Справа № 801/11606/13-а
Суддя: Кононова Ю. С.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 лютого 2014 р. Справа №801/11606/13-а

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Кононової Ю.С., за
участю секретаря судового засідання
Магері М.В., розглянувши у порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
Приватного підприємства "Ніка-VII" до
Відділу Держземагентства у
Чорноморському районі АР Крим,
Реєстраційної служби Чорноморського
районного управління юстиції про
визнання протиправною та скасування
відмови, спонукання до виконання
певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Ніка-VII"
звернулось до Окружного
адміністративного суду АР Крим з
позовом, в якому просить: визнати
протиправною та скасувати відмову
Відділу Держкомзему в Чорноморському
районі АР Крим в реєстрації Договору
оренди земельної ділянки, загальною
площею 0,6000 га (за кадастровим номером
01:256:873:00:03:001:0134), розташованої за
адресою: вул.. Білоруська, бн в с.
Знам'янське Чорноморського району АР
Крим, укладений між Окунівською
сільською Радою Чорноморського району
АР Крим та позивачем та зобов'язати
Реєстраційну службу Чорноморського
районного управління юстиції АР Крим
провести державну реєстрацію Договору
оренди земельної ділянки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
рішенням 14-ї сесії 5-го скликання
Окунівської сільської Ради від 28.12.2007
року позивачу були затверджені
матеріали попереднього узгодження
місця розташування земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
комплексу автозаправної станції та
надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою по відведенню земельної
ділянки площею до 0,6000 га за адресою:
вул.. Білоруська, бн в с. Знам'янське
Чорноморського району АР Крим. 08.07.2009
року позивачем було укладено договір з
землевпорядною організацією на
розроблення проекту землеустрою з
відведення земельної ділянки в оренду.
Рішенням Окунівської сільської Ради
15-ї сесії 6-го скликання від 15.03.2011 року
проект землеустрою з відводу земельної
ділянки було затверджено та 07.08.2012 року
було укладено Договір оренди земельної
ділянки. З метою реєстрації цього
договору, позивач звернувся до Відділу
Держкомзему у Чорноморському районі,
однак 02.07.2013 року отримав відповідь про
відмову у його реєстрації. Підставою
відмови у реєстрації договору
зазначено те, що проект відводу
розроблений з порушенням норм діючого
законодавства, а саме вимог ст.124
Земельного кодексу України, відповідно
до якої передача в оренду земельної
ділянки, що знаходиться у державній або
комунальній власності здійснюється за
результатами земельних торгів. Позивач
вважає, що відмова у реєстрації
договору є протиправною, оскільки
згідно з п.1 розділу X Перехідних
положень Земельного кодексу України, у
разі прийняття відповідними органами
рішення про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки до 1 січня
2008 року, передача в оренду таких
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності здійснюється
без проведення земельних торгів
(аукціонів). Позивачу було надано
дозвіл на складання проекту відводу
земельної ділянки до 01.01.2008 року, а отже
проведення відносно цієї земельної
ділянки торгів не вимагається. У
зв'язку з тим, що 01.01.2013 року набув
чинності Закон України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обмежень», повноваження
щодо державної реєстрації речових прав
на нерухоме майно, в тому числі
договору оренди належить Державній
реєстраційній службі України в особі
її територіальних органів, у зв'язку з
чим на цей час саме цей суб'єкт владних
повноважень має провести державну
реєстрацію договору оренди, укладеного
позивачем з Окунівською сільською
Радою.

Представник позивача у судове
засідання не з'явився, надав клопотання
про розгляд справи у його відсутність,
позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача Відділу
Держземагентства у Чорноморському
районі АР Крим в судове засідання не
з'явився, надав письмові заперечення, в
яких зазначив, що 16.10.2010 року набув
чинності Закон України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України по сприянню будівництва» № 509
VI, яким передбачено, що прийняті але не
виконані до набрання сили цим Законом
рішення відповідних органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування про узгодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відводу земельної ділянки є дійсними
протягом двох років з дня набрання
чинності цим Законом, а розроблені
згідно з цим рішенням проекти
землеустрою по відводу земельних
ділянок розглядаються у встановленому
Законом порядку. Передача в оренду
таких земельних ділянок з земель
державної або комунальної власності
здійснюється без проведення земельних
торгів (аукціонів). У зв'язку з цим,
вважає, що рішення Окунівської
сільської Ради від 28.12.2007 року, яким
позивачу було надано дозвіл на
складання проекту відводу земельної
ділянки втратило силу 16.10.2010 року, а
тому проект відводу земельної ділянки
був розроблений позивачем з порушенням
діючого законодавства.

Представник відповідача
Чорноморського районного управління
юстиції АР Крим в судове засідання не
з'явився, також надав письмові
заперечення на позовну заяву, в яких
зазначив, що Реєстраційні служби не є
правонаступниками Держкомзему. З 01.01.2013
року реєстрація речових прав на
нерухоме майно, в тому числі і оренди
земельних ділянок здійснюється
реєстраційними службами
територіальних управлінь юстиції,
однак позивач із заявою про реєстрацію
договору оренди до них не звертався.

Приймаючи до уваги, що в матеріалах
справи достатньо доказів для
з'ясування обставин по справі, суд
вважає можливим на підставі статті 128
КАС України розглядати справу за
відсутністю представників позивача та
відповідачів.

Розглянувши матеріали справи, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Рішенням 14-ї
сесії 5-го скликання Окунівської
сільської Ради від 28.12.2007 року
Приватному підприємству "Ніка-VII" був
даний дозвіл на збір матеріалів
узгодження місце розташування та
розміру земельної ділянки з земель
громадської забудови Окунівської
сільської Ради в с. Знам'янське по вул..
Білоруська, орієнтованою площею 0,60 га,
для будівництва та обслуговування
комплексу автозаправної станції, в
оренду строком на 49 років (а.с. 93).

На підставі цього рішення, 08.07.2009 року
позивачем було укладено договір із
землевпорядною організацією, - ТОВ
«ГЕО-Консалтинг Партнер», на виконання
умов якого Товариством було
розроблено проект землеустрою з
відведення земельної ділянки,
розташованої в м. Знам'янське по вул..
Білоруська, Чорноморський район АР
Крим, для будівництва та
обслуговування автозаправної станції
в оренду строком на 49 років, який
узгоджено всіма службами.

Судом встановлено, що висновком
Комісії з розгляду питань, пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою від 17.09.2010 року ПП "Ніка-VII"
було узгоджено проект землеустрою з
відводу земельної ділянки в оренду
строком на 49 років (а.с. 136).

До складу цієї комісії, до повноважень
якої на час розроблення позивачем
проекту відводу належало забезпечення
погодження документації із
землеустрою відповідними органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування, входили також і
представники територіального органу
Держкомзему в АР Крим, які відповідно
до покладених на них обов'язків
погодили передачу позивачу в оренду
земельної ділянки.

Рішенням 6-ї сесії 6-го скликання
Окунівської сільської Ради
Чорноморського району № 100 від 15.03.2011
року Приватному підприємству "Ніка-VII"
було затверджено проект землеустрою по
відводу земельної ділянки в оренду
строком на 49 років, для будівництва та
обслуговування комплексу
автозаправної станції з земель
Окунівської сільської Ради,
розташованої в с. Знам'янське по вул..
Білоруська Чорноморського району АР
Крим, виготовлений ТОВ «Гео
-Консалтинг» (а.с. 146).

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного
Кодексу України, передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки.

Судом встановлено, що 07.08.2012 року між
Окунівської сільською Радою та
Приватним підприємством "Ніка-VII" було
укладено договір оренди землі, за
умовами якого орендодавець надає, а
орендар приймає в строкове платне
користування на 49 років земельну
ділянку площею 0,6000 га (за кадастровим
номером 01.6256:873:00:03:001:0134), для
комерційного використання з метою
будування та обслуговування комплексу
автозаправної станції, яка знаходиться
за адресою: вул.. Білоруська, бн в м.
Знам'янське Чорноморського району АР
Крим.

Відповідно до Прикінцевих положень до
Договору, він набирає чинності після
підписання сторонами та його державної
реєстрації (а.с. 12-16).

До Договору оренди додано підписаний
сторонами Акт приймання - передачі
земельної ділянки (а.с. 17, оборот).

Відповідно до ч. 5 ст. 126 Земельного
Кодексу України (в редакції, яка була
чинною на час укладення договору
оренди), право оренди земельної ділянки
посвідчується договором оренди землі,
зареєстрованим відповідно до закону.

Відповідно до ст.. 125 ЗК України (в
редакції на час укладення договору
оренди), право оренди земельної ділянки
виникає з моменту державної реєстрації
цих прав.

До 01.01.2013 року порядок реєстрації
договорів оренди на земельні ділянки
був врегульований Постановою КМУ № 1021
від 09.09.2009 р., якою затверджений Порядок
ведення Поземельної книги і Книги
записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі (далі
Порядок №1021).

Пунктом 16-1 Порядку ведення Книги
записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі було
передбачено, що державна реєстрація
державного акта на право власності на
земельну ділянку, державного акта на
право постійного користування
земельною ділянкою, договору оренди
земельної ділянки із земель державної
та комунальної власності здійснюється
одночасно із державною реєстрацією
земельної ділянки. Державна реєстрація
здійснюється шляхом внесення
відповідних відомостей до Книги
записів.

Відповідно до п. 13-1 Порядку ведення
Поземельної Книги, державна реєстрація
земельної ділянки здійснюється після
визначення кадастрового номера в
установленому порядку та прийняття
відповідним органом, який здійснює
розпорядження землями, рішення про
затвердження документації із
землеустрою та надання земельної
ділянки у власність (користування) чи
після формування земельної ділянки на
підставі документації із землеустрою
за рішенням власника земельної ділянки
про поділ або об'єднання земельних
ділянок.

Пунктом 13-2 цього Порядку було
передбачено, що державна реєстрація
земельної ділянки здійснюється
територіальним органом
Держземагентства за її
місцезнаходженням на підставі заяви
набувача права на земельну ділянку, до
якої додані документи, перелічені п. 13-3
Порядку.

Судом встановлено, що 17.05.2012 року ПП
"Ніка-VII" звернулось до Відділу
Держкомзему у Чорноморському районі АР
Крим із заявою про державну реєстрацію
земельної ділянки та договору оренди
цієї ділянки на підставі рішення
Окунівської сільської Ради 6-сесії 6-го
скликання № 100 від 15.03.2011 року, до якої
додало увесь необхідний перелік
документів, передбачений п. 133 Порядку
№ 1021, що підтверджується протоколом
проведення перевірки документації із
землеустрою та обмінного файлу (а.с.
90-92).

Пунктом 13-4 Порядку № 1021 передбачений
вичерпний перелік підстав, коли
територіальний орган Держземагентства
відмовляє у державній реєстрації
земельної ділянки, а саме у разі, коли:

1) заяву подала особа, яка не може бути
заявником відповідно до цього Порядку;

2) земельна ділянка розташована на
території іншої
адміністративно-територіальної
одиниці;

3) документи подані не в повному обсязі
або не відповідають вимогам,
установленим цим Порядком;

4) на титульному аркуші документації із
землеустрою, у матеріалах документації
із землеустрою, що містять графічне
зображення земельної ділянки, та/або
документах, що містять відомості про
координати поворотних точок меж
земельної ділянки, їх частин, обмежень,
угідь, відсутня позначка
територіального органу
Держземагентства про кадастровий
номер земельної ділянки (дати його
визначення та внесення відомостей про
земельну ділянку до автоматизованої
системи).

У разі відмови у державній реєстрації
земельної ділянки територіальний
орган Держземагентства протягом трьох
робочих днів готує висновок про
відмову в такій реєстрації та повертає
подані документи для доопрацювання за
актом приймання-передачі.

Відповідачем зазначені вимоги
виконані не були та лише листом від
15.02.2013 року (вих.. № 134) подані ПП
"Ніка-VII" документи для державної
реєстрації були повернені позивачу із
відмовою в їхньої реєстрації з
посиланням на необхідність дотримання
вимог ст.. 124 Земельного Кодексу України
(а.с. 10-11).

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи виконавчої влади
зобов'язані здійснювати свої функції
виключно на підставі, у спосіб, в межах
повноважень, визначених законом.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено);
5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Суд вважає, що висновок відповідача про
відмову позивачу в державній
реєстрації договору оренди є
протиправним, виходячи з наступного.

Так, статтями 124 та 134 Земельного
кодексу України, ст.6 Закону України
"Про оренду землі" передбачений порядок
передачі земельних ділянок в оренду на
конкурентних засадах (земельних
торгах) згідно законів № 309-УІ від 03.06.2008
р., № 509-УІ від 16.09.2008 р.

Згідно з пунктом 3 Перехідних Положень
закону України "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву" № 509-УІ від 16
вересня 2008 року (із змінами і
доповненнями, внесеними Законом
України № 2367-УІ від 29 червня 2010 року,
Податковим кодексом України від 2
грудня 2010 року № 2755-УІ, Законом України
від 17 лютого 2011 року № 3038-VІ), прийняті і
не виконані до набрання чинності цим
Законом рішення відповідних органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки
зберігають чинність протягом двох
років з дня набрання чинності цим
Законом, а розроблені відповідно до цих
рішень проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
розглядаються в установленому законом
порядку. Передача в оренду таких
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності здійснюється
без проведення земельних торгів
(аукціонів).

Згідно з п.1 розділу X Перехідних
положень Земельного кодексу України, у
разі прийняття відповідними органами
рішення про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки до 1 січня
2008 року передача в оренду таких
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності здійснюється
без проведення земельних торгів
(аукціонів).

Як встановлено судом, дозвіл на
розроблення проекту землеустрою з
відведення земельної ділянки позивачу
був наданий 28.12.2007 року рішенням 14-ої
сесії Окунівської сільської Ради 5-го
скликання, тобто до 01.01.2008 року.

Отже, передача в оренду земельної
ділянки, проект відведення якої був
розроблений на підставі цього рішення,
з урахуванням Перехідних положень
Земельного кодексу, повинна бути
здійснена без проведення земельних
торгів (аукціонів).

Більш того, діючим на момент звернення
позивача до Відділу Держкомзему у
Чорноморському районі АР Крим
законодавством було передбачено
вичерпний перелік підстав для відмови
в державній реєстрації земельної
ділянки, наявності яких відповідачем
не доведено.

Також, діючим законодавством не було
надано право Відділу Держкомзему, як
органу, що здійснює державну
реєстрацію земельної ділянки, надавати
оцінку правомірності передачі особі
органом місцевого самоврядування
земельної ділянки в оренду, на яку вже
укладено договір оренди.

Таким чином, суд вважає висновок
відповідача від 15.02.2013 року про відмову
у реєстрації поданого ПП "Ніка-VII" 17.05.2012
року договору оренди земельної ділянки
протиправним.

При цьому, 01.01.2013 року набув чинності
Закон України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень», відповідно до якого
повноваження щодо державної
реєстрації права власності на земельні
ділянки, а також інших речових прав, які
виникають відносно таких земельних
ділянок, з 01.01.2013 року належать
Державній реєстраційній службі
України.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 4 цього Закону,
обов'язковій державній реєстрації
підлягає серед інших право оренди
земельної ділянки.

Відповідно до п. 1 Положення про
Державну реєстраційну службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 року № 401/2011, Державна
реєстраційна служба України є
центральним органом виконавчої влад,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра юстиції України
та входить до системи органів
виконавчої влади. Укрдержреєстр є
головним органом у системі центральних
органів виконавчої влади з питань
реалізації державної політики, в т.ч.
державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно.

Відповідно до п.п. 10 п. 4 Положення,
Укрдержреєстр відповідно до
покладених на нього завдань здійснює
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно відповідно до закону.

Отже, з 01.01.2013 року органом, до
компетенції якого належить здійснення
державної реєстрації права оренди
земельної ділянки позивача, на
підставі відповідного договору є
Державна реєстраційна служба України в
особі її територіальних органів, а тому
вимоги ПП "Ніка-VII" до Реєстраційної
служби Чорноморського районного
управління юстиції АР Крим щодо
проведення такої реєстрації також є
обґрунтованими.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 94, 160-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
висновок Відділу Держземагентства в
Чорноморському районі АР Крим про
відмову в реєстрації Договору оренди
земельної ділянки, загальною площею
0,6000 га (кадастровий номер
01:256:873:00:03:001:0134), розташованої за
адресою: вул.. Білоруська, б/н в с.
Знам'янське Чорноморського району АР
Крим, укладеного між Окунівською
сільською Радою Чорноморського району
АР Крим та Приватним підприємством
"Ніка-VII" .

Зобов'язати Реєстраційну службу
Чорноморського районного управління
юстиції АР Крим вчинити необхідні дії
для державної реєстрації Договору
оренди земельної ділянки, загальною
площею 0,6000 га (кадастровий номер
01:256:873:00:03:001:0134), розташованої за
адресою: вул.. Білоруська, б/н в с.
Знам'янське Чорноморського району АР
Крим, укладеного між Окунівською
сільською Радою Чорноморського району
АР Крим та Приватним підприємством
"Ніка-VII" .

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя підпис Ю.С. Кононова