Справа № 813/4151/13-а
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/4151/13-а
Львівський окружний адміністративний
суд,
головуючого-судді
секретар судового засідання
представника позивача
представників відповідачів
Галевич Н.Р., Савченко О.Г.
представника третьої особи
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові адміністративну
справу за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7 до
Управління Держземагенства у
Дрогобицькому районі Львівської
області, Реєстраційної служби
Трускавецького міського управління
юстиції Львівської області, Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області,
Трускавецької міської ради,
Виконавчого комітету Трускавецької
міської ради, за участі третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору ОСОБА_4 про незаконне
вилучення частини земельної ділянки, -
Позивачі звернулися з позовом, з
врахуванням уточнених позовних вимог,
просять визнати протиправними та
скасувати рішення Трускавецької
міської ради від 14.09.2006 року №40 в
частині п.3.1, від 01.03.2007 року №109 в
частині п.1; 1.1, від 24.02.2009 року №513 в
частині п.9; 9.1; 9.2, від 21.10.2011 року № 215;
скасувати державну реєстрацію
земельної ділянки від 03.02.2010 року з
зобов'язати відділ Держземагенства у
Дрогобицькому районі Львівської
області скасувати відповідний запис у
Поземельній книзі; скасувати державну
реєстрацію в Державному реєстрі земель
договору оренди землі, укладеного між
Трускавецькою міською радою і гр.
зобов'язати Реєстраційну службу
Трускавецького міського управління
юстиції Львівської області скасувати
відповідний запис у Книзі записів та у
Державному реєстрі прав; визнати
протиправним та скасувати рішення про
державну реєстрацію прав та обтяжень
від 31.05.2013 року Реєстраційної служби
Трускавецького міського управління
юстиції Львівської області;
зобов'язати Реєстраційну службу
Трускавецького міського управління
юстиції Львівської області скасувати
державну реєстрацію права власності
Трускавецької міської ради на земельну
ділянку з кадастровим номером
на підставі свідоцтва про право
власності № 4214220 від 31.05.2013 року;
скасувати рішення про державну
реєстрацію прав та обтяжень № 3014956 від
10.06.2013 року Реєстраційної служби
Трускавецького міського управління
юстиції Львівської області на підставі
якого внесено запис № 1244893 про
реєстрацію права оренди земельної
ділянки гр. ОСОБА_4 на земельну ділянку
підставі якого 10.06.2013 року була
проведена державна реєстрація права
оренди земельної ділянки; визнати
протиправним та скасувати рішення
виконавчого комітету Трускавецької
міської ради від 14.04.2010 року № 94;
визнати протиправним та скасувати
рішення Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області - реєстрацію
декларації про початок виконання
будівельних робіт за № 6 від
06.08.2011 року.

Посилаються на те, що оскаржувані
рішення прийняті Трускавецькою
міською радою протиправно та в
порушення вимог чинного законодавства.
Зазначили, що рішенням №40 від 14.09.2006
року дано дозвіл на збір матеріалів
погодження місця розташування
земельних ділянок на території, з якої
вилучати частину земельної ділянки
міська рада не мала права. Прийняттям
оскаржуваного рішення порушено права
співвласників будинку, а також
прийняття цього рішення передбачає
прийняття і наступних рішень відносно
цієї земельної ділянки, а саме №109 від
01.03.2007 року, №513 від 24.12.2009 року, № 215 від
21.10.2011 року та № 94 від 14.04.2010 року.
Вилучення земельної ділянки відбулось
без згоди землекористувачів цієї
ділянки, оскільки землекористувачами є
і співвласники будинку, які мають право
на користування земельною ділянкою для
цілей пов'язаних з проживанням і мають
більшу частину правомочності
визначати порядок використання цієї
земельної ділянки. А також не отримана,
а тільки задекларована згода КП «Наше
місто» на вилучення вказаної земельної
ділянки. Вилучалась земельна ділянка у
землекористувача, який не мав прав на
користування нею. При вилученні
земельної ділянки були порушені вимоги
ч.1 ст.149 ЗК України, положення п.1
ст.12 ЗК України та не було
проінформовано населення про
вилучення частини земельної ділянки.
Крім цього, є незаконним рішення і в
частині надання в оренду підприємцю
ОСОБА_4 спірної земельної ділянки,
оскільки вилучення відбулося
незаконно, земельна ділянка перебувала
у власності Трускавецької міської ради
і використовувалася для
обслуговування АДРЕСА_1, тому
відповідно до норм ст.124 ЗК України
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами 2, 3 ст.134 цього Кодексу.
Підстави для не проведення земельних
торгів відсутні. Протиправність дій
державного реєстратора полягає в тому,
що при реєстрації земельної ділянки
державний реєстратор повинен був
перевірити надану йому документацію із
землеустрою вимогам земельного
законодавства. Відповідно у
гр.ОСОБА_4 не може бути прав, що
виникають з договору оренди земельної
ділянки. Протиправність дій Інспекції
держаного архітектурно-будівельного
контрою у Львівській області полягає в
тому, що нею незаконно зареєстровано
декларацію про початок виконання
будівельних робіт, оскільки порушена
вимога про повноту і достовірність
даних в декларації. Тому вважають, що
дії суб'єктів владних повноважень є
незаконними та протиправними.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
повністю, просить їх задоволити, з
обгрунтувань викладених у позовній
заяві.

Від відповідача - Трускавецької
міської ради надійшли письмові
заперечення проти позову, в яких
просить в позові відмовити,
посилається на те, що Трускавецька
міська рада є належним органом через
який здійснюється права власника
земельної ділянки. Зазначила, що
позивачі не зверталися до міської ради
з питання виділення земельної ділянки,
проживають в приватизованих квартирах
та не мають відповідних документів на
користування земельною ділянкою.
Також, рішення міською радою про
виділення позивачам земельної ділянки
певного розміру, певної конфігурації
не приймалось, проект відведення не
виготовлявся, держаний акт не
видавався, земля в натурі не
відводилась. Доводи позивачів про те,
що вони є співвласниками АДРЕСА_1 та
обслуговують прибудинкову територію
не грунтуються на законі та обставинах
справи. Трускавецькою міською радою, як
власником земельної ділянки 24.12.2009 року
прийнято рішення "Про вилучення і
надання земельних ділянок" та укладено
договір оренди землі від 03.02.2010 року з
ОСОБА_4 на земельну ділянку 0,0060 га по
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування магазину та додаткову
угоду про внесення змін до договору.
Тому вважає, що рішення прийняті
відповідно вимог чинного
законодавства.

В судовому засіданні представник
відповідачів Трускавецької міської
ради та Виконавчого комітету
Трускавецької міської ради проти
позову заперечила, просить відмовити в
його задоволенні, посилається на
підстави викладені в письмових
запереченнях на позовну заяву.

Від представника відповідача -
Управління Держземагенства у
Дрогобицькому районі Львівської
області надійшли письмові пояснення по
справі, в яких зазначив, що згідно
Закону України «Про Державний
земельний кадастр» державна
реєстрація земельної ділянки
здійснюється на підставі оригіналу
документації із землеустрою. Дана
документація розробляється за
замовленням громадян на підставі
рішень органів місцевого
самоврядування, в даному випадку
проект із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розроблявся на
підставі рішень сесій Трускавецької
міської ради. Тому, враховуючи норми
чинного законодавства, належним
відповідачем у справі є відповідна
місцева рада, а не Управління
Держземагенства у Дрогобицькому
районі Львівської області.

В судовому засіданні представник
відповідача - Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області проти позову
заперечила та просить в позові
відмовити. Посилається на те, що
Декларація про початок будівельних
робіт від 06.08.2012 року № ЛВ 6
зареєстрована відповідно до вимог
законодавства України, а саме ст.ст.34, 36
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності", а також
Постанови Кабінету Міністрів України
№466 від 13.04.2011 року «Деякі питання
виконання пітдготовчих і будівельних
робіт». Також зазначила, що Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю перевіряє повноту даних,
тобто факт заповнення необхідних
пунктів декларації, а не достовірність
(правдивість) даних вказаних у
Декларації та у разі заповнення усіх
необхідних пунктів Інспекція
зобов'язана зареєструвати таку
декларацію. Тому вважає, що при
реєстрації Декларації про початок
будівельних робіт Інспекцією
дотримано всіх вимог чинного
законодавства.

Від представника третьої особи
надійшли письмові пояснення по справі,
в яких просить в позові відмовити,
посилається на те, оскільки відсутні
документи, що посвідчують право на
земельну ділянку, на якій розташовані
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 саме як
прибудинкова територія, не можна
вважати позивачів належними
користувачами даної земельної ділянки.
Власником земельної ділянки є
Трускавецька міська рада, тому тільки
їй за законом належить право
звертатися до суду з позовом про захист
порушеного права, а не позивачам у
справі. Балансоутримувачем житлового
будинку та земельної ділянки на час
відведення землі ОСОБА_4 було КП "Наше
місто" і це підприємство надало згоду
на вилучення частини земельної
ділянки. Між ОСОБА_4 та Трускавецькою
міською радою 03.02.2010 року був укладений
договір оренди землі, про що в
Держаному реєстрі земель вчинено
відповідний запис. Даний договір був
укладений на підставі рішень міської
ради від 14.09.2006 року №40, від 01.03.2007 року
№109 та від 24.12.2009 року №513. Рішенням
виконавчого комітету Трускавецької
міської ради від 14.04.2010 року надано
дозвіл на розроблення містобудівного
обрунтування об'єкту містобудування на
будівництво магазину на орендованій
земельній ділянці. Однак, враховуючи
протиправну позицію мешканців будинку
міська рада відмовила ОСОБА_4 у
затвердженні містобудівного
обгрунтування будівництва магазину і
винесла рішення №78 від 15.03.2011 року "Про
відмову у затвердженні містобудівних
обгрунтувань розташування об'єктів
містобудування". Дане рішення було
скасовано постановою Трускавецького
міського суду від 19.05.2011 року по справі
№2-а-1324-99/2011, яка набрала законної сили.
21.10.2011 року містобудівне обгрунтування
будівництва магазину було повторно
розглянуто міською радою і
затверджено, про що винесено рішення №
215 від 21.10.2011 року. Після цього було
розроблено проектну документацію щодо
будівництва магазину, яка отримала
позитивний висновок, про що складено
експертний звіт філією ДП
"Укрдержбудекспертиза" у Львівській
області. 06.08.2012 року Інспекцію
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області
зареєстровано Декларацію про початок
будівельних робіт за №ЛВ 6. А тому
вважає, що відповідачі діяли в межах
наданих їм повноважень.

В судовому засіданні третя особа та її
представник, вважають, що в позові слід
відмовити, посилаються на підставі
викладені в письмовому поясненні.

Заслухавши пояснення представників
сторін та третьої особи, дослідивши
подані документи, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
встановив наступні обставини справи та
надав їм правову оцінку.

Рішенням Трускавецької міської ради №
40 від 14.09.2006 року "Про погодження
місцерозташування та дозвіл на
виготовлення проектів відведення
земельних ділянок" вирішено дати
дозвіл на збір матеріалів погодження
місцерозташування земельних ділянок
гр.ОСОБА_4 на вулиці Дрогобицькій для
будівництва та обслуговування
магазину.

Рішенням Трускавецької міської ради №
109 від 01.03.2007 року "Про погодження
місцерозташування та дозвіл на
виготовлення проектів відведення
земельних ділянок" вирішено затвердити
матеріали погодження місця
розташування земельної ділянки
громадянці ОСОБА_4 на вул.Дрогобицька
для ведення роздрібної торгівлі та
комерційних послуг (будівницво
магазину) та дано дозвіл на
виготовлення проекту відведення
земельної ділянки за рахунок земель, що
перебувають в користуванні КП "Наше
місто"

Рішенням Трускавецької міської ради №
513 від 24.12.2009 року "Про вилучення та
надання земельних ділянок" вирішено
надати в оренду терміном на 3 роки
підприємцю ОСОБА_4 земельну ділянку
площею 0,0060 га по вул.Дрогобицька для
ведення роздрібної торгівлі та
комерційних послуг ( будівництво
магазину), категорія земель - житлової
та громадської забудови, за рахунок
земель, що перебували в користуванні КП
"Наше місто".

На підставі вищевказаних рішень між
ОСОБА_4 та Трускавецькою міською радою
03.02.2010 року укладено Договір оренди
землі щодо земельної ділянки площею
0,0060 га, цільове призначення
будівництво та обслуговування
магазину по вул.Дрогобицькій в
м.Трускавці, про що в Державному
реєстрі вчинено запис за № 03.
Строк дії договору три роки. Також,
укладено додаткову угоду про внесення
змін до договору.

Рішенням Виконавчого комітету
Трускавецької міської ради від 14.10.2010
року № 94 "Про надання дозволу на
розроблення містобудівних
обгрунтувань об'єктів містобудування"
вирішено дозволити ФОП ОСОБА_4
розроблення містобудівного
обгрунтування об'єкту містобудування
на будівництво магазину на орендованій
земельній ділянці по вул. Дрогобицькій
в м.Трускавці.

Рішенням Трускавецької міської ради
від 21.10.2011 року № 215 "Про затвердження
містобудівного обгрунтування на
замовлення СПД-ФО ОСОБА_4 по
вул.Дрогобицькій" вирішено затвердити
містобудівне обгрунтування місця
розміщення земельної ділянки під
будівництво промтоварного магазину
між АДРЕСА_1 і АДРЕСА_2.

Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області 06.08.2012 року
зареєстровано Декларацію про початок
виконання будівельних робіт № ЛВ
6.

Згідно ст.19 Конституції України органи
державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 13 Конституції України
передбачено, що земля, її надра,
атмосферне повітря, водні та інші
природні ресурси, які знаходяться в
межах території України, природні
ресурси її континентального шельфу,
виключної (морської) економічної зони є
об'єктами права власності Українського
народу. Від імені Українського народу
права власника здійснюють органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією.

Відповідно до ст.12 Земельного
кодексу України (надалі - ЗУ України) в
редакції чинній на час виникнення
спірних правовідносин до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить: а)
розпорядження землями територіальних
громад; б) передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; в) надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; г) вилучення земельних
ділянок із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
ґ) викуп земельних ділянок для
суспільних потреб відповідних
територіальних громад сіл, селищ, міст;
д) організація землеустрою; е)
координація діяльності місцевих
органів земельних ресурсів; є)
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та
екологічного законодавства; ж)
обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель
громадянами і юридичними особами у
разі порушення ними вимог земельного
законодавства; з) підготовка висновків
щодо вилучення (викупу) та надання
земельних ділянок відповідно до цього
Кодексу; и) встановлення та зміна меж
районів у містах з районним поділом; і)
інформування населення щодо вилучення
(викупу), надання земельних ділянок; ї)
внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст; й) вирішення земельних
спорів; к) вирішення інших питань у
галузі земельних відносин відповідно
до закону.

Згідно з ст.42 ЗК України земельні
ділянки, на яких розташовані
багатоквартирні жилі будинки, а також
належні до них будівлі, споруди та
прибудинкові території державної або
комунальної власності, надаються в
постійне користування підприємствам,
установам і організаціям, які
здійснюють управління цими будинками.
У разі приватизації громадянами
багатоквартирного жилого будинку
відповідна земельна ділянка може
передаватися безоплатно у власність
або надаватись у користування
об'єднанню власників. Порядок
використання земельних ділянок, на
яких розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території,
визначається співвласниками. Розміри
та конфігурація земельних ділянок, на
яких розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території,
визначаються на підставі проектів
розподілу території кварталу,
мікрорайону та відповідної
землевпорядної документації.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України
сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ст.123 ЗК України надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування. Рішення
зазначених органів приймається на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у разі:
зміни цільового призначення земельних
ділянок; надання в користування
земельних ділянок, межі яких не
встановлені в натурі (на місцевості).

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом її відведення,
звертається з клопотанням про вибір
місця розташування земельної ділянки
до відповідної сільської, селищної,
міської, районної, обласної ради,
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевої державної адміністрації. До
клопотання додаються матеріали,
передбачені частиною п'ятою статті 151
цього Кодексу. Вибір місця
розташування земельної ділянки та
надання дозволу і вимог на розроблення
проекту її відведення здійснюються у
порядку, встановленому статтею 151 цього
Кодексу. Умови і строки розроблення
проектів відведення земельних ділянок
визначаються договором, укладеним
замовником з виконавцем цих робіт
відповідно до типового договору.
Типовий договір на розробку проекту
відведення земельної ділянки
затверджується Кабінетом Міністрів
України. Розроблений проект відведення
земельної ділянки погоджується з
територіальним органом виконавчої
влади з питань земельних ресурсів,
органом містобудування і архітектури
та охорони культурної спадщини,
природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами, а
також з відповідним територіальним
органом виконавчої влади з питань
лісового або водного господарства (у
разі вилучення (викупу), надання, зміни
цільового призначення земельних
ділянок лісогосподарського
призначення чи водного фонду).
Погоджений проект відведення
земельної ділянки після одержання
позитивного висновку державної
землевпорядної експертизи у випадках,
передбачених законом, подається разом
з клопотанням про надання земельної
ділянки до відповідної державної
адміністрації, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим або
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, які розглядають його в
місячний строк і в межах своїх
повноважень, визначених цим Кодексом,
приймають рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Згідно ч.10 ст.123 ЗК України
рішенням про надання земельної ділянки
у користування за проектом її
відведення здійснюється: затвердження
проекту відведення земельної ділянки;
вилучення (викуп) земельних ділянок у
землекористувачів (землевласників) із
затвердженням умов вилучення (викупу)
земельних ділянок (у разі
необхідності); надання земельної
ділянки особі у користування з
визначенням категорії земель та її
використання і затвердженням умов
надання, у тому числі (у разі
необхідності) вимог щодо відшкодування
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва,
встановлення обґрунтованих граничних
термінів забудови земельної ділянки.

Відповідно до ст.93 ЗК України право
оренди земельної ділянки - це засноване
на договорі строкове платне володіння
і користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.
Земельні ділянки можуть передаватися в
оренду громадянам та юридичним особам
України, іноземцям і особам без
громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним об'єднанням і
організаціям, а також іноземним
державам. Оренда земельної ділянки
може бути короткостроковою - не більше 5
років та довгостроковою - не більше 50
років. Орендодавцями земельних ділянок
є їх власники або уповноважені ними
особи. Відносини, пов'язані з орендою
землі, регулюються законом.

Згідно ч.1 ст.124 ЗК України передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Відповідно до ст.1 Закону України
«Про оренду землі» оренда землі - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
проведення підприємницької та інших
видів діяльності.

Згідно ч.2 ст.4 вищевказаного
Закону орендодавцями земельних
ділянок, що перебувають у комунальній
власності, є сільські, селищні, міські
ради в межах повноважень, визначених
законом.

Відповідно до ст.16 вказаного
Закону укладення договору оренди
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування -
орендодавця, прийнятого у порядку,
передбаченому Земельним кодексом
України, або за результатами аукціону.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
до повноважень міських рад належить
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин, які
розглядаються виключно на пленарних
засіданнях.

Згідно ч.1а п.9 ст.31 вищевказаного Закону
до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать надання відповідно до закону
містобудівних умов і обмежень забудови
земельних ділянок.

Судом встановлено, що Трускавецька
міська рада є належним органом, через
який здійснюються права власника
земельної ділянки, а також є власником
оскаржуваної земельної ділянки по
АДРЕСА_1.

З матеріалів справи видно, що
громадянка ОСОБА_4 звернулась з заявою
до Трускавецької міської ради про
виділення земельної ділянки та подала
всі документи передбачені Земельним
кодексом України, а саме: акт вибору
земельної ділянки від 12.10.2006 року,
графічний матеріал, на якому зазначене
бажане місце розташування об'єкта з
орієнтовними розмірами земельної
ділянки та згоду на вилучення частини
земельної ділянки від Комунального
підприємства «Наше місто» № 1145 від
05.09.2006 року, оскільки дане підприємство
було балансоутримувачем житлового
будинку та земельної ділянки на час
відведення землі ОСОБА_4 На підставі
зазначених документів рішенням
Трускавецької міської ради № 40 від
14.09.2006 року дано дозвіл на збір
матеріалів погодження
місцерозташування земельної ділянки
гр.ОСОБА_4 на вул.Дрогобицькій для
будівництва та обслуговування
магазину.

По матеріалах погодження місця
розташування земельної ділянки
гр.ОСОБА_4 були видані висновки, а саме
Трускавецьким міським управлінням
земельних ресурсів № 1354 від 17.10.2006 року,
Управлінням архітектури і
містобудування Трускавецької міської
ради №235-з від 17.10.2006 року,
Трускавецькою міською
санітарно-епідеміологічною станцією
№ 79/02 від 31.10.2006 року, Сектором
екологічного контролю у Дрогобицькому
районі Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Львівській області № 193-ВЗ від 27.11.2006
року, Відділом охорони культурної
спадщини Львівської обласної
державної адміністрації № 2/2348 від
13.11.2006 року, на підставі яких рішенням
Трускавецької міської ради № 109 від
01.03.2007 року затверджено матеріали
погодження місця розташування
земельної ділянки громадянці ОСОБА_4 на
вул.Дрогобицька для ведення роздрібної
торгівлі та комерційних послуг
(будівництво магазину) та дано дозвіл
на виготовлення проекту відведення
земельної ділянки для ведення
роздрібної торгівлі та комерційних
послуг за рахунок земель, що
перебувають в користуванні КП «Наше
місто». Розглянувши проекти
відведення, матеріали інвентаризації
земельних ділянок рішенням
Трускавецької міської ради № 513 від
24.12.2009 року надано в оренду терміном на
три роки підприємцю ОСОБА_4 земельну
ділянку, площею 0,0060 га по
вул.Дрогобицька для ведення роздрібної
торгівлі та послуг (будівництво
магазину). Враховуючи висновок
Управління архітектури і
мостобудування № 3-з від 27.01.2009 року
рішенням Виконавчого комітету
Трускавецької міської ради № 94 від
14.04.2010 року дозволено ФОП ОСОБА_4
розроблення містобудівного
обґрунтування об'єкту містобудування
на будівництво магазину на орендованій
земельній ділянці. Розглянувши
розроблене містобудівне
обґрунтування, враховуючи
рекомендації постійної комісії з
питань землекористування,
містобудування та благоустрою,
рішенням Трускавецької міської ради №
215 від 21.10.2011 року затверджено
містобудівне обґрунтування місця
розміщення земельної ділянки під
будівництво промтоварного магазину
між АДРЕСА_1 і АДРЕСА_2.

Твердження позивачів про те, що вони є
співвласниками будинку по АДРЕСА_1 та
обслуговуюють прибудинкову територію
є необґрунтованими та безпідставними,
оскільки вони не звертались до міської
ради з питання виділення земельної
ділянки, проживали в приватизованих
квартирах та не мають відповідних
документів на користування земельною
ділянкою. Також, розміри та
конфігурація земельних ділянок якими
користуються мешканці будинку не
визначені відповідною документацією.
Крім цього, рішення міською радою про
виділення позивачам земельної ділянки
певного розміру, певної конфігурації
не приймалось, проект відведення не
виготовлявся, державний акт не
видавався, земля в натурі не
відводилась.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що
рішення № 40 від 14.09.2006 року «Про
погодження місцерозташування та
дозвіл на виготовлення проектів
відведення земельних ділянок», № 109 від
01.03.2007 року «Про погодження
місцерозташування та дозвіл на
виготовлення проектів відведення
земельних ділянок», № 513 від 24.12.2009 року
«Про вилучення та надання земельних
ділянок» та № 94 від 14.04.2010 року «Про
надання дозволу на розроблення
містобудівних обґрунтувань об'єктів
містобудування», № 215 від 21.10.2011 року
«Про затвердження містобудівного
обґрунтування на замовлення СПД-ФО
ОСОБА_4 по вул.Дрогобицькій» видані
Трускавецькою міською радою
відповідно до наданих повноважень та
згідно вимог чинного законодавства.

Що стосується вимог позивача до
Управління Держземагенства у
Дрогобицькому районі Львівської
області та Реєстраційної служби
Трускавецького міського управління
юстиції Львівської області, суд
зазначає, що оскільки такі вимоги є
похідними від прийнятих рішень
Трускавецькою міською радою та
винесені відповідно до наданих
повноважень і згідно вимог чинного
законодавства, суд вважає, що дії
Управління Держземагенства у
Дрогобицькому районі Львівської
області та Трускавецького міського
управління юстиції у Львівській
області відповідають вимогам Закону та
є правомірними.

Щодо позовних вимог до Інспекції
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області, суд зазначає
наступне.

Відповідно до ч.2 ст.34 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» замовник має право
виконувати будівельні роботи після
реєстрації відповідною інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю декларації про початок
виконання будівельних робіт - щодо
об'єктів будівництва, що належать до
І-ІІІ категорії складності.

Відповідно до ст.36 вищевказаного
Закону право на виконання підготовчих
робіт (якщо вони не були виконані
раніше згідно з повідомленням або
зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до І - III категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт. Реєстрацію
декларації про початок виконання
будівельних робіт проводять
відповідні інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
декларації. За наявності
зареєстрованої декларації про початок
виконання будівельних робіт отримання
замовником та генеральним підрядником
чи підрядником (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) інших документів
дозвільного характеру для виконання
будівельних робіт та видалення зелених
насаджень у межах будівельного
майданчика не вимагається. Форма
декларації про початок виконання
будівельних робіт, порядок її подання
та реєстрації, форма повідомлення про
зміну даних у зареєстрованій
декларації визначаються Кабінетом
Міністрів України. Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю відмовляють у реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт, якщо декларація
подана чи оформлена з порушенням
встановлених вимог. Замовник
зобов'язаний протягом семи календарних
днів з дня реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт
або з дня набуття права на виконання
будівельних робіт відповідно до
частини п'ятої цієї статті письмово
поінформувати виконавчий орган
сільської, селищної, міської ради або
місцеву державну адміністрацію за
місцезнаходженням об'єкта будівництва
про початок виконання будівельних
робіт. Замовник відповідно до закону
несе відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації про початок
виконання будівельних робіт, та
виконання будівельних робіт без
зареєстрованої декларації.

Реєстрація Декларації про початок
виконання будівельних робіт
здійснюється у відповідності до
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 466 від 13.04.2011 року «Деякі питання
виконання підготовчих і будівельних
робіт», якою затверджено Порядок
виконання будівельних робіт.

Відповідно до Порядку про виконання
будівельних робіт Декларація
приймається у дозвільному центрі за
місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію
декларації проводить Інспекція за
місцезнаходженням об'єкта на
безоплатній основі. Замовник (його
уповноважена особа) заповнює і подає
особисто або надсилає рекомендованим
листом з описом вкладення до Інспекції
два примірники декларації за формою
згідно з додатком 2. Замовник згідно із
законом відповідає за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації. Інспекція
протягом п'яти робочих днів з дня
надходження декларації перевіряє
повноту даних, зазначених у декларації
та реєструє її. У разі коли декларація
подана чи оформлена з порушенням
установлених вимог, Інспекція повертає
її замовнику з обґрунтуванням причин
повернення у строк, передбачений для її
реєстрації. Виконання будівельних
робіт на об'єктах, що належать до І - III
категорії складності, підключення
об'єкта будівництва до інженерних
мереж та споруд без реєстрації
декларації забороняється. Замовник
несе згідно із законом
відповідальність за виконання
будівельних робіт без зареєстрованої
декларації.

Таким чином, Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю
перевіряє повноту даних, тобто факт
заповнення необхідних пунктів
Декларації, а не достовірність
(правдивість) даних вказаних у
Декларації, у разі заповнення усіх
необхідних пунктів Інспекція
зобов'язана зареєструвати таку
Декларацію, а тому суд вважає, що
Декларація про початок будівельних
робіт від 06.08.2011 року № 6
зареєстрована Інспекцією
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області відповідно до вимог
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та
Постанови Кабінету Міністрів України
від 13.04.2011 року № 466.

Відповідно до ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

А тому, з врахуванням
вищенаведеного, суд вважає, що позовні
вимоги до задоволення не підлягають.

На підставі ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства України
із урахуванням того, що рішення
ухвалене на користь відповідача, який є
суб'єктом владних повноважень, судові
витрати здійснені позивачем не
підлягають до компенсації.

Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_6, ОСОБА_7 до
Управління Держземагенства у
Дрогобицькому районі Львівської
області, Реєстраційної служби
Трускавецького міського управління
юстиції Львівської області, Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області,
Трускавецької міської ради,
Виконавчого комітету Трускавецької
міської ради, за участі третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору ОСОБА_4 про незаконне
вилучення частини земельної ділянки -
відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий
Ланкевич А.З.