Справа № 824/173/14-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2014 р. м.
Чернівці Справа №
824/173/14-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд колегією суддів в
складі:

головуючого судді Левицького В.К.,

суддів Григораша В.О, Маренича І.В.,

за участю секретаря судового засідання
Жураковської Ю.М.,

представників сторін:

позивача - Марочко Л.І.,

відповідач - не зявився,

розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом прокурора Сокирянського
району Чернівецької області

до Новодністровської міської ради
Чернівецької області

про визнання протиправними дій.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Сокирянського району
Чернівецької області (далі - позивач)
звернувся до суду із вказаним
адміністративним позовом до
Новодністровської міської ради (далі -
відповідач), в якому просив визнати
протиправними дії Новодністровської
міської ради щодо включення до порядку
денного 47 сесії Новодністровської
міської ради VI скликання від 30.01.2014 р.
питання "Про визнання Народної Ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України" та голосування.

В обґрунтування заявлених вимог,
позивач вказував про те, що при
прийнятті рішення "Про визнання
Народної Ради України як колегіального
органу, уповноваженого представляти
інтереси народу України"
Новодністровська міська рада вийшла за
межі своїх повноважень, порушила
визначений законом порядок
попереднього оприлюднення проекту
рішення, яке підлягає обговоренню на
сесії.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав,
просив задовольнити їх у повному
обсязі.

Відповідач до суду не прибув, проте
подав клопотання (електронною поштою),
в якому просив розглянути справу без
їхньої участі за наявними матеріалами.

Вислухавши пояснення представника
позивача, дослідивши письмові докази
по справі, судом встановлено наступне.

Прокурор Сокирянського району
відповідно до постанови від 30.01.2014 р.
провів перевірку в порядку здійснення
нагляду за додержанням і застосуванням
законів у Новодністровській міській
раді.

Проведеною перевіркою встановлено, що
30.01.2014 р. 47 сесією Новодністровської
міської ради VI скликання прийнято
рішення "Про визнання Народної Ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України», яким вирішено: визнати
Народну Раду України органом,
уповноваженим представляти інтереси
народу України; визнати Чернівецьку
обласну Народну раду органом,
уповноваженим представляти інтереси
буковинської громади; рекомендувати
Новодністровській міській раді
невідкладно скликати сесію для
розгляду та вирішення питання щодо
визнання Народної Ради України
колегіальним органом, уповноваженим
представляти інтереси народу України;
звернутися до Ради Європи,
Європейського Союзу, ОБСЄ та
міжнародного співтовариства з
проханням допомогти Українському
народові зберегти демократичний
устрій і не допускати остаточного
встановлення в Україні диктатури та
узурпації влади Президентом України;
встановити, що на території міста
Новодністровськ не можуть проводитися
заходи за участю особового складу
Збройних Сил України, Міністерства
внутрішніх справ України, інших
правоохоронних органів з
використанням спеціальних засобів,
зброї та військової техніки спрямовані
на обмеження прав громадян на
проведення мирних зібрань.

Вважаючи протиправними дії
Новодністровської міської ради щодо
включення до порядку денного 47 сесії
Новодністровської міської ради VI
скликання від 30.01.2014 р. питання "Про
визнання Народної Ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України"
та голосування, позивач звернувся до
суду із даним позовом.

Розглянувши матеріали справи,
встановивши фактичні обставини в
справі, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заяву про визнання позову,
дослідивши та оцінивши надані докази в
сукупності, проаналізувавши
законодавство, яке регулює спірні
правовідносини, суд прийшов до
висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Конституції
України народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування. В Основному Законі
України встановлено, що місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України (ч.1 ст.
Конституції України). Виходячи з цих
конституційних положень у системному
зв'язку з положеннями ст. 6 Конституції
України про те, що державна влада в
Україні здійснюється на засадах її
поділу на законодавчу, виконавчу та
судову, Конституційний Суд України у
своєму Рішенні від 26.03.2002 р. визначив
політико-правову природу органів
місцевого самоврядування, які не є
органами державної влади, а є
представницькими органами, через які
здійснюється право територіальної
громади самостійно вирішувати не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних громад
і перелік яких визначено у Конституції
і законах України (пункти 4, 5
мотивувальної частини Рішення від
26.03.2002 р. № 6-рп/2002 у справі про охорону
трудових прав депутатів місцевих рад).

Гарантоване державою місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи і передбачає правову,
організаційну та
матеріально-фінансову самостійність,
яка має певні конституційно-правові
межі, встановлені, зокрема, приписами
ст.ст. 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону
України. З аналізу вказаних
конституційних положень вбачається, що
ці органи місцевого самоврядування,
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Такі ж положення закріплені у
ст. 4 Європейської хартії місцевого
самоврядування, яка встановлює, що
головні повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними (пункт 3
мотивувальної частини Рішення від
16.04.2009 р. № 7-рп/2009 у справі про
скасування актів органів місцевого
самоврядування).

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі - Закон №
280/97-ВР).

Частиною 3 ст.24 Закону № 280/97-ВР
закріплено обов'язок органів місцевого
самоврядування та їх посадових осіб
діяти лише на підставі та в межах
повноважень і у спосіб, передбачені
Конституцією і Законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, прийнятими в межах
їхньої компетенції.

Статтею 26 цього Закону визначено
питання, що вирішуються міськими
радами на їх пленарних засіданнях, а
саме що стосується: затвердження
регламенту ради; утворення і
ліквідація постійних та інших комісій
ради, затвердження та зміна їх складу,
обрання голів комісій; утворення
виконавчого комітету ради, визначення
його чисельності, затвердження
персонального складу; внесення змін до
складу виконавчого комітету та його
розпуск; обрання на посаду та
звільнення з посади секретаря ради у
порядку, передбаченому цим Законом;
затвердження за пропозицією
сільського, селищного, міського голови
структури виконавчих органів ради,
загальної чисельності апарату ради та
її виконавчих органів відповідно до
типових штатів, затверджених Кабінетом
Міністрів України, витрат на їх
утримання; утворення за поданням
сільського, селищного, міського голови
інших виконавчих органів ради;
затвердження плану роботи ради та
заслуховування звіту про його
виконання з урахуванням вимог статті 32
Закону України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності"; заснування
засобів масової інформації
відповідної ради, призначення і
звільнення їх керівників;
заслуховування звіту сільського,
селищного, міського голови про
діяльність виконавчих органів ради, у
тому числі щорічного звіту про
здійснення державної регуляторної
політики виконавчими органами
відповідної ради; прийняття рішення
про недовіру сільському, селищному,
міському голові; заслуховування звітів
постійних комісій, керівників
виконавчих органів ради та посадових
осіб, яких вона призначає або
затверджує; заслуховування
повідомлень депутатів про роботу в
раді, виконання ними доручень ради;
розгляд запитів депутатів, прийняття
рішень по запитах; прийняття рішень
щодо дострокового припинення
повноважень депутата ради в порядку,
встановленому законом; скасування
актів виконавчих органів ради, які не
відповідають Конституції чи
законам України, іншим актам
законодавства, рішенням відповідної
ради, прийнятим у межах її повноважень;
прийняття рішення щодо дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови у випадках,
передбачених цим Законом; визначення
відповідно до закону кількісного
складу ради; прийняття рішення про
проведення місцевого референдуму;
прийняття відповідно до законодавства
рішень щодо організації проведення
референдумів та виборів органів
державної влади, місцевого
самоврядування та сільського,
селищного, міського голови; прийняття
рішень про наділення органів
самоорганізації населення окремими
власними повноваженнями органів
місцевого самоврядування, а також про
передачу коштів, матеріально-технічних
та інших ресурсів, необхідних для їх
здійснення; прийняття рішень про
об'єднання в асоціації або вступ до
асоціацій, інших форм добровільних
об'єднань органів місцевого
самоврядування та про вихід з них;
затвердження програм
соціально-економічного та культурного
розвитку відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць, цільових програм з інших
питань місцевого самоврядування;
затвердження місцевого бюджету,
внесення змін до нього; затвердження
звіту про виконання відповідного
бюджету; встановлення місцевих
податків і зборів відповідно до
Податкового кодексу України; утворення
цільових фондів, затвердження положень
про ці фонди; прийняття рішень щодо
здійснення місцевих запозичень;
прийняття рішень щодо передачі коштів
з відповідного місцевого бюджету;
прийняття рішень щодо надання
відповідно до чинного законодавства
пільг по місцевих податках і зборах, а
також земельному податку; встановлення
для підприємств, установ та
організацій, що належать до
комунальної власності відповідних
територіальних громад, розміру частки
прибутку, яка підлягає зарахуванню до
місцевого бюджету; прийняття рішень
щодо відчуження відповідно до закону
комунального майна; затвердження
місцевих програм приватизації, а також
переліку об'єктів комунальної
власності, які не підлягають
приватизації; визначення доцільності,
порядку та умов приватизації об'єктів
права комунальної власності; вирішення
питань про придбання в установленому
законом порядку приватизованого майна,
про включення до об'єктів комунальної
власності майна, відчуженого у процесі
приватизації, договір купівлі-продажу
якого в установленому порядку
розірвано або визнано недійсним, про
надання у концесію об'єктів права
комунальної власності, про створення,
ліквідацію, реорганізацію та
перепрофілювання підприємств, установ
та організацій комунальної власності
відповідної територіальної громади;
прийняття рішень про передачу іншим
органам окремих повноважень щодо
управління майном, яке належить до
комунальної власності відповідної
територіальної громади, визначення меж
цих повноважень та умов їх здійснення;
створення у разі необхідності органів
і служб для забезпечення здійснення з
іншими суб'єктами комунальної
власності спільних проектів або
спільного фінансування (утримання)
комунальних підприємств, установ та
організацій, визначення повноважень
цих органів (служб); вирішення
відповідно до законодавства питань про
створення підприємствами комунальної
власності спільних підприємств, у тому
числі з іноземними інвестиціями;
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин;
затвердження ставок земельного
податку відповідно до Податкового
кодексу України; вирішення відповідно
до закону питань про надання дозволу на
спеціальне використання природних
ресурсів місцевого значення, а також
про скасування такого дозволу;
прийняття рішень про організацію
територій і об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення та інших територій, що
підлягають особливій охороні; внесення
пропозицій до відповідних державних
органів щодо оголошення природних та
інших об'єктів, що мають екологічну,
історичну, культурну або наукову
цінність, пам'ятками природи, історії
або культури, які охороняються законом;
надання відповідно до законодавства
згоди на розміщення на території села,
селища, міста нових об'єктів, у тому
числі місць чи об'єктів для розміщення
відходів, сфера екологічного впливу
діяльності яких згідно з діючими
нормативами включає відповідну
територію; створення відповідно до
закону за рахунок коштів місцевого
бюджету установ з надання безоплатної
первинної правової допомоги,
призначення і звільнення керівників
цих установ, залучення в установленому
законом порядку фізичних чи юридичних
осіб приватного права до надання
безоплатної первинної правової
допомоги; заслуховування інформації
прокурорів та керівників органів
внутрішніх справ про стан законності,
боротьби із злочинністю, охорони
громадського порядку та результати
діяльності на відповідній території;
прийняття рішень з питань
адміністративно-територіального
устрою в межах і порядку, визначених
цим та іншими законами; затвердження в
установленому порядку місцевих
містобудівних програм, генеральних
планів забудови відповідних населених
пунктів, іншої містобудівної
документації; затвердження договорів,
укладених сільським, селищним, міським
головою від імені ради, з питань,
віднесених до її виключної
компетенції; встановлення відповідно
до законодавства правил з питань
благоустрою території населеного
пункту, забезпечення в ньому чистоти і
порядку, торгівлі на ринках, додержання
тиші в громадських місцях, за порушення
яких передбачено адміністративну
відповідальність; прийняття у межах,
визначених законом, рішень з питань
боротьби зі стихійним лихом,
епідеміями, епізоотіями, за порушення
яких передбачено адміністративну
відповідальність; визначення
територій, на яких можуть проводитися
потенційно небезпечні заходи в умовах
присутності цивільного населення за
участю особового складу Збройних Сил
України, інших військових формувань та
правоохоронних органів з
використанням озброєння і військової
техніки; прийняття рішень, пов'язаних
із створенням спеціальних вільних та
інших зон, змінами в статусі цих зон,
внесення до відповідних органів
пропозицій з цих питань; надання згоди
на створення таких зон за ініціативою
Президента України або Кабінету
Міністрів України; прийняття рішення
про дострокове припинення повноважень
органів територіальної
самоорганізації населення у випадках,
передбачених цим Законом; затвердження
статуту територіальної громади;
затвердження відповідно до закону
Положення про зміст, опис та порядок
використання символіки територіальної
громади; прийняття рішень щодо
виконання положень статей 7, 11,
12, 20, 24 Закону України "Про засади
державної мовної політики"; надання
згоди на передачу об'єктів з державної
у комунальну власність та прийняття
рішень про передачу об'єктів з
комунальної у державну власність, а
також щодо придбання об'єктів
державної власності; створення
відповідно до законодавства
комунальної аварійно-рятувальної
служби; затвердження відповідно до
закону Положення про
помічника-консультанта депутата ради
та опису посвідчення
помічника-консультанта депутата ради;
вирішення питань у сфері поводження з
небезпечними відходами відповідно до
законодавства; визначення на
конкурсних засадах юридичних осіб, які
здійснюють у межах певної території
збирання та перевезення побутових
відходів спеціально обладнаними для
цього транспортними засобами;
затвердження порядку переміщення на
штрафні майданчики транспортних
засобів, припаркованих не у спеціально
відведених місцях для паркування
транспортних засобів. Виключно на
пленарних засіданнях міських рад (міст
з районним поділом), крім питань,
зазначених у частині першій цієї
статті, вирішуються такі питання:
визначення обсягу і меж повноважень,
які здійснюють районні у містах (у разі
їх створення) ради та їх виконавчі
органи в інтересах територіальних
громад районів у містах; встановлення
нормативів централізації коштів від
земельного податку на спеціальних
бюджетних рахунках районів міста.

Отже, вищенаведеною статтею Закону
встановлено вичерпний перелік питань,
що вирішуються, зокрема, міськими
радами, виключно на їх пленарних
засіданнях та визначено питання
виключної компетенції міських рад.

Відповідно до ст. 59 Закону № 280/97-ВР рада
приймає нормативно-правові та інші
акти у формі рішень лише у межах своїх
повноважень. Акти органів та посадових
осіб місцевого самоврядування з
мотивів їхньої невідповідності
Конституції або Законам України
визнаються незаконними в судовому
порядку.

Згідно приписів ч. 9 та 14 ст. 46 Закону №
280/97-ВР рішення про скликання сесії ради
відповідно до частин четвертої, шостої
та восьмої цієї статті доводиться до
відома депутатів і населення не пізніш
як за 10 днів до сесії, а у виняткових
випадках - не пізніш як за день до сесії
із зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.
Порядок проведення скликання чергової
та позачергової сесії ради,
призначення пленарних засідань ради,
підготовки і розгляду питань на
пленарних засіданнях, прийняття рішень
ради про затвердження порядку денного
сесії та з інших процедурних питань, а
також порядок роботи сесії
визначаються регламентом ради, з
урахуванням вимог Закону України "Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності". До прийняття регламенту
ради чергового скликання
застосовується регламент ради, що діяв
у попередньому скликанні.

Враховуючи встановлені по справі
обставини та законодавство, яке
регулює спірні правовідносини, суд
дійшов висновку, що дії відповідача
щодо включення до порядку денного 47
сесії Новодністровської міської ради VI
скликання від 30.01.2014 р. питання "Про
визнання Народної Ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України"
вчинено всупереч вимог Закону № 280/97-ВР,
а тому є протиправними.

Окрім цього, в ході прийняття вище
вказаного рішення порушено положення
ст.ст. 3, 4 та 15 Закону України "Про доступ
до публічної інформації" щодо
обов'язкового попереднього
оприлюднення проектів рішень, що
підлягають обговоренню на сесії, за 20
робочих днів до дати їх розгляду.

Згідно п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України
та ст. 71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на які
вона посилається як на підставу своїх
вимог і заперечень. Під час вирішення
даної справи відповідач не довів
правомірність своїх дій.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
до висновку про порушення відповідачем
вимог чинного законодавства та вважає,
що вимоги позивача є обґрунтованими,
відповідають обставинам справи та
наявним матеріалам, у зв'язку з чим
позов підлягає задоволенню.

У процесі розгляду справи не виявлено
інших фактичних обставин, що мають
значення для правильного вирішення
спору, і доказів на підтвердження цих
обставин.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у
справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються. Тому судом
не вирішується питання про судові
витрати.

На підставі викладеного, керуючись ст.
19 Конституції України, ст. ст. 2, 70-72, 86, 94,
158, 160 - 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
повністю.

2. Визнати протиправними дії
Новодністровської міської ради щодо
включення до порядку денного 47 сесії
Новодністровської міської ради VI
скликання від 30.01.2014 р. питання "Про
визнання Народної Ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України"
та організації голосування .

Порядок та строки набрання постановою
законної сили та оскарження.

Відповідно до ч. 1 та 3 ст. 254 КАС України
постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено цим Кодексом,
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого цим Кодексом, якщо таку
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова, згідно ст. 186 КАС України,
може бути оскаржена в апеляційному
порядку до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
десятиденний строк з дня її
проголошення апеляційної скарги. У
разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та
підписано судом 10 лютого 2014 р.

Головуючий суддя
Левицький
В.К.

Судді
Григораш
В.О.

Маренич І.В.