Справа № К/9991/47388/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/47388/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою виконавчого
комітету Таврійської міської ради
Херсонської області на постанову
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 13 липня 2011
року у справі за позовом відкритого
акціонерного товариства
"Новокаховський завод плавлених сирів"
до виконавчого комітету Таврійської
міської ради Херсонської області
третя особа Таврійське виробниче
управління
водопровідно-каналізаційного
господарства про визнання незаконним
та скасування рішення, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Новокаховського
міського суду Херсонської області від
22 січня 2009 року відмовлено в позові
відкритого акціонерного товариства
"Новокаховський завод плавлених сирів"
до виконавчого комітету Таврійської
міської ради Херсонської області про
визнання незаконним та скасування
рішення від 26 червня 2008 року №78 «Про
встановлення тарифів на послуги
водопостачання та водовідведення».

Постановою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 13 липня 2011 року рішення суду першої
інстанції скасовано, позов задоволено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням апеляційного суду, відповідач
звернувся з касаційною скаргою, у якій
просить його скасувати, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, а постанову суду
першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, 26.06.2008р. виконавчий
комітет Таврійської міської ради м.
Нова Каховка Херсонської області
прийняв рішення №78 «Про встановлення
тарифів на послуги водопостачання та
водовідведення», яким вирішив
встановити та ввести в дію з 01.07.2008р.
нові тарифи на послуги водопостачання
та водовідведення для населення та
суб'єктів підприємницької діяльності з
механізмом корегування та інфляцією.

Однак, оскаржуваний регуляторний акт
відповідача прийнятий без належного
аналізу регуляторного впливу, а проект
регуляторного акту своєчасно
оприлюднений у відповідних друкованих
засобах масової інформації.

Так, відповідно до положень ст. 28 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належить встановлення в порядку і
межах, визначених законодавством,
тарифів щодо оплати побутових,
комунальних, транспортних та інших
послуг, які надаються підприємствами
та організаціями комунальної
власності відповідної територіальної
громади; погодження в установленому
порядку цих питань з підприємствами,
установами та організаціями, які не
належать до комунальної власності.

Правові та організаційні засади
реалізації державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності визначені Законом України
"Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності".

Відповідно до ст. 1 Закону регуляторний
акт - це:

- прийнятий уповноваженим регуляторним
органом нормативно-правовий акт, який
або окремі положення якого спрямовані
на правове регулювання господарських
відносин, а також адміністративних
відносин між регуляторними органами
або іншими органами державної влади та
суб'єктами господарювання;

- прийнятий уповноваженим регуляторним
органом інший офіційний письмовий
документ, який встановлює, змінює чи
скасовує норми права, застосовується
неодноразово та щодо невизначеного
кола осіб і який або окремі положення
якого спрямовані на правове
регулювання господарських відносин, а
також адміністративних відносин між
регуляторними органами або іншими
органами державної влади та суб'єктами
господарювання, незалежно від того, чи
вважається цей документ відповідно до
закону, що регулює відносини у певній
сфері, нормативно-правовим актом.

Згідно зі ст. 9 вказаного Закону
України, кожен проект регуляторного
акта оприлюднюється з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань.

Про оприлюднення проекту
регуляторного акта з метою одержання
зауважень і пропозицій розробник цього
проекту повідомляє у спосіб,
передбачений ст. 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим Законом,
може здійснюватися повторне
оприлюднення проекту регуляторного
акта.

Проект регуляторного акта разом із
відповідним аналізом регуляторного
впливу оприлюднюється у спосіб,
передбачений ст.13 цього Закону, не
пізніше п'яти робочих днів з дня
оприлюднення повідомлення про
оприлюднення цього проекту
регуляторного акта.

Строк, протягом якого від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань
приймаються зауваження та пропозиції,
встановлюється розробником проекту
регуляторного акта і не може бути
меншим ніж один місяць та більшим ніж
три місяці з дня оприлюднення проекту
регуляторного акта та відповідного
аналізу регуляторного впливу.

Усі зауваження і пропозиції щодо
проекту регуляторного акта та
відповідного аналізу регуляторного
впливу, одержані протягом
встановленого строку, підлягають
обов'язковому розгляду розробником
цього проекту. За результатами цього
розгляду розробник проекту
регуляторного акта повністю чи
частково враховує одержані зауваження
і пропозиції або мотивовано їх
відхиляє.

У відповідності зі ст. 12 зазначеного
Закону, регуляторні акти, прийняті
органами та посадовими особами
місцевого самоврядування, офіційно
оприлюднюються в друкованих засобах
масової інформації відповідних рад, а у
разі їх відсутності - у місцевих
друкованих засобах масової інформації,
визначених цими органами та посадовими
особами, не пізніш як у десятиденний
строк після їх прийняття та підписання.

Згідно зі ст. 21 Закону України «Про
порядок висвітлення діяльності
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування в Україні
засобами масової інформації»,
діяльність місцевих органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування висвітлюється в
друкованих засобах масової інформації
регіональної та місцевої сфери
розповсюдження.

Відповідно до ст.36 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» орган місцевого
самоврядування повинен скасувати або
зупинити дію регуляторного акту, якщо
він прийнятий без аналізу
регуляторного впливу, або проект
регуляторного акту не був належним
чином у визначені строки оприлюднений.

Таким чином, колегія суддів погоджує
висновок апеляційного суду про те, що
відповідачем було порушено процедуру
підготовки та подальшого оприлюднення
регуляторного акта, що є підставою для
задоволення позову відкритого
акціонерного товариства
"Новокаховський завод плавлених сирів".

З урахуванням вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційним
судом вірно встановлені обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права і підстав для
його скасування не вбачається. Доводи
касаційної скарги висновків суду
апеляційної інстанції не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу виконавчого комітету
Таврійської міської ради Херсонської
області залишити без задоволення, а
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 13 липня 2011
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: