Справа № 815/976/14
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/976/14
У Х В А Л А

11 лютого 2014 року
м. Одеса
Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Потоцька Н.В.,
розглянувши матеріали
адміністративного позову ОСОБА_1 до
комісії зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України,
Департаменту соціального захисту
населення, третя особа: Головне
управління Пенсійного фонду в Одеській
області про визнання протиправним та
скасування рішення комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
Міністерства соціальної політики
України від 01.11.2012 року, оформленого
протоколом №53 та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

10.02.2014 року до суду надійшов
адміністративний позов ОСОБА_1 до
комісії зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України,
Департаменту соціального захисту
населення, третя особа: Головне
управління Пенсійного фонду в Одеській
області в якому позивач просить:

- відновити строки звернення ОСОБА_1 на
судове оскарження рішення Комісії зі
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
Міністерства соціальної політики
України на підставі ст. 102 КАС України;

- визнати протиправним та скасувати
рішення Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України від 01.11.2012
року, оформлене протоколом №53, про
визнання безпідставною видачи ОСОБА_1
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2(1) категорії.

- зобов'язати Комісію зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України,
Департамент соціальної праці та
політики відшкодувати компенсаційні
виплати та пільги ОСОБА_1 з 01.11.2012 року
по теперішній час.

Виходячи з рівності усіх учасників
адміністративного процесу перед
законом і судом як принципу здійснення
правосуддя в адміністративних судах
(п.3 ст. 7 КАС України), правила ст. 99 КАС
України поширюються і на звернення до
адміністративного суду особи з позовом
у випадках, встановлених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст. 99 КАС України,
встановлено, що для звернення до суду
за захистом прав, свобод, та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Як вбачається зі змісту позовної заяви,
ОСОБА_1 просить визнати протиправним та
скасувати рішення Комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
Міністерства соціальної політики
України від 01.11.2012 року, оформлене
протоколом №53 та зобов'язати Комісію
зі спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
Міністерства соціальної політики
України, Департамент соціальної праці
та політики відшкодувати
компенсаційні виплати та пільги з
01.11.2012 року по теперішній час.

Розглянувши поданий адміністративний
позов, суддя прийшов до висновку про
залишення адміністративного позову
без розгляду.

ОСОБА_1 звернувся до Одеського
окружного адміністративного суду
10.02.2014 року.

Аналіз доданих до адміністративного
позову документів свідчить про те, що
підстави для звернення до
адміністративного суду виникли 02
листопада 2012 року.

В поданому позові ОСОБА_1 ґрунтовно
викладає, що Державною фінансовою
інспекцією в Одеській області
відповідно до п.2.53 Плану
контрольно-ревізійної роботи на IV
квартал 2011 року проведено ревізію
окремих питань фінансово -
господарської діяльності Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області в частині
правильності призначення пенсії,
допомог і компенсацій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та обґрунтованості видачі
документів, що слугували підставою для
призначення пенсії, допомог і
компенсацій.

В ході проведення вищезазначеної
ревізії ДФІ в Одеській області листом
до начальника Головного управління
праці та соціального захисту населення
Одеської обласної державної
адміністрації Маркевича І. В. був
направлений запит розглянути факт
необгрунтованої видачі документів
ОСОБА_1 та у разі необхідності
звернутися до Комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС щодо
вилучень посвідчень відповідної
категорії учасників ліквідації аварії
та постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

На засіданні Комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС від 01.11.2012
року вирішено, визнати безпідставною
видачу посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
категорії 2, прийнято рішення про
вилучення у позивача посвідчення з
повідомленням місцевих органів
виконавчої влади та місцевого
самоврядування.

В свою чергу, у матеріалах доданих до
адміністративного позову, наявний лише
Витяг з протоколу № 53 від 01.11.2012 р., який
не містить вказаної вище інформації.

Крім того, позивач просить поновити
строк звернення на судове оскарження
рішення Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України на
підставі ст. 102 КАС України, яке
обґрунтоване наступним.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

При цьому позивач вказує, що отримав
вищевказане рішення Комісії в грудні
2013р., оскільки воно надійшло поштою на
адресу в с. Червонознам'янка, хоча
фактично він проживає в м. Одеса.

Крім того, позивач вказує, що не мав
змоги звернутися до суду раніше,
оскільки отримав пакет необхідних
архівних документів лише 27.11.2013р., що в
свою чергу підтверджується листом
Департаменту соціального захисту
населення № 3-5352-13 від 27.11.2013р.

Суддя критично ставиться до вказаних
доводів позивача, оскільки позивачем
не надано суду, у встановленому законом
порядку доказів щодо отримання
оскаржуваного рішення у грудні 2013 року,
зокрема, поштового конверту із штампом
пошти.

Позивач посилається, що оскаржуване
рішення надійшло поштою на адресу в с.
Червонознам'янка, хоча фактично він
проживає в м. Одеса, доказів
підтвердження фактичного місця
проживання у м. Одесі також не надано.

Більш того, в матеріалах доданих до
справи міститься супровідний лист на
звернення позивача, яким надіслані
копії документів, на підставі яких було
встановлено статус учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, вказана відповідь
адресована ОСОБА_1 на адресу: АДРЕСА_1.
Вказані документи були отримані
позивачем і містяться у додатках до
справи.

Також, суддя звертає увагу, що згідно
інформації, що міститься у системі ДАС,
позивач звертався до суду із тим самим
позовом (справа № 815/707/14) вказаний позов
був залишений без розгляду до
відкриття провадження.

Слід зауважити, що у вказаному позові
було зазначено про отримання
оскаржуваного рішення у жовтні 2012 року.

Крім того, в оскаржуваному рішення
комісії зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України,
зазначено, що з 01.11.2012 року позивачу
було призупинено усі компенсаційні
виплати та пільги, що вказує на
обізнаність позивача про порушення
його прав, ще 02.11.2012 року, оскільки, про
примзупинення виплат свідчать позовні
вимоги, в яких позивач просить
відновити компенсаційні виплати та
пільги з 01.11.2012 р.Із вказаного випливає,
що він не одержував цих виплат.

З урахуванням викладеного, слід
зазначити, що строки впливають на права
та обов'язки учасників
адміністративних правовідносин,
спонукаючи їх до своєчасного
здійснення наданих їм прав чи
виконання покладених на них обов'язків.
Строки - засіб впорядкування
суспільних відносин, без якого
неможливо уявити діяльність публічної
адміністрації, нормативного акта, якою
б юридичною силою він не був наділений.

Встановлення процесуальних строків
законом передбачено з метою
дисциплінування учасників
адміністративного судочинства та
своєчасного виконання ними
передбачених Кодексом
адміністративного судочинства України
певних процесуальних дій. Інститут
строків в адміністративному процесі
сприяє досягненню юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах, а також стимулює учасників
адміністративного процесу
добросовісно ставитися до виконання
своїх обов'язків. Ці строки обмежують
час, протягом якого такі
правовідносини можуть вважатися
спірними; після їх завершення, якщо
ніхто не звернувся до суду за
вирішенням спору, відносини стають
стабільними.

Особа може не знати про правові
наслідки рішень, прийнятих щодо неї,
або недооцінювати їх. Це може статися
через правову безграмотність,
неправильну поінформованість,
маніпуляції та обман з боку
правопорушника тощо. Проте, для
обчислення строку звернення до суду не
має значення, чи усвідомлювала особа,
що її права та інтереси порушуються. З
практичної точки зору, порушення прав
пов'язується із моментом прийняття
протиправного рішення (вчинення дії чи
бездіяльності).

Законодавець, з метою швидкого і
ефективного захисту порушених прав,
передбачив можливість витребування
відсутніх доказів судом, відповідно до
ч.3 ст.71 КАС України, яка передбачає, що
якщо особа, яка бере участь у справі, не
може самостійно надати докази, то вона
повинна зазначити причини, через які ці
докази не можуть бути надані. Суд
сприяє в реалізації цього обов'язку і
витребовує необхідні докази. Однак,
позивач не скористався цією
можливістю.

З урахуванням сукупності викладених
обставин, суддя вважає за необхідне
залишити адміністративний позов без
розгляду, у звязку зі спливом строку
звернення до суду.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 102 КАС
України суддя, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання позивача про
поновлення строку звернення до суду
відмовити.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
комісії зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України,
Департаменту соціального захисту
населення, третя особа: Головне
управління Пенсійного фонду в Одеській
області про визнання протиправним та
скасування рішення комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
Міністерства соціальної політики
України від 01.11.2012 року, оформленого
протоколом №53 та зобов'язання вчинити
певні дії - залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
5-денний строк з дня отримання ухвали
апеляційної скарги.

Суддя
Потоцька
Н.В.