Справа № 826/16147/13-а
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
у 1-й інстанції: Санін Б.В.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді: Бужак Н.П,

суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.,

за участю секретаря: Савін І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за апеляційною
скаргою Ініціативної групи з
проведення всеукраїнського
референдуму за народною ініціативою,
утвореної на зборах громадян України,
що відбулися 29.09.2013 року в м. Києві на
стадіоні «Спартак», в особі
уповноваженого представника
Ініціативної групи з проведення
всеукраїнського референдуму за
народною ініціативою, утвореної на
зборах громадян України, що відбулися
29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні
«Спартак» ОСОБА_2 на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 07 листопада 2013 року у
справі за позовом Ініціативної групи з
проведення всеукраїнського
референдуму за народною ініціативою,
утвореної на зборах громадян України,
що відбулися 29.09.2013 року в м. Києві на
стадіоні «Спартак», в особі
уповноваженого представника
Ініціативної групи з проведення
всеукраїнського референдуму за
народною ініціативою, утвореної на
зборах громадян України, що відбулися
29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні
«Спартак» ОСОБА_2 до Центральної
виборчої комісії про визнання
протиправною та скасування постанови
№ 212 від 08.10.2013 року та зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

14 жовтня 2013 року Ініціативна група з
проведення всеукраїнського
референдуму за народною ініціативою,
утвореної на зборах громадян України,
що відбулися 29.09.2013 року в м. Києві на
стадіоні «Спартак», в особі
уповноваженого представника
Ініціативної групи з проведення
всеукраїнського референдуму за
народною ініціативою, утвореної на
зборах громадян України, що відбулися
29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні
«Спартак» ОСОБА_2, звернулася в
Окружний адміністративний суд м. Києва
з позовом до Центральної виборчої
комісії, в якому просила визнати
протиправною та скасувати постанову
відповідача від 08 жовтня 2013 року № 212
«Про відмову в реєстрації ініціативної
групи з проведення всеукраїнського
референдуму за народною ініціативою,
утвореної на зборах громадян України,
що відбулися 29 вересня 2013 року в м.
Києві» та зобов'язати відповідача
прийняти рішення у формі постанови,
яким зареєструвати позивача.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
07 листопада 2013 року відмовлено в
задоволенні позову.

Не погоджуючись із судовим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі. На думку
апелянта, судом першої інстанції
неповно з'ясовано обставини, що мають
значення для справи, не доведено
обставини, що мають значення для
справи, які суд першої інстанції вважає
встановленими, висновки суду не
відповідають обставинам справи, а
також судом порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, заслухавши осіб що
з'явилися в судове засідання, колегія
суддів вважає за необхідне апеляційну
скаргу залишити без задоволення, а
постанову - залишити без змін.

З матеріалів справи вбачається, що
19.09.2013 р. громадяни ОСОБА_3, ОСОБА_2,
ОСОБА_4 подали до ЦВК повідомлення про
збори громадян України щодо проведення
всеукраїнського референдуму за
народною ініціативою, в якому
повідомлено, що 29.09.2013 р. в м. Києві на
стадіоні «Спартак» (за адресою: вул.
Фрунзе, 105) відбудуться збори громадян
України щодо проведення
всеукраїнського референдуму за
народною ініціативою стосовно
зовнішньоекономічної інтеграції
України (надалі - Референдум).

29.09.2013 р. в м. Києві на стадіоні
«Спартак» (за адресою: вул. Фрунзе, 105),
за ініціативою громадян України
ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4 відбулись збори
громадян України щодо проведення
всеукраїнського референдуму за
народною ініціативою (надалі - Збори),
та складено Протокол зборів громадян
України щодо проведення
всеукраїнського референдуму за
народною ініціативою від 29.09.2013 р.
(надалі - Протокол від 29.09.2013 р.). Згідно
Списку учасників зборів громадян щодо
проведення всеукраїнського
референдуму за народною ініціативою,
що відбулися 29.09.2013 р. об 11 год. 00 хв. на
стадіоні «Спартак», вул. Фрунзе, 105,
Подільський район м. Києва (додаток до
Протоколу від 29.09.2013 р.), в Зборах
прийняли участь 2 577 осіб.

Відповідно до Протоколу від 29.09.2013 р.,
учасниками Зборів визнано доцільним
проведення Референдуму щодо
ініціативи стосовно
зовнішньоекономічної інтеграції
України, при цьому схвалено пропозицію
про винесення на Референдум питання:
«Чи підтримуєте Ви приєднання України
до Митного союзу Республіки Білорусь,
Республіки Казахстан і Російської
Федерації? Так. Ні.», а також на Зборах
було обрано ініціативну групу у складі
9 892 осіб, якій доручено збирання
підписів громадян України під вимогою
про проведення Референдуму.

03.10.2013 р., уповноваженим представником
ініціативної групи з проведення
Референдуму, утворена на зборах
громадян України в особі ОСОБА_2 було
подано до Центральної виборчої комісії
Протокол від 29.09.2013 р. із додатками до
нього.

08 жовтня 2013 року Центральною виборчою
комісією прийнято постанову № 212, якою
відмовлено у реєстрації Ініціативної
групи з проведення всеукраїнського
референдуму за народною ініціативою,
утвореної на зборах громадян України,
що відбулися 29 вересня 2013 року в м.
Києві з питання: «Чи підтримуєте Ви
приєднання України до Митного союзу
Республіки Білорусь, Республіки
Казахстан і Російської Федерації? Так.
Ні.».

Колегія суддів апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо відмови в задоволенні
позовних вимог, з огляду на наступне.

Частиною 1, 5, 6 ст.15 Закону України «Про
всеукраїнський референдум» (надалі
Закон №5475) визначено, що
всеукраїнський референдум за народною
ініціативою - це форма прийняття
громадянами України рішень з питань
загальнодержавного значення з
урахуванням обмежень, встановлених
Конституцією України та цим Законом. За
народною ініціативою може бути
проведено всеукраїнський референдум з
будь-яких питань, за винятком тих, щодо
яких всеукраїнський референдум не
допускається згідно з Конституцією
України. Всеукраїнський референдум
проголошується за народною
ініціативою на вимогу не менш як трьох
мільйонів громадян України, які мають
право голосу, за умови, що підписи щодо
призначення референдуму зібрано не
менш як у двох третинах областей і не
менш як по сто тисяч підписів у кожній
області.

В ст.30 Закону №5475 визначено порядок
утворення ініціативної групи
всеукраїнського референдуму, зокрема в
ч.1 ст.30 Закону №5475 передбачено, що
ініціативна група з проведення
всеукраїнського референдуму
утворюється на зборах громадян
України, в яких бере участь не менш як
дві тисячі громадян України, які мають
право голосу на всеукраїнському
референдумі. Організаторами зборів
можуть бути громадяни України, яким на
день проведення зборів виповниться
вісімнадцять років, політичні партії
України, всеукраїнські громадські
організації, зареєстровані відповідно
до законодавства України.
Забороняється проводити збори
громадян щодо утворення ініціативної
групи референдуму в органах державної
влади, органах місцевого
самоврядування.

Не пізніше ніж за п'ять календарних
днів до дня проведення зборів громадян
України щодо проведення
всеукраїнського референдуму їх
ініціатори повинні письмово
повідомити про дату, час, місце і мету
зборів Центральну виборчу комісію (ч.2
ст.30 Закону 5475).

Частиною 3 ст.30 Закону №5475 визначено, що
ЦВК направляє на збори громадян
України щодо проведення
всеукраїнського референдуму
представника (представників) для
посвідчення факту проведення зборів.

Як вбачається із матеріалів справи,
26.09.2013 р. до ЦВК надійшла ухвала
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 25.09.2013 р. по справі №826/15078/13-а
(за позовом Політичної партії
«Європейська партія України» до ЦВК,
ОСОБА_3, ОСОБА_2 та ОСОБА_4), якою було
заборонено ЦВК направляти
представника (представників) на збори
громадян України щодо проведення
Референдуму стосовно
зовнішньоекономічної інтеграції
України, заплановані на 29.09.2013 р.

Вказана ухвала в апеляційному порядку
оскаржена не була, дія її не була
зупинена судом апеляційної інстанції.
При цьому, відповідно до ст.118 КАС
України, виконання ухвал з питань
забезпечення адміністративного позову
здійснюється негайно.

Крім того, до ЦВК надійшла постанова
головного державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
Державної виконавчої служби України
Мазура Г.І. від 26.09.2013 р., якою відкрито
виконавче провадження з виконання
ухвали Окружного адміністративного
суду м. Києва №826/15078/13-а від 25.09.2013 р.

Листами від 27 вересня 2013 року №21-30-1705,
№21-30-1706 та №21-30-1707 Центральна виборча
комісія повідомила організаторів
Зборів ОСОБА_3, ОСОБА_2 та ОСОБА_4 про те,
що комісія не направлятиме свого
представника (представників) на збори
громадян України щодо проведення
всеукраїнського референдуму за
народною ініціативою стосовно
зовнішньоекономічної інтеграції
України, заплановані на 29 вересня 2013
року (а.с. 32-34).

Статтею 31 Закону №5475 передбачено
порядок реєстрації ініціативної групи
із всеукраїнського референдуму,
зокрема в ч.1 ст.31 Закону №5475 визначено,
що ЦВК у 5 строк здійснює аналіз
документів, передбачених ч.11 ст.30 цього
Закону, на предмет відповідності
вимогам законодавства і за
результатами приймає постанову про
реєстрацію ініціативної групи з
проведення всеукраїнського
референдуму або про відмову у
реєстрації ініціативної групи з
проведення всеукраїнського
референдуму із зазначенням мотивів
такого рішення.

Пунктом 2 ст.31 Закону №5475 врегульовано,
що відмова в реєстрації ініціативної
групи може бути прийнята з мотивів
порушення Конституції України чи
законів України під час її утворення
та/або невідповідності питання чи
тексту, що пропонується винести на
всеукраїнський референдум, вимогам
Конституції України та законам
України.

Як було встановлено в судом першої
інстанції, під час проведення Зборів
був відсутній представник ЦВК. Отже,
відсутність представника відповідача
на вказаних зборах, унеможливлює
посвідчення факту їх проведення,
посвідчення факту проведення Зборів
шляхом повідомлень у засобах масової
інформації та/або фіксування таких
Зборів за допомогою відеозапису
Законом №5475 не передбачено.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку про
безпідставність тверджень апелянта,
щодо відсутності підстав для винесення
оскаржуваної Постанови №212 та відмови
позивачу у реєстрації ініціативної
групи з проведення Референдуму,
утвореної на Зборах.

Таким чином, суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та прийняв рішення з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновки суду першої
інстанції, а тому апеляційну скаргу
потрібно залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову суду без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Ініціативної групи з
проведення всеукраїнського
референдуму за народною ініціативою,
утвореної на зборах громадян України,
що відбулися 29.09.2013 року в м. Києві на
стадіоні «Спартак», в особі
уповноваженого представника
Ініціативної групи з проведення
всеукраїнського референдуму за
народною ініціативою, утвореної на
зборах громадян України, що відбулися
29.09.2013 року в м. Києві на стадіоні
«Спартак» ОСОБА_2 - залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
07 листопада 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя
Бужак Н.П.

Судді
Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Повний текст виготовлено: 05 лютого 2014
року

Головуючий суддя
Бужак Н.П.

Судді:
Костюк Л.О.