Справа № 819/3458/13-а
Суддя: Мірінович У.А.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3458/13-a

30 січня 2014 року
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі

головуючої судді Мірінович У.А.

при секретарі судового засідання
Колісник Н.В.

за участі:

позивач - не прибув,

представника відповідача - ОСОБА_1

представника третьої особи яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача (Департамент
соціального захисту населення
Тернопільської ОДА) - Шилінської Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовною
заявою Управління пенсійного фонду в
Борщівському районі до ОСОБА_3 про
стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
Борщівському районі звернулося до суду
з позовом до ОСОБА_3, за участю третіх
осіб які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача - Департамент соціального
захисту населення Тернопільської
обласної державної адміністрації,
Борщівський РВ УМВС України в
Тернопільській області про стягнення
коштів в сумі 64 102 грн. 57 коп., мотивуючи
свої позовні вимоги тим, що 01 листопада
1994 року Тернопільським облвиконкомом
відповідачу ОСОБА_3 видано посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2- категорії
Серія НОМЕР_1.

Однак, згідно витягу з протоколу № 2
засідання тимчасової комісії
Тернопільської обласної державної
адміністрації по перевірці видачі
посвідчень "Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС" від 25.04.1997 року видачу ОСОБА_3
вищевказаного посвідчення визнано
безпідставною у зв'язку із тим, що
документи згідно яких було видано дане
посвідчення не відповідають дійсності.

У зв'язку із чим, в порушення статті 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» внаслідок незаконного
встановлення статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС громадянину ОСОБА_3
призначено пенсію із зниженням
пенсійного віку на 10 років, що призвело
до зайвого нарахування та виплати
пенсії за період з 15.01.2007 по 30.09.2013 в сумі
64 102 грн. 57 коп.

Позивач в судове засідання не прибув,
однак подав до суду клопотання від
21.01.2013 року № 167/04 в якій просить
розглядати дану справу без його участі.

Представник відповідача в судовому
засіданні, заперечуючи проти позову,
суду пояснив, що відповідно до наказу
Чортківського райпобуткомбінату № 102
від 28.11.1986р. з 02.12.1986р. та на підставі
розпорядження Мінпобуту УРСР № 8/16 від
27.11.1986р., терміном на 25 днів, ОСОБА_3 було
направлено у відрядження у Київську
обл., Чорнобильський та Поліський
райони, у населені пункти Залісся,
Замошня, Корогод, Бобер, Бовище,
Вересняне, Вільшанка, Варовичі,
Кливини, Володимирівка, Луб'янка,
Ковшилівка, Стара Рудня. На той час всі
ці населені пункти відносились до зон
небезпеки, робота у яких оплачувалась у
підвищених розмірах, відповідно до
розпоряджень Урядової комісії.

Надалі суду пояснив, що після прибуття
із відрядження, на підставі поданих ним
документів, які свідчили про його
участь у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, ОСОБА_3 було видано посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС II категорії.

Після досягнення відповідачем
50-річного віку, він звернувся до
позивача із заявою про призначення
йому пенсії із зменшенням пенсійного
віку на 10 років, відповідно до ст. 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» надавши при цьому всі
необхідні документи.

Представник відповідача звернув увагу
суду на те, що на той час, коли ОСОБА_3
звертався із вищевказаною заявою, то
відповідачу не було відомо, що його
позбавлено статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на
підставі протоколу комісії із спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС № 271 від 23.09.1998р.,
оскільки посвідчення учасника
ліквідації аварії на ЧАЕС у нього не
було вилучено, хоча відповідно до
вищезазначеного протоколу,
посвідчення підлягало вилученню з
повідомленням органів місцевої влади,
соціального забезпечення та
керівництва організації за місцем
роботи.

Доповнив, що у вересні 2013 року ОСОБА_3
стало відомо від працівників УПФУ про
припинення виплати пенсії. Після чого
стало відомо і про позбавлення
відповідача статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в
Головному управлінні праці та
соціального захисту населення
Тернопільської ОДА, хоча Комісія, яка
позбавила вищевказаного статусу
повинна була його про це повідомити при
вилученні посвідчення, що також не було
зроблено.

Таким чином вважає, підстави у позивача
щодо повернення надміру виплаченої
пенсії за період з 15.01.2007 по 30.09.2013 в сумі
64 102 грн. 57 коп. відсутні, оскільки
вищевказана пенсія виплачувалася не з
вини ОСОБА_3

Представник третьої особи яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача - Департамент
соціального захисту населення
Тернопільської ОДА, суду пояснила, що
Тимчасовою комісією Тернопільської
облдержадміністрації по перевірці
правильності видачі посвідчень
"Учасник ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС" 15 квітня 1997 року
визнано видачу ОСОБА_3 посвідчення
«Учасник ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС» безпідставною в
зв'язку з тим, що наведені в документах
дані не відповідають дійсності,
документи, згідно яких було видане
посвідчення категорії 3 передати в
органи по боротьбі зі злочинністю.

Крім того, Комісією із спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС при МНС України 23
вересня 1998 року також визнано видачу
ОСОБА_3 вищезазначеного посвідчення
безпідставною.

Надалі суду пояснила, що в результаті
розгляду заяви ОСОБА_3 17 жовтня 2002 року
Тимчасовою комісією щодо сприяння
розгляду спірних питань щодо участі
окремих громадян у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
вирішено визнати видачу ОСОБА_3
посвідчення учасника ліквідації
аварії на ЧАЕС безпідставною у зв'язку
з відсутністю первинних
підтверджуючих документів про роботу в
зоні відчуження.

11 січня 2012 року Головне управління
праці та соціального захисту населення
облдержадміністрації на запит
управління Пенсійного фонду України в
Борщівському районі повідомило, що
посвідчення учасника ліквідації
аварії на ЧАЕС ОСОБА_3 не
перереєстроване. Таким чином,
починаючи з 15 квітня 1997 року і по дату
розгляду справи судом ОСОБА_3 не
належить до категорії учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, не має права на
користування відповідним
посвідченням, а також іншими пільгами
та гарантіями, які передбачені Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення представника
позивача, дослідивши подані суду
письмові докази, оцінивши їх за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд вважає, що позовні
вимоги задоволенню не підлягають,
виходячи з наступного.

Як слідує з матеріалів справи, в тому
числі з листа Головного управління
праці та соціального захисту населення
Тернопільської ОДА від 04.01.2011 року № 17/09
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно наказу
Чортківського райпобуткомбінату № 102
від 28.11.1986р. було направлено в Київську
область Поліський, Чорнобильський
райони в зону відчуження на 25 днів з
02.12.1986 року.

Судом встановлено та не заперечується
сторонами у справі, що 01 листопада 1994
року Тернопільським облвиконкомом
відповідачу - ОСОБА_3 видано
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2- категорії Серія НОМЕР_1.

Згідно довідки від 19.12.2013 року № 3159/05,
УПФУ в Борщівському районі виплачено
ОСОБА_3 пенсію за віком потерпілим
внаслідок аварії на ЧАЕС при повному
стажі за період з 15.01.2007 р. по 30.09.2013 р. в
сумі 64 102 грн. 57 коп.

Однак, 15.04.1997 року на засіданні
Тимчасової комісії Тернопільської
обласної державної адміністрації по
перевірці видачі посвідчень "Учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС" (далі - Комісія)
було визнано видачу ОСОБА_3
вищевказаного посвідчення
безпідставною у зв'язку із тим, що
документи згідно яких було видано дане
посвідчення не відповідають дійсності,
про що свідчить витяг з протоколу № 2
(а.с.8).

Крім того із витягу з протоколу № 36
слідує те, що 25.11.1997 року на засіданні
Комісії вирішено передати матеріали
справи щодо правильності видачі
відповідачу посвідчення у
правоохоронні органи і після їхнього
висновку прийняти рішення по суті.

Листом від 23.02.1998 року № 666 СВ
Борщівський РВ УМВС України в
Тернопільській області повідомило про
те, що в результаті проведеного
розслідування щодо законності видачі
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС в
кримінальному переслідуванні відносно
ОСОБА_3 відмовлено, в зв'язку з
відсутністю в його діях складу злочину.

Як слідує з матеріалів справи, в тому
числі із витягу з протоколу № 271,
Комісією із спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС при МНС України 23
вересня 1998 року визнано видачу ОСОБА_3
вищезазначеного посвідчення
безпідставною та таким, що підлягає
вилученню з повідомленням органів
місцевої влади, соціального
забезпечення та керівництва
організації чи підприємства за місцем
роботи.

Монастириською міжрайонною державною
фінансовою інспекцією в
Тернопільській області проведено
ревізію використання управління
Пенсійного фонду України в
Борщівському районі бюджетних коштів,
передбачених Пенсійному фонду України
на дотації на виплату пенсій, надбавок
та підвищення до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами, та
покриття дефіциту коштів Пенсійного
фонду України для виплати пенсій, за
період з 01.01.2011р. по 01.08.2013, в ході якої
виявлено порушення, що відображені в
акті ревізії № 22-22/127 від 25.10.2013.

З метою повного усунення виявлених
порушень, причин та умов, що спричинили
порушення, попередження їх виникнення
в подальшому, позивачеві надіслано
лист від 03.12.2013р. за вих. №19-22-13-14/1695 "Про
окремі факти з питань усунення
порушень" у п. 2 вимог якого зазначено:

відшкодувати зайво виплачені ОСОБА_3
кошти, які ним безпідставно отримані в
сумі 64102,57 грн. у порядку, встановлено
ст. 50 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Таким чином, позивач вважає, що
внаслідок незаконного встановлення
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
громадянину ОСОБА_3 призначено пенсію
із зниженням пенсійного віку на 10
років, що призвело до зайвого
нарахування та виплати пенсії за
період з 15.01.2007 по 30.09.2013 в сумі 64 102 грн. 57
коп.

У зв'язку з неповерненням в
добровільному порядку ОСОБА_3
отриманої вищевказаної пенсії в сумі 64
102 грн. 57 коп. за період з 15.01.2007 р. по
30.09.2013 р., УПФУ в Борщівському районі
звернулося з позовом у суд, про
стягнення з відповідача безпідставно
нарахованої та виплаченої пенсії на
суму 64102,57 грн.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) особам,
які працювали або проживали на
територіях радіоактивного
забруднення, пенсії надаються із
зменшенням пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Право на пенсію зі зниженням
пенсійного віку на 10 років мають
учасники ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, які працювали у
зоні відчуження з моменту аварії до 1
липня 1986 року незалежно від кількості
робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року - не менше 5 календарних
днів.

Пунктом 38 постанови Правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 25.11.2005 року № 22-1
встановлені обов'язки органу, що
призначає пенсію, зокрема, такий орган
має право вимагати від підприємств,
установ та організацій, фізичних осіб
дооформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі.

Згідно із статтею 50 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», суми пенсій,
виплачені надміру внаслідок
зловживань з боку пенсіонера або
подання страхувальником недостовірних
даних, можуть бути повернуті
пенсіонером добровільно або
стягуються на підставі рішень
територіальних органів Пенсійного
фонду чи в судовому порядку. Отже,
відрахування виплаченої надміру суми
пенсії можливе тільки за двох умов, а
саме: зловживання з боку пенсіонера та
подання страхувальником недостовірних
даних.

Тобто суми пенсій, виплачені надміру,
можуть бути стягнуті тільки внаслідок
зловживань з боку пенсіонера або
подання страхувальником недостовірних
даних.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 17 грудня 2013 року в справі
№К/800/41524/13.

Тимчасова комісія Тернопільської
обласної державної адміністрації, на
засіданні якої було визначено
безпідставною видачу посвідчення
ОСОБА_3 (а.с.37), була створена відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України «Про затвердження порядку
видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» №51 від 20.01.1997 року.

Відповідно до пункту 12 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, у
разі встановлення цими комісіями факту
необгрунтованої видачі посвідчення
відповідної категорії дане
посвідчення на підставі рішення
комісії підлягає вилученню.

Суд встановлено, що ОСОБА_3 не було
повідомлено про визнання його
посвідчення безпідставно виданим, та
те, що посвідчення у ОСОБА_3 вилучено не
було. Крім того, суду не надано доказів
направлення вимог відповідачу про
повернення посвідчення та доказів не
виконання даних вимог.

При зверненні ОСОБА_3 за призначенням
пенсії, ним було надано до управління
Пенсійного фонду України в
Борщівському районі Тернопільської
області заяву про призначення пенсії
та посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986р. серії НОМЕР_1 (з відтиском
штемпеля "перереєстровано") копія якого
засвічена посадовою особою пенсійного
фонду та долучена до матеріалів
пенсійної справи відповідача (а.с.46).

У даному випадку, на підставі поданих
відповідачем документів, пенсія не
повинна була призначатися, оскільки,
уповноваженим органом визнано видачу
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986р. відповідачу безпідставною. Отже,
ОСОБА_3 пенсія була призначена всупереч
законодавству, але не з вини
відповідача.

Таким чином, суд приходить висновку про
те, що при призначенні пенсії з боку
ОСОБА_3 відсутні зловживання та
порушення законодавства, оскільки
ОСОБА_3 не був повідомлений про
визнання його посвідчення
безпідставно виданим, а компетентними
органами та посадовими особами вказане
посвідчення не було вилучено.

Слід відмітити, що 14 січня 2013р. слідчим
відділом Борщівського РВ УМВС України
в Тернопільській області винесено
постанову про закриття кримінального
провадження за ознаками злочину
передбаченого ч. 1 ст.358 КК України в
зв'язку з відсутністю в діях ОСОБА_3
складу кримінального правопорушення.
(а.с.57)

Враховуючи вищевикладене, позовні
вимоги управління Пенсійного фонду
України в Борщівському районі про
стягнення сум незаконно отриманих
пенсійних виплат в порядку статті 50
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з ОСОБА_3 є безпідставними
та такими, що не підлягають до
задоволення, а тому з в задоволені
таких вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 10, 11, 94, 160 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову
управління Пенсійного фонду України в
Борщівському районі до ОСОБА_3, третя
особа яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні позивача
(Департамент соціального захисту
населення Тернопільської ОДА) про
стягнення безпідставно нарахованої та
виплаченої пенсії на суму 64102,57 грн., -
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України (оголошення
вступної та резолютивної частини
постанови), а також прийняття постанови
у письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя
Мірінович У.А.

копія вірна

Суддя
Мірінович У.А.