Справа № 592/9344/13-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 р.Справа № 592/9344/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Тацій Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами
ОСОБА_1,Управління Пенсійного фонду
України в м. Сумах на постанову
Ковпаківського районного суду м. Суми
від 11.11.2013р. по справі №
592/9344/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Сумах

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, звернувся до суду з
адміністративним позовом з вимогами
щодо перерахунку пенсії за вислугу
років, зобов'язавши відповідача
зробити перерахунок призначеної
пенсії у зв'язку з підвищенням
заробітної плати працівникам
прокуратури у розмірі 90% місячного
заробітку, починаючи з 1 липня 2012 року, а
також зобов'язати виплатити різницю
між фактично отриманою та належною до
сплати суму пенсії за період з 01.07.2012
року до моменту здійснення
перерахунку.

Постановою Ковпаківського районного
суду м. Суми від 11.11.2013 року, позовні
вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Сумах про визнання
дій протиправними та зобов'язання до
перерахунку пенсії задовольно
частково. Визнано протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Сумах щодо перерахування ОСОБА_1
пенсії у розмірі 90% від суми
щомісячного заробітку. Зобов'язано
відповідача провести з 05.03.2013 року
перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі
довідки прокуратури Сумської області
від 23.07.2012 року № 18-40-34 відповідно до
вимог ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» у розмірі 90% від суми
місячного (чинного) заробітку та
виплатити різницю між фактично
отриманою та належною до сплати суми
пенсії за період з 05.03.2013 року до
моменту здійснення перерахунку пенсії.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову постанову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позову повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
необгрунтованість постанови суду
першої інстанції, прийняття її з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, та неповним
встановленням обставин, що мають
значення для справи.

Позивач також не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову змінити та
провести перерахунок пенсії не з
05.03.2013 року, а з 01.07.2012 року на підставі
довідки прокуратури Сумської області
від 23.07.2012 року № 18-40-34, та виплатити
різницю між фактично отриманою та
належною до сплати суму пенсії за
період з 01.07.2012 року до моменту
здійснення перерахунку пенсії,
колегія суддів зауважує наступне. В
іншій частині постанову залишити без
змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 197 та ч. 1 ст. 195 КАС
України апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження та в межах доводів
апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційні
скарги не підлягають задоволенню, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції обґрунтовано
встановлено, що позивач з 09.10.1995 р.
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м. Сумах як
отримувач пенсії відповідно до Закону
України «Про прокуратуру».

В період з жовтня 1995 р. по 30.06.2012 р. на
підставі ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» позивач отримував пенсію
за вислугу років в розмірі 90 % від суми
місячного (чинного) заробітку.

В серпні 2012 року згідно поданої
позивачем заяви відповідачем
проведений перерахунок раніше
призначеної пенсії на підставі
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2012 року № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
працівників органів прокуратури».

Колегія суддів зазначає, що пенсія, яка
була перерахована позивачу в серпні 2012
року у зв'язку з підвищенням заробітної
плати відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників,
складає 80 відсотків від суми місячної
заробітної плати. Це було зроблено
тому, що 11 серпня 2010 року прийнято Закон
України "Про заходи щодо законодавчого
реформування пенсійної системи", який
набрав чинності 01.10.2011 року та внесено
зміни до ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру", згідно з якими при виході
на пенсію працівникам прокуратури
пенсія призначається у розмірі 80% від
суми місячної заробітної плати.

З довідки прокуратури Сумської області
від 23.07.2012 року № 18-40-34 вбачається, що з
14.06.2012 року фактична заробітна
плата для перерахування пенсії за
посадою прокурора складає 5791,03 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», в редакції від 23
грудня 2010 року, прокурори і слідчі зі
стажем роботи не менше 20 років, у тому
числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років, мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної за місяць до звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за класні
чини, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією

З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за класні
чини, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до ч. З ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» середньомісячна
сума зазначених виплат за 24 та 60
календарних місяців визначається
шляхом ділення загальної суми цих
виплат за 24 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією чи
за 60 календарних місяців роботи підряд
відповідно на 24 або на 60. Коригування
зазначених виплат проводиться шляхом
застосування коефіцієнта загального
підвищення розмірів посадового окладу,
надбавок до нього за класний чин.
Посадовий оклад, надбавки за класний
чин та вислугу років при призначенні
пенсії враховуються в розмірах,
встановлених на день звільнення з
роботи, що дає право на даний вид
пенсії.

Застосування коригування виплат перед
виходом на пенсію з урахуванням
коефіцієнта загального підвищення
розмірів посадового окладу, надбавок
до нього за класний чин дійсно повинно
проводитися, але при призначенні
пенсії, а не під час її перерахунку, як
визначають відповідні положення ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» обчислення
(перерахунок) пенсій проводиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Відповідно до ст.ст. 22 і 64 Конституції
України право на пенсійне забезпечення
відповідних категорій громадян,
встановлене законами України (в тому
числі і Законом України «Про
прокуратуру») є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

До спірних правовідносин підлягають
застосуванню норми ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», які
обмежень максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до цього
Закону, не встановлюють. Виходячи із
загальних засад пріоритету законів над
підзаконними актами, при розрахунку
пенсії позивача застосуванню підлягає
розмір, встановлений на підставі з ч. 1
ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», відповідно до якого
розмір пенсії позивача повинен
становити 90 % від суми місячного
(чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З урахуванням наведених норм
законодавства колегія суддів
приходить до висновку про
протиправність дій відповідача при
перерахунку пенсії позивачеві,
виходячи з розміру 80 % від суми
місячного (чинного) заробітку.

Стосовно доводів апеляційної скарги
позивача щодо зобов'язання відповідача
провести перерахунок пенсії не з
05.03.2013 року, а з 01.07.2012 року на підставі
довідки прокуратури Сумської області
від 23.07.2012 року № 18-40-34, та виплатити
різницю між фактично отриманою та
належною до сплати суму пенсії за
період з 01.07.2012 року до моменту
здійснення перерахунку пенсії,
колегія суддів зауважує наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до суду з позовом
05.09.13 року із вимогами щодо захисту його
порушених прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлювався шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Колегія суддів відзначає, що даною
статтею визначаються строки звернення
до адміністративного суду з
адміністративним позовом з метою
досягнення юридичної визначеності у
публічно-правових відносинах. Ці
строки обмежують час, протягом якого
такі правовідносини можуть вважатися
спірними; після їх завершення, якщо
ніхто не звернувся до суду за
вирішенням спору, відносини стають
стабільними. Строк звернення до
адміністративного суду з
адміністративним позовом - проміжок
часу після виникнення спору у
публічно-правових відносинах, протягом
якого особа має право звернутися до
адміністративного суду із позовною
заявою за вирішенням цього спору і
захистом своїх прав, свобод чи
інтересів.

Таким чином, враховуючи дату звернення
позивача до суду, шестимісячний строк
на звернення до суду з позовом та
період за який позивач просить суд
захистити його права, колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції було вірно встановлений
період за який позивач має право на
перерахунок пенсії, а саме з 05.03.2013 року.

Отже, колегія суддів дійшла висновку,
що рішення суду першої інстанції в
частині позовних вимог є законним та
обґрунтованим, а тому не вбачає підстав
для його скасування.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 209,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_1,Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах
залишити без задоволення.

Постанову Ковпаківського районного
суду м. Суми від 11.11.2013р. по справі №
592/9344/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов
Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Тацій Л.В.