Справа № К/9991/75854/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/75854/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Міністерства
екології та природних ресурсів на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від 30 квітня 2009
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 11 жовтня 2011 року у справі за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю "Тераплюс" до
Міністерства охорони навколишнього
природнього середовища України про
зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Рівненського
окружного адміністративного суду від 30
квітня 2009 року залишеною без змін
ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2011
року позов товариства з обмеженою
відповідальністю "Тераплюс"
задоволено. Зобов'язано Міністерство
охорони навколишнього природнього
середовища України здійснити дії по
видачі позивачу спеціального дозволу
на користування надрами ділянки
гранітів Лісове (Рокитнівський район
Рівненської області) з метою
геологічного терміном до 31 грудня 2010
року.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями, відповідач звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права та прийняти нове рішення про
відмову в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, товариство з обмеженою
відповідальністю "Тераплюс" 26.06.2008 року
звернулося до Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України (правонаступник - Державна
служба геології та надр України) із
заявою на отримання спеціального
дозволу на право користування надрами
ділянки гранітів Лісове в
Рокитнівському районі Рівненської
області з метою геологічного вивчення
терміном на 3 роки з доданням всіх
необхідних документів згідно переліку,
встановленого Порядком надання у 2008
році спеціальних дозволів на
користування надрами, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
від 27.02.2008 р. №273

З матеріалів справи вбачається, що у
позивача в наявності є цілісний
майновий комплекс, цільове призначення
якого переробка щебеню, що
підтверджується договором оренди
майнового комплексу для переробки
щебеню від 04.06.2008 року; актом
приймання-передачі майна згідно
Договору оренди майнового комплексу
для переробки щебеню від 04.06.2008 року;
актом-допуском для виконання робіт по
переробці щебеню на території діючого
підприємства ВАТ "Томашгородський
щебеневий завод" від 04.06.2008 року.

Статтею 11 Кодексу України "Про надра"
визначено, що державне управління у
галузі геологічного вивчення,
використання і охорони надр здійснюють
Кабінет Міністрів України,
Міністерство охорони навколишнього
природного середовища України,
спеціально уповноважений центральний
орган виконавчої влади з геологічного
вивчення і а забезпечення
раціонального використання надр,
Державний комітет України по нагляду
за охороною праці, Рада Міністрів
Республіки Крим, інші державні органи,
місцеві Ради народних депутатів і
органи виконавчої влади на місцях
відповідно до законодавства України.

Відповідно до п.1 Положення "Про
Міністерство охорони навколишнього
природного середовища України'",
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 02.11.2006р. №1524,
Міністерство охорони навколишнього
природною середовища України є
головним (провідним) органом у системі
центральних органів виконавчої влади з
питань охорони навколишнього
природного середовища, раціонального
використання, відтворення і охорони
природних ресурсів, здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель, екологічної
безпеки, заповідної справи поводження
відходами, формування, збереження та
використання екологічної мережі,
геологічного вивчення та забезпечення
раціонального використання надр, а
також топографо-геодезичної та
картографічної діяльності.

Згідно ст. 14 Кодексу України "Про надра",
надра надаються у користування,
зокрема для геологічного вивчення, в
тому числі дослідно-промислової
розробки родовищ корисних копалин
загальнодержавного значення.

Частинами 2, 3 та 6 ст. 16 Кодексу України
"Про надра" передбачено. що спеціальні
дозволи на користування надрами у
межах конкретних ділянок надаються
спеціалізованим підприємствам,
установам і організаціям, а також
громадянам, які мають відповідну
кваліфікацію, матеріально-технічні та
економічні можливості для
користування надрами. Спеціальні
дозволи на користування надрами
надаються спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади з
геологічного вивчення та забезпечення
раціонального використання надр за
погодженням з Міністерством охорони
навколишнього природного середовища
України, як правило, на конкурсних
засадах в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пп. 15 п. 4 Положення
Міністерство охорони навколишнього
природного середовища України
відповідно до покладених на нього
завдань видає в установленому порядку
спеціальні дозволи на користування
ділянками надр та у випадках,
передбачених законодавством,
проводить ліцензування відповідних
видів господарської діяльності.

Підпунктом 7 п. 7 "Порядку надання у 2008
році спеціальних дозволів на
користування надрами" (затверд.
Постановою Кабінету Міністрів України
віл 27.02.2008 №273) встановлено, що без
проведення аукціону, дозвіл на
користування ділянкою надр надається у
разі геологічного вивчення або
видобування корисних копалин, якщо
відповідно до законодавства України
заявник є власником цілісного
майнового комплексу, побудованого
(реконструйованого) з метою
видобування та переробки корисних
копалин з ділянки надр, на користування
якою надається дозвіл, або такий
майновий комплекс надано
надрокористувачу в довгострокову
оренду.

Відповідно до п. 7 Порядку заявники, які
мають право на отримання дозволів без
проведення аукціонів, подають
Мінприроди в установленому порядку
заяву разом із документами,
зазначеними в додатку 1, обов'язково
узгодивши питання про надання дозволів
з органами місцевого самоврядування.
Рішення про надання дозволу без
проведення аукціону приймається
протягом 70 днів після надходження
заяви разом з документами у повному
обсязі. При цьому, пункт 6 названого
Порядку передбачає, що дозвіл на
геологічне вивчення надр, у тому числі
дослідно-промислову розробку родовищ
надається, не більш як на п'ять років.

Судами встановлено, що ТОВ "Тераплюс"
було узгоджено отримання дозволу з
вищевказаними органами та подано
відповідачу по справі документи що
передбачені у додатку 1 до Порядку, які
свідчать про надання відповідними
органами своєї згоди на надання
спеціального дозволу.

Заява ТОВ "Тераплюс" з доданими до неї
документами відповідно до Порядку була
подана 26 червня 2008 року.

В свою чергу, Міністерство охорони
навколишнього природного середовища
України мало прийняти рішення про
надання спеціального дозволу без
проведення аукціону, тобто до 04.09.2008
року, однак відповідачем не було
прийнято відповідного рішення.

З урахуванням зазначеного, колегія
суддів погоджує висновки судів
попередніх інстанцій про те, що у
період звернення позивача та до
закінчення граничного строку
вирішення питання про надання дозволу
діяв "Порядок надання у 2008 році
спеціальних дозволів на користування
надрами", що в свою чергу давало змогу
відповідачу забезпечити реалізацію
прав позивача на отримання дозволу на
розвідку-геологічне вивчення ділянки
гранітів Лісове в Рокитнівському
районі Рівненської області.

З урахуванням вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
попередніх інстанцій вірно
встановлені обставини справи, судові
рішення ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається. Доводи касаційної скарги
висновків судів попередніх інстанцій
не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Міністерства
екології та природних ресурсів
залишити без задоволення, а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від 30 квітня 2009
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 11 жовтня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: