Справа № 812/7672/13-а
Суддя: Т.С. Ушаков
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 лютого 2014 рокуЛуганськСправа №
812/7672/13-а

Луганський окружний
адміністративний суд у складі:

судді Ушакова Т.С.,

при секретарі судового засідання
Разіній Н.В.,

за участю:

представника позивача: не з'явився,

представників відповідача 1: Бабенко
О.В. (довіреність від 10.06.2013 № 52),

Тищенка М.М.
(довіреність від 15.01.2014 № 16/0215-33),

представника відповідача 2: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Департаменту
соціального захисту населення
Луганської обласної державної
адміністрації, Луганської обласної
державної адміністрації про
скасування рішення від 29.11.2012,
зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

02 вересня 2013 року до Луганського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
ОСОБА_4 до Головного управління праці
та соціального захисту населення
Луганської обласної державної
адміністрації, Луганської обласної
державної адміністрації, в якому
позивач просив суд визнати дії
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Луганської обласної державної
адміністрації у відмові надати
позивачу статусу постраждалого
внаслідок Чорнобильської катастрофи
особи категорії 1-А(п), а бездіяльність
Луганської обласної державної
адміністрації у відмові у видачі
посвідчення постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи особи
категорії 1-А(п) протиправною;
зобов'язати Головне управління праці
та соціального захисту населення
Луганської обласної державної
адміністрації прийняти для розгляду
Луганською обласною комісією з видачі
посвідчення особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та розгляду спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС Головного
управління праці та соціального
захисту населення Луганської
облдержадміністрації висновок
Центральної міжвідомчої експертної
комісії від 30.10.2007 та висновок
судово-медичної експертизи №512 від
05.09.2011, як підтвердження встановлення у
дитячому віці причинного зв'язку
інвалідності з наслідками
Чорнобильської катастрофи; зобов'язати
Луганську обласну державну
адміністрацію видати мені посвідчення
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи особи
категорії 1-А(п).

В обґрунтування позовних вимог
позивачем зазначено, що батько
позивача - ОСОБА_6 був ліквідатором
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

З 11.10.1986 по 10.11.1986 він знаходився у зоні
реактора при ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС і отримав
велику дозу випромінювання.

В ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_6 помер. Позивач
народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і з перших же
днів народження став тяжко хворіти. Як
дитина, що народилася після 26 квітня 1986
року від батька, який на час настання
вагітності матері мав підстави
належати до категорії 1, 2 постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
позивач мав статус потерпілої дитини
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(посвідчення НОМЕР_1, видане 12.05.1993). З 24
липня 1995 року ОСОБА_4 визнаний
інвалідом з дитинства до 16 років.
Згідно висновку ВКК № 400 від 10.11.2006
позивач визнаний інвалідом дитинства
до 18 років. З 27.08.2007 позивач є інвалідом
третьої групи з дитинства згідно
довідки МСЕК від 16.10.2007, а згідно з актом
огляду МСЕК від 27.11.2007 йому призначена
третя група інвалідності, захворювання
пов'язано з впливом аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_4 визнаний інвалідом третьої
групи згідно експертного висновку
Центральної міжвідомчої експертної
комісії від 30.10.2007 (м. Київ, с.м.т.
Пуща-Водиця) про те, що його
захворювання викликане впливом аварії
на ЧАЕС з основним діагнозом: вроджена
недиференційована дисплазія сполучної
тканини із поліорганною недостатністю
(гастропатія, порушення ритму серця,
бронхіальна астма,
вегетотативно-судинна дистонія за
змішаним типом, міопія, астигматизм
очей).

З 12 травня 1993 року позивач мав статус
дитини, яка потерпіла від
Чорнобильської катастрофи, Луганською
обласною державною адміністрацією
йому було видано посвідчення.

Згідно п.6 статті 11 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено визначення статусу та
видача посвідчення «особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорія 1, серія А».

29 листопада 2007 року після досягнення 18
років і отримання експертного
висновку, позивач звернувся до
Луганської обласної комісії з видачі
посвідчення особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та розгляду спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС Головного
управління праці та соціального
захисту населення Луганської
облдержадміністрації з заявою про
визначення йому статусу та видачі
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

22 червня 2009 року позивач отримав
відповідь Головного управління праці
та соціального захисту населення
Луганської облдержадміністрації про
те, що до потерпілих від Чорнобильської
катастрофи відповідно до п. 6 ст. 11
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» належать особи, які
досягли повноліття із числа зазначених
у ст. 27 Закону, та яким віці у дитячому
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з наслідками
Чорнобильської катастрофи. Оскільки в
документах позивача відсутній
висновок уповноваженої медичної
установи про встановлення причинного
зв'язку інвалідності з наслідками
Чорнобильської катастрофи до настання
повноліття, правових підстав для
видачі посвідчення постраждалого
внаслідок Чорнобильської катастрофи
особи категорії 1-А(п) немає. За
наявності висновку щодо встановлення
причинного зв'язку інвалідності з
наслідками Чорнобильської катастрофи
до настання повноліття обласна комісія
повернеться до розгляду справи щодо
визначення статусу особи, постраждалої
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач звернувся до Луганського
окружного адміністративного суду з
позовом до Луганської обласної
держаної адміністрації, Головного
управління праці та соціального
захисту населення Луганської обласної
державної адміністрації про
зобов'язання відповідача Головне
управління праці та соціального
захисту населення Луганської обласної
державної адміністрації розглянути по
суті надані ним документи, встановити
статус постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи особи
категорії 1-А(п), зобов'язати
відповідача Луганську обласну
державну адміністрацію видати йому
посвідчення постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи особи
категорії 1-А(п).

В процесі розгляду адміністративної
справи за позовом ОСОБА_4 була
проведена судово-медична експертиза №
512 від 05.09.2011. Висновок експертизи:
«Возникновение и развитие
бронхиальной астмы у гр. ОСОБА_4
является результатом дисбаланса
имунной системы, обусловленного
последствиями аварии на Чернобыльской
АЭС, и он был признай инвалидом детства
о данному заболеванию. Можно сделать
вывод, что между инвалидностью,
установленной в детском возрасте, и
последствиями аварии на Чернобыльской
АЭС, имеется причинная связь».

Враховуючи висновки експертизи,
представники відповідачів погодилися
розглянути по суті надані ним
документи, в тому числі висновки
експертизи для встановлення йому
статусу постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи особи
категорії 1 -А(л), у зв'язку з цим позовна
заява залишена без розгляду.

04 листопада 2011 року ОСОБА_4 подав всі
необхідні документи до Луганської
обласної комісії з видачі посвідчення
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та розгляду
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Луганської облдержадміністрації.

Заява позивача розглядалася більше
року. Письмової відповіді на його
звернення він так і не отримав. Тільки
звернувшись в УПСЗН м. Лисичанська
позивач отримав витяг із протоколу №11
засідання Луганської обласної комісії
з видачі посвідчення особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та розгляду спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС від 29.11.2012, з
якого вбачається рішення: визнати
надання статусу потерпілого внаслідок
аварії на ЧАЕС, категорії 1-А ( п)
відповідно до ч. 2ст. 11,ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст. 14,
ч. 1 п. 5 ст. 27 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» безпідставним. Будь-яких
пояснень від відповідача по справі
позивач не отримав.

ОСОБА_4 має висновок Центральної
міжвідомчої експертної комісії від
30.10.2007 (м.Київ, с.м.т. Пуща-Водиця), який
вбачає наявність у нього хвороби,
пов'язаної з Чорнобильською
катастрофою, з народження. Він надав до
комісії висновок судово-медичної
експертизи, яка встановила причинний
зв'язок між інвалідністю, встановленою
в дитинстві з наслідками
Чорнобильської катастрофи.

Тобто, виконані всі умови, передбачені
приписами статті 11 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи викладене, позивач вважає,
що дії відповідачів у відмові йому
надати статус постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи особи
категорії і видачі посвідчення
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи особи
категорії 1-А(п) з урахуванням висновку
Центральної міжвідомчої експертної
комісії від 30.10.2007 та висновку
судово-медичної експертизи № 512 від
05.09.2011 є протиправними та порушують
його конституційне право на достатній
життєвий рівень та соціальний захист.

Ухвалою суду від 15 жовтня 2013 року
замінено відповідача 1 по справі з
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Луганської обласної державної
адміністрації на його правонаступника
- Департамент соціального захисту
населення Луганської обласної
державної адміністрації.

Ухвалою Луганського окружного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року адміністративний позов ОСОБА_4 до
Департаменту соціального захисту
населення Луганської обласної
державної адміністрації, Луганської
обласної державної адміністрації про
скасування рішення від 29.11.2012,
зобов'язання вчинити дії залишено без
розгляду у зв'язку із пропуском строку
звернення до суду.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 20 грудня 2013
року ухвалу Луганського окружного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року скасовано, справу направлено до
суду першої інстанції для продовження
розгляду.

Ухвалою судді Ушакова Т.С. від 09 січня
2014 року прийнято справу до свого
провадження.

Розглянувши клопотання позивача про
поновлення строку звернення до суду,
суд дійшов висновку про поважність
причин пропуску позивачем строку
звернення до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 102 Кодексу
адміністративного судочинства України
пропущений з поважних причин
процесуальний строк, встановлений
законом, може бути поновлений, а
процесуальний строк, встановлений
судом, - продовжений судом за
клопотанням особи, яка бере участь у
справі.

Враховуючи викладене, суд вважає за
необхідне поновити позивачу строк
звернення до суду.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, до початку
судового засідання надав заяву про
розгляд справи за його відсутності, а
також уточнену позовну заяву, в якій
просив суд скасувати рішення
Луганської обласної комісії з видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та розгляду спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС Головного
управління праці та соціального
захисту населення Луганської обласної
державної адміністрації від 29.11.2012 про
відмову у встановленні статусу
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи та видачі
посвідчення постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії
1-А(п) ОСОБА_4; зобов'язати Департамент
соціального захисту населення
Луганської обласної державної
адміністрації та Луганську обласну
державну адміністрацію прийняти
рішення про встановлення статусу
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи та видати
ОСОБА_4 посвідчення постраждалого
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1-А(п) на підставі висновку
Центральної міжвідомчої експертної
комісії від 30.10.2007 та висновку
судово-медичної експертизи № 512 від
05.09.2011, як підтвердження встановлення у
дитячому віці причинного зв'язку
інвалідності з наслідками
Чорнобильської катастрофи.

Представники відповідача 1 -
Департаменту соціального захисту
населення Луганської обласної
державної адміністрації - в судовому
засіданні заперечували проти
задоволення позовних вимог з
урахуванням їх уточнення, підтримали
доводи, викладені у раніше наданих суду
письмових запереченнях на позов, в яких
зазначили, що встановлення ОСОБА_4
статусу потерпілого внаслідок
Чорнобильської катастрофи та видача
відповідного посвідчення потерпілого
є виключною компетенцією Комісії
створеної при облдержадміністрації,
тому даний позов не підлягає
задоволенню.

Представник відповідача 2 - Луганської
обласної державної адміністрації - в
судове засідання не з'явився, причин
неявки суду не повідомив, про дату, час
а місце судового розгляду справи
повідомлявся належним чином, в раніше
наданих суду письмових запереченнях
позовні вимоги не визнав, зазначив, що
встановлення ОСОБА_4 статусу
потерпілого внаслідок Чорнобильської
катастрофи та видача відповідного
посвідчення потерпілого є виключною
компетенцією Комісії. Зважаючи на те,
що Комісія не є самостійним органом, а
створена при облдержадміністрації,
підпорядкована голові
облдержадміністрації рішення,
прийняті нею, є фактично рішеннями
облдержадміністрації.

27.11.2007 року після досягнення повноліття
та отримання експертного висновку
Центральної Міжвідомчої експертної
комісії МОЗ та МНС України про
встановлення причинного зв'язку
хвороб, що призвели до інвалідності та
смерті з дією іонізуючого
випромінювання та інших шкідливих
чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС від 05.11.2007 № 10019/10524
ОСОБА_4 (мешкає за адресою: АДРЕСА_1, дата
народження - ІНФОРМАЦІЯ_1) звернувся до
Комісії з заявою про встановлення
статусу особи, потерпілої внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС, та видачу
відповідного посвідчення.

В дитячому віці ОСОБА_4 причинного
зв'язку захворювань та інвалідності з
дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС не
встановлено.

Експертний висновок Центральної
Міжвідомчої експертної комісії МОЗ та
МНС України про встановлення
причинного зв'язку хвороб, що призвели
до інвалідності та смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС від 05.11.2007 № 10019/10524
пов'язує захворювання ОСОБА_4 з впливом
аварії на ЧАЕС. Причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою щодо ОСОБА_4 зазначеною
експертною комісією не встановлено.

У зв'язку із цим, Комісія на засіданнях
30.11.2007 та 18.01.2008 вирішила (протоколи № 10
та № 1 відповідно) визнати надання
статусу особи, потерпілої внаслідок
аварії на ЧАЕС, категорії 1-А(п) ОСОБА_4
(м. Лисичанськ) відповідно до ч. 2 ст. 11, ч.
3 ст. 12, ч. 1 ст. 14, ч. 1 п. 5 ст. 27 Закону
безпідставним.

В подальшому 14.04.2008 Головним
управлінням праці та соціального
захисту населення
облдержадміністрації справу ОСОБА_4
було направлено до Департаменту
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи Міністерства праці та
соціальної політики України (лист від
14.04.2008 № 8/1733-29) для розгляду та
прийняття відповідного рішення.

Міністерством праці та соціальної
політики України (лист від 19.05.2008
№444/20/112-08) зазначене управління та
ОСОБА_4 було повідомлено про те, що
оскільки в представлених документах
відсутній висновок уповноваженої
медичної установи про встановлення
причинного зв'язку інвалідності ОСОБА_4
з наслідками Чорнобильської
катастрофи до настання повноліття,
правових підстав для видачі йому
посвідчення особи, постраждалого
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1, немає.

25.06.2010 до Луганського окружного
адміністративного суду з
Лисичанського міського суду
Луганської області надійшла справа за
позовом ОСОБА_4 до Головного управління
праці та соціального захисту населення
облдержадміністрації, Луганської
обласної державної адміністрації
про визнання протиправної
бездіяльності щодо відмови в наданні
статусу та видачі посвідчення особи,
постраждалої внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1.
В судовому засіданні 05.12.2011 представник
позивача заявив клопотання про
залишення позовної заяви без розгляду
відповідно до п. 5 ч.1 ст. 155 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Ухвалою Луганського окружного
адміністративного суду від 05.12.2011 по
справі 2а-5196/10/1270 адміністративний
позов ОСОБА_4 залишено без розгляду.

04.11.2011 до Комісії надійшла заява
ОСОБА_4 про розгляд його прави про
встановлення статусу особи, потерпілої
внаслідок аварії на Чорнобильській
АЕС та видачу відповідного
посвідчення у зв'язку з проведенням
Донецьким обласним бюро
судово-медичної експертизи
судово-медичної експертизи по
відношенню до нього та висновками цієї
експертизи.

Комісією на засіданні 26.06.2012 було
розглянуто справу ОСОБА_4 та прийнято
рішення (протокол № 6) про
доопрацювання справи та її перегляду
після отримання додаткової інформації,
направлення запиту до Міністерства
соціальної політики України з питання
встановлення ОСОБА_4 статусу особи,
потерпілої внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС та видачу
відповідного посвідчення.

Головним управлінням праці та
соціального захисту населення
облдержадміністрації було направлено
запит (лист Головного управління праці
та соціального захисту населення
облдержадміністрації від 11.05.2012 №
8/2780-29) до Міністерства соціальної
політики України та отримано
інформацію (листи Міністерства
соціальної політики України від 13.06.2012
№ 482/20/112-12, від 26.10.2012 № 887/20/112-12), в якій
зазначено, що до потерпілих від
Чорнобильської катастрофи відповідно
до пункту 6 статті 11 Закону належать
особи, які досягли повноліття, з числа
зазначених у статті 27 Закону, та яким у
дитячому віці встановлено причинний
зв'язок інвалідності з наслідками
Чорнобильської катастрофи, за умови
проходження переогляду у
спеціалізованій медико-соціальній
експертній комісії відповідно до
частини п'ятої статті 17 Закону.

Якщо до досягнення повноліття дитині
не було встановлено причинний зв'язок
інвалідності з наслідками
Чорнобильської катастрофи та станом на
1 січня 1993 року вона не проживала
(навчалася) на території
радіоактивного забруднення визначений
законодавством термін після
досягнення нею повноліття правових
підстав для визначення їй статусу
особи, яка потерпіла від
Чорнобильської катастрофи, немає.

До категорії 1 відносяться інваліди з
числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильської катастрофи.

У зв'язку із цим, Комісія 29.11.2012 на
засіданні вирішила (протокол № 11)
визнати надання статусу потерпілої
внаслідок аварії на ЧАЕС, категорії
1-А(п) ОСОБА_4 (м.Лисичанськ) відповідно
до ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст. 14, ч. 1 п. 5 ст.
27 Закону безпідставним.

Враховуючи викладене, відповідач 2
вважає, що дії Комісії по винесенню
рішень 30.11.2007, 18.01.2008 та від 29.11.2012
(протоколи № 10, № 1 та № 11 відповідно)
про визнання надання статусу
потерпілої внаслідок аварії на ЧАЕС,
категорії 1-А (п) ОСОБА_4 (м. Лисичанськ)
відповідно до ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст.
14, ч. 1 п. 5 ст. 27 Закону безпідставним є
правомірними.

Відповідач 2 вважає, що не підлягають
задоволенню позовні вимоги щодо
зобов'язання облдержадміністрації
видати ОСОБА_4 посвідчення особи,
потерпілої внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 1 з тих підстав,
що суд не може прийняти конкретне
(певне) рішення, тобто немає
повноважень підміняти собою орган
владних повноважень
(облдержадміністрацію в особі Комісії)
і не присвоює собі невластиві функції.

Вислухавши пояснення представників
відповідача 1, дослідивши матеріали
справи, розглянувши справу в межах
заявлених позовних вимог і наданих
сторонами доказів, оцінивши докази
відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд прийшов до наступного.

У відповідності з Конституцією України
кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій, чи
бездіяльності органів державної влади,
місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові та службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону
їх життя і здоров'я та створює єдиний
порядок визначення категорій зон
радіоактивно забруднених територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII
(далі - Закон).

Відповідно до ст. 9 Закону Особами, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС - громадяни, які
брали безпосередню участь у ліквідації
аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської
катастрофи - громадяни, включаючи
дітей, які зазнали впливу
радіоактивного опромінення внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст. 10 Закону учасниками
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС вважаються
громадяни, які безпосередньо брали
участь у будь-яких роботах, пов'язаних
з усуненням самої аварії, її наслідків
у зоні відчуження у 1986-1987 роках
незалежно від кількості робочих днів, а
у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних
днів, у тому числі проведенні
евакуації людей і майна з цієї зони, а
також тимчасово направлені або
відряджені у зазначені строки для
виконання робіт у зоні відчуження,
включаючи військовослужбовців,
працівники державних, громадських,
інших підприємств, установ і
організацій незалежно від їх відомчої
підпорядкованості, а також ті, хто
працював не менше 14 календарних днів
у 1986 році на діючих пунктах
санітарної обробки населення і
дезактивації техніки або їх
будівництві. Перелік цих пунктів
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст. 11 Закону до
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи належать:

1) евакуйовані із зони відчуження (в
тому числі особи, які на момент
евакуації перебували у стані
внутріутробного розвитку, після
досягнення ними повноліття), а також
відселені із зон безумовного
(обов'язкового) і гарантованого
добровільного відселення;

2) особи, які постійно проживали на
територіях зон безумовного
(обов'язкового) та гарантованого
добровільного відселення на день
аварії або прожили за станом на 1 січня
1993 року на території зони безумовного
(обов'язкового) відселення не менше
двох років, а на території зони
гарантованого добровільного
відселення - не менше трьох років, та
відселені або самостійно переселилися
з цих територій;

3) особи, які постійно проживають або
постійно працюють чи постійно
навчаються у зонах безумовного
(обов'язкового) та гарантованого
добровільного відселення, за умови,
що вони за станом на 1 січня 1993 року
прожили або відпрацювали чи постійно
навчалися у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення не менше
двох років, а у зоні гарантованого
добровільного відселення - не менше
трьох років;

4) особи, які постійно проживають або
постійно працюють чи постійно
навчаються на території зони
посиленого радіоекологічного
контролю, за умови, що вони за станом на
1 січня 1993 року прожили або
відпрацювали чи постійно навчалися у
цій зоні не менше чотирьох років;

5) особи, які працювали з моменту аварії
до 1 липня 1986 року не менше 14
календарних днів або не менше трьох
місяців протягом 1986-1987 років за
межами зони відчуження на роботах з
особливо шкідливими умовами праці (за
радіаційним фактором), пов'язаними з
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи, що виконувалися за
урядовими завданнями. Перелік видів
робіт і місць, де виконувалися
зазначені роботи, встановлюється
Кабінетом Міністрів України;

6) особи, які досягли повноліття, з числа
зазначених у статті 27 цього Закону, та
яким у дитячому віці встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
наслідками Чорнобильської катастрофи,
за умови проходження переогляду у
спеціалізованій медико-соціальній
експертній комісії відповідно до
частини п'ятої статті 17 цього Закону.

Крім осіб, зазначених у частині
першій цієї статті, до потерпілих від
Чорнобильської катастрофи належать
неповнолітні діти, зазначені у статті
27 цього Закону. Після досягнення
повноліття (в разі одруження або
влаштування на роботу в
передбачених чинним законодавством
випадках до досягнення повноліття -
за їх бажанням відповідно з часу
одруження або влаштування на роботу)
визначення статусу потерпілих від
Чорнобильської катастрофи
провадиться на умовах, визначених
частиною першою цієї статті, а щодо
потерпілих, зазначених у пункті 6
частини першої цієї статті,
визначення категорії провадиться
відповідно до пункту 1 частини першої
статті 14 цього Закону.

Згідно ч. 3 ст. 12 Закону на встановлення
причинного зв'язку між погіршенням
стану здоров'я і встановленням
інвалідності та наслідками
Чорнобильської катастрофи мають право
особи, яким після досягнення
повноліття не буде надано відповідно
до частини першої статті 11 цього Закону
статусу потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, з числа:

- зазначених у пункті 2 статті 27 цього
Закону;

- народжених після 26 квітня 1986 року від
батька, який на час настання
вагітності матері мав підстави
належати до 1 або 2 категорії
постраждалих, або матір'ю, яка на
час настання вагітності або під час
вагітності мала підстави належати до 1
або 2 категорії постраждалих;

- хворих на рак щитовидної залози.

Відповідно до ст. 27 Закону до дітей,
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, належать неповнолітні
діти, які:

1) евакуйовані із зони відчуження, у
тому числі діти, які на момент
евакуації знаходились у стані
внутріутробного розвитку;

2) проживали на момент аварії чи
прожили або постійно навчалися після
аварії не менше одного року у зоні
безумовного (обов'язкового) відселення;

3) проживали на момент аварії чи
прожили або постійно навчалися після
аварії не менше двох років у зоні
гарантованого добровільного
відселення;

4) проживали на момент аварії чи
прожили або постійно навчалися після
аварії не менше трьох років у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю;

5) народились після 26 квітня 1986 року
від батька, який на час настання
вагітності матері мав підстави
належати до категорії 1, 2 або 3
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, або народжені матір'ю, яка
на час настання вагітності або під час
вагітності мала підстави належати до
категорії 1, 2 або 3 постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи;

6) хворі на рак щитовидної залози
незалежно від дозиметричних
показників, а також хворі на променеву
хворобу;

7) одержали дозу опромінення
щитовидної залози внаслідок
Чорнобильської катастрофи, яка
перевищує рівні, встановлені
центральним органом виконавчої
влади, що забезпечує формування
державної політики у сфері охорони
здоров'я.

На виконання вимог статті 65 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
Порядку видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, розпорядженням голови
Луганської облдержадміністрації від
08.08.2002 № 480 було затверджено склад
обласної комісії з видачі посвідчень
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та розгляду
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, і встановлення факту участі
громадян у ліквідації ядерних аварій, у
ядерних випробуваннях, у військових
навчаннях із застосуванням ядерної
зброї та Положення про неї.

Основними завданнями Комісії
відповідно до п.3 зазначеного Положення
є: розгляд питань, пов'язаних з видачею
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та іншим категоріям громадян,
прирівняних до них; вирішення спірних
питань щодо встановлення факту участі
громадян у ліквідації ядерних аварій, у
ядерних випробуваннях, у військових
навчаннях із застосуванням ядерної
зброї на підставі письмових
підтверджень осіб, які брали участь у
ліквідації тих же ядерних аварій, у тих
же випробуваннях, або у військових
навчаннях із застосуванням ядерної
зброї; вирішення спірних питань щодо
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що 29 листопада 2007
року після досягнення 18 років і
отримання експертного висновку,
позивач звернувся до Луганської
обласної комісії з видачі посвідчення
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та розгляду
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Луганської облдержадміністрації із
заявою про визначення йому статусу та
видачі посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

22 червня 2009 року позивач отримав
відповідь Головного управління праці
та соціального захисту населення
Луганської облдержадміністрації про
те, що до потерпілих від Чорнобильської
катастрофи відповідно до п. 6 ст. 11
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» належать особи, які
досягли повноліття із числа зазначених
у ст. 27 Закону, та яким віці у дитячому
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з наслідками
Чорнобильської катастрофи. Оскільки в
документах позивача відсутній
висновок уповноваженої медичної
установи про встановлення причинного
зв'язку інвалідності з наслідками
Чорнобильської катастрофи до настання
повноліття, правових підстав для
видачі посвідчення постраждалого
внаслідок Чорнобильської катастрофи
особи категорії 1-А(п) немає. За
наявності висновку щодо встановлення
причинного зв'язку інвалідності з
наслідками Чорнобильської катастрофи
до настання повноліття обласна комісія
повернеться до розгляду справи щодо
визначення статусу особи, постраждалої
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Матеріалами справи підтверджується, що
04 листопада 2011 року ОСОБА_4 звернувся до
Обласної комісії з видачі посвідчень
особам, які постраждали в результаті
катастрофи на ЧАЕС, із заявою, в якій
просив розглянути його справу по
встановленню йому статусу
постраждалого в результаті аварії на
ЧАЕС та видати посвідчення категорії
«А» на підставі наданої медичної
документації. До заяви позивачем було
додано оригінал довідки МСЕК № 504200 від
19.11.2010, оригінал експертного висновку №
27 від 30.10.2007 (м.Пуща-Водиця), копію
висновку експерта № 512 від 05.09.2011.

З витягу з протоколу № 11 засідання
обласної комісії з видачі посвідчень
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та розгляду
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
і встановлення факту участі громадян у
ліквідації ядерних аварій, ядерних
випробувань, у військових навчаннях із
застосуванням ядерної зброї щодо
розгляду документів ОСОБА_4 від 29.11.2012
вбачається, що зазначеною комісією
було визнано безпідставним надання
статусу потерпілого внаслідок аварії
на ЧАЕС, категорії 1-А(п) відповідно до ч.
2 ст. 11, ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст. 14, ч. 1 п. 5 ст. 27
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Суд вважає зазначене рішенням таким, що
підлягає скасуванню, виходячи з
наступного.

Згідно експертного висновку
Центральної міжвідомчої експертної
комісії від 30.10.2007 (м. Київ, с.м.т.
Пуща-Водиця) захворювання ОСОБА_4
викликане впливом аварії на ЧАЕС з
основним діагнозом: вроджена
недиференційована дисплазія сполучної
тканини із поліорганною недостатністю
(гастропатія, порушення ритму серця,
бронхіальна астма,
вегетотативно-судинна дистонія за
змішаним типом, міопія, астигматизм
очей).

Згідно висновку експерта (експертиза
за матеріалами справи) № 512 від 30
березня 2011 року, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1,
до настання повноліття, ІНФОРМАЦІЯ_3,
мав наступні захворювання:
«Бронхіальна астма, гастропатія,
вегето-судинна дистонія за змішаним
типом з порушення серцевого ритму,
міопія, астигматизм обох очей».

Центральною міжвідомчою експертною
комісією 30.10.2007, у зв'язку з
захворюваннями: «Вроджена
недиференцирована дисплазія сполучної
тканими з полі органною недостатністю,
гастропатія, бронхіальна астма,
вегето-судинна дистонія за змішаним
типом з порушення серцевого ритму,
міопія, астигматизм обох очей», був
встановлений причинний зв'язок між
інвалідністю та наслідками
Чорнобильської катастрофи. Зазначені
захворювання мали місце у ОСОБА_4 до
ІНФОРМАЦІЯ_3.

Виникнення та розвиток бронхіальної
астми у ОСОБА_4 є результатом
дисбалансу імунної системи,
обумовленого наслідками аварії на
Чорнобильській АЕС.

Згідно наданих на експертизу медичних
документів, ОСОБА_4 за діагнозом:
«Бронхіальна астма» був визнаний
інвалідом дитинства до досягнення
18-річного віку.

Експерт дійшов висновку, що в даному
випадку виникнення та розвиток
бронхіальної астми у ОСОБА_4 є
результатом дисбалансу імунної
системи, обумовленого наслідками
аварії на ЧАЕС, та він був визнаний
інвалідом дитинства за даним
захворюванням, тому між інвалідністю,
встановленою у дитячому віці, та
наслідками аварії на Чорнобильській
АЕС є причинний зв'язок.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що комісією з видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та розгляду спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і встановлення
факту участі громадян у ліквідації
ядерних аварій, ядерних випробувань, у
військових навчаннях із застосуванням
ядерної зброї неправомірно було
відмовлено позивачу у наданні статусу
потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС,
категорії 1-А(п) відповідно до вимог
Закону України «Про статус і
соціальний статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», що є підставою для
скасування рішення комісії від 29.11.2012 в
цій частині.

У зв'язку з тим, що у судовому засіданні
було встановлено наявність необхідних
підстав для надання позивачу статусу
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи, суд вважає,
що є підстави для зобов'язання
відповідачів надати статус
потерпілого внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС ОСОБА_4

Враховуючи викладене, суд вважає
позовні вимоги обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем було сплачено судовий збір в
розмірі 34,41 грн., що підтверджується
квитанцією № 5582.556.1 від 31.07.2013.

Відповідно до частини першої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Таким чином, витрати зі сплати судового
збору підлягають стягненню з
Державного бюджету України на користь
позивача.

Згідно ст. 160 Кодексу адміністративного
судочинства України у судовому
засіданні, у якому закінчився розгляд
справи, оголошено вступну та
резолютивну частини постанови та
повідомлено, що постанову у повному
обсязі буде виготовлено та підписано
12.02.2014.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 17, 18, 94, 128, 158-163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити позивачу строк звернення до
суду.

Адміністративний позов ОСОБА_4 до
Департаменту соціального захисту
населення Луганської обласної
державної адміністрації, Луганської
обласної державної адміністрації про
скасування рішення від 29.11.2012,
зобов'язання вчинити дії задовольнити
у повному обсязі.

Скасувати рішення Луганської обласної
комісії з видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та розгляду спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС Головного
управління праці та соціального
захисту населення Луганської обласної
державної адміністрації від 29.11.2012 про
відмову у встановленні статусу
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи та видачі
посвідчення постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії
1-А(п) ОСОБА_4.

Зобов'язати Департамент соціального
захисту населення Луганської обласної
державної адміністрації та Луганську
обласну державну адміністрацію
прийняти рішення про встановлення
статусу постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи та видати
ОСОБА_4 посвідчення постраждалого
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1-А(п) на підставі висновку
Центральної міжвідомчої експертної
комісії від 30.10.2007 та висновку
судово-медичної експертизи № 512 від
05.09.2011, як підтвердження встановлення у
дитячому віці причинного зв'язку
інвалідності з наслідками
Чорнобильської катастрофи.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_4 витрати по сплаті
судового збору у розмірі 34,41 грн.
(тридцять чотири гривні 41 коп.),
сплаченого згідно квитанції № 5582.556.1
від 31.07.2013.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 12.02.2014.

Суддя
Т.С. Ушаков