Справа № 248/610/14-а
Суддя: Демидова В. К.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2014 року
Харцизький міський суд Донецької
області у складі:

головуючого судді - Демидової В.К.,

при секретарі - Поливяної І.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Харцизьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Харцизьку Донецької
області про визнання дій посадових
осіб неправомірними, зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

03.02.2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.Харцизьку
Донецької області в якому просить:
визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України в м.Харцизьку про відмову
в перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати неправомірними;
зобов'язати відповідача здійснити їй
перерахунок пенсії, як державному
службовцю, з моменту її призначення на
виконання вимог ст.37 Закону України
"Про державну службу", ст.66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
включивши до розрахунку пенсії
матеріальну допомогу та індексацію
заробітної плати.

Позовні вимоги мотивує тим, що їй з 12
жовтня 2007 року відповідачем призначена
пенсія як державному службовцю
відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу". 24.01.2014р. вона
звернулась до відповідача з письмовою
заявою про перерахунок пенсії по
заробітку з включенням матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати. Рішенням №3 від 28.01.2014
року управління ПФУ в м. Харцизьку
відмовило їй в перерахунку пенсії. В
довідці про заробітну плату №28 від
20.01.2014 року, яка видана східною митницею
Міндоходів де вона працювала, були
включені суми отриманої матеріальної
щорічної допомоги на оздоровлення та
індексація грошових доходів
громадян,на які також нараховувався та
сплачувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, та вказані суми є
складовими заробітної плати і входять
до складу фонду оплати праці. Вважає
таку відмову безпідставною, оскільки
суми матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати входять до
заробітку для обчислення пенсії,
фактично їй були нараховані, з них
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Таким чином вважає дії
відповідача неправомірними.

Позивач в судове засідання не
з*явилася, надала суду заяву про
слухання справі у її відсутність,
вимоги підтримала та просила їх
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засіданні не з'явився, надав суду лист
про слухання справи у його відсутність,
надав заперечення в яких вказано, що
позов не визнає, зазначає, що позивачка
перебуває на обліку в УПФУ в м.
Харцизьку з 12 жовтня 2007 року як
отримувач пенсії згідно Закону України
"Про державну службу". Державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконанні особливо важкої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом міністрів України.

Джерелом формування оплати праці
державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положення про
органи державної виконавчої влади,
затверджені Указами Президента
України та Постановами КМУ.

Пенсія позивачу призначена відповідно
до вимог ст.ст. 33,37 Закону України "Про
державну службу". Матеріальна допомога
та індексація заробітної плати не є
складовою заробітної плати та не може
бути врахована при обчисленні пенсії
державному службовцю, в зв'язку з цим
дії УПФУ в м.Харцизьку щодо відмови в
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати правомірні. Просить
відмовити в позові.

Суд вважає позов обґрунтованим та
таким, що підлягає частковому
задоволенню.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 12
жовтня 2007 року призначена пенсія як
державному службовцю.

24.01.2014р. позивач звернулась до
відповідача з письмовою заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, надавши довідку
східної митниці мін доходів №28 від
20.01.2014 року з включенням до отриманих
нею сум індексації заробітної плати, та
матеріальної допомоги.

Рішенням відповідача №3 від 28.01.2014р.
позивачці було відмовлено в
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації,
оскільки індексація заробітної плати
та матеріальна допомога не є
складовими заробітної плати для
обчислення пенсії згідно ст.33 Закону
України "Про державну службу".

Вказані обставини не оспорюються
сторонами, підтверджені довідками.

Згідно довідки східної митниці мін
доходів №28 від 20.01.2014 року виданої на
ім'я ОСОБА_1 про склад заробітної плати
для призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу" за
період з 01.10.2005р. по 30.09.2007р. їй були
нараховані матеріальна допомога та
індексація.

Також в зазначеній довідці зазначено,
що на всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року-єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Вищенаведені обставини не є спірними.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст. 37 Закону України "Про
державну службу" (далі Закон №3723)
пенсія державним службовця:
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиній внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування .

Згідно з ч.2 ст. 33 того ж Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій доплати за ранги, надбавку за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 Закону № 3723 надбавка за
вислугу років виплачується державним
службовцям щомісячно у відсотках до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг і залежно від стажу
державної служби у таких розмірах:
понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10
років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років
- 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Частина 7 ст. 33 Закону № 3723 встановлює,
що умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

На підставі постанови Кабінету
Міністрів України від 12 вересня 1997 року
№1013 "Про порядок виплати винагороди за
вислугу років службовим особам
Державної податкової адміністрації
України та місцевих державних
податкових адміністрацій, які мають
спеціальні звання" розмір винагороди
визначається залежно від стажу роботи
і обчислюється виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 "Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" посадовий оклад,

надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальне
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Згідно ст.37-1 Закону № 3723 у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідне до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат,доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату
праці" та Наказу Державного комітету
статистики України № 5 "Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати" від 13 січня 2004 року
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09 липня 2003 року "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", натомість
відповідачем застосвані положення
Законів України "Про державну службу"
та "Про оплату праці", норми яких є
загальними.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що індексація заробітної
плати та матеріальна допомога входить
до системи оплати праці державного
службовця, є структурою заробітної
плати для нарахування пенсії, і
оскільки з цих виплат нараховані та
сплачені страхові внески, отже ці
виплати необхідно включати в заробітну
плату для призначення пенсії.

Такі висновки викладено в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року в справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

Згідно частини першої статті 244-2 КАС
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом

(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином суд вважає, що позиція
відповідача, що суми індексації
грошових доходів громадян та
матеріальної допомоги не включаються
до складу заробітної плати
державного службовця, не враховуються
при обчисленні розміру його пенсії, є
безпідставною, а отже позовні вимоги
про визнання неправомірними дії
відповідача щодо неврахування при
обчисленні пенсії виплаченої
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, про
зобов'язання відповідача перерахувати
пенсію з урахуванням індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги, підлягають задоволенню.

Але щодо періоду з якого треба провести
перерахунок пенсії, то суд зазначає, що
предметом даного спору є незаконна
відмова в перерахунку пенсії за заявою
пенсіонера з урахуванням індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги як складових заробітної плати
позивача, що підтверджується і змістом
позовних вимог, за якими позивач
просить зобов'язати відповідача
здійснити їй перерахунок пенсії з дня
її призначення, тобто з 12.10.2007р.

Згідно ст.45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" перерахунок пенсії
провадиться з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Оскільки позивачка звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Харцизьк із заявою про перерахунок
пенсії 24.01.2014 року, то пенсія підлягає
перерахунку з 01.02.2014 року.

На підставі викладеного,
керуючись Законом України "Про
пенсійне забезпечення", Законом
України "Про державну службу",
Законом України "Про оплату праці",
керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 94,
99,159-163,167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м.Харцизьку Донецької
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії посадових
осіб Управління Пенсійного фонду
України в місті Харцизьку Донецької
області щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Харцизьку
Донецької області здійснити з 01 лютого
2014 року перерахунок пенсії державного
службовця ОСОБА_1 з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати як складових
заробітної плати, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування.

В іншій частині позов залишити без
задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Харцизький міський суд Донецької
області шляхом подання апеляційної
скарги протягом 10-ти днів з дня
отримання сторонами копії постанови
суду.

Суддя: