Справа № К/9991/23212/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/23212/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Заводського районного суду м.
Миколаєва від 04 жовтня 2010 року та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 02 березня
2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Миколаївської міської ради про
визнання бездіяльності протиправною, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Заводського районного
суду м. Миколаєва від 04 жовтня 2010 року
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 02 березня 2011 року відмовлено в
позові ОСОБА_4 до Миколаївської міської
ради про визнання бездіяльності
протиправною.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями, позивач звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права та прийняти нове рішення про
задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, рішенням виконавчого
комітету Миколаївської міської ради
№1889 від 22.09.2006 року «Про організацію
тимчасового торговельного майданчика»
та рішенням виконавчого комітету
Миколаївської міської ради №1001 від
25.05.2007 року «Про внесення доповнення до
рішення виконкому міської ради від
22.09.2006 року №1889» приватному підприємцю
ОСОБА_4 надано дозвіл на організацію
тимчасового торговельного майданчика
по вулиці Будівельників, у районі ринку
«Сігма-Спорт» за схемою, затвердженою
управлінням архітектурної діяльності
від 24.02.2006 (протокол постійної комісії
міської ради з питань підприємництва,
інвестицій, торгівлі, побутового
обслуговування та захисту прав
споживачів від 13.09.06), строком на п'ять
років.

Вказані рішення Виконавчий комітет
Миколаївської міської ради прийняв з
метою упорядкування вуличної торгівлі,
дотримання правопорядку, належного
санітарного стану, вимог законодавства
щодо захисту прав споживачів,
керуючись рішенням міської ради від
28.11.2000 року №24/12 «Про організацію
роботи тимчасових торговельних
майданчиків».

Відповідно до п.2 Положення про порядок
улаштування та експлуатації
тимчасових торговельних майданчиків
суб'єкти підприємницької діяльності
для організації тимчасових
торговельних майданчиків подають на
ім'я міського голови заяву «Про
організацію на місці стихійної
торгівлі тимчасового торговельного
майданчика», погоджену з органами
санітарно-епідеміологічного нагляду,
пожежної охорони, державної
автоінспекції, згідно з діючим
Положенням про подання заяв до
міськвиконкому. Управління торгівлі,
транспорту, зв'язку, послуг населенню
та підприємництва міськвиконкому та
головне управління містобудування та
архітектури за узгодженням постійних
комісій з питань торгівлі,
громадського харчування, побутових
послуг та захисту прав споживачів і
земельних відносин, архітектури,
будівництва, надає висновок щодо
організації тимчасового торговельного
майданчика за визначеною адресою. У
разі позитивного висновку головне
управління містобудування та
архітектури міськвиконкому з участю
земельного управління міськвиконкому
надає схему розміщення тимчасового
торговельного майданчика, яка
погоджується на сумісному засіданні
постійних депутатських комісій з
питань торгівлі, громадського
харчування та захисту прав споживачів
та земельних відносин, архітектури,
будівництва. Після погодження
замовником схеми з відповідними
міськими службами управління торгівлі,
транспорту, зв'язку, послуг населенню
та підприємництва готує рішення
міськвиконкому та надає дозвіл на
організацію тимчасового торговельного
майданчика по відповідній формі.

При цьому, рішення №24/12 від 28.11.2000 року
«Про організацію роботи тимчасових
торговельних майданчиків», Положення
про порядок улаштування та
експлуатації тимчасових торговельних
майданчиків не передбачають обов'язку
Миколаївської міської ради щодо
прийняття рішення (укладення договору)
про передачу в оренду земельних
ділянок під облаштування
торговельного майданчика.

Відповідно до листа заступника
міського голови за №11718/50914-19 від 06.11.2009
року у відповідь на звернення позивача
було надано роз'яснення що при
організації тимчасового торговельного
майданчика передбачається право
суб'єкта підприємницької діяльності на
обмежене користування земельною
ділянкою, що належить до комунальної
власності , в межах торговельного
майданчика. Відведення земельної
ділянки та укладення договору оренди
земельної ділянки рішенням №24/12 від
28.11.2000 року не було передбачено.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про оренду землі" відносини, пов'язані
з орендою землі, регулюються Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, цим Законом, законами України,
іншими нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до них, а також
договором оренди землі.

За статтею 9 Земельного кодексу України
до повноважень Миколаївської міської
ради у галузі земельних відносин на їх
території належить, зокрема, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу; підставою
для набуття права користування
земельною ділянкою (в тому числі на
умовах оренди) є відповідне рішення
уповноваженого органу (стаття 116
Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону
України "Про оренду землі"
орендодавцями земельних ділянок, що
перебувають у комунальній власності, є
сільські, селищні, міські ради в межах
повноважень, визначених законом.

За статтею 13 Закону України "Про оренду
землі" договір оренди землі
укладається орендарем та орендодавцем,
тобто, стороною в даному договорі
виступає особа, що може мати
відповідний статус в силу викладених
вище положень законодавства.

За частиною 1 статті 124 Кодексу передача
в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до частини 3 статті 16 Закону
України "Про оренду землі" сторони
укладають договір оренди землі лише у
разі згоди орендодавця передати
земельну ділянку в оренду, при цьому
обов'язковою умовою передачі землі в
оренду є проведення аукціону.

Як вірно враховано судами попередніх
інстанцій, необхідною умовою укладення
договору оренди земельної ділянки, яка
перебуває у державній або комунальній
власності, є наявність рішення
відповідного органу про надання
земельної ділянки, зобов'язання цього
органу укласти такий договір або ж
продовжити дію договору за відсутності
вказаного рішення є порушенням його
виключної передбаченої Конституцією
України компетенції на здійснення
права власності від імені українського
народу та управління землями, яке
підлягає захисту, а порушені права
позивача мають захищатися способами,
передбаченими статтею 152 Земельного
кодексу України з обов'язковим
дотриманням норм чинного
законодавства.

З урахуванням вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
попередніх інстанцій вірно
встановлені обставини справи, судові
рішення ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається. Доводи касаційної скарги
висновків судів попередніх інстанцій
не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Заводського
районного суду м. Миколаєва від 04
жовтня 2010 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 02 березня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: