Справа № 872/12761/13
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" грудня 2013 р. справа № 203/4517/13-а
(2-а/0203/209/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А.
Семененка Я.В.

розглянула в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська
на постанову Кіровського районного
суду м. Дніпропетровська від 29 липня 2013
року у справі № 203/4517/13-а за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська про визнання
незаконними та зобов'язання здійснити
певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

11 липня 2013 року ОСОБА_1 звернулась
до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська в якому
просила визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська
щодо неврахування при розрахунку
розміру пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної
допомоги на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Позовні вимоги обґрунтовані
протиправністю дій відповідача щодо
відмови у перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
соціальних виплат з яких здійснювалось
відрахування страхових внесків.

Постановою Кіровського районного
суду м. Дніпропетровська від 29 липня 2013
року адміністративний позов
задоволено. Визнано незаконною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська
щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань відповідно
до довідки форми №04-11-05-19/7564 від 14.06.2013.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська провести з 01.07.2013
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Не погодившись з рішенням суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати та постановити
нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог повністю.

Апеляційна скарга мотивована тим,
що відповідно до закону України «Про
державну службу» згідно довідки
№04-11-05-19/7564 від 14.06.2013 з урахуванням сум
матеріальної допомоги для вирішення
соціально побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
компенсації за невикористану
відпустку та відповідно до чинного
законодавства України про пенсійне
забезпечення не перевчає перерахунку.

Згідно із ст. 33 закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років та
інших надбавок.

Такі види виплат, як матеріальна
допомога для вирішення соціально
побутових питань, матеріальна допомога
на оздоровлення та компенсація за
невикористану відпустку не
передбачені ст. 33 Закону України «Про
державну службу», як складові
заробітної плати державного службовця,
то зазначені виплати не враховуються
при обчисленні пенсії.

Дана адміністративна справа
розглянута судом апеляційної
інстанції відповідно до ст. 197 КАС
України, в порядку письмового
провадження.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено матеріалами справи,
позивач - ОСОБА_1 29 липня 2008 року вийшла
на пенсію державного службовця
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з посади начальника
відділу бухгалтерського обліку і
звітності - головного бухгалтера
Контрольно-ревізійного управління в
Дніпропетровській області та
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська.

Матеріалами справи та судом першої
інстанції підтверджується, що позивач
18.06.2013 звернувся до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії на день
звільнення згідно ст. 37 Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
довідки від 14 червня 2013 №04-11-05-19/7564,
просила включити додатково до складу
заробітної плати матеріальні допомоги
на оздоровлення до відпустки та на
соціально-побутові потреби.

Листом № Н 075-13 від 21.06.2013 Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська відмовило
позивачу в перерахунку пенсії,
мотивувавши свою відмову тим, що
зазначені виплати не входять до складу
заробітної плати державного службовця,
відповідно до ст.. 33 Закону України «Про
державну службу», тому підстави для
здійснення перерахунку відсутні.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов зазначив про неправомірність дій
відповідача та вказав на наявність у
позивача права на врахування при
призначенні пенсії розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання.

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
вважає можливим погодитись з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року №
3723-XII (далі Закон № 3723-XII) (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату
праці» (далі - Закон № 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст.2 Закону № 108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Ч.2 ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Ч.ч. 6, 7 цієї-ж статті
визначено, що Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону № 3723-XII, державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (надалі - Закон
№ 1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.
Зокрема частиною 1 даної статті
передбачено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (надалі
- Закон № 1058-IV) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Як не заперечується сторонами, з сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання, а також
індексації заробітної плати
нараховано та сплачено страхові внески
на загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування.

З урахуванням викладеного, висновки
суду першої інстанції, що матеріальна
допомога повинна враховуватися при
обчисленні розміру пенсії позивача, є
правомірним, оскільки в даному випадку
підлягають застосуванню спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії зокрема, стаття 41
Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII,
натомість положення Законів № 3723-XII та
№ 108/95-ВР є загальними. Подібна позиція
висловлена Верховним Судом України в
постанові від 20 лютого 2012 року (справа
№21-430а11) та з урахуванням ч.2 ст.244-2 КАС
України врахована при винесенні
рішення по справі.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції під час розгляду даної
справи об'єктивно, повно, всебічно
дослідив обставини, які мають суттєве
значення для вирішення справи, дав їм
правильну юридичну оцінку, застосував
до правовідносин, як виникли між
сторонами по справі норми права, які
регулюють саме ці правовідносини і
зробив обґрунтований висновок про
необхідність задоволення заявлених у
даній адміністративній справі
позовних вимог.

Доводи, викладені відповідачем в
апеляційній скарзі, не можуть бути
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції, у зв'язку з чим
колегія суддів вважає необхідним
апеляційну скаргу залишити без
задоволення.

Керуючись ст.ст.197, 198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська - залишити
без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду
м. Дніпропетровська від 29 липня 2013 року
у справі № 203/4517/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту постановлення, є остаточною і
оскарженню не підлягає (ст.ст.183-2, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України).

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко