Справа № 2а-2143/12/1470
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2014 р. Справа № 2а-2143/12/1470

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Желєзний І. В. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Зуєвої Л.Є.

- Шевчук О. А.

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за
апеляційними скаргами ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, Товариство з обмеженою
відповідальністю «Агроальянс»,
Реєстраційної служби Казанківського
районного управління юстиції
Миколаївської області на ухвалу
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 24 вересня
2013 року у справі за адміністративним
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Сила Росту" до
Відділу Держкомзему у Казанківському
районі Миколаївської області,
Головного управління Держкомзему в
Миколаївській області про визнання
протиправною бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 14.05.2012 року
по справі №2а - 2143/12/1470 за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Сила росту» до
Держкомзему у Казанківському районі
Миколаївської області, Головного
управління Держкомзему у
Миколаївської області про визнання
протиправною бездіяльності, що полягає
у відмові в реєстрації договорів
оренди землі між позивачем та
громадянами ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_6 і
зобов'язання відділу Держкомзему у
Казанківському районі Миколаївської
області зареєструвати договори оренди
землі з вказаними громадянами - в
задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 14.05.2013 року апеляційну скаргу ТОВ
«Сила росту» задоволено, постанову
Миколаївьского окружного
адміністративного суду від 14.05.2012 року
скасовано, прийнято нову постанову,
якою визнано протиправною
бездіяльність Відділу Держкомзему у
Казанківському районі Миколаївської
області щодо відмови в реєстрації
договорів оренди землі, підписаних
Товариством з обмеженою
відповідальністю "Сила росту" та
громадянами: ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_6
та зобов'язано відділ Держземагенства
в Казанківському районі Миколаївської
області провести державну реєстрацію
договорів оренди землі, підписаних
Товариством з обмеженою
відповідальністю "Сила росту" та
громадянами: ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_6

17.07.2013 року Миколаївським окружним
адміністративним судом видано
виконавчий лист, в якому відповідно до
постанови Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14.05.2013 року
зобов'язано Відділ Держземагенства в
Казанківському районі Миколаївської
області провести державну реєстрацію
договорів оренди землі, підписаних
Товариством з обмеженою
відповідальністю "Сила росту" та
громадянами: ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_6

01.08.2013року старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Миколаївській
області Вакулою І.А. відкрито виконавче
провадження з примусового виконання
виконавчого листа Миколаївського
окружного адміністративного суду по
справі №2а-2143/12/1470 від 17.07.2013 року (ВП
№39155429).

ТОВ «Сила росту» звернулося до суду з
заявою про заміну сторони виконавчого
провадження (боржника) відділ
Держземагенства в Казанківському
районі Миколаївської області
правонаступником Реєстраційною
службою Казанківського районного
управління юстиції Миколаївської
області.

Ухвалою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 24.09.2013 року
замінено сторону виконавчого
провадження - відділ Держземагенства в
Казанківському районі Миколаївської
області на Реєстраційну службу
Казанківського районного управління
юстиції Миколаївської області.

Не погоджуючись з ухвалою суду,
апелянти в апеляційних скаргах
зазначають, що судом порушено норми
процесуального права. У зв'язку з
викладеним в апеляційних скаргах
ставиться питання про скасування
ухвали суду щодо заміни сторони з
прийняттям нової ухвали про відмову у
задоволенні заяви .

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційних скарг,
суд апеляційної інстанції не знаходить
підстав для їх задоволення.

Згідно зі статтею 126 Земельного кодексу
України, право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень».

З 16.03.2010 набрав чинності Закон України
від 11.02.2010 №1878-VI «Про внесення змін до
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» та інших
законодавчих актів України», яким
передбачається створення єдиної
системи державної реєстрації речових
прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та
перехідні положення» Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обмежень» та
інших законодавчих актів України» (зі
змінами, внесеними згідно ізЗаконом
України від 09.12.2011 №4152-VІ) визначено, що
проведення державної реєстрації всіх
речових прав на нерухоме майно одним
державним органом в єдиному державному
реєстрі, буде здійснюватись з 01.01.2013.

Відповідно до пункту 3 розділу II
«Прикінцеві та перехідні положення»
вказаного Закону (із змінами, внесеними
згідно із Законом України від 04.07.2012
№5037-VІ) до 01.01.2013 державна реєстрація
права власності та права користування
(сервітут) на об'єкти нерухомого майна,
розташовані на земельних ділянках;
права користування (найму, оренди)
будівлею або іншими капітальними
спорудами, їх окремими частинами; права
власності на об'єкти незавершеного
будівництва, а також облік
безхазяйного нерухомого майна, довірче
управління нерухомим майном
проводиться реєстраторами бюро
технічної інвентаризації, створеними
до набрання чинності цим Законом та
підключеними до Реєстру прав власності
на нерухоме майно; права власності,
права користування (сервітут)
земельними ділянками, права постійного
користування земельними ділянками,
договорів оренди земельних ділянок;
права користування земельною ділянкою
для сільськогосподарських потреб
(емфітевзис); права забудови земельної
ділянки (суперфіцій) проводиться
територіальними органами земельних
ресурсів; правочинів, іпотек,
відомостей про обтяження нерухомого
майна проводиться нотаріусами,
реєстраторами юридичної особи, яка
належить до сфери управління
Міністерства юстиції України.

Відповідно до частини четвертої статті
3 Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень"права на нерухоме
майно та їх обтяження, що виникли до
набрання чинності Законом, визнаються
дійсними у разі відсутності їх
державної реєстрації, передбаченої
Законом, якщо реєстрація прав та їх
обтяжень була проведена відповідно до
законодавства, що діяло на момент їх
виникнення, або якщо на момент
виникнення прав та їх обтяжень діяло
законодавство, що не передбачало
обов'язкової реєстрації таких прав та
їх обтяжень.

Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних
положень Закону України "Про внесення
змін до Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обмежень" та інших
законодавчих актів України" від 11.02.2010
№ 1878-VI встановлено, що державна
реєстрація в Реєстрі прав власності на
нерухоме майно, Єдиному реєстрі
заборон відчуження об'єктів нерухомого
майна, Державному реєстрі іпотек,
надання інформації із зазначених
реєстрів здійснюються до 01.01.2013.

Заяви чи повідомлення, подані у зв'язку
з державною реєстрацією в Реєстрі прав
власності на нерухоме майно, Єдиному
реєстрі заборон відчуження об'єктів
нерухомого майна, Державному реєстрі
іпотек, а також заяви чи запити, подані
у зв'язку з отриманням інформації із
зазначених реєстрів, розглядаються до
30.12.2012.

Державний реєстратор, нотаріус як
спеціальний суб'єкт, на якого
покладаються функції державного
реєстратора прав на нерухоме майно
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень",
починаючи з 01.01.2013 мають доступ до
Реєстру прав власності на нерухоме
майно, Єдиного реєстру заборон
відчуження об'єктів нерухомого майна,
Державного реєстру іпотек і
використовують під час проведення
державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень
реєстраційні дані зазначених реєстрів.

Порядок використання даних Реєстру
прав власності на нерухоме майно,
Єдиного реєстру заборон відчуження
об'єктів нерухомого майна та
Державного реєстру іпотек
визначається Кабінетом Міністрів
України у Порядку державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень.

Частиною першою статті 6 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень»
№1952-ІV від 01.07.2004 з урахуванням змін та
доповнень, встановлено, що систему
органів державної реєстрації прав
становлять центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
державної реєстрації прав, та
структурні підрозділи територіальних
органів Міністерства юстиції України,
які забезпечують реалізацію його
повноважень та є органами державної
реєстрації прав.

Безпосереднє здійснення державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно покладено на районні, районні у
містах, міські (міст обласного
значення), міськрайонні, міжрайонні
управління юстиції (підпункт 4.33 пункту
4 Положення про районні, районні у
містах, міські (міст обласного
значення), міськрайонні, міжрайонні
управління юстиції, затвердженого
наказом Міністерства юстиції України
від 23.06.2011 №1707/5, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 23.06.2011 за
№760/19498).

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 09.09.2009 №1021 з
01.01.2011 року відділ Держкомзему у
Казанківському районі Миколаївської
області здійснював державну
реєстрацію договорів оренди землі .

З набранням чинності з 01.01.2013 року
Закону України «Про Державний
земельній кадастр» та Постанови
Кабінету Міністрів України «Про
затвердження Порядку ведення
Державного земельного кадастру»
Постанова Кабінету Міністрів України
від 09.09.2009р. №1021 втратила свою чинність.

Відповідно до Закону України «Про
Державний земельний кадастр» ,
Постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Порядку ведення
Державного земельного кадастру»
повноваження зі здійснення державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно покладено на державних
реєстраторів Державної реєстраційної
служби створеної при управлінні
юстиції .

Тому, з урахуванням змін у
законодавстві відділ Держкомзему у
Казанківському районі Миколаївської
області з 01.01.2013 вже не здійснює
державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно, ці права перейшли до
Реєстраційної служби Казанківського
районного управління юстиції
Миколаївської області .

Відповідно до частини першої статті 55
Кодексу адміністративного судочинства
України, у разі вибуття або заміни
сторони чи третьої особи у відносинах,
щодо яких виник спір, суд допускає на
будь-якій стадії адміністративного
процесу заміну відповідної сторони чи
третьої особи її правонаступником. Усі
дії, вчинені в адміністративному
процесі до вступу правонаступника,
обов'язкові для нього в такій самій
мірі, у якій вони були б обов'язкові для
особи, яку він замінив.

Згідно зі статтею 264 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі вибуття однієї із
сторін виконавчого провадження за
поданням державного виконавця або за
заявою заінтересованої особи суд може
замінити сторону виконавчого
провадження її правонаступником. Суд
розглядає питання про заміну сторони
виконавчого провадження в
десятиденний строк у судовому
засіданні з повідомленням державного
виконавця або заінтересованої особи,
що звернулися з поданням (заявою), та
осіб, які беруть участь у справі.

Рішенням Європейського суду з прав
людини від 12 травня 2011 року в справі
"Ліпісвіцька проти України" визнано
порушення пункту 1 статті 6, статті 13
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод стосовно
тривалості провадження.

У цій справі Європейський суд з прав
людини під час визначення тривалості
провадження врахував періоди, коли
справа фактично розглядалась судами,
та період виконання судового рішення.
При цьому зазначив, що судове та
виконавче провадження є першою та
другою стадіями у загальному
провадженні.

Таким чином, виконання рішення не
відокремлюється від судового розгляду
і провадження повинно розглядатися
загалом.

Згідно правової позиції Вищого
адміністративного суду України,
викладеної в пункті 9 Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
№2 від 06.03.2008 "Про практику застосування
адміністративними судами окремих
положень Кодексу адміністративного
судочинства України під час розгляду
адміністративних справ", при
визначенні процесуального
правонаступництва судам слід виходити
з того, хто є правонаступником у
спірних правовідносинах, та
враховувати, що якщо під час розгляду
адміністративної справи буде
встановлено, що орган державної влади,
орган місцевого самоврядування,
рішення, дії чи бездіяльність яких
оскаржуються, припинили свою
діяльність, то в такому випадку суду
необхідно залучити до участі у справі
їх правонаступників. У випадку ж
відсутності правонаступників суду
необхідно залучити до участі у справі
орган, до компетенції якого належить
вирішення питання про усунення
порушень прав, свобод чи інтересів
позивача.

У разі зменшення обсягу компетенції
суб'єкта владних повноважень, не
пов'язаного з припиненням його
діяльності, до участі у справі як
другий відповідач судом залучається
інший суб'єкт владних повноважень, до
компетенції якого передані або
належать функції чи повноваження щодо
вирішення питання про відновлення
порушених прав, свобод чи інтересів
позивача.

Виходячи з положень статей 55, 56
Конституції України у будь-якому разі в
названих вище випадках спірні
правовідносини допускають
правонаступництво, а тому суди повинні
враховувати, що відмова у відкритті або
закриття провадження у такій справі з
підстав ліквідації (припинення
діяльності, позбавлення частини
повноважень, звільнення з посади,
скорочення посади) суб'єкта владних
повноважень є неприпустимими.

Частиною п'ятою статті 124 Конституції
України передбачено, що судові рішення
ухвалюються судами іменем України і є
обов'язковими до виконання на всій
території України.

Статтею 14 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
судове рішення, яким закінчується
розгляд справи в адміністративному
суді, ухвалюється іменем України.
Постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

Згідно з частиною другою статті 13
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" судові рішення, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання усіма органами державної
влади, органами місцевого
самоврядування, їх посадовими та
службовими особами, фізичними і
юридичними особами та їх об'єднаннями
на всій території України.
Обов'язковість урахування
(преюдиційність) судових рішень для
інших судів визначається
процесуальним законом.

Згідно зі статтями 8, 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства
права, відповідно до якого зокрема
людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави. Суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
прав людини. Звернення до
адміністративного суду для захисту
прав і свобод людини і громадянина
безпосередньо на підставіКонституції
України гарантується. Забороняється
відмова в розгляді та вирішенні
адміністративної справи з мотивів
неповноти, неясності, суперечливості
чи відсутності законодавства, яке
регулює спірні відносини.

Суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого:

- суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України;

- суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

У разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Якщо міжнародним договором, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України, встановлені інші
правила, ніж ті, що встановлені законом,
то застосовуються правила
міжнародного договору.

У разі відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону), а за
відсутності такого закону суд виходить
із конституційних принципів і
загальних засад права (аналогія права).

Отже, функції з реєстрації договорів
оренди землі покладено на Реєстраційну
службу Казанківського районного
управління юстиції Миколаївської
області.

Відтак, висновок суду першої інстанції
щодо заміни сторони виконавчого
провадження є правильними.

Оскільки судом першої інстанції повно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм процесуального права, суд
апеляційної інстанції на підставі ст.
200 КАС України залишає апеляційну
скаргу без задоволення, а ухвалу
районного суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 199, 200, 205, 206, 254
КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И ЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агроальянс»,
Реєстраційної служби Казанківського
районного управління юстиції
Миколаївської області залишити без
задоволення, ухвалу Миколаївського
окружного адміністративного суду від
24 вересня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які брали
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: