Справа № 812/283/14
Суддя: К.Ю. Широка
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 лютого 2014 рокуЛуганськСправа № 812/283/14

Луганський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді:
Широкої К.Ю.,

при секретарі судового засідання:
Білоконі Д.І.,

за участю представників сторін від:

позивача - Ємченко В.О.,

відповідача - Заброднього Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Луганську до
Ленінського відділу державної
виконавчої службу Луганського
міського управління юстиції про
визнання бездіяльності протиправною,-

ВСТАНОВИВ:

17 січня 2014 року до Луганського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Луганську до
Ленінського відділу державної
виконавчої службу Луганського
міського управління юстиції про
визнання бездіяльності протиправною.

В обґрунтування позовних вимог
позивачем зазначено наступне, що 09
січня 2014 року з Ленінським ВДВС
Луганського МУЮ була проведена звірка
відповідно до якої було складено акт
звірки щодо виконання виконавчих
документів про стягнення
заборгованості на користь відділення
ВД Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в м.
Луганську за період з 2009 та 2010 роках.

01 червня 2010 року спрямована постанова
№68 від 28.04.2010 про накладення
адміністративного стягнення на ОСОБА_4
штрафу у розмірі 272. 00 грн.05 лютого 2012
року відповідачем була винесена
постанова про закінчення виконавчого
провадження та виконання стосовно
стягнення боргу з ОСОБА_4 було
надіслано до Ленінського ВДВС
Луганського МУЮ, у зв'язку з тим, що
боржник працює головним бухгалтером на
ТОВ «Інжегео», що знаходиться за
адресою м. Луганськ, вул. Дзержинського,
1В, та відноситься до Ленінського
району м. Луганська. На сьогоднішній
час державними виконавцями
Ленінського ВДВС Луганського МУЮ,
згідно з встановленими законодавством
строками було стягнуто заборгованість
з адміністративного штрафу ще 30
листопада 2012 року лише у розмірі 52, 61
грн. на користь Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Луганську. 28
лютого 2012 року державний виконавцем
Ленінського ВДВС Луганського МУЮ було
відкрито виконавче провадження про
стягнення боргу. Як було зазначено
раніше 30 листопада 2012 року було
стягнуто лише 52, 61 грн. з боржника, з
того часу більше ніяких коштів не
надходило та суттєвих дій не
проводилось.

Отже, в порушення ст. ст. 11, 27, 30, 32 Закону
України «Про виконавче провадження»,
державний виконавець проявив
бездіяльність щодо невиконання
виконавчого провадження, оскільки ним
не здійснювалися у встановлені строки
та у повному обсязі всі необхідні
заходи щодо своєчаснового та повного
виконання рішення, зазначеного у
виконавчому документі.

У зв'язку із вищенаведеним представник
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Луганську
просив суд задовольнити позовні вимоги
в повному обсязі та визнати
протиправною бездіяльність
відповідача.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
надав пояснення аналогічні
викладеному в адміністративному
позові, просив задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позовних вимог, надав
письмові заперечення проти позову, в
яких зазначив, що скарга є
безпідставною, необґрунтованою та не
відповідає обставинам справи у зв'язку
з чим просив відмовити в задоволенні
позовних вимог (а.с.24-25).

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих сторонами
доказів, оцінивши докази відповідно до
вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд прийшов
до наступного.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному
порядку, визначені Законом України від
21 квітня 1999 року № 606-ХІV «Про виконавче
провадження»

Виконавче провадження як завершальна
стадія судового провадження та
примусове виконання рішень інших
органів (посадових осіб) - це сукупність
дій органів і посадових осіб,
визначених у цьому Законі, що
спрямовані на примусове виконання
рішень судів та інших органів
(посадових осіб), які провадяться на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, визначених цим Законом, іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до цього Закону
та інших законів, а також рішеннями, що
відповідно до цього Закону підлягають
примусовому виконанню (далі - рішення)
(стаття 1 Закону від 21 квітня 1999 року
№606).

Відповідно до статті 11 Закону України
«Про виконавче провадження» державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії

Відповідно до статті 1 Закону України
від 24 березня 1998 року № 202/98-ВР «Про
державну виконавчу службу» завданням
державної виконавчої служби є
своєчасне, повне і неупереджене
примусове виконання рішень,
передбачених законом.

У відповідності із статтею 17 Закону
України «Про виконавче провадження»
від 21 квітня 1999 року №606, примусове
виконання рішень здійснюється
державною виконавчою службою на
підставі виконавчих документів,
визначених цим Законом.

Згідно з частиною 2 статті 11 Закону №606,
державний виконавець: здійснює заходи,
необхідні для своєчасного і в повному
обсязі виконання рішення, зазначеного
в документі на примусове виконання
рішення (далі - виконавчий документ), у
спосіб та в порядку, встановленому
виконавчим документом і цим Законом;
надає сторонам виконавчого
провадження та їх представникам
можливість ознайомитися з матеріалами
виконавчого провадження; розглядає
заяви сторін та інших учасників
виконавчого провадження і їхні
клопотання; заявляє в установленому
порядку про самовідвід за наявності
обставин, передбачених цим Законом;
роз'яснює сторонам їхні права і
обов'язки.

Права та обов'язки державного
виконавця у процесі здійснення
виконавчого провадження регулюються
частиною 3 статті 11 Закону від 21 квітня
1999 року №606.

Відповідно до статті 25 Закону №606
державний виконавець зобов'язаний
прийняти до виконання виконавчий
документ і відкрити виконавче
провадження, якщо не закінчився строк
пред'явлення такого документа до
виконання, він відповідає вимогам,
передбаченим цим Законом, і
пред'явлений до виконання до
відповідного органу державної
виконавчої служби. Державний
виконавець протягом трьох робочих днів
з дня надходження до нього виконавчого
документа виносить постанову про
відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до статті 27 Закону №606, у
разі ненадання боржником у строки,
встановлені частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення, документального
підтвердження повного виконання
рішення державний виконавець на
наступний день після закінчення
відповідних строків розпочинає
примусове виконання рішення.

Заходами примусового виконання рішень
згідно із статтею 32 Закону №606 є:

1) звернення стягнення на кошти та інше
майно (майнові права) боржника, у тому
числі якщо вони перебувають в інших
осіб або належать боржникові від інших
осіб;

2) звернення стягнення на заробітну
плату (заробіток), доходи, пенсію,
стипендію боржника;

3) вилучення в боржника і передача
стягувачу певних предметів, зазначених
у рішенні;

4) інші заходи, передбачені рішенням.

В позові позивач наводить доводи щодо
бездіяльності відповідача щодо
виконання виконавчого документу про
стягнення з ОСОБА_4 коштів на користь
позивача.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Луганську
звернулось до Ленінського відділу
Державної виконавчої служби
Луганського міського управління
юстиції з заявами про відкриття
виконавчих проваджень, а саме: з заявою
від 01.06.2010 вих.№1982/06 щодо примусового
виконання постанови начальника
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Луганську від
28.04.2010 №68 про стягнення з ОСОБА_4 на
користь Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.Луганську,
згідно ст. 308 КУпАП штрафу у розмірі 272, 00
грн. (а.с.5)

28 лютого 2012 року державним виконавцем
було прийнято постанову про відкриття
виконавчого провадження №219796761 щодо
примусового виконання постанови №68
виданого 28.04.2010 про стягнення з ОСОБА_4
на користь Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Луганську
заборгованості в розмірі 272, 00 грн.
(а.с.32).

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
виконавче провадження» винесено
постанову від 02.03.2012 про приєднання
виконавчого провадження з примусового
виконання постанови №68 від 28.04.2010 до
зведеного виконавчого провадження
(а.с.33).

13 квітня 2012 року винесено постанову про
звернення стягнення на заробітну плату
ОСОБА_4 шляхом утримання коштів у
розмірі 20 % до погашення боргу у сумі 1653,
40 грн. з урахуванням виконавчого збору
та витрат на проведення виконавчих дій.
23 листопада 2012 року направлено
постанову головному бухгалтеру
Проекто-вишукувальне та землевпорядне
товариству з обмеженою
відповідальністю «Інжегео» (а.с.48
зворотній бік листа).

23 квітня 2012 року Ленінський відділ
державної виконавчої служби
Луганського МУЮ надіслав на адресу ТОВ
«Інжгео» постанову про стягнення з
заробітної плати боржника коштів для
погашення боргу на користь держави
(а.с.49)

Відповідно до зазначеного зведеного
виконавчого провадження №31409385
державним виконавцем було зроблено
запити до МКП БТІ, УДАІ УМВС в
Луганській області, Головного
управління держземагенства в
Луганській області, Луганського
міського центру зайнятості, УПФУ в
Ленінському районі м.Луганська з
вимогами надання інформації щодо
наявності нерухомого майна,
транспортних засобів, розрахункових
рахунків за боржником ОСОБА_4 (а.с.31,43).

17 січня 2014 року надійшла відповідь від
Державної податкової служби України
про джерела отримання доходів
боржника-фізичної особи - ОСОБА_4
отримує доходи у вигляді заробітної
плати, нараховані (виплачені) платнику
податку відповідно до умов трудового
договору (контракту) (а.с.35).

03 лютого 2014 року відповідач отримав
відповідь №2037609 від 03.02.2014 від
Управління пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Луганська про те,
що ОСОБА_4 пенсію не отримує (а.с.34).

05 лютого 2014 року згідно Інформаційної
довідки з Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно відомості
відсутні (а.с.36).

05 лютого 2014 року державним виконавцем
Ленінського відділу Державної
виконавчої служби Луганського
міського управління юстиції було
винесено постанову про звернення
стягнення на заробітну плату боржника
та вручено безпосередньо головному
бухгалтеру Товариства з обмеженою
відповідальністю «Інжгео» під
розписку (а.с.37,38-39).

06 лютого 2014 року боржником - ОСОБА_4 в
рахунок погашення заборгованості по
постанові №68 від 28.04.2010 сплачено 100,00
грн. на депозитній рахунок Ленінського
ВДВС МУЮ у Луганській області (а.с.40,41)

За таких обставин матеріалами справи
підтверджено вжиття державним
виконавцем заходів, спрямованих на
виконання рішення суду щодо стягнення
з боржника ОСОБА_4 на користь позивача
заборгованості.

Відповідно до ст. 30 «Про виконавче
провадження» № 606-XIV, 21.04.1999 державний
виконавець зобов'язаний провести
виконавчі дії з виконання рішення
протягом шести місяців з дня винесення
постанови про відкриття виконавчого
провадження, а з виконання рішення
немайнового характеру - у двомісячний
строк. Строк здійснення виконавчого
провадження не включає час відкладення
провадження виконавчих дій або
зупинення виконавчого провадження на
період проведення експертизи чи оцінки
майна, виготовлення технічної
документації на майно, реалізації
майна боржника, час перебування
виконавчого документа на виконанні в
адміністрації підприємства, установи
чи організації, фізичної особи,
фізичної особи - підприємця, які
здійснюють відрахування із заробітної
плати (заробітку), пенсії та інших
доходів боржника.

Строк здійснення зведеного
виконавчого провадження обчислюється
з моменту приєднання до такого
провадження останнього виконавчого
документа.

Як встановлено з матеріалів справи, 02
березня 2012 року державним виконавцем
винесено постанову про приєднання
виконавчого провадження до зведеного
виконавчого провадження та направлено
до Ленінського відділу державної
виконавчої служби Луганського
міського управління юстицій (а.с.33)

13 квітня 2012 року державним виконавцем
Ленінського відділу державної
виконавчої служби Луганського
міського управління юстицій винесено
постанову про звернення стягнення за
місцем роботи боржника - ОСОБА_4 шляхом
утримання коштів у розмірі 20% до
погашення боргу у сумі 1324,20 грн. (а.с.48
зворотній бік листа).

23 квітня 2012 року Ленінський відділ
державної виконавчої служби
Луганського МУЮ надіслав на адресу ТОВ
«Інжгео» постанову про стягнення з
заробітної плати боржника коштів для
погашення боргу на користь держави
(а.с.49).

05 лютого 2014 року була винесена
постанова №129/9 про звернення стягнення
за місцем роботи боржника - ОСОБА_4
шляхом утримання коштів у розмірі 20% до
погашення боргу у сумі 1324,20 грн. (а.с.38).

Враховуючи вищевикладене, судом
встановлено, що державним виконавцем
вживаються передбачені чинним
законодавством заходи, які спрямовані
на виконання постанови позивача щодо
стягнення на користь Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Луганську з
ОСОБА_4 суми боргу, а відтак у суду
відсутні підстави для визнання
протиправною бездіяльності
відповідача, оскільки такої
бездіяльності не встановлено.

Також суд вважає за необхідне
зазначити, що бездіяльність суб'єкта
владних повноважень - це пасивна
поведінка суб'єкта владних
повноважень, яка може мати вплив на
реалізацію прав, свобод та інтересів
фізичної чи юридичної особи.

Судом встановлено, що відповідачем
вживаються дії спрямовані на
виконанняпостанов, втім, в силу
об'єктивних обставин стягнення на
користь позивача у справі на даний час
ще не здійснені.

За таких обставин у задоволенні позову
слід відмовити повністю.

Питання щодо розподілу судових витрат
не вирішується, оскільки ст. 94 КАС
України у даному випадку не
передбачено стягнення судового збору.

Керуючись статтями 71, 94, 158-163, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Луганську до
Ленінського відділу державної
виконавчої службу Луганського
міського управління юстиції про
визнання бездіяльності протиправною,
відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Повний текст постанови складено та
підписано 11 лютого 2014 року.

Суддя
К.Ю. Широка