Справа № 569/23872/13-а
Суддя: Ковальов І.М. І. М.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2014 року
Рівненський
міський суд

піголовуванням судді - Ковальова І.М.

при секретарі - Жижчук А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Рівне справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне про визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням допомоги
для оздоровлення та індексації
грошових доходів,-

в с т а н о
в и в :

В судовому засіданні позивач
заявлені позовні вимоги повністю
підтримала з підстав, викладених у
позовній заяві. Просить суд позов
задоволити та визнати неправомірними
дії Управління пенсійного фонду
України в м.Рівне Рівненської області
щодо не включення в заробіток для
обчислення їй пенсії державного
службовця допомоги для оздоровлення та
індексації грошових доходів за
попередні 24 місяці роботи, отримані
перед зверненням за призначенням
пенсії 19 березня 2010 року; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області з 01 січня
2014 року здійснити перерахунок та
виплату їй пенсії державного службовця
з урахуванням сум допомоги для
оздоровлення та сум індексації
грошових доходів за попередні 24 місяці
роботи, отримані перед зверненням за
призначенням пенсії 19 березня 2010 року
та з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум;
зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м.Рівне Рівненської
області враховувати з 01 січня 2014 року
усі види оплати праці, на які
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми допомоги
для оздоровлення та суми індексації
грошових доходів, як складові
заробітної плати, з якої проводиться
нарахування їй пенсії державного
службовця.

В судовому засіданні представник
відповідача Управління пенсійного
фонду України в м.Рівне заявлені
позовні вимоги позивача не визнав та
просить суд відмовити у їх задоволені з
підстав, викладених у письмових
запереченнях на позов, згідно яких
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управління пенсійного фонду України в
м.Рівне та отримує пенсію згідно Закону
України «Про державну службу».

28 листопада 2013 року позивачка
звернулась до управління із проханням
повідомили, які виплати враховані при
призначенні їй пенсії державного
службовця, жодних заяв і довідок з
проханням здійснити перерахунок
пенсії вона не надавала.

Позивач просить суд зобов'язати УПФ в
м.Рівне здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням сум допомоги для
оздоровлення та сум індексації
грошових доходів за попередні 24 місяці
роботи, отримані нею перед зверненням
за призначенням пенсії 19 березня 2010
року. Означені виплати вказані в
довідці від 26 грудня 2013 року №04-9-30/1637,
виданою Рівненської обласною
державною адміністрацією, яка не
надавалась управлінню Пенсійного
фонду України в м.Рівне.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органу державної влади,
органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Тобто, відповідно до ст.ст.2,6,104 КАС
України в порядку адміністративного
судочинства захисту підлягають лише
права, порушення яких уже відбулося а
не ті, які можуть бути порушень в
майбутньому.

Враховуючи вищевикладене,
управлінням не були порушені права,
свободи та інтереси ОСОБА_1 в частині
проведення перерахунку згідно із
довідкою від 26 грудня 2013 року №04-9-30/1637,
оскільки така довідка управлінню разом
із заявою не надавалася, а означена
довідка не відповідає встановленій
формі, яка затверджена постановою
правління Пенсійного фонду України від
04 вересня 2013 року №15-1.

Призначення та перерахунок пенсії
державним службовцям проводиться
відповідно до Закону України «Про
державну службу» на підставі поданих
до управління документів.

Згідно зі статтею 37 Закону України
«Про державну службу» (в редакції, що
була чина до 01 жовтня 2010 року) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Згідно зі статтею 33 означеного
Закону, заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі,
премій та інших надбавок.

Суд повинен врахувати, що чинним
законодавством не передбачено
враховувати при обчисленні пенсії
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальну допомогу на оздоровлення,
суми виплат, пов'язаних із індексацією
заробітної плати, оскілки вони не є
складовими заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсій
державного службовця згідно ст.33
Закону України «Про державну службу».

Згідно ч.6 ст.33 цього ж Закону,
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань.

За приписами частини 7 статті 33
Закону України «Про державну службу»
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Аналізуючи правову конструкцію
вищезазначених законодавчих норм,
можна прийти до висновку, що
законодавець розділив поняття
«надбавки і доплати» та «матеріальна
допомога» у зв'язку з чим остання не
входить до складу надбавок і доплат, а
відповідно і не входить до складу
заробітної плати державного службовця.

Твердження позивача, що пенсія
державного службовця повинна
обчислюватись збудь-яких отриманих ним
виплат, якщо на них нараховувались
страхові внески спростовується
наступним.

Частиною 2 статті 37 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
пенсія призначається від сум саме
заробітної плати, а не будь-яких виплат.
Оскільки матеріальна допомога до
складу заробітної плати державного
службовця не входить, то обчислення
пенсії позивача з її урахуванням
суперечить положенням частини 2 статті
37 Закону України «Про державну службу».

Посилання в цьому випадку на
Інструкцію по статистиці заробітної
плати, затверджену наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року №5 є безпідставним,
оскільки саме Закон України «Про
державну службу» є спеціальним
законом, що регулює суспільні
відносини, які охоплюють діяльність
держави щодо створення правових,
організаційних, економічних та
соціальних умов реалізації
громадянами України права на державну
службу, а також визначає загальні
засади діяльності, а також статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті.

Посилання позивача на норми статті 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а саме визначення
виплати (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимально величини заробітної плати
(доходу), з якої сплачуються страхові
внески, а після набрання чинності
Законом України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» -
максимальної величини бази
нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Вищезазначений мотив позивачки
спростовується наступним.

Так, ч.1 ст.40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» передбачений
порядок визначення заробітної плати
для обчислення пенсії, а саме для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за весь період
страхового стажу починаючи з 1 липня 2000
року. За бажанням пенсіонера та за
умови підтвердження довідки про
заробітну плату первинними
документами період до 1 січня 2016 року
або в разі, якщо страховий стаж
починаючи з 1 липня 2000 року становить
менше 60 місяців, для обчислення пенсії
також враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 9 Закону України №1058-ІУ
визначаються види пенсій, і соціальних
послуг відповідно до норм означеного
закону, а саме: пенсія за віко, пенсія по
інвалідності внаслідок загального
захворювання (у тому числі каліцтва, не
пов'язаного з роботою, інвалідності з
дитинства); пенсія у зв'язку з втратою
годувальника.

Отже, підстав для застосування ст.41
вищеозначеного закону немає, оскільки
дані норми регулюють інші види
пенсійних виплат.

Порядок призначення пенсії
державним службовцям регламентується
ст.ст.37, 33 Закону України «Про державну
службу» та постановою КМУ від 31 травня
2000 року №865, а саме: пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Із огляду зазначених норм
законодавства стає зрозуміло, що
механізм обчислення пенсій державних
службовців та пенсійних виплат
відповідно до Закону України №1058-ІУ
суттєво різниться. Окрім того, норми ЗУ
«Про державну службу» є нормами прямої
дії, які також регулюють порядок
призначення та обчислення пенсії
державним службовцям. З цих підстав
представник відповідача просить суд
відмовити у задоволенні позовних вимог
позивачу.

Заслухавши учасників судового
процесу, дослідивши матеріали справи,
суд прийшов до висновку що позовні
вимоги підлягають до задоволення,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що у листопаді 2013
року позивач ОСОБА_1 звернулась до
Управління пенсійного фонду України в
м.Рівне із зверненням щодо надання
інформації про те, які виплати
враховані при призначенні їй 19 березня
2010 року пенсії державного службовця.

Як вбачається з відповіді Управління
пенсійного фонду України в м.Рівне від
05 грудня 2013 року №484/13 для обчислення
пенсії позивачу враховано посадовий
оклад за посадою начальника управління
фінансів місцевих органів влади та
кадрового забезпечення (1675,00 грн.),
надбавка за 9 ранг (90,00 грн.), надбавка за
вислугу років 40% (706,00 грн.), а також сума
надбавок і премій за попередні 24 місяці
роботи, отримані перед зверненням
позивачем 19 березня 2010 року за
призначенням пенсії (2697,12 грн.).

Отже, в грудні 2013 року позивач
дізналася, що до заробітку, який
враховувався при обчисленні їй пенсії
державного службовця, не включено
допомогу для оздоровлення та
індексації грошових доходів за
попередні 24 місяці роботи, отримані нею
перед зверненням за призначенням
пенсії.

У зв'язку з цим, позивач звернулось до
департаменту фінансів Рівненської
обласної державної адміністрації, (яка
є правонаступником головного
фінансового управління Рівненської
обласної державної адміністрації), із
зверненням щодо надання інформації про
розмір виплаченої допомоги для
оздоровлення та індексації грошових
доходів, за попередні 24 місяці роботи,
отримані позивачем перед зверненням 19
березня 2010 року за призначенням пенсії
(за період з березня 2008 року по лютий 2010
року).

Згідно з довідкою департаменту
фінансів рівненської обласної
державної адміністрації від 26 грудня
2013 року №04-9-30/1637 розмір допомоги для
оздоровлення та індексації грошових
доходів за попередні 24 місяці роботи,
отримані позивачем перед зверненням 19
березня 2010 року за призначенням пенсії,
становить відповідно 15087,16 грн. і 811,95
грн., всього 15899,11 грн. З цієї суми
заробітку було сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Разом з тим, відповідачем ці виплати
у розмірі 15899,11 грн. при обчисленні
пенсії позивача, як державного
службовця, враховано не було.

Як вбачається з відповіді Управління
пенсійного фонду України в м.Рівне від
05 грудня 2013 року №484/13, до заробітку,
який враховується при обчисленні
пенсії державним службовцям не
включається матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальна допомога на
оздоровлення, а також індексація
заробітної плати, оскільки ці види
грошового забезпечення не є складовою
частиною заробітної плати і не
зазначені в переліку складових
заробітної плати, передбачених
частиною 2 статті 33 Закону України «Про
державну службу».

Такий висновок УПФ в м.Рівне
суперечить законодавству України.

За змістом статті 37 Закону України
«Про державну службу» (в редакції
чинній на день звернення за
призначенням пенсії т19 березня 2010 року)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 (до 90)
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині 1 статті 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, як за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 вищезазначеного Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Таким чином, матеріальна допомога
для оздоровлення та індексація
грошових доходів входить до системи
оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, щ враховуються при
обчисленні пенсії.

Відповідно о ч.1 ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає випрати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум на які
відповідно до законодавства, що діяло
раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм,
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, при обчисленні позивачу пенсії
державного службовця Управління
пенсійного фонду України в м.Рівне
повинен був нарахувати всі суми виплат,
з яких було фактично нараховано та
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у тому числі й допомога
для оздоровлення та індексація
грошових доходів в загальному розмірі
15899,11 грн.

Враховуючи вищевикладені обставини
у їх сукупності, а також те, що в
судовому засіданні позивач довела
заявлені нею позовні вимоги, а
представник відповідача їх не
спростував, тому позов підлягає до
задоволення.

Керуючись ст.ст.11,17,18,71,94,128,160,161,162,163,186
КАС України, суд, -

п о с т а
н о в и в:

Визнати неправомірними дії
Управління пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області щодо не
включення в заробіток для обчислення
пенсії ОСОБА_1 державного службовця
допомоги для оздоровлення та
індексації грошових доходів за
попередні 24 місяці роботи, отримані
перед зверненням за призначенням
пенсії 19 березня 2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне Рівненської
області з 01 січня 2014 року здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії
державного службовця з урахуванням сум
допомоги для оздоровлення та сум
індексації грошових доходів за
попередні 24 місяці роботи, отримані
перед зверненням за призначенням
пенсії 19 березня 2010 року та з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактично отриманих сум.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м.Рівне Рівненської
області враховувати з 01 січня 2014 року
усі види оплати праці, на які
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми допомоги
для оздоровлення та суми індексації
грошових доходів, як складові
заробітної плати, з якої проводиться
нарахування ОСОБА_1 пенсії державного
службовця.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку сторонами, а
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з
моменту отримання копії постанови до
Житомирського апеляцiйного
адміністративного суду через
Рiвненський мiський суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий: