Справа № 2а-8051/2011/1416
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2013-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2013 р.Справа № 2а-8051/2011/1416

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Тихонова Н.С.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів:
Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Миколаєва на постанову Ленінського
районного суду м. Миколаєва від 24.06.2011
року по справі за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Миколаєва про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

26.05.2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду
першої інстанції з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Миколаєва про
визнання неправомірними дій
відповідача щодо застосування у 2010
році при перерахунку пенсії за ч. 4 ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» показника середньої
заробітної плати за 2007 рік;
зобов'язання провести перерахунок
пенсії за віком у відповідності до ст.
ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із застосуванням
показника середньої заробітної плати
за 2009 рік (1650,43 грн.) з 01.10.2010 року;
зобов'язання виплатити заборгованість,
починаючи з 01.10.2010 року по теперішній
час і виплачувати в подальшому
збільшений розмір пенсії.

Постановою Ленінського районного суду
м. Миколаєва від 24.06.2011 року позов
задоволено.

Визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Миколаєва щодо перерахунку
пенсії ОСОБА_2 з 01.10.2010 року з
застосуванням показника заробітної в
середньому на одну особу в цілому по
Україні за 2007 рік.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
м.Миколаєва здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2, як працюючого
пенсіонера, із застосуванням показника
заробітної плати в середньому на одну
особу в цілому по Україні за 2009 рік, у
розмірі 1650,43 грн., починаючи з 01.10.2010 рік.

Не погоджуючись з зазначеною
постановою суду першої інстанції,
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Миколаєва подало
апеляційну скаргу на вказану постанову
Ленінського районного суду м.
Миколаєва.

В своїй апеляційній скарзі апелянт
зазначає, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм права,
неповним з'ясуванням всіх обставин
справи, у зв'язку з чим в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови Ленінського
районного суду м. Миколаєва від 24.06.2011
року та прийняття нової, якою відмовити
у задоволенні позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи,
ухвалою судді Ленінського районного
суду м. Миколаєва було відкрито саме
скорочене провадження по справі.

Інших ухвал щодо розгляду справи за
загальними правилами КАС України судом
першої інстанції не приймалось.

Адміністративна справа розглянута
судом першої інстанції в порядку
скороченого провадження відповідно до
вимог ст. 183-2 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 8 ст. 183-2 КАС
України апеляційні скарги у справах,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої цієї статті, розглядаються
апеляційними судами в порядку
письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Миколаєва підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 є пенсіонером, що
підтверджується посвідченням НОМЕР_1
виданим 23.10.2008 року(а.с. 14).

Після призначення пенсії позивач
продовжував працювати.

У жовтні 2010 року управлінням
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Миколаєва було здійснено
ОСОБА_2 перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням страхового стажу та
застосовано при перерахунку показник
заробітної плати в середньому на одну
особу по Україні за 2007 рік, що становить
1197,91 грн.

Не погоджуючись із вказаним
перерахунком пенсії позивач звернувся
із заявою до управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Миколаєва про перерахунок призначеної
раніше пенсії відповідно до вимог
ст.ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а саме із врахуванням
показника заробітної плати в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески за 2009 рік.

Відповідачем було повідомлено
позивачу про результати розгляду
звернення щодо перерахунку пенсії та
зазначено про перерахунок пенсії лише
з більшого стажу роботи, та
неможливістю застосування при
перерахунку пенсії показника
заробітної плати в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески за 2009 рік (а.с.
4).

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції
стосовно задоволення позовних вимог
ОСОБА_2, зважаючи на наступне:

Як вбачається із матеріалів справи
спірні правовідносини виникли щодо
здійснення перерахунку пенсії
працюючому пенсіонеру та застосування
показника середньої заробітної плати
працівників відповідно статей 40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Перерахунок пенсій працюючим
пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється пунктом 4 статті 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-IV (з наступними
змінами та доповненнями). Вказана норма
закону передбачає, що у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через 2 роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Дана редакція існує після визнаних
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін,
внесених підпунктом "б" підпункту 10
пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»від 28
грудня 2007 року № 107-6.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналізуючи відновлену (діючу) норму
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Частина перша статті 40 передбачає, що
для обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" одним з
показників, який враховується в
формулі визначення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії є
середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення не за перерахунком, а за
призначенням пенсії. При цьому колегія
суддів зазначає, що термін "обчислення
пенсії" у правовому розумінні тотожний
терміну "призначення пенсії", а не
перерахунку.

Виходячи з наведеного при перерахунку
пенсії не підлягає врахуванню показник
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачені страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
призначення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії, у
зв'язку з визнанням даних змін до
Закону неконституційними, оскільки
приписами Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в редакції чинній з 22
травня 2008 року, застосування такого
показника при перерахунку пенсії не
передбачене.

Правове розуміння понять "середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України" та
"показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії" є різними
правовими категоріями.

Згідно змісту вищенаведених норм
законів правила частини першої статті
40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" при перерахунку пенсії
застосовуються з метою визначення
періоду страхового стажу, за який може
бути обчислена заробітна плата (дохід),
а частина 2 цієї ж статті передбачає
формулу для обчислення, а не
перерахунку пенсії з застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України.

Виходячи з наведеного середня
заробітна плата працівників, зайнятих
в галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до
частини 2 статті 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" і є величиною постійною не
змінною при перерахунку пенсії, на
відміну від інших показників, які
використовуються при визначенні
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Тобто, під час перерахунку
пенсії величина середньої заробітної
плати (доходи) враховується та, яка
використовувалася під час призначення
пенсії.

Відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови
Кабінету Міністрів України № 530 від 28
травня 2008 року «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» у разі коли застрахована
особа після призначення пенсії
відповідно до Закону продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менш як 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії.

Однак, враховуючи пріоритетність
законів над підзаконними актами,
колегія суддів вважає, що зазначена
норма, яка має нижчу юридичну силу, не
підлягає застосуванню, оскільки
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» показник середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії, не
передбачений, а тому не підлягає
врахуванню при перерахунку пенсії.

Таким чином, правові підстави для
перерахунку пенсії позивача із
застосуванням показника середньої
заробітної плати за 2009 рік відсутні,
вказаний показник середньої
заробітної плати застосовується
виключно для призначення пенсії,
застосування його для перерахунку є
безпідставним.

Зважаючи на все вищезазначене колегія
суддів апеляційного суду приходить до
висновку, що відповідачем не було
допущено порушень вимог чинного
законодавства та правомірно не
здійснено перерахунок пенсії позивачу
із застосування показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески, та яка відповідно до
закону враховується для обчислення
пенсії за 2009 рік.

Оскільки судом першої інстанції при
повному встановленні фактичних
обставин справи порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі ст. 202 КАС України підлягає
скасуванню з ухваленням нового
рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_2

Керуючись ст.ст. 183-2, 184, 185, 197, 198, 202, 205, 207,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд апеляційної
інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Миколаєва задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду
м. Миколаєва від 24.06.2011 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_2 відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України, є остаточною та оскарженню в
касаційному порядку не підлягає.

Головуючий:
А.В.Бойко

Суддя:
Т.М.Танасогло

Суддя:
О.В.Яковлєв