Справа № 357/16476/13-а
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Кошель Л.М.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

04 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого - судді Межевича
М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О.,
розглянувши у порядку письмового
провадження в залі суду в м. Києві
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області від 30.12.2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до міського відділу державної
виконавчої служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції про
визнання протиправними дій та
скасування постанови про закінчення
виконавчого провадження, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 30.12.2013 року у задоволенні позову
відмовлено.

Позивач в апеляційній скарзі просить
скасувати постанову та відмовити у
позові, оскільки вважає, що прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи,
апеляційну скаргу, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, 07.06.2010 року
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області прийнято постанову
по справі № 2-а-4074/2010 про зобов'язання
управління Пенсійного Фонду України в
м. Білій Церкві провести перерахунок та
виплату доплати до пенсії ОСОБА_2
згідно ст. 39 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за проживання на території
радіоактивного забруднення,
встановивши її у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати,
визначеної законодавством на
відповідний період, починаючи з 22.05.2008
року. Постанова суду набрала законної
сили 17.06.2010 року.

17.06.2010 року видано виконавчий лист по
справі № 2-а-4074/2010 року. 10.08.2010 року
головним державним виконавцем
міського відділу ДВС Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції
Кравченко О.Г. винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження ВП
№ 20732879 та зобов'язано боржника - УПФУ в
м. Білій Церкві добровільно виконати
постанову суду.

Судом встановлено, що 31.08.2010 року до
міського відділу ДВС надійшла копія
розпорядження № 170259 від 26.08.2010 року про
проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2
за вищевказаним судовим рішенням.

На підставі копії розпорядження УПФУ в
м.Білій Церкві № 170259 від 26.08.2010 року про
здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2,
головним державним виконавцем
міського відділу ДВС Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції
Кравченко О.Г. 31.08.2010 року винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження з примусового виконання
виконавчого листа по справі № 2-а-4074/2010
рік від 17.06.2010 року, що підтверджується
копією цієї постанови.

Позивач, вважаючи свої права
порушеними, подав позов до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
позові, дійшов висновку, що постанова
про закінчення виконавчого
провадження є обґрунтованою, оскільки
судове рішення у справі № 2-а-4074/2010
фактично виконано боржником.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції з огляду на таке.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону України "Про
виконавче провадження", державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про
виконавче провадження» виконавче
провадження підлягає закінченню у
разі, зокрема, фактичного виконання в
повному обсязі рішення згідно з
виконавчим документом.

Постановою Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 07.06.2010 року зобов'язано управління
Пенсійного Фонду України в м. Білій
Церкві провести перерахунок та виплату
доплати до пенсії ОСОБА_2 згідно ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за проживання на території
радіоактивного забруднення,
встановивши її у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати,
визначеної законодавством на
відповідний період, починаючи з 22.05.2008
року.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідач у добровільному порядку
нараховував та виплачував позивачу
ОСОБА_2 доплату до пенсії у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
включно по жовтень 2011 року, з 1
листопада 2011 року УПФУ у м. Білій Церкві
припинило виплату вказаних коштів,
посилаючись на відсутність
фінансування.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 14.06.2011 року, який
набрав чинності з 19.06.2011 року,
Прикінцеві положення було доповнено
пунктом 4, згідноз яким у 2011 році норми і
положення статей 39,50,51,52,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінету Міністрів України виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», що набрала
чинності з 23.07.2011 року, встановлено
розмір доплати за проживання на
території радіоактивного забруднення,
на підставі ст. 39 Закону «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», - в розмірі 5,20 грн.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
«Про Державний бюджет України на 2012
рік» передбачено, що у 2012 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статей 5 та 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року за № 1210, затверджено
Порядок обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, в пункті 15 якого
встановлено, що розмір доплати до
пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, становить
5 грн 20 коп.

Таким чином, з урахуванням наведених
норм, спірні правовідносини у даній
справі врегульовані ст.39 Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», Законом «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»,
Постановами Кабінету Міністрів
України № 745 від 06.07.2011 року і № 1210 від
23.11.2011 року.

Чинним законодавством не передбачено
норм, які б встановлювали
пріоритетність одних Законів України
над іншими. Проте, відповідно до
теоретичних аспектів галузі права,
серед двох актів однакової юридичної
сили, які регулюють спірні
правовідносини, застосуванню підлягає
той, який прийнятий в часі пізніше.

25.01.2012 року Конституційним Судом
України прийнято рішення за № 3-рп/ 2012, в
пункті 3 якого вказано, що суди під час
вирішення справ про соціальний захист
громадян керуються, зокрема, принципом
законності. Даний принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції, на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Таким чином з 23.07.2011 року необхідно
застосовувати при вирішенні спірних
правовідносин норми Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» та Постанову Кабінету Міністрів
України №745 від 06.07.2011 року, з 01.01.2012
року - норми Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» та
постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року.

Суд першої інстанції в своїй постанові
не зазначив кінцевої дати перерахунку
пенсії, проте з наведених норм
випливає, що датою кінцевого
перерахунку пенсії має бути дата -
22.07.2011 року.

Враховуючи наведене, суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції дійшов правильного висновку
про те, що судове рішення по даній
справі фактично виконано в повному
обсязі, оскільки з 22.05.2008 року по 31.10.2011
року включно позивачу було проведено
перерахунок та виплату доплати до
пенсії за вищевказаним судовим
рішенням згідно ст. 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за
проживання на території
радіоактивного забруднення у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати.

Щодо посилань апелянта на рішення
Європейського суду з прав людини, як на
підставу правомірності заявлених
вимог, суд апеляційної інстанції
зазначає наступне.

Розміри соціальних виплат залежать від
соціально-економічних можливостей
держави, проте мають забезпечувати
конституційне право кожного на
достатній життєвий рівень для себе і
своєї сім'ї, гарантоване статтею 48
Конституції України.

На залежність розмірів соціальних
виплат особі від економічних чинників
вказав і Конституційний Суд України,
зокрема, у Рішенні від 19 червня 2001 року
№ 9-рп/2001 у справі щодо стажу наукової
роботи, зазначивши, що право на пенсію,
її розмір та суми виплат можна
пов'язувати з фінансовими можливостями
держави, з економічною доцільністю,
соціально-економічними обставинами у
той чи інший період її розвитку, а також
з часом ухвалення відповідних
нормативно-правових актів.

Крім того, у Рішенні від 8 жовтня 2008 року
№ 20-рп/2008 у справі про страхові виплати
Конституційний Суд України вказав, що
види і розміри соціальних послуг та
виплат потерпілим, які здійснюються і
відшкодовуються Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, встановлюються
державою з урахуванням його фінансових
можливостей.

Конституційний Суд України, вирішуючи
це питання, враховує також положення
актів міжнародного права. Так, згідно
статтею 22 Загальної декларації прав
людини розміри соціальних виплат і
допомоги встановлюються з урахуванням
фінансових можливостей держави.
Європейський суд з прав людини у
рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі
«Ейрі проти Ірландії» констатував, що
здійснення соціально-економічних прав
людини значною мірою залежить від
становища в державах, особливо
фінансового. Такі положення
поширюються й на питання допустимості
зменшення соціальних виплат, про що
зазначено в рішенні цього суду у справі
«Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від
12 жовтня 2004 року.

Отже, одним з визначальних елементів у
регулюванні суспільних відносин у
соціальній сфері є додержання принципу
пропорційності між соціальним
захистом громадян та фінансовими
можливостями держави, а також
гарантування права кожного на
достатній життєвий рівень.

З урахуванням наведеного, суд
апеляційної інстанції вважає, що
постанова про закінчення виконавчого
провадження є законною, оскільки
судове рішення по справі № 2-а-4074/2010
фактично виконано боржником -
Управлінням ПФУ в м. Білій Церкві в
повному обсязі, а тому підстави для її
скасування відсутні.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
постанова суду першої інстанції
постановлена з дотриманням норм
процесуального та матеріального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновки суду першої
інстанції, у зв'язку з чим підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції не вбачається.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, п. 2 ч. 1 ст.
197, ст.ст. 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України,
суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області від 30.12.2013 року - без
змін.

Ухвала апеляційної інстанції за
наслідками її перегляду, набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
М.В. Межевич

Суддя
Г.В. Земляна

Суддя
Є.О. Сорочко

.

Головуючий суддя
Межевич М.В.

Судді:
Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.