Справа № 801/6968/13-а
Суддя: Кащеєва Г.Ю.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 лютого 2014 р. (15:21) Справа №801/6968/13-а

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Кащеєвої Г.Ю., за
участю секретаря судового засідання
Багдасарян Н.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Бахчисарайського районного
відділення Головного управління
Державної міграційної служби України в
АР Крим за участю третіх
осіб , які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача - ТДВ "Бахчисарайський
консервний завод" та ОСОБА_2,

про визнання протиправними дій та
спонукання до виконання певних дій

за участі:

представника позивача - ОСОБА_3, паспорт
НОМЕР_1;

представника відповідача - Тітової М.В.,
паспорт НОМЕР_2;

представників третьої особи - ОСОБА_2,,
ОСОБА_5, , паспорт НОМЕР_3;

Обставини справи: До Окружного
адміністративного суду звернувся
ОСОБА_1 з адміністративним позовом до
Відділу громадянства, імміграції і
реєстрації фізичних осіб
Бахчисарайського районного відділення
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в АР Крим, за
участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - ТДВ
"Бахчисарайський консервний завод" та
ОСОБА_2 про визнання протиправними дій
та спонукання до виконання певних дій.

У судовому засіданні представник
позивача наполягав на задоволенні
позовних вимог, в обґрунтування своїх
позовних вимог посилався на те, що є
власником спірної кімнати, у зв'язку з
чим реєстрація у кімнаті за НОМЕР_4
ОСОБА_2 без згоди власника є
протиправною.

Представник відповідача пояснив, що у
зв'язку з наявністю усіх необхідних
документів для реєстрації ОСОБА_2 у
квартирі АДРЕСА_1, була проведена
реєстрація ОСОБА_2 у квартирі НОМЕР_4 у
зв'язку з уточненням номеру квартири.

ОСОБА_2 наполягав на тому, що його
реєстрація у квартирі АДРЕСА_1
проведена у відповідності до вимог
чинного законодавства у зв'язку зі
зміною нумерації квартир у гуртожитку,
ним надані усі необхідні документи для
проведення реєстрації, а тому позовні
вимоги не підлягають задоволенню.

ТДВ "Бахчисарайський консервний завод"
пояснює, що не давало згоди на
проведення реєстрації ОСОБА_2 у
квартирі АДРЕСА_1.

Вислухавши пояснення представників
позивача, відповідача та третіх осіб,
дослідивши матеріали справи, суд -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство
«Бахчисарайський консервний завод» у
1996 році було організоване шляхом
приватизації у Відкрите акціонерне
товариство «Бахчисарайський
консервний завод» у відповідності з
Законом України «Про приватизацію
майна державних підприємств» від 04.03.1992
року №2163-ХІІ, Постанови Кабінету
Міністрів України «Про особливості
приватизації в агропромисловому
комплексі» від 17.05.1993 року №51-93,
Постанови Кабінету Міністрів України
від 07.12.1992 року №686 «Про затвердження
порядку перетворення в процесі
приватизації державних підприємств у
відкриті акціонерні», встанови
Кабінету міністрів України від 18.01.1995
року №36 «Про затвердження Методики
оцінки вартості об'єктів приватизації»
та інших нормативних актів.

09.07.1996 року на підставі наказу
представництва Фонду майна АР Крим в
Бахчисарайському районі №78 від 29.06.1996
року було зареєстровано Відкрите
акціонерне товариство
«Бахчисарайський консервний завод»
(а.с. 48).

10 липня 1996 року відповідно до Положення
«Про типовий план розміщення акцій
відкритого акціонерного товариства,
створеного шляхом корпоратизації»,
затвердженого наказом Фонду
державного майна від 04.04.1994 року №175
розроблено План розміщення акцій ВАТ
«Бахчисарайський консервний завод»,
затверджений наказом Фонду майна АР
Крим №82 від 10.07.1996 року.

25 грудня 1998 року Представництво Фонду
майна АР Крим в Бахчисарайському
районі за Актом передачі нерухомого
майна у власність ВАТ «Бахчисарайський
консервний завод» передало у власність
ВАТ «Бахчисарайський консервний
завод» 42 об'єкти, в тому числі
гуртожиток по АДРЕСА_2, з інвентарним
номером 11001.

У зв'язку з прийняттям Закону України
«Про акціонерні товариства» ВАТ
«Бахчисарайський консервний завод»
було реорганізовано у Товариство з
додатковою відповідальністю
«Бахчисарайський консервний завод», що
підтверджується випискою з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців серії ААБ №
588109 (а.с. 48) та витягом з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців серії АЖ №
810770 (а.с. 122-123).

Все майно ВАТ «Бахчисарайський
консервний завод» перейшло у власність
Товариства з додатковою
відповідальністю «Бахчисарайський
консервний завод».

На підставі рішення виконавчого
комітету Бахчисарайської міської ради
№ 378 від 30.11.2011 року за Товариством з
додатковою відповідальністю
«Бахчисарайський консервний завод»
оформлено право приватної власності на
будівлю гуртожитку, розташованого у
АДРЕСА_2 (а.с. 78).

Згідно з договором найма жилого
приміщення від 15.09.2009 року, укладеного
між Відкритим акціонерним товариством
«Бахчисарайський консервний завод» -
власником житлового приміщення на той
час, а саме кімнати АДРЕСА_1 та ОСОБА_1,
наймодавець - ВАТ «Бахчисарайський
консервний завод» надає наймачу -
ОСОБА_1 у користування вільне
ізольоване житлове приміщення,
придатне для постійного проживання -
кімнату НОМЕР_4 (а.с. 158).

Відмітка у паспорті ОСОБА_1 щодо його
реєстрації за місцем проживання за
адресою АДРЕСА_1 здійснена 20.10.2009 року
(а.с. 6).

07.09.2011 року ОСОБА_1 укладено договір
найма житлового приміщення, а саме
кімнати АДРЕСА_1 з Товариством з
додатковою відповідальністю
«Бахчисарайський консервний завод»,
яке стало власником вказаного майна
після реорганізації (а.с. 186).

Згідно рішення Бахчисарайського
виконавчого комітету № 408 від 14.12.2011
року громадянам, відповідно до
наданого списку дозволено оформлення
документів на приватизацію квартир по
АДРЕСА_1, згідно наданих заяв (а.с. 82).

У списку значиться громадянка ОСОБА_7 -
квартира НОМЕР_5 та громадянин ОСОБА_1 -
квартира НОМЕР_4.

14.12.2011 року громадянином ОСОБА_1 було
оформлено право власності на кімнату
АДРЕСА_1, про що видано свідоцтво про
право власності № 408 від 14.12.2011 року, що
підтверджується витягом про державну
реєстрацію прав, наданим Кримським
республіканським підприємством
«Сімферопольське міжміське бюро
реєстрації та технічної
інвентаризації».

Як зазначає позивач у червні 2013 року зі
змісту позовної заяви ОСОБА_2 до
виконавчого комітету Бахчисарайської
міської ради, органу приватизації при
виконавчому комітеті Бахчисарайської
міської ради йому стало відомо, що
07.12.2011 року ОСОБА_2 зареєстрований у
кімнаті АДРЕСА_1, що на думку позивача
порушує його права та законі інтереси.

Судом досліджені відомості надані
сторонами та виявлено, що згідно
пояснень третьої особи ОСОБА_2 у 1988
році його мати ОСОБА_7 , як працівник
Бахчисарайського консервного заводу
отримала та вселилася разом з сім'єю у
кімнату АДРЕСА_2.

Суд вказує, що згідно довідки
профспілкового комітету консервного
заводу м. Бахчисарай від 04.03.1988 року
ОСОБА_7 з сім'єю з 4 осіб було надано
право на заняття житлового приміщення
житловою площею 35,2 кв. м., яке
складається з двох кімнат у квартирі
АДРЕСА_1 на підставі рішення
профспілкового комітету від 15.01.1988 року
(а.с. 105).

ОСОБА_2 вказує, що у 1999 році за рішенням
профспілкового комітету сім'ї ОСОБА_7
була надана друга кімната у гуртожитку,
яка розташована рядом з попередньо
наданою кімнатою НОМЕР_5, обидві надані
ОСОБА_7 кімнати мали НОМЕР_5.

Однак третьою особою не надано доказів
стосовно того яка саме додаткова
кімната була надана ОСОБА_7 у 1999 році та
яку нумерацію вона мала.

Таким чином суд прийшов до висновку, що
ОСОБА_7 з сім'єю з 4 осіб мала право на
заняття житлового приміщення житловою
площею 35,2 кв. м., яке складається з двох
кімнат у квартирі АДРЕСА_1 на підставі
рішення профспілкового комітету від
15.01.1988 року, що підтверджено
матеріалами справи.

Судом встановлено, що згідно відмітки
про місце проживання у паспорті ОСОБА_7
вона була зареєстрована у кімнаті
АДРЕСА_2 з 04.03.1988 року (а.с. 62 зворотній
бік).

ОСОБА_2 згідно відмітки про місце
проживання у паспорті був
зареєстрований у кімнаті АДРЕСА_2 з
17.04.1993 року (а.с. 61 зворотній бік).

Надалі у паспорті ОСОБА_2 зроблена
відмітка про реєстрацію у кімнаті
АДРЕСА_1 на підставі рішення № 45 від
07.12.2011 року (а.с. 61 зворотній бік).

Судом досліджено талон реєстрації
місця проживання в України ОСОБА_2 в
якому вказано, що перереєстрація була
здійснена у зв'язку з уточненням
нумерації квартир з 4 на 6, талон
оформлено 08.12.2011 року (а.с. 240).

Сторонами не надано документів, які б
підтверджували зміну нумерації
квартир у гуртожитку по АДРЕСА_1, однак,
суд вказує, що факт зміни нумерації
квартир у вказаному гуртожитку
встановлений рішенням
Бахчисарайського районного суду АР
Крим від 02.09.2013 року по справі № 103/3897/2012
(а.с. 193-199).

Також суд вказує, що зазначеним
рішенням Бахчисарайського районного
суду АР Крим від 02.09.2013 року по справі №
103/3897/2012 визнано незаконним та
скасоване рішення органу приватизації
виконавчого комітету Бахчисарайської
міської ради АР Крим № 408 від 14.12.2011 року
в частині приватизації та передачі в
приватну власність ОСОБА_1квартири
АДРЕСА_1, визнано недійсним та
скасоване свідоцтво про право
власності ОСОБА_1 на квартиру АДРЕСА_1,
загальною площею 35,2 кв. м., видане
виконавчим комітетом Бахчисарайської
міської ради АР Крим на підставі
рішення органу приватизації № 408 від
14.12.2011 року, припинено право власності
на квартиру АДРЕСА_1.

Ухвалою Апеляційного суду Автономної
Республіки Крим від 14.11.2013 року рішення
Бахчисарайського районного суду АР
Крим від 02.09.2013 року по справі №103/3897/2012
залишено без змін.

Згідно з ст.319 Цивільного
процесуального кодексу України
рішення або ухвала апеляційного суду
набирають законної сили з моменту їх
проголошення.

Статтею 72 КАС України визначено, що
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

На підставі викладено судом зроблено
висновок, що на момент розгляду
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_1 він втратив право власності
квартиру АДРЕСА_1.

Оцінюючи правомірність дій
відповідача щодо реєстрації місця
проживання ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 ,
суд керувався критеріями, закріпленими
у частині 3 статті 2 КАС України, які
певною мірою відображають принципи
адміністративної процедури, які
повинні дотримуватися при реалізації
дискреційних повноважень владного
суб'єкта.

Відповідно до статті 19 Конституції
України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Отже, "на підставі" означає, що суб'єкт
владних повноважень повинний бути
утворений у порядку, визначеному
Конституцією та законами України та
зобов'язаний діяти на виконання закону,
за умов та обставин, визначених ним.

"У межах повноважень" означає, що
суб'єкт владних повноважень повинен
вчиняти дії, не виходячи за межі прав та
обов'язків, встановлених законами.

"У спосіб" означає, що суб'єкт владних
повноважень зобов'язаний
дотримуватися встановленої законом
процедури вчинення дії, і повинен
обирати лише встановлені законом
способи правомірної поведінки при
реалізації своїх владних повноважень.

Суд з'ясовує, чи використане
повноваження, надане суб'єкту владних
повноважень, з належною метою;
обґрунтовано, тобто вчинено через
вмотивовані дії; безсторонньо, тобто
без проявлення неупередженості до
особи, стосовно якої вчиняється дія;
добросовісно, тобто щиро, правдиво,
чесно; розсудливо, тобто доцільно з
точки зору законів логіки і
загальноприйнятих моральних
стандартів; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації, тобто з
рівним ставленням до осіб; пропорційно
та адекватно; досягнення розумного
балансу між публічними інтересами та
інтересами конкретної особи.

Згідно статті 6 Закону України «Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні»
громадянин України, а також
іноземець чи особа без громадянства,
які перебувають в Україні на законних
підставах, зобов'язані протягом
десяти днів після прибуття до нового
місця проживання зареєструвати місце
проживання.

Для реєстрації особа подає:

письмову заяву. Діти віком від 15 до 18
років подають заяву особисто. У разі
якщо особа з поважної причини не може
самостійно звернутися до
уповноваженого органу, реєстрація
може бути здійснена за зверненням
іншої особи на підставі доручення,
посвідченого в установленому порядку;

паспортний документ. Якщо дитина не
досягла 16-річного віку, подається
свідоцтво про народження або свідоцтво
про належність до громадянства
України. Іноземець та особа без
громадянства додатково подають
посвідку на постійне або тимчасове
проживання;

квитанцію про сплату державного
мита або документ про звільнення від
його сплати;

два примірники талона зняття з
реєстрації.

Забороняється вимагати для
реєстрації місця проживання подання
особою інших документів.

Заява особи про реєстрацію місця
проживання є єдиною підставою для
реєстрації місця проживання особи.

Зразки заяви та інших документів,
необхідних для реєстрації місця
проживання особи, затверджуються
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 28.07.2004 року «Про затвердження
зразків документів, необхідних для
реєстрації місця проживання в
Україні», яка діяла на момент
реєстрації уточнення місця проживання
ОСОБА_2, затверджено зразки документів,
необхідних для реєстрації місця
проживання в Україні, так у заяві
обов'язковими даними було визначено
необхідність згоди
власника/співвласників житла або їх
уповноважених органів, наймача та
членів його сім'ї на реєстрацію місця
проживання заявника у разі відсутності
документів, зазначених як підстава для
реєстрації.

З відмітки у паспорті ОСОБА_2 про
реєстрацію у квартирі АДРЕСА_1 (а.с. 61
зворотній бік) впливає, що вона
здійснена на підставі рішення № 45 від
07.12.2011 року.

Суду надано лист Відкритого
акціонерного товариства
«Бахчисарайський консервний завод» №
45 від 07.12.2011 року, згідно якого ВАТ
«Бахчсарайський консервний завод»
звертається до начальника паспортного
столу Бахчисарайського РВ ГУ з
проханням привести у відповідність
місце реєстрації з містом проживання
громадян згідно списку, серед яких
ОСОБА_2 з НОМЕР_5 на НОМЕР_4 (а.с. 163).

Суд не може розцінювати цей лист як
рішення, на яке посилається відповідач,
що вказано у відмітки про місце
реєстрації ОСОБА_2 у паспорті, але
вважає, що для відповідача - Відділу
громадянства, імміграції і реєстрації
фізичних осіб Бахчисарайського
районного відділення Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в АР Крим це було
достатньою підставою вважати що є
згода власника/співвласників житла або
їх уповноважених органів на внесення
змін у реєстрацію місця проживання
ОСОБА_2

Оскільки згідно ст. 6 Закону України
«Про свободу пересування та вільний
вибір місця проживання в Україні»
забороняється вимагати для
реєстрації місця проживання подання
особою інших документів, суд вважає, що
відповідач мав усі необхідні підстави
для здійснення зміни реєстраційних
даних місця проживання ОСОБА_2 з
квартири НОМЕР_5 на квартиру АДРЕСА_1, у
зв'язку з чим суд вважає, що позовні
вимоги щодо визнання дій Відділу
громадянства, імміграції і реєстрації
фізичних осіб Бахчисарайського
районного відділення Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в АР Крим стосовно
реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за
адресою АДРЕСА_1 не підлягають
задоволенню, оскільки позивач діяв в
межах своїх повноважень на підставі та
у спосіб, визначений законодавством.

Судом досліджено лист № 45 від 07.12.2011
року Відкритого акціонерного
товариства «Бахчисрайський консервний
завод», та встановлено, що лист
оформлено на бланку Відкритого
акціонерного товариства
«Бахчисрайський консервний завод»,
тоді як згідно з випискою з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців серії ААБ №
588109 (а.с. 48) Відкрите акціонерне
товариство «Бахчисрайський консервний
завод» перетворено у Товариство з
додатковою відповідальністю
«Бахчисарайський консервний завод» з
01.07.2011 року.

Також суд вказує, що талон реєстрації
місця проживання в України ОСОБА_2
оформлений 08.12.2011 року містить недійсну
печатку Відкритого акціонерного
товариства «Бахчисрайський консервний
завод», яка за даними третьої особи -
Товариства з додатковою
відповідальністю «Бахчисарайський
консервний завод» була знищена згідно
акту від 05.07.2012 року на підставі наказу
№ 12 від 04.07.2012 року.

Суд дійшов висновку, що на час
здійснення реєстраційних дій 08.12.2011
року Відкритого акціонерного
товариства «Бахчисрайський консервний
завод», зазначеного у якості власника у
листі про перенумерацію та талоні
реєстрації, не існувало, печатка
Відкритого акціонерного товариства
«Бахчисрайський консервний завод»
знищена.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що
на час здійснення реєстрації 08.12.2011
року існуючий на той час власник майна -
Товариство з додатковою
відповідальністю «Бахчисарайський
консервний завод» не надавав згоди на
реєстрацію ОСОБА_2 у квартирі НОМЕР_4,
тобто не було дотримано вимог
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28.07.2004 року «Про затвердження
зразків документів, необхідних для
реєстрації місця проживання в
Україні», а тому реєстрація від 08.12.2011
року має бути скасована.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що належним способом захисту
прав позивача є зобов'язання Відділу
громадянства, імміграції і реєстрації
фізичних осіб Бахчисарайського
районного відділення Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в АР Крим скасувати
реєстрацію місця проживання ОСОБА_2,
проведену 08.12.2011 року у зв'язку з
уточненням номеру квартири з НОМЕР_5 на
НОМЕР_4.

У судовому засіданні 06.02.2014 року
оголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Повний текст
постанови складено 11.02.2014 року.

Керуючись ст. ст. 11, 94, 158, 160-163, 167, КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
частково.

2. Зобов'язати Відділ громадянства,
імміграції і реєстрації фізичних осіб
Бахчисарайського районного відділення
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в АР Крим
скасувати реєстрацію місця проживання
ОСОБА_2, проведену 08.12.2011 року у зв'язку з
уточненням номеру квартири з НОМЕР_5 на
НОМЕР_4.

3. В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

4. Стягнути з Державного бюджету
України на користь позивача - ОСОБА_1
(АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 17
(сімнадцять гривень) 21 копійку.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Кащеєва Г.Ю.