Справа № 640/19974/13-а
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2014 р.Справа № 640/19974/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.,

за участю секретаря судового засідання
Бутенко Ю.О.,

представника позивача-ОСОБА_2,

представника відповідача- Максимчук
М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Харкова
на постанову Київського районного суду
м. Харкова від 10.12.2013р. по справі №
640/19974/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Харкова

про зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

14.11.2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Харкова(далі- УПФУ в Київському районі
м. Харкова), в якому просив визнати
неправомірними дії та зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії з 01.07.2012 року на підставі довідки
прокуратури Харківської області від
16.08.2012 року №18-612, відповідно до ст.. 50-1
Закону України «Про прокуратуру», в
редакції від 23.12.2010 року, виходячи з
розрахунку 90% від середнього заробітку,
та здійснити відповідні виплати .

Постановою Київського районного
суду м. Харкова від 10.12.2013 р.
адміністративний позов задоволено.

Визнано неправомірними дії УПФУ
в Київському районі м. Харкова щодо
обмеження ОСОБА_1 розміру пенсії за
вислугою років під час її перерахунку.

Зобов'язано УПФУ в Київському
районі м. Харкова провести перерахунок
пенсії з 01.07.2012 року на підставі довідки
прокуратури Харківської області від
16.08.2012 року №18-612, відповідно до ст.. 50-1
Закону України «Про прокуратуру», в
редакції від 23.12.2010 року, виходячи з
розрахунку 90% від середнього заробітку,
та здійснити відповідні виплати.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, УПФУ в Київському
районі м. Харкова подано апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на порушення
норм матеріального права, просило
скасувати постанову Київського
районного суду м. Харкова від 10.12.2013 р.
та прийняти нову, якою в задоволенні
позовних вимог відмовити у повному
обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначило, що відповідачем
проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в
розмірі 80 % від суми заробітної плати
відповідно до норм Закону України « Про
прокуратуру», в редакції чинній на час
набрання постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2012 року№505, та
з урахуванням п.2 р.2 «Прикінцевих та
перехідних положень» Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Судом першої інстанції порушено ст. 99
Кодексу адміністративного
судочинства(далі- КАС України).

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, представника
позивача, представника відповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
матеріали справи, прийшла до висновку
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач неправомірно провів
позивачу перерахунок пенсії в розмірі
80 % від суми місячного заробітку з 01.07.2012
року.

Колегія суддів частково погоджується з
висновками суду першої інстанції з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено під час апеляційного
розгляду, що ОСОБА_1 з вересня 1985 року
працює в органах прокуратури. З 09.04.2010
року перебуває на обліку в УПФУ в
Київському районі м. Харкова та отримує
пенсію відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» у розмірі 90 %
середнього заробітку посади
начальника управління.

Після відповідного звернення, 06.11.2013 р.
листом № 393/м-7 відповідач повідомив,
що з 01.07.2012 р. здійснено перерахунок
пенсії в розмірі 80% від суми основного
місячного заробітку згідно довідки
прокуратури Харківської області від
16.08.2012 року №18-612 на підставі Закону
України "Про прокуратуру", в редакції на
час набрання чиннності постановою
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2012 року №505, та з урахуванням п.2
р.11 "Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
інформування пенсійної системи» (а.с.
18).

Колегія суддів перевіряючи
правомірність дій відповідача,
зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», прокурори і
слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад 10
років на цих посадах пенсія
збільшується на 2 відсотки, але не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку.

З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за класні
чини, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч. 3 ст. 50-1 Закону
«Про прокуратуру», середньомісячна
сума зазначених виплат за 24 та 60
календарних місяців визначається
шляхом ділення загальної суми цих
виплат за 24 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією чи
за 60 календарних місяців роботи підряд
відповідно на 24 або на 60.

Коригування зазначених виплат
проводиться шляхом застосування
коефіцієнта загального підвищення
розмірів посадового окладу, надбавок
до нього за класний чин. Посадовий
оклад, надбавки за класний чин та
вислугу років при призначенні пенсії
враховуються в розмірах, встановлених
на день звільнення з роботи, що дає
право на даний вид пенсії.

Як вбачається з положень згаданої
статті Закону, застосування
коригування виплат перед виходом на
пенсію з урахуванням коефіцієнта
загального підвищення розмірів
посадового окладу, надбавок до нього за
класний чин дійсно повинно
проводитися, але при призначенні
пенсії, а не під час її перерахунку, як
визначають відповідні положення ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 13 статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» обчислення
(перерахунок) пенсій проводиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв`язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Виходячи з вище викладеного, колегія
суддів зазначає, що суд першої
інстанції обґрунтовано прийшов до
висновку про те, що перерахунок пенсії
проводиться на підставі документів
пенсійної справи та документів,
додатково поданих пенсіонерами, в
даному випадку довідкою прокуратури
Харківської області від 21.08.2012 року.

Доводи апеляційної скарги відносно
того, що перерахунок пенсії був
здійснений з урахуванням п.2 р.2
«Прикінцевих та перехідних положень»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
колегія суддів вважає безпідставними
та зазначає.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і Законом України «Про
прокуратуру»).

Тому звуження змісту та обсягу цього
права шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів за
ст. 22Конституції України - не
допускається.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64
Конституції України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
прокуратуру») є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір,
встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», відповідно
до якого розмір пенсії позивача
повинен становити 90% від суми місячного
заробітку.

Проте, колегія суддів вважає
помилковими висновки суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог з 01.07.2012 року.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до суду з позовом
14.11.2013 року, в якому просив провести
перерахунок та здійснити виплату
щомісячного грошового утримання
починаючи з 01.07.2012 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи дату звернення позивача до
суду, шестимісячний строк на звернення
до суду з позовом та період, за який
позивач просить суд захистити його
права, колегія суддів вважає, що права
позивача підлягають захисту з 14.05.2013
року.

З огляду на викладене, колегія
суддів дійшла висновку, що рішення суду
першої інстанції в частині задоволення
позовних вимог за період з 01.07.2012 р. по
13.05.2013 р. ухвалено з порушенням норм
процесуального права та підлягає
скасуванню з прийняттям ухвали про
залишенням цієї частини позовних вимог
без розгляду.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Харкова задовольнити
частково.

Постанову Київського районного
суду м. Харкова від 10 грудня 2013р. по
справі № 640/19974/13-а скасувати в частині
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Харкова провести перерахунок пенсії з
01.07.2012 року по 13.05.2013 р. на підставі
довідки прокуратури Харківської
області від 16.08.2012 року №18-612,
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», в редакції від 23.12.2010
року, виходячи з розрахунку 90% від
середнього заробітку, та здійснити
відповідні виплати.

Ухвалити нову постанову, якою в
цій частині позовні вимоги ОСОБА_1
залишити без розгляду.

В іншій частині постанову
Київського районного суду м. Харкова
від 10 грудня 2013р. по справі №
640/19974/13-а- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Любчич
Л.В.Судді(підпис) (підпис) Сіренко О.І.
Спаскін О.А. Повний текст ухвали
виготовлений 03.02.2014 р.