Справа № 801/7480/13-а
Суддя: Пакет Т.В.
Дата ухвалення: 2013-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 грудня 2013 р. (15:53) Справа №801/7480/13-а

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого судді - Пакет Т.В.,

при секретарі судового засідання -
Мельниковій А.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державної фінансової
інспекції в Автономній Республіці Крим
до Управління освіти, молоді та спорту
Красногвардійської районної державної
адміністрації про спонукання до
виконання певних дій.

Обставини справи: Державна фінансова
інспекція в АР Крим звернулася до суду
з позовом до Управління освіти, молоді
та спорту Красногвардійської районної
державної адміністрації про
зобов'язання відповідача виконати
пункт 2 вимоги від 11.04.2013 року №25-12/906.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
Джанкойською об'єднаною державною
фінансовою інспекцією було проведено
планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Управління освіти, молоді та спорту
Красногвардійської районної державної
адміністрації за період з 01.06.2010 року по
31.10.2012 року. Вказаною ревізією було
встановлено ряд порушень діючого
законодавства, які було відображено в
акті ревізії від 07.03.2013 року №25-21/19. На
підставі вказаного акту була винесена
письмова вимога, пунктом 2 якої
зазначено про необхідність приведення
у відповідність з нормами діючого
законодавства мережу підконтрольних
об'єктів Управління освіти, в
подальшому проводити видатки на
утримання структурних підрозділів
Управління освіти відповідно до
діючого законодавства та вимог
Бюджетного кодексу, а також про
відшкодування видатків в сумі 2196730,00
грн. шляхом зменшення бюджетних
асигнувань. Однак, до теперішнього часу
відповідачем не вжито всіх повних та
вичерпних заходів щодо виконання
пункту 2 вимоги від 11.04.2013 року №25-12/906.

У судовому засіданні представник
позивача Крилова Л.М. позовні вимоги
підтримала та просила їх задовольнити
з підстав, викладених у позові.

У судовому засіданні представник
відповідача Арсланова Г.Н. позов не
визнала та просила у його задоволенні
відмовити у повному обсязі посилаючись
на те, що постановою Окружного
адміністративного суду АР Крим від
21.05.2013 року, залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 09.10.2013 року,
визнано протиправним та скасовано п. 2
письмової вимоги Джанкойської
об'єднаної державної фінансової
інспекції від 11.04.2013 року №25-12/06.

Заслухавши пояснення представника
позивача та відповідача, дослідивши
матеріали справи, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Правові та організаційні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні, передбачені
Законом України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" (далі по тексту -
Закон №2939).

Відповідно до статті 2 Закону №2939
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону №2939
здійснення державного фінансового
контролю забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю.

Указом Президента України від 09.12.2010
року №1085/2010 "Про оптимізацію системи
центральних органів виконавчої влади"
утворено Державну фінансову інспекцію
України, реорганізувавши Головне
контрольно-ревізійне управління
України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 23.11.2011 року №1190-р "Питання
Державної фінансової інспекції"
погоджено пропозицію Міністерства
фінансів про можливість забезпечення
Державною фінансовою інспекцією
здійснення повноважень та виконання
функцій Головного
контрольно-ревізійного управління, що
припиняється.

Згідно з п.1 Положення про
територіальні органи Державної
фінансової інспекції України та їх
підрозділи, затвердженого наказом
Міністерства фінансів від 03.10.2011 року
№1236, державні фінансові інспекції в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі (далі -
Інспекції) підпорядковуються
Державній фінансовій інспекції
України (далі - Держфінінспекція) та є
її територіальними органами.

Відповідно до положень статті 2
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" державний
фінансовий контроль забезпечується
органом державного фінансового
контролю через проведення державного
фінансового аудиту, перевірки
державних закупівель та інспектування.

Статтею 4 Закону №2939 передбачено, що
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Порядок проведення органом
державного фінансового контролю
державного фінансового аудиту,
інспектування та перевірок державних
закупівель установлюється Кабінетом
Міністрів України (стаття 2 Закону №
2939).

Порядок проведення інспектування
Державною фінансовою інспекцією, її
територіальними органами затверджено
Постановою Кабінету Міністрів України
№550 від 20.04.2006 року (далі по тексту -
Порядок).

Пунктами 4-5 Порядку передбачено,
що планові та позапланові виїзні
ревізії проводяться контролюючими
органами відповідно до Закону та цього
Порядку. Планові виїзні ревізії
проводяться відповідно до планів
контрольно-ревізійної роботи,
затверджених в установленому порядку,
позапланові виїзні ревізії - за
наявності підстав, визначених Законом.

Відповідно до пункту 35 Порядку
результати ревізії оформляються актом.

Виявлені допущені об'єктом контролю
порушення законодавства, контроль за
дотриманням якого віднесено до
компетенції контролюючого органу,
фіксуються в констатуючій частині акта
ревізії з обов'язковим посиланням на
норми законів чи інших
нормативно-правових актів, які
порушено, та зазначенням винних у їх
допущенні осіб.

Після складення акта ревізії посадова
особа контролюючого органу підписує
всі його примірники та забезпечує
реєстрацію в журналі реєстрації актів
ревізій, форма якого визначається
Держфінінспекцією.

Перший і третій примірники акта
ревізії надаються для ознайомлення і
підписання об'єкту контролю у строк не
пізніше ніж 5 робочих днів після
закінчення ревізії (пункт 39 Порядку).

Згідно з пунктом 40 Порядку керівник,
головний бухгалтер та інші визначені
працівники об'єкта контролю
зобов'язані ознайомитися з актом
ревізії та у разі погодження з
викладеними у ньому фактами підписати
отримані примірники акта. У разі
наявності заперечень (зауважень) щодо
змісту акта ревізії керівник, головний
бухгалтер чи інші особи підписують
його із застереженням.

Відповідно до пункту 46 Постанови
Кабінету Міністрів України №550 від
20.04.2006 року, яким передбачено, що якщо
вжитими в період ревізії заходами не
забезпечено повне усунення виявлених
порушень, контролюючим органом у строк
не пізніше ніж 10 робочих днів після
реєстрації акта ревізії, а у разі
надходження заперечень (зауважень) до
нього - не пізніше ніж 3 робочих дні
після надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Згідно із статтею 15 Закону № 2939 законні
вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Судом встановлено, що у період з 05.12.2012р.
по 28.02.2013р. була проведена планова
ревізія фінансово - господарської
діяльності Управління освіти, молоді
та спорту Красногвардійської районної
державної адміністрації за період з
01.06.2010 р. по 31.10.2012 року.

За результатом ревізії Джанкойською
об'єднаною державною фінансовою
інспекцією був складений акт від
07.03.2013р. №25-21/19.

На підставі виявлених в ході ревізії
порушень Джанкойською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією на
адресу Управління освіти, молоді та
спорту Красногвардійської районної
державної адміністрації була винесена
письмова вимога від 11.04.2013р. №25-12/906
(а.с.138), в якій вказано, що з метою
усунення виявлених порушень,
попередження їх виникнення в
подальшому, а також з ціллю
попередження неналежного виконання
бюджетного законодавства, керуючись п.7
ст. 10 Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" вимагається:

1. опрацювати матеріали ревізії та
вжити заходи щодо усунення виявлених
порушень, розглянути питання щодо
притягнення до відповідальності
винних осіб (у тому числі звільнення
або відсторонення займаним посадам
осіб, якими допущені порушення).

2. В ході ревізії встановлено, що в
порушення ч. 2 ст. 85 Бюджетного кодексу
України видатки по Управлінню освіти
проведено одночасно з різних бюджетів,
а саме апарат управління фінансувався
з Державного бюджету, а інші його
підрозділи - методологічний кабінет,
централізована бухгалтерія та група з
централізованого, господарського та
технічного обслуговування шкіл та
інших установ освіти - з районного
бюджету, структурні підрозділи
створені Управлінням освіти з
районного бюджету, структурні
підрозділи створені Управлінням
освіти - з перевищенням повноважень.
Таким чином в порушення вимог ст. ст.
85,87,89,91 Бюджетного кодексу України за
рахунок коштів загального фонду
районного бюджету проведено видатки
фінансування Управління освіти за
період з 01.01.2012р. по 31.10.2012р. в сумі
2196730грн., з них по КФКВ 070802 "Методична
робота, інші заходи у сфері народної
освіти" в сумі 763655грн., по КФКВ 070805
"Централізовані бухгалтерії обласних,
міських, районних відділів освіти" в
сумі 987679грн., по КФКВ 070805 "Групи
централізованого господарського
обслуговування" в сумі 445396грн.

У вимозі вказано, що необхідно привести
у відповідність з нормами діючого
законодавства мережу підконтрольних
об'єктів Управління освіти. В
подальшому проводити видатки на
утримання структурних підрозділів
Управління освіти відповідно до
діючого законодавства та вимог
Бюджетного кодексу України.

Також вимогою зобов'язано позивача
відшкодувати видатки в сумі 2196730 грн.
шляхом зменшення бюджетних асигнувань.

У вимозі зазначено, що інформацію про
вжити заходи та виконання цих вимог
разом з копіями завірених первинних
документів, розпорядчих та інших
документів в термін до 10.07.2013р.
відповідач зобов'язаний надіслати
позивачу.

Управління освіти, молоді та спорту
Красногвардійської районної державної
адміністрації з вказаною письмовою
вимогою не погодилось та оскаржило її в
судовому порядку.

Постановою Окружного
адміністративного суду АР Крим від
21.05.2013 року по справі №801/4559/13-а визнано
протиправним та скасувано п. 2
письмової вимоги Джанкойської
об'єднаної державної фінансової
інспекції від 11.04.2013р. №25-12/906 до
Управління освіти, молоді та спорту
Красногвардійської районної державної
адміністрації щодо встановлення
порушення ч. 2 ст. 85 Бюджетного кодексу
України, та необхідності приведення у
відповідність з нормами діючого
законодавства мережі підконтрольних
об'єктів Управління освіти, проведення
у подальшому видатків на утримання
структурних підрозділів Управління
освіти відповідно до діючого
законодавства та вимог Бюджетного
кодексу України, а також про
відшкодування видатків в сумі 2196730 грн.
шляхом зменшення бюджетних асигнувань.

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 09.10.2013 року постанова Окружного
адміністративного суду АР Крим від
21.05.2013 року у справі №801/4559/13-а залишена
без змін, а отже дана постанова набрала
законної сили.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України,
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Отже, рішенням суду, яке набрало
законної сили встановлено відсутність
з боку відповідача порушень бюджетного
законодавства, з метою усунення яких
позивачем був винесений п.2 письмової
вимоги від 11.04.2013 року №25-12/906 та цей
пункт судом скасовано.

Таким чином, підстав для покладення на
відповідача зобов'язань з виконання п.2
вказаної вище письмової вимоги судом
не встановлено, а тому в задоволенні
позовних вимог слід відмовити у
повному обсязі.

У судовому засіданні, яке відбулось
18.12.2013, оголошено вступну та
резолютивну частини постанови.
Відповідно до ст.163 КАС України
постанова оформлена та підписана 23.12.2013
року.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 69-71, 94, 158, 159, 161-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили
через 10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Т.В.Пакет