Справа № 490/14128/13-а
Суддя: Гуденко О. А.
Дата ухвалення: 2014-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2014 року
м. Миколаїв

Центральний районний суд м. Миколаєва у
складі:

головуючого - судді Гуденко О.А.,

при секретарі - Аслановій Е.Е.,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Миколаєві
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Центрального районного центру
зайнятості м. Миколаєва про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок допомоги по
безробіттю,

ВСТАНОВИВ:

02 грудня 2013 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом , в
якому просив визнати неправомірними
дії Центрального районного центру
зайнятості м. Миколаєва щодо
нарахування йому допомоги по
безробіттю в період з 01 квітня 2013 року
по 12 червня 2013 року , виходячи з
мінімального розміру допомоги по
безробіттю для застрахованих осіб за
місяць, а не 70% від розміру його
середнього заробітку за попереднім
місцем роботи , зобов'язати Центральний
районний центр зайнятості м.
Миколаєва здійснити перерахунок та
виплату йому допомоги по безробіттю ,
враховуючи його середній заробіток
згідно Довідки про середню заробітну
плату (для розрахунку виплат на випадок
безробіття) № 7002 від 18 березня 2013 року,
виданої ТДВ "Миколаївський ДІПРОМІСТ".

В судовому засіданні представник
позивача вимоги позову підтримала в
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені в позові.

Представник відповідача просив
відмовити в задоволенні позовних вимог
з тих підстав, що Центр зайнятості не
має повноважень самостійно
здійснювати нарахування допомоги по
безробіттю поза положеннями,
встановленими Постановою КМУ від 26.09.2001
року "Про обчислення середньої
заробітної плати (доходу, грошового
забезпечення) для розрахунку виплат за
загальнообовязковим державним
соціальним страхуванням "( далі -
Порядок № 1266). Цим порядком
встановлено, що середня заробітня
плата застрахованої особи
обчислюється виходячи з нарахованої
заробітної плати з урахуванням виплат,
з яких сплачувалися страхові внески до
фондів загальнообовязкового
державного соціального страхування.
Проте, за даними Державного реєстру
загальнообовязкового державного
соціального страхування, за лютий 2013
року (місяць який входить до останніх
шести місяців розрахункового періоду
за Довідкою позивача) підприємством, з
якого був звільнений ОСОБА_1 , не
сплачено єдиний внесок, що свідчить про
відсутність підста для визначення
розміру допмоги по безробіттю на
підставі Довідки про середню заробітну
плату без підтвердження Пенсійним
Фондом України сплати работодавцем
єдиного внеску за період в шість
місяців , що передують даті звільнення
ОСОБА_1

Заслухавши сторони, дослідивши
матеріали справи суд приходить до
наступних висновків.

Правовідносини між сторонами по справі
є адміністративно-правовими та
урегульовані положеннями КАС України.

Позивач був звільнений з підприємства
"Миколаївський Діпроміст" за п. 1 ст. 36
КЗпП України 15 березня 2013 року.

Позивач перебував на обліку в
Центральному райорнному центрі
зайнятості м. Миколаєва як безробітня
особа з 01 квітня по 11 червня 2013 року на
отримував допомогу по безробіттю з
08.04.2013 р.

Страховий стаж ОСОБА_1 , що передував
реєстрації його як безробітнього,
становив більше 6 місяців, загальний
страховий стаж понад 10 років, що
надавало йому підстави відповідно до
положень ЗУ "Про загальнообовязкове
соціальне страхування на випадок
безробіття" отримувати розмір допомоги
по безробіттю , визначеного у відсотках
до його середньої заробітної плати - 70%
від середньої зарплати , визначеної
відповідно до порядку обчислення
середньої заробітної плати для
розрахунку виплат за
загальнообовязкрвим державним
соціальним страхуванням, затв.
Постановою КМУ від 26.09.2001 р. № 1266 (далі -
Постанова № 1266).

При зверненні до відповідача ОСОБА_1
надав Довідку встановленого зразка №
7002 від 18.03.2013 р. , видану ТДВ
"Миколаївський Діпроміст" , про середню
заробітну плату (для розрахунку виплат
на випадок безробіття) з зазначенням
місяців розрахункового періоду з
вересня 2012 року по лютий 2013 року, а
також з зазначенням в графі 6 розмір
щомісячних страхових внесків,
сплачених застрахованою особою до
Фонду загальнообовязкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття.

Згідно п. 4 Постанови № 1266 ,
розрахунковим періодом, за який
обчислюється середня заробітна плата
для застрахованих осіб є останні шість
календарних місяців, що передують
місяцю, в якому настав страховий
випадок ( в данному випадку - місяць в
якому припинено дію трудового
договору). За пунктом 7, 14 цієї
Постанови, середня заробітна плата
застрахованої особи обчислюється
виходячи з нарахованої заробітної
плати за видами виплат, що включають
основну та додаткову заробітну плату,
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, які визначаються згідно з
нормативно-правовими актами, та
підлягають обкладанню податком з
доходів фізичних осіб, не враховуючи
передбачені законодавством пільги
щодо сплати податку, з яких
сплачувалися страхові внески до фондів
загальнообовязкового державного
соціального страхування.

Пунктом 6.5 Порядку надання допомоги по
безробіттю , затв. Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 20 .11.2000 р. № 307 , передбачено, що така
допомога призначається у розмірі , у
становленому законодавством , якщо в
день призначення допомоги по
безробіттю відсутні відомості, що
впливають на її розмір.

Згідно Довідки відповідача, виданої
ОСОБА_1 27.0.2013 року , останньому була
нарахована допомога по безробіттю у
розмірі 544 грн. за повний календарний
місяць.

Як пояснив в судовому засіданні
представник відповідача, за даними
Державного реєстру
загальнообовязкового державного
соціального страхування,єдиний внесок
сплачено підприємством "Миколаївський
Діпроміст" за період з 01 січня 2011 року
по 31 січня 2013 року , за період з 01 лютого
по 15 березня 2013 року відсутня сплата
єдиного внеску цим підприємством. За
такого, оскільки дані про сплату
єдиного внеску за лютий-березень 2013
року відсутні, а дана інформація
впливає на розмір допомоги по
безробіттю, Центром зайнятості було
відмовлено заявникові у проведенні
перерахунку допомоги по безробіттю
листами від 21.10.2013 р. та від 13.11.2013 р.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» термін
«страховий стаж» визначений як період
(строк), протягом якого особа підлягала
державному соціальному страхуванню,
або за яку сплачувався збір на
обов'язкове державне соціальне
страхування згідно із законодавством,
що діяло раніше, та/або підлягає
загальнообов'язковому державному
соціальному страхуванню згідно із цим
Законом і за який сплачено страхові
внески.

Страхові внески - кошти
відрахувань на соціальне страхування
та збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, сплачені згідно
із законодавством, що діяло раніше;
кошти сплачені на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування
відповідно до цього Закону.

Страхові внески визначені ч. 1 ст. 1
вказаного Закону як страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування найманих
працівників та інших осіб, які належать
до кола осіб, які підлягають такому
загальнообов'язковому страхуванню та
зазначені у цьому Законі, сплачуються
їх роботодавцями та безпосередньо
застрахованими особами.

Механізм обов'язкового
соціального страхування передбачає
відповідні державні гарантії
реалізації застрахованими особами
своїх прав, в тому числі і на соціальні
гарантії у випадку безробіття.

Так, згідно положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття», застрахована
особа має право отримувати від
страхувальника підтвердження про
сплату страхових внесків, вимагати від
страхувальників сплати внесків, у тому
числі в судовому порядку тощо,
кореспондується обов'язок
страхувальника нараховувати,
обчислювати і сплачувати в установлені
строки та в повному обсязі страхові
внески незалежно від фінансового стану
платника.

Відповідно до діючого
законодавства України, до
страхувальників, які несвоєчасно або
не в повному обсязі сплачують страхові
внески органами Пенсійного фонду,
Фондів соціального страхування
застосовуються фінансові санкції,
передбачена відповідальність за
несвоєчасну сплату недоїмки.

Таким чином, страхові внески є
складовою умовою існування солідарної
системи і підлягають обов'язковій
сплаті. Однак, застраховані особи без
сприяння державних органів позбавлені
можливості безпосередньо і оперативно
впливати на повноту і своєчасність
такої сплати, що, фактично, у випадку
неповної сплати, означатиме порушення
рівності їх прав на призначення
(перерахунок) пенсії при інших рівних
умовах.

Оскільки в даному випадку не повна
сплата страхових внесків призвела до
порушення принципу рівності особи
перед законом, суд вважає, що відмова
відповідача у перерахунку допомоги по
безробіттю є протиправною.

Разом з тим, суд зазначає, що в даному
випадку позовні вимоги ОСОБА_1 щодо
зобов'язання відповідача здійснити
йому перерахунок допомоги підлягають
задоволенню за вказаний період
нарахування такої допомоги з
рахуванням середньої заробітної плати
(доходу) страхового стажу за період з
вересня 2012 року по лютий 2013 року згідно
даних Довідки ТДВ "Миколлаївський
Діпроміст".

Отже, у зв`язку з вищевикладеним суд
приходить до висновку про наявність
підстав для задоволення заявленого
позову.

Керуючись ст. ст.2, 6-12, 71, 50, 160-163, 183-2 КАС
України, суддя -

ПОСТАНОВИВ

Позов ОСОБА_1 до Центрального районного
центру зайнятості м. Миколаєва про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
допомоги по безробіттю - задовольнити .

Визнати протиправним дії Центрального
районного центру зайнятості м.
Миколаєва по нарахуванню ОСОБА_2
допомоги по безробіттю в період з 01
квітня 2013 року по 12 червня 2013 року ,
виходячи з мінімального розміру
допомоги по безробіттю для
застрахованих осіб за місяць.

Зобов'язати Центральний районний
центр зайнятості м. Миколаєва
здійснити перерахунок та виплату
допомоги по безробіттю ОСОБА_2 за
період з 01 квітня 2013 року по 12 червня 2013
року враховуючи його середній
заробіток згідно Довідки про середню
заробітну плату (для розрахунку виплат
на випадок безробіття) № 7002 від 18
березня 2013 року, виданої ТДВ
"Миколаївський ДІПРОМІСТ".

Постанова може бути оскаржена до
Одеського адміністративного
апеляційного суду через суд першої
інстанції шляхом подачі апеляційної
скарги в 10-денний строк з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Гуденко О.А.