Справа № 256/155/14-а
Суддя: Гавриленко О. М.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№256/155/14а
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 січня 2014 р. Калінінський районний суд
м. Донецька у складі:

головуючого - судді Гавриленка
О.М.

при секретарі - Ткачі А.Г,

за участі позивачки та представника
відповідача - Качмара В.О, розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м.
Донецьку справу за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, про
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Звернувшись до суду у січні п.р.
позивачка просила визнати
протиправними дії УПФУ щодо відмови в
перерахунку їй пенсії з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби, відповідно до довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 21.10.2013 р. виданої
Департаментом соціального захисту
населення Донецької
облдержадміністрації. Скасувати
рішення УПФУ від 14.11.2013 за № 213.
Зобов'язати УПФУ зробити перерахунок
пенсії з 01.11.2013 р. з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально- побутові
потреби, відповідно до довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 21.10.2013 р. Позовні
вимоги позивачка обґрунтувала тим, що з
січня 2011 р. перебуває на обліку та
отримує пенсію в УПФУ. Між тим, 07.11.2013 р.
вона подала до відповідача заяву про
перерахунок пенсії державному
службовцю з урахуванням інших виплат
(індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби). Рішенням
відповідача № 213 від 14.11.2013 р. їй було
відмовлено в перерахунку пенсії.
Підставою такої відмови в перерахунку
їй пенсії з урахуванням індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально-побутові потреби
послугувало те, що Законом України «Про
державну службу» та постановою
Кабінету Міністрів України «Про деякі
питання вдосконалення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 р. № 865 не передбачені індексація,
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки та матеріальна
допомога на соціально-побутові
потреби, як складові заробітної плати
державного службовця, які враховуються
для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Позивачка вважає такі дії відповідача
протиправними, а рішення таким, що
підлягає скасуванню у зв'язку з
наступним. В період з 09.01.2001 р. по 18.10.2013
р. вона працювала в Департаменті
соціального захисту населення
Донецької облдержадміністрації на
різних посадах держслужбовця. До заяви
про перерахунок пенсії від 07.11.2013 р. нею
була додана довідка про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 21.10.2013 р. видана Департаментом
соціального захисту населення
Донецької облдержадміністрації.
Згідно стовбцю 9 вказаної довідки
позивачці здійснювалися інші виплати
за період з жовтня 2011 р. по жовтень 2013 р.
на загальну суму 21288,31 грн. (індексація,
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальна
допомога на соціально-побутові
потреби) на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Між тим,
зазначенні нарахування не були
враховані відповідачем для
призначення їй пенсії. Однак, у
відповідності до діючого
законодавства, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідач позовні вимоги не
визнав у повному обсязі та заперечував
проти їх задоволення, вважаючи, що
визначення заробітної плати для
обчислення пенсії позивачу проведено у
відповідності до Закону України "Про
державну службу".

Як встановлено в судовому
засіданні ОСОБА_2 перебуває на обліку у
відділі з призначення пенсій
управління з січня 2011 року та отримує
пенсію за віком відповідно до ст.37
Закону України «Про державну службу».
07.11.2013 р. ОСОБА_2 звернулась до
Управління із заявою про перерахунок
пенсії по заробітній платі підставі
довідки, виданої Департаментом
соціального захисту населення
Донецької облдержадміністрації від
21.10.2013 р. за № 03/37. Розглянувши вказану
довідку рішенням управління № 213 від
14.11.2013 р. було відмовлено в проведенні
перерахунку, так як згідно зі ст.37
Закону України "Про державну службу"
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % суми їх
заробітної плати, визначення якої
здійснюється в порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Перевіривши матеріали справи та
заслухавши пояснення сторін суд вважає
позов ОСОБА_2 обґрунтованим та
підлягаючим задоволенню у повному
обсязі виходячи з наступного.

Відповідно до преамбули Закону України
від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - Закон України № 1058)
зміна умов і норм
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування здійснюється
виключно шляхом внесення змін до цього
Закону.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України № 1058
виключно законами про пенсійне
забезпечення визначаються види
пенсійного забезпечення, умови, норми
та порядок пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону України № 1058
задекларовано, що цей Закон регулює
відносини, що виникають між суб'єктами
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування. Дія
інших нормативно-правових актів може
поширюватися на ці відносини лише у
випадках, передбачених цим Законом, або
в частині, що не суперечить цьому
Закону. Виключно цим Законом
визначаються: види пенсійних виплат;
умови набуття права та порядок
визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до ст. 33 Закону України від 16
грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну
службу" (далі - Закон України № 3723)
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно зі ст. 37 Закону України 3723 (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їхньої
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати. Частиною другою статті 33
Закону № 3723 передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Крім того, статтею 66
Закону від 5 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення» (далі -
Закон № 1788) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058 визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Отже суд дійшов
висновку, що матеріальна допомога, на
яку нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, має
враховуватись при обчисленні пенсії
державного службовця. До спірних
правовідносин слід застосовувати
норми спеціальних норм, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
та містяться в статтях 41 Закону № 1058 та
статті 66 Закону № 1788.

При цьому судом ураховані висновки
Верховного Суду України, викладені в
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1
ст. 237 КАС України (справи 21-97а13 від 28
травня 2013 року, 21-125а13 від 14 травня 2013
року). Крім того, як випливає з положень
ст. 84 Закону України № 1788, у разі якщо
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії з відповідною заявою та усіма
необхідними документами до 15-го числа
включно, то перерахунок призначеної
пенсії провадиться з першого числа
цього місяця. Оскільки ОСОБА_2
звернулась із заявою про перерахунок
призначеної їй пенсії 07 листопада 2013
року, то він має бути здійснений з 1
листопада 2013 року.

Таким чином позовні вимоги ОСОБА_2
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

Керуючись ст,ст 160-164 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, про
перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька щодо
відмови в перерахунку ОСОБА_2 пенсії з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, відповідно
до довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 21.10.2013 р. №03/37
виданої Департаментом соціального
захисту населення Донецької
облдержадміністрації.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька зробити перерахунок пенсії
призначеної ОСОБА_2 з 01.11.2013 р. з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби, відповідно до
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 21.10.2013 р. №03/37.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька від
14.11.2013 р. за № 213.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції може бути до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через місцевий
суд протягом 10 днів з дня проголошення
постанови суду.

Суддя -

30.01.2014