Справа № 2-а-4608/11
Суддя: Замша О. В.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4608/11
У Х В А Л А

10 лютого 2014 року Бобринецький районний
суд Кіровоградської області в складі :

головуючого-судді Замша О.В.,

при секретарі Машковій О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Бобринець
Кіровоградської області за заявою
Державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Кіровоградській області
Борисенко Л.П. про зміну способу і
порядку виконання рішення в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду
України в Бобринецькому районі
Кіровоградської області про
поновлення строку на звернення та
стягнення державної соціальної
допомоги «діти війни», -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Бобринецького
районного суду Кіровоградської
області від 14 вересня 2011 року в
адміністративній справі № 2-а-4608/11 за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії у
відповідності зі статтею 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" - визнано дії управління
Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області щодо своєчасного перерахунку
та виплати підвищення до пенсії ОСОБА_2
в розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком у відповідності до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", починаючи 02.02.2011 р. по
22.07.2011 року незаконними.

Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2 починаючи з
02.02.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням
підвищення в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком та раніше
виплаченої різниці, відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", починаючи з 23.07.2011 року і в
подальшому відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" безстроково, з
урахуванням змін в законодавстві про
соціальний захист дітей війни.

04.02.2014 року до суду звернувся
державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Кіровоградській області
Борисенко Л.П. із заявою про зміну
способу і порядку виконання вказаної
постанови шляхом стягнення з УПФУ в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області на користь ОСОБА_2 кошти в сумі
1003 грн. 42 коп. та 934 грн. 58 коп.підвищення
до пенсії як дитині війни. В
обгрунтування вимог заяви зазначив, що
вищезазначене рішення відповідачем
виконано частково - проведено лише
нарахування суми підвищення до пенсії,
а в частині виплати рішення
залишається невиконаним у зв'язку з
відсутністю коштів у боржника.

У зв'язку зі змінами в законодавстві,
виконання судових рішень боржником за
яким є державний орган, яким не
передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Вважає, що
у категорії справ, пов"язанних із
соціальними виплатами зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат.

Особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання.

Від представника Управління
Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі надійшло
заперечення, яке обґрунтовується тим,
що з 15.04.2013 року набрала чинності
Постанова Кабінету Міністрів України
згідно якої внесено зміни до Постанови
№ 845 від 03.08.2011 року щодо способу
виконання даних рішень суду без участі
органів Пенсійного фонду, дані рішення
будуть виконуватися Казначейством, яке
передбачено Законом України «Про
виконавче провадження». Так саме з
15.04.2013 року визначено порядок виконання
рішень зобов'язального характеру в
такомуж порядку як і рішень про
стягнення.

Управління вважає, що під зміною
способу і порядку виконання рішення
слід розуміти вжиття адміністративним
судом нових заходів для реалізації
рішення. Ці заходи повинні забезпечити
виконання конкретного судового
рішення і не поширюватись на відносини,
які виникли після його ухвалення.

Обставини, на які посилається
головний державний виконавець виникли
після ухвалення рішення судом,
обставини, що роблять неможливим
виконання конкретного рішення суду
відповідно до вимог ст.263 КАС України та
ст..36 Закону України «Про виконавче
провадження» державним виконавцем не
наведено.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України,
суд вважає можливим здійснювати
розгляд справи в порядку письмового
провадження за наявними у ній
матеріалами.

Як передбачено статтею 263 КАС
України, за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Управління Пенсійного фонду України
Бобринецького району Кіровоградської
області є органом державної влади та
відповідно до вимог ст.. 19 Конституції
України діє лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст. 72 Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування" кошти пенсійного фонду не
включаються до складу Державного
бюджету України.

Відповідно до ст. 7 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
фінансування витрат, пов"язаних з
реалізацією цих законів, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

З 01 січня 2013 року набрав чинності
Закон України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень». Цей
закон встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження», та
особливості їх виконання.

У відповідності до вимог ст. 2
вищевказаного Закону, держава гарантує
виконання рішень суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна боржника за яким,
зокрема, є державний орган.

Водночас судове рішення у даній
справі яке має зобов'язальний характер
щодо виплати, не належать до зазначених
у згаданій статті видів рішень, що
унеможливлює його виконання без зміни
його способу.

З набранням чинності Закону України
"Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень" виникли труднощі з
виконанням судових рішень, ухвалених у
справах, повязанних із соціальними
виплатами, в зв'язку із чим Вищим
адміністративним судом України
запропоновано довести до відома суддів
місцевих та апеляційних
адміністративних суддів для
врахування в роботі інформаційний лист
від 13.06.2013 року № 846/12/13-13.

Згідно з ч.1 ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, а бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Суди повинні враховувати, що
підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміну у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Вирішуючи це питання, суди повинні
звертати увагу на таке.

Під зміною способу і порядку
виконання рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

У цій категорії справ зміну способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат. При цьому адміністративний суд
повинен виходити з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Згідно ст. 36 Закону за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
рішення або роблять його неможливим,
державний виконавець за власною
ініціативою чи за заявою сторін, а
також самі сторони мають право
звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
відстрочку або розстрочку виконання, а
також про встановлення або зміну
способу і порядку виконання.

Аналогічне право державного
виконавця на звернення до суду із
поданням про зміну способу і порядку
виконання рішення суду передбачено ст..
263 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Боржник є бюджетною установою і не
взмозі виплатити нараховані кошти по
рішенню суду у зв"язку з відсутністю
відповідного фінансування, а державний
виконавець не наділений
повноваженнями щодо стягнення
нарахованих коштів з боржника,
оскільки це не вказано в рішенні суду
та не передбачено чинним
законодавством.

Відповідно до ст.3 Закону рішення
про стягнення коштів з державного та
місцевих бюджетів або бюджетних
установ виконується органами
Державної казначейства України в
установленому Кабінетом Міністрів
України порядку.

Таким чином, вказане подання щодо
зміни способу та порядку виконання
рішення Бобринецького районного суду
Кіровоградської області за № 2-а-4608/2011
року від 14.09.2011 року підлягає
задоволенню.

Керуючись ст. 263 КАС України, ст. 36 ЗУ
"Про виконавче провадження", ч.1 ст. 3, ч.2
ст. 7 ЗУ "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень",

У Х В А Л И В :

Подання державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Кіровоградській області Л.П.
Борисенко про зміну способу і порядку
виконання рішення задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання
постанови Бобринецького районного
суду Кіровоградської області від 14.09.2011
року в адміністративній справі №
2-а-4608/11 за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії у
відповідності зі статтею 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області провести виплату ОСОБА_2
підвищення до пенсії як дитині війни,
встановленого ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", за
період з 02.02. 2011 року по 22.07.2011 року, з
урахуванням виплачених сум, шляхом
стягнення з Управління пенсійного
фонду України в Бобринецькому районі
Кіровоградської області на користь
ОСОБА_2 кошти в сумі 1003 грн. 42 коп.

Ухвала може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного суду
через Бобринецький районний суд
Кіровоградської області шляхом подачі
у 5-денний строк з дня оголошення
ухвали.

Суддя
О.В.Замша