Справа № К/9991/92693/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/92693/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Головуючого: судді Чалого С.Я.

Суддів: Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

секретар

судового засідання Зубенко Д.В.

за участю представників сторін:

позивача - не з'явився

відповідача - Соковець І.О.

розглянувши в порядку касаційного
провадження у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за касаційного скаргою
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України на постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 листопада
2011 року у справі за позовом
Регіонального відділення фонду
державного майна України по Донецькій
області до Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України про
визнання бездіяльності протиправною, -

в с т а н о в и л а :

У серпні 2011 року Регіональне
відділення фонду державного майна
України звернулося до суду з позовом до
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України про визнання
бездіяльності протиправною щодо
неприйняття протягом тридцяти днів
об'єкта оренди майнового комплексу
"Горлівська проектна контора" в своє
управління та погодження зведеного
акту інвентаризації майна
підприємства, що повертається з оренди,
зобов'язання відповідача надати
кандидатуру представника міністерства
для прийняття участі у роботі комісії
по розмежуванню та оцінці майна,
зобов'язання відповідача погодити
результати інвентаризації, зведені у
акті від 06.06.2011р., зобов'язання
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України прийняти
цілісний майновий комплекс "Горлівська
проектна контора" до сфери свого
управління за актом приймання-передачі
протягом тридцяти днів, відповідно до
ст. 27 Закону України "Про оренду
державного та комунального майна " та
Порядку повернення орендованих
цілісних майнових комплексів
державних підприємств після
припинення або розірвання договору
оренди, затвердженого наказом Фонду
державного майна України від 07.08.1997р. №
847.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 21 вересня
2011 року в позові відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 листопада
2011 року рішення суду першої інстанції
скасовано, позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України щодо
неприйняття протягом тридцяти днів
об'єкта оренди майнового комплексу
"Горлівська проектна контора" в своє
управління та погодження зведеного
акту інвентаризації майна
підприємства, що повертається з оренди,
зобов'язано Міністерство енергетики та
вугільної промисловості України
погодити результати інвентаризації,
зведені у акті від 06.06.2011р., зобов'язано
Міністерство енергетики та вугільної
промисловості України прийняти
цілісний майновий комплекс "Горлівська
проектна контора" до сфери свого
управління за актом приймання-передачі
протягом тридцяти днів, відповідно до
ст. 27 Закону України "Про оренду
державного та комунального майна " та
Порядку повернення орендованих
цілісних майнових комплексів
державних підприємств після
припинення або розірвання договору
оренди, затвердженого наказом Фонду
державного майна України від 07.08.1997р. №
847.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, позивач
звернувся з касаційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить його скасувати, постанову суду
першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, між Регіональним
відділенням Фонду державного майна
України по Донецькій області та
товариством з обмеженою
відповідальністю
"Вуглепромінвестпроект" було укладено
договір оренди № 1107 від 26 грудня 2003
року на державне майно - цілісний
майновий комплекс "Горлівська проектна
контора", що знаходиться за адресою: 84639,
Донецька область, місто Горлівка, вул.
Гаєвого, буд. 5.

На підставі листа ТОВ
"Вуглепромінвестпроект" від 19 жовтня 2007
року № 85 договір оренди було
достроково припинено за взаємною
згодою сторін.

Згідно із пункту 2.4 договору оренди №
1107 від 26 грудня 2003 року орендар
повертає підприємство орендодавцю або
юридичній особі, яку вкаже
орендодавець, у порядку визначеному
чинним законодавством України та
договором.

Підприємство вважається поверненим
орендодавцю з моменту підписання
сторонами акта приймання - передачі.

Відповідно до п.п. 3,4 Порядку повернення
орендованих цілісних майнових
комплексів державних підприємств
після припинення або розірвання
договору оренди, затвердженого наказом
Фонду державного майна України від 07
серпня 1997 року № 847, та статті 27 Закону
України "Про оренду державного та
комунального майна" відповідач який
раніше до укладення договору оренди
здійснював повноваження з управління
вказаним спірним майном, зобов'язаний
погодити результати інвентаризації
майна та прийняти це майно в своє
управління протягом 30 днів.

Станом на 31 травня 2008 року з боку
орендодавця були здійснені всі
необхідні заходи, пов'язані із
поверненням державного майна з оренди,
з визначенням державної частки, що
повертається до сфери управляння
Міністерства вугільної промисловості
України.

Для вирішенням питання щодо повернення
цілісного майнового комплексу
державного підприємства з оренди до
сфери управління Міністерства
вугільної промисловості України
позивач неодноразово звертався до
відповідача.

Проте, Мінвуглепром кілька разів
змінював рішення щодо визначення
балансоутримувача, який повинен
прийняти вищезазначене державне майно
на баланс свого підприємства.

Так, відповідно до наказу Міністерства
вугільної промисловості України від 10
жовтня 2008 року № 531 було прийняте
рішення про передачу державного майна
цілісного майнового комплексу
"Горлівська проектна контора" до сфери
управління шляхом приєднання його до
державного підприємства
"Артемвугілля".

Згідно наказу Міністерства від 25.06.2009р.
року № 259 була скасована дія наказу № 531
і прийнято рішення передати вказане
майно на баланс ДП "Донецький науково-
дослідний вугільний інститут".

Відповідно наказу Міністерства
вугільної промисловості України від 23
вересня 2009 року № 420 прийняте рішення
про передачу державного майна на
баланс ДП "Донбаський
науково-дослідний і
проектно-конструкторський вугільний
інститут", а наказ від 25 червня 2009 року
№ 259 визнано таким, що втратив чинність.

Останнім наказом Міністерство
вугільної промисловості України від 12
лютого 2010 року № 42 скасувало дію Наказу
від 23 вересня 2009 року № 420 і визнало
чинним наказ від 25 червня 2009 року № 259
щодо передачі державного майна
цілісного майнового комплексу
"Горлівська проектна контора" на баланс
ДП "Донецький науково-дослідний
інститут".

Окрім того, Фондом державного майна
України на підставі звернення РВ ФДМУ
по Донецькій області від 04 червня 2010
року № 01-06-02-05964, також були направлені
Міністерству вугільної промисловості
України вимоги щодо необхідності
остаточного вирішення питання про
прийняття майна цілісного майнового
комплексу до сфери управління
міністерства.

Однак, листом від 07 липня 2010 року №
686/0102-02 Міністерство вугільної
промисловості України повідомило, що
не може прийняти до сфери свого
управління відповідне державне майно і
пропонує позивачу прийняти інше
рішення щодо подальшого використання
(передачі в оренду) або приватизації
цього майна.

06.06.2011р. утвореною позивачем комісією
складений акт інвентаризації
державного майна цілісного майнового
комплексу " Горлівська проектна
контора».

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що позивачем не доведено що
спірне майно раніше перебувало в
управлінні відповідача і останній має
право після розірвання договору
оренди, державне майно в своє
управління не приймати.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та частково задовольняючи
позов, апеляційний суд вказав, що
оскільки до укладення договору оренди
спірного майна воно знаходилось в
управлінні Міністерства вугільної
промисловості України,
правонаступником якого є відповідач,
то після розірвання договору оренди
відповідач, виходячи із приписів
діючого законодавства яке регулює
спірні правовідносини, зобов'язаний
затвердити акт інвентаризації майна та
прийняти його до свого управління
протягом 30 днів.

Колегія суддів вказує на правильність
таких висновків суду апеляційної
інстанції та вбачає за доцільне
зазначити про таке.

У відповідності до абзацу 2 частини 3
статті 27 Закону України "Про оренду
державного та комунального майна" у
разі, зокрема, розірвання договору
оренди цілісного майнового комплексу
підприємства, його структурного
підрозділу орендар за згодою
орендодавця передає об'єкт оренди
органу, який до укладення договору
оренди здійснював повноваження з
управління відповідним майном.
Зазначений орган або його
правонаступник зобов'язаний протягом
тридцяти днів прийняти об'єкт оренди в
своє управління.

Повернення орендодавцю орендованих
цілісних майнових комплексів
державних підприємств і організацій та
їхніх структурних підрозділів після
припинення (внаслідок закінчення
строку) договору оренди, розірвання
договору оренди за погодженням сторін
або за рішенням суду чи арбітражного
суду, врегульоване Порядком повернення
орендованих цілісних майнових
комплексів державних підприємств
після припинення або розірвання
договору оренди, затверджений наказом
Фонду державного майна України від 07
серпня 1997 року N 847, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 25 вересня
1997 року за N 446/2250.

Відповідно до п.3,4 цього Порядку з метою
визначення фактичної наявності й стану
майна з даними бухгалтерського обліку,
врегулювання інвентаризаційних
різниць та відображення результатів
інвентаризації у передаточному
балансі проводиться інвентаризація
майна.

Згідно пункту 50 Положення про
інвентаризацію майна державних
підприємств, що приватизуються
(корпоратизуються), а також майна
державних підприємств та організацій,
яке передається в оренду (повертається
після закінчення строку дії договору
оренди або його розірвання),
затвердженого постановою КМУ від 02
березня 1993 року N 158, зведений акт
інвентаризації майна підприємства або
організації, яке здається в оренду, у
разі закінчення строку дії договору
оренди затверджується орендодавцем за
погодженням з державним органом, до
сфери управління якого належить
передане в оренду майно державного
підприємства або організації, у
7-денний строк, якщо інше не встановлено
законодавством про оцінку майна,
майнових прав та професійну оціночну
діяльність.

Законом України "Про управління
об"єктами державної власності " від
21.09.2006 р. №185-V передбачено, що
управління об"єктами державної
власності відповідно до закону
здійснює Кабінет Міністрів України.

Відповідно до ст. 1 ч.2 Закону України
"Про Кабінет Міністрів України "Кабінет
Міністрів України здійснює виконавчу
владу безпосередньо та через
міністерства.

Пунктом 22 Порядку повернення
орендованих цілісних майнових
комплексів державних підприємств
після припинення або розірвання
договору оренди, передбачено, що у разі
відсутності згоди органу управління
відповідним державним майном на
прийняття майна до сфери свого
управління, орендодавець за поданням
зазначеного органу може прийняти інше
рішення щодо подальшого використання
або приватизації цього майна у порядку,
визначеному чинним законодавством.

Як вірно враховано апеляційним судом,
вказаною нормою не передбачено право
органу управління державним майном
відмовлятися від прийняття майна в
своє управління, і встановлено право
орендодавця за поданням такого органу
прийняти рішення щодо подальшого
використання майна.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що при розгляді
справи судом апеляційної інстанцій
були повно встановлені фактичні
обставини справи, характер
правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
та процесуального права. Доводи
касаційної скарги висновків
апеляційного суду не спростовують.

Відповідно до ст. 224 КАС України, суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчинення процесуальних дій.

Керуючись статтею 221, 223, 224, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України залишити без задоволення, а
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 листопада
2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, у строки та в порядку,
встановленими статтями 237. 238, 239-1 КАС
України.

Судді: