Справа № 2а-5646/09/1770
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/36167/12

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України
в складі:

суддів Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від 04 січня 2010
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 18 квітня 212 року у справі № 20616/10/9104
за позовом ОСОБА_1 до Рівненського
обласного центру медико-соціальної
експертизи, Управління Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
Рівненської області, треті особи -
Управління охорони здоров'я
Рівненської обласної державної
адміністрації, Управління праці та
соціального захисту населення
Костопільської районної державної
адміністрації, Головне управління
Державного казначейства України в
Рівненській області, про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії та відшкодування моральної шкоди, -

в с т а н о в и л а:

У серпні 2008 року позивач ОСОБА_1
звернулася до суду з позовом, в якому, з
урахуванням уточнень позовних вимог,
просила визнати дії відповідачів
Рівненського обласного центру
медико-соціальної експертизи та
Управління Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області неправомірними; скасувати
незаконний правочин - довідку № 06-144 від
03.04.2009р.; зобов'язати Рівненський
обласний центр медико-соціальної
експертизи відкликати довідку № 06-144
від 03.04.2009р. з Управління Пенсійного
фонду України у Костопільському районі
Рівненської області; зобов'язати
пенсійний орган провести розрахунок
пенсії по інвалідності та сплатити
таку пенсію зі щомісячною
компенсацією, починаючи з квітня 2009
року, по даний час відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; стягнути з відповідачів
на її користь моральну шкоду - з
Рівненського обласного центру
медико-соціальної експертизи в сумі 5000
грн., з Управління Пенсійного фонду
України у Костопільському районі
Рівненської області в сумі 2000 грн.,
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Костопільської районної державної
адміністрації Рівненської області
провести сплату щомісячних доплат до
пенсії з квітня 2009 року по даний час
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 1155 від 13.09.2001р. «Про
встановлення щомісячної доплати до
пенсії непрацюючим пенсіонерам,
вивільненим у зв'язку із закриттям
Чорнобильської АЕС» та стягнути з
останнього моральну шкоду в сумі 2000
грн.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 04 січня 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 18 квітня 212
року, у задоволенні позову відмовлено,
а в частині позовних вимог щодо
скасування незаконного правочину -
довідки № 06-144 від 03.04.2009р. провадження у
справі закрито.

Не погоджуючись із зазначеними
судовими рішеннями, позивач звернулась
з касаційною скаргою, за змістом якої
просить їх скасувати та прийняти нове
рішення про задоволення позову.
Касаційна скарга мотивована невірним
застосуванням судами норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судом та
обґрунтованість застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів не
знаходить підстав до її задоволення, з
огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, згідно з експертним
висновком Рівненського обласного
спецдиспансеру радіаційного захисту
населення № 929 від 25.10.2008р. ОСОБА_1 було
встановлено зв'язок наявного у неї
захворювання із наслідками
Чорнобильської катастрофи.

За результатами первинного огляду в
Рівненській спеціалізованій
онкорадіологічній МСЕК позивачу з
02.12.2008р. встановлено ІІІ групу
інвалідності, причина інвалідності -
захворювання, пов'язане з наслідками
Чорнобильської катастрофи,
інвалідність встановлена на строк до
01.01.2012р.

На підставі наведеного Управління
Пенсійного фонду у Костопільському
районі Рівненської області починаючи з
02.12.2008р. виплачувало ОСОБА_1 пенсію по
інвалідності, а Управління праці та
соціального захисту населення
Костопільської районної державної
адміністрації - компенсацію на
продукти харчування.

Також позивачу було видано посвідчення
особи, що отримує пенсію по
інвалідності та посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1, із вкладкою.

На реалізацію повноважень по
здійсненню контролю за діяльністю
районних, міжрайонних, міських
медико-соціальних експертних комісій
Рівненської області та на виконання
графіку роботи загальної обласної МСЕК
на грудень 2008 року, затвердженого
03.04.2008р. головним лікарем Рівненського
обласного центру медико-соціальної
експертизи Рудюк М.Г., загальною
обласною медико-соціальною експертною
комісією Рівненського обласного
центру медико-соціальної експертизи
08.12.2008р. здійснено перевірку прийнятих
Рівненською спеціалізованою
онкорадіологічною медико-соціальною
експертною комісією рішень, в ході якої
відібрано на контроль ряд
медико-соціальних експертних справ,
серед яких й справу ОСОБА_1 за № 22625.
Передача вказаної справи відображена в
журналі обліку передачі
медико-соціальних експертних справ
Рівненської спеціалізованої
онкорадіологічної медико-соціальної
експертної комісії форми № 163-1/о.

Медико-соціальна експертна справа
ОСОБА_1 була передана на контроль
ОСОБА_4 як профільному спеціалісту,
оскільки інвалідність ОСОБА_1 була
встановлена Рівненською
спеціалізованою онкорадіологічною
МСЕК по неврологічному захворюванню, а
рішення про її повторний огляд
прийнято з огляду на розбіжності в
діагнозах епікризів, які містилися в
медико-соціальній експертній справі та
через те, що деякі документи
медико-соціальної експертної справи є
копіями, які не посвідчені належним
чином та містять виправлення, що
викликало відповідні сумніви.

23.12.2008р. позивач ОСОБА_1 запрошувалась
на огляд в загальну обласну
медико-соціальну експертну комісію
Рівненського обласного центру
медико-соціальної експертизи старшою
медсестрою за допомогою засобів
телефонного зв'язку.

На вказаний огляд ОСОБА_1 з'явилася, що
підтверджується показами свідків,
даними акту огляду МСЕК № 639, де
містяться не лише персональні дані
позивача, а й результати її
безпосереднього огляду лікарями, що
входили до складу комісії: хірургом,
терапевтом, окулістом та неврологом, а
також відомостями з книги протоколів
засідань МСЕК, в як+ій міститься
протокол засідання МСЕК № 111 від
23.12.2008р. щодо огляду ОСОБА_1

Вказана комісія засідала у належному
складі лікарів відповідно до вимог п.14
Положення про медико-соціальну
експертизу, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 83 від
22.02.1992р.

При цьому 23.12.2008р. комісія висловила
одностайну думку, що комісійний огляд
усіма членами МСЕК, оцінка медичної
документації, даних лабораторних та
функціональних досліджень не дає
підстав для встановлення ОСОБА_1 ІІІ
групи інвалідності. У зв'язку з
незгодою ОСОБА_1 з таким рішенням, їй, як
альтернативу негайного прийняття
обласною МСЕК рішення про відміну
рішення Рівненської спеціалізованої
онкорадіологічної МСЕК, було
запропоновано пройти додаткове
обстеження в Українському державному
НДІ медико-соціальних проблем
інвалідності в м.Дніпропетровськ, для
чого позивачу було видано направлення
на обстеження на 06.02.2009р., яке
повернулось з відміткою про неявку
позивача на обстеження.

Про існування перешкод для
відвідування Українського державного
НДІ медико-соціальних проблем
інвалідності в м.Дніпропетровськ
позивач не повідомляла.

Медико-соціальна експертна справа
ОСОБА_1 повернулась з інституту в
Рівненський обласний центр
медико-соціальної експертизи 02.04.2009р.,
через що Загальною обласною
медико-соціальною експертною комісією
03.04.2009р. датовано закінчення
експертизи, за висновками якої ОСОБА_1
інвалідом не визнана.

За результатами експертизи в.о.голови
Загальної обласної медико-соціальної
експертної комісії Рівненського
обласного центру медико-соціальної
експертизи підписано довідку № 06-144 від
03.04.2009р. про те, що ОСОБА_1 повторно
оглянута в обласній МСЕК та інвалідом
не визнана, яку направлено Управлінню
Пенсійного фонду у Костопільському
районі Рівненської області. На
підставі вказаної довідки пенсійний
орган з травня 2009 року припинив виплату
позивачу пенсії по інвалідності.

Зважаючи на викладене, колегія суддів
погоджується з висновком судів про те,
що Загальною обласною
медико-соціальною експертною комісією
Рівненського обласного центру
медико-соціальної експертизи при
винесенні рішення щодо невизнання
ОСОБА_1 інвалідом ІІІ групи дотримано
процедуру та вимоги, встановлені
Законом України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів», Положенням про
медико-соціальну експертизу,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України № 83 від 22.02.1992р., та
Інструкцією про встановлення груп
інвалідності, затвердженою наказом
Міністерства охорони здоров'я України
№183 від 07.04.2004р., а відтак правові
підстави для визнання протиправними
дій відповідача Рівненського
обласного центру медико-соціальної
експертизи є відсутніми.

В частині позовних вимог про
скасування незаконного правочину -
довідки № 06-144 від 03.04.2009р., суди
попередніх інстанції вірно виходили з
того, що відповідно до п.25 Положення про
медико-соціальну експертизу,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 83 від 22.02.1992р.,
медико-соціальні експертні комісії
проводять засідання тільки в повному
складі та колегіально приймають
рішення. Дані експертного огляду і
рішення заносяться до акта огляду та
протоколу засідання медико-соціальної
експертної комісії, які підписуються
головою, членами комісії і
засвідчуються печаткою.

За таких умов суд обґрунтовано вказали,
що спірна довідка органу МСЕК не є
рішенням суб'єкта владних повноважень,
а тому не може бути оскаржена в порядку
адміністративного судочинства
відповідно до ст. 17 КАС України.

Вирішуючи питання про правомірність
дій Управління Пенсійного фонду у
Костопільському районі Рівненської
області, суди вірно виходили з того, що
в силу вимог ст.ст. 34, 35 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» пенсії по
інвалідності призначаються на весь час
інвалідності, встановленої органами
медико-соціальної експертизи, а у разі
визнання особи, яка пройшла повторний
огляд, здоровою пенсія виплачується до
кінця місяця, в якому її визнано
здоровою, але не довше ніж до дня, по
який встановлено інвалідність.

Оскільки пенсійним органом було
отримано довідку № 06-144 від 03.04.2009р.,
відповідно до якої ОСОБА_1 інвалідом не
визнана, ним правомірно з травня 2009
року припинено виплату позивачу пенсії
по інвалідності.

Колегія суддів також погоджується з
висновком судів про відсутність
підстав для задоволення вимог про
відшкодування моральної шкоди,
оскільки позивачем не доведено факт
заподіяння такої шкоди неправомірними
та винними діями відповідачів.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку про те, що суди вірно
встановили фактичні обставини справи
та характер спірних правовідносин і
обґрунтовано застосували норми
матеріального права до їх вирішення.
Порушень норм процесуального закону
при цьому не допущено.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 222, 224, 230, 231 КАС України, колегія
суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від 04 січня 2010
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 18 квітня 212 року у справі № 20616/10/9104
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, в порядку та у строки,
визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.

Судді :