Справа № 257/14325/13-а
Суддя: Павленко Л. М.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/257/20/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Донецьк
06.02.2014

Київський районний суд м. Донецька у
складі

Головуючого судді
ПАВЛЕНКО Л.М.

При секретарі
ХАРИТОНОВІЙ А.Е.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Київського районного
суду м. Донецька справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Донецька про
визнання неправомірною відмови,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії

В С Т
А Н О В И В

ОСОБА_1 звернулася до Київського
районного суду м. Донецька із позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в Київському районі м. Донецька про
визнання неправомірною відмови,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії мотивуючи свої
вимоги наступним.

З 5 січня 2011 року Управлінням
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Донецька ОСОБА_1 було
призначено пенсію за віком як
державному службовцю відповідно до
Закону України «Про державну службу». В
жовтні 2013 р. вона звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії від 10.10.2013р., з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати. Однак,
відповідач, рішенням від 18.10.2013р., (вих.
№ 20193/04 від 24.10.2013 р.) відмовив їй у
перерахунку пенсії мотивуючи це тим, що
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час звернення) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
пенсійне страхування. При цьому, згідно
із ст. 33 Закону України «Про державну
службу» та постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Враховуючи зазначене, відповідач
зробив висновок, що оскільки ст. 33
Закону України «Про державну службу»
та постановою Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» не передбачено врахування
матеріальної допомоги та індексації в
заробітну плату державного службовця,
підстави для включення матеріальної
допомоги та індексації в заробіток для
обчислення пенсії на умовах Закону
України «Про державну службу»
відсутні. Прийнято рішення відмовити
позивачу в перерахунку пенсії з
включенням складових заробітної плати
визначених в довідці про заробітну
плату для обчислення пенсій державним
службовцям № 71 від 10.10.2013 виданої
Донецьким міським центром зайнятості.

З прийнятим рішенням відповідача,
ОСОБА_1 не погоджується та вважає його
протиправним. Просить суд, визнати
неправомірною відмову УПФУ в
Київському районі м. Донецька в
перерахунку їй пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, скасувати
рішення УПФУ в Київському районі м.
Донецька від 18.10.2013 р. про відмову в
перерахунку їй пенсії по заробітку з
урахуванням сум матеріальної допомоги
та індексації заробітної плати,
зобов`язати УПФУ в Київському районі м.
Донецька провести з 01.10.2013 р.
перерахунок та виплату їй пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
які враховуються при обчисленні пенсії
та з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Позивач, представник позивача в судове
засідання не з'явилися, про час та місце
розгляду справи були повідомлені
належним чином, надали до суду заяву
про розгляд справи без їх участі,
позовні вимоги підтримали, просили їх
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином, про причини неявки суд
не повідомив, заперечення на позов не
надав.

Суд, дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши надані докази, вважає,
що позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Донецька про визнання
неправомірною відмови, скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 05.01.2011 р.
отримує пенсію за віком як державний
службовець відповідно до Закону
України «По державну службу».

У зв'язку із внесенням змін до форми
довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії, постановою
правління Пенсійного фонду України №
5-1 від 14.02.2011 р. позивачкою отримана
довідка Донецького міського центру
зайнятості від 10.10.2013 року про складові
заробітної плати, в яку включені
нараховані та виплачені позивачу суми
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати. На усі виплати,
включені у довідку, нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

10.10.2013 року позивач звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії на підставі отриманої довідки з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати.

Відповідач рішенням від 18.10.2013р. (вих. №
20193/04 від 24.10.2013 р.) відмовив позивачу у
перерахунку пенсії мотивуючи це
нормами ст. ст. 33, 37 Закону України «Про
державну службу», постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії».

Статтею 33 ЗУ «Про державну службу»
визначено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37 ЗУ «Про державну
службу», у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин, за кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Стаття 1 ЗУ «Про оплату праці» визначає
заробітну плату як винагороду,
обчислену, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначена
структура заробітної плати. Так,
заробітна плата включає:

- основну заробітну плату, яка є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки).Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців;

- додаткову заробітну плату, яка є
винагородою за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій;

- інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, дії відповідача та його
рішення з відмови у врахуванні суми
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати є протиправними і
порушують права позивача при
призначення їй пенсії в січні 2011 р., під
час якого при обрахунку її заробітної
плати для призначення пенсії були
враховані не всі складові заробітної
плати.

Суд вважає, що отримані застрахованою
особою суми виплат, з яких фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, повинні
враховуватися в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Керуючись ст. ст. 6-14, 71, 102, 159-163, 167, 186 КАС
України, ст. ст. 19 КУ, ст. ст. 33, 37 ЗУ «Про
державну службу», ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», ст. 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, суд

ПОСТАНОВИВ

Позов ОСОБА_1 задовольнити в повному
обсязі.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Донецька в
перерахунку ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Донецька від
18.10.2013 р. про відмову в перерахунку
ОСОБА_1 пенсії по заробітку з
урахуванням матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати.

Зобов`язати Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Донецька провести з 01.10.2013 р.
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії
державного службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 р., в
редакції, чинній на час призначення
пенсії.

Апеляційну скаргу на постанову суду
першої інстанції може бути подано до
Донецького Апеляційного
адміністративного суду через
Київський районний суд м. Донецька
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Постанова суду набуває чинності після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо її не було подано. У разі
подання апеляційної скарги, постанова,
якщо її не скасовано, набуває чинності
після розгляду справи судом
апеляційної інстанції.

Суддя
Л.М. Павленко