Справа № 826/20461/13-а
Суддя: Григорович П.О.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд міста
Києва в складі судді Григоровича П.О.,
розглянув в порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській
областіпровизнання протиправним
рішення та зобов'язання вчинити певні
діїОБСТАВИНИ СПРАВИ:

В грудні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області в якому просив:

- визнати протиправним рішення
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області щодо повернення гр.
ОСОБА_1 листом №7/10-62/1609/03 від 16.09.2013
декларації про готовність об'єкту до
експлуатації, а саме: житлового
будинку, що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_2

- визнати протиправним рішення
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області щодо повернення гр.
ОСОБА_1 листом №7/10-102/2511/03 від 25.11.2013
декларації про готовність об'єкту до
експлуатації, а саме: житлового
будинку, що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_2

- зобов'язати Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області повторно розглянути
та вчинити дії з реєстрації декларації
гр. ОСОБА_1 від 23 серпня 2013 про
готовність до експлуатації житлового
будинку, що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_2

В обґрунтування заявлених вимог
позивач посилається на те, що
відповідачем в порушення Порядку
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I
та II категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж, що
затверджений наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства від
19 березня 2013 року № 95 (надалі - Порядок),
було протиправно відмовлено йому в
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації. Зазначає, що
подана ним декларація відповідала
нормам чинного законодавства, а
відповідач безпідставно відмовив в її
реєстрації.

Представник відповідача проти позову
заперечив, посилаючись на те, що
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області правомірно
відмовлено позивачу у реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, оскільки вона не
відповідала вимогам встановлених
законодавством. Зокрема, зазначає, що
подана копія технічного паспорта не
відповідає Інструкції про порядок
проведення технічної інвентаризації
об'єктів нерухомого майна, а
місцезнаходження об'єкта будівництва
не узгоджується з інформацією
зазначеною в документі, що посвідчує
право власності (користування)
земельною ділянкою.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу
адміністративного судочинства з
урахуванням клопотання представників
сторін від 27.01.2014 року розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є власником земельної ділянки
кадастровий номер :01:031:0048, площею
0,25 га, яка знаходиться за адресою:
АДРЕСА_2., що підтверджується державним
актом на право власності на земельну
ділянку від 25 жовтня 2005 року серії ЯА №
2. Цільове призначення земельної
ділянки - будівництво, обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд.

23 серпня 2013 року позивач надіслав
рекомендованим листом на адресу
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області (надалі - Інспекція)
заяву про прийняття в експлуатацію
об'єкта будівництва, а саме: житлового
будинку, що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_2 (надалі - Об'єкт), шляхом
реєстрації декларації про його
готовність до експлуатації.

Заява про прийняття Об'єкта в
експлуатацію з доданими до неї
документами отримана відповідачем 30
серпня 2013, що підтверджується
відміткою на рекомендованому
повідомленні про вручення поштового
відправлення.

Як вбачається з матеріалів справи,
вищевказана заява позивача була
зареєстрована Інспекцією 03 вересня 2013
за № 7/10-К-0309/40.

Листом від 16 вересня 2013 №7/10-62/1609/03
відповідач повернув позивачу
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації з доданими до неї
документами та зазначив, що подана
копія технічного паспорта не
відповідає Інструкції про порядок
проведення технічної інвентаризації
об'єктів нерухомого майна. Крім того
позивача було повідомлено про те, що на
останній сторінці декларації про
готовність об'єкта до експлуатації
відсутній підпис замовника, а також
повідомлено про можливість повторно
подати документи до Інспекції після
усунення недоліків.

04.11.2013 позивач повторно направив
рекомендованим листом на адресу
Інспекції заяву про прийняття в
експлуатацію Об'єкта шляхом
реєстрації декларації про його
готовність до експлуатації.

Відповідна заява з доданими до неї
документами отримана уповноваженою
особою відповідача 08.11.2013, що
підтверджується відміткою на
рекомендованому повідомленні про
вручення поштового відправлення.

Як вбачається з матеріалів справи,
вищевказана заява позивача від 04.11.2013
була зареєстрована Інспекцією 12
листопада 2013 за № 7/10-К-1211/31.

Листом від 25 листопада 2013 №7/10-102/2511/03
відповідач повернув позивачу
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації та зазначив, що подана
копія технічного паспорта не
відповідає Інструкції про порядок
проведення технічної інвентаризації
об'єктів нерухомого майна, а в п.2
декларації зазначене місцезнаходження
об'єкта будівництва не узгоджується з
інформацією зазначеною в документі, що
посвідчує право власності
(користування) земельною ділянкою.

Позивач вважає такі дії Інспекції
неправомірними, в зв'язку з чим
звернувся до суду.

Вирішуючи дану справу на підставі норм
чинного законодавства та наявних
матеріалів справи суд виходить з
наступного.

Відповідно до статті 10 Закону України
«Про архітектурну діяльність» (в
редакції чинній на час виникнення
спірних правовідносин) для
забезпечення під час забудови
територій, розміщення і будівництва
об'єктів архітектури додержання
суб'єктами архітектурної діяльності
затвердженої містобудівної та іншої
проектної документації, вимог вихідних
даних, а також з метою захисту державою
прав споживачів будівельної продукції
здійснюється в установленому
законодавством порядку державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд.

Державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд здійснює
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Відповідно до підпункту 3 пункту 4
Положення про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України, затвердженого Указом
Президента України від 08 квітня 2011 року
№ 439/201, Держархбудінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань приймає в експлуатацію
закінчені будівництвом об'єкти, видає
відповідні сертифікати.

Згідно з пунктом 6 вищевказаного
Положення, Держархбудінспекція
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі або міжрегіональні
(повноваження яких поширюються на
декілька регіонів) територіальні
органи.

Відповідно до пункту 9 Прикінцевих
положень Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
(в редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин), інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю до 31 грудня 2013 року безоплатно
протягом 10 робочих днів з дня подання
заяви власниками (користувачами)
земельних ділянок, на яких розміщені
об'єкти будівництва, збудовані без
дозволу на виконання будівельних
робіт, за результатами технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж приймають в
експлуатацію:

- індивідуальні (садибні) житлові
будинки, садові, дачні будинки,
господарські (присадибні) будівлі і
споруди, прибудови до них, збудовані у
період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011
року;

- збудовані до 12 березня 2011 року:
громадські будинки I і II категорій
складності; будівлі і споруди
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності.

Порядок прийняття в експлуатацію таких
об'єктів і проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж визначається
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері будівництва,
містобудування та архітектури.

Наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 19 березня 2013 року № 95
затверджено Порядок прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення I та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж.

Відповідний Порядок встановлює
процедуру та умови прийняття в
експлуатацію збудованих без дозволу на
виконання будівельних робіт та
механізм проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків, господарських
(присадибних) будівель і споруд,
прибудов до них, збудованих у період з 05
серпня 1992 року до 12 березня 2011 року;
збудованих до 12 березня 2011 року:
громадських будинків I і II категорій
складності; будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності (п.1.1. Порядку).

Згідно з пунктом 3.1 Порядку, Прийняття в
експлуатацію об'єктів, зазначених у
пункті 1.1 розділу I цього Порядку,
здійснюється безоплатно
територіальними органами
Держархбудінспекції України (далі -
Інспекція) протягом 10 робочих днів з
дня подання заяви власниками
(користувачами) земельних ділянок, на
яких розміщені такі об'єкти, за
результатами технічного обстеження
цих об'єктів шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі - декларація), яка
складається за формою, наведеною у
додатку 2 до цього Порядку.

Документом, який засвідчує
відповідність закінчених будівництвом
до 05 серпня 1992 року індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків, господарських
(присадибних) будівель і споруд,
прибудов до них, які не підлягають
прийняттю в експлуатацію, вимогам
законодавства, будівельних норм,
державних стандартів і правил, зокрема
для потреб державної реєстрації прав
власності на нерухоме майно, є
технічний паспорт, складений за
результатами технічної
інвентаризації.

Відповідно до п.3.2. Порядку, замовник
або його уповноважена особа подає
особисто або надсилає рекомендованим
листом з описом вкладення до Інспекції
за місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються:

- два примірники заповненої
декларації;

- звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта з висновком
про їх відповідність вимогам
надійності і безпечної експлуатації
(крім індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, прибудов до них загальною
площею до 300 квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);

- засвідчені в установленому
порядку копії: документа, що посвідчує
право власності чи користування
земельною ділянкою, на якій розміщено
об'єкт; технічного паспорта.

Заява про прийняття в експлуатацію
об'єкта підписується також
співвласниками земельної ділянки та
зазначеного об'єкта (у разі їх
наявності).

Судом встановлено, що передбачений
Порядком пакет документів був
надісланий позивачем на адресу
відповідача спочатку 23.08.2013 року
(отриманий відповідачем 30.08.2013 р. та
зареєстрований 03.09.2013 р. за № 7/10-К-0309/40),
а потім 04.11.2013 р. (отриманий
відповідачем 08.11.2013 та зареєстрований
12.11.2013 за № 7/10-К-1211/31).

Згідно п.3.3. Порядку, Інспекція
розглядає документи, зазначені у
пункті 3.2 цього розділу, та приймає
рішення про реєстрацію декларації або
її повернення у строк, передбачений
пунктом 3.1 цього розділу.

Згідно п.3.6. Порядку, у разі прийняття
рішення про повернення декларації
Інспекція у строк, передбачений для її
реєстрації, надсилає замовнику
письмове повідомлення про прийняте
рішення з обґрунтуванням причин
повернення.

Як вбачається з матеріалів справи, за
результатами розгляду заяви позивача
від 23.08.2013 про прийняття в експлуатацію
об'єкту: житлового будинку, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_2,
Інспекцією 16.09.2013 прийнято рішення про
відмову в реєстрації декларації (лист
№7/10-62/1609/03). Відповідне рішення
прийнято з тих підстав, що подана копія
технічного паспорта не відповідає
Інструкції про порядок проведення
технічної інвентаризації об'єктів
нерухомого майна, а також повідомлено
позивача, що на останній сторінці
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації відсутній підпис
замовника.

Оскільки позивач в позові та під час
судових засідань не спростовував ту
обставину, що декларація про
готовність об'єкту до експлуатації, яка
була надіслана відповідачу 23.08.2013, не
була підписана замовником, то Окружний
адміністративний суд м. Києва не може
задовольнити позовну вимогу стосовно
визнання протиправним рішення
Інспекції щодо повернення листом
№7/10-62/1609/03 від 16.09.2013 декларації про
готовність об'єкту до експлуатації.

Однак, стосовно позовної вимоги щодо
визнання протиправним рішення
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області щодо повернення гр.
ОСОБА_1 листом №7/10-102/2511/03 від 25.11.2013
декларації про готовність об'єкту до
експлуатації, а саме: житлового
будинку, що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_2, то суд вважає таку вимогу
такою, що підлягає задоволенню.

Так, Інспекція листом від 25 листопада
2013 №7/10-102/2511/03 відмовила позивачу в
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації з наступних
підстав:

- подана копія технічного паспорта не
відповідає Інструкції про порядок
проведення технічної інвентаризації
об'єктів нерухомого майна;

- п.2 декларації зазначене
місцезнаходження об'єкта будівництва
не узгоджується з інформацією
зазначеною в документі, що посвідчує
право власності (користування)
земельною ділянкою.

В письмових запереченнях на позов
відповідач зазначив, що виготовлення
технічного паспорта об'єкта повинно
було відбуватись з урахуванням
технічного обстеження об'єкта після
29.04.2013 (дати набрання чинності Порядку).
При цьому відповідач постилається на
п.2.7. Порядку, який передбачає, що
технічне обстеження об'єктів
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
прибудов до них загальною площею до 300
квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно
проводиться під час їх технічної
інвентаризації з подальшою видачею
технічного паспорта.

Однак, Окружний адміністративний суд м.
Києва не погоджується з такою позицією
відповідача, з огляду на наступне.

По-перше, п.2.7 Порядку не поширюється на
будинки, що мають площу більше ніж
300кв.м., а у відповідній справі площа
житлового будинку, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_2 складає згідно даних
технічного паспорта 485,4кв.м. По-друге,
пунктом 2 Наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства від
19 березня 2013 року №95, яким затверджений
Порядок, встановлено, що звіти про
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж, складені після 05 січня 2013 року, є
чинними при поданні документів для
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, збудованих у
період з 05 серпня 1992 року до 12 березня
2011 року та громадських будинків I і II
категорій складності, які збудовані до
12 березня 2011 року. По-третє, згідно п. 2.5
Порядку, звіт про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта проводиться на основі
інформації, отриманої під час
технічного обстеження, з урахуванням
даних технічного паспорта, а також
проектної та іншої технічної
документації на об'єкт (якщо така є).

Тобто на момент проведення технічного
обстеження об'єкту, який перевищує 300
кв. м., технічний паспорт на нього вже
повинен бути виготовлений. Жодною
нормою Порядку не передбачено, що
технічний паспорт на об'єкт повинен
бути виготовлений лише після 29.04.2013.

Крім того, не відповідає дійсності та
матеріалам справи посилання
відповідача на ту обставину, що п.2
декларації зазначене місцезнаходження
об'єкта будівництва не узгоджується з
інформацією зазначеною в документі, що
посвідчує право власності
(користування) земельною ділянкою.

Так, в п.2 декларації відображена
інформація про об'єкт будівництва, яким
являється житловий будинок, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_2
Водночас, відповідно до державного
акту на право власності на земельну
ділянку від 25 жовтня 2005 року серії ЯА №
2, ОСОБА_1 є власником земельної
ділянки кадастровий номер :01:031:0048,
площею 0,25 га, яка знаходиться за
адресою: АДРЕСА_2., цільове призначення
земельної ділянки - будівництво,
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

Як вбачається зі Звіту про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта від 11 серпня 2013, житловий
будинок АДРЕСА_2 розташований на
земельній ділянці прив'язка якої
згідно суміжних земельних ділянок (від
А до Б - землі гр. ОСОБА_1, від Б до В. - вул.
Ватутіна, відповідає Державному акту
на право власності на землю серії ЯА №
2, кадастровий номер :01:031:0048,
для будівництва, обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд, виданого Васильківським
районним відділом земресурсів
Київської області 25 жовтня 2005 року.

Крім того, на підтвердження відомостей,
що містяться в декларації, позивачем
було подано до Інспекції також і
рішення виконавчого комітету
Здорівської сільської ради №29 від 20
червня 2007 року Про впорядкування
нумерації домогосподарств. Відповідно
до даного рішення, домогосподарству, що
належить ОСОБА_1, присвоєно адресу:
АДРЕСА_2.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Це означає, що суб`єкт владних
повноважень зобов`язаний діяти лише на
виконання закону, за умов і обставин,
визначених ним, вчиняти дії, не
виходячи за межі прав та обов`язків,
дотримуватися встановленої законом
процедури, обирати лише встановлені
законодавством України способи
правомірної поведінки при реалізації
своїх владних повноважень.

Окружний адміністративний суд міста
Києва дійшов висновку, що прийняття
Інспекцією рішення про відмову у
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації без належних на
те , передбачених законодавством
підстав, є неправомірним та підлягає
скасуванню. Водночас, суд не може
зобов'язати відповідача зареєструвати
декларацію, оскільки це виключні
повноваження і суд не може перебирати
на себе функції інших органів.

А тому, позовна вимога стовно
зобов'язання відповідача розглянути та
вчинити дії з реєстрації декларації гр.
ОСОБА_1 від 23 серпня 2013 про готовність
до експлуатації житлового будинку, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_2,
підлягає задоволенню лише в частинні,
що стосується повторного розгляду
декларації з прийняттям відповідного
рішення на підставі встановлених судом
обставин.

Згідно з ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд, дослідивши матеріали справи та
оцінивши їх у сукупності, дійшов
висновку, що відповідачем не доведено
правомірності його рішення.

Враховуючи викладене та керуючись
ст.ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково;

2. Визнати протиправним рішення
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області щодо повернення гр.
ОСОБА_1 листом №7/10-102/2511/03 від 25.11.2013
декларації про готовність об'єкту до
експлуатації, а саме: житлового
будинку, що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_2

3. Зобов'язати Інспекцію
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області повторно
розглянути декларацію гр.ОСОБА_1 від 23
серпня 2013 про готовність до
експлуатації житлового будинку, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_2

4. В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

5. Зобов'язати Головне управління
Державної казначейської служби
України у місті Києві стягнути на
користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер
НОМЕР_1, адреса: 04116, АДРЕСА_1) судові
витрати в сумі 25 (двадцять п'ять)грн.
81коп. з Державного бюджету України
шляхом їх безспірного списання з
рахунку Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області (адреса: 01133, м. Київ,
бульвар Лесі Українки, будинок 26).

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст.ст.
185-187 КАС України. Апеляційна скарга
подається до адміністративного суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції, який ухвалив оскаржуване
судове рішення. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
П.О. Григорович