Справа № 2-а-4076/11/1421
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2013-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2013 р.Справа № 2-а-4076/11/1421

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції:
Покотілова Олена Григорівна

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів:
Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Первомайського міськрайонного суду
Миколаївської області від 29 червня 2011
року по справі за позовом ОСОБА_2 до
управління праці та соціального
захисту населення Первомайської
міської ради Миколаївської області про
зобов'язання провести перерахунок та
виплату щорічної разової грошової
допомоги, -

В С Т А Н О В И В:

06.06.2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду
першої інстанції з позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Первомайської
міської ради Миколаївської області про
визнання протиправною відмову у
проведенні перерахунку виплати
разової грошової допомоги,
передбаченої ч. 5 ст. 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» за 2011 рік у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком та стягнення разової грошової
допомоги передбаченої ч. 5 ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» за 2011
рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій
за віком у сумі 4095 грн.00 коп.

Постановою Первомайського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 29 червня 2011 року в
задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено.

07.07.2011 року ОСОБА_2 подав апеляційну
скаргу на вказану постанову суду
першої інстанції.

В своїй апеляційній скарзі позивач
посилався на порушення судом першої
інстанції при прийнятті рішення норм
права.

У зв'язку з викладеним в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови Первомайського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 29 червня 2011 року та
ухвалення нового рішення, яким
задовольнити позовні вимоги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення в
межах апеляційної скарги, вивчивши
матеріали справи колегія суддів дійшла
наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 є учасником бойових дій, що
підтверджується посвідченням (а.с. 4) та
не заперечується відповідачем.

Звертаючись з позовом до суду першої
інстанції ОСОБА_2 посилався на те, що
виплата йому разової грошової допомоги
до 5 травня здійснювалась у розмірі
меншому, ніж передбачено ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», у
зв'язку з чим просив зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплатити недоплачені суми зазначеної
допомоги.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції не погоджується з висновком
суду першої інстанції стосовно відмови
у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2,
зважаючи на наступне:

Відповідно до статті 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993
року щорічно до 5 травня учасникам
бойових дій виплачується разова
грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Позивачу у 2011 році виплачена допомога
до 5 травня в розмірі, що передбачений
постановою Кабінету Міністрів України
№ 341 від 04.04.2011 року «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2011 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань», тобто у розмірі 460 грн.,
що є значно меншим, ніж передбачено
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України»
були внесені зміни до ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та
встановлено, що щорічно до 5 травня
учасникам бойових дій виплачується
разова грошова допомога у розмірі, який
визначається Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України.

Однак, зміни, внесені підпунктом "б"
підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону
України від 28.12.2007 р. «Про державний
бюджет України на 2008 рік та внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
р. N 10-рп/2008).

Після визнання зазначених положень
неконституційними, ст. 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» відновила свою
дію у попередній редакції.

Відповідно до п. 4 Прикінцевих положень
закону України «Про державний бюджет
на 2011 рік» установлено, що у 2011 році
норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та
частини третьої статті 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Таким чином, у 2011 році дія ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
зупинена не була, та іншого порядку
здійснення вказаних виплат Законом
передбачено не було, а тому щорічна
разова грошова допомога учасника
бойових дій до 5 травня повинна
виплачуватися у розмірі, що становить
п'ять мінімальних пенсій за віком.

Крім того, слід зазначити, що до спірних
правовідносин не підлягає
застосуванню постанова Кабінету
Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року
«Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2011 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань», оскільки
виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами,
застосуванню підлягає саме Закон
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», а не
постанова Кабінету Міністрів України.

Також, слід зазначити, що при
обчисленні щорічної разової грошової
допомоги за основу береться розмір
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсій за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність
визначається щорічно в Законі України
«Про Державний бюджет України» на
відповідний рік.

Положення частини третьої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування
зазначеної величини (мінімального
розміру пенсії за віком) для розрахунку
інших пов'язаних із нею пенсій чи
доплат, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого мінімального
розміру пенсії за віком, крім
передбаченого частиною першою.

Враховуючи викладене, колегія суддів
апеляційного суду вважає, що розміри
разової грошової допомоги до п'ятого
травня позивачу повинні
нараховуватись виходячи з вказаних
розмірів прожиткового мінімуму.

Крім того, колегія суддів вважає, що
вимоги в частині стягнення з
відповідача конкретної грошової суми
не підлягають задоволенню, зважаючи на
те, що нарахування, перерахунок та
виплата зазначеної допомоги
відноситься до компетенції
відповідних органів праці та
соціального захисту населення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції при повному встановленні
фактичних обставин справи порушено
норми матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим постановлене судове
рішення на підставі ст. 202 КАС України
підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення.

Керуючись ст.ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Первомайського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 29 червня 2011 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2
задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
управління праці та соціального
захисту населення Первомайської
міської ради Миколаївської області
щодо здійснення ОСОБА_2 виплати
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня за 2011 рік у розмірі,
встановленому ст. 12 Закону України «Про
статус ветеранів, гарантії їх
соціального захисту».

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Первомайської міської ради
Миколаївської області здійснити
нарахування та провести виплату
ОСОБА_2, як учаснику бойових дій,
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня за 2011 рік відповідно до статті 12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої частиною 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
урахуванням проведених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
А.В.Бойко

Суддя:
Т.М.Танасогло

Суддя:
О.В. Яковлєв