Справа № 127/11009/13-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Бойко В.М.
Суддя-доповідач: Сушко О.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сушка О.О.

суддів: Білої Л.М. Загороднюка А.Г.

при секретарі: Мартинюк В.В.

за участю представників сторін:

позивачів: ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника позивача: ОСОБА_4

представника відповідача: Гордійчук
А.М.

представника третьої особи: Мар'євича
К.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
виконавчого комітету Вінницької
міської ради на постанову Вінницького
міського суду Вінницької області від 11
грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_2,
ОСОБА_11, ОСОБА_12 до виконавчого
комітету Вінницької міської ради,
третьої особи на стороні відповідача
товариства з обмеженою
відповідальністю "ЖЕО" про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулись до суду з
адміністративним позовом, в якому
просили з урахуванням уточнюючих
позовних вимог визнати протиправною
бездіяльність виконавчого комітету
Вінницької міської ради з розглядом
питання про визнання жилого будинку
АДРЕСА_1 таким, що не відповідає
санітарним технічним вимогам і є
непридатним для проживання людей та
вирішенням питання про знесення або
переобладнання його в нежилий,
зобов'язати виконавчий комітет
Вінницької міської ради направити
комісію у складі відповідно до вимог
пункту 6 Положення про порядок
обстеження стану жилих будинків з
метою встановлення їх відповідності
санітарним і технічним вимогам та
визнання жилих будинків і жилих
приміщень непридатними для проживання
затвердженим постановою Ради
Міністрів УРСР від 26.04.84 N 189, для
обстеження стану жилого будинку
АДРЕСА_1, зобов'язати виконавчий
комітет Вінницької міської ради
розглянути і затвердити акт
вищезазначеної комісії на найближчому
(після його надання) засіданні
виконавчого комітету Вінницької
міської ради та вирішити питання про
знесення будинку АДРЕСА_1 або
переобладнання його в нежилий згідно
чинного законодавства.

Відповідно до постанови Вінницького
міського суду Вінницької області від
11.12.2013 року адміністративний позов
задоволено частково: визнано
протиправною бездіяльність
виконавчого комітету Вінницької
міської ради з розглядом питання про
визнання жилого будинку АДРЕСА_1 таким,
що не відповідає санітарним і
технічним вимогам і є непридатним для
проживання людей та вирішенням питання
про знесення або переобладнання його в
нежилий; зобов'язано відповідача
направити комісію в складі відповідно
до вимог пункту 6 Положення про порядок
обстеження стану жилих будинків з
метою встановлення їх відповідності
санітарним і технічним вимогам та
визнання жилих будинків і жилих
приміщень непридатними для проживання,
затвердженим постановою Ради
Міністрів УРСР від 26.04.84р. №189, для
обстеження стану жилого будинку
АДРЕСА_1. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нове рішення, яким в
задоволенні позовних вимог позивачу
відмовити повністю.

Представник позивача в судовому
засіданні заперечив проти апеляційної
скарги відповідача та просив залишити
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Представник відповідача в судовому
засіданні підтримав вимоги
апеляційної скарги та просив їх
задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача,
представників сторін, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення з огляду на
наступне.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи, згідно довідки
виданої МКП «ЖЕК №3» будинок АДРЕСА_1
перебуває на балансі МКП «ЖЕК» з 1941
року.

У листі ВМБТІ від 17.11.2009 року №7251
зазначено, що будинок по вул.
Соборна/Інтернаціональна №43/5-7 в м.
Вінниці побудований до 1917 року.

Позивачі звертались до відповідача із
заявою про призначення комісії з метою
встановлення відповідності будинку
санітарним і технічним вимогам та
визнання будинку і жилих приміщень
непридатними для проживання,
розглянути і затвердити акт вказаної
комісії на найближчому засіданні
виконавчого комітету ВМР, вирішити
питання про знесення будинку або
переобладнання його в нежилий згідно
чинного законодавства.

Рішенням виконкому Ленінської
районної ради м.Вінниці №7 від 10.01.1990
року будинок АДРЕСА_1 було визнано
ветхим та таким, що не підлягає
капітальному ремонту. Станом на 26.12.1989
року згідно затвердженого цим рішенням
акту визначення технічного стану
будинку знос становив 61 відсоток.

Відповідно до звіту про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
квартирного житлового будинку по
АДРЕСА_1 за результатами вказаного
звіту складено висновок в якому
зазначено, що за результатами
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж будівлі 6-ти квартирного
житлового будинку по АДРЕСА_1
встановлено, що будівельні конструкції
знаходяться в аварійному (4) стані.
Експлуатація можлива після ліквідації
зауважень наведених в дефектній
відомості. Також під час проведення
даного звіту надано такі висновки та
пропозиції: за призначенням будинок
класифікується як житловий, за умовною
висотою - як малоповерховий.
Архітектурно - планувальні рішення,
рівень комфортності і склад приміщень
квартир не відповідають вимогам ДБН
В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні
положення". Відповідно до отриманих
матеріалів обстеження належить
зробити висновок, що несуча
спроможність елементів 1 конструкцій
будинку недостатня для сприймання
нормативних навантажень.

Згідно рішення виконкому Ленінської
районної ради народних депутатів №7
від 10.01.1990 року будинок АДРЕСА_1
внесений в перелік ветхих будинків, які
не підлягають капітальному ремонту.
Враховуючи те, що будинок внесений в
перелік ветхих та неможливість
доведення планувальних рішень до вимог
нормативів, капітальний ремонт будівлі
виконувати недоцільно. Для подальшої
експлуатації будівлі необхідно
виконати підтримуючий ремонт по
будинку в цілому та підсилення деяких
конструктивних елементів квартир
НОМЕР_1, НОМЕР_2 та НОМЕР_3. Проти
аварійні роботи по підсиленню
горищного перекриття в квартирах
НОМЕР_1 та НОМЕР_2 крокв'яної системи в
осях 4-5 потребують невідкладного
виконання.

Відповідно до рішенням Апеляційного
суду Вінницької області від 03.06.2013 року
скасовано рішення Вінницького
міського суду Вінницької області від
25.03.2013 року у цивільній справі за
позовом виконавчого комітету ВМР до
ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8, яка діє в своїх
інтересах та в інтересах
неповнолітньої ОСОБА_14 і ОСОБА_9,
третьої особи без самостійних вимог на
стороні відповідачів служби у справах
дітей Вінницької міської ради про
усунення перешкод у проведенні
ремонтних робіт у будинку АДРЕСА_1.
Ухвалено нове рішення, яким у вказаному
позові відмовлено.

Рішенням виконавчого комітету ВМР від
22.09.2011 року № 2284 затверджено комісію
для обстеження стану житлових будинків
з метою встановлення їх відповідності
санітарним і технічним вимогам та
визнання жилих будинків і жилих
приміщень непридатними для проживання.

В подальшому, на адресу позивачів
відповідачем направлялись гарантійні
листи, в яких зазначалось про
необхідність на період проведення
ремонтних робіт у будинку АДРЕСА_1
відселення з вказаного будинку.
Позивачі відмовились в отримання
даного гарантійного листа, що
підтверджується відповідними актами.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд
першої інстанції виходив з того, що
позов підлягає задоволенню в частині
визнання протиправною бездіяльності
відповідача щодо розгляду питання про
визнання жилого будинку АДРЕСА_1 таким,
що не відповідає санітарним і
технічним вимогам і є непридатним для
проживання людей та вирішенням питання
про знесення або переобладнання його в
нежилий та зобов'язання відповідача
направити комісію в складі відповідно
до вимог п.6 Положення про порядок
обстеження стану жилих будинків з
метою встановлення їх відповідності
санітарним і технічним вимогам та
визнання жилих будинків і жилих
приміщень непридатними для проживання,
затвердженим постановою Ради
Міністрів УРСР від 26.04.1984 року №189, для
обстеження стану вказаного жилого
будинку.

Щодо позовної вимоги позивачів
зобов'язати відповідача розглянути і
затвердити акт вищезазначеної комісії
на найближчому (після його надання)
засіданні виконавчого комітету
Вінницької міської ради та вирішити
питання про знесення вказаного будинку
або переобладнання його в нежилий
згідно чинного законодавства, судом
першої інстанції відмовлено в її
задоволенні, оскільки дана вимога є
передчасною та відповідно до чинного
законодавства питання щодо знесення
будинку не відноситься до компетенції
виконавчих комітетів міських рад.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
часткового задоволення позовних вимог
позивачів з огляду на наступне.

Діючи в межах наданих повноважень
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи не повинні порушувати
Конституцію та закони України, права та
законні інтереси фізичних чи юридичних
осіб.

Статтею 7 Житлового кодексу
Української РСР та Положенням про
порядок обстеження стану жилих
будинків з метою встановлення їх
відповідності санітарним і технічним
вимогам та визнання жилих будинків і
жилих приміщень непридатними для
проживання (далі - Положення),
затвердженим постановою Ради
Міністрів УРСР від 26.04.1984 року N189 (діє в
даний час) врегульовано визнання
житлового будинку непридатним для
проживання.

Пунктом 1 вказаної Постанови Ради
Міністрів встановлено, що обстеження
стану жилих будинків державного і
громадського житлового фонду
провадиться не менше одного разу на
п'ять років. Обстеження житлових
будинків (приміщень) проводиться
згідно пункту 3 Положення
інженерно-технічними працівниками
житлово-експлуатаційних організацій
за участю представників громадськості.
У разі необхідності до обстеження
залучаються фахівці проектних і
науково-дослідних організацій та
органів і закладів
санітарно-епідеміологічної служби.
Якщо під час обстеження стану житлових
будинків буде виявлено
невідповідність санітарним і
технічним вимогам цих будинків (жилих
приміщень) та неможливість або
недоцільність проведення капітального
ремонту житлово-експлуатаційна
організація вносить до виконкому
міської ради пропозицію про визнання
жилого будинку (жилого приміщення)
таким, що не відповідає вказаним
вимогам і є непридатним для проживання
(абзац 2 пункт 5 положення) , а виконавчий
комітет відповідно до пункту 6
Положення призначає обстеження
комісією у складі: заступник голови
виконавчого комітету місцевої ради
(голова житлово-комунального
господарства, за технічним станом,
використаннямта утриманням інших
обєктів нерухомого майна усіх форм
власності.

Відповідно до ст.ст. 12,83,186 Земельного
кодексу України ст. 26 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
розпорядження земельними ділянками в
межах адміністративно-теритріальної
одиниці належить до виключної
компетенції міської ради і не може,
згідно ЗК України та Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
бути делеговано виконавчим органом
міської ради.

Згідно п 5. Постанови Ради Міністрів
УРСР від 26.04.1984 року N189, якщо під час
обстеження стану жилих будинків буде
виявлено невідповідність санітарним і
технічним вимогам цих будинків (жилих
приміщень), яку можливо і доцільно
усунути шляхом проведення
капітального ремонту, житлово-
експлуатаційна організація вирішує в
установленому порядку питання про
проведення такого ремонту. В разі
неможливості або недоцільності
проведення капітального ремонту
житлово-експлуатаційна організація
вносить до виконкому районної, міської,
районної у місті ради народних
депутатів пропозицію про визнання
жилого будинку (жилого приміщення)
таким, що не відповідає вказаним
вимогам і є непридатним для проживання.
При цьому додаються такі документи: акт
обстеження стану жилого будинку з
відповідним висновком, технічний
паспорт жилого будинку з даними про
його фізичну зношеність, висновок
проектної або науково- дослідної
організації (при необхідності) щодо
технічного стану жилого будинку
(жилого приміщення та про його
неможливість або недоцільність
проведення капітального ремонту
будинку (жилого приміщення), висновок
органу або закладу санітарно-
епідеміологічної служби щодо
відповідності жилого будинку (жилого
приміщення) санітарним вимогам.

Слід зазначити, що обов'язок
проведення оглядів технічного стану
будинків покладено на обслуговуючі
організації, з 01.02.2013 року - ТОВ «ЖЕО», до
того часу - МКП «ЖЕК № 16», що
передбачено також Правилами утримання
жилих будинків та прибудинкових
територій, зареєстрованих в
Міністерстві юстиції України 25.08.2005
року за № 927/11207, проте ні копій актів
огляду технічного стану, ні інформації
про направлення їх на розгляд і
затвердження на виконком позивачі
протягом 2010-2012 років не отримали.

Як встановлено із листа директора ТОВ
«ЖЕО» вих. № 334 від 21.04.2013 року, який
звернувся до Вінницького міського
голови і направив йому відповідну
документацію та акт обстеження будинку
від 15.03.2013 року, в якому він зазначив, що
дійсно має місце загроза життю людей
шляхом руйнування конструктивних
елементів, проте на його лист заходів
передбачених Положенням про порядок
обстеження стану жилих будинків з
метою встановлення їх відповідності
санітарним і технічним вимогам та
визнання жилих будинків і жилих
приміщень непридатними для проживання,
затвердженим постановою Ради
Міністрів УРСР від 26.04.84 N189, вжито не
було.

Колегія суддів зазначає, що відповідно
до статті 159 КАС України судове рішення
повинно бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права. Обґрунтованим є рішення,
ухвалене судом на підставі повно і
всебічно з'ясованих обставин у
адміністративній справі,
підтверджених такими доказами, які
були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до статті 200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції було вірно
встановлено фактичні обставини справи,
надано належну оцінку дослідженим
доказам, прийнято законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права.

З врахуванням вищевикладеного, колегія
суддів дійшла до висновку про
наявність підстав для залишення без
змін постанови суду першої інстанції
згідно статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу виконавчого
комітету Вінницької міської ради, -
залишити без задоволення, а постанову
Вінницького міського суду Вінницької
області від 11 грудня 2013 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
13 лютого 2014 року .

Головуючий
Сушко О.О.

Судді
Біла Л.М.

Загороднюк А.Г.