Справа № 801/8533/13-а
Суддя: Лядова Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова

Іменем України

Справа № 801/8533/13-а

05.02.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Лядової Т.Р.,

суддів Ілюхіної Г.П. ,

Яковенко С.Ю.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Національного центру управління та
випробувань космічних засобів на
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим (суддя
Дудін С.О.) від 19.09.13 у справі № 801/8533/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Центру контролю космічного простору
(філія Національного центру управління
та випробувань космічних засобів) (м.
Євпаторія-19, Автономна Республіка Крим,
97419)

про визнання рішення неправомірним та
спонукання до виконання певних дій,

заявник апеляційної скарги
Національний центр управління та
випробувань космічних засобів (с.
Вітине, Сакський район, Автономна
Республіка Крим, 96552)

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2013 року ОСОБА_2
звернувся до Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим із адміністративним
позовом до Центру контролю космічного
простору (філії Національного центру
управління та випробувань космічних
засобів), в якому просив визнати
протиправною відмову Центру контролю
космічного простору Національного
центру управління та випробувань
космічних засобів, нарахувати та
виплатити грошову винагороду за 15
років безперервної військової служби у
розмірі 1880,79 грн.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 19.09.2013
адміністративний позов задоволено:
визнано протиправною відмову Центру
контролю космічного простору
Національного центру управління та
випробувань космічних засобів
Державного космічного агентства
України у виплаті ОСОБА_2 одноразового
додаткового виду грошового
забезпечення - винагороди за 15 років
безперервної військової служби у
Збройних Силах України, зобов'язано
Центр контролю космічного простору
Національного центру управління та
випробувань космічних засобів
Державного космічного агентства
України нарахувати та виплатити ОСОБА_2
суму одноразової грошової винагороди
за 15 років безперервної військової
служби у Збройних Силах України в
розмірі 1931,00 грн., стягнуто з Державного
бюджету України на користь ОСОБА_2 34,41
грн. судових витрат шляхом безспірного
списання з рахунків суб'єкта владних
повноважень - Центру контролю
космічного простору Національного
центру управління та випробувань
космічних засобів Державного
космічного агентства України. Судом
вирішено питання щодо розподілу
судових витрат.

Не погодившись з даною постановою суду,
Національний центр управління та
випробувань космічних засобів
звернувся з апеляційною скаргою, в якій
просить постанову суду першої
інстанції скасувати, та прийняти нову,
якою у задоволенні позовних вимог
відмовити.

Доводи апеляційної скарги мотивовані
тим, що постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Сторони та їх представники у судове
засідання не з'явилися, про місце та час
розгляду справи сповіщені у
встановленому законом порядку.

Колегія суддів, відповідно до приписів
ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного
судочинства України, вважає за можливе
апеляційний розгляд справи без участі
нез'явившихся осіб, по наявним у
матеріалах справи письмовим доказам,
оскільки суд апеляційної інстанції не
визнавав обов'язковою участь у
судовому засіданні осіб, які беруть
участь у справі.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Судова колегія, керуючись положеннями
п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного
судочинства України, визнала за
можливе перейти до письмового
провадження по справі.

Розглянувши справу в порядку статей 195,
197 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правову оцінку обставин у
справі та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим.

Задовольняючи позовні вимоги у повному
обсязі, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідач протиправно
відмовив ОСОБА_2 у виплаті грошової
винагороди за 15 років безперервної
військової служби, а отже наявні
підстави для стягнення грошової
винагороди 15 років безперервної
військової служби в розмірі 1931,00 грн.

Проте, з такими висновками суду першої
інстанції судова колегія погоджується
частково, оскільки вони не в повній
мірі відповідають фактичним
обставинам справи та вимогам
матеріального права, що регулює спірні
правовідносини.

Судом першої інстанції безперечно
встановлено, що позивач перебуває на
дійсній військовій службі з 17.07.1998 по
теперішній час, та проходить військову
службу у Центрі контролю космічного
простору Національного центру
управління та випробувань космічних
засобів Державного космічного
агентства України на посаді інженера
станції інформаційного обміну
командно-вимірювальної групи
науково-дослідного центру
командно-вимірювальних систем, що
підтверджується витягом із послужного
списку (арк.с. 5).

Право на отримання винагороди за
тривалість безперервної військової
служби 15 календарних років виникло у
позивача після 17.07.2013.

Довідкою-доповіддю Начальника відділу
кадрової роботи та документаційного
забезпечення від 08.08.2013 позивачу
повідомлено, що законодавчих підстав
для виплати військовослужбовцям,
відрядженим до ДКАУ, грошової
винагороди за тривалість безперервної
військової служби немає (арк.с.4).

Згідно довідки-розрахунку
Національного центру управління та
випробувань космічних засобів від
14.08.2013 №138 винагорода за тривалість
безперервної військової служби ОСОБА_2
складає 1931,00 грн., з яких 1806,00 грн. -
посадовий оклад, 125,00 грн. - оклад за
військовим званням. З урахуванням суми
єдиного соціального внеску сума
винагорода за тривалість безперервної
військової служби 15 років, яка належить
до виплати становить 1880,79 грн. (арк.с. 6).

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» грошове забезпечення
виплачується у розмірах, що
встановлюються Кабінетом Міністрів
України та повинно забезпечувати
достатні матеріальні умови для
комплектування Збройних Сил України,
інших утворених відповідно до законів
України військових формувань та
правоохоронних органів кваліфікованим
особовим складом, враховувати
характер, умови служби, стимулювати
досягнення високих результатів у
службовій діяльності.

Згідно вимог ч. 2 ст. 9 Закон України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» до складу грошового
забезпечення входять: посадовий оклад,
оклад за військовим званням; щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(підвищення посадового окладу,
надбавки, доплати, винагороди, які
мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового
забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу»
затверджені, зокрема, додаткові види
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу в розмірах, які
знайшли відображення в додатках 25-28 до
цієї постанови.

Відповідно до додатку 25 постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
№1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу»
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), тривалість
безперервної календарної військової
служби яких становить 15 років,
виплачується винагорода в розмірі 1
посадового окладу і окладу за
військовим званням.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України від 07.02.2001 №104 «Про порядок і
норми грошового та матеріального
забезпечення військовослужбовців
Збройних Сил, інших військових
формувань, осіб начальницького складу
органів внутрішніх справ, Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації, Державної
кримінально-виконавчої служби,
відряджених до державних органів,
установ та організацій» передбачено,
що військовослужбовцям, особам
начальницького складу органів
внутрішніх справ, Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації та Державної
кримінально-виконавчої служби,
відрядженим до державних органів,
установ та організацій, виплачується
грошове та здійснюється матеріальне
забезпечення, передбачене
законодавством для
військовослужбовців Збройних Сил,
інших військових формувань,
особового складу органів внутрішніх
справ, Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації та
Державної кримінально-виконавчої
служби.

Крім того, у відповідності до п. 78
Положення про проходження військової
служби особами офіцерського складу,
прапорщиками (мічманами) Збройних Сил
України, затвердженого Указом
президента України від 07.11.2001 №1053/2011 за
відрядженими військовослужбовцями та
членами їх сімей зберігаються всі
гарантії та пільги, передбачені
законодавством.

З огляду на викладене, дії відповідача
щодо відмови у виплаті ОСОБА_2 грошової
винагороди за тривалість безперервної
військової служби 15 календарних років
суперечать чинному законодавству, а
отже є протиправними.

Довідкою-розрахунком Національного
центру управління та випробувань
космічних засобів від 14.08.2013 №138,
підтверджено, що розмір посадового
окладу ОСОБА_2 1806,00 грн., а розмір окладу
за військовим званням 125,00 грн.

Судова колегія визнає обґрунтованим
висновок суду першої інстанції про те,
що стягненню підлягає сума грошової
винагороди, з урахуванням суми єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, оскільки
відповідно до ст. 7 Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» базою
нарахування єдиного внеску є суми
грошового забезпечення, оплати перших
п'яти днів тимчасової
непрацездатності, що здійснюється за
рахунок коштів роботодавця, та
допомоги по тимчасовій
непрацездатності, допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами; допомоги або
компенсації відповідно до
законодавства.

Нормами ст.4 Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» визначено
перелік платників зазначеного
консолідованого внеску, в тому числі й
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, військові частини та
органи, які виплачують грошове
забезпечення.

Проте колегія суддів звертає увагу, що
суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку щодо розміру
грошової винагороди за тривалість
безперервної військової служби 15
календарних років, який підлягає
стягненню з відповідача та вважає за
необхідне зазначити про наступне.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» встановлено, що
до упорядкування додаткових видів
грошового забезпечення, визначених
згідно з додатками 25-28, їх виплата
провадиться в межах затвердженого
фонду грошового забезпечення в обсязі
до 50 відсотків установленого згідно із
зазначеними додатками розміру, крім
щомісячних виплат
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу льотного та
наземного складу авіації, плаваючого
складу, військовослужбовцям, особам
рядового і начальницького складу, які
виконують водолазні роботи, проходять
службу в аеромобільних військах та
частинах спеціального призначення, та
виплати одноразової винагороди
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу, які
знешкоджують вибухові предмети.

Порядок виплати грошового
забезпечення визначається Міністром
оборони України, керівниками
центральних органів виконавчої влади,
що мають у своєму підпорядкуванні
утворені відповідно до законів України
військові формування та правоохоронні
органи, керівниками розвідувальних
органів України.

11.06.2008 на виконання п. 2 постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
№1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу», наказом
Міністра оборони України № 260 було
затверджено Інструкцію про порядок
виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил
України та деяким іншим особам,
відповідно до пунктів 1.1 та 1.2 якої
визначено порядок та умови виплати
грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил
України (до складу якого входять й
одноразові додаткові види грошового
забезпечення), а також самі додаткові
види грошового забезпечення, серед
яких й одноразова винагорода в
залежності від тривалості
безперервної календарної військової
служби (пункт 32.1), яка виплачується
особам офіцерського складу, особам
рядового, сержантського та
старшинського складу, які проходять
військову службу за контрактом, у тому
числі за 15 років безперервної
календарної військової служби в
розмірі 1,0 посадового окладу і окладу
за військовим званням (за місцем
штатної служби).

Варто зазначити, що у разі існування
суперечності між актами, прийнятими
різними за місцем в ієрархічній
структурі органами - вищестоящим та
нижчестоящим, застосовується акт,
прийнятий вищестоящим органом, як
такий, що має більшу юридичну силу.

Відтак, враховуючи, що розмір
винагороди за тривалість безперервної
військової служби 15 календарних років
встановлено постановою Кабінету
Міністрів України, а Інструкція про
порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовцям
Збройних Сил України та деяким іншим
особам, затверджена наказом Міністра
оборони України від 11.06.2008 № 260,
визначає лише порядок нарахування та
умови, наявність яких дозволяє
здійснити виплату такого забезпечення,
неприйняття Кабінетом Міністрів
України інших нормативно-правових
актів щодо упорядкування додаткових
видів грошового забезпечення,
визначених згідно з додатками 25-28
постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького
складу», винагорода за тривалість
безперервної військової служби
підлягає виплаті в розмірі 50%, що
складає 940,39 грн. та не суперечить
чинному законодавству.

За викладених обставин колегія суддів
із наведеними висновками суду першої
інстанції погоджується частково,
оскільки вони знайшли часткове
підтвердження в ході апеляційного
розгляду справи. Судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
належну оцінку дослідженим доказам,
проте прийнято рішення без урахування
усіх вимог норм матеріального права, у
зв'язку з чим наявні правові підстави
для часткового задоволення
апеляційної скарги Національного
центру управління та випробувань
космічних засобів та зміни постанови
суду першої інстанції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але з помилковим
застосуванням матеріального або
процесуального права.

Керуючись ст.195; ст.196; п.2 ч.1 ст.198; п.1 ч.1
ст.201; ч.2 ст.205; ст.207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну скаргу Національного
центру управління та випробувань
космічних засобів - задовольнити
частково.

2.Постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим (суддя Дудін С.О.) від
19.09.13 у справі № 801/8533/13-а - змінити.

3.Викласти пункт 3 резолютивної частини
постанови Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
19.09.2013 у справі №801/8533/13-а у наступній
редакції.

«Зобов'язати Центр контролю космічного
простору Національного центру
управління та випробувань космічних
засобів Державного космічного
агентства України (96552, АР Крим,
Сакський район, с.Вітіне) нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 (АДРЕСА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1) суму
одноразової грошової винагороди за 15
років безперервної військової служби у
Збройних Силах України в розмірі 940,39
грн.»

4.В іншій частині постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 19.09.13 у справі
№801/8533/13-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України у
порядку та в строки, встановлені
статтею 212 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Головуючий суддя підпис
Т.Р.Лядова

Судді підпис
Г.П.Ілюхіна

підпис С.Ю. Яковенко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
Т.Р.Лядова