Справа № К/9991/14272/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/14272/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Одеської залізниці
на постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 23 червня 2008
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 16 лютого 2011
року у справі за позовом Одеської
залізниці до Державної інспекції з
контролю за цінами в Миколаївській
області про скасування рішення про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 23 червня 2008
року залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 16 лютого 2011
року відмовлено в позові Одеської
залізниці до Державної інспекції з
контролю за цінами в Миколаївській
області про скасування рішення про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями, позивач звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права та прийняти нове рішення про
задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, з 11 вересня 2007 року по 26
вересня 2007 року головним державним
інспектором Макаренко В.І. та провідним
державним інспектором Борівським В.А.
Державної інспекції з контролю за
цінами в Миколаївській області була
проведена перевірка з питань порядку
формуванню встановлення і
застосування та економічної
обґрунтованості тарифів на
перевезення пасажирів, багажу і
вантажобагажу залізничним транспортом
структурного підрозділу Одеської
залізниці пасажирського вокзалу
«Миколаїв».

За результатами перевірки посадовими
особами був складений акт № 648 від 26
вересня 2007 року на підставі якого 02
жовтня 2007 року було прийнято рішення
про застосування економічних санкцій
за порушення державної дисципліни цін
№ 67.

Проведеною перевіркою було виявлено
порушення пункту 14 Постанови Кабінету
Міністрів України від 25.12.1996 року № 1548
«Про встановлення повноважень органів
виконавчої влади та виконавчих органів
міських рад щодо регулювання цін
(тарифів)».

Як вбачається з матеріалів справи
наказом начальника Одеської залізниці
від 12 жовтня 2006 року № 331Н з 01.11.2006 року
були введені нові тарифи на
перевезення пасажирів в приміському
сполучені по Херсонській дирекції
залізничних перевезень. Зазначені
тарифи були погоджені з головою
Херсонської облдержадміністрації.

Відповідно до вимог ч.1 ст.13 Закону
України "Про ціни і ціноутворення",
державний контроль за цінами
здійснюється при встановленні і
застосуванні державних фіксованих та
регульованих ціні тарифів. При цьому
контролюється правомірність їх
застосування та додержання вимог
законодавства про захист економічної
конкуренції.

Згідно зі ст.14 вказаного Закону, вся
необґрунтовано одержана
підприємством, організацією сума
виручки результаті порушення
державної дисципліни цін підлягає
вилученню в доход відповідного бюджету
залежно від підпорядкованості
підприємства, організації.

Відповідно до вимог п.1.4. «Інструкції
про порядок застосування економічних
та фінансових (штрафних) санкцій
органами державного контролю за
цінами», затвердженої Наказом
Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України,
Міністерства фінансів України від
03.12.2001р. №298/519, підставою для
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін є
одержання суб'єктами господарювання
необґрунтованої виручки в результаті
порушення ними чинного в періоді, що
перевіряється, порядку встановлення та
застосування цін і тарифів, які
регулюються уповноваженими органами
відповідно до вимог законодавства.

Крім того, положеннями пункту 3.1
«Інструкції про порядок застосування
економічних та фінансових (штрафних)
санкцій органами державного контролю
за цінами» встановлено, що підставою
для прийняття рішень про вилучення сум
економічних та фінансових (штрафних)
санкцій є акти перевірок, які
складаються посадовими особами
органів державного контролю за цінами;
в актах перевірок, зокрема,
визначається сума необґрунтовано
одержаної виручки, з доданням
розрахунків, на яких ґрунтується
обчислення зазначеної суми, з
посиланням на документи первинного
бухгалтерського обліку, згідно з якими
вони здійснюються: копії документів
первинного бухгалтерського обліку, які
можуть додаватись до акта, завіряються
підписом посадової особи суб'єкта
господарювання та його печаткою.

Відповідно до вимог частини 5 пункту 5
Положення про Державну інспекцію з
контролю за цінами, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від д13 грудня 2009 року № 1819 державна
комісія з контролю за цінами, як орган
державного контролю за цінами має
право приймати рішення про вилучення
до відповідно до бюджету сум всієї
необґрунтовано одержаної
підприємством, установою, організацією
виручки в результаті порушення
державної дисципліни цін та штрафу в
двократному розмірі.

Згідно з п. 14 Постанови Кабінету
Міністрів України від 25.12.1996 року № 1548
«Про встановлення повноважень органів
виконавчої влади та виконавчих органів
міських рад щодо регулювання цін
(тарифів)» тарифи на перевезення
пасажирів і багажу залізничним
транспортом у приміському сполученні
затверджуються управлінням залізниць
за погодженням з
облдержадміністраціями.

Як правильно встановлено судами, 10
листопада 2006 року Миколаївська обласна
державна адміністрація погодила саме
тарифи на перевезення пасажирів у
приміському сполучені по Херсонській
дирекції, а не знижки до них, оскільки п.
14 вищевказаної Постанови передбачений
саме такий порядок державного
регулювання.

Вказані тарифи мали обмежений строк
дії з 13.11.2006 року по 31.12.2006 року та із
закінченням строку їх дії, тому позивач
повинен був застосовувати тарифи
затверджені начальником Херсонського
підприємства по перевезенню вантажів
та пасажирів 31.03.1999 року та погоджені
Миколаївською облдержадміністрацією
31.05.1999 року до того моменту, поки не
погодить нові тарифи у встановленому
законодавством порядку.

Застосовуючи тарифи, встановлені
наказом від 12.10.2006 року та не погоджені
в облдержадміністрації, позивач
порушив державну дисципліну цін, в
результаті чого було одержано
необґрунтовану виручку розмірі 43921
грн., яка відповідно до статті 14 Закону
України «Про ціни і ціноутворення»
підлягає стягненню в доход державного
бюджету із застосуванням штрафу у
двократному розмірі.

З урахуванням вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
попередніх інстанцій вірно
встановлені обставини справи, судові
рішення ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається. Доводи касаційної скарги
висновків судів попередніх інстанцій
не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Одеської залізниці
залишити без задоволення, а постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 23 червня 2008 року та ухвалу
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 16 лютого 2011
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: