Справа № 23927/09
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2011-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" жовтня 2011 р.справа № 2а-810/09/1170

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Проценко О.А.

суддів: Туркіної Л.П.
Мельника В.В.

при секретарі судового
засідання:Шкуропадській В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Знам'янської районної державної
лікарні ветеринарної медицини

на постанову Кіровоградського
окружного адміністративного суду від
10.06.2009р. у справі № 2а-810/09/1170

за позовом Державної інспекції з
контролю за цінами в Кіровоградській
області

до Знам'янської районної державної
лікарні ветеринарної медицини

про зобов'язання вчинити дії щодо
здійснення планової перевірки,

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з контролю за
цінами в Кіровоградській області (далі
- позивач, Держцінінспекця) звернулась
до суду з адміністративним позовом про
зобов'язання Знам'янської районної
державної лікарні ветеринарної
медицини (далі - відповідача) вчинити
дії, а саме допустити перевіряючих осіб
Держцінепекції цін до здійснення
планової перевірки з питань дотримання
державної дисципліни цін, надавши при
цьому всі необхідні документи.

В обґрунтування позову зазначалось, що
відмова мотивована нормами постанови
Кабінету Міністрів України №1548 від
25.12.1996року «Про встановлення
повноважень органів виконавчої влади
та виконавчих органів місцевих рад
щодо регулювання цін (тарифів)», якою
передбачено, що послуги ветеринарної
медицини надаються за вільними цінами,
тобто на договірних засадах. Позивач
стверджує, що дії відповідача вчинені
всупереч ст.11 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», за нормами якої суб'єкт
господарювання зобов'язаний допустити
до проведення перевірки посадових осіб
державного нагляду (контролю), за умови
дотримання порядку здійснення нагляду.

Постановою суду першої інстанції позов
задоволено частково: визнано
неправомірними дії Знам'янської
районної державної лікарні
ветеринарної медицини щодо не допуску
Державної інспекції з контролю за
цінами в Кіровоградській області до
проведення планової перевірки,
зобов'язано Знам'янську районну
державну лікарню ветеринарної
медицини вчинити дії у відповідності
до ст.11 Закону України «Про основні
засади державного нагляду /контролю/ у
сфері господарської діяльності.
Рішення суду мотивоване тим, що
твердження відповідача з приводу
застосування лікарнею ветеринарної
медицини вільних цін і тарифів, які не
можуть підлягати перевірці позивачем,
є необґрунтованими і такими, що
суперечать вимогам ст.11 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» №877 від 05.04.2007року в
частині зобов'язання господарського
суб'єкта допускати посадових осіб
органу державного нагляду (контролю) до
здійснення заходів державного нагляду
та ст.13 Закону України «Про ціни і
ціноутворення».

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач оскаржує
постанову суду в апеляційному порядку.
В обґрунтування апеляційних вимог
відповідач зазначає, що постанова суду
першої інстанції прийнята з невірним
застосуванням норм матеріального
права. Статтею 4 Закону України " Про
ціни і ціноутворення " встановлено, що
Кабінет Міністрів України визначає
повноваження органів державного
управління в галузі встановлення і
застосування цін і тарифів, а також по
контролю за цінами і тарифами. Дані
повноваження наданні постановою
Кабінету Міністрів України від 25.12.1996
року №1548 «Про встановлення
повноважень органів виконавчої влади
та виконавчих органів міських рад щодо
регулювання цін і тарифів ". Апелянт
вказує, що зазначена постанова
Кабінету Міністрів України не
передбачає повноваження ветеринарної
медицини в області щодо встановлення
тарифів на ветеринарні послуги. На
думку апелянта, ветеринарна медицина
має вільні тарифи і ціни, а при цьому
права для проведення перевірки вільних
цін Державній інспекції з контролю за
цінами відповідно до вимог ст.13 Закону
України " Про ціни і ціноутворення " не
надано.

Позивач заперечує проти задоволення
апеляційної скарги. Судове рішення
вважає законним та обґрунтованим,
просить залишити його без змін.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, наказом
Державної інспекції з контролю за
цінами в Кіровоградській області №269
«Про проведення планової перевірки»
від 22.10.2008року начальнику відділу
контролю цін на ринках продовольства
Кармазину М.М. та головному державному
інспектору відділу контролю цін на
ринках продовольства Лінчевському О.В.
доручено проведення планової
перевірки Знам'янської районної
державної лікарні ветеринарної
медицини з питань дотримання державної
дисципліни цін /а.с.11/. На виконання
вищевказаного наказу заступником
начальника Державної інспекції з
контролю за цінами в Кіровоградській
області видано посвідчення №1397 від
22.10.2008року /а.с.10/, яке відповідає
вимогам ст. 7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
/контролю/ у сфері господарської
діяльності». Крім того, відповідно до
вищезазначених норм позивачем
належним чином повідомлено
відповідача про проведення, в період з
21.10.08р. по 10.11.2008року, планової
перевірки, що підтверджується листом
№2511-05 від 09.10.08р./а.с.8/ та поштовим
повідомлення за №3561590, яке отримане
уповноваженою особою відповідача
Самброс A.B. 10.10.2008року /а.с.9/. Однак,
головним державним інспектором
ветеринарної медицини Знам'янського
району Хуторним О.М. посадових осіб
Державної інспекції з контролю за
цінами в Кіровоградській області не
було допущено до проведення перевірки
з підстав використання відповідачем
вільних цін і тарифів, які не
підлягають перевірці Державною
інспекцією з контролю за цінами в
Кіровоградській області, що
підтверджується листом /а.с.12/. В зв'язку
з недопущенням посадових осіб позивача
до перевірки, останніми складено акт №1
від 23.10.2008 року, який направлено
відповідачу, згідно поштового
повідомлення №3573 від 19.01.2009року /а.с.15/.

Аналіз матеріалів справи та норм права,
які регулюють спірні правовідносини,
показав наступне.

Згідно зі ст.11 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
/контролю/ у сфері господарської
діяльності», суб'єкт господарювання
під час здійснення державного нагляду
/контролю/ зобов'язаний допускати
посадових осіб органу державного
нагляду /контролю/ до здійснення
заходів державного нагляду за умови
дотримання порядку здійснення
державного нагляду /контролю/
передбаченого цим Законом. Частиною 2
ст. 13 Закону України «Про ціни і
ціноутворення» передбачено, що
контроль за додержанням державної
дисципліни цін здійснюється органами,
на які ці функції покладено Урядом
України.

Крім того, частиною 1 вищевказаної
статті Закону передбачено, що
державний контроль за цінами
здійснюється при встановленні і
застосуванні державних фіксованих та
регульованих цін і тарифів. При цьому в
сфері дії вільних цін контролюється
правомірність їх застосування та
додержання вимог антимонопольного
законодавства.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України №1819 від 13.12.2000року
контроль за додержанням державної
дисципліни цін покладено на Державну
інспекцію з контролю за цінами та
затверджено Положення «Про Державну
інспекцію з контролю за цінами» /далі -
Положення/.

Згідно п.1 вищевказаного Положення,
Державна інспекція з контролю за
цінами є урядовим органом державного
управління який діє в складі
Мінекономіки і підпорядковується йому.

Пунктом 3 Положення передбачено, що
основним завданням Державної
інспекції є організація та здійснення
контрольно-наглядових функцій з питань
додержання центральними та місцевими
органами виконавчої влади, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
підприємствами, установами та
організаціями вимог щодо формування,
встановлення та застосування цін і
тарифів.

Крім того, ст. 5 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
/контролю/ у сфері господарської
діяльності» №877 від 05.04.2007року
передбачено, що планові заходи
здійснюються відповідно до річних або
квартальних планів, які затверджуються
органом державного нагляду /контролю/
до 1 грудня року, що передує плановому,
або до 25 числа останнього місяця
кварталу, що передує плановому. Органи
державного нагляду /контролю/
здійснюють планові заходи з державного
нагляду /контролю/ за умови письмового
повідомлення суб'єкта господарювання
про проведення планового заходу не
пізніше як за десять днів до дня
здійснення цього заходу.

Статтею 7 вищевказаного Закону
визначено, що для здійснення планового
або позапланового заходу орган
державного нагляду /контролю/ видає
наказ, який має містити найменування
суб'єкта господарювання, щодо якого
буде здійснюватися захід та предмет
перевірки. На підставі наказу
оформлюється посвідчення /направлення/
на проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду /контролю/ і
засвідчується печаткою.

Перевірку призначено наказом
Державної інспекції з контролю за
цінами в Кіровоградській області №269
«Про проведення планової перевірки»
від 22.10.2008року відповідно до
посвідчення №1397 від 22.10.2008року/а.с.10/,
яке відповідає вимогам ст. 7 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду /контролю/ у сфері
господарської діяльності».

Крім того, відповідача належним чином
повідомлено про проведення в період з
21.10.08р. по 10.11.2008року планової перевірки,
що підтверджується листом №2511-05 від
09.10.08р./а.с.8/ та поштовим повідомлення за
№3561590, яке отримане уповноваженою
особою відповідача Самброс A.B.
10.10.2008року/а.с.9/.

Разом з тим, як встановлено матеріалами
справи, головним державним інспектором
ветеринарної медицини Знам'янського
району Хуторним О.М. посадових осіб
Державної інспекції з контролю за
цінами в Кіровоградській області не
було допущено до проведення перевірки
з підстав використання відповідачем
вільних цін і тарифів, які не
підлягають перевірці Державною
інспекцією з контролю за цінами в
Кіровоградській області, що
підтверджується листом/а.с.12/.

В зв'язку з недопущенням посадових осіб
позивача до перевірки останніми
складено акт №1 від 23.10.2008року, який
направлено відповідачу, про що
свідчить поштове повідомлення №3573 від
19.01.2009року/а.с.15/.

Суд обґрунтовано не прийняв до уваги
твердження відповідача з приводу
застосування вільних цін і тарифів, які
не підлягають перевірці позивачем.
Такі доводи відповідача суперечать
вимогам ст.11 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
/контролю/ у сфері господарської
діяльності» №877 від 05.04.2007року в
частині зобов'язання господарського
суб'єкта допускати посадових осіб
органу державного нагляду/контролю/до
здійснення заходів державного нагляду
та ст.13 Закону України «Про ціни і
ціноутворення».

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції.
Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції. Суд об'єктивно, повно і
всебічно дослідив обставини, які мають
значення для справи, зроблені судом
першої інстанції висновки
відповідають фактичним обставинам
справи та підтверджуються зібраними по
справі доказами. Апеляційна скарга
задоволенню не підлягає; судове
рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Знам'янської
районної державної лікарні
ветеринарної медицини

на постанову Кіровоградського
окружного адміністративного суду від
10.06.2009р. у справі № 2а-810/09/1170 залишити
без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 10.06.2009р. у
справі № 2а-810/09/1170 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили
відповідно до ст.254 КАС України та може
бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС
України.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Л.П. Туркіна

Суддя:
В.В. Мельник