Справа № 817/292/14
Суддя: Щербаков В. В.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/292/14

06 лютого 2014 року 16год. 20хв. м.
РівнеРівненський окружний
адміністративний суд у складі судді
Щербакова В. В. за участю секретаря
судового засідання Таргоній А.В. та
сторін і інших осіб, які беруть участь у
справі:

позивача: представник Дудкіна О.А.

відповідача: представник Харков В.Р.,
Домарацька С.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Млинівський міжрайонний
прокурор Рівненської області до
Млинівська районна рада про
визнання протиправним та скасування
рішення ВСТАНОВИВ:

Позивач-Млинівський міжрайонний
прокурор Рівненської області
звернувся до Рівненського окружного
адміністративного суду з позовом до
відповідача-Млинівської районної ради
Рівненської області про визнання
протиправним та скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що при прийнятті
спірного рішення відповідач вирішив
питання, які перебувають за межами
наданих законодавством повноважень
місцевого значення, чим порушив вимоги
Конституції України та Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні".

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав з
підстав, викладених в позовній заяві.
Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача подав на
адресу суду письмові заперечення в
яких позовні вимоги не визнав повністю.
Як на підставу невизнання позовних
вимог послався на те, що при прийнятті
оскаржуваного рішення Млинівська
районна рада Рівненської області діяла
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
України, Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та Законом
України «Про статус депутатів місцевих
рад».

В судовому засіданні представники
відповідача зазначили, що рішення
Млинівської районної ради Рівненської
області № 359 від 31.01.2014 року «Про
звернення депутатів Млинівської
районної ради 6 скликання до Президента
України, Кабінету Міністрів України,
Верховної Ради України, Генеральної
прокуратури України, жителів
Млинівського району щодо
суспільно-політичної ситуації, яка
склалася в Україні» було прийняте з
метою запобігання протиправним діям та
загостренню суспільно-політичної
ситуації в районі. На думку
представників Млинівської районної
ради Рівненської області прокурором не
наведено конкретних норм чинного
законодавства, всупереч яким прийнято
оскаржуване рішення, а також не
зазначено в чому полягає порушення
прав, свобод та інтереси інших осіб від
прийнятого рішення. Також вказали, що
вказане рішення було прийняте без
порушення процедури прийняття,
визначеної нормативними актами,
більшістю голосів від загального
складу ради. За таких обставин просили
у задоволенні позову відмовити
повністю.

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача та відповідачів, з'ясувавши
дійсні обставини справи, дослідивши
докази в їх сукупності, дійшов
висновку, що позов слід задовольнити,
мотивуючи це наступним.

Судом встановлено, що 31.01.2014р.
Млинівською районною радою
Рівненської області на 25 сесії шостого
скликання прийнято рішення № 359 від
31.01.2014 року «Про звернення депутатів
Млинівської районної ради 6 скликання
до Президента України, Кабінету
Міністрів України, Верховної Ради
України, Генеральної прокуратури
України, жителів Млинівського району
щодо суспільно-політичної ситуації,
яка склалася в Україні».

Цим рішенням Млинівська районна рада
Рівненської області вирішила:

1.Схвалити звернення депутатів
Млинівської районної ради до
Президента України, Кабінету Міністрів
України, Верховної Ради України,
Генеральної прокуратури України та
жителів Млинівського району щодо
суспільно-політичної ситуації, яка
склалася в Україні.

2.Виконавчому апарату районної ради
направити дане звернення Президенту
України, Кабінету Міністрів України,
Верховній Раді України, Генеральній
прокуратурі України.

3. Опублікувати текст звернення в
районній газеті «Гомін».

4. Контроль за виконання рішення
покласти на голову районної ради
Харкова В.Р.

З даного звернення слідує, що депутати
Млинівської районної ради вирішили
звернутися до Президента України,
Кабінету Міністрів України, Верховної
Ради України, Генеральної прокуратури
України, жителів Млинівського району з
наступними вимогами:

- до Президента України В.Ф.Януковича,
як гаранта Конституції України - вжити
всіх заходів по незастосуванню сили
проти мирних зібрань громадян та не
допустити введення надзвичайного
стану. Прискорити підписання Законів
прийнятих Верховною Радою України 29
січня 2014 року. Негайно звільнити
політв'язнів та активістів Майданів.

- до Президента України В.Ф.Януковича,
Кабінету Міністрів України, Верховної
Ради України - продовжити
євроінтеграційний курс України та
вжити всіх необхідних заходів для
забезпечення підписання Угоди про
Асоціацію з Європейським Союзом та
повернення до Конституції 2004 року.

До Верховної Ради України:

- прийняти нові Закони про вибори
Президента України та Верховної Ради
України;

- внести зміни до порядку формування
ЦВК;

- вирішити питання про призначення
позачергових виборів Президента
України та Верховної Ради України.

До Генеральної прокуратури України -
в максимально стислі терміни
провести об'єктивне розслідування
силових конфліктів та інших
протиправних діянь, що відбулись у
місті Києві та інших регіонах України,
з метою покарання винних і недопущення
повторення подібних ситуацій.

До представників всіх політичних
сил та громадськості - не допустити
проявів радикалізму та застосування
протиправних дій.

До жителів Млинівщини - зберігати
спокій та виваженість, не піддаватись
на провокації та не вдаватись до
протиправних дій.

Млинівською міжрайонною прокуратурою
на підставі Постанови від 31.01.2014р. "Про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням
законів" проведено перевірку у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" у діяльності
Млинівської районної ради.

31.01.2014 року прокурор звернувся до суду
про визнання протиправним та
скасування рішення № 359 від 31.01.2014 року
«Про звернення депутатів Млинівської
районної ради 6 скликання до Президента
України, Кабінету Міністрів України,
Верховної Ради України, Генеральної
прокуратури України, жителів
Млинівського району щодо
суспільно-політичної ситуації, яка
склалася в Україні».

Вирішуючи спір, суд виходив з
наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
19 Закону України "Про прокуратуру",
предметом нагляду за додержанням і
застосуванням законів є, зокрема,
відповідність актів, що видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам.

Пунктом 2 частини 5 статті 23 Закону
України "Про прокуратуру" передбачено,
що прокурор, без внесення подання, може
звернутися до суду щодо визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування відповідно до
Конституції України визначає Закон
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР
(далі - Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до статті 5 Конституції
України народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування.

З цього конституційного положення у
системному взаємозв'язку з положеннями
статті 6 Конституції України про те, що
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, випливає, що
органи місцевого самоврядування не є
органами державної влади, а місцеве
самоврядування слід розглядати як
форму здійснення народом влади, яка
визнається і гарантується в Україні
(стаття 7 Конституції України).

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади
самостійно або під відповідальність
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
та Законів України.

Статтею 24 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що правовий статус місцевого
самоврядування в Україні визначається
Конституцією України, цим та іншими
Законами, які не повинні суперечити
положенням цього ж Закону.

Органи місцевого самоврядування при
вирішенні питань місцевого значення,
віднесених до їхньої компетенції, є
суб'єктами владних повноважень, які
виконують владні управлінські функції,
зокрема, нормотворчу, координаційну,
дозвільну, реєстраційну, розпорядчу.
Конституція України визначає, що
предметом віддання місцевого
самоврядування є не будь-які питання
суспільного життя, а питання місцевого
значення. Перелік таких питань
визначено у Конституції України та ст.
43 вищевказаного Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні".
Серед таких питань немає повноважень
щодо оцінки дій органів центральної
влади України чи інших дій визначених у
зверненні.

У п. 4 мотивувальної частини рішення
Конституційного Суду України від 26.03.2002
р. у справі за конституційним поданням
Міністерства внутрішніх справ України
щодо офіційного тлумачення положення
частини другої статті 28 Закону України
"Про статус депутатів місцевих Рад
народних депутатів" (справа про охорону
трудових прав депутатів місцевих рад)
(Реєстраційний № 6-рп/2002)
Конституційний Суд України звернув
увагу на політико-правову природу
органів місцевого самоврядування,
зазначивши, що такі є представницькими
органами, через які здійснюється право
територіальної громади самостійно
вирішувати не будь-які питання
суспільного життя, а питання саме
місцевого значення, тобто такі, які
пов'язані передусім з життєдіяльністю
територіальних громад і перелік яких
визначено у Конституції України і
законах України.

Конституційне призначення місцевого
самоврядування полягає в праві
територіальних громад як самостійно,
так і через органи місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах законів.

Отже органи місцевого самоврядування
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Рішення органів
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави
суду вважати, що до відання
Млинівської районної ради належить
вирішення питань виключно місцевого
значення.

Аналізуючи зміст спірного рішення
Млинівської районної ради № 359 від
31.01.2014 року «Про звернення депутатів
Млинівської районної ради 6 скликання
до Президента України, Кабінету
Міністрів України, Верховної Ради
України, Генеральної прокуратури
України, жителів Млинівського району
щодо суспільно-політичної ситуації,
яка склалася в Україні» суд зазначає,
що при прийнятті такого відповідач
вийшов за межі повноважень, визначених
Конституцією України та Законом
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

Судом не встановлено наявності
будь-якої норми Закону, який би наділяв
орган місцевого самоврядування правом
та повноваженнями приймати рішення
сесії районної ради з вимогами
визначеними оскаржуваним рішенням.

Відповідно до вимог частини другої
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем не представлено суду
доказів, які стали підставою для
прийняття рішення № 359 від 31.01.2014 року
«Про звернення депутатів Млинівської
районної ради 6 скликання до Президента
України, Кабінету Міністрів України,
Верховної Ради України, Генеральної
прокуратури України, жителів
Млинівського району щодо
суспільно-політичної ситуації, яка
склалася в Україні», не подано також
доказів правомірності прийняття
такого.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно з частиною 10 статті 59 Закону №
280/97-ВР акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

В контексті вказаних законодавчих
норм, суд дійшов висновку, що рішення
Млинівської районної ради № 359 від
31.01.2014 року «Про звернення депутатів
Млинівської районної ради 6 скликання
до Президента України, Кабінету
Міністрів України, Верховної Ради
України, Генеральної прокуратури
України, жителів Млинівського району
щодо суспільно-політичної ситуації,
яка склалася в Україні» прийняте
відповідачем з перевищенням
повноважень, визначених Конституцією
та Законами України, порушує
встановлений чинним законодавством
порядок управління державою, оскільки
вирішує питання, які не відносяться до
питань місцевого значення, в
результаті чого порушуються інтереси
держави. Дане рішення суперечить
нормам Конституції України та Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", а тому його слід визнати
протиправним та скасувати.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
Рішення Млинівської районної ради
Рівненської області №359 від 31.01.2014 року
"Про звернення депутатів Млинівської
ради 6 скликання до Президента України,
Кабінету Міністрів України, Верховної
Ради України, жителів Млинівського
району щодо суспільно-політичної
ситуації, яка склалася в Україні".

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Щербаков
В. В.