Справа № 361/10237/13-а
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Шинкар А.О.
Суддя-доповідач: Межевич М.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого - судді Межевича
М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О.,
за участю секретаря судового засідання
Міщенко Ю.М., позивача ОСОБА_2,
представника позивача ОСОБА_3,
представника відповідача Сенько О.В.,
розглянувши у відкритому засіданні в м.
Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Броварського міськрайонного
суду Київської області від 09 грудня 2013
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету
Броварської міської ради, за участі
третьої особи Дочірнього підприємства
«Житло» орендного підприємства
«Броварипромжитлобуд» про
зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2013 року позивач звернувся до
суду з позовом про визнання
протиправним Рішення виконавчого
комітету Броварської міської ради від
14.05.2013 № 229 «Про погодження тарифів ДП
«Житло» на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій».

Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 09 грудня 2013 року у
адміністративному позові відмовлено.

Позивач подав апеляційну скаргу, в
якій просить суд скасувати постанову
Броварського міськрайонного суду
Київської області від 09 грудня 2013 року,
оскільки вважає, що суд при її
прийнятті неправильно застосував
норми матеріального права та зробив
висновки, які не відповідають
обставинам справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
осіб, які з'явилися в судове засідання,
розглянувши матеріали справи,
апеляційну скаргу та заперечення на
неї, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є власником квартири АДРЕСА_1.

Дочірнє підприємство "Житло" орендного
підприємства "Броварипромжитлобуд" є
надавачем послуг з утримання будинків
і споруд та прибудинкових територій в
місті Бровари, у тому числі будинків по
бульвару Незалежності в м. Бровари.

Рішенням виконавчого комітету
Броварської міської ради від 14 травня
2013 року № 229 "Про погодження тарифів ДП
"Житло" на послуги з утримання будинків
і споруд та прибудинкових територій"
було погоджено ДП "Житло" нові тарифи на
послуги з утримання будинків, споруд та
прибудинкових територій на послуги з
утримання будинків, споруд та
прибудинкових територій, згідно з
додатком.

Позивач, вважаючи прийняте рішення
незаконним, звернувся до суду про
визнання його протиправним та
нечинним.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
позові, дійшов висновку, що оскільки
процедуру зміни тарифів було розпочато
ще у 2010 році, тобто до набрання чинності
вказаним Порядком, а затверджені 14.05.2013
року оскаржуваним рішенням тарифи були
доведені завчасно до відома споживачів
та відповідно до п. 2 діючого на той час
Порядку формування тарифів на послуги
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій,
затвердженого постановою КМУ від 20.05.2009
року № 529, то сам по собі факт
недотримання процедури, встановленої
Порядком, затвердженим 30.07.2012 року, може
бути підставою для притягнення до
відповідальності осіб винних у її
порушенні, а не підставою для
скасування оскаржуваного рішення,
враховуючи відсутність доказів
економічної необґрунтованості.

Суд апеляційної інстанції не
погоджується з висновком суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 31 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги" порядок
формування тарифів на кожний вид
житлово-комунальних послуг визначає
Кабінет Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 статті 28 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та підпунктом 2 пункту 1 статті
7 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»
повноваження щодо встановлення
тарифів на житлово-комунальні послуги,
зокрема, тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій надано органам місцевого
самоврядування.

Органи місцевого самоврядування,
відповідно до статті 31 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»,
встановлюють тарифи на
житлово-комунальні послуги в розмірі
не нижче економічно обґрунтованих
витрат на їх виробництво (надання).

Порядок доведення до споживачів
інформації про перелік
житлово-комунальних послуг, структуру
цін/тарифів, зміну цін/тарифів з
обґрунтуванням її необхідності та про
врахування відповідної позиції
територіальних громад», затверджений
Наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України №390 від 30.07.2012 року (далі -
Порядок №390), визначає механізм
доведення суб'єктами господарювання,
що виробляють або надають
житлово-комунальні послуги, до відома
споживачів інформації про перелік
житлово-комунальних послуг, структуру
цін/тарифів, зміну цін/тарифів з
обґрунтуванням її необхідності та
врахування відповідної позиції
територіальних громад при
встановленні уповноваженими органами
тарифів на житлово-комунальні послуги.

Відповідно до п. 2.1 Порядку №390 суб'єкти
господарювання здійснюють розрахунки
економічно обґрунтованих витрат на
виробництво (надання)
житлово-комунальних послуг і подають
їх органам, уповноваженим здійснювати
встановлення тарифів.

Згідно з п. 2.2. Порядку №390 протягом
п'яти робочих днів з дня подання
відповідних розрахунків до органу
місцевого самоврядування суб'єкти
господарювання інформують споживачів
про намір здійснити зміну тарифів за
визначеними цим Порядком способами.

Згідно з п. 2.4 Порядку №390 суб'єктами
господарювання, що надають послугу з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, до відома
споживачів доводиться така інформація:

загальний розмір тарифу (з податком на
додану вартість) для кожного
конкретного будинку;

перелік послуг, що входять до складу
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій, що
надаватимуться в кожному конкретному
будинку, та їх вартість;

періодичність та строки надання
послуг;

обґрунтування причин зміни тарифу
(зазначення розміру діючого тарифу та
відсотка відшкодування затвердженим
тарифом собівартості, планового
економічно обґрунтованого тарифу,
дати, коли тариф востаннє переглядався,
причин перегляду тарифу, визначення
відсотка зростання основних складових
тарифу (заробітної плати,
електроенергії, матеріалів),
визначення відсотка підвищення тарифу
тощо);

інша додаткова інформація, визначена
суб'єктом господарювання та/або
органом місцевого самоврядування.

Зазначена інформація доводиться до
відома споживачів шляхом розміщення на
офіційному веб-сайті органу місцевого
самоврядування в мережі Інтернет (за
наявності), в друкованому засобі
масової інформації місцевої сфери
розповсюдження (перевага надається
друкованим засобам масової інформації
органу місцевого самоврядування),
веб-сайті суб'єкта господарювання (за
наявності) та в кожному конкретному
будинку (на прибудинковій території),
зокрема на інформаційних стендах у
під'їздах будинків та біля них.

Суб'єкт господарювання додатково може
також доводити до відома споживачів
інформацію за допомогою радіо,
телебачення та способу, визначеного
статутом територіальної громади.

Згідно з п. 2.6. Порядку №390 способи
доведення до відома споживачів
інформації не обмежуються тими, що
передбачені цим Порядком.

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про
захист прав споживачів» споживач має
право на одержання необхідної,
доступної, достовірної та своєчасної
інформації про продукцію, що
забезпечує можливість її свідомого і
компетентного вибору.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про
захист прав споживачів» порушення прав
споживачів, які можуть бути
встановлені та доведені виходячи з
відповідних положень законодавства у
сфері захисту прав споживачів,
вважається, що для цілей застосування
цього Закону та пов'язаного з ним
законодавства про захист прав
споживачів права споживача вважаються
в будь-якому разі порушеними, якщо
будь-яким чином (крім випадків,
передбачених законом) обмежується
право споживача на одержання
необхідної, доступної, достовірної та
своєчасної інформації про відповідну
продукцію.

Пунктом 2.7. визначено, що інформація
повинна бути повною, змістовною та
достовірною.

Відповідно до п. 2.8. Порядку №390 у
процесі доведення до відома споживачів
інформації усі зауваження і пропозиції
фізичних та юридичних осіб, їх
об'єднань підлягають реєстрації та
обов'язковому розгляду суб'єктом
господарювання.

Зауваження і пропозицій, які отримані
органом місцевого самоврядування,
надсилаються для розгляду суб'єкту
господарювання. За результатами такого
розгляду суб'єкт господарювання
приймає рішення про їх урахування чи
відхилення.

Згідно з п. 2.9. Порядку №390 суб'єкт
господарювання в установленому
законодавством порядку повідомляє
споживача, який надав свої пропозиції
та зауваження, про їх урахування або
відхилення. При цьому у разі відхилення
пропозицій і зауважень суб'єктом
господарювання надаються споживачеві
обґрунтовані пояснення.

Пунктом 2.10. Порядку №390 визначено, що у
разі врахування зауважень і пропозицій
суб'єкт господарювання здійснює
перерахунок тарифу та передає його
органу місцевого самоврядування
листом з висловленою позицією та
відповідними обґрунтуваннями.

Згідно з п. 2.11. Порядку №390 у разі
відсутності пропозицій та зауважень
від фізичних та юридичних осіб, їх
об'єднань або вмотивованого їх
відхилення, суб'єкт господарювання
письмово сповіщає про це орган
місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 2.12. Порядку №390 строк,
протягом якого від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань
приймаються зауваження і пропозиції,
встановлюється суб'єктом
господарювання, але він не може бути
меншим за 14 календарних днів та більшим
ніж 20 календарних днів з дня
повідомлення споживачів про намір
здійснити зміну тарифів на
житлово-комунальні послуги.

Згідно з п. 2.13. Порядку №390 суб'єктом
господарювання під час доведення до
відома споживачів інформації
обов'язково зазначається строк,
протягом якого від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань
приймаються зауваження і пропозиції, а
також повідомляється адреса, на яку
необхідно їх надсилати.

Пунктом 2.14. Порядку №390 встановлено, що
контроль за дотримання суб'єктами
господарювання порядку доведення до
відома споживачів інформації про
перелік житлово-комунальних послуг,
структуру цін/тарифів, зміну
цін/тарифів з обґрунтуванням її
необхідності та про врахування
відповідної позиції територіальних
громад здійснюється органами
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень, визначених чинним
законодавством.

Згідно із пп. 3 п. «б» ст. 30 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання виконавчих органів
міських рад належать повноваження
здійснення контролю за дотриманням
законодавства щодо захисту прав
споживачів.

Відповідно до п.10 ст. 7 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги» до
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить
здійснення контролю за дотриманням
законодавства щодо захисту прав
споживачів у сфері житлово-комунальних
послуг.

Згідно з п. 2.15. Порядку №390 процедура
доведення до відома споживачів
інформації про перелік
житлово-комунальних послуг, структуру
цін/тарифів, зміну цін/тарифів з
обґрунтуванням її необхідності та про
врахування відповідної позиції
територіальних громад вважається
такою, що відбулася, незалежно від
надходження до суб'єкта
господарювання/органу місцевого
самоврядування протягом встановленого
строку зауважень і пропозицій від
фізичних та юридичних осіб, їх
об'єднань.

Згідно з п. 2.16. Порядку №390 спори щодо
доведення до відома споживачів
інформації про перелік
житлово-комунальних послуг, структуру
цін/тарифів, зміну цін/тарифів з
обґрунтуванням її необхідності та про
врахування відповідної позиції
територіальних громад вирішується
відповідно до чинного законодавства.

В матеріалах справи на підтвердження
врахування пропозицій та заперечень
споживачів житлово-комунальних послуг
міститься протокол громадських
слухань щодо зміни тарифів від 14.07.2010
року.

Оскільки Рішення виконавчого комітету
Броварської міської ради № 229 «Про
погодження тарифів ДП «Житло» на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій» прийнято
14.05.2013, суд апеляційної інстанції даний
протокол до уваги не бере, оскільки
нормативно-правовий акт, що передбачав
громадські слухання з даного питання -
Наказ від 16 листопада 2009 року № 359 «Про
затвердження Методичних рекомендацій
щодо порядку організації та проведення
громадських слухань для доведення
розрахунку тарифу на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкової території», втратив
чинність 14.11.2011 року.

Водночас суд апеляційної інстанції
погоджується з доводами апелянта про
порушення процедури доведення до
відома споживачів Дочірнім
підприємством «Житло» орендного
підприємства «Броварипромжитлобуд»
інформації про намір здійснити зміну
тарифів.

З наведеної норми п.2.4 Порядку №390
вбачається, що інформація про намір
змінити тарифи доводиться до відома
споживачів шляхом розміщення на
офіційному веб-сайті органу місцевого
самоврядування в мережі Інтернет (за
наявності), в друкованому засобі
масової інформації місцевої сфери
розповсюдження (перевага надається
друкованим засобам масової інформації
органу місцевого самоврядування),
веб-сайті суб'єкта господарювання (за
наявності) та в кожному конкретному
будинку (на прибудинковій території),
зокрема на інформаційних стендах у
під'їздах будинків та біля них.

Проте, в матеріалах справи не міститься
доказів, як б підтверджували, що
Дочірнє підприємство «Житло»
орендного підприємства
«Броварипромжитлобуд» розміщувало
встановленим законом способом
інформацію про намір змінити тарифи.

Про вказане порушення зазначає і
Державна інспекція України з контролю
за цінами у листі від 04.11.2013 року (а.с.38).

Згідно з п. 2.14 Порядку №390 органи
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень, визначених чинним
законодавством, здійснюють контроль за
дотриманням суб'єктами господарювання
порядку доведення до відома споживачів
інформації про перелік
житлово-комунальних послуг, структуру
цін/тарифів, зміну цін/тарифів з
обґрунтуванням її необхідності та про
врахування відповідної позиції
територіальних громад.

Як вбачається з протоколу № 66 від 13.05.2013
року, міською комісією з питань
реалізації державної цінової політики
у житлово-комунальному господарстві та
на міському пасажирському транспорті
розглядалося питання - погодження
тарифів на послуги з утримання
будинків, споруд та прибудинкової
території житлових будинків ДП «Житло»
орендного підприємства
«Броварипромжитлобуд».

Оскільки контроль за дотриманням
суб'єктами господарювання порядку
доведення до відома споживачів
інформації про перелік
житлово-комунальних послуг, структуру
цін/тарифів, зміну цін/тарифів
відповідно до закону покладений на
органи місцевого самоврядування, то у
даному випадку, Броварська міська рада
перед затвердженням тарифів повинна
була проконтролювати чи доведено до
відома споживачів у визначений законом
спосіб намір підвищити тарифи.

Проте, дослідивши матеріали справи, суд
апеляційної інстанції констатує, що
жодних доказів на підтвердження
здійснення контролю за вказаним
питанням з боку Броварської міської
ради, не надано та у матеріалах справи
не міститься.

Відповідно до ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З урахуванням наведених норм закону та
досліджених обставин справи, суд
апеляційної інстанції вважає, що
Рішення виконавчого комітету
Броварської міської ради від 14.05.2013 № 229
«Про погодження тарифів ДП «Житло» на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій» не є таким,
що прийняте у спосіб, передбачений
законом.

Водночас стосовно заявленої позивачем
вимоги про визнання нечинним рішення
виконавчого комітету Броварської
міської ради Київської області, суд
апеляційної інстанції зазначає
наступне.

Відповідно до норм закону, вимога про
визнання нечинним рішення може бути
заявлена у разі оскарження
нормативно-правового акту, а оскільки
вказане рішення є актом індивідуальної
дії, то дана вимога не підлягає
задоволенню.

Встановивши, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального права та
неповно з'ясовані обставини справи, що
мають значення для правильного
вирішення спору, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційну скаргу задовольнити
частково, постанову Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 09 грудня 2013 року - скасувати.

Керуючись ст.ст. 160,195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Броварського міськрайонного
суду Київської області від 09 грудня 2013
року скасувати.

Визнати протиправним та скасувати
Рішення виконавчого комітету
Броварської міської ради Київської
області від 14.05.2013 № 229 «Про погодження
тарифів ДП «Житло» на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій».

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом
двадцяти днів з дня складання в повному
обсязі шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.В. Межевич

Суддя
Г.В. Земляна

Суддя
Є.О. Сорочко

Повний текст постанови
складений 09.02.2014.

Головуючий суддя

Межевич М.В.

Судді:

Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.