Справа № 344/324/13-а, 2а/344/260/13
Суддя: Матковська З.М.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2014 р.

Справа № 876/5381/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Матковської З.М.,

суддів:
Затолочного В.С., Каралюса В.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано -
Франківського міського суду Івано -
Франківської області від 11 лютого 2013
року у адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до Департаменту
соціальної політики виконавчого
комітету Івано - Франківської міської
ради про визнання неправомірними дій
та зобов'язання здійснити перерахунок
недоплаченої суми разової грошової
допомоги до 5 травня,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 15.01.2013 року звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Департаменту соціальної політики
виконавчого комітету Івано -
Франківської міської ради про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
здійснити перерахунок недоплаченої
суми разової грошової допомоги до 5
травня за 2012 рік.

Вимоги мотивовані тим, що відповідно до
ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту» йому щорічно до 5
травня повинна надаватися грошова
допомога в розмірі семи мінімальних
пенсій за віком. Але всупереч вимогам
ст. ст. 2, 13 вказаного Закону та ст. 22 п. 3
Конституції України щорічна
одноразова грошова допомога до 5 травня
була виплачена не в повному розмірі,
тому позивач і звернувся в суд із
зазначеним адміністративним позовом.

Постановою Івано - Франківського
міського суду Івано - Франківської
області від 11 лютого 2013 року в
задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій зазначає, що
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та неповним з'ясуванням обставин
справи. Просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст. 183-2
цього Кодексу.

Колегія суддів перевіривши матеріали
справи і обговоривши підстави
апеляційної скарги, вважає за
необхідне її відхилити.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є ветераном війни - інвалідом
війни 3 групи, що підтверджено копією
посвідчення наявного в матеріалах
справи та що позивачу було виплачено
щорічну разову допомогу до 5-го травня в
розмірі встановленому Постановою
Кабінету Міністрів України від 28
грудня 2011 року №1381.

Правовий статус ветеранів війни та
членів їх сімей визначає Закон України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993
року №3551-12. Розділом ІІІ цього Закону
визначені пільги інвалідів війни та
гарантії їх соціального захисту.

Згідно ч. 5 ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічно до 5
травня інвалідам війни виплачується
разова грошова допомога у розмірах:
інвалідам I групи - десять мінімальних
пенсій за віком; II групи - вісім
мінімальних пенсій за віком; III групи -
сім мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове соціальне
державне страхування» розмір
мінімальної пенсії за віком
встановлюється у розмірі прожиткового
розміру для осіб, які втратили
працездатність.

Статтею 95 Конституції України,
визначено, що виключно Законом про
Державний бюджет України визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до частини 2 статті 113,
пунктів 2, 3, 10 статті 116, частини 1 статті
117 Конституції України Кабінет
Міністрів України у своїй діяльності
керується Конституцією та законами
України, здійснює визначені
Конституцією та законами України
повноваження, видає постанови і
розпорядження в межах своєї
компетенції, повноважний вживати
заходів щодо забезпечення прав і
свобод людини і громадянина та
проводити політику у сфері соціального
захисту.

Кабінет Міністрів України згідно з
пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону
України «Про Кабінет Міністрів
України» забезпечує проведення
державної соціальної політики,
соціальний захист громадян та вживає
заходів щодо підвищення реальних
доходів населення.

У рішенні від 02 березня 1999 року №2-рп/99
Конституційний Суд України зазначив,
що здійснення в цілому політики
соціального захисту не належить до
виключних повноважень Верховної Ради
України; політика соціального захисту
є складовою частиною внутрішньої
соціальної політики держави,
забезпечення її проведення, відповідно
до пункту 3 статті 116 Конституції
України, здійснюється Кабінетом
Міністрів України.

При прийнятті рішення від 26 грудня 2011
року №20-рп/2011 у справі щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) пункту 4 розділу VІІ
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» Конституційний Суд України
виходив з того, що одним з визначальних
елементів у регулюванні суспільних
відносин у соціальній сфері є
додержання принципу пропорційності
між соціальним захистом громадян та
фінансовими можливостями держави, а
також гарантуванням права кожного на
достатній життєвий рівень. Передбачені
законами соціально-економічні права не
є абсолютними. Механізм реалізації цих
прав може бути змінений державою,
зокрема, через неможливість їх
фінансового забезпечення шляхом
пропорційного перерозподілу коштів з
метою збереження балансу інтересів
усього суспільства.

Крім того, відповідно до рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року №1-11/2012 у справі за
конституційним поданням правління
Пенсійного фонду України щодо
офіційного тлумачення положень статті
1, частин першої, другої, третьої статті
95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6
статті 116, частини другої статті 124,
частини першої статті 129 Конституції
України, пункту 5 частини першої статті
4 Бюджетного кодексу України, пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з окремими
положеннями Конституції України,
Кабінет Міністрів України
уповноважений встановлювати розмір
соціальних виплат.

Також, відповідно до пункту 3 рішення
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року №3-рп/2012 в аспекті конституційного
подання положення частини другої
статті 95, частини другої статті 124,
частини першої статті 129 Конституції
України, пункту 5 частини першої статті
4 Бюджетного кодексу України та пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з положеннями
статті 6, частини другої статті 19,
частини першої статті 117 Конституції
України треба розуміти так, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України».

Згідно з приписами ст. 150 Конституції
України, рішення Конституційного суду
України є обов'язковими до виконання на
території України.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» передбачено, що у 2012 році
норми і положення, статей 12, 13, 14, 15 та 16
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Вказаний Закон набрав чинності з 01.01.2012
року і його положення у встановленому
порядку не були визнані
неконституційними, а тому він підлягає
до виконання.

Відповідно до Постанови КМУ від 28
грудня 2011р. №1381 «Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення»
встановлено, що інвалідам війни III
групи виплата разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту»
здійснюватиметься у розмірі 1720 грн.
Вказана постанова Кабінету Міністрів
України набрала законної сили та є
чинною.

Таким чином, з урахуванням
вищенаведених норм, відповідач,
здійснюючи нарахування та виплату
спірної допомоги в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України,
діяв правомірно, а тому вимоги позивача
щодо стягнення з відповідача
недоплаченої суми щорічної грошової
допомоги до 5 травня за 2012 рік є
безпідставними.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції та вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
доводами апеляційної скарги висновки,
викладені в судовому рішенні, не
спростовуються і підстав для його
скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення, а постанову Івано -
Франківського міського суду Івано -
Франківської області від 11 лютого 2013
року у адміністративній справі
№344/324/13а (2а/344/260/13) - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді В.С. Затолочний

В.М. Каралюс