Справа № 639/5376/13-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2014 р. Справа № 639/5376/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Харкова
на постанову Жовтневого районного суду
м. Харкова від 03.12.2013р. по справі
№ 639/5376/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Харкова

про визнання неправомірним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова (далі - відповідач), в
якому просив суд:

- визнати неправомірними відповідача,
обмеживши при перерахунку пенсію за
вислугу в розмірі 80% від заробітної
плати;

- зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії на підставі довідки
прокуратури Харківської області від
06.09.2012 року за №18-745, відповідно до ст. 50-1
Закону України "Про прокуратуру" в
редакції від 4 вересня 2008 року, виходячи
з розрахунку 90% від середньомісячної
заробітної плати і провести відповідні
виплати.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Харкова від 03.12.2013 року
адміністративний позов задоволено.

Визнано неправомірним рішення
відповідача про відмову в перерахунку
пенсії за вислугу років в розмірі 90% від
суми місячного заробітку.

Зобов'язано відповідача провести
перерахунок пенсії позивача на
підставі довідки прокуратури
Харківської області за №18-745 від 06.09.2012
року відповідно до ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" в редакції
від 4 вересня 2008 року, виходячи з
розрахунку 90% від місячного заробітку з
01.07.2012 року та здійснити відповідні
виплати.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідачем подано
апеляційну скаргу, в якій останній
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
в задоволенні позовних вимог відмовити
в повному обсязі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

В обґрунтування вимог
апеляційної скарги позивач, зокрема,
посилається на порушення судом першої
інстанції приписів Закону України "Про
прокуратуру".

Відповідно до вимог ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
доводів апеляційної скарги рішення
суду першої інстанції, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на обліку у
відповідача і отримує пенсію
відповідно до вимог Закону України "Про
прокуратуру".

17.12.2012 року позивач звернувся до
відповідача з запитом про порядок
перерахування пенсії, відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2012 року, на підставі довідки за
№18-745 від 06.09.2012 року про заробітну
плату, виданої прокуратурою
Харківської області.

25.12.2012 року відповідачем по справі була
надана відповідь позивачу в якій
відповідач зазначив, що розмір його
пенсії обчислюється за нормами Закону
України "Про прокуратуру" в редакції,
чинній на час набрання постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2012
року за №505 та з урахуванням п.2 розділу
ІІ "Прикінцевих та перехідних положень"
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи", тобто
у розмірі 80% від суми місячного
заробітку.

Вважаючи неправомірними дії
відповідача позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з
неправомірності дій відповідача

Колегія суддів не погоджується з
таким висновком суду першої інстанції
з наступних підстав:

Постановою Кабінету Міністрів
України "Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
органів прокуратури" № 505 від 31.05.2012
року затверджено схеми посадових
окладів працівників органів
прокуратури згідно з додатками 1 - 5.
Надано право керівникам органів
прокуратури у межах затвердженого
фонду оплати праці: установлювати:
працівникам органів прокуратури
посадові оклади відповідно до
затверджених цією постановою схем
посадових окладів.

Колегія суддів зазначає, що
пенсійне забезпечення прокурорів і
слідчих прокуратури, до яких
законодавцем віднесено і позивача,
встановлено приписами ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру".

Так, за правилами ч.1 ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру" в редакції
Закону України від 12.07.2001, № 2663-ІІІ "Про
внесення змін до Закону України "Про
прокуратуру", які залишилися без змін
станом на 23.12.2010 року, прокурори і
слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку було
встановлено.

Законом України від 08.07.2011 р. №
3668-VI "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", який набрав чинності з 01.10.2011
року, у статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру": частину першу замінено
двома частинами такого змісту:

"Прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років не менше:

по 30 вересня 2011 року - 20 років, у тому
числі стажу роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012
року - 20 років 6 місяців, у тому числі
стажу роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 10 років 6
місяців;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013
року - 21 рік, у тому числі стажу роботи
на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 11 років;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014
року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 11 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015
року - 22 роки, у тому числі стажу роботи
на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 12 років;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016
року - 22 роки 6 місяців, у тому числі
стажу роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 12 років 6
місяців;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017
року - 23 роки, у тому числі стажу роботи
на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 13 років;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018
року - 23 роки 6 місяців, у тому числі
стажу роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 13 років 6
місяців;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019
року - 24 роки, у тому числі стажу роботи
на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 14 років;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020
року - 24 роки 6 місяців, у тому числі
стажу роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 14 років 6
місяців;

з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25
років, у тому числі стажу роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 15 років.

Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії".

Таким чином, положення частини 1
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в редакції Закону від
08.07.2011, № 3668-VI "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" є
більш новими, порівняно з положеннями
частини 1статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в редакції Закону
України від 20.01.2005, № 2377-IV "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України", і за загальним правилом дії
норм права у часі саме вони підлягали
пріоритетному застосуванню при
визначенні розміру відсотків, з яких
призначається пенсія прокурору.

Прокурорам і слідчим, які мають
одночасно право на різні державні
пенсії, призначається одна пенсія за
їхнім вибором, у тому числі на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
"Про державну службу" (ч.10 ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру").

Відповідно до частин 12, 13 ст.50-1
Закону України "Про прокуратуру"
пенсії за вислугу років відповідно до
цієї статті призначаються органами
Пенсійного фонду України і
виплачуються в частині, що не перевищує
розміру пенсії із солідарної системи,
що призначається відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України. Частина пенсії, що перевищує
цей розмір, виплачується за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (ч.18 ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру").

Положення цієї статті
поширюються також на пенсіонерів з
числа працівників прокуратури, яким до
набрання чинності цим Законом
призначена пенсія за віком, вислугою
років або за інвалідністю
безпосередньо з прокурорсько-слідчих
посад і посад у науково-навчальних
закладах, незалежно від часу виходу на
пенсію, за умови наявності у них стажу
роботи, передбаченого цією статтею.

Отже, перерахунок пенсії
позивачу, при наявності права на такий
перерахунок, повинно бути обчислено
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за перерахунком, тобто з 80
відсотків від суми її місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії, а не
з 90 відсотків, як помилково вважає
позивач.

Колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що посилання
позивача та суду першої інстанції на
звуження та обмеження права позивача
на пенсійне забезпечення з огляду на
зроблений відповідачем перерахунок
пенсії, виходячи з 80 % суми заробітної
плати, а не 90 %, є необґрунтованими,
оскільки фактичний розмір пенсії
позивача після перерахунку збільшився.

З огляду на вищевикладене, та
враховуючи, що положення частини 1
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в редакції Закону від
08.07.2011, № 3668-VI "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи"
неконституційними не визнавалися,
доводи апеляційної скарги є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів
дійшла висновку про відсутність
підстав для задоволення позову.

Згідно ч.2 ст.205 КАС України суд
апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги може
прийняти нову постанову, якою суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи викладене, колегія
суддів дійшла висновку, що постанова
суду першої інстанції через порушення
ним норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків обставинам справи, які
призвели до ухвалення неправильного
рішення, підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про відмову
в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Харкова задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Харкова від 03.12.2013р. по справі №
639/5376/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову якою відмовити
в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному
обсязі.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Чалий І.С.