Справа № 824/117/14-а
Суддя: Спіжавка Георгій Георгійович
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

06 лютого 2014 р. м.
Чернівці Справа №
824/117/14-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Спіжавки Г.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання: Червоняк
У.С.,

від позивача - Марочко Л.І.,

від відповідача - Коханий В.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора Заставнівського
району Чернівецької області до
Товтрівської сільської ради про
визнання незаконним рішення та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Заставнівського району
Чернівецької області звернувся до
Чернівецького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Товтрівської сільської ради про
визнання незаконним рішення та
зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив наступне.

Прокурор Заставнівського району,
здійснюючи повноваження, визначені ст.
29 Закону України "Про засади
запобігання і протидії корупції", на
підставі ст. 60 КАС України, встановив,
що постановою Заставнівського
районного суду від 30.01.2013р. Коханого
Віктора Івановича визнано винним у
скоєнні корупційного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст. 172-2 КУпАП та
накладено адміністративне стягнення у
вигляді штрафу в розмірі 850 грн.
Зазначена постанова набрала законної
сили.

15.02.2013 року прокурором Заставнівського
району направлено до Товтрівської
сільської ради для розгляду згідно з
вимогами ст.22 Закону України "Про
засади запобігання і протидії
корупції" постанову Заставнівського
районного суду від 30.01.2013 року, винесену
за результатами розгляду
адміністративної справи про
адміністративне корупційне
правопорушення, відносно
Товтрівського сільського голови
Коханого В.І.

26 лютого 2013 року 16 сесія VI скликання
Товтрівської сільської ради прийняла
рішення №16/08 про взяття до відома
постанови Заставнівського районного
суду та попередження сільського голови
Коханого В.І. про недопущення подібних
діянь на посаді сільського голови при
виконанні функціональних обов'язків.

15.04.2013 року прокурором Заставнівського
району подано позов до Чернівецького
окружного адміністративного суду про
визнання незаконним рішення 16 сесії VI
скликання Товтрівської сільської ради
№16/08 від 26.02.2013 року в частині залишення
Коханого В.І. на займаній посаді голови
Товтрівської сільської ради.

06.06.2013 року Чернівецьким окружним
адміністративним судом винесено
постанову про задоволення позову
прокурора. Скасовано рішення 16 сесії 6
скликання Товтрівської сільської ради
від 26.02.2013 року № 16/08 в частині взяття
постанови Заставнівського районного
суду до відома та попередження
сільського голови Коханого В.І. про
недопущення подібних діянь на посаді
сільського голови при виконанні
функціональних обов'язків та
зобов'язано Товтрівську сільську раду
повторно розглянути питання щодо
залишення та подальшого перебуваня на
посаді Товтрівського сільського
голови Заставнівського району
Коханого В.І.

27.11.2013 року 21 сесією VI скликання
Товтрівської сільської ради прийнято
рішення №78/21 "Про залишення та подальше
перебування Коханого В.І. на посаді
сільського голови".

Позивач зазначає, що вказане рішення
прийняте всупереч вимогам чинного
законодавства і є незаконним, так як у
відповідності зі ст. 22 Закону України
"Про засади запобігання і протидії
корупції" особи, яких притягнуто до
кримінальної або адміністративної
відповідальності за корупційні
правопорушення, пов'язані з порушенням
обмежень, передбачених Законом,
підлягають звільненню з відповідних
посад у триденний строк з дня отримання
органом державної влади, органом
місцевого самоврядування,
підприємством, установою, організацією
копії відповідного судового рішення,
яке набрало законної сили, якщо інше не
передбачене законом.

Відповідач не надав суду жодних
письмових пояснень стосовно заявлених
позивачем вимог.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав та
просив задовольнити, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві.

Відповідач в засіданні позов не визнав,
зазначив, що ніяким чином не впливав на
прийняття оскаржуваного рішення, так
вирішили депутати сільської ради.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
перевіривши матеріали
адміністративної справи, встановивши
фактичні обставини в справі,
проаналізувавши законодавство, що
регулює спірні відносини, приходить до
висновку про задоволення позовних
вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою
Заставнівського районного суду від
30.01.2013р. Коханого Віктора Івановича
визнано винним у скоєнні корупційного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.
172-2 КУпАП та накладено адміністративне
стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850
грн. Зазначена постанова набрала
законної сили.

26 лютого 2013 року 16 сесія VI скликання
Товтрівської сільської ради прийняла
рішення №16/08 про взяття до відома
постанови Заставнівського районного
суду та попередження сільського голови
Коханого В.І. про недопущення подібних
діянь на посаді сільського голови при
виконанні функціональних обов'язків.

06.06.2013 року Чернівецьким окружним
адміністративним судом винесено
постанову про задоволення позову
прокурора. Скасовано рішення 16 сесії 6
скликання Товтрівської сільської ради
від 26.02.2013 року № 16/08 в частині взяття
постанови Заставнівського районного
суду до відома та попередження
сільського голови Коханого В.І. про
недопущення подібних діянь на посаді
сільського голови при виконанні
функціональних обов'язків та
зобов'язано Товтрівську сільську раду
повторно розглянути питання щодо
залишення та подальшого перебуваня на
посаді Товтрівського сільського
голови Заставнівського району
Коханого В.І.

27.11.2013 року 21 сесією VI скликання
Товтрівської сільської ради прийнято
рішення №78/21 "Про залишення та подальше
перебування Коханого В.І. на посаді
сільського голови".

Задовільняючи позовні вимоги суд
керується наступними положеннями
чинного законодавства.

У відповідності до статті 10 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР, сільські,
селищні, міські ради є органами
місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, зазначеним та
іншими Законами.

Частиною другою ст. 7 Закону України
"Про службу в органах місцевого
самоврядування" від 07.06.2001 № 2493-III
передбачено, що посадові особи
місцевого самоврядування діють лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією і
законами України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією України і
законами України, актами Президента
України і Кабінету Міністрів
України, актами органів місцевого
самоврядування, а в Автономній
Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради Автономної Республіки Крим і Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
прийнятими у межах їхньої
компетенції.

Відповідно до ст.ст. 12, 20 Закону України
"Про службу в органах місцевого
самоврядування" служба в органах
місцевого самоврядування припиняється
у разі порушення обмежень, визначених
нормами вказаних статей Закону, а
особи, яких притягнуто до
відповідальності за корупційні
правопорушення, підлягають звільненню
з посади.

Як визначено в статті 79 Закону України
"Про місцеве самоврядування України",
повноваження сільського, селищного,
міського голови, вважаються достроково
припиненими у разі набрання законної
сили рішенням суду про притягнення
його до адміністративної
відповідальності за корупційне
правопорушення.

Стаття 22 Закону України "Про засади
запобігання і протидії корупції" від
07.04.2011 № 3206-VI закріплює особливості
звільнення з роботи осіб, які вчинили
корупційні правопорушення. Так,
частиною другою вказаної статті
передбачається, що дострокове
припинення повноважень особи на
виборній посаді, припинення
повноважень посадової особи на посаді,
звільнення, що здійснюється за
рішенням Президента України, Верховної
Ради України, Кабінету Міністрів
України, звільнення військової
посадової особи з військової служби у
зв'язку з притягненням до
відповідальності за корупційне
правопорушення, пов'язане з порушенням
обмежень, передбачених цим Законом, а
також відсторонення такої особи від
виконання службових повноважень у
випадках, передбачених частиною першою
цієї статті, здійснюється з
урахуванням особливостей, визначених
Конституцією і законами України.

Інші особи, яких притягнуто до
кримінальної або адміністративної
відповідальності за корупційні
правопорушення, пов'язані з порушенням
обмежень, передбачених Законом,
підлягають звільненню з відповідних
посад у триденний строк з дня отримання
органом державної влади, органом
місцевого самоврядування,
підприємством, установою, організацією
копії відповідного судового рішення,
яке набрало законної сили, якщо інше не
передбачене законом.

Таким чином, як встановлено в процесі
судового розгляду, сільського голову
Коханого В.І. було притягнено до
адміністративної відповідальності за
вчинене корупційне правопорушення, що
згідно Закону України "Про засади
запобігання і протидії корупції" від 7
квітня 2011 року унеможливлює його
подальше перебування на посаді
сільського голови с. Товтри
Заставнівського району Чернівецької
області.

Аналіз вищевикладених норм свідчить
про те, що рішення прийняте 21 сесією VI
скликання Товтрівської сільської ради
27.11.2013 року №78/21 "Про залишення та
подальше перебування Коханого В.І. на
посаді сільського голови" є
протиправним, а тому його слід
скасувати, а питання щодо перебування
Коханого В.І. на посаді сільського
голови с. Товтри Заставнівського
району Чернівецької області
розглянути повторно з врахуванням
вимог Закону України "Про засади
запобігання і протидії корупції".

Керуючись ст. ст. 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Законом України "Про місцеве
самоврядування", Законом України "Про
засади запобігання і протидії
корупції" від 7 квітня 2011 року, Законом
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування" від 7 червня 2001 року
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
повністю.

2. Визнати незаконним рішення 21 сесії VI
скликання Товтрівської сільської ради
від 27.11.2013 року №78/21 "Про залишення та
подальше перебування Коханого В.І. на
посаді сільського голови".

3. Зобов'язати Товтрівську сільську
раду повторно розглянути питання щодо
залишення та подальшого перебування на
посаді Товтрівського сільського
голови Коханого В.І. з урахуванням
вимог ст.22 Закону України "Про засади
запобігання і протидії корупції" та
ст.ст. 12, 20 Закону України "Про службу в
органах місцевого самоврядування".

Порядок і строки оскарження постанови
визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова в повному
обсязі виготовлена 11 лютого 2014 року.

Суддя
Г.Г.
Спіжавка