Справа № 237/6165/13-а
Суддя: Пономарьов О. П.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
Номер провадження 2-а/237/25/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

( в порядку письмового провадження)

10 лютого 2014 року
м. Мар`їнка

Мар`їнський районний суд Донецької
області у складі головуючого:

судді Пономарьова О.П.,

при секретарі Лахно Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Мар'їнському районі
Донецької області про визнання дій
протиправними, зобов'язання провести
перерахунок та виплати пенсії з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на соціально-побутові потреби, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до
Мар'їнського районного суду Донецької
області з вказаною позовною заявою, в
якій просить: - визнати протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Мар'їнському районі
Донецької області щодо не включення їй
до заробітної плати індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та не
проведення відповідного перерахунку
пенсії; - зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в
Мар'їнському районі Донецької області
провести з 11 травня 2013 року перерахунок
та виплату пенсії з урахуванням сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих виплат
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Вимоги адміністративного позову
обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 з 10 березня
2011 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Мар'їнському районі та їй призначена
пенсія, як державному службовцю
відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу». Згідно довідки про
заробітну плату, яка була надана до
УПФУ, до складу заробітної плати
включено індексацію заробітної шати,
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, на які нараховується єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. На підставі
наказу ОСОБА_1 було звільнено з роботи
за статтею 38 Кодексу законів про працю
України за віком. ОСОБА_1 звернулась до
відповідача з письмовою заявою про
проведення перерахунку пенсії з
урахуванням довідки про складові
заробітної плати до якої було включено
матеріальну допомогу на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати. У своїй
відповіді від 11 листопада 2013 року
Управління Пенсійного фонду України в
Мар'їнському районі відмовило позивачу
в перерахунку пенсії посилаючись на те,
що допомоги на оздоровлення,
матеріальна допомога та індексація не
передбачені, як складові частини
заробітної плати згідно Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення», а тому не можуть бути
враховані в заробіток, із якого
обчислюється пенсія державному
службовцю, а отже для включення виплат
до заробітної плати при призначенні
пенсії за віком як державному
службовцю немає підстав. Позивач з
рішенням відповідача не погодилась,
вважає його необґрунтованим та таким,
що не відповідає діючому законодавству
і порушує її конституційне право на
пенсійне забезпечення в розмірі,
відповідному її заробітній платі та
трудовому стажу. Вищезазначене
зумовило ОСОБА_1 звернутись до суду за
захистом своїх прав та інтересів.

Сторони, які у встановленому законом
порядку оповіщені про час і місце
судового засідання, до суду не
з'явилися. Позивач ОСОБА_1 у судове
засідання не з'явилась, надіслала на
адресу суду заяву у якій просить
розглядати справу у її відсутність.
Відповідач направив до суду заяву, якою
просив розглянути справу у відсутність
його представника та письмове
заперечення на позовну заяву в якому
зазначає, що з 10 березня 2011 року ОСОБА_1
призначена пенсія згідно статті 37
Закону України «Про державну службу». В
статті 37 вищезазначеного закону
зазначено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а до 1 січня 2011
року-страхові внески на
загальнообов'язкове держане пенсійне
страхування. Згідно статті 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України. Тобто,
матеріальні допомоги на оздоровлення,
на соціально-побутові потреби та
індексація не передбачені, як складові
частини заробітної плати згідно статті
33 цього Закону, а тому не можуть бути
враховані в заробіток, із якого
обчислюється пенсія державному
службовцю. Матеріальні допомоги на
оздоровлення, на соціально-побутові
потреби та грошові винагороди,
передбачені постановою Кабінету
Міністрів України від 24.02.2003 р. № 212, не
належать до інших надбавок. Також
відповідач в своєму запереченні
просить застосувати до позовних вимог
ОСОБА_1 ст.99 КАС України.

За таких обставин і відповідно до ст. 122
КАС України суд визнав можливим
розглянути справу без участі сторін та
на підставі доказів, наданих у справі в
порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, суд прийшов
до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

У судовому засіданні встановлено, що
позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу»
починаючи з 10 березня 2011 року.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається
постановою Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії»
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року
№19-11.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року постанову управління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії»
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року
№19-11 визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до заробітної плати
складових, які передбачені чинним
законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено
висновок, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 листопада
2010 року постанова Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані
обставини не потребують доказуванню,
оскільки є преюдиційними фактами,
встановленими судовими рішеннями.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 після
постановою «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду м.
Києва» затверджена форма довідки про
складові заробітної плати з врахування
рішення суду, що набрала чинності з
04.03.2011 року.

ОСОБА_1 звернулась до відповідача з
письмовою заявою про проведення
перерахунку пенсії з урахуванням нової
довідки про складові заробітної плати
до якої було включено матеріальну
допомогу на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати. Однак,
листом від 11 листопада 2013 року
Управління Пенсійного фонду України в
Мар'їнському районі відмовило позивачу
в перерахунку пенсії та включення до
складу заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, що
включені до довідки.

Відповідно до ч.2 ст.46 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховані суми
пенсії, не отримані з вини органу, що
призначає і виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів. Компенсація втрати
частини пенсії у зв'язку з порушенням
строків її виплати пенсіонерам
здійснюється згідно із законом.

Статтями 1-3 Закону України «Про
компенсацію громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків
її виплати» передбачено, що:
підприємства, установи і організації
всіх форм власності та господарювання
здійснюють компенсацію громадянам
втрати частини доходів у випадку
порушення встановлених строків їх
виплати, у тому числі з вини власника
або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати (далі -
компенсація) провадиться у разі
затримки на один і більше календарних
місяців виплати доходів, нарахованих
громадянам за період починаючи з дня
набрання чинності цим Законом. Під
доходами у цьому Законі слід
розуміти грошові доходи громадян, які
вони одержують на території України і
які не мають разового характеру:
пенсії; соціальні виплати; стипендії;
заробітна плата (грошове забезпечення)
та інші. Сума компенсації обчислюється
шляхом множення суми нарахованого, але
не виплаченого громадянину доходу за
відповідний місяць (після утримання
податків і обов'язкових платежів) на
індекс інфляції в період невиплати
доходу (інфляція місяця, за який
виплачується доход, до уваги не
береться).

Частиною 2 статті 99 КАС України
визначено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Судом встановлено, що вищевказаний
встановлений законом строк звернення
до адміністративного суду позивачем не
пропущено.

Відповідно до ч.1 ст. 256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, а тому суд
вважає, що дана постанова має бути
допущена до негайного виконання у
межах суми стягнення за один місяць.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає
що вимоги позивача підлягають
задоволенню.

На підставі вищевикладеного,
положень Закону України «Про державну
службу», Закону України «Про оплату
праці», Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»,
Закону України «Про компенсацію
громадянам втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків її
виплати», керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 100, 122,
159, 160, 161, 162, 163, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Мар'їнському районі
Донецької області про визнання дій
протиправними, зобов'язання провести
перерахунок та виплати пенсії з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на соціально-побутові потреби
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Мар'їнському районі Донецької області
щодо не включення ОСОБА_1 до заробітної
плати індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та не
проведення відповідного перерахунку
пенсії;

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Мар'їнському районі
Донецької області провести з 11 травня
2013 року перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих виплат
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Допустити рішення суду до негайного
виконання в межах суми стягнення за
один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС
України, а також при прийнятті
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя

Дата документу 10.02.2014