Справа № 9101/113263/2011
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2013-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" березня 2013 р.справа № 2а-5027/11

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Дурасової Ю.В.

суддів: Малиш Н.І.
Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Хортицької районної
адміністрації Запорізької міської
ради на постанову Хортицького
районного суду м. Запоріжжя від 30.05.2011
року у справі № 2а-5027/11 за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Хортицької районної адміністрації
Запорізької міської ради про
оскарження дій суб'єкта владних
повноважень,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Хортицької районної
адміністрації Запорізької міської
ради, в якому просив визнати
неправомірними та протиправними дії
відповідача щодо відмови здійснити
нарахування і виплату щорічної
допомоги на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
передбаченої ст.. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2011 рік
та зобов'язати відповідача нарахувати
і виплатити щорічну разову допомогу на
оздоровлення, як постраждалому
внаслідок Чорнобильської катастрофи
ІІ категорії , передбаченої ст.. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат за 2011 рік, з
урахуванням раніше виплаченої суми за
цей період.

Постановою Хортицького районного суду
м. Запоріжжя позовні вимоги задоволено.
Визнано незаконною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Хортицької районної
адміністрації Запорізької міської
ради по невиконанню приписів ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Зобов'язано Управління
праці та соціального захисту населення
Хортицької районної адміністрації
Запорізької міської ради провести
ОСОБА_1 перерахунок та виплату щорічної
разової грошової допомоги на
оздоровлення, як постраждалому
внаслідок Чорнобильської катастрофи
ІІ категорії, передбаченої ст.. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі 5 мінімальних заробітних
плат, за період з 2011 року, виходячи з
розміру встановленого ст.. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
урахуванням виплачених сум за цей
період.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення, в
якому повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, позивач відповідно
до посвідчення серії НОМЕР_1, виданого
18.11.1999 року, є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
ІІ категорії та інвалідом, перебуває на
обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення
Хортицької районної адміністрації
Запорізької міської ради та одержує
компенсаційні виплати згідно Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Виплата позивачу допомоги на
оздоровлення здійснено відповідачем у
2011 році - в розмірі 100,00 грн.., з
посиланням на постанову Кабінету
Міністрів України від 12.07.05 № 562.

Колегія суддів погоджується з судом
першої інстанції про протиправність
таких дій відповідача.

Відповідно до ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в редакції
станом на момент здійснення виплат
одноразової допомоги на оздоровлення
за визначений позивачем період
одноразова компенсація виплачується у
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат. Щорічна допомога на оздоровлення
виплачується громадянам за місцем їх
проживання органами соціального
захисту населення. Розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати.

Посилання відповідача в обґрунтування
своїх дій на редакцію ст.48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"з
урахуванням змін, внесених Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України"від 28.12.2007, є
неправомірним, оскільки рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
№ 10-рп/2008 положення вказаного Закону
визнано таким, що не відповідають
Конституції України, а тому дія ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
відновлена з 22.05.2008.

Статтею 70 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2010 рік" надано право
Кабінету Міністрів України у 2010 році
встановлювати розмір соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Проте в 2010 році нормативних актів
Кабінету Міністрів України з приводу
встановлення розмірів виплат
одноразової допомоги на оздоровлення
особам, визначеним ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", не
приймалося.

Застосування відповідачем положень
постанови Кабінету Міністрів України
від 12.07.05 № 562 при нарахуванні
одноразової допомоги на оздоровлення є
неправомірним, оскільки означена
постанова суперечить положенням
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та не може бути віднесена до реалізації
права, встановленого ст.70 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2010 рік".

Станом на момент прийняття судом
оскаржуваного рішення Законом України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» обмежень стосовно виплат
означеним вище категоріям осіб не
встановлено.

Таким чином, виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над
іншими підзаконними нормативними
актами, у 2011 році нарахування позивачу
одноразової допомоги на оздоровлення
повинно здійснюватися відповідно до
ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Відсутність грошових коштів на виплату
допомоги на оздоровлення в даному
випадку не позбавляє позивача, як
особу, що має статус особи, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, права на отримання цієї
допомоги. Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи"не обмежує таке право
наявністю фінансування.

Враховуючи, що держава взяла на себе
обов'язок щодо виплати позивачу
допомогу на оздоровлення у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат та
поклала виконання цього обов'язку на
органи соціального захисту населення
за місцем проживання позивача, але вони
не вчинили жодної дії для нарахування
цих коштів та їх виплати, колегія
суддів вважає, що вони не виконали
своїх повноважень без поважних
причини.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції
прийнято законне та обґрунтоване
рішення, підстави для його скасування
відсутні.

Керуючись ст.ст.197, 198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Хортицької районної адміністрації
Запорізької міської ради залишити без
задоволення.

Постанову Хортицького районного суду
м. Запоріжжя від 30.05.2011 року у справі №
2а-5027/11 - залишити без змін.

Ухвала оскарженю не підлягає

Головуючий:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак