Справа № 2а-3520/12/2170
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-3520/12/2170

Категорія: 4 Головуючий в 1 інстанції:
Бездрабко О.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд, у складі колегії:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка А.В.,
Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Херсонської міської ради на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 10 жовтня 2012
року, у справі за позовом Прокурора
м.Херсона до Херсонської міської ради
про скасування пункту рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 10 жовтня 2012
року позов задоволено та скасовано п.2
рішення відповідача №1058 від 12.05.2010
року, в частині затвердження деяких
пунктів редакції статуту Херсонської
дитячо-юнацької спортивної школи з
шахів та шашок.

Частково не погоджуючись з
прийнятим судовим рішенням,
відповідачем подано апеляційну скаргу,
з якої вбачається про порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, а тому просить
скасувати рішення суду першої
інстанції, в частині задоволення
позовних вимог про скасування п.2
вищевказаного рішення щодо
затвердження п.5.3, 5.5, 5.9 Статуту, та
винести в цій частині нову постанову,
якою позовні вимоги залишити без
задоволення.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовано тим, що судом першої
інстанції неповно встановлено
обставини справи та зроблено
необґрунтований висновок щодо
протиправності затверджених пунктів
статуту, про порядок призначення та
звільнення директора школи і його
заступників, оскільки даний заклад є
комунальним, а тому й призначати
директора школи і його заступників
повинен власник (засновник) закладу -
Херсонська міська рада.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а судове рішення - без
змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції
встановлено, що 12.05.2010 року Херсонською
міською радою прийнято рішення №1508
"Про реорганізацію Херсонського
шахово-шашкового центру в
Дитячо-юнацьку спортивну школу з шахів
і шашок Херсонської міської ради",
пунктом 2 якого затверджено статут ДЮСШ
з шахів і шашок.

30.07.2012 року прокурором м.Херсона
внесено протест на вказане рішення
відповідача, яким зобов'язано міську
раду скасувати та привести у
відповідність до вимог законодавства
дане рішення, в частині затвердження
пунктів 3.7, 3.13, 3.17, 5.3, 5.5, 5.6, 5.8, 5.9 і 5.11
Статуту, та повідомити прокуратуру
м.Херсона про результати розгляду
протесту.

Вказаний протест не розглянуто
відповідачем у встановлений
законодавством строк, а тому прокурор
звернувся до суду з даним позовом.

За наслідком встановлених
обставин судом першої інстанції,
зроблено висновок щодо
обґрунтованості позовних вимог, з яким
погоджується судова колегія з
наступних підстав.

Положеннями ст.19 Конституції
України визначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст.29 Закону України
"Про освіту" - структура освіти включає:
дошкільну освіту; загальну середню
освіту; позашкільну освіту;
професійно-технічну освіту; вищу
освіту; післядипломну освіту;
аспірантуру; докторантуру; самоосвіту.

Згідно із ч.1 ст.13 Закону України
"Про позашкільну освіту" - позашкільний
навчальний заклад визнається
юридичною особою з дня реєстрації його
статуту. Статут позашкільного
навчального закладу розробляється
відповідно до Конституції України,
Закону України "Про освіту", цього
Закону, Положення про позашкільні
навчальні заклади.

Згідно із п.6 ч.1 ст.13 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації" -
до відання місцевих державних
адміністрацій у межах і формах,
визначених Конституцією і законами
України, належить вирішення питань,
зокрема, науки, освіти, культури,
охорони здоров'я, фізкультури і спорту,
сім'ї, жінок, молоді та неповнолітніх.

Статтею 20 Закону України "Про
освіту" (в редакції, яка діяла на час
виникнення спірних правовідносин)
визначено, що керівники навчальних
закладів, що є комунальною власністю,
призначаються Міністерством освіти
Автономної Республіки Крим,
відповідними обласними, міськими,
районними органами управління освітою
за попереднім погодженням з місцевими
органами державної виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування.

Згідно із ч.2 ст.23 Закону України
"Про позашкільну освіту" - призначення
на посаду та звільнення з посади
керівника державного та комунального
позашкільного навчального закладу
здійснює відповідно спеціально
уповноважений центральний орган
виконавчої влади в галузі освіти, інші
центральні органи виконавчої влади, у
сфері управління яких перебувають
позашкільні навчальні заклади, місцеві
органи виконавчої влади, у сфері
управління яких перебувають
позашкільні навчальні заклади.

Частиною 2 ст.23 Закону України "Про
позашкільну освіту" зазначено, що
призначення на посаду та звільнення з
посади заступників керівника
державного і комунального
позашкільного навчального закладу
здійснює відповідно спеціально
уповноважений центральний орган
виконавчої влади в галузі освіти, інші
центральні органи виконавчої влади, у
сфері управління яких перебувають
позашкільні навчальні заклади, та
місцеві органи виконавчої влади, у
сфері управління яких перебувають
позашкільні навчальні заклади, за
поданням керівника позашкільного
навчального закладу.

Судовою колегією встановлено, що
оскаржуваним пунктом 2 рішення
Херсонської міської ради, затверджено
зокрема п.5.3, 5.5, 5.9 Статуту
Дитячо-юнацької спортивної школи з
шахів і шашок Херсонської міської ради.

У вказаних пунктах врегульовано
порядок призначення директора школи та
його заступників, шляхом призначення
їх власником даного комунального
підприємства - Херсонською міською
радою.

Не погоджуючись з вказаним
рішенням відповідача прокуратурою
оскаржено його до суду, оскільки
вказані положення Статуту суперечать
чинному законодавству України, так як
відповідно до вищевказаних вимог
закону - директора школи та його
заступників призначає спеціально
уповноважений центральний орган
виконавчої влади в галузі освіти, а не
органи місцевого самоврядування.

З огляду на вищевикладене судова
колегія приходить до висновку, що
оскільки спеціальним законодавством,
який регулює правовідносини у сфері
освіти, прямо визначено, що саме органи
державної влади, в особі уповноважених
органів, здійснюють призначення
директорів шкіл та їх заступників - то
оскаржувані пункти Статуту є
необґрунтованими та рішення
відповідача, якими їх затверджено,
правомірно скасовано судом першої
інстанції. Вказані повноваження, у
сфері управління освітніми закладами,
визначені також і у Законі України "Про
місцеві державні адміністрації", що
також вказує на неправомірність
затверджених пунктів Статуту.

Судова колегія не приймає до уваги
посилання апелянта на ч.40 "Положення
про дитячо-юнацьку спортивну школу", в
якій зазначено, що директора
комунального закладу призначає
засновник (власник) закладу, тобто
Херсонська міська рада, оскільки
відповідно до вимог ч.4 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства України
- у разі суперечності чи
невідповідності нормативно-правового
акту, правовим актам вищої юридичної
сили - суд повинен керуватися та
застосувати нормативно-правовий акт
вищої юридичної сили. Оскільки норми
Закону України "Про позашкільну освіту"
мають вищу юридичну силу ніж положення
вищевказаного Порядку - то вказані
правовідносини повинні регулюватися
саме нормами закону, у випадку їх
суперечності чи невідповідності між
собою.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України -
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Оскільки постанову суду не
оскаржено відповідачем, в частині
задоволення позовних вимог про
скасування пунктів 3.7, 3.13, 3.17, 5.6, 5.8, 5.11
Статуту, то судова колегія не
переглядає судове рішення в цій
частині.

Враховуючи вищевикладене судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
при вирішенні справи не допустив
порушень норм матеріального і
процесуального права, а доводи
апеляційної скарги висновків суду не
спростовують, що є підставою для
залишення її без задоволення.

Керуючись ст.ст.185, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Херсонської
міської ради залишити без задоволення,
а постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 10 жовтня 2012
року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через 5 днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
протягом 20 днів, після набрання нею
законною сили до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.В. Яковлєв

Судді:
А.В. Бойко

Т.М. Танасогло