Справа № 815/7822/13-а
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7822/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2014 року Одеський
окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого судді - Завальнюка І.В.,

за участю секретаря - Чернобай А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі справу за
адміністративним позовом Публічного
акціонерного товариства «Укртрансгаз»
до Відділу Держземагентства у
Роздільнянському районі Одеської
області, треті особи - Старостинська
сільська рада Роздільнянського району
Одеської області, Роздільнянська
районна державна адміністрація, про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із даним
адміністративним позовом, в якому
просить визнати протиправною відмову
Державного кадастрового реєстратора
Відділу Держземагентства у
Роздільнянському районі Одеської
області щодо присвоєння кадастрового
номеру земельній ділянці, наданій
позивачу у постійне користування на
підставі державного акту І-ОД № 000787 від
27.12.1997 року, що знаходиться під АГРС з
під'їзною дорогою Одеського ЛВУМГ
філії УМГ «Прикарпаттрансгаз» ПАТ
«Укртрансгаз» на території
Старостинської сільської ради
Роздільнянського району Одеської
області; скасувати рішення № РВ-013
від 27.07.2013 року про відмову позивачу у
внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру;
зобов'язати відповідача прийняти
рішення про внесення до Державного
земельного кадастру з присвоєнням
кадастрового номера вищевказаній
земельній ділянці.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що на виконання укладеного
між ДК «Укртрансгаз» HAK «Нафтогаз
України», правонаступником якої є ПАТ
«Укртрансгаз» та TOB НВП «Горизонт»
договору від 11 липня 2012 року № , TOB
НВП «Горизонт» було подано державному
кадастровому реєстратору Відділу
Держземагенства у Роздільнянському
районі технічну документацію із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі та заяву від 11.07.2013 року про
внесення відомостей для внесення
земельної ділянки під інженерними
спорудами з дорогою Одеського ЛВУМГ, що
знаходиться в Роздільнянському районі
до Державного земельного кадастру з
присвоєнням кадастрового номера.
Рішенням державного кадастрового
реєстратора відділу Держземагенства у
Роздільнянському районі від 27.07.2013 року
№ РВ-013 позивачу відмовлено у
внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру з
підстав знаходження в межах земельної
ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини. У зв'язку із тим, що
оскаржуване рішення перешкоджає
позивачу оформити право постійного
користування земельною ділянкою, за
умови виконання позивачем всіх вимог
законодавства, позивач звернувся за
судовим захистом.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги із викладених
вище підстав підтримав у повному
обсязі та просив задовольнити позов.

Представник відповідача до суду не
з'явився, про час та місце судового
розгляду справи повідомлений належним
чином. Згідно наданого до суду
клопотання розгляд справи просив
провести без участі представника
відповідача.

Представник Старостинської сільської
ради Роздільнянського району Одеської
області до суду не з'явився, про час та
місце судового розгляду справи
повідомлений належним чином. Згідно
наданого до суду клопотання розгляд
справи просив провести без участі
представника сільради.

Представник Роздільнянської районної
державної адміністрації до суду не
з'явився, про час та місце судового
розгляду справи повідомлений належним
чином.

Вислухавши пояснення представника
позивача та дослідивши матеріали
справи, суд дійшов висновку про
необґрунтованість адміністративного
позову та відсутність підстав для його
задоволення.

Судом встановлено, що Публічне
акціонерне товариство «Укртрансгаз» є
правонаступником дочірньої компанії
«Укртрансгаз» Національної
акціонерної компанії «Нафтогаз
України». 27 грудня 1997 року
Роздільнянською РДА Одеської області
видано ДП «Прикарпаттрансгаз», яке на
той час входило до складу АТ
«Укргазпром», правонаступником якого є
ПАТ «Укртрансгаз», державний акт на
право постійного користування землею
за № ІІ-ОД №000787, згідно якого
зазначеному землекористувачеві надано
у постійне користування 2,92 гектара
землі, в тому числі на землях
Старостинської сільради - 0,75 га.

11 липня 2012 року між ДК «Укртрансгаз» HAK
«Нафтогаз України», правонаступником
якої є ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» (Замовник) та
TOB НВП «Горизонт» (Виконавець)
укладений Договір № , згідно умов
якого Виконавець зобов'язувався у
2012-2013 роках за завданням Замовника
надати послуги з розробки
землевпорядної документації та
оформлення документів, що посвідчують
право користування земельними
ділянками ПАТ «Укртрансгаз» HAK
«Нафтогаз України» під діючими
об'єктами трубопровідного транспорту,
які знаходяться на території Одеської
області, а Замовник - прийняти і
оплатити такі послуги.

На виконання умов зазначеного
Договору, з метою переоформлення
державного акту на право постійного
користування старого зразка земельної
ділянки, що перебуває у постійному
користуванні позивача та знаходиться
на території Старостинської сільської
ради Роздільнянського району Одеської
області, на якій розміщено об'єкти
трубопровідного транспорту - інженерні
споруди з дорогою Одеського ЛВУМГ
філії «УМГ «Прикарпаттрансгаз»
позивача, ТОВ НВП «Горизонт» проведено
комплекс робіт щодо складання та
отримання документів, що посвідчують
право користування на земельну
ділянку, зокрема, розроблено технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) ПАТ «Укртрансгаз»
розміщення об'єктів транспорту на
території Старостинської сільської
ради Роздільнянського району Одеської
області.

ТОВ НВП «Горизонт» подано державному
кадастровому реєстратору відділу
Держземагентства у Роздільнянському
районі технічну документацію із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі та заяву від 11.07.2013 року про
внесення відомостей (змін до них) для
внесення земельної ділянки під
інженерними спорудами з дорогою
Одеського ЛВУМГ, що знаходиться в
Роздільнянському районі до Державного
земельного кадастру з присвоєнням
кадастрового номера.

За результатами розгляду поданої
документації відповідачем прийнято
спірне рішення від 27.07.2013 № РВ - 013
про відмову у внесенні відомостей до
Державного земельного кадастру у
зв'язку із знаходженням в межах
земельної ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини.

Оцінивши належність, допустимість,
достовірність наданих сторонами
доказів, а також достатність та
взаємний зв'язок у їх сукупності, суд
вважає зазначене рішення
обґрунтованим, а позовні вимоги такими,
що не підлягають задоволенню у зв'язку
з наступним.

Як вбачається з матеріалів справи,
підставою для відмови у внесенні
відомостей до Державного земельного
кадастру слугував факт накладення
земельної ділянки, наданої позивачу на
підставі державного акту на право
постійного користування, на
зареєстровані земельні ділянки, що
перебувають у власності (або
користуванні) інших фізичних та/або
юридичних осіб, які отримали їх в
результаті відведення Старостинською
сільською радою та/або Роздільнянською
РДА.

Внесення відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру
здійснюється у відповідності до Закону
України «Про Державний земельний
кадастр» та Порядку ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051
(надалі - Порядок № 1051).

Пунктом 12 Порядку № 1051 передбачено, що
відомості Державного земельного
кадастру є офіційними і вважаються
об'єктивними та достовірними, якщо інше
не доведено судом.

Згідно з п.111 Порядку № 1051 державний
кадастровий реєстратор для здійснення
державної реєстрації земельної
ділянки протягом 14 календарних днів з
дня реєстрації відповідної заяви
перевіряє: відповідність поданих
документів вимогам, передбаченим п. 67
цього Порядку; електронний документ
відповідно до п. 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний
кадастровий реєстратор виконує одну з
таких дій: здійснює державну
реєстрацію земельної ділянки: за
допомогою програмного забезпечення
Державного земельного кадастру
присвоює кадастровий номер земельній
ділянці; відкриває Поземельну книгу та
вносить відомості до неї (крім
відомостей про затвердження
документації із землеустрою, на
підставі якої здійснена державна
реєстрація земельної ділянки, а також
про власників, користувачів земельної
ділянки); робить позначку про
проведення перевірки електронного
документа та внесення відомостей до
Державного земельного кадастру
відповідно до п. 2 п. 75 цього Порядку;
надає за допомогою програмного
забезпечення Державного земельного
кадастру відомості, зазначені у п.п. 1 п.
197 цього Порядку, відповідним органам
державної влади, органам місцевого
самоврядування; приймає рішення про
відмову у державній реєстрації
земельної ділянки відповідно до п. 70, 73,
77 - 85 цього Порядку в разі:
невідповідності поданих документів,
зазначених у п. 110 цього Порядку,
вимогам законодавства; розташування в
межах земельної ділянки, яку
передбачається зареєструвати, іншої
земельної ділянки або її частини;
розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;
подання заявником документів,
зазначених у п. 110 цього Порядку, не в
повному обсязі.

Відповідно до п. 77, 79 Порядку № 1051
ведення Державного земельного
кадастру у разі невідповідності
електронного документа вимогам,
зазначеним у п. 74 цього Порядку,
Державний кадастровий реєстратор:
складає за допомогою програмного
забезпечення Державного земельного
кадастру протокол проведення
перевірки електронного документа за
формою згідно з додатком 16; повертає
заявникові документацію із
землеустрою та оцінки земель без
позначки, зазначеної у п. 75 цього
Порядку, разом з електронним
документом, протоколом його перевірки
та іншими документами, крім документа,
що підтверджує оплату послуг з
внесення відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру, для
виправлення зазначених у протоколі
проведення перевірки електронного
документа помилок та подання
документів разом з цим протоколом для
проведення повторної перевірки.
Розгляд доопрацьованого електронного
документа, що містить відомості про
результати робіт із землеустрою та
оцінки земель, здійснюється у разі
повторного звернення заявника
відповідно до п.п. 66 - 78 цього Порядку.

Так, судом встановлено, що в ході
обробки поданих ПАТ «Укртрансгаз»
відомостей та перевірки відповідності
документів вимогам законодавства
кадастровий реєстратор виявив
обставини, що перешкоджають здійсненню
державної реєстрації земельної
ділянки, які визначені п.6 ст. 24 Закону
України «Про Державний земельний
кадастр».

Зокрема, в межах земельної ділянки, яку
позивач просив зареєструвати,
знаходиться частина земельної ділянки,
власником якої є ОСОБА_1, із забудовою,
що відображено на графічних
матеріалах, створених за допомогою
відповідного програмного
забезпечення.

Згідно ст.11 Закону України «Про
державний земельній кадастр»
відомості про об'єкти Державного
земельного кадастру під час внесення
їх до Державного земельного кадастру
мають відповідати існуючим
характеристикам об'єктів у натурі (на
місцевості), визначеним із точністю
відповідно до державних стандартів,
норм та правил, технічних регламентів.

Відповідно до ч. 5 ст. 24 Закону України
«Про державний земельній кадастр»
державний кадастровий реєстратор, який
здійснює державну реєстрацію
земельних ділянок, протягом
чотирнадцяти днів з дня реєстрації
заяви перевіряє відповідність
документів вимогам законодавства; за
результатами перевірки здійснює
державну реєстрацію земельної ділянки
або надає заявнику мотивовану відмову
у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні
державної реєстрації земельної
ділянки відповідно до ч.6 ст.24 Закону
України «Про Державний земельний
кадастр», серед інших, є знаходження в
межах земельної ділянки, яку
передбачається зареєструвати, іншої
земельної ділянки або її частини.

За результатами розгляду поданих
документів, у відповідності до вимог
Порядку № 1051 державним кадастровим
реєстратором повернуто позивачу
документацію із землеустрою та
запропоновано уточнити розташування
земельної ділянки.

Оцінюючи правомірність дій та рішень
органів владних повноважень, суд
керується критеріями, закріпленими у
ст.2 КАС України, які певною мірою
відображають принципи
адміністративної процедури,
встановлюючи при цьому чи прийняті
(вчинені) ним рішення (дії): на підставі,
у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України; з використанням повноваження
з метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Системний аналіз наведених правових
норм при застосуванні до
правовідносин, що є предметом судового
дослідження, вказує на те, що
відповідач при винесенні рішення від
27.07.2013 року № РВ-013 діяв у
передбачений законодавством спосіб, з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії), та з дотримання
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія), тому в задоволенні позовних вимог
про визнання протиправною відмови щодо
присвоєння кадастрового номеру
земельній ділянці та скасування
зазначеного рішення слід відмовити.

З урахуванням викладеного не
підлягають задоволенню й похідні
позовні вимоги щодо зобов'язання
відповідача прийняти рішення про
внесення до Державного земельного
кадастру з присвоєнням кадастрового
номера вищевказаній земельній ділянці,
оскільки судом встановлено наявність
обставин, які перешкоджають здійсненню
державної реєстрації земельної
ділянки, які визначені п.6 ст. 24 Закону
України «Про Державний земельний
кадастр», зокрема знаходження в межах
земельної ділянки, яку позивач має
намір зареєструвати, іншої земельної
ділянки або її частини.

При цьому суд відхиляє посилання
позивача, як на підставу для
задоволення позовних вимог, на
порушення його прав та інтересів щодо
користування земельною ділянкою
третіми особами шляхом надання
земельних ділянок фізичним/юридичним
особам без урахування об'єктів
трубопровідного транспорту та
обмежень у використанні земель,
оскільки зазначені доводи позивача не
свідчать про незаконність дій
відповідача - суб'єкта владних
повноважень у спірних правовідносинах.
Так, при вирішенні питання щодо
можливості державної реєстрації
заявленої позивачем земельної ділянки
відповідач діяв у відповідності до
вимог Закону України «Про державний
земельній кадастр» та Порядку № 1051, і
відмовив у внесенні відомостей до
Державного земельного кадастру на
законних підставах, зокрема, за
наявності обставин, які виключають
можливість проведення такої
реєстрації.

Таким чином, на підставі ст.10 КАС
України, згідно якої усі учасники
адміністративного процесу є рівними та
ст.11 КАС України, згідно якої розгляд і
вирішення справ у адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними доказів, з'ясувавши
обставини у справі; перевіривши всі
доводи і заперечення сторін та надавши
правову оцінку наданим доказам, суд
дійшов висновку про необґрунтованість
позовних вимог, у зв'язку із чим позов
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Публічного акціонерного
товариства «Укртрансгаз» до Відділу
Держземагентства у Роздільнянському
районі Одеської області, треті особи -
Старостинська сільська рада
Роздільнянського району Одеської
області, Роздільнянська районна
державна адміністрація, про скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 12
лютого 2014 року.

Суддя _______________
І.В. Завальнюк