Справа № 872/14064/13
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2013-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" листопада 2013 р. справа №
205/6478/13-а(2а/205/201/2013)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:
Проценко О.А.

суддів: Туркіної Л.П.
Дурасової Ю.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Дніпропетровська

на постанову Ленінського районного
суду м.Дніпропетровська від 21.08.2013р. у
справі №2а/205/201/2013 (205/6478/13-а)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України
в Ленінському районі
м.Дніпропетровська

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив: Позивач звернувся до
суду з позовом про визнання відмови
відповідача у здійсненні перерахунку
пенсії позивачу із урахуванням суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану
відпустку, винагороди за вислугу років
у розмірі 40 % та індексації - незаконною;
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії з 21 серпня 2007 року,
із урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану
відпустку, винагороди за вислугу років
у розмірі 40 % та індексації та
зобов'язання відповідача обраховувати
та виплачувати позивачу пенсію з
урахуванням вищевказаних доплат з дати
набрання судовим рішенням законної
сили до відповідних змін у
законодавстві, а також стягнути з
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Дніпропетровська
на користь позивача недоплачену суму
пенсії у зв'язку із перерахунком в
розмірі 64345,42 (шістдесят чотири тисячі
триста сорок п'ять гривень) 42 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначав, що з 21 серпня 2007 року позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі міста Дніпропетровська і
отримує пенсію по інвалідності згідно
Закону України «Про державну службу»,
що підтверджується відповідною
довідкою від 23 серпня 2007 року. Разом з
тим, позивач звернувся до відповідача
із заявою про перерахунок йому пенсії,
та просив при здійсненні перерахунку,
обчисленні розміру пенсії, врахувати
матеріальну допомогу на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, компенсацію за щорічну
невикористану відпустку, винагороду за
вислугу років та індексацію, однак йому
було відмовлено.

За результатом розгляду справи судом
першої інстанції позов задоволено
частково: визнано протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі міста
Дніпропетровська щодо не врахування
при призначенні пенсії державного
службовця ОСОБА_1 «інших виплат», до
яких відноситься матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення срціально-побутових
питань, компенсація за щорічну
невикористану відпустку, винагорода за
вислугу років у розмірі 40% та
індексація заробітної плати, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі міста
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця починаючи з 21
серпня 2007 року з урахуванням у складі
заробітної плати «інших виплат», до
яких відноситься матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, компенсація за щорічну
невикористану відпустку, винагорода за
вислугу років у розмірі 40% та
індексація заробітної плати, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та зобов'язано відповідача
обраховувати та виплачувати ОСОБА_1
пенсію з урахуванням «інших виплат», до
яких відноситься матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, компенсація за щорічну
невикористану відпустку, винагорода за
вислугу років у розмірі 40% та
індексація заробітної плати, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, починаючи з дня
призначення пенсії, тобто з 21 серпня 2007
року до відповідних змін у
законодавстві. В задоволенні іншої
частини позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з висновками суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати судове рішення
та прийняти нове, яким відмовити
позивачу у задоволенні позову в
повному обсязі. Апелянт зазначає, що
для обчислення пенсії державним
службовцям враховується наступні
складові заробітної плані: посадовий
оклад, надбавки за ранг та вислугу
років, надбавки за знання та
використання в роботі іноземної мови,
почесне звання «заслужений», за роботу
з таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, доплата
за науковий ступінь кандидата або
доктора наук, премія та інші надбавки.
Відповідно до статті 1 Закону України
«Про оплату праці» визначає заробітну
плату як винагороду, обчислену, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Стаття 2 цього Закону, яка визначає
структуру заробітної плати не містить
вказівки на те, що матеріальна допомога
входить до структури заробітної плати.
Більше, того, у зазначеній нормі Закону
відсутнє таке поняття, як матеріальна
допомога. Апелянт стверджує, що
матеріальні виплати, зазначені в цій
нормі, і матеріальна допомога це не
ідентичні поняття, а тому законних
підстав для віднесення матеріальної
допомоги до складу ( структури)
заробітної плати державного службовця
немає.

Позивач заперечує проти задоволення
апеляційної скарги, судове рішення
вважає законним та обґрунтованим,
просить залишити його без змін.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що стаж
роботи позивача на державній службі
складє 15 років 6 місяців 3 дні, а стаж
державної служби почався з 17 лютого 1992
року, що підтверджується довідкою №
69-35/56 від 16 серпня 2007 року, виданої
Контрольно- ревізійним управлінням в
Дніпропетровській області (а.с. 31).

Як встановлено матеріалами справи,
позивач з 21 серпня 2007 року звільнена з
посади державного службовця
начальника об'єднаного
контрольно-ревізійного відділу у
Кіровському та Жовтневому районах м.
Дніпропетровська за власним бажанням у
зв'язку із виходом на пенсію по
інвалідності, на підставі ст. 38 КЗпП
України. Починаючи з 21 серпня 2007 року
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Дніпропетровська
і отримує пенсію по інвалідності
згідно Закону України «Про державну
службу», що підтверджується довідкою
від 23 серпня 2007 року (а.с. 27).

Позивач 02 липня 2013 року звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Дніпропетровська
із заявою про перерахунок їй пенсії, та
просила при здійсненні перерахунку,
обчисленні розміру пенсії, врахувати
«інші виплати», до яких увійшла
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсація за щорічну невикористану
відпустку, винагорода за вислугу років
у розмірі 40% та індексація заробітної
плати. Судом встановлено, що для
перерахунку пенсії ОСОБА_1 були подані
до Управління Пенсійного фонду України
в Ленінському районі м.
Дніпропетровська наступні документи:
довідка № 04-11-05-19/8115 від 27 червня 2013
року, видана Державною фінансовою
інспекцією в Дніпропетровській
області; витяг з наказу № 318 від 04
серпня 2006 року, виданий
Контрольно-ревізійним управлінням в
Дніпропетровській області; витяг з
додатку № 2 до наказу КРУ в
Дніпропетровській області № 318 від 04
серпня 2006 року; наказ № 182 від 15 травня
2006 року, виданий Контрольно-ревізійним
управлінням в Дніпропетровській
області; наказ № 121 від 13 квітня 2007 року,
виданий Контрольно-ревізійним
управлінням в Дніпропетровській
області; наказ № 356-8 від 15 червня 2007
року, виданий Контрольно-ревізійним
управлінням в Дніпропетровській
області; наказ № 827-8 від 10 листопада 2006
року, виданий Контрольно-ревізійним
управлінням в Дніпропетровській
області; наказ № 458-8 від 14 липня 2006 року,
виданий Контрольно-ревізійним
управлінням в Дніпропетровській
області; наказ № 803-6 від 21 листопада 2005
року, виданий Контрольно-ревізійним
управлінням в Дніпропетровській
області; довідка № 11/15-157 від 20 серпня 2007
року, видана Управлінням Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Дніпропетровська; довідка № 11/15-72 від 23
квітня 2008 року; додаток № 45 до наказу
КРУ в Дніпропетровській області №332
від 18 серпня 2006 року.

Проте, листом № 2894/10-54 від 27 червня 2013
року та листом № 3061/10-54 від 11 липня 2013
року позивачу було відмовлено у
проведенні перерахунку пенсії з
урахуванням «інших виплат», до яких
увійшла матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
компенсація за щорічну невикористану
відпустку, винагорода за вислугу років
у розмірі 40% та індексація заробітної
плати, з огляду на те, що «інші витрати»
носять разовий характер та не є
складовою частиною заробітної плати.

Аналіз матеріалів справи та норм права,
які регулюють спірні правовідносини,
показав наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про оплату праці» від 24
березня 1995 року № 108/95-ВР заробітна
плата - це винагорода, як правило у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Так, до складу заробітної плати
відносяться також інші виплати. При
цьому слід враховувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження. Отже,
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
є складовою заробітної плати.

Частиною 2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі на
інших надбавок, а отже зазначені суми є
частиною заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії , а
особам які на час звернення за
призначенням ценсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року № 1013 встановлено
порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, який дає право на
отримання розміру винагороди за
вислугу років.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 «Про
деякі питання визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
Спеціальні звання, вислугу років при '
призначенні пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що ідє право на
відповідний вид пенсії.

Частиною 2 ст. 35 ЗУ «Про державну
службу» встановлено, що державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Відповідно до абз. 4 п. 2 Постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення» індексації
підлягає оплата праці найманих
працівників підприємств, установ,
організацій у грошовому виразі, яка
включає оплату праці за виконану
роботу згідно з тарифними ставками
(окладами) і відрядними розцінками,
доплати, надбавки, премії, гарантійні
та компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до ст. 66 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» справляється
страхові внески (збори) до соціальних
фондів відповідно до діючого
законодавства на день одержання
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п. 1 ст. 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати, з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування
єдиноговнеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
визначеної відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці, на які відповідно до ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оптату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу, сукупного
оподатковуваного доходу, з яких
справляються страхову внески до
соціальних фондів, що діяла на день
удержання зазначеного заробітку.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва»
визнано такими, що втратили чинність
п.п. 1, 1.2 постанови правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852»,
форму довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу». При цьому, постановою
затверджено нову форму довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
в якій передбачена графа як «інші
виплати», до якої включається
матеріальна допомога для вирішення
соціально- побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошові винагороди,
індексація та інші надбавки, на які
нараховані були страхові внески.

Колегія суддів погоджується із судом
першої інстанції, що позивач має право
на перерахунок пенсії з урахуванням
«Інших виплат», до яких увійшла
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсація за щорічну невикористану
відпустку, винагорода за вислугу років
у розмірі 40% та індексація заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції. Доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції.

Суд об'єктивно, повно і всебічно
дослідив обставини, які мають значення
для справи; зроблені судом першої
інстанції висновки відповідають
фактичним обставинам справи та
підтверджуються зібраними по справі
доказами. Апеляційна скарга
задоволенню не підлягає. Судове
рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Дніпропетровська на постанову
Ленінського районного суду
м.Дніпропетровська від 21.08.2013р. у справі
№2а/205/201/2013 (205/6478/13-а) залишити без
задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду
м.Запоріжжя від 15.08.2011р. у справі №
2а-3638/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили
відповідно до ст.254 КАС України та може
бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС
України.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Л.П. Туркіна

Суддя:
Ю.В. Дурасова