Справа № 822/355/14
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2014-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/355/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В.
при секретаріВересняк А.А. за
участі:прокурора Мартинюк Ю.М.
представника відповідача Бузиля В.В.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом Шепетівського
міжрайонного прокурора до
Шепетівської районної ради про
визнання протиправним та скасування
рішення № 1/23-2014 від 28.01.2014р., -

ВСТАНОВИВ:

Шепетівський міжрайонний прокурор
звернувся до суду із позовом до
Шепетівської районної ради в якому
просить визнати протиправним та
скасувати рішення №1/23-2014, прийняте на
23-ій позачерговій сесії шостого
скликання Шепетівської районної ради
від 28.01.2014 року «Про суспільно -
політичну ситуацію в державі». Вважає,
що зазначене рішення прийняте
Шепетівською районною радою з
перевищенням повноважень, наданих
органам місцевого самоврядування
Конституцією України та законом
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР
(надалі - Закон N 280/97-ВР).

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав та підтвердив
обставини, на які посилається у
позовній заяві, просить суд
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Представник відповідача заперечив
проти задоволення позову та надав суду
письмові заперечення. У своїх
поясненнях зазначає, що спірне рішення
прийнято районною радою як
колегіальним органом і прийнято у
порядок та спосіб встановлений
законодавством. Прийняте рішення не
носить зобов»язального характеру, а
містить лише пропозицію жителів
територіальних громад Шепетівського
району, які спрямовані на мирне
врегулювання суспільно-політичної
ситуації як в районі так і в цілому в
державі.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши зібрані в матеріалах справи
докази в їх взаємному зв"язку та
сукупності, суд вважає, що
адміністративний позов необхідно
задовольнити з урахуванням наведеного
нижче.

Суд встановив, що 28.01.2014 року 23
позачергова сесія шостого скликання
Шепетівської районної ради прийняла
рішення із 8 пунктів у формі звернення
до Президента України, Голови
Верховної ради України та центральних
органів виконавчої влади в якому
вимагає негайно розпочати
переговорний процес з метою подолання
системної загальнодержавної кризи.,
підтримати вимоги про дострокові
одночасні вибори Президента України та
Верховної ради України; відставку
Кабінету міністрів України.,
скасування всіх законів,
проголосованих 10.01.2014 року як таких, що
суперечать Регламенту Верховної ради
України та Конституції України і
звужують права людини., притягнення до
кримінальної відповідальності винних
у побитті мирних демонстрантів та
представників засобів масової
інформації., припинення переслідування
усіх учасників мирних акції протесту;
звільнення усіх політичних в"язнів.,
підписання Угоди про асоціацію України
з ЄС у 2014 році та інші.

Досліджуючи правомірність зазначеного
рішення, суд враховує наведене нижче.

Згідно до ст. 6 Конституції України
органи законодавчої, виконавчої та
судової влади здійснюють свої
повноваження у встановлених цією
Конституцією межах та відповідно до
законів України.

В силу ст. 140 Конституції України
місцеве самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон N 280/97-ВР.

В силу ч.1 ст.10 Закону N 280/97-ВР сільські,
селищні, районні та міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Частиною 1 ст.2 Закону N 280/97-ВР
передбачено, що місцеве самоврядування
в Україні - це гарантоване державою
право та реальна здатність
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища,
міста - самостійно або під
відповідальність органів та посадових
осіб місцевого самоврядування
вирішувати питання місцевого значення
в межах Конституції і законів України.

Конституційний Суд України у своєму
рішенні від 26 березня 2002 року N 6-рп/2002 у
справі про охорону трудових прав
депутатів місцевих рад, визначаючи
політико-правову природу органів
місцевого самоврядування, зазначив, що
останні не є органами державної влади,
а є представницькими органами, через
які здійснюється право територіальної
громади самостійно вирішувати не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних громад
і перелік яких визначено у Конституції
і законах України (пункти 4, 5
мотивувальної частини рішення від 26
березня 2002 року).

Відповідно до ч. 3 ст.24 Закону N 280/97-ВР
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Отже, гарантоване державою місцеве
самоврядування, яке здійснюється
територіальною громадою через
сільські, селищні, районні та міські
ради та їх виконавчі органи, має певні
конституційно-правові межі,
встановлені, зокрема, приписами статей
19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України .

З урахуванням положень ст.19
Конституції України органи місцевого
самоврядування, здійснюючи владу і
самостійно вирішуючи питання
місцевого значення, віднесені законом
до їх компетенції, та приймаючи
рішення, які є обов'язковими до
виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Такі ж положення закріплені у
статті 4 Європейської хартії місцевого
самоврядування, яка встановлює, що
головні повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

Повноваження органів місцевого
самоврядування щодо вирішення питань
місцевого значення визначені Законом N
280/97-ВР.

В силу ст.25 Закону N 280/97-ВР сільські,
селищні, районні та міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

За змістом Закону N 280/97-ВР до
повноважень органів місцевого
самоврядування належить вирішення
питань місцевого значення у сфері
соціально-економічного і культурного
розвитку, планування та обліку; в
галузі бюджету, фінансів і цін; в галузі
управління комунальною власністю; в
галузі житлово-комунального
господарства, побутового,
торговельного обслуговування,
громадського харчування, транспорту і
зв'язку; у галузі будівництва; у сфері
освіти, охорони здоров'я, культури,
фізкультури і спорту; у сфері
регулювання земельних відносин та
охорони навколишнього природного
середовища; повноваження у сфері
соціального захисту населення, тощо.

Ані Конституцією України, ані
Законом N 280/97-ВР, які визначають
виключну компетенцію органів
місцевого самоврядування, останнім не
надані повноваження щодо розгляду та
вирішення питань, не віднесених
Законом N 280/97-ВР до питань місцевого
значення, в тому числі щодо ініціювання
дострокових виборів Президента
України та Верховної Ради України,
відставки Кабінету Міністрів України,
скасування прийнятих Верховною Радою
України законів, відновлення
державного курсу на євроінтеграцію та
інших питань, з вимогою вирішення яких
від імені народу України Шепетівська
районна рада звернулася до Президента
України, голови Верховної ради України.

З огляду на викладене, рішення від
28.01.2014 року у формі звернення до
Президента України, Голови Верховної
Ради України прийняте позачерговою
двадцять третьою сесією Шепетівською
районною ради Хмельницької області
шостого скликання з перевищенням
повноважень, наданих органам місцевого
самоврядування Конституцією України
та Законом N 280/97-ВР, оскільки стосується
питань загальнодержавного значення,
вирішення яких віднесене до
компетенції Президента України,
Верховної Ради України, Кабінету
Міністрів України, Міністерства
Внутрішніх справ України, інших
державних органів.

Суд вважає безпідставними доводи
відповідача стосовно того, що
звернення від 28.01.2014 року є не рішенням
міської ради, а колективним зверненням
депутатів міської ради з підстав,
наведених нижче.

В силу ч.ч. 1-3 ст.59 Закону N 280/97-ВР рада в
межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом, відкритим (у
тому числі поіменним) або таємним
голосуванням .

З урахуванням приписів ст.19
Конституції України та Закону N 280/97-ВР,
таке право може бути реалізоване
районною радою лише для вирішення
питань місцевого значення.

Прийняте Шепетівською районною радою
звернення до Президента України,
Голови Верховної ради України є формою
рішення районної ради, а не
колективним зверненням депутатів
міської ради відповідно до ст.3 закону
України "Про звернення громадян",
підтверджується дослідженими судом
доказами.

Представник відповідача у своїх
поясненнях зазначив, що проект
звернення опубліковано у місцевій
газеті та за ініціативою 19 депутатів
внесений на розгляд позачергової сесії
депутатами районної ради, та, після
обговорення з урахуванням внесених
ними пропозицій, прийнятий на
засіданні ради шляхом голосування
більшістю голосів депутатів від
загального складу районної ради.

Зазначене свідчить, що спірне
звернення прийняте районною радою та
доведене до відома населення району.

Крім того, суд також враховує, що статус
депутата місцевої ради, як
представника інтересів територіальної
громади, визначається Конституцією
України та законом України "Про статус
депутатів місцевих рад" від 11 липня 2002
року N 93-IV (надалі - Закон N 93-IV).

Частиною 1 ст.2 Закону N 93-IV визначено, що
депутат сільської, селищної, міської,
районної у місті, районної, обласної
ради (далі - депутат місцевої ради) є
представником інтересів
територіальної громади села.

В силу п.1 ч.2 ст.11 Закону N 93-IV при
здійсненні депутатських повноважень
депутат місцевої ради має право на
депутатське звернення .

Відповідно до ч.1 ст. 13 Закону N 93-IV
депутатське звернення - викладена в
письмовій формі вимога депутата
місцевої ради з питань, пов'язаних з
його депутатською діяльністю, до
місцевих органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб, а також керівників
правоохоронних та контролюючих
органів, підприємств, установ та
організацій незалежно від форми
власності, розташованих на території
відповідної ради, здійснити певні дії,
вжити заходів чи дати офіційне
роз'яснення з питань, віднесених до їх
компетенції.

Таким чином, Законом N 93-IV передбачене
право депутата районної ради, як
представника інтересів територіальної
громади Шепетівського району, на
депутатське звернення лише до місцевих
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування та їх
посадових осіб, а також керівників
правоохоронних та контролюючих
органів, підприємств, установ та
організацій незалежно від форми
власності, розташованих на території
відповідної ради, та лише з питань
місцевого значення, пов'язаних з його
депутатською діяльністю. При цьому,
Законом N 93-IV не передбачене право
депутатів на колективне депутатське
звернення до Голови Верховної Ради
України та центральних органів влади з
питань загальнодержавного значення.

Оскільки повноваження депутатів
районної ради, як представників
територіальної громади, визначені
Законом N 93-IV, то посилання відповідача
на ст.40 Конституції України та ст.3
закону України "Про звернення
громадян", якими передбачене право
громадян та юридичних осіб на
індивідуальні та колективні звернення
до органів державної влади, органів
місцевого самоврядування та посадових
осіб цих органів, суд вважає
безпідставним.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Порушення відповідачем Конституції
України та Закону N 280/97-ВР у зв"язку з
прийняттям рішення від 28.01.2014 року у
формі звернення до Президента України,
Голови Верховної ради України є
порушенням інтересів держави .

Відповідно до вимог частини 1 статті 11
КАС України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, а частиною 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України передбачено, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на викладене відповідачем не
доведена правомірність рішення
позачергової двадцять третьої сесії
Шепетівської районної ради
Хмельницької області шостого
скликання від 28.01.2014 року, прийнятого у
формі звернення до Президента України,
Голови Верховної ради України , а тому
позовні вимоги про визнання його
протиправним та скасування підлягають
до задоволення.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення №1/23-2014 позачергової двадцять
третьої сесії шостого скликання
Шепетівської районної ради від 28.01.2014
року, прийняте у формі звернення до
Президента України, Голови Верховної
ради України .

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 10
лютого 2014 року

Постанова не набрала законної сили

Суддя/підпис/Г.В. Лабань"Згідно з
оригіналом" Суддя Г.В. Лабань