Справа № 1715/18775/12
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"03" лютого 2014 р.
Справа № 1715/18775/12

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Охрімчук І.Г.

суддів:
Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.

розглянувши апеляційну скаргу
Арбітражного керуючого ліквідатора
Комунального підприємства
"Рембуд-облспоживспілки" Драгун Ірини
Іванівни на постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
"07" листопада 2013 р. у справі за позовом
ліквідатора Комунального підприємства
"Рембуд-облспоживспілки" Драгун Ірини
Іванівни до Комунального
підприємства "Теплотранссервіс",
Публічного акціонерного товариства
"Рівнеобленерго", Рівненського
обласного виробничого комунального
підприємства
водопровідно-каналізаційного
господарства "Рівнеоблводоканал",
Житлово-комунального підприємства
"Сонячне", Виконавчого комітету
Рівненської міської ради про
зобов"язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Арбітражний керуючий, ліквідатор
Комунального підприємства
«Рембуд-облспоживспілки», звернувшись
до суду та уточнивши свої позовні
вимоги просив зобов'язати Виконавчий
комітет Рівненської міської ради
утворити комісію з питань приймання
відомчого житлового фонду в комунальну
власність та проконтролювати
виконання рішення міської ради № 3002
від 12.11.2009 року № Про прийняття в
комунальну власність міста житлового
будинку № 93 на вул. Вербовій в м.Рівне»;
зобов'язати КП «Теплотранссервіс»
безоплатно прийняти зовнішні
інженерні мережі і вводи
теплопостачання та гарячого
водопостачання на баланс і технічне
обслуговування; зобов'язати ЗАТ
«Ей-І-Ес Рівнеенерго» безоплатно
прийняти зовнішні інженерні мережі
електропостачання у власність;
зобов'язати Рівненське обласне
виробниче комунальне підприємство
водопровідно-каналізаційного
господарства «Рівнеоблводоканал»
прийняти зовнішні інженерні мережі і
вводи холодного водопостачання та
мережі водовідведення у повне
господарське відання; зобов'язати ЖКП
«Сонячне» прийняти на баланс житловий
будинок № 93 на вул. Вербовій в м. Рівне
після передачі зовнішніх інженерних
мереж; зобов'язати Виконавчий комітет
Рівненської міської ради, КП
«Теплотранссервіс», ЗАТ «Ей-І-Ес
Рівнеенерго», Рівненське обласне
виробниче комунальне підприємство
водопровідно-каналізаційного
господарства «Рівнеоблводоканал», ЖКП
«Сонячне» виконати рішення міської
ради від 12.11.2009 року № 3002 «Про прийняття
в комунальну власність міста житлового
будинку № 93 на вул. Вербовій, м. Рівне».

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 07.11.2013 року у
задоволенні позову .

Не погоджуючись з прийнятим судом
першої інстанції рішенням, позивач
подав апеляційну скаргу. В своїй
апеляційній скарзі позивач
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від
07.11.2013 року та прийняти нове рішення про
задоволення позовних вимог.

В письмових запереченнях проти позову
Виконавчий комітет Рівненської
міської ради позов не визнає та вказує,
що 12 листопада 2009 року Рівненською
міською радою прийнято рішення № 3002
«Про прийняття в комунальну власність
міста житлового будинку № 93 на вул.
Вербовій». Даним рішенням зобов'язано
житлово-комунальне підприємство
"Сонячне" прийняти на баланс житловий
будинок № 93 на вул. Вербовій після
передачі зовнішніх інженерних мереж.
Крім того, вказаним рішенням
зобов'язано позивача передати зовнішні
інженерні мережі та мережі
водопостачання підприємствам: КП
"Теплотранссервіс", ЗАТ "Ей-І-Ес
Рівнеенерго", ОКП "Рівнеоблводоканал".
Стосовно того, хто буде контролювати
виконання вказаного рішення це
визначено Рівненської міської ради,
яка не залучена до справи в якості
відповідача. Виконавчий комітет
Рівненської міської ради лише створює
комісію з питань приймання відомчого
житлового фонду в комунальну власність
і така комісія була створена. Вважають,
що у задоволенні позову слід
відмовити.

В письмових запереченнях проти позову
КП «Теплотрансервіс» позов не визнають
та вказують, що ліквідатор КП
«Рембуд-облспоживспілки» є неналежним
позивачем в частині вимоги про
зобов'язання КП РМР "Теплотранссервіс"
прийняти на баланс відповідні
будинкові комунікації, оскільки
передача таких комунікацій може бути
здійснена виключно Рівненською
міською та лише після прийняття нею у
комунальну власність самого житлового
будинку в цілому. Передача відповідних
житлових будинків в комунальну
власність, разом з їх зовнішніми
інженерними мережами здійснюється
спеціальною комісією, що створюється
при виконавчому комітеті відповідної
міської ради. Пунктом 6 Положення
передбачено, що відповідна комісія
визначає технічний стан житлового
будинку та обслуговуючих об'єктів, та у
разі, якщо вони потребують ремонту
орган, який утворив комісію приймає
рішення про джерела фінансування і
виконання робіт. Відповідні будинкові
комунікації перебувають у неналежному
технічному стані, та потребують
ремонту. Одночасно повідомлялося, що КП
РМР "Теплотранссервіс" не заперечує
прийняти відповідні комунікації на
баланс після усунення зазначених
несправностей. Разом з тим, на даний
момент питання джерел фінансування
відновлюваних робіт досі не вирішено.
Таким чином, КП РМР "Теплотранссервіс"
не має змоги прийняти відповідні
зовнішні інженерні мережі будинку на
свій баланс та обслуговування, доки
Рівненською міською радою не буде
вирішено питання про джерела
фінансування ремонтних робіт щодо
усунення технічних несправностей
тепломережі відповідного житлового
будинку. Просили в задоволенні позову
відмовити.

В письмових запереченнях проти позову
Рівненське обласне виробниче
комунальне підприємство
водопровідно-каналізаційного
господарства «Рівнеоблводоканал»
позов не визнає та вказує, що передача
РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» та
закріплення за ним майна на праві
повного господарського відання без
відповідної згоди Рівненської
обласної ради є протиправною та такою,
що суперечить вимогам Статуту
підприємства. Передача будинків
відомчого житлового фонду в комунальну
власність провадиться комісією з
питань приймання відомчого житлового
фонду в комунальну власність, яка
утворюється Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями або виконкомами
відповідної ради. Комісія з питань
приймання відомчого житлового фонду в
комунальну власність визначає
технічний стан житлового будинку та
об'єктів комунального призначення, що
його обслуговують, відповідно до
правил оцінки фізичного зносу житлових
будинків, затверджених
Держжитлокомунгоспом. Якщо житловий
будинок та об'єкти комунального
призначення, що його обслуговують,
відповідно до висновків цієї комісії
визнані такими, що потребують ремонту,
орган, який утворив комісію, приймає
рішення про джерела фінансування і
термін виконання робіт, у тому числі з
залученням в установленому порядку
коштів підприємств, установ і
організацій, які передають житловий
фонд у комунальну власність.
Враховуючи те, що передача у комунальну
власність майна на праві повного
господарського відання підприємства
можлива лише за умови дотримання усіх
законних вимог і процедур, та зважаючи
на те, що РОВК ПВКГ «Рівнеоблводоканал»
не має повноважень створювати комісію
з приймання, та ураховуючи відсутність
згоди власника - Рівненської обласної
ради на передачу майна у повне
господарське відання підприємству, без
якої будь-які дії з боку підприємства
суперечитимуть його Статуту, а також
враховуючи відсутність висновків щодо
технічної придатності мереж, проили в
задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник ЖКП «Сонячне» не заперечує
проти взяття на баланс житлового
будинку № 93 на вул. Вербовій, але тільки
після передачі комунальним органам на
баланс зовнішніх мереж.

ЗАТ «Ей-І-Ес Рівнеенерго» позов не
визнали мотивуючи тим, що вони не
можуть на даний час взяти на баланс
зовнішні інженерні мережі
електропостачання, доки Рівненською
міською радою не буде вирішено питання
про джерела фінансування ремонтних
робіт щодо усунення технічних
несправностей.

Обговоривши доводи апеляційної
скарги, перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм процесуального
та матеріального права при прийнятті
оскаржуваної постанови, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку
про те, що апеляційна скарга позивача
не підлягає до задоволення, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що 12 листопада 2009
року Рівненською міською радою
прийнято рішення № 3002 «Про прийняття в
комунальну власність міста житлового
будинку № 93 на вул. Вербовій». Даним
рішенням зобов'язано
житлово-комунальне підприємство
"Сонячне" прийняти на баланс житловий
будинок № 93 на вул. Вербовій після
передачі зовнішніх інженерних мереж.
Крім того, вказаним рішенням
зобов'язано позивача передати зовнішні
інженерні мережі та мережі
водопостачання підприємствам: КП
"Теплотранссервіс", ЗАТ "Ей-І-Ес
Рівнеенерго", ОКП "Рівнеоблводоканал".

Відповідно до п. З Положення «Про
порядок передачі в комунальну
власність державного житлового фонду,
що перебував у повному господарському
віданні або в оперативному управлінні
підприємств, установ та організацій»,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 06 листопада 1995
року № 891, разом з відомчим житловим
фондом передаються відповідним
комунальним підприємствам зовнішні
мережі електро-, тепло-, газо-,
водопостачання і водовідведення, а
також будівлі, призначені для
обслуговування цього фонду (бойлерні,
котельні, каналізаційні та
водопровідні споруди, вбудовані і
прибудовані приміщення, обладнання
тощо).

Житловий будинок № 93 на вул. Вербовій в
м. Рівне передається у комунальну
власність Рівненської міської ради.
Прийняти у комунальну власність об'єкт
нерухомого майна має право тільки
територіальна громада міста в особі
міської ради, в порядку, встановленому
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні»

Передача будинків відомчого житлового
фонду в комунальну власність
провадиться комісією з питань
приймання відомчого житлового фонду в
комунальну власність, яка утворюється
виконавчим комітетом міської ради. До
складу цієї комісії входять
представники відповідних міських
комунальних підприємств,
житлово-експлуатаційні організації, на
баланс якої передаються будинки
відомчого житлового фонду,
регіонального відділення Фонду
державного майна, бюро технічної
інвентаризації, спеціалізованого
проектного інституту, підприємства,
установи чи організації, що передає
відомчий житловий фонд, та
представники інших заінтересованих
підприємств, установ і організацій.
Комісію очолює заступник міського
голови.

Комісія визначає технічний стан
житлового будинку, відповідно до
правил оцінки фізичного зносу житлових
будинків.

Підприємства, установи чи організації,
що передають відомчий житловий фонд в
комунальну власність, додають до акта
приймання-передачі розрахунки витрат
на його утримання.

На виконання положень вищезазначених
нормативних актів рішенням
виконавчого комітету Рівненської
міської ради від 08.04.2008 року № 59 була
утворена комісія для технічного
обстеження житлового будинку № 93 на
вул. Вербовій, який знаходиться на
балансі кооперативного підприємства
«Рембуд-ОСС».

В пункті 7 рішення зазначалося, що
контроль за виконанням цього рішення
покладався на постійну комісію з
питань міського господарства,
екології, транспорту і зв'язку,
постійну комісію з питань бюджету,
фінансів та управління комунальною
власністю і секретаря міської ради, а
організація його виконання на
заступника міського голови.

Крім того судова колегія вважає за
необхідне зазначити, що відповідно
положення статті 26 Закону України "Про
відновлення платоспроможності
боржника та визнання його банкрутом",
згідно якої об'єкти житлового фонду, в
разі банкрутства підприємства
передаються в порядку, встановленому
законодавством, до комунальної
власності відповідних територіальних
громад без додаткових умов і
фінансування в установленому порядку.

При вирішенні спірних правовідносин
слід керуватися положенням про порядок
передачі в комунальну власність
державного житлового фонду, що
перебував у повному господарському
віданні або в оперативному управлінні
підприємств, установ та організацій
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 06.11.1995 № 891.

Відповідно до п. 9 ст. 8 Закону України
"Про приватизацію державного житлового
фонду", у разі банкрутства підприємств,
зміни форми власності, злиття,
приєднання, поділу, перетворення,
виділу або ліквідації підприємств,
установ, організацій, у повному
господарському віданні яких перебуває
державний житловий фонд, останній (у
тому числі гуртожитки) одночасно
передається у комунальну власність
відповідних міських, селищних,
сільських рад. Положення про порядок
передачі у комунальну власність
державного житлового фонду, що
перебував у повному господарському
віданні або в оперативному управлінні
підприємств, установ та організацій
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 06.11.1995р. № 891 (далі
- Положення № 891).

Згідно п. 8 Положення № 891 передача
відомчого житлового фонду в комунальну
власність провадиться разом з
відповідною технічною документацією
на будинок (інвентарна справа, акт
прийняття в експлуатацію, плани
зовнішніх мереж та інші), а також
документами, що встановлюють право на
нього. У разі відсутності необхідної
технічної документації вона
відновлюється за рахунок підприємства,
установи чи організації, що передає
відомчий житловий фонд у комунальну
власність.

Таким чином, передача спірного
житлового фонду у комунальну власність
може бути проведена виключно в порядку,
визначеному Положенням № 891, тобто
разом з документацією, яка зазначена в
пункті 8 Положення. При цьому додаткові
умови та фінансування, про які йде мова
у статті 26 Закону України "Про
відновлення платоспроможності
боржника та визнання його банкрутом",
це ті, які є додатковими по відношенню
до умов, зазначених в Положенні № 891.

В даному випадку Кооперативне
підприємство «Рембуд-ОСС» передало
08.05.2008 року, а міська рада прийняла від
підприємства, в повному господарському
віданні або в оперативному управлінні
якого перебував будинок технічний
паспорт на будинок, плани поверхів,
схеми надвірних прибудинкових мереж та
внутрішніх технічних засобів, домові
книги, передбачені п. 8 Положення № 891.

Крім того із змісту Рішення
Рівненської міської № 3002 від 12.12.2009
року вбачається що ліквідатор КП
«Рембуд-облспоживспілки» , не є особою,
уповноваженою безпосередньо
здійснювати (або ж , вимагати
здійснення) передачу КП РМР
"Теплотранссервіс", ЗАТ «Ей-І-Ес
Рівнеенерго» та РОВК ПВКГ
«Рівнеоблводоканал» зовнішніх
інженерних мереж будинку. Адже, такі
інженерні мережі, можуть бути передані
на баланс та обслуговування
підприємств виключно виконавчим
комітетом Рівненської міської, після
прийняття у власність будинку, в
цілому.

Пунктом 5 відповідного Положення
визначено, що передача відповідних
житлових будинків в комунальну
власність, разом з їх зовнішніми
інженерними мережами здійснюється
спеціальною комісією, що створюється
при виконавчому комітеті відповідної
міської, п.6. Положення передбачено, що
відповідна комісія визначає технічний
стан житлового будинку та
обслуговуючих об'єктів, та у разі, якщо
вони потребують ремонту орган, який
утворив комісію приймає рішення про
джерела фінансування і виконання
робіт.

Отже відповідні зовнішні інженерні
мережі будинку можуть бути передані
баланс та обслуговування КП РМР
"Теплотранссервіс", ЗАТ «Ей-І-Ес
Рівнеенерго» та РОВК ПВКГ
«Рівнеоблводоканал» після вирішення
Рівненською міською радою питання про
джерела фінансування ремонтних робіт
щодо усунення технічних несправностей
тепломережі відповідного житлового
будинку. Що стосується зобов'язання
ЖКП «Сонячне» прийняти на баланс
житловий будинок № 93 на вул. Вербовій в
м. Рівне, то це можливо зробити тільки
після передачі зовнішніх інженерних
мереж, зазначеним вище підприємствам.

Таким чином, враховуючи вище наведені
обставини судова колегія прийшла до
висновку, що позовна вимога про
зобов'язання Виконавчого комітету
Рівненської міської ради утворити
комісію з питань приймання відомчого
житлового фонду в комунальну власність
та проконтролювати виконання рішення
міської ради № 3002 від 12.11.2009 року "Про
прийняття в комунальну власність міста
житлового будинку № 93 на вул. Вербовій
в м. Рівне» до задоволення не підлягала.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без зміни, якщо визнає,
що суди першої інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З урахуванням наведеного, постанова
суду першої інстанції у даній справі в
частині вимог до Виконавчого комітету
Рівненської міської є обґрунтованою
та законною, а тому її слід залишити без
змін, доводи ж позивача є не
переконливими, спростовуються
наведеним вище та відповідно, не можуть
бути підставою для скасування
постанови суду в цій частині, а тому
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення стосовно зазначеного
відповідача.

Вирішуючи позовні вимоги суд першої
інстанції не звернув увагу на вимоги
позивача до підприємств, які не є
суб'єктами владних повноважень.

Відповідно до частин першої та другої
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

У відповідності з п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС
України, справа адміністративної
юрисдикції (адміністративна справа) -
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 1 Господарського
процесуального кодексу України
підприємства, установи, організації,
інші юридичні особи (у тому числі
іноземні), громадяни, які здійснюють
підприємницьку діяльність без
створення юридичної особи і в
установленому порядку набули статусу
суб'єкта підприємницької діяльності
(далі - підприємства та організації),
мають право звертатися до
господарського суду згідно з
встановленою підвідомчістю
господарських справ за захистом своїх
порушених або оспорюваних прав і
охоронюваних законом інтересів, а
також для вжиття передбачених цим
Кодексом заходів, спрямованих на
запобігання правопорушенням.

За приписами ч. 3 ст. 22 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
місцеві господарські суди розглядають
справи, що виникають із господарських
правовідносин, а також інші справи,
віднесені процесуальним законом до їх
підсудності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

У даному випадку виник спір, між
позивачем як арбітражним керуючим та
підприємствами, які не є суб'єктами
владних повноважень, тому
правовідносини, які виникли між ними
не регулюються КАС України і не
відносяться до сфери публічно-правових
відносин та не підлягають розгляду в
порядку адміністративного
судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України,
суд закриває провадження у справі, якщо
справу не належить розглядати у
порядку адміністративного
судочинства.

Отже провадження у справі в частині
позовних вимог Арбітражного керуючого
ліквідатора Комунального підприємства
«Рембуд-облспоживспілки» про
зобов'язання КП «Теплотранссервіс»
безоплатно прийняти зовнішні
інженерні мережі і вводи
теплопостачання та гарячого
водопостачання на баланс і технічне
обслуговування; зобов'язання ЗАТ
«Ей-І-Ес Рівнеенерго» безоплатно
прийняти зовнішні інженерні мережі
електропостачання у власність;
зобов'язання Рівненське обласне
виробниче комунальне підприємство
водопровідно-каналізаційного
господарства «Рівнеоблводоканал»
прийняти зовнішні інженерні мережі і
вводи холодного водопостачання та
мережі водовідведення у повне
господарське відання; зобов'язання ЖКП
«Сонячне» прийняти на баланс житловий
будинок № 93 на вул. Вербовій в м. Рівне
після передачі зовнішніх інженерних
мереж - підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 157, 195, 197, 198, 200, 202, 205, 206,
207 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Арбітражного
керуючого, ліквідатора Комунального
підприємства "Рембуд-облспоживспілки"
Драгун Ірини Іванівни залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
"07" листопада 2013 р. в частині визнання
неправомірними дій Виконавчого
комітету Рівненської міської ради та
зобов'язання його вчинити дії - без
змін.

Постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від 07.11.2013 року в
частині вимог до Комунального
підприємства "Теплотранссервіс",
Публічного акціонерного товариства
"Рівнеобленерго", Рівненського
обласного виробничого комунального
підприємства
водопровідно-каналізаційного
господарства "Рівнеоблводоканал",
Житлово-комунального підприємства
"Сонячне" про зобов'язання вчинити дії -
скасувати та закрити провадження у
справі в цій частині.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
І.Г. Охрімчук

судді: (підпис)
Л.О. Зарудяна

(підпис)
Л.В. Кузьменко

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Арбітражний
керуючий, ліквідатор Комунального
підприємства "Рембуд-облспоживспілки"
Драгун Ірина Іванівна АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Комунальне підприємство
"Теплотранссервіс"
вул.Д.Галицького,27,м.Рівне,33000 Публічне
акціонерне товариство
"Рівнеобленерго" вул.Князя Володимира,
71,м.Рівне,33013 Рівненське обласне
виробниче комунальне підприємство
водопровідно-каналізаційного
господарства "Рівнеоблводоканал"
вул.Степана Бандери, 2,м.Рівне,33028
Житлово-комунальне підприємство
"Сонячне" вул. Вербова,20,м.Рівне,33024
Виконавчий комітет Рівненської
міської ради вул.Соборна,12а,м.Рівне,33028