Справа № К/9991/16100/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/16100/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою комунального
підприємства "Компанія "Вода Донбасу"
на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 25 січня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 03 березня
2011 року у справі за позовом
комунального підприємства "Компанія
"Вода Донбасу" до відділу Держкомзему у
м. Макіївка Донецької області про
скасування припису, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 25 січня 2011
року залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 03 березня
2011 року відмовлено в позові
комунального підприємства "Компанія
"Вода Донбасу" до відділу Держкомзему у
м. Макіївка Донецької області про
скасування припису від 28 вересня 2010
року №28/09-10-12.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями, позивач звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права та прийняти нове рішення про
задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, комунальне підприємство
«Компанія «Вода Донбасу» є юридичною
особою, про що видане відповідне
свідоцтво та внесений запис про
державну реєстрацію. Позивач діє на
підставі Статуту та має відокремлений
підрозділ - Макіївське регіональне
виробниче управління.

За результатами перевірки
Макіївського регіонального
виробничого управління КП «Компанія
«Вода Донбасу» з питань дотримання
вимог земельного законодавства
відповідачем складено Акт перевірки
від 23.09.2010р., яким встановлено порушення
позивачем вимог ст.ст.125, 126 Земельного
кодексу України, а саме, земельна
ділянка площею 97,6603 га із земель
водного фонду на території Корсунської
сільської ради використовується без
оформлення правовстановлюючих
документів.

На підставі вказаного Акту перевірки
відповідачем видано припис від 28.09.2010р.
№28/09-10-12, яким позивача зобов'язано
усунути виявлене порушення земельного
законодавства.

Судами встановлено, що Державним актом
на право постійного користування
землею від 23.05.2000р. І-ДН №005813 Державному
виробничому об'єднанню
«Укрпромводчормет» надано в постійне
користування 97,6603 га землі.

Згідно наказу Міністерства
промисловості України від 01.08.1996р. №142
Державне виробниче об'єднання по
зовнішньому централізованому
водопостачанню Донбасу
«Укрпромводчормет» перейменоване в
Державне виробниче підприємство по
зовнішньому централізованому
водопостачанню «Укрпромводчормет» та
є правонаступником усіх майнових та не
майнових прав і обов'язків.

Рішенням Донецької обласної ради від
28.12.2004р. №4/24-557 цілісний майновий
комплекс ДВП «Укрпромводчормет»
прийнятий з державної в спільну
власність територіальних громад сіл,
селищ, міст, що знаходяться в
управлінні обласної ради.

Рішенням Донецької обласної ради від
23.03.2007р. №5/8-181 «Про внесення змін у
рішення обласної ради від 28.12.2004р.
№4/24-557 Державне виробниче обєднання
«Укрпромводчормет» перетворено в
комунальне підприємство «Компанія
Вода Донбасу».

Відповідно до Статуту позивача, КП
«Компанія Вода Донбасу» є
правонаступником ДВП
«Укрпромводчормет», у тому числі за
всіма отриманими ліцензіями, дозволами
та іншими нормативними документами,
які мають юридичну силу до їх
переоформлення на КП «Компанія Вода
Донбасу».

Як вірно зазначено судами попередніх
інстанцій, враховуючи що, після зміни
організаційно-правової форми
юридичній особі згідно з вимогами
Закону України «Про землеустрій»,
Інструкції про заповнення бланків
державних актів на право власності на
земельну ділянку і на право постійного
користування земельною ділянкою,
затвердженої наказом Державного
комітету України із земельних ресурсів
від 22.06.2009р. №325, зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 06.08.2009р.
за №735/16751, та Інструкції про порядок
складання, видачі, реєстрації та
зберігання державних актів на право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою та договорів оренди землі,
затвердженої наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 04.05.1999р. №43, зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 04 червня
1999 року за №354/3647, необхідно звернутися
до ліцензованої організації та
замовити виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
переоформлення державного акту на
земельну ділянку, виданого юридичній
особі до її реорганізації.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів попередніх інстанцій
та вбачає за доцільне зазначити про
таке.

У відповідності до п.1 Положення про
Державний комітет України із земельних
ресурсів, затвердженого Постановою КМ
України від 19.03.2008 року № 224 Державний
комітет із земельних ресурсів є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів. Пунктом 7
Положення встановлено, що Держкомзем
здійснює свої повноваження
безпосередньо і через утворені в
установленому порядку територіальні
органи в Автономній Республіці Крим,
областях, мм. Києві та Севастополі і
затверджує положення про них.

Відповідач здійснює свою діяльність на
підставі Положення про управління
(відділ) Держкомзему в місті (обласного
та районного значення), затвердженого
наказом Державного комітету України із
земельних ресурсів від 17 червня 2008 р.
№123 та зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 10 липня 2008 р. за №626/15317.

Згідно п.1 вказаного Положення
відповідач є територіальним органом
Держкомзему, підзвітним та
підконтрольним Держкомзему та
відповідно Республіканському комітету
із земельних ресурсів Автономної
Республіки Крим, головному управлінню
Держкомзему в області. Наказом
Управління Держкомзему у місті
Макіївка Донецької області №26 від
17.05.2010р. затверджено Положення про
сектор Державної інспекції з контролю
за використанням та охороною земель
Управління Держкомзему у місті
Макіївка Донецької області.

Згідно ст.10 Закону України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель», державні інспектори
у сфері державного контролю за
використанням та охороною земель і
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель мають право:
- безперешкодно обстежувати в
установленому законодавством порядку
земельні ділянки, що перебувають у
власності та користуванні юридичних і
фізичних осіб, перевіряти документи
щодо використання та охорони земель; -
давати обов'язкові для виконання
вказівки (приписи) з питань
використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства
України про охорону земель відповідно
до їх повноважень, а також про
зобов'язання приведення земельної
ділянки у попередній стан у випадках,
установлених законом, за рахунок особи,
яка вчинила відповідне правопорушення,
з відшкодуванням завданих власнику
земельної ділянки збитків; - складати
акти перевірок чи протоколи про
адміністративні правопорушення у
сфері використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства про
охорону земель та розглядати
відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати в установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності; - у разі
неможливості встановлення особи
правопорушника земельного
законодавства на місці вчинення
правопорушення доставляти його до
міліції чи до приміщення виконавчого
органу сільської, селищної, міської
ради для встановлення особи порушника
та складення протоколу про
адміністративне правопорушення; -
викликати громадян, у тому числі
посадових осіб, для одержання від них
усних або письмових пояснень з питань,
пов'язаних з порушенням земельного
законодавства України; - передавати до
органів прокуратури, органів дізнання
та досудового слідства акти перевірок
та інші матеріали про діяння, в яких
вбачаються ознаки злочину; - проводити
у випадках, встановлених законом,
фотографування, звукозапис, кіно- і
відеозйомку як допоміжний засіб для
запобігання порушенням земельного
законодавства України; - звертатися до
органів прокуратури з клопотанням про
подання позову до суду щодо
відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, а
також повернення самовільно чи
тимчасово зайнятих земельних ділянок,
строк користування якими закінчився.
Державні інспектори у сфері державного
контролю за використанням та охороною
земель і дотриманням вимог
законодавства про охорону земель
можуть мати й інші повноваження
відповідно до закону.

Оформлення документів за результатами
перевірок визначне п.5 Порядку
планування та проведення перевірок з
питань здійснення державного контролю
за використанням та охороною земель,
затвердженого наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 12 грудня 2003 року №312 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 25 грудня 2003 р. за №1223/8544

Підпунктом 5.1 п. 5 вказаного Порядку при
проведенні всіх видів перевірок
державний інспектор складає акт
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу
України, розпорядження землями
територіальної громади, у тому числі
надання їх у користування, належить до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст.

Згідно ч.2 ст.92 Земельного кодексу
України, право постійного користування
земельною ділянкою із земель державної
та комунальної власності набувають
підприємства, установи та організації,
що належать до державної та
комунальної власності.

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу
України, право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Згідно ч.3 ст.126 Земельного кодексу
України, право постійного користування
земельною ділянкою посвідчується
державним актом на право постійного
користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст.141 Земельного кодексу
України, підставами припинення права
користування земельною ділянкою є,
зокрема, припинення діяльності
релігійних організацій, державних чи
комунальних підприємств, установ та
організацій.

Враховуючи викладене, а також той факт,
що ДВП «Укрпромводчормет» було
ліквідовано шляхом перетворення в КП
«Компанія «Вода Донбасу», а державний
акт на право користування землею,
виданий саме ДВП «Укрпромводчормет»,
має індивідуальних характер, вірними є
висновки судів про те, що КП «Компанія
«Вода Донбасу» з метою законного
користування землею повинно особисто
здійснити заходи щодо державної
реєстрації цих прав та отримати
державний акт на право користування
землею.

З урахуванням вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
попередніх інстанцій вірно
встановлені обставини справи, судові
рішення ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається. Доводи касаційної скарги
висновків судів попередніх інстанцій
не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу комунального
підприємства "Компанія "Вода Донбасу"
залишити без задоволення, а постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 25 січня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 03 березня
2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: