Справа № 2604/21940/12
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2014 року
м. Київ

Колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Кузьменко В. В.,

суддів
Василенка Я. М., Степанюка А. Г.,

за участю
секретаря Рипік О. А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, за
апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва на
постанову Дніпровського районного
суду м. Києва від 18.12.2013 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії державного
службовця з дати її призначення з
урахуванням 40 відсоткової надбавки за
вислугу років та матеріальної допомоги
на оздоровлення.

Постановою Дніпровського районного
суду м. Києва від 18.12.2013 року позов
задоволено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
та прийняти нове рішення про відмову в
задоволенні позову у повному обсязі.

В судове засідання з'явився
представник відповідача, підтримав
апеляційну скаргу та просив її
задовольнити. Позивач та її
представник просили залишити
постанову суду першої інстанції без
змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, перевіривши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги, письмові
заперечення на апеляційну скаргу,
колегія суддів вважає, що постанову
суду слід залишити без змін з таких
підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та
об'єктивно розглянув справу, правильно
встановив обставини справи, наданим
доказам дав правильну правову оцінку і
прийшов до обґрунтованого висновку про
задоволення позову. Виходив з того, що
відсоткової надбавки за вислугу років
та матеріальної допомоги на
оздоровлення, у розумінні ст.2 Закону
України «Про оплату праці» та ст. 33
Закону України «Про державну службу» є
складовими заробітної плати
державного службовця, а тому мають бути
враховані для обчислення пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в
Управлінні ПФУ в Дніпровському районі
м. Києва та одержує пенсію державного
службовця.

Для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
виданою ДПІ у Печерському районі м.
Києва 06.08.2009 року за № 200, в період з 01.08.
2007 року до 31.07.2009 року до складу
заробітної плати, окрім посадового
окладу - 1340,00 грн., надбавки за ранг - 120,00
грн. та вислугу років за стаж державної
служби 16 років -у розмірі 25 відсотків до
посадового окладу - 365,00 грн., було
включено надбавку за високі досягнення
у праці або за виконання особливо
важливої роботи та премії, у тому числі
премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат. Загалом сума
заробітної плати, на яку нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, згідно
з цією довідкою становить 63039,80 грн.

Сума фактично нарахованої та
виплаченої заробітної плати, на яку
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування, у той же період
становить 71486,99 грн., що підтверджується
довідкою № 43 від 29.05.2012 року, виданою
ДПІ у Печерському районі м. Києва.
Згідно з цією довідкою окрім виплат,
які були включені до довідки № 200 від
06.08.2009 р., на підставі якої позивачеві
було призначено пенсію державного
службовця, у період з 1 серпня 2007 року до
31 липня 2009 року також було виплачено
матеріальну допомогу на оздоровлення у
липні 2008 року - 4653,00 грн. та у червні 2009
року - 3794,19 грн.

Згідно з довідкою про складові
заробітної плати: посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка за вислугу років, що подається
для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
виданою ДПІ у Печерському районі м.
Києва 13.06.2012 року за № 60, позивачеві на
час перебування на державній службі
було встановлено надбавку за вислугу
років у розмірі 40 відсотків від
посадового окладу або 584,00 гривні, на
які нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Позивач подала документи до УПФУ в
Дніпровському районі м. Києва для
врахування до призначеної пенсії всіх
складових заробітної плати відповідно
до Закону України «Про державну
службу» та її розрахунку, однак, листом
від 31.08.2012 р. № 444/09 відповідач відмовив
в здійсненні такого перерахунку.

Зазначив, що пенсія позивачеві
виплачується в розмірі 4718,95 гривень з
урахуванням надбавки за вислугу років
в розмірі 25 відсотків, а матеріальна
допомога - це виплата разового
характеру, що не є надбавкою або
премією, а тому не може бути включена до
переліку виплат, що включаються в
заробіток для призначення пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України
«Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 Закону,
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таким чином, з наведених положень
вбачається, що призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно положень ч.2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Враховуючи вищевикладене, 40 відсоткова
надбавка за вислугу років та
матеріальна допомоги на оздоровлення
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постановах
від 20 лютого 2012 року та 14 травня 2013 року.

З урахуванням наведених норм та
обставин справи, суд апеляційної
інстанції вважає, що дії відповідачів
щодо відмови у перерахунку пенсії є
неправомірними, оскільки при
нарахуванні та виплаті позивачу 40
відсоткової надбавки за вислугу років
та матеріальної допомоги на
оздоровлення страхові внески або збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування були сплачені, а отже,
наведені складові заробітної плати
повинні враховуватися при обчисленні
(перерахунку) пенсії.

Перевіривши мотивування судового
рішення та доводи апеляційної скарги,
відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод щодо справедливого судового
розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України,
відповідно до якої суд застосовує
принцип верховенства права з
урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини,
судова колегія вважає, що суд першої
інстанції дійшов вірного висновку щодо
задоволення позову, через що постанову
суду першої інстанції слід залишити
без змін.

Керуючись ст.ст.8, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва на
постанову Дніпровського районного
суду м. Києва від 18.12.2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без задоволення.

Постанову Дніпровського районного
суду м. Києва від 18.12.2013 року - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, тобто з 11.02.2014 року,
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
В. В. Кузьменко

Судді:
Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст ухвали виготовлено
11.02.2014 року.

Головуючий суддя
Кузьменко В. В.

Судді:
Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.