Справа № 357/18138/13-а
Суддя: Бондаренко О. В.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2014 року Білоцерківський
міськрайонний суд Київської області у
складі:

головуючий - суддя
Бондаренко О. В. ,

при секретарі - Коляда С. М.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні залі суду № 4 справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
міського відділу державної виконавчої
служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції, про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з даним
позовом 16.12.2013 року мотивуючи тим, що
18.04.2011 року Білоцерківським
міськрайонним судом було прийнято
рішення про зобов'язання управління
Пенсійного Фонду України в м. Біла
Церква провести перерахунок та виплату
доплати до пенсії відповідно до ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи 24.07.2010 року,
постанова суду підлягала до негайного
виконання, вона подала виконавчий лист
до міського відділу ДВС, на підставі
якого було відкрито виконавче
провадження, але судове рішення так і
не було виконано. Позивач звернулась із
заявою до міського відділу ДВС на що
отримала відповідь, яка не має
законного підґрунтя. Так, як було
надано відповідь, що 11.11.2011 року
державним виконавцем було винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження на підставі п. 8 ст. 37 Закону
України «Про виконавче провадження».
Оскільки відповідач закрив виконавче
провадження без фактичного виконання
рішення суду позивач просить суд
визнати протиправними дії міського
відділу державної виконавчої служби
Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції у Київській
області, які полягають у винесенні
постанови про закінчення виконавчого
провадження ВП №29084668 від 11.11.2011 року з
примусового виконання виконавчого
листа по справі № 2а-41905/2011 року,
виданого Білоцерківським
міськрайонним судом Київської області
18.04.2011 року про зобов'язання управління
пенсійного фонду України в м. Білій
Церкві провести перерахунок та виплату
доплати до пенсії ОСОБА_1, та скасувати
постанову про закінчення виконавчого
провадження від 11.11.2011 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не
з'явилась, про день, час та місце
розгляду справи повідомлена належним
чином, до суду надійшла заява про
розгляд справи у її відсутності
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі.

Представник міського відділу ДВС
Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції до суду не з'явився,
про день, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином, причини
неявки суд не повідомили, заяв про
відкладення чи заперечення на позов до
суду не надходили.

Оглянувши матеріали справи, суд
встановив наступні факти та відповідні
їм правовідносини.

Згідно ст. 18 КАС України місцевим
загальним судам як адміністративним
судам підсудні адміністративні справи
з приводу рішень, дій чи бездіяльності
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби щодо виконання ними рішень
судів у справах, передбачених пунктами
1-4 частини першої цієї статті, в т. ч.
рішень у справах щодо спорів фізичних
осіб з суб'єктами владних повноважень з
приводу обчислення, призначення,
перерахунку, здійснення, надання,
одержання пенсійних виплат.

Відповідно до ст. 181 КАС України
учасники виконавчого провадження та
особи, які залучаються до проведення
виконавчих дій, мають право звернутися
до адміністративного суду із позовною
заявою, якщо вважають, що рішенням, дією
або бездіяльністю державного
виконавця чи іншої посадової особи
державної виконавчої служби порушено
їхні права, свободи чи інтереси, а також
якщо законом не встановлено інший
порядок судового оскарження рішень,
дій чи бездіяльності таких осіб.
Відповідачем у справах з приводу
рішень, дій чи бездіяльності
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби є відповідний орган державної
виконавчої служби.

Встановлено, що 18.04.2011 року
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області було винесено
постанову по справі № 2а-41905/11 за
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м. Біла
Церква про зобов'язання УПФУ в Білій
Церкві провести призначення,
нарахування та виплату нарахованої
доплати до пенсії ОСОБА_1, згідно ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за проживання на території
радіоактивного забруднення, починаючи
з 24.07.2010 року, щомісячно, в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
встановленої законодавством на
відповідний період, що підтверджено
копією постанови ( а.с.14), зазначену
постанову суду було допущено до
негайного виконання.

18.04.2011 року ОСОБА_1 Білоцерківським
міськрайонним судом було видано
виконавчий лист по справі № 2-а-41905/2011 р.(
а.с.13), на підставі якого старшим
державним виконавцем міського відділу
ДВС Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції 14.09.2011 року винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження з примусового виконання
вказаного виконавчого листа та
зобов'язано боржника - УПФУ в м. Біла
Церква виконати негайно постанову
суду, що слідує з копії постанови про
відкриття виконавчого провадження ( а.с
15).

Також встановлено, що на виконання
постанови суду УПФ України в м. Біла
Церква направило повідомлення до
міського відділу ДВС в якому зазначено,
що рішення суду виконано, що
підтверджується постановою про
закінчення виконавчого провадження (
а.с. 16).

Державним виконавцем міського відділу
ДВС Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції 11.11.2011 року було
винесено постанову про закінчення
виконавчого провадження з примусового
виконання за виконавчим листом №
2-а-41905/2011 р. виданого Білоцерківським
міськрайонним судом Київської області
18.04.2011 року відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 49
Закону України «Про виконавче
провадження», що підтверджено копією
постанови ( а.с.16).

Згідно п.1 ч.2 ст.17 закону України «Про
виконавче провадження» ( в ред.. від
22.12.2010 року, яка є чинною з 21.03.2011 року)
підлягають виконанню державною
виконавчою службою такі виконавчі
документи, зокрема: виконавчі листи, що
видаються судами.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону «Про
виконавче провадження» державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

Як передбачено ч. 4 ст. 30 цього Закону, у
разі, якщо рішення підлягає негайному
виконанню, державний виконавець
відкриває виконавче провадження не
пізніше наступного робочого дня після
надходження документів, зазначених у
статті 17 Закону, і невідкладно починає
його примусове виконання.

Згідно п.8 ч.1 ст.49 Закону виконавче
провадження підлягає закінченню у разі
фактичного виконання в повному обсязі
рішення згідно з виконавчим
документом.

Постанова Білоцерківського
міськрайонного суду від 18.04.2011 року
була допущена до негайного виконання,
у виконавчому листі було зобов'язано
боржника до вчинення дій, пов'язаних з
проведенням нарахування та виплати
доплати до пенсії згідно ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильські катастрофи».

Відповідно до копії листа Управління
пенсійного фонду України в м. Біла
Церква від 15.01.2014 року ОСОБА_1 було
проведено перерахунок пенсії 14.10.2011
року відповідно виконавчого листа по
справі № 2а-41905/11, а виплата доплати в
сумі 12064 грн. 58 коп. можлива після
надходження цільових коштів,
призначених для їх фінансування. (а.с.
25,26).

Суд приходить до висновку, що на час
винесення державним виконавцем
постанови про закінчення виконавчого
провадження 11.11.2011 року судове рішення
по справі № 2-а-41905/2011 не було фактично
виконано в повному обсязі, а тому у
державного виконавця були відсутні
правові підстави для закінчення
виконавчого провадження згідно п.8 ч.1
ст.49 Закону України «Про виконавче
провадження».

Ст. 75 Закону України «Про виконавче
провадження» визначено, що після,
відкриття виконавчого провадження за
виконавчим документом, що зобов'язує
боржника вчинити певні дії або
утриматися від їх вчинення, державний
виконавець перевіряє виконання
рішення не пізніше ніж на наступний
день після закінчення строку,
встановленого частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення. Якщо рішення
підлягає негайному виконанню, його
виконання перевіряється не пізніше
наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження.

Згідно ч. 3 цієї статті, у разі якщо
виконати рішення без участі боржника
неможливо, державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до статті 89 цього Закону та вносить
подання /повідомлення/ правоохоронним
органам для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом,
після чого виносить постанову про
закінчення виконавчого провадження,
яка затверджується начальником
відділу, якому безпосередньо
підпорядкований державний виконавець,
і повертає виконавчий документ до суду
чи іншого органу /посадової особи/, що
його видав.

Як роз'яснено в п. 17 Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 21.05.2012 року за № 5 «Про внесення змін
до постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 13
грудня 2010 року № 3 «Про практику
застосування адміністративними судами
законодавства у справах із приводу
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності державної виконавчої
служби», державний виконавець
зобов'язаний здійснювати необхідні
заходи щодо своєчасного виконання
рішення, зазначеного в документі на
примусове виконання рішення, у спосіб і
порядок, визначений виконавчим
документом. Судам слід враховувати, що
виконавці мають право повертати
документи щодо виконання рішень
адміністративних судів про стягнення з
пенсійних органів та суб'єктів владних
повноважень відповідних виплат пенсії,
соціальної допомоги тощо у разі
здійснення державним виконавцем усіх
можливих дій, спрямованих на виконання
рішення.

Судом встановлено, що державним
виконавцем не було проведено перевірки
виконання судового рішення по справі №
2а- 41905/2011 р., не було вжито всіх можливих
заходів для виконання рішення згідно
приписів ст. 75 ЗУ «Про виконавче
провадження», та передчасно винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження, що призвело до порушення
прав та інтересів позивача ОСОБА_1.

Згідно ч.2 ст.162 КАС України у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову (в т.ч.) : про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

Відповідно до ч.2 ст.181 КАС України
позовну заяву у справах з приводу
рішень, дій або бездіяльності
державної виконавчої служби може бути
подано до суду у десятиденний строк з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення її прав,
свобод чи інтересів. Як встановлено
судом і вбачається з матеріалів справи,
доказів того, що позивачу було
направлено копію оскаржуваної
постанови і що вона її одержувала, суду
не надано, лист міського відділу ДВС на
скаргу позивача, в якому повідомлялося
про закінчення виконавчого
провадження, датований 04.12.2013 року,
адміністративний позов подано до суду
16.12.2013 року, тобто, в установлений строк
з того дня, коли позивач дізналася про
порушення її прав.

Керуючись Законом України «Про
виконавче провадження, ст.ст.2, 17,18, 70, 99,
163, 181, 185,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
міського відділу державної виконавчої
служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції, про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії міського
відділу державної виконавчої служби
Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції щодо винесення
постанови від 11.11.2011 року про
закінчення виконавчого провадження №
29084668 щодо виконання виконавчого листа
по справі № 2-а- 41905/2011 р., виданого
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області 18.04.2011 року.

Скасувати постанову від 11.11.2011 року про
закінчення виконавчого провадження №
29084668 щодо виконання виконавчого листа
по справі № 2-а- 41905/2011 р., виданого
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області 18.04.2011 року.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду області через
Білоцерківський міськрайонний суд
Київської області шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Бондаренко