Справа № К/9991/18476/12-С
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/18476/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Білуги
С.В.,

суддів Гаманка
О.І.,

Загороднього А.Ф.

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 06 грудня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17 лютого 2012
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України на Донецькій залізниці
про скасування наказу,

встановила:

У листопаді 2011 року ОСОБА_2 звернувся
до суду з позовом до Управління
Міністерства внутрішніх справ України
на Донецькій залізниці про скасування
наказу Управління Міністерства
внутрішніх справ України на Донецькій
залізниці №389дск від 22.09.2011.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 06 грудня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17 лютого 2012
року, позов ОСОБА_2 залишено без
задоволення.

ОСОБА_2 подав касаційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 06
грудня 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 17 лютого 2012 року скасувати, та
прийняти нове рішення про задоволення
позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді -доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
оскільки рішення судів першої та
апеляційної інстанції постановлено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими і не дають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судового
рішення.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 з 1994 року
проходив службу в органах внутрішніх
справ, з 01 січня 2011 року обіймав посаду
першого заступника начальника
лінійного відділу-начальника
кримінальної міліції лінійного
відділу на станції Микитівка, має
спеціальне звання майора міліції.

Наказом Управління Міністерства
внутрішніх справ України на Донецькій
залізниці №398дск від 22.09.2011 за
неналежне виконання службових
обов'язків, що виразилось в порушенні
вимог ст. 7, 8 Дисциплінарного статуту
органів внутрішніх справ України,
незадовільного контролю за службовою
діяльністю підпорядкованих
підрозділів, низький рівень
організації оперативно-агентурної
роботи, ведення справ оперативного
обліку, незабезпечення дієвих заходів
профілактики підліткової злочинності,
незадовільне виконання функціональних
обов'язків першого заступника
начальника лінійного
відділу-начальника кримінальної
міліції Лінійного відділу на ст.
Микитівка Донецької залізниці ОСОБА_2
звільнено з займаної посади.

Підставою для прийняття наказу № 389-дск
від 22.09.2011 став висновок службового
розслідування від 15.09.2011 за
матеріалами вивчення ролі та впливу на
організацію оперативно-службової
діяльності підрозділів СКР, БОНО, КМСД
Лінійного відділу на станції Микитівка
Управління Міністерства внутрішніх
справ України на Донецькій залізниці
першого заступника начальника
Лінійного відділу-начальника
кримінальної міліції майора міліції
ОСОБА_2

Відповідно до вказаного висновку, було
виявлено наявні недоліки в організації
оперативно-службової діяльності СКР,
БНОН, КМСД Лінійного відділу на ст.
Микитівка, відсутність спланованих та
цілеспрямованих заходів по
профілактиці, низький рівень
оперативно-агентурної роботи, ведення
справ оперативного обліку, стало
можливим через низькі ролі в
організації оперативно-службової
діяльності та відсутності контролю за
службовою діяльністю підлеглих з боку
першого заступника начальника
Лінійного відділу - начальника
кримінальної міліції ЛВ на ст.
Микитівка майора міліції ОСОБА_2 та
зроблено висновок, що він підлягає
притягненню до дисциплінарної
відповідальності у вигляді зняття з
займаної посади.

Не погоджуючись з зазначеними
рішеннями ради позивач звернувся до
суду за захистом своїх прав.

Положенями статтей 7-8 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України встановлені загальні обов'язки
осіб рядового і начальницького складу,
обов'язку міліції а також обов'язки
начальників, зокрема те, що начальник
несе персональну відповідальність за
стан службової дисципліни та
зобов'язаний постійно його
контролювати.

Відповідно до пункту 8 Функціональних
обов'язків першого заступника
начальника Лінійного відділу -
начальника кримінальної міліції
лінійного відділу на станції
Микитівка, останній, зокрема,
забезпечує складання планів
агентурної роботи, здійснює контроль
за роботою підлеглих із негласними
працівниками. Також координує та
контролює діяльність таких
підрозділів: сектору карного розшуку,
сектору боротьби із незаконним
оборотом наркотиків, відділення
кримінальної міліції у справах дітей
(п. 18 Функціональних обов'язків).

Вимогами статті 14 цього Статуту
передбачено, що з метою з'ясування всіх
обставин дисциплінарного проступку,
учиненого особою рядового або
начальницького складу, начальник
призначає службове розслідування.

Відповідно до статті 16 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України дисциплінарне стягнення
накладається у строк до одного місяця з
дня, коли про проступок стало відомо
начальнику. У разі проведення за фактом
учинення проступку службового
розслідування, провадження в
кримінальній справі або справі про
адміністративне правопорушення на
осіб рядового і начальницького складу
дисциплінарне стягнення може бути
накладено не пізніше одного місяця з
дня закінчення службового
розслідування, провадження в
кримінальній справі чи справі про
адміністративне правопорушення, не
враховуючи періоду тимчасової
непрацездатності або перебування у
відпустці.

Згідно зі статтею 18 Дисциплінарного
статуту, Дисциплінарне стягнення
виконується негайно, але не пізніше
місяця з дня його накладення, не
враховуючи періоду перебування особи
рядового або начальницького складу у
відпустці, відрядженні або її
тимчасової непрацездатності. Після
закінчення цього строку дисциплінарне
стягнення не виконується. Такі
дисциплінарні стягнення, як звільнення
з посади та звільнення з органів
внутрішніх справ, накладені на осіб
рядового і начальницького складу, які
тимчасово непрацездатні або
перебувають у відпустці, відрядженні,
виконуються після їх прибуття до місця
проходження служби.

Необхідно зауважити, що такі
дисциплінарні стягнення, як звільнення
з посади, пониження в спеціальному
званні та звільнення з органів
внутрішніх справ, вважаються
виконаними після видання наказу по
особовому складу.

Судами встановлено, що 27.09.2011 ОСОБА_2
було подано рапорт на ім'я начальника
Управління Міністерства внутрішніх
справ України на Донецькій залізниці
щодо призначення його на посаду
начальника СКР ЛВ на станції Микитівка
Управління Міністерства внутрішніх
справ України на Донецькій залізниці, у
зв'язку із пониженням на посаді. На
підставі цього рапорту та
оскаржуваного наказу № 389дск від 22.09.2011
позивач був призначений на нижчу
посаду наказом № 368о/с від 03.10.2011.

Наказ Управління Міністерства
внутрішніх справ України на Донецькій
залізниці №368о/с від 03.10.2011 позивачем
оскаржено не було.

Окремо наказу про звільнення ОСОБА_2 з
посади першого заступника начальника
лінійного відділу-начальника
кримінальної міліції лінійного
відділу на станції Микитівка по
особовому складу відповідачем не
видавалось, тобто, дисциплінарний
наказ не був реалізований
відповідачем.

Відповідно до переліку підстав для
переміщення осіб середнього, старшого
і вищого начальницького складу з вищих
посад на нижчі, зазначеному у пункті 45
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України,
провадиться: при скороченні штатів; за
станом здоров'я згідно з висновком
військово-лікарської комісії; за
особистим проханням; за службовою
невідповідністю, виходячи з
професійних моральних і особистих
якостей; у порядку дисциплінарного
стягнення відповідно до
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ або за клопотанням
товариського суду честі середнього і
старшого начальницького складу.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає. Із
урахуванням наведених обставин
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 06 грудня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17 лютого 2012
року необхідно залишити без змін, так
як вони є законними і обґрунтованими та
постановлені з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 06
грудня 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 17 лютого 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Міністерства
внутрішніх справ України на Донецькій
залізниці про скасування наказу - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
С.В. Білуга

Судді
О.І.
Гаманко

А.Ф. Загородній