Справа № 2а-4147/11/2120
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-4147/11/2120

Категорія: 10 Головуючий в 1 інстанції:
Булах.Є.М Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді
- Коваля М.П.,

суддів
- Потапчука В.О.,

- Семенюка Г.В.,

при секретарі
- Журкіній І.І.,

за участі: представник позивача -
ОСОБА_2 (за дорученням від 20.01.2014 р.),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу ОСОБА_3 на постанову
Суворовського районного суду м.
Херсона від 07 жовтня 2011 року по справі
за адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Херсоні про перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_3 (далі - позивач, або ОСОБА_3
звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Херсона
(правонаступник - Управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні,
далі - відповідач), в якому просила суд:
надати судове визначення стажу роботи
на посадах державного службовця, його
розміру в залежності від обставин
викладених позивачем у позовній заяві;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Суворовського району м.
Херсона призначити та виплатити пенсію
державного службовця у розмірі 2887,45
грн. станом на
31.06.2011 року; зобов'язати відповідача
встановити та виплачувати надбавку за
вислугу років у розмірі 30% від
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Херсона
здійснити перерахунок пенсії за період
з 28.05.2009 року по 30.06.2011 року і
відшкодувати її недоплату у розмірі
27353,95 грн. з урахуванням поточного
зростання.

Постановою Суворовського районного
суду м. Херсона від 07 жовтня 2011 року у
задоволенні вказаних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим
рішенням, позивачка подала апеляційну
скаргу, в якій просить вищезазначену
постанову скасувати та ухвалити нове
рішення про задоволення її позовних
вимог. В обґрунтування скарги апелянт
зазначив, що судом першої інстанції
порушені норми матеріального та
процесуального права.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 28 січня 2014
року провадження у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Херсоні про надання судового
визначення стажу роботи на посадах
державного службовця, його розміру в
залежності від обставин викладених
позивачем у позовній заяві,
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Херсоні призначити
та виплатити пенсію державного
службовця в частині розмірі - 2887,45 грн.
та періоду - станом на 31.06.2011 року,
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Херсоні здійснити
перерахунок пенсії за період з 28.05.2009
року по 30.06.2011 року і відшкодувати її
недоплату у розмірі 27353,
95 грн. з урахуванням поточного
зростання закрито у зв'язку із відмовою
позивачки від вказаних вимог.

В судовому засіданні представник
позивачки підтримав вимоги
апеляційної скарги в частині
скасування постанови суду першої
інстанції та просив суд апеляційної
інстанції прийняте нове рішення, яким
задовольнити вимоги ОСОБА_3 про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Херсоні призначити
та виплатити пенсію державного
службовця в частині розмірі - 2921,42 грн.
та періоду - станом на 01.08.2013 року,
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Херсоні
встановити та виплачувати надбавку за
вислугу років у розмірі 30% від
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг.

Розглянувши матеріали справи,
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах вказаних позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, судова
колегія вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
з 15.10.2002 року позивачка поперебуває на
пенсії за віком та з 28.05.2009 року, за її
власною заявою, отримує пенсію
державного службовця.

З матеріалів справи вбачається, що при
обчисленні пенсії позивачки
відповідачем враховується надбавка за
вислугу років у розмірі 25% виходячи з
наявного у неї стажу державного
службовця 16 років 11 місяців 3 дні.

Не погоджуючись з такими діями
відповідача позивачка звернулась з
даним позовом.

Вирішуючи спірне питання та
відмовляючи у задоволенні вказаних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що стаж державного службовця
позивачки складає 16 років 11
місяців 3 дні, надбавка за який,
відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу», становить 25%, яка
правомірна була врахована
відповідачем при обчисленні пенсії.
При цьому, суд першої інстанції
зазначив, що роботи позивачки на посаді
- статистик сектору парт блоку
Ємільчинського районного комітету
Комуністичної Партії України,
технічний секретар загального відділу
Херсонського міського комітету
Комуністичної Партії України не є
виборними чи відповідальними, а є
посадами службовця, тому час цієї
роботи до стажу державної служби не
зараховується, але враховувався при
обчисленні надбавки за вислугу років
та при виплаті заробітної плати для
обчислення надбавки за вислугу років,
проте при призначені пенсії вказаний
період до стажу державного службовця
враховуватись не може.

Однак, колегія суддів не погоджується з
вказаними висновками суду першої
інстанції з огляду на викладене.

Так, як вбачається з матеріалів справи,
а саме довідок Херсонського обласного
центру зайнятості про складові
заробітної плати, що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 27.05.2009 року №
12-16-1297/0-09, від 21.05.2010 року № 12-07-1481/0-10, від
24.06.2010 року № 12-07-1767/0-10
(а.с.34, 43, 45-49, 61, 149, 152), а також листів
Херсонського обласного центру
зайнятості щодо роз'яснень відносно
обчисленні надбавки за вислугу років
(а.с.78, 154), відповідно до наказу
Херсонського обласного центру
зайнятості від 22.06.2001 року
надбавка позивачки за вислугу років
складає 30%.

Згідно вимог статті 37 Закону України
«Про державну службу» (чинного та в
редакції на момент виникнення спірних
правовідносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про
державну службу» (чинного та в редакції
на момент виникнення спірних відносин)
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

При цьому, згідно вимог частини 7 цієї ж
статті умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Стаж для виплати надбавок за вислугу
років за період роботи на посадах
службовців обчислюється відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 20.12.1993 року № 1049 «Про
надбавки за вислугу років для
працівників органів виконавчої влади»,
а за період роботи на посадах державних
службовців - відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №
283 року «Про порядок обчислення стажу
державної служби».

Відповідно до п. 9 постанови Кабінету
Міністрів України від 20 грудня 1993 року
№ 1049 «Про надбавки за вислугу років для
працівників органів виконавчої влади
та інших державних органів»
передбачено, що надбавка за вислугу
років ураховується під час обчислення
середнього заробітку, який
зберігається за працівниками
відповідно до чинного законодавства на
час відпустки, за період тимчасової
непрацездатності, у разі призначення
пенсій та в інших випадках.

Крім того, згідно вимог п. 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 21
травня 2000 року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Тобто, з вищенаведеного вбачається, що
винагорода за вислугу років є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці, враховується
при обчисленні середнього заробітку,
на неї нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії в тому розмірі, який отримувався
вказаною особою під час перебування на
службі.

Це означає, що відповідач повинен був
виходити з отримуваної позивачкою суми
заробітної плати, у тому числі
винагороди за вислугу років, а
врахування лише «правильної», на його
думку, надбавки за вислугу років є
порушенням компетенції, оскільки
чинним законодавством пенсійний орган
не наділений повноваженнями
самостійно визначати структуру
заробітної плати державного службовця
та оцінювати обґрунтованість розміру
виплачуваних винагород.

Колегія суддів вважає, що в даному
випадку судом першої інстанції не було
враховано, що стаття 33 Закону України
«Про державну службу» визначає умови
оплати праці державних службовців, а не
умови їх пенсійного забезпечення, а
тому, оскільки позивачка отримувала
винагороду (надбавку) за вислугу років
у розмірі 30% до посадового окладу, то
саме зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні її пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, на
запит відповідача від 25.05.2009 року
№ 1370/05 щодо надання довідки про
заробітку плату ОСОБА_3 останнім
від Херсонського обласного центру
зайнятості було отримано довідку
від 27.05.2009 року №
12-16-1297/0-09 (а.с.148-149), відповідно до якої
надбавка позивачки за вислугу років
складає 30%.

Посилання відповідача та суду першої
інстанції на довідку Херсонського
обласного центру зайнятості від 02.0.2009
року № 12-16-1558/0-09 (а.с.151), колегія суддів
вважає безпідставним, оскільки вона
була надана на повторний запит
відповідача від 17.06.2009 року № 3699/05
(а.с.150), в якому останній просив надати
довідку саме виходячи з розрахунку
стажу позивачки 16 років 11 місяців 3 дні
відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу», а не довідку про
складові заробітної плати позивачки,
яка їй виплачувалась, та, яка була
надана Херсонським обласним центром
зайнятості раніше, на попередній запит
відповідача.

Водночас, колегія суддів вважає, що
вимоги позивачки про зобов'язання
відповідача виплатити конкретний
розмір пенсії не підлягають
задоволенню, оскільки, суд не може
підміняти державний орган, дії чи
бездіяльність якого оскаржуються,
здійснюючи замість неправомірних дій
чи бездіяльності, які визнаються
протиправними, інші дії, які б
відповідали закону та належали до
компетенції такого суб'єкта владних
повноважень. Встановивши, що
відповідач порушив норми права, які
регулюють спірні правовідносини,
адміністративний суд може зобов'язати
відповідача провести нарахування та
виплату належних сум пенсії відповідно
до закону за конкретні періоди, а не
визначати її конкретні суми.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що вимоги позивачки підлягають
частковому задоволенню шляхом
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії
позивачці з урахуванням надбавки за
вислугу років у розмірі 30% від
посадового окладу.

Враховуючи вище викладене, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції при розгляді справи порушено
норми матеріального права, не повно
з'ясовано обставини, що мають значення
для справи та висновки суду першої
інстанції не відповідають обставинам
справи, що в свою чергу призвело до
неправильного вирішення справи.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що судове рішення відповідно до
вимог п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає
скасуванню з прийняттям по справі
нової постанови про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Суворовського районного суду м.
Херсона від 07 жовтня 2011 року -
задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного
суду м. Херсона від 07 жовтня 2011 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Херсоні про зобов'язання
встановити та виплачувати надбавку за
вислугу років у розмірі 30% від
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії з урахуванням вказаної надбавки
- скасувати.

Прийнято нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Херсоні про зобов'язання встановити
та виплачувати надбавку за вислугу
років у розмірі 30% від посадового
окладу з урахуванням надбавки за ранг
та зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату пенсії з урахуванням
вказаної надбавки - задовольнити
частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Херсоні здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням надбавки за вислугу років
у розмірі 30% від посадового окладу з 07
грудня 2010 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
чинності негайно та може бути
оскаржена в касаційному порядку
протягом 20 днів після набрання
чинності безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний колегією суддів 31 січня 2014
року.

Головуючий суддя:
/М.П. Коваль/

Суддя:
/В.О. Потапчук/

Суддя:
/Г.В. Семенюк/