Справа № 817/16/14
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/16/14

07 лютого 2014 року 14год. 05хв. м.
РівнеРівненський окружний
адміністративний суд у складі судді
Гломба Ю.О. за участю секретаря
судового засідання Маринич В.М. та
сторін і інших осіб, які беруть участь у
справі:

позивача: представник Місько Н.В.,

відповідача: представник не прибув,

третьої особи позивача: представник не
прибув,

третьої особи відповідача: представник
Петруніна Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Заступник прокурора м.Рівне
третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача Державна інспекція
сільського господарства у Рівненській
області до Рівненської міської
ради третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача ОСББ "Жовтень" про
визнання протиправним та скасування
рішення ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора м.Рівне звернувся
до Рівненського окружного
адміністративного суду з позовом до
Рівненської міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення
№2164 від 26.06.2012 року.

Позовні вимоги в повній мірі були
підтримані представником органу
прокуратури в судовому засіданні та
обґрунтовані наступним. Так, рішенням
Рівненської міської ради №2164 від 26.06.2012
року затверджено проект землеустрою та
передано в оренду ОСББ "Жовтень"
земельну ділянку площею 2765 м.кв. на
вул.Кн.Романа, 7, у м.Рівне для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд.

Вважає, що вказане рішення прийняте з
порушенням норм земельного
законодавства, яке діяло на момент його
прийняття.

Земельна ділянка може бути об'єктом
цивільних прав виключно з моменту її
формування (крім випадків суборенди,
сервітуту щодо частин земельних
ділянок) та державної реєстрації права
власності на неї.

В ході перевірки встановлено, що
рішенням Рівненської міської ради №953
від 07.07.2011 року ОСББ "Жовтень" надано
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо передачі земельної
ділянки в оренду площею 8817 м.кв.

На виконання вищевказаного рішення
ОСББ "Жовтень" розроблено проект
землеустрою щодо передачі земельної
ділянки площею 8817 м.кв. по вул.Кн.Романа,
7 у м.Рівне в користування та 01.03.2012 року
вказаний проект погоджений комісією з
розгляду питань пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою.

Крім того, відомості про земельну
ділянку площею 8817 м.кв. по вул.Кн.Романа,
7 у м.Рівне, внесено до Державного
земельного кадастру та присвоєно
кадастровий номер :01:07:0048.

Однак, в порушення вищевказаних норм,
Рівненською міською радою затверджено
проект землеустрою, якого не існує, так
як ОСББ "Жовтень" розроблено проект
землеустрою на земельну ділянку
більшою площею.

Відтак, важає рішення Рівненської
міської ради №2164 від 26.06.2012
протиправним, просить позов
задовольнити повністю.

Представник третьої особи на стороні
позивача - Державної інспекції
сільського господарства у Рівненській
області, в судове засідання не прибув,
належним чином повідомлений про дату,
час і місце судового розгляду.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, до початку
судового засідання подав клопотання
про розгляд справи без участі
представника відповідача. (а.с.31). Його
участь судом обов'язковою не
визнавалась. Витребовуваних судом
документів відповідач не надав, відтак
суд розглядає справу на підставі
наявних у справі доказів.

Представник третьої особи на стороні
відповідача - ОСББ "Жовтень" в судовому
засіданні пояснила, що вважає рішення
Рівненської міської ради №2164 від 26.06.2012
року незаконним.

Заслухавши пояснення представників
сторін, повно і всебічно з'ясувавши всі
обставини адміністративної справи в їх
сукупності, перевіривши їх
дослідженими у судовому засіданні
доказами, суд приходить до висновку, що
позов підлягає до задоволення повністю
з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 26.06.2012 року
Рівненською міською радою ухвалено
рішення №2164 про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки на проспекті Князя Романа, 7 та
її безоплатну передачу у власність
(а.с.8).

Зазначеним рішенням від 26.06.2012 року за
№2164 Рівненська міська рада вирішила:

- затвердити проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки на
проспекті Князя Романа, 7 (площею 2 765 м2)
Об'єднанню співвласників
багатоквартирного будинку №7 по
вул.Князя Романа м.Рівне "Жовтень"
безоплатно у власність для будівництва
і обслуговування багатоквартирного
житлового будинку (для обслуговування
багатоквартирного жилого будинку, без
права добудови, за умови використання
земельної ділянки тільки за
призначенням);

- передати Об'єднанню співвласників
багатоквартирного будинку №7 по
вул.Князя Романа м.Рівне "Жовтень"
земельну ділянку площею 2 765 м2 на
проспекті Князя Романа, 7 безоплатно у
власність для будівництва і
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку (для обслуговування
багатоквартирного жилого будинку, без
права добудови, за умови використання
земельної ділянки тільки за
призначенням). Земельну ділянку
передати за рахунок земель запасу
житлової та громадської забудови
Рівненської міської ради (забудовані
землі під житловою забудовою з трьома і
більше поверхами).

Вказане рішення Рівненської міської
ради наряду з іншими рішеннями,
прийнятими щодо розпорядження
земельними ділянками на території
міста у 2012-2013 роках були предметом
проведення прокурорської перевірки у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів (а.с.6-7). До
проведення перевірки, на вимогу
прокуратури Рівненської області були
залучені спеціалісти - державні
інспектори сільського господарства в
Рівненській області, за участю яких
складено довідку про порушення
законодавства, а саме пункту 2 статті 118
Земельного Кодексу України та статті 16
Закону України "Про державний
земельний кадастр" №3613-VI від 07.07.2011
року, при прийнятті Рівненською
міською радою ряду рішень, в тому числі
рішення №2164 від 26.06.2012 року (а.с.7 зі
звороту).

18.10.2013 року за наслідками проведеної
перевірки прокурор вніс подання
№56-8202вих13 про усунення порушень
земельного законодавства шляхом
скасування чи приведення у
відповідність рішення міської ради, в
тому числі, рішення №2164 від 26.06.2012 року
(а.с.13-14).

06.11.2013 року від Рівненської міської
ради надійшов лист-відповідь, що
розгляд зазначеного подання
прокуратури відбудеться на черговому
пленарному засіданні Рівненської
міської ради в листопаді 2013 року (а.с.12).

В зв'язку з проведенням 25.11.2013
позачергового засідання сесії
Рівненської міської ради, чергову 32
сесію перенесли на грудень місяць 2013
року.

32 сесія Рівненської міської ради 6
скликання: проводилася у 2 пленарні
засідання: 06.12.2013 року та 26.12.2013 року, до
порядку денного яких було включено
подання прокуратури №56-8202вих13 від
18.10.2013 року.

На 2 пленарному засіданні 32 сесії
Рівненської міської ради вказане
подання було розглянуто та відхилено
по причині не набрання достатньої
кількості голосів.

Вирішуючи спір по суті суд виходив з
наступного.

Згідно статті 79-1 Земельного кодексу
України, формування земельної ділянки
передбачає визначення її площі, меж та
внесення інформації про неї до
Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок
здійснюється:

- у порядку відведення земельних
ділянок із земель державної та
комунальної власності за проектами
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок;

- шляхом поділу чи об'єднання раніше
сформованих земельних ділянок - за
технічною документацією із
землеустрою щодо поділу та об'єднання
земельних ділянок;

- шляхом визначення меж земельних
ділянок державної чи комунальної
власності - за проектами землеустрою
щодо впорядкування територій
населених пунктів.

Сформовані земельні ділянки
підлягають державній реєстрації у
Державному земельному кадастрі.
Земельна ділянка вважається
сформованою з моменту присвоєння їй
кадастрового номера. Державна
реєстрація речових прав на земельні
ділянки здійснюється після державної
реєстрації земельних ділянок у
Державному земельному кадастрі.

В силу вимог ч.1 ст. 1 Закону України "Про
Державний земельний кадастр", державна
реєстрація земельної ділянки - це
внесення до Державного земельного
кадастру передбачених цим Законом
відомостей про формування земельної
ділянки та присвоєння їй кадастрового
номера. Відповідно до статті 24 цього
Закону, державна реєстрація земельної
ділянки здійснюється при її формуванні
шляхом відкриття Поземельної книги на
таку ділянку. Для державної реєстрації
земельної ділянки Державному
кадастровому реєстратору, який
здійснює таку реєстрацію, подається,
зокрема, оригінал документації із
землеустрою, яка є підставою для
формування земельної ділянки.

Відповідно до пункту 107 Порядку ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року,
державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється під час її формування за
результатами складення документації
із землеустрою після її погодження у
встановленому порядку та до прийняття
рішення про її затвердження органом
державної влади або органом місцевого
самоврядування (у разі, коли згідно із
законом така документація підлягає
затвердженню таким органом) шляхом
відкриття Поземельної книги на таку
земельну ділянку відповідно до пунктів
49-54 цього Порядку.

Частиною 5 статті 16 Закону України "Про
державний земельний кадастр"
встановлено, що кадастрові номери
земельних ділянок зазначаються у
рішеннях органів державної влади, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
органів місцевого самоврядування про
передачу цих ділянок у власність чи
користування, зміну їх цільового
призначення, визначення їх грошової
оцінки, про затвердження документації
із землеустрою та оцінки земель щодо
конкретних земельних ділянок.

Згідно ч.9 ст.123 Земельного кодексу
України (в редакціїї чинній на час
відповідних правовідносин), рішенням
про надання земельної ділянки у
користування за проектом землеустрою
щодо її відведення здійснюються:

- затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки;

- вилучення земельних ділянок у
землекористувачів із затвердженням
умов вилучення земельних ділянок (у
разі необхідності);

- надання земельної ділянки особі у
користування з визначенням умов її
використання і затвердженням умов
надання, у тому числі (у разі
необхідності) вимог щодо відшкодування
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва.

Також, під час перевірки органом
прокуратури встановлено, що рішенням
Рівненської міської ради №953 від 07.07.2011
року ОСББ "Жовтень" надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
передачі земельної ділянки в оренду
площею 8817 м.кв. (а.с.50).

Судом встановлено, що на виконання
вищевказаного рішення ОСББ "Жовтень"
розроблено проект землеустрою щодо
передачі земельної ділянки площею 8817
м.кв. по вул.Кн.Романа, 7 у м.Рівне в
користування. 01.03.2012 року вказаний
проект погоджений комісією з розгляду
питань пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою.

Крім того, відомості про земельну
ділянку площею 8817 м.кв. по вул.Кн.Романа,
7 у м.Рівне, внесено до Державного
земельного кадастру та присвоєно
кадастровий номер :01:07:0048.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач заперечень проти
адміністративного позову не надавав.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що Рівненською
міською радою затверджено проект
землеустрою, якого не існує, так як ОСББ
"Жовтень" розроблено проект
землеустрою на земельну ділянку
більшою площею, відтак позов слід
задовольнити повністю, рішення
Рівненської міської ради №2164 від 26.06.2012
року визнати протиправним та скасувати
повністю.

Відповідно до частини другої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України судові витрати на користь
позивача не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Рівненської міської ради №2164
від 26.06.2012 року "Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки на проспекті Князя
Романа, 7 та її безоплатну передачу у
власність".

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Гломб
Ю.О.