Справа № 376/2155/13-а
Суддя: Ярошенко С. М.
Дата ухвалення: 2013-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Сквирський районний суд Київської
Справа № 376/2155/13-а
Провадження № 2-а/376/53/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2013 року
Сквирський районний суд Київської
області

у складі: головуючого судді - Ярошенко
С.М.,

при секретарі - Федорчук А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Сквира адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Сквирського міського голови Писаренка
Віталія Григоровича про визнання дій
Сквирського міського голови
неправомірними, зобов'язати міського
голову вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Сквирського
районного суду Київської області з
вказаним позовом.

В обґрунтування позову зазначила, що
згідно договору купівлі-продажу
житлового будинку АДРЕСА_1 від 06 червня
2007 року, посвідченого приватним
нотаріусом Сквирського районного
нотаріального округу, ОСОБА_3,
зареєстрованого в реєстрі за №1226
набула право власності на будинок, що
підтверджується витягом із Державного
реєстру правочинів від 06.06.2007 року,
витяг № 4092967.

18 лютого 2013 року представником ОСОБА_1
до Сквирської міської ради була подана
заява про передачу їй відповідно
до ст. 116, 118 Земельного Кодексу України
безоплатно у власність земельну
ділянку загальною площею 0,0212 га, для
будівництва та обслуговування
житлового будинку по АДРЕСА_1

04.03.2013 року за підписом Сквирського
міського голови, Писаренка В.Г.,
представнику ОСОБА_1 надійшов лист за
№667 про те, що питання про надання
безоплатно земельної ділянки у
власність буде розглянуте на черговому
засіданні постійної комісії з питань
землекористування, будівництва та
архітектури.

25 березня 2013 року представнику ОСОБА_1
за довіреністю на бланку Виконавчого
комітету Сквирської міської ради (вих.
№846 від 18 березня 2013 року) за підписом
Сквирського міського голови Писаренка
В.Г. та голови комісії Гетьмана Ю.В.
надійшла відповідь на подану 18 лютого
2013 року заяву. Із відповіді вбачається,
що дане питання розглядалося на
черговому засіданні постійної
депутатської комісії з питань
землекористування, будівництва та
архітектури. Комісія прийшла до
висновку, що добровільної відмови
землекористувача - Сквирського ВПУ від
земельної ділянки немає, а тому питання
про надання ОСОБА_1 земельної ділянки у
власність не може бути вирішене по
суті. Комісією прийняте рішення
відкласти питання для ретельного
вивчення та прийняття обґрунтованого,
законного рішення.

21 березня 2013 року до Сквирської міської
ради директор Сквирського ВПУ-29
надіслав лист, із якого вбачається, що
Сквирське ВПУ-29 просить припинити
право користування училища на земельну
ділянку по АДРЕСА_1

15 липня 2013 року представником ОСОБА_1 до
Сквирської міської ради подана заява з
проханням повідомити про прийняте
рішення по суті по заяві ОСОБА_1 від 18
лютого 2013 року.

19 липня 2013 року на бланку Сквирської
міської ради за підписом Сквирського
міського голови, Писаренка В.Г.,
представнику ОСОБА_1 надана відповідь,
із якої вбачається, що Сквирською
міською радою у визначений
законодавством термін було надано
письмову відповідь.

Вважає, що Сквирський міський голова не
виконав свої повноваження - не виніс на
сесію міської ради питання про розгляд
заяви позивачки, а натомість відбувся
відпискою, а тому дії відповідача є
неправомірними, як такі що не
відповідають вимогам законодавства та
порушують право позивачки на розгляд
заяви і безоплатну приватизацію
земельної ділянки.

З урахуванням наведеного, просить
визнати дії Сквирського міського
голови, Писаренка Віталія Григоровича,
щодо необґрунтованої відмови у
включенні до порядку денного сесії
Сквирської міської ради питання
розгляду заяви ОСОБА_1 про передачу їй
безоплатно в приватну власність
земельної ділянки площею 0,0212 га, для
будівництва та обслуговування
житлового будинку по вул. АДРЕСА_1
неправомірними та зобов'язати
Сквирського міського голову, Писаренка
Віталія Григоровича, включити до
порядку денного сесії Сквирської
міської ради питання розгляду заяви
ОСОБА_1 про передачу їй безоплатно в
приватну власність земельної ділянки
площею 0,0212 га, для будівництва та
обслуговування житлового будинку по
АДРЕСА_1 стягнути з відповідача судові
витрати.

У судовому засіданні представник
позивача позов підтримав, посилаючись
на наведені вище обставини.

Представник відповідача проти позову
заперечила, зазначивши, що відповідно
до регламенту Сквирської міської ради
VІ скликання, затвердженого рішенням
Сквирської міської ради від 16 грудня 2010
р. №11-2- VІ розділу ІІІ п.3.1.1 визначено, що
формування порядку денного сесії
міської ради здійснюється міським
головою на основі пропозицій постійних
комісій міської ради, депутатських
фракцій та груп, депутатів міської
ради, апарату міської ради.

На черговому засіданні постійно діючої
депутатської комісії з питань
землекористування, будівництва та
архітектури 18 березня 2013 р. комісія
прийшла до висновку про те, що
добровільної відмови землекористувача
Сквирського ВПУ від земельної ділянки
не має, а тому питання про надання
ОСОБА_1 земельної ділянки у власність
не може бути вирішено по суті та
комісією прийняте рішення відкласти
питання для ретельного вивчення та
прийняття обґрунтованого, законного
рішення.

З урахуванням викладеного вважає, що
Сквирський міський голова, Писаренко
В.Г., не мав прав на включення даного
питання до порядку денного чергової
сесії міської ради і просить в позові
відмовити.

Заслухавши пояснення представників
сторін, з'ясувавши обставини справи та
перевіривши їх доказами, суд вважає, що
позов не підлягає задоволенню з таких
підстав.

Судом установлено, що згідно договору
купівлі-продажу житлового будинку
АДРЕСА_1 від 06 червня 2007 року,
посвідченого приватним нотаріусом
Сквирського районного нотаріального
округу, ОСОБА_3, зареєстрованого в
реєстрі за №1226, ОСОБА_1 набула право
власності на будинок, що
підтверджується витягом із Державного
реєстру правочинів від 06.06.2007 року,
витяг № 4092967 (а.с.6).

18 лютого 2013 року представником ОСОБА_1
до Сквирської міської ради була подана
заява про передачу їй відповідно
до ст. 116,118 Земельного Кодексу України
безоплатно у власність земельну
ділянку загальною площею 0,0212 га, для
будівництва та обслуговування
житлового будинку по АДРЕСА_1 (а.с.8).

04.03.2013 року за підписом Сквирського
міського голови, Писаренка В.Г.,
представнику ОСОБА_1 надійшов лист за
№667 про те, що питанн про надання
безоплатно земельної ділянки у
власність буде розглянуте на черговому
засіданні постійної комісії з питань
землекористування, будівництва та
архітектури (а.с.9).

25 березня 2013 року представнику ОСОБА_1
за довіреністю на бланку Виконавчого
комітету Сквирської міської ради
(вих.№846 від 18 березня 2013 року) за
підписом Сквирського міського голови
Писаренка В.Г. та голови комісії
Гетьмана Ю.В. надійшла відповідь на
подану 18 лютого 2013 року заяву. Із
відповіді вбачається, що дане питання
розглядалося на черговому засіданні
постійної депутатської комісії з
питань землекористування, будівництва
та архітектури. Комісія прийшла до
висновку, що добровільної відмови
землекористувача - Сквирського ВПУ від
земельної ділянки немає, а тому питання
про надання ОСОБА_1 земельної ділянки у
власність не може бути вирішене по
суті. Комісією прийняте рішення
відкласти питання для ретельного
вивчення та прийняття обґрунтованого,
законного рішення (а.с.10, 11).

21 березня 2013 року до Сквирської міської
ради директор Сквирського ВПУ-29
надіслав лист, із якого вбачається, що
Сквирське ВПУ-29 просить припинити
право користування училища на земельну
ділянку по АДРЕСА_1 в м. Сквира (а.с.12).

15 липня 2013 року представником ОСОБА_1 до
Сквирської міської ради подана заява з
проханням повідомити про прийняте
рішення по суті по заяві ОСОБА_1 від 18
лютого 2013 року (а.с.13).

19 липня 2013 року на бланку Сквирської
міської ради за підписом Сквирського
міського голови, Писаренка В.Г.,
представнику ОСОБА_1 надана відповідь,
із якої вбачається, що Сквирською
міською радою у визначений
законодавством термін було надано
письмову відповідь (а.с.14).

Згідно ст. 19 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», з
метою врахування історичних,
національно-культурних,
соціально-економічних та інших
особливостей здійснення місцевого
самоврядування представницький орган
місцевого самоврядування на

основі Конституції України та в межах
цього Закону може прийняти статут
територіальної громади села, селища,
міста.

Статут територіальної громади
підлягає державній реєстрації в
центральному органі виконавчої влади,
що реалізуєдержавну політику у сфері
державної реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, інших громадських
формувань.

Відповідно до п.34 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», на сесіях міської ради
вирішуються відповідно до закону
питання регулювання земельних
відносин.

Статтею 3.2.6. статуту територіальної
громади міста Сквири, зареєстрованого
Управлінням юстиції Сквирського
району Київської області 01.11.2001 року,
пропозиції до порядку денного сесії
міської ради можуть вноситися міським
головою, депутатами ради, постійними
комісіями ради, виконавчим комітетом
ради, головою місцевої державної
адміністрації, головою районної,
обласної ради або загальними зборами
громадян за місцем проживання (а.с.63).

Регламентом Сквирської міської ради VІ
скликання, затвердженого рішенням
Сквирської міської ради від 16 грудня 2010
р. №11-2- VІ розділу ІІІ п.3.1.1 визначено, що
формування порядку денного сесії
міської ради здійснюється міським
головою на основі пропозицій постійних
комісій міської ради, депутатських
фракцій та груп, депутатів міської
ради, апарату міської ради (а.с.24, 25).

Згідно ст. 47 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
постійні комісії ради є органами ради,
що обираються з числа її депутатів, для
вивчення, попереднього розгляду і
підготовки питань, які належать до її
відання, здійснення контролю за
виконанням рішень ради, її виконавчого
комітету. За результатами вивчення і
розгляду питань постійні комісії
готують висновки і рекомендації.
Перелік, функціональна спрямованість і
порядок організації роботи постійних
комісій визначаються регламентом
відповідної ради та Положенням про
постійні комісії.

З листа від 18 березня 2013 року №846,
представнику ОСОБА_1 за довіреністю, за
підписом Сквирського міського голови
Писаренка В.Г. та голови комісії
Гетьмана Ю.В. вбачається, що питання
надання в приватну власність земельної
ділянки площею 0,0212 га, ОСОБА_1, жительці
м. Сквира, АДРЕСА_1, розглядалося 18.03.2013
року на черговому засіданні постійної
депутатської комісії з питань
землекористування, будівництва та
архітектури і комісією прийняте
рішення відкласти питання для
ретельного вивчення та прийняття
обґрунтованого, законного рішення.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною першою ст. 9 КАС України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За змістом ч.2 ст.11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог.

Суд вважає, що дії відповідача є
правомірними, як такі що відповідають
вимогам законодавства та не порушують
право позивачки на розгляд заяви і
безоплатну приватизацію земельної
ділянки, оскільки її розгляд постійною
депутатською комісією з питань
землекористування, будівництва та
архітектури відкладено для ретельного
вивчення та прийняття обґрунтованого,
законного рішення.

Керуючись ст. 6, 9, 17, 18, 94, 158-163, 167, 185, 186 КАС
України,

ст. 19, 26, 42, 47 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», суд, -

постановив:

Відмовити у задоволенні позову
ОСОБА_1 про визнання дій Сквирського
міського голови неправомірними,
зобов'язати міського голову вчинити
певні дії.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня її проголошення. Якщо постанову
було постановлено без виклику особи,
яка її оскаржує, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: С. М. Ярошенко