Справа № 569/17496/13-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Панас
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"11" лютого 2014 р.
Справа № 569/17496/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Іваненко Т.В.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від "10" грудня 2013 р.
у справі за позовом ОСОБА_3 до
Виконавчого комітету Рівненської
міської ради, Рівненського міського
голови -Хомка Володимира Євгеновича
про визнання протиправним надання
певної інформації на запит та про
зобов"язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 року позивач звернувся до
суду з позовом, в якому просив визнати
протиправним надання неповної
інформації на запит від 22.05.2013 року про
надання копій декларацій про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру Рівненського
міського голови та його заступників за
період з 2011 по 2012 роки та зобов'язати
виконавчий комітет Рівненської
міськради та Рівненського міського
голову Хомка В.Є. надати копії
декларацій про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру які
включають відомості про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру членів сім'ї зазначених осіб.
Позов обґрунтовано тим, що позивач як
головний редактор Інтернет - порталу
«Четверта влада» 22.05.2013 року звернувся
до Рівненського міського голови
вказаним запитом, на який 27.05.2013 року
отримав відповідь, до якої були
долучені копії декларацій міського
голови та його заступників. Проте,
отримані копії декларації містять
неповну інформацію, а саме відсутні
відомості про доходи та зобов'язання
членів сімей.

Постановою Рівненського міського суду
від 10.12.2013 року в задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить її скасувати та
постановити нову, якою позов
задовольнити.

В судове засідання позивач та
представники відповідачів не
з'явилися. Про час, дату та місце
судового засідання повідомлені
належним чином, про що свідчить
повідомлення про вручення поштового
відправлення. В апеляційній скарзі
позивач просить розглянути справу без
його участі. Від представника
відповідачів надійшло клопотання про
розгляд справи без його участі.

Суд вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження у відповідності до
приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, дослідивши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, прийшла до висновку, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Суд встановив, що 22.05.2013 року ОСОБА_3
звернувся до міського голови м. Рівного
із запитом щодо доступу до публічної
інформації, в якому просив надати
копії декларацій про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру Рівненського міського
голови та його заступників за період з
2011 по 2012 роки.

27.05.2013 року позивач отримав відповідь
на запит та копії декларацій міського
голови Хомка В.Є., заступників:
Васильчука С.М., Філіна А.О., Хмилецького
О.В., Кульчинської Г.Г., секретаря
Грещука А.В.

В зазначених копіях деклараціях
відповідачем закрита наступна
інформація: паспортні дані, адреса
місця проживання платника податків,
реєстраційний номер облікової картки
платника податків, сума одержаних
доходів членами сім'ї декларанта,
місцезнаходження нерухомого майна
членів сім'ї декларанта, відомості про
наявні транспортні засоби членів сім'ї
декларанта, відомості фінансового
зобов'язання членів сім'ї.

Статтею 40 Конституції України
встановлено, що усі мають право
направляти індивідуальні чи
колективні письмові звернення або
особисто звертатися до органів
державної влади, що зобов'язані
розглянути звернення і дати
обґрунтовану відповідь у встановлений
законом строк.

Частиною другою статті 34 Конституції
України встановлено, що кожен має право
вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати
інформацію усно, письмово або в інший
спосіб - на свій вибір.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
інформацію» інформація - є будь-які
відомості та/або дані, які можуть бути
збережені на матеріальних носіях або
відображені в електронному вигляді.

Як встановлено, ч.1 ст. 7 цього закону,
право на інформацію охороняється
законом. Держава гарантує всім
суб'єктам інформаційних відносин рівні
права і можливості доступу до
інформації.

Ніхто не може обмежувати права особи у
виборі форм і джерел одержання
інформації, за винятком випадків,
передбачених законом (ч. 2 ст. 7 цього
закону).

Водночас, Законом України «Про доступ
до публічної інформації»
регламентований порядок здійснення та
забезпечення права кожного на доступ
до інформації, що знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом, та інформації, що становить
суспільний інтерес.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону
України «Про доступ до публічно
інформації» доступ до інформації
забезпечується шляхом, зокрема,
надання інформації за запитами на
інформацію.

Публічна інформація є відкритою, крім
випадків, встановлених законом (ч. 2 ст. 1
Закону України «Про доступ до
публічної інформації»).

Статтею 6 вказаного Закону встановлені
обмеження доступну до публічної
інформації.

Проте, за ч. 6 ст. 6 Закону України «Про
доступ до публічно інформації» не
належать до інформації з обмеженим
доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що
встановлені Законом України "Про
засади запобігання і протидії
корупції", крім відомостей, зазначених
в абзаці другому частини другої статті
12 цього Закону.

Абзац другий ст. 12 Закону України "Про
засади запобігання і протидії
корупції" вказує на те, що відомості
щодо реєстраційного номера облікової
картки платника податків або серії та
номера паспорта громадянина України, а
також реєстрації місця проживання,
дати народження декларанта,
місцезнаходження об'єктів, які
наводяться в декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, є інформацією з
обмеженим доступом та оприлюдненню не
підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
інформацією з обмеженим доступом є:
конфіденційна інформація.

Поняття конфіденційної інформації
визначено ст. 7 вказаного Закону,
відповідно до якого це інформація,
доступ до якої обмежено фізичною або
юридичною особою, крім суб'єктів
владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними
порядку за їхнім бажанням відповідно
до передбачених ними умов. Не може бути
віднесена до конфіденційної
інформація, зазначена в частині першій
і другій статті 13 цього Закону.

Як встановлено ч. 2 ст. 32 Конституції
України, не допускається збирання,
зберігання, використання та поширення
конфіденційної інформації про особу
без її згоди, крім випадків, визначених
законом, і лише в інтересах
національної безпеки, економічного
добробуту та прав людини.

Пунктами 2, 3 Порядку зберігання
документів і використання відомостей,
зазначених у декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, та відомостей
щодо відкриття валютного рахунка в
установі банку-нерезидента
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11 січня 2012 року №
16, передбачають, що «Декларації
зберігаються у кадрових підрозділах
відповідних органів державної влади
або органів місцевого самоврядування,
юридичних осіб публічного права в
особових справах осіб, зазначених у
пункті 1 цього Порядку. Відомості,
зазначені у деклараціях осіб,
перелічених у частині другій статті 12
Закону України "Про засади запобігання
і протидії корупції", надаються у разі
надходження відповідного запиту в
порядку, встановленому Законом України
"Про доступ до публічної інформації».

Отже, проаналізувавши наведені норми,
колегія суддів приходить до висновку,
що вимога позивача у запиті про
зобов'язання відповідачів надати копію
декларацій про майно, доходи, і
зобов'язання фінансового характеру за
2011, 2012 роки міського голови та його
заступників є необґрунтованими,
оскільки декларація про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру як документ містить
інформацію про особу, що є
конфіденційною і не підлягає
оприлюдненню. Отже, сама по собі
декларація надана бути не може.

Належним наданням відповіді на запит
позивача є надання інформації, яка
міститься в декларації, крім тієї, що
зазначена в абзаці другому ст. 12 Закону
України "Про засади запобігання і
протидії корупції". Оскільки позивач
просить надати саме копії декларацій,
його позов задоволенню не підлягає.

Аналогічну позиції висловив Вищий
адміністративний суд в ухвалі від
27.11.2013 року справа № К/800/28047/13.

Суд приходить до висновку, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду і не впливають на
правильність прийнятого судового
рішення. Підстави для скасування
постанови суду першої інстанції
відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити
без задоволення, а постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "10" грудня 2013 р.
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.В. Іваненко

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Виконавчий комітет Рівненської
міської ради вул.Соборна,12а, м.Рівне,
33028

4- Рівненський міський голова -Хомко
Володимир Євгенович вул.Соборна,12-А,
м.Рівне, 33028