Справа № 2а-667/12
Суддя: Куренков Є. С.
Дата ухвалення: 2012-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 2а-667/12
провадження №
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" серпня 2012 р. Дарницький районний
суд м. Києва в складі:

головуючого судді
Куренкова Є.С.,

при секретарі
Гаврилюк О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань № 103
по вул. Кошиця, 5 А в м. Києві
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2
Управління соціального захисту
населення Дарницької районної в м.
Києві районної державної
адміністрації, Головного Управління
соціального захисту населення
Київської міської державної
адміністрації, Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про визнання
протиправними дій та про зобов'язання
здійснити перерахунок компенсації
вартості продуктів харчування ,

ВСТАНОВИВ :

Позивач 21.01.2012 року звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідачів про визнання дій
протиправними та про зобов'язання
здійснити виплату компенсації
вартості продуктів харчування.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав у повному обсязі та
просив задовольнити їх, посилаючись на
те, що ціни щороку зростають, а
розрахунок вартості продуктів
харчування відбувається без
врахування соціальних потреб людини
проте, відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України «Про норми
харчування та часткову компенсацію
вартості продуктів для осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 01.05.1992 року №258, яка є
чинною Міністерству праці та
соціальної політики України надано
право визначати виходячи із
розроблених Міністерством охорони
здоров'я України фізіологічних і
медичних норм харчування і середніх
цін на продукти харчування, що склалися
в регіоні.

Представниця відповідача - Управління
соціального захисту населення
Дарницької районної в м. Києві районної
державної адміністрації у судовому
засіданні просила відмовити в
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на те, що відповідно до п.9
Порядку використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 року № 936,
розмір щомісячної грошової
компенсації вартості продуктів
харчування для громадян 1 та 2 категорії
визначається Радою Міністрів
Автономної республіки Крим, обласними,
Київською і Севастопольською міськими
держадміністраціями відповідно до
Закону в розмірах, визначеними за
нормами, затвердженими Постановою
Кабінету Міністрів України від 21.05.1992
року №258 та щорічно затверджується
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України «Про
встановлення розмірів грошової
компенсації вартості продуктів
харчування громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
При визначенні розміру компенсації
відповідач керується наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, а не розробляє
розпорядження на конкретну особу, тому
питання позивача відноситься до
компетенції Міністерства соціальної
політики України, принципом діяльності
якого є адресність соціального
забезпечення.

Представниця відповідача -
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат просила відмовити в задоволенні
позовних вимог, посилаючись на
письмові заперечення.

Вислухавши пояснення позивача,
представників відповідачів,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про те, що в
задоволенні позовних вимог слід
відмовити з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти і
відповідні їм правовідносини

Позивач є інвалідом 2 групи, потерпілим
внаслідок аварії на Чорнобильській
АЕС у 1986 році, 1 категорії, безстроково,
захворювання пов'язано з наслідками
аварії на Чорнобильській АЕС, отримує
компенсацію вартості продуктів
харчування, яка нарахована у 2011 році в
сумі 332 гривні 00 копійок, що
підтверджується копією посвідчення
серії НОМЕР_1, виданого 16.12.2010 року,
довідкою МСЕК серії 10ААА № 133022 від
11.11.2010 року.

Відповідач -Управління праці та
соціального захисту населення
Дарницької районної в м. Києві
державної адміністрації на заяву
позивача надав йому відповідь від
06.07.2012 року за № 01-13/4446, якою зазначив, що
нарахування позивачу проводяться у
розмірі, визначеному Київським
міським центром по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат, який є
уповноваженою особою до компетенції
якої належить призначення соціальної
допомоги та проведення перерахунку, та
з врахуванням Положення «Про
управління праці та соціального
захисту населення Дарницької районної
у м. Києві державної адміністрації»
лише забезпечує призначення
соціальної допомоги, шляхом прийняття
від фізичних осіб документів з метою
передачі їх до Центру.

Відповідач - Київський міський центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат на заяву позивача надав йому
відповідь від 10.07.2012 року за №09/2314-11,
якою зазначив, в задоволенні позовних
вимог слід відмовити, оскільки
нарахування позивачу здійснюється
відповідно до «Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 936 від 20
вересня 2005 року зі змінами, внесеними
Постановою Кабінету Міністрів України
№35 від 25.01.2012 року в якому зазначено про
те, що Мінсоцполітики в десятиденний
строк після прийняття Закону України
«Про Державний бюджет України на
відповідний рік, виходячи із
розроблених МОЗ фізіологічних (
медичних) норм харчування,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 21.05.1992 року №258 і
даних Деркомстату щодо середніх цін на
продукти харчування, що склались в
регіонах за попередні три місяці
визначає розміри грошової компенсації.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» державна
політика в галузі соціального захисту
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи та створення умов
проживання і праці на забруднених
територіях базується на принципах:
пріоритету життя та здоров'я людей,
які потерпіли від Чорнобильської
катастрофи, повної відповідальності
держави за створення безпечних і
нешкідливих умов праці забезпечення
координації діяльності державних
органів, установ, організацій та
об'єднань громадян, що вирішують
різні проблеми соціального захисту
постраждалого населення, а також
співробітництва і проведення
консультацій між державними органами
і постраждалими (їх представниками),
між усіма соціальними групами під
час прийняття рішень з соціального
захисту на місцевому та державному
рівнях.

Відповідно до ч. 1 «Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
затвердженого Постановою Кабінету
Мініст0рів України № 936 від 20 вересня
2005 року цей Порядок визначає механізм
використання, обліку, звітності і
контролю за використанням коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
головним розпорядником яких є
Мінпраці. Розпорядниками бюджетних
коштів нижчого рівня за програмами
визначаються Міністерство праці та
соціальної політики Автономної
Республіки Крим, головні управління
праці та соціального захисту населення
обласних, Головне управління
соціального захисту населення
Київської міської, управління праці та
соціального захисту населення
Севастопольської міської, управління
(відділи) праці та соціального захисту
населення районних (міських)
держадміністрацій, виконкомів міських,
районних у містах рад, Фонд соціального
захисту інвалідів.

Згідно із п.3 ч. 4 «Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», щомісячна компенсація за
пільгове забезпечення продуктами
харчування - громадянам, що належать до
першої та другої категорії
постраждалих відповідно до пункту 14
частини першої статті 20, пункту 6
частини першої статті 21 Закону (796-12), за
нормами, встановленими МОЗ.

Відповідно до п.14 ст. 20 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії I надаються
такі гарантовані державою компенсації
та пільги як забезпечення продуктами
харчування за медичними нормами з
обов'язковим прикріпленням до
відповідних магазинів за місцем
проживання. Зазначеним особам
компенсується 50 процентів вартості
продуктів харчування за медичними
нормами, встановлюваними
Міністерством охорони здоров'я
України.

Відповідно до ч. 1 Положення «Про
Міністерство соціальної політики
України, затверджене Указом
Президента України №389/2011 від 6 квітня
2011 року Міністерство соціальної
політики України (Мінсоцполітики
України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п.5 ч.4 Положення «Про
Міністерство соціальної політики
України, затверджене Указом
Президента України №389/2011 від 6 квітня
2011 року Мінсоцполітики України
відповідно до покладених на нього
завдань здійснює нормативно-правове
регулювання у сферах зайнятості та
трудової міграції; трудових відносин;
оплати і умов праці;
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, пенсійного
забезпечення; надання адресної
соціальної допомоги, соціальних послуг
та соціального обслуговування
населення; соціального захисту
ветеранів, інвалідів, людей похилого
віку, громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та інших соціально вразливих верств
населення; захисту прав депортованих
за національною ознакою осіб, які
повернулися в Україну, з питань сім'ї і
дітей; забезпечення рівних прав та
можливостей жінок і чоловіків;
попередження насильства в сім'ї.

Згідно до Рішення
Конституційного суду України № 3-рп
від 25.01.2012 року нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України, якими
регулюються бюджетні відносини,
зокрема питання соціального захисту за
рахунок коштів Державного бюджету
України, є складовою бюджетного
законодавства відповідно до пункту 5
частини першої статті 4 Бюджетного
кодексу України. Отже, суди загальної
юрисдикції України під час вирішення
справ щодо соціального захисту прав
громадян повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Рішення Конституційного Суду України є
обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути
оскаржене.

Таким чином, дії відповідачів не
можуть бути визнані протиправними,
тому позовні вимоги не підлягають
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 8, 9, 11, 70, 71, 94,
99, 159-163 КАС України і на підставі ст. ст.
1, 3, 6, 8, 9, 17, 19, 21, 22, 24, 55, 56, 113, 152
Конституції України, ст. 20 Закону
України ,, Про статус і соціальний
захист осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", Постановою
Кабінету Міністрів України № 936 від 20
вересня 2005 року «Про затвердження
Порядку використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
Рішенням Конституційного суду України
№3рп/2012 рік, суд -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2
Управління соціального захисту
населення Дарницької районної в м.
Києві районної державної
адміністрації, Головного Управління
соціального захисту населення
Київської міської державної
адміністрації, Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про визнання
протиправними дій та про зобов'язання
здійснити перерахунок компенсації
вартості продуктів харчування -
відмовити.

Постанову може бути оскаржено до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Дарницький районний суд м. Києва шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя