Справа № 241/905/13-а
Суддя: Трегубенко С. В.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.02.2014 року
Першотравневий районний суд

Донецької області

в складі:

головуючого судді
Трегубенко С.В.

при секретарі
Павлічевої А.І.

за участю прокурора
Джансиз Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт.Мангуш адміністративну
справу за позовом

Прокурора Першотравневого района

до

Ялтинської селищної ради
Першотравневого району Донецької
області

3-тя особа: ОСОБА_1

про

визнання протиправними та скасування
рішень Ялтинської селищної ради:№ 21/40
стосовно надання згоди на розробку
проекту відведення земельної ділянки
площею 0,0228 га ОСОБА_1 під будівництво
елінга для зберігання плавзасобів із
земель комунальної власності в АДРЕСА_1
та № 22/22 щодо затвердження проекту
відведення земельної ділянки площею
0,0228 га громадянину ОСОБА_1 під
будівництво елінга для зберігання
плавзасобів в АДРЕСА_1 в оренду строком
на 49 років,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Першотравневого района
звернувся до суду вказавши на таке.

30.06.2004 року рішенням Ялтинської
селищної ради № 21/40 надано згоду на
розробку проекту відведення земельної
ділянки площею 0,0228 га громадянину
ОСОБА_1 під будівництво елінга для
зберігання плавзасобів із земель
комунальної власності в АДРЕСА_1, а
рішенням Ялтинської селищної ради №
22/22 від 19.08.2004 року затверджено проект
відведення земельної ділянки площею
0,0228 га в АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 для
будівництва елінгу для зберігання
плавзасобів в оренду строком на 49
років.

12.06.2013 року прокуратурою
Першотравневого району внесене
подання щодо скасування рішень
Ялтинської селищної ради № 21/40 від
30.06.2004 року «Про надання згоди на
розробку проекту відведення земельної
ділянки», площею 0,0228 га гр. ОСОБА_1 під
будівництво елінга для зберігання
плавзасобів із земель комунальної
власності в АДРЕСА_1 та № 22/22 від 19.08.2004
року затверджено проект відведення
земельної ділянки площею 0,0228 га в
АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 для
будівництва елінгу для зберігання
плавзасобів в оренду строком на 49
років.

01.07.2013 року до прокуратури
Першотравневого району надійшов лист
Ялтинської селищної ради з доданим
рішення № 6/37-4 від 13.06.2013р., яким в
задоволенні подання прокурора
відмовлено.

Оскільки прокурору було відмовлено у
задоволенні подання про скасування
вказаних рішень,тому прокурор
Першотравневого района змушений
звернутися до суду,з позовом про
визнання протиправними та скасування
рішень Ялтинської селищної ради:№ 21/40
стосовно надання згоди на розробку
проекту відведення земельної ділянки
площею 0,0228 га ОСОБА_1 під будівництво
елінга для зберігання плавзасобів із
земель комунальної власності в АДРЕСА_1
та № 22/22 щодо затвердження проекту
відведення земельної ділянки площею
0,0228 га громадянину ОСОБА_1 під
будівництво елінга для зберігання
плавзасобів в АДРЕСА_1 в оренду строком
на 49 років,з наступних підстав.

Частинами 1, 5 ст. 88 Водного кодексу
України передбачено,що «з метою
охорони поверхневих водних об'єктів
від забруднення і засмічення та
збереження їх водності вздовж
річок,морів і навколо озер, водосховищ
та інших водойм в межах водоохоронних
зон виділяються земельні ділянки під
прибережні захисні смуги. Уздовж морів
та навколо морських заток і лиманів
виділяється прибережна захисна смуга
шириною не менше двох кілометрів від
урізу води».

Відповідно до ч. 1, п. г) ч. 2 ст. 61
Земельного кодексу України (на час
прийняття рішення), «прибережні
захисні смуги є природоохоронною
територією з режимом обмеженої
господарської діяльності. У
прибережних захисних смугах уздовж
річок, навколо водойм та на островах
забороняється будівництво будь-яких
споруд ( крім гідротехнічних,
гідрометричних та лінійних), у тому
числі баз відпочинку, дач, гаражів та
стоянок автомобілів».

Однак, всупереч вимогам діючого
законодавства, Ялтинська селищна рада
не розробляла проектів відведення
земельних ділянок щодо встановлення
прибережних захисних смуг, що
підтверджується листом Ялтинської
сільради № 429 від 03.06.2013 року.

В частині 1 ст. 90 Водного кодексу
України (на час прийняття
рішення),вказано,що «прибережна
захисна смуга уздовж морів, морських
заток і лиманів входить у зону
санітарної охорони моря і може
використовуватися лише для
будівництва санаторіїв та інших
лікувально-оздоровчих закладів, з
обов'язковим водопостачанням і
каналізацією».

З пояснювальної записки до проекту
відведення земельної ділянки, який
розроблений проектною
організацією,вбачається,що земельна
ділянка, щодо якої розробляються
документи ОСОБА_1 в АДРЕСА_1,віднесена
до земель рекреаційного призначення.

Згідно ситуаційного плану в проекті
землеустрою,про відведення земельної
ділянки ОСОБА_1, графічні матеріали
якого виповнено з масштабом 1:2000,
визначена земельна ділянка, фактично
знаходиться в 100 метровій зоні від
урізу води.

Згідно висновку державної екологічної
інспекції №006 від 10.05.2004 року земельна
ділянка площею 0,0228 га в с. Юр'ївка
Ялтинської селищної ради придатна для
розміщення човнового гаражу
громадянину ОСОБА_1 за таких умов: без
капітального будівництва, земельну
ділянку використовувати тільки за
цільовим призначенням.

Суттєвим порушенням діючого
законодавства є і те, що проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для індивідуального гаражного
будівництва ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 не
пройшов державної експертизи, як того
вимагає ч. З ст. 186 Земельного кодексу
України.

Частиною 3 ст.186 Земельного кодексу
України передбачено, що прогнозні
матеріали використання і охорони
земель, проекти землеустрою, матеріали
державного земельного кадастру,
проекти з питань використання і
охорони земель, реформування земельних
відносин, а також техніко-економічні
матеріали обґрунтувань використання і
охорони земель підлягають державній
експертизі, яка здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, відповідно до
закону.

Відповідно до ч. 4 ст. З ЗУ «Про
планування та забудову територій»
рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування з
питань забудови та іншого використання
територій, вибору, вилучення (викупу) і
надання земельних ділянок для
містобудівних потреб приймаються в
межах, визначених законом відповідно
до містобудівної документації за
погодженням з спеціально
уповноваженими органами з питань
містобудування та архітектури.

Проте, генеральний план забудови с.
Юр'ївка був розроблений ще в 1982 році,
однак рішенням Ялтинської селищної
ради № 20/60 від 20.05.2004 року затверджено
генеральний план розвитку
рекреаційної зони Ялтинської селищної
ради. Даним генеральним планом
встановлена 100 метрова водоохоронна
зона.

Розміщення і будівництво об'єктів
житлово-комунального, промислового,
транспортного, іншого призначення
здійснюються відповідно до
затверджених у встановленому порядку
містобудівної документації та
проектів цих об'єктів.

Визначення територій і вибір земель
для містобудівних потреб та
спорудження конкретних об'єктів
здійснюються на підставі затвердженої
містобудівної документації,
документації із землеустрою,схем
планування територій переважно на
землях несільськогосподарського
призначення.

При здійсненні містобудівної
діяльності передбачаються заходи
стосовно дотримання екологічних вимог,
установлених законодавством України,
при проектуванні, розміщенні та
будівництві об'єктів.

Крім того, проект відведення земельної
ділянки розроблявся до винесення
рішення Ялтинської селищної ради № 21/40,
яким надано згоду на розробку проекту
відведення земельної ділянки площею
0,0228 га гр. ОСОБА_1 під будівництво
елінга для зберігання плавзасобів із
земель комунальної власності в
АДРЕСА_1, оскільки висновки
Першотравневої СЄС № 27 виданий 14.04.2004
року, та Екологічної інспекції
Азовського моря № 006 надавався 10.05.2004
року. Також це підтверджується і
технічним завданням від 17.02.2004 року, в
якому не вказано номеру та дати рішення
Ялтинської сільради на розробку
проекту відводу земельної ділянки.

У судовому засіданні прокурор
підтримав свої вимоги та просить суд
визнати протиправним та скасувати
рішення Ялтинської селищної ради:№ 21/40
стосовно надання згоди на розробку
проекту відведення земельної ділянки
площею 0,0228 га ОСОБА_1 під будівництво
елінга для зберігання плавзасобів із
земель комунальної власності в АДРЕСА_1
та № 22/22 щодо затвердження проекту
відведення земельної ділянки площею
0,0228 га громадянину ОСОБА_1 під
будівництво елінга для зберігання
плавзасобів в АДРЕСА_1 в оренду строком
на 49 років,як прийнятих Ялтинською
селищною радою з порушенням чинного
законодавства.

Представник відповідача - Ялтинської
селищної ради Першотравневого району в
судовому засіданні позов прокурора не
визнав,бо при прийнятті Ялтинською
селищною радою рішень:№ 21/40 стосовно
надання згоди на розробку проекту
відведення земельної ділянки площею
0,0228 га ОСОБА_1 під будівництво елінга
для зберігання плавзасобів із земель
комунальної власності в АДРЕСА_1 та №
22/22 щодо затвердження проекту
відведення земельної ділянки площею
0,0228 га громадянину ОСОБА_1 під
будівництво елінга для зберігання
плавзасобів в АДРЕСА_1 в оренду строком
на 49 років,будь-яких порушень
земельного та водного кодексів
допущено не було.Зокрема,проект
землеустрою,щодо визначення розмірів
водоохоронної зони в с.Юр'ївка,
Ялтинською селищною радою не
розроблявся,не узгоджувався він з
управлінням водного господарства та не
затверджувався.Проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
гр.ОСОБА_1під будівництво елінгу для
зберігання плавзасобів в с.Юр'ївка
Ялтинської селищної ради
Першотравневого району Донецької
області відповідав вимогам чинного
законодавства і підстав для його не
затвердження,не було.

3-тя особа-ОСОБА_1 в судове засідання не
з*явився,про розгляд справи був
повідомлен належним чином,а саме
заказною кореспонденцією.

Суд, вислухавши пояснення прокурора,
представника відповідача,дослідивши
докази,що є в матеріалах
адміністративної справи, приходить до
наступного.

Рішенням Ялтинської селищної ради №
21/40 від 30.06.2004 року надано згоду на
розробку проекту відведення земельної
ділянки площею 0,0228 га громадянину
ОСОБА_1 під будівництво елінга для
зберігання плавзасобів із земель
комунальної власності в АДРЕСА_1(а.с.9).

Рішенням Ялтинської селищної ради №
22/22 від 19.08.2004 року затверджено
ОСОБА_1проект відводу земельної
ділянки площею 0,0228 га під будівництво
елінга для зберігання плавзасобів в
АДРЕСА_1 та передано ОСОБА_1земельна
дідянка площею 0,0228 га під будівництво
елінга для зберігання плавзасобів в
АДРЕСА_1,в аренду строком на 49
років.(а.с.8).

Відповідно до ст. 142 Конституції
України та ст. 60 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
територіальній громаді міста,
представником якої є органи місцевого
самоврядування, належить право
комунальної власності на землю, які
відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами комунальної власності.

До виключної компетенції селищних рад
відноситься вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин(п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні»).

Згідно із ст. 12 ЗК України, до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить, зокрема: розпорядження
землями територіальних громад;
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу.

За приписами ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
селищна рада приймає обов'язкові для
виконання рішення в межах своїх
повноважень до яких відноситься і
повноваження в сфері регулювання
земельних відносин -розпорядження
землями комунальної власності.Акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції Україні
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Підставами для визнання акта недійсним
є невідповідність його вимогамчинного
законодавства та/або визначеній
законом компетенції органу, який видав
цей акт. Обов'язковою умовою визнання
акта недійсним є також порушення у
зв*язку з прийняттям відповідного акта
прав та охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача
у справі.Якщо за результатами розгляду
справи факту такого порушення не
встановлено, у суда немає правових
підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч.2 ст.58 ЗК України, для
створення сприятливого режиму водних
об'єктів уздовж морів, навколо озер,
водосховищ та інших водойм
встановлюються водоохоронні зони,
розміри яких визначаються за проектами
землеустрою.

Вздовж річок, морів і навколо озер,
водосховищ та інших водойм з метою
охорони поверхневих водних об'єктів
від забруднення і засмічення та
збереження їх водності межах
водоохоронних зон виділяються
земельні ділянки під прибережні
захисні смуги. Уздовж морів та навколо
морських заток і лиманів
встановлюється прибережна захисна
смуга шириною не менше двох кілометрів
від урізу води. Прибережні захисні
смуги встановлюються за окремими
проектами землеустрою. Межі
встановлених прибережних захисних
смуг і пляжних зон зазначаються в
документації з землеустрою,
кадастрових планах земельних ділянок,
а також у містобудівній документації
(ч.1, 3-5 ст. 60 ЗК України).

За змістом ч.1, 6-10 ст.88 ВК України, з
метою охорони поверхневих водних
об'єктів від забруднення і засмічення
та збереження їх водності вздовж річок,
морів і навколо озер, водосховищ та
інших водойм в межах водоохоронних зон
виділяються земельні ділянки під
прибережні захисні смуги. У межах
існуючих населених пунктів прибережна
захисна смуга встановлюється з
урахуванням містобудівної
документації. Прибережні захисні смуги
встановлюються за окремими проектами
землеустрою. Проекти землеустрою
щодо встановлення меж прибережних
захисних смуг (з установленою в них
пляжною зоною) розробляються в
порядку, передбачено законом. Уздовж
морів та навколо морських заток і
лиманів встановлюється прибережна
захисна смуга шириною не менше двох
кілометрів від урізу води. У межах
прибережної захисної смуги морів та
навколо морських заток і лиманів
встановлюється пляжна зона, ширина
якої визначається залежно від
ландшафтно-формуючої діяльності моря,
але не менше 100 метрів від урізу води, що
включає: території, розташовані між
лінією максимального відпливу та
лінією максимального напливу
хвиль,зареєстрованих під час
найсильніших штормів, а також
територію берега, яка періодично
затоплюється хвилями; прибережні
території - складені піском,
гравієм,камінням, ракушняком,
осадовими породами, що сформувалися в
результаті діяльності моря, інших
природних чи антропогенних факторів;
скелі, інші гірські утворення.

Частиною 6 ст. 87 ВК України
встановлено,що порядок визначення
розмірів і меж водоохоронних зон та
режим ведення господарської
діяльності в них встановлюються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п.4, 5 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку визначення розмірів і меж
водоохоронних зон та режиму ведення
господарської діяльності в них» №486
від 08.05.1996р.у межах водоохоронних зон
виділяються землі прибережних
захисних смуг та смуги відведення з
особливим режимом їх використання
відповідно до статей 88-91 Водного
кодексу України. Розміри і межі
водоохоронних зон визначаються
проектом на основі
нормативно-технічної документації.
Проекти цих зон розробляються на
замовлення органів водного
господарства та інших спеціально
уповноважених органів, узгоджуються з
органами Мінекоресурсів,Держводгоспу,
Держкомзему, власниками землі,
землекористувачами і затверджуються
відповідними місцевими органами
державної виконавчої влади та
виконавчими комітетами Рад.

За приписами ч.7 ст. 87 ВК України,
виконавчі комітети місцевих рад
зобов'язані доводити до відома
населення, всіх заінтересованих
організацій рішення щодо меж
водоохоронних зон і прибережних
захисних смуг, а також водоохоронного
режиму, який діє на цих територіях.

Як вбачається з матеріалів справи,
проект землеустрою щодо визначення
розмірів водоохоронної зони с.Юр'ївка
Ялтинською селищною радою не
розроблявся, не узгоджувався з
управлінням водного господарства та не
затверджувався. Крім того,не
розроблявся, не погоджувався та не
затверджувався в порядку, зазначеному
вище,окремий проект землеустрою щодо
встановлення меж прибережної захисної
смуги з установленою в ньому пляжною
зоною. В матеріалах справи також
відсутні докази зазначення меж
вказаної прибережної захисної смуги у
містобудівній документації-
генеральному плані селища Юр'ївка.

Таким чином,за відсутності
встановлених меж прибережної захисної
смуги, порушення або перетин таких меж
є неможливим. Без визначення лінії
прибережної захисної смуги (винесення
в натурі) та встановлення, де
починається захисна смуга, а де
закінчується, неможливо
констатувати порушення
встановлених вимог законодавства.

Більш того,проект відведення земельної
ділянки ОСОБА_1узгоджено з
відповідними органами,а саме:з
Першотравневим районним відділом
містобудівництва,архітектури і
житлово-комунального
господарства,державною екологічною
інспекцією Азовського моря,
Першотравневим районним відділом
земельних ресурсів,Першотравневою
райсанепідемстанцією.(а.с.44-60).

Що стосується деяких висновків,які
виконані до рішення Ялтинської
селищної ради,то вони правового
значення не мають,бо ці висновки
стосуються саме земельної ділянки
площею 0,0228,яка надається саме ОСОБА_1.і
саме для зберігання плавзасобів.

Суд також не може взяти до уваги доводи
прокурора стосовно того,що проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для індивідуального гаражного
будівництва ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 не
пройшов державної експертизи, як того
вимагає ч. 3 ст. 186 Земельного кодексу
України,оскільки цей проект
землеустрою затверджений
Першотравневим районним відділом
земельних ресурсів,а інший спосіб
державної експертизи прокурор не
довів.

Прокурором також не доведено,що гараж
громадянина ОСОБА_1є капітальним
будівництвом,що у свою чергу
суперечить висновку державної
екологічної інспекції.

Таким чином,приймаючи до уваги,що при
винесенні Ялтинською селищною радою
рішень:№ 21/40 стосовно надання згоди на
розробку проекту відведення земельної
ділянки площею 0,0228 га ОСОБА_1 під
будівництво елінга для зберігання
плавзасобів із земель комунальної
власності в АДРЕСА_1 та № 22/22 щодо
затвердження проекту відведення
земельної ділянки площею 0,0228 га
громадянину ОСОБА_1 під будівництво
елінга для зберігання плавзасобів в
АДРЕСА_1 в оренду строком на 49
років,будь-яких порушень чинного
законодавства судом не
встановлено,тому в задоволенні
позовних вимог прокурора необхідно
відмовити.

Керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18, 158-163, 167, 185-186, 254
КАС України, ст.ст.12,58,61,186 Земельного
Кодексу України,ст.ст.87,88-91 Водного
кодексу України ,ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні»,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог
прокурора Першотравневого района
Донецької області про визнання
противоправними та скасування рішень
Ялтинської селищної ради:№ 21/40
стосовно надання згоди на розробку
проекту відведення земельної ділянки
площею 0,0228 га ОСОБА_1 під будівництво
елінга для зберігання плавзасобів із
земель комунальної власності в АДРЕСА_1
та № 22/22 щодо затвердження проекту
відведення земельної ділянки площею
0,0228 га громадянину ОСОБА_1 під
будівництво елінга для зберігання
плавзасобів в АДРЕСА_1 в оренду строком
на 49 років-відмовити.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку апеляційного оскарження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Першотравневий районний суд протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення постанови, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя:
С.В. Трегубенко