Справа № 250/4647/13-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бичков П.Ю.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2014 року справа №250/4647/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І.
А., секретар судового засідання
Гонтаренко М. Е., за участі позивача -
ОСОБА_2 - особисто, представників
відповідача - Маханової Т. В. за дов.,
Руденко О. О. - за дов., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління
Пенсійного фонду України в м. Ясинувата
та Ясинуватському районі Донецької
області на постанову Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 10 січня 2014 року у справі № 250/4647/13-а
(суддя Бичков П. Ю.) за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
дії, -

ВСТАНОВИВ:

13 грудня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
Ясинуватського міськрайонного суду
Донецької області з позовом (арк. спр.
2-8) до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області (далі - УПФУ) про: 1) визнання
неправомірними дій УПФУ щодо
неврахування періоду роботи з 29
вересня 1978 року по 24 липня 1987 року до
пільгового страхового стажу та відмови
в перерахунку пенсії відповідно до
законодавства, 2) зобов'язання УПФУ
зарахувати період роботи з 29 вересня 1978
року по 24 липня 1987 року у пільговий
страховий стаж з розрахунку за кожний
рік роботи в районі Крайньої Півночі за
один рік і шість місяців, 3) зобов'язання
УПФУ перерахувати та виплатити
пенсію з урахуванням пільгового
обчислення стажу роботи за період з 29
вересня 1978 року по 24 липня 1987 року,
починаючи з 16 вересня 2008 року.

Постановою Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 10 січня 2014 року (арк. спр. 30-35)
позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено
частково. Визнано протиправними дії
УПФУ щодо відмови позивачеві у
пільговому розрахунку стажу роботи за
період з 29 вересня 1978 року по 24 червня
1987 року. Зобов'язано відповідача
здійснити з 1 листопада 2013 року
обчислення пільгового страхового
стажу роботи позивачеві за період
роботи в районах Крайньої Півночі і
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі за період з 29 вересня
1978 року по 24 червня 1987 року із
розрахунку один рік за один рік і шість
місяців. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі (арк. спр. 41-48)
позивач просить скасувати постанову
суду першої інстанції, ухвалити нову
постанову про задоволення позовних
вимог в повному обсязі. В обґрунтування
вимог апеляційної скарги скаржник
зазначив, що судом першої інстанції не
надано вірної оцінки обставинам
справи, а саме щодо виникнення права на
пільгове обчислення страхового стажу з
дати призначення пенсії - 16 вересня 2008
року

В апеляційній скарзі (арк. спр. 55-57)
відповідач просить скасувати
постанову суду першої інстанції,
ухвалити нову постанову про відмову в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі. В обґрунтування вимог
апеляційної скарги скаржник зазначив,
що судом першої інстанції не надано
вірної оцінки обставинам справи, а
саме: відсутність у позивача права на
пільги щодо обчислення страхового
стажу, оскільки позивачем не надано
відповідачу письмового договору, що
підтверджує роботу на Крайній Півночі.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 лютого 2014
року апеляційні скарги ОСОБА_2, УПФУ на
постанову Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 10 січня 2014 року задоволені
частково. Постанову Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 10 січня 2014 року скасовано. Залишено
без розгляду позовні вимоги ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області в частині періоду з 16
вересня 2008 року по 12 червня 2013 року про
визнання неправомірними дій
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області щодо неврахування
періоду роботи з 29 вересня 1978 року по 24
липня 1987 року до пільгового страхового
стажу та відмови в перерахунку пенсії
відповідно до законодавства,
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області зарахувати період роботи з 29
вересня 1978 року по 24 липня 1987 року у
пільговий страховий стаж з розрахунку
за кожний рік роботи в районі Крайньої
Півночі за один рік і шість місяців,
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області перерахувати та виплатити
пенсію з урахуванням пільгового
обчислення стажу роботи за період з 29
вересня 1978 року по 24 липня 1987 року.

Позивач підтримав свою апеляційну
скаргу, проти задоволення апеляційної
скарги відповідача заперечував.
Відповідач підтримав свою апеляційну
скаргу, проти задоволення апеляційної
скарги позивача заперечував.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги встановила
наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно заяви (арк.
спр. 72) з 23 жовтня 2008 року перебував на
обліку в УПФУ, як пенсіонер по
інвалідності (арк. спр. 11, 18, 70), з 23
листопада 2012 року за розпорядженням
відповідача (арк. спр. 80) на підставі
заяви позивача від 13 листопада 2012 року
(арк. спр. 81-82) позивача переведено з
пенсії по інвалідності на пенсію за
віком (арк. спр. 24).

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач звернувся до відповідача з
заявою від 13 листопада 2013 року щодо
підтвердження пільгового зарахування
стажу роботи за період з 26 січня 1980 року
по 24 червня 1987 року (арк. спр. 75),
відповідач листом від 19 листопада 2013
року (арк. спр. 10, 83-84) відмовив позивачу
в зарахуванні до пільгового стажу
період роботи з 29 вересня 1978 року по 24
червня 1987 року з тих підстав, що позивач
не надав документів, які б підтвердили
поширення на нього пільг по обчисленню
трудового стажу за період роботи в
районах Крайньої Півночі.

Згідно преамбули Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
(далі - Закон № 1058), який набрав чинності
з 1 січня 2004 року, цей закон визначає
принципи, засади і механізм
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій.

Пунктом 5 розділу XV «Прикінцеві
положення» Закону № 1058 визначено, що
період роботи до 1 січня 1991 року в
районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 1 січня 1991
року. Пільгове обчислення страхового
стажу застосовується для осіб, які
працювали в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі", постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року "Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі", Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26
вересня 1967 року "Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Відповідно до пункту 16 розділу XV
«Прикінцеві положення» Закону № 1058 до
приведення законодавства України у
відповідність із цим Законом закони
України та інші нормативно-правові
акти застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону. Положення
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" застосовуються в частині
визначення права на пенсію за віком на
пільгових умовах і за вислугу років.

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії
Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960
року «Про впорядкування пільг для осіб,
які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі» передбачено,
що робітникам, які переводяться,
направляються або запрошуються на
роботу в райони Крайньої Півночі і в
місцевості, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, з інших
місцевостей держави, на умовах
укладення ними трудових договорів на
роботу в цих районах на строк 5 років, а
на островах Північного Льодовитого
океану - два роки, надавати додаткові
наступні пільги: зараховувати один рік
роботи в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, за один рік і
шість місяців при обчисленні стажу,
який дає право на отримання пенсії за
віком і по інвалідності. Пільги, які
передбачені цією статтею, надаються
також особам, які прибули в райони
Крайньої Півночі і в місцевості, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, за власним бажанням і які
уклали строковий договір про роботу в
цих районах.

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів СРСР
від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок
застосування Указу Президії Верховної
Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі" передбачено, що
працівникам, які користуються в даний
час пільгами, кожний рік роботи в
районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, до 1 березня
1960 року зараховувати за два роки роботи
при розрахунку стажу для отримання
пенсії за віком, по інвалідності і за
вислугу років, а після 1 березня 1960 р. за
один рік і шість місяців роботи при
обрахуванні стажу для отримання пенсії
за віком і по інвалідності.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради
СРСР від 26 вересня 1967 року "Про
розширення пільг для осіб, які працюють
в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі" встановлено
скоротити тривалість трудового
договору, який дає право на отримання
пільг, які передбачені статтею 5 Указу
Президії Верховної Ради СРСР від 10
лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, працюючих в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, з п'яти до трьох років.

За вимогами пункту 5 розділу XV
«Прикінцеві положення» Закону № 1058
пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України, тобто визначений інший
порядок встановлення таких фактів
роботи, ніж встановлений у судовому
порядку.

Згідно з пунктами 1, 3 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року, за відсутності трудової книжки,
а також у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості
на видачу заробітної плати,
посвідчення, характеристики, письмові
трудові договори і угоди з відмітками
про їх виконання та інші документи,
які містять відомості про періоди
роботи.

Як вбачається з трудової книжки
позивача (арк. спр. 12-15) з 29 вересня 1978
року по 26 січня 1980 року він працював на
автобазі № 12 тресту
«Казимгазпрометрострой»
Ханти-Мансійського національного
автономного округу на посаді водія, з 26
січня 1980 року по 24 червня 1987 року
працював на автобазі № 12 тресту
«Казимгазпрометрострой»
Ханти-Мансійського національного
автономного округу на посаді водія, за
переводом.

Згідно довідки ВАТ «Автотранспортне
підприємство» Російська Федерація
Ханти-Мансійський автономний округ -
Югра м. Белоярський (арк. спр. 16, 78-79)
підтверджено роботу позивача в
Автобазі № 8 треста
«Казимгазпрометрострой» на посаді
водія автомобіля 3-1 класу з 26 січня 1980
року по 24 червня 1987 року. Також, в
зазначеній довідці вказано, що позивач
має право на зарахування до стажу
роботи, що дає право на призначення
пенсії за віком та інвалідності в
полуторному розмірі (1 рік роботи як 1
рік 6 місяців) згідно Указу Президії
Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960
року, постанови Ради Міністрів СРСР від
10 лютого 1960 року, Указу Президії
Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967
року.

Зважаючи на те, що пунктом 5 розділу XV
«Прикінцеві положення» Закону № 1058
прямо визначено, що пільгове
обчислення страхового стажу за роботу
провадиться на підставі трудової
книжки або інших визначених
законодавцем документів,
підтвердження матеріалами справи
факту роботи позивача в районі
Крайньої Півночі за період з 29 вересня
1978 року по 24 червня 1987 року, колегія
суддів не приймає посилання
відповідача, що пільги не
розповсюджуються на позивача,
оскільки ним не надано письмового
трудового договору.

Таким чином, колегія суддів погоджує
висновок суду першої інстанції щодо
безпідставної відмови відповідача в
зарахуванні до стажу позивачу в
пільговому розмірі періоду роботи в
районі Крайньої Півночі з 29 вересня 1978
року по 24 червня 1987 року з розрахунку
один рік за один рік і шість місяців.

Стосовно визначення дати перерахунку
пенсії позивача колегія суддів
зазначає наступне.

За статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
(далі - Закон № 1058) заява про
призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду.

За пунктом 3 Порядку подання та
оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України 25
листопада 2005 року № 22-1,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27 грудня 2005 року за №
1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) заява про
переведення з одного виду пенсії на
інший, про перерахунок пенсії
подається до органу, що призначає
пенсію, заявником за місцем проживання
(реєстрації), а при необхідності - його
законним представником (батьки або
опікун (піклувальник) за місцем
проживання (реєстрації) представника.

Згідно пункту 37 Порядку № 22-1 орган, що
призначає пенсію, розглядає питання
про призначення пенсії, відстрочку
часу її призначення, перерахунок та
відновлення виплати раніше
призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою.

Пунктом 36 Постанови № 22-1 передбачає, що
орган, який призначає пенсію, надає
роз'яснення підприємствам, установам,
організаціям та особам з питань
призначення та виплати пенсій; у разі
необхідності - бланки документів;
допомогу особам, зазначеним у пункті 2
цього Порядку, щодо одержання
відсутніх документів для призначення
пенсії.

Відповідно до частини 5 статті 45 Закону
№ 1058 документи про призначення
(перерахунок) пенсії розглядає
територіальний орган Пенсійного фонду
та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії. Згідно пункту 39 Постанови № 22-1
не пізніше 10 днів після надходження
заяви з необхідними для призначення,
перерахунку, переведення з одного виду
пенсії на інший та поновлення раніше
призначеної пенсії документами орган,
що призначає пенсію, розглядає подані
документи та приймає рішення щодо
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший та
поновлення раніше призначеної пенсії
без урахування періоду, за який
відсутня інформація про сплату
страхових внесків до Пенсійного фонду
України.

В матеріалах справи наявні докази
звернення позивача до УПФУ з заявою,
складеною в довільній форм, з питань
підтвердження пільгового зарахування
стажу роботи за період з 26 січня 1980 року
по 24 червня 1987 року (арк. спр. 75) та
відповідь УПФУ, оформлена листом в
межах Закону України «Про звернення
громадян» (арк. спр. 83-84). Як встановлено
судом апеляційної інстанції з
матеріалів справи та підтверджено
особисто позивачем в судовому
засіданні суду апеляційної інстанції
позивач не звертався до УПФУ протягом
2009 - 2013 років з заявою встановленої
форми про перерахунок призначеної
пенсії, рішення УПФУ, яке повинно
прийматися за результатами розгляду
такої заяви позивача, відсутнє.

Таким чином, питання порушення
відповідачем права позивача на
перерахунок призначеної пенсії є
передчасним, що обумовлює відмову в
задоволенні позовних вимог в частині
визнання неправомірними дій УПФУ щодо
відмови в перерахунку пенсії
відповідно до законодавства,
зобов'язання УПФУ перерахувати та
виплатити пенсію з урахуванням
пільгового обчислення стажу роботи за
період з 29 вересня 1978 року по 24 липня 1987
року, з 13 червня 2013 року.

Враховуючи вимоги статті 11 КАС України
та завдання адміністративного
судочинства щодо захисту інтересів
позивача способом встановленим
законодавством, колегія суддів дійшла
висновку про наявність підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції, часткового задоволення
апеляційної скарги позивача та
відповідача, прийняття нової постанови
про часткове задоволення позовних
вимог.

При поданні позову та апеляційної
скарги позивачем сплачено судового
збору на загальну суму 105 грн. 36 коп., з
якої пропорційно задоволеним вимогам
підлягає відшкодуванню на користь
позивача сума 52 грн. 68 коп.

Керуючись статтями 94, 198, п. 4 ч. 1 статті
202, статтями 205, 207, КАС України, суд
апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління
Пенсійного фонду України в м. Ясинувата
та Ясинуватському районі Донецької
області на постанову Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 10 січня 2014 року задовольнити
частково.

Постанову Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 10 січня 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Задовольнити частково позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області в частині періоду з 13 червня 2013
року про визнання неправомірними дій
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області щодо неврахування
періоду роботи з 29 вересня 1978 року по 24
липня 1987 року до пільгового страхового
стажу та відмови в перерахунку пенсії
відповідно до законодавства,
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області зарахувати період роботи з 29
вересня 1978 року по 24 липня 1987 року у
пільговий страховий стаж з розрахунку
за кожний рік роботи в районі Крайньої
Півночі за один рік і шість місяців,
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області перерахувати та виплатити
пенсію з урахуванням пільгового
обчислення стажу роботи за період з 29
вересня 1978 року по 24 липня 1987 року.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Ясинувата
та Ясинуватському районі щодо
неврахування періоду роботи ОСОБА_2 з 29
вересня 1978 року по 24 липня 1987 року у
пільговий страховий стаж з розрахунку
за кожний рік роботи в районі Крайньої
Півночі за один рік і шість місяців.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі зарахувати
період роботи ОСОБА_2 з 29 вересня 1978
року по 24 липня 1987 року у пільговий
страховий стаж з розрахунку за кожний
рік роботи в районі Крайньої Півночі за
один рік і шість місяців.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати зі
сплати судового збору в сумі 52 грн. 68
коп. пропорційно задоволеним вимогам.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
в касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та
підписана колегією суддів 11 лютого 2014
року.

Головуючий суддя
В.Г.Яманко

Судді
Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва