Справа № 366/135/14-а
Суддя: Слободян Н. П.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 366/135/14-а
Провадження № 2-а/366/9/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2014 рокусмт. Іванків

Іванківський районний суд Київської
області у складі :

головуючого-судді: Слободян Н.П.,

при секретарі: Мартовицькій Н.Є.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Потієнко
В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Іванківської
селищної ради, третя особа Державне
підприємство «Центр державного
земельного кадастру» про визнання
протиправним та скасування рішення
Іванківської селищної ради 55 сесії ІУ
скликання від 27.12.2013 року № ІУ-552751, -

В С Т А Н О В И В :

В січні 2014 року ОСОБА_3 звернулася в суд
з позовом до Іванківської селищної
ради Київської області, в якому просила
скасувати рішення 55 сесії ІУ скликання
від 27.12.2013 року № ІУ-552751 «Про відміну
рішення Іванківської селищної ради від
16.04.2013 року № ІУ-46-2335».

Позовні вимоги мотивовані тим, що 05.11.2004
року Іванківською селищною радою було
прийнято рішення № 16/621 «Про надання у
приватну власність земельної ділянки
громадянам селищної ради», яким
позивачці було вирішено передати у
приватну власність земельну ділянку
площею 0,04 га для обслуговування
житлового будинку та господарських
споруд.

16.04.2013 року Іванківською селищною радою
46 сесії ІУ скликання було прийнято
рішення № ІУ-46-2335 «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку гр. ОСОБА_3 на
території Іванківської селищної ради
Київської області». Цим рішенням було
затверджено технічну документацію із
землеустрою, якою остаточно визначено
розмір та площу земельної ділянки - 0,0408
га для обслуговування жилого будинку
та господарських споруд в АДРЕСА_1»
ОСОБА_3 та зазначено про передачу їй
вказаної земельної ділянки
безкоштовно.

Технічна документація була розроблена
третьою особою, яка входить до сфери
управління Держземагенства України.

На підставі рішення селищної ради було
здійснено державну реєстрацію
земельної ділянки за позивачкою, дані
внесені до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно про реєстрацію
права власності і 03.06.2013 року видано
Свідоцтво про право власності на
нерухоме майно.

27.12.2013 року Іванківською селищною
радою було прийнято рішення 55 сесії ІУ
скликання № ІУ-552751 «Про відміну
рішення Іванківської селищної ради від
16.04.2013 року № ІУ-46-2335», яким було
затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право власності на
земельну ділянку ОСОБА_3

Вважаючи, що рішення 27.12.2013 року
прийнято селищною радою незаконно,
позивачка просила визнати його
протиправним та скасувати його.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала у
повному обсязі, посилаючись на
незаконність прийняття оскаржуваного
рішення, аргументуючи це тим, що
відповідач не наділений правом
скасування таких рішень. Просила позов
задовольнити, визнавши рішення
протиправним і скасувавши його.

Представник відповідача позовних
вимог не визнав, посилаючись на те, що
було виявлено, що на кадастровий план
не було нанесено межі будинку та
господарських споруд, розташованих на
земельній ділянці, в результаті
позивачкою було захоплено частину
земель комунальної власності. В
Іванківському районному суді на даний
час розглядається цивільна справа про
скасування свідоцтва про право
власності на нерухоме майно, яке видане
позивачці. Провадження у справі
зупинено до розгляду цієї справи.

Представник третьої особи в судове
засідання не з*явився, пр. день і час
слухання справи повідомлено вчасно,
належним чином, проте, про причини
неявки суд не повідомлено, письмових
заперечень не надійшло.

Заслухавши пояснення сторін, які
з'явились у судове засідання,
дослідивши додані до справи письмові
докази, суд приходить до висновку, що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено наступні факти:

05.11.2004 року Іванківською селищною радою
було прийнято рішення № 16/621 «Про
надання у приватну власність земельної
ділянки громадянам селищної ради»,
яким позивачці було вирішено передати
у приватну власність земельну ділянку
площею 0,04 га для обслуговування
житлового будинку та житлових споруд
(а.с.7).

16.04.2013 року Іванківською селищною радою
46 сесії ІУ скликання було прийнято
рішення № ІУ-46-2335 «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку гр. ОСОБА_3 на
території Іванківської селищної ради
Київської області». Цим рішенням було
затверджено технічну документацію із
землеустрою, якою остаточно визначено
розмір та площу земельної ділянки - 0,0408
га для обслуговування жилого будинку
та господарських споруд в АДРЕСА_1»
ОСОБА_3 та зазначено про передачу їй
вказаної земельної ділянки
безкоштовно (а.с.6).

На підставі рішення селищної ради було
здійснено державну реєстрацію
земельної ділянки за позивачкою, дані
внесені до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно про реєстрацію
права власності і 03.06.2013 року видано
Свідоцтво про право власності на
нерухоме майно (а.с.8). З витягу з
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку, наданого
представником позивачки, вбачається,
що технічна документація із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельну
ділянку, стала підставою для
здійснення державної реєстрації
земельної ділянки Управлінням
Держкомагенства у Іванківському
районі 20.05.2013 року.

27.12.2013 року Іванківською селищною
радою було прийнято оскаржуване
позивачкою рішення 55 сесії ІУ
скликання № ІУ-552751 «Про відміну
рішення Іванківської селищної ради від
16.04.2013 року № ІУ-46-2335», яким було
затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право власності на
земельну ділянку ОСОБА_3 (а.с.5).

Приймаючи рішення про задоволення
позову суд виходить з наступного:

На правовідносини сторін, що виникли,
поширюються положення Земельного
кодексу України. Суб'єктивне право на
земельну ділянку виникає і
реалізується на підставах і в порядку,
визначених Конституцією України,
Земельним Кодексом України та іншими
законами України, що регулюють
земельні відносини.

П. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються такі питання,
зокрема, як скасування актів
виконавчих органів ради, які не
відповідають Конституції чи законам
України, іншим актам законодавства,
рішенням відповідної ради, прийнятим у
межах її повноважень.

В рішенні Конституційного Суду
України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року
зазначено, що органи місцевого
самоврядування, вирішуючи питання
місцевого значення, представляючи
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст, приймають
нормативні та ненормативні акти.

До нормативних належать акти, які
встановлюють, змінюють чи припиняють
норми права, мають локальний характер,
розраховані на широке коло осіб та
застосовуються неодноразово.

Ненормативні акти передбачають
конкретні приписи, звернені до
окремого суб'єкта чи юридичної особи,
застосовуються одноразово і після
реалізації вичерпують свою дію, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Тобто, у своєму рішенні Конституційний
суд України зробив висновок, що органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
гарантією стабільності відносин між
органами місцевого самоврядування та
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість що їхнє існуюче становище
не буде погіршене прийняттям більш
пізнього рішення.

Таким чином, Іванківська селищна рада,
приймаючи 27.12.2013 року оскаржуване
позивачкою рішення 55 сесії ІУ
скликання № ІУ-552751 «Про відміну
рішення Іванківської селищної ради від
16.04.2013 року № ІУ-46-2335», яким було
затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право власності на
земельну ділянку ОСОБА_3» вийшла за
межі своїх повноважень: після
отримання ОСОБА_3 свідоцтва про право
власності на нерухоме майно (спірну
земельну ділянку) рішення
Іванківської селищної ради від 16.04.2013
року № ІУ-46-2335 вичерпало свою дію,
тому селищна рада не мала права
змінити це рішення.

Пунктом 1 статті 152 Земельного Кодексу
України встановлені способи захисту
прав на земельні ділянки, серед яких є
право визнання недійсним рішення
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування. Вимога
захисту своїх прав шляхом визнання
відповідного акта недійсним
реалізується зацікавленим суб'єктом в
судовому порядку шляхом звернення до
суду.

Як вбачається з матеріалів справи, на
підставі рішень Іванківської селищної
ради від 05.11.2004 року № 16/621 «Про надання
у приватну власність земельної ділянки
громадянам селищної ради» та від 16.04.2013
року № ІУ-46-2335 «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку гр. ОСОБА_3 на
території Іванківської селищної ради
Київської області», позивачка отримала
у власність земельну ділянку та
отримала свідоцтво про право власності
на неї, було проведено державну
реєстрацію цього її права, відповідно і
позбавити її цього права власності
можливо лише у судовому порядку.

Враховуючи вказане, суд зазначає, що
оскаржуване рішення Іванківської
селищної ради від 27.12.2013 року № ІУ-552751
«Про відміну рішення Іванківської
селищної ради від 16.04.2013 року № ІУ-46-2335»
є саме ненормативним актом, оскільки
було прийняте стосовно певної особи,
підлягало одноразовому застосуванню
та вичерпало свою дію фактом його
виконання, та отриманням свідоцтва про
право власності на нерухоме майно (на
спірну земельну ділянку).

Відповідно до ст. 11, 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а суд згідно статті 86
цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Ч.2 ст. 71 КАС України встановлено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до п.п. 1,3 ч. 3 ст. 2 КАС
України, згідно якої у справах щодо
оскарження рішень, дій, бездіяльності
суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють,
серед іншого, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення.

При розгляді справи встановлено, що
відповідач діяв не на підставі та не у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України, а також
необґрунтовано, ним не доведено
правомірності винесення рішення від
27.12.2013 року № ІУ-552751 «Про відміну
рішення Іванківської селищної ради від
16.04.2013 року № ІУ-46-2335». Тим більше не
може бути обґрунтуванням
правомірності прийнятого рішення
«клопотання держсільгоспінспекції в
Київській області), яке надійшло до
селищної ради 04.02.2014 року, тобто після
прийняття 27.12.2013 року оспорюваного
рішення.

Враховуючи викладене вище, суд
приходить до висновку, що оскаржуване
рішення є протиправним і підлягає
скасуванню, як незаконне.

Керуючись рішенням
Конституційного Суду України № 1-9/2009
від 16.04.2009 року, ст. 11, 160-163, 167 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Рішення Іванківської селищної ради від
27.12.2013 року № ІУ-552751 «Про відміну
рішення Іванківської селищної ради від
16.04.2013 року № ІУ-46-2335» скасувати, як
незаконне.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня проголошення.

Суддя:
Слободян Н.П.