Справа № 2-а-754/39/13 (2а-2603/16431/12)
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 січня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
Аліменко В.О.,

суддів
Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
відповідача Зазимської сільської ради
у Броварському районі Київської
області на Постанову Деснянського
районного суду м. Києва від 17.07.2013 року у
справі за позовом ОСОБА_3 до Зазимської
сільської ради у Броварському районі
Київської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Зазимської сільської ради у
Броварському районі Київської області,
в якому просив визнати протиправною
бездіяльність та дії Зазимської
сільської ради у Броварському районі
Київської області щодо ненадання
інформації на його інформаційні
запити, ненадання допомоги позивачу як
інваліду війни 2 групи у вигляді
надання інформації, визнати
протиправними дії відповідача щодо
прийняття рішення в частині внесення
до переліку інформації з обмеженим
доступом генерального плану,
детального плану та планово -
картографічних матеріалів, визнати
протиправними дії відповідача щодо
невиконання своїх повноважень
відповідно Перехідних положень ЗУ «Про
місцеве самоврядування», зобов'язати
відповідача скасувати рішення про
внесення до переліку інформації з
обмеженим доступом генерального плану,
детального плану та планово -
картографічних матеріалів зобов'язати
відповідача надати позивачу відповіді
на його інформаційні запити, надати
допомогу як інваліду війни 2 групи у
вигляді надання графічної частини
плану земель для подальшого визначення
бажаного місця розташування земельної
ділянки, провести інвентаризацію
земель, розробити план
земельно-господарського устрою,
розробити та затвердити генеральний
план, детальний план, план зонування
території с. Зазим'я Броварського
району Київської області та
невідкладно після їх виготовлення та
затвердження надати позивачу
зазначену інформацію у графічному
вигляді..

Постановою Деснянського районного
суду м. Києва від 17.07.2013 року
адміністративну позовну заяву -
задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність
Зазимської сільської ради у
Броварському районі Київської області
щодо ненадання ОСОБА_3 наявної у них
інформації щодо
земельно-господарського устрою,
території житлового масиву села
Зазим'я Броварського району Київської
області.

Зобов'язано Зазимську сільську раду у
Броварському районі Київської області
надати ОСОБА_3 наявну у них інформацію
щодо земельно-господарського устрою,
території житлового масиву села
Зазим'я Броварського району Київської
області та генеральний план села
Зазим'я у графічному вигляді.

Не погоджуючись з вказаною Постановою,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати Постанову суду
першої інстанції та постановити нову
якою в задоволені адміністративного
позову відмовити в повному обсязі. Свої
вимоги апелянти аргументує тим, що
оскаржуване рішення є необґрунтованим
та прийнято з порушенням норм
матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, перевіривши доводи апеляційної
скарги наявними у справі доказами,
колегія суддів приходить до
наступного.

Задовольняючи частково
адміністративний позов, суд першої
інстанції виходив з того, що відповідач
неправомірно ненадання ОСОБА_3 наявної
у них інформації щодо
земельно-господарського устрою,
території житлового масиву села
Зазим'я Броварського району Київської
області.

З такими висновками суду першої
інстанції не погоджується колегія
суддів.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що з метою реалізації свого
права на отримання у першочерговому
порядку земельної ділянки позивач
звернуся до Зазимської сільської ради
з Інформаційним запитом щодо надання
викопіювання графічної частини плану
земельно-господарського устрою та
детального плану території житлового
масиву с. Зазим'я Броварського району
Київської області з зазначенням на
ньому земель житлової та громадської
забудови, земель запасу та червоних
ліній для подальшого визначення
бажаного місця розташування земельної
ділянки.

На своє звернення 13.09.2012 року позивач
отримав відповідь про відсутність при
Зазимській с/р черги на одержання
земельних ділянок, неможливість надати
графічну частину плану землеустрою
оскільки такого документу не має та про
те, що детальний план території села не
розроблявся.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Колегія суддів відмічає, що закон, який
регулює питання практичної реалізації
громадянами України наданого їм
Конституцією України права вносити в
органи державної влади, об'єднання
громадян відповідно до їх статуту
пропозиції про поліпшення їх
діяльності, викривати недоліки в
роботі, оскаржувати дії посадових осіб,
державних і громадських органів є
Закон України «Про звернення
громадян».

Цей закон забезпечує громадянам
України можливості для участі в
управлінні державними і громадськими
справами, для впливу на поліпшення
роботи органів державної влади і
місцевого самоврядування, підприємств,
установ, організацій незалежно від
форм власності, для відстоювання своїх
прав і законних інтересів та
відновлення їх у разі порушення.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України «Про
звернення громадян», органи державної
влади, місцевого самоврядування та їх
посадові особи, керівники та посадові
особи підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, до
повноважень яких належить розгляд заяв
(клопотань), зобов'язані об'єктивно і
вчасно розглядати їх, перевіряти
викладені в них факти, приймати рішення
відповідно до чинного законодавства і
забезпечувати їх виконання,
повідомляти громадян про наслідки
розгляду заяв (клопотань).

У відповідності до ч. 3 ст. 15 вказаного
закону, відповідь за результатами
розгляду заяв (клопотань) в
обов'язковому порядку дається тим
органом, який отримав ці заяви і до
компетенції якого входить вирішення
порушених у заявах (клопотаннях)
питань, за підписом керівника або
особи, яка виконує його обов'язки.

Рішення про відмову в задоволенні
вимог, викладених у заяві (клопотанні),
доводиться до відома громадянина в
письмовій формі з посиланням на Закон і
викладенням мотивів відмови, а також із
роз'ясненням порядку оскарження
прийнятого рішення.

Відповідно до абзаців першого, шостого
ч. 1 ст. 19 Закону України «Про звернення
громадян», органи державної влади і
місцевого самоврядування,
підприємства, установи, організації
незалежно від форм власності,
об'єднання громадян, засоби масової
інформації, їх керівники та інші
посадові особи в межах своїх
повноважень зобов'язані: об'єктивно,
всебічно і вчасно перевіряти заяви чи
скарги, письмово повідомляти
громадянина про результати перевірки
заяви чи скарги і суть прийнятого
рішення.

Звернення розглядаються і вирішуються
у термін не більше одного місяця від
дня їх надходження, а ті, які не
потребують додаткового вивчення, -
невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти
днів від дня їх отримання. Якщо в
місячний термін вирішити порушені у
зверненні питання неможливо, керівник
відповідного органу, підприємства,
установи, організації або його
заступник встановлюють необхідний
термін для його розгляду, про що
повідомляється особі, яка подала
звернення. При цьому загальний термін
вирішення питань, порушених у
зверненні, не може перевищувати сорока
п'яти днів (ч. 1 ст. 20 Закону України «Про
звернення громадян»).

Крім того, згідно з статтею 9 Закону
України «Про інформацію», всі
громадяни України, юридичні особи і
державні органи мають право на
інформацію, що передбачає можливість
вільного одержання, використання,
поширення та зберігання відомостей,
необхідних їм для реалізації ними
своїх прав, свобод і законних
інтересів, здійснення завдань і
функцій.

Реалізація права на інформацію
громадянами, юридичними особами і
державою не повинна порушувати
громадські, політичні, економічні,
соціальні, духовні, екологічні та інші
права, свободи і законні інтереси інших
громадян, права та інтереси юридичних
осіб.

Кожному громадянину забезпечується
вільний доступ до інформації, яка
стосується його особисто, крім
випадків, передбачених законами
України.

Слід відмітити, що статтею 151
Земельного кодексу України визначено
порядок погодження питань, пов'язаних з
вибором земельних ділянок, та
передбачено звернення громадян з
заявою встановленого зразку, який
затверджується Кабінетом Міністрів
України, про вибір місця розташування
земельних ділянок до відповідної
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, Кабінету Міністрів
України, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевої державної
адміністрації, до якої додаються
документи згідно переліку
встановленого ч. 5 даної статті.

Як вбачається з матеріалів справи, у
вересні 2012 року позивач звернувся до
відповідача із запитом надати
викопійовку графічної частини плану
земельно-господарського устрою та
детального плану території житлового
масиву с. Зазим'є Броварського району
Київської області із зазначеними на
ньому землями житлової та громадської
забудови, землями запасу та червоними
лініями, для подальшого визначення
бажаного місця розташування земельної
ділянки.

01 листопада 2012 року Зазимською
сільською радою прийнято рішення № 907-28
про проведення інвентаризації земель
на території Зазимської сільської ради
в межах населеного пункту с. Зазим'є.

Як зазначив відповідач, станом на
сьогоднішній день проведення
інвентаризації земель на території
Зазимської сільської ради в межах
населеного пункту с. Зазим'є не
завершено, а тому у відповідача не має
можливості провести розробку плану
земельно-господарського устрою та
надати відповідний план, що
підтверджується довідкою Зазимськї
сільської ради.

Колегія суддів, вважає що неможна
зобов'язати відповідача надати
викопіювання графічної частини плану
земельно-господарського устрою та
детальний план території житлового
масиву с. Зазим'я Броварського району
Київської області, оскільки такий
відсутній.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку про відсутність підстав для
задоволення позову.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 2, 41, 71, 160, 195, 196, 197, 198, 202,
205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу відповідача
Зазимської сільської ради у
Броварському районі Київської області
на Постанову Деснянського районного
суду м. Києва від 17.07.2013 року -
задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду
м. Києва від 17.07.2013 року - скасувати.

Постановити по справі нову постанову,
якою в задоволені адміністративного
позову ОСОБА_3 до Зазимської сільської
ради у Броварському районі Київської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
Постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя

Аліменко В.О.

Судді:

Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.