Справа № 1423/11538/2011
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 1423/11538/2011

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Алєйніков В.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Яковлева Ю.В.

судді - Запорожана Д.В.

судді - Жука С.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в Миколаївській області на
постанову Центрального районного суду
м. Миколаєва від 07 травня 2012 року по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Миколаївській області, Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Миколаївській області про
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вчинити дії щодо
перерахунку пенсії,

встановила:

Позивач 18.10.2011 року ОСОБА_1 звернувся до
суду із позовом до Управління
Міністерства внутрішніх Справ України
у Миколаївській області, Головного
управління Пенсійного фонду України у
Миколаївській області про зобов'язання
суб'єкта владних повноважень вчинити
дії щодо перерахунку пенсії.

В обґрунтування позову зазначається,
що він проходив службу в органах
внутрішніх справ України на різних
посадах, у квітні 2002 року був
звільнений з посади заступника
начальника районного відділу -
начальника міліції громадської
безпеки Миколаївського районного
відділу Управління Міністерства
внутрішніх справ України у
Миколаївській області на пенсію за
вислугою років та отримує пенсію на
підставі Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених
військової служби, та деяких інших
осіб». У 2008 році пенсія йому востаннє
була перерахована. Під час перерахунку
занижені розміри надбавки за виконання
особливо важливих завдань, надбавки за
оперативно-розшукову діяльність та
премії.

Справа була розглянута за відсутності
сторін у відкритому судовому
засіданні.

Постановою Центрального районного
суду м. Миколаєва від 07 травня 2012 року
позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Зобов'язано Управління Міністерства
внутрішніх справ України у
Миколаївській області скласти довідку
про розмір грошового забезпечення
ОСОБА_1, у який зазначити розмір
надбавки за виконання особливо
важливих завдань - 100% посадового окладу
з урахуванням окладу за спеціальним
званням та надбавки за вислугою років
та подати її до Головного управління
Пенсійного фонду України у
Миколаївській області для здійснення
перерахунку пенсії.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України у
Миколаївській області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1, обрахувавши
цю пенсію з урахуванням надбавки за
виконання особливо важливих завдань у
розмірі 100% посадового окладу з
урахуванням окладу за спеціальним
званням та надбавки за вислугу років.

У задоволенні решти позовних вимог
було відмовлено відмовлено.

В апеляційній скарзі Головне
управління Пенсійного фонду України в
Миколаївській області, посилаючись на
порушення судом 1-ї інстанції норм
матеріального права, просило зазначену
постанову скасувати та ухвалити нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні адміністративного позову
в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 проходив службу в органах
внутрішніх справ України, був
звільнений з 01.10.2002 року. Йому
призначено пенсію за Законом України
„Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб".

Обчислення пенсії ОСОБА_1 проводилося
на підставі статті 43 Закону України
„Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб", а саме, відповідно
до ч. 3 ст. 43 цього Закону (у редакції
чинній з 01.01.2008 року) пенсія особам, які
мають право на пенсію за цим Законом,
обчислюється з розміру грошового
забезпечення, враховуючи відповідні
оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії в розмірах, установлених
законодавством, та у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

З січня 2008 року позивачу проведено
перерахунок пенсії на підставі довідки
відповідача про грошове утримання у
відповідності до вимог постанови
Кабінету Міністрів України №1294 від
07.11.2007 року «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб».

Так, відповідно до частини 3 статті 63
Законом України „Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
2 статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Законом
України „Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", пунктом 5 якого
встановлені складові грошового
забезпечення військовослужбовців та
їх розміри, які враховуються при
перерахунку пенсії.

Відповідно до абзацу 4 цього пункту для
перерахунку пенсій враховуються інші
щомісячні надбавки, доплати,
підвищення та щомісячна премія у
середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, у якому виникло
право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа
звільнилась на пенсію.

Абзацом 5 цього пункту передбачено, що
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії, скасовані чи такі, що не
виплачуються на момент виникнення
права на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами), для
перерахунку пенсії не враховуються.

Як вбачається із матеріалів справи, на
виконання Законом України „Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", постанови Кабінету Міністрів
України №1294, Порядку №45 Управління МВС
України в Миколаївській області надало
головному управлінню Пенсійного фонду
України в Миколаївській області
довідку про розмір грошового
забезпечення, на підставі якої і
зроблено перерахунок.

В результаті упорядкування структури
грошового забезпечення з додаткових
видів надбавка за вислугу років
збільшилась із 35% до 40%, надбавка ОУС та
надбавка 100% за указом Президента
України не передбачені постановою
Кабінету Міністрів України №1294.
Натомість до грошового забезпечення
позивача включено надбавку за
виконання особливо важливих завдань
(47%), надбавку за
інформативно-аналітичне забезпечення
(10%), які передбачені постановою
Кабінету Міністрів України №1294 та яку
позивач не отримував під час
проходження служби, а оклад позивача
збільшився зі 155 гривень до 1100 гривень.

В результаті перерахунку основний
розмір пенсії позивача становив станом
на 23.11.2002 року - 513 гривень 88 копійок,
станом на 06.06.2005 року - 1242 гривень 46
копійок, на 22.11.2005 року - 2484 гривень 91
копійок. Оскільки позивачеві щомісячно
проводиться доплата до попереднього
розміру пенсії, який до перерахунку на
01.01.2008 року становив 2484 гривень 91
копійок, то після перерахунку на 01.01.2008
року сума пенсії разом з доплатою (123
гривень 77 копійок) становить 2484 гривень
91 копійок. Додались надбавки за
особливо важливі завдання,
інформативно-аналітичне забезпечення
та премія.

Згідно з Указом Президента України від
18.12.2007 року №1234/2007 «Про внесення зміни
до Указу Президента України від 14.04.1999
року №379 та визнання такими, що
втратили чинність, деяких указів
Президента України» втратили чинність
Укази Президента України від 04.10.1996
року №926 «Про умови грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу та оплати
працівників органів внутрішніх справ»
та від 31.08.2001 року №771 «Про внесення
змін до Указу Президента України від
04.10.1996 року №926», якими передбачалась
надбавка грошового забезпечення (100%) та
доплата до пенсії (25%); а також Указ
Президента України від 24.04.2003 року №370
«Про надбавки військовослужбовцям
Служби безпеки України та працівникам
органів внутрішніх справ України за
безперервну службу», яким
передбачалась надбавка за безперервну
службу.

Отже, нарахування та виплата надбавок
згідно із недіючими
нормативно-правовими актами
проводитися не можуть.

Крім того, пунктом 13 постанови Кабінету
Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року,
якою упорядковано та підвищено
працівникам міліції грошове
забезпечення, зокрема, посадовий оклад,
та зобов'язано провести перерахунок
пенсій пенсіонерам системи МВС,
передбачено, що ця постанова набирає
чинності з дня втрати чинності Указів
Президента України, що визначають
умови грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу державних
органів, але не раніше, ніж 01.01.2008 року.

Також, відповідно до абз.6 пп.1 та п.п.2 п.5
постанови Кабінету Міністрів України
№1294 від 07.11.2007 року керівникам
державних органів надано право, у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання здійснювати преміювання
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби в межах
фонду преміювання. Утвореного у
розмірі не менше як 10% посадових
окладів та економії фонду грошового
забезпечення, а також установлювати
надбавку за виконання особливо
важливих завдань в розмірі до 50%
посадового окладу.

З урахуванням викладеного, підстави
для перерахунку пенсії позивача у
зв'язку зі зміною видів грошового
забезпечення відсутні.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
слід задовольнити, оскільки судове
рішення постановлено з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198,
п. 4 ч. 1 ст. 202 та ч. 2 ст. 205, ст.207, ст. 254 КАС
України, колегія суддів -

постановила:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Миколаївській області - задовольнити.

Постанову Центрального районного суду
м. Миколаєва від 07 травня 2012 року по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Миколаївській області, Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Миколаївській області про
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вчинити дії щодо
перерахунку пенсії - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Миколаївській області, Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Миколаївській області про
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вчинити дії щодо
перерахунку пенсії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через 5-ть днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, однак може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
/підпис/ Ю.В.
Яковлев

Судді:
/підписи/ С.І. Жук

Д.В. Запорожан