Справа № 2а-5508/11/0538
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/14915/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого суддіГоловчук С.В.
(суддя-доповідач),суддівЛіпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02 лютого 2012
року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного
управління Пенсійного фонду України
(далі - ГУ ПФУ) в Донецькій області про
перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з вказаним адміністративним
позовом, в якому зазначив, що з 28 лютого
2011 року йому призначено пенсію за
вислугу років, відповідно до Закону
України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).
Вказує, що при обчисленні розміру
пенсії відповідач не врахував
отримувані ним у 2009-2011 роках надбавку
за роботу в нічний час, надурочні,
компенсацію за роботу у святкові дні,
індексацію грошового забезпечення та
щомісячну грошову компенсацію сум
податку з доходів фізичних осіб.
Вважаючи дії ГУ ПФУ в Донецькій області
неправомірними, просив суд зобов'язати
останнього перерахувати його пенсію за
вислугу років з урахуванням зазначених
доплат з 28 лютого 2011 року.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 31 жовтня 2011 року позов
задоволено. Визнано неправомірними дії
ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови
ОСОБА_4 в проведенні перерахунку
призначеної пенсії за вислугу років.
Зобов'язано ГУ ПФУ в Донецькій області
провести перерахунок пенсії за
вислугою років ОСОБА_4, включивши в
розрахунок пенсії отримані у 2009-2011
роках суми доплати за роботу в нічний
час, за роботу у святкові дні,
щомісячної грошової компенсації сум
податку з доходів фізичних осіб,
надурочних та індексацію з моменту
призначення пенсії з 28 лютого 2011 року.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02 лютого 2012
року скасовано рішення суду першої
інстанції та ухвалено нове рішення про
відмову у задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі позивач порушує
питання про скасування рішення суду
апеляційної інстанції. Зазначає, що
судом не взято до уваги положення
Закону № 2262-XII та постанову Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року №
393 «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» (далі -
постанова КМУ № 393).

Відповідно до статті 220 КАС України суд
касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Перевіривши доводи касаційної скарги,
матеріали справи, правильність
застосування норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
вважає, що скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 проходив
службу в органах внутрішніх справ і з 21
лютого 2011 року звільнився з посади
начальника соціально-психологічної
служби відділу соціально-виховної та
психологічної роботи Маріупольського
слідчого ізолятора Управління
Державного Департаменту України з
питань виконання покарання у Донецькій
області за пунктом 65 «а» (за віком)
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ. Вислуга
років у календарному обчисленні
становить 18 років 04 місяців 23 дня, у
пільговому - 23 роки 01 місяців 09 днів.

З 28 лютого 2011 року позивачу призначено
пенсію за вислугою років у розмірі 64 %
грошового забезпечення відповідно до
пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII.

Вирішуючи спір та задовольняючи
позовні вимоги, суд першої інстанції
виходив з того, що доплата за роботу у
нічний час та за роботу у святкові дні,
оплата за надурочні години роботи,
щомісячна грошова компенсація сум
податку з доходів фізичних осіб та
індексація грошового забезпечення є
додатковими видами заробітної плати
згідно з частиною 2 статті 2 Закону
України «Про оплату праці», отже
відповідач безпідставно не врахував їх
при обчисленні пенсії позивачу.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи у задоволенні
позову, апеляційний суд виходив з того,
що вказані додаткові види грошового
забезпечення мають тимчасовий
характер, а їх виплата позивачу
здійснювалась періодично, отже підстав
для перерахунку пенсії з урахуванням
цих виплат немає.

Проте з таким висновком апеляційного
суду повністю погодитись неможливо з
таких підстав.

Згідно з пунктом 3 статті 43 Закону №
2262-XII, в редакції, що діяла на час
виникнення спірних правовідносин,
пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством.

Пунктом 7 постанови КМУ №393, в редакції,
що діяла на час виникнення спірних
правовідносин, встановлено, що пенсії
обчислюються з таких видів грошового
забезпечення: відповідних окладів за
посадою, військовим (спеціальним)
званням (для осіб рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
щомісячної надбавки за спеціальне
звання), відсоткової надбавки за
вислугу років у розмірах, установлених
за останньою штатною посадою, займаною
перед звільненням та щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі)
та премії.

Таким чином, зазначеною нормою
визначено, що при обчисленні розміру
пенсії враховуються надбавки, що
носять постійний характер і
відносяться до щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення.

Згідно з довідкою Маріупольського
слідчого ізолятору від 08 червня 2011 року
№ 4817 (а.с. 16) надурочні та доплата за
роботу у святкові дні виплачувались
позивачу періодично і не носили
постійного характеру, тому апеляційний
суд обґрунтовано відхилив позовні
вимоги в цій частині.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 15 січня 2004 року № 44 затверджено
Порядок виплати щомісячної грошової
компенсації сум податку з доходів
фізичних осіб, що утримуються з
грошового забезпечення, грошових
винагород та інших виплат, одержаних
військовослужбовцями та особами
рядового і начальницького складу (далі
- постанова КМУ №44).

Відповідно до пункту 4 зазначеної
постанови КМУ № 44 виплата грошової
компенсації військовослужбовцям та
особам рядового і начальницького
складу здійснюється одночасно з
виплатою їм грошового забезпечення.

Отже, грошова компенсація сум податку з
доходів фізичних осіб не входить до
складу грошового забезпечення і не
може бути врахована при обчисленні
розміру пенсії.

За таких обставин, підстави для
задоволення позову в цій частині
відсутні. Тому рішення суду
апеляційної інстанції в зазначеній
частині підлягає залишенню без змін.

Що стосується позовних вимог про
перерахунок пенсії з урахуванням
доплати за роботу у нічний час, то
висновки апеляційного суду не
відповідають обставинам справи та
вимогам закону.

Відповідно до пункту 1 постанови
Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» від 07 листопада 2007 року № 1294 (далі
- постанова КМУ №1294) грошове
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення.

Цією ж постановою КМУ №1294 затверджено
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, в перелік яких
входить доплата за службу в нічний час
(додаток № 26).

Згідно з довідкою Маріупольського
слідчого ізолятору від 08 червня 2011 року
№ 4817 з березня 2009 по лютий 2011 року
ОСОБА_4 щомісячно отримував надбавку за
несення служби у нічний час, отже
апеляційний суд безпідставно відмовив
позивачу у перерахунку пенсії з
урахуванням цієї надбавки.

Відповідно до статті 226 КАС України суд
касаційної інстанції має скасувати
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

З огляду на викладене, рішення суду
апеляційної інстанції в цій частині
позовних вимог підлягає скасуванню, а
рішення суду першої інстанції
залишенню в силі в цій частині.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 226, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 13 січня 2009
року скасувати в частині відмови у
задоволенні позовних вимог про
перерахунок пенсії з урахуванням
доплати за службу в нічний час та
залишити в силі в цій частині постанову
Орджонікідзевського районного суду м.
Маріуполя Донецької області від 31
жовтня 2011 року.

В іншій частині постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 13 січня 2009 року залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В.
Головчук Судді Д.В.
Ліпський Ю.К.
Черпак