Справа № 807/4430/13-а
Суддя: Калинич Я. М.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2014 рокум. Ужгород№ 807/4430/13-а

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючої судді Калинич Я. М.

при секретарі Нагорна Л.І.

за участю:

представника позивача: Данканич О.В. ,

представника відповідача: Пуглик Р.І. ,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовною заявою Державної фінансової
інспекції в Закарпатській області до
Басейного управління водних ресурсів
річки Тиса про зобов'язання виконати
вимогу, -

В С Т А Н О В И В:

Державна фінансова інспекція в
Закарпатській області (далі - позивач,
ДФІ в Закарпатській області)
звернулася в Закарпатський окружний
адміністративний суд з позовною заявою
до Басейного управління водних
ресурсів річки Тиса (далі - відповідач,
БУВР річки Тиса) про зобов'язання
виконати пункти 2, 3 вимоги ДФІ в
Закарпатській області від 25.06.2013 року
№07-07-6-14/4115 щодо усунення порушень та
недоліків виявлених ревізією на
загальну суму 20967,08 грн., а саме: -
забезпечення відшкодування спожитих
комунальних послуг та енергоносіїв ДП
«ОДБВО Закарпатської області» на суму
20089,92 грн.; - відображення дебіторської
заборгованості за розрахунками із ДП
«ОДБВО Закарпатської області»,
забезпечення надходження коштів в сумі
877,16 грн.

Позовні вимоги мотивовані наступним.
Працівниками ДФІ в Закарпатській
області було проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
БУВР річки Тиса за II півріччя 2010 року,
2011-2012 роки. Позивачем було направлено
на адресу відповідача вимоги в частині
усунення виявлених порушень від 25.06.2013
року №07-07-6-14/4115, якими зобов'язано у
встановлений термін до 24.07.2013 року
вжити заходи щодо усунення виявлених
ревізією порушень та проінформувати
про виконання вимог. Станом на день
подання позову відповідачем
залишилися не відшкодованими
фінансові порушення на загальну суму
20967,08 грн.

В судовому засіданні представник
позивача надав суду пояснення, що
відповідають позиції позивача, яка
викладена в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовну заяву не визнав, про
що надав суду відповідні пояснення.
Просив суд відмовити у задоволенні
позову в повному обсязі з мотивів
наведених у письмових запереченнях
проти позову. В запереченнях зазначили,
що з метою виконання вимог ДФІ в
Закарпатській області від 20 червня 2013
року № 07-07-614/41 15 щодо усунення порушень
та недоліків виявлених ревізією, 13
січня 2014 року БУВР річки Тиса
направлено позовну заяву за № 01-09/19 від
11 січня 2014 року до Господарського суду
Закарпатської області про стягнення з
державного підприємства «Об'єднана
дирекція будівництва
водогосподарських об'єктів
Закарпатської області» заборгованості
за спожиті комунальні послуги і
енергоносії на загальну суму 20089,92 грн.
БУВР річки Тиса стверджує, що вимогу
ДФІ в Закарпатській області в частині
відображення дебіторської
заборгованості за розрахунками з
державним підприємством «Об'єднана
дирекція будівництва
водогосподарських об'єктів
Закарпатської області» в сумі 877,16 грн.
виконано. Так, згідно меморіального
ордеру № 4 (накопичувальна відомість за
розрахунками з іншими дебіторами) за
травень 2013 року Карточки рахунку № 364
за травень 2013 року та
Оборотно-сальдової відомості по
рахунку № 364 за травень 2013 року БУВР
річки Тиса відображено дебіторську
заборгованість за рахунками з
державним підприємством «Об'єднана
дирекція будівництва
водогосподарських об'єктів
Закарпатської області» в сумі 877,16 грн.
за надані в оренду приміщення.

Заслухавши пояснення представників
сторін, вивчивши та дослідивши
матеріали справи, повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до наступних висновків.

Головними завданнями органу
державного фінансового контролю
відповідно до статті 2 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» є: здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Порядок проведення інспектування
державною фінансовою інспекцією, її
територіальними органами затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 20 квітня 2006 року № 550 із
відповідними змінами та доповненнями.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Крім того, відповідно до статті 9
частини 1 КАС України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В судовому засіданні встановлено, що
відповідно до п. 1.2.5.2 Плану контрольно -
ревізійної роботи ДФІ в Закарпатській
області на II квартал 2013 року
працівниками ДФІ в Закарпатській
області проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
БУВР річки Тиса за II півріччя 2010 року,
2011-2012 роки. Встановлені ревізією
порушення законодавства з питань
використання і збереження державних
фінансових ресурсів, що призвели до
втрат на загальну суму 20967,08 грн.,
викладені в акті ревізії від 18.06.2013 року
№07-07/37, який підписано без заперечень.

Згідно п.40 Порядку проведення
інспектування ДФІ, її територіальними
органами, що затверджені Постановою
КМУ від 20.04.2006 року №550, - керівник,
головний бухгалтер та інші визначені
працівники об'єкта контролю
зобов'язані ознайомитися з актом
ревізії та у разі погодження з
викладеними у ньому фактами підписати
отримані примірники акта. У разі
наявності заперечень (зауважень) щодо
змісту акта ревізії керівник, головний
бухгалтер чи інші особи підписують
його із застереженням.

Керуючись п. 7 ст. 10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» від
26.01.1993 року № 2939-ХІІ ДФІ в Закарпатській
області направлено на адресу БУВР
річки Тиса вимоги в частині усунення
виявлених порушень від 25.06.2013 року
№07-07-6-14/4115, якими зобов'язано у
встановлений термін до 24.07.2013р. вжити
заходи щодо усунення виявлених
ревізією порушень та проінформувати
про виконання вимог.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» від
26.01.1993 року № 2939-ХІІ законні вимоги
службових осібо ргану державного
фінансового контролю є обов'язковими
для виконання службовими особами
об'єктів, що контролюються.

Ревізією встановлено, що між БУВР річки
Тиса в особі начальника Чіпака В.П. та
державного підприємства «Об'єднана
дирекція будівництва
водогосподарських об'єктів
Закарпатської області» в особі
директора Федір Р.Є. укладено договір №
б/н від 01.09.2007 року та №93/0 від 09.11.2009 року
про відшкодування витрат
балансоутримувача по наданню
комунальних послуг орендарю.

Предметом укладених договорів є те, що
орендар здійснює відшкодування витрат
Балансоутримувача на оплату
комунальних послуг, що виникають в
процесі експлуатації Орендарем
вбудованих офісних приміщень площею 92,6
кв. м., розміщених на другому поверсі
адмінбудинку, та вбудованих приміщень
площею 46,7 кв. м., розміщених на
мансардному поверсі адмінбудинку, та
пов'язані із забезпеченням Орендаря
електроенергією, водопостачанням,
каналізацією, а також опаленням (в
опалювальний сезон).

Договорами обумовлено, що оплата
комунальних послуг здійснюється
Орендарем впродовж одного робочого дня
з моменту виставлення відповідних
рахунків Балансоутримувачем, а
Балансоутримувач зобов'язаний
щомісячно впродовж одного робочого дня
з моменту отримання відповідних
рахунків від
організацій-постачальників за спожиті
комунальні послуги, надавати Орендарю
окремі рахунки по кожному з трьох видів
спожитих Орендарем комунальних
платежів.

Ревізією встановлено, що ДП «ОДБВО
Закарпатської області» не сплачено
комунальні платежі та енергоносії
всього на загальну суму 20089,92 грн., в
тому числі за листопад - грудень 2011 року
на суму 1410,85 грн., з яких електроенергія
на суму 1359,46 грн., послуги з
водопостачання та водовідведення на
суму 51,39 грн., за 2012 рік на суму 18679,07 грн.,
з яких природний газ на суму 10746,54 грн.,
електроенергія на суму 7362,79 грн.,
послуги з водопостачання та
водовідведення на суму 569,74 грн.

Своїми діями об'єкт контролю порушив п.
3 ст. 51 Бюджетного кодексу України від
08.07.2010 року №2456-УІ, п. п. 1,5,8 ст. 9 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні» від
16.07.1999 року № 996-ХІУ, наказу
Міністерства фінансів України,
Головного управління Державного
казначейства України №114 від 10.12.1999
року, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 20.12.1999 року за №890/4183
«Про затвердження Плану рахунків
бухгалтерського обліку бюджетних
установ та Порядку застосування Плану
рахунків бухгалтерського обліку
бюджетних установ» (із змінами), наказу
Державного казначейства України від
10.07.2000 року №61 (у редакції наказу
Державного казначейства України від
14.02.2005 року №28), зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 14.08.2000
року за № 497/4718 «Про затвердження
Інструкції про кореспонденцію
субрахунків бухгалтерського обліку
для відображення основних
господарських операцій бюджетних
установ», п. 3.3 договорів № б/н від 01.09.2007
року та №93/0 від 09.11.2009 року про
відшкодування витрат
балансоутримувача по наданню
комунальних послуг орендарю, за період
з 01.11.2011 року по 31.12.2012 року зайво
віднесено на видатки БУВР річки Тиса
кошти в загальній сумі 20089,92 грн., чим
установі завдано матеріальної шкоди на
загальну суму 20089,92 грн.

Регіональним відділенням Фонду
державного майна України по
Закарпатській області укладено
Договори оренди індивідуально
визначеного нерухомого майна, що
належить до державної власності, яке
рахується на балансі БУВР річки Тиса:
№229-06/06-05 від 09.10.2006 року і №175-09/06-05 від
09.11.2009 року, укладених з орендарем - ДП
«ОДБВО Закарпатської області».

Предметом укладених договорів є те, що
Орендодавець передає, а ДП «ОДБВО
Закарпатської області» (Орендар)
приймає в строкове платне користування
вбудовані приміщення другого поверху,
площею 92,6 кв. м.
адміністративно-виробничої будівлі
Закарпатського облводгоспу та
вбудовані приміщення площею 46,7 кв. м.,
розташовані на мансардному поверсі
адміністративно-виробничої будівлі
Закарпатського облводгоспу, які
розміщені за адресою: м. Ужгород,
Слов'янська набережна, буд. 5.

Додатковими договорами про внесення
змін до договорів оренди №175-09/06-05 від
09.11.2009 року, укладеним між Регіональним
відділенням Фонду державного майна
України по Закарпатській області та ДП
«ОДБВО Закарпатської області» 09.12.2011
року, визначено, що орендна плата,
становить за базовий місяць розрахунку
вересень 2011 року - 2234,10 грн., та
встановлено, що додатковий договір
набирає чинності з дати підписання
сторонами нотаріального посвідчення
та у відносинах щодо розрахунків - з 20
вересня 2011 року.

Розмежування коштів орендної плати
проводилось таким чином: в бюджет - 50%,
балансоутримувачу - 50%.

Однак, ревізією встановлено, що
перерахунок розміру орендної плати,
належить до сплати ДП «ОДБВО
Закарпатської області» за період з 20
вересня 2011 року по січень 2012 року, БУВР
річки Тиса не здійснено, та рахунок до
сплати донарахованої суми орендної
плати в сумі 877,16 грн., протягом 2012 року
не виставлено.

Своїми діями БУВР річки Тиса порушив п.
п. 1,5,8 ст. 9 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999 року №
996-ХІУ, наказу Міністерства фінансів
України, Головного управління
Державного казначейства України №114
від 10.12.1999 року, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 20.12.1999
року за №890/4183 «Про затвердження Плану
рахунків бухгалтерського обліку
бюджетних установ та Порядку
застосування Плану рахунків
бухгалтерського обліку бюджетних
установ» (із змінами), наказу
Державного казначейства України від
10.07.2000 року №61 (у редакції наказу
Державного казначейства України від
14.02.2005 року №28), зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 14.08.2000
року за № 497/4718 «Про затвердження
Інструкції про кореспонденцію
субрахунків бухгалтерського обліку
для відображення основних
господарських операцій бюджетних
установ», п. 2 додаткового договору про
внесення змін до договору оренди
№175-09/06-05 від 09.11.2009 року, укладеним
09.12.2011 року, та внаслідок не
донарахування орендної плати
недоотримано коштів спеціального
фонду і завдано шкоди установі в сумі
877,16 грн.

Під час судового розгляду було
з'ясовано, що відповідачем було
виконано частину вимоги, щодо
відображення дебіторської
заборгованості за розрахунками із ДП
«ОДБВО Закарпатської області», що
підтверджується матеріалами справи. А
відтак позов в даній частині
задоволенню не підлягає.

В матеріалах справи відсутні належні
та допустимі докази скасування або
визнання протиправною в установленому
законом порядку вимоги ДФІ в
Закарпатській області від 26 червня 2013
року за № 07-07-6-14/4115 про направлення
вимог щодо усунення виявлених ревізією
фінансових порушень БУВР річки Тиса.
Оскільки пункти 2, 3 даної вимоги ДФІ в
Закарпатській області станом на момент
розгляду справи є чинними та в
установлений строк не виконані
відповідачем в добровільному порядку,
то позовні вимоги Державної фінансової
інспекції в Закарпатській області є
правомірними та обґрунтованими.

Керуючись статтями 9, 11, 70, 71, 72, 86, 160-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Закарпатській
області до Басейного управління водних
ресурсів річки Тиса про зобов'язання
виконати вимогу - задовольнити
частково.

2.Зобов'язати Басейне правління водних
ресурсів річки Тиса виконати пункти 2,3
вимоги Державної фінансової інспекції
в Закарпатській області від 25.06.2013 року
за №07-07-6-14/4115 щодо усунення порушень та
недоліків виявлених ревізією на
загальну суму 20967,08 грн., а саме:

- забезпечити відшкодування спожитих
комунальних послуг та енергоносіїв ДП
"ОДБВО Закарпатської області" на суму
20089,92 грн.

- забезпечити надходження коштів в сумі
877,16 грн. за розрахунками із ДП "ОДБВО
Закарпатської області"

3.В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

4.Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення, а у разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

СуддяЯ.М. Калинич