Справа № 2а/1770/3922/12
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" лютого 2014 р. м. Київ
К/800/21239/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г., розглянувши у
письмовому провадженні
адміністративну справу за касаційною
скаргою товариства з обмеженою
відповідальністю "КБ ПОНТІУМ" на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від 07 листопада
2012 року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 20 березня 2013 року у справі за
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "КБ ПОНТІУМ" до
Рівненського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
визнання нечинним рішення,-

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "КБ ПОНТІУМ"
звернулось в суд з позовом до
Рівненського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
визнання нечинним рішення відповідача
№ 24 від 06 вересня 2012 року про
повернення коштів фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності.

Позовні вимоги мотивовано тим, що,
приймаючи оскаржуване рішення,
відповідач дійшов помилкового
висновку щодо наявності порушень з
боку позивача положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" та
Порядку обчислення середньої
заробітної плати (доходу грошового
забезпечення) для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26 вересня 2001 року
№1266.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 07 листопада
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2013 року, у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, товариство з
обмеженою відповідальністю "КБ
ПОНТІУМ" звернулось до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати та задовольнити позовні
вимоги.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, позивачем 15
серпня 2012 року подано заяву-розрахунок
про відшкодування витрат по вагітності
та пологах за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності на суму 59 103,00
грн.

У зв`язку із виявленням перевищення
середньоденної допомоги нарахованої
за рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності над розміром
середньоденної заробітної плати по
товариству з обмеженою
відповідальністю "КБ ПОНТІУМ",
Здолбунівською міжрайонною виконавчою
дирекцією Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності видано наказ від 22
серпня 2012 року № 51-ОД "Про проведення
позапланової перевірки" відповідно до
пункту 3 частини першої статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням" та підпункту
"в" пункту 3.6. Інструкції про порядок
проведення перевірок страхувальників
по коштах Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, прийняття рішень за їх
результатами та процедуру оскарження,
затвердженої постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від 22
грудня 2010 року № 29.

Під час проведення позапланової
перевірки виявлено переплату
позивачем допомоги по вагітності та
пологах працівниці ОСОБА_4, згідно
листка непрацездатності серія АВХ №
529288 виданого з 06 серпня 2012 року по 01
лютого 2013 року в сумі 29 551,50 грн., що
зафіксовано актом перевірки № 004565 від
28 серпня 2012 року.

Відповідно до пункту 6 частини першої
статті 28, статті 30 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
директором Здолбунівської міжрайонної
виконавчої дирекції Фонду прийнято
Рішення про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності від
06 вересня 2012 року № 24, яким визначено
суму витрат, проведених з порушенням
порядку використання страхових коштів,
яка підлягає поверненню Фонду в
розмірі 29551,50 грн. та застосовано 14775,75
грн. штрафних (фінансових) санкцій за
порушення порядку використання
страхових коштів Фонду.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суди першої та апеляційної
інстанцій виходили з того, що умови
запровадження та розміри доплат
встановлюються підприємствами у
колективному договорі, а оскільки на
товаристві з обмеженою
відповідальністю "КБ ПОНТІУМ"
колективний договір не було укладено
та ці питання не були погоджені з іншим
представницьким органом трудового
колективу, то включення доплати за
суміщення посад, встановленої всупереч
статті 105 Кодексу законів про працю в
Україні, до розрахунку допомоги по
вагітності та пологах за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
суперечить чинному законодавству
України.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій, виходячи з
наступного.

Відповідно до статей 27, 53 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням" страхувальник
зобов'язаний надавати та оплачувати
застрахованим особам у разі настання
страхового випадку відповідний вид
матеріального забезпечення та
соціальних послуг відповідно до цього
Закону.

Порядок обчислення середньої
заробітної плати для надання допомоги
по вагітності та пологах визначається
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно пунктів 1, 7 Порядку
обчислення середньої заробітної плати
(доходу грошового забезпечення) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26 вересня 2001 року
№1266, цей Порядок визначає правила
обчислення середньої заробітної плати
(доходу, грошового забезпечення) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням на випадок
безробіття, у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням
і від нещасного випадку на виробництві
та професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності (далі
- страхові виплати) у разі настання
страхового випадку, а також оплати
перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності за рахунок коштів
підприємства, установи, організації чи
фізичної особи, яка використовує працю
найманих працівників.

Середня заробітна плата (грошове
забезпечення) застрахованої особи
обчислюється виходячи з нарахованої
заробітної плати за видами виплат, що
включають основну та додаткову
заробітну плату, інші заохочувальні та
компенсаційні виплати (у тому числі в
натуральній формі), які визначаються
згідно з нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до Закону
України "Про оплату праці" (грошового
забезпечення, розмір якого
визначається згідно з
нормативно-правовими актами, що
регулюють порядок та умови його
виплати), та підлягають обкладанню
податком з доходів фізичних осіб, не
враховуючи передбачені законодавством
пільги щодо сплати зазначеного податку
чи суми, на які цей дохід зменшується, з
яких сплачувалися страхові внески до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

У разі коли розмір заробітної плати
(грошового забезпечення) підвищується
згідно з рішенням Кабінету Міністрів
України, у зв'язку з чим заробітна плата
(грошове забезпечення) перераховується
за попередні періоди, обчислення
середньої заробітної плати (грошового
забезпечення) для розрахунку розміру
допомоги по безробіттю і виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності, здійснюється з
урахуванням суми донарахованої
заробітної плати (грошового
забезпечення) окремо за кожний місяць,
за який здійснено перерахунок.

Середній дохід для розрахунку виплат
за страхуванням на випадок безробіття
застрахованої особи, яка виконувала
роботи (надавала послуги) згідно з
цивільно-правовим договором,
визначається виходячи з розміру
щомісячного доходу у розрахунковому
періоді, з якого сплачено страхові
внески.

Таким чином, суди попередніх інстанцій
дійшли вірного висновку про те, що до
розрахунку матеріального забезпечення
за рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності включається заробітна
плата, що визначена відповідно до
Закону України "Про оплату праці",
обкладена податком із доходів фізичних
осіб та з такої заробітної плати
сплачено страхові внески.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про оплату праці" основна заробітна
плата. Це - винагорода за виконану
роботу відповідно до встановлених норм
праці (норми часу, виробітку,
обслуговування, посадові обов'язки).
Вона встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців.

Додаткова заробітна плата, це -
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що при нарахуванні
допомоги по вагітності та пологах
ОСОБА_4, позивачем до розрахунку
включено заробітну плату за посадою
головного бухгалтера та доплату за
виконання нею обов`язків фінансового
директора у порядку суміщення посад із
встановленням доплати 100 відсотків за
вакантною посадою фінансового
директора.

Вказана доплата відноситься до
структури заробітної плати, зазначеної
в статті 2 Закону України "Про оплату
праці".

Частиною 2 статті 105 КЗпПУ, яка регулює
оплату праці при суміщенні професій
(посад) чітко визначено, що розміри
доплат за суміщення професій (посад)
або виконання обов`язків тимчасово
відсутнього працівника встановлюються
на умовах, передбачених у колективному
договорі.

Зважаючи, що відповідно до частини 2
статті 97 КЗпПУ, статті 15 Закону України
«Про оплату праці» умови
запровадження та розміри доплат
встановлюються підприємствами у
колективному договорі, а на ТзОВ "КБ
"Понтіум" колективний договір не було
укладено та ці питання не були
погоджені з іншим представницьким
органом трудового колективу, то
колегія суддів погоджується з
висновками судів попередніх інстанцій,
що включення доплати за суміщення
посад, встановленої всупереч ст. 105
КЗпПУ, до розрахунку допомоги по
вагітності та пологах за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працезлатності,
нарахованої з порушенням зазначених
правових норм, суперечить чинному
законодавству України.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю "КБ
ПОНТІУМ" залишити без задоволення.

Постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від 07 листопада
2012 року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 20 березня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, встановленими статтями 237, 238,
239-240 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:
(підписи)