Справа № К/9991/55442/11-С
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/55442/11

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Весельсської Т.Ф.,

Малиніна В.В.,

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Воронківської сільської ради
про визнання рішення нечинним ОСОБА_4
на постанову Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 16 грудня 2010 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 серпня 2011
року, -

ВСТАНОВИВ:

01.12.2010 року, ОСОБА_4 звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просив визнати нечинним та скасувати
рішення Воронківської сільської ради
від 30 вересня 2010 року «Про розгляд
звернення жителів с. Вороньків» .

Постановою Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 16 грудня 2010 року в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_4 відмовлено в
повному обсязі.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 серпня 2011
року скасовано рішення суду першої
інстанції та закрито провадження у
справі.

Позивач, ОСОБА_4 не погодився з
рішеннями судів попередніх інстанцій,
просив їх скасувати та прийняти нову,
якою задовольнити позовні вимоги,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до ухвалення незаконних
судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, суд, в межах ст. 220 КАС України,
прийшов до висновку про часткове
задоволення касаційної скарги з таких
підстав.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції із закриттям провадження у
справі, Київський апеляційний
адміністративний суд, дійшов висновку,
що справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства, оскільки із змісту
позовних вимог вбачається, що заявлені
вимоги не стосуються захисту прав,
свобод та інтересів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади.

Проте, перевіривши правильність
застосування норм процесуального
права, суд касаційної інстанції не
погоджується з таким висновком, на
підставі наступного.

Справа адміністративної юрисдикції
(адміністративна справа) це переданий
на вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень
(пункт 1 частини першої статті 3 КАС
України).

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17
Кодексу адміністративного судочинства
України до компетенції
адміністративних судів віднесено
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів або
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі
термін "суб'єкт владних повноважень "
відповідно до пункту 7 частини першої
статті 3 цього ж Кодексу означає орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхню посадову чи
службову особу, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, у тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Таким чином, до компетенції
адміністративних судів належать спори
фізичних чи юридичних осіб з органом
державної влади, органом місцевого
самоврядування, їхньою посадовою або
службовою особою, предметом яких є
перевірка правильності рішень, дій чи
бездіяльності цих органів (осіб),
відповідно до прийнятих або вчинених
ними при здійсненні владних
управлінських функцій.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно Закону України «Про місцеве
самоврядування» від 21.05.1997р. №280/97
сільські, селищні, міські, районні та
обласні ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Керуючись статтею 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
Вороньківська сільська рада
Бориспільського району Київської
області, вивчивши та розглянувши
звернення жителів села Вороньків від 21
вересня 2010 року щодо встановлення на
території Меморіального комплексу в
центрі села Вороньків пам'ятного знаку
бійцям Вороньківської козацької сотні,
прийняла рішення від 30.09.2010 року №
1079/64-У. Вказаним рішенням зміно назву
на пам'ятному знаку бійцям
Вороньківської козацької сотні.

Позивачем не ставляться вимоги щодо
визнання права власності на пам'ятний
знак бійцям Вороньківської козацької
сотні, а позивач звертається до
суб'єкта владних повноважень з підстав
оскарження вчинених останнім
відповідних управлінських функцій,
щодо зміни назви на пам'ятному знаку.

Оскільки Вороньківська сільська рада
Бориспільського району Київської
області при винесенні оскаржуваного
рішення виконувала владну
управлінську функцію з виконання
покладених на неї Конституцією та
законами України завдань, суд
касаційної інстанції вважає, що даний
спір набуває ознак публічно-правового
та підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене даний спір із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень та дій
відноситься до публічно-правових
спорів, на які поширюється юрисдикція
адміністративних судів.

У зв'язку з тим, що судом апеляційної
інстанції порушені норми
процесуального права, ухвала
Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 серпня 2011
року підлягає скасуванню з
направленням справи для продовження
розгляду.

Відповідно до положень частини 2 статті
227 Кодексу адміністративного
судочинства України підставою для
скасування судових рішень судів першої
та (або) апеляційної інстанцій і
направлення справи на новий судовий
розгляд є порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 227, 231 КАС
України, -

УХВАЛИВ :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити
частково.

Ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 серпня 2011
року - скасувати. Справу направити для
продовження розгляду до суду
апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф.
Ситников

Т.Ф. Весельська

В.В. Малинін