Справа № 824/172/14-а
Суддя: Спіжавка Георгій Георгійович
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

04 лютого 2014 р. м.
Чернівці справа №
824/172/14-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд в складі колегії:
головуючого судді Спіжавки Г.Г., суддів
Анісімова О.В., Маренича І.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом прокурора Першотравневого
району м. Чернівці до Першотравневої
районної у м. Чернівці ради про
визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Першотравневого району м.
Чернівці звернувся до Чернівецького
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Першотравневої районної у м. Чернівці
ради про визнання протиправними дій
щодо включення до порядку денного ХХІІ
сесії VI скликання Першотравневої
районної у м. Чернівці ради від 30.01.2014
року питання "Про звернення депутатів
Першотравневої районної у м. Чернівці
ради до Президента України В.Ф.
Януковича" та голосування.

Позовні вимоги мотивовані наступним.

ХХІІ сесією VІ скликання
Першотравневої районної у м. Чернівці
ради прийнято рішення про включення до
порядку денного питання "Про звернення
депутатів Першотравневої районної у м.
Чернівці ради до Президента України
В.Ф. Януковича" стосовно розпуску
Верховної ради України, Кабінету
міністрів України та повернення до
Конституції України 2004 року.

Позивач зазначає, що приймаючи
оскаржуване рішення рада вирішила
питання, що перебувають за межами
наданих законодавством повноважень
місцевого значення, зокрема ст. 43
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", яка визначає
повноваження районної ради. При
скликанні сесії, винесенні на її
розгляд питання про схвалення
звернення до органів державної влади
порушено Регламент Першотравневої
районної у м. Чернівці ради,
затверджений рішенням ІI сесії VІ
скликання районної ради № 10 від 28.12.2010
року.

Крім того, позивач вказує, що в ході
прийняття вище вказаного рішення
порушено Закон України "Про доступ до
публічної інформації", так як районна
рада не дотрималась встановленого
порядку попереднього оприлюднення
проекту рішення, яке підлягає
обговоренню на сесії.

З огляду на викладене, позивач вважає,
що наявні підстави для визнання дій
щодо включення до порядку денного XXII
позачергової сесії Першотравневої
районної у м. Чернівці ради VІ скликання
від 28.01.2014 року питання "Про звернення
депутатів Першотравневої районної у м.
Чернівці ради до Президента України
В.Ф. Януковича" та голосування -
протиправними.

В судове засідання представник
позивача не з'явився, надав до суду
клопотання, де вказав, що позовні
вимоги підтримує в повному обсязі та
просить розглянути справу в порядку
письмового провадження.

Від відповідача надійшла заява про
розгляд справи без його представника.
Своєї позиції щодо заявлених
прокурором вимог відповідач не
повідомив.

З огляду на дані обставини, суд,
керуючись статтею 122 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали
адміністративної справи,
проаналізувавши законодавство, що
регулює спірні відносини, суд дійшов до
висновку про задоволення позовних
вимог.

Судом встановлено, що 30 січня 2014 року до
порядку денного XXII позачергової сесії
Першотравневої районної у м. Чернівці
ради VІ скликання включено питання "Про
звернення депутатів Першотравневої
районної у м. Чернівці ради до
Президента України В.Ф. Януковича" та
виготовлено проект рішення, яким
вирішено направити "Звернення
депутатів Першотравневої районної у м.
Чернівці ради до Президента України".

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
сільська, селищна, міська, районна у
місті (у разі її створення), районна,
обласна рада проводить свою роботу
сесійно. Сесія складається з пленарних
засідань ради, а також засідань
постійних комісій ради.

Порядок скликання сесії визначений ст.
21 Регламенту Першотравневої районної у
м. Чернівці ради, затвердженого
рішенням ІI сесії VІ скликання районної
ради № 10 від 28.12.2010 року.

Так, згідно частини 5 даної статті,
рішення про скликання чергової сесії
приймається та повідомляється
депутатам і населенню не пізніше як за
20 робочих днів до сесії, у виняткових
випадках, а саме, військовий стан,
надзвичайний стан, техногенна
катастрофа, екстренні випадки внесення
змін до бюджету району (екстренність
випадків визначається за погодженням
профільної комісії) - не пізніше як за
день до сесії.

Отже, наведеною нормою, чітко визначено
за яких обставин може бути скликана
позачергова сесія Першотравневої
районної у м. Чернівці ради.

Крім того, згідно ч. 6 ст. 21 Регламенту
інформація про місце і час проведення
та про плановий порядок денний
засідань доводиться до відома кожного
депутата, а також оприлюднюється через
засоби масової інформації або іншим
публічним способом.

В свою чергу, Законом України "Про
доступ до публічної інформації" від
13.01.2011 № 2939-VI в статті 15 закріплено
обов'язок розпорядників інформації
оприлюднювати нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті
розпорядником, проекти рішень, що
підлягають обговоренню, інформацію про
нормативно-правові засади діяльності;
плани проведення та порядок денний
своїх відкритих засідань. У разі
наявності у розпорядника інформації
офіційного веб-сайту така інформація
оприлюднюється на веб-сайті із
зазначенням дати оприлюднення
документа і дати оновлення інформації
(ч.2 ст.15). Частиною третьої статті
передбачено, що проекти
нормативно-правових актів, рішень
органів місцевого самоврядування,
розроблені відповідними
розпорядниками, оприлюднюються ними не
пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Як вбачається з матеріалів справи та
підтверджується витягом із протоколу
№24 від 30 січня 2014 року, позачергова
ХХІІ сесія Першотравневої районної у м.
Чернівці ради VI скликання була
скликана для вирішення питань,
пов'язаних з прийняттям бюджету, що
відповідає вичерпному переліку
випадків скликання позачергової сесії,
визначеному Регламентом.

Однак, включення до порядку денного
питання про прийняття рішення "Про
звернення депутатів Першотравневої
районної у м. Чернівці ради до
Президента України В.Ф. Януковича"
здійснено з порушенням Регламенту, так
як проект даного рішення не був
оприлюднений за 20 робочих днів, про що
свідчить дата його реєстрації в
виконкомі ради, а саме 28.08.2014р.

Крім того, статтею 34 Регламенту
передбачено, що включенню питання до
проекту порядку денного та його
винесенню на розгляд пленарного
засідання ради з прийняття
непроцедурного рішення передує
попередній розгляд цього проекту у
постійних комісіях ради, до сфери
повноважень яких належать ці питання.
Проекти рішень можуть попередньо
розглядатися депутатами, постійними
комісіями під час "Дня депутата", який
проводиться у день проведення сесії, за
1,5 години до її початку, із залученням
фахівців відділів, управлінь та служб
районної ради, проекти рішень
нормативно-правового характеру
повинні бути оприлюдненими за 20
робочих днів, а проекти рішень
регуляторного характеру за 30 робочих
днів до дати їх розгляду на пленарному
засіданні, з метою прийняття їх на
сесії (частина 2 ст. 34).

Розпорядженням виконавчого комітету
Першотравневої районної у м. Чернівці
ради від 26.05.2011р. №58-р відповідно до
Законів України „Про місцеве
самоврядування в Україні", „Про
звернення громадян", „Про інформацію",
„Про доступ до публічної інформації",
„Про порядок висвітлення діяльності
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування в Україні
засобами масової інформації", „Про
електронні документи та електронний
документообіг", згідно Указів
Президента України від 05.05.2011р. №547/2011
„Питання забезпечення органами
виконавчої влади доступу до публічної
інформації", від 01.08.2002р. №683 „Про
додаткові заходи щодо забезпечення
відкритості у діяльності органів
державної влади", постанови Кабінету
Міністрів України від 04.01.2002р. №3 „Про
порядок оприлюднення у мережі Інтернет
інформації про діяльність органів
виконавчої влади", від 29.08.2002р. №1302 „Про
заходи щодо подальшого забезпечення
відкритості у діяльності органів
виконавчої влади" - затверджено Порядок
інформування громадськості про
діяльність Першотравневої районної у
місті Чернівці ради, її виконавчих
органів та їх посадових осіб засобами
масової комунікації за допомогою
мережі Інтернет. Згідно Додатку до
Розпорядження, з метою реалізації
цього Порядку в мережі Інтернет
підтримується офіційний веб-портал
Першотравневої районної у місті
Чернівці ради (prvk.cv.ua).

Так, дослідивши офіційний веб-портал
Першотравневої районної у м. Чернівці
ради, судом встановлено, що в жодному з
розділів не оприлюднено проекту
рішення "Про звернення депутатів
Першотравневої районної у м. Чернівці
ради до Президента України В.Ф.
Януковича".

Вищенаведене свідчить про те, що
включення до порядку денного питання
"Про звернення депутатів
Першотравневої районної у м. Чернівці
ради до Президента України В.Ф.
Януковича" здійснено відповідачем з
порушенням Регламенту ради та Закону
України "Про публічну інформацію".

Крім того, за змістом вказаного
звернення та проекту рішення
відповідач, зокрема, надає правову
оцінку роботі Верховної ради та
Президента України та вимагає у
Президента України відкликати війська
з вулиці Грушевського, провести
позачергові вибори до Верховної ради
України, Кабінету Міністрів України та
повернення до Конституції 2004 року.

Відповідно до Конституції України
народ здійснює владу безпосередньо і
через органи державної влади та органи
місцевого самоврядування (частина 2
статті 5 Конституції). Основним Законом
встановлено, що місцеве самоврядування
є правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України (частина 1 статті 140
Конституції). Виходячи з цих
конституційних положень у системному
зв'язку з положеннями статті 6
Конституції України про те, що державна
влада в Україні здійснюється на
засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, Конституційний
Суд України у своєму Рішенні від 26
березня 2002 року визначив
політико-правову природу органів
місцевого самоврядування, які не є
органами державної влади, а є
представницькими органами, через які
здійснюється право територіальної
громади самостійно вирішувати не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних громад
і перелік яких визначено у Конституції
і законах України.

Гарантоване державою місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою через
сільські, селищні, міські ради, районні
і обласні ради та їх виконавчі органи і
передбачає правову, організаційну та
матеріально-фінансову самостійність,
яка має певні конституційно-правові
межі, встановлені, зокрема, приписами
статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону
України. З аналізу вказаних
конституційних положень слідує, що ці
органи місцевого самоврядування,
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 43 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №
№ 280/97-ВР встановлено вичерпний перелік
питань, що вирішуються, зокрема,
районними радами, виключно на їх
пленарних засіданнях та визначено
питання виключної компетенції
районних рад. Суд звертає увагу на те,
що Конституцією України, іншими
положеннями Закону України ''Про
місцеве самоврядування в Україні'',
будь-яким іншим законом чи підзаконним
нормативно-правовим актом не надано
повноважень районним радам розглядати
і вирішувати питання, порушені в
рішенні Першотравневої районної у м.
Чернівці ради.

Щодо вимоги позивача визнати
протиправними дії Першотравневої
районної у м. Чернівці ради щодо
голосування, слід зазначити наступне.

Відповідно до Регламенту
Першотравневої районної у м. Чернівці
ради, затвердженого рішенням ІI сесії VІ
скликання районної ради № 10 від 28.12.2010
року, після закінчення обговорення
питання, винесеного на порядок денний,
оголошується голосування.

З урахуванням порушення відповідачем
процедури включення до порядку денного
питання "Про звернення депутатів
Першотравневої районної у м. Чернівці
ради до Президента України В.Ф.
Януковича", відсутності у відповідача
повноважень включати в порядок денний
питання, що не належать до повноважень
Першотравневої районної у м. Чернівці
ради, - відсутнє і право районної ради
голосувати за прийняття такого
рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає
вимоги позивача обґрунтованими, а
позов таким, що підлягає до
задоволення.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 76, 79, 86, 94, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії
Першотравневої районної у м. Чернівці
ради щодо включення до порядку денного
XXII позачергової сесії Першотравневої
районної у м. Чернівці ради VІ скликання
від 28.01.2014 року питання "Про звернення
депутатів Першотравневої районної у м.
Чернівці ради до Президента України
В.Ф. Януковича" та голосування.

Порядок і строки оскарження постанови
визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий суддя
Г.Г.
Спіжавка

Судді
О.В.
Анісімов

І.В.
Маренич