Справа № 444/106/14-а
Суддя: Зеліско Р. Й.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/106/14-а
Провадження № 2-а/444/13/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2014 року Жовківський районний
суд Львіської області в складі :

головуючого судді
Зеліско Р. Й.,

при секретарі
Петришин М.Є.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Жовква адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Малехівської сільської ради про
визнання незаконним та скасування
рішення 26-ї сесії шостого
демократичного скликання Малехівської
сільської ради Жовківського району
Львівської області

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Малехівської сільської ради про
визнання незаконним та скасування
рішення 26-ї сесії шостого
демократичного скликання Малехівської
сільської ради Жовківського району
Львівської області. Свою вимогу
мотивує тим, що житлова площа будинку в
якому він, його дружина -ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та донька ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстровані та
проживають спільно з чотирма дорослими
близькими родичами, які також
зареєстровані та проживають за
адресою: АДРЕСА_1 становить 52,6 кв.м, а
тому дізнавшись про те, що на території
Малехівської сільської ради
Жовківського району Львівської
області є близько трьохсот вільних
земельних ділянок відведених для
будівництва жилих будинків,
господарських будівель та споруд
мешканцям с. Малехів 21 березня 2013 року
він звернувся з письмовою заявою до
Малехівської сільської ради про
надання йому земельної ділянки для
будівництва, обслуговування житлового
будинку, господарських будівель та
споруд. 27 листопада 2013 року позивач
звернувся з письмовою заявою до голови
Малехівської сільської ради
Сеньковського В.В. з проханням
повідомити про результати розгляду
його заяви щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд та
надання копії прийнятого рішення. 24
грудня 2013 року було отримано відповідь
з Малехівської сільської ради про те,
що заява ОСОБА_1 щодо надання йому
земельної ділянки для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
розглянута на XXVI сесії шостого
демократичного скликання від
07.11.2013-14.11.2013 Малехівської сільської
ради та за результатом голосування
«Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд» рішення не прийнято та надано
витяг із протоколу засідання XXVI сесії
від 07.11.2013-14.11.2013 Малехівської сільської
ради. На думку позивача, рішення XXVI
сесії шостого демократичного
скликання від 07.11.2013-14.11.2013 Малехівської
сільської ради в частині відмови у
наданні йому дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд прийняте з
порушенням вимог чинного
законодавства України, яке регулює
питання передання земельної ділянки у
власність із земель комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації, і одночасно цим рішенням
порушено його права та охоронювані
законом інтереси як громадянина так і
працівника міліції. Вважає, що він має
право безоплатно набути у власність із
земель комунальної власності на
підставі рішення органу місцевого
самоврядування земельну ділянку для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд в селах - не більше 0,25 гектара.
Зазначає, що Малехівська сільська рада
Львівської області зобов'язана була
розглянути його заяву та додані до неї
матеріали подані 21 березня 2013 року, про
надання земельної ділянки для
будівництва, обслуговування житлового
будинку, господарських будівель та
споруд, та прийняти лише одне із рішень,
- або ж надати дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або ж надати
мотивовану відмову у його наданні.
Малехівська сільська рада Львівської
області розглянула на пленарному
засіданні сесії Малехівської
сільської ради позивача заяву про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд та
прийняла Акт у формі рішення, яким
відмовила йому в задоволенні його
клопотання щодо надання дозволу на
розробку проекту землеустрою. Проте,
вважає, що відповідач не дотримався ч. 7
ст. 118 Земельного кодексу України в тій
частині, що відмова у наданні позивачу
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність є немотивованою,
оскільки у письмовій відповіді
Малехівської сільської ради, що була
направлена на йому адресу 24 грудня 2013
року, не зазначено жодних мотивів,
підстав чи умов для відмови сесії
сільської ради у наданні позивачу
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність, та не враховано
пільг позивача як працівника міліції.
Як наслідок Малехівською сільською
радою були грубо порушені вимоги ч.7 ст.
118 ЗК України в тій частині, що
підставою відмови у наданні дозволу
може бути лише невідповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. Тобто, вважає, що
суб'єкт владних повноважень не вказав у
своєму рішенні чи письмовій відповіді
жодних із підстав для відмови у наданні
дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність, з числа тих, що
передбачені ч. 7 ст. 118 ЗК України, які є
виключними та імперативно
встановленими законом підставами для
відмови у наданні такого дозволу, в
зв'язку з чим відповідач вийшов за межі
своїх повноважень передбачених ст. 118
ЗК України, не дотримався порядку
передбачено ст. 15 Закону України «Про
звернення громадян» та не прийняв до
уваги ст. 22 Закону України «Про
міліцію», а також порушив
основоположний принцип діяльності
органу місцевого самоврядування,
встановлений ст. 19 Конституції України
та ч.З ст. 24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». Також
зазначає, що у такий спосіб,
Малехівська сільська рада в супереч
вимогам закону порушила право позивача
набути в установленому законом порядку
право власності на земельну ділянку
для будівництва і обслуговування
житлового будинку та господарських
споруд із земель комунальної власності
в межах норм безоплатної приватизації
шляхом прийняття рішення органами
місцевого самоврядування. На підставі
вищенаведеного, просить визнати
незаконним та скасувати рішення XXVI
сесії шостого демократичного
скликання від 07.11.2013-14.11.2013 Малехівської
сільської ради Львівської області в
частині відмови в задоволенні
клопотання про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд - в
повному обсязі, як таке, що не
відповідає вимогам Закону та порушує
права ОСОБА_1, зобов'язати Малехівську
сільську раду Львівської області
розглянути на пленарному засіданні
сесії, подану 21 березня 2013 року ОСОБА_1
заяву з клопотанням про надання
земельної ділянки для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд - в
строки, порядку та у спосіб
передбачений ст. 118 Земельного кодексу
України та виділити земельну ділянку
ОСОБА_1 для будівництва жилого будинку,
господарських будівель та споруд в с.
Малехів Жовківського району
Львівської області.

В судовому засіданні позивач свої
вимоги викладені у позовній заяві
підтримав в повному обсязі. Просить
позов задоволити.

Представник відповідача в
судовому засіданні проти позовних
вимог позивача заперечила повністю та
зазначила, що позивач у своїй заяві
вказує на проживання семи дорослих
осіб у будинку АДРЕСА_1. Малехівською
сільською радою у 2010 році, у зв'язку із
розширенням сім'ї, було виділено
земельну ділянку голові домоволодіння
ОСОБА_6, батьку дружини позивача. Крім
того, позивач стверджує, що рішення XXVI
сесії шостого демократичного
скликання від 07.11.2013-14.11.2013 року
Малехівської сільської ради прийняте з
порушенням вимог чинного
законодавства, чим порушено його права
як громадянина так і працівника
міліції. Жодна норма Закону України
«Про міліцію», зокрема ст.22 даного
закону, не містить у собі зобов'язань
забезпечити працівників міліції
земельними ділянками. Дане рішення не
містить у собі частин з відмовою у
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність. На голосування
ставляться всі проекти рішень із
дозволом на розробку проекту
землеустрою. За результатами
голосування щодо надання гр. ОСОБА_1
ділянки для індивідуальної забудови,
рішення прийнято не було в зв'язку із не
набранням відповідної кількості
голосів депутатів, присутніх на
пленарному засіданні ради. Відповідно
до ст.ст.116,118,121 Земельного кодексу
України щодо громадян приймаються
позитивні рішення в разі наявності
розроблених кварталів детальної
забудови. Не заперечують, що кожен має
право на розгляд своєї заяви на
пленарному засіданні відповідно до ч.34
ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та
відповідно до ст. 118 ЗК на безоплатне
набуття права власності на землю, але
за умови проведеного позитивного
голосування за дане питання на
пленарному засіданні. Тому,
Малехівська сільська рада, як орган
місцевого самоврядування до
повноважень якої належить розгляд заяв
(клопотань), об'єктивно і вчасно
розглянула усі заяви громадян щодо
земельних ділянок, перевірила
викладені в них факти та прийняла
рішення відповідно до чинного
законодавства, а тепер забезпечує їх
виконання, повідомляючи громадян про
наслідки розгляду заяв (клопотань). На
даній сесії було розглянуто 566 заяв
громадян з різних питань. Підстав для
скасування рішень даної сесії немає, як
і немає обґрунтованості у позивача
щодо їх незаконності. Крім цього,
наголосила, що позивач своїми вимогами
порушує права інших громадян, заяви
яких розглядалися на сесії. В цьому
випадку виникає необхідність залучити
до справи їх як третіх осіб. Відповідно
до п.1 ст. 73 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти ради,
прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма громадянами, які
постійно або тимчасово проживають на
відповідній території. Усі рішення на
сесії приймаються радою в порядку
визначеному законом. Відповідно до ст.19
Конституції України Правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Відповідно до
регламенту роботи Малехівської
сільської ради, шляхом голосування
депутатів, забезпечує їх виконання,
здійснює контроль за впровадженням цих
рішень у життя. Рішення сільської ради
приймається більшістю від загальної
кількості обраних депутатів ради.
Рішення ради нормативно-правового
характеру набирають чинності з дня їх
офіційного оприлюднення, якщо радою не
встановлено пізніший термін уведення
цих рішень в дію. Оприлюднення рішень
відбувається у формі надсиланням їх за
відповідними адресами громадян, заяви
яких розглядались на сесії. У зв'язку з
наведеним просить у задоволенні
адміністративного позову гр. ОСОБА_1
відмовити.

Заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, вивчивши
матеріали справи, оцінивши всі докази в
їхній сукупності, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають
до часткового задоволення у зв'язку з
наступним.

Судом встановлено, що 21.03.2013 року
позивач звернувся до відповідача із
заявою про надання йому земельну
ділянку для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в с.
Малехів. У заяві позивачем зазначено,
що з п. 4 ст. 116 Земельного кодексу
України він ознайомлений. Земельної
ділянки для індивідуального житлового
будівництва на території України
шляхом безоплатної передачі у
власність він не отримував, що
вбачається із копії даної заяви
долученої позивачем до матеріалів
справи. До заяви ОСОБА_1 долучено
лист-прохання від керівництва
Львівського міського управління
ГУМВСУ у Львівській області та ряд
інших документів необхідних при подачі
вищезазначеної заяви.

Позивач зареєстрований та проживає
за адресою: АДРЕСА_1, що стверджується
копією паспорту серії НОМЕР_1 виданого
Жовківським РВ ГУМВСУ у Львівській
області 17.11.2011 року на імя ОСОБА_1

У відповідності до ч. 1, 3, 4 ст. 116
Земельного кодексу України громадяни
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.
Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі одержання земельних ділянок із
земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації, визначених ЗК України.
Передача земельних ділянок безоплатно
у власність громадян у межах норм,
визначених ЗК України, провадиться
один раз по кожному виду використання.

Окрім цього, відповідно до п. "г" ч. 1 ст.
121 Земельного кодексу України
громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами
передбачено ст. 118 Земельного кодексу
України.

Судом встановлено, що позивач
звернувся до відповідача у
відповідності до вимог ч. 6 ст. 118
Земельного кодексу України, а саме, із
клопотанням про надання йому
безоплатно у власність земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації.

П. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що виключно на пленарних засіданнях
сільської ради вирішуються відповідно
до закону питань регулювання земельних
відносин.

У відповідності до ч. 7 ст. 118
Земельного кодексу України сільська
рада розглядає клопотання у місячний
строк і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні. Підставою
відмови у наданні такого дозволу може
бути лише невідповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

ОСОБА_1 27.11.2013 року звернувся до
відповідача із заявою про повідомлення
йому результатів розгляду його заяви
щодо надання земельної ділянки для
будівництва житлового будинку в с.
Малехів, Жовківського району,
Львівської області та з проханням
надати належним чином завірені копії
прийнятого рішення та протокол
засідання.

На дану заяву ОСОБА_1 Малехівською
сільською радою було надано відповідь
в якій зазначено, що його заяву від
27.11.2013 року розглянуто на 26-ій сесії
Малехівської сільської ради від
07-14.11.2013 року,за результатами
голосування рішення не прийнято, що
вбачається із копії даної відповіді за
№ 943/02-14 від 24.12.2013 року.

З витягу з протоколу 26-ї сесії
шостого демократичного скликання
Малехівської сільської ради від 07.11.2013
року вбачається, що рішення № 167 про
надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки орієнтовною площею
0,0800 га в АДРЕСА_2 за рахунок земель
громадської та житлової забудови,
розташованої на території
Малехівської сільської ради
Жовківського району Львівської
області, для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд не
прийнято.

У звязку з вищенаведеним, суд
приходить до висновку, що позовна
вимога позивача щодо визнання
незаконним та скасування рішення XXVI
сесії шостого демократичного
скликання від 07.11.2013-14.11.2013 Малехівської
сільської ради Львівської області в
частині відмови в задоволенні
клопотання про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд - в
повному обсязі, як таке, що не
відповідає вимогам Закону та порушує
права ОСОБА_1 не підлягає до
задоволення, оскільки таке рішення не
було прийнято.

Щодо позовної вимоги позивача про
зобов'язання Малехівської сільської
ради Львівської області розглянути на
пленарному засіданні сесії подану 21
березня 2013 року ОСОБА_1 заяву з
клопотанням про надання земельної
ділянки для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд - в
строки, порядку та у спосіб
передбачений ст. 118 Земельного кодексу
України, то така підлягає до
задоволення у звязку з наступним.

Ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Як вже було зазначено судом вище, що
сільська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні (у
відповідності до вимог ч. 7 ст. 118
Земельного кодексу України.

Однак, судом встановлено і це не
спростовано представником відповідача
в судовому засіданні, що дозволу чи
навпаки мотивованої відмови у його
наданні позивачу Малехівською
сільською радою не надано. Тому, у
звязку з вищенаведеним та у
відповідності до вимог чинного
законодавства, слід зобовязати
відповідача розглянути заяву з
клопотанням ОСОБА_1 про надання йому
земельної ділянки для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд - в
строки, порядку та у спосіб
передбачений ст. 118 Земельного кодексу
України.

Щодо позовної вимоги позивача про
виділення йому земельної ділянки для
будівництва жилого будинку,
господарських будівель та споруд в с.
Малехів Жовківського району
Львівської області, то слід зазначити
наступне.

У відповідності до ч. 10, 11 ст. 118
Земельного кодексу України відмова
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування у передачі
земельної ділянки у власність або
залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду. У разі
відмови органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення заяви без розгляду
питання вирішується в судовому
порядку.

Однак, судом встановлено, що відмови
Малехівської сільської ради позивачу
у передачі йому земельної ділянки у
власність або залишення його заяви без
розгляду не було. Окрім цього, слід
зазначити, що відповідно до чинного
заклонодавства, виділення позивачу
безоплатно у власність земельної
ділянки для будівництва жилого
будинку, господарських будівель та
споруд в с. Малехів належить до
компетенції Малехівської сільської
ради і лише відмову у її виділенні може
бути оскаржено в судовому порядку.
Оскільки, заява ОСОБА_1 подана ним 21
березня 2013 року про надання земельної
ділянки для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд не
була розглянута у порядку та у спосіб
передбачений ст. 118 Земельного кодексу
Українина, а тому дана позовна вимога
позивача про виділення йому земельної
ділянки для будівництва жилого
будинку, господарських будівель та
споруд в с. Малехів Жовківського району
Львівської області до задоволення не
підлягає.

Керуючись ст., ст. ст. ст. 7-14, 71, 122, 158-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У позовних вимогах ОСОБА_1 про
визнання незаконним та скасування
рішення XXVI сесії шостого
демократичного скликання від
07.11.2013-14.11.2013 Малехівської сільської
ради Львівської області в частині
відмови в задоволенні клопотання про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд - в
повному обсязі, як таке, що не
відповідає вимогам Закону та порушує
права ОСОБА_1 - відмовити.

Зобов'язати Малехівську сільську
раду Львівської області розглянути на
пленарному засіданні сесії подану 21
березня 2013 року ОСОБА_1 заяву з
клопотанням про надання земельної
ділянки для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд - в
строки, порядку та у спосіб
передбачений ст. 118 Земельного кодексу
України.

У позовних вимогах ОСОБА_1 про
виділення йому земельної ділянки для
будівництва жилого будинку,
господарських будівель та споруд в с.
Малехів Жовківського району
Львівської області- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського адміністративного
апеляційного суду через Жовківський
районний суд протягом 10 днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом ч. 3 ст.160 КАС
України апеляційна скарга подається
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:
Р. Й. Зеліско