Справа № 2а-1375/11/1218
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м.
Київ К/9991/26516/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Новоайдарської районної державної
адміністрації на ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 29.02.2012р. у справі №
2а-1375/11/1218 за позовом Управління праці
та соціального захисту населення
Новоайдарської районної державної
адміністрації до ОСОБА_4 про стягнення
отриманої субсидії на відшкодування
витрат на оплату житлово-комунальних
послуг, -

ВСТАНОВИЛА:

Управління праці та соціального
захисту населення Новоайдарської
районної державної адміністрації
звернулось з позовом до ОСОБА_4 про
стягнення отриманої субсидії на
відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг.

Постановою Новоайдарського районного
суду Луганської області від 23.12.2011р.
позовні вимоги задоволенні.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції відповідач оскаржив
її в апеляційному порядку.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29.02.2012р.
постанову Новоайдарського районного
суду Луганської області від 23.12.2011р.
скасовано, а провадження у справі
закрито.

На ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29.02.2012р.
надійшла касаційна скарга Управління
праці та соціального захисту населення
Новоайдарської районної державної
адміністрації, в якій скаржник
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
ставить питання про її скасування та
залишення в силі рішення суду першої
інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
процесуального права, колегія суддів
приходить до висновку, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції закриваючи
провадження у справі виходив з того, що
предметом спору в даній справі є спір
про право цивільне, а не
публічно-правовий спір, що у свою чергу,
виключає розгляд даної справи в
порядку адміністративного
судочинства.

Однак колегія суддів вважає дані
висновки судів передчасними,
враховуючи наступне.

У пункті 1 частини 1 статті 3 КАС України
справу адміністративної юрисдикції
визначено як переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, що здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, у тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень - орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень (п.7 ч.1 ст. 3 КАС України).

Виходячи із завдань адміністративного
судочинства (стаття 2 КАС України),
суб'єкти владних повноважень в
адміністративних справах, в основному,
виступають як відповідачі.

Разом з тим, відповідно до вимог частин
другої, четвертої статті 50 КАС України,
суб'єкти владних повноважень можуть
бути позивачами в адміністративних
справах, якщо таке право на звернення
до суду визначено законом.

У розумінні пунктів 1, 7 частини першої
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України спір за участю
суб'єкта владних повноважень, що
виникає при виконанні ним у спірних
відносинах наданих чинним
законодавством владних управлінських
функцій, підлягає розгляду за
правилами КАС.

Пунктом 4 частини 1 ст. 17 КАС України
визначено, що компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори за зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
законом.

У пункті 1 частини 1 статті 3 КАС України
справу адміністративної юрисдикції
визначено як переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, що здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, у тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень - орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень (п.7 ч.1 ст. 3 КАС України).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
17 Кодексу адміністративного
судочинства України компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів або
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Відповідно до Типового положення «Про
управління праці та соціального
захисту населення районної, районної у
мм. Києві та Севастополі державної
адміністрації», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 30 травня 2007 р. N 790 (чинного у 2009 році),
Управління праці та соціального
захисту населення районної, районної у
мм. Києві та Севастополі
держадміністрації є структурним
підрозділом районної, районної у мм.
Києві та Севастополі
держадміністрації, що утворюється
головою цієї адміністрації, підзвітним
і підконтрольним голові
держадміністрації та відповідно
Головному управлінню праці та
соціального захисту населення
обласної, Київської міської
держадміністрації, управлінню праці та
соціального захисту населення
Севастопольської міської
держадміністрації. Управління у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, указами Президента
України і постановами Верховної Ради
України, прийнятими відповідно до
Конституції та законів України, актами
Кабінету Міністрів України, наказами
Мінпраці, розпорядженнями голови
районної держадміністрації, актами
відповідного органу місцевого
самоврядування, а також положенням про
управління.

Таким чином, Управління праці та
соціального захисту населення
Новоайдарської районної державної
адміністрації є місцевими органами
виконавчої влади.

Крім того, відповідно до п.20 Положення
про порядок призначення та надання
населенню субсидій для відшкодування
витрат на оплату житлово-комунальних
послуг, придбання скрапленого газу,
твердого та рідкого пічного побутового
палива, затверджене постановою
Кабінету Міністрів України № 1050 від
22.09.1997р. суми субсидій, перерахованих
надміру внаслідок подання громадянами
свідомо документів із неправильними
відомостями, повертаються ними за
вимогою органів, що призначають
субсидії, у подвійному розмірі. При
цьому сума повернутих коштів
зараховується на рахунок відділів
(управлінь) субсидій для подальшого їх
перерахування надавачам послуг.
Подання свідомо недостовірних даних
тягне за собою припинення надання
субсидії та позбавлення права на її
призначення на наступний термін. До
посадових осіб, винних у надмірному
нарахуванні субсидій, вживаються
заходи, передбачені законодавством. За
поданням житлово-експлуатаційних
організацій, об'єднань (товариств)
співвласників багатоквартирного
будинку та організацій, що надають
комунальні послуги, виплата субсидій
припиняється, якщо громадянин, якому
призначено субсидію, не сплачує
відповідної частки
житлово-комунальних послуг, за
винятком випадків, зазначених у пункті
13 цього Положення.

Таким чином, Управління праці та
соціального захисту населення
Новоайдарської районної державної
адміністрації, в даному випадку, як
місцевий орган виконавчої влади, на
підставі зазначеного Положення може
звертатися з даним позовом про
стягнення надміру перерахованих
субсидій та відмовою в їх поверненні у
добровільному порядку.

Враховуючи наведене, судова колегія
дійшла висновку, що суд апеляційної
інстанції не врахував зазначені вище
обставини, допустив помилку у
застосуванні норм процесуального
права, а відтак зробив передчасний
висновок про закриття провадження у
справі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Новоайдарської районної державної
адміністрації задовольнити частково.

Ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29.02.2012р.
скасувати, а справу направити до суду
апеляційної інстанції для про
подальшого апеляційного розгляду.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: