Справа № 826/7209/13-а
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/7209/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Каракашьян
Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

30 січня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Бистрик Г.М., Федотова І.В.,

при секретарі - Січкаренко Т.М.,

за участю представника позивача -
Лядецької Л.В., представників
відповідача - Колодрубського О.О., Палія
Є.В., представників третіх осіб -
Хуторянської Н.В., Сьомочкіної О.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги
заступника прокурора м. Києва,
Головного управління Держземагентсва
у м. Києві на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 27
серпня 2013 року у справі за
адміністративним позовом заступника
прокурора м. Києва до Київської
міської ради, Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації), треті особи:
Державного агентства земельних
ресурсів України, Головного управління
Держземагентсва у м. Києві про визнання
протиправною бездіяльності,
зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Заступника прокурора м. Києва
звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
адміністративним позовом до Київської
міської ради, Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) про визнання
протиправною бездіяльність Київської
міської ради щодо невжиття
організаційних заходів по передачі
Департаментом земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) до Державного агентства
земельних ресурсів України архівної
документації із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок на
території міста Києва, матеріалів
інвентаризації земель міста (або їх
копій) та створених за результатами
такої інвентаризації обмінних файлів
незареєстрованих земельних ділянок
міста Києва, необхідних для включення
до Державного фонду документації із
землеустрою; зобов'язання Департамент
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
передати до Державного агентства
земельних ресурсів України архівну
документацію із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок на
території міста Києва, матеріали
інвентаризації земель міста (або їх
копії) та створені за результатами
такої інвентаризації обмінні файли
незареєстрованих земельних ділянок
міста Києва, необхідні для включення до
Державного фонду документації із
землеустрою.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 27
серпня 2013 року у задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим
рішенням, заступник прокурора м. Києва
та Головне управління Держземагентсва
у м.Києві подали апеляційні скарги, в
яких посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, просять скасувати постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 27 серпня 2013 року та ухвалити
нове судове рішення, яким позовні
вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши доповідь
судді, пояснення учасників процесу, які
прибули в судове засідання,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
знаходить, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
підставою звернення заступника
прокурора м.Києва до суду з
адміністративним позовом стало
відхилення Київською міською радою в
листі від 22.04.2013 №225-КР-538 подання
прокурора м. Києва від 18.03.2013 №05/3-89-вих-13
щодо вимог забезпечення передачі
Держземагентству України архівної
документації із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок на
території міста Києва, матеріалів
інвентаризації земель міста (або їх
копій) та створених за результатами
такої інвентаризації обмінних файлів
незареєстрованих земельних ділянок
міста Києва.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідачі не є розробниками
документації із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
юридичним і фізичним особам. Крім того,
норми Закону України «Про Державний
земельний кадастр» не передбачають
передачі архівної документації із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок на території міста Києва та не
містить норм, якими змінювалося б право
власності на документацію з
землеустрою, створену до набрання
чинності Законом та вже передану на
зберігання.

Колегія суддів погоджується з вказаним
рішенням суду першої інстанції з
огляду на наступне.

З 01 січня 2013 року набув чинності Закон
України «Про Державний земельний
кадастр».

Відповідно до частини 12 та 13 статті 21
вказаного Закону органи державної
влади (крім Верховної Ради України) та
органи місцевого самоврядування у
строк не пізніше п'яти робочих днів
після прийняття рішень про
затвердження документації із
землеустрою і технічної документації з
оцінки земель, яка згідно з цією
статтею є підставою для внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру, надають центральному органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин,
відповідно до їх компетенції
засвідчені копії вказаних рішень для
внесення відповідної інформації до
Державного земельного кадастру.

Документація із землеустрою і технічна
документація з оцінки земель подається
до центрального органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері земельних відносин, відповідно
до їх повноважень, визначених цим
Законом, разом з електронним
документом, що містить результати
робіт із землеустрою та оцінки земель.

Відповідно до Положення про Державний
фонд документації із землеустрою,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.11.2004 №1553,
документація із землеустрою, яка
включена до Державного фонду, є
державною власністю. Цей фонд
складається, зокрема, з регіонального
фонду м. Києва, а документи цього
регіонального фонду зберігаються у
Київському міському головному
управлінні земельних ресурсів
Держземагентства, до якого копії
матеріалів виконаних робіт із
землеустрою, проведеного на
регіональному рівні, безоплатно
передає виключно розробник
документації із землеустрою.

Відповідно до статті 79-1 Земельного
кодексу України, до Державного
земельного кадастру вноситься
інформація лише про сформовані
земельні ділянки, а формування
земельних ділянок здійснюється у
порядку відведення земельних ділянок
із земель державної та комунальної
власності, шляхом поділу чи об'єднання
раніше сформованих земельних ділянок,
а також шляхом визначення меж
земельних ділянок державної чи
комунальної власності за проектами
землеустрою щодо впорядкування
територій населених пунктів.

Статтею 21 Закону України „Про
Державний земельний кадастр"
встановлено види документації із
землеустрою, що є підставою внесення до
Державного земельного кадастру
відомостей про земельні ділянки.

Проте, як вірно встановлено судом
першої інстанції, до вказаних видів
документації із землеустрою не
відноситься такий вид як матеріали
інвентаризації незареєстрованих
земельних ділянок.

Таким чином, вищезазначеними
нормативними актами не передбачено
існування такого виду документації із
землеустрою та створення таких
обмінних файлів як матеріали
інвентаризації незареєстрованих
земельних ділянок.

Крім того, відповідно до статті 24
Закону України „Про Державний
земельний кадастр", державна
реєстрація земельної ділянки
здійснюється при її формуванні шляхом
відкриття Поземельної книги на таку
ділянку із присвоєнням їй кадастрового
номера за заявою: особи, якій за
рішенням органу виконавчої влади,
органу місцевого самоврядування
надано дозвіл на розроблення
документації із землеустрою, що є
підставою для формування земельної
ділянки при передачі її у власність чи
користування із земель державної чи
комунальної власності, або
уповноваженої нею особи; власника
земельної ділянки, користувача
земельної ділянки державної чи
комунальної власності (у разі поділу чи
об'єднання раніше сформованих
земельних ділянок) або уповноваженої
ними особи; органу виконавчої влади,
органу місцевого самоврядування (у
разі формування земельних ділянок
відповідно державної чи комунальної
власності).

Державному кадастровому реєстратору,
який здійснює реєстрацію земельної
ділянки, для державної реєстрації
земельної ділянки подаються оригінал
документації із землеустрою, яка є
підставою для формування земельної
ділянки, а також електронний документ,
що містить результати робіт із
землеустрою при формуванні земельної
ділянки.

З огляду на викладене, норми чинного
земельного законодавства не
передбачають передачі архівної
документації із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок на
території міста Києва, тобто
документації, яка вже існувала до
моменту прийняття Закону України „Про
Державний земельний кадастр".

Крім того, норми Закону України „Про
Державний земельний кадастр" не
містять положень, якими змінювалося б
право власності на документацію з
землеустрою, створену до набрання
чинності Законом та вже передану на
зберігання.

Пунктом 7 прикінцевих та перехідних
положень Закону України „Про
Державний земельний кадастр"
встановлено, що до державної
реєстрації права державної чи
комунальної власності на земельні
ділянки формування земельних ділянок
за рахунок земель державної та
комунальної власності, визначення їх
угідь, а також віднесення таких
земельних ділянок до певних категорій
може здійснюватися на підставі
матеріалів інвентаризації земель,
проведеної у межах населених пунктів
за рішенням сільських, селищних,
міських рад. Матеріали інвентаризації
земель у такому разі підлягають
погодженню в порядку погодження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та затверджуються
органами, які прийняли рішення про
проведення інвентаризації. Формування
земельних ділянок у такому порядку
може здійснюватися один раз. Порядок
проведення інвентаризації земель
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Проте, колегія суддів зазначає, що в
матеріалах справи відсутня інформація
про проведення інвентаризації
відповідачами.

Також, відповідно до статті 27 Закону
України „Про землеустрій", власниками
документації із землеустрою
виступають замовники цієї
документації, а розробники такої
документації відповідно до статті 32
цього Закону зобов'язані безоплатно
передавати копії матеріалів до
Державного фонду документації із
землеустрою.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
погоджується з позицією відповідачів
та суду першої інстанції, що
Департамент земельних ресурсів та
Київська міська рада не є розробниками
документації із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
юридичним і фізичним особам.

Крім того, колегія суддів вважає
безпідставними посилання апелянтів на
Указ Президента України від 14.12.2002 року
№ 1157/2002 «Про скасування рішень голови
Київської міської державної
адміністрації», оскільки позивач не
посилався на нього, як на підставу для
задоволення позовних вимог, в суді
першої інстанції.

Таким чином, підстав для задоволення
апеляційної скарги немає, а її доводи
спростовуються вище наведеним.

Згідно зі ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги заступника
прокурора м. Києва, Головного
управління Держземагентсва у м. Києві
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 27 серпня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядок і строки,
визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:
О.М. Оксененко

Судді:

Г.М.
Бистрик

І.В. Федотов

Ухвалу в повному тексті
виготовлено 04.02.2014 року.

.

Головуючий суддя
Оксененко О.М.

Судді:
Бистрик Г.М.

Федотов І.В.