Справа № 872/15491/13
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"17" січня 2014 р.справа № 185/6675/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А.
Добродняк І.Ю

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 13 серпня 2013 року у справі
№185/6675/13-а за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області про
визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними та
зобов'язання його вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в
якому просила визнати протиправними
дії відповідача щодо нарахування їй
при обчисленні розміру пенсії інших
виплат, на які нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; зобов'язати
відповідача здійснити з 05.10.2010 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням у
складі заробітної плати інших виплат,
на які нараховувалися страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. В обґрунтуванні
заявлених вимог позивачка посилалась
на те, що їй призначена пенсія без
урахування вказаних виплат, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування, і які увійшли до довідки
про складові заробітної плати.

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 13 серпня 2013 року позов
задоволено частково, а саме: визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області щодо не
врахування у складі заробітної плати
при розрахунку пенсії державного
службовця інших виплат, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області здійснити
позивачу починаючи з 01.06.2013 р.
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням у
складі заробітної плати інших виплат, з
яких нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. В іншій частині
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області звернулося
до суду з апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення суду першої
інстанції та ухвалити нове, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог. Апеляційна скарга обґрунтована
тим, що відповідно до ст.33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому грошова
винагорода, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку та індексація грошових
доходів не передбачені ст.33 Закону
України «Про державну службу» як
складові заробітної плати державного
службовця, тому зазначені виплати не
враховуються для обчислення пенсії .

Позивач своїм правом щодо
оскарження судового рішення, в частині
відмови у задоволенні позову, не
скористався.

Перевіривши законність та
обґрунтованість рішення суду, в межах
доводів апеляційної скарги та
заявлених вимог, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1
працювала в Контрольно-ревізійному
управлінні в Дніпропетровській
області. З 05.10.2010 року перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області та отримує
пенсію державного службовця,
призначену згідно Закону України «Про
державну службу».

22.05.2013 року позивачка звернулась до
Пенсійного фонду з заявою, в якій
просила здійснити перерахунок пенсії з
дати її призначення з урахуванням
інших виплат, з яких нараховані
страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

До вказаної заяви позивачкою надано
довідку про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» №04-11-05-19/6295 від
21.05.2013р., в яких зазначено про отримання
позивачкою за час роботи інших виплат,
до яких віднесені: матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення соціально - побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку та грошова винагорода, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

04.07.2013 року позивачка звернулась до
Пенсійного фонду з заявою про
долучення до пенсійної справи довідки
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» №04-11-05-19/8216 від
02.07.2013р. у зв'язку з не включенням в
попередню довідку суми індексації
грошових доходів.

Відповідачем відмовлено у здійсненні
перерахунку, мотивуючи тим, що
відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Такі види виплат, як грошова
винагорода, матеріальна допомога на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку та індексація грошових
доходів не передбачені ст.33 Закону
України «Про державну службу» як
складові заробітної плати державного
службовця, тому зазначені виплати не
враховуються для обчислення пенсії.

Не погодившись з такими діями
відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду
з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та
частково задовольняючи позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
грошова винагорода, матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку та індексація грошових
доходів, мають бути враховані при
розрахунку пенсії, оскільки на них
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

З такими висновками суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
погоджується з наступних підстав.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій ст.1 Закону України
«Про оплату праці» від 24.03.1995 року
№108/95ВР встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
року №1788-XII врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції про те, що грошова
винагорода, матеріальна допомога на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку та індексація грошових
доходів, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування включаються до складу
заробітної плати державного службовця,
враховуються при обчисленні розміру
його пенсії, є правильним, оскільки
перевага має надаватись не положенням
Закону України «Про державну службу»
та Закону України «Про оплату праці»,
які щодо спірних відносин є загальними,
а спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України (постанова від
20.02.2012р. у справі №21-430а11), рішення якого,
відповідно до ст.244-2 КАС України, є
обов'язковими для виконання усіма
судами України.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а тому підстави для
задоволення апеляційної скарги та
скасування постанови суду відсутні.

На підставі викладеного, керуючись п.1
ч.1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області залишити
без задоволення, а постанову
Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 13 серпня
2013 року у справі №185/6675/13-а - без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з
моменту її проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку, передбаченому
ст..212 КАС України.

Головуючий:
Я.В. Семененко

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
І.Ю. Добродняк