Справа № 256/9452/13-а
Суддя: Гавриленко О. М.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№256/9452/13а
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 лютого 2014 р. Калінінський районний
суд м. Донецька у складі:

головуючого - судді Гавриленка
О.М.

при секретарі - Ткачі А.Г,

за участі представника відповідача -
Качмара В.О, розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Донецьку справу
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, про
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Звернувшись до суду у грудні 2013 р.
позивачка просила визнати
протиправними дії УПФУ щодо відмови в
перерахунку їй пенсії з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби, відповідно до довідок про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 26.09.2013 р. за
№10/2-21-209 та № 10/2-21-210 від 04.10.2013 р. №
05-99-05-02-235 від 07.11.2013 р. № 05-016-22284, від
03.10.2013 р. №21984/10/05-63- 05.013. Зобов'язати УПФУ
зробити перерахунок пенсії з моменту
призначення з 30.11.2010 р. з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально - побутові
потреби, в розмірі 90% від її заробітної
плати. Позовні вимоги позивачка
обґрунтувала тим, що з 30.11.2010 р. вона
перебуває на обліку та отримує пенсію в
УПФУ в Калінінському районі м.
Донецька, як державний службовець, в
розмірі 90 % від суми заробітної плати,
яка була призначена їй на підставі
документів, наданих у відповідності до
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій на виконання
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а також Закону України
«Про Державну службу» з врахуванням
статті 37 Закону «Про державну службу»
(у редакції, яка була чинною на час її
виходу на пенсію та продовжує діяти для
неї на наступний момент згідно норм ст.
58 Конституції України, якою закріплена
незворотність дії в часі законів та
нормативно-правових актів). Але при
розрахунку щомісячної суми пенсії до
розрахунку не було включено такі
складові частини її заробітної плати, з
яких сплачувалися страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, як індексація заробітної
плати, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, про що їй на той час було не
відомо. А тому, 13.11.2013 р. позивачка
подала до УПФУ заяву про перерахунок
пенсії державному службовцю з
урахуванням інших виплат (індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби). Рішенням за № 216 від 19.11.2013 р.
їй було відмовлено в перерахунку
пенсії. Підставою такої відмови в
перерахунку її пенсії з урахуванням
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби
послугувала ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу», на думку УПФУ
відсутні підстави для перерахунку їй
пенсії як державному службовцю.

Відповідач позовні вимоги не
визнав у повному обсязі та заперечував
проти їх задоволення, вважаючи, що
визначення заробітної плати для
обчислення пенсії позивачу проведено у
відповідності до Закону України "Про
державну службу".

Як встановлено в судовому
засіданні, ОСОБА_2 в період з 10.12.2008 р. по
21.10.2010 р. працювала у Державній
фінансовій інспекції в Донецькій
області на різних посадах державного
службовця (записи в трудовій книжці № 43
- № 45).

В судовому засіданні також
встановлено, ОСОБА_2 перебуває на
обліку у відділі з призначення пенсій
управління з 30 листопада 2010 року та
отримує пенсію як держслужбовець
відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу». 13.11.2013 р. ОСОБА_2
звернулась до Управління із заявою про
перерахунок пенсії по заробітній платі
підставі довідок від 26.09.2013 р. за
№10/2-21-209 та № 10/2-21-210 від 04.10.2013 р. №
05-99-05-02-235 від 07.11.2013 р. № 05-016-22284, від
03.10.2013 р. №21984/10/05-63- 05.013. Розглянувши
вказані довідки рішенням управління №
216 від 19.11.2013 р. було відмовлено в
проведенні перерахунку, так як згідно
зі ст.37 Закону України "Про державну
службу" відсутні підстави перерахунку
пенсії, як держслужбовцю.

Перевіривши матеріали справи, суд
вважає позов ОСОБА_2 частково
обґрунтованим та підлягаючим
частковому задоволенню виходячи з
наступного.

Відповідно до преамбули Закону України
від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - Закон України № 1058)
зміна умов і норм
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування здійснюється
виключно шляхом внесення змін до цього
Закону.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України № 1058
виключно законами про пенсійне
забезпечення визначаються види
пенсійного забезпечення, умови, норми
та порядок пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону України № 1058
задекларовано, що цей Закон регулює
відносини, що виникають між суб'єктами
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування. Дія
інших нормативно-правових актів може
поширюватися на ці відносини лише у
випадках, передбачених цим Законом, або
в частині, що не суперечить цьому
Закону. Виключно цим Законом
визначаються: види пенсійних виплат;
умови набуття права та порядок
визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до ст. 33 Закону України від 16
грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну
службу" (далі - Закон України № 3723)
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно зі ст. 37 Закону України 3723 (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 90 відсотків суми їхньої
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати. Частиною другою статті 33
Закону № 3723 передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Крім того, статтею 66
Закону від 5 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення» (далі -
Закон № 1788) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058 визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Отже суд дійшов
висновку, що матеріальна допомога, на
яку нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, має
враховуватись при обчисленні пенсії
державного службовця. До спірних
правовідносин слід застосовувати
норми спеціальних норм, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
та містяться в статтях 41 Закону № 1058 та
статті 66 Закону № 1788.

При цьому судом ураховані висновки
Верховного Суду України, викладені в
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1
ст. 237 КАС України (справи 21-97а13 від 28
травня 2013 року, 21-125а13 від 14 травня 2013
року). Крім того, як випливає з положень
ст. 84 Закону України № 1788, у разі якщо
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії з відповідною заявою та усіма
необхідними документами до 15-го числа
включно, то перерахунок призначеної
пенсії провадиться з першого числа
цього місяця. Оскільки ОСОБА_2
звернулась із заявою про перерахунок
призначеної їй пенсії 13 листопада 2013
року, то він має бути здійснений з 1
листопада 2013 року.

Таким чином позовні вимоги ОСОБА_2
підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст,ст 160-164 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, про
перерахунок пенсії задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька щодо
відмови в перерахунку ОСОБА_2 пенсії з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, відповідно
до довідок про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 26.09.2013 р. за
№10/2-21-209 та № 10/2-21-210 від 04.10.2013 р. №
05-99-05-02-235 від 07.11.2013 р. № 05-016-22284, від
03.10.2013 р. №21984/10/05-63- 05.013.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька зробити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 з 01.11.2013 р. з урахуванням розміру
фактично отриманої індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги на
соціально - побутові потреби, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, в розмірі 90% від її
заробітної плати.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції може бути до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через місцевий
суд протягом 10 днів з дня проголошення
постанови суду.

Суддя -

06.02.2014