Справа № 801/8721/13-а
Суддя: Яковенко Світлана Юріївна
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 801/8721/13-а

11.02.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Яковенко С.Ю.,

суддів Лядової Т.Р. ,

Ілюхіної Г.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження матеріали справи №
801/8721/13-а за апеляційною скаргою
Державної казначейської служби
України на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим (суддя Суворова С.В. )
від 02.10.2013

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_2)

до Державної казначейської служби
України (вул. Бастіонна, буд. 6, Мсп601,
Центральна Частина Києва, м. Київ, 01601)

про визнання бездіяльності незаконною
та спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

06.09.2013 ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до Державної
казначейської служби України про
визнання бездіяльності з надання
інформації на його запит незаконною та
зобов'язання надати точну, повну та
об'єктивну інформацію на його запит та
на його адресу у строк, передбачений
законом.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 02.10.2013
адміністративний позов задоволено у
повному обсязі.

Визнано протиправною бездіяльність
Державної казначейської служби
України щодо надання інформації на
запит ОСОБА_2 від 04 серпня 2013 року.

Зобов'язано Державну казначейську
службу України надати ОСОБА_2 відповідь
на запит від 04.08.2013 відповідно до
поставлених питань.

Не погодившись із
зазначеною постановою суду, відповідач
звернувся з апеляційною скаргою, в якій
просить скасувати постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 02.10.2013 та прийняти
нове рішення по справі, яким у
задоволені позову відмовити у повному
обсязі.

Апеляційна скарга
мотивована порушенням судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

У судове засідання сторони, їх
представники не з'явились, про дату, час
та місце апеляційного розгляду справи
повідомлені в встановленому законом
порядку.

Суд, керуючись положеннями
пункту 2 частини першої статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
України, визнав за можливе перейти до
письмового провадження по справі.

Обговоривши доводи апеляційної
скарги, перевіривши юридичну оцінку
обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Згідно з матеріалами справи, 04.08.2008
ОСОБА_2 звернувся до Державної
казначейської служби України із
запитом про надання інформації, в якому
просив надати повну, точну та
достовірну інформацію про рух
документів, спрямованих на адресу
відповідача, а саме:

- чи отримані Державною казначейською
службою України документи;

- чи прийняті документи Державною
казначейською службою України до
виконання;

- чи є на відповідному рахунку
Державної казначейської служби
України необхідні грошові кошти для
здійснення безспірного списання
грошів державного бюджету на користь
ОСОБА_2 по наданим відповідачу
документам Головним управлінням
Державної казначейської служби
України в АР Крим,

- якщо такі грошові кошти для
здійснення безспірного списання
коштів державного бюджету на користь
ОСОБА_2 є на відповідному рахунку
Державної казначейської служби
України, то зазначте точну дату коли
буде проведено таке безспірне списання
грошів на користь ОСОБА_2,

- якщо є складним зазначення точної
дати безспірного списання грошів на
користь ОСОБА_2, то зазначте останню
дату (число, місяць та рік) до якої
Державна казначейська служба України
за наявності грошових коштів виділених
для цієї мети зобов'язана здійснити
безспірне списання грошів державного
бюджету на користь ОСОБА_2 по наданим на
адресу відповідача Головним
управлінням Державної казначейської
служби України в АР Крим документам.

До запиту надана копія листа Головного
управління Державної казначейської
служби України в АР Крим від 18.07.2013 №
04.0-10.2/172-5499.

Вказаний запит направлений
відповідачу 04.08.2013 у м. Київ
рекомендованою кореспонденцією за №
494, що підтверджується квитанцією
(а.с.5).

Запит отриманий відповідачем 06.08.2013,
про що свідчить електронне
підтвердження.

Неотримання відповіді на запит стало
підставою для звернення позивача до
суду.

Згідно зі статтею 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадови особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI,
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Статтею 3 частини 1 пункту 1 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" визначено, що право на
доступ до публічної інформації
гарантується обов'язком розпорядників
інформації надавати та оприлюднювати
інформацію, крім випадків,
передбачених законом.

У відповідності до частини 1 пункту 2
статті 5 Закону України "Про доступ до
публічної інформації", доступ до
інформації забезпечується шляхом
надання інформації за запитами на
інформацію.

Згідно зі статтею 19 вказаного Закону,
запит на інформацію - це прохання особи
до розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні.
Запитувач має право звернутися до
розпорядника інформації із запитом на
інформацію незалежно від того,
стосується ця інформація його особисто
чи ні, без пояснення причини подання
запиту.

Запит на інформацію може бути
індивідуальним або колективним. Запити
можуть подаватися в усній, письмовій чи
іншій формі (поштою, факсом, телефоном,
електронною поштою) на вибір
запитувача.

Письмовий запит подається в довільній
формі.

Запит на інформацію має містити:1) ім'я
(найменування) запитувача, поштову
адресу або адресу електронної пошти, а
також номер засобу зв'язку, якщо такий
є; 2) загальний опис інформації або вид,
назву, реквізити чи зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за
умови подання запиту в письмовій формі.

З метою спрощення процедури оформлення
письмових запитів на інформацію особа
може подавати запит шляхом заповнення
відповідних форм запитів на
інформацію, які можна отримати в
розпорядника інформації та на
офіційному веб - сайті відповідного
розпорядника. Зазначені форми мають
містити стислу інструкцію щодо
процедури подання запиту на
інформацію, її отримання тощо.

У разі якщо з поважних причин
(інвалідність, обмежені фізичні
можливості тощо) особа не може подати
письмовий запит, його має оформити
відповідальна особа з питань запитів
на інформацію, обов'язково зазначивши в
запиті своє ім'я, контактний телефон, та
надати копію запиту особі, яка його
подала.

Згідно з частиною 1 статті 20 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" розпорядник інформації має
надати відповідь на запит на
інформацію не пізніше п'яти робочих
днів з дня отримання запиту.

У відповідності до статей 19, 20 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації", Міністерством фінансів
України прийнятий наказ № 160 від 13.02.2012
Про затвердження Порядку складання та
подання запитів на отримання публічної
інформації, розпорядником якої є
Державна казначейська служба України.

Цей Порядок розроблений відповідно до
Закону України "Про доступ до публічної
інформації", Указу Президента України
від 05.05.2011 N 547 "Питання забезпечення
органами виконавчої влади доступу до
публічної інформації" та постанови
Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 N
583 "Питання виконання Закону України
"Про доступ до публічної інформації" в
Секретаріаті Кабінету Міністрів
України, центральних та місцевих
органах виконавчої влади" з метою
створення механізмів реалізації права
кожного на доступ до публічної
інформації.

Пунктом 1.4. Порядку встановлено: доступ
до публічної інформації Казначейства
забезпечується шляхом надання
інформації за запитами на отримання
публічної інформації.

Згідно з пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 Порядку,
запитувач інформації має право
звернутися до Казначейства із запитом
на інформацію незалежно від того,
стосується ця інформація його особисто
чи ні, без пояснення причини подання
запиту.

Запит на отримання публічної
інформації може бути індивідуальним
або колективним.

Запит на отримання публічної
інформації подається Казначейству в
усній чи письмовій формі під час
особистого прийому або шляхом
надсилання поштою, телефаксом,
електронною поштою або по телефону на
вибір запитувача.

Письмовий запит на отримання публічної
інформації подається в довільній
формі.

Пунктом 5 Порядку визначено, що
відповідь на запит надається протягом
п'яти робочих днів з дня надходження
запиту у спосіб, обраний запитувачем

Аналогічні норми містяться у Порядку
надання та оприлюднення Державним
казначейством України інформації та
Інструкції щодо процедури подання
запиту на інформацію та її отримання,
затвердженого Наказом Державного
казначейства України № 139 від 27.05.2011.

Таким чином, кожна особа має право на
звернення до Державного казначейства
України із запитом на отримання
публічної інформації, яка стосується
цієї особи.

Державне казначейство України
протягом п'яти днів зобов'язано надати
відповідь запитувачу інформації.

Указом Президента України від 13.04.2011 №
460/2011 затверджено Положення про
Державну казначейську службу України.

У відповідності до пункту 3 підпункту 5
Положення про Державну казначейську
службу України, до основних завдань
Казначейства України є безспірне
списання коштів державного бюджету та
місцевих бюджетів на підставі рішення
суду.

У листі Головного управління Державної
казначейської служби України в АР Крим
вих. № 11.0-12.2/524-5551 від 19.07.2013 "Про розгляд
документів" зазначено: відповідно до
пункту 33 Порядку виконання рішень про
списання коштів державного та
місцевого бюджетів або боржників,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 845 від 03.08.2011, а
також підпункту 2 пункту 1 наказу
Державної казначейської служби
України від 19.04.2013 № 63 "Про здійснення
безспірного списання коштів
державного бюджету з рахунків боржника
та по бюджетній програмі для виконання
судових рішень та виконавчих
документів" Головне управління
направило вказані документи у Державну
казначейську службу України листом від
18.07.2013 № 04.0-10.2/172-5499.

Таким чином, запитувана позивачем
інформація, наявна у Державної
казначейської служби, є публічною та
відповідач зобов'язаний надати
відповідь.

Відповідно до статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Матеріали справи не містять доказів
надання відповіді на запит ОСОБА_2 від
04.08.2013

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 14.01.2014 для повного та всебічного
з'ясування всіх обставин у справі
витребувано від Державної
казначейської служби України належним
чином завірені документи, а саме:
докази відправки відповіді на
звернення позивача від 04.08.2013 та
отримання позивачем цієї відповіді.

Проте, відповідачем ухвала суду
про витребування доказів від 14.01.2014 не
виконана, суду не надані доказі
відправки відповіді на звернення
позивача від 04.08.2013 та отримання
позивачем цієї відповіді.

З урахуванням викладеного, судова
колегія погоджується з висновком суду
першої інстанції щодо обґрунтованості
позовних вимог.

Рішення судом першої інстанції
прийняте з дотриманням норм
матеріального та процесуального права
та підстави для його скасування
відсутні.

Згідно зі статтею 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи і ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195,196, пунктом 1
частини першої статті 198, п.1 частини
першої статті 205, статтями 200, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної
казначейської служби України залишити
без задоволення.

Постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 02.10.2013 у справі №
801/8721/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі.

Ухвалу може бути оскаржено
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя підпис
С.Ю. Яковенко

Судді підпис
Т.Р.Лядова

підпис Г.П.Ілюхіна

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
С.Ю. Яковенко