Справа № 2а-3807/09
Суддя: Сеник Р.П.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

04 лютого 2014 року Справа № 95884/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Сеника Р.П.,

суддів
Попка Я.С., Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Личаківського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради на постанову
Личаківського районного суду м. Львова
від 18.12.2009 року по справі за позовом
ОСОБА_2 до Личаківського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради, треті особи -
Міністерство фінансів України,
Державне казначейство України,
Міністерство праці та соціальної
політики про поновлення строку,
визнання дій неправомірними та
зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

03 червня 2009 року ОСОБА_2 звернулась до
суду із позовом, у якому просить
зобов'язати Личаківський відділ
соціального захисту Управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради виплатити недоплачену
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в сумі 8533,56 грн.

Постановою Личаківського районного
суду м. Львова від 18.12.2009 року позов
задоволено частково. Зобов'язано
Личаківський відділ соціального
захисту Управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради
нарахувати та виплатити ОСОБА_2
недоплачену щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року. В решті позовних вимог
відмовлено.

Відповідач Личаківський відділ
соціального захисту Управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради постанову суду першої
інстанції оскаржив, не погодившись із
зазначеним судовим рішенням, подав
апеляційну скаргу, зазначивши, що
оскаржувана постанова винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Личаківського
районного суду м. Львова від 18.12.2009 року
та прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги
вказує на те, що управління правомірно,
в межах наявних фінансових ресурсів
здійснювало виплати, передбачені
Законом України «Про державну допомогу
сімям з дітьми» у порядку, розмірі та у
спосіб, визначених діючим
законодавством України на момент
відповідних виплат.

Оскільки, клопотань від осіб, які
беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю не поступило, тому,
суд апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду
даної справи.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід задовольнити з
таких підстав.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що ОСОБА_2 є
матір'ю ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що
стверджується відповідним свідоцтвом
про народження, здійснює догляд за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та має право на отримання
щомісячної грошової допомоги
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сімям з дітьми», у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992
року передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надасться у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» є спеціальним законом,
що регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Відповідно до п. 14 ст. 71 Закону України
«Про Державний бюджет на 2007 рік» від
19.12.2006 року , дію ч. 1 ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сімям з дітьми»
на 2007 рік було зупинено та у
відповідності до ст. 56 означеного
Закону встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку для застрахованих осіб
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між 50% прожиткового мінімуму
встановленого для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особі за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23% прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб.

Р ішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року, справа №1-29/2007 за
конституційним поданням 46 народних
депутатів України щодо відповідності
Конституції України
(конституційності) положень статті 56,
пункту 14 статті 71 в частині зупинення
на 2007 рік дії статті 12, частини першої
статті 15 та пункту 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сімям з дітьми»
щодо встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Беручи до уваги той факт, що положення
ст. 56 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», за якою у 2007
році виплата державної допомоги сімям
з дітьми відповідно до Закону України «
«Про державну допомогу сімям з дітьми»
не відповідає Конституції України.

Разом з тим, судом першої інстанції не
враховано посилання представника
відповідача на пропущення позивачем
строку звернення до адміністративного
суду, який передбачений ч.2 ст.99 КАС
України.

Так, згідно ч.1 ст.99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін
(ч.1 ст. 100 КАС України).

Зважаючи на те, що допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку не нараховувалось
відповідачем з 09.07.2007 року, колегія
суддів вважає, що в даному випадку слід
застосовувати річний строк звернення
до суду відповідно до ст.99 КАС України,
оскільки законодавством інших строків
з цього приводу не встановлено.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що в частині виплати допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09.07.2007 року
по 31.12.2007 року позовні вимоги являються
безпідставними з огляду на пропущення
річного строку звернення до суду з
позовом.

Достатніх обєктивних та поважних
причин, які б позбавляли можливості
звернутися до суду за захистом своїх
порушених прав до суду з часу прийняття
07 липня 2007 року Конституційним Судом
України рішення за № 6-рп, позивачкою не
наведено.

Оцінивши зібрані докази у сукупності,
судова колегія приходить до
переконання в тому, що доводи
апеляційної інстанції є підставними і
обґрунтованими та спростовують
рішення суду першої інстанції, яке
прийнято з порушенням норм
матеріального права, а тому його слід
скасувати та прийняти нове рішення,
яким у задоволенні позову відмовити.

Керуючись ст. 195, ст. 197, ст. 198, ст. 202 ч.2,
ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України,
апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Личаківського
відділу соціального захисту
Управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради задовольнити.

Постанову Личаківського районного
суду м. Львова від 18.12.2009 року по справі
№ 2а-3807/09 скасувати та прийняти нову
постанову, якою в позові відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
Р.П. Сеник

Судді :
Я.С. Попко

Р.Б. Хобор