Справа № 256/9296/13-а
Суддя: Сватіков А. В.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №256/9296/13а
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

10.02.2014 року Калінінський районний суд
міста Донецька Донецької області у
складі:

Головуючий - суддя
Сватіков А.В.,

при секретарі -
Клименко Д. В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Донецьку справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання дії протиправними, скасування
рішення та зобов'язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду із
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька, про визнання дії
протиправними, скасування рішення та
зобов'язати вчинити дії.

Позивачка в адміністративному позові
зазначила, що вона з 11.05.2006 року
перебуває на обліку та отримує пенсію в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька. 14.11.2013
року вона подала до відповідача заяву
№ 4293 про перерахунок пенсії державному
службовцю з урахуванням інших виплат
(індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби). Рішенням
відповідача № 215 від 18.11.2013 року
позивачці було відмовлено в
перерахунку пенсії. Підставою такої
відмови в перерахунку їй пенсії з
урахуванням індексації, матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби
послугувало те, що ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» перерахунок
раніше призначених пенсій проводиться
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку з набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховується
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії. До заяви про перерахунок пенсії
від 12.11.2013 року позивачкою була надана
довідка про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» № 11793/07 від 10.10.2013
року, видана УПФУ в Калінінському
районі м. Донецька. Згідно стовбцю 6
вказаної довідки позивачці
здійснювалися інші виплати за період з
травня 2004 року по квітень 2006 року на
загальну суму 2177, 74 грн. (індексації,
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальна
допомога на соціально-побутові
потреби) на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Також
26.11.2013 року УПФУ в Калінінському районі
м. Донецька позивачці була надана
довідка № 11793/07 з розшифровкою
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби виплати за
період з травня 2004 року по квітень 2006
року де 6 стовбець індексація на суму
90,34 грн., а 7 стовбець інші виплати на
суму 2087,40 грн. Позивачка вважає дії
відповідача протиправними, а рішення
таким, що підлягає скасуванню, з тих
підстав, що з 07.03.1996 року позивачка
працювала в Донецькому обласному
управлінні пенсійного фонду, а з 18.03.1996
року в Управлінні Пенсійного фонду в
Калінінському районі м. Донецька на
різних посадах державного службовця.
10.05.2006 року вона була звільнена у
зв'язку з досягненням граничного віку
перебування на державній службі,
згідно п. 3 ст. 30 Закону України «Про
державну службу». Відповідно до ч. 2 ст.
33 Закону України «Про державну службу»
- заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Відповідно до ч. 6 ст. 33
Закону України «Про державну службу» -
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Відповідно
до ч. ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» - заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати. Відповідно п. 2.3.3 розділу II
Інструкції по статистиці заробітної
плати, затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
№ 5, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 27.01.2004 за № 114/8713,
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці. Аналіз наведених норм дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця. Крім того,
статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачені види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсії. Відповідно до частини першої
вказаної статті, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу). Стаття 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування. За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. З цих підстав
позивачка просила суд визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька щодо
відмови в перерахунку їй пенсії з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, відповідно
до довідки про складові заробітної
плати, що подається для при значення
пенсії, відповідно до Закону України
«Про державну службу» виданої УПФУ в
Калінінському районі м. Донецька, від
10.10.2013 року № 13429/07, скасувати рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька від
18.11.2013 року № 215 та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
зробити перерахунок пенсії
призначеної їй з моменту її
призначення - 11.05.2006 року з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально - побутові
потреби, відповідно до довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 10.10.2013 року
виданої УПФУ в Калінінському районі м.
Донецька.

Ухвалою Калінінського районного суду
м. Донецька від 04.12.2013 року позовні
вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька, про визнання дії
протиправними, скасування рішення,
зобов'язання вчинити дії за період з
11.05.2006 року по 02.06.2013 року було залишено
без розгляду.

Позивачка звернулася до суду із
письмовою заявою в якій просила суд
розглядати справу у її відсутність,
позовні вимоги вона підтримує у
повному обсязі.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
Качмар В. О., який діє на підставі
довіреності, в судовому засіданні
позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання дії протиправними, скасування
рішення та зобов'язати вчинити дії не
визнав, суду надав письмові
заперечення, в яких зазначив, що ОСОБА_1,
перебуває на обліку та отримує пенсію
державного службовця в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька з
11.05.2006 року. 12.11.2013 року позивачка
звернулася до Управління з заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням інших
виплат (індексації, матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби. Рішенням
Управління № 215 від 18.11.2013 року
позивачці було відмовлено в
перерахунку пенсії з наступних
підстав. Перерахунок раніше
призначених пенсій державним
службовцям здійснюється у
відповідності до ЗУ «Про державну
службу», який є спеціальним стосовно
питань пенсійного забезпечення
державних службовців. Відповідно до ст.
37-1 ЗУ «Про державну службу»,
перерахунок раніше призначених пенсій
проводиться у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії. Таким чином,
законодавство визначає підстави
виникнення права на перерахунок пенсії
державного службовця та передбачає, що
здійснення перерахунку пов'язане з
моментом виникнення права на
перерахунок пенсії. На дату звернення
позивачки із заявою про перерахунок
пенсії встановлених законодавством
підстав для здійснення перерахунку
пенсії державному службовцю не було,
тобто, зверненню із заявою про
перерахунок не передував момент
виникнення права позивачки на
перерахунок пенсії. На дату звернення
позивачка не мала права на перерахунок
пенсії державного службовця. Заяву, про
перерахунок пенсії та надання довідок
про складові заробітної плати не є
підставами для здійснення перерахунку
і не надають позивачці право на
перерахунок пенсії. Отже, на момент
звернення позивачки із заявою про
перерахунок Управління Пенсійного
фонду в Калінінському районі м.
Донецька не знайшло законних підстав
для перерахунку пенсії. Відповідно до
положень ч. 2 ст. 19 Конституції України,
відповідач не має права проводити
перерахунок пенсії у випадках, не
передбачених законодавством.
Представник відповідача зазначив, що
відмова Управління у здійсненні
перерахунку є правомірною. Крім того
представник відповідача зазначив, що у
своїй позовній заяві позивачка жодним
чином не обґрунтувала неправомірність
рішення щодо відмови в перерахунку
пенсії, а лише навела законодавчі
норми, що стосуються інших виплат. Так
само позивач посилається на постанови
ВСУ, однак дані постанови також
стосуються тільки інших виплат, і
жодним чином не торкаються питання
підстав здійснення перерахунку пенсії
державним службовцям. Відповідно до
положень ч. 2 ст. 2 КАС України, до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
оскарження. Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС
України, у судових справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставах, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано;
безсторонньо; добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом; пропорційно,
зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими
наслідками для прав, свобод та
інтересів особи і цілями, на досягнення
яких спрямоване це рішення; з
урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно,
тобто протягом розумного строку.
Управління вважає, що оскаржуване
рішення відповідає вимогам ст. 2 КАС
України та нормам пенсійного
законодавства і є правомірним.
Враховуючи наведене, і враховуючи
відсутність факту порушення
Управлінням норм законодавства при
прийнятті рішення про відмову в
перерахунку пенсії, Управління не
погоджується з вимогами позивачки щодо
визнання неправомірним та
протиправним рішення № 215 від 18.11.2013
року та його скасування. Крім того,
позивачка просить суд зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в
Калінінському району м. Донецька
провести перерахунок призначеної
пенсії, однак підстави здійснення
такого перерахунку прямо передбачені
ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу».
Позивачка не наводить доказів
порушення Управлінням вимог ст. 37-1 ЗУ
«Про державну службу». Таким чином,
представник відповідача зазначив, що
не погоджується з вимогою позивачки
про зобов'язання здійснити
перерахунок, оскільки підстави для
такого перерахунку передбачені ст. 37-1
ЗУ «Про державну службу» і не має
необхідності звертатися до суду з
вимогами про його примусове
здійснення. Відповідно до ч. 4 ст. 45 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», перерахунок
здійснюється з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа. Відповідно до
ч. 2 ст. 5 КАС України, провадження в
адміністративних справах здійснюється
відповідно до закону, чинного на час
вчинення окремої процесуальної дії,
розгляду і вирішення справи. Тобто
застосовуються тільки ті норми
матеріального та процесуального права,
які є чинними на момент вчинення
відповідних процесуальних дій. З цих
підстав, представник відповідача
вважає вимогу позивачки щодо
здійснення перерахунку раніше
призначеної пенсії з моменту її
призначення такою, що не підлягає
задоволенню. У зв'язку з чим, просив суд
відмовити у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі міста
Донецька в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення представника
відповідача та дослідивши матеріали
справи і надані докази, приходить до
висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання дії протиправними, скасування
рішення та зобов'язати вчинити дії
підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
позивачка з 11.05.2006 року перебуває на
обліку та отримує пенсію в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька.

14.11.2013 року вона подала до відповідача
заяву № 4293 про перерахунок пенсії
державному службовцю з урахуванням
інших виплат (індексації, матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби).

Також в судовому засіданні
встановлено, що рішенням відповідача №
215 від 18.11.2013 року позивачці було
відмовлено в перерахунку пенсії.
Підставою такої відмови в перерахунку
позивачці пенсії з урахуванням
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби
послугувало те, що ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» перерахунок
раніше призначених пенсій проводиться
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку з набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховується
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

До заяви про перерахунок пенсії від
12.11.2013 року позивачкою була надана
довідка про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» № 11793/07 від 10.10.2013 року,
видана УПФУ в Калінінському районі м.
Донецька.

Згідно стовбцю 6 вказаної довідки
позивачці здійснювалися інші виплати
за період з травня 2004 року по квітень 2006
року на загальну суму 2177,74 грн.
(індексації, матеріальна допомога на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби) на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Також, 26.11.2013 року УПФУ в Калінінському
районі м. Донецька позивачці була
надана довідка № 11793/07 з розшифровкою
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби виплати за
період з травня 2004 року по квітень 2006
року де 6 стовбець індексація на суму
90,34 грн., а 7 стовбець інші виплати на
суму 2087,40 грн.

Крім того, в судовому засіданні було
встановлено, що з 07.03.1996 року позивачка
працювала в Донецькому обласному
управлінні пенсійного фонду, а з 18.03.1996
року в Управлінні Пенсійного фонду в
Калінінському районі м. Донецька на
різних посадах державного службовця.
10.05.2006 року вона була звільнена у
зв'язку з досягненням граничного віку
перебування на державній службі,
згідно п. 3 ст. 30 Закону України «Про
державну службу».

Відповідно до ст. 8 Конституції України,
в Україні визнається та діє принцип
верховенства права. Конституція має
вищу юридичну силу, Закони та інші
правові акти приймаються на основі
Конституції України і повинні
відповідати їй. Норми Конституції є
нормами прямої дії.

Відповідно до ч. 2 ст.11 КАС України, суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Частиною третьою статті 2 КАС України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень адміністративні суду
перевіряють, серед іншого, чи прийняті
(вчинені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 71 КАС
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» - заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці», структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до ст.371 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Постановою правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» №19-11 від 30 жовтня 2008
року передбачені форми довідок про
заробітну плату, на підставі яких
провадиться призначення (перерахунок)
пенсії, в яких не враховано складові
заробітної плати, запроваджені
нормативно-правовими актами, які
фактично виплачувались державним
службовцям під час проходження ними
державної служби.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 року по справі № 2а-4753/09/2670, яка
набрала законної сили, постанова
правління Пенсійного фонду України
"Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30 жовтня 2008 року №
19-11 визнана такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством. У
зв'язку з чим, до форми довідки про
заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії були
внесені зміни постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1 та в цій довідці передбачено
надання також довідки про розмір інших
виплат, які враховуються при
обчисленні пенсій відповідно до Закону
України "Про державну службу" та з яких
сплачено страхові внески, а з 01.01.2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Ухвалою від 21.11.2012 року по справі К-39768/10
Вищий адміністративний суд України
визнав постанову Правління Пенсійного
фонду України від 30.10.2008 року №19-11
незаконною та такою, що не відповідає
Постанові КМУ від 31.05.2000 року №865.

Згідно ст. 66 Закону України від 5
листопада 1991 року №1788- ХІІ «Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які, відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування», нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року
№ 1058-1V «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та в
межах фонду оплати праці, передбачено
органами податкової служби в
державному бюджеті України,
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачується на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсії державного
службовця.

В статті 33 Закону України «Про державну
службу», на яку посилається Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька,
йдеться про умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення.

Згідно статті 35 Закону України «Про
державну службу» щорічна відпустка
державним службовцям надається з
виплатою допомоги на оздоровлення.
Зазначена матеріальна допомога має
систематичний характер, оскільки
виплачується щорічно і являється
об'єктом для нарахування і утримання
страхових внесків до пенсійного фонду.

Відповідно п.2.3.3 ст.2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року № 5, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за №
1/8713, матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
час перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження.

Види оплати праці та інших виплат, які
враховуються при обчисленні
середньомісячної заробітної плати для
перерахунку пенсії не повинні виходити
із складової заробітної плати, яку
отримував державний службовець на час
виходу на пенсію, оскільки таке
звуження суперечить ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу».

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про
те, що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, однак яка не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права: перевагу було
надано положенням Законів України «Про
державну службу» та «Про оплату
праці», які щодо спірних відносин є
загальними. У той же час перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Таким чином, встановлено, що в
порушення вимог діючого законодавства,
УПФУ в Калінінському районі м.
Донецька неправомірно було відмовлено
позивачці ОСОБА_1 в перерахунку пенсії
та при її нарахуванні не враховано інші
виплати, а саме матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань
та індексацію, оскільки на дані виплати
нараховувались страхові внески на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому і вони мають бути
враховані під час перерахунку пенсії
державним службовцям, але відповідачем
до заробітку для обчислення пенсії
позивачці не були включені.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька щодо
відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, відповідно
до довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії, відповідно до Закону України
«Про державну службу» виданої УПФУ в
Калінінському районі м. Донецька від
10.10.2013 року № 13429/07 та скасувати рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька від
18.11.2013 року № 215 є обґрунтованим та
такими, що підлягають задоволенню.

Разом з тим, відповідно до ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок здійснюється з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Так, в судовому засіданні встановлено,
що ОСОБА_1 із заявою та з усіма
необхідними документами звернулася до
УПФУ в Калінінському районі м.
Донецька 12.11.2013 року, а тому право на
перерахунок у неї виникає з 01.11.2013 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька зробити перерахунок пенсії
призначеної ОСОБА_1 з 02.06.2013 року з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби, відповідно до
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 10.10.2013 року № 13429/09
виданої УПФУ в Калінінському районі м.
Донецька, підлягає частковому
задоволенню, оскільки позивачка із
заявою та з усіма необхідними
документами звернулася до УПФУ в
Калінінському районі м. Донецька 12.11.2013
року, а тому право на перерахунок
пенсії у неї виникає з 01.11.2013 року.

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України, ст. ст. 33, 37 ЗУ
«Про державну службу» та керуючись
ст.ст. 17, 18, 19, 160, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання дії протиправними, скасування
рішення та зобов'язати вчинити дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька щодо
відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, відповідно
до довідки про складові заробітної
плати, що подається для при значення
пенсії, відповідно до Закону України
«Про державну службу» виданої УПФУ в
Калінінському районі м. Донецька 10.10.2013
року № 13429/07.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька від
18.11.2013 року № 215.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька зробити перерахунок пенсії
призначеної ОСОБА_1 з 01.11.2013 року з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби, відповідно до
довідки від 10.10.2013 року № 13429/07 про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» виданої УПФУ в
Калінінському районі м. Донецька.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції може бути подана до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Калінінський районний суд м. Донецька
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови суду. Якщо
постанову суду було постановлено у
письмовому провадженні, чи без виклику
особи, яка її оскаржує, або в порядку ч.3
ст. 160 КАС України, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови суду.

Суддя
Сватіков А.В.

10.02.2014