Справа № 2а-2208/1556/12
Суддя: Винокуров К.С.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" січня 2014 р. м. Київ
К/800/58362/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Винокурова К.С.

Кочана В.М.

Ситникова О.Ф.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від
16 жовтня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області про перерахунок
пенсії ,-

в с т а н о в и л а:

У лютому 2012 року ОСОБА_4 звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області (далі -
Управління) про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
нарахування та виплати перерахунку
пенсії державного службовця з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40% посадового окладу з
урахуванням надбавки за спеціальне
звання.

Постановою Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 10 квітня 2012 року позовні
вимоги задоволено. Визнано
неправомірними дії Управління щодо
врахування менших, ніж фактично
нараховувалися, відсотках надбавки за
вислугу років, при розрахунку пенсії
державного службовця. Зобов'язано
Управління здійснити перерахунок
призначеної ОСОБА_4 пенсії державного
службовця з 29.08.2011р. з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі
40% посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання.
Зобов'язання Управління виплатити
позивачу недоплачену суму пенсії з
урахуванням раніше виплачених сум з
29.08.2011 року та врахуванням надбавки за
вислугу років в розмірі 40% від
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 16 жовтня 2013
року рішення суду першої інстанції
скасовано, ухвалено нову постанову про
відмову в задоволенні позовних вимог.

До Вищого адміністративного суду
України надійшла касаційна скарга, в
якій ОСОБА_4, посилаючись на порушення
судом апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить його рішення скасувати та
залишити в силі постанову
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області від 10 квітня
2012 року.

Відповідач надав письмові заперечення
на касаційну скаргу позивача на адресу
адміністративного суду касаційної
інстанції, в яких просив залишити
касаційну скаргу залишити без
задоволення, а рішення суду
апеляційної інстанції - без змін.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, ОСОБА_4 з 29 серпня 2011 року
перебуває на обліку в Управлінні та
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України "Про державну службу".

26 серпня 2011 року позивача було
звільнено з посади заступника
начальника відділу адміністрування
ПДВ Кам'янець - Подільської ОДІТІ за
власним бажанням, у зв'язку із виходом
на пенсію.

Загальний трудовий стаж роботи
позивача склав 35 років 11 місяців 25 днів,
в тому числі стаж роботи на державній
службі 17 років 03 місяці 09 днів.

29 серпня 2011 року до Управління ОСОБА_4
було надано необхідні документи для
нарахування пенсії державного
службовця видані фінансовим сектором
Кам'янець - Подільської ОДПІ три
довідки: від 26.08.11 за № 102/05-029 про
складові заробітної плати розмір та
сума виплачуваної позивачеві надбавки
за вислугу років було проставлено у
розмірі 25% у сумі 325.00 грн.; від 26.08.11
№103/05-029 про складові заробітної плати
та від 26.08.11 №104/05-029 про заробіток, який
враховується при обчисленні пенсії.

21 вересня 2011 року було з'ясовано, що у
Довідці від 26.08.11 за № 102/05-029 про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавку за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавку за
вислугу років) - розмір та сума
виплачуваної їй надбавки за вислугу
років було помилково зменшено і
замість 40%, в яких ця надбавка їй і
виплачувалась, було проставлено 25% і
вказано її розмір - 325.00 грн.

Враховуючи допущену помилку,
фінансовий сектор
Кам'янець-Подільської ОДПІ видав нову
довідку від 19.12.11 №136/05-029, в якій
зазначено, що надбавка за вислугу
років, відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 12.09.1997
року №1013 виплачувалась їй у розмірі 40%
в сумі 520,00 грн. Крім того, у вказаній
довідці було зазначено, що складовою
заробітної плати станом на 25.08.11р. була
доплата за спеціальне звання (радник ПС
ІІІ рангу) у розмірі 110, 00 грн.

06 січня 2012 року позивач звернулася до
Управління з листом про проведення
перерахунку її пенсії з урахуванням
даних нової Довідки від 19.12.11р. №136/05-029.

19 січня 2012 року Управлінням було
надіслано лист, котрим було відмовлено
в перерахунку з посиланням на те, що
розмір пенсії ОСОБА_4 призначений та
виплачується відповідно до чинного
законодавства.

Рішення суду першої інстанції
обґрунтовано тим, що оскільки
державний службовець отримував
винагороду (надбавку) за вислугу років
у розмірі 40% до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг
(спеціальне звання), зазначений розмір
цієї винагороди (надбавки) повинен бути
врахований і при обчисленні пенсії
державного службовця.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та ухвалюючи нову постанову
про відмову в задоволенні позовних
вимог, суд апеляційної інстанції
керувався тим, що надбавки, з
урахуванням яких позивач просив
зробити перерахунок його пенсії, не
можна віднести до категорії,
передбаченої ст.. 33 Закону України «Про
державну службу», оскільки дані
виплати носять нерегулярний та
одноразовий характер.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції,
виходячи з наступного.

Статтею 37 Закону № 3723-ХІІ передбачено,
що на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Статтею 37-1 вказаного Закону
передбачено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Саме на Кабінет
Міністрів України покладається
регулювання питань оплати праці
державних службовців, встановлення
розмірів посадових окладів, надбавок,
доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця встановлено постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року №
581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року
№ 865 (із змінами і доповненнями)
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону № 3723-ХІІ мають
право на перерахунок пенсій, але лише
за умови підвищення заробітної плати
державним службовцям після набрання
чинності Законом України від 16 січня 2003
року № 432-ІV "Про внесення змін до Закону
№ 3723-ХІІ" (далі - Закон № 432-ІV).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін
до Закону № 3723-ХІІ" заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом № 3723-ХІІ,
визначається в такому порядку: 1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року № 1013 затверджено
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.

Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Таким чином, з наведеного вбачається,
що винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Варто зазначити, що ст.. 33 Закону №
3723-ХІІ визначає умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення, а тому, якщо
державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував винагороду (надбавку) за
вислугу років у розмірі 40% до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (спеціальне звання), то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

За таких обставин, позовні вимоги є
обґрунтованими.

З урахуванням викладеного судом першої
інстанції винесено законне і
обґрунтоване рішення, постановлене з
дотриманням норм матеріального і
процесуального права, яке скасоване
помилково.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги дають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом апеляційної інстанції норм
матеріального права, яке призвело до
неправильного вирішення справи.

Згідно ст. 226 КАС України суд касаційної
інстанції скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишає в
силі рішення суду першої інстанції, яке
ухвалено відповідно до закону і
скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст. 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 16 жовтня 2013
року скасувати.

Постанову Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 10 квітня 2012 року залишити в
силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та оскарженню не
підлягає крім, як в строки, з підстав та
в порядку, передбаченому главою 3
розділу IV КАС України.

Судді:
К.С. Винокуров

В.М. Кочан

О.Ф. Ситников