Справа № 872/15850/13
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

04 лютого 2014 рокусправа № 0870/9731/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Головко О.В.

суддів:
Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

за участю секретаря судового
засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області на ухвалу Запорізького
окружного адміністративного суду від
02 вересня 2013 року в адміністративній
справі за поданням державного
виконавця Відділу державної
виконавчої служби Оріхівського
районного управління юстиції
Головного управління юстиції у
Запорізькій області Мякішевої А.В. про
зміну способу виконання судового
рішення у справі

за позовом Державної фінансової
інспекції в Запорізькій області

до Димитрівської сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області

про зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду 12 листопада 2012
року ухвалено постанову в
адміністративній справі № 0870/9731/12, якою
позов Державної фінансової інспекції в
Запорізькій області задоволено в
повному обсязі. Зобов'язано
Димитрівську сільську раду
Оріхівського району Запорізької
області згідно п. 1.5 вимог від 12.03.2012 №
004-14/295 усунути порушення, що виявлені
ревізією на загальну суму 16517,88 грн.

Дана постанова набрала законної сили
та виконується в примусовому порядку.

Головний державний виконавець Відділу
державної виконавчої служби
Оріхівського районного управління
юстиції Головного управління юстиції у
Запорізькій області 26.06.2013 звернувся до
Запорізького окружного
адміністративного суду з поданням про
зміну способу виконання судового
рішення шляхом стягнення з голови
Димитрівської сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області на користь Димитрівської
сільської ради Оріхівського району
Запорізької області суму 16517,88 грн.,
допущену з причин завищення вартості
виконаних підрядних робіт ПП
«С-Призма» та повернення яких
зобов'язано п. 1.5 обов'язкових вимог
Токсацької об'єднаної державної
фінансової інспекції від 12.03.2012 №
004-14/295.

Ухвалою Запорізького окружного
адміністративного суду від 02.09.2013 в
задоволенні даного подання відмовлено.

Судове рішення мотивоване тим, що
матеріалами справи не встановлено
обставин, що ускладнюють виконання
постанови суду. Також здійснюючи зміну
способу чи порядку виконання судового
рішення не можливо змінити зміст його
резолютивної частини.

Не погодившись з ухвалою суду Державна
фінансова інспекція в Запорізькій
області подала апеляційну скаргу, в
якій просить її скасувати та
постановити нову, якою подання
державного виконавця задовольнити в
повному обсязі. Апеляційна скарга
ґрунтується на тому, що судом першої
інстанції порушено норми
процесуального та матеріального права,
що призвело до прийняття невірного
рішення.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, колегія
суддів доходить висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що в
результаті проведеної ревізії
діяльності Димитрівської сільської
ради Оріхівського району Запорізької
області було встановлено завищення
вартості виконаних підрядних робіт ПП
«С-Призма» з причини завищення
вартості матеріалів на загальну суму
16517,88 грн. А саме, в Акті ревізії
зазначено, що в акті приймання
виконаних підрядних робіт завищено
кількість використаних труб різного
діаметру та як наслідок завищено
вартість робіт по прокладці
трубопроводу опалення із
поліетиленових труб, витрати
людино-годин, на які нараховуються
адміністративні витрати, прибуток та
єдиний податок. Порушення допущено
сільським головою Самусь В.М., якою було
підписано такі акти.

В процесі забезпечення примусового
виконання постанови Запорізького
окружного адміністративного суду в
адміністративні справі № 0870/9731/12
державним виконавцем встановлено, що
ПП «С-Призма», від якого залежить
виконання судового рішення,
ліквідоване, 21.05.2013 припинення
юридичної особи в результаті
ліквідації зареєстровано в ЄДРПОУ,
отже, на думку державного виконавця,
сума збитків підлягає стягненню з
винної особи, визначеної в Акті ревізії
№ 004-20/4 від 24.02.2012.

Аналогічні обґрунтування лягли в
основу апеляційної скарги Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області.

Надаючи оцінку обґрунтованості таким
доводам суд апеляційної інстанції
зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Постанова Запорізького окружного
адміністративного суду від 12 листопада
2012 в адміністративній справі № 0870/9731/12
має зобов'язальний характер щодо
виконання обов'язкових вимог від 12.03.2012
№ 004-14/295 в частині усунення порушення,
що виявлені ревізією на загальну суму
16517,88 грн.

При цьому ані обов'язковими вимогами
контролюючого органу, ані судовим
рішенням не визначено спосіб, в який
таке зобов'язання має бути виконано.
Також не визначено рішенням суб'єкта
владних повноважень особу, яка є винною
у спричиненні збитків Димитрівської
сільської ради Оріхівського району
Запорізької області.

Більш того колегія суддів звертає
увагу на приписи ст. 10 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», згідно з якими органу
державного фінансового контролю
надається право, зокрема, пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; порушувати перед
відповідними державними органами
питання про визнання недійсними
договорів, укладених із порушенням
законодавства, у судовому порядку
стягувати у дохід держави кошти,
отримані підконтрольними установами
за незаконними договорами, без
установлених законом підстав та з
порушенням законодавства; порушувати
перед керівниками відповідних органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ
та організацій питання про притягнення
до відповідальності осіб, винних у
допущених порушеннях.

З аналізу зазначеної норми випливає, що
Законом визначено вичерпний перелік
прав органів державного фінансового
контролю, за яким органи ДФІ не
наділені повноваженнями встановлювати
спосіб виконання виявлених порушень.

Тобто встановлення факту вини
посадової особи підконтрольної
установи не відноситься до компетенції
органів ДФІ та органів ДВС. Не може бути
досліджений цей факт і в межах розгляду
адміністративної справи за правилами
предметної підсудності.

Ані державним виконавцем, ані
апелянтом не надано до суду належних
доказів підтвердження вини сільського
голови Димитрівської сільської ради
Оріхівського району Запорізької
області Самусь В.М. у спричиненні
збитків органу місцевого
самоврядування в розмірі 16517,88 грн.

Також зацікавленими особами не
доведено, що заявлений в поданні спосіб
є єдино можливим для виконання
судового рішення та обов'язкових вимог
від 12.03.2012 № 004-14/295.

Враховуючи сукупність викладених
обставин суд дійшов висновку, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 199, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області залишити без задоволення, а
ухвалу Запорізького окружного
адміністративного суду від 02 вересня
2013 року в адміністративній справі №
0870/9731/12 - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складання в
повному обсязі.

Повний текст ухвали складений 07 лютого
2014 року.

Головуючий:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров

Суддя:
Т.І. Ясенова