Справа № 248/324/14-а
Суддя: Саєнко О. Б.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2014 року. Суддя Харцизького
міського суду Донецької області Саєнко
О.Б., розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Харцизьку
Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з дійсним
позовом, вказуючи, що з 17.12.2010р.
Управлінням Пенсійного фонду України
(надалі УПФУ) в м.Харцизьку Донецької
області їй призначена пенсія як
державному службовцю. Свої вимоги
мотивує тим, що відповідно до ст.37 «Про
державну службу» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці, на які нараховуються збір
на загальне обов'язкове державне
пенсійне страхування. В довідку від
20.12.13р. про складову її заробітну плату
була включені суми отриманої нею
матеріальної щорічної допомоги на
оздоровлення та індексація грошових
доходів громадян, на які також
нараховувалися та сплачувалися збори
на загальне обов'язкове державне
пенсійне страхування, і які є складовою
заробітної плати.

Зазначила, що відповідач у порушення
ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення її пенсії не
включили суми отриманої нею
матеріальної щорічної допомоги на
оздоровлення та індексація грошових
доходів громадян як вид оплати праці,
на які нараховувався збір на загальне
обов'язкове державне пенсійне
страхування і рішенням УПФУ в
м.Харцизьку № 108 від 23.12.13р. їй
відмовлено у перерахунку пенсії.

Просить скасувати рішення УПФУ в м.
Харцизьку № 108 від 23.12.13р. , щодо відмови
у перерахунку її пенсії та зобов'язати
відповідача провести перерахунок її
пенсії з моменту її призначення,
виходячи з розрахунку суми
матеріальної допомоги та індексації
грошових доходів громадян.

Позивач підтримала вимоги позову у
повному обсязі та надала суду письмову
заяву про розгляд справи у її
відсутність.

Представник відповідача УПФУ в
м.Харцизьку Донецької області -
Островерхова О.В. позов не визнала,
надала заяву про розгляд справи у її
відсутності та просила відмовити у
його задоволенні, надала суду
заперечення, в якому зазначено, що
ОСОБА_1 знаходиться на обліку в
управлінні ПФУ в м.Харцизьку як
отримувач пенсії згідно Закону України
«Про державну службу» з 17.10.2010р. Вказує,
що у відповідності із ст.37 Закону
України «Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначалась
(перераховувалась) в розмірі 80% (90% - в
редакції даної статті Закону до 01.10.2011р)
від сум їх заробітної плати, з якої
сплачено єдиний внесок на загальне
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а до 01.10.2011р - внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У відповідності із ст.33 ЗУ
«Про державну службу» та ст.1 ЗУ «Про
індексацію грошових доходів
населення», так як індексація
заробітної плати не є складовою
заробітної плати для обчислення
пенсії, то провести перерахунок пенсії
з урахуванням індексації законних
підстав не має. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ. Джерелом формування фонду оплати
праці державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положення про
органи державної виконавчої влади,
затвердженими указами Президента
України та постановами КМУ.

Аналізуючи зазначені норми закону та
постанови, слід зазначити, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення матеріально-побутових
питань, не є складовою частиною
заробітної плати працівників, а є
одноразовою виплатою, яка надається на
розсуд керівника в межах встановленого
фонду оплати праці. Щодо включення до
складу пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, то у
відповідності до Постанови КМУ від
31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розміру
заробітку для обчислення пенсії» та
постанови КМУ від 23.04.2003р. № 581 «Про
внесення змін до Постанови КМУ від
31.05.2000р № 865», при визначенні пенсії до
заробітку для обчислення пенсій
матеріальна допомога не включається,
оскільки є одноразовою виплатою, а не
складовою частиною заробітної плати.

Вивчивши та дослідивши докази по
справі у їх сукупності, суд вважає
позов таким, що підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ
в м. Харцизьку з 17.10.2010 року, як
отримувач пенсії, згідно Закону
України «Про державну службу» ( а.с.2).

Позивача 20.12.2013р звернулася до
відповідача з письмовою заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
індексації і матеріальної допомоги
(а.с.9). Рішенням № 108 від 20.12.2013р
відповідач відмовив позивачці в
перерахунку пенсії з урахуванням
індексації і матеріальної допомоги,
оскільки індексація заробітної плати
та матеріальна допомога не є
складовими заробітної плати для
обчислення пенсії згідно ст.1 ЗУ «Про
індексацію грошових доходів
населення» та ст.33 ЗУ "Про державну
службу" (а.с.2).

Згідно довідки № 16508/03 від 20.12.2013р,
виданої на ім'я ОСОБА_1 за період з
01.12.2008р по 30.11.2010р про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ "Про державну службу"
та розшифровки графи "інші виплати", до
інших виплат входять: індексація
заробітної плати, яка нараховувалась:
за 2008р - у сумі 78,27грн, за 2009р. у
загальній сумі - 1654,02грн.; за 2010р - у
загальній сумі 2890,50грн.; матеріальна
допомога на оздоровлення, яка складає:
за 2009р - в сумі 2 362,42грн, за 2010р - в сумі
3151,04грн. (а.с.8).

Сума заробітної плати, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування становить 31530,28 грн. З
01.04.2010р посадовий оклад - 884грн. ранг -
80грн.; з 01.07.2010р посадовий оклад - 888грн.
ранг - 80грн.; з 01.10.2010р посадовий оклад
907грн, ранг - 80 (а.с.8).

Застосовуючи норми матеріального та
процесуального права суд виходить з
наступного.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" (далі Закон № 3723)
пенсія державним службовця:
призначається в розмірі 80% суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиній внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 цього ж Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавку за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723 встановлює,
що умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24.03.1995р за № 108/95-ВР "Про
оплату праці" (далі Закон № 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000р за № 865 "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальне звання, вислугу
років при призначенні пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

З згідно до Інструкції зі статистики
заробітної плати, затвердженою Наказом
Держкомстату України 13.01.2004 №5 та
Зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 р. за N 114/8713 , у п.1.3
ст.1 передбачено, що фонд оплати праці
складається з: фонду основної
заробітної плати фонду додаткової
заробітної плати і інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат.

Відповідно до п.п.2.2.7 п 2.2 ст.2 цієї
Інструкції, фонд додаткової
заробітної плати включає доплати,
надбавки, гарантійні і компенсаційні
виплати, передбачені чинним
законодавством, премії, пов'язані з
виконанням виробничих завдань і
функцій. До складу фонду додаткової
заробітної плати входять і суми виплат,
пов'язаних з індексацією заробітної
плати працівників.

Згідно до п.п.2.3.3 п.2.3. ст..2 цієї
Інструкції, к Іншим заохочувальним та
компенсаційним виплати відноситься і
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом, крім сум, указаних у п.3.31).

Аналіз наведених положень дає суду
підстави зробити висновок , що
матеріальна допомога на оздоровлення
та суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати входить
до системи оплати праці державного
службовця, тому доводи відповідача що
ці виплати не належать до інших добавок
, які враховуються при обчислені
заробітної плати, є хибними.

Згідно ст.37-1 Закону № 3723 у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст.66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідне до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат,доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, суд вважає, що позиція
відповідача, що суми індексації
грошових доходів громадян та
матеріальної допомоги на оздоровлення
не включаються до складу заробітної
плати державного службовця, не
враховуються при обчисленні розміру
його пенсії, є безпідставною, тому
позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до положень п.1 ч.2 ст.162 КАС
України, суд вважає на необхідне
скасувати як протиправне рішення № 108
про відмову в перерахунку пенсії
ОСОБА_1 винесене 20.12.13р. заступником
начальника управління Пенсійного
фонду України в м.Харцизьку Донецької
області Мороз С.П., а також зобов'язати
відповідача здійснити з 01.01.2014р.
перерахунок пенсії державного
службовця ОСОБА_1 з урахування
нарахованих та виплачених сум щорічної
матеріальної допомоги на оздоровлення
і індексації грошових доходів
громадян, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

В частини позовних вимог про
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивача з моменту
її призначення з урахування
нарахованих та виплачених сум щорічної
матеріальної допомоги на оздоровлення
і індексації грошових доходів
громадян, слід відмовити за
необґрунтованістю, так як ОСОБА_1
обґрунтовує заявлені вимоги до
відповідача у зв'язку із отриманою нею
відмовою у перерахунку її вже
призначеної пенсії на підставі її
заяви про перерахунок пенсії від 20.12.13р.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», передбачено, що
перерахунок пенсії проводиться у таки
строки: у азі підвищення пенсії - з
першого числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано до 15 числа включно,
і з першого числа наступного місяця,
якщо відповідну заяву подано
пенсіонером після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернулася до відповідача із
заявою про перерахунок її пенсії 20.12.13
року, а відтак, відповідач повинен
здійснити перерахунок її пенсії з
01.01.14р.

Керуючись ст.66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", ст.ст.33, 37
Закону України "Про державну службу",
ст.2 Закону України "Про оплату праці",
ст.41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" ст.ст.159-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Харцизьку Донецької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -
задовольнити частково.

Скасувати як протиправне рішення № 108
про відмову в перерахунку пенсії
ОСОБА_1, винесене 20.12.13р. заступником
начальника управління Пенсійного
фонду України в м. Харцизьку Донецької
області Мороз С.П.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Харцизьку
Донецької області з 01 січня 2014 року
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1,
з урахування нарахованих та виплачених
сум щорічної матеріальної допомоги на
оздоровлення і індексації грошових
доходів громадян, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

В інший частині позову - відмовити за
необґрунтованістю.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня її проголошення до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Харцизький міський суд Донецької
області.

Повний текст постанови складений 14
лютого 2014 року.

Суддя: