Справа № 820/8508/13-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 р. Справа № 820/8508/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання
Шабанової С.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Харківській
області на постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
05.11.2013р. по справі № 820/8508/13-а

за позовом Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Харківській
області

до Приватного підприємства "ЗІП"

про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Головне управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Харківській області, звернувся до
суду з адміністративним позовом до
відповідача, Приватного підприємства
"ЗІП", в якому просив до повного
усунення порушень вимог законодавства
у сфері техногенної та пожежної
безпеки, які створюють загрозу життю та
здоров'ю людей, роботу Приватного
підприємства "ЗІП", за адресою:
Харківська область, м. Первомайський,
вул. Космонавта Комарова, 1, зупинити
повністю шляхом знеструмлення його
будівель, споруд, виробничих дільниць
та агрегатів (з опечатуванням
пристроїв відключення джерел
електропостачання), а також
зобов'язання Приватного підприємства
"ЗІП" припинити здійснення в них
господарської діяльності; покласти на
Головне управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Харківській області обов'язок щодо
забезпечення (контролю) виконання
рішення (постанови) Харківського
окружного адміністративного суду про
застосування заходів реагування у
вигляді повного зупинення роботи
підприємства Приватного підприємства
"ЗІП", за адресою: Харківська область, м.
Первомайський, вул. Космонавта
Комарова, 1.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 05.11.2013р. по
справі №820/8508/13-а в задоволенні позову
було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
Харківського окружного
адміністративного суду від 05.11.2013р. по
справі №820/8508/13-а позивач подав
апеляційну скаргу, просить її
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити, вважає, що
судом першої інстанції порушені норми
права.

Відповідач вважає, що постанова
Харківського окружного
адміністративного суду від 05.11.2013р. по
справі №820/8508/13-а прийнята у
відповідності до вимог чинного
законодавства, а тому підстави для її
скасування відсутні.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю - доповідача та
представників сторін колегія суддів
встановила, що з 27.08.2013 року по 02.09.2013
року Первомайським районним відділом
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Харківській області була проведена
планова перевірка додержання та
виконання вимог законодавства у сферах
пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту, контролю за
діяльністю аварійно-рятувальних служб
Приватного підприємства "ЗІП" за
адресою: м. Первомайський, вул.
Космонавта Комарова, 1, за результатами
якої складено акт № 63 від 02.09.2013 року (
а.с. 20-28).

Перевірка проводилась у відповідності
до вимог Кодексу цивільного захисту
України, Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності" та
"Порядку проведення перевірок органами
Державної інспекції техногенної
безпеки України", затвердженого
наказом МНС України від 25.05.2012 року №863,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 25.06.2012 року за №1054/21366,
на підставі план-графіку перевірки
об'єктів, що належать до сфери
управління (власності, володіння,
користування) суб'єктів господарювання
Первомайського району на III квартал 2013
року від 19.06.2013 року, наказу від 21.06.2013
року №19 Про проведення планових
перевірок об'єктів", повідомлення від
15.08.2013 року №234 та посвідчення на
проведення перевірки від 21.08.2013 року №51
Первомайського районного відділу
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Харківській області (а.с. 10-19).

В ході перевірки встановлені порушення
Приватним підприємством "ЗІП", а саме:
не подано декларацію відповідності
матеріально-технічної бази суб'єкта
господарювання вимогам законодавства
з питань пожежної безпеки; керівником
підприємства не визначені обов'язки
посадових осіб щодо забезпечення
пожежної безпеки та не призначені
відповідальні за пожежну безпеку
окремих будівель, споруд, приміщень,
дільниць тощо, технологічного та
інженерного устаткування, а також за
утримання і експлуатацію технічних
засобів протипожежного захисту; на
території на видних місцях відсутні
таблички із зазначенням порядку
виклику пожежної охорони, знаки місць
розміщення первинних засобів
пожежогасіння, тощо; виробничі
приміщення не обладнані автоматичною
пожежною сигналізацією; на
підприємстві не встановлений порядок
(система) оповіщення людей про пожежу;
не проведена вогнезахисна обробка
дерев'яних конструкцій дахів будівель
столярної та токарної майстерні; не
проведено перевірку технічного стану
пристроїв блискавко захисту та при
необхідності заземлювачів; не
проведено замір опору ізоляції
електричних мереж та електроустановок
в столярній та токарній майстернях; в
столярній та токарній майстернях
світильники підвішені на
струмопровідних проводах; в столярній
та токарній майстерні електричні
прилади прокладені (закріплені)
поверхнею горючих основ (конструкцій)
без відокремлювання від горючої
поверхні шаром негорючого матеріалу,
який виступає з кожного боку проводу
(кабелю) не менше ніж на 0,01 м; в
приміщеннях столярної майстерні
відгалуджувальні та з'єднувальні
коробки не закриті кришками з
негорючих або важкогорючих матеріалів;
в столярній та токарній майстернях
електророзетки, вимикачі встановлені
на горючій основі (конструкції) без
підкладання під них суцільного
негорючого матеріалу, що виступає за
габарити апарата не менше ніж на 0,01 м; в
столярній та токарній майстернях
групові електрощити не оснащені схемою
підключення споживачів з
пояснювальними написами і вказаним
значенням номінального струму апарата
захисту (плавкої ставки); в столярній та
токарній майстерні з'єднання,
відгалуження та окінцювання жил
проводів і кабелів виконано не за
допомогою опресування, зварювання,
паяння або затискачів (гвинтових,
болтових тощо); в виробничих та
підсобних приміщеннях
використовуються світильники з
лампами розжарювання без захисного
суцільного скла (ковпаків); відсутнє
евакуаційне освітлення на шляхах
евакуації; в виробничих та підсобних
приміщеннях проходи захаращені
різними матеріалами; не враховуються
фізико-хімічні властивості речовин та
матеріалів під час їх спільного
зберігання в спеціально відведеному
для цього місці в виробничому
приміщенні; в столярній та токарній
майстернях влаштовані тимчасові
електромережі; приміщення столярної та
токарної майстерні не забезпечені
первинними засобами пожежогасіння
згідно норм; не проведено технічне
обслуговування вогнегасників;
відсутні вказівні знаки
місцезнаходження первинних засобів
пожежогасіння; відсутній журнал обліку
вогнегасників; на території
підприємства відсутні пожежні щити; на
шляхах евакуації з приміщень столярної
майстерні улаштовані пороги, які
перешкоджають вільній евакуації людей;
отвори у протипожежних перегородках
столярної майстерні не обладнані
захисними пристроями (протипожежними
дверима) проти поширення вогню та
продуктів горіння; балони з газами на
території підприємства зберігаються
не у спеціальних складах або на
майданчиках, захищених від дії опадів
та сонячного проміння; не проводиться
технічне обслуговування та
планово-попереджувальний ремонт
зварювального устаткування; не
проведено навчання та перевірку знань
посадових осіб з питань пожежної
безпеки у порядку встановленому
законодавством; територія та
приміщення не очищені від горючого
сміття, відходів виробництва, терміни
очищення не встановлено технологічним
регламентом або інструкцією; для всіх
будівель та приміщень виробничого,
складського призначення не визначена
категорія щодо вибухопожежної та
пожежної небезпеки, а також клас зони;
територія підприємства, а також
будівлі, приміщення не забезпечені
відповідними знаками безпеки згідно з
ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист.
Знаки безпеки. Форма та колір" наказом
(інструкцією) не встановлений
відповідний протипожежний режим; не
розроблено загальнообов'язкову
інструкцію про заходи пожежної
безпеки; з працівниками не проводяться
інструктажі з питань пожежної безпеки;
не визначені і не обладнанні
спеціальні місця для паління; об'єкт не
забезпечений необхідною кількістю
води для здійснення пожежогасіння
(виходячи з вимог будівельних норм та
інших нормативних документів); не
проведено ідентифікацію об'єкта щодо
його потенційної небезпеки (а.с. 25-26).

На підставі акту перевірки № 63 від
02.09.2013 року відповідачу було внесено
припис №49 про усунення порушень вимог
законодавства у сферах пожежної,
техногенної безпеки, цивільного
захисту.

На час розгляду справи судом
апеляційної інстанції, незважаючи на
те, що для усунення виявлених порушень
надавався достатній час, не усунутими
залишаються наступні вимоги припису.

Виробничі приміщення не обладнані
автоматичною пожежною сигналізацією
(п. 6.1.2 НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної
безпеки в Україні», далі - НАПБ А.01.001-2004)
- пункт 2 Акту, пункт 4 Припису.

Об'єкт не забезпечений необхідною
кількістю води для здійснення
пожежогасіння (виходячи з вимог
будівельних норм та інших нормативних
документів) (п. 6.3.1.1 НАПБ А.01.001-2004) - пункт
10 Акту, пункт 37 Припису.

На підприємстві не встановлений
порядок (система) оповіщення людей про
пожежу (п. 3.7, п. 6.2.1 НАПБ А.01.001-2004) - пункт 3
Акту, пункт 5 Припису.

Не проведена вогнезахисна обробка
дерев'яних конструкцій дахів будівель
столярної та токарної майстерні (п. 4.2.6
НАПБ А.01.001-2004) - пункт 4 Акту, пункт 6
Припису.

Отвори у протипожежних перегородках
столярної майстерні не обладнані
захисними пристроями (протипожежними
дверима) проти поширення вогню та
продуктів горіння (п. 4.2.4 НАПБ А.01.001-2004) -
пункт 8 Акту, пункт 26 припису.

Не проведено перевірку технічного
стану пристроїв блискавкозахисту та
при необхідності ревізію заземлювачів
(п. 5.1.36, п. 5.1.1 НАПБ А.01.001-2004) - пункт 5 Акту,
пункт 7 припису.

Відсутнє евакуаційне освітлення на
шляхах евакуації (п. 4.3.8, п. 4.3.1 НАПБ
А.01.001-2004) - пункт 6 Акту, пункт 16 Припису.

Приміщення столярної майстерні не
забезпечені первинними засобами
пожежогасіння згідно норм (п. 6.4.8 НАПБ
А.01.001-2004) - пункт 7 Акту, пункт 20 Припису.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції виходив з того, що
частина вимог припису на час розгляду
справи була виконана, частина
перебувала у стадії усунення, а з
рештою порушень (не обладнання
виробничих приміщень автоматичною
пожежною сигналізацією, встановлення
порядку (системи) оповіщення людей про
пожежу, обладнання отворів у
протипожежних перегородках столярної
майстерні захисними пристроями
(протипожежними дверима) проти
поширення вогню та продуктів горіння,
проведення перевірки технічного стану
пристроїв блискавкозахисту та при
необхідності ревізію заземлювачів,
відсутності евакуаційного освітлення
на шляхах евакуації, відсутності
пожежних щитів на території
підприємства, забезпечення приміщення
столярної та токарної майстерні
первинними засобами пожежогасіння, в
приміщеннях столярної майстерні
відгалуджувальні та з'єднувальні
коробки не закриті кришками з
негорючих або важкогорючих матеріалів,
використання в виробничих та підсобних
приміщеннях світильників з лампами
розжарювання без захисного суцільного
скла, захаращення проходів в
виробничих та підсобних приміщеннях
різними матеріалами ) законодавство
України не пов'язує наявність реальної
загрози життю та здоров'ю людей
(персоналу підприємства і особам, які
будуть здійснювати гасіння виниклої
пожежі).

Висновки суду першої інстанції не
можуть бути визнані обґрунтованим з
наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи та
пояснень представників сторін у
судовому засіданні суду апеляційної
інстанції вимоги позивача про усунення
порушень стосуються поряд
розташованих будівель столярної та
токарної майстерні. Тобто об'єктів
підвищеного ризику з точки зору
пожежної безпеки.

Позивач є державною установою, до
повноважень якою віднесені питання
щодо визначення наявності або
відсутності загрози безпеці для життя
і здоров'я людей від небезпечних
чинників пожежі.

3. Згідно вимог частини 8 статті 7
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» «Припис -
обов'язкова для виконання у визначені
строки письмова вимога посадової особи
органу державного нагляду (контролю)
суб'єкту господарювання щодо усунення
порушень вимог законодавства.».

Відповідно до вимог частини 9 статті 7
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності»
«Розпорядчий документ органу
державного нагляду (контролю) щодо
усунення порушень складається у двох
примірниках: один примірник не пізніше
п'яти робочих днів з дня складення акта
надається суб'єкту господарювання чи
уповноваженій ним особі для виконання,
а другий примірник з підписом суб'єкта
господарювання або уповноваженої ним
особи щодо погоджених термінів
усунення порушень вимог законодавства
залишається в органі державного
нагляду (контролю)».

Згідно вимог 3.16 «Порядку проведення
перевірок органами Державної
інспекції техногенної безпеки
України», затвердженого наказом МНС
України від 25.05.2012 року №863,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 25.06.2012 року за №1054/21366
«Припис про усунення порушень вимог
законодавства у сферах пожежної,
техногенної безпеки, цивільного
захисту складається у двох
примірниках, один з яких не пізніше
п'яти робочих днів з дня складення акта
надається керівнику суб'єкта
господарювання або органу влади,
установи, організації чи уповноваженій
ним особі для виконання, а другий
примірник припису з підписом такої
особи щодо погоджених строків усунення
порушень вимог законодавства
зберігається в органі
Держтехногенбезпеки України, який
здійснював перевірку.».

Відповідно до вимог 3.18 Порядку, строк
виконання припису встановлюється
посадовою особою органу
Держтехногенбезпеки України за
погодженням із керівником суб'єкта
господарювання або органу влади,
іншого підконтрольного об'єкта або
його заступником, або уповноваженою
ним особою залежно від виявлених
порушень законодавства у сфері
пожежної та техногенної безпеки,
цивільного захисту.

У разі неможливості виконання приписів
у встановлені в них строки суб'єкт
господарювання або орган влади. інший
підконтрольний об'єкт письмово
звертається до органу
Держтехногенбезпеки України, який
виніс припис, для продовження строків
усунення порушень з обгрунтуванням та
підтвердними документами
(матеріалами), оформленими належним
чином, щодо порядку усунення порушень».
Тобто припис є обов'язковим до
виконання документом з боку осіб,
стосовно яких він виданий, а у разі
неможливості його виконання існує
певна процедура подовження термінів.

В даному випадку у відповідача було
достатньо часу для усунення виявлених
перевіркою порушень (перевірка, якою
були встановлені порушення
проводилась з 27.08.2013 року по 02.09.2013 року).

4. Відповідачем не надано доказів того,
що припис позивача №49 про усунення
порушень вимог законодавства у сферах
пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту скасований, а
відповідно його вимоги та висновки
акту перевірки № 63 від 02.09.2013 року є
чинними та обов'язковими для виконання.

На підставі викладеного колегія суддів
вважає що, постанова Харківського
окружного адміністративного суду від
05.11.2013р. по справі №820/8508/13-а прийнята
при невідповідності висновків суду
обставинам справи і підлягає
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
3 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Харківській
області задовольнити.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 05.11.2013р. по
справі № 820/8508/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити.

До повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, які створюють
загрозу життю та здоров'ю людей, роботу
Приватного підприємства "ЗІП", за
адресою: Харківська область, м.
Первомайський, вул. Космонавта
Комарова, 1, зупинити повністю шляхом
знеструмлення його будівель, споруд,
виробничих дільниць та агрегатів (з
опечатуванням пристроїв відключення
джерел електропостачання), а також
зобов'язання Приватного підприємства
"ЗІП" припинити здійснення в них
господарської діяльності; покласти на
Головне управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Харківській області обов'язок щодо
забезпечення (контролю) виконання
рішення (постанови) Харківського
окружного адміністративного суду про
застосування заходів реагування у
вигляді повного зупинення роботи
підприємства Приватного підприємства
"ЗІП", за адресою: Харківська область, м.
Первомайський, вул. Космонавта
Комарова, 1.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Філатов
Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Тацій Л.В. Повний текст постанови
виготовлений 27.01.2014 р.