Справа № 805/727/14
Суддя: Дворников М.С.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2014 р.
Справа №805/727/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 16:35

Донецький окружний адміністративний
суд у складі судді Дворникова М.С.

за участю секретаря судового
засідання: Воловик Ю.В.

позивача:
ОСОБА_1,

представників відповідача:
Кузнєцова А.О., Співак Ф.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Міндоходів у Донецькій області про
визнання дій неправомірними та
спонукання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, звернувся до Донецького
окружного адміністративного суду з
позовом до управління Міндоходів у
Донецькій області про визнання
неправомірною невидачу Головним
управлінням Міндоходів в Донецькій
області довідки для перерахунку пенсії
державного службовця, зобов'язання
відповідача видати довідку про
заробітну плату на посаді начальника
управління правової роботи станом на
10 серпня 2013 року за формою,
затвердженою постановою управління
Пенсійного фонду України від 04 вересня
2013 року № 15-1.

В обґрунтування своїх вимог зазначив,
що постановою Кабінету Міністрів
України від 7 серпня 2013 р. N 597 «Деякі
питання оплати праці працівників
Міністерства доходів і зборів та його
територіальних органів» затверджені
«Зміни що вносяться до постанови
Кабінету Міністрів України від 9
березня 2006 р. N 268» (далі - Постанова № 527),
якими, на думку позивача, встановлені
підвищені надбавки до посадових
окладів за спеціальні звання керівним
працівникам і спеціалістам Міндоходів
та його територіальних органів, які
тягнуть за собою підвищення надбавок
за вислугу років та за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важкої роботи, що
враховується при обчисленні пенсії,
зокрема позивача.

У зв'язку з цим, позивач, на підставі ст.
37-1 Закону України «Про державну
службу», звернувся до відповідача із
заявою, в якій просив видати йому
довідку про заробітну плату начальника
управління правової роботи Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області станом на 10 серпня 2013 року, яка
затверджена постановою правління
Пенсійного фонду України від 04.09.2013 N 15-1
"Про виконання рішень Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справах N 2а-8893/12/2670, N 2а-4753/09/2670" та
необхідна позивачу для подання до
органів Пенсійного фонду України для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям.

Однак відповідач відмовив у видачі
цієї довідки з тих підстав, що не вважає
прийняття Постанови № 527 підставою для
перерахунку пенсії.

Такі дії позивач вважає
неправомірними, у зв'язку з чим
оскаржив їх у судовому порядку.

З'ясовуючи чи мали місце обставини,
якими обґрунтовуються вимоги та
заперечення, та якими доказами вони
підтверджуються, а також чи є інші
фактичні дані, які мають значення для
вирішення справи, та докази на їх
підтвердження, суд встановив таке.

З 26 грудня 1994 року до виходу на пенсію
по інвалідності 07 листопада 2003 року
позивач працював начальником
управління правового забезпечення
Державної податкової адміністрації у
Донецькій області.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про утворення територіальних органів
Державної податкової служби» від 21
вересня 2011 р. N 981 Державну податкову
адміністрацію у Донецькій області
реорганізовано у Державну податкову
службу у Донецькій області, а
постановою Кабінету Міністрів України
«Про утворення територіальних органів
Міністерства доходів і зборів» від 20
березня 2013 р. N 229, яка набула чинності з
19.04.2013, Державну податкову службу у
Донецькій області - у Головне
управління Міндоходів у Донецькій
області, яке є правонаступником цієї
служби (пункти 2, 3).

15 жовтня 2013 року позивач звернувся до
відповідача з заявою, в якій просив
видати зазначену вище довідку для
перерахунку пенсії.

16 жовтня 2013 року заступником міністра -
керівником апарату Міністерства
доходів і зборів України В.С. Левицьким
затверджено штатний розпис на 2013 рік
Головного управління Мідоходів у
Донецькій області (а.с. 27-29).

Листом від 25.10.2013 відповідач зазначив,
що цю довідку, виходячи із сум
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу на момент виникнення
права на перерахунок пенсії з
урахуванням змін, внесених Постановою
КМУ № 597, заявникові буде надіслано
після введення в дію штатного розпису
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області (а.с. 8).

Після повторного звернення позивача до
відповідача з аналогічним питанням
23.10.2013, останній листом від 31.12.2013
повідомив позивача, що після набуття
чинності Постановою № 597, зокрема
станом на 11.09.2013, заробітна плата
працюючих державних службовців
органів Міндоходів не збільшилася у
порівнянні із заробітною платою
працівників державної податкової
служби на 01.02.2008 (датою останнього
перерахунку пенсії), а отже підстави
для перерахунку пенсії відсутні (а.с. 9
зв. бік - 11).

Вирішуючи справу по суті, суд виходить
з такого.

Згідно із статтею 37-1 ЗУ "Про державну
службу" у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від
31.05.2000 N 865 (далі - Постанова № 865)
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України (для
службовців Національного банку
України відповідно до рішень його
Правління) після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV
"Про внесення змін до Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України "Про державну
службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок.

Згідно з п. 5 цієї Постанови перерахунок
пенсій провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи. Форма довідки про заробітну
плату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

У разі ліквідації державного органу
довідку видає орган, який є
правонаступником, а у разі його
відсутності та перейменування
(відсутності) посад довідка видається у
порядку, встановленому Міністерством
соціальної політики за погодженням з
Головним управлінням державної служби.

Постановою Правління Пенсійного фону
України «Про виконання рішень
Окружного адміністративного суду
міста Києва по справах N 2а-8893/12/2670, N
2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 № 15-1 (далі -
Постанова № 15-1) затверджено, в тому
числі Довідку про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж ті, з яких їм
призначено (перераховано) пенсію.

У графі «Видана» цієї довідки
зазначається прізвище, ім'я, по
батькові непрацюючого державного
службовця, що у сукупності з наведеними
вище правовими нормами свідчить, що
дана довідка видається державним
органом за останнім місцем роботи
безпосередньо заявникові, а у разі
ліквідації органу - його
правонаступником.

Як встановлено судом, підставою для
звернення позивача до відповідача із
заявою про надання відповідної
довідки, слугувало прийняття Кабінетом
Міністрів України Постанови № 527, яка,
на думку позивача, є підставою для
перерахунку йому пенсії у зв'язку зі
збільшенням надбавки за спеціальне
звання «Радник податкової та митної
справи I рангу».

Відповідно до Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом
Президента України від 6 квітня 2011 року
N 384/2011, питання стосовно перерахунку
пенсії відносяться до виключної
компетенції Пенсійного фону України.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Отже, відмовляючи позивачу у видачі
довідки у зв'язку з відсутністю підстав
для перерахунку пенсії, відповідач
фактично перебрав на себе функції
Пенсійного фонду України та перевищив
свої повноваження.

Водночас, наведені вище правові норми
Постанови № 865 та Постанови № 15-1
свідчать, що для видачі довідки
державним органом за останнім місцем
роботи пенсіонера, необхідно лише
звернення останнього до цього органу.

Будь-яких інших спеціальних
застережень чи умов для видачі
колишньому службовцю-пенсіонеру
відповідної довідки законодавством не
передбачено.

Спір щодо самого права на перерахунок
пенсії, у випадку, якщо підвищення
заробітної плати за Постановою № 527
дійсно не мало місця, може виникнути
лише між пенсіонером та органом
Пенсійного фонду України, а не органом
Міндоходів України та взагалі не є
предметом розгляду у цій справі.

Оскільки позивачем в якості підстави
для видачі довідки зазначено прийняття
Постанови № 527, суд вважає, що
відповідна довідка повинна бути йому
видана відповідачем станом на 10
вересня 2013 року - дату набрання
чинності цією Постановою (перше
офіційне опублікування в Офіційному
віснику України, 2013, N 67 (10.09.2013), ст. 2439).

За таких обставин позовні вимоги
ОСОБА_1 в частині визнання
протиправними дій Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області з невидачі йому довідки про
заробітну плату начальника управління
правової роботи Головного управління
Міндоходів у Донецькій області станом
на 10 вересня 2013 року, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їм призначено
(перераховано) пенсію, яка затверджена
постановою правління Пенсійного фонду
України від 04.09.2013 N 15-1 "Про виконання
рішень Окружного адміністративного
суду міста Києва по справах
N 2а-8893/12/2670, N 2а-4753/09/2670", а також
зобов'язання видати цю довідку -
підлягають задоволенню.

Беручи до уваги викладете та керуючись
ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87,
94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167,
185-186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області про визнання дій
неправомірними та спонукання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області з невидачі ОСОБА_1 довідки про
заробітну плату начальника управління
правової роботи Головного управління
Міндоходів у Донецькій області станом
на 10 вересня 2013 року, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їм призначено
(перераховано) пенсію, яка затверджена
постановою правління Пенсійного фонду
України від 04.09.2013 N 15-1 "Про виконання
рішень Окружного адміністративного
суду міста Києва по справах N 2а-8893/12/2670,
N 2а-4753/09/2670".

Зобов'язати Головне управління
Міндоходів у Донецькій області видати
ОСОБА_1 довідку про заробітну плату
начальника управління правової роботи
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області станом на 10 вересня
2013 року, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їм призначено
(перераховано) пенсію, яка затверджена
постановою правління Пенсійного фонду
України від 04.09.2013 N 15-1.

В іншій частині позову відмовити.

В судовому засіданні 04 лютого 2014 року
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови.

Повний текст постанови складено 10
лютого 2014 року.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецький окружний адміністративний
суд протягом 10 днів з дня проголошення.
У разі проголошення вступної та
резолютивної частини постанови або
розгляду справи у порядку письмового
провадження, апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня її
отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Донецького апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Дворников М.С.