Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/31636/11

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Весельської Т.Ф., Малиніна В.В.
(доповідач), Ситникова О.Ф.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційні скарги
прокуратури Одеської області,
Управління Пенсійного фонду в
Кілійському районі Одеської області на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 12 жовтня 2009
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 06 травня 2011
року по справі за позовом Управління
Пенсійного фонду в Кілійському районі
Одеської області до СВК "Нива" про
стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2009 року прокурор
Кілійського району Одеської області в
інтересах держави в особі УПФУ в
Кілійському районі Одеської області
звернувся до суду з позовом до СВК
"Нива" про стягнення заборгованості по
відшкодуванню витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 12 жовтня 2009
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 06 травня 2011
року, у задоволені позову відмовлено.

У касаційних скаргах прокуратура
Одеської області, УПФУ в Кілійському
районі Одеської області, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
і процесуального права, просить їх
рішення скасувати та постановити нове,
яким задовольнити позов.

Розгляд справи здійснюється в
порядку письмового провадження
відповідно до статті 222 КАС України.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню, виходячи
з наступного.

Суди першої та апеляційної
інстанції, відмовляючи у задоволенні
позовних вимог, послалися на ті
обставини, що згідно п.2 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" при виплаті пенсій
особам, яким призначені пенсії
відповідно до пунктів "б-з" ст.13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
не встановлено обов'язку відшкодування
відповідачем виплачених з доставкою
пільгових пенсій та що на час прийняття
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" Закон України "Про
пенсійне забезпечення" не передбачав
обов'язку відшкодування
підприємствами виплачених
працівниками відповідних пільгових
категорій на підставі ст.13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

Колегія суддів не погоджується з
наведеними висновками судів
попередніх інстанцій, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи
відповідач є платником збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до Закону
України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування", а також
платником страхових внесків
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Пенсії колишнім працівникам СВК
"Нива" призначені на підставі п.п.«в» та
«д» ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення»на пільгових умовах за
Списком №2.

Проте, відповідач, в порушення
вимог Закону України "Про пенсійне
забезпечення", Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", не відшкодував у повному
обсязі суму фактичних витрат на
виплату та доставку пенсії за період з
01.05.2008 року по 01.01.2009 року.

З 01 січня 2004 року набрав чинності
Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", який
визначив принципи, засади і механізм
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду.

Згідно абзацу 1 ч.2 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" застрахованим особам, які
працювали або працюють на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом міністрів
України та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

Відповідно до частини 2 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" відшкодуванню підлягають
витрати Пенсійного фонду на виплату
та доставку пільгових пенсій.
Підприємства та організації з коштів,
призначених на оплату праці, повинні
вносити до Пенсійного фонду плату, що
покриває фактичні витрати на виплату і
доставку пільгових пенсій до
досягнення працівниками
загальновстановленого пенсійного
віку: чоловікам - 60 років, жінкам - 55
років таких розмірах 20 відсотків з
наступним збільшенням її щороку на 10%
до 100% розміру відшкодування фактичних
витрат на виплату і доставку пенсій,
призначених застрахованим особам, які
працювали або працюють на роботах
за списком № 2, затверджених Постановою
КМУ від 16.01.2003 року № 36, і за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах.

Таким чином, відшкодування витрат
на виплату і доставку пільгових пенсій
до досягнення працівником пенсійного
віку, призначених за списком №2, мають
здійснюватися відповідно до ч.2
Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та п."б" ст.13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Відповідно до п. "б" -"з" статті 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам;
трактористи-машиністи, безпосередньо
зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі;
жінки, які працюють
трактористами-машиністами,
машиністами будівельних, шляхових і
вантажно-розвантажувальних машин,
змонтованих на базі тракторів і
екскаваторів, - після досягнення 50
років і при загальному стажі роботи не
менше 20 років, з них не менше 15 років на
зазначеній роботі; жінки, які працюють
доярками (операторами машинного
доїння), свинарками-операторами в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - після досягнення 50
років і при стажі зазначеної роботи не
менше 20 років за умови виконання
встановлених норм обслуговування.
Норми обслуговування для цих цілей
встановлюються в порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Згідно пункту 6 Інструкції про
порядок обчислення та сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України",
затвердженої Постановою правління
Пенсійного фонду України від 19.12.2003
року № 21-1, відшкодуванню підлягають
витрати Пенсійного фонду на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах відповідно до ч. 2
Розділу 15 Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

За приписами пункту 6.4 вказаної
Інструкції розмір сум до відшкодування
на поточний рік визначається відділами
доходів органів Пенсійного фонду
України щорічно у повідомленнях про
розрахунок сум фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених відповідно до частини 2
Прикінцевих положень Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", які
надсилаються підприємствами до 20-го
січня поточного року протягом десяти
днів з новопризначених пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах, що
визначено пунктом 6.8 Інструкції.

Пунктом 6.9 Інструкції встановлено,
що не сплачені та/або несвоєчасно
сплачені суми фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
зазначених в абзаці другому пункту 6.1
цієї Інструкції, стягуються з
нарахуванням пені та штрафних санкцій
відповідно до норм Закону України "Про
порядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюджетами та
державними цільовими фондами".

Відповідно до п.6.10 Інструкції,
відшкодування сум і фактичних витрат
на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах,
здійснюється підприємством на рахунки
органу Пенсійного фонду за місцем його
реєстрації.

Так, підприємство отримало
розрахунки Управління Пенсійного
фонду фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, які з моменту
отримання є узгодженими і
обов'язковими для виконання, оскільки
розрахунок відповідач не оскаржив, а
тому він є обов'язковим для виконання,
тобто підлягає сплаті.

Колегія суддів приходить висновку
про те, що суди першої та апеляційної
інстанцій дійшли до помилкових
висновків, що до набрання чинності
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" чинним законодавством не
був передбачений порядок покриття
фактичних витрат на виплату і доставку
пільгових пенсій, призначених на
підставі п. "з" ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

Оскільки судами попередніх
інстанцій обставини справи
встановлено правильно, але невірно
застосовано норми матеріального права,
які регулюють спірні правовідносини,
що призвело до ухвалення незаконних
судових рішень, то зазначена обставина,
відповідно до ст.229 КАС України, є
підставою для скасування ухвалених у
справі судових рішень та ухвалення
нового судового рішення про
задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 230, 231 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційні скарги Прокуратури
Одеської області, Управління
Пенсійного фонду в Кілійському районі
Одеської області, - задовольнити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 12 жовтня 2009
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 06 травня 2011
року, - скасувати та ухвалити нове
рішення.

Позов Прокурор Кілійського району
Одеської області в інтересах держави в
особі Управління Пенсійного фонду в
Кілійському районі Одеської області, -
задовольнити.

Стягнути з Сільськогосподарського
виробничого кооперативу "Нива" на
користь Управління Пенсійного фонду в
Кілійському районі Одеської області 38
008,20 грн. витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій.

Постанова набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі і оскарженню не підлягає.

Судді:

В.В.Малинін

Т.Ф.Весельська

О.Ф.Ситников