Справа № 2025/2а-3553/11
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2014 р.Справа № 2025/2а-3553/11Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Курило Л.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Лозівському районі
Харківської області на постанову
Лозівського міськрайонного суду
Харківської області від 03.06.2011р. по
справі № 2025/2а-3553/11

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду
України в Лозівському районі
Харківської області

про визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

В квітні 2011 року позивач - ОСОБА_2 -
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Лозівському районі Харківської
області, в якому просив визнати
протиправною відмову відповідача щодо
перерахунку та виплати пенсій у
відповідності до ст. 50, ч. 4 ст. 54 та 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Лозівському районі
Харківської області провести
перерахунок та виплачувати позивачу
пенсії, починаючи з 01.11.2010 року як
інваліду ЧАЕС у відповідності до ст. 50,
ч. 4 ст. 54 та 67 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірах, не менш ніж : для
ІІ-ї групи інвалідності - державна
пенсія - 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткова пенсія за шкоду здоров'ю -
75 % мінімальної пенсії за віком,
виходячи із розміру мінімальної пенсії
за віком, що дорівнює прожитковому
мінімуму, як встановлено ст. 46
Конституції України, для ІІІ-ї групи
інвалідності - державна пенсія - 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю - 50 % мінімальної пенсії за
віком, що дорівнює прожитковому
мінімуму, як встановлено ст. 46
Конституції України, в залежності від
групи інвалідності, яку буде мати
позивач на момент нарахування та
виплати пенсій.

За результатами розгляду справи в
порядку скороченого провадження
постановою Лозівського міськрайонного
суду Харківської області від 03.06.2011
року адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Лозівському районі Харківської
областіі про визнання протиправної
відмови, зобов'язання вчинити певні дії
- задоволено.

Визнано протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Лозівському районі Харківської
області щодо перерахунку та виплати
пенсії ОСОБА_2, згідно ст. ст. 50,54, 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" з
01.11.2010 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Лозівському районі
Харківської області провести
перерахунок та виплачувати з 01.11.2010
року ОСОБА_2 основну та додаткову
пенсії, як інваліду ІІІ-ї групи
захворювання, пов'язаного з виконанням
робіт по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, відповідно до ст. ст. 50,54, 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
та 50% мінімальної пенсії за віком, що
дорівнює прожитковому мінімуму
відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову постанову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позову повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а
також на доводи та обставини, викладені
в апеляційній скарзі.

Виходячи з приписів ст. 183-2 КАС України
вищезазначена апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Матеріалами справи підтверджується, що
позивач є інвалідом 3 групи, віднесений
до 1 категорії осіб, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
що підтверджується посвідченням особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи серії
НОМЕР_1 від 19.01.2007 року (а.с 9) та довідкою
серії МСЕ № 10 ААА. (а.с.10).

ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Лозівському районі Харківської
області.

18.04.2011 року ОСОБА_2 звернувся із заявою
до Управління Пенсійного фонду України
в Лозівському районі Харківської
області про перерахунок пенсії
відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
(а.с. 12).

На звернення позивача Управлінням
Пенсійного фонду України в Лозівському
районі Харківської області надано
відповідь та повідомлено, що підстав
для призначення та виплати пенсії у
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров"ю, у розмірі 50 % від
мінімальної пенсії за віком немає. (а.с.
13)

Не погодившись з діями відповідача,
позивач звернувся із зазначеним
позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції застосував до спірних
правовідносин норми матеріального
права, надавши перевагу ст. ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
над постановами Кабінету Міністрів
України №530 від 28.05.2008 року та №654 від
16.07.2008 року як нормативно-правового
акту, що має вищу юридичну силу.

Також судом першої інстанції
визначено розмір мінімальної пенсії за
віком, виходячи із приписів ч.1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", оскільки іншими законами
такий розмір не врегульовано.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Соціальний захист осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи визначений Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 ЗУ "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
від 28.02.1991р. передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно ч.4 статті 54 Закону №796, в
редакції, яка діяла до прийняття Закону
України "Про державний бюджет України
на 2008 рік" № 107-VІ від 28.12.2007, тобто до
01.01.2008 року, у всіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по
3-й групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 вищезазначеного Закону
особам, віднесеним до 1 категорії,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема інвалідам 2 групи - в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком. І як
передбачає ст. 53 того самого Закону,
виплата додаткової пенсії
здійснюється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" статтю 54 ЗУ "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" викладено у такій редакції:
у всіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими - для учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у
1986 році: по ІІІ групі інвалідності 180%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; статтю 50 ЗУ
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" викладено в
новій редакції - особам, віднесеним до 1
категорії, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірах: інвалідам ІІ групи
- 15% прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначається
на момент виплати додаткової пенсії
згідно із законом про Державний бюджет
України і не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Статтею 64 Конституції України
встановлено, що Конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені.

Рішенням Конституційного суду України
№ 10-рп від 22 травня 2008 року положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України",
якими внесено зміни до ст. ст. 50, 54 ЗУ
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визнано
такими, що не відповідають Конституції
України, тобто є неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України,
Закони та інші правові акти за рішенням
Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності. Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Матеріальна чи
моральна шкода, завдана фізичним або
юридичним особам актами і діями, що
визнані неконституційними,
відшкодовується державою у
встановленому законом порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 р. № 530 врегульовано деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян, зокрема громадян,
які отримують пенсії, відповідно до
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Так, ст. 4 зазначеної постанови
передбачена щомісячна додаткова
пенсія інвалідам IІІ групи у розмірі - 15%
від розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність. Згідно ст. 6
вказаної Постанови мінімальний розмір
пенсії для інвалідів ІІІ групи не може
бути нижче 870 грн. Постановою Кабінету
Міністрів України від 16.07.2008 р. № 654 "Про
підвищення пенсійного забезпечення
громадян" для осіб, що отримують пенсію
відповідно до Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з 01.07.2008 р.
встановлено мінімальний розмір пенсій
для інвалідів ІІІ групи -980 грн.

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами під
час вирішення цього спору судом першої
інстанції правомірно застосовані
норми Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не Постанови КМУ № 530 від
28 05 2008 року та постанову № 654 від 16 07 2008
року.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

При цьому, положення ч.3 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" не є
перешкодою для застосування
зазначеної величини (мінімального
розміру пенсії за віком) для розрахунку
інших пов'язаних із нею пенсій чи
доплат, оскільки ч.1 цієї статті
передбачено лише один мінімальний
розмір пенсії за віком.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", який набрав чинності 19 червня 2011
року.

Зазначеним Законом Прикінцеві
положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" 6 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 745 "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене до набрання
чинності зазначеною постановою
Кабінету Міністрів України, тобто до 23
липня 2011 року, застосуванню підлягають
положення статей 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що позивач має право на
призначення пенсії в розмірі, не
нижчому 6 мінімальних пенсій за віком,
та щомісячної додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" з 01.11.2010 року.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Лозівського міськрайонного суду
Харківської області від 03.06.2011 року
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Інші доводи апеляційної скарги, з
наведених вище підстав, висновків суду
не спростовують.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.
198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Лозівському
районі Харківської області залишити
без задоволення.

Постанову Лозівського міськрайонного
суду Харківської області від 03.06.2011р.
по справі № 2025/2а-3553/11 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді
Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.