Справа № 805/16739/13-а
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Волгіна Н.П.
Суддя-доповідач - Білак С. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2014 року справа №805/16739/13-а

Приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Білак С.В.,
суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В.,
секретар судового засідання Святодух
О.Б., з участю позивача ОСОБА_2,
представника першого відповідача
Кравченко С.В., представника третьої
особи ОСОБА_4, розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
ОСОБА_2 на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 17
грудня 2013 року у справі № 805/16739/13-а за
позовом ОСОБА_2 до
Великоновосілківської районної
державної адміністрації у Донецької
області, Голови Великоновосілківської
районної державної адміністрації
Донецької області ОСОБА_8, третя особа -
Головне управління Держземагенства у
Донецької області про визнання
незаконною бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

20 листопада 2013 року ОСОБА_2 (далі -
позивач) звернувся до суду з позовом до
Великоновосілківської районної
державної адміністрації у Донецької
області (далі - відповідач 1), Голови
Великоновосілківської районної
державної адміністрації Донецької
області ОСОБА_8 (далі - відповідач 2)
третя особа - Головне управління
Держземагенства у Донецької області
про визнання незаконною бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач просив визнати незаконною
бездіяльність відповідачів з приводу
неподання до Головного управління
Держземагенства у Донецької області
його клопотання про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою від 26.02.2010
року. Зобов'язати відповідача 2 негайно
передати клопотання від 26.02.2010 року з
усіма доданими до нього матеріалами на
розгляд до Головного управління
Державного земельного агентства в
Донецькій області.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 17 грудня 2013
року у задоволенні позовних вимог
позивачу було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати,
посилаючись на порушення норм
матеріального права, та прийняти нову
постанову суду, якою задовольнити
позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що оскільки, порушене в
клопотанні питання щодо відведення
земельної ділянки в оренду на
теперішній час не входить до
повноважень голови
Великоновосілківської районної
державної адміністрації то у
відповідності до ст.7 Закону України
«Про звернення громадян» клопотання з
усіма матеріалами має бути передано на
розгляд до Головного управління
Держземагентства у Донецької області.

Позивач в судовому засіданні підтримав
доводи апеляційної скарги.

Представник відповідача та третьої
особи заперечували проти доводів
апеляційної скарги.

Відповідач 2 до судового засідання не
з'явився, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення сторін, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а рішення суду
першої інстанції скасуванню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 26 лютого 2010 року
позивач звернувся до голови
Великоновосілківської районної
державної адміністрації Донецької
області ОСОБА_8 з клопотанням про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 7 га (у т.ч. пасовищ 7 га із
земель сільськогосподарського
призначення для сінокосіння та
випасання худоби) в оренду,
розташованою за межами населених
пунктів на території
Великоновосілківської селищної ради
(КСП «Родіна») (а.с. 22-23).

Згідно листа Великоновосілківської
районної державної адміністрації від
23.03.2010 року на клопотання позивача від 26
лютого 2010 року, повідомлено про те, що
земельна ділянка, яку він бажав
отримати у оренду використовується
невідомими особами не за цільовим
призначенням, у зв'язку з чим, прийняття
рішення по його заяві призупинено до
виявлення осіб, винних в скоєнні
порушення земельного законодавства
(а.с. 20).

За результатами проведеної дослідчої
перевірки 9 квітня 2010 року старшим о/у
СДСБЕЗ Великоновосілківського РВ
ГУМВС України в Донецькій області
Дегтяренком О.А. на підставі п. 2 ст. 6 КПК
України (в редакції 1960 року) винесено
постанову про відмову в порушенні
кримінальної справи за фактом
самовільного зайняття земельної
ділянки (а.с.16).

10 квітня 2013 року позивач звернувся до
відповідача - 1 з листом, в якому просив
повідомити про остаточне рішення за
результатом розгляду його заяви від 26
лютого 2010 року (а.с.21).

26 квітня 2013 року листом № 901/01-37
позивача повідомлено про результати
розгляду його заяви, поданої в 2010 році,
а саме - вказано, що розпорядження щодо
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки після подання відповідної
заяви в 2010 році не приймалося.
Матеріали передані до правоохоронних
органів. Також повідомлено, що з 1 січня
2013 року повноваження щодо передачі
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення,
якими до 1 січня 2013 року розпоряджались
районні державні адміністрації,
передані до органів виконавчої влади з
питань земельних ресурсів в галузі
земельних відносин (а.с. 21).

Відповідно до постанови слідчого
прокуратури Великоновосілківського
району Донецької області від 26 червня
2013 року, прийнятої за результатом
досудового розслідування у
кримінальному провадженні № 0000014
за заявою ОСОБА_2 про кримінальне
правопорушення, вчинене головою
Великоновосілківської районної
державної адміністрації ОСОБА_8,
кримінальне провадження було закрито у
зв'язку з відсутністю в діях голови
Великоновосілківської районної
державної адміністрації ОСОБА_8 складу
кримінального правопорушення,
передбаченого ст.ст.364, 366 КК України
(а.с.15-19).

Частиною 3 ст. 122 Земельного кодексу
України (в редакції, чинної на час
звернення позивача із заявою про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою від 26 лютого 2010 року і до 31
грудня 2012 року) районні державні
адміністрації на їх території
передають земельні ділянки із земель
державної власності (крім випадків,
визначених частиною сьомою цієї
статті) у власність або у користування
у межах сіл, селищ, міст районного
значення для всіх потреб та за межами
населених пунктів для: а)
сільськогосподарського використання;
б) ведення водного господарства; в)
будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини шостої цієї
статті.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 123 Земельного
кодексу України (станом на час
звернення позивача із заявою про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою від 26 лютого 2010 року)
надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в натурі
(на місцевості), без зміни її цільового
призначення здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.
Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідної
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, Кабінету Міністрів
України, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевої державної
адміністрації. Відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Пунктом 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України
передбачено, що до розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями (крім земель, переданих у
приватну власність, та земель,
зазначених в абз. 2 цього пункту) в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради з урахуванням вимог абз. 3 цього
пункту, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.
Державні органи приватизації
здійснюють розпорядження (крім
відчуження земель, на яких розташовані
об'єкти, що не підлягають приватизації)
землями, на яких розташовані державні,
в тому числі казенні, підприємства,
господарські товариства, у статутних
капіталах яких державі належать частки
(акції, паї), об'єкти незавершеного
будівництва та законсервовані об'єкти,
а також продаж земельних ділянок, на
яких розташовані об'єкти, які
підлягають приватизації. До
розмежування земель державної та
комунальної власності Рада міністрів
Автономної Республіки Крим на
території Автономної Республіки Крим
здійснює розпорядження землями за
межами населених пунктів відповідно до
повноважень, визначених цим Кодексом.
Надання та зміна цільового призначення
земель водного фонду,
історико-культурного,
лісогосподарського, оздоровчого,
рекреаційного, природно-заповідного та
іншого природоохоронного призначення
в межах населених пунктів (крім земель,
переданих у приватну власність та
земель, зазначених в абз. 2 цього пункту)
здійснюється за погодженням з Радою
міністрів Автономної Республіки Крим.

Таким чином, станом на час звернення
позивача до голови
Великоновосілківської районної
державної адміністрації Донецької
області із заявою про надання дозволу
на розробку проекту землеустрою (26
лютого 2010 року) рішення щодо надання
земельної ділянки в оренду із
державних земель
сільськогосподарського призначення за
межами Великоновосілки відносилось до
повноважень Великоновосілківської
районної державної адміністрації
Донецької області.

Відповідно до Закону України "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо розмежування земель
державної та комунальної власності", що
набрав чинності 1 січня 2013 року,
переглянуті повноваження органів
влади щодо розпорядження земельними
ділянками.

Так, відповідно до частин 3 та 4 ст. 122
Земельного кодексу України (в редакції,
яка набула чинності з 1 січня 2013 року та
діє станом на час розгляду справи)
районні державні адміністрації на
їхній території передають земельні
ділянки із земель державної власності,
крім випадків, визначених частинами
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
пунктів для: а) ведення водного
господарства; б) будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті; в) індивідуального дачного
будівництва. Центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Відповідно до п. 1 Положення про
Державне агентство земельних ресурсів
України, затверджене указом Президента
України № 445/2011 від 8 квітня 2011 року зі
змінами та доповненнями (далі -
Положення), Держземагентство України є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Держземагентство України відповідно
до покладених на нього завдань,
зокрема, передає відповідно до закону
безпосередньо або через визначені в
установленому порядку територіальні
органи земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування для всіх потреб (п.п. 6-1 п.
4).

Держземагентство України здійснює
свої повноваження безпосередньо і
через утворені в установленому порядку
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, містах, а також
через міськрайонні, міжміські,
міжрайонні територіальні органи (п. 7
Положення).

Відповідно до Положення про Управління
(Відділ) Держземагентства у районі,
затвердженого наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України № 258 від 10 травня 2012 року, третя
особа є територіальним органом
Державного агентства земельних
ресурсів України та йому
підпорядковане.

Завданням Управління є реалізація
повноважень Держземагентства України
на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці та відповідно до покладених на
нього завдань, серед іншого, у межах
визначених законодавством, передача
відповідно до закону безпосередньо або
через визначені в установленому
порядку територіальні органи
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування для всіх потреб.

Зазначене кореспондується із
Положенням про Головне управління
Держземагенства у Донецькій області (а.
с. 47-54).

Згідно вимог п. 4.28 цього Положення (зі
змінами, затвердженими Наказом
Держземагенства України від 1 березня
2013 року № 82, а. с. 45-46) Головне управління
передає відповідно до закону земельні
ділянки сільськогосподарського
призначення державної власності у
власність або користування для всіх
потреб в межах області.

Таким чином, з 1 січня 2013 року Головне
управління Держземагенства у
Донецькій області є суб'єктом владних
повноважень, який реалізує
повноваження територіального органу
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів, в тому числі з питань
передачі в оренду земельних ділянок
сільськогосподарського призначення із
земель державного фонду на території
Донецькій області .

Таким чином, для отримання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки із
державних земель
сільськогосподарського призначення
для наступного отримання в оренду
після 1 січня 2013 року, особа повинна
звернутись із відповідною заявою до
органу Держземагенства.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного
кодексу України, земельні відносини
регулюються Конституцією України, цим
Кодексом, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами.

Судом першої інстанції вірно зазначено
про те, що а ні Земельним кодексом
України, а ні Законом України "Про
місцеві державні адміністрації", а ні
Законом України "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності" не передбачено
передання районними державними
адміністраціями заяв та клопотань про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для сільськогосподарських
потреб, отриманих ними до 1 січня 2013
року, органам Держземагентства.

Проте, колегія суддів зазначає, що
відповідно до ст. 1 Закону України «Про
звернення громадян» громадяни України
мають право звернутися до органів
державної влади, місцевого
самоврядування, об'єднань громадян,
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, засобів
масової інформації, посадових осіб
відповідно до їх функціональних
обов'язків із зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Згідно ст.12 Закону України «Про
звернення громадян» дія цього Закону
не поширюється на порядок розгляду
заяв і скарг громадян, встановлений
кримінальним процесуальним,
цивільно-процесуальним, трудовим
законодавством, законодавством про
захист економічної конкуренції,
законами України "Про судоустрій і
статус суддів" та "Про доступ до
судових рішень" , Кодексом
адміністративного судочинства
України".

Таким чином, дія Закону України «Про
звернення громадян» поширюється на
відносини з приводу розгляду заяв і
скарг громадян, які випливають з
земельних відносин, так як нормами
земельного законодавства не
врегульовано спірне питання щодо
передачі клопотання до органу
Держземагенства.

За приписами ч.3 ст.7 Закону України «Про
звернення громадян» якщо питання,
порушені в одержаному органом
державної влади, місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами, організаціями незалежно
від форм власності, об'єднаннями
громадян або посадовими особами
зверненні, не входять до їх
повноважень, воно в термін не більше
п'яти днів пересилається ними за
належністю відповідному органу чи
посадовій особі, про що повідомляється
громадянину, який подав звернення. У
разі якщо звернення не містить даних,
необхідних для прийняття
обгрунтованого рішення органом чи
посадовою особою, воно в той же термін
повертається громадянину з
відповідними роз'ясненнями.

Таким чином, колегія суддів вважає,
незаконною бездіяльність відповідачів
щодо не передачі до Головного
управління Держземагенства у
Донецькій області клопотання позивача
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою від 26.02.2010 року та
вважає необхідним зобов'язати
відповідача 1 передати клопотання
позивача від 26.02.2010 року з усіма
матеріалами на розгляд до Головного
управління Держземагенства у
Донецькій області.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд
апеляційної інстанції має право
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову
суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції та
ухвалює нове рішення, якщо судом першої
інстанції при ухваленні рішення
допущено порушення норм матеріального
або процесуального права, яке призвело
до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції
неправильно застосовані норми
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню з
ухваленням нової про задоволення
позовних вимог в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 17 грудня 2013
року у справі № 805/16739/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Великоновосілківської
районної державної адміністрації у
Донецької області, Голови
Великоновосілківської районної
державної адміністрації Донецької
області ОСОБА_8, третя особа - Головне
управління Держземагенства у
Донецької області про визнання
незаконною бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії - скасувати.

Позов ОСОБА_2 до Великоновосілківської
районної державної адміністрації у
Донецької області, Голови
Великоновосілківської районної
державної адміністрації Донецької
області ОСОБА_8, третя особа - Головне
управління Держземагенства у
Донецької області про визнання
незаконною бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність
Великоновосілківської районної
державної адміністрації у Донецької
області, Голови Великоновосілківської
районної державної адміністрації
Донецької області ОСОБА_8 щодо не
передачі до Головного управління
Держземагенства у Донецькій області
клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу
на розробку проекту землеустрою від
26.02.2010 року.

Зобов'язати Великоновосілківську
районну державну адміністрацію у
Донецької області передати клопотання
ОСОБА_9 від 26.02.2010 року з усіма
матеріалами на розгляд до Головного
управління Держземагенства у
Донецькій області.

Вступна та резолютивна частина
постанови складена в нарадчій кімнаті
та проголошена в судовому засіданні 05
лютого 2014 року, в повному обсязі
виготовлена 10 лютого 2014 року.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, а в разі
складання рішення відповідно до ст.160
КАС України - з дня складання рішення в
повному обсязі.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді
Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко