Справа № 811/3998/13-а
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2014 року
Справа № 811/3998/13-а

Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Дегтярьової С.В.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача-1: Реєстраційної служби
Маловисківського районного управління
юстиції Кіровоградської області

відповідача-2: Державного реєстратора
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Маловисківського районного
управління юстиції Кіровоградської
області Клюшник Анни Олександрівни

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача: Маловисківська районна
державна адміністрація
Кіровоградської області

про визнання протиправним і скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії,

ОСОБА_1 звернувся з позовом до
Реєстраційної служби Маловисківського
районного управління юстиції
Кіровоградської області, вказавши
третьою особою Маловисківську районну
державну адміністрацію
Кіровоградської області про:

- визнання протиправним та
скасування рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень №6659022 від 10.10.2013 року;

- зобов'язання відповідача
зареєструвати право оренди земельної
ділянки, яка розташована за адресою
Кіровоградська обл., Маловисківський
район, Великовисківська сільська рада,
кадастровий номер :02:000:9505, на
підставі договору оренди землі,
укладеного 07.12.2012 року з
Маловисківською державною
адміністрацією у Кіровоградській
області.

Ухвалою від 28.01.2014 року до участі у
справі залучено другого відповідача -
Державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Маловисківського районного управління
юстиції Кіровоградської області
Клюшник Анну Олександрівну.

В обґрунтування позовних вимог позивач
вказує, що 07.12.2012 р. між ним, як орендарем
та Маловисківською районною державною
адміністрацією, як орендодавцем у
відповідності до розпорядження №856-р
від 10.10.2012 року було укладено договір
оренди землі, відповідно до якого
позивачу в оренду передано строком на 10
років земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
державної власності загальною площею
15,2411 га.

Також позивач вказує, що 25.09.2013 року він
звернувся до відповідача-1 із заявою
про державну реєстрацію права оренди
земельної ділянки. Рішенням №6659022 від
10.10.2013 р. йому відмовлено у державній
реєстрації права оренди, оскільки
заяву про державну реєстрацію речових
прав, похідних від права власності,
подано за відсутності державної
реєстрації права власності.

Позивач стверджує, що при винесенні
оскаржуваного рішення відповідачем не
взято до уваги положення абз.7 ч.1 ст.16
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень».

Відповідачем-2 до суду подано
заперечення на позовну заяву
відповідно до змісту якого, позов ним
не визнається у повному обсязі,
оскільки відповідно до ч.4 ст.4 Закону
України «Про оренду землі»
орендодавцями земельних ділянок, що
перебувають у державній власності є
органи виконавчої влади, які
відповідно до закону передають
земельні ділянки у власність або
користування. Відповідач вказує, що
згідно з ч.4 ст.122 Земельного кодексу
України районна державна
адміністрація не має повноважень щодо
передачі земельних ділянок
сільськогосподарського призначення у
власність або у користування.
Починаючи з 01.01.2013 р. із заявою про
реєстрацію права власності держави на
земельні ділянки, які сформовані із
земель державної власності, має право
звертатись центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи, а тому
починаючи з 01.01.2013 р. відбулася фактична
зміна власника земельної ділянки.

Позивач в судове засідання не з'явився,
до суду надійшла заява про розгляд
справи без його участі та про
підтримання позовних вимог (а.с.46).

Представник відповідача-2 в судове
засідання не з'явився, подав заяву про
розгляд справи без його участі (а.с.43-45).

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача в судове
засідання не з'явився, до суду надійшла
заява про розгляд справи без його
участі (а.с.47).

На підставі ухвали від 06.02.2014 р.
розгляд справи проведено в порядку
письмового провадження у
відповідності до ст.122 КАС України.

Дослідивши подані учасниками процесу
документи і матеріали, заслухавши в
попередніх судових засіданнях їх
пояснення, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

10 жовтня 2013 року головою
Маловисківської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
прийнято розпорядження №856-р «Про
затвердження акту визначення збитків
власників землі та землекористувачів
пов'язаних з вилученням та передачею в
оренду земельної ділянки» про передачу
в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності загальною площею
29,16 га терміном на 10 років (а.с.32).

07.12.2012 року між Маловисківською
районною державною адміністрацією
Кіровоградської області (Орендодавець)
та позивачем (Орендар) укладено договір
оренди землі, відповідно до якого
орендодавець передає орендарю в
строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою
сільськогосподарського призначення
державної власності площею 15,2411 га, а
орендар зобов'язується прийняти таку
земельну ділянку, використовувати її
відповідно до цільового призначення, а
також сплачувати орендну плату. Строк
дії договору становить 10 років (а.с.9-11).

Державна реєстрація права оренди
земельної ділянки здійснюється
державним реєстратором прав на
нерухоме майно шляхом внесення
відповідного запису до Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
у порядку визначеному Законом України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень» від
01.07.2004 р. №1952-ІV (далі за текстом - Закон).

Згідно з п.1, 6 ст.19 Закону, державна
реєстрація прав проводиться на
підставі договорів, укладених у
порядку, встановленому законом; інших
документів, що підтверджують
виникнення, перехід, припинення прав на
нерухоме майно, поданих органу
державної реєстрації прав разом із
заявою.

Відповідно до ч.1, 2 ст.24 Закону, у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень може бути відмовлено за
вичерпним переліком підстав, за хоча б
однієї з яких державний реєстратор
приймає рішення про відмову в
державній реєстрації прав та їх
обтяжень.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.4 Закону
обов'язковій державній реєстрації
підлягають речові права та обтяження
на нерухоме майно, розміщене на
території України, що належить
фізичним та юридичним особам, державі в
особі органів, уповноважених управляти
державним майном, іноземцям та особам
без громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним організаціям,
іноземним державам, а також
територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування,
зокрема, - право користування земельною
ділянкою для сільськогосподарських
потреб.

У відповідності до ч.3 ст.4? Закону
державна реєстрація права держави чи
територіальної громади на земельні
ділянки, які сформовані із земель
державної чи комунальної власності,
здійснюється після затвердження в
порядку, встановленому Земельним
кодексом України, документації із
землеустрою, за якою здійснено таке
формування, одночасно із державною
реєстрацією похідного речового права
на такі земельні ділянки (постійне
користування, оренда, користування
земельною ділянкою для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис), користування чужою
земельною ділянкою для забудови
(суперфіцій), сервітут), крім випадків,
коли рішенням відповідного органу про
затвердження документації із
землеустрою передбачено здійснення
державної реєстрації переходу права
власності на земельні ділянки.

Суд погоджується з позицією
відповідача щодо того, що згідно з ч.4
ст.122 Земельного кодексу України
районна державна адміністрація з 01.01.2013
року не мала повноважень щодо передачі
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення у
власність або у користування.
Натомість вона в межах чинного на той
час законодавства таке право
реалізувала 10 жовтня 2012 року при
прийнятті розпорядження про передачу
землі в користування та 07.12.2012 року при
укладенні договору оренди на підставі
нього. Натомість при поданні на
реєстрацію договору оренди
відбувається не розпорядження
земельною ділянкою орендодавцем, а
реєстрація права за фактом такого
розпорядження, яке вже відбулося
раніше, у встановленому у даній
ситуації порядку, а тому зміна органу,
який на момент звернення позивача до
реєстратора, має право розпоряджатися
земельною ділянкою не свідчить про
неможливість реєстрації вищевказаного
договору оренди.

Згідно з абз.1, 7 ч.1 ст.16 Закону заява про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень подається до органу державної
реєстрації прав у паперовій або
електронній формі у випадках,
передбачених цим Законом.

У разі здійснення державної реєстрації
речових прав на земельні ділянки,
похідних від права власності, за
відсутності державної реєстрації
права власності держави чи
територіальної громади на зазначені
земельні ділянки, відповідний орган
виконавчої влади чи орган місцевого
самоврядування зобов'язаний одночасно
подати до органу державної реєстрації
прав чи державному кадастровому
реєстратору відповідну заяву про
державну реєстрацію права власності
держави чи територіальної громади на
зазначені земельні ділянки. Рішення
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування про передачу
земельної ділянки у користування
(постійне користування, оренда,
користування земельною ділянкою для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис), користування чужою
земельною ділянкою для забудови
(суперфіцій), сервітут) вважається
заявою про здійснення державної
реєстрації права власності держави чи
територіальної громади на зазначену
земельну ділянку.

Ухвалою про відкриття провадження у
справі судом витребовувалась копія
матеріалів реєстраційної справи,
натомість вимоги ухвали відповідачами
не виконано, а тому суд розглядав
справу за наявними у ній матеріалами
(а.с.1).

Судом встановлено, що до Реєстраційної
служби Маловисківського районного
управління юстиції Кіровоградської
області позивачем подано договір
оренди від 07.12.2012 року, витяг з ДЗК від
17.09.2013 року, паспорт та інд. номер (а.с.6).
Рішення органу виконавчої влади про
передачу земельної ділянки у
користування для
сільськогосподарських потреб, на яке є
посилання в договорі оренди від 07.12.2012
року, а саме - розпорядження голови
Маловисківської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
прийнято розпорядження №856-р від 10.10.2013
року, даний перелік не містить (а.с.6).

Згідно ст.22 Закону, у разі якщо
документи для державної реєстрації
прав та їх обтяжень подано не в повному
обсязі, передбаченому
нормативно-правовими актами, державний
реєстратор у строк, встановлений
частинами п'ятою, сьомою і восьмою
статті 15 цього Закону для розгляду
заявлених прав, приймає рішення про
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень і
письмово повідомляє про це заявника.
Якщо заявник протягом п'яти робочих
днів після отримання письмового
повідомлення виконав вимоги
державного реєстратора, загальний
строк розгляду заявленого права
продовжується з урахуванням часу, що
минув до його зупинення.

Судом встановлено, що розгляд заяви
позивача з цих підстав не зупинявся,
письмове повідомлення про надання
розпорядження державним реєстратором
позивачу не направлялося, а тому суд
вважає, що реєстратор прийняв рішення
про відмову в реєстрації права
користування передчасно, без
урахування всіх обставин, що свідчить
про його протиправність, а тому позовні
вимога про визнання протиправним та
скасувати рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень №6659022 від 10 жовтня 2013 року,
прийняте державним реєстратором
реєстраційної служби Маловисківського
районного управління юстиції
Кіровоградської області підлягає
задоволенню.

Що ж стосується позовної вимоги про
зобов'язання відповідача
зареєструвати право оренди земельної
ділянки, то компетенція щодо прийняття
такого рішення належить саме
державному реєстратору в процедурі
розгляду усіх наданих документів та
заяви про таку реєстрацію та не може
бути підмінена судом, а тому такі
позовні вимоги ОСОБА_1 є
безпідставними.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159- 163, 167, 267
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
частково.

2. Визнати протиправним та скасувати
рішення №6659022 від 10 жовтня 2013 року про
відмову ОСОБА_1 у державній реєстрації
прав та їх обтяжень, прийняте державним
реєстратором реєстраційної служби
Маловисківського районного управління
юстиції Кіровоградської області
Клюшник А.О.

3. У задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в 10-
денний строк з дня її проголошення, а в
разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до ст. 160 КАС України -
з дня отримання копії постанови у
повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду
С.В. Дегтярьова