Справа № 2а-4029/12/2670
Суддя: Логвиненко А.О.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/800/64611/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів : Логвиненко А.О.
(доповідач), Донець О.Є., Мороз В.Ф.

при секретарі Кошелеві С.В.

з участю представників сторін :

позивача - Іщенко В.В., Власової О.В.

відповідача - Житченко О.В.

третьої особи-3 - Панасенко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики, на постанову Київського
апеляційного адміністративного суду у
справі

за позовом Публічного акціонерного
товариства «Укрнафта»

до відповідача Національної комісії,
що здійснює державне регулювання у
сфері енергетики

з участю третіх осіб без самостійних
вимог на предмет спору :

1. Товариство з обмеженою
відповідальністю «Надра-Інвест»

2. Приватна компанія «Регал Петролеум
Корпорейшн Лімітед»

3. Публічне акціонерне товариство
«Національна акціонерна компанія
«Нафтогаз України»

про визнання протиправними та
скасування постанов,

В С Т А Н О В И В :

22.03.2012 року публічне акціонерне
товариство «Укрнафта» (далі
Товариство) звернулося до суду з
позовом до Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
енергетики (далі НКРЕ) про визнання
протиправними та скасування постанов.
Свої вимоги позивач мотивував тим, що
29.12.2011р. НКРЕ прийняло постанови про
встановлення цін на товарний природний
газ, видобутий в рамках договорів
спільної діяльності, укладених,
відповідно, між Товариством та
товариством з обмеженою
відповідальністю «Надра-Інвест» (далі
ТОВ «Надра») і приватною компанією
«Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед»
(далі Компанія). Вважаючи, що вказані
постанови відповідач прийняв всупереч
вимог чинного законодавства, що
призвело до порушення законних прав та
інтересів позивача, Товариство просило
задовольнити адміністративний позов.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від
7.10.2013р. у задоволенні позову
відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 17.12.2013р.
скасовано судове рішення місцевого
суду та задоволено позов.

Не погодившись з постановою
апеляційного суду НКРЕ звернулось з
касаційною скаргою, в якій посилаючись
на допущені судом грубі та суттєві
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову від 17.12.2013 року та
залишити в силі постанову суду першої
інстанції. В обґрунтування своєї
скарги відповідач зазначив, що суд
апеляційної інстанції порушив приписи
статей 4, 10, 17 Закону України «Про
засади функціонування ринку
природного газу» (далі Закон N2467-VI),
Указу Президента України від 23.11.2011
року №1059 та статті 72 КАС України, а
висновки, наведені в постанові
відносно того, що приймаючи
оскаржувану постанову НКРЕ діяла з
порушенням способу визначеного
Законом N2467-VI, суперечать цьому Закону,
вищезазначеному Указу Президента, а
також статтям 9,159 КАС України.

Товариством та Компанією подано
заперечення на касаційну скаргу, в яких
вони просять залишити касаційну скаргу
НКРЕ без задоволення, а рішення суду
апеляційної інстанції - без змін.

Від ТОВ «Надра» надійшло клопотання
про відкладення розгляду справи в
зв'язку з тим, що третя особа-1
несвоєчасно дізналась про призначення
справи до розгляду. Доводи наведені у
клопотанні не є підставою для
відкладення справи, оскільки судом
направлялась кореспонденція за
адресою, зазначеною самим ТОВ «Надра»,
і матеріали справи не містять доказів
того, що третя особа-1 інформувала суд
про зміну своєї юридичної адреси.

Заслухавши суддю-доповідача,
представників сторін, розглянувши та
обговоривши доводи касаційної скарги,
перевіривши правильність застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з огляду
на таке.

Відповідно до статті 159 КАС України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Постанова апеляційного суду
вказаним вимогам не відповідає в
зв'язку з наступним.

Спірні правовідносини
регламентуються положеннями Закону
N2467-VI та іншими актами законодавства, що
визначають правові, економічні та
організаційні засади функціонування
ринку природного газу, обумовлюють
права та обов'язки учасників цього
ринку.

Згідно зі статтею 10 Закону N2467-VI
підприємства, частка держави у
статутному фонді яких становить 50
відсотків та більше, господарські
товариства, 50 відсотків та більше акцій
(часток, паїв) яких перебувають у
статутному фонді інших господарських
товариств, контрольним пакетом акцій
яких володіє держава, а також дочірні
підприємства, представництва та філії
таких підприємств і товариств,
учасники договорів про спільну
діяльність та/або особи, уповноважені
договорами про спільну діяльність,
укладеними за участю зазначених
підприємств, щомісяця здійснюють
продаж усього товарного природного
газу, видобутого на підставі
спеціальних дозволів на користування
надрами в межах території України,
континентального шельфу і виключної
(морської) економічної зони, для
формування ресурсу природного газу, що
використовується для потреб населення,
безпосередньо суб'єкту, уповноваженому
Кабінетом Міністрів України на
формування такого ресурсу, за
закупівельними цінами, які для кожного
суб'єкта господарювання - власника
спеціального дозволу на користування
нафтогазоносними надрами щороку
встановлюються Національною комісією,
що здійснює державне регулювання у
сфері енергетики, згідно із
затвердженим нею Порядком формування,
розрахунку та встановлення цін на
природний газ для суб'єктів
господарювання, що здійснюють його
видобуток.

На час прийняття оскаржуваних
постанов НКРЕ діяв Порядок формування,
розрахунку та затвердження цін на
природний газ (у тому числі нафтовий
(попутний) газ) для суб'єктів
господарювання, що здійснюють його
видобуток, затверджений 22.01.2009 року №35
(далі Порядок №35).

З матеріалів справи вбачається, що на
виконання положень статті 10 Закону
N2467-VI, Указу Президента України від
23.11.2011 року №1059 «Про Національну
комісію, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики»,
відповідачем 29.12.2011 року прийнято :

- постанову №258, якою встановлено ціну
на газ, видобутий відповідно до
договору спільної діяльності від
20.07.2004р. між Товариством та Компанією, у
розмірі 412гр. за 1000 м3 газу (без ПДВ);

- постанову №259, якою встановлено ціну
на газ, видобутий відповідно до
договору спільної діяльності від
21.12.2000р. між Товариством та ТОВ «Надра»,
у розмірі 928гр. за 1000 м3 газу (без ПДВ).

Законом України «Про внесення змін
до деяких законодавчих актів України
щодо національних комісій, що
здійснюють державне регулювання
природних монополій у сфері зв'язку та
інформатизації, ринків цінних паперів
і фінансових послуг» внесено зміни до
Закону N2467-VI, згідно з яким слова
«Національна комісія регулювання
електроенергетики України» змінено на
слова «Національна комісія, що
здійснює державне регулювання у сфері
енергетики».

Пунктом 13.2 розділу ХІІІ «Прикінцеві
положення» Регламенту Національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики,
затвердженого наказом НКРЕ від 22.12.2011
року №1 (далі Регламент НКРЕ),
визначено, що НКРЕ у своїй діяльності
застосовує нормативно-правові акти та
інші рішення Національної комісії
регулювання електроенергетики
України, прийняті в установленому
законом порядку.

Згідно із пунктом 11 частини 3 статті 4
Закону N2467-VI, до повноважень НКРЕ,
належить затвердження порядків:
формування, розрахунку та встановлення
цін на природний газ для суб'єктів
господарювання, що здійснюють його
видобуток, визначених у статті 10 цього
Закону; встановлення роздрібних цін на
природний газ для населення;
формування тарифів на послуги з
транспортування, розподілу,
постачання, закачування, зберігання та
відбору природного газу; контролю за
дотриманням ліцензійних умов;
формування інвестиційних програм.

Пунктом 3.1 Порядку №35, передбачено,
що рішення щодо установлення цін на
природний газ приймається НКРЕ на
відкритих засіданнях у порядку,
визначеному Регламентом Комісії, які
проводяться після розгляду наданих
суб'єктом господарювання документів та
аналізу результатів його
фінансово-господарської діяльності
відповідним підрозділом НКРЕ, шляхом
всебічного та повного з'ясування
позицій всіх зацікавлених учасників
відкритих засідань. Рішення НКРЕ про
установлення цін на природний газ
оформлюється постановою.

Пунктом 5 Регламенту НКРЕ обумовлено,
що основною формою роботи комісії як
колегіального органу є засідання, які
скликає Голова Комісії.

Рішення Комісії приймаються на
засіданнях, які проводяться у формі
закритих або відкритих слухань.

У разі розгляду питань, що мають
важливе суспільне значення, засідання
проводяться у формі відкритих слухань,
у яких беруть участь представники
суб'єктів природних монополій та
суб'єктів господарювання, що
здійснюють діяльність на суміжних
ринках, об'єднань споживачів і
громадськості, а також особи,
присутність яких визнана Комісією
необхідною для розгляду відповідного
питання.

До початку засідання Комісії його
учасники повинні зареєструватися у
секретаря засідання і надати
документи, що підтверджують їх
повноваження щодо виступу на засіданні
і представництва інтересів.

Пунктом 3.6 Порядку №35 обумовлено, що
за необхідності НКРЕ може звернутися
до суб'єкта господарювання, що здійснює
видобуток природного газу, з вимогою
надати додаткові матеріали, необхідні
для розрахунку цін.

Відповідно до пункту 7.3.1 Регламенту
НКРЕ, розгляд питання може бути
відкладено (перенесено, продовжено) при
наявності таких обставин: неявка на
засідання запрошених, якщо їх
присутність є обов'язковою;
відсутність необхідних документів;
необхідність надання додаткових
документів; призначення експертизи;
необхідність залучення до участі інших
осіб; обставини, визначені пунктом 8.3
цього Регламенту; інші обставини, що
перешкоджають розгляду питання або які
Комісія визнає обґрунтованими.

З матеріалів справи вбачається, що
при прийнятті оскаржуваних постанов
щодо формування ціни на газ, видобутий
в межах України, відповідач діяв у
спосіб, встановлений статтею 10 Закону
N2467-VI, з дотриманням всіх вимог
Регламенту НКРЕ та у відповідності до
положень Порядку №35.

Досліджуючи питання економічної
обґрунтованості встановленої
відповідачем ціни на газ судом першої
було призначено судово-економічну
експертизу, наслідки якої оформлено у
висновку Київського
науково-дослідного інституту судових
експертиз від 27.02.2013 року

Відповідно до частини 5 статті 82 КАС
України, висновок експерта для суду не
є обов'язковим, однак незгода суду з ним
повинна бути вмотивована в постанові
або ухвалі суду.

Суд першої інстанції дав належну
оцінку висновкам експертизи,
вмотивовано зазначивши, що Законом
N2467-VI визначено, що ціна на природний
газ для суб'єктів господарювання, що
здійснюють його видобуток,
визначається НКРЕ згідно з Порядком
№35.

В зв'язку з тим, що експертами надано
оцінку відповідності визначеної НКРЕ
ціни вимогам Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні», Положенням
(стандартам) бухгалтерського обліку,
Інструкції з планування, обліку і
калькулювання собівартості видобутку
нафти і газу, проте не досліджено
відповідності ціни Порядку №35,
вказаний експертний висновок
обґрунтовано не прийнято судом як
доказ, що спростовує наведені
відповідачем розрахунки.

В той же час, відповідач, у
відповідності до приписів частини 2
статті 71 КАС України, належним чином
довів правильність та обґрунтованість
своїх розрахунків.

Оскільки, ціна, зазначена НКРЕ у
постановах №258 та №259, встановлена з
додержанням вимог Порядку №35, та з
врахуванням даних представлених
суб'єктом господарювання, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про відсутність
підстав для скасування оскаржуваних
постанов з мотивів економічної
необґрунтованості встановленої
відповідачем ціни.

Скасувавши постанову місцевого суду,
суд апеляційної інстанції зазначив, що
на час прийняття оскаржуваних постанов
не існувало нормативно-правового акту,
яким би регулювались питання
встановлення ціни на газ та послався
на ухвалу Вищого адміністративного
суду України від 09.03.2010 року у справі
К-32535/09.

Проте, предметом розгляду у справі
№К-32535/09 були відносини, які мали місце
у 2008 році, тобто до прийняття Закону
N2467-VI, отже судові рішення по цій справі
не мають преюдиціального значення для
розгляду адміністративного позову про
визнання протиправними постанов НКРЕ,
прийнятих на виконання приписів Закону
N2467-VI.

Водночас, суд апеляційної інстанції,
нехтуючи положеннями частини 1 статті 72
КАС України, не врахував наявність
постанов цього ж апеляційного
адміністративного суду від 16.05.2012 року
у справі №2а-11259/11/2670 та від 31.10.2013 року у
справі №2а-15313/12/2670, що набрали законної
сили.

У вказаних справах розглядались
адміністративні позови Товариства в
яких позивачем ставилось питання про
неможливість НКРЕ застосувати Порядок
№35 при визначенні закупівельних цін на
газ. При цьому судами встановлено, що на
час виникнення спірних правовідносин
НКРЕ при реалізації своїх обов'язків,
що обумовлені приписами статті 10
Закону N2467-VI, повинна визначати ціну на
газ у відповідності до Порядку №35.

Таким чином суд апеляційної
інстанції необґрунтовано послався на
відсутність правових актів, якими
врегульовано питання формування,
розрахунку та установлення цін на
природний газ для суб'єктів
господарювання, що здійснюють його
видобуток та фактично позбавив орган,
що здійснює державне регулювання
діяльності в енергетиці можливості
виконувати передбачені законом
повноваження установлювати ціни на
природний газ власного видобутку для
формування ресурсу газу, що
використовується для потреб населення.

Доводи, що викладені у запереченнях
позивача та третьої особи-2 не
спростовують правильність висновків
суду першої інстанції та не дають
підстав вважати, що у спірних
правовідносинах відповідач діяв
всупереч вимог чинного законодавства,
поза межами своїх повноважень та з
порушеннями принципів, викладених в
частині 3 статті 2 КАС України.

Відповідно до статті 226 КАС України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Оскільки постанову суду апеляційної
інстанції прийнято з суттєвими
порушеннями норм матеріального та
процесуального права, які призвели до
постановлення незаконного судового
рішення та скасування законного
рішення суду першої інстанції,
касаційна скарга підлягає задоволенню,
а постанова Київського апеляційного
адміністративного суду від 17.12.2013р.
повинна бути скасована.

Керуючись статтями 221,223,226,230,231,254 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу Національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики
задовольнити.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 17.12.2013р.
скасувати, постанову окружного
адміністративного суду м. Києва від
76.10.2013р. - залишити в силі.

Постанова набирає законної сили з
моменту оголошення, оскарженню не
підлягає, але може бути переглянута
Верховним Судом України в порядку,
передбаченому ст. 235-244 КАС України.

Судді
А.О.
Логвиненко

О.Є.
Донець

В.Ф. Мороз