Справа № 872/12918/13
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"10" грудня 2013 р.справа № 2а-5921/11 (2-а/199/42/13)
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

розглянула в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська на постанову
Амур-Нижньодніпровського районного
суду м. Дніпропетровська від 02 січня 2013
року у справі № 2а-5921/11 за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Амур-Нижньодніпровському
районі м. Дніпропетровська про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснення перерахунку
пенсії,-

встановила:

31 жовтня 2011 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська в якому просила
визнати протиправними рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська від 30.09.2011 № 43 та від
25.10.2011 № 51 щодо відмови у перерахунку
пенсії позивачу з урахуванням 35%
винагороди за вислугу років та повної
суми матеріальної допомоги.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська здійснити
перерахунок та виплату пенсії з 06.10.2008
року з урахуванням 35% винагороди за
вислугу років та середньомісячного
розміру матеріальної допомоги.

Постановою Амур-Нижньодніпровського
районного суду м. Дніпропетровська від
02 січня 2013 року адміністративний позов
задоволено повністю. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням 35% винагороди за вислугу
років та середньомісячного розміру
матеріальної допомоги з 06 жовтня 2008
року.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу в якій просить
скасувати постанову
Амур-Нижньодніпровського районного
суду м. Дніпропетровська від 02.01.2013 та
постановити нову, якою відмовити в
задоволенні позову в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
ухвалою Амур-Нижньодніпровського
районного суду м. Дніпропетровська від
05 грудня 2011 року у цій справі
адміністративний позов в частині вимог
про визнання дій відповідача
неправомірними та стягнення з
відповідача на користь позивача
невиплачену пенсію за період з 06.10.2008 по
30.04.2011 залишено без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до
адміністративного суду. Незважаючи на
це, та в супереч положенням КАС України,
позов задоволено за період з 06.10.2008.
Також відповідач зазначає, що
відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому матеріальна допомога на
оздоровлення не передбачена ст.33
Закону України «Про державну службу»
як складова заробітної плати
державного службовця, тому зазначена
виплати не враховуються для обчислення
пенсії. При цьому надбавка за вислугу
років встановлюється державним
службовцям щомісячно у відсотках до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг і залежно від стажу
державної служби. Враховуючи, що у
позивача стаж державної служби складає
16 років, підстави для перерахунку
пенсії з урахуванням 40% надбавки за
вислугу років відсутні.

Перевіривши законність та
обґрунтованість рішення суду, в межах
доводів апеляційної скарги та
заявлених вимог, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
ухвалою Амур-Нижньодніпровського
районного суду м. Дніпропетровська від
05 грудня 2011 року адміністративний
позов за період з 06.10.2008 по 30.04.2011
залишено без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до
адміністративного суду.

Виходячи з суті заявлених позовних
вимог, наявних в матеріалах справи
доказів, колегія суддів погоджується з
судом першої інстанції про
застосування передбачених ст.100 КАС
України наслідків пропуску
законодавчо встановленого строку
звернення до адміністративного суду.

Таким чином, підлягають розгляду
позовні вимоги, пред'явлені за період з
30.04.2011.

Проте судом першої інстанції при
ухваленні постанови не прийнято до
уваги власну ухвалу віл 05 грудня 2011
року, що стало причиною ухвалення
позову з помилковим періодом
задоволення позовних вимог.

Колегія суддів з огляду на викладене
приходить до висновку, що в частині
задоволення позовних вимог за період з
06 жовтня 2008 року по 30 квітня 2011 року
постанову суду першої інстанції слід
скасувати, позовні вимоги за цей період
підлягають залишенню без розгляду.

По суті прийнятого судом рішення
колегія суддів погоджується з судом
першої інстанції.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 06.10.2008
вийшла на пенсію з посади головного
державного податкового
ревізора-іспектора Лівобережної
міжрайонної державної податкової
інспекції в м. Дніпропетровську,
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська та отримує пенсію
державного службовця, призначену
згідно Закону України «Про державну
службу».

22.09.11 та 24.10.11 позивач зверталась до
Управління Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська з письмовою заявою
про перерахунок пенсії з урахуванням у
складі заробітної плати винагороди за
вислугу років у розмірі 35% посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання.

Листами відповідями від 30.09.2011 №4158/06 та
28.10.2011 №4939/06 позивачу відмовлено в
задоволенні заяви про перерахунок
пенсії, мотивуючи тим, що матеріальна
допомога не входить до складу
заробітної плати державного службовця,
тому зазначені виплати не враховуються
для обчислення пенсії.

Вирішуючи спір між сторонами та
задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
матеріальна допомога, яку отримував
позивач за час роботи, має бути
врахована при розрахунку пенсії,
оскільки на неї нараховувались
страхові внески, які сплачувалися у
повному обсязі.

Дослідивши обставини справи, колегія
суддів вважає законним та
обґрунтованим висновок суду першої
інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу» від 16.12.1993 року
№3723-XII заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

04 лютого 2003 року набув чинності Закон
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу»» від
16.01.2003 року №432-IV, яким внесено зміни до
зазначеного Закону та доповнено його
статтею 37-1, якою визначено порядок і
умови перерахунку пенсії державним
службовцям. Зокрема, у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст.3 Прикінцевих положень
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу»» -
на Кабінет Міністрів України покладено
обов'язок у тримісячний термін
привести свої нормативно-правові акти
у відповідність із цим Законом.

Згідно з пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» (в редакції, що
діяла на час виникнення спірних
правовідносин) у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України (для
службовців Національного банку
України відповідно до рішень його
Правління) після набрання чинності
Законом України від 16.01.2003 № 432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу»» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та
вислугу років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України (для службовців Національного
банку України у розмірах, установлених
його Правлінням) на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в
роботі іноземної мови, за почесне
звання «заслужений», за роботу з
таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, доплата
за науковий ступінь кандидата або
доктора наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у
другому реченні цього абзацу, та інші
надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 фактично
отримувала перед звільненням з роботи
та виходом на пенсію державного
службовця надбавку за вислугу років в
розмірі 35% від посадового окладу та з
неї проводились страхові відрахування,
позовні вимоги про перерахунок пенсію
з урахуванням зазначеної надбавки є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Стосовно вимог щодо включення до
складу заробітної плати сум індексації
заробітної плати та матеріальних
допомоги при нарахування та
перерахунку пенсії, колегія суддів
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які враховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Тобто, вказаною нормою встановлено, що
об'єктом обчислення розміру пенсії при
призначенні пенсії для відповідача є
сума заробітної плати, з якої
справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.35 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів, якщо
законодавством не передбачено більш
тривалої відпустки, з виплатою
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу.

У частині першій ст.1 Закону України
«Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95ВР
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції про те, що матеріальна
допомога та індексація, на яку
нараховувались страхові внески або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування (після набрання чинності
Законом України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»)
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
правильним.

З огляду на вищенаведене, приймаючи до
уваги, що судом першої інстанції
невірно застосовано норми чинного
законодавства, що призвело до
неправильного вирішення справи,
колегія суддів дійшла висновку про
необхідність скасування судового
рішення згідно ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства
України, прийняття нового рішення про
часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.100, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська задовольнити
частково.

Постанову Амур-Нижньодніпровського
районного суду м. Дніпропетровська від
02 січня 2013 року у справі № 2а-5921/11 -
скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська від 30.09.2011 № 43 та від
25.10.2011 № 51 щодо відмови у перерахунку
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 35%
винагороди за вислугу років та повної
суми матеріальної допомоги.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в
Амур-нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії з 30.04.2011 з
урахуванням 35% винагороди за вислугу
років та середньомісячного розміру
матеріальної допомоги.

В іншій частині адміністративний позов
залишити без розгляду.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту постановлення, є остаточною і
оскарженню не підлягає (ст.ст.183-2, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України).

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко