Справа № 2а-0770/3118/12
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2014 року м.
Київ К/800/43573/13

Вищий адміністративний суд України у
складі: суддя-доповідач Кочан В.М.,
судді Винокуров К.С., Ситников О.Ф.,
розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 21.06.2013р. у
справі за позовом ОСОБА_2 до Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Закарпатській області про
скасування наказів,

В С Т А Н О В
И В:

У жовтні 2012 року ОСОБА_2 звернувся
до суду з позовом до Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Закарпатській області з вимогами про
скасування наказів.

Постановою Закарпатського
окружного адміністративного суду від
29.01.2013р. позов задоволено. Визнано
протиправними та скасовано накази № 901
від 14.09.2012р. та № 215 о/с від 21.09.2012р. в
частині звільнення позивача з органів
внутрішніх справ, поновлено позивача
на службі в органах внутрішніх справ на
посаді дільничного інспектора міліції,
стягнуто з відповідача середній
заробіток за час вимушеного прогулу
позивача за період 25.09.2012р. по 29.01.2013р.

Постановою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 21.06.2013р. постанову суду першої
інстанції скасовано та ухвалено нову
постанову про відмову в задоволенні
позову.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
допущених судом апеляційної інстанції,
просить скасувати постанову суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі постанову суду першої інстанції.

З'ясувавши обставини справи в
межах, передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
висновку про відхилення касаційної
скарги з урахуванням наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що наказом начальника
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Закарпатській області
від 14.09.2012р. № 901 позивача притягнуто до
дисциплінарної відповідальності та
накладено дисциплінарне стягнення у
вигляді звільнення з органів
внутрішніх справ за пп. "є" п. 64 (за
порушення дисципліни) Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України. Наказом
начальника Управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Закарпатській області від 21.09.2012р. № 215
о/с позивача звільнено з органів
внутрішніх справ України у запас (із
поставленням на військовий облік) за
пп. "є" п.64 (за порушення дисципліни)
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України з
25.09.2012р.

Підставою для видання
оскаржуваних наказів слугували
висновки службового розслідування за
фактом ДТП за участю дільничного
інспектора міліції СДІМ Ужгородського
МВ УМВС ОСОБА_2 від 13.09.2012р.

Висновками вказаного службового
розслідування встановлено, що 09.09.2012р.
близько 22.15год. ОСОБА_2, перебуваючи
поза службою, керуючи автомобілем
"ВАЗ 2110", який належить гр. ОСОБА_3,
рухаючись по пр. Свободи в м. Ужгороді,
навпроти будинку № 46, скоїв наїзд на
пішохода ОСОБА_4, який переходив
проїжджу частину дороги на
нерегульованому пішохідному переході,
після чого допустив зіткнення з
автомобілем "ВАЗ 2101" під керуванням гр.
ОСОБА_5, який їхав у попутньому
напрямку. При цьому ОСОБА_2 перебував у
стані алкогольного сп'яніння.

11.09.2012р. прокуратурою м. Ужгорода
відносно позивача порушено
кримінальну справу № 6103712 за ознаками
злочину, передбаченого ч.1 ст.286 КК
України.

Відповідно до пп."є" п.64 Положення
про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, особи середнього,
старшого і вищого начальницького
складу звільняються зі служби в запас
(з постановкою на військовий облік) за
порушення дисципліни.

Сутність службової дисципліни,
обов'язки осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ України стосовно її
дотримання, види заохочень та
дисциплінарних стягнень, порядок і
права начальників щодо їх
застосування, а також порядок
оскарження дисциплінарних стягнень
визначає Дисциплінарний статут
органів внутрішніх справ України,
затверджений Законом України від
22.02.2006р. № 3460-IV.

Статтею 12 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України передбачено, що на осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ за порушення
службової дисципліни може бути
накладено такий вид дисциплінарного
стягнення, як звільнення з органів
внутрішніх справ.

Відповідно до ст. 14
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України, якою
визначено порядок накладення
дисциплінарних стягнень, з метою
з'ясування всіх обставин
дисциплінарного проступку, учиненого
особою рядового або начальницького
складу, начальник призначає службове
розслідування. Службове розслідування
має бути завершене протягом одного
місяця з дня його призначення
начальником. Перед накладенням
дисциплінарного стягнення начальник
або особа, яка проводить службове
розслідування, повинні зажадати від
порушника надання письмового
пояснення. Зміст наказу доводиться до
відома особи рядового або
начальницького складу, яку притягнуто
до дисциплінарної відповідальності,
під підпис. За кожне порушення
службової дисципліни накладається
лише одне дисциплінарне стягнення. При
визначенні виду дисциплінарного
стягнення мають враховуватися
тяжкість проступку, обставини, за яких
його скоєно, заподіяна шкода, попередня
поведінка особи та визнання нею своєї
вини, її ставлення до виконання
службових обов'язків, рівень
кваліфікації тощо.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та відмовляючи в позові, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що судом першої інстанції помилково не
взято до уваги обставини порушення
позивачем Правил дорожнього руху
України та нехтування вимог наказів,
вказівок МВС України щодо неухильного
дотримання працівниками органів
внутрішніх справ транспортної
дисципліни, що відображено у
результатах службового розслідування.

Крім того, судом апеляційної
інстанції в рішенні обґрунтовано
зазначено, що заслуговують на увагу
доводи відповідача щодо перебування
позивача під час керування
транспортним засобом у стані
алкогольного сп'яніння та вказані
обставини підтверджується висновком
результатів медичного огляду № 727 від
10.09.2012р.

Враховуючи вищевикладене, суд
апеляційної інстанції дійшов
правильного висновку про порушення
позивачем службової дисципліни.

При цьому відсутність доведеної
вини позивача у вчиненні кримінально
караних діянь чи адміністративного
правопорушення не спростовує
правомірності оскаржуваних наказів
відповідача № 901 від 14.09.2012р. та від
21.09.2012р. № 215 о/с.

Відповідно до Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ засудження за
вчинення злочину чи притягнення до
адміністративної відповідальності
осіб рядового або начальницького
складу є окремою самостійною підставою
для звільнення таких працівників зі
служби в органах внутрішніх справ, що
передбачено п.67 цього Положення, а
позивача звільнено з підстав,
передбачених пп. "є" п.64 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ - за порушення
дисципліни.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Доводи касаційної скарги
висновків суду апеляційної інстанції
не спростовують.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Суд апеляційної інстанції повно і
всебічно встановив обставини справи,
надав їм належну юридичну оцінку,
правильно застосував норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилити, а
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 21.06.2013р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає, крім випадків, встановлених
статтями 235-237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя-доповідач
Кочан В.М.

судді
Винокуров К.С.

Ситников О.Ф.