливом
небезпечних факторів пожежі,
призводить до її руйнування, поширення
пожежі зі збільшенням продуктів
горіння, чадного газу та впливу
підвищених температур та їх
розповсюдження до шляхів евакуації, що
унеможливить евакуацію людей з
будівлі.

Не відповідність технічного стану
пожежних кранів призводить до
унеможливлення гасіння пожежі,
допускає розповсюдження пожежі по
будівельним конструкціям, їх руйнації,
та збільшення продуктів горіння,
чадного газу та впливу підвищених
температур, що в свою чергу створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей
унеможливлюючи евакуацію людей з
будівлі.

Відсутність первинних засобів
пожежогасіння унеможливить гасіння
пожежі на ранній стадії розвитку,
сприяє беззахисності людини перед
факторами пожежі та призводить до
безперешкодного розповсюдження пожежі
по будівельним конструкціям, їх
руйнації, що в свою чергу створює
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Суд вважає, що подальша експлуатація
приміщень відповідачем із
вищезазначеними порушеннями пожежної
безпеки створює пряму та безпосередню
загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Інформація про усунення порушень,
виявлених перевіркою, до суду не
надходила.

Відповідно до ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна, довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку щодо задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення
експлуатації адміністративної будівлі
ЗАТ "Криворіжцемремонт" за адресою:
Дніпропетровська область, м. Кривий
Ріг, вул. Акціонерна, 1.

Застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення
експлуатації виробничої будівлі ЗАТ
"Криворіжцемремонт" за адресою:
Дніпропетровська область, м. Кривий
Ріг, вул. Акціонерна, 1.

Постанова підлягає негайному
виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1
ст. 256 КАС України.

Постанова можу бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови апеляційної скарги, з
подачею її копії відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі. Постанова, прийнята у
скороченому провадженні, крім її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя О.В. Єфанова