Справа № 254/9563/13-а
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Грачов Р.Р.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2014 року справа № 254/9563/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Чебанова О.О., Старосуда М.І.,
Гайдара А.В., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі м.
Донецька на постанову Будьоннівського
районного суду м. Донецька від 09 грудня
2013 р. у справі № 254/9563/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі м.
Донецька про визнання протиправним
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі м.
Донецька про визнання протиправним
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії.

Постановою Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 09 грудня 2013 р. у
справі № 254/9563/13-а позовні вимоги
задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі м.
Донецька від 23.10.2013 року № 862 про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця ОСОБА_2,
суми матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати, які
зазначені у довідках № 4305/10/05-013 від
30.08.2013 року (за період з 01.01.2006 по 06.08.2011)
та № 10/2-21-207/1 від 20.09.2013 року (за період з
08.08.2008 року по 28.02.2011 року), які
враховуються при розрахунку пенсії та
з яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування.

Зобов'язано УПФУ в Будьоннівському
районі м. Донецька здійснити з 17.10.2013
року перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_2, з урахуванням усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, а також
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі м.
Донецька від 23.10.2013 року № 862 про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця ОСОБА_2,
суми винагороди за вислугу років у
розмірі 40% від посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг, яка
виплачувалась їй на день звільнення у
зв'язку з виходом на пенсію із якої
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, яка зазначена у довідці №
10/2-21-207/1 від 20.09.2013 року.

Зобов'язано УПФУ в Будьоннівському
районі м. Донецька здійснити з 17.10.2013
року перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_2, з урахуванням винагороди за
вислугу років у розмірі 40% від
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг, яка виплачувалась їй
на день звільнення у зв'язку з виходом
на пенсію і з якої сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову суду
першої інстанції скасувати,
постановити нове рішення, яким
відмовити у задоволені позовних вимог,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
премії та індексація заробітної плати
не є складовими заробітної плати для
обчислення пенсії згідно статті 33
Закону України «Про державну службу».

Сторони в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, вивчивши матеріали
справи, та обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, позивач з 29.03.2011
року перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька та
отримує пенсію за віком, призначену
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

17.10.2013 року ОСОБА_2 звернулась із заявою
до відповідача про перерахунок пенсії
державного службовця, з врахуванням:

- довідки № 4305/10/05-013 від 30.08.2013 року
наданої Спеціалізованою державною
податковою інспекцією по роботі з
обслуговування великих платників
податків в м. Донецьку
Межрегіонального головного управління
Міндоходів (за період з 01.01.2006 року по
06.08.2011 року) про складові заробітної
плати, за формою, затвердженою
Постановою правління ПФУ від 14.02.2011
року № 5-1, в яку були включені
матеріальна допомога та індексація;

- довідки № 10/2-21-207/1 від 20.09.2013 року,
наданої Державною фінансовою
інспекцією в Донецькій області (за
період з 08.08.2008 року по 28.02.2011 року), в яку
також були включені матеріальна
допомога та індексація.

Рішенням від 23.10.2013 року за № 862
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька
відмовило позивачу у перерахунку
пенсії з тих підстав, що такі види
виплат, як матеріальна допомога та
індексація, які були нараховані та
сплачені державному службовцю у
відповідний період, не є складовими
заробітної плати державного службовця,
а тому не враховуються при розрахунку
пенсії державного службовця (а.с. 38).

Згідно з вимогами ст. 37 Закону України
«Про державну службу» (далі - Закон №
3723) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до вимог цієї статті на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За частиною 2 статті 33
Закону № 3723 заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про оплату праці» від 24 березня 1995
року № 108/95-ВР основна заробітна плата є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців. Додаткова заробітна
плата - винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати - до них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. За статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
до заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються, в тому
числі, суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи викладене колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що індексація заробітної
плати, матеріальна допомоги на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Аналогічна позиція викладена в
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 28
травня 2013 року у справі № 21-97а13.

Відповідно до ч. 2 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Однак, згідно ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії проводиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Позивач із заявою про перерахунок
пенсії звернулася до УПФУ в
Будьоннівському районі м. Донецька
17.10.2013 року, а тому право на перерахунок
у неї виникає з 01.11.2013 року.

До того ж, як вбачається із позовної
заяви, ОСОБА_2 просила зобов'язати
відповідача здійснити їй перерахунок
та виплату пенсії державного службовця
з 01 листопада 2013 року, а суд першої
інстанції зобов'язав УПФУ в
Будьоннівському районі м. Донецька
здійснити їй перерахунок та виплату
пенсії державного службовця з 17.10.2013
року, тобто вийшов за межі позовних
вимог.

З огляду на наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції спір по суті вирішений вірно,
проте помилково визначена дата
перерахунку, а тому є підстави для
зміни постанови суду першої інстанції
відповідно до статті 201 КАС України.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 201, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька на
постанову Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 09 грудня 2013 р. у
справі № 254/9563/13-а - задовольнити
частково.

Постанову Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 09 грудня 2013 р. у
справі № 254/9563/13-а - змінити.

В абзаці 3 та 5 резолютивної частини
постанови Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 09 грудня 2013 р. у
справі № 254/9563/13-а слова «з 17.10.2013 року»
змінити словами «з 01.11.2013 року».

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі і може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
рішення законної сили.

Головуючий
О.О. Чебанов

Судді
М.І. Старосуд

А.В. Гайдар