Справа № 554/6182/13-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2014 р.Справа № 554/6182/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання
Шабанової С.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Полтавської міської ради на
постанову Октябрського районного суду
м. Полтава від 02.10.2013р. по справі №
554/6182/13-а

за позовом Споживчого товариства
"Міськкоопринкторг"

до Полтавської міської ради

про визнання незаконним та скасування
частково рішення, зобов'язання
утриматися від скасування своїх
законних рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач СТ «Міськкоопринкторг»
звернувся до суду із адміністративним
позовом до відповідача, Полтавської
міської ради, та просив визнати
незаконним та скасувати пункт 25
Рішення тридцять першої сесії шостого
скликання Полтавської міської ради від
17.05.2013 р., зобов'язати Полтавську міську
раду утриматися від скасування своїх
законних рішень: рішення п'ятдесят
п'ятої сесії Полтавської міської ради
п'ятого скликання «Про продаж
земельних ділянок» від 22.07.2010 р. в
частині продажу СТ
«Міськкоопринкторг» земельної ділянки
по вул. Новий Базар , 37 площею 2,0732га ;
рішення позачергової п'ятдесят шостої
сесії Полтавськоїміської ради п'ятого
скликання «Про розгляд клопотань щодо
продажу земельних ділянок « від 08.09.2010
р. в частині продажу СТ
«Міськкоопринкторг» земельної ділянки
площею 2,0732 га по вул. Новий Базар, 37;
пункту 5 додатку «Перелік земельних
ділянок, що підлягають продажу до
рішення позачергової п'ятдесят шостої
сесії Полтавської міської ради п'ятого
скликання «Про розгляд клопотань щодо
продажу земельних ділянок» від 08
вересня 2010 р.

Постановою Октябрського районного
суду м. Полтави від 02.10.2013р. по справі
№554/6182/13-а вимоги позивача були
задоволені в повному обсязі.

Не погоджуючись з постановою
Октябрського районного суду м. Полтави
від 02.10.2013р. по справі №554/6182/13-а
відповідач подав апеляційну скаргу,
просить її скасувати та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позову
відмовити, вважає, що судом першої
інстанції порушено норми права.

Позивач вважає, що постанова
Октябрського районного суду м. Полтави
від 02.10.2013р. по справі №554/6182/13-а
прийнята у відповідності до вимог
чинного законодавства, а тому підстави
для її скасування відсутні.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю - доповідача та
представників сторін колегія суддів
встановила, що пунктом 25 Рішення
тридцять першої сесії шостого
скликання Полтавської міської ради від
17.05.2013 р. вказано: «Враховуючи
невідповідність рішення позачергової
п'ятдесят четвертої сесії Полтавської
міської ради п'ятого скликання «Про
надання дозволу з проведення
експертної грошової оцінки» від 31
травня 2010 року в частині дання СТ
«Міськкоопринкторг» дозволу на
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки по вул. Новий Базар, 37
в м. Полтаві, рішення п'ятдесят п'ятої
сесії Полтавської міської ради п'ятого
скликання «Про продаж земельних
ділянок» від 22.07.2010 р. в частині продажу
СТ «Міськоопринкторг» земельної
ділянки по вул. Новий Базар, 37, пл. 2,0732
га, рішення позачергової п'ятдесят
шостої сесії Полтавської міської ради
п'ятого скликання «Про розгляд
клопотань щодо продажу земельних
ділянок» від 08 вересня 2010 року в
частині продажу СТ
«Міськкоопринкторг» земельної ділянки
пл. 2,0732 га по вул. Новий Базар, 37 вимогам
ст.ст. 129, 134 Земельного кодексу України,
ст. 20 Закону України «Про землеустрій»,
а також враховуючи постанову Вищого
господарського суду України від
12.03.2013р/ у справі № 18/3653/11 скасувати:

рішення позачергової п'ятдесят
четвертої сесії Полтавської міської
ради п'ятого скликання «Про надання
дозволу з проведення експертної
грошової оцінки» від 31 травня 2010 року в
частині продажу СТ
«Міськкоопринкторг» дозволу на
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки по вул. Новий Базар, 37
в м. Полтаві.

рішення п'ятдесят п'ятої сесії
Полтавської міської ради п'ятого
скликання «Про продаж земельних
ділянок» від 22.07.2010р. з частині продажу
СТ «Міськкоопринкторг» земельної
ділянки по вул. Новий Базар, 37, пл. 2,0732
га,

рішення позачергової п'ятдесят шостої
сесії Полтавської міської ради п'ятого
скликання «Про розгляд клопотань щодо
продажу земельних ділянок» від 08
вересня 2010 року в частині продажу СТ
«Міськкоопринкторг» земельної ділянки
пл. 2,0732 га по вул. Новий Базар, 37

8)пункт 5 додатку «Перелік земельних
ділянок, що підлягають продажу» до
рішення позачергової п'ятдесят шостої
сесії Полтавської міської ради п'ятого
скликання «Про розгляд клопотань щодо
продажу земельних ділянок» від 08
вересня 2010 року».

Колегія суддів вважає, що підстави для
задоволення апеляційної скарги
відсутні виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 144 Конституції України
передбачено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

За висновками рішення Конституційного
Суду України від 16.05.2009 р. у справі за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини другої ст.
19, ст. 144 Конституції України, ст. 25,
частини чотирнадцятої ст. 46, частини
першої, десятої ст. 59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування» орган місцевого
самоврядування має право приймати
рішення, вносити до них зміни та/чи
скасовувати їх на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

При прийнятті оскаржуваного рішення
Полтавська міська рада посилалася на
невідповідність рішень по продажу
земельної ділянки вимогам ст. 129,134 ЗК
України, а також враховуючи постанову
Вищого господарського суду України від
12.03.2013 р. у справі № 18365311.

Постановою Вищого господарського суду
України справа стосовно правомірності
укладення договору купівлі-продажу по
суті не вирішувалася, а лише справа №
18365311 передана на новий розгляд до
Господарського суду Полтавської
області.

Рішенням Господарського суду
Полтавської області від 30.05.2013 р. по
справі за позовом Полтавської міської
ради до СТ «Міськкоопринкторг» про
визнання недійсним договору
купівлі-продажу земельної ділянки
відмовлено в задоволенні позову та
підтверджена правомірність відчуження
земельної ділянки.

Постановою Харківського апеляційного
Господарського суду від 02.07.2013 р.
рішення господарського суду
Полтавської області від 30.05.2013 р. у
справі №18365311 залишено без змін.

Відповідно до ст. 59 ч. 1 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» рада діє в
межах своїх повноважень приймає
нормативні акти у формі рішень.

Вказаним Законом місцевим радам надано
право скасовувати рішення виконавчого
комітету ради (ч.9 ст. 59 вказаного Закону
).

Відповідно до п.10 ст. 59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні «акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законом України визнаються
незаконними в судовому порядку. Тобто,
приписами ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» не
передбачене повноважень органу
місцевого самоврядування щодо
скасування власних рішень, в тому числі
щодо продажу земельної ділянки.

Положення ст. 134 Земельного кодексу
України, на які посилається відповідач
в оспорюваному рішенні, також не
містять повноважень органу місцевого
самоврядування щодо скасування
власних рішень за якими вирішено
питання продажу земельної ділянки.
Враховуючи вищевикладене, суд
проходить до висновку, що приймаючи
пункт 25 рішення від 17.05. 2013 р. Полтавська
міська рада діяла поза межами наданих
їй повноважень.

Крім того, за висновками
Конституційного Суду України,
наведеними у п. 5 рішення від 16.04.2009 р. у
справі за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої ст.19, ст. 144 Конституції
України, ст. 25 частини чотирнадцятої ст.
46, частини першої, десятої ст. 59 ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Матеріали справи свідчать про те, що на
виконання рішення Полтавської міської
ради від 08.09.2010 р. між Полтавською
міською радою та СТ
«Міськкоопринкторг» 09.09.2010 р. було
укладено договір купівлі-продажу
земельної ділянки за адресою м.
Полтава, вул. Н.Базар, 37 площею 20732 кв.м
для експлуатації та обслуговування
ринку. Тобто, з укладенням договору
купівлі-продажу земельної ділянки від
09.09.2010 р. рішення Полтавської міської
ради від 08.09.2010 р. в частині продажу СТ
«Міськкопринкторг» земельної ділянки
було реалізовано та вичерпало свою дію
у зв'язку з його виконанням, а саме
укладенням договору купівлі-продажу
земельної ділянки. Дані висновки були
підтверджені неодноразово рішеннями
судів, які набрали законної сили, але
ігноровані Полтавською міською радою.

Оскільки прийняття пункту 25 Рішення 31
сесії шостого скликання Полтавської
міської ради від 17.05.2013 р. це вже третя
незаконна спроба Полтавської міської
ради скасувати свої рішення стосовно
продажу земельної ділянки СТ
«Міськкоопринкторг», то суд вважає
необхідним зобов'язати відповідача
утриматися від скасування в подальшому
свої законних рішень стосовно продажу
спірної земельної ділянки.

На підставі викладеного колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1
205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Полтавської міської
ради залишити без задоволення.

Постанову Октябрського районного суду
м. Полтава від 02.10.2013р. по справі №
554/6182/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Філатов
Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Тацій Л.В. Повний текст ухвали
виготовлений 04.02.2014 р.