Справа № 820/8335/13-а
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 р. Справа № 820/8335/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калиновського В.А.

Суддів: Бегунца А.О. , Бенедик А.П.

за участю секретаря судового засідання
Шалаєвої І.Т.

Позивач - ОСОБА_1

Представник позивача - ОСОБА_2

Представник відповідача - Лазарева О.В.

Представник відповідача - Цветкова Н.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 21.11.2013р.
по справі № 820/8335/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Русько-Тишківської сільської
ради Харківського району Харківської
області , Харківської районної
державної адміністрації Харківської
області

треті особи Міністерство
соціальної політики України ,
Харківська обласна державна
адміністрація

про визнання протиправною
бездіяльності,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Русько-Тишківської сільської ради
Харківського району Харківської
області, Харківської районної
державної адміністрації Харківської
області, треті особи - Міністерство
соціальної політики України,
Харківська обласна державна
адміністрація, в якому просив суд з
урахуванням наданих уточнень визнати
протиправною бездіяльність
Русько-Тишківської сільської ради
Харківського району Харківської
області щодо невиконання вимог п. 18 ч. 1
ст. 13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" протягом 2011-2012
років стосовно незабезпечення його
жилою площею; визнати протиправною
бездіяльність Харківської районної
державної адміністрації Харківської
області щодо невиконання вимог п. 18 ч. 1
ст. 13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" протягом 2011-2012
років стосовно незабезпечення його
жилою площею.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 21.11.2013 року
у задоволенні зазначеного
адміністративного позову було
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивачем подано
апеляційну скаргу, в якій він просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги позивач посилається на
порушення судом першої інстанції, при
прийнятті постанови, норм
матеріального права, а саме: Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", з
обставин і обґрунтувань, викладених в
апеляційній скарзі.

Відповідачами, подано заперечення на
апеляційну скаргу, в яких вони,
наполягаючи на законності та
обґрунтованості постанови суду першої
інстанції, просили залишити апеляційну
скаргу без задоволення, а оскаржувану
постанову без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної
інстанції позивач та його представник,
наполягаючи на порушенні судом першої
інстанції, при прийнятті постанови,
норм матеріального права, просили
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги, з
обставин і обґрунтувань, викладених в
апеляційній скарзі.

Представники відповідачів,
наполягаючи на законності та
обгрунтованості постанови суду першої
інстанції, просили залишити апеляційну
скаргу без задоволення, а оскаржувану
постанову без змін.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення осіб, які
прибули в судове засідання,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, ОСОБА_1 має статус інваліда
війни І групи та користується пільгами,
встановленими законодавством України
для ветеранів війни - інвалідів війни,
що підтверджується посвідченням
НОМЕР_1 (а.с. 10).

Рішенням виконавчого комітету
Русько-Тишківської сільської ради
Харківського району Харківської
області від 05.10.2010 року №99 ОСОБА_1
поставлено на квартирний облік
учасника бойових дій в республіці
Афганістан інваліда війни І групи (а.с.
11).

Як вбачається з матеріалів справи та не
заперечується відповідачами, з моменту
постановлення ОСОБА_1 на квартирний
облік та протягом 2011-2012 років ОСОБА_1 не
забезпечено жилою площею.

Дані обставини стали підставою для
звернення ОСОБА_1 до суду із даним
позовом, в якому просить захистити його
право на отримання житла в порядку та
строки, визначені Законом.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
задоволенні позовних вимог в частині
про визнання протиправною
бездіяльність Харківської районної
державної адміністрації Харківської
області щодо невиконання вимог п. 18 ч. 1
ст. 13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" протягом 2011-2012
років стосовно незабезпечення його
жилою площею виходив з того, що
Харківська районна державна
адміністрація Харківської області не
здійснює облік громадян, які
відповідно до законодавства
потребують поліпшення житлових умов, а
також не розподіляє та не надає житло,
що належить до комунальної власності.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про
місцеве самоврядування в України» до
відання виконавчих органів сільських,
селищних міських рад, окрім інших,
належить: облік громадян, які
відповідно до законодавства
потребують поліпшення житлових умов;
розподіл та надання відповідно
законодавства житла, що належить до
комунальної власності.

Таким чином, Харківська районна
державна адміністрація не здійснює
облік громадян, які відповідно до
законодавства потребують поліпшення
житлових умов, а також розподіл та
надання відповідно законодавства
житла, що належить до комунальної
власності, що відноситься до відання
виконавчих комітетів сільських,
селищних та інших рад.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»
місцеві державні адміністрації не
мають права втручатися у здійснення
органами місцевого самоврядування
власних повноважень.

Механізм використання коштів,
передбачених у державному бюджеті за
програмою «Забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів» визначений
Порядком використання коштів,
передбачених у державному бюджеті
для забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 09 березня 2011 року
№ 223.

Згідно з зазначеним Порядком Державна
служба з питань інвалідів та ветеранів,
як розпорядник бюджетних коштів
нижчого рівня, здійснює розподіл
бюджетних коштів за погодженням із
головним розпорядником бюджетних
коштів між регіонами в розрізі
розпорядників бюджетних коштів
нижчого рівня пропорційно кількості
воїнів-інтернаціоналістів, які
перебувають на квартирному обліку для
отримання житла. Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, обласні,
Київська та Севастопольська міські
держадміністрації подають Державній
службі з питань інвалідів та ветеранів
інформацію про кількість
воїнів-інтернаціоналістів, які
перебувають на квартирному обліку.

Житло безоплатно передається у
власність відповідних територіальних
громад для його подальшої передачі
воїнам-інтернаціоналістам, які
перебувають на квартирному обліку як
такі, що потребують поліпшення
житлових умов, відповідно до
законодавства.

Передача житла здійснюється комісією,
що утворюється Київською та
Севастопольською міськими
держадміністраціями або виконавчим
комітетом відповідної ради, та
оформлюється актом приймання-передачі
за формою, встановленою Державною
службою з питань інвалідів та
ветеранів та погодженою
Мінсоцполітики.

Письмові докази свідчать, що
Управлінням праці та соціального
захисту населення Харківської
районної державної адміністрації на
виконання доручення першого
заступника голови Харківської
обласної державної адміністрації
Бабаєва В.М. та Постанови Кабінету
Міністрів України від 09.03.2011 № 223 «Про
затвердження Порядку використання
коштів, передбачених у державному
бюджеті для забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів»
місцевим радам були направлені
телефонограми щодо надання списків
учасників бойових дій на території
інших держав, у тому числі тих, які
стали інвалідами внаслідок поранення,
контузії, каліцтва або захворювання,
пов'язаного з перебуванням у цих
державах (воїни -
інтернаціоналісти), які згідно із
законодавством потребують поліпшення
житлових умов і станом на 01.01.2011
року перебувають на квартирному обліку
за місцем реєстрації та інформації
для формування мережі
розпорядників нижчого рівня, які
будуть отримувати кошти у 2011 році за
КПКВ 2505050 «Забезпечення житлом воїнів -
інтернаціоналістів».

На підставі отриманої від місцевих рад
інформації були сформовані списки
воїнів - інтернаціоналістів, які
згідно із законодавством потребують
поліпшення житлових умов і станом на
01.01.2011 року перебувають на
квартирному обліку за місцем
реєстрації, за підписом голови
Харківської районної державної
адміністрації Збукар В.П., до яких було
включено ОСОБА_1 (пільгова категорія -
першочерговик).

Зазначені списки були передані
Головному управлінню праці та
соціального захисту населення
облдержадміністрації для подальшого
інформування Державної служби з питань
інвалідів та ветеранів України.

Слід також зазначити, до районного
бюджету з 2010 року по теперішній час не
надходили кошти з державного бюджету
на придбання будь-якого житла. З
районного бюджету за вказаний період
кошти на придбання житла також не
виділялися.

Крім того, з наданої на лист суду від
11.11.2013 року інформації Департаменту
капітального будівництва Харківської
обласної державної адміністрації від
14.11.2013 року №01-38/1451 вбачається, що на
теперішній час Департаментом, як
відповідальним виконавцем бюджетної
програми «Забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів» була
проведена робота по збору інформації
щодо чисельності
воїнів-інтернаціоналістів на
території м. Харкова та Харківської
області. На відповідний запит
Харківською районною державною
адміністрацією було надано список
воїнів-інтернаціоналістів, які
перебувають на квартирному обліку, як
такі що потребують поліпшення житлових
умов, в якому на відповідному обліку
перебуває громадянин ОСОБА_1
Розпорядженням голови Харківської
обласної державної адміністрації від
01.10.2013 р. № 394 створена робоча група з
підготовки узагальненого списку
воїнів-інтернаціоналістів, які мають
право на отримання житла та
затверджено склад. Засіданням
зазначеної робочої групи було схвалено
список воїнів-інтернаціоналістів, яким
у 2013 році буде здійснена закупівля
житла за бюджет кошти згідно Постанови
Кабінету Міністрів України від 09.03.2013 р.
№ 223 «Про затвердження порядку
використання коштів, передбачених
державному бюджеті для забезпечення
житлом воїнів-інтернаціоналістів». До
затвердженого списку громадян, яким у
поточному році буде придбано житло
включено громадянина ОСОБА_1, як такого,
що потребує поліпшення житлових умов
та якому буде закуплено за бюджетні
кошти однокімнатна квартира у м.
Харкові.

Отже, враховуючи те, що Харківська
районна державна адміністрація
Харківської області не здійснює облік
громадян, які відповідно до
законодавства потребують поліпшення
житлових умов, а також не розподіляє та
не надає житло, що належить до
комунальної власності, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відсутність
бездіяльності Харківської районної
державної адміністрації Харківської
області щодо невиконання вимог п. 18 ч. 1
ст. 13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" протягом 2011-2012
років стосовно незабезпечення ОСОБА_1
жилою площею.

Отже, колегія суддів переглянувши
рішення суду першої інстанції в
частині відмови у задоволенні в
частині вимог про визнання
протиправною бездіяльність
Харківської районної державної
адміністрації Харківської області
щодо невиконання вимог п. 18 ч. 1 ст. 13
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
протягом 2011-2012 років стосовно
незабезпечення його жилою площею,
вважає, що при його прийнятті суд
дійшов вичерпних юридичних висновків
щодо встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги відповідача
з наведених підстав висновків суду не
спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини
справи, колегія суддів дійшла висновку,
що постанова Харківського окружного
адміністративного суду від 21.11.2013 року
по справі № 820/8335/13-а в зазначеній
частині прийнята з дотриманням норм
чинного процесуального та
матеріального права і підстав для її
скасування не виявлено.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог в частині про визнання
протиправною бездіяльність
Русько-Тишківської сільської ради
Харківського району Харківської
області щодо невиконання вимог п. 18 ч. 1
ст. 13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" протягом 2011-2012
років стосовно незабезпечення його
жилою площею суд першої інстанції
виходив з того, що державні кошти на
придбання житла для інвалідів війни та
прирівняним до них особам на виконання
п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" протягом 2011-2012
років у Русько-Тишківській сільській
раді Харківського району Харківської
області були відсутні

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, з огляду на наступне.

Особливості отримання позачергового
житла ветеранами та інвалідами війни
визначені Законом України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" (надалі - Закон) та
Житловим кодексом України.

Згідно із п.18 ч.1 ст.13 Закону, інвалідам
війни та прирівняним до них особам
(стаття7) надаються такі пільги:
позачергове забезпечення житлом осіб,
які потребують поліпшення житлових
умов, у тому числі за рахунок жилої
площі, що передається міністерствами,
іншими центральними органами
державної виконавчої влади,
підприємствами та організаціями у
розпорядження місцевих Рад та
державних адміністрацій. Особи,
зазначені в цій статті, забезпечуються
жилою площею протягом двох років з дня
взяття на квартирний облік, а інваліди
І групи з числа учасників бойових дій
на території інших країн - протягом
року.

Однак, як свідчать матеріали справи, з
моменту постановлення ОСОБА_1 на облік
для позачергового отримання житла, при
неодноразовому зверненні останнього
із заявами до компетентних органів
щодо отримання житла в порядку Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
вимоги позивача так і не були виконані.

Суд апеляційної інстанції звертає
увагу на те, що вимоги ст.13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального статусу», за
виконанням яких позивач звернувся до
відповідача, носять імперативний
характер.

Згідно визначення, імперативною нормою
права є така норма, яка визначає певні
правила поведінки, обов'язкові для
учасників відповідних правовідносин, і
відступати від цих правил вони не
можуть.

Так, відповідно до вимог вказаної
статті Закону, ОСОБА_1 користується
спеціальною пільгою на отримання
житла.

Дана норма зобов'язує орган, який
здійснює забезпечення житловою площею,
забезпечити житлом інваліда війни
протягом одного року з дня взяття
такого на квартирний облік.

Відносини забезпечення громадян
жилими приміщення врегульовано,
зокрема Житлового кодексу УРСР.

Так, відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 46
Житлового кодексу УРСР поза чергою
жиле приміщення надається інвалідам
Великої Вітчизняної війни і
прирівняним до них у встановленому
порядку особам протягом двох років з
дати прийняття рішення про включення
їх до списку на позачергове одержання
жилого приміщення, а з них інвалідам
першої групи з числа учасників бойових
дій на території інших держав -
протягом року з визначенням
переважного права інвалідів Великої
Вітчизняної Війни і прирівняних до них
у встановленому порядку осіб на
одержання жилих приміщень перед всіма
іншими категоріями поза черговиків.
Частиною третьою цієї статті
передбачено, що громадяни, які мають
право на позачергове одержання жилих
приміщень, включаються до окремого
списку.

За правилами встановленими ст.ст.16, 36
Житлового кодексу, питання обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов і забезпечення їх житлом
віднесено до компетенції виконавчих
комітетів сільських, селищних, міських
рад.

Механізм використання коштів,
передбачених у державному бюджеті за
програмою "Забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів"
визначається Порядком використання
коштів, передбачних у державному
бюджеті для забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №223 від 09 березня 2011
року.

Згідно із пунктом 2 цього Порядку,
головним розпорядником бюджетних
коштів є Мінсоцполітики,
розпорядниками бюджетних коштів
нижчого рівня - Державна служба з
питань інвалідів та ветеранів, міські,
сільські та селищні ради, їх виконавчі
комітети, а також Київська та
Севастопольська міські
держадміністрації.

Враховуючи зазначене, органом, який, на
виконання вимог ст.13 Закону України
«Про статус ветеранів війни та
гарантії їх соціального захисту»,
повинен позачергово забезпечити
ОСОБА_1 житлом, є Русько-Тишківська
сільська рада Харківського району
Харківської області .

Таким чином, з метою належного захисту
прав позивача щодо отримання ним житла
як особою, якій законом встановлено
спеціальні пільги на отримання житла,
колегія суддів вважає за необхідне
задовольнити вимогу про визнання
протиправною бездіяльність
Русько-Тишківської сільської ради
Харківського району Харківської
області щодо невиконання вимог п. 18 ч. 1
ст. 13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" протягом 2011-2012
років стосовно незабезпечення його
жилою площею.

Відповідно з ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є: порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Зважаючи на встановлені обставини
справи, колегія суддів дійшла висновку,
що постанова Харківського окружного
адміністративного суду від 21.11.2013 року
по справі № 820/8335/13-а в частині відмови в
задоволенні позову про визнання
протиправною бездіяльність
Русько-Тишківської сільської ради
Харківського району Харківської
області щодо невиконання вимог п. 18 ч. 1
ст. 13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" протягом 2011-2012
років стосовно незабезпечення його
жилою площею прийнята з порушенням
норм чинного процесуального та
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, і як
наслідок апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню, з прийняттям в цій частині
нової постанови про задоволення
позовних вимог в зазначеній частині.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 21.11.2013р. по
справі № 820/8335/13-а скасувати в
частині відмови у задоволенні позовних
вимог про визнання протиправною
бездіяльності Русько-Тишківської
сільської ради Харківського району
Харківської області щодо невиконання
вимог п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" протягом 2011-2012
років стосовно незабезпечення його
жилою площею.

Прийняти в цій частині нову постанову,
якою визнати протиправною
бездіяльність Русько-Тишківської
сільської ради Харківського району
Харківської області щодо невиконання
вимог п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" протягом 2011-2012
років стосовно незабезпечення його
жилою площею.

В іншій частині постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
21.11.2013 року по справі №820/8335/13-а залишити
без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калиновський
В.А.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О.
Бенедик А.П. Повний текст постанови
виготовлений 27.01.2014 р.