Справа № 442/1896/13-а
Суддя: Грицай М. М.
Дата ухвалення: 2013-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/1896/13-а
Провадження № 2-а/442/111/2013
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2013 року Дрогобицький
міськрайонний суд Львівської області в
складі:

головуючої - судді Грицай М.М.

при секретарі - Антоненко В.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Дрогобич
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Дрогобицької міської ради, з
участю третіх осіб ОСОБА_2, ОСОБА_3, про
визнання протиправними та скасування
рішення, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з позовом, в
якому просить визнати протиправним та
скасувати рішення Дрогобицької
міської ради №148 від 30.03.2011 року «Про
затвердження матеріалів проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки».

Позов мотивує тим, що 30.03.2011 року
Дрогобицька міська рада прийняла
рішення № 148 «Про затвердження
матеріалів проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки», згідно
з яким затвердила проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 40 кв.м. на АДРЕСА_1 для
обслуговування магазину ОСОБА_3, ОСОБА_2
Вона є власником квартири АДРЕСА_2.
Будинок розташований у самому центрі
міста. ОСОБА_2 та ОСОБА_3 належить
квартира НОМЕР_1 у цьому ж будинку.
Останні самочинно звели добудову -
магазин до своєї квартири, що було
спором в інших судових процесах і
рішення суду про визнання за ними права
власності на самочинне будівництво
скасовано, тобто на сьогоднішній день
нерухоме майно - магазин по АДРЕСА_1,
відсутнє. Існує тільки самовільно
переобладнана квартира у нежитлове
приміщення. 20.05.2010 року сесія
Дрогобицької міської ради прийняла
рішення №1180, яким надала дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 40
кв.м. ОСОБА_3 та ОСОБА_2 АДРЕСА_1 для
обслуговування магазину. 26.10.2010 року
сесія ухвалила рішення № 1373, яким
затвердила проект землеустрою щодо
відведення вказаної земельної ділянки
та надала її в користування на умовах
оренди під існуючими об'єктами
нерухомості терміном на три роки.
Зазначені рішення сесії були скасовані
постановою Дрогобицького
міськрайонного від 02.09.2011 року, яка
набрала законної сили. 30.03.2011 року
Дрогобицька міська рада прийняла
рішення № 148, згідно з яким повторно
затвердила проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 40
кв.м. на АДРЕСА_1 для обслуговування
магазину ОСОБА_3, ОСОБА_2, скасувала своє
ж рішення про затвердження цього ж
проекту землеустрою. Дане рішення, вона
та власниця квартири АДРЕСА_4 ОСОБА_4
оскаржили, однак постановою
Дрогобицького міськрайонного суду від
12.12.2011 року їм було відмовлено у
задоволення позову. Ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду вказана
постанова залишена без змін. Вищим
адміністративним судом України
відкрито провадження за скаргою на ці
судові рішення. Відмовляючи в
задоволенні позову про скасування
рішення сесії № 148 місцевий та
апеляційний адміністративний суди
посилались на дотримання визначеної
законом процедури затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, зокрема стверджуючи
наступне: « Розробивши відповідний
проект, погодивши з усіма відповідними
інстанціями та пройшовши державну
експертизу землевпорядної експертизи,
ОСОБА_3, ОСОБА_2 подали цей проект на
затвердження на сесію Дрогобицької
міської ради». Однак, висновок
державної землевпорядної експертизи в
матеріалах справи відсутній.
Оглянувши проект землеустрою,
з'ясувалось, що жодного висновку
землевпорядної експертизи він не
містить. Висновок державної
землевпорядної експертизи є
обов'язковим, повинен був міститися в
проекті землеустрою і передувати його
затвердженню. Будинок по АДРЕСА_1 є
пам'яткою архітектури місцевого
значення, а спірна земельна ділянка
належить до категорії
історико-культурного призначення.
Проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок історико -
культурного призначення підлягають
обов'язковій державній експертизі.
Оскільки така проведена не була,
вважає, що спірне рішення підлягає
скасуванню.

Позивач у судовому засіданні позов
підтримала з підстав, викладених у
позовній заяві. Додатково зазначила, що
державна експертиза проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 40 кв.м. по АДРЕСА_1
відсутня і не проведена по
сьогоднішній день. Просить позов
задоволити.

Представник відповідача та треті особи
на слухання справи не з'явились і не
повідомили суду про причини неявки,
хоча належним чином були повідомлені
про день та час слухання справи.

Суд вважає, що справу слід розглянути у
відсутності представника відповідача
та третіх осіб за наявних доказів при
матеріалах справи.

Вислухавши пояснення позивача,
перевіривши матеріали справи, суд
вважає, що позов є підставним та
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

Згідно ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Як вбачається з витягу з рішення сесії
Дрогобицької міської ради № 1180 від
20.05.2010 року « Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок» ОСОБА_3
та ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок площею 40 кв.м. на
АДРЕСА_1 для обслуговування магазину,
зобов'язано останніх звернутись у
ліцензовану організацію для
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок.

З рішення № 148 від 30.03.2011 року «Про
затвердження матеріалів проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки» вбачається, що втратило
чинність рішення №1373 від 26.10.2010 року
«Про затвердження матеріалів проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та надання в оренду земельної
ділянки» та затверджено матеріали
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ОСОБА_3, ОСОБА_2
площею 40 кв.м. на АДРЕСА_1 для
обслуговування магазину та зобов'язано
останніх після прийняття рішення в
суді, вчинити необхідні дії стосовно
земельної ділянки, передбачені діючим
законодавством.

Статтею 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Згідно із ч.10 ст.59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

У відповідності до ст.ст. 142-144
Конституції України, земля відноситься
до матеріальної основи місцевого
самоврядування, його органи мають
право розпоряджатися ним шляхом
прийняття рішень, обов'язкових
виконанню на відповідній території.

Згідно до пункту "а" ст.12 Земельного
кодексу України до повноважень міських
рад у галузі земельних відносин на
території міст належить розпорядження
землями територіальної громади.
Аналогічне право закріплено у п.34 ч.1
ст.26 та у ст.33 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні".

За положеннями ст. 42 Земельного
кодексу України земельні ділянки, на
яких розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території
державної або комунальної власності,
надаються в постійне користування
підприємствам, установам і
організаціям, які здійснюють
управління цими будинками. У разі
приватизації громадянами
багатоквартирного жилого будинку
відповідна земельна ділянка може
передаватися безоплатно у власність
або надаватись у користування
об'єднанню власників. Розміри та
конфігурація земельних ділянок, на
яких розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території,
визначаються на підставі проектів
розподілу території кварталу,
мікрорайону та відповідної
землевпорядної документації.

Як вбачається з висновку комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
погодженням документації землеустрою
№ 1 від 25.01.2011 року, така погодила
ОСОБА_3, ОСОБА_2 проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
обслуговування магазину, загальною
площею 0,0040 га на АДРЕСА_1 в м. Дрогобичі.

Згідно листа управління охорони
культурної спадщини Львівської
обласної державної адміністрації №
10/312 від 23.04.2012 року будинок АДРЕСА_1 є
пам'яткою архітектури місцевого
значення та знаходиться на території
історичного ареалу міста Дрогобича.

Відповідно до ст. 9 ЗУ «Про державну
експертизу землевпорядної
документації» обов'язковій державній
експертизі підлягають проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок особливо цінних земель, земель
лісогосподарського, рекреаційного та
історико-культурного призначення.

Згідно ст. 70 КАС України належними є
докази, які містять інформацію щодо
предмету доказування. Докази, одержані
з порушенням закону, судом при
вирішенні справи не беруться до уваги.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Статтею 71 КАС України встановлено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем суду не представлено
жодного доказу про те, що при прийнятті
ним оскаржуваного рішення було
враховано та мала місце обов'язкова
експертиза державної землевпорядної
організації стосовно проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 40 кв.м. на АДРЕСА_1 третім
особам.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Таким чином, з огляду на вищенаведене,
оцінюючи докази у їх сукупності, суд
дійшов висновку, що оскаржуване у
даному адміністративному позові
рішення Дрогобицької міської ради
прийняте із грубим порушенням норм
чинного законодавства, а позивач
законно скористалась своїм правом,
визначеним ч.2 ст.55 Конституції України,
на оскарження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб, та
звернулася з позовними вимогами, які є
підставними і підлягають до
задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 71, 86, 158-163 КАС
України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Дрогобицької міської ради №148
від 30.03.2011 року «Про затвердження
матеріалів проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки».

Постанова може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня її
проголошення апеляційної скарги, а у
випадку відкладення складення
постанови у повному обсязі чи її
прийняття у письмовому провадженні - в
цей же строк з дня отримання копії
постанови.

Постанова виготовлена в нарадчій
кімнаті.

Суддя
Грицай М.М.