Справа № 819/154/14-а
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/154/14-a

11 лютого 2014 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі

головуючої судді Ходачкевич Н.І.

При секретарі судового засідання
Цимбал А.

за участю прокурара: Процик Е.

представника відповідача: Ярош О.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовною
заявою Прокурора міста Тернополя до
Тернопільської міської ради про
визнання незаконним рішення сесії
Тернопільської міської ради №6/44/4 від
23.01.2014 року "Про звернення
Тернопільської ради щодо "Законів 16
січня"

ВСТАНОВИВ:

Прокурор міста Тернополя звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Тернопільської міської ради про
визнання незаконним рішення сесії
Тернопільської міської ради №6/44/4 від
23.01.2014 року "Про звернення
Тернопільської ради щодо "Законів 16
січня".

В судове засідання прокурор з»явився,
позовні вимоги підтримав. Ствердив, що
23.01.2014 року на сорок четвертій сесії
Тернопільської міської ради прийнято
рішення №6/44/4 від 23.01.2014 року "Про
звернення Тернопільської ради щодо
"Законів 16 січня". Вважає, що дане
рішення суперечать вимогам
Конституції України та закону України
"Про місцеве самоврядування". Позов
просить задоволити.

Відповідач в судове засідання
з'явився, проти позову заперечив,
вважає, що рішення №6/44/4 від 23.01.2014 року
"Про звернення Тернопільської ради
щодо "Законів 16 січня" прийнято
відповідно до норм чинного
законодавства. В позові просить
відмовити.

Заслухавши в судовому засіданні
позивача, представника відповідача
розглянувши матеріали справи, повно і
всебічно з'ясувавши всі обставини
справи в їх сукупності на підставі
чинного законодавства, перевіривши їх
дослідженими у судовому засіданні
доказами, суд вважає, що позов підлягає
до задоволення з наступних підстав.

Статтею 1 Закону України «Про
прокуратуру» встановлено, що
прокурорський нагляд за додержанням і
правильним застосуванням законів
Кабінетом Міністрів України,
міністерствами та іншими центральними
органами виконавчої влади, органами
державного і господарського
управління та контролю, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевими Радами, їх виконавчими
органами, військовими частинами,
політичними партіями, громадськими
організаціями, масовими рухами,
підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

Згідно вимог п.1 ч.1 ст. 19 Закону України
«Про прокуратуру» предметом нагляду за
додержанням і застосуванням законів є,
в тому числі, відповідність актів, які
видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам.

Частиною 2 ст.19 Закону передбачено, що
виконання законів проводиться за
заявами та іншими повідомленнями про
порушення законності, що вимагають
прокурорського реагування, а

за наявності приводів - також з власної
ініціативи прокурора.

Згідно вимог п.п.1,2 частини 5 цієї статті
23 Закону України «Про прокуратуру» у
разі відхилення подання прокурора в
цілому чи частково або неповідомлення
прокурора про результати розгляду
подання, а також якщо подання не
вносилося, прокурор може звернутися до
суду щодо визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень тощо.

Прокуратурою міста Тернополя 27 січня
2014 року винесено постанову про
проведення перевірки в порядку нагляду
за додержанням та застосування»
законів та проведено перевірку в
Тернопільській міській раді з питані
додержання вимог Конституції та
законів України при прийнятті рішень
сорої четвертою сесією ради.

Перевіркою встановлено, що рішенням
сесії Тернопільської міської раді
№6/44/4 від 23 січня «Про звернення
Тернопільської міської ради щодо
«Законів 16 січня» вирішено затвердити
звернення Тернопільської міської раді
щодо Законів 16 січня та направити
звернення до Президента України,
міськи рад обласних центрів України,
голови Тернопільської обласної раді
В.П.Хомінця, рад усіх рівнів
Тернопільщини.

Так, статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державно влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язан діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачен Конституцією та
законами України.

Статтею 8 Конституції України
передбачено, що в Україні визнається і
діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу
юридичну силу. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України і повинні
відповідати їй.

Відповідно до ч.3 ст.106 Конституції
України Президент України на основі та
на виконання Конституції і законів
України видає укази і розпорядження,
які є обов'язковими до виконання на
території України.

Статтею 150 Конституції України, ст.ст.
13,40 Закону України «Про Конституційний
Суд України» передбачено, що до
повноважень Конституційного Суду
України належить вирішення питань про
відповідність Конституції України
(конституційність) актів Президента
України. Ці питання розглядаються за
зверненнями Президента України; не
менш як сорока п'яти народних депутатів
України; Верховного Суду України;
Уповноваженого Верховної Ради України
з прав людини; Верховної Ради
Автономної Республіки Крим.

Положеннями ст. 140 Конституції України
передбачено, що предметом відання
місцевого самоврядування є не будь-які
питання суспільного життя, а питання
саме місцевого значення.
Конституційний Суд України у своєму
рішенні від 26 березня 2002 року у справі
№1-9/2009 визначив політико-правову
природу органів місцевого
самоврядування, які не є органами
державної влади, а є представницькими
органами, через які здійснюється право
територіальної громади самостійно
вирішувати не будь-які питання
суспільного життя, а питання саме
місцевого значення, тобто такі, які
пов'язані передусім із життєдіяльністю
територіальних громад і перелік яких
визначено у Конституції України та
Законі України «Про місцеве
самоврядування в Україні» (ст.26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні»).

Крім того, суд звертає увагу на те,
що чинне законодавство не вимагає
здійснення додаткових процедур для
направлення депутатського звернення
(схвалення тощо). У випадку реалізації
депутатських повноважень шляхом
направлення депутатського звернення,
таке звернення надсилається
безпосередньо адресатам, а не
виноситься на голосування. Схвалення
звернення депутатів (тим більше іншого
органу місцевого самоврядування) не
належить до компетенції місцевої ради.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» до
компетенції місцевих рад віднесено
представництво відповідної
територіальної громади та здійснення
від її імені та в її інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначених
Конституцією України, цим та іншими
законами.

З аналізу вказаних норм чинного
законодавства вбачається, що на
пленарних засіданнях, зокрема міської
ради, можуть розглядатись і
вирішуватись лише питання місцевого
значення віднесені до відання ради
Конституцією України, Законом України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та іншими законами.

Як вбачається з тексту звернення, яке
додане до оскаржуваного рішення,
Тернопільська міська рада вирішила
звернутися до Президента України з
вимогою (закликом) здійснити певні дії
чи вжити заходів.

Проте, чинне законодавство не
передбачає прийняття таких звернень у
формі рішень відповідних місцевих рад
та не вимагає здійснення відповідною
радою додаткових процедур щодо цих
звернень.

Таке звернення оформляється належним
чином на бланку ради, підписується
уповноваженою особою і надсилається
безпосередньо адресату, а не
виноситься на голосування ради.

Зазначаємо, що звернення
Тернопільської міської ради, яке
додане до оскаржуваного рішення, не
оформлене належним чином та не
відповідає вимогам ДСТК4163-2003 «Державна
уніфікована система документації.
Вимоги до оформлення документів».

Лист надрукований не на бланку
Тернопільської міської ради, документ
не містить обов'язкових реквізитів -
дату, номер та підпис керівника органу
чи іншої уповноваженої особи.

Таким чином, сесія Тернопільської
міської ради, всупереч вищевказаним
нормам чинного законодавства, при
прийнятті оскаржуваного рішення
вийшла за межі наданих їй повноважень.

Згідно ст.69 КАС доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, які
мають значення для правильного
вирішення справи. При цьому належними є
докази, які містять інформацію щодо
предмету доказування.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведеного, суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача є обґрунтованими,
відповідають дійсним обставинам та
матеріалам справи, ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства, не
спростовані відповідачем, а отже
підлягають до задоволення

Керуючись ст.ст. 51, 70, 71, 79, 86, 153, 158-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задоволити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати
рішення Бучацької районної ради №353
від 25.01.2014р. "Про створення Народної
ради в Бучацькому районі".

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови виготовлено
14.02.2014р.

Суддя
Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя
Ходачкевич Н.І.