Справа № 804/15317/13-а
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЄфанової О.В. при
секретаріЛегкій Ю.Г. за участю:
позивача відповідача відповідача
Коновалової Г.М. Науменко О.Л. Попович
Т.В. розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_6 до
Державної податкової інспекції у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області, до Управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м.Дніпропетровська про визнання
дій незаконними та зобов'язання
До Дніпропетровського окружного
адміністративного суду надійшов позов
ОСОБА_6 до відповідача-1 Державної
податкової інспекції у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області, до відповідача-2 Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі
м.Дніпропетровська в якому позивач
1) визнати протиправною бездіяльність
Державної податкової інспекції у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міністерства доходів у
Дніпропетровській області щодо
неврахування в довідці про заробітну
плату для перерахунку пенсії станом на
01.02.2008 року ОСОБА_6 матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань;
2) зобов'язати Державну податкову
інспекцію в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області видати
ОСОБА_6 довідку про заробіток станом на
01.02.2008 року - дату останнього
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
3) визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська щодо відмови у
затребувані довідки ОСОБА_6 та
здійсненні розрахунку розміру пенсії
станом на 01.02.2008 року з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
4) зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м.Дніпропетровська затребувати
довідку ОСОБА_6 станом на 01.02.2008 року і
здійснити розрахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
В обґрунтування позову зазначено, що
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки та на
соціально-побутові потреби
відносяться до фонду заробітної плати
у вигляді інших заохочувальних і
компенсаційних виплат, має системний
характер, з неї кожного разу
справлялись внески до Пенсійного
фонду, тому відповідачі неправомірно
не включали та не врахували їх до
середнього заробітку для обчислення
пенсії, як державному службовцю.
Державна податкова інспекція у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області надала заперечення в яких
зазначила, що станом на 01.02.2008 року
особами, що обіймали посади «заступник
начальника управління - начальник
розрахунково-платіжними відомостями
виплат матеріальної допомоги на
оздоровлення не проводилось.
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі
м.Дніпропетровська надало заперечення
в яких зазначило, що довідка про
заробітну плату, яка подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яким їм призначено
(перераховано) пенсію, затверджена
постановою правління Пенсійного фонду
України від 30.10.2008 № 19-11, зареєстрована
в Міністерстві юстиції України 04.12.2008
довідки відсутня як складова
матеріальна допомога на оздоровлення.
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав,
просив позов задовольнити.
Представники відповідача в судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечували, просили в задоволенні
адміністративного позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.
ОСОБА_6 вийшов на пенсію державного
службовця 01.01.2008 року з ДПІ у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська, правонаступником
якої на час виникнення спірних
правовідносин є Державна податкова
інспекція у Красногвардійському
районі м.Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області.
Позивач звернувся в адресу
Відповідача-1 з заявою від 01.03.2013 року з
проханням видати уточнюючі довідки про
складові заробітної плати на дату
виходу на пенсію (23.01.2008 року) та дату
останнього перерахунку пенсії станом
на 01.02.2008 року з урахуванням у складі
заробітної плати отримуваного при
проходженні державної служби розміру
винагороди за вислугу років та
середньомісячного розміру
матеріально: допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
Відповідачем-1 видана довідка від 01.04.2013
року №4736/8/05-017, яка свідчить про те, що
позивачем отримувалися у складі
заробітної плати «Інші виплати», з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
Разом з тим, листом від 29.07.2013 року №
1387/10/05-017 у видачі довідки з урахуваннях
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на дату
останнього перерахунку пенсі станом на
01.02.2008 року Відповідачем - 1 було
відмовлено з посиланням на постанову
правління Пенсійного фонду України від
30.10.2008 року № 19-11 (із змінами, внесеними
згідно з постановою правління
Пенсійного фонду України від 27.09.2010
року №21-7), постанову Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» та зазначено, що
станом на 01.02.2008 року особами, які
обіймали посаду, з якої позивач вийшов
на пенсію матеріальна допомога на
оздоровлення не виплачувалася.
Позивач звернувся із заявою від 16
жовтня 2013 року в адресу Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська (далі - Відповідач -2) з
проханням приєднати до пенсійної
справи уточнюючі довідки про складові
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи за період з
січня 2006р. по грудень 2007р. від 01.04.2013
року № 4736/8/05-017 та згідно ч.1 статті 101
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» затребувати від
Відповідача-1 уточнюючу довідку про
заробіток станом на 01.02.2008 року з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань та
здійснити розрахунок розміру пенсії з
урахуванням вказаних виплат.
Листом від 21.10.2013 року № С-65 «Про
розгляд звернення» та рішеннями
комісії з розгляду питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій від 21.10.2013 року,
протокол № 51 у вказаному було
відмовлено з посиланням на те, що
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 змінено
форму довідки, яка надається для
призначення пенсії, а саме: внесена
графа «Інші виплати». Цією постановою
не передбачено проводити перерахунок
раніше призначених пенсій ні з дати
призначення пенсії, ні зі строків,
передбачених п.4.ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». А тому
Відповідач-2 вважає відсутніми
підстави для перерахунку пенсії.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
За змістом статті 37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
У частині першій статті 1 Закону
України "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.
Частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
Такої ж позиції дотримується Вищий
адміністративний суд України в справі
№К-4465/09 від 15.11.2012 року.
Таким чином, позовні вимоги позивача в
частині визнання протиправними дії
Державної податкової інспекції у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області щодо не включення ОСОБА_6 в
довідку від 29.07.2013 р. для перерахунку
пенсії станом на 01.02.2008 року суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань працюючого державного
службовця відповідної посади і рангу
та зобов'язання Державної податкової
інспекції у Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області надати
ОСОБА_6 довідку для перерахунку пенсії
станом на 01.02.2008 року з врахуванням суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань працюючого державного
службовця відповідної посади і рангу
підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог п.3, п.4, то суд
відмовляє в їх задоволенні з огляду на
Згідно п.1 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" заява про призначення
пенсії непрацюючим громадянам і членам
їх сімей подається заявником особисто
або через представника, який діє на
підставі виданої йому довіреності,
посвідченої нотаріально,
безпосередньо до органу, що призначає
пенсію, за місцем проживання
(реєстрації), або законним
представником відповідно до
законодавства за місцем проживання
(реєстрації) заявника.
Відповідно до п.14 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до заяви про перерахунок
пенсії у зв'язку з урахуванням
страхового стажу та заробітної плати
після призначення пенсії, у зв'язку із
зміною кількості членів сім'ї, а також в
інших випадках, які спричиняють
збільшення чи зменшення розміру
пенсії, надаються документи, зокрема,
довідка про заробітну плату особи.
Статтею 49 Кодексу законів про працю
України встановлено, що власник або
уповноважений ним орган зобов'язаний
видати працівникові на його вимогу
довідку про його роботу на даному
підприємстві, в установі, організації
із зазначенням спеціальності,
кваліфікації, посади, часу роботи і
розміру заробітної плати.
Тобто, за змістом вказаних норм не
вбачається порушень з боку Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська, оскільки структуру
заробітної плати визначає у своїй
довідці саме податковий орган,
працівником якого був позивач, та на
підставі якої Управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська
призначається пенсія.
Крім того, вказані норми зобов'язують
надання довідки про заробітну плату
разом із заявою про призначення пенсії
Таким чином, суд відмовляє в
задоволенні адміністративного позову
щодо пп.3, 4 позовних вимог.
Відповідно до ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна, довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Враховуючи вищезазначене, позовні
вимоги підлягають частковому
Керуючись ст. 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -
Адміністративний позов задовольнити
Визнати протиправними дії Державної
податкової інспекції у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області щодо не включення ОСОБА_6 в
довідку від 29.07.2013 р. для перерахунку
пенсії станом на 01.02.2008 року суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань працюючого державного
службовця відповідної посади і рангу.
Зобов'язати Державну податкову
інспекцію у Красногвардійському
районі м.Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області надати
ОСОБА_6 довідку для перерахунку пенсії
станом на 01.02.2008 року з врахуванням суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань працюючого державного
службовця відповідної посади і рангу.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України
судові витрати на користь позивача в
Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
29 січня 2014 року

Суддя О.В. Єфанова