Справа № 126/3150/13-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 126/3150/13-а

Головуючий у 1-й інстанції: Гуцол В.І.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

11 лютого 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Сушка О.О. Білої Л.М. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Бершадського міського голови
Кольченка Михайла Івановича на
постанову Бершадського районного суду
Вінницької області від 12 листопада 2013
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Бершадської міської
ради, міського голови Кольченка
Михайла Івановича про надання дозволу
на виготовлення технічної
документації відведення земельних
ділянок площею 0,06 га. , -

В С Т А Н О В И В :

до Бершадського районного суду
Вінницької області звернувся ОСОБА_3 з
позовом про визнання протиправною
бездіяльності Бершадської міської
ради Вінницької області у прийняті
рішення за заявою ОСОБА_3 від 28 лютого
2013 року, визнання протиправною
безвільності Бершадського міського
голови Кольченко М.І. щодо не внесення
питання ОСОБА_3 про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
відведення земельних ділянок в АДРЕСА_1
на чергову сесію міської ради,
скликаної його розпорядженням.

12 листопада 2013 року Бершадський
районний суд Вінницької області
задовольнив позов частково: визнано
протиправною бездіяльність
Бершадського міського голови
Кольченко М.І. щодо невнесення на
розгляд міської ради заяви ОСОБА_3 про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації відведення
земельної ділянки.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
відповідачем Кольченко М.І. подано
апеляційну скаргу, відповідно до якої
просить скасувати рішення суду І
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог повністю.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про час та місце розгляду
справи повідомлені вчасно та належним
чином, що підтверджується
повідомленнями про вручення поштового
відправлення.

ОСОБА_3 направив письмове заперечення
вх. № 649/14 від 16 січня 2014 року,
відповідно до якого зазначив, що 28
лютого 2013 року позивач звернувся до
Бершадської міської ради Вінницької
області з заявою оформити право
користування на земельну ділянку по
АДРЕСА_1 до 01 березня 2013 року. 04 березня
2013 року Бершадська міська рада листом
повідомила, що звернення позивача буде
розглянуто на засідання постійної
комісії з земельних питань. Однак, дане
питання на розгляд комісії не
виносилось та не розглядалось.

Відповідно до ч. 4 ст.196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

За таких підстав колегія суддів,
керуючись положеннями статті 197 КАС
України, вважає, що справу можливо
розглянути в порядку письмового
провадження на підставі наявних в
матеріалах справи доказів, без
фіксування судового засідання (частина
1 статті 41 КАС України).

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції, переглядаючи
судове рішення у даній справі в межах
апеляційної скарги у відповідності до
частини 1 статті 195 КАС України, дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Під час розгляду справи встановлено, що
позивач 27 лютого 2013 року звернувся до
Бершадської міської ради Вінницької
області з заявою про оформлення права
користування на земельну ділянку по
АДРЕСА_1. У відповідь отримав лист №125
від 04 березня 2013 року, у якому
повідомлено, що дане питання
розглядатиметься на засіданні
постійної комісії з питань
житлово-комунальної сфери, благоустрою
міста, земельних питань, питань
торгівлі, побуту та охорони
навколишнього природного середовища
міської ради.

21 березня 2013 року комісією розглянуте
питання щодо оформлення права
користування земельною ділянкою по
АДРЕСА_1 та вирішено, що для винесення
даного питання на розгляд сесії ради
необхідно надати техніко-економічне
обґрунтування визначення меж та площі
земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Про дане рішення позивача повідомлено
листом від 29 березня 2013 року № 179
Бершадської міської ради Вінницької
області за підписом голови Кольченка
М.І. Крім того, у вказаному листі
позивачу роз'яснено, що необхідно
зробити для оформлення права
користування земельною ділянкою.

Суд І інстанції, задовольняючи позов
частково, виходив з того, що
Бершадський міський голова Кольченко
М.І. діяв не на підставі законів
України, оскільки заява позивача про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації земельної
ділянки не внесена ні на розгляд
відповідної постійної комісії, ні на
розгляд сесії міської ради.

Колегія суду не погоджується з таким
висновком з огляду на наступні
обставини.

27 лютого 2013 року позивач звернувся до
відповідачів із заявою про оформлення
права користування земельною ділянкою.
Із заявою про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
на земельну ділянку, як зазначено у
рішенні суду І інстанції, позивач не
звертався. Тому, такі висновки суду І
інстанції не відповідають фактичним
обставинам.

Порядок надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування визначений статтею 123
Земельного кодексу України.

Частиною 2 вказаної статті передбачено,
що особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

В силу ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу
України відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Згідно з ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу
України відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування у двотижневий строк з
дня отримання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Під час розгляду справи встановлено, що
рішенням 7 сесії Бершадської міської
ради 5 скликання від 11 травня 2007 року
надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право користування
земельною ділянкою орієнтованою
площею - 0,06 га по АДРЕСА_1.

Таким чином, позивач ще в 2007 році знав
про необхідність розроблення
технічної документації.

Однак, позивач, звертаючись із
клопотанням про оформлення права
користування на вищевказану земельну
ділянку, не надав жодних технічних
документів, графічних матеріалів, які б
підтверджували місце розташування
земельної ділянки та її розмір, чим
порушив вимоги Земельного
законодавства України.

Враховуючи вищевикладене, у
відповідачів були відсутні правові
підстави для надання дозволу
відведення земельної ділянки та
оформлення права користування нею.

Питання щодо оформлення права
користування земельною ділянкою
виносилось на розгляд комісії з питань
житлово-комунальної сфери, благоустрою
міста, земельних питань, питань
торгівлі, побуту та охорони
навколишнього природного середовища
міської ради та розглядалось, що
підтверджується протоколом №20 від 21
березня 2013 року та листом - відповіддю
від 29 березня 2013 року ( а.с. 48-52).

Доказів про те, що рішення, які
приймалися комісією та відображені у
протоколі комісії, скасовані,
сторонами не надано.

За сукупністю наведених вище обставин,
колегія суддів приходить до висновку,
що відповідачі діяли на підставі
Земельного кодексу України, а тому
підстави для задоволення позову -
відсутні.

Підсумовуючи вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої
інстанції не дав належної оцінки
вказаним обставинам та зібраним
доказам по справі, неправильно
застосував норми матеріального права,
у зв'язку з чим, ухвалив рішення, яке
підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Бершадського
міського голови Кольченка Михайла
Івановича задовольнити повністю .

Постанову Бершадського районного суду
Вінницької області від 12 листопада 2013
року - скасувати .

Прийняти нову постанову, якою
відмовити ОСОБА_3 у задоволенні позову.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Постанова суду складена в повному
обсязі "13" лютого 2014 р.

Головуючий
Загороднюк А.Г.

Судді

Біла Л.М.

Сушко О.О.