Справа № 802/4662/13-а
Суддя: Поліщук Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

04 лютого 2014 р.
Справа № 802/4662/13-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді:
Поліщук І. М.,

за участю:

секретаря судового засідання:
Кошового Б. А.

представника позивача:
Попової Л.І.

представників відповідача:
Чвалінської Н.В., Вакули Т. О.

третьої особи 3:
ОСОБА_4

за відсутності представників третіх
осіб 2 та 3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи

за позовом: Публічного акціонерного
товариства "Укртрансгаз" в особі філії
"Управління магістральних
газопроводів "Київтрансгаз"

до: Державного кадастрового
реєстратора управління
Держземагентства у Вінницькому районі
Вінницької області Чвалінської
Наталії Володимирівни, управління
Держземагентства у Вінницькому районі
Вінницької області Чвалінської
Наталії Володимирівни, управління
Держземагентства у Вінницькому районі
Вінницької області Чвалінської
Наталії Володимирівни, управління
Держземагентства у Вінницькому районі
Вінницької області, треті особи на
стороні відповідача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору -
Стадницької сільської ради
Вінницького району Вінницької області,
Вінницької обласної державної
адміністрації та ОСОБА_4

про: скасування рішень та зобов`язання
вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду звернулось
Публічного акціонерного товариства
"Укртрансгаз" в особі філії "Управління
магістральних газопроводів
"Київтрансгаз" з позовом до Державного
кадастрового реєстратора управління
Держземагентства у Вінницькому районі
Вінницької області Чвалінської
Наталії Володимирівни, управління
Держземагентства у Вінницькому районі
Вінницької області Чвалінської
Наталії Володимирівни, управління
Держземагентства у Вінницькому районі
Вінницької області Чвалінської
Наталії Володимирівни, управління
Держземагентства у Вінницькому районі
Вінницької області, треті особи на
стороні відповідача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору -
Стадницької сільської ради
Вінницького району Вінницької області,
Вінницької обласної державної
адміністрації про скасування рішення
та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на те, що державному
кадастровому реєстратору управління
Держземагентства у Вінницькому районі
Вінницької області позивачем було
подано технічну документацію із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) зовнішніх меж земельної
ділянки в натурі та заяву про внесення
відомостей щодо земельної ділянки під
об'єктами трубопровідного транспорту -
станція катодного захисту
Бердичівського ЛВУМГ філії "УМГ
"Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на
території Стадницької сільської ради
Вінницького району Вінницької області
до Державного земельного кадастру з
присвоєнням кадастрового номеру.
Рішенням №РВ-013 від 03.07.2013р.
державним кадастровим реєстратором
відмовлено ПАТ "Укртрансгаз" у внесенні
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру з підстав
невідповідності поданих документів
вимогам, установлених Законом України
"Про державний земельний кадастр" та
Порядку ведення державного земельного
кадастру, а саме: накладка на земельну
ділянку :03:003:0083 (пай №173);
невідповідності електронного
документа установленим вимогам, а саме
знаходження в межах земельної ділянки,
яку передбачається зареєструвати,
іншої земельної ділянки або її частини.
Вказував, що дане рішення є
безпідставним, неправомірним та таким,
що порушує законні права та інтереси
позивача, а тому підлягає скасуванню,
оскільки перешкоджає оформленню
позивачем права постійного
користування даною земельною ділянкою.

Ухвалою суду від 09.01.2014 р. залучено до
участі у справі в якості третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідачів -
ОСОБА_4, який є власником земельної
ділянки НОМЕР_1 на яку накладається
земельна ділянка позивача.

Представник позивача в судовому
засіданні надала пояснення, що
відтворюють зміст позовної заяви,
позовні вимоги підтримала та просила
задовольнити.

Представники відповідача щодо
позовних вимог заперечували, при цьому
зазначили, що відповідачі діяли
відповідно до норм чинного
законодавства, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а
тому оскаржуване рішення №РВ -013
від 03.07.2013 р. про відмову у внесенні
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру є правомірним.

Третя особа ОСОБА_4 при вирішенні
адміністративної справи поклався на
розсуд суду.

Представники третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідачів -
Стадницької сільської ради
Вінницького району Вінницької області
та Вінницької обласної державної
адміністрації в судове засідання не
з`явились, хоча належним чином
повідомлялись про дату, час та місце
судового розгляду справи.

Заслухавши пояснення представників
сторін та третьої особи, дослідивши усі
обставини справи та надавши їм
юридичну оцінку, суд приходить до
висновку, що в задоволенні позовних
вимог слід відмовити виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що на виконання
розпорядження Кабінету Міністрів
України "Про реорганізацію дочірніх
компаній Національної акціонерної
компанії "Нафтогаз України" від 13.06.2012
№360-р та наказу Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України "Про реорганізацію Дочірньої
компанії "Укртрансгаз" Національної
акціонерної компанії "Нафтогаз
України" від 18.07.2012 № 530 дочірня
компанія "Укртрансгаз" Національної
акціонерної компанії "Нафтогаз
України" припинила свою діяльність
внаслідок реорганізації шляхом
перетворення в публічне акціонерне
товариство "Укртрансгаз".

Відповідно до п. 1.2 Статуту ПАТ
"Укртрансгаз" є правонаступником усіх
майнових та немайнових прав та
обов'язків ДК "Укртрансгаз" НАК
"Нафтогаз України".

Згідно з рішенням Вінницької районної
ради народних депутатів Вінницького
району Вінницької області від 08.11.2000
року Бердичівському ЛВУМГ філії УМГ
"Київтрансгаз" ДК "Укртрансгаз" НАК
"Нафтогаз України" виданий Державний
акт серії ВН б/н на право постійного
користування 0,0004 гектарів землі, яка
розташована на території Стадницької
сільської ради Вінницького району
Вінницької області та згідно якого
землекористувачу надається у постійне
користування.

11.07.2012р. між ДК "Укртрансгаз" НАК
"Нафтогаз" України", правонаступником
якої є ПАТ "Укртрансгаз" (Замовник) та
ТОВ НВП "Горизонт" (Виконавець) укладено
Договір №, згідно умов якого
Виконавець зобов`язувався у 2012-2013 роках
за завданням Замовника надати послуги
з розробки землевпорядної
документації та оформлення документів,
що посвідчують право користування
земельними ділянками ПАТ "Укртрансгаз"
під діючими об'єктами трубопровідного
транспорту, які знаходяться на
території Вінницької області, а
Замовник - прийняти і оплатити такі
послуги.

На виконання умов даного договору, з
метою переоформлення державного акту
на право постійного користування,
земельної ділянки, що перебуває у
постійному користуванні позивача та
знаходиться на території Стадницької
сільської ради Вінницького району
Вінницької області, на якій розміщено
об'єкти трубопровідного транспорту
позивача - станція катодного захисту
Бердичівського ЛВУМГ філії "УМГ
"Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз"
спеціалістами ТОВ НВП "Горизонт" було
розроблено технічну документацію із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) зовнішніх меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості) ПАТ
"Укртрансгаз" для розміщення об'єктів
трубопровідного транспорту на
території Стадницької сільської ради
Вінницького району Вінницької області.

03.07.2013р. позивач звернувся до
державного кадастрового реєстратора
управління Держземагентства у
Вінницькому районі Вінницької області
із заявою про внесення відомостей (змін
до них) для внесення земельної ділянки
розташованої під об'єктами
трубопровідного транспорту УМГ
"Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз", що
знаходяться на території Стадницької
сільської ради Вінницького району
Вінницької області до Державного
земельного кадастру з присвоєнням
кадастрового номера.

Рішенням №РВ-013 від 03.07.2013р.
державним кадастровим реєстратором
управління Держземагентства у
Вінницькому районі Вінницької області
Чвалінською Н.В. відмовлено у внесенні
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру з підстав
невідповідності поданих документів
вимогам , установлених Законом України
"Про державний земельний кадастр" та
Порядку ведення державного земельного
кадастру, а саме: накладка на земельну
ділянку :03:003:0083 (пай №173);
невідповідності електронного
документа установленим вимогам, а саме:
знаходження в межах земельної ділянки,
яку передбачається зареєструвати,
іншої земельної ділянки або її частини.

Проте, позивач не погоджується із таким
рішенням відповідача та зазначає, що
було порушено його законні права,
оскільки такі обставини
унеможливлюють реєстрацію даної
земельної ділянки позивача в
Державному земельному кадастрі та
подальшу реєстрацію права
користування в Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно
відповідно до вимог чинного
законодавства України.

Суд, визначаючись щодо позовних вимог,
виходив з наступного.

Згідно ст. 1 Закону України "Про
державний земельний кадастр", державна
реєстрація земельної ділянки - це
внесення до Державного земельного
кадастру передбачених цим Законом
відомостей про формування земельної
ділянки та присвоєння їй кадастрового
номера.

Частиною 3 ст. 5 цього Закону
встановлено, що порядок ведення
Державного земельного кадастру
визначається Кабінетом Міністрів
України відповідно до вимог цього
Закону.

Так, постановою Кабінету Міністрів
України від 17.10.2012 р. № 1051 затверджено
Порядок ведення Державного земельного
кадастру.

Відповідно до п. 73 Порядку, ведення
Державного земельного кадастру
державний кадастровий реєстратор у
строк, що не перевищує 14 робочих днів з
дня прийняття заяви про внесення
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру, зокрема,
розглядає її разом з документами,
зазначеними у пункті 69 цього Порядку,
та перевіряє відповідність документів
вимогам, зазначеним у пункті 67 цього
Порядку; електронний документ
відповідно до пункту 74 цього Порядку.

Згідно з п. 74 Порядку, ведення
Державного земельного кадастру
Державний кадастровий реєстратор
протягом строку, встановленого пунктом
73 цього Порядку, перевіряє електронний
документ на відповідність:

1) даним Державного земельного кадастру
(геодезичній та картографічній
основам, даним кадастрових карт
(планів);

2) вимогам до змісту, структури і
технічних характеристик такого
документа згідно з додатком 1;

3) даним документації із землеустрою та
оцінки земель.

Пунктом 107 Порядку ведення Державного
земельного кадастру визначено, що
державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється під час її формування за
результатами складення документації
із землеустрою після її погодження у
встановленому порядку та до прийняття
рішення про її затвердження органом
державної влади або органом місцевого
самоврядування (у разі, коли згідно із
законом така документація підлягає
затвердженню таким органом) шляхом
відкриття Поземельної книги на таку
земельну ділянку відповідно до пунктів
49 - 54 цього Порядку.

Згідно п. 109 Порядку, ведення Державного
земельного кадастру державна
реєстрація земельної ділянки
здійснюється за заявою власника
земельної ділянки, користувача
земельної ділянки державної чи
комунальної власності (у разі поділу чи
об'єднання раніше сформованих
земельних ділянок) або уповноваженої
ними особи.

Державний кадастровий реєстратор для
здійснення державної реєстрації
земельної ділянки протягом 14
календарних днів з дня реєстрації
відповідної заяви перевіряє: 1)
відповідність поданих документів
вимогам, передбаченим пунктом 67 цього
Порядку; 2) електронний документ
відповідно до пункту 74 цього Порядку.

Відповідно до п.п. 77, 79 Порядку, ведення
Державного земельного кадастру у разі
невідповідності електронного
документа вимогам, зазначеним у пункті
74 цього Порядку, Державний кадастровий
реєстратор: 1) складає за допомогою
програмного забезпечення Державного
земельного кадастру протокол
проведення перевірки електронного
документа за формою згідно з додатком
16; 2) повертає заявникові документацію
із землеустрою та оцінки земель без
позначки, зазначеної у пункті 75 цього
Порядку, разом з електронним
документом, протоколом його перевірки
та іншими документами, крім документа,
що підтверджує оплату послуг з
внесення відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру, для
виправлення зазначених у протоколі
проведення перевірки електронного
документа помилок та подання
документів разом з цим протоколом для
проведення повторної перевірки.

Розгляд доопрацьованого електронного
документа, що містить відомості про
результати робіт із землеустрою та
оцінки земель, здійснюється у разі
повторного звернення заявника
відповідно до пунктів 66 - 78 цього
Порядку.

Як вбачається з матеріалів справи
підставою для прийняття оскаржуваного
рішення №РВ-013 від 03.07.2013 року ,
яким позивачу відмовлено у внесенні
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру, є невідповідність
електронного документа установленим
вимогам.

Так, при здійсненні автоматизованої
перевірки електронного документа на
відповідність наявним даним
Державного земельного кадастру
(геодезичній та картографічній
основам, даним кадастрових карт
(планів), встановленим вимогам до
змісту, структури і технічних
характеристик такого документа, даним
документації із землеустрою та оцінки
земель, державним кадастровим
реєстратором виявлено накладку з
ділянкою :01:006:0002, про що державним
кадастровим реєстратором складено за
допомогою програмного забезпечення
Державного земельного кадастру
протокол проведення перевірки
електронного документа.

Судом встановлено, що відповідно до
плану-схеми розташування земельної
ділянки, земельна ділянка, надана ПАТ
"Укртрансгаз" згідно державного акта
серії ВН б/н, на якій розміщено об'єкт
трубопровідного транспорту - свічу
філії "УМГ "Київтрансгаз" ПАТ
"Укртрансгаз" , накладається на раніше
зареєстровану земельну ділянку за
кадастровим номером :03:003:0083 (пай
№173), що належить на праві власності
ОСОБА_4 згідно державного акта про
право власності на земельну ділянку
серія ВН №049866 (а.с.84).

Державний кадастровий реєстратор
приймає рішення про відмову у
державній реєстрації земельної
ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85
цього Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів,
зазначених у пункті 110 цього Порядку,
вимогам законодавства;

- розташування в межах земельної
ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини;

- розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів,
зазначених у пункті 110 цього Порядку, не
в повному обсязі (п. 111 Порядку ведення
Державного земельного кадастру).

Відповідно до ч. 6 ст. 24 Закону України
"Про державний земельний кадастр"
підставою для відмови у здійсненні
державної реєстрації земельної
ділянки є:

- розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів,
передбачених частиною четвертою цієї
статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів
вимогам законодавства;

-знаходження в межах земельної
ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини.

Таким чином, оскільки в результаті
перевірки документів для державної
реєстрації земельної ділянки, поданих
позивачем до управління
Держземагентства у Вінницькому районі
Вінницької області, було виявлено факт
накладення земельної ділянки позивача,
наданої йому відповідно до державного
акту серії ВН б/н та земельної ділянки
:03:003:0083 (пай №173), суд приходить до
висновку, що відповідач при прийнятті
оскаржуваного рішення від 03.07.2013р. про
відмову у внесенні відомостей (змін до
них) до Державного земельного кадастру
діяв на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що визначені Конституцією
та законами України.

За відсутності підстав для визнання
відмови державного кадастрового
реєстратора управління
Держземагентства у Вінницькому районі
Чвалінської Н.В. у присвоєнні
кадастрового номеру земельній ділянці,
відсутності підстав для скасування
рішення №РВ-013 від 03.07.2013р. про
відмову у внесенні відомостей (змін до
них) до Державного земельного кадастру,
відсутні підстави для зобов'язання
відповідача вчинити дії по прийняттю
рішення про внесення до Державного
земельного кадастру з присвоєнням
кадастрового номера земельній ділянці,
наданій ПАТ "Укртрансгаз" згідно
Державного акту на право постійного
користування землею серії ВН б/н, що
знаходиться під об'єктом
трубопровідного транспорту - станцією
катодного захисту Бердичівського
ЛВУМГ філії УМГ "Київтрансгаз" ПАТ
"Укртрансгаз" на території Стадницької
сільської ради Вінницького району
Вінницької області.

Враховуючи викладені обставини, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги є необґрунтованими у зв'язку із
чим не підлягають задоволенню у
повному обсязі.

Відповідно до положень частини 2 статті
94 КАС України, якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони - суб'єкта
владних повноважень, суд присуджує з
іншої сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз. Враховуючи те, що
відповідачами не надано доказів
понесених ними судових витрат, суд
приходить до висновку про відсутність
підстав для їх стягнення.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Поліщук Ірина Миколаївна