Справа № 591/546/14-а
Суддя: Міліціанов Р. В.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/546/14-а Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2014 року Зарічний
районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді -
Міліціанова Р.В.

з участю секретаря -
Бузової Т.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Суми справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Сумської міської ради про визнання
незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач свої вимоги мотивує тим,
що у 29.09.2010 року рішенням сесії Сумської
міської ради було затверджено
матеріали вибору та їй надано згоду
(дозвіл) на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
адресою: АДРЕСА_1, орієнтовною площею
0,1000 га за рахунок земель Сумської
міської ради. Нею були отримані
необхідні документи для оформлення
земельної ділянки. 19.04.2012 року
постановою Зарічного районного суду м.
Суми визнано бездіяльність Сумської
міської ради щодо не розгляду та не
вирішення питання затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та надання її у
власність ОСОБА_1 та зобов'язано СМР
винести на розгляд зазначене питання
на найближчому пленарному засіданні.
25.07.2012 року своїм рішенням Сумська
міська рада, не навівши жодних мотивів,
відмовила позивачу у затвердженні
проекту землеустрою, 25.09.2012 р. дане
рішення було визнане протиправним та
скасовано. 19.12.2012 р. було ухвалено
рішення Сумською міською радою, яким
повторно відмовлено ОСОБА_1 у
затвердженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.
Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 27.02.2013 р. вказане рішення було
визнане протиправним та скасовано.
Однак 29.05.2013 р. знову рішенням Сумської
міської ради ОСОБА_1 було відмовлено у
затвердженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.
Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 28.08.2013 р. вказане рішення було
визнане протиправним та скасовано.
18.12.2013 р. рішенням Сумської міської ради
відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки. Тому позивач
звернулась до суду і просить визнати
незаконним та протиправним рішення
Сумської міської ради від 18.12.2013 року №
2938-МР в частині відмови ОСОБА_1,
скасувати це рішення та зобов'язати
відповідача розглянути її питання на
найближчому пленарному засіданні.

В судове засідання сторони не
з'явились, надіслали заяви про
можливість слухання справи за їх
відсутності, представник позивача
позов підтримала, представник
відповідача проти позову заперечив,
посилаючись на те, що Сумська міська
рада відповідно до ст. 12 ЗК України та
ст. 317 ЦК України наділена
повноваженнями розпоряджатись землею
територіальної громади на власний
розсуд.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України
фіксування судового процесу
технічними засобами не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає за необхідне позов
задовольнити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою
Зарічного районного суду м. Суми від
19.04.2012 року визнано протиправною
бездіяльність Сумської міської ради по
розгляду звернення ОСОБА_1 щодо надання
земельної ділянки у власність та
зобов'язано Сумську міську раду
розглянути на найближчому пленарному
засіданні чергової сесії питання щодо
надання у власність земельної ділянки
ОСОБА_1 площею 0,0933 га, розташованої за
адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(а.с.16-18).

На підставі зазначеної постанови
суду на пленарному засіданні сесії
Сумської міської ради, яке відбулось
25.07.2012 року, було розглянуто питання
передачі у власність земельних ділянок
громадянам згідно з розробленим
проектом землеустрою по АДРЕСА_1, в т.ч.
і щодо передачі у власність земельної
ділянки гр. ОСОБА_1 Рішенням № 1657-МР
Сумська міська рада відмовила у
затвердженні проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок та
наданні земельних ділянок у власність
громадянам для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд за
рахунок земель житлової та громадської
забудови Сумської міської ради за
адресою: АДРЕСА_1, в т.ч. гр. ОСОБА_1
площею 0,0933 га. При цьому відповідачем
не наведено жодних мотивів та
обґрунтувань прийняття такого рішення.
(а.с. 19).

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 25.09.2012 року визнано
протиправною бездіяльність Сумської
міської ради по розгляду звернення
ОСОБА_1 щодо надання земельної ділянки
у власність та зобов'язано Сумську
міську раду розглянути на найближчому
пленарному засіданні чергової сесії
питання щодо надання у власність
земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0933 га,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1, для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (а.с.20-22).

На підставі зазначеної постанови
суду на пленарному засіданні сесії
Сумської міської ради, яке відбулось
19.12.2012 року, було розглянуто питання
передачі у власність земельних ділянок
громадянам згідно з розробленим
проектом землеустрою по АДРЕСА_1, щодо
передачі у власність земельної ділянки
гр. ОСОБА_1 Рішенням № 1962-МР Сумська
міська рада відмовила у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та наданні земельних
ділянок у власність громадянам для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд за рахунок земель житлової та
громадської забудови Сумської міської
ради за адресою: АДРЕСА_1, гр. ОСОБА_1
площею 0,0933 га. При цьому відповідачем
не наведено жодних мотивів та
обґрунтувань прийняття такого рішення.
(а.с. 23).

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 27.02.2013 року визнано
протиправною бездіяльність Сумської
міської ради по розгляду звернення
ОСОБА_1 щодо надання земельної ділянки
у власність та зобов'язано Сумську
міську раду розглянути на найближчому
пленарному засіданні чергової сесії
питання щодо надання у власність
земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0933 га,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1, для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (а.с.24-27).

На підставі зазначеної постанови
суду на пленарному засіданні сесії
Сумської міської ради, яке відбулось
29.05.2013 року, було розглянуто питання
передачі у власність земельних ділянок
громадянам згідно з розробленим
проектом землеустрою по АДРЕСА_1, щодо
передачі у власність земельної ділянки
гр. ОСОБА_1 Рішенням № 2377-МР Сумська
міська рада відмовила у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та наданні земельних
ділянок у власність громадянам для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд за рахунок земель житлової та
громадської забудови Сумської міської
ради за адресою: АДРЕСА_1, гр. ОСОБА_1
площею 0,0933 га. При цьому відповідачем
не наведено жодних мотивів та
обґрунтувань прийняття такого рішення.
(а.с. 28).

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 28.08.2013 року визнано
протиправною бездіяльність Сумської
міської ради по розгляду звернення
ОСОБА_1 щодо надання земельної ділянки
у власність та зобов'язано Сумську
міську раду розглянути на найближчому
пленарному засіданні чергової сесії
питання щодо надання у власність
земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0933 га,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1, для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (а.с.29-31).

На підставі зазначеної постанови
суду на пленарному засіданні сесії
Сумської міської ради, яке відбулось
18.12.2013 року, було розглянуто питання
передачі у власність земельних ділянок
громадянам згідно з розробленим
проектом землеустрою по АДРЕСА_1, щодо
передачі у власність земельної ділянки
гр. ОСОБА_1 Рішенням № 2938-МР Сумська
міська рада відмовила у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та наданні земельних
ділянок у власність громадянам для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд за рахунок земель житлової та
громадської забудови Сумської міської
ради за адресою: АДРЕСА_1, гр. ОСОБА_1
площею 0,0933 га. При цьому відповідачем
не наведено жодних мотивів та
обґрунтувань прийняття такого рішення.
(а.с. 32).

На думку суду оскаржуване рішення
є протиправним з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно Регламенту роботи і
положення про постійні комісії
Сумської міської ради рішення міської
ради в межах повноважень, визначених
Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні приймаються,
якщо за них проголосувала більшість
загального (кількісного) складу
міської ради. До повноважень міських
рад у галузі земельних відносин на
території міста належить
розпорядження землями територіальних
громад. На підставі Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні
виключно на пленарних засіданнях
міської ради вирішуються питання
регулювання земельних відносин. На
виконання цих норм, питання
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок та
наданні земельних ділянок у власність
громадянам для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд за
рахунок земель житлової та громадської
забудови Сумської міської ради було
винесено на розгляд сесії Сумської
міської ради, яка проходила 18.12.2013 року.

Рішення, згідно загальних правил,
повинно бути обґрунтованим,
вмотивованим та законним. В той же час,
виходячи зі змісту самого
оскаржуваного рішення неможливо
зрозуміти з яких причин позивачеві
відмовлено у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо
він заперечує проти
адміністративного позову.

Всупереч зазначеній вимозі
Сумською міською радою не надано суду
належних і переконливих доказів, з яких
можна було встановити, що рішення сесії
СМР № 2938-МР від 18.12.2013 року про відмову
гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,0933 га та наданні цієї
земельної ділянки у власність позивачу
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
та споруд за рахунок земель житлової та
громадської забудови Сумської міської
ради за адресою: АДРЕСА_1, прийнято
правомірно.

Таким чином, суд вважає, що це
рішення є необґрунтованим і
невмотивованим, та його необхідно
визнати протиправним та скасувати в
частині відмови позивачу.

Крім того, суд вважає, що права та
інтереси позивачки потребують захисту
у спосіб, запропонований ОСОБА_1, а тому
відповідача необхідно зобов'язати
розглянути питання щодо надання у
власність земельної ділянки позивачу
на найближчому пленарному засіданні.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 99-103, 160-163, 256 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та
скасувати рішення Сумської міської
ради № 2938-МР від 18.12.2013 року в частині
відмови ОСОБА_1 у затвердженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,0933 га та наданні цієї
земельної ділянки у власність позивачу
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
та споруд за рахунок земель житлової та
громадської забудови Сумської міської
ради за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Сумську міську раду
на найближчому пленарному засіданні
чергової сесії винести на розгляд
питання щодо надання у власність
земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0933 га
розташованої за адресою АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд.

Постанову суду може бути
оскаржено до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Зарічний районний суд м. Суми,
шляхом подачі скарги в десятиденний
строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Суддя

Р.В.Міліціанов