Справа № 2а-1670/5352/12
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2014 р.Справа № 2а-1670/5352/12Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Курило Л.В.

Суддів: Перцової Т.С. , Бартош Н.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 01.10.2013р.
по справі № 2а-1670/5352/12

за позовом Полтавської міської
ради

до Відділу Держкомзему у
Полтавському районі Полтавської
області , Головного управління
Держземагенства у Полтавській області
, Реєстраційної служби
Полтавського районного управління
юстиції , Полтавського районного
управління юстиції, треті особи -
ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,
Полтавська регіональна філія
Державного земельного кадастру ,
ОСОБА_4-

про визнання недійсним та скасування
державного акту,

ВСТАНОВИЛА:

30 травня 2012 року Полтавська міська рада
звернулася до суду з адміністративним
позовом про визнання недійсним та
скасування виданого 13 травня 2010 року
відділом Державного комітету
земельних ресурсів України в
Полтавському районі Полтавської
області гр. ОСОБА_1 державного акту на
право власності на земельну ділянку
площею 0,1300 га, за адресою: АДРЕСА_1.

Ухвалою Полтавського окружного
адміністративного суду від 25 лютого 2013
року залучено до участі у справі в
якості другого відповідача - Головне
управління Держземагенства в
Полтавській області.

Ухвалою Полтавського окружного
адміністративного суду від 05 березня
2013 року залучено до участі у справі в
якості третіх осіб Реєстраційну службу
Полтавського районного управління
юстиції Полтавської області та
Полтавську регіональну філію
Державного земельного кадастру.

Ухвалою Полтавського окружного
адміністративного суду від 14 березня
2013 року залучено до участі у справі в
якості співвідповідачів Реєстраційну
службу Полтавського районного
управління юстиції Полтавської
області та Полтавське районне
управління юстиції.

Ухвалою Полтавського окружного
адміністративного суду від 14 травня 2013
року провадження у справі № 2а-1670/5352/12
закрито.

Ухвалою Харківського
адміністративного апеляційного суду
від 09 липня 2013 року ухвалу Полтавського
окружного адміністративного суду від 14
травня 2013 року про закриття
провадження у справі № 2а-1670/5352/12
скасовано, а справу направлено до суду
першої інстанції для продовження
розгляду справи.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 01.10.2013 року
адміністративний позов Полтавської
міської ради задоволено частково.

Визнано державний акт серія ЯИ № 570349 на
право власності на земельну ділянку
площею 0,1300 га, за адресою АДРЕСА_1,
виданий 13 травня 2010 року відділом
Держкомзему у Полтавському районі
Полтавської області ОСОБА_1, нечинним.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Третя особа - ОСОБА_1 - не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просив
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

В письмових запереченнях на апеляційну
скаргу треті особи - ОСОБА_2, ОСОБА_4,
ОСОБА_3-посилаючись на законність та
обгрунтованість постанови суду першої
інстанції, просять апеляційну скаргу
залишити без задоволення, а постанову
суду - без змін.

Відділом Державного комітету України
із земельних ресурсів у Полтавському
районі Полтавської області подані
заперечення на апеляційну скаргу
третьої особи, в яких відповідач
просить постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

В письмових запереченнях на апеляційну
скаргу реєстраційна служба
Полтавського районного управління
юстиції, посилаючись на законність та
обгрунтованість постанови суду першої
інстанції, просить в задоволенні
позову до реєстраційної служби
відмовити, оскільки скасування
державного акту не відноситься до
компетенції реєстраційної служби.

В судове засідання суду апеляційної
інстанції сторони не прибули, про дату,
час і місце судового засідання
повідомлені своєчасно та належним
чином.

ДП "Центр державного земельного
кадастру", Головне управління
Держземагенства у Полтавській області
надали до суду апеляційної інстанції
заяви, в яких просять розгляд справи
проводити за відсутності їх
представників .

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
колегія суддів вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, переглянувши в
межах апеляційної скарги постанову
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що 13 травня 2010 року відділом
Держкомзему у Полтавському районі
Полтавської області ОСОБА_1 видано
державний акт серія ЯИ № 570349 на право
власності на земельну ділянку площею
0,1300 га, за адресою АДРЕСА_1.

Вказаний акт видано на підставі
рішення сорок третьої сесії
Супрунівської сільської ради п'ятого
скликання "Про виділення земельних
ділянок та передачу їх у приватну
власність громадянам" від 19 листопада
2009 року (том 2 а. с. 241).

Постановою Октябрського районного
суду м. Полтави від 06 березня 2012 року у
справі № 2-а/1622/443/2012, залишеною без змін
ухвалою Харківського апеляційного
окружного адміністративного суду від 17
жовтня 2012 року (том 1 а. с. 90-91) та ухвалою
Вищого адміністративного суду України
від 10.10.2013 року, визнано дії
Супрунівської сільської ради,
виконавчого комітету Супрунівської
сільської ради щодо розпорядження
земельними ділянками в межах міста
Полтави протиправними. Визнано
протиправними та скасовано рішення
сорок третьої сесії Супрунівської
сільської ради п'ятого скликання "Про
виділення земельних ділянок та
передачу їх в приватну власність
громадянам" від 19 листопада 2009 року в
частині надання земельної ділянки
громадянину ОСОБА_1 (том 1, а. с. 6-8).

Оскільки рішення Супрунівської
сільської ради, на підставі якого
Відділом Держкомзему у Полтавському
районі Полтавської області 13 травня 2010
року видано гр. ОСОБА_1 державний акт
про право власності на землю серія ЯИ
№ 570349, визнано протиправним і
скасовано, позивач звернувся із
зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
державні акти на право власності на
землю посвідчують те чи інше право, яке
пройшло державну реєстрацію і містять
ознаки акта органу державної влади, що
породжує певні права та обов'язки,
оскільки є виключно посвідчувальними
документами, виданими на підставі та на
виконання рішення суб'єкта владних
повноважень. Актом, що породжує набуття
особою прав та обов'язків власника
землі чи землекористувача, є рішення
органу державної влади, а державний акт
на право власності на землю має
похідний характер від рішення
компетентного органу виконавчої влади
чи місцевого самоврядування.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною першою статті 116 Земельного
кодексу України (в редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) визначено, що громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Отже, правові підстави набуття
громадянами і юридичними особами права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності.
Такими підставами є рішення органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом або за
результатами аукціону.

Статтею 118 Земельного кодексу України
(у редакції, яка була чинною на момент
виникнення спірних правовідносин)
визначено порядок безоплатної
приватизації земельних ділянок
громадянами, відповідно до якої
громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається на підставі технічних
матеріалів та документів, що
підтверджують розмір земельної
ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
індивідуального дачного будівництва,
подають клопотання до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб).

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада у двотижневий строк з дня
отримання погодженого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (а в разі необхідності
здійснення обов'язкової державної
експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

Згідно із частиною першою статті 126
Земельного кодексу України (у редакції,
яка була чинною на момент виникнення
спірних правовідносин) право власності
на земельну ділянку посвідчується
державним актом, крім випадків,
визначених частиною другою цієї
статті.

За змістом статті 328 Цивільного кодексу
України право власності набувається на
підставах, не заборонених законом.
Право власності вважається набутим
правомірно, якщо інше прямо не випливає
із закону або незаконність набуття
права власності не встановлена судом.

Державний акт на право власності на
земельну ділянку є документом, що
посвідчує право на земельну ділянку,
виданий органом державної влади
відповідно до наданих йому повноважень
при здійсненні владних управлінських
функцій, встановлює права та обов'язки
певного кола осіб і є актом
індивідуальної дії, у зв'язку з чим
може бути предметом оскарження в
адміністративному суді.

Актом, що породжує набуття особою прав
та обов'язків власника землі чи
землекористувача є рішення органу
державної влади, а державний акт на
право власності на землю має похідний
характер від рішення компетентного
органу виконавчої влади чи місцевого
самоврядування.

Як правомірно враховано судом першої
інстанції, у разі скасування рішення
державного органу, як незаконного, чи
визнання його недійсним у
встановленому порядку, виданий на
підставі та на виконання такого
рішення державний акт на право
власності на землю має бути визнаний
нечинним.

З матеріалів справи вбачається, що
постановою Октябрського районного
суду м. Полтави від 06 березня 2012 року у
справі № 2-а/1622/443/2012, залишеною без змін
ухвалою Харківського апеляційного
окружного адміністративного суду від 17
жовтня 2012 року (том 1 а. с. 90-91) та ухвалою
Вищого адміністративного суду України
від 10.10.2013 року, встановлено, що Указом
Президії Верховної Ради Української
РСР від 21.09.1984 року включені в межі
міста Полтави: Супрунівський
промисловий вузол та житловий масив
Половки загальною площею 525 гектарів;
села Пушкарівка, Шилівка, Яр
Супрунівської сільської ради разом з
прилеглими землями площею 200 гектарів,
які Генеральним планом розвитку міста
передбачені під житлове та промислове
будівництво.

До складу Супрунівського промвузла
входить територія орієнтовною площею
2,16 га (на якій розташовані житлові
будинки, що належали до сфери
управління Міністерства оборони
України, були передані у складі
військового містечка №73 до сфери
управління Міністерства транспорту та
зв'язку України і знаходяться на
балансі 36-го об'єднаного загону
Державної спеціальної служби
транспорту) , яка мала назву "Станція
Супрунівка". Рішенням виконавчого
комітету Полтавської міської ради від
11.11.2009 року №346 вказаним житловим
будинкам надані нові адреси. Вказаній
території надано назву - АДРЕСА_1.

Між тим, всупереч нормам чинного
законодавства Супрунівською сільською
радою прийнято рішення щодо
розпорядження земельними ділянками,
які знаходяться у межах міста Полтави,
що стало підставою для задоволення
позову про визнання протиправними та
скасування рішення тридцять п'ятої
сесії Супрунівської сільської ради
п'ятого скликання від 23.03.2009 року в
частині надання земельної ділянки
ОСОБА_1 та рішення виконавчого
комітету Супрунівської сільської ради
№163 від 21.07.2009 року щодо надання
містобудівних умов та обмежень на
забудову земельної ділянки гр. ОСОБА_1

Ці обставини відповідно до ч.1 ст.72 КАС
України мають преюдиціальне значення
при розгляді цієї справи.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дійшов до вірного висновку про
наявність підстав для задоволення
позовних вимог.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Колегія суддів вважає, що постанова
Полтавського окружного
адміністративного суду від 01.10.2013 року
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог апелянта - ОСОБА_1

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 01.10.2013р. по
справі № 2а-1670/5352/12 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді
Перцова Т.С. Бартош Н.С.