Справа № 2-а-1578/11/1417
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2013-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

17 грудня 2013 р.м.ОдесаСправа № 2-а-1578/11/1417

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Войнарівський М.М.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого Осіпова Ю.В.,

суддів Золотнікова О.С., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Миколаївському районі
Миколаївської області на постанову
Миколаївського районного суду
Миколаївської області від 16 червня 2011
року по справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Миколаївському районі Миколаївської
області про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

02.06.2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом Управління Пенсійного фонду
України в Миколаївському районі
Миколаївської області про зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
додаткової пенсії відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з 01.09.2009 р. по 01.05.2011 р., та в
подальшому.

Постановою Миколаївського районного
суду Миколаївської області від 16
червня 2011 позов задоволено. Визнано
протиправними дії відповідача.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Миколаївському районі
Миколаївської області здійснити
позивачу перерахунок та виплату
додаткової пенсії у розмірі 25
процентів від мінімальної пенсії за
віком, визначеному ст. 51 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
01.09.2009 р. по 01.05.2011 р..

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, Управління
Пенсійного фонду України в
Миколаївському районі Миколаївської
області в апеляційній скарзі зазначає
про невідповідність висновків суду
обставинам справи. При цьому апелянт
вважає, що судом допущено порушення
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи по суті. У зв'язку з чим в
апеляційній скарзі ставиться питання
про скасування постанови суду першої
інстанції і винесення нової постанови
із відмовою в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
суд апеляційної інстанції приходить до
висновку про необхідність її
часткового задоволення.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
постраждалою від наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 3-ї категорії, що
підтверджується відповідним
посвідченням.

Позивач звернулася до Управління
Пенсійного фонду України в
Миколаївському районі Миколаївської
області із заявою про перерахунок
пенсії відповідно до ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
однак позивачу було відмовлено в
проведенні перерахунку пенсії.

Вирішуючи справу по суті та
задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1,
суд першої інстанції обґрунтовано
виходив з того, що положення ст.51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
є пріоритетними перед постановами
Кабінету Міністрів України.

Однак, разом з тим, з рішенням суду 1-ї
інстанції щодо перерахунку пенсії за
періоди з 01.09.2009 р. по 01.05.2011 р. -
погодитися неможливо.

Так, позивач звернувся до суду із даним
позовом лише 02.06.2011 року та, враховуючи
положення ст.99 КАС України, ним було
порушено шестимісячний строк для
звернення до суду за захистом своїх
порушених прав. А відповідно до ст.100
КАС України, пропущення строку
звернення до суду є підставою для
залишення адміністративного позову
без розгляду.

Отже, за таких підстав, позов в частині
перерахунку пенсії за періоди з 01.09.2009
р. по 01.12.2010 р. - підлягає залишенню без
розгляду, відповідно до ст.ст.5,100 КАС
України

Так, відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 49 названого Закону
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ст.. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (у
редакції, чинній у період з 09 серпня 2010
року), особам, віднесеним до категорії 3,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається в
розмірі 25 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10 рп/2008 положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
що стосуються виплат, встановлених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) та втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення.

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Правові засади формування та
застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих
на реалізацію закріплених
Конституцією України та законами
України основних соціальних гарантій,
до яких відносяться і пенсії,
визначаються Законом України «Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії».

Відповідно до ст. 17 зазначеного Закону
мінімальний розмір пенсії за віком, як
основна державна соціальна гарантія,
встановлюється законами.

Встановлення розміру мінімальної
пенсії за віком Кабінетом Міністрів
України суперечить наведеним нормам
закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» затверджено на 2010
рік прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність.

Судова колегія звертає увагу також на
те, що Законом не встановлюється ані
строковість, ані обмеженість у часі
щомісячних пенсійних виплат в
солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
особа в разі досягнення нею
передбаченого Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». З самого визначення
поняття пенсії випливає, що ці виплати
здійснюються на постійній основі, один
раз на місяць протягом невизначеного
періоду часу. Цей вид виплат не є
строковим, а тому не може бути
призначений на якийсь строк. В даному
випадку визначається лише дата, з якої
особа має право на отримання пенсії (чи
її перерахунок).

Таким чином, на підставі викладеного,
колегія суддів доходить до висновку
про те, що судом 1-ї інстанції при
правильному встановленні обставин
справи було порушено норми
процесуального права, в зв'язку із чим,
є усі підстави для скасування
постанови суду 1-ї інстанції та
залишення частини позовних вимог без
розгляду.

Керуючись ст.ст.195,197,198,200,203,205,206,254 КАС
України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Миколаївському районі Миколаївської
області - задовольнити частково.

Постанову Миколаївського районного
суду Миколаївської області від 16
червня 2011 року в частині визнання
неправомірними дій відповідача та
зобов'язання останнього провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії,
як постраждалій внаслідок
Чорнобильської катастрофи з 01.09.2009 р. по
01.12.2010 р. - скасувати, а позовні вимоги у
вказаній частині - залишити без
розгляду.

В іншій частині постанову
Миколаївського районного суду
Миколаївської області від 16 червня 2011
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:
Осіпов Ю.В.

Судді:
Золотніков О.С.

Скрипченко В.О.