Справа № 872/16761/13
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"17" січня 2014 р.справа № 203/6568/13-а
(2а/0203/264/2013) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А.
Добродняк І.Ю

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська

на постанову Кіровського районного
суду м. Дніпропетровська від 30 жовтня
2013 року у справі №203/6568/13-а (2а/0203/264/2013) за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська про
визнання дій та рішень суб'єкта владних
повноважень протиправними та
зобов'язання його вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

07.10.2013р. ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом, в якому просила визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська щодо
неврахування при розрахунку розміру
пенсії повної суми винагороди за
вислугу років у розмірі 25 відсотків
посадового окладу з надбавкою за ранг
та інших виплат, які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська здійснити розрахунок
та виплату пенсії з 21.09.2009 року з
урахуванням у складі заробітку повної
суми винагороди за вислугу років у
розмірі 25 відсотків посадового окладу
з надбавкою за ранг та інших виплат, до
яких віднесені суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, заявлені
уточнюючими довідками Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 16.07.2013р.
№04-11-05-19/8845 та від 01.08.2013р. №04-11-05-19/9558. В
обґрунтуванні заявлених вимог позивач
посилалася на те, що відповідач
неправомірно при перерахунку пенсії не
врахував повну суму винагороди за
вислугу років у розмірі 25 відсотків
посадового окладу з надбавкою за ранг
та сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування і які увійшли в довідку про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії.

Постановою Кіровського районного суду
м. Дніпропетровська від 30 жовтня 2013
року позов задоволено частково, а саме:
визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська щодо
неврахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця ОСОБА_1
надбавки за вислугу років в розмірі 25
відсотків посадового окладу,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати та
інших виплат, на які нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська провести перерахунок
та виплату пенсії державного службовця
з урахуванням у складі заробітної
плати надбавки за вислугу років у
розмірі 25 відсотків посадового окладу,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати та
інших виплат, які зазначені в
уточнюючих довідках Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області №04-11-05-19/8845
від 16.07.2013р. та №04-11-05-19/9558 від 01.08.2013р.,
починаючи з 01 серпня 2013 року, з
урахуванням фактично отриманих сум. В
іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська звернулося до суду з
апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення суду першої
інстанції та ухвалити нове, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Грошова винагорода, індексація
заробітної плати, матеріальна
допомога, компенсації за невикористану
відпустку не передбачені ст.33 Закону
України «Про державну службу» як
складові заробітної плати державного
службовця, тому зазначені виплати не
враховуються для обчислення пенсії .

Позивач своїм правом щодо
оскарження судового рішення, в частині
відмови у задоволенні позову, не
скористався.

Перевіривши законність та
обґрунтованість рішення суду, в межах
доводів апеляційної скарги та
заявлених вимог, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 вийшла
на пенсію державного службовця з
посади заступника начальника
управління - начальника відділу
звітності та координації діяльності
органів внутрішнього фінансового
контролю управління організаційної
роботи Контрольно-ревізійного
управління в Дніпропетровській
області та з 21.09.2009 року перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська та отримує пенсію
державного службовця, призначену
згідно Закону України «Про державну
службу».

01.08.2013 року позивачка звернулася з
заявою про перерахунок пенсії на
підставі отриманої довідки Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області №04-11-05-19/8845
від 16.07.2013р., в якій зазначено про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг, надбавка за
вислугу років 20%, винагорода за вислугу
років згідно Постанови №1141 25%) та
довідки №04-11-05-19/9558 від 01.08.2013р., в якій
зазначено про складові заробітної
плати за 24 місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією за період з 01.09.2007
року по 31.08.2009 року. Дані довідки
містять інформації щодо сум винагороди
за вислугу років, індексації
заробітної плати, сум матеріальної
допомоги на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки та матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
пенсійне страхування.

Рішенням комісії для розгляду питань,
пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.
Дніпропетровська, ОСОБА_1 відмовлено у
перерахунку пенсії на підставі довідок
ДФІ в Дніпропетровській області
№04-11-05-19/8845 від 16.07.2013р. та №04-11-05-19/9558 від
01.08.2013р. Рішення обґрунтовано тим, що
такі види виплат, як індексації,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
компенсації за невикористану
відпустку не являються складовими
частинами заробітної плати і в
розрахунок пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу» не
включаються (а.с.15).

08.08.2013р. управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська листом за вих. № Б 100-13
повідомило позивачку про прийняте
рішення.

Не погодившись з такими діями
відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду
з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та
частково задовольняючи позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами та
матеріальна допомога в розумінні ст.33
Закону України «Про державну службу»
належать до додаткових видів грошового
забезпечення і приймаються при
нарахуванні пенсії особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження, оскільки отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1141 від 27.07.1998 року затверджено Порядок
виплати винагороди за вислугу років
працівникам Державної фінансової
інспекції та її територіальних
органів, які безпосередньо здійснюють
державний контроль за витраченням
бюджетних коштів.

Як вбачається з матеріалів справи, під
час роботи позивачка отримувала
винагороду за вислугу років в розмірі
25% від посадового окладу, передбаченої
постановою КМУ, що підтверджується
витягом з протоколу №9 від 01.10.2008 року
засідання комісії з питань
встановлення стажу, необхідного для
нарахування винагороди за вислугу
років працівникам
Контрольно-ревізійного

управління в Дніпропетровській
області, затвердженого наказом №575-0
від 02.10.2008 року (а.с.23,24).

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу» від 16.12.1993 року
№3723-XII заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

04 лютого 2003 року набув чинності Закон
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу»» від
16.01.2003 року №432-IV, яким внесено зміни до
зазначеного Закону та доповнено його
статтею 37-1, якою визначено порядок і
умови перерахунку пенсії державним
службовцям. Зокрема, у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст.3 Прикінцевих
положень Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу»» - на Кабінет Міністрів України
було покладено обов'язок у тримісячний
термін привести свої
нормативно-правові акти у
відповідність із цим Законом.

Згідно з пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№865 (в редакції, що діяла на час
виникнення спірних правовідносин) у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України (для службовців
Національного банку України
відповідно до рішень його Правління)
після набрання чинності Законом
України від 16.01.2003 року № 432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу»» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та
вислугу років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України (для службовців Національного
банку України у розмірах, установлених
його Правлінням) на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в
роботі іноземної мови, за почесне
звання «заслужений», за роботу з
таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, доплата
за науковий ступінь кандидата або
доктора наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у
другому реченні цього абзацу, та інші
надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 фактично
отримувала перед звільненням з роботи
та виходом на пенсію державного
службовця винагороду за вислугу років
в розмірі 25% від посадового окладу та з
неї проводились страхові відрахування,
суд першої інстанції обґрунтовано
зобов'язав управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська перерахувати пенсію
з урахуванням зазначеної винагороди.

Що стосується позовних вимог про
включення в розрахунок пенсії
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації грошових доходів, то за
змістом ст.37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій ст.1 Закону України
«Про оплату праці» від 24.03.1995 року
№108/95ВР встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
року №1788-XII врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції про те, що матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексація грошових доходів, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
правильним, оскільки перевага має
надаватись не положенням Закону
України «Про державну службу» та
Закону України «Про оплату праці», які
щодо спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України (постанова від
20.02.2012р. у справі №21-430а11), рішення якого,
відповідно до ст.244-2 КАС України, є
обов'язковими для виконання усіма
судами України.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а тому підстави для
задоволення апеляційної скарги та
скасування постанови суду відсутні.

На підставі викладеного, керуючись п.1
ч.1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська залишити
без задоволення, а постанову
Кіровського районного суду м.
Дніпропетровська від 30 жовтня 2013 року у
справі №203/6568/13-а (2а/0203/264/2013) - без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з
моменту її проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку, передбаченому
ст..212 КАС України.

Головуючий:
Я.В. Семененко

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
І.Ю. Добродняк