Справа № 872/8811/13
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2014 рокусправа № 2а/0470/12756/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна
А.О. Панченко О.М.

за участю секретаря судового
засідання: Чепурко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 21 червня 2012
року в адміністративній справі №
2а/0470/12756/11 за позовом ОСОБА_1 до
Дніпропетровського обласного центру
зайнятості про стягнення грошової
допомоги при виході на пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 10 жовтня 2011 року звернулася до
суду з позовом до Дніпропетровського
обласного центру зайнятості, в якому
просить:

- визнати незаконними дії відповідача з
приводу невиплати позивачу грошової
допомоги державним службовцям при
виході на пенсію в розмірі 10 місячних
посадових окладів згідно ст. 37 Закону
України «Про державну службу»;

- зобов'язати відповідача присвоїти 10
черговий ранг державного службовця
поза межами відповідної категорії
посад за сумлінну працю у зв'язку з її
виходом на пенсію;

- стягнути з відповідача на користь
позивача грошову допомогу державним
службовцям при виході на пенсію, що
передбачена ст. 37 Закону України «Про
державну службу» в розмірі 14 040 грн.

Позов обґрунтовано тим, що 28.07.2011 року
позивача було звільнено з посади
директора Саксаганського районного
центру зайнятості відповідно до п. 1 ст.
40 Кодексу законів про працю України
(далі - КЗпП України), у зв'язку із
реорганізацією. Відповідно до вимог
Закону України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні», позивач вважає, що йому при
наявності стажу державної служби не
менше 10 років передбачена виплата
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
окладів. Адже ОСОБА_1 має стаж
державного службовця - 14 років. Проте,
після звернення до відповідача із
заявою про виплату грошової допомоги
останній своїм листом від 15.08.2011 року
відмовив їй у виплаті, посилаючись на
роз'яснення Головного управління
державної служби України та Головного
управління праці та соціального
захисту населення. Постановою
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 21 червня 2012
року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова мотивована тим, що позивач
скористалась наданою їй
законодавством соціальною гарантією
на достроковий вихід на пенсію за
півтора року до встановленого
законодавством строку за певних умов.
При цьому, п. 1 ст. 40 КЗпП України
встановлює таку підставу для
розірвання трудового договору як,
зокрема, реорганізація підприємства, а
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» не передбачає права на
отримання 10 посадових окладів
державним службовцям, трудові
відносини з якими припинені відповідно
до п. 1 ст. 40 КЗпП України. Крім того, суд
першої інстанції вказує на те, що
присвоєння державному службовцю, який
звільняється з державної служби у
зв'язку з виходом на пенсію, чергового
рангу поза межами відповідної
категорії посад є правом, а не
обов'язком керівника органу
виконавчої влади.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким позов задовольнити у повному
обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
для отримання державним службовцем
права на виплату йому грошової
допомоги в розмірі 10 місячних окладів,
передбаченої ст. 37 Закону України «Про

державну службу» закон передбачає
одночасно настання сукупності таких
юридичних фактів як вихід на пенсію та
наявність стажу державної служби не
менше 10 років, при цьому на день
звільнення позивача з займаної посади
її стаж державної служби дорівнював 14
років.

Згідно заперечень на апеляційну скаргу
відповідач просив у задоволені
апеляційної скарги відмовити, рішення
суду залишити без змін, посилаючись на
законність та обґрунтованість рішення
суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення позивача та представника
відповідача, перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Правомірність відмови відповідача у
виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги в
розмірі 10 місячних окладів,
передбаченої ст. 37 Закону України «Про
державну службу» та присвоєнні 10
чергового рангу державного службовця є
предметом спору переданого на
вирішення суду.

Судом першої інстанції встановлено та
знайшло своє підтвердження під час
апеляційного розгляду справи, що 09.08.2011
року ОСОБА_1 звернулась до
Дніпропетровського обласного центру
зайнятості із заявою про виплату
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів у зв'язку із
достроковим оформленням пенсії
державного службовця.

Листом від 15.08.2011 року за № 12/10-2490
Дніпропетровський обласний центр
зайнятості відмовив позивачу у виплаті
вказаної допомоги, у зв'язку із тим, що
чинним законодавством не передбачена
виплата державним службовцям грошової
допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів у разі виходу на
пенсію при наявності стажу державної
служби не менше 10 років, трудові
відносини з якими були припинені на
підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України.
Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституції та законами
України.

Пунктом 6 частини першої статті 92
Конституції України передбачено, що
основи соціального захисту, форми і
види пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами
України.

Право на пенсійне забезпечення,
загальні умови призначення пенсій,
порядок їх нарахування та розміри
визначаються, зокрема, законами
України "Про пенсійне забезпечення" від
5 листопада 1991 року № 1788-XII з наступними
змінами, "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-IV з наступними
змінами.

За змістом вказаних законів право на
пенсію за віком особа набуває не лише
після досягнення загальновизначеного
пенсійного віку чи пенсійного віку,
встановленого спеціальним
законодавством, а також у разі
дострокового виходу на пенсію за
певних обставин. Так, у статті 21 Закону
України «Про державну службу» № 3723
(далі - Закон № 3723) передбачено випадки,
коли пенсійний вік для визначеного в
ній кола осіб, зокрема державних
службовців, знижено на півтора року
порівняно із загальновстановленим.

Пенсійні правовідносини певних
категорій осіб, у тому числі тих, які
мають статус державного службовця,
регулюються додатково також
спеціальними законами або окремими
положеннями вказаних законів.

Засади державної служби, умови, порядок
реалізації громадянами України права
на державну службу, а також права на
пенсійне забезпечення державних
службовців врегульовано
законодавством про державну службу.

Право на одержання пенсії державних
службовців мають чоловіки, які досягли
віку 62 роки, та жінки, які досягли
пенсійного віку, встановленого статтею
26 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - страховий стаж), у
тому числі стажу державної служби не
менш як 10 років, та які на час
досягнення зазначеного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менш як 20
років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку (частина перша статті
37 Закону № 3723).

Державним службовцям у разі виходу на
пенсію за наявності стажу державної
служби не менше 10 років виплачується
грошова допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів (частина тринадцята
статті 37 Закону № 3723).

Таким чином, грошова допомога в розмірі
10 місячних посадових окладів
виплачується державному службовцю за
умов виходу на пенсію з посади
державного службовця та наявності
страхового стажу, у тому числі стажу
державної служби не менше 10 років.
Жодних додаткових умов для виплати
грошової допомоги державному
службовцю у разі виходу його на пенсію
в частині тринадцятій статті 37 Закону
№ 3723 не встановлено.

Грошова допомога, передбачена вказаним
законодавчим положенням, має разовий
характер. Право на її одержання
пов'язане з певним стажем роботи особи
на посаді державного службовця та
припиненням цієї роботи у зв'язку з
виходом на пенсію державного
службовця. Тому розірвання трудового
договору з державним службовцем з
підстав, визначених у частині першій
статті 40 Кодексу, не може нівелювати
право державного службовця на
отримання зазначеної грошової
допомоги за умови наявності стажу
державної служби не менше 10 років.

Таким чином суд апеляційної інстанції
зробив висновок, що державний
службовець у разі дострокового виходу
на пенсію державного службовця, за
наявності стажу державної служби не
менше 10 років і страхового стажу, як і
інші державні службовці, які виходять
на пенсію з посад державних службовців
після досягнення віку, зазначеного в
частині першій статті 37 Закону № 3723,
має право на отримання грошової
допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Між тим, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що
Конституційний Суд України рішенням
від 26.11.2013 року № 11-рп/2013 роз'яснив що, у
разі дострокового виходу на пенсію
державного службовця з посади в
органах державної влади відповідно до
чинного законодавства державний
службовець за наявності стажу
державної служби не менше 10 років і
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", має право на отримання
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів, яке не пов'язане з
досягненням пенсійного віку,
визначеного в частині першій статті 37
Закону України "Про державну службу".

Щодо вимог позивача в апеляційній
скарзі про задоволення позову в
частині зобов'язання відповідача
присвоїти позивачу 10 черговий ранг
державного службовця поза межами
відповідної категорії посад за
сумлінну працю у зв'язку з її виходом на
пенсію, суд апеляційної інстанції
зазначає наступне.

Згідно вимог ст. 26 Закону України «Про
державну службу», за сумлінну працю
державному службовцю при виході на
пенсію може бути присвоєно черговий
ранг поза межами відповідної категорії
посад.

Положеннями п. 7 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Положення про ранги державних
службовців» від 19.06.1996 року № 658 (в
редакції станом на момент виникнення
відносин між сторонами) передбачено, що
за сумлінну працю державному службовцю
у разі звільнення з державної служби у
зв'язку з виходом на пенсію може бути
присвоєно черговий ранг поза межами
відповідної категорії посад, якщо він
має найвищий ранг у такій категорії
посад.

Пунктом 4 вищевказаного Положення
встановлено що, неодмінною умовою
присвоєння державному службовцю, який
звільняється із державної служби у
зв'язку з виходом на пенсію, чергового
рангу поза межами відповідної
категорії посад, є позитивні
результати його роботи, а також
наявність подання безпосереднього
керівника цього державного службовця.
При цьому, аналіз вказаних норм
свідчить про те, що присвоєння
чергового рангу поза межами
відповідної категорії посад
державному службовцю, який
звільняється із державної служби у
зв'язку з виходом на пенсію можливо у
період перебування його на державній
службі, а не після виходу на пенсію.

Крім того, суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що присвоєння
державному службовцю, який
звільняється з державної служби у
зв'язку з виходом на пенсію, чергового
рангу поза межами відповідної
категорії посад є правом, а не
обов'язком керівника органу
виконавчої влади.

Враховуючи наведене, суд апеляційної
інстанції вважає, що постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального права, а тому
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції скасуванню з прийняттям
нової постанови про часткове
задоволення позову.

Керуючись пунктом 3 частини 1 статті 198,
статтями 202, 207 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 21
червня 2012 року у справі № 2а/0470/12756/11 -
скасувати та прийняти нову постанову
якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Дніпропетровського обласного центру
зайнятості з приводу невиплати ОСОБА_1
грошової допомоги державним
службовцям при виході на пенсі в
розмірі 10 місячних посадових окладів
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу».

Зобов'язати Дніпропетровський
обласний центр зайнятості нарахувати
та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову
допомогу державним службовцям при
виході на пенсію в розмірі 10 місячних
посадових окладів відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу».

У задоволені позову в іншій частині
відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови
виготовлений 7 лютого 2014 року.

Головуючий:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко