Справа № 809/492/14
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про забезпечення позову
Справа № 809/492/14
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд в складі
головуючого судді Боршовського Т.І.,
розглянувши в порядку письмового
провадження клопотання прокурора
Косівського району Івано-Франківської
області про забезпечення позову в
адміністративній справі за позовом
прокурора Косівського району
Івано-Франківської області до
Косівської районної ради
Івано-Франківської про визнання
протиправним та скасування рішення
позачергової 23-ї сесії 6-го
демократичного скликання від 30.01.2014
року за № 562-23/2014,-
Прокурор Косівського району
Івано-Франківської області звернувся
до суду з адміністративним позовом до
Косівської районної ради
Івано-Франківської області про
визнання протиправним та скасування
рішення позачергової 23-ї сесії 6-го
демократичного скликання від 30.01.2014
року за № 562-23/2014.

Судом 10.02.2014 року відкрито провадження
за даним позовом та призначено справу
до судового розгляду.

Разом з адміністративним позовом
позивачем подано клопотання про його
забезпечення шляхом зупинення дії
вищезазначеного рішення позачергової
23-ї сесії 6-го демократичного скликання
Косівської районної ради
Івано-Франківської області від 30.01.2014
року за № 562-23/2014.

Судом відповідно до положень ст.ст. 33, 38,
118 Кодексу адміністративного
судочинства України повідомлено
сторін про дату і час проведення
судового засідання (11.02.2014 року в 11 год.
15 хв.) по розгляду клопотання прокурора
Косівського району Івано-Франківської
області про забезпечення позову в цій
адміністративній справі шляхом
надсилання тексту судових повісток
факсимільним повідомленням на номери
телефонів-факсів, які вказаній в
позовній заяві, та розміщені на
офіційних сторінках Прокуратури
Івано-Франківської області та
Косівської районної ради
Івано-Франківської області в мережі
«Інтернет».

В судове засідання по розгляду
клопотання про забезпечення позову
представники сторін не з'явились,
клопотань про відкладення розгляду
вказаного клопотання на інший час до
суду від сторін не надходило. За таких
обставин, керуючись положеннями п. 10 ч. 1
ст. 3, ч. 1 ст. 118 КАС України суд дійшов
висновку розглянути клопотання
позивача в порядку письмового
провадження.

Клопотання про забезпечення позову
мотивоване тим, що рішення Косівської
районної ради Івано-Франківської
області від 30.01.2014 року за № 562-23/2014 має
очевидні ознаки протиправності,
оскільки прийняте всупереч положенням
ст.ст. 6, 8, 19, 68, 140 Конституції України,
оскільки ні Конституцією України, ні
іншими нормативно-правовими актами не
передбачено створення такого органу
влади, як Народна Рада України, чи
Народна рада області, району, посягає
на конституційний лад держави, а тому
існує небезпека заподіяння шкоди
інтересам держави, авторитету органів
місцевого самоврядування та влади.

При розгляді вказаного клопотання
судом встановлено таке.

30.01.2014 року позачерговою двадцять
третьою сесією Косівської районної
ради Івано-Франківської області
шостого демократичного скликання
прийнято рішення «Про роботу
консультативно-дорадчого органу
районної ради «Народна Рада
Косівського району Івано-Франківської
області», відповідно до якого районна
рада вирішила:

1. Доручити органу ради «Народна Рада
Косівського району Івано-Франківської
області» узагальнити, опрацювати та
підготувати до розгляду пропозиції
громадськості Косівського району щодо
виконавчих органів Косівського району;

2. Доручити органу ради «Народна Рада
Косівського району Івано-Франківської
області» координувати свою роботу з
Народною Радою Івано-Франківської
області та Народною Радою України;

3. Контроль та виконанням рішення
покласти на заступника голови районної
ради Дмитра Бойчука.

Надаючи правову оцінку
обґрунтованості заявленого
клопотання, суд зазначає, що інститут
забезпечення адміністративного позову
регламентовано статтями 117, 118 КАС
України, які встановлюють підстави для
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, а також
способи забезпечення позову в
адміністративному процесі. Наявність
такого інституту є однією з гарантій
недопущення заподіяння шкоди правам,
свободам та інтересам позивача до
ухвалення рішення в адміністративній
справі.

Так, згідно частини 1 статті 117 КАС
України, суд за клопотанням позивача
або з власної ініціативи може
постановити ухвалу про вжиття заходів
забезпечення адміністративного
позову, якщо існує очевидна небезпека
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам позивача до ухвалення
рішення в адміністративній справі, або
захист цих прав, свобод та інтересів
стане неможливим без вжиття таких
заходів, або для їх відновлення
необхідно буде докласти значних зусиль
та витрат, а також якщо очевидними є
ознаки протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 140 Конституції України
передбачено, що місцеве самоврядування
є правом територіальної громади
вирішувати питання місцевого значення
в межах Конституції України та законів
України.

Частиною 3 статті 24 Закону України
встановлено, що органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

У відповідності до частини 3 статті 117
КАС України подання адміністративного
позову, а також відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються. Ухвала негайно
надсилається до суб'єкта владних
повноважень, що прийняв рішення, та є
обов'язковою для виконання.

Запропонований позивачем спосіб
забезпечення позову шляхом зупинення
дії рішення відповідає предмету позову
(матеріально-правовій вимозі), є
співрозмірним із заявленими вимогами,
необхідним і достатнім для
забезпечення виконання судового
рішення.

Враховуючи, що пунктами 1, 2
оскаржуваного рішення Косівська
районна рада доручила органу ради
«Народна Рада Косівського району
Івано-Франківської області» вчинити
певні дії правового характеру,
наслідком яких може бути виникнення
нових правовідносин, а також, що
зазначене рішення відповідно до вимог
ст. 73 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» є
обов'язковим до виконання на території
району, тобто рішення може стати
підставою для виникнення нових
правовідносин, тому дія такого рішення
до встановлення судом обставин та
прийняття судового рішення за
результатами розгляду справи може
призвести до ускладнення у майбутньому
можливості відновлення прав, свобод та
інтересів учасників цих правовідносин,
якщо незаконність рішення органу
місцевого самоврядування буде
встановлено судом за наслідками
розгляду позову в даній
адміністративній справі. Також судом
враховано, що пункт 3 рішення
відповідача від 30.01.2014 року за № 562-23/2014
носить організаційно-розпорядчий
характер щодо контролю за виконанням
пунктів 1, 2 цього рішення Ради, і окремо
від пунктів 1,2 рішення не може бути
виконаний.

Окрім цього, судом було враховано, що
ухвалою Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 10.02.2014 року
у справі № 809/491/14 за позовом прокурора
Косівського району Івано-Франківської
області до Косівської районної ради
Івано-Франківської області про
визнання протиправним та скасування
рішення позачергової 23-ї сесії 6-го
демократичного скликання від 30.01.2014
року за № 561-23/2014 «Про створення
консультативно-дорадчого органу
районної ради «Народна Рада
Косівського району Івано-Франківської
області» було забезпечено даний
адміністративний позов шляхом
зупинення дії вказаного рішення Ради.

Таким чином, беручи до уваги
вищезазначене, суд дійшов висновку
задовольнити клопотання позивача та
вжити заходів забезпечення позову, а
саме: зупинити дію рішення
позачергової 23-ї сесії 6-го
демократичного скликання Косівської
районної ради від 30.01.2014 року за №
562-23/2014 «Про роботу
консультативно-дорадчого органу
районної ради «Народна Рада
Косівського району Івано-Франківської
області».

Враховуючи наведене, керуючись
статтями 117, 118, 158- 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В
А Л И В:

Клопотання про забезпечення
адміністративного позову
задовольнити.

Зупинити дію рішення позачергової 23-ї
сесії 6-го демократичного скликання
Косівської районної ради від 30.01.2014
року за № 562-23/2014 «Про роботу
консультативно-дорадчого органу
районної ради «Народна Рада
Косівського району Івано-Франківської
області».

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Копію цієї ухвали невідкладно
надіслати на адресу сторін.

Ухвала може бути оскарженою в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 КАС України апеляційна скарга
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку
та строки, встановлені статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Оскарження ухвали не зупиняє її
виконання, а також не перешкоджає
подальшому розгляду справи.

Суддя
Боршовський Т.І.