Справа № 2518/2-а-16396/11
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2012-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2012 року

Ріпкинський районний суд
Чернігівської області в
складі:головуючого-суддіСташківа
В.Б.,розглянувши в смт. Ріпки в
приміщенні суду, в порядку письмового
провадження, адмін.справу за
позовомОСОБА_2до
Управління праці та соціального
захисту населення Ріпкинської
районної державної адміністрації
Чернігівської області (далі - УПСЗН
Ріпкинської РДА)провизнання дій
протиправним, та зобов'язання зробити
перерахунок доплати до заробітної
плати, і провести фінансування через
роботодавця, третя особа:ПАТ
«Чернігівобленерго»

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з
вищезазначеним адміністративним
позовом до відповідача, посилаючись на
те, що він постійно проживає та працює
на території зони посиленого
радіоекологічного контролю, а тому
йому повинні проводитися доплата
передбачена ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у зв'язку з
цим просила:

- визнати протиправними дії
відповідача та третьої сторони що до
відмови йому в перерахунку виплат у
відповідності до ст. 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»та у
виплаті їх в твердих грошових сумах
встановлених постановою КМУ № 836 від 26
липня 1996 року, за період з 22.05.2008 р.;

- зобов'язати ПАТ
«Чернігівобленерго»здійснити
перерахунок щомісячної грошової
доплати йому передбаченої ст. 39 ЗУ „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за період з
22.05.2008 р. і по день винесення рішення
суду;

- зобов'язати відповідача
виплатити йому кошти передбачені ст. 39
ЗУ „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
22.05.2008 р. і по день винесення рішення
суду, та проводити дану виплату в
майбутньому з урахуванням змін
мінімальної заробітної плати.

Ухвалою судді Ріпкинського районного
суду Чернігівської області від 21
жовтня 2011 року вимоги за період з 22.05.2011
р. по 16.02.2011 р. залишенні без розгляду.

30 листопада 2011 року від УПСЗН
Ріпкинської РДА надійшло письмове
заперечення проти позову, в якому вони
просять відмовити в позові повністю за
необґрунтованістю позовних вимог, та
за відсутністю в з їх боку протиправних
дій. Обґрунтування заперечень проти
позову зводиться до того, що вони,
згідно з Постановою КМУ № 936 від 20.09.2005
року "Про затвердження Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов"язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", не є
належним відповідачем по вимогам по ст.
39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», оскільки вказана доплата
проводиться за місцем роботи, а вони
лише здійснюють видатки роботодавцю,
так як позивач працює в Ріпкинському
РЕМ ПАТ «Чернігівобленерго».

Оскільки сторони в судове засідання не
явились, в адміністративному позові та
в запереченнях відповідача на нього
містяться клопотання позивача та
відповідача про розгляд справи у їх
відсутність, суд виходячи з положень ч.
4 ст. 122 КАС України розглянув справу в
порядку письмового провадження.

Вивчивши доводи адміністративного
позову, та заперечення відповідача
проти нього, інші матеріали справи, суд
знаходить, що позов підлягає
частковому задоволенню.

По справі встановлено та визнається
відповідачем і не потребує доказуванню
той факт, що ОСОБА_2 працює в
Ріпкинському РЕМ ПАТ
«Чернігівобленерго», що знаходиться на
території смт.Ріпки Ріпкинського
району Чернігівської області, яке
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів Української РСР «Про
організацію виконання постанов
Верховної Ради Української РСР про
порядок введення в дію законів
Української РСР «Про правовий режим
території, що зазнала радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи»та «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи»від 23.07.1991р. №106 віднесено
до зони посиленого радіоекологічного
контролю.

Відповідно ст.39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
громадянам, які працюють у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, провадиться доплата у
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати.

Визначаючи орган, який проводить
виплату даної доплати, правову природу
даної доплати, суд вважає за необхідне
зазначити наступне.

Закон України «Про оплату
праці»визначає економічні, правові та
організаційні засади оплати праці
працівників, які перебувають у
трудових відносинах, відповідно до
статей 1, 2, 4, 21, 22 якого заробітна плата є
гарантованою винагородою працівнику
за роботу, яку роботодавець виплачує на
підставі трудового договору і джерелом
оплати якої є дохід та інші кошти
підприємства або бюджетні кошти,
виділені на ці цілі.

У той же час передбачені ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
доплати до структури заробітної плати
не входять.

Механізм використання, обліку,
звітності і контролю за використанням
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, головним розпорядником
яких є Мінпраці визначає Порядок
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N
936.

Згідно з пунктом 5 зазначеної постанови
соціальні виплати, доплати (види
допомоги), передбачені підпунктами 5 - 13
пункту 4 цього Порядку проводяться за
місцем основної роботи (служби)
громадян підприємствами, установами,
організаціями (далі - підприємства) та
фізичними особами - суб'єктами
підприємницької діяльності без
утворення юридичної особи, установами,
організаціями та військовими
частинами відповідно до розрахункових
даних, поданих до уповноваженого
органу за формою, затвердженою
Мінпраці.

Відповідно до пункту 4 Постанови КМ
України № 936 нарахування й виплата
доплат за роботу в зоні посиленого
радіоекологічного контролю
проводиться через управління праці та
соціального захисту населення
місцевих органів виконавчої влади.

Відповідно до вимог Постанови Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996р. №836 «Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»доплата до заробітної
плати для громадян, які працюють в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
встановлена в розмірі 5 грн. 20 коп..

Враховуючи те, що позивачем фактично
оспорюється розмір цієї доплати,
визначений постановою КМУ, а не
роботодавцем, і що ця доплата є
соціальною гарантією, яка не входить у
структуру заробітної плати, суд вважає,
що саме на УПСЗН Ріпкинської РДА
покладено обов'язок по нарахуванню та
виплаті зазначеної доплати.

Вказана правова позиція висловлена в
ухвалі Колегії суддів Вищого
адміністративного суду України від 02
червня 2011 р. К-2530/10
(http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/16541623).

У зв'язку з цим, Ріпкинський РЕМ ПАТ
«Чернігівобленерго», не може бути ні
належним відповідачем по справі, ні
третьою особою по справі, тому в
задоволенні позову до них слід
відмовити.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами при визначенні
розміру доплати до заробітної плати
для громадян, які працюють у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
за основу їх нарахування береться
мінімальна заробітна плата, а не
фіксований розмір, а саме 5 грн. 20 коп.,
передбачений постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

З 1 січня 2012 р. набрав чинності Закон
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік», в п. 3 Прикінцеві положення
установлено, що у 2012 році норми і
положення ст. 39 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України на
2012 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Обираючи спосіб захисту порушених прав
позивача, суд приходить до висновку, що
права позивача слід захистити шляхом
визнання протиправними дій УПСЗН
Ріпкинської РДА щодо невиплати
позивачу за період з 17 лютого 2011 р. до
припинення такого права, за весь час
роботи у зоні посиленого
радіоекологічного контролю, у повному
розмірі доплати до заробітної плати,
передбаченої ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»та шляхом
зобов'язання УПСЗН Ріпкинської РДА
перерахувати та виплатити позивачу
доплату до заробітної плати,
передбаченої ст. 39 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру - 1 мінімальної заробітної
плати, за період з 17 лютого 2011 р. до
припинення такого права, за весь час
роботи у зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

Керуючись ст.. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 1, 2, 4,
21, 22 Закону України «Про оплату праці»,
п.п. 3, 4, 5 Порядку використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N
936, ст. 22 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», ст.ст. 6, 8 - 11,
70, 71, 86, 122, 158-163, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
праці та соціального захисту населення
Ріпкинської районної державної
адміністрації Чернігівської області
-задовольнити.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Ріпкинської районної державної
адміністрації Чернігівської області
щодо невиплати ОСОБА_2 за період з 17
лютого 2011 р. до припинення такого права,
за весь час роботи у зоні посиленого
радіоекологічного контролю, у повному
розмірі доплати до заробітної плати,
передбаченої ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської
катастрофи»-протиправними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Ріпкинської районної державної
адміністрації Чернігівської області
перерахувати та виплатити ОСОБА_2
доплату до заробітної плати,
передбаченої ст. 39 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру - 1 мінімальної заробітної
плати, який визначається виходячи із
ст.. 22 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», за період з 17
лютого 2011 р. до припинення такого права,
за весь час роботи у зоні посиленого
радіоекологічного контролю, з
обов'язковим урахуванням фактично
виплачених коштів,

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
третьої особи ПАТ «Чернігівобленерго»-
відмовити.

Постанова підлягає негайному
виконанню у межах суми стягнення за
один місяць.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови апеляційної скарги до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ріпкинський районний суд
Чернігівської області з одночасним
надсиланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя
В.Б.Сташків