Справа № 255/948/14-а
Суддя: Цукуров В. П.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№2а/255/77/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2014 року суддя
Ворошиловського районного суду м.
Донецька Цукуров В.П., розглянувши у
скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька про визнання протиправним та
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька про визнання протиправним та
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії, посилаючись на
наступне.

Позивач з 01.09.2009 року перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Ворошиловському районі м.
Донецька та згідно із Законом України
«Про державну службу» йому призначена
пенсія за віком.

На час призначення пенсії він мав
стаж роботи на державній службі 11 років
08 місяців 06 днів, відсоток від
заробітної плати складає 90.

На час оформлення пенсії довідка про
складові заробітної плати за формою,
встановленою ПФУ України, не містила
інформацію про матеріальну допомогу на
оздоровлення та матеріальну допомогу
на вирішення соціально-побутових
питань та індексацію заробітної плати,
які позивач отримував регулярно та з
яких сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкові державне пенсійне
страхування.

17 січня 2014 року він звернувся до
Управління Пенсійного фонду Україні у
Ворошиловському районі м. Донецька з
письмовою заявою про здійснення
перерахунку призначеної йому пенсії по
заробітку з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Рішенням № 1/14 від 20.01.2014 відповідач
відмовив позивачу у здійсненні
перерахунку пенсії, пославшись на те,
що індексація заробітної плати та
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань не є складовими заробітної
плати у розумінні частини другої
статті 33 Закону № 3723, тому не можуть
бути враховані при розрахунку пенсії.

Позивач вважає, що відповідачем
безпідставно відмовлено у здійсненні
перерахунку призначеної йому пенсії
державного службовця з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, з яких
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, чим порушені його
конституційні права на соціальний
захист.

Уточнивши позовні вимоги, просив
визнати протиправним та скасувати
рішення управління Пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька № 1/14 від 20.01.2014 року про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця ОСОБА_1 сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці Державної податкової
інспекції у Ворошиловському районі м.
Донецька Головного управління
Міндоходів у Донецькій області від
16.01.2014 року № 1297/10/05-62-05, які
враховуються при розрахунку пенсії та
із яких оплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
здійснити з 17 січня 2014 року перерахунок
та виплату пенсії державного
службовця, призначеної ОСОБА_1, з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та суми індексації заробітної плати, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з урахуванням фактично
отриманих сум, відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
редакції, яка діяла на час призначення
пенсії позивачу.

Ухвалою суду від 28 січня 2014 року було
відкрито скорочене провадження по
справі.

Представник відповідача у
встановлений строк надав письмові
заперечення по суті позову, просив
відмовити у задоволенні позову у
повному обсязі.

Суд, дослідивши докази по справі в їх
сукупності, прийшов до висновку про те,
що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька і
отримує пенсію за віком відповідно до
норм Закону України «Про державну
службу».

17 січня 2014 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду Україні у
Ворошиловському районі м. Донецька з
письмовою заявою про здійснення
перерахунку призначеної йому пенсії по
заробітку з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Рішенням № 1/14 від 20.01.2014 року
відповідач відмовив позивачу у
здійсненні перерахунку пенсії,
пославшись на те, що індексація
заробітної плати та матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань не є
складовими заробітної плати у
розумінні частини другої статті 33
Закону № 3723, тому не можуть бути
враховані при розрахунку пенсії (а.с. 6).

У той же час, відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону «Про
оплату праці» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на соціально-побутові потреби
та індексація заробітної плати входила
до системи оплати праці державного
службовця.

Відповідно до п. 4 Постанови КМУ від
24.02.2003 № 212 сума грошової винагороди
включається до фонду оплати праці та
відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
(об'єкта) для оподаткування, для
нарахування страхових внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
збору до Пенсійного фонду.

Статтею 66 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті
66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня
2003 року «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція з приводу спірних
правовідносин викладена в постанові
Верховного Суду України від 20.02.2012 р.
(Постанова № 21-430а11) за позовом ОСОБА_24
до державної податкової інспекції у м.
Харцизьку Донецької області,
управління Пенсійного фонду України в
м. Харцизьку Донецької області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Як передбачає ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, судом встановлено, що
рішення Управління Пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька № 1/14 від 20 січня 2014 року щодо
відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням всіх виплат, на які
нараховувалися та сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування є
протиправним, а тому підлягає
скасуванню.

За таких обставин, суд приходить
до висновку про необхідність
задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1, а
саме - визнати протиправним та
скасувати рішення управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька №
1/14 від 20.01.2014 року про відмову врахувати
при перерахунку пенсії державного
службовця ОСОБА_1 сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці Державної податкової
інспекції у Ворошиловському районі м.
Донецька Головного управління
Міндоходів у Донецькій області від
16.01.2014 року № 1297/10/05-62-05, які
враховуються при розрахунку пенсії та
із яких оплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
здійснити з 17 січня 2014 року перерахунок
та виплату пенсії державного
службовця, призначеної ОСОБА_1, з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та суми індексації заробітної плати, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з урахуванням фактично
отриманих сум, відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
редакції, яка діяла на час призначення
пенсії позивачу.

Відповідно до ст. 5 Закону України
«Про судовий збір», Пенсійний фонд та
його органи звільнені від сплати
судового збору. Як передбачає ч. 1 ст. 94
КАС України, якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яка не є
суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

Таким чином, підлягає стягненню з
Державного бюджету України на користь
ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73 гривні
08 копійок.

На підставі викладеного та
керуючись ст. 33 Закону України «Про
державну службу», п. 4 Постанови КМУ від
24.02.2003 №212, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.ст.
2, 4, 8, 10, 11, 17,158-163, 183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання протиправним та скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні дії
- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька № 1/14 від 20.01.2014 року про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця ОСОБА_1 сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці Державної податкової
інспекції у Ворошиловському районі м.
Донецька Головного управління
Міндоходів у Донецькій області від
16.01.2014 року № 1297/10/05-62-05, які
враховуються при розрахунку пенсії та
із яких оплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька здійснити з 17 січня 2014 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_1, з урахуванням усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та суми індексації заробітної плати, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з урахуванням фактично
отриманих сум, відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
редакції, яка діяла на час призначення
пенсії позивачу.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судовий збір
у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08
копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається через
Ворошиловський районний суд м.
Донецька до Донецького апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення.
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова надрукована в нарадчій
кімнаті в одному примірнику.

Суддя Ворошиловського районного

суду м. Донецька

В.П. Цукуров