Справа № 570/5840/13-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"11" лютого 2014 р.
Справа № 570/5840/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Іваненко Т.В.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4 на
ухвалу Рівненського районного суду
Рівненської області від "20" грудня 2013 р.
у справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4
до Зорянської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області про скасування рішення,
визнання нечинним державного акту ,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2013 року позивачі звернулися до
суду з позовом, в якому просили
визнати нечинним та скасувати рішення
Зорянської сільської ради від 17.08.2011
року № 217 в частині надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність громадянину ОСОБА_5; визнати
нечинним та скасувати рішення
Зорянської сільської ради від 20.09.2012
року № 827 в частині затвердження
проекту землеустрою щодо складання
державного акту на право власності на
земельну ділянку площею 0,0388 га для
ведення особистого селянського
господарства гр. ОСОБА_5, передачі у
власність ОСОБА_5 земельної ділянки
площею 0,0388 га для ведення особистого
селянського господарства в с. Новостав
та видачі ОСОБА_5 державного акту на
землю; визнати нечинним Державний акт
про право власності ОСОБА_5 на земельну
ділянку площею 0,0388 га серії ЯМ №649104
зареєстрований в Книзі записів
державної реєстрації актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 14561.

Ухвалою судді Рівненського районного
суду від 20.12.2013 року відмовлено у
відкритті провадження.

Не погоджуючись з постановленою
ухвалою суду першої інстанції,
позивачі подали апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм процесуального
права, просять її скасувати.

В судове засідання сторони не
з'явилися. Про час, дату та місце
судового засідання повідомлені
належним чином, про що свідчить
повідомлення про вручення поштового
відправлення.

Суд вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження у відповідності до
приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, дослідивши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм процесуального права, прийшла до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд
першої інстанції виходив з того, що
даний спір слід розглядати в порядку
цивільного судочинства, що він не є
публічно-правовим, оскільки
стосується захисту права на землю між
фізичними особами.

З даним висновком колегія суддів не
погоджується з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України
справа адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму.

Визначення суб'єкта владних
повноважень міститься у п. 7 ч. 1 ст. 3
КАС України, де зазначено, що ним
являється орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 17 КАС України
встановлено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності.

Суд встановив, що рішенням Зорянської
сільської ради від 17.08.2011 року № 217
надано дозвіл на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність громадянину ОСОБА_5
Рішенням Зорянської сільської ради
від 20.09.2012 року № 827 затверджено
проект землеустрою щодо складання
державного акту на право власності на
земельну ділянку площею 0,0388 га для
ведення особистого селянського
господарства ОСОБА_5 передано у
власність ОСОБА_5 земельну ділянку
площею 0,0388 га для ведення особистого
селянського господарства в с. Новостав
.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
система місцевого самоврядування
включає виконавчі органи сільської,
селищної, міської ради.

В статті 33 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" перелічені
повноваження у сфері регулювання
земельних відносин та охорони
навколишнього природного середовища.

Згідно пунктів а, б ст. 12 Земельного
кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить:
розпорядження землями територіальних
громад; передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу.

Конституційний Суд України в Рішенні
від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі
за конституційним поданням Вищого
адміністративного суду України щодо
офіційного тлумачення положень
частини першої статті 143 Конституції
України, пунктів «а», «б», «в», «г»
статті 12 Земельного кодексу України,
пункту 1 частини першої статті 17 КАС
України вирішив, що органи місцевого
самоврядування у земельних відносинах
з громадянами та юридичними особами, в
тому числі щодо вирішення питань
розпорядження, передачі у власність, у
користування земельних ділянок, а
також їх вилучення, виступають
виключно як суб'єкти владних
повноважень.

Земельні спори фізичних чи юридичних
осіб з органом місцевого
самоврядування як суб'єктом владних
повноважень, пов'язані з оскарженням
його рішень, дій чи бездіяльності,
належать до публічно-правових спорів,
на які поширюється юрисдикція
адміністративних судів.

Відповідно до статті 69 Закону України
від 16 жовтня 1996 року № 422/96-ВР «Про
Конституційний Суд України» рішення і
висновки Конституційного Суду України
рівною мірою є обов'язковими до
виконання.

Отже, приймаючи оскаржувані рішення
Зорянська сільська рада діяла як
суб'єкт владних повноважень в
розумінні ст. 3 КАС України, реалізуючи
свої управлінські повноваження. А тому,
даний спір підлягає розгляду саме в
порядку адміністративного
судочинства, а не цивільного.

Відповідно до ст. 204 КАС України однією
з підставами для скасування ухвали
суду, яка перешкоджає подальшому
провадженню у справі, і направлення
справи для продовження розгляду до
суду першої інстанції є порушення норм
матеріального чи процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення питання.

На підставі викладеного, колегія
суддів прийшла до висновку, що доводи
апеляційної скарги є обґрунтованими, а
ухвала суду першої інстанції, такою, що
підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 204, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4
задовольнити.

Ухвалу Рівненського районного суду
Рівненської області від "20" грудня 2013 р.
скасувати.

Справу направити до суду першої
інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Т.В. Іваненко

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- ОСОБА_4 АДРЕСА_2

4- - відповідачу/відповідачам:
Зорянська сільська рада Рівненського
району Рівненської області
пл.Жовтнева, 1, с.Зоря, Рівненський
район, Рівненська область, 35314