Справа № 271/7119/13-а
Суддя: Кулик Т. Г.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №271/7119/13-а
Провадження №2-а/271/17/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2014 року.

Червоногвардійський районний суд
міста Макіївки Донецької області у
складі головуючого судді
Кулик Т.Г.

при секретарі Данилик
Т.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
Ради про перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, третя особа:
Управління Державної казначейської
служби України у місті Макіївці
Донецької області,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної адміністрації Макіївської
міської Ради про перерахунок допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, вказуючи, що вона є
матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з
чим перебуває на обліку у відповідача,
яким призначено з 16.10.2013 року по
ІНФОРМАЦІЯ_2 грошову допомогу як
застрахованій особі у розмірі по 130
гривень. Однак, сума Допомоги по
догляду, призначена та виплачена їй
відповідачем є набагато меншою розміру
Допомоги по догляду, встановленої
законодавством.

21.11.2013 року вона направила листа до
Управління, в якому заявила вимогу про
відновлення її порушеного права на
виплату допомоги в розмірі,
передбаченому ст.43 Закону України
№2240-111 від 18.01.2001 року «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», оскільки вона є
застрахованою особою. Листом №01-06/5266
від 25.11.2013 року Управління
проігнорувало її вимогу, посилаючись
на те, що до застрахованих осіб не можна
застосовувати приписи даного Закону.
Позивачка просила визнати дії УПСЗН
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
Ради щодо нарахування та виплати
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку неправомірними, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
нарахування допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років на поточний
рік за період з 16.10.2012 року до дати
досягнення дитиною трирічного віку,
стягнути з Державного бюджету України
нараховану відповідачем допомогу за
період з 16.10.2012 року, з урахуванням
фактично виплачених сум та стягнути
витрати по сплаті судового збору у
розмірі 68,82 гривень.

Позивачка ОСОБА_1 у судове засідання не
з'явилась, надала суду заяву про
розгляд справи в її відсутність,
позовні вимоги підтримала, тому суд
вважає можливим розглядати справу у
відсутність позивачки.

У судовому засіданні представник
відповідача заперечував проти
позовних вимог в повному обсязі про що
також подав заперечення на позовну
заяву. Вказав, що позивач отримує
грошову допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі відповідно до Постанови КМУ
«Деякі питання призначення і виплати
допомоги сім'ям з дітьми» від 11.01.2007
року №13. Згідно ст.15 та п.3 розділу УІІІ
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», де вказано, що розмір
державної допомоги сім'ям з дітьми,
передбачений статтею 15 цього Закону,
визначається Верховною Радою України
щороку у відсотковому відношенні до
прожиткового мінімуму, але при цьому не
може бути нижчим за величину, яка
дорівнює 25% від встановленого рівня
прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік» від
23.12.2010 року №2857-УІ допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється у розмірах і порядку,
визначених КМУ.

Відповідно до Постанов КМУ від 22.02.2008
року №57 «Про внесення змін до Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми», №1751 від
17.12.2001 року, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується у розмірі, що
дорівнює різниці між: 1 січня 2010 року -
100% прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень. В частині 2 статті 95
Конституції України передбачено, що
виключно Законом «Про державний
бюджет» визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих
видатків, тому у задоволенні позову
просили відмовити.

Представник третьої особи до судового
засідання не з'явився, про дату та час
розгляду справи повідомлявся належним
чином, заяв про відкладення справи суду
не надав.

Суд, заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши письмові
докази, вважає, що позовні вимоги
ОСОБА_1 підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Позивачка є матір'ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією
свідоцтва про народження серії НОМЕР_1
від 07.08.2012 року.

Згідно наказу Управління
магістральних газопроводів
«Донбастрансгаз» №161-к від 15.10.2012 року
ОСОБА_1 надана відпустка для догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 16.10.2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_2.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПСЗН
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
Ради, як одержувач допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 16.10.2013 року по
ІНФОРМАЦІЯ_2.

Як вбачається з довідки-розрахунку від
22.11.2013 року, державна соціальна
допомога позивачу була надана
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» у
розмірі 130 гривень.

Відповідно до ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод і інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
якщо не встановлено інше, обчислюється
з дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Згідно до ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала не
знайде підстав для поновлення строку.

Позивачка звернулася до УПСЗН з заявою
про перерахунок призначеної допомоги
по догляду за дитиною у відповідності
до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» 21.11.2013 року, а
згідно адміністративного позову
просить провести перерахунок допомоги
по догляду за дитиною з 16.10.2012 року,
вказуючи, що про порушення своїх прав
не знала, вона доглядає малолітню
дитину, яку годує груддю, закони
постійно змінюються, а відповідач не
надсилав на її адресу розрахунок
допомоги, тому просить поновити їй
строк звернення до суду щодо позовних
вимог, починаючи з 16.10.2012 року. У зв'язку
із чим, суд вважає, що причини пропуску
строку для звернення до суду у ОСОБА_1
поважні та вважає можливим поновити
позивачці строк для звернення до суду з
16.10.2012 року.

Відповідно до ст. 2 КАСУ завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних та юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28.12.2007 №
107-УІ «Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України від 21.11.1992 № 2811-XII «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України від 18.01.2001
№ 2240-ІН «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, статтею 15 Закону
№2811-XII встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленому законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, а
відповідно до ст 43 Закону №2240-ІІІ
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Пунктами 23, 25 розділу II Закону
№107-УІ були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХП та Закону № 2240-ІІІ
змінами до статті 13 Закону №2811-XII його
дію поширено на застрахованих осіб, а
із Закону №2240-ІІІ було виключено
статті 40-44.

Стаття 44 Закону №2240-ІІ визначає строки
надання допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, так
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі,
зазначеній у частині першій статті 42
цього Закону, яка фактично здійснює
догляд за дитиною, щомісяця з дня
надання відпустки для догляду за
дитиною по день її закінчення, але не
більш як по день досягнення дитиною
трирічного вік включно.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону №107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону №107-УІ щодо виключення
статей 40-44 Закону №2240-ІІІ.

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Пунктом 2 розділу III Закону №107-УІ було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №
2240-ІІІ, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15
Закону №2811-XII.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-УІ «Про Державний бюджет
України на 2009 рік» та статтею 45 Закону
України від 27 квітня 2010 року №2154-УІ
«Про Державний бюджет України на 2010
рік» (далі - Закон № 2154-УІ) передбачено,
що у 2009, 2010 роках допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону №2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року №1751
саме на виконання Закону №2811 -XII (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті 45
Закону №2154-УІ не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону №2240-Ш на
виконання статті 45 Закону №2154-УІ
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Оскільки у даній справі, спір виник
щодо виплати допомоги з травня 2013 року
особі, яка застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин суд вважає, що на відносини
щодо виплати допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон
№2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Крім того, слід зазначити, що така
правова позиція викладена в постанові
Вищого адміністративного суду України
від 21.08.2011 року по справі №К'9991/33496/12 та в
постанові Верховного Суду України від
25.12.2012 року у справі №21-410а12.

Таким чином, дії УПСЗН
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
Ради, якими виплачено позивачеві
допомогу в іншому розмірі, ніж
встановлено статтею 43 Закону № 2240-ІІІ,
необхідно визнати неправомірними,
зобов'язати УПСЗН Червоногвардійської
районної адміністрації Макіївської
міської Ради здійснити перерахунок та
виплату позивачці допомоги з 16.10.2012
року, виходячи з розміру, встановленого
цим законом та стягнути на користь
ОСОБА_1, сплачені нею судові витрати у
розмірі 68,82 гривень.

На підставі викладеного, ст.ст.46, 152
Конституції України, Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.08р. №10-рп, ст.ст. 43, 44 Законом України
від 18.01.2001 № 2240-ПІ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», Законом України від 21.11.1992
№2811-XII «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми», Постановою Вищого
Адміністративного суду України від
21.08.2011 року по справі №К/9991/33496/12,
Постановою Верховного Суду України від
25.12.2012 року у справі №21-410а12, керуючись
ст.ст. 9, 10, 11, 69, 94, 122, 158-163, 186 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
Ради про перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, третя особа:
Управління Державної казначейської
служби України у місті Макіївці
Донецької області - задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до
суду щодо позовних вимог, починаючи з
16.10.2012 року.

Визнати дії УПСЗН Червоногвардійської
районної адміністрації Макіївської
міської Ради щодо нарахування та
виплати державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - неправомірними.

Зобов'язати УПСЗН Червоногвардійської
районної адміністрації Макіївської
міської Ради здійснити перерахунок та
нарахування ОСОБА_1 допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років на
поточний рік за період з 16.10.2012 року до
досягнення дитиною трирічного віку та
стягнути з УПСЗН Червоногвардійської
районної адміністрації Макіївської
міської Ради, за рахунок коштів
Державного бюджету України, на користь
ОСОБА_1 нараховану допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років на
поточний рік за період з 16.10.2012 року, з
урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з УПСЗН Червоногвардійської
районної адміністрації Макіївської
міської Ради, за рахунок коштів
Державного бюджету України, на користь
ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 68,82
гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: