Справа № 2а/2470/645/12
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/51709/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.розглянувши у порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами адміністративну
справу за касаційною скаргою Обласної
комунальної медичної установи "Лікарня
швидкої медичної допомоги" на
постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 18.07.2012р. у
справі № 2а/2470/645/12 за позовом Обласної
комунальної медичної установи "Лікарня
швидкої медичної допомоги" до
Державної фінансової інспекції в
Чернівецький області про виконання
вимог, -

ВСТАНОВИЛА:

Державна фінансова інспекція в
Чернівецькій області звернулась з
позовом до Обласної комунальної
медичної установи "Лікарня швидкої
медичної допомоги" про зобов'язання
відповідача виконати вимоги ДФІ в
Чернівецькій області від 26.12.2011р. №
24-03/382 шляхом перерахування в дохід
загального фонду обласного бюджету
коштів отриманих за рішенням суду від
винних осіб за стаціонарне лікування
хворих, що потерпіли від злочинних
діянь в сумі 19 190,72 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що проведеною
ревізією встановлено, що всупереч
вимогам п. 4 Порядку обчислення розміру
фактичних витрат закладу охорони
здоров'я на стаціонарне лікування
потерпілого від злочинного діяння та
зарахування стягнення з винних осіб
коштів до відповідного бюджету і їх
використання, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 16.07.1993 р. № 545 отримані лікарнею у
січні-жовтні 2011 року кошти в сумі 40581,22
грн., в тому числі кошти, які надійшли за
рішенням суду в сумі 19190,72 грн.
зараховувалися на рахунок спеціальних
коштів установи, а не перераховувалися
до обласного бюджету. У зв'язку з цим,
обласним бюджетом недоотримано коштів
в сумі 19190,72 грн. З метою усунення
вказаних порушень та недоліків,
відповідно до п. 7 ст. 10 Закону України
"Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні" листом від 25.01.2012 р. №
24-03-14-14/618 відповідачу були направлені
вимоги щодо вжиття заходів відносно
усунення вказаних порушень, однак він
не забезпечив виконання вимог ДФІ в
Чернівецькій області, що стало
підставою для звернення до суду.

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 11.04.2012р. в
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 18.07.2012р.
постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 11.04.2012р.
скасовано. Прийнято нове рішення яким
позовні вимоги задоволено повністю.
Зобов'язано Обласну комунальну медичну
установу «Лікарня швидкої медичної
допомоги» виконати вимоги державної
фінансової інспекції в Чернівецькій
області №24-03-14-14/618 від 25.01.2012 року в
частині перерахування в дохід
загального фонду обласного бюджету
кошти в сумі 19190,72 грн.

Не погоджуючись з постановою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 18.07.2012р.
Обласна комунальна медична установа
"Лікарня швидкої медичної допомоги"
звернулась з касаційною скаргою, у якій
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
просить її скасувати та залишити в силі
рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, відповідно до постанови
старшого слідчого прокуратури
Першотравневого району м. Чернівці від
16.11.2011 р. про призначення позапланової
ревізії у кримінальній справі № Ю-119070
та постанови Першотравневого
районного суду м. Чернівці від 13.12.2011
року про продовження строку проведення
позапланової ревізії, працівниками ДФІ
в Чернівецькій області проведено
позапланову ревізію дотримання вимог
чинного законодавства під час
здійснення фінансово-господарської
діяльності ОКУ "Лікарня швидкої
медичної допомоги за період з 01.01.2011 по
31.10.2011 року.

Результати ревізії оформлено актом №
24-03/382 від 26.12.2011 року, яким було
встановлено, що всупереч вимогам п. 4
Порядку обчислення розміру фактичних
витрат закладу охорони здоров'я на
стаціонарне лікування потерпілого від
злочинного діяння та зарахування
стягнення з винних осіб коштів до
відповідного бюджету і їх
використання, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 16.07.1993 р. № 545 отриманні лікарнею у
січні-жовтні 2011 року кошти в сумі 40581,22
грн., в тому числі кошти, які надійшли за
рішенням суду в сумі 19190,72 грн.
зараховувалися на рахунок спеціальних
коштів установи, а не перераховувалися
до обласного бюджету відповідно до
Закону. У зв'язку з цим, обласним
бюджетом недоотримано коштів в сумі
19190,72 грн.

Відповідно до п.7 ст.10 Закону України
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні», ДФІ в Чернівецькій
області наділена правом пред'являти
керівникам та іншим службовим особам
підконтрольних установ, що
ревізуються, вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства з
питань збереження і використання
державної власності та фінансів,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Враховуючи положення вище наведеної
норми Закону, а також виявлені під час
ревізії порушення, ДФІ в Чернівецькій
області на адресу лікарні направлено
лист №24-03-14-14/618 від 25.01.2012 року, в якому
останньому виставлено вимогу щодо
вжиття заходів по усуненню виявлених
під час ревізії порушень
законодавства, шляхом перерахування в
дохід загального фонду обласного
бюджету кошти в сумі 19190,72 грн.

У визначений законодавством строк
відповідач не виконав вимогу
фінансової інспекції, пославшись на те,
що кошти в сумі 19 190,72 грн.
використовувалися лікарнею у
відповідності до положень п.5 постанови
Кабінету Міністрів України від 16.07.1993
року №545 на цілі, передбачені
кошторисом, затвердженим Головним
управлінням охорони здоров'я
Чернівецької ОДА.

Посилаючись на не виконання
відповідачем в добровільному порядку
вимоги ДФІ в Чернівецькій області,
остання звернулася до суду із даним
позовом.

Отже, предметом даного спору є фактично
правомірність зарахування Обласною
комунальною медичною установою
"Лікарня швидкої медичної допомоги"
отриманих коштів як відшкодування за
лікування хворих за рішенням судів на
спеціальний рахунок лікарні, а не до
обласного бюджету.

Суд першої інстанцій відмовляючи в
задоволенні позовних вимог дійшов
висновку, про відсутність законних
підстав щодо виконання відповідачем
вимог позивача, виставлених в листі від
25.01.2012 року №24-03-14-14/618.

Натомість суд апеляційної інстанції
задовольняючи позовні вимоги
вмотивував свої висновки тим, що кошти,
отримані відповідачем у січні -жовтні
2011 року від винних у вчиненні злочину
осіб за стаціонарне лікування в сумі
40581,22 грн., в тому числі, кошти які
надійшли за рішенням суду в сумі 19190,72
грн., були використані відповідачем на
утримання установи відповідно до
кошторису, в той час як вказані кошти
необхідно було б перерахувати до
обласного бюджету.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду апеляційної інстанції,
враховуючи наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні" головним завданням державної
контрольно-ревізійної служби
(реорганізованої в Державну фінансову
інспекцію України), є здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяття
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, на підприємствах і в
організаціях, які отримують
(отримували в періоді, який
перевіряється) державне чи комунальне
майно, виконанням місцевих бюджетів,
розроблення пропозицій щодо усунення
виявлених недоліків і порушень та
запобігання їм у подальшому.

Відповідно до ст.8 Закону України
«Основи законодавства України про
охорону здоров'я», держава гарантує
безоплатне надання медичної допомоги у
державних та комунальних закладах
охорони здоров'я.

Переліком платних послуг, які можуть
надаватися в державних та комунальних
закладах охорони здоров'я, вищих
медичних навчальних закладах та
науково-дослідних установах,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 17.09.1996 року №1138,
не передбачено платного надання послуг
зі стаціонарного лікування хворих.

Згідно вимог Порядку обчислення
розміру фактичних витрат закладу
охорони здоров'я на стаціонарне
лікування потерпілого від злочинного
діяння та зарахування стягнення з
винних осіб коштів до відповідного
бюджету і їх використання,
затвердженого постановою КМУ від 16.07.1993
року №545 (далі-Порядок), кошти витрачені
закладом охорони здоров'я на
стаціонарне лікування особи
потерпілої від злочину, підлягають
відшкодуванню особою, яка вчинила
злочин, у розмірі фактичних витрат.
Визначена сума коштів на лікування
потерпілого стягується з винної особи
судом при постановлені обвинувального
вироку.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що
стягнуті в установленому порядку
кошти, залежно від джерела
фінансування закладу охорони здоров'я
у якому перебував на стаціонарному
лікуванні потерпілий, зараховуються до
відповідного бюджету або на користь
юридичної особи (відомства), якій
належить заклад охорони здоров'я.

Відповідно до п.5 Порядку витрачання
зазначених надходжень провадиться у
загальному порядку на заходи
передбачені бюджетом (а не кошторисом).

За правилом встановленим п.1 ст.1206
Цивільного кодексу України, особа, яка
вчинила злочин, зобов'язана
відшкодувати закладові охорони
здоров'я за лікування потерпілого від
цього злочину.

Уразі, якщо лікування потерпілого від
злочину проводилось закладом охорони
здоров'я, який перебуває у державній
власності, у власності територіальної
громади, кошти на відшкодування витрат
на лікування зараховуються до
відповідного бюджету (п.3 ст.1206 ЦК
України).

Як вірно встановлено судом апеляційної
інстанції, всупереч вище наведеним
нормам законодавства, кошти, отримані
відповідачем у січні-жовтні 2011 року від
винних у вчиненні злочину осіб за
стаціонарне лікування в сумі 40581,22 грн.,
в тому числі, кошти які надійшли за
рішенням суду в сумі 19190,72 грн., були
використані лікарнею на утримання
установи відповідно до кошторису, в той
час як вказані кошти необхідно було б
перерахувати до обласного бюджету.
Внаслідок вказаних дій відповідача,
обласному бюджету завдано шкоди
(збитків ) на суму 19190,72 грн., які і
повинні бути відшкодовані
відповідачем.

Крім того, на момент звернення позивача
до суду та прийняття останнім за
результатами такого звернення рішення,
Вимога ДФІ в Чернівецькій області від
25.01.2012 року №24-03-14-14/618 була не виконаною
та не оскаржувалась відповідачем в
порядку та строки визначені
законодавством.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що при вирішенні справи
апеляційним судом вірно застосовані
норми матеріального та процесуального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують. За
таких обставин підстав для задоволення
касаційної скарги судова колегія не
вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Обласної комунальної
медичної установи "Лікарня швидкої
медичної допомоги" залишити без
задоволення, а постанову Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 18.07.2012р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: