Справа № 826/19854/13-а
Суддя: Власенкова О.О.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючої судді
Власенкової О.О., розглянувши у
письмовому провадженні
адміністративну справу за
позовом Публічного акціонерного
товариства "Укрнафта" (далі - позивач,
ПАТ "Укрнафта") до Державної
екологічної інспекції в
Івано-Франківській області, про
визнання дій протиправними, скасування
в частині припису від 14 листопада 2013
року № 784,
Позивач звернувся до суду з
позовом до відповідачів, в якому
- визнати протиправними дії
старшого державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища в Івано-Франківській
області Петращука Ярослава
Васильовича та державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища в Івано-Франківській
області Мазнички Михайла Богдановича
щодо складення пункту 5 припису
Державної екологічної інспекції в
Івано-Франківській області від 14
листопада 2013 року № 784 з вимогою
укласти Нафтогазовидобувним
управлінням "Долинанафтогаз" ПАТ
"Укрнафта" договір обов'язкового
страхування відповідальності суб'єкта
господарювання у власності якого є
об'єкт поводження з небезпечними
відходами, за шкоду, яка може бути
заподіяна аваріями на таких об'єкта,
здоров'ю, майну фізичних та/або
- визнати протиправним і
скасувати пункт 5 припису Державної
екологічної інспекції в
Івано-Франківській області від 14
листопада 2013 року № 784 щодо укладення
Нафтогазовидобувним управлінням
"Долинанафтогаз" ПАТ "Укрнафта"
договору обов'язкового страхування
відповідальності суб'єкта
господарювання у власності якого є
об'єкт поводження з небезпечними
відходами, за шкоду, яка може бути
заподіяна аваріями на таких об'єктах
життю, здоров'ю, майну фізичних та/або
Позовні вимоги вмотивовано тим,
що вимога, викладена в пункті 5
оскаржуваного припису про
необхідність укласти договір
обов'язкового страхування
відповідальності суб'єкта
господарювання, у власності якого є
об'єкт поводження з небезпечними
відходами, за шкоду, яка може бути
заподіяна аваріями на таких об'єктах
життю, здоров'ю, майну фізичних та/або
юридичних осіб не ґрунтується на
фактах, встановлених відповідачами
під час перевірки позивача, а саме
порушенні ним законодавства у зв'язку з
відсутністю договору обов'язкового
страхування відповідальності особи,
яка відповідає за утилізацію
(видалення) небезпечних відходів, щодо
відшкодування шкоди, яку може бути
заподіяно здоров'ю людини, власності та
навколишньому природному середовищу
під час утилізації (видалення)
небезпечних відходів.
Окрім того, позивач вважає, що
Закон України "Про страхування" не
покладає на нього обов'язку укладення
страхового договору, про який йдеться в
пункті 5 оскаржуваного припису.
Повноваження відповідачів щодо
проведення планової перевірки
позивача, підстави та порядок її
проведення позивачем не оспорюються.
У судовому засіданні представник
позивача позов підтримав, просив його
задовольнити з підстав, викладених у
Державна екологічна інспекція в
Івано-Франківській області у
письмовому запереченні на позов, що
надійшло на адресу суду, просив
відмовити у задоволенні позову з
огляду на його необґрунтованість, а
також розглядати справу без участі її
представника та старшого державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища Петращука Я.В. та
державного інспектора з охорони
навколишнього природного середовища
Мазнички М.Б., зазначивши про
неможливість останніх прибути до суду.
Заслухавши пояснення
представника позивача, дослідивши та
оцінивши докази, що містяться у справі,
суд прийшов до висновку про
обґрунтованість позовних вимог з
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначаються Законом
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності".
Згідно з абзацом 2 статті 1
вказаного Закону нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.
Приписами частини 1 статті 4
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" закріплено,
що державний нагляд (контроль)
здійснюється за місцем провадження
господарської діяльності суб'єкта
господарювання або його відокремлених
підрозділів, або у приміщенні органу
державного нагляду (контролю) у
випадках, передбачених законом.
Разом з тим, правові,
організаційні та економічні засади
діяльності, пов'язаної із запобіганням
або зменшенням обсягів утворення
відходів, їх збиранням, перевезенням,
зберіганням, обробленням, утилізацією
та видаленням, знешкодженням та
захороненням, а також з відверненням
негативного впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини на території України
визначаються Законом України "Про
Відповідно до статті 22 цього
Закону спеціально уповноваженими
органами виконавчої влади у сфері
поводження з відходами є спеціально
уповноважений центральний орган
виконавчої влади з питань охорони
навколишнього природного середовища
та його органи на місцях, державна
санітарно-епідеміологічна служба
України, інші органи виконавчої влади
відповідно до їх компетенції.
Відповідно до абзацу 2 пункту
Положення про Державну екологічну
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 13 квітня
2011 року № 454/2011, Держекоінспекція
України входить до системи органів
виконавчої влади та утворюється для
забезпечення реалізації державної
політики із здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
Статтею 23 Закону України "Про
відходи" визначено, що до компетенції
спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань охорони навколишнього
природного середовища та його органів
на місцях у сфері поводження з
відходами належить, поміж іншого,
здійснення державного контролю за
дотриманням вимог екологічної безпеки;
здійснення контролю за веденням
суб'єктами підприємницької діяльності
первинного обліку утворення, збирання,
оброблення, утилізації та видалення
відходів і їх паспортизацією.
Аналогічні норми містить пункт 6
Положення про Державну екологічну
Повноваження Державної
екологічної інспекції у
Івано-Франківській області, яка є
територіальним органом Державної
екологічної інспекції України,
визначені відповідним положенням про
неї, затвердженим наказом Державної
екологічної інспекції України від 12
грудня 2011 року № 136.
Відповідно до плану заходів з
виконання покладених на Державну
екологічну інспекцію в
Івано-Франківській області завдань на
ІV квартал 2013 року названою Інспекцією
в особі старшого державного інспектора
з охорони навколишнього природного
середовища Петращука Я.В. та державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища Мазничка М.Б. у
період з 05 по 14 листопада 2013 року
проведено планову перевірку
дотримання структурною одиницею
(філією) ПАТ "Укрнафта" -
Нафтогазовидобувним управлінням
"Долинанафтогаз" (далі - НГВУ
"Долинанафтогаз" вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами.
За результатами вищевказаної
планової перевірки відповідачем
складено акт №1148 перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами (далі - Акт
Акт складено за формою,
затвердженою наказом Мінприроди
України від 02 жовтня 2012 року № 483 "Про
затвердження уніфікованих форм актів
перевірок дотримання вимог
природоохоронного законодавства, що
містять перелік питань для здійснення
планових заходів державного нагляду
Форма даного акту включає перелік
питань у сфері охорони навколишнього
природного середовища, згідно з
пунктом 5.20 якого, зокрема, передбачено
перевірку наявності договору
обов'язкового страхування
відповідальності експортера та особи,
яка відповідає за утилізацію
(видалення) небезпечних відходів, щодо
відшкодування шкоди, яку може бути
заподіяно здоров'ю людини, власності та
навколишньому природному середовищу
під час транскордонного перевезення та
утилізації (видалення) небезпечних
відходів. Нормативне обґрунтування
необхідності такої перевірки згідно з
формою даного акту визначено частиною 8
статті 34 Закону України "Про відходи" та
пунктом 20 частини 1 статті 7 Закону
України "Про страхування".
При цьому необхідно звернути увагу, що
в частині 8 статті 34 Закону України "Про
відходи" відсутні приписи що
стосуються укладення договору
обов'язкового страхування
відповідальності експортера та особи,
яка відповідає за утилізацію
(видалення) небезпечних відходів, щодо
відшкодування шкоди, яку може бути
заподіяно здоров'ю людини, власності та
навколишньому природному середовищу
під час транскордонного перевезення та
утилізації (видалення) небезпечних
відходів. Зазначеною правовою нормою
визначено, що розміщення небезпечних
відходів дозволяється лише у
спеціально обладнаних місцях та
здійснюється відповідно до
ліцензійних умов щодо поводження з
небезпечними відходами. Провадження
інших видів діяльності, не пов'язаної з
поводженням з небезпечними відходами,
на території, відведеній для їх
розміщення, забороняється.
Пунктом 20 частини 1 статті 7 Закону
України "Про страхування" до
обов'язкових видів страхування в
Україні віднесено страхування
відповідальності експортера та особи,
яка відповідає за утилізацію
(видалення) небезпечних відходів, щодо
відшкодування шкоди, яку може бути
заподіяно здоров'ю людини, власності та
навколишньому природному середовищу
під час транскордонного перевезення та
утилізації (видалення) небезпечних
В пункті 5.20 Акту перевірки
встановлено відсутність у НГВУ
"Долинанафтогаз" договору
обов'язкового страхування
відповідальності експортера та особи,
яка відповідає за утилізацію
(видалення) небезпечних відходів, щодо
відшкодування шкоди, яку може бути
заподіяно здоров'ю людини, власності та
навколишньому природному середовищу
під час транскордонного перевезення та
утилізації (видалення) небезпечних
З урахуванням цього в пункті 6
розділу "Порушення вимог
законодавства, виявлені під час заходу
державного нагляду (контролю)" Акту
перевірки зазначено про порушення
позивачем статті 34 Закону України "Про
відходи" у зв'язку з відсутністю
договору обов'язкового страхування
відповідальності особи, яка відповідає
за утилізацію (видалення) небезпечних
відходів, щодо відшкодування шкоди, яку
може бути заподіяно здоров'ю людини,
власності та навколишньому природному
середовищу під час утилізації
(видалення) небезпечних відходів.
Щодо відсутності договорів,
зазначених у пунктах 5.20 та 6 Акту
перевірки, позивач при ознайомленні із
Актом перевірки заперечень не
Ураховуючи викладене, Державною
екологічною інспекцією в
Івано-Франківській області та її
посадовими особами при проведенні
перевірки позивача не було порушено
норми чинного законодавства, які
регулюють відносини у сфері нагляду
(контролю) у сфері господарської
Оцінюючи правомірність пункту 5
оскаржуваного припису, прийнятого
Державною екологічною інспекцією в
Івано-Франківській, судом враховується
Відповідно до пункту 4.22 Порядку
організації та проведення перевірок
суб'єктів господарювання щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства (далі - Порядок № 464),
затвердженого наказом Мінприроди
України від 10 вересня 2008 року № 464, на
підставі акта, який складено за
результатами перевірки, протягом п'яти
днів з дня її завершення, у разі
виявлення порушень вимог
природоохоронного законодавства
На підставі Акта перевірки
посадовими особами Державної
екологічної інспекції в
Івано-Франківській області винесено
припис від 14 листопада 2013 року № 784,
пунктом 5 позивача зобов'язано укласти
договір обов'язкового страхування
відповідальності суб'єкта
господарювання, у власності якого є
об'єкт поводження з небезпечними
відходами, за шкоду, яка може бути
заподіяна аваріями на таких об'єктах
життю, здоров'ю, майну фізичних та/або
юридичних осіб, в обґрунтування чого
вказано статтю 34 Закону України «Про
Зобов'язуючи укласти згаданий
договір Державна екологічна інспекція
в Івано-Франківській області виходила
з того, що НГВУ "Долинанафтогаз" не є
експортером небезпечних відходів, а є
особою, яка відповідає за утилізацію
(видалення) небезпечних відходів.
Наведене підтверджується висновком №
09/25.09.12-4469 Державної екологічної
експертизи щодо матеріалів "Оцінки
впливів на навколишнє середовище"
діяльності, пов'язаної із здійсненням
операцій у сфері поводження з
небезпечними відходами (збирання,
перевезення, зберігання, оброблення,
утилізація, видалення) на об'єктах НГВУ
"Долинанафтогаз" (Івано-Франківська
область, Долинський район, с.Яворів,
вул.Шевченка, 72), складеним Державним
управлінням охорони навколишнього
природного середовища в
Івано-Франківській області 29 жовтня 2012
року за № 09/25.09.12-4469.
Згідно з указаним висновком у
НГВУ "Долинанафтогаз" є об'єкти,
діяльність яких пов'язана із
здійсненням операцій у сфері
поводження з небезпечними відходами
(збирання, зберігання, оброблення,
утилізація, видалення). Дана діяльність
полягає у зменшенні техногенного
навантаження на довкілля шляхом
збирання, зберігання, перевезення,
оброблення, утилізації, видалення та
знешкодження відходів (відпрацьованих
нафтопродуктів, непридатних для
використання за призначенням,
відходів, забруднених нафтою та
нафтопродуктами, в т.ч. забрудненого
піску й ґрунту, нафтошламів, у т.ч.
шламів (осаду нафтопродуктів) від
очищення резервуарів, шламів миття
деталей (мастила (суміші) зіпсовані,
забруднені або не ідентифіковані),
відходів сумішей масло/вода,
вуглеводні/вода, емульсій, їх
зберігання, перевезення, попередня
груба очистка від механічних домішок -
знесолення та зневоднення,
біодекструкція (знешкодження)
перекачування отриманої рідкої
продукції як сировини для
Правові, організаційні та
економічні засади діяльності,
пов'язаної із запобіганням або
зменшенням обсягів утворення відходів,
їх збиранням, перевезенням,
зберіганням, обробленням, утилізацією
та видаленням, знешкодженням та
захороненням, а також з відверненням
негативного впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини на території України
визначені Законом України "Про
Відповідно до статті 1 Закону
України "Про відходи" відходами є
будь-які речовини, матеріали і
предмети, що утворилися у процесі
виробництва чи споживання, а також
товари (продукція), що повністю або
частково втратили свої споживчі
властивості і не мають подальшого
використання за місцем їх утворення чи
виявлення і від яких їх власник
позбувається, має намір або повинен
позбутися шляхом утилізації чи
Згідно зі статтею 13 Закону
України "Про відходи" суб'єктами у сфері
поводження з відходами є громадяни
України, іноземці та особи без
громадянства, а також підприємства,
установи та організації усіх форм
власності, діяльність яких пов'язана із
поводженням з відходами.
Частиною 11 статті 34 Закону України "Про
відходи" визначено, що
відповідальність суб'єкта
господарської діяльності, у власності
або у користуванні якого є хоча б один
об'єкт поводження з небезпечними
відходами, за шкоду, яка може бути
заподіяна аваріями на таких об'єктах
життю, здоров'ю, майну фізичних та/або
юридичних осіб, підлягає обов'язковому
страхуванню відповідно до закону.
Разом з тим згідно з приписами статті 7
Закону України "Про страхування" у
сфері поводження з небезпечними
відходами обов'язковим є:
- страхування цивільної
відповідальності суб'єктів
господарювання за шкоду, яку може бути
заподіяно пожежами та аваріями на
об'єктах підвищеної небезпеки,
включаючи пожежовибухонебезпечні
об'єкти та об'єкти, господарська
діяльність на яких може призвести до
аварій екологічного та
санітарно-епідеміологічного характеру
(пункт 14 частини 1 статті 7 цього Закону).
Такий договір укладено між позивачем
та Приватним акціонерним товариством
"Страхова Компанія "АХА-Страхування"
від 19 січня 2012 року №15/075-ОПО/12 ЗМД/64-С;
- страхування відповідальності
експортера та особи, яка відповідає за
утилізацію (видалення) небезпечних
відходів, щодо відшкодування шкоди, яку
може бути заподіяно здоров'ю людини,
власності та навколишньому природному
середовищу під час транскордонного
перевезення та утилізації (видалення)
небезпечних відходів (пункт 20 частини 1
статті 7 цього Закону). Такі договори у
- страхування відповідальності
суб'єктів перевезення небезпечних
вантажів на випадок настання
негативних наслідків при перевезенні
небезпечних вантажів. Такий договір у
позивача станом на час проведення його
перевірки був чинним, що
підтверджується змістом пункту 5.21 Акту
При цьому Законом України "Про
страхування" не передбачено
обов'язкового укладення договору
страхування відповідальності суб'єкта
господарювання, у власності якого є
об'єкт поводження з небезпечними
відходами, за шкоду, яка може бути
заподіяна аваріями на таких об'єктах
життю, здоров'ю, майну фізичних та/або
Щодо договору обов'язкового
страхування відповідальності
експортера та особи, яка відповідає за
утилізацію (видалення) небезпечних
відходів, щодо відшкодування шкоди, яку
може бути заподіяно здоров'ю людини,
власності та навколишньому природному
середовищу під час транскордонного
перевезення та утилізації (видалення)
небезпечних відходів, то, як слідує зі
змісту пункту 5 оскаржуваного припису,
Державна екологічна інспекція в
Івано-Франківській області,
встановивши в Акті перевірки як
порушення відсутність у позивача
такого договору, не висуває до ПАТ
"Укрнафта" вимоги щодо його укладення. З
огляду на це суд не вбачає потреби
оцінювати доводи позивача щодо
відсутності у нього законодавчо
визначених підстав для укладення
такого виду договору.
Щодо пред'явлення до ПАТ "Укрнафта"
вимоги укласти договір обов'язкового
страхування відповідальності суб'єкта
господарювання у власності, якого є
об'єкт поводження з небезпечними
відходами, за шкоду яка може бути
заподіяна аваріями на таких об'єктах
життю, здоров'ю, майну фізичних та/або
юридичних осіб, що міститься в пункті 5
оскаржуваного припису, то суд вважає
таку вимогу протиправною через те, що
наявність чи відсутність згаданого
договору не була предметом перевірки
позивача у період з 05 по 14 листопада 2013
року, і Актом цієї перевірки не було
встановлено його наявності чи
відсутності у позивача.
Суд вважає, що обставини, не
встановлені суб'єктом владних
повноважень під час перевірки
підконтрольного підприємства, не
можуть слугувати підставою для
прийняття рішення стосовно цього
підприємства на підставі таких
У зв'язку з цим суд приходить до
висновку про протиправність пункту 5
припису Державної екологічної
інспекції в івано-Франківській області
щодо пред'явлення ПАТ "Укрнафта" вимоги
про укладення вищевказаного договору
обов'язкового страхування, що зумовлює
необхідність його скасування.
Водночас суд вважає, що для поновлення
порушеного права позивача, за захистом
якого він звернувся до суду з даним
позовом, достатнім буде задоволення
його вимог, викладених в пункті 3
прохальної частини позову, а саме про
визнання протиправним і скасування
пункту 5 припису Державної екологічної
інспекції в Івано-Франківській області
від 14 листопада 2013 року № 784, а тому не
вважає за доцільне задовольняти
позовну вимогу про визнання
протиправними дій посадових осіб
названої Інспекції щодо складання
пункту 5 згаданого припису.
Керуючись статтями 158-163 КАС України,
суд
Визнати протиправним і скасувати пункт
5 припису Державної екологічної
інспекції в Івано-Франківській області
від 14 листопада 2013 року № 784.
Стягнути з Державного бюджету України
на користь Публічного акціонерного
товариства "Укрнафта" судовий збір у
Постанова набирає законної сили у
порядку та строки, встановлені статтею
254 КАС України, та може бути оскаржена у
порядку та строки, встановлені
статтями 185-187 КАС України.

Суддя
О.О. Власенкова