Справа № 2027/2а-16843/11
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2014 р. Справа №
2027/2а-16843/11Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Тацій Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м.
Харкова на постанову Московського
районного суду м. Харкова від 26.08.2011р.
по справі № 2027/2а-16843/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м.
Харкова

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова, в якому
просив визнати протиправною
бездіяльність відповідача та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату державної
пенсії з урахуванням раніше сплачених
сум, призначену відповідно до ч. 4 ст. 54
ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розрахункового мінімуму,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" із збільшенням
її на 12% відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 13.07.2004
року №894 "Про підвищення розміру
пенсій відповідно до ч.4 ст.54 Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та у 3,5 рази відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 27.12.2005
року №1293 "Про збільшення розмірів
пенсії деяким категоріям громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з послідуючим її
перерахунком та виплатою відповідно до
змін діючого законодавства та
встановленням нових розмірів
прожиткових мінімумів для
непрацездатних осіб починаючи з 01.01.2005
року щодо постанови Кабінету
Міністрів України №894 з 01.01.2006 року,
щодо постанови Кабінету Міністрів
України №1293 постійно на весь час
виплати пенсії, без обмеження кінцевою
датою.

Зобов'язати відповідача провести
нарахування та забезпечити виплату
компенсації втрати частини доходів у
зв'язку із порушенням строків виплати
основної та додаткової пенсії позивача
відповідно до ч. 4 ст. 54 та ст.50 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
мінімального розміру пенсії за віком,
встановленого ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у розмірі обчисленому
відповідно до Порядку проведення
компенсації громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням термінів
їх виплати, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 21.02.2001
року №159 за період з 01.01.2004 року.

Постановою Московського районного
суду м. Харкова від 26.08.2011 року позов
задоволено. Визнано неправомірними дії
відповідача.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова здійснити позивачу
перерахунок та виплату державної
пенсії з урахуванням раніше сплачених
сум, призначену відповідно до ч. 4 ст. 54
ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розрахункового мінімуму,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" із збільшенням
її на 12% відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 13.07.2004
року №894 "Про підвищення розміру
пенсій відповідно до ч.4 ст.54 Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та у 3,5 рази відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 27.12.2005
року №1293 "Про збільшення розмірів
пенсії деяким категоріям громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з послідуючим її
перерахунком та виплатою відповідно до
змін діючого законодавства та
встановленням нових розмірів
прожиткових мінімумів для
непрацездатних осіб починаючи з 01.01.2005
року щодо постанови Кабінету
Міністрів України №894 з 01.01.2006 року,
щодо постанови Кабінету Міністрів
України №1293 постійно на весь час
виплати пенсії, без обмеження кінцевою
датою.

Зобов'язано відповідача нарахувати та
забезпечити виплату компенсації
втрати частини доходів у зв'язку із
порушенням строків виплати основної
та додаткової пенсії позивача
відповідно до ч. 4 ст. 54 та ст.50 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
мінімального розміру пенсії за віком,
встановленого ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у розмірі обчисленому
відповідно до Порядку проведення
компенсації громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням термінів
їх виплати, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 21.02.2001
року №159 за період з 01.01.2004 року.

Відповідач не погодився з постановою
Московського районного суду м. Харкова
від 26.08.2011 року, подав апеляційну
скаргу, в якій просить її скасувати та
прийняти нову постанову, якою в
задоволені позову відмовити, вважає, що
судом першої інстанції порушені норми
права.

Згідно абз. 4 ч.8 ст.183-2 КАС України
апеляційна скарга розглядається в
порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції, дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального права, виходячи з
наступного.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_1 є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії
інвалідом 3 групи, захворювання якого
пов'язане з роботами по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, що підтверджується відповідним
посвідченням.

Задовольняючи позовні вимоги щодо
визнання дії відповідача
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсію відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" з
урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" , з підвищенням
її на 12% та в 3,5 рази у відповідності до
постанов Кабінету Міністрів України №
894 від 13.07.2004 року "Про підвищення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до ч.4 ст.54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та №1293 від
27.12.2005 року "Про збільшення розмірів
пенсії деяким категоріям громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", суд першої інстанції
виходив з наявності у відповідача
обов'язку щодо такого перерахунку
пенсії відповідно до постанов Кабінету
Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року
"Про підвищення розмірів пенсій,
призначених відповідно до ч.4 ст.54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
починаючи з 01.01.2005 року, та №1293 від
27.12.2005 року "Про збільшення розмірів
пенсії деяким категоріям громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" починаючи з 01.01.2006 року.

Проте, колегія суддів не погоджується з
цими висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до статті 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції
чинній на момент набрання чинності
постанов КМУ № 894 від 13.07.2004 року та №1293
від 27.12.2005 року) пенсії по інвалідності,
що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть
призначатися за бажанням громадянина
із заробітку, одержаного за роботу в
зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у
розмірі відшкодування фактичних
збитків, який визначається згідно із
законодавством.

В усіх випадках розмір
середньомісячної заробітної плати для
обчислення пенсії за роботу у зоні
відчуження у 1986 - 1990 роках не може
перевищувати 3,0 тис. карбованців.

У всіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: по I групі
інвалідності - 10 мінімальних пенсій за
віком; по II групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком; по III групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за
віком.

Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Колегія суддів зазначає. що в 2004-2005
роках розрахунок пенсій, призначених
відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", проводився
виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. згідно з
постановою Кабміну України від 03.01.2002 р.
N 1

З 01.09.2004 р. на підставі постанови
Кабміну від 13.07.2004 р. N 894 було збільшено
на 12 відсотків пенсії (без урахування
надбавок, підвищень, додаткових пенсій,
державної допомоги та сум індексацій),
призначені відповідно до ч. 4 ст. 54
Закону.

Відповідно до постанови Кабміну від
27.12.2005 р. N 1293, з 01.01.2006 р. збільшено розмір
пенсій, призначених згідно зі статтею 54
Закону, у 3,5 раза - пенсії по
інвалідності учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році та пенсії у зв'язку із втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи членам їхніх сімей.

Збільшення розміру пенсії
здійснювалось без урахування
передбачених законодавством надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, сум індексації
та інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством.

Таким чином колегія суддів зазначає, що
для бази розрахунку пенсії в 2004-2005
роках, які призначались відповідно до
ч.4 ст. 54 Закону, брався розмір який
дорівнював 19,91 грн.

З метою здійснення заходів щодо
соціального захисту
пенсіонерів-інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, Кабінетом Міністрів
України були прийняті постанови від
13.07.2004 р. N 894 та від 27.12.2005 р. N 1293, які
збільшували розмір пенсії у
відсоткових (12 %) та кратних розмірах (3,5
рази) з урахуванням базового
розрахунку пенсії в 19,91 грн.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що збільшення розміру пенсії на 12
відсотків та у 3,5 рази застосовувалось
відповідно до чинного на той час
законодавства на певну дату з
урахуванням бази розрахунку пенсії -
19,91 грн. і вказані збільшення пенсії не
можуть бути застосовані до бази
розрахунку мінімальної пенсії за віком
у відсотковому та кратному розмірах
виходячи з розміру прожиткового
мінімум на одну особу в розрахунку на
місяць для осіб, які втратили
працездатність.

Тому, зобов'язання відповідача
нарахувати та забезпечити виплату
компенсації втрати частини доходів у
зв'язку із порушенням строків виплати
основної та додаткової пенсії позивача
відповідно до ч. 4 ст. 54 та ст.50 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
мінімального розміру пенсії за віком,
встановленого ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у розмірі обчисленому
відповідно до Порядку проведення
компенсації громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням термінів
їх виплати, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 21.02.2001
року №159 за період з 01.01.2004 року є
необґрунтованими та такими що не
підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що через
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню, з прийняттям
нової постанови про відмову в
задоволені позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, п. 3 ст.
198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова
задовольнити.

Постанову Московського районного суду
м. Харкова від 26.08.2011 року по справі №
2027/2а-16843/11 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова про
зобов'язання вчинити певні дії
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволені позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Філатов
Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Тацій Л.В.