Справа № 806/570/14
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про забезпечення позову

05 лютого 2014 року
м.Житомир Справа №
806/570/14

Категорія 2

Суддя Житомирського окружного
адміністративного суду Гурін Д.М.,
розглянувши заяву Коростенського
міжрайонного прокурора про
забезпечення позову в
адміністративній справі за позовом
Коростенського міжрайонного прокурора
до Коростенської районної ради
Житомирської області, голови
Коростенської районної ради
Житомирської області про визнання дій
протиправними та визнання нечинним,
незаконним і скасування рішення

в с т а н о в и в:

5 лютого 2014 року до Житомирського
окружного адміністративного суду
звернувся Коростенський міжрайонний
прокурор із позовом до Коростенської
районної ради Житомирської області,
голови Коростенської районної ради
Житомирської області про визнання дій
протиправними та визнання нечинним,
незаконним і скасування рішення від 31
січня 2014 року №308.

Ухвалами судді Житомирського
окружного адміністративного суду від 5
лютого 2013 року відкрито провадження у
даній справі та призначено справу до
судового розгляду.

У позовній заяві прокурор заявив
клопотання про забезпечення позову
шляхом зупинення рішення
Коростенської районної ради двадцять
сьомої сесії VI скликання від 31 січня 2014
року №308 "Про звернення депутатів
Коростенської районної ради до
Президента України В.Ф. Януковича,
Верховної ради України, політичних
партій та громадських організацій" та
заборони його оприлюднення.

В обґрунтування заяви прокурор
зазначив, що оскаржуване рішення має
очевидні ознаки протиправності,
оскільки прийняте всупереч
Конституції України, Закону України
від 21 травня 1997 року №280/97-ВР "Про
місцеве самоврядування в Україні" (далі
- Закон України "Про місцеве
самоврядування в Україні") та інших
нормативно-правових актів, що
регламентують діяльність органів
місцевого самоврядування, з
перевищенням повноважень наданих
органам місцевого самоврядування
чинним законодавством України.

Відповідно до частини 1 статті 118
Кодексу адміністративного судочинства
України, клопотання про забезпечення
адміністративного позову
розглядається не пізніше наступного
дня після його одержання й у разі
обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

За таких обставин суд вважає за можливе
розглядати клопотання про
забезпечення позову без повідомлення
відповідача та інших осіб, які беруть
участь у справі.

Відповідно до частини 1 статті 117
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд за клопотанням позивача
або з власної ініціативи може
постановити ухвалу про вжиття заходів
забезпечення адміністративного
позову, якщо існує очевидна небезпека
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам позивача до ухвалення
рішення в адміністративній справі, або
захист цих прав, свобод та інтересів
стане неможливим без вжиття таких
заходів, або для їх відновлення
необхідно буде докласти значних зусиль
та витрат, а також якщо очевидними є
ознаки протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

31 січня 2014 року Коростенська районна
рада Житомирської області прийняла
рішення №308 "Про звернення депутатів
Коростенської районної ради до
Президента України В.Ф. Януковича,
Верховної ради України, політичних
партій та громадських організацій",
яким схвалила звернення депутатів
Коростенської районної ради VI
скликання до Президента України
В.Ф.Януковича, Верховної ради України,
політичних партій та громадських
організацій. У зверненні Коростенська
районна рада підняла питання що не
відносяться до питань місцевого
значення.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 34 Конституції України
встановлено, що кожному гарантується
право на свободу думки і слова, на
вільне вираження своїх поглядів і
переконань. Кожен має право вільно
збирати, зберігати, використовувати і
поширювати інформацію усно, письмово
або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене
законом в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя.

Відповідно до частини 1 статті 140
Конституції України місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Статтями 25, 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
визначено загальну та виключну
компетенцію сільських, селищних,
міських рад.

Згідно зі статтею 25 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Ні Конституцією України ні Законом
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" місцеві ради не уповноважені
вирішувати питання пов'язані зі
скасуванням законів України, зміною
конституції України, призначенням
позачергових виборів Президента
України та Верховної Ради України.

Питання скасування законів, прийнятих
Верховною Радою України 16 січня 2014 року
та повернення Конституції України в
редакції 2004 року, відставки Уряду та
Президента України, відповідно до
Розділу IV Конституції України,
належить виключно парламенту -
Верховій Раді України, яка є єдиним
органом законодавчої влади в Україні і
до повноважень якої належить внесення
змін до Конституції України в межах і
порядку, передбачених розділом XIII
Конституції України, законів України
та прийняття резолюції недовіри
Кабінету Міністрів України.

Судом також враховані доводи прокурора
про те, що оскаржуване рішення може
викликати суспільний резонанс,
підірвати авторитет органу місцевого
самоврядування та влади, спричинити
масові заворушення та порушення
громадського порядку.

Враховуючи наведене суд задовольняє
клопотання прокурора про вжиття
заходів забезпечення
адміністративного позову.

Керуючись статтями 117, 118, 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

у х в а л и в:

Клопотання Коростенського
міжрайонного прокурора про
забезпечення позову задовольнити.

Зупинити дію рішення Коростенської
районної ради 27-ї сесії VI скликання від
31 січня 2014 року №308 "Про звернення
депутатів Коростенської районної ради
до Президента України В.Ф. Януковича,
Верховної Ради України, політичних
партій та громадських організацій" та
заборонити його оприлюднення до
набрання законної сили судовим
рішенням, прийнятим за результатом
вирішення даної справи по суті.

Виконання ухвали з питань забезпечення
адміністративного позову здійснюється
негайно.

Ухвала набирає законної сили у порядку
встановленому статтею 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції за правилами
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Д.М. Гурін