Справа № 820/936/14
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2014 р. Справа № 820/936/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бенедик А.П.

Суддів: Бегунца А.О. , Калиновського В.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Харківської обласної
організації всеукраїнського
об'єднання "Свобода" на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 23.01.2014р. по
справі № 820/936/14

за позовом Барвінківської міської
ради Харківської області

до Харківської обласної
організації всеукраїнського
об'єднання "Свобода"

про заборону встановлення
агітаційного намету,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Барвінківська міська рада
Харківської області, звернувся до суду
із адміністративним позовом до
Харківської обласної організації
всеукраїнського об'єднання "Свобода", в
якому просить заборонити Харківській
обласній організації Всеукраїнського
об'єднання "Свобода", відповідальні
особи ОСОБА_1, ОСОБА_2 та будь-яким іншим
особам, проводити масові заходи шляхом
встановлення агітаційного намету в м.
Барвінкове Харківської області по вул.
Леніна (біля входу на Базарну площу
навпроти магазину «Водолей»).

В обґрунтування позовних вимог вказує,
що 20.12.2013 року до Барвінківської
міської ради Харківської області
надійшло повідомлення відповідача про
проведення у період з 01.01.2014 року по
30.06.2014 року заходу - встановлення
агітаційного намету в м. Барвінкове
Харківської області по вул. Леніна біля
входу на Базарну площу навпроти
магазину «Водолей» та в м. Барвінкове
Харківської області по вул. Леніна біля
пам'ятника козаку Барвінку для
розповсюдження друкованої продукції
Всеукраїнського об'єднання "Свобода",
час роботи агітаційних наметів від 08-00
год. до 19-00 год. щоденно. На засіданні
узгоджувальної комісії
Барвінківського виконавчого комітету
міської ради по наданню згоди на
організацію та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій у м.
Барвінкове розглянуто вказане
повідомлення та за результатами
розгляду узгоджувальна комісія
ухвалила рішення про неможливість
встановлення агітаційного намету та
рекомендувала Барвінківській міській
раді Харківської області звернутись до
суду із відповідним позовом про
заборону проведення масового заходу.
Вказує, що підставою для заборони
проведення масового заходу є наявна
ймовірність завдання шкоди правам,
інтересам, життю та здоров'ю громадян з
огляду на те, що, у разі встановлення
агітаційного намету в м. Барвінкове
Харківської області по вул. Леніна біля
входу на Базарну площу навпроти
магазину «Водолей», відстань між
наметом та магазином для проходу
пішоходів складатиме менше двох
метрів, і тому встановлення намету у
зазначеному місці є неможливим. Окрім
того, згадане місце не відповідає
переліку місць, відведених для
проведення масових заходів.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 23.01.2014 року
адміністративний позов було
задоволено.

Заборонено Харківській обласній
організації Всеукраїнського
об'єднання "Свобода", відповідальні
особи ОСОБА_1, ОСОБА_2 та іншим особам
проводити масові заходи шляхом
встановлення агітаційного намету в м.
Барвінкове Харківської області по
вулиці Леніна біля входу на Базарну
площу навпроти магазину "Водолей".

Відповідач, не погодившись із судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 23.01.2014 року
та прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, відповідач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, зокрема на
порушення ч. 2 ст. 10, ст. 11 Конвенції про
захист прав людини та основних свобод,
ст.ст. 34, 39 Конституції України, ст. 12
Закону України «Про політичні партії в
Україні», ст. 20 Закону України «Про
об'єднання громадян», ст.ст. 71, 182, 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України), що призвело
до неправильного вирішення справи.

Вказує, що задовольняючи позовні
вимоги, суд першої інстанції дійшов до
помилкового висновку, що встановлення
відповідачем агітаційних наметів
відноситься до масового заходу,
оскільки єдиною метою їх встановлення
є розповсюдження друкованої продукції,
що не є масових заходом. Крім того,
вказує, що позивачем, в порушення вимог
ч. 1 ст. 71 КАС України не було надано
доказів, які б свідчили про те, що
встановлення відповідачем агітаційних
наметів викликає реальну загрозу життю
та здоров'ю людей, чи може порушити їх
права та свободи.

Представники позивача та відповідача у
судове засідання не з'явились, про дату,
час та місце розгляду справи були
повідомлені у встановленому законом
порядку.

Колегія суддів на підставі п.2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України) вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними в
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що 20.12.2013 року до
Барвінківської міської ради
Харківської області надійшло
повідомлення відповідача про
проведення у період з 01.01.2014 року по
30.06.2014 року заходу - встановлення
агітаційного намету в м. Барвінкове
Харківської області по вул. Леніна біля
входу на Базарну площу навпроти
магазину «Водолей» та в м. Барвінкове
Харківської області по вул. Леніна біля
пам'ятника козаку Барвінку для
розповсюдження друкованої продукції
Всеукраїнського об'єднання "Свобода",
час роботи агітаційних наметів від 08-00
год. до 19-00 год. щоденно (а.с. 14).

Вказане повідомлення було розглянуто
17.01.2014 року на засіданні узгоджувальної
комісії Барвінківського виконавчого
комітету міської ради по наданню згоди
на організацію та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій у м.
Барвінкове, за наслідками чого
комісією було ухвалене рішення,
оформлене протоколом за №26 (а.с.12-13). За
результатами розгляду узгоджувальна
комісія ухвалила рішення про
неможливість встановлення
агітаційного намету та рекомендувала
Барвінківській міській раді
Харківської області звернутись до суду
із відповідним позовом про заборону
проведення масового заходу.

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції
виходив з того, що з метою дотримання
справедливого балансу між можливістю
реалізації прав і свобод відповідача
на мирні зібрання та заходи,
необхідністю забезпечення прав і
інтересів мешканців територіальної
громади міста Барвінкове на безпеку
життя і здоров'я, на свободу
безперешкодного пересування,
запланований відповідачем масовий
захід не узгоджується з інтересами
мешканців територіальної громади, які
не приймають участі в цьому заході, та
може привести до порушення прав та
свобод громадян.

Колегія суддів частково погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 39 Конституції України
громадяни мають право збиратися мирно,
без зброї і проводити збори, мітинги,
походи і демонстрації, про проведення
яких завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування. Обмеження щодо
реалізації цього права може
встановлюватися судом відповідно до
закону і лише в інтересах національної
безпеки та громадського порядку - з
метою запобігання заворушенням чи
злочинам, для охорони здоров'я
населення або захисту прав і свобод
інших людей.

Рішенням Конституційного Суду України
від 19.04.2001 року у справі №1-30/2001
встановлено, що Положення частини
першої статті 39 Конституції України
щодо завчасного сповіщення органів
виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування про проведення зборів,
мітингів, походів і демонстрацій треба
розуміти так, що організатори таких
мирних зібрань мають сповістити
зазначені органи про проведення цих
заходів заздалегідь, тобто у прийнятні
строки, що передують даті їх
проведення.

Ці строки не повинні обмежувати
передбачене статтею 39 Конституції
України право громадян, а мають служити
його гарантією і водночас надавати
можливість відповідним органам
виконавчої влади чи органам місцевого
самоврядування вжити заходів щодо
безперешкодного проведення
громадянами зборів, мітингів, походів і
демонстрацій, забезпечення
громадського порядку, прав і свобод
інших людей.

Порядок та строки звернення із заявою
про проведення зборів, мітингу,
вуличного походу або демонстрації
встановлений у пункті 2 Указу Президії
Верховної Ради СРСР від 28.07.1988р. № 9306-ХІ
"Про порядок організації і проведення
зборів, мітингів, вуличних походів і
демонстрацій в СРСР" (яка є чинною на
території України відповідно до
постанови Верховної Ради України від
12.09.1991 року "Про порядок тимчасової дії
на території України окремих актів
законодавства СРСР"), відповідно до
якого заява про проведення зборів,
мітингу, вуличного походу або
демонстрації подається в письмовій
формі не пізніш як за десять днів до
намічуваної дати їх проведення. В заяві
зазначаються мета, форма, місце
проведення заходу або маршрути руху,
час його початку і закінчення,
передбачувана кількість учасників,
прізвища, імена, по батькові
уповноважених (організаторів), місце їх
проживання і роботи (навчання), дата
подачі заяви.

Відповідно до приписів ст. 38 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" виконавчі органи міських рад
вирішують відповідно до закону питання
про проведення зборів, мітингів,
маніфестацій і демонстрацій,
спортивних, видовищних та інших
масових заходів; здійснюють контроль
за забезпеченням при їх проведенні
громадського порядку.

З метою впорядкування організації і
проведення масових заходів на
території міста, забезпечення
конституційних прав і свобод громадян,
дотримання громадського порядку,
відповідно до статті 39 Конституції
України, статті 11 Конвенції «Про захист
прав людини і основоположних свобод»,
рішення Конституційного Суду України
від 19.04.2001 № 4-рп/2001, керуючись статтею 38,
59 Закону України: «Про місцеве
самоврядування в Україні», виконавчим
комітетом Барвінківської міської ради
05.12.2013 року прийнято рішення №155/13, яким
затверджено Положення про порядок
розгляду питань щодо організації та
проведення масових заходів у місті
Барвінкове.

Згідно п.п. 2.3, 4.1, 4.2 вищезазначеного
Положення, в повідомлені про
проведення масових заходів повинні
бути вказані, серед іншого,
передбачувана кількість учасників,
місце проживання уповноважених
(організаторів), а також обговорюються
форми та методи гарантованого
забезпечення організаторами
громадського порядку.

Масові заходи проводяться у визначені
строки і в обумовлених місцях.

Збори, мітинг, акції та інші масові
заходи, незалежно від кількості їх
учасників, не повинні заважати
вільному руху транспортних засобів та
проходу перехожих.

Згідно повідомлення від 20.12.2013 року,
відповідачем було заявлено про
проведення у період з 01.01.2014 року по
30.06.2014 року заходу - встановлення
агітаційного намету в м. Барвінкове
Харківської області по вул. Леніна біля
входу на Базарну площу навпроти
магазину «Водолей» для розповсюдження
друкованої продукції Всеукраїнського
об'єднання "Свобода"; час роботи
агітаційних наметів від 08-00 год. до 19-00
год. щоденно.

Із змісту вказаного повідомлення
вбачається, що відповідач, заявляючи
про проведення масового заходу, не
вказав передбачувану кількість
учасників, місце проживання
уповноважених (організаторів), а також
не визначив форми та методи
гарантованого забезпечення
організаторами громадського порядку.

В свою чергу, згідно листа
Барвінківського районного відділу
ГУМВС України в Харківській області
від 13.01.2014 року №69/201, в м. Барвінкове на
вул. Леніна біля входу на Базарну площу
навпроти магазину «Водолей»
встановлення агітаційного намету,
згідно чинного законодавства України,
неможливо, оскільки відстань між ним та
магазином для проходу пішоходів
складатиме менше двох метрів (а.с.15).

Крім того, як свідчить лист
Барвінківського районного сектору
Головного управління державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Харківській області від 23.01.2014 року
№500-69, відповідно до Правил пожежної
безпеки України п.п. 4.1.16 «Тимчасові
споруди, кіоски, ларьки тощо повинні
розміщуватися на відстані не менш 10 м
від інших будівель та споруд, крім
випадків, коли згідно з будівельними
нормами потрібний більший
протипожежний розрив або коли їх можна
встановлювати біля зовнішніх стін без
отворів, які відповідають вимогам
будівельних норм до протипожежних
стін» (а.с.22-23).

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає обґрунтованими висновки суду
першої інстанції про те, що
встановлення відповідачем
агітаційного намету суперечить
вимогам протипожежної безпеки,
безперешкодному пішохідному руху,
оскільки у разі його встановлення не
дотримуються вимоги щодо відстані
наметів до проїжджої частини та
сусідніх будівель, про що зазначено,
зокрема, у вищенаведених листах
Барвінківського РВ ГУМВС України в
Харківській області та
Барвінківського районного сектору ГУ
ДС України з НС у Харківській області.

Відповідачем у повідомленні про
проведення масового заходу не було
зазначено інформації, яка згідно із п.
2.3 Положення про порядок розгляду
питань щодо організації та проведення
масових заходів у місті Барвінкове є
обов'язковою (передбачувана кількість
учасників, місце проживання
уповноважених (організаторів), форма та
методи гарантованого забезпечення
організаторами громадського порядку),
що як наслідок, позбавляє позивача
можливості у встановлені строки вжити
заходи щодо безперешкодного
проведення вказаного масового заходу,
забезпечення порядку, прав і свобод
інших людей.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
проведення заходу відповідачем може
викликати ускладнення у русі
транспорту в зв'язку з виходом
учасників акції на проїжджу частину,
створить небезпеку
дорожньо-транспортних пригод.

Згідно ч. 5 ст. 182 КАС України, суд
задовольняє вимоги позивача в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку в разі, якщо
визнає, що проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій чи інших зібрань
може створити реальну небезпеку
заворушень чи злочинів, загрозу
здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей.

Таким чином, виходячи із системного
аналізу наведених нормативно-правових
актів, враховуючи місце та час
проведення заходу, відомості,
викладені в листах Барвінківського РВ
ГУМВС України в Харківській області та
Барвінківського районного сектору ГУ
ДС України з НС у Харківській області,
неповне повідомлення відповідачем
інформації про проведення заходу,
колегія суддів дійшла висновку, що
виходячи з дотримання справедливого
балансу між забезпеченням прав і
інтересів мешканців територіальної
громади міста Барвінкове та прав і
свобод відповідача на мирні зібрання,
запланований відповідачем масовий
захід не узгоджується з інтересами
мешканців територіальної громади
міста Барвінкове, які не приймають
участі в цьому заході, та не є можливим
у зв'язку з наявністю при його
проведенні існування реальної загрози
порушення громадського порядку, а
також порушення прав та свобод інших
громадян, які не приймають участь в
масових заходах.

Колегія суддів відхиляє доводи
апеляційної скарги відповідача
відносно того, що встановлення
агітаційних наметів з метою
розповсюдження друкованої продукції
не є масовими заходами в розумінні ст. 39
Конституції України, оскільки
останній, сповіщаючи відповідний орган
місцевого самоврядування про наміри
провести відповідні заходи, фактично
зазначив про проведення масового
заходу та в якості правової підстави їх
проведення послався саме на положення
ст. 39 Конституції України.

Колегія суддів також вважає
помилковими посилання відповідача на
положення ст. 12 Закону України "Про
політичні партії в Україні" та ст. 20 "Про
об'єднання громадян", оскільки
здійснення політичної діяльності
відповідачем не є предметом спору. В
свою чергу, встановлення агітаційних
наметів є публічною акцією, що
врегульована положеннями п.п. "б" п.3 ст.38
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", в зв'язку з
чим може бути обмежена з підстав,
визначених законодавством.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 1 статті 11 КАС
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 71 КАС України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення, а
суд згідно із статтею 86 цього ж Кодексу,
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Колегія суддів зазначає, що позивач, на
виконання вимог ч.1 ст. 71 КАС України,
довів обставини, на яких ґрунтуються
його позовні вимоги.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо необхідності заборони у
судовому порядку Харківській обласній
організації Всеукраїнського
об'єднання "Свобода" (відповідальні
особи ОСОБА_1, ОСОБА_2) та іншим особам
проводити масові заходи шляхом
встановлення агітаційного намету в м.
Барвінкове Харківської області по
вулиці Леніна біля входу на Базарну
площу навпроти магазину "Водолей".

Разом з тим, дійшовши обґрунтованого
висновку щодо наявності підстав для
заборони у судовому порядку
відповідачу проводити масові заходи,
суд першої інстанції помилково не
визначив період, у який вказана
заборона повинна діяти.

Однією з необхідних умов проведення
будь-якого масового заходу є, серед
іншого, строк його проведення, тобто
певний визначений організатором
проміжок часу, протягом якого даний
захід проводиться та по закінченню
якого припиняється.

Як вбачаться із повідомлення від 20.12.2013
року, відповідачем було визначено
період проведення заходу (встановлення
агітаційного намету в м. Барвінкове
Харківської області по вул. Леніна біля
входу на Базарну площу навпроти
магазину «Водолей») з 01.01.2014 року по
30.06.2014 року.

В свою чергу, згідно протоколу
узгоджувальної комісії
Барвінківського виконавчого комітету
міської ради по наданню згоди на
організацію та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій у м.
Барвінкове від 17.01.2014 року №26, комісією
було, серед іншого, рекомендовано
Барвінківському виконавчому комітету
міської ради направити до суду
відповідний позов про заборону
вказаного заходу у період з 24.01.2014 року
по 30.06.2014 року.

Враховуючи наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що задовольняючи
позовні вимоги, суд першої інстанції не
надав належної правової оцінки
вказаним обставинам, та як наслідок, не
визначивши період протягом якого
повинна діяти заборона на проведення
масового заходу, фактично вирішив дане
питання на необмежений проміжок часу
та як наслідок позбавив відповідача
можливості в майбутньому, після спливу
строку заборони, проводити інші
подібні заходи.

Відповідно до вимог п.1. ч.1 ст. 201 КАС
України, підставою для зміни постанови
або ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що постанова суд
першої інстанції підлягає зміні,
шляхом доповнення абзацу другого
резолютивної частини періодом
заборони проведення масових заходів - з
24 січня 2014 року по 30 червня 2014 року.

В іншій частині постанова суду першої
інстанції є законною та обґрунтованою,
а тому скасуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 2 ч. 1 ст.
198, 201, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Харківської
обласної організації всеукраїнського
об'єднання "Свобода" - задовольнити
частково.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 23.01.2014 р. по
справі № 820/936/14 за позовом
Барвінківської міської ради
Харківської області до Харківської
обласної організації всеукраїнського
об'єднання "Свобода" про заборону
встановлення агітаційного намету -
змінити, доповнивши абзац другий
резолютивної частини періодом, за який
Харківській обласній організації
Всеукраїнського об'єднання "Свобода",
відповідальні особи ОСОБА_1, ОСОБА_2 та
іншим особам заборонено проводити
масові заходи шляхом встановлення
агітаційного намету в м. Барвінкове
Харківської області по вулиці Леніна
біля входу на Базарну площу навпроти
магазину "Водолей", а саме, з 24 січня
2014 року по 30 червня 2014 року.

В іншій частині постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
23.01.2014 р. по справі № 820/936/14 - залишити
без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бенедик
А.П.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О.
Калиновський В.А.