Справа № 2а-1451/11
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2014 року
Справа №
876/15265/13 Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Гудима Л.Я.

суддів:
Ільчишин Н.В., Шинкар Т.І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Відкритого акціонерного
товариства «Агропромислова група
«Закарпатський сад» на постанову
Виноградівського районного суду
Закарпатської області від 15 серпня 2011
року в адміністративній справі за
позовом Відкритого акціонерного
товариства «Агропромислова група
«Закарпатський сад» до Чернянської
сільської ради Виноградівського
району, Виконавчого комітету
Чернянської сільської ради
Виноградівського району, третя особа:
приватний підприємець ОСОБА_1 про
визнання нечинним рішення виконкому
Чернянської сільської ради
Виноградівського району № 7 від 27.06.2000
року; визнання нечинними рішень
Чернянської сільської ради
Виноградівського району № 88 від 06.07.2000
року та № 74 від 04.05.2007 року,-

В С Т А Н О В И В:

ВАТ «Агропромислова група
«Закарпатський сад» звернулось до суду
з заявою та заявою про збільшення
позовних вимог в яких просить визнати
нечинними: рішення Виконавчого
комітету Чернянської сільської ради
Виноградівського району № 7 від 27.06.2000
року «Про вилучення ставків з АТП
радгосп-заводу ім.. Шевченка»; рішень
Чернянської сільської ради
Виноградівського району № 88 від 06.07.2000
року «Про вилучення ставків з АТП
радгосп-заводу ім. Шевченка» та № 74 від
04.05.2007 року «Про надання дозволу
приватному підприємцю ОСОБА_1 на
складання технічної документації по
укладанню договору оренди земельної
ділянки, зайнятої водним фондом для
вирощування товарної риби».

Позовні вимоги обґрунтовано
порушенням оспорюваними рішеннями
відповідачів прав позивача на
користування рибним господарством
«Млиновиця», влаштованим на штучній
водоймі, розташований на земельній
ділянці, яка перебуває у постійному
користуванні позивача відповідно до
державного акту на право постійного
користування землею серія ІІ-ЗК № 000863,
виданого радгоспу - заводу ім. Шевченка
02.09.1997 року на підставі розпорядження
голови Виноградівської райради № 16 від
02.09.1997 року, правонаступником якого
стало СВАТ ім. Шевченка, яке згодом
перетворилось у ВАТ АПГ «Закарпатський
сад». Обґрунтовуючи незаконність
вилучення земельної ділянки під
водоймою оскаржуваними рішеннями 2000
року позивач посилається на
відсутність згоди землекористувача -
радгоспу-заводу ім. Шевченка, що
суперечить ст. 27 Земельного кодексу
України в редакції постанови Верховної
Ради України від 13.03.1992 року №2196-ХІІ.

Постановою Виноградівського районного
суду Закарпатської області від 15
серпня 2011 року відмовлено у задоволені
позову.

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням , постанову суду сторона
відповідача ВАТ «Агропромислова група
«Закарпатський сад» оскаржила його в
апеляційному порядку, яка покликаючись
на неповне з'ясування судом обставин,
що мають значення для справи,
недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими,
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову суду та прийняти
нове рішення, яким задоволити позовні
вимоги в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги є аналогічні
доводам позовної заяви.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 21 серпня 2012
року постанову суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нове судове
рішення про задоволення позову.
Визнано протиправними та скасовані
рішення виконавчого комітету
Чернянської сільської ради
Виноградівського району № 7 від 27.06.2000
«Про вилучення ставків з АТП
радгосп-заводу ім. Шевченка», рішення
Чернянської сільської ради
Виноградівського району № 88 від 06.07.2000
«Про вилучення ставків з АТП
радгосп-заводу ім. Шевченка» та № 74 від
04.05.2007 «Про надання приватному
підприємцю ОСОБА_1 дозволу на складання
технічної документації по укладанню
договору оренди земельної ділянки,
зайнятої водним фондом для вирощування
товарної риби».

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 21 серпня 2012 року - скасовано, а
справу направлено до суду апеляційної
інстанції на новий розгляд.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду вважає
передчасним висновок суду апеляційної
інстанції про те, що позивачем з
поважних причин пропущено строк
звернення до адміністративного суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України
апеляційний розгляд проведено в
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана апеляційна
скарга не підлягає до задоволення, з
наступних мотивів.

Рішенням Чернянської сільської ради
від 04.05.2007 року № 74 надано дозвіл
приватному підприємцю ОСОБА_1 на
складання технічної документації по
укладенню договору оренди земельної
ділянки площею 12,3 та (контури 867, 870),
зайнятої водним фондом для вирощування
товарної риби (а.с.6 т.1).

Зазначена земельна ділянка входила до
складу земель, які перебували у
постійному користуванні
агроторгівельного підприємства
радгоспу - заводу ім. Шевченка на
підставі державного акту на право
постійного користування землею серії
ІІ-ЗК № 000863, виданого 02.09.1997 року на
підставі розпорядження голови
Виноградівської районної ради від
02.09.1997 року № 16 (державний акт містить
не застережені виправлення назви
органу, який прийняв рішення про його
видачу) (а.с.25-29 т.2).

Рішеннями виконкому Чернянської
сільської ради від 27.06.2000 року № 7 та
Чернянської сільської ради від 06.07.2000
року № 88 ставки, що знаходяться на
території сільської ради, від АТП
радгосп - заводу ім. Шевченка вилучено
(т.1 а.с.58,59). Відповідно до протоколу
чотирнадцятої сесії XXIII скликання
Чернянської сільської ради від 06.07.2000
року в її роботі в якості запрошеної
особи брав участь представник АТП
радгоспу - заводу ім. Шевченка
заступник директора Пелехач Петро
Михайлович, який заперечував проти
вилучення ставків. Факт повідомлення
землекористувача АТП радгоспу - заводу
ім. Шевченка про рішення сесії вилучити
земельну ділянку підтверджено крім
протоколу сесії також поштовою
квитанцією № 12 від 03.08.2000 року в прийомі
рекомендованого листа, яким
надсилалось рішення сесії (а.с.52-59, 74 зв.,
75 т. 2).

Відмовляючи у задоволенні позову в
частині позовних вимог про визнання
нечинними рішень виконавчого комітету
Чернянської сільської ради
Виноградівського району № 7 від 27.06.2000
«Про вилучення ставків з АТП
радгосп-заводу ім. Шевченка» та
Чернянської сільської ради
Виноградівського району № 88 від 06.07.2000
«Про вилучення ставків з АТП
радгосп-заводу ім. Шевченка», суд
першої інстанції виходив з того, що
позивачем без поважних причин
пропущено строк звернення до суду,
встановлений статтею 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, що є підставою для відмови у
задоволенні позову.

Колегія суддів апеляційної
погоджується з висновком суду першої
інстанції виходячи з наступного.

За приписами статті 99 КАС України, у
редакції чинній на час спірних
правовідносин, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо
не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до статті 100 КАС України, у
редакції на час спірних правовідносин,
пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Встановлено, що представник
Чернянської сільської ради
Виноградівського району зазначав про
те, що позивачем було пропущений річний
строк для звернення до
адміністративного суду.

Слід зазначити, що при визначенні
початку цього строку передусім до
уваги береться момент, коли особа
фактично дізналась про наявність
відповідного порушення. Йдеться не про
те, що коли особа з'ясувала для себе, що
певні рішення, дії чи бездіяльність
стосовно неї є порушенням, а про те,
коли вона дізналася про ці рішення, дії
чи бездіяльність. Слід мати на увазі чи
мав позивач реальну можливість
дізнатися про наявність порушення його
прав оскаржуваними рішеннями раніше.

В частині дотримання строку звернення
до суду колегія суддів приходить до
висновку про те, що позивачем пропущено
річний строк звернення до суду,
передбачений ст.99 КАС України (в
редакції на момент виникнення спірних
правовідносин), останнім не наведено
поважних причин його пропуску.

Враховуючи вищевикладене та приймаючи
до уваги приписи ст.100 КАС України,
враховуючи дату звернення позивача до
суду, клопотання відповідача про
застосування строку звернення до суду,
колегія суддів приходить до висновку
про те, що позовні вимоги про визнання
нечинними рішень виконавчого комітету
Чернянської сільської ради
Виноградівського району № 7 від 27.06.2000
«Про вилучення ставків з АТП
радгосп-заводу ім. Шевченка» та
Чернянської сільської ради
Виноградівського району № 88 від 06.07.2000
«Про вилучення ставків з АТП
радгосп-заводу ім. Шевченка»
задоволеню не підлягають.

Що стосується рішення Черняньскої
сільської ради № 74 від 04.05.2007 року «Про
надання дозволу приватному підприємцю
ОСОБА_1 на складання технічної
документації по укладанню договору
оренди земельної ділянки, зайнятої
водним фондом для вирощування товарної
риби» суд констатує наступне.

Сільськогосподарське відкрите
акціонерне товариство ім. Шевченка, яке
рішенням загальних зборів від 14.02.2003
року перейменовано у відкрите
акціонерне товариство «Агропромислова
група «Закарпатський сад», було
засновано відповідно до рішення Фонду
державного майна України від 18.08.2000
року № 17-АТ шляхом перетворення
агроторгівельного підприємства
радгоспу - заводу ім. Шевченка у
сільськогосподарське відкрите
акціонерне товариство ім. Шевченка
відповідно до Закону України від 10.07.1996
року № 290/90-ВР «Про особливості
приватизації майна в агропромисловому
комплексі», постанови Кабінету
Міністрів України від 11.08.1996 року № 1099
«Про затвердження Порядку
перетворення у процесі приватизації
державних, орендних підприємств та
підприємств зі змішаною формою
власності у відкриті акціонерні
товариства».

Згідно із ч. 1 ст. 34 Закону України «Про
підприємства в Україні», який діяв на
час створення СВАТ ім. Шевченка,
перетворення визначено різновидом
реорганізації юридичної особи. Отже, в
процесі реорганізації державне
підприємство АТП радгосп - завод ім.
Шевченко змінило форму власності та
організаційно-правову форму і було
припинено шляхом його перетворення у
СВАТ ім. Шевченка.

Відповідно до ч. 7 ст. 34 Закону України
«Про підприємства в Україні» при
перетворенні одного підприємства в
інше до підприємства, яке щойно
виникло, переходять усі майнові права і
обов'язки колишнього підприємства.
Загальне правонаступництво позивача
щодо майнових прав та обов'язків
державного підприємства АТП
радгосп-завод ім. Шевченка
підтверджується змістом п. 3.3. статуту
позивача, зареєстрованого
розпорядженням голови Виноградівської
райдержадміністрації від 21.08.2000 року №
447.

Проте, ст. 2 ЦК УРСР, який діяв на час
створення СВАТ ім. Шевченка,
передбачалось, що ЦК регулює відносини:
державних, кооперативних та інших
громадських організацій між собою;
громадян з державними, кооперативними
та іншими громадськими організаціями;
громадян між собою. Однак, сімейні,
трудові, земельні, гірничі, водні,
лісові відносини, а також відносини в
колгоспах, що випливають з їх статуту,
регулюються відповідно сімейним,
трудовим, земельним законодавством,
законодавством про надра, водним,
лісовим і колгоспним законодавством.
Відповідно, факт загального
цивільно-правового правонаступництва
позивача не тягне за собою автоматично
перехід до нього права постійного
землекористування державного
підприємства АТП радгосп-заводу ім.
Шевченка, особливості щодо якого
встановлюються спеціальним земельним
законодавством.

Згідно з ч. 1 ст. 27 Земельного кодексу
України (в редакції 1992 року) у разі
припинення діяльності підприємства
право користування земельною ділянкою
припиняється. В зв'язку з перетворенням
державного підприємства АТП
радгосп-завод ім. Шевченка у СВАТ ім.
Шевченка діяльність державного
підприємства АТП радгосп - завод ім.
Шевченка припинилась незалежно від
факту правонаступництва.

Таке твердження узгоджується з
позицією Верховного Суду України
(постанова Верховного Суду України від
21.01.2002 року у справі № 6/24-1/87).

Відповідно до ст. ст. 22, 23 Земельного
кодексу України в редакції 1992 року
право власності на землю або право
користування наданою земельною
ділянкою виникає після встановлення
землевпорядними організаціями меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) і одержання документа, що
посвідчує це право. Право власності або
право постійного користування землею
посвідчуються державними актами, які
видаються і реєструються сільськими
селищними, міськими, районними Радами
народних депутатів. У позивача
відсутній оформлений на СВАТ ім.
Шевченка державний акт на право
постійного користування землею під
ставками, з приводу яких виник спір,
тому на момент прийняття оспорюваного
рішення Чернянської сільської ради від
04.05.2007 року він не набув право
постійного користування, а з моменту
набрання чинності діючим Земельним
кодексом України взагалі втратив право
отримувати земельну ділянку в постійне
користування.

Враховуючи, що обов'язковою умовою
визнання недійсним будь - якого акту
органу місцевого самоврядування є факт
порушення цим актом прав або
охоронюваних законом інтересів
позивача, суд дійшов висновку, що за
відсутності у позивача належним чином
оформленого права користування
земельною ділянкою під ставками
підстави для визнання нечинними
оспорюваних рішень відповідачів
відсутні.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів приходить до переконливого
висновку про те, що заявлений позов
являється не обґрунтованим, а тому не
підлягає до задоволення.

За таких обставин суд першої інстанції,
дійшов правильного висновку про
відсутність підстав для визнання
нечинними рішення Виконавчого
комітету Чернянської сільської ради
Виноградівського району № 7 від 27.06.2000
року «Про вилучення ставків з АТП
радгосп-заводу ім.. Шевченка»; рішень
Чернянської сільської ради
Виноградівського району № 88 від 06.07.2000
року «Про вилучення ставків з АТП
радгосп-заводу ім. Шевченка» та № 74 від
04.05.2007 року «Про надання дозволу
приватному підприємцю ОСОБА_1 на
складання технічної документації по
укладанню договору оренди земельної
ділянки, зайнятої водним фондом для
вирощування товарної риби».

Доводи апелянта в іншій частині на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись ст.ст.195, 197, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Відкритого
акціонерного товариства
«Агропромислова група «Закарпатський
сад» залишити без задоволення, а
постанову Виноградівського районного
суду Закарпатської області від 15
серпня 2011 року в адміністративній
справі № 2-а-1451/11 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя :
Л.Я. Гудим

Судді:
Н.В. Ільчишин

Т.І. Шинкар