Справа № 639/3390/13-а
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 р. Справа № 639/3390/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калиновського В.А.

Суддів: Бегунца А.О. , Бенедик А.П.

за участю секретаря судового засідання
Шалаєвої І.Т.

Позивач - ОСОБА_1

Представник позивача - ОСОБА_2

Представник відповідача - Котляр
Н.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову Жовтневого
районного суду м. Харкова від
20.11.2013р. по справі № 639/3390/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області

третя особа Харківський обласний
військовий комісаріат

про зобов'язання вчинення певних дій з
приводу обчислення, призначення та
перерахунку пенсійних виплат і
стягнення заборгованості по сплаті
належної пенсії за вислугу років,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Жовтневого районного суду м. Харкова з
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області, третя особа - Харківський
обласний військовий комісаріат, в
якому просив суд:

1) зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області привести основний розмір його
пенсійного забезпечення у
відповідність з розміром грошового
забезпечення його категорії
військовослужбовця , що зазначено у
довідці Харківського ОВК від 05.06.2012
року шляхом врахування з 01.07. 2012 року
посадового окладу в розмірі 1460 грн. та
обов'язково премії у розмірі 90% від
цього посадового окладу та відповідно
інших видів грошового забезпечення;

2) зобов'язати Головне Управління
пенсійного фонду України у Харківській
області обчислити та перерахувати йому
пенсію з розміру грошового
забезпечення у розмірі 4752,75 х 0,5о+2376,38
грн. з метою сплати в такому розмірі до
часу чергового перерахунку згідно
Закону після нового факту підвищення
грошового забезпечення відповідної
категорії військовослужбовців;

3) Стягнути з Головного управління
пенсійного фонду України в Харківській
області суму заборгованості , що
склалася з 01.09.2012 року у розмірі 2847,44
грн. з урахуванням щомісячного
накопичення на суму 355,93 грн.;

4) вирішити питання про допущення до
негайного виконання судового рішення в
межах платежу за один місяць;

5) зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області подати до суду звіт про
виконання судового рішення.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Харкова від 20.11.2013 року у задоволенні
зазначеного адміністративного позову
було відмовлено

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивачем подано
апеляційну скаргу, в якій він просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги позивач посилається на
порушення судом першої інстанції, при
прийнятті постанови, норм
матеріального права, а саме: Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», Постанови
Кабінету Міністрів України від 23.04.2012
року №355 "Про збільшення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
Закону України „Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", Постановою Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» № 1294 від 07.11.2007
року, з обставин і обґрунтувань,
викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач подав заперечення на
апеляційну скаргу, в яких він,
наполягаючи на законності та
обґрунтованості постанови суду першої
інстанції, просив залишити апеляційну
скаргу позивача без задоволення, а
оскаржувану постанову без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної
інстанції позивач та представник
позивача, наполягаючи на порушенні
судом першої інстанції, при прийнятті
постанови, норм матеріального права,
просили скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити, з обставин і
обґрунтувань, викладених в апеляційній
скарзі.

Представник відповідача, наполягаючи
на законності та обґрунтованості
постанови суду першої інстанції,
просив залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а оскаржувану постанову
без змін.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення осіб, які
прибули в судове засідання,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, позивач перебуває на обліку
в Головному управлінні Пенсійного
фонду України в Харківській області та
отримує пенсію, призначену відповідно
до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» ( а.с.6-8).

15 листопада 2012 року позивач звернувся
до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії відповідно
постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року,
привести з 01.09.2012 року основний розмір
пенсії у відповідності з розміром
грошового забезпечення його категорії
військовослужбовців згідно довідки
ОВК від 08.06.2012 року та в подальшому
виплачувати йому пенсію з урахуванням
підвищення грошового забезпечення (
а.с.10).

На дану заяву ОСОБА_1 отримав відповідь
від Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області
від 30.11.2012 року, в якій було вказано, що
для проведення перерахунку його пенсії
на підставі постанови КМУ №355 від 23.04.2012
року немає законних підстав, пенсія
йому виплачується в повному обсязі
відповідно до норм чинного
законодавства (а.с.11).

Позивач, вважаючи дану відмову
необґрунтованою, звернувся до суду з
позовом про визнання бездіяльності
ГУПФУ в Харківській області
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог в частині щодо зобов'язання
відповідача здійснити перерахування
пенсії ОСОБА_1; щодо звернення до
негайного виконання судового рішення;
щодо розподілу судових витрат, суд
першої інстанції виходив з того, що
Головне управління Пенсійного фонду
України в Харківській області
відмовляючи позивачу у здійсненні
перерахунку пенсії діяло виключно на
підставі та в межах повноважень,
передбачених актами законодавства
України, які діяли на момент виникнення
правовідносин між сторонами.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, з огляду на наступне.

Преамбулою Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" встановлено, що держава гарантує
перерахунок призначених пенсій у
зв'язку із збільшенням рівня грошового
забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, та у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007
року № 1294 "Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу", грошове
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення.

На підставі Схем розмірів окладів за
основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
підрозділів вищих навчальних закладів
України) яка затверджена наказом
Міністра оборони України від 28.07.2008
року № 377 Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
з 28.07.2008 року збільшені посадови оклади
військовослужбовців військових
навчальних закладів.

Пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" який затверджено постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45),
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" пенсій проводиться у разі
введенням для них нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень).

Згідно п. 5 наведеного Порядку, для
перерахунку пенсій враховуються
посадовий оклад, оклад за військовим
(спеціальним) званням та відсоткова
надбавка за вислугу років - у розмірах,
установлених керівником державного
органу у межах його повноважень на
момент виникнення права на перерахунок
за відповідною посадою та військовим
(спеціальним) званням та інші щомісячні
надбавки.

Відповідно ч. 2 ст. 51 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" перерахунок пенсій, призначених
особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом та членам їх
сімей, провадиться з першого числа
місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
категорій осіб» перерахунок раніше
призначених пенсій
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей у зв'язку із введенням в
дію цього Закону провадиться за
документами, що є у пенсійній справі, а
також додатковими документами,
поданими пенсіонерами на час
перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами
цього Закону. При цьому перерахунок
проводиться за минулий час, але не
більше як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку із
зміною хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Як встановлено судом, позивач з 1995 року
звільнений з лав Збройних Сил України,
перебуває на обліку в Головному
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб".

Зі змісту Порядку проведення
перерахунку пенсій, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45 вбачається, що
орган Пенсійного фонду України
проводить перерахунок пенсії виключно
після повідомлення відповідних
органів про підстави перерахунку
пенсії та на підставі довідок, що
отримані від уповноважених органів.

Як встановлено судом, довідка про зміну
розміру грошового забезпечення
позивачу надана Харківським обласним
військовим комісаріатом і відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 23.04.2012 року №355 "Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", яка передбачає з
08 червня 2012 р. підвищення до пенсій,
призначених до зазначеної дати
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб".

Отже, при наявності у пенсійній справі
позивача документу про фактичне
збільшення грошового забезпечення
позивача станом на 08.06.2012 року, який
видано уповноваженим органом,
відповідач повинен був перерахувати
позивачу розмір пенсії відповідно до
вимог ст. 63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
категорій осіб".

Згідно з ч. 2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи повинні діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією і Законами
України.

Таким чином, вимоги позивача про
зобов'язання Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
розміру грошового забезпечення,
зазначеного у довідці Харківського
обласного військового комісаріату від
05 червня 2012 року, починаючи з 01 липня 2012
року, є правомірними і підлягають до
задоволення.

Відповідно до вимог ст. 256 ч.2 п.1 КАС
України, суд, який прийняв постанову, за
заявою осіб, які беруть участь в справі,
або з власної ініціативи може звернути
до негайного виконання постанову у
разі стягнення всієї суми боргу при
присудженні платежів визначених
пунктами 1 і 2 частини першої цієї
статті.

В п.1 ч.1 даної статті зазначено, що
негайно виконуються постанови про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів -у межах суми
стягнення за один місяць.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що позовні
вимоги в частині про негайне виконання
постанови суду підлягає задоволенню в
повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Крім того, колегія суддів зазначає, що
суд першої інстанції правомірно не
задовольнив позовні вимоги в частині
стягнення з відповідача пенсії у
визначеній грошовій сумі, оскільки суд
не може перебирати на себе
повноваження органу на якого покладено
ці обов'язки, а саме Пенсійного фонду,
щодо перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є: порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Зважаючи на встановлені обставини
справи, колегія суддів дійшла висновку,
що постанова Жовтневого районного суду
м. Харкова від 20.11.2013 року по справі
№639/3390/13-а в частині відмови в
задоволенні позову щодо зобов'язання
відповідача здійснити перерахування
пенсії ОСОБА_1; щодо звернення до
негайного виконання судового рішення;
щодо розподілу судових витрат прийнята
з порушенням норм чинного
процесуального та матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а тому підлягає скасуванню, з
прийняттям в цій частині нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
1 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Харкова від 20.11.2013р. по справі №
639/3390/13-а скасувати в частині відмови у
задоволенні позовних вимог позивача
щодо зобов'язання відповідача
здійснити перерахування пенсії ОСОБА_1;
щодо звернення до негайного виконання
судового рішення; щодо розподілу
судових витрат.

Прийняти нову постанову, якою частково
задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
розміру грошового забезпечення,
зазначеного у довідці Харківського
обласного військового комісаріату від
05 червня 2012 року, починаючи з 01 липня 2012
року.

Судове рішення в частині присудження
виплати пенсії у межах суми стягнення
за один місяць звернути до негайного
виконання.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 17 грн. 20 коп. судових
витрат.

В іншій частині постанову суду
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калиновський
В.А.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О.
Бенедик А.П. Повний текст постанови
виготовлений 27.01.2014 р.