Справа № 820/14123/13-а
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2014 р.Справа № 820/14123/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Присяжнюк О.В. , Курило Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Харківської обласної
організації Всеукраїнського об
єднання "Свобода" на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 30.12.2013р.
по справі № 820/14123/13-а

за позовом Барвінківської міської
ради Харківської області

до Харківської обласної
організації Всеукраїнського об
єднання "Свобода"

про заборону проведення масових
заходів,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 30.12.2013 р.
позов Барвінківської міської ради
Харківської області до Харківської
обласної організації Всеукраїнського
об'єднання "Свобода" про заборону
проведення масових заходів -
задоволено частково.

Обмежено право Харківської обласної
організації Всеукраїнського
об'єднання «Свобода» в особі
відповідальних осіб ОСОБА_1, ОСОБА_2 та
будь-яких інших осіб на мирне зібрання
шляхом заборони встановлювати
агітаційній намет у м.Барвінкове, вул.
Леніна (біля входу на Базарну площу,
навпроти магазину «Водолей») у період з
01.01.2014 р.по 20.01.2014 р.

Обмежено право Харківської обласної
організації Всеукраїнського
об'єднання «Свобода» в особі
відповідальних осіб ОСОБА_1, ОСОБА_2 та
будь-яких інших осіб на мирне зібрання
шляхом заборони встановлювати
агітаційній намет у м.Барвінкове, вул.
Леніна (Центральна площа, біля
пам'ятника козаку Барвінку) у період з
01.01.2014 р. по 20.01.2014 р.

В іншій частині позов залишено без
задоволення.

Харківська обласна організація
Всеукраїнського об'єднання "Свобода"
(далі-відповідач), не погодившись з
судовим рішенням подала апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 30.12.2013 р. та
винести нову постанова, якою у
задоволенні позову відмовити повністю.

Барвінківська міська рада Харківської
області (далі-позивач) подала
заперечення проти апеляційної скарги,
в яких просить залишити постанову суду
першої інстанції в силі, а вимоги
апеляційної скарги без задоволення,
оскільки вважає постанову суду першої
інстанції законною та обґрунтованою.

В судове засідання сторони не
з'явилися, про день та час розгляду
справи повідомлені належним чином,
поважних причин неявки до суду, не
встановлено, в зв'язку з чим справа
розглядається в письмовому
провадженні відповідно до ст.197 КАС
України.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, заперечень проти
неї, дослідивши докази по справі,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України
оскаржувана постанова переглянута в
межах апеляційної скарги.

Судом встановлено, що 20.12.2013 р.
Харківською обласною організацією
Всеукраїнського об'єднання "Свобода"
надіслано Барвінківській міській раді
Харківської області повідомлення про
встановлення агітаційних наметів для
розповсюдження друкованої продукції
за місцями: м. Барвінкове по вул.Деніна
(біля входу на Базарну площу, навпроти
магазину «Водолей»), вул. Леніна
(Центральній площі, біля пам'ятника
козаку Барвінку) на період з 01.01.2014 р. по
30.06.2014 р., час роботи наметів з 08.00 до 19.00
години. Метою заходу позивачем
визначено розповсюдження друкованої
продукції стосовно діяльності
Всеукраїнського об'єднання «Свобода»,
громадський порядок гарантовано (а.с.
13).

24.12.2013 р. Узгоджувальною комісією з
розгляду повідомлень щодо організації
та проведення зборів, мітингів, походів
та демонстрацій у м. Барвінкове
розглянуто повідомлення відповідача.
За результатами розгляду Виконкому
Барвінківської міської ради
рекомендовано звернутися до суду з
вимогами про заборону позивачу
встановлювати агітаційні намети на
період новорічних свят, що вбачається з
протоколу засідання Узгоджувальної
комісії № 25 (а.с. 15).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з їх
обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції ,
виходячи з такого.

Відповідно до статті 11 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод кожен має право на свободу
мирних зібрань. Здійснення цих прав не
підлягає жодним обмеженням, за
винятком тих, що встановлені законом і
є необхідними в демократичному
суспільстві в інтересах національної
або громадської безпеки, для
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я чи моралі або для
захисту прав і свобод інших осіб.

Згідно ст. 39 Конституції України
громадяни мають право збиратися мирно,
без зброї і проводити збори, мітинги,
походи і демонстрації, про проведення
яких завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права
може встановлюватися судом відповідно
до закону і лише в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку - з метою запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я населення або захисту прав і
свобод інших людей.

Відповідно до п.3 п.п. "б" ст.38 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" на виконавчі органи місцевих
рад покладено завдання щодо вирішення
відповідно до закону питань про
проведення зборів, мітингів,
маніфестацій, демонстрацій,
спортивних, видовищних та інших
масових заходів; здійснення контролю
за забезпеченням при їх проведенні
громадського порядку.

Рішенням Конституційного Суду України
у справі за конституційним поданням
МВС України щодо офіційного тлумачення
положення частини першої ст. 39
Конституції України (справа щодо
завчасного сповіщення про масові
зібрання від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001)
визначено, що при здійсненні
громадянами права на свободу думки і
слова на вільне поширення своїх
поглядів і переконань не повинно бути
посягань на права і свободи, честь і
гідність інших людей. Обмеження щодо
реалізації цього права може
встановлюватися судом відповідно до
закону і лише в інтересах національної
безпеки та громадського порядку - з
метою запобігання заворушенням чи
злочинам, для охорони здоров'я
населення або захисту прав і свобод
інших людей (ч.2 ст.39 Конституції
України).

Згідно п. 2.3., 4.3 Положення про порядок
розгляду питань щодо організації та
проведення масових заходів в м.
Барвінкове, затвердженим Рішенням
виконавчого комітету Барвінківської
міської ради від 05.12.2013р. №155/13

в повідомлені про проведення масових
заходів повинні бути вказані зокрема
передбачувана кількість учасників,
місце проживання уповноважених
(організаторів), а також обговорюються
форми та методи гарантованого
забезпечення організаторами
громадського порядку.

не допускається проведення будь-яких
масових заходів к тому місці, де вже
узгоджені в установленому порядку інші
масові заходи.

З повідомлення про встановлення
агітаційних наметів відповідача
вбачається, що позивач планував
встановити намети, зокрема, у м.
Барвінкове по вул. Леніна (Центральній
площі, біля пам'ятника козаку Барвінку)
на період з 01.01.2014 р. по 20.01.2014 р.

Колегія суддів зазначає, що
Розпорядженням міського голови «Про
проведення новорічних і Різдвяних
свят» від 20.12.2013 р. № 300, та Планом
заходів проведення Новорічних та
різдвяних свят у період з 19.12.2013 р. по
19.01.2014 р. призначено проведення заходів
із святкування, зокрема, на центральній
площі міста Барвінкове (біля пам'ятника
козаку Барвінку) (а.с. 12, 22).

Тобто, відповідачем заявлено про
проведення масового заходу в місці, що
вже заплановано та погоджено для
проведення святкування Новорічних та
Різдвяних свят з 01.01.2014 р. по 19.01.2014 р.,
вказане не узгоджується з п.4.3
Положення про порядок розгляду питань
щодо організації та проведення масових
заходів в м. Барвінкове.

З повідомлення про встановлення
агітаційних наметів також вбачається,
що відповідачем заявлено місце для
встановлення агітнаметів в. м.
Барвінкове по вул.Леніна (біля входу на
Базарну площу, навпроти магазину
«Водолей»).

Розміщення агітаційного (них) намету
(тів) у вказаному місці припустиме за
умови розташування його (їх) на
відстані не менше одного метру від краю
проїзної частини та за умови залишення
двох метрів між ним та магазином для
проходу пішоходів, вказане вбачається
з листа Барвінківського РВ ГУМВС
України в Харківській області від
30.12.2013 року № 69/9661 (а.с. 23).

Встановлення агітаційних наметів
відповідача (за місцем м. Барвінкове
вул.Леніна, біля входу на базарну площу,
навпроти магазину «Водолей»)
суперечить вимогам протипожежної
безпеки, безперешкодному пішохідному
руху, оскільки у разі їх встановлення
не дотримуються вимоги щодо відстані
наметів до проїжджої частини та
сусідніх будівель, про що зазначено в
листах Барвінківського РВ ГУМВС
України в Харківській області та
Барвінківського районного сектору ГУ
ДС України з НС у Харківській області
(а.с. 54-56)

Крім того, надане повідомлення про
встановлення наметів не містить
інформація про їх кількість ,
передбачувальну кількість учасників,
адреси проживання відповідальних осіб,
форми та методи гарантованого
забезпечення організаторами
громадського порядку, що унеможливлює
для позивача організацію заходів
безпеки, а також не відповідає п. 2.3
Положення про порядок розгляду питань
щодо організації та проведення масових
заходів в м. Барвінкове.

Згідно ч. 5 ст. 182 КАС України суд
задовольняє вимоги позивача в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку в разі, якщо
визнає, що проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій чи інших зібрань
може створити реальну небезпеку
заворушень чи злочинів, загрозу
здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
проведення заходу відповідача може
викликати ускладнення у русі
транспорту в зв'язку з виходом
учасників акції на проїжджу частину,
створить небезпеку
дорожньо-транспортних пригод. Крім
того , за правилом справедливого
балансу між забезпеченням прав і
інтересів мешканців територіальної
громади міста Барвінкове, прав і свобод
відповідача на мирні зібрання,
запланований відповідачем масовий
захід не узгоджується з інтересами
мешканців територіальної громади
міста Барвінкове в частині реалізації
права на відпочинок , права на безпеку.

З огляду на зазначене постанова суду
першої інстанції є законною та
обґрунтованою.

Доводи апелянта, що встановлення
агітаційних наметів з метою
розповсюдження друкованої продукції
не є масовими заходами в розумінні ст. 39
Конституції України є помилковими.

Відповідно до ст.39 Конституції України
громадяни мають право збиратися мирно,
без зброї і проводити збори, мітинги,
походи і демонстрації, про проведення
яких завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування. Цей перелік не є
вичерпним. Так, Кодекс
адміністративного судочинства України
(стаття 182) визначає мирні зібрання як
збори, мітинги, походи, демонстрації
тощо, тобто передбачає можливість
прояву мирних зібрань в інших формах.

Тлумачення приписам частини першої
статті 39 Конституції України надано
Конституційним Судом України у Рішенні
від 19 квітня 2001 року N 4-рп/2001 у справі за
конституційним поданням Міністерства
внутрішніх справ України щодо
офіційного тлумачення положення
частини першої статті 39 Конституції
України про завчасне сповіщення
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування про
проведення зборів, мітингів, походів і
демонстрацій (справа щодо завчасного
сповіщення про мирні зібрання).

Так, у названому Рішенні
Конституційний Суд України зазначив,
що положення частини першої статті 39
Конституції України щодо завчасного
сповіщення органів виконавчої влади чи
органів місцевого самоврядування про
проведення зборів, мітингів, походів і
демонстрацій в аспекті
конституційного подання треба
розуміти так, що організатори таких
мирних зібрань мають сповістити
зазначені органи про проведення цих
заходів заздалегідь, тобто у прийнятні
строки, що передують даті їх
проведення. Ці строки не повинні
обмежувати передбачене статтею 39
Конституції України право громадян, а
мають служити його гарантією і
водночас надавати можливість
відповідним органам виконавчої влади
чи органам місцевого самоврядування
вжити заходів щодо безперешкодного
проведення громадянами зборів,
мітингів, походів і демонстрацій,
забезпечення громадського порядку,
прав і свобод інших людей.

Колегія суддів зазначає, що відповідач
, сповіщуючи відповідний орган
місцевого самоврядування про наміри
провести відповідні заходи, фактично
зазначив про проведення масового
заходу. Крім того, в повідомлені від
20.12.2013 р. в якості правової підстави,
послався також на ст.39 Конституції
України.

Посилання апелянта на ст. 12 Закону
України «Про політичні партії в
Україні», ст. 20 «Про об'єднання
громадян» справи не стосується,
оскільки здійснення політичної
діяльності відповідача не є предметом
спору. Встановлення агітаційних
наметів є публічною акцією, що підпадає
під правове регулювання п.3 п.п. "б" ст.38
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", а тому може
бути обмежене з підстав, визначених
законодавством.

Згідно вимог ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія суддів дійшла до висновку, що
підстави для скасування постанови
Харківського окружного
адміністративного суду від 30.12.2013 р. в
частині задоволених позовних вимог
відсутні.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч. 1 ст. 198,
200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Харківської
обласної організації Всеукраїнського
об єднання "Свобода" залишити без
задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 30.12.2013р.
по справі № 820/14123/13-а залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Русанова
В.Б.Судді(підпис) (підпис) Присяжнюк О.В.
Курило Л.В.