Справа № 2а/0370/97/11
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2014 р.
Справа № 59786/11/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Костіва М.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Волинської регіональної філії
державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» на
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 02 червня 2011
року у справі за позовом ВАТ «Луцьке
ремонтно-транспортне підприємство» до
Волинської регіональної філії
державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру», за
участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідачів СТзОВ «Городище»
про визнання дій протиправними та
зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В
И Л А:

14.01.2011 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання дій
протиправними та зобов`язання вчинити
дії.

Відповідно до уточнених позовних вимог
позивач просить суд визнати дії
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» щодо
відмови у державній реєстрації
договорів оренди землі
сільськогосподарського призначення,
укладених між власниками земельних
паїв та ВАТ «Луцьке
ремонтно-транспортне підприємство»
протиправними, зобов'язати управління
Державного комітету України по
земельних ресурсах Луцького району
скасувати державну реєстрацію
зареєстрованих договорів оренди землі
по Лаврівській та Чаруківській
сільських радах укладених між
громадянами сіл Лаврів, Чаруків та
СТзОВ «Городище», згідно переліку
доданого до позовної заяви, зобов`язати
управління Державного комітету
України по земельних ресурсах Луцького
району здійснити державну реєстрацію
договорів оренди землі укладеними між
власниками земельних паїв громадянами
сіл Лаврів, Чаруків та позивачем,
згідно переліку доданого до позовної
заяви.

Ухвалою суду від 02.06.2011 року було
закрито провадження в частині
зобов`язання управління Державного
комітету України по земельних ресурсах
Луцького району скасувати державну
реєстрацію зареєстрованих договорів
оренди землі по Лаврівській та
Чаруківській сільських радах
укладених між громадянами сіл Лаврів,
Чаруків та СТзОВ «Городище», згідно
переліку доданого до позовної заяви, та
зобов`язання управління Державного
комітету України по земельних ресурсах
Луцького району здійснити державну
реєстрацію договорів оренди землі
укладеними між власниками земельних
паїв громадянами сіл Лаврів, Чаруків та
позивачем, згідно переліку доданого до
позовної заяви.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 02 червня 2011
року адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
протиправними дії Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» щодо відмови у
державній реєстрації договорів оренди
землі сільськогосподарського
призначення, укладених між власниками
земельних паїв та ВАТ «Луцьке
ремонтно-транспортне підприємство».

Відповідач постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та є незаконною, просить оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що твердження про те, що вони в усній
формі відмовили позивачу в реєстрації
договорів оренди земельних ділянок та
без будь-яких супроводжуючих
документів повернули всі договори
позивачу на підставі листа Центру ДЗК
від 17.06.2010 року №2/2378 не відповідає
дійсності і тим поясненням, які
надавалися суду представником
відповідача.

Особи які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомлені про місце та час розгляду
справи, що не перешкоджає розгляду
справи в їх відсутності згідно з п.2 ч.1
ст. 197 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її відхилити з наступних
підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги
позивача, суд першої інстанції виходив
з того, що суб'єкт владних повноважень
повинен приймати рішення, а дії вчиняти
відповідно до встановлених законом
повноважень, не перевищуючи їх. Під
встановленими законом повноваженнями
прийнято розуміти як ті, на наявність
яких прямо вказує закон, так і
повноваження, які прямо законом не
передбачені, але безпосередньо
випливають із положень закону і є
необхідними для реалізації суб'єктом
владних повноважень своїх функцій
(завдань).

Відмова відповідача у здійсненні
державної реєстрації договорів оренди
землі, що є одним із завдань та функцій
Центру державного земельного кадастру,
вчинена в усній формі без надання
офіційного рішення з роз'ясненням
обґрунтування такої відмови, на
переконання суду, є протиправним, так
як суперечить загально-правовим
засадам та принципам.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, що 08.04.2010 року
позивач звернувся в управління
Держкомзему в Луцькому районі з
вимогою прийняти для подальшої
передачі договори оренди земельних
ділянок укладених між позивачем
(орендар) та громадянами - власниками
земельних часток (паїв) протягом 2004-2007
років. Управління Держкомзему в
Луцькому районі 14.04.2010 року передало
зазначені договори у Луцький
міськрайонний відділ Волинської
регіональної філії ДП «Центр
державного земельного кадастру». Всі
договори містять відмітку відповідної
сільської ради (Чаруківська або
Лаврівська сільська рада) про
реєстрацію договору, яка була
здійснена протягом 2004-2007 років.

01.07.2010 року управління Держкомзему в
Луцькому районі на підставі листа
Волинської регіональної філії ДП
«Центр державного земельного
кадастру» від 01.07.2010 року №624/01.12
повернуло Чаруківській сільській раді
книгу реєстрації договорів оренди
земельних ділянок з причин
неможливості передати її до Волинської
регіональної філії ДП «Центр
державного земельного кадастру».

Листом ДП «Центр державного земельного
кадастру» від 17.06.2010 року №2/2378
Волинській регіональній філії ДП
«Центр державного земельного
кадастру» було роз'яснено про
недоцільність отримання від
управління Держкомзему в Луцькому
районі книги реєстрації договорів
оренди земельних ділянок Чаруківській
сільській ради, оскільки реєстрація
сільською радою договорів оренди
земельних ділянок протягом 2004-2007 років
є незаконною.

На підставі вказаного листа Волинська
регіональна філія ДП «Центр державного
земельного кадастру» в усній формі
відмовила позивачу в реєстрації
зазначених договорів оренди земельних
ділянок та без будь-яких
супроводжуючих документів повернула
всі договори позивачу.

Свою діяльність Центр державного
земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних ресурсах
здійснює на підставі Статуту Центру
державного земельного кадастру
затвердженого Головою Державного
комітету України по земельних ресурсах
27.11.1997 року.

З даного Статуту вбачається, що Центр
державного земельного кадастру
створений на підставі наказу Голови
Державного комітету України по
земельних ресурсах від 04.11.1997 року №110;
в своїй діяльності керується
Конституцією, законами України,
постановами Верховної Ради України,
указами і розпорядженнями Президента
України, декретами, постановами і
розпорядженнями Кабінету Міністрів
України, наказами Держкомзему, а також
цим Статутом; здійснює
організаційно-методичне та технічне
керівництво відособленими
підрозділами, що створені при
державних органах земельних ресурсів
на місцях; пріоритетними для Центру є
реалізація завдань Держкомзему
України, що випливають з його
компетенції та направлені на виконання
законів та постанов Верховної Ради
України, указів, розпоряджень та
доручень Президента України, постанов,
розпоряджень та доручень Кабінету
Міністрів України, наказів та
розпоряджень Держкомзему України.

Статтею 1 Закону України «Про оренду
землі» від 06.10.1998 року №161-ХІV (надалі
Закон №161) визначено, що оренда землі
це засноване на договорі строкове
платне володіння і користування
земельною ділянкою, необхідною
орендареві для проведення
підприємницької та інших видів
діяльності.

Відповідно до статті 20 Закону №161,
укладений договір оренди землі
підлягає державній реєстрації; право
оренди земельної ділянки виникає з дня
державної реєстрації цього права
відповідно до закону, що регулює
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.2003 року №1088 «Про
створення єдиної системи державної
реєстрації земельних ділянок,
нерухомого майна та прав на них у
складі державного земельного
кадастру», зокрема, встановлено, що до
створення Державного реєстру прав на
землю та нерухоме майно державне
підприємство «Центр державного
земельного кадастру» проводить
реєстрацію земельних ділянок та прав
на них шляхом внесення записів про
реєстрацію земельних ділянок та прав
на них до бази даних державного реєстру
земель.

Відповідно до пункту 2 Порядку
державної реєстрації договорів оренди
землі, затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України від 25.12.1998
року №2073, державна реєстрація
договорів оренди є офіційним визнанням
і підтвердженням державою факту
виникнення або припинення права оренди
земельних ділянок.

Абзацом дванадцятим пункту 1.2
Тимчасового порядку ведення
державного реєстру земель,
затвердженого наказом Держкомзему від
02.07.2003 року №174 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 25.07.2003
року за №641/7962 (надалі Тимчасовий
порядок) визначено, що реєстратори
державного реєстру земель (далі -
реєстратори) - структурні підрозділи
Центру ДЗК, які мають доступ та вносять
відомості до бази даних
автоматизованої системи державного
земельного кадастру (далі - АС ДЗК),
ведуть Поземельну книгу, здійснюють
видачу та реєстрацію державних актів
на право власності на земельну ділянку
та на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
(суборенди) землі, а також ведуть книгу
реєстрації.

Приписами 2.5-2.8 Тимчасового порядку
визначено наступний порядок дій
структурних підрозділів Центру ДЗК
щодо реєстрації договорів оренди
землі.

Територіальний орган земельних
ресурсів за актом
приймання-передавання передає
реєстраційну картку оператору
(реєстратору) разом з усіма
примірниками державного акта на право
власності на земельну ділянку,
державного акта на право постійного
користування земельною ділянкою,
договору оренди землі для їх видачі та
державної реєстрації.

Оператор (реєстратор) приймає від
територіального органу земельних
ресурсів державний акт на право
власності на земельну ділянку,
державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою,
договір оренди землі та реєстраційну
картку. У разі виявлення розбіжностей в
державному акті на право власності на
земельну ділянку, державному акті на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорі оренди
землі та реєстраційній картці вони за
актом приймання-передавання
повертаються до територіального
органу земельних ресурсів для
доопрацювання.

У разі оформлення договору оренди
(суборенди) землі територіальний орган
земельних ресурсів надає за актом
приймання-передавання оператору
(реєстратору) реєстраційну справу для
створення реєстраційної картки.

Оператор (реєстратор) у 10-денний термін
заповнює реєстраційну картку.

Оператор (реєстратор) здійснює видачу
та реєстрацію державних актів на право
власності на земельну ділянку, на право
постійного користування земельною
ділянкою та видачу договорів оренди
(суборенди) землі. Видача державного
акта на право власності на земельну
ділянку, на право постійного
користування земельною ділянкою та
договору оренди (суборенди) землі
супроводжується внесенням запису про
державну реєстрацію до відповідних
розділів книги реєстрації. При цьому
оператор (реєстратор) відображає дані
державної реєстрації на всіх
примірниках державних актів на право
власності на земельну ділянку, на право
постійного користування земельною
ділянкою та договорів оренди
(суборенди) землі.

До реєстраційної картки оператором
(реєстратором) вносяться відомості про
державну реєстрацію згідно з пунктом 3.4
цього Порядку.

Після внесення відомостей про державну
реєстрацію до реєстраційної картки
вона засвідчується підписом керівника
з зазначенням прізвища та ініціалів та
печаткою оператора (реєстратора).

Другий примірник державного акта на
право власності на земельну ділянку, на
право постійного користування
земельною ділянкою, примірники
договору оренди (суборенди) землі
оператор (реєстратор) передає до
територіальних органів земельних
ресурсів за актом
приймання-передавання.

Тимчасовим порядком не встановлено
порядок дій структурних підрозділів
Центру ДЗК у випадку відмови в
реєстрації договорів оренди землі.
Проте системний аналіз чинного
законодавства України дає підстави
зробити висновок про те, що відмова в
державній реєстрації договорів оренди
землі зроблена в усній формі без
надання офіційного рішення з
роз'ясненням обґрунтування такої
відмови суперечить загально-правовим
засадам та принципам.

Під терміном «права та інтереси
юридичних осіб», відповідно до Рішення
Конституційного Суду України від 01.12.2004
року N 18-рп/2004 у справі N 1-10/2004 р., треба
розуміти прагнення до користування
конкретним матеріальним та/або
нематеріальним благом, зумовлений
загальним змістом об'єктивного і прямо
не опосередкований у суб'єктивному
праві простий легітимний дозвіл, що є
самостійним об'єктом судового захисту
та інших засобів правової охорони з
метою задоволення індивідуальних
потреб, які не суперечать Конституції
та законам України, суспільним
інтересам, справедливості,
добросовісності, розумності та іншим
загально правовим засадам.

В контексті спірних правовідносин
зазначене визначення слід розуміти
наступним чином. Позивач офіційно (в
порядку передбаченому чинним
законодавством) звернувся до
уповноваженого суб'єкта владних
повноважень з вимогою про реєстрацію
договорів оренди землі з метою
задоволення індивідуальних потреб, а
саме прагнення скористатися правом на
користування земельними ділянками для
здійснення господарської діяльності.
Такі прагнення позивача самі по собі не
суперечать чинному законодавству,
суспільним інтересам, справедливості,
добросовісності та іншим
загально-правовим засадам.

Колегія суддів погоджується з думкою
суду першої інстанції, що суб'єкт
владних повноважень повинен приймати
рішення, а дії вчиняти відповідно до
встановлених законом повноважень, не
перевищуючи їх. Під встановленими
законом повноваженнями прийнято
розуміти як ті, на наявність яких прямо
вказує закон, так і повноваження, які
прямо законом не передбачені, але
безпосередньо випливають із положень
закону і є необхідними для реалізації
суб'єктом владних повноважень своїх
функцій (завдань).

Відмова відповідача у здійсненні
державної реєстрації договорів оренди
землі, що є одним із завдань та функцій
Центру державного земельного кадастру,
вчинена в усній формі без надання
офіційного рішення з роз'ясненням
обґрунтування такої відмови, на
переконання суду, є протиправним, так
як суперечить загально-правовим
засадам та принципам.

За таких обставин справи, колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції прийшов до
правильного висновку, оскільки
вирішуючи даний публічно-правовий
спір, правильно встановив фактичні
обставини справи та надав їм у
оскаржуваному судовому рішенні
належну правову оцінку.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги не являються
суттєвими і не складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198 п.1, 200, 205,
206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И
Л А:

Апеляційну скаргу Волинської
регіональної філії державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» залишити без
задоволення, а постанову Волинського
окружного адміністративного суду від 02
червня 2011 року у справі №2а/0370/97/11 - без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до касаційної
інстанції протягом двадцяти днів
шляхом подання скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції

Головуючий суддя
А.М.Ліщинський

Судді
О.І. Довга

М.В.Костів