Справа № 572/4686/13-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
ПОСТАНОВА

іменем України

"12" лютого 2014 р.
Справа № 572/4686/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Зарудяної Л.О.

суддів:
Іваненко Т.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області на постанову Сарненського
районного суду Рівненської області від
"27" листопада 2013 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
фонду України в Сарненському районі
Рівненської області про визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Сарненського районного
суду Рівненської області від 27.11.2013
року визнано протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області щодо перерахунку та виплати
ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових
умовах згідно п. а ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" з 13.10.2010
року по 12.10.2011 року.

Зобов"язано Управління Пенсійного
фонду України в Сарненському районі
Рівненської області зарахувати ОСОБА_3
до стажу роботи, що дає право на
отримання пенсії за віком на пільгових
умовах, період роботи з 01.01.2010 року на
ДСП "РУЗОД".

Зобов"язано Управління Пенсійного
фонду України в Сарненському районі
Рівненської області здійснити
перерахунок ОСОБА_3 пенсії за віком на
пільгових умовах з 13 жовтня 2010 року по 12
жовтня 2011 року та виплатити обраховану
суму пенсії за період з 13 жовтня 2010 року
по 12 жовтня 2011 року.

Не погоджуючись з ухваленою судом
першої інстанції постановою,
відповідач у справі (Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області) подав апеляційну скаргу, в
якій просить оскаржену постанову
скасувати та прийняти нове рішення,
яким відмовити позивачу в задоволенні
його вимог.

Посилається, зокрема на те, що наказ
Міністерства надзвичайних ситуацій
України №576 "Про затвердження Переліку
підприємств, установ і організацій
зони відчуження, працівники яких
зайняті повний робочий день, мають
право на пенсію за віком на пільгових
умовах за Списком №1" був прийнятий
13.03.2012 року, а тому зобов"язання
перерахувати позивачу пенсію
починаючи з 12.10.2010 року є протиправним.

Сторони в судове засідання не
з"явились, хоч були повідомлені
належним чином про дату, час і місце
апеляційного розгляду, про що свідчать
повідомлення про вручення
рекомендованих поштових відправлень.

Згідно ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у
судове засідання сторін або інших осіб,
які беруть участь у справі, належним
чином повідомлених про дату, час і
місце апеляційного розгляду, не
перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

З врахуванням приписів вищевказаних
статей, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судовою колегією в
порядку письмового провадження.

Перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
дослідивши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що відсутні
підстави для її задоволення з огляду на
таке.

З матеріалів справи вбачається, що у
жовтні 2013 року ОСОБА_3 звернувся до суду
з позовом до Управління Пенсійного
Фонду України в Сарненському районі
про визнання протиправною відмови щодо
здійснення перерахунку і виплати
пільгової пенсії, зобов"язання
нарахувати та виплатити пільгову
пенсію з 12.10.2010 року. В обґрунтування
позовних вимог позивач вказав, що
відповідно до п.а ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" при
досягненні ним відповідного віку та
наявності відповідного стажу роботи
станом на 13.10.2010 року він має право для
перерахунку пенсії за віком на
пільгових умовах. Крім того, у зв"язку з
тим, що 28.05.2012 року набув чинності наказ
Міністерства надзвичайних ситуацій
України №576 від 13.03.2012 року "Про
затвердження Переліку підприємств,
установ і організацій зони відчуження,
працівники яких зайняті повний робочий
день, мають право на пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком №1", в
травні 2013 року він звернувся до
Управління Пенсійного Фонду України в
Сарненському районі із заявою про
здійснення перерахунку пенсії за
період з 13.10.2010 року по 12.10.2011 року, однак
відповідачем у задоволенні вказаної
заяви протиправно було відмовлено.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_3 працював з 06.08.2003 року по 15.02.2004
року в АТ фірма "Укргазбуд", з 02.07.2004 року
по даний час в Державному
спеціалізованому підприємстві
"Регіональне управління забезпечення
організаційно-технічної та
розпорядчої діяльності" (ДСП "РУЗОД"), що
підтверджується копією трудової
книжки, що міститься в матеріалах
справи (а.с. 13-15).

Довідки АТ фірма "Укргазбуд" від 11.11.2010
року за №719 та ДСП "РУЗОД" від 04.10.2010 року
за №189 підтверджують те, що ОСОБА_3 з
08.08.2003 року по 15.02.2004 року, з 02.07.2004 року
по 04.10.2010 року відповідно був
безпосередньо зайнятий на роботах, які
дають право на державну пенсію на
пільгових умовах відповідно до Списку
№1 (а.с. 16,17).

У грудні 2010 року позивач звернувся до
УПФУ в Сарненському районі із заявою
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах з жовтня 2010 року (а.с.
28-зворот).

Згідно з протоколом 13793 від 09.03.2011 року
ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії
на пільгових умовах (а.с. 28) та листом
№3538/03-16 від 08.04.2011 року УПФУ в
Сарненському районі (а.с. 18) позивачу
відмовлено у призначенні пенсії на
підставі листа Міністерства праці та
соціальної політики України від 21.10.2009
року №1248/0/14-19/20, де зазначено, що стаж у
полуторному розмірі особам, які
працювали у зоні відчуження та ДСП
"Чорнобильська АЕС" на виробництвах,
роботах, професіях, посадах і підземних
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
Списком №1, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 16.01.2003
року №36, можна зараховувати до кінця 2009
року за формою, затвердженою
постановою Державного комітету СРСР по
праці і соціальним питанням від 09.03.1988
року №122. Пільговий стаж ОСОБА_3 за
Списком №1 - роб. ЧК складає 9 років 16
днів).

У листі №6097/03-16 від 03.10.2011 року УПФУ в
Сарненському районі вказало, що
позивач має право на призначення
пенсії при досягненні ним 51 віку, тобто
з 13.10.2011 року.

Встановлено, що ОСОБА_3 з 13.10.2011 року
призначено пенсію за віком на
пільгових умовах згідно п. "а" ч. 1 ст. 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

У зв"язку з тим, що 28.05.2012 року набув
чинності наказ Міністерства
надзвичайних ситуацій України №576 від
13.03.2012 року "Про затвердження Переліку
підприємств, установ і організацій
зони відчуження, працівники яких
зайняті повний робочий день, мають
право на пенсію за віком на пільгових
умовах за Списком №1", в травні 2013 року
позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі із заявою про
перерахунок пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до
положень цього наказу з 12.10.2010 року.

Листами №1928/03-24/1 від 03.06.2013 року та
№3062/03-24/1 від 30.09.2013 року ОСОБА_3
відмовлено в перерахунку та виплаті
пенсії за період з 12.10.2010 року в зв'язку
з тим, що із заявою про призначення
пенсії він звернувся до набрання
чинності наказом Міністерства з
надзвичайних ситуацій України №576 від
13.03.2012 року, а відповідно до листа
Міністерства соціальної політики
України від 09.04.2013 року № 3739/0/14-13/13, до
стажу роботи за Списком № 1
зараховується робота в зоні відчуження
після 01.01.2010 року на підприємствах, в
установах та організаціях, зазначених
в Переліку, за зверненнями про
призначення/перерахунок пенсій, що
надійшли після 28.05.2012 року, на підставі
довідок про пільговий характер роботи,
за формою згідно з додатком до
постанови Кабінету Міністрів від 12.08.1993
р. № 637, та за результатами атестації
робочих місць (а.с. 20-21).

Колегія суддів вважає відмову
Управління Пенсійного Фонду України в
Сарненському районі у перерахунку та
виплаті позивачу пенсії за віком на
пільгових умовах за період з 12.10.2010 року
правомірною, враховуючи наступне.

Пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
встановлено, що на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи,
працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком N 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах.

Відповідно до п.3 Порядку застосування
Списків №1 та №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року №383, при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 24.02.2010 року №173 підрозділ 1 розділу
XXII "Роботи з радіоактивними речовинами
та джерелами іонізуючих випромінювань
і берилієм" Списку № 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 16.01.2003 р. №36,
доповнено позицією 22.1-1г, якою
передбачено право на пенсію за віком на
пільгових умовах працівників, зайнятих
повний робочий день у зоні відчуження
на підприємствах, в установах і
організаціях, перелік яких
затверджується Міністерства
надзвичайних ситуацій України за
погодженням з Мінпраці та МОЗ.

Наказом Міністерства з надзвичайних
ситуацій України №576 від 13.03.2012 року
затверджений Перелік підприємств,
установ і організацій зони відчуження,
працівники яких зайняті повний робочий
день, мають право на пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком №1, до
якого, зокрема, включене Державне
спеціалізоване підприємство
"Регіональне управління забезпечення
організаційно-технічної та
розпорядчої діяльності" (ДСП "РУЗОД").

Згідно з п. 3 наказу Міністерства з
надзвичайних ситуацій України №576 від
13.03.2012 року наказ набрав чинності з дня
його офіційного опублікування та
застосовується з 1 січня 2010 року.
Вказаний наказ набрав чинності з 28.05.2012
року.

Таким чином, на день набрання чинності
вказаного наказу, позивач вже
реалізував своє право на призначення
пенсії (пенсія йому призначена з 13.10.2011
року).

При призначенні позивачу пенсії було
застосовано законодавство, яке було
чинним на той день.

Відповідно до ст. 58 Конституції України
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

Враховуючи, що на день призначення
позивачу пенсії норма про включення
Державного спеціалізованого
підприємства "РУЗОД" до переліку
підприємств, працівники яких мають
право на пенсію за віком на пільгових
умовах за Списком № 1 була відсутня, то
колегія суддів вважає, що її не можна
застосовувати до правовідносин щодо
призначення та нарахування цієї
пенсії, які мали місце 13.10.2011 року.

Крім того, задовольняючи позовні
вимоги про перерахунок та виплату
пенсії позивачу за період з 13.10.2010 року
по 12.10.2011 року, суд першої інстанції не
звернув увагу, що в цей період позивач
ще не перебував на пенсії.

Як вже зазначалось вище, відповідач
відмовив позивачу у призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах з жовтня
2010 року. Така відмова позивачем не
оскаржувалась. На даний час
розпорядження про призначення пенсії з
13.10.2011 року не скасоване.

Таким чином, є неправомірним
здійснення перерахунку пенсії за
період до 13.10.2011 року, тобто до її
призначення.

Разом з тим, відповідно до ст. 42 Закону
України "Про загальнообов"язкове
державне пенсійне страхування" позивач
не раніше ніж як через 24 місяці після
призначення пенсії (тобто після 13.10.2013
року) має право звернутись до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії, виходячи із стажу, який є на час
перерахунку.

З такою заявою позивач до відповідача
не звертався.

Враховуючи зазначене, суд першої
інстанції дійшов помилкового висновку
про задоволення позовних вимог..

Підсумовуючи вищенаведене, слід
вказати, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції скасуванню, як така, що
постановлена з порушенням норм
матеріального права та
невідповідністю висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області задовольнити.

Постанову Сарненського районного суду
Рівненської області від "27" листопада
2013 р. скасувати.

Прийняти нову постанову про відмову в
задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Л.О. Зарудяна

судді:
Т.В. Іваненко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області вул. Суворова,
8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська
область,34500