Справа № К/9991/12633/12-С
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/12633/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Загороднього А.Ф.,

суддів
Білуги С.В.,

Гаманка О.І.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області на постанову
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 08 грудня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області про
стягнення соціальної допомоги, -

встановила:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області про
стягнення соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09 липня 2007
року по травень 2009 року.

Постановою Южноукраїнського міського
суду Миколаївської області від 05
травня 2009 року позов задоволено.
Визнано незаконними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області. Зобов'язано
Управління праці та соціального
захисту населення Южноуркраїнської
міської ради Миколаївської області
здійснити перерахунок розміру
державної допомоги по догляду за
дитиною до осягнення нею трирічного
віку та забезпечити її доплату з 09
липня 2007 року по травень 2009 року.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 08 грудня 2011
року скасовано рішення суду першої
інстанції та прийнято нову якою
частково задоволено позовні вимоги.
Визнано відмову Управління праці та
соціального захисту населення
Южноуркаїнської міської ради
Миколаївської області неправомірною
та зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок розміру державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
забезпечити її доплату з 22 травня 2008
року по травень 2009 року. В задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі, Управління праці
та соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області, не погоджуючись
з рішеннями суду апеляційної
інстанцій, посилаючись на допущені
судом порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанцій, постановити нове рішення
про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
оскільки рішення суду апеляційної
інстанцій постановлено з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана вірно, а доводи касаційної
скарги є необґрунтованими і не дають
підстав, які передбачені статтями 225-229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судових рішень.

Судами було встановлено, що ОСОБА_2
доглядає дитину ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення нею трирічного віку,
перебувала на обліку як застрахована
особа в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
отримувала державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трьох років.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (в редакції Закону на момент
виникнення спірних правовідносин)
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Частиною 1 статті 14 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
визначено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується щомісяця з дня
призначення допомоги по догляду за
дитиною по день досягнення дитиною
вказаного віку включно.

Статтею 62 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік»
встановлено, що прожитковий мінімум на
дітей віком до 6 років складає з 1 квітня
- 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.

На підставі абзацу третього частини 2
статті 56, пунктів 7, 14 статті 71 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» дію статті 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року № 6-рп у справі за
конституційним поданням 46 народних
депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень статей 29, 36, частини 2 статті 56,
частини 2 статті 62, частини 1 статті 66,
пунктів 7, 9, 2, 13, 14, 23, 29, 30, 39 ,41, 43, 44, 45, 46,
статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» визнані такими, що не
відповідають Конституції (є
неконституційними).

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже, в період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року, відповідач був
зобов'язаний нараховувати та
сплачувати допомогу по догляду за
дитиною в розмірі, встановленому
частиною 1 статтею 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
(в редакції Закону до внесення змін
Законом України «Про Державний бюджет
на 2007 рік»).

Пунктом 25 Розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» із Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
статтю 15 Закону № 2811-XII викладено в
наступній редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень».

Відповідно до Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» Розділ I цього Закону
набирає чинності з 01 січня 2008 року і діє
по 31 грудня 2008 року.

В подальшому, Рішенням Конституційного
Суду України від 22 травня 2008 року №
10-рп/2008 визнано неконституційним пункт
25 розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України». При цьому,
стаття 43 Закону № 2240-III, на час
виникнення спірних правовідносин,
передбачала, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму.

Таким чином, з часу проголошення
Конституційним Судом України рішення
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 відновили
свою дію вищезазначені положення
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Враховуючи викладене, з 22 травня 2008
року Управління праці та соціального
захисту населення Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області
було зобов'язане нараховувати та
сплачувати позивачу допомогу по
догляду за дитиною в розмірі,
встановленому статтею 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Разом з тим, судом апеляційної
інстанції встановлено, що позивач
звернувся до суду із зазначеним
позовом 16 березня 2009 року, та оскаржує
дії відповідача починаючи з 2007 року.

З урахуванням строків звернення до
суду з позовом, передбачених статтями
99, 100 Кодексу адміністративного
судочинства України, та вимогою
відповідача щодо застосування цих
строків, суд апеляційної інстанції
дійшов вірного висновку в частині
задоволення позову починаючи з 22
травня 2008 року, тобто в межах річного
строку звернення до суду.

Враховуючи викладене, доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судом апеляційної інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
що призвело або могло б призвести до
невірного вирішення спору, а тому
оскаржуване судове рішення є законним
та обґрунтованим і підстави для його
скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області залишити без
задоволення, а постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 08 грудня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області про стягнення
соціальної допомоги, - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
А.Ф. Загородній

Судді
С.В. Білуга

О.І. Гаманко