Справа № 809/269/14
Суддя: Кишинський М.І.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"03" лютого 2014 р.
Справа № 809/269/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді: Кишинського М.І.

за участю секретаря судового
засідання: Мельник О.Я.

за участю сторін:

від позивача: Аверкова Н.О., Балашов Т.В.

від відповідача: Завальнюк В.Я.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом: Прокурора Надвірнянського
району

до відповідачів: Краснянської
сільської ради

про визнання незаконним та скасування
рішення Краснянської сільської ради №
386-18/2013 від 10.12.2013 "Про звернення
депутатів щодо висловлення недовіри".,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Надвірнянського району
звернувся в суд з адміністративним
позовом до Краснянської сільської ради
про визнання незаконним та скасування
рішення Краснянської сільської ради №
386-18/2013 від 10.12.2013 "Про звернення
депутатів щодо висловлення недовіри".

Позовні вимоги мотивовані тим, що 10.12.2013
року Краснянською сільською радою
прийнято рішення №386-18/2013 "Про
звернення депутатів щодо висловлення
недовіри". На думку представників
позивача, в даному випадку Краснянська
сільська рада вийшла за межі своєї
компетенції, прийнявши рішення з
питань суспільного життя, що
стосується загальнодержавного
значення. Також зазначили, що
відповідач приймаючи оскаржуваний
пункт рішення, вирішив питання, яке не
віднесене до питань місцевого
значення, тобто перебуває поза межами
наданих йому законодавством
повноважень.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримали
повністю з підстав, викладених у
позовній заяві. Просили визнати
протиправним та скасувати рішення
Краснянської сільської ради №386-18/2013
від 10.12.2013 р.

Відповідач по справі в особі голови
Краснянської сільської ради позовні
вимоги не визнав при цьому пояснив, що
дане рішення депутатами сільської ради
прийнято на вимогу жителів
територіальної громади с. Красне і ним
підписано як посадовою особою. Вважає,
що територіальна громада, як орган
місцевого самоврядування, мала право
через рішення сесії висловити свою
позицію щодо вимог Євромайдану,
створення громадського штабу
обумовлено тим, що жителі села
жертвують продукти харчування та
грошові кошти, які приносять в церкву, а
тому депутати сільської ради вирішили
встановити громадський контроль в цій
стихійній діяльності жителів села та
призначити голову цього тимчасового
громадського органу.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, дослідивши
подані докази, заслухавши пояснення
представників позивача та
представника відповідача, судом
встановлено наступне.

Краснянська сільська рада є органом
місцевого самоврядування, що
представляє територіальну громаду с.
Красне відповідно статті 140
Конституції України та статті 1 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

Згідно статті 16 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
органи місцевого самоврядування є
юридичними особами і наділені цим та
іншими законами власними
повноваженнями, в межах яких діють
самостійно і несуть відповідальність
за свою діяльність відповідно до
Закону.

Згідно статті 25 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншим законами до їх
відання.

Визнавати протиправним та
скасовувати пункт 1 оскаржуваного
рішення, яким сесія висловила
підтримку вимогам Євромайдану в м.
Києві, суд не вбачає достатніх підстав,
оскільки ці вимоги знаходяться в
площині політичних прав і свобод,
закріплених в Конституції України,
фактично легалізовані найвищими
органами державної влади, які
проводять переговори з представниками
опозиції та Євромайдану по цих вимогах,
по них прийняті вже рішення Верховною
Радою України про їх часткове
задоволення. Територіальна громада
села Красне є частиною місцевого
самоврядування України, а тому вправі
висловлювати свою позицію щодо подій
які відбуваються в межах всієї України
і стосуються, в тому числі, інтересів
окремо взятої територіальної громади.

Конституційний Суд України
рішенням від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002
у справі за конституційним поданням
Міністерства внутрішніх справ України
щодо офіційного тлумачення положення
частини другої статті 28 Закону України
"Про статус депутатів місцевих Рад
народних депутатів" визнав
політико-правову природу органів
місцевого самоврядування, а тому
органи місцевого самоврядування не
можуть бути виключені з політичних
процесів, які відбуваються, як в
Україні, так і на території сільської
ради.

Пунктом 2 оскаржуваного прокурором
рішення передбачено створити
громадський штаб на підтримку
Євромайдану в м. Києві фінансово та
продуктами харчування. Як пояснив
голова сільської ради, створення
такого громадського штабу необхідно
було для вирішення питання фінансової
підтримки жителями села Красне які
приймають участь в мирних акції, та
яким жителі села жертвують не тільки
грошові кошти, а і продукти харчування,
які приносять до місцевого церковного
храму. Дане рішення ні в якому разі не
передбачає, як пояснив голова
сільської ради, використання фінансів
сільської ради, тим більше, що це
неможливо в порядку бюджетного
використання коштів.

Згідно статті 5 Закону України "Про
місцеве самоврядування" система
самоврядування включає наряду з іншими
суб'єктами, і органи самоорганізації
населення.

Статтею 14 цього Закону сільські,
селищні, міські ради можуть дозволяти
за ініціативи жителів створювати
будинкові, вуличні, квартальні та інші
самоорганізації населення і наділяти
їх частиною власної компетенції,
фінансів, майна. Правовий статус,
порядок, організації та діяльності
органів самоорганізації населення за
місцем проживання визначаються
законом.

Статтею 26 вказаного вище Закону,
яка передбачає виключну компетенцію
сільських, селищних, міських рад,
передбачено, що виключно на пленарних
засіданнях приймається рішення про
наділення органів самоорганізації
населення окремими власними
повноваженнями органів місцевого
самоврядування, а також про передачу
коштів, матеріально-технічних
ресурсів, необхідних для їх здійснення.

Згідно ст.3 Закону України "Про
участь громадян в охороні громадського
порядку і державного кордону"
громадські формування створюються і
діють у взаємодії з правоохоронними
органами, органами виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування.

Згідно ст.4 цього Закону місцеві
державні адміністрації, органи
місцевого самоврядування та
правоохоронні органи надають всіляку
допомогу та підтримку у створенні
громадських формувань з охорони
громадського порядку.

З аналізу зазначених вище норм, суд
приходить до висновку про те, що пункт 2
оскаржуваного рішення відповідає
цілям та завданням діяльності
сільської ради, а тому підстав його
скасовувати не має.

Що стосується пункту 3
оскаржуваного рішення, яким
передбачено сприяння відправці
жителів села Красне для участі у
протестах у м. Києві, то суд приходить
до висновку, що сесія при прийнятті
цього рішення, вийшла за межі своїх
повноважень, а тому дію даного пункту
слід скасувати. Згідно Конституції
України громадяни самостійно можуть
вільно пересуватись по території
України, а сприяння в цьому з боку
сільської ради виходить за межі
повноважень територіальної громади.
Суд також приходить до висновку, що
сесія сільської ради не може приймати
рішення про призначення керівника
будь-якого громадського утворення,
оскільки такі питання повинні
вирішуватися самими членами
громадського утворення, в даному
випадку громадським штабом села
Красне.

Враховуючи вищевикладене суд
приходить до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню.

На підставі ст. 124 Конституції України,
керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Скасувати пункт 3, 4 рішення
Краснянської сільської № 386-18/2013 від
10.12.2013 "Про звернення депутатів щодо
висловлення недовіри".

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя:

Кишинський М.І.

Постанова складена в повному
обсязі 10 лютого 2014 року.