Справа № 253/15779/13-а
Суддя: Румілова Н. М.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя: Румілова Н. М.
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

3 лютого 2014 року Суддя
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області Румілова
Н.М. розглянувши в скороченому
провадженні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії,

В С
Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з
позовом до відповідача, посилаючись
на те, що вона звільнилась 10.10.2012 року з
посади головного державного
податкового ревізора - інспектора
Горлівської об'єднаної державної
податкової інспекції за власним
бажанням у зв'язку з виходом на пенсію
та їй була призначена пенсія у
відповідності до Закону України „ Про
державну службу". При обчисленні пенсії
не були включені матеріальна допомога
на оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, крім того,
було включено надбавку за вислугу
років в розмірі 25% замість 30%.
Відповідачем їй відмовлено у
перерахунку пенсії з урахуванням
зазначених сум. Просить визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови у перерахунку пенсії
державного службовця та зобов'язати
відповідача перерахувати їй пенсію
державного службовця з моменту її
призначення з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань ,
надбавки за вислугу років у розмірі 30%.

За положенням ч.4 ст. 183-2 КАС
України Суддя розглядає справу в
порядку скороченого провадження
одноособово, без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі. За результатами
розгляду справи у скороченому
провадженні суддя, оцінивши
повідомлені позивачем, відповідачем
обставини, за наявності достатніх
підстав приймає законне та
обґрунтоване судове рішення.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2
працювала на посаді головного
державного податкового ревізора -
інспектора Горлівської об'єднаної
державної податкової інспекції та
була звільнена з посади у зв'язку з
виходом на пенсію , на підставі чого
призначена пенсія у відповідності зі
ст. 30 Закону України „ Про державну
службу".

При обчисленні пенсії відповідачем не
були враховані виплати які включаються
в заробітну плату, а саме: матеріальна
допомога на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати, розмір
винагороди за вислугу у розмірі 25%.

Позивачка 19.11.2013 року звернулась до
управління ПФУ в Ц-Міському районі м.
Горлівки про перерахунок пенсії по
заробітній платі та надала довідку про
складові заробітної плати №6776/10/05-013
від 29.04.2013 року.

В довідці ОДПІ вказано, що на момент
звільнення станом на 08.10.2012 року
надбавка за вислугу років складала 30%.

27.11.2013 року рішенням
заступника начальника управління -
начальника відділу пенсійного
забезпечення Дружиніна С.В. за №196
позивачці в перерахунку пенсії по
заробітній платі згідно наданої
довідки відмовлено.

Частиною 1 статті 66 «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» №108/95, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Проте слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, належать до додаткових видів
грошового забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як індексація
доходів, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально - побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку, а також інші премії та
надбавки на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Таким чином, з наведеного вбачається,
що індексація доходів, матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення соціально -
побутових питань, компенсація за
невикористану відпустку, а також інші
премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування є частиною заробітної
плати зазначених посадових осіб,
виплачується за рахунок та у межах
фонду оплати праці, враховується при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням сум
інших виплат з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
отримувались позивачем.

Крім того, суд зазначає, що вказані суми
виплат є складовими заробітної плати, а
тому підлягають зарахуванню для
визначення заробітку для призначення
пенсії позивачу.

Аналогічна позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року (ЄДРСР № 22547610), яка
відповідно до ст. 244-2 КАС України є
обов'язковою для всіх суб'єктів
владних повноважень та судів.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163,
167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
неправомірними , зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити .

Визнати дії управління
Пенсійного фонду України в Центрально-
Міському районі м. Горлівка Донецької
області, щодо відмови у перерахуванні
пенсії державного службовця ОСОБА_2 по
заробітній платі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань індексації
заробітної плати, надбавки за вислугу
років у розмірі 25 % неправомірними.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Центрально-
Міському районі м. Горлівка Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
державного службовця ОСОБА_2 з моменту
її призначення, включити матеріальну
допомогу на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань ,
надбавку за вислугу років у розмірі 30 %
та індексацію заробітної плати до
розрахунку пенсії з дати її
призначення.

Постанова може бути оскаржена
в Донецькій апеляційний
адміністративний суд через Центрально-
Міський районний суд міста Горлівки
шляхом подання заяви про оскарження
протягом 10 днів з дня проголошення
постанови . У разі проголошення у тому
самому засіданні, в якому закінчився
розгляд справи, вступної та
резолютивної частини постанови
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя:
Н. М.
Румілова